环境整治调研报告（实用21篇）

调研报告通常包含调研目的、方法、结果和建议等内容，是对调研过程和成果的总结归纳。别人的调研报告是学习的好素材，以下是一些优秀报告的分享，愿对大家有所启发。

农村环境整治调研报告

[]39号文件精神），为深入了解我县农村环保工作的基本情况，5月，我们对县里三个比较有代表性的农村进行了走访调查，对村容村貌整治、垃圾和污水处理、畜禽便无害化处理、面源污染、饮水安全等方面有了一个比较全面直观的了解，就进一步防治农业生产和农村生活污染，综合整治乡镇环境，提高村民的生活环境质量，提出了一些意见和建议。

在调查中感受到了我县农村环境保护工作取得了一定的成绩，特别在推进新农村建设过程中，自来水入户工程、饮水安全工程、路面硬化绿化工程等一系列措施的实施，都明显地改善了农村现有的生活环境。但因我县近年来大力开发铁矿资源，偏重经济发展而疏于环境保护，农村生态建设和环境保护工作没有得到足够的重视，一定程度上制约了农村的经济发展，农村经济快速发展与农村环境之间的矛盾日益突出，农村生态环境形势十分严峻。

二、调研村庄环境存在的突出问题。

（一）农业面源污染问题普遍存在。调研的三个村庄都无生活污水集中处理工程，农村生活污水直接流入街道。有两个村庄都存在垃圾乱堆的现象，生活垃圾随处堆放，没有固定回收设施和回收地点，导致农村群众生活环境受到影响。

（二）畜禽养殖污染防治进展缓慢。五里村和刘街村都有养殖户，五里村养殖户均为分散小型养殖户，以养殖鸡、猪、羊为主，没有环评手续，粪便自然排放，没有污染防治设施，经一段时间堆放后施用于农田。刘街村有5户养殖户，比较集中，以养殖鸡和猪为主，建在距村一公里处，粪便全部排入蓄粪池，腐熟后放入农田，对环境没有污染。

（三）农业投入品安全意识淡薄。目前，我县对农药使用已有明确的规定，但是化肥品种使用上还未有具体管理措施，农民群众图省钱，大多都使用普通化肥，而普通化肥大部分都渗透到土壤和水体，常年施用，对农田及周围环境也有着一定威胁。

（四）环保经费短缺，工作难以维持。三个调研村都没有成立专门的环卫队，原因是没有环保工作经费，只能隔一段时间进行一次垃圾清运，不能做到日产日清，导致垃圾堆放严重，甚至占用道路，安全隐患严重。

坡植被严重破坏，土层裸露，林地面积减少，主要交通道路两侧粉尘规程严重，尾矿、尾渣、废水乱排乱放，这些已远远超过环境的自净能力，也严重威胁着当地群众的健康。

三、关于解决农村环保问题的建议与对策。

农村环保工作是一项长期任务，是一个系统工程。当前的农村环保工作，决不是一个部门能做好的，应着力在强化基础设施、完善机制、加大投入、加强农村环保力量等几个方面进行：

（一）完善农村环境基础设施，着力解决农村环境热点、难点问题。推进农村产业结构和生产方式的调整，完善农村污水、垃圾处理等环境基础设施，认真做好应用水源地保护、畜禽养殖、农业面源污染防治，加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理技术，建立健全农村环境保护长效机制。

（二）强化责任，密切配合，完善农村经济发展与环境保护综合决策机制。一是强化各部门对本行业和本系统有关农村环境保护的责任；明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，对各个环保责任主体实行严格的考核、奖罚制度；各级政府和村组要编制生态环境规划，把生态环境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和年度计划。二是各部门要积极协调配合，通力协力，从全局和战略的高度，积极配合，建立长效工作联动机制，形成分工明确，协调有力，齐抓共管的工作格局。

政预算，确保资金到位；可安排一定比例的排污费专项资金用于农村环境保护；加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度；二是采取政策倾斜，对于环保类项目及其他环保设施完善的企业优先考虑资金补助。三是调整财政投入结构和方式，逐步建立政府、企业、社会多元化、多种类投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入；探索资源有偿使用、区域生态补偿等方式，建立和完善多元化投融资渠道。

（四）加强基层环保力量，强化农村环保舆论引导。逐步设立农村基层环保机构，在乡镇政府建立环保检查员制度，不断加强农村环境监管能力；开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。

（五）做为农委，应加强农村能源的推广和实施，尤其是推广“三沼”的综合利用，使废水、废物变废为宝后，流向农田，净化环境的同时，为群众带来便利和实惠。

代县农业委员会。

环境卫生整治调研报告

(一)生活污染不断加剧。

随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池，周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患。

(二)公共设施配套不齐全。

大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。

(三)管理机制缺失。

一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位。

(四)饮用水安全难以保障。

目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村民还未安装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后，新增自来水新管线方能解决。

二、主要原因分析。

当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。

一是重视不够。长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。

二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位，每次的垃圾装运都要村委及“三送”工作队先行垫付。

三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，统筹城乡发展的主体作用远远没有得到充分发挥。

目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容乐观，已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。为此建议:。

(一)将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治。

农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和苏区振兴发展为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。

(二)坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。

要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。

(三)多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。

在积极争取国家、省项目资金支持的同时，市、县政府应从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益，建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹，也可设立“村卫生保洁基金”。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

(四)重视抓好项目资源整合。

目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，建议在不改变用途的前提下，以市(县)为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合，聚合有限财力，集中区域，统筹使用，抓好试点示范，从而产生集聚效应。

(五)注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。

各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

(六)突出重点，因地制宜开展农村环境整治。

农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程。当前，应锁定有限目标，在统筹规划建筑垃圾、污水和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的切入点，加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色的农村垃圾处理模式。有条件的地方，应建立完善收运系统，将农村生活垃圾转运到城镇垃圾处理场处理或实行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理。

环境卫生整治工作调研报告

农村环境卫生状况是反映农村社会、经济发展和居民生活质量的重要标志。为及时掌握我市农村环境卫生状况,为建设社会主义新农村提供科学依据。我们政协社会法制委员会会同政法社团活动组部分委员，于4月9日至14日，对部分乡镇办和市直有关部门就我市农村环境卫生问题进行了调研。通过调研，我们认为随着我市新农村建设的稳步推进，特别是通过创建百里生态文明走廊活动，我市农村环境卫生得到了明显的改善，但由于我市正处在城市化、工业化快速发展时期，人口多、版图小、资源相对不足，农村经济社会发展与生态环境之间的矛盾仍然存在，特别是边远山区，农村环境卫生问题比较突出。

一、当前我市农村环境卫生现状。

一是生活垃圾污染。据环保局统计测算我市农村生活垃圾年产生量8.6万吨。目前，我市仅在城区建设日处理200吨的生活垃圾处理厂，而农村没有垃圾站，未建立垃圾收运清理系统，生活垃圾和废弃杂物没有固定的堆放场所，院内院外、房前屋后乱堆乱放。另外随着农村生产方式和生活方式的改变，垃圾的数量增多，垃圾成分也发生了变化。过去，农村在自给自足的自然经济条件下，垃圾总量不多，垃圾中可循环和可分解的东西居多。如菜皮可喂鸡、泔水可喂猪，其它的可用来堆肥，长期以来，基本上处于一种自生自灭的状况。但随着生产的发展和消费水平的提高，农村垃圾的构成也发生了变化，现在除生活垃圾外，养殖、生产、建筑垃圾也迅速增加。近几年，农村大量发展养殖、塑料大棚，大量建房，产生了不少白色污染和建筑垃圾，但垃圾处理方法却仍停留在原始状态，不是随意堆放，就是烧掉或倒入河塘。

二是废水、沟渠污染。据环保局统计测算，我市农村生活污水年产生量1728万吨。目前，我市仅在城区建设日处理6万吨的城市污水处理厂(尚未完工)。而农村排水、污水处理等设施基本空白，生活污水随意泼撒，任其横流，路旁杂草丛生，无害化卫生厕所普及率几乎为零，农村环境卫生改善缓慢，农村人均基础设施投入差距较大。

三是种植业污染。农业的迅猛发展，农药、化肥、农膜的不合理使用，大棚等设施栽培不断扩大，致使近年来高毒高残留农药使用比例仍达20%，使土地板结，有机质减少，土壤肥力下降，对有机食品的开发与发展产生制约影响;秸秆综合利用率不高，少数农民焚烧秸秆或推入河沟，使河流富营养化程度高。

四是畜禽养殖污染。根据全市畜禽养殖规模，环保局测算全市畜禽养殖业年废水排放量372.41万吨，化学需氧量排放量66.66万吨，氨氮排放量13.41吨。畜禽粪便得不到充分处理排放水体。目前，我市大部分农村没有圈养家禽家畜的习惯，猪牛鸡鸭平时大都散养，随处拉撒而又无人清理打扫。人粪便与禽畜粪便混在一起，家禽家畜吃人的粪便，人又吃家禽家畜，形成一个不正常的循环圈。

五是水产养殖污染。环保局根据全市水产养殖面积、单位投饵量测算，全市水产养殖化学需氧量年排放383.2吨，氨氮排放5.9吨。

二、造成农村环境脏乱差和污染的主要原因。

长期以来，农村卫生环境难以得到根本性的改善，导致近些年非典、手足口等传染病流行，危害当地居民的身体健康，已经到了非治不可的地步了。当前，农村环境脏乱差乃至严重污染的原因有三：

一是部分干部群众对改善农村环境卫生的认识不足，一部分群众、特别是一部分边远山区的群众认为农村环境的现状是千百年来流传下来的，传统的生活习俗难以改变，也没有必要改变。部分基层干部在对全盘工作的安排上，重经济发展，轻环境保护。而在环保工作中，又存在重城市，轻农村的倾向。不少地方的农村环保问题出现了无人过问，放任自流的现象。

二是国家、集体在农村环保方面的资金投入不足，致使很多村镇缺乏必要的基础卫生设施，如公厕、垃圾箱(桶)、垃圾运输车、垃圾处理厂等，这也是造成农村环境恶化的重要原因。

三是部分村民的环保和公德意识差所致。

为了认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的战略部署，认真搞好农村环境卫生，提高农村人居环境，达到“村容整洁”的奋斗目标，特提出改善我市农村卫生环境的几点建议：

第一，各级党委政府要明确农村公共卫生产品提供的主体地位。农村环境卫生是公共产品。市场经济中公共产品的突出特征是无法由市场自行提供。农村环境卫生的公共性决定了作为公共经济部门的政府必须介入农村环境改造，成为农村环境卫生服务的提供主体。因此建议市卫生部门设立相应的岗位和人员，专门负责农村环境卫生规划、监管和整治。

第二，各级党委政府在农村环境保护工作中，要切实贯彻中央统筹城乡发展的方针，克服重城市轻农村的倾向，切实把农村环保和村容村貌建设列入建设社会主义新农村的重要内容。勤研究部署、勤督促检查、勤总结推广先进经验，通过扎实有效的工作，推动农村环保和村容村貌的不断改善，最终达到环境优美、村容整洁的要求。

第三，要加大农村环保和村容村貌建设的.资金投入。加强农村基础卫生设施的建设，努力使每个村庄都逐步达到“六有”，即：有路灯、有公厕、有垃圾箱(桶)、有垃圾运输车、有垃圾堆放场、有清洁服务队(人员)。

第四，加强对村民环保和公德意识的教育，提高广大村民保护环境的自觉性。各村要根据本村实际情况，研究制定出村民“环保公约”，对本村出现的有损村容和环境保护的不文明行为作出限制性规定，如养鸡户清出的粪便，只许运往田间地头，不准在村中街边、路边、河边堆放，确需在村中堆放的应一律建起粪池，并要在上面加盖。农户产生的垃圾，只许送入垃圾箱或垃圾桶，不准到其它地方乱堆乱放等。

第五，对农村环保工作，要实行村民门前三包、村干部分片包干制度。由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改进。

第六，用循环经济理念指导农村经济发展。循环经济是生态保护型经济，用循环经济理念指导农村经济发展，对推进农村环境保护，实现农村经济社会与生态环境协调发展具有重要意义。一是应用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染;二是以农业循环经济的理念引导传统农业向现代农业转变。通过打造各种循环经济链条，走“优质、高产、高效、可持续”的农业发展道路，从根本上降低经济活动对环境的破坏，保护并改善农村生态环境。

第七，建立垃圾收集、清运、处理制度。治理农村脏乱问题最简单易行又立竿见影的方法就是建立垃圾收集、清运、处理制度，将垃圾集中后就地处理或转移出农村，改变随意堆放的不良状态。建立农村垃圾收集制度，可借鉴城市垃圾的处理方法，实行定点收集制度。每个村镇根据村镇面积和人口设立多个垃圾收集转运点，将各户垃圾收集到垃圾点处理。

第八，开展群众性的清洁环境卫生活动。提高农村环境卫生水平，政府负有不可推卸的责任，但并不意味着所有农村卫生问题必须由政府亲力亲为，政府可调动群众的力量，通过非行政方式改善农村环境卫生。鼓励每个农村居民家庭根据当地情况建设适用于家庭的卫生保护设施。如鼓励农村居民建立新式的三格式无害化卫生厕所，减少粪便的随意丢弃;建设适合本地区特点的沼气池、沼气罐，这样既能减少污染，又能补充能源;鼓励相邻居民间实行合作，采取适合家庭的垃圾处理技术，共同建设私人垃圾处理设施，减少垃圾排放量。

环境整治调研报告

城乡环境卫生是一个城市政治、经济、文件和文明程度的集中体现，直接关系到人民生活质量和经济社会发展。陈文浩市长在全市城乡环境卫生整洁行动推进会上明确指出，“要将城乡环境环卫整洁行动作为创建国家中心城市的基础工程、提升城乡品质的重大抓手和造福全市人民的民生事业来抓，以建立健全城乡环境卫生管理长效机制为重要目标”。为贯彻落实市、区开展城乡环境整洁行动精神，建设更高水平文明城市，大力推进“三大工程”“九大行动”，努力打造“四个芙蓉”，芙蓉环卫立足本职、干在实处。通过集中整治，建立常态长效的工作机制，大幅提升全区市容环境卫生水平，扮靓我们的家园。

开发“机械化作业车辆管理系统”，实现了对作业车辆的全程定位和科学调度，并对设备状态、作业质量及油料进行实时监控，解决了机械化作业“丢段”、油料偷盗等老大难问题，降低了机械化设备的单位能耗。研发环卫巡查督查管理系统，强化队伍管理。通过安装手机app，局、所两级路面管理人员只需登录系统，就能完成远程签到、签退，杜绝了“空岗”现象。下一步还将开发“垃圾运输管理系统”，实现对垃圾站点入站垃圾、满斗等情况的实时监控，提高垃圾运输质量和水平。

进一步提高垃圾收运管理和水平，提升城市形象和品质，创造宜居生活环境，新建和改建的公共站厕都采用环保密闭式的垃圾压缩设备，杜绝漏洒和二次污染。同时垃圾收运能力增强，由原来只能放置3吨左右的垃圾变为能放置7-8吨的垃圾，减少车辆运输次数的同时，缓解交通压力。

公正公平的督查考核是激发队伍活力的有效途径，为确保环境卫生整治工作取得实效，消除过去城内城外督查不平衡的现象，局督查科按照地理位置将全区划分为3个督查片区，构建“环卫督查微信群”，并将社区物业等纳入到日常督查中实现考核全覆盖，包括物业，门前三包范围，街道社区小区内所有环卫类问题，月底按街道和环卫所维护范围分别扣分排名。每天收集各作业单位数据、实时状态、作业效果等信息，一天一反馈，一周一汇总，一月一讲评，建立了绩效考核、调度讲评、督促检查、问题交办等4项推进机制，形成了环卫“大督查”模式。今年以来共计督查问题8660条，扣各作业单位业务考核11075分，得到各作业单位和人员的一致认可。

这些问题严重影响了我区的市容环境卫生，必须采取强有力的措施加以整治，以形成齐抓共管关注环卫工作、参与环卫生工作的强大合力，让大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加洁净秀美，使市民群众生活得更加幸福、舒心、美好。

根据县人大常委会2017年工作安排计划，6月16日，县人大副主任陈太阳带领县人大环资工委、县人大财经工委、县政府办、县住建局、县环保局、县司法局、县文明办、县水务局、县林业局等单位相关负责人深入到地瓜镇下木卡村、新店镇细汆村进行了调研，并在新店镇召开座谈会，听取乡镇领导、基层人大代表、有关站所负责人和村支“两委”成员对农村人居环境整治、“四在农家·美丽乡村”建设的意见和建议。现将调研情况报告如下：

近年来，县人民政府高度重视农村环境建设，把农村环境整治工作摆在十分重要位置，大力加强环境保护工作力度，不断改善农村卫生条件和人居环境。加强农村基础设施建设投入，扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面开展多种形式的农村环境综合整治行动，启动和打造了一批试点示范村。

目前我县农村环境卫生状况不容乐观，已经成为影响我县推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。改善农村人居环境，要进一步强化“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的统揽作用，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，大力实施农村人居环境整治“10+n”工程，建设美丽宜居乡村，让农村群众生活更美好。为此建议:。

近日，为扎实推进县域美丽乡村建设、环境综合整治，切实改善农村人居环境，肥西县人大常委会农业与农村工作委员会在常委会分管领导的带领下，赴县农委和部分乡镇村居，采取听取汇报、实地察看和召开座谈会的方式，对美丽乡村工程建设情况及农村环境“革命”工作进行了调研，在充分肯定成绩的基础上，针对发现的问题提出合理的建议。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。作为全市乡村振兴先导试验区，铜山区在全面推进乡村振兴的征程中，牢固树立“以人民为中心”的理念，把农村人居环境整治当作乡村振兴的第一仗来打、全面融入中心城市的一号工程来做、推进全域旅游的第一支撑来抓，彻底摆脱过去“扫扫地、刷刷墙、种种树”的村庄整治老路子，通过顶层设计，要素保障，典型带动，强化考核，标本兼治，实现点线连成面、盆景变风景，形成一户一处景、一村一幅画、一镇一风光、一域一特色的大美格局，农村展现新面貌、居民展现新风貌、生产展现新质态，呈现生产生活生态三生融合同步提升的良好态势。

五点主要做法。

乡村人居环境整治是一项庞大的系统工程。在推进乡村环境整治中，铜山从顶层设计入手，用“百村示范”带动，用强化考核拉动，用奖补资金撬动，有力地推动了这项工作的开展。

精心描绘“航标图”。恢宏开启的乡村振兴伟大征程，呼应国家发展和人民期盼，是一道使广大乡村脱胎换骨凤凰涅槃的时代命题。开展农村人居环境整治是中央和省市工作的重要部署。习总书记对人居环境工作高度重视，多次强调“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推进绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。作为乡村振兴的试验区，铜山从顶层设计入手，把人居环境整治放在乡村振兴的第一仗来打、全面融入中心城市的一号工程来做、推进全域旅游的第一支撑来抓的高度，确保乡村振兴走在全市前列的定位，密集出台了《铜山区乡村振兴暨农村人居环境整治工作意见》《全区乡村振兴产业发展工作方案》《农村人居环境整治工作方案》《农村集中居住区建设实施方案》和《铜山区乡村振兴乡风文明建设三年行动计划》等相关文件。这些文件，明确了“十有六无”的标准，确立了“百村示范、千村达标、万户集中居住”的思路，为农村人居环境整治，发挥了航标引领的作用。

多管齐下“破瓶颈”。农村人居环境整治是一项庞大的系统工程，需要强有力的政策、特别是资金等要素的支持。为破解资金等要素瓶颈的制约，铜山采取了多措并举四管齐下的办法。一是积极争取中央、省市财政支持和专项资金，用好城乡建设用地指标増减挂钩和耕地占补平衡政策，建立多渠道的建设用地保障机制。二是按照统筹安排、用途不变、各记其功的原则，整合各级各类涉农资金，确保效益最大化，避免撒成芝麻盐。三是建立多元投入机制，积极与国开行、农发行寻求合作，争取20亿元的政策性金融信贷，鼓励引导民营企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等形式，共同推进农村人居环境整治工作。四是拿出5亿元政策引导扶持资金，激励各地早干早得、多干多得、快干快得、干好再得。对创建成功的首批“十有”标准示范村给予300-400万元奖补，对第二批、第三批创建成功的示范村分别给予100-300万元奖补;对“六无”标准的整治达标村给予10-20万元的奖补。这些奖补资金，发挥财政资金的杠杆和酵母作用。

选育整治“领头羊”。典型引路是行之有效的好方法。在开展好人居环境整治工作中，为营造学典型、争先进的浓厚氛围，铜山通过“百千万”工程载体，强力打造了一批百村示范的典型，做到有看头、能参观、叫得响、可推广，且聚点成片、连点成线。本着早落实、早成型，群众早受益的原则，铜山一锤接着一锤敲，一环扣着一环干，一件事情接着一件事情办，目前首批12个村已经全部整治到位，10月底前第二批35个示范村整治到位，年底前100个示范村都整治出来。千村一面，不是美丽乡村。在当前的百村示范中，铜山根据各村资源禀赋、产业形态等，分类打造“生态旅游型”“三产融合型”“特色保护型”“整治提升型”四类村庄，尊重村庄自然肌理与特色，合理利用地形，借山造势、借水造景，不挖山、不填塘。划定绕城近郊区域、黄河故道沿线、微山湖沿岸、吕梁山片区四大片区，凸显乡村特色风貌，使农村更像农村。通过百村示范，引导形成村庄产业发展新业态，把生态变成摇钱树，把田园风光、湖光山色、秀美乡村变成聚宝盆。西李、北村、紫山等地，资源禀赋特殊，通过大力发展休闲农业、特色旅游，实现了绿水青山变成金山银山，实现生产、生活、生态“三生”融合。

表”和“路线图”，各地发挥主观能动性，通过成功案例示范、来引导农民主动搬、主动拆，不赶农民上楼、不逼农民进城，出现了“要我搬”为“我要搬”。

协力奏响“大合唱”。人居环境整治需要大合唱。为形成合力，抓好落实，成立了铜山区乡村振兴暨农村人居环境整治工作领导小组及办公室，办公室下设产业发展组、集中居住组、人居环境整治组、乡风文明组、申报协调组5个工作组，抽调有关部门30余人脱产集中办公。各镇成立了以镇党委书记为第一组长的领导小组，书记、镇长亲自抓。各村也抽调精干力量，成立专门工作组。为整合整治资源，区委、区政府与相关部门签订了帮扶挂钩责任状。在此基础上，以“改善人居环境、聚力乡村振兴”为主题，在区电视台、铜山发布、铜山要闻等主要媒体开设了“聚焦乡村振兴改善人居环境”栏目，实行多角度立体式战役式宣传。各镇、街道共出动宣传车300余辆，刷写宣传标语、悬挂条幅2000余处，创作宣传墙画9200多平方米，发放宣传材料4.9万余份，组织镇村干部群众3600余人到先进地区进行实地观摩学习，发动群众积极参与，建言献策，解放思想，打开思路。通过多措并举，全区上下形成了关注人居环境整治、支持人居环境整治、参与人居环境整治的浓厚氛围，掀起了全区农村人居环境整治热潮。

四点主要成效。

乡村人居环境整治是一项深受群众欢迎的民心工程。这项工作开展以来，铜山以乡村人居环境改善的显著成效，推进了乡村振兴进程，加快了全面融入中心城市的步伐，夯实了全域旅游的基础，巩固了党在基层的执政基础，更增加了群众的获得感和幸福感。

推进了乡村振兴的伟大进程。党的十九大报告提出乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、做好新时代“三农”工作的总抓手，也是着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择。铜山区名义上是区，但绝大多数的行政区划基层单位还是镇和行政村，约一半的居民生活在镇村，超过五分之一的农村劳动力仍依赖于农业生产，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。通过乡村人居环境的综合整治，铜山新修乡村道路1000多公里，新修和改建农村水冲式无公害公厕1000多座，建设和改造中小学、幼儿园89所完成250座村级卫生室标准化改造，建成142个村和社区综合文化服务中心，百万居民于今年8月全部喝上了来自骆马湖的优质水……这些大手笔的补短板工程，补齐了农村基础设施的短板，填平了城乡公共服务的落差，打造了生态宜居环境，有力地推进了乡村振兴的进程。

加快了中心城市的融入步伐。建设淮海经济区中心城市，这是徐州最大的发展优势，也是铜山的最大发展机遇。“铜山要在徐州建设淮海经济区中心城市中展现格局，干在先走在前，不仅要建设现代化的城区，更要建设现代化的农村。”区委书记王维峰认为:“我们要坚持两条腿齐步走，推动城市反哺农村，把更多的财力、精力投入到公共空间治理和公共基础设施建设上来，尽快打开农村融入城市的瓶颈制约。”为全方位推进城区周边镇融入主城区，区委区政府要求相关镇要摒弃镇域思维，跳出“一亩三分地”，放眼淮海经济区中心城市建设，按照主城区发展要求，划定绕城近郊区域、黄河故道沿线、微山湖沿岸、吕梁山片区四大片区，把人居环境整治与中心城市特色功能片区建设结合起来，以乡村振兴和村庄环境综合整治三年计划为引领，推动了村民市民化、小区社区化，进一步提升广大乡村的魅力和颜值，加快了融入中心城市的步伐。

强大了全域旅游的载体支撑。铜山山水资源丰富，历史遗存众多，村庄形态各异，发展全域旅游具有得天独厚的条件。在乡村人居环境整治中，铜山按照“城镇像城镇、农村像农村”的理念，统筹考虑产业布局、历史风貌、资源禀赋等因素，高水平开展乡村规划，形成聚散相宜、大小适度、错落有致的形态风格。为彰显乡村田园风貌，铜山尊重村庄自然肌理与特色，不搞千村一面，合理利用地形，借山造势、借水造景，依照田园风光型、山水生态型、红色文化传承型、历史文化保护型要求，编制出集基础设施、产业、文化、旅游和古村落与历史建筑保护等“多位一体”的综合性规划。汉王村的绿水白墙、江南水韵，倪园村的石径通幽、宁静安然，潘楼村的清水蜿蜒、家家枕河，北村村的湖光山色、荷香四溢等等，无不在绽放铜山“淮北深处小江南”的美景，无不在彰显“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

丰富了人居环境的精神内涵。乡村振兴，必须坚持物质文明和精神文明一手抓，“口袋”“脑袋”一起富。在乡村人居环境整治中，铜山以“乡风文明建设三年行动计划”为引领，通过以奖代补激励，大力推进乡村文化广场、行政村综合文化中心、自然村(社区)文体活动设施等乡村文化阵地建设，已完成142个村和社区综合文化服务中心，农村文化礼堂计划从2018年到2020年分三年建设完成。为巩固全国文明城市创建成果，复制推广三堡街道潘楼村“十星级文明户”评比经验，今年每镇挑选2至3个村作为示范点推进，到2020年实现村级全覆盖，着力培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。铜山还结合农村新型社区建设，通过设立村史馆、建设文化墙、设计乡村标识等方式，传承优秀文化、记住浓浓乡愁，不断增强乡村文化底蕴。为发挥模范的引领作用，积极开展“铜山模范”“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”等评选活动，一年评出各类好人、乡贤近千人，涌现出“铜山妈妈”等一大批好人群体。如今当好人，做好事，已成为铜山的主流价值观。

四点主要启示。

铜山在乡村人居环境整治中，以功成不必在我、成功必定有我的胸怀和担当，一张蓝图绘到底，一件接着一件干，不仅让人民群众享受到了乡村振兴的红利，为深入推进乡村振兴作出了有益的探索，也带来了几点启示。

顶层设计是“龙头”。为推动乡村人居环境整治的有序开展，铜山在出台系列保障政策，明确了“百村示范、千村达标、万户集中居住”整治思路的基础上，根据村庄条件分两类推进：条件较好村按照有标准道路、有绿化亮化、有供排水系统、有服务场所、有厕所革命、有河长路长、有保洁体系、有富民产业、有信息网络、有清洁能源“十有”标准整治;条件较差村按照无公共空间被侵占、无杂草丛生、无乱堆乱放、无黑臭水沟、无乱搭乱建、无裸露土壤“六无”标准整治，并制订了考核细则和工作方案，发挥了航标引领的龙头作用。

财政资金是“酵母”。为发挥整治典型的示范带头作用，铜山拿出5亿元政策引导扶持资金，对创建成功的首批“十有”标准示范村给予300-400万元奖补，对第二批、第三批创建成功的示范村分别给予100-300万元奖补，有效地激励了“百村”的主动性和创造性，确保了干多干少、干孬干好和干晚干早不一样。这些奖补资金，不仅激发了示范村庄的典型带动作用，还增强了它们配套投入的积极性。今年以来，黄集镇黄西村以配套投入200多万元，用于厕所革命，在全市农村率先建成5个五星级公厕，使群众“方便”更方便，增加了群众的幸福感。

分类考核是“动能”。考核是指挥棒，也是推进急难险重工作的有效抓手。铜山破除平衡照顾的旧观念，摒弃“干好干差一个样，干与不干一个样”大锅饭思想，按照精准化、差异化的要求，科学设置人居环境整治考核指标，适当增加考核权重，把衡量担当作为的标尺亮出来，把注重实绩的鲜明导向树起来，真正使考核结果与评先奖优挂起钩来，这些举措有效地增强相关责任单位和责任人的责任心使命感。这项工作启动以来，在铜山2000多平方公里的广袤大地上，从北部的柳泉北村到南部的三堡潘楼，从西部的汉王紫山到东部的单集贺庄，到处都是热火朝天建设场面，许许多多的村庄悄然间发生着从“土脏乱”到“洁净美”的蝶变。

因村施治是“法宝”。乡村是中国的根。“暧暧远人村，依依墟里烟”的美丽风光，“开轩面场圃，把酒话桑麻”的和乐景象，是多少人心驰神往的记忆。在乡村人居环境整治的实践中，铜山充分尊重村庄自然肌理与禀赋特色，把因村施治作为法宝，在分类打造“生态旅游型”“三产融合型”“特色保护型”“整治提升型”四类村庄的基础上，对适宜集中居住，需要整体搬迁的村庄，通过成功案例示范和生活实质改善来引导农民主动搬、主动拆，不赶农民上楼、不逼农民进城，真正变“要我搬”为“我要搬”，有效地防止了一刀切，杜绝了前村一面。

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。为充分掌握南充市农村人居环境整治的现状、剖析整治中的重点难点问题，南充市统计局于近期选取有代表性的南部、西充2个县，各选取3个村(南部县碾盘村、齐心村、书房坪村，西充县转山河村、麻柳垭村、李家嘴村)，组织人员开展了“农村人居环境整治”抽样调查，并与乡村干部，农业农村局等部门座谈，形成本调研报告。

本次调查分为农民问卷和农村问卷两个部分。农民问卷调查对象为18岁以上常住村民，共120人。其中男性对象102人，女性对象18人，包括2个村干部、2个乡干部、116个村民。农村问卷调查对象为6人，均为各村熟悉村情的村干部。

农民问卷调查显示，调查对象都听说过农村人居环境整治相关政策，而有90%的人是通过村、镇干部开会传达的渠道了解这些政策，同时调查访问对象所在村都有开展人居环境整治行动;在对于“环境整治变化最大”的调查中，选择排在前四位(共9个选项)分别是：“生活垃圾可以处理好”、“生活污水可以处理好”、“道路变好变宽”、“村里变整齐有序”。在对当前人居环境整治的成果满意度调查中，86.7%满意，11.7%是一般和较满意，1.6%是不太满意。同时农村问卷调查显示，其生活垃圾处理率平均值为96.3%，生活污水处理率平均值为89.6%，卫生厕所使用率平均值为75.5%;有4个样本村近三年开展过植树造林绿化行动，有5个样本村农民建房有统一规划。样本村人居环境整治能取得这样初步的成效，与南充市大力实施乡村振兴战略，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平所采取的一系列措施有关。

近年来，南充市以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施规划编制、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、旧村改造和村容村貌提升、长效机制建设等“六大行动”，加快补齐农村人居环境突出短板。

推进“多规合一”，与土地利用总体规划相衔接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分类制定镇(乡)规划、村庄规划。组织编制特色小镇、传统村落、重点镇污水、县域农村生活垃圾等专项规划设计。完善村镇规划建设管理相关技术标准体系。加强乡村建设规划许可管理，同步加强批后监管。目前南充市大力推进南部县省级县域乡村建设规划编制试点、西充县金源乡省级乡村规划编制试点，全市1290个贫困村均编制了村庄规划，正全面有序推动其余各县(市、区)按照省上的规划指导体例进行乡村振兴规划编制工作。

(1)巩固农村生活垃圾治理成果。积极落实《南充市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，推行农村生活垃圾集中收集处理。巩固提升“户分类、村收集、镇运输、县处理”收运处置模式，加快补齐农村生活垃圾收转运设施，增加收集点和转运车辆，推动乡镇垃圾中转站提标升级，确保收储运系统运行正常。

截至2019年5月底，全市已建垃圾池和收集、分类减量池个数21243个，已建乡镇压缩式垃圾中转站46个，建立农村生活垃圾收运处置体系的县比例达到100%。

(2)有效控制农业面源污染。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用。截至2019年5月底，开展粪污资源化利用的行政村比例达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达到87%，农作物秸秆综合利用达到85.6%，废旧农膜回收利用率达到78%。

(3)开展农村存量生活垃圾治理。重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，大力推进非正规垃圾堆放点整治工作，建立工作台账，逐步销号。优先治理饮用水水源地、重点流域等区域存量生活垃圾，积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各类废弃物下乡。

(1)开展农村水环境治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，采取综合措施恢复农村水生态。以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。力争创建以“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”建设目标的“水美新村”200个以上。

(2)分类推进农村生活污水治理。积极落实《四川省农村生活污水治理五年行动方案》。优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理，对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇处理系统;对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施。

截至2019年5月底，全市已完成837个农村居民聚居点污水治理工作，建有乡镇污水处理厂(站)260座，覆盖率达64.05%。建有集中式、分散式等农村生活污水治理设施或纳入城镇污水管网的行政村比例为15.6%。农村生活污水乱排乱放得到管控的行政村比例为100%。

(1)统筹农村公共厕所建设。积极落实《南充市“厕所革命”实施方案(2017-2020年)》，结合幸福美丽新村和扶贫新村建设，逐步完成675座乡村公共厕所新建和改建任务，研发推广使用装配式环保农村公厕，重点完善村级服务中心、学校等公共场所公厕配建。

(2)推进农村户用厕所改造。合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快推进农村户用厕所改造。结合农村危房改造、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁等，全面推进农村户用厕所配套。推进农村户用厕所改造与农村生活污水治理有效衔接。

(3)加强厕所粪污治理。鼓励各地结合实际，建立厕所粪污贮存、收集、运输、处理体系，将厕所粪污无害化处理并资源化利用，推行粪肥还田。

(4)加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

截至2019年5月底，全市农村拥有户用卫生厕所农户占总户数的48.5%;建有公共厕所的行政村比例为100%;开展厕所粪污资源化利用的行政村比例为90%。

(1)推进农村道路建设。加快推进通村公路建设，加强村内通组、入户道路建设，完善村庄内部道路交通系统，实现村村硬化、户户有改善，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。目前全市村内主要道路硬化的行政村比例达100%。

(2)实施旧村改造。坚持把旧村风貌改造与环境整治相结合，不断推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化。整治公共空间和庭院环境。积极推进“农村土坯房改造行动”，持续开展农村危房改造工作，逐步消除私搭乱建、乱堆乱放。推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。

(3)大力改善农村生态环境。统筹乡村山水林田湖草系统治理，修复乡村生态环境和田园景观格局。结合绿色村庄建设，积极开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作。目前全市村内主要道路实施绿化的行政村比例达20%。

目前全市建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制的县比例达90%，农村人居环境整治内容纳入村规民约的行政村比例达100%，9个县农村垃圾收运均不同程度地做到了专业化、市场化建设和运行管护。

农村人居环境整治是一项系统工程，也是一场持久战，根据本次抽样调查的结果显示，还存在着一些问题和短板。

希望本文对您有所帮助！

农村环境综合整治调研报告

区人大常委会视察调查组。

（2011年9月）。

根据区人大常委会2011年工作要点安排和市人大常委会要求，9月30日，区人大常委会副主任张德平带领区人大城环委委员和部分人大代表，对全区农村环境综合整治工作开展情况进行了视察调研，听取了有关镇街、部门的工作汇报，实地察看了镇、街开展农村环境综合整治情况，就如何搞好农村环境综合整治工作进行了座谈。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况。

近年来，区政府认真贯彻落实市委、市政府《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》和《关于在全市开展城乡环境卫生综合整治的通知》精神，以加快农村环卫体系和基础建设为重点，以整治环境脏乱差为着力点，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌明显改观，综合整治工作取得了阶段性成效。

暨农村六大重点工程建设动员大会，部署安排全区农村环境综合整治工作。组建了由区政府分管副区长任指挥长，纪委、组织部、综合执法、公安、工商、卫生等部门负责人和各镇街分管负责人为成员的市中区城乡环境综合整治指挥部，专门负责农村环境综合整治工作。印发了《济宁市市中区城乡环境综合整治实施方案》，将任务目标细化量化，责任到人。重点解决垃圾围城、围村、围田、围路以及粪堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等镇街村环境卫生脏、乱、差问题，彻底消除村级环境卫生管理“无机构、无人员、无设施”的三无状态，打造清洁舒适、整洁优美、文明和谐、宜居宜业的城乡环境。

（二）强化宣传，营造浓厚氛围。区政府制定了《城乡环境综合整治宣传方案》，开辟了“城乡环境综合整治在行动”专题专栏，在黄金时段连续播放城乡环境综合整治标语口号、济宁市十大不文明行为等宣传内容。在《运河之都.济宁中区》、《运河传媒网》开设城乡环境综合整治专栏，集中报道工作进展、经验做法和优秀典型，曝光不良现象。印制了20000份《关于在全区范围内开展城乡环境综合整治的通告》宣传材料，在全区范围内广泛张贴、发放。各镇街和村居、社区制作悬挂宣传标语，出动宣传车巡回宣传，使城乡环境综合整治工作家喻户晓、人人皆知，有力地促进了农村环境综合整治工作的开展。

准》，研究确定了6个区级、6个镇街级环境卫生示范村，实行区级领导包保制度，并拨付专项资金用于示范村建设。健全完善环卫保洁制度，加强文明卫生宣传阵地建设，树立起“村美街净人文明”的示范村良好形象。

二、存在问题。

一是多数镇街、村居财力有限、环卫基础设施欠账多；二是部分村居群众卫生意识较为淡薄；三是长效机制的建立和完善还有待进一步探索和创新。

三、几点建议。

（一）加强宣传教育，树立良好风尚。大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，培养良好的文明习惯，规范村（居）民的行为。充分利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导农民树立起清洁乡村意识，着力转变农民生活习惯、树立环保意识，动员广大群众积极参与。通过运用各种宣传手段和载体，全方位、多层次地开展好宣传教育工作，为扎实推进农村环境卫生整治工程取得成效奠定坚实的群众基础。

（二）完善保障机制，加大扶持力度。把农村环境卫生管理经费列入年度财政预算，并随着区财力的增长和城乡一体化建设进程加快、规模扩大、任务增加及管理手段更新适度增长。加强对上级有关农村环境整治财政扶持政策的研究，积极向上协调争取资金扶持。制定相应优惠政策，运用市场机制，积极鼓励和吸引社会资金参与城乡公用设施的建设、经营和管理。

（三）健全长效机制，改善环境面貌。健全完善“精细化、网格化、市场化”的环卫保洁新机制，高质量推进城乡环卫管理一体化。探索推行农村垃圾收集分类制度，实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。完善农村环卫保洁作业标准和管理制度，严格落实“一日两普扫、坚持巡回保洁、垃圾随产随清”和“六净八无”的道路保洁标准。建立农户自我约束管理机制，全面落实农户门前三包责任制。积极引进市场化竞争机制，鼓励专业保洁公司、物业公司通过竞标参与村庄保洁。

（四）加强队伍建设，提高工作水平。按照属地管理重心下移原则，突出镇街在城市管理中的主体地位，进一步配强城市管理执法力量，增加执法人员编制，满足区划调整后管辖范围大幅度扩增的现实需要。建立网格化管理体系，加强业务指导及监督协调等工作，全面提升农村环境卫生执法水平。

（五）加大创建力度，提升管理水平。进一步加大对环境卫生示范村创建的支持力度，充分调动广大群众参与创建的积极性，确保最大限度地发挥财政资金的作用和效率。按照“精品化示范、专业化改造、综合化利用、物业化服务”的要求，对示范村改造建设实行整体规划设计，切实抓好基础设施和管理服务两方面的建设，全面提升环境卫生管理水平。及时。

总结。

研究示范村建设成功经验，并及时推广铺开。

（六）严格考核奖惩，推进任务落实。对环卫保洁机构建立考核和评议问责制度，强化正负激励，形成严查严管、奖罚分明的奖惩机制。进一步加大考核力度，采取明察暗访和组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议等多种形式，对整治工作进行考核。对整治活动成绩突出的予以奖励，对工作推进不力、任务落实不到位的予以惩戒，确保各项整治任务的圆满完成。

农村环境整治

农村环境整治调研报告

调研组对我市农村人居环境治理工作进行专题调研，调研的重点是农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。调研期间，实地察看了谯城区牛集镇、魏岗镇农村人居环境治理情况，听取了市住建委、市美丽办、市城管执法局、谯城区政府关于农村人居环境治理工作情况汇报。从总体情况来看，调研活动富有实效，既看到我市农村人居环境治理工作取得的成绩，同时也发现一些问题和不足。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

我市农村垃圾处理按照“户分类、村收集、镇转运、县（区）处理”的模式进行运作，20xx年共清理农村生活垃圾约26万吨，集中清理陈年垃圾5.8万吨，完成15个非正规垃圾堆放点的整治。20xx年我市13个非正规垃圾堆放点整治工作已经全面完成。全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。今年以来市生活垃圾焚烧发电厂共接收农村生活垃圾2.3万吨，确保了转运的农村生活垃圾全接收，且全部进行无害化处理。

（二）改厕工作情况。

20xx年我市共完成10.2526万户农村改厕。20xx年省厅下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工31035户，完成进度占比31.04%。其中谯城区6900户，完成进度占比27.60%；涡阳县9850户，完成进度占比39.40%；蒙城县7055户，完成进度占比28.22%；利辛县7230户，完成进度占比28.92%。

（三）污水处理设施建设进度情况。

1.集镇污水处理设施建设情况：全市80个集镇污水处理设施，涡阳县20个、蒙城县16个、利辛县22个、谯城区22个。已开工建设35个；纳入城市管网的5个；已建成运营26个（其中需扩建7个）其中涡阳县建成2个，蒙城县建成10个，利辛县建成4个，谯城区建成10个；未建成14个。2.建制村污水处理设施建设情况：全市40个建制村污水处理设施建设目前已建成14个，其中涡阳县4个，蒙城县6个，谯城区4个。14个污水处理设施中6个采用改厕式、8个采用管道+站式污水处理技术。

二、主要做法。

（一）立足全面“清脏”，改善农村人居环境面貌。

5月全市实施农村清洁工程以来，全市所有村庄和沿线沿边，全面开展多年积存垃圾清理工作。一是高标准。按照“垃圾全面整治、农村全面覆盖、设施全面配套”的总要求，围绕农村环境“无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无公共场所垃圾”的六无目标，重点清理农村生活垃圾。二是配设施。按照“农村人口300-500人配备1名保洁员”的标准配备保洁员1.81万人，“每个自然村至少设1个垃圾收集点和1辆垃圾收集车”的标准建设近6万个垃圾收集点、购置2.1万辆收集车，为农村垃圾整治工作常态化开展夯实了基础。同时，为减少农村生活垃圾运转频次和二次污染，试点推广“不见垃圾桶·垃圾不落地”。三是推分类。20xx年，在全市全面推行农村垃圾分类处理工作，实施垃圾源头分类。采取可利用废品市场回收、有毒有害垃圾政府有偿回收、厨余无害垃圾堆肥填埋等方式，构建了适合当地的“农户分类”“有害回收”“无害填埋”垃圾分类处理体系。目前，全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。四是重长效。市财政每年安排专项资金5000万元，用于以奖代补，县级财政每年安排专项资金不少于4000万元，五年来，全市共投入资金10亿多元，确保农村清洁工程能长期开展。采取抽样暗访、日常督查、委托第三方测评等方式进行督查，建立了农村清洁工程“一月一测评、一月一通报”的督查制度，年终综合考评结果作为市级专项资金以奖代补的重要依据，确保农村保洁取得常态长效。目前，全市已建立了稳定的农村保洁队伍、行之有效的农村保洁机制，在广大农村全面消除了成片成堆垃圾。

（二）抓住关键“改厕”，提升人居环境质量水平。

把改厕工作作为改善农民生活环境、改变农村面貌的重要工作。一是合理选择改厕模式。各县区结合实际，坚持群众自愿、试点先行的原则，有效实施三格式和窨井式两种模式，不断推动农村改厕工作提档升级。二是加快推进改厕进程。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持速度与质量并重，有力有序推进农村改厕工作落实落细。20xx年我市共完成10.2526万户农村改厕；20xx年省下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工3.1035万户，完成进度占比31.04%。三是探索实施粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，积极鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。四是充分利用资金支持。农村改厕县区级每户补助500元，市级每户补助300元，省级每户补助400元，合计1200元/户。改厕资金的充分利用，助推了此项工作的纵深开展。

（三）突出重点“治污”，强化农村人居环境基础。

结合农村环境“三大革命”和美丽乡村建设，抓住乡镇政府驻地和示范中心村这两个关键，以点带面扎实推进农村污水处理设施建设。一是规划布点先行。编制县域生活污水处理规划，建立全市污水处理设施布点体系，在选点布点上，优先选择乡镇政府驻地、省级中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的`建制村及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄，重点打造敏感地带村落污水处理设施建设。二是因地制宜处理。结合区位、人口等因素，坚持因“地”施策，科学选择处理模式。乡镇政府驻地建成区通过以下两种模式进行建设，一是建设污水处理厂（站），如古井镇污水处理厂、许疃镇污水处理厂、高炉镇污水处理厂等，日处理规模-3000吨，其他乡镇政府驻地建成区污水处理厂，日处理规模500-1500吨左右；二是城区近郊的乡镇直接接入城区污水管网集中处理，如谯城区十八里镇、蒙城县双涧镇。美丽乡村省级中心村及建制村通过管网+污水处理站、管网+大三格式化粪池、户用改厕等三种模式进行。自然村中污水处理设施建设主要采用户用改厕模式，与扶贫相结合，优先在建档立卡的贫困户中进行户用改厕。三是统筹协调推进。乡镇政府驻地、省级中心村和建制村污水处理设施建设与省美丽乡村建设同步部署、同步施工、同步督查、同步考核，统筹使用资金，确保污水处理厂（站）建设运行按序时进度推进、如期完成目标。目前，全市80个乡镇政府驻地污水处理设施已全部启动建设，建成运营26个，20xx年底基本全部投入运营；省级中心村、建制村污水处理设施分别建成72个、80个，分别在建85个、40个；20xx年完成改厕10.2526万户，20xx年截至目前完成改厕3.1035万户；养殖场治污设施覆盖率达98%。这为农村人居环境的改善打下了坚实基础。

三、存在问题。

我市农村人居环境治理工作，主要存在以下问题：

（一）系统谋划有待提升。

当前农村人居环境治理工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。我市各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。

（二）群众参与度急需提高。

引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如,有的群众环境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续老传统用厕方式；有的个别农户对污水处理的意识还不强。

（三）保障机制有待健全。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善。

（四）资金投入压力较大。

农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大。

四、几点建议。

结合我市工作实际及存在问题，就如何抓好农村环境治理工作，提出以下建议：

（一）提高思想认识。

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要提高政治站位，充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求，聚焦重点问题和关键环节，精准发力，综合施策，认真抓好农村环境垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”，加快补齐短板，积极推动我市农村人居环境治理工作。

（二）坚持科学谋划。

农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，要立足长远，科学谋划。一要坚持问题导向，针对当前农村主要污染问题，主要污染源，根据污染特征，加大力度优先整治。二要坚持因地制宜，根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合理确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造成不必要的浪费。三要注重文化保护，要根据不同村庄的自然环境、民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。

（三）健全保障机制。

一要健全政府投入机制。政府应发挥独有的动员组织优势，进一步做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行费用的资金保障工作；在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、易地扶贫拆迁、危房改造等相关项目时，统筹考虑同步推进农村人居环境整治工作；发挥好政府投资撬动作用，创新政府支持方式，提高资金使用效率。二是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是健全资金保障机制。一方面要继续加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，深入交流，凝聚共识，争取互利共赢。另一方面要明确资金使用范围、合理确定工程造价、强化工程跟踪管理，进一步提高资金使用实效性及资金拨付的规范性。

（四）营造良好氛围。

农村人居环境治理，不仅要提升“硬件”，“软件”也非常重要，良好的社会氛围是提升“软环境”，持续提升农村环境水平的重要保障。一要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。二要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

环境卫生整治调研报告

目前我省城市的市容环卫管理部门除广州市为政府行政部门外，地级市的多为政府行政部门属下的依照公务员管理的事业单位。21个地级市中只有广州、深圳、珠海、中山、肇庆、惠州、梅州、汕头、茂名、阳江和清远有全市的环卫专职管理部门，其余的由城市管理局(或市政局、建设局等)内设机构的一个部门负责(或兼管)。其它市(区)、县的环卫管理部门基本为事业单位，这些部门多数管干一手抓。

2、环卫运作模式。

我省环卫现有的运作模式可分为几大类型，一种是管干分离的模式，这种模式适合于经济较发达地区，要求政府要有足够的财力投入城市环卫服务，同时管理部门有较强的管理和监督能力，这种模式以中山市为代表。一种是“一把扫”扫到底(包括内街)的模式，它适合于经济欠发达地区，要求管理部门有较强的内部管理统筹能力，这种模式以清远市为代表。还有一种就是分级管理模式，市(区)、县环卫管理部门负责道路、公厕清扫保洁以及生活垃圾运输处理，街道(镇)办事处负责街巷、居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集，这种模式要求各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较强的协调能力，但目前许多地方仍未能解决交界接壤区域相互扯皮、协调难的问题。这种模式在省内大多数地区普遍存在。

3、环卫行业服务现状。

我省环卫行业服务现状可分为两部份：其中环卫设施建设、设备制造、物业清洁服务基本已企业化、市场化;但城市公共环境卫生维护仍以事业单位为主，尤其在经济欠发达地区，原因是以事业单位(或企业化管理)运作，比以企业方式运作费用相对要低些。

二、市容环卫经费。

我省城市环卫经费的来源主要有两部份，一是政府的财政投入，包括地方政府的日常投入和上级政府的补助;二是居民、单位交纳的清洁服务费、垃圾处理费等专项费用。

在环卫基础设施建设方面，目前也引入了社会资金和国外资金，投资的主要方向是建设并运营大型的垃圾处理设施。

环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建设和维护市容环境卫生投入的经费。

调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约，以及政府政策导向的影响，各地差异较大。这些差异一方面体现在政府对城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，另一方面表现在城市市容环境卫生维护上的投入，主要在城市清扫保洁、垃圾收集清运方面。

城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，应该肯定珠三角片区比其它片区大，尤其是城市里的设施建设规格高，设备装备充足。其它片区地级市的环卫设施设备的建设装备也在逐步提高。随着“城市化”推进，出于“民心工程”的考量，对可作为其标志物的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重视，并尽其所能给予投入。但对于其它环卫设备、生活垃圾处理设施的关注则相对较差。

在生活垃圾处理方面，除珠三角片区已建成有规模的生活垃圾焚烧厂16座，其它片区暂时没有，我省的生活垃圾处理仍以填埋为主。珠三角片区建有符合国家卫生填埋标准的填埋场11个，但管理水平与其大手笔的投入相比则要逊色得多。本次调研珠三角片区填埋场只有5个达到、1个基本达到国家无害化处理要求;粤北片区填埋场只有2个基本达到国家无害化处理要求;粤东片区只有3个基本达到国家无害化处理要求;粤西片区无一基本达到国家无害化处理要求(根据建设部《关于全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报》建城32号)。

目前我省21个地级市中尚有个别城市没有生活垃圾无害化处理设施。云浮、珠海、韶关、阳江市的填埋场在内建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾卫生填埋场预计可投入使用，茂名的生活垃圾卫生填埋场已进入规划环评阶段，汕尾的生活垃圾卫生填埋场建设暂时还没有起动。部分地级市的填埋场扩建工程也存在经费困难的问题，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大功夫。

一般地说，城市环境公共卫生维护主要包括的城市道路、公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集运输，这是环卫日常工作的主要项目，占了日常经费支出的大部份。如果从环卫经费支出中删除设施、设备和生活垃圾处理费用，剩下的作为日常费用，按清扫保洁、生活垃圾收集运输和其它费用开支的权重分别为0.45、0.4和0.15计算，可以发现各地投入清扫保洁的平均费用最高不超过7元/平方米&8226;年，最低仅为0.6元/平方米&8226;年，平均在2.1411.21元/平方米&8226;年的范围。珠三角片区的投入明显高于其它片区，其中以广州市的投入最大，这与广州市作为南方区域中心城市，经济实力较强、市容环境卫生要求高有关。在生活垃圾收集清运费用方面，珠三角片区城市的生活垃圾清运费用显然比其它地区高，其中以佛山地区的平均费用最高，这些大概与珠三角的城市化扩大，运输距离远，可利用土地缺乏和生活垃圾处理理念的转变有关。

数据显示我省大多数城市在清扫保洁和生活垃圾收集运输方面的投入是不足的。建设部发布的《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》(城建[1994]238号)第四条规定“城市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清扫、保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划，并根据需要，每年适当增加或调整。”一些城市市区范围扩大了几倍，人口增多，清扫保洁面积不断扩大，生活垃圾量不断增加，可相应的环卫投入却没有增加，使得城市日常的公共环境卫生状况维持在较低水平。

我省许多城市的政府并没有真正认识、或有意回避城市环境公共卫生维护是一项政府必须为市民提供的公益性、社会性服务事业，没有实事求是地按照社会经济发展的要求建立起环卫成本核算管理、人力管理等制度，因而在环卫日常维护的投入上往往带有较大的随意性。以致谈到环卫体制改革，有的政府官员就盲目地认为环卫作业市场化可以减少政府的投入，而从没有分析过当这个公共服务产品市场化时，政府可能减少的是哪些投入，可能会增加什么费用，它们的平衡点在哪里。因此不少地方在环卫作业招标中无根据地采用“价低者得”，结果城市的市容环境卫生水平上不去，出现市民投诉多，环卫工人上访的尴尬现象。

2、环卫专项收费。

环卫专项收费指的是城市环卫管理部门按规定程序，经物价部门批准对城市居民和单位收取的垃圾处理费和卫生清洁服务费。

我省许多地方政府为了招商引资、加快城市化进程，对城市环境卫生的要求越来越高，但因财政收入欠佳，对城市环卫设施建设、日常维护费用的投入往往不足，靠环卫专项收费补充。由此可见，环卫专项收费在维护城市市容环卫中占有十分重要的地位。统计的结果表明：超过40%的城市，市容环卫支出的30%以上来自环卫收费(其中约19%的城市甚至超过50%)。这既有经济较发达的城市，也有经济不太发达的城市。

虽然环卫专项收费有法律依据，并经各地物价管理部门批准收取，但环卫收费难，不论在经济发达地区还是欠发达地区，一直是困扰各地基层环卫部门的难题。

基层环卫部门费了很大的力气开展环卫专项收费工作：主动配合政府及物价管理部门调研，制定一个符合当地经济发展和市民生活水平的收费标准;加强内部管理，提高环卫工作质量，以优质服务赢取市民对环卫收费的支持;加强与职能部门、媒体、社区、相关单位沟通，争取支持和配合，开展环卫专项收费宜传、收费代理等;聘请常年法律顾问指导依法收费，与法院做好沟通工作，将收取卫生清洁服务费的法律依据提交给法院，争取法院支持环卫部门通过法律途经解决个体工商户、居民住户、甚至个别单位恶意欠费问题。这方面南雄市和丰顺县曾取得较明显的效果，一是使市民懂得环卫收费是合理合法的，增强了缴费自觉性;二是给欠费的单位和个人，起到了警示作用，从而减少了拖欠缴费的现象;三是提高了收费率，保证了环卫工作顺利开展。各地环卫基层往往把法院作为是环卫专项收费依靠的最后一招。

然而11月25日，《广东省高级人民法院关于五华县环卫所与曾雪泉城市卫生服务费纠纷一案的批复》指出“五华县环卫所依法取得《广东省经营服务性收费许可证》，根据县政府的规定和县物价局核发的收费标准，曾雪泉拒绝缴交垃圾服务费，五华县环卫所作为五华县市容和环境卫生监督管理单位，可根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》的规定对其进行行政处罚。本案争议不是平等主体之间发生的债权债务纠纷，不属民事案件受理范围。”广东省高级人民法院的这个批复已成为各地法院受理环卫专项收费纠纷的一个案例。这也提醒了我们的政府环卫行政主管部门，环卫专项收费纠纷依法是可以通过行政处罚解决的。但正如南雄市环卫所的法律顾问指出的，行政处罚必须有详细的规定，如果只是根据国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》，根本无法执行。

尽管我国政策法令早有对污染物“谁产生，谁付费”的法定原则，但对环卫专项收费却没有一个统一的带有强制性的规范性文件。纵观我省的环卫专项收费的相关法规，没有一个对拒交环卫专项收费作出行政处罚的详细规定。因此各地的收费操作基本上是缴费义务人自觉的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尴尬局面。这对自觉缴费主体来说，也是一种社会不公的反映。

农村环境整治调研报告

农村环境整治事关农业的持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定，是重要的民生问题，也是社会主义新农村建设的重要内容和统筹城乡发展的必然要求。党中央在12月31日发布的一号文件中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活条件和整体面貌，进一步加快社会主义新农村建设。为探索农村环境综合治理工作，县政协牵头，组织相关部门对全县农村环境开展调研，并到全省农村环境整治示范县攸县进行了学习考察。现将调研情况汇报如下。

近年，省委、省政府开展了农村环境连片整治工作，统筹城乡发展，各级政府组织力量对农村环境卫生进行了集中整治和连片推进，农村环境面貌大为改观。县委、县政府认真贯彻落实上级有关加强农村环境保护的政策，提高认识，加强领导，加大投入，强化治理，为改善农村环境做了大量卓有成效的工作。然而，随着经济的发展，生活水平的提高，人口基数的增加，农村综合开发日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观，农村环境保护工作仍面临严峻的挑战。

(一)生活污染越来越多。

历来我县农村以群居的形式发展，农村建设缺乏规划，环保基础设施严重缺乏，环保意识淡薄，生活污水乱流乱排，到处污水横流，臭气熏天;生活垃圾乱堆、乱丢、乱倒、乱放，农药瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、烂衣烂鞋等生活废弃物随处可见，遍地开花，不少垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟边，有的还成了垃圾山、垃圾河。另外，由于农村天地广阔、管理松散，城市生活、建筑、工业、医疗垃圾往往也向农村转移，更加快了垃圾围乡围村现象的形成。我县农村每年约产生生活污水约万吨，生活垃圾近3万吨，大部分得不到有效处理，严重影响农村环境卫生。

(二)面源污染越来越大。

农村面源染主要来自化肥、农药、农膜等农用物资使用不科学和处置不妥当。据统计我县化肥使用量为65582吨(226公斤/亩)，农膜的使用量为1178吨，农药使用量为801吨，一般来讲，化肥、农药只有少部分利用，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中，给农村空气、土壤、地表水、地下水带来不小危害;不少农膜及各种塑料废弃物，没有及时收集处理，散落在田间地头，破坏了土壤结构，影响了农作物的品质。农村小规模和散养的畜禽粪尿大多直排或没有经过无害化处理，导致水体环境污染，过去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉强灌溉，90年代垃圾覆盖”已成为了真实现状。据统计，我县规模化养殖业已有28家，喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，养一头牛的污物排放量相当于35个人的物污排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。另外，秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，我县每年要产生60多万吨的秸杆，至少有一半以上就在田间地头焚烧，产生大量烟雾浮尘，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，还污染了农村和城区的空气和环境，还影响了公共交通安全。

(三)企业污染越来越重。

全县现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量极大，据统计so2(二氧化硫)年排放量487吨，cod(化学需氧量)年排放总量3328吨，远远大于环境承载能力。少数企业受经济利益的驱使，不惜以身试法，有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接排入江河;有的企业甚至私设排污口，偷排现象严重;不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重，影响了广大农村的环境质量。

我县农村环境保护存在的突出问题是由多种因素造成的，但主要有以下原因：

(一)思想认识存在偏差。

因环保宣传教育的力度不够大，人们对“什么是环保，为什么要环境，怎样才能环境”缺乏充分的认识和认知，导致部分领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益;广大群众环境保护意识不强，有些根本就没有环保意识，没有想过环境污染对人类生活的影响，部分群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

(二)传统习惯难以改变。

我县农村生产技术较落后，科学文化水平不高，几千年来农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥、农药;生活垃圾随处扔、污水随便排;稻草、秸秆一烧了之等等，这种淡薄和落后的环保意识在人们身上根深蒂固，难以根治。

(三)资金投入严重不足。

目前，全县338个村(居)中除几个城中村和乡镇镇区村省市县乡财政安排了少量环境治理资金，其它大部分村几乎没有投入，村中缺乏基本的环保设施，也没有环卫人员。近年组织实施的一些示范村由于治理资金不足，垃圾污水处理设施没能配套建设，后续管理跟不上，也出现了脏乱差反弹现象。

(四)科技推广尚欠到位。

因科技在农村中没得到根本的重视，尤其在农业生产中，测土配方施肥，合里使用农药、除草剂，作物病虫防治，畜禽养殖场合理设置和规范运营、水产养殖与农村饮水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。

(五)监管体系还不健全。

农村环境治理的范围广，涉及部门多，目前我县农村环境治理缺乏统一管理，出现多头管、重复建设、存在死角的现象。

面对环境保护的严峻形势，我们必须进一步提高思想认识，开展城乡同治，统筹城乡发展。

(一)要形成统一认识，以强大的合力组织整治。

环境整治不像项目建设那样创造财富、不像城市建设那样立竿见影，但事关未来发展、身心健康和社会稳定，必须要有高度的认识和强大的合力组织实施。

一是统一思想认识。

形成治理共识，环境整治涉及范围广、人口多、投入大、任务重，全面开展难度非常之大。但当前开展城乡环境整治逐渐成社会的热点和各级政府工作的重心，因此，我们要抓住千载难逢的机遇，站在为民谋福祉、谋健康的高度，用抓项目建设、生态建设的力度抓环境整治工作，上下齐心，统一认识，全县“一盘棋”推动环境整治工作的实施。

二是组建高规格班子。

环境整治牵涉的职能部门多，为统一指挥调度，县委、县政府要组建由县委书记任顾问，县长任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的高规格领导小组，设立常设办公室(或与“三创办”合并设立城乡环境同治办)，由一名处级干部任办公室主任，具体负责全县环境整治工作的组织实施。

三是形成强大工作合力。

在县委、县政府的组织下，各单位和各乡镇要迅速将行动统一到工作安排上来，全县动员，全民参与，全力投入，下定决心，坚决打赢环境整治这场攻坚战、持久战。

(二)要深化宣教形式，以浓厚的氛围推动整治。

环境综合整治，政府是主导，群众是主体。要以营造环境保护氛围，提高环保意识为重点，有计划、有步骤地加大环境整治宣教力度。

一是注重宣教媒介立体化。

要充分利用广播、电视、网络、宣传资料等媒体，制作丰富多彩的视频、画册、读本等广泛宣传和普及环保知识，让广大民众明白“什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保”。

二是注重宣教内容多样化。

要科学归纳宣传的内容，突出宣传的重点，如将环境整治的政策、环保带来的效果、环境污染的影响、垃圾分类处理、文明习惯等内容制成内容丰富的宣传资料，向广大居民广泛宣传，让广大居民积极投身到环境整治行动中来;要结合县城建设、新农村建设、三创工作，引导农民群众正确处理好政府扶持和自身努力的关系，发动群众积极投工投劳搞环保基础设施建设;要通过正反典型案例向居民、群众说明“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”对生活环境的危害，增强居民群众爱护生活环境的自觉性，促进广大居民观念由“要我环保”向“我要环保”转变。

三是注重宣教形式广泛化。

要积极搭建参与平台，充分发挥工共妇、义工、协会等群团组织的桥梁和纽带作用，组织企业、学校、居民广泛参与以城乡环境治理为主题的活动，引导群众积极投入城乡环境综合治理，形成全民参与、携手共建的社会氛围。

(三)要强化工作举措，以有力的措施开展整治。

环境整治是一项系统工程，必须要用科学的理念、创造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、财力才能组织开展，推动深入，达到效果。

一是抓住治理重点。

要加强饮用水源的保护，科学划定和调整饮用水水源保护区，建立水源保护牌，切实加大畜禽养殖污染治理的力度，消除养殖废水污染，实施雨污分流，确保饮水安全。

垃圾的治理要出台生活垃圾处理工作方案，制定对现有垃圾和今后产生垃圾的处理措施，如攸县形成了“户分类、村收集、乡集运、县处理”处置流程，每家设“四筐三桶”，户处建焚烧池，能回收的垃圾就回收，可以焚烧的焚烧，有机垃圾田土中填埋转化有机肥，剩下不多的收集处理。同时，进一步加快城乡环卫基础设施和保洁队伍建设，建立健全城乡生活垃圾清运处理体系，形成垃圾清运处理行之有效的长效机制。污水的治理要坚持区域统筹、因地制宜、分类指导、技术可靠、经济适用的原则，加快城乡污水处理厂、村级污水集中处理池、人工湿地、沼气池等污水处理设施建设，配套完善生活污水收集管网，有序推进生活污水处理设施建设;要加强日常运行管理，严格执行相关规范和标准，提高企业污水收集处理率，减少废水废气废料排放，确保达标排放;要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，积极发展良性循环的生态农业，加强农药、化肥控制，推广测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，实现农业的可持续发展;继续实施生态绿化攻坚，加快路边、水边、山边生态建设，美化居住环境。陋习的破除要加强文明礼仪宣传教育，着力破除随地吐痰、乱扔乱放、乱写乱贴等顽症陋习，营造“洁、齐、美”的城乡环境。

二是着力多元投入。

城乡环境整治是一项只有投入、惠泽于民的民生工程，要拓宽筹资渠道，形成多元投入路径，逐步建立政府保障、项目带动、居民尽责、社会参与的投入长效机制，保障城乡环境综合治理持续开展。财政预算投入就是县乡两级财政要加大环境整治投入力度，有计划地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾车、污水管网等环保基础设施建设，确保治理有基本的资金保障。县财政还要建立“以奖促治”的管理机制，鼓励先进，鞭策后进。争资立项投入就是县乡两级政府要整合项目，如：新农村建设、农业面源污染、畜禽养殖废水治理、农村环境综合治理、农村饮用水的.安全和保护和小城镇建设等方面的资金，聚集资金，集中整治，整体推进;职能部门要抓住国家加大对农村环境综合治理资金投入的有利时机，进一步加大争资立项力度，争取更多地项目资金，用于乡村环保规划编制、农村集中式饮用水源地保护、生活垃圾处理、规模化畜禽养殖污染治理、生态文明创建等工程建设，确保农村环保投入稳定。投资捐助投入就是拓宽融资渠道，用积极有效的政策吸引和鼓励民营企业、个体私营业主投资、捐资支持城镇、乡村建设，带动环境配套设施建设。制定奖励政策，鼓励在外的工商业主、民营企业家以及有良好社会影响的代表人士联系，充分利用各种社会关系争取外援，推动农村环境治理。

三是严格监督考核。

加强督查监管，建立健全舆论监督制度，报刊、电视台、网站设立城乡环境治理曝光栏目，对治理不扎实、整改不到位和不文明行为进行曝光，推进整治的开展。严格考核考评，将环境综合治理工作纳入各级各部门年度目标考核内容，实行年终考核与日常考核、单项考核与综合考核相结合，做到常态化、规范化、制度化。并依据考核结果严格奖惩，对治理工作开展得好的单位和个人进行公开表彰，并作为年度评先选优的重要依据;对治理工作中不履行职责、失职渎职和治理效果差的单位和个人通报批评，并严肃追究责任。乡镇参照考核办法实行到村考核，考核结果全镇公开，村考核到组，组评比到户，形成后进赶先进，先进更先进的竞争氛围。

(四)要建立长效机制，以科学的模式持续整治。

环境整治是一项多部门、多人员的全局性系统工程，是一项只有起点没有终点，只有更好没有最好的长期性、艰巨性工作，因此，要建立长效机制，加强考核监管，形成工作合力。

一是坚持认识的高度。

明确一把手负总责、具体要求抓，落实年度目标考核“一票否决”，筑牢打攻坚战、持久战的思想基础，确保人力、物力、财力，促进全县环境保护工作的平衡发展。

二是坚持管理的密度。

把管理内容具体化、管理指标区域化、管理责任网格化，推进治理工作制度化、常态化，真正形成城乡环境治理联动机制，推进无缝隙管理。

三是坚持发展的速度。

把整治工作同转变经济发展方式、促进产业升级、推进城乡统筹发展、新型城镇化建设、国际宜居城市建设等结合起来，统筹思考、协调推进，逐步实现城乡环境治理的全覆盖。

四是坚持问责的力度。

建立健全城乡环境整治的领导机制、考核机制、运行机制，进一步明确部门职能和干部职责，探索建立问责制，强化督促检查，做到奖惩分明。()职能部门要加大日常环境监督执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环保“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、违规采矿造成生态破坏等违法行为，要坚决严厉查处，决不姑息迁就。

五是坚持健全的制度。

按照城市和市容环境卫生、环境保护相关法律和条例规定，健全和完善政策和规章、制度，推进依法治理步伐。相关部门和乡镇要大力推广农村环境保洁，实行“户分类、村收集、乡处理”和“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的办法处理农村生活垃圾，建立农村生活垃圾，道路、水塘、河道保洁制度;要积极探索自我管理的保洁机制，增强居民的自主保护环境能力，促进我县经济和社会事业又好又快发展。

环境整治调研报告

保护环境，功在当代，利在千秋。

为进一步建立健全长效机制，巩固提升工作成效，日前，区委常委、区委办主任、区城景乡环境综合整治领导小组组长文运芝，区政府副区长黄顺发、区长助理谢云杞率领区委办、区政府办、区委政研室、区整治办等单位相关人员，对全区城景乡环境综合整治工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

今年以来，全区各级各部门在市委市政府的正确领导下，按照省、市、区城景乡环境综合整治工作的有关要求，以加快农村环卫体系和基础设施建设为重点，集中开展城景乡环境综合整治工作，全区广大农村的生产生活环境发生了根本性变化。一是环境明显改观。全区主要道路沿线暴露垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建得到比较彻底整治；制订出台了《南岳区村庄绿化规划》并即将付诸实施，农村人居环境得到实质性的改善；全面启动了农村连片整治工程，11个村的水源地防护设施、污水处理设施、垃圾处理设施（垃圾房）以及其它建设工程正在加紧实施；扎实开展了改水改厕、疾病防控、健康教育、卫生评比和除四害等工作，并推进了申报省级卫生村创建工作；以河道净化为重点，疏浚城区主河道3条共6000余米，农村河道余米，清淤扩容山平塘15口，及时清除水面漂浮垃圾及杂物，禁止水库化肥养鱼，确保了饮用水源安全；大力开展了沼气池建设，全面整治养殖污染；按要求全面启动了老农贸市场和迎宾市场的提升改造工程，目前管网铺设工程已经完工，正在进行摊位改造，市场环境有望得到明显改善；切实加强了对农村建房的监管，进一步加大了行政执法力度，依法对部分路段两侧的违章棚亭和“空心房”进行了拆除；以107国道“文明样板路”创建为契机，切实加强对道路建设、养护、管理、绿化以及路面清扫保洁，及时抢修公路破损路面，清理公路边沟、涵洞；加大了对乡村公路硬化力度，并组织专门力量对以路为市、占道经营、占道堆物进行清理和整治，确保了全区公路畅通、安全、清洁。二是群众普遍欢迎。经过全区上下的共同努力，我区城景乡环境综合整治各项任务得到了较好落实，美化了城乡环境，改变了群众生活，让人民群众得到了更多实惠，人民群众对城景乡环境综合整治工作实现了从怀疑、等待、观望到理解、支持、积极参与的转变。与此同时，全区广大农民群众在参与城景乡环境综合整治的过程中，切身感受到了身边环境的变化，良好的卫生习惯和文明的生活方式正在逐步养成。三是经费保障有力。区财政投入专项经费，用于环卫设施建设、卫生保洁和垃圾清运经费等，在加强监管的同时，确保了资金及时拨付。由于全区各有关部门齐抓共管、普通群众的支持配合，我区城景乡环境综合整治各项任务得到了较好地落实，全区城景乡环境得到明显提升，面貌焕然一新。在全市农村环境综合整治现场调度会上，我区获评城区组2012年第三季度农村环境综合整治工作第一名。四季度检查以及全年工作考核评价很高。

一是抓组织领导。为确保整治工作高效有序开展，区委、区政府研究成立了由区四大家一把手和区委副书记担任顾问，由区委常委、区委办主任担任组长，区委组织部长担任总督导，分管和联系领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，具体负责城景乡环境综合整治日常工作、任务分解、协调指导和督查考核等工作。各乡镇（街道）等单位也相应成立了专门班子，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在加强组织领导的同时，区委、区政府结合南岳是旅游区的实际，在工作标准上自加压力，提出了落实“三化”(即市场规范化、垃圾分类化、环境优美化）、实现“三清”（即清洁家园、清洁水源、清洁田园）的工作目标，要求南岳的城景乡环境整治与市定标准和其它县区相比，要做到“标准要更高、行动要更快、力度要更大、效果要更好”，要按照“庭院美、村庄净、道路畅、水体清、环境优”的要求，把南岳广大农村打造成环境优美的精品景区。

二是抓宣传引导。今年以来，我区先后编印了《城景乡环境综合整治“三字经”》、《城景乡环境综合整治诗配画》，不定期地编发《城景乡环境综合整治工作简报》，并在区有线台开设宣传专栏，在农村主要路段、乡镇人民政府、村（居）委会所在地和人员密集的场所制作了永久性宣传标语、设置图文并茂的宣传牌；乡镇通过出动宣传车，印发《致村民的一封信》、签订“门前三包”责任书等形式进行宣传。同时，组织开展了城景乡环境综合整治“大走访、大规劝、大整治”活动。通过多种形式宣传发动和引导，增强了广大群众的文明卫生意识和环保意识，在全区形成了“人人参与、齐抓共管、合力整治”的良好氛围。

三是抓基础建设。我区坚持把城景乡环境综合整治工作与改善农村基础设施、推进新农村建设、创建国家卫生县城、农村环境集中连片整治、旅游环境与服务质量整治及规范城景乡建设管理等工作有机结合，按照“渠道不乱、性质不变、用途不改”的原则，整合全区的财政资金和部门专项资金，保证城景乡环境综合整治工作特别是基础设施建设的必要经费。截止目前，全区共新增户用垃圾桶余个、焚烧池850个、垃圾斗车78辆；共新建水源地防护设施26套、污水处理设施530套、垃圾处理设施146套、畜禽养殖污染治理设施5６套，新增车厢可卸式垃圾车2台，自卸式垃圾收集车11台，可卸式垃圾箱26个，农村环卫基础设施日益完善。

四是抓集中整治。为解决城景乡环境“脏、乱、差”问题，改善城景乡环境状况，我区于6月份全面启动了拉网式、地毯式的“农村面源污染大清理”行动，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，重点是对国、省、区、乡公路沿线以及集镇、村庄开展了卫生大清除行动，对暴露的生活垃圾、乱堆乱放的杂物、道路两边的杂草等进行集中清除，并集中抓好了重要河道的疏浚。特别是对107国道南岳段等重点地段的整治实行现场交办。目前，全区广大农村主次干道已基本实现常态化管理。

五是抓督查考核。为确保全区城景乡环境综合整治工作快速有序推进，区委、区政府将城景乡环境综合整治作为今年全区重点工作进行单独考核，并纳入区直有关部门和乡镇的目标管理考核范围。同时，区整治办按照《南岳区城景乡环境综合整治工作考核办法》制订了《考核实施细则》，建立了区对乡镇、乡镇对村（居）的督查考评体系，并严格按照“周暗访、月明查、季考评、总评”的方式进行督查考核，及时通报督查情况，建立了督查台账，并把考核结果作为年终目标管理考核的重要依据。

六是抓长效管理。初步探索建立了“乡镇督导、村组管理、专人保洁、门前三包”的城景乡环境卫生管理机制，相关单位和各乡镇（街道）、村组对责任路段都明确了专人保洁、宣传、劝导和监管。部分乡镇、村组还引入竞争激励机制，强化整治工作责任。目前，全区36个村（社区）都明确了专职的清扫保洁人员，落实全天候清扫保洁、卫生监督和宣传劝导。通过开展卫生评比和保洁员工作考核，我区部分长效管理措施的成效开始显现。

一是工作责任还有待强化。少数部门仍然存在主动履职不够、工作相互推诿现象，一些牵头部门不愿牵头、不主动加强沟通协调，部门之间协作配合机制不够健全，有的甚至把原本是部门的本职工作看成是整治办的事，动手做事先问要钱；部分联点包村的县级领导、后盾单位下基层指导帮扶、督促检查有待加强；整治领导小组成员单位和相关职能部门在项目建设、资金管理、技术指导等方面缺乏主动性，未真正形成整治合力；乡镇与乡镇之间、部门与部门之间，工作不平衡的问题比较突出，一些单位和乡镇存在应付差事、图形式、走过场的现象，有的组织一、二次清扫活动，就认为任务完成了，有的部门甚至根本没有动起来。少数单位没有认识到整治工作是一项常态化、长期性的工作，为节省开支，在旅游淡季停聘了一些区域的部分保洁员，给村民造成城景乡环境整治工作是“一阵风”的错觉，在一定程度上影响了整治工作的持续开展。部门联动欠缺，如兴隆水库上游无序建房，准备大肆发展旅游“农家乐”，相关职能部门和乡镇都没有很好地履行监管责任。同时，由于城乡结合部位的个别村环境卫生整治界限不明确，经常出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部和村组交接处往往成为环境卫生死角，长期得不到根治，在前段市里检查时还扣了分。此外，城区的一些背街小巷特别是迎宾社区、祝圣社区和衡岳社区等城中村，存在毁绿种菜、养鸡和随意放养家畜家禽的现象，而且环卫设施和保洁人员缺失，还有不少居民小区没有纳入“四型小区”创建范围，管理缺位，卫生环境比较差。

二是基础建设还有待完善。乡镇建设起点低、基础差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设，特别是环卫设施等严重滞后，不能满足城景乡环境综合整治工作要求。部分村的主干道虽然已经硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。垃圾箱和焚烧池等设置还有等进一步完善；个别村的焚烧池和垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。部分村民未按要求使用区里统一配发的垃圾桶，变更用途，挪为他用。两个集贸市场改造提升工程进展较为缓慢，目前还只完成管网铺设工程，摊位改造等工作进展滞后，市场环境亟待提升。环保项目在建设内容规划上，偏重于垃圾房和村组生活污水管网建设。生活垃圾收集设施布局不合理，部分项目在建设内容和设施设备的配备上不太切合实际，造成资源的浪费以及二次污染，群众比较反感，各方面非议较多，费力不讨好。如，在各项目村新建的垃圾收集点，不但外观难看，与环境极不协调，而且很多布局不合理，老百姓使用极不方便。特别是环保部门配置的自卸式垃圾收集车，由于后期的养护、油料、司机等经费没有着落，乡镇村组不想要，相关单位不想接。

三是宣传发动还有待深入。目前，城景乡环境卫生综合整治工作存在“上边热、下边冷”的现象。区一级非常重视，工作力度大，但有的乡镇、村组干部积极性不高，还存在畏难情绪、信心不足、等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性；虽然有村规民约、门前“三包”责任制等制度，但还没有得到很好落实。环保部门和乡镇干部进组入户与群众面对面进行沟通宣传交流较少，群众对项目了解不够，主体意识不强，认为城景乡环境综合整治是政府的事，与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象。有的群众甚至认为城景乡环境连片整治工作是国家项目，资金雄厚，在建设中关心的是如何能得到一些占地赔偿费，在个别村组施工阻力较大。广大农民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，由于受传统生产、生活习惯影响，部分村民缺乏卫生环保意识，垃圾乱倒、生活污水乱排的现象还比较严重，“室内现代化、室外脏乱差”成为不少农村居民区的真实写照。

四是工作标准还有待提高。我区的城景乡环境综合整治，虽然总体上是按照“三化、三清”的要求来实施的，但目前的工作重心还局限于搞卫生、清垃圾，其它方面的工作开展亟待加强。部分村组面源垃圾清理和保洁工作不到位，村民居住相对集中的地方仍然是垃圾成堆。部分保洁人员履职不到位，“垃圾靠风刮，地面借水刷”的现象依然存在，乡村在上级检查时往往是靠临时雇工搞“突击”。全区生猪养殖业量多面广，尤其是规模较大的猪场，虽建有沼气池，但“重建设、轻管理”的现象突出，对小河、小溪的污染治理难度大。水务和环保部门虽然加强了对水源污染的整治，但由于水务一体化职能没有调整到位，“多龙管水”造成管理缺位、效率低下。此外，祝融街道和南岳镇辖区的一些居民小区和背街小巷卫生状况和综合环境还存在一些问题。

五是长效机制还有待健全。当前，全区环卫管理体制还没有完全理顺，生产生活垃圾的收集、运输和处理的体系还不完整，缺乏资源共享的整体规划。部分乡镇、村保洁队伍虽已建立，但运转不正常，管理不规范。垃圾清运机制缺失，存在只收不清、只收不填、只收不烧等情况。环卫局和景区管理处的管理范围在逐步延伸，如果全区所有的垃圾清运任务全部由两个部门接管，人员、设备和运转经费都需要作相应调增。环保项目在污水处理、垃圾分类设施处理上有较大投入，但在保洁人员日常工资、设备维护、运行过程中产生的后续费用没有作相应安排；项目验收结束后，工程质量、设施运行由谁监管，设施损坏由谁执法赔偿等问题都还没有进行系统研究。督查督办和检查考核有待加强。目前代表区委、区政府从事经常性环境综合整治督查工作的只有整治办的几位同志，督查督办的力度不大、效果不好。各乡镇（街道）忙于应付区里的检查，对村（社区）的督查考核基本未开展起来。现有的工作机制有待完善。整治办是以区农办为主体成立的一个临时的协调、督查机构，工作人员与原单位无法彻底脱钩，加上区农办对口的部门多、协调的工作多，有时工作难以到位，造成目前的整治工作还停留在搞突击、抓迎检的初级阶段。

1、提升思想认识，加强组织领导。党的十八大报告首次把生态文明建设列入“五位一体”总布局，用单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。为此，我们建议以贯彻落实党的十八大精神为契机，以加快推进“生态南岳”建设为动力，将城景乡环境综合整治定位为区委政府的重点工作、民生工程的首要任务、检验干部作风的管理工程、促进跨越发展的重要标尺，进一步引导广大干部群众深入理解城景乡环境综合整治工作的重大意义，形成抓治理就是惠民生、抓治理就是抓提升、抓治理就是促发展、抓治理就是塑形象的广泛共识。一是要在领导层面提高认识。包括区里组织的“大走访、大规劝、大整治”主题活动也只是发个文件，没有真正开展起来。下一阶段，全区各级领导特别是几大家的分管领导要以高度的责任感、使命感和紧迫感，进一步强化思想认识，切实担负起环境综合整治工作的领导责任，深入一线，靠前指挥；全体联点包村的县级领导和后盾单位负责人要把整治工作作为联点帮扶的重要内容，要定期深入基层，亲自指导，亲自督促，亲自参战，确保整治工作落到实处、取得实效。二是要在部门工作层面提高认识。各级各相关部门和单位，要按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级分解任务，层层落实责任，切实做到定责任、定人员；要坚持标准，严格按照综合整治的总体标准开展工作，做到执行标准不走样、不跑偏；要相互配合、协同作战，各司其职、各负其责，积极主动完成各自的工作任务。

２、强化宣传教育，营造浓厚氛围。要修订完善《农村卫生公约》、《村规民约》，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为。大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，培养良好的文明习惯。要充分利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导和动员广大群众积极参与。通过运用各种宣传手段和载体，全方位、多层次地开展好宣传教育工作，为扎实推进城景乡环境综合整治工程取得成效奠定坚实的群众基础。要充分发挥妇联和学校的作用，在农村妇女之间和学校学生之间，深入开展环境综合整治宣传工作，引导广大妇女和学生积极行动起来，立足家庭，从身边的小事做起，敢于走在环境整治的最前面，做改变陋习的带头者和良好风尚的引领者。要注重树立和推广典型，对城景乡环境综合整治工作中的工作经验、典型事例要及时加以宣传推广。此外，还要加大公开曝光力度，要在电视台等新闻媒体上对一些责任不落实，整治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的人和事加大曝光力度，营造浓厚氛围和良好的工作环境。

3、实行部门联动，强化综合管理。城景乡环境整治牵涉农业、环保、环卫、景区管理、卫生、水利、林业等众多部门，需要进一步整合有效资源，加强协调合作。如，在不改变用途的前提下，全区统筹整合各类涉农资金和涉农环保资金，聚合有限财力，统筹使用，集中区域，统一规划、统一建设、统一管理，从而产生集聚效应，实现资金效益最大化；住建、卫生、农业、国土、水利以及乡镇（街道）等要紧密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，组织开展联合整治行动，并加强日常监管；环保部门和水利部门要严格控制污染物排放，禁止化肥养鱼，推进水环境整治；畜牧部门和环保部门要协同配合，通力合作，对养殖场进行综合治理，督促养殖户采取生态立体养殖或施行零排放养殖技术；商务部门要抓紧同各相关职能部门的衔接，加强对两个市场改造提升的监管，确保工程进度和质量；城管、规划、综合执法、风景资源保护等执法部门要加大执法力度，联合组织开展违规建房专项整治行动，对个别典型违规违法建房户（如兴隆水库上游），必须进行集中清理整治，拆违还耕、拆违还绿、拆违治脏、拆违添景，做到拆一片、清一片、管一片。

4、创新运行模式，确保责明事顺。在垃圾处理模式方面，要以农村人口密集区和城郊结合部垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。我们建议：在城区和近郊范围内，应建立完善收集和清运系统，采用“属地管理为主”的模式，将生活垃圾转运到垃圾处理场处理；在地理位置离城镇比较远的乡（镇）、村，应根据村庄建设规划以及自然村落布局和人口分布情况，合理设置垃圾收集、分拣或转运等设施。要始终坚持“分类减量”的原则，支持和鼓励上门回收可回收垃圾，尽量减少垃圾量。后山三乡和南岳镇的山区村要因村制宜地鼓励农民采用焚烧、就地填埋、农家堆肥等简易、有效方式处理垃圾，实现垃圾分类减量和无害化、资源化，降低成本，减少污染。在推进环卫保洁方面，要按照“精细化、网格化”的要求，制定《村级环境卫生保洁员管理办法》和《村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施》。建立农户自我约束管理机制，全面落实农户门前三包责任制。探索推行农村垃圾收集分类制度，实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。建立一支相对稳定精干的保洁员队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。同时，针对人们已经习惯于将垃圾随意地丢弃在房前屋后以及、公路边、田埂边、池塘边和河道边的实际，建议实行分片分组包干和组长负责制，坚持每月定期清理不少于3次。在明确职能职责方面，连片整治项目村建设由环保部门负责，管理由环卫局和景区管理处负责，要建成一个，移交一个。原则上垃圾清运车和垃圾收集车等硬件设施统一交由环卫管理，万福、红星、荆田、双田片区农村生活垃圾由环卫局负责清运，景区村有清运任务的由景区管理处负责。景区管理处整治责任区——南马公路、方广寺景区以及拜殿村的保洁人员不能断岗，不论淡季旺季都要保持常态化。要尽快将水务管理一体化职能调整到位，理顺水务和环保的责、权、利，确保水资源开发利用和管理保护落到实处。要抓紧实施南岳区村庄绿化规划，对乡村公路沿线和村民房前屋后进行绿化美化。集贸市场的改造提升要加快进度、确保质量。

农林水利、森林防火、乡村运转等各类涉农资金统筹考虑；相关部门要继续加强对上级有关城景乡环境整治财政扶持政策的研究，积极向上协调争取资金扶持，保证农村垃圾“扫得起来，运得出去，处理得掉”，确保城景乡环境治理水平不断提升。三要严考核，确保用制度管事。要建立严格的考核和评议问责机制，强化正负激励，形成严查严管、奖罚分明的奖惩机制。要进一步加大考核力度，采取明查暗访和组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议等多种形式，对整治工作进行考核。经过考评考核验收达到合格要求的乡镇（街道）、村（社区），应给予适当奖励补助；对未达到合格要求的乡镇（街道）、村（社区），要严格实行“一票否决制”，坚决取消该目标管理各项评先评优资格，并对相关责任人实行严格问责。

环境整治调研报告

根据县人大常委会20xx年工作安排计划，6月16日，县人大副主任陈太阳带领县人大环资工委、县人大财经工委、县政府办、县住建局、县环保局、县司法局、县文明办、县水务局、县林业局等单位相关负责人深入到地瓜镇下木卡村、新店镇细汆村进行了调研，并在新店镇召开座谈会，听取乡镇领导、基层人大代表、有关站所负责人和村支“两委”成员对农村人居环境整治、“四在农家·美丽乡村”建设的意见和建议。现将调研情况报告如下：

近年来，县人民政府高度重视农村环境建设，把农村环境整治工作摆在十分重要位置，大力加强环境保护工作力度，不断改善农村卫生条件和人居环境。加强农村基础设施建设投入，扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面开展多种形式的农村环境综合整治行动，启动和打造了一批试点示范村。

(一)农村人居环境综合整治推进情况。一是编制了地瓜镇木卡村下木卡、洋鸡箐，江西坡镇细寨村人居环境整治规划。二是扎实推进试点村创建工作。完成木卡村下木卡、洋鸡箐广场用地征地工作，启动实施了规划区内房屋立面改造、环境改造、改厕换瓦等人居环境改造项目，预计8月底完成改造工程。2个工程已完成总投资1100万元。三是完成南湖街道大湾村一组、刘家坡组、盘水街道高兴村兰花塘组、龙吟镇硝硐村石寨平组等8个乡镇(街道)13个村民小组、1个社区“四在农家•美丽乡村”建设规划编制工作;完成《普安县中部片区改善农村人居环境规划》。四是完成农村危房改造和小康房建设32594户(20xx—20xx年)。五是建成投用普安县垃圾填埋场，处理能力35吨/天，覆盖县城、三板桥及地瓜等区域群众生活垃圾处理;启动普安县城镇生活垃圾收运系统工程项目建设，建设13个垃圾转运站及配套设施。目前，楼下、新店正在建设主体工程，青山、盘水街道等9个乡镇(街道)转运站已完成场地平整。六是建成投用普安县城污水处理厂。青山污水处理厂已经建成，并开始试运行。

二、当前农村人居环境卫生面临的突出问题。

(一)村民环境意识淡薄，观念依然落后。近年来，尽管我县全面推进社会主义新农村建设，深入推进“四在农家·美丽乡村”创建活动，开展创建“文明村寨”等，但群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不足、主动性不强，一些村民对“脏、乱、差”现象习以为常，甚至麻木不仁，缺乏对美好生活的向往，参与农村人居环境整治的自觉性较差，生活观念依然较落后。

(二)农村生活污染增多，多数村寨人居环境仍然较差。随着经济社会的快速发展，人们生活水平不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。农民生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重。如下厂河流域部分村民将生活垃圾、畜禽粪便直接倾倒和排放到河流里，对我县五嘎冲水库水源及当地老百姓生活环境造成了污染。

(三)公共设施配套薄弱。大多数村没有设置和建设垃圾箱、垃圾池，村民没有倾倒垃圾的地方。如新店镇辖5村1社区98个村民小组只有清运车1辆、保洁员5人、垃圾箱43个(平均每个组达不到1个)，这个问题在我县多数乡镇都存在。大多数村只注意房屋建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套，硬件设施投入不足，环卫设施不配套。

(四)“六乱”现象依然突出。柴草乱堆、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑、乱搭乱建的“六乱”现象还很突出。农村房前屋后、路边随处可见乱推的玉米杆、烟杆、柴草、农家肥;散养的鸡鸭、猪、牛等畜禽粪便随处可见;厕所、厨房、猪圈、牛圈等附属设施存在乱搭乱建现象，这些现象严重影响了农村人居环境。

(五)管理机制不完善。一是村民自治存在薄弱环节。村规民约不够完善或执行不好;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有完全落实到位。

(六)环境治理成本高，乡镇财政压力大。垃圾处理从清扫、收集到运出处理每一个环节都要花钱，费用都比较高。如新店镇每天产生将近8吨垃圾，每吨垃圾从收集、运到兴义电厂平均花250元左右，一个月要花6万元,一年要支付70余万元。

三、加快推进农村环境整治的几点建议。

目前我县农村环境卫生状况不容乐观，已经成为影响我县推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。改善农村人居环境，要进一步强化“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的统揽作用，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，大力实施农村人居环境整治“10+n”工程，建设美丽宜居乡村，让农村群众生活更美好。为此建议:。

(一)加大宣传力度、进一步提高广大人民群众环保意识。一是要充分利用广播、电视、网络、群众共商会、宣传栏、宣传标语等多种形式广泛宣传环境保护的法律、法规和有关知识，进一步提高广大人民群众对环保工作重要性的认识。提倡环保工作从我做起、从小事做起，切实增强广大群众参与清洁村庄建设、推进人居环境整治的自觉性和主动性;二是学校要加强学生的环境保护教育。环境保护要从孩子抓起，要教育孩子不乱扔垃圾、节约用水、用电等环保行动，让我们的学生成为广大农村的环保义务宣传员，为我们的环保工作打下坚实的基础。

(二)大力实施绿化工程行动计划建设，进一步推进绿色家园建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“绿色普安行动计划”，实施好退耕还林等工程，切实抓好普安绿色村庄创建计划，保持村庄山水生态格局与自然环境协调，加强古树名木保护、自然生态环境修复，保护森林等自然资源，培育和提升农林牧渔田园式生产景观。引导农民在房前屋后栽花种树，绿化美化庭院。在路旁沟边、村庄周围、田间地头造林绿化，减少土壤裸露，真正实现绿化、美化目标。

(三)大力实施净化工程行动计划，深入推进农村环境整治工作。一是切实加强领导。各级党委、政府要高度重视农村环境整治工作，将该项工作纳入各级政府的民生工程，采取切实措施整治农村人居环境。二是坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。以县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施。三是大力推行垃圾分类处理，建立健全农村生活垃圾户分类基础上的“村收乡镇运县处理”的垃圾收运处理体系，做到定点收集、定时清运，无害化处理和资源化利用。四是多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。在积极争取国家、省项目资金支持的同时，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制。加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。村庄清扫保洁费用可适当采用政府补助、村集体和农民自筹相结合的方式。五是解决有人办事的问题。乡镇要设立环卫站、每村根据实际至少落实1名以上保洁员专门负责垃圾的收集、清运工作(由县财政按照月工资预算到乡镇[街道])。六是落实河长制，保护河、湖、塘等原有水生态环境。七是推行农村生活垃圾和农业生产废弃物资源化回收利用，推广应用环境友好型农业生产，开展秸秆综合利用，规范处置农村工业固体废物及建筑垃圾，推动农村工业企业进园区，实行污染物集中处理。八是各级政府要把农村环境整治工作纳入有关单位年度工作绩效考核内容。

(四)加强农村环境整治基础设施的建设。一是根据村庄人口、垃圾产生量等，配足和建设封闭式垃圾桶(箱)、垃圾池、垃圾运输车等设施装备。每个村庄配备相应数量的垃圾收集点和人力垃圾清洁车，每个乡镇(街道)建立垃圾中转站、购置垃圾转运车;二是加强农村水、电、路、宽带等基础设施建设。

(五)大力实施农村美化亮化工程。实施好异地扶贫搬迁、新农村建设示范工程、村村通工程、农村饮用水工程、清洁村庄建设工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造等工程，因地制宜推动农村太阳能、沼气等设施建设，逐步提升农村可再生能源使用率。认真开展“四在农家·美丽乡村”、“多彩贵州·美丽普安文明行动”活动，多形式、多角度、多措并举，全面发展，切实推进我县农村人居环境综合整治工作进程，有效提升我县“四在农家.美丽乡村”建设水平。

环境卫生整治调研报告

(一)生活污染不断加剧。

随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。拱辰社区环城路有一个的简易垃圾池，周边200多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲走，给周边的村民带来很大的健康隐患。

(二)公共设施配套不齐全。

大多数村(居)只注意居民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。

(三)管理机制缺失。

一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位。

(四)饮用水安全难以保障。

目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水。部分村民还未安装自来水，问题比较突出的如北台村、谭套、花门等75户，要求安装自来水，问题多次与镇政府联系，但由于目前火车站的自来水压力不够，只能等新增自来水新管线方能解决。

二、主要原因分析。

当前我镇发展的环境问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。

一是重视不够。这几年以来，环境整治的重心几乎全部放在了社区，对农村环境工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。农村环境污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。

二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有元的环卫经费，但到现在一直未到位，每次的垃圾装运及其他环境整治的经费都要村委先行垫付。

三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，农村的主体作用远远没有得到充分发挥。

目前我镇农村环境卫生状况不容乐观，已经成为影响全镇发展的突出问题，应引起党委、政府高度重视。为此建议:。

(一)将农村清洁工程列为镇政府主要工程，大力推进农村环境综合整治。

农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议党委、政府进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入政府的主要工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。

(二)坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。

要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。

(三)多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。

要积极争取省、市、县项目资金支持，同时，镇政府应从土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益，建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹，也可设立“村卫生保洁基金”。从长远看，镇政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

(四)注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。

党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入镇政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

环境整治调研报告

6月16日，县人大副主任带领县人大环资工委、县人大财经工委、县政府办、县住建局、县环保局、县司法局、县文明办、县水务局、县林业局等单位相关负责人深入到地瓜镇下木卡村、新店镇细汆村进行了调研，并在新店镇召开座谈会，听取乡镇领导、基层人大代表、有关站所负责人和村支“两委”成员对农村人居环境整治、“四在农家美丽乡村”建设的意见和建议。现将调研情况报告如下：

近年来，县人民政府高度重视农村环境建设，把农村环境整治工作摆在十分重要位置，大力加强环境保护工作力度，不断改善农村卫生条件和人居环境。加强农村基础设施建设投入，扎实推进“四在农家美丽乡村”建设，全面开展多种形式的农村环境综合整治行动，启动和打造了一批试点示范村。

（一）农村人居环境综合整治推进情况。

一是编制了地瓜镇木卡村下木卡、洋鸡箐，xx坡镇细寨村人居环境整治规划。

二是扎实推进试点村创建工作。完成木卡村下木卡、洋鸡箐广场用地征地工作，启动实施了规划区内房屋立面改造、环境改造、改厕换瓦等人居环境改造项目，预计8月底完成改造工程。2个工程已完成总投资1100万元。

三是完成南湖街道大湾村一组、刘家坡组、盘水街道高兴村兰花塘组、龙吟镇硝硐村石寨平组等8个乡镇（街道）13个村民小组、1个社区“四在农家，美丽乡村”建设规划编制工作。完成《普安县中部片区改善农村人居环境规划》。

四是完成农村危房改造和小康房建设32594户。

五是建成投用普安县垃圾填埋场，处理能力35吨/天，覆盖县城、三板桥及地瓜等区域群众生活垃圾处理。启动普安县城镇生活垃圾收运系统工程项目建设，建设13个垃圾转运站及配套设施。

目前，楼下、新店正在建设主体工程，青山、盘水街道等9个乡镇（街道）转运站已完成场地平整。六是建成投用普安县城污水处理厂。青山污水处理厂已经建成，并开始试运行。

（一）村民环境意识淡薄，观念依然落后。近年来，尽管我县全面推进社会主义新农村建设，深入推进“四在农家美丽乡村”创建活动，开展创建“文明村寨”等，但群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不足、主动性不强，一些村民对“脏、乱、差”现象习以为常，甚至麻木不仁，缺乏对美好生活的向往，参与农村人居环境整治的自觉性较差，生活观念依然较落后。

（二）农村生活污染增多，多数村寨人居环境仍然较差。随着经济社会的快速发展，人们生活水平不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。农民生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重。如下厂河流域部分村民将生活垃圾、畜禽粪便直接倾倒和排放到河流里，对我县五嘎冲水库水源及当地老百姓生活环境造成了污染。

（三）公共设施配套薄弱。大多数村没有设置和建设垃圾箱、垃圾池，村民没有倾倒垃圾的地方。如新店镇辖5村1社区98个村民小组只有清运车1辆、保洁员5人、垃圾箱43个（平均每个组达不到1个），这个问题在我县多数乡镇都存在。大多数村只注意房屋建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套，硬件设施投入不足，环卫设施不配套。

（四）“六乱”现象依然突出。柴草乱堆、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑、乱搭乱建的“六乱”现象还很突出。农村房前屋后、路边随处可见乱推的玉米杆、烟杆、柴草、农家肥。散养的鸡鸭、猪、牛等畜禽粪便随处可见。厕所、厨房、猪圈、牛圈等附属设施存在乱搭乱建现象，这些现象严重影响了农村人居环境。

（五）管理机制不完善。

一是村民自治存在薄弱环节。村规民约不够完善或执行不好。

二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态。

三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾（污水）的责任没有完全落实到位。

（六）环境治理成本高，乡镇财政压力大。垃圾处理从清扫、收集到运出处理每一个环节都要花钱，费用都比较高。如新店镇每天产生将近8吨垃圾，每吨垃圾从收集、运到兴义电厂平均花250元左右，一个月要花6万元，一年要支付70余万元。

目前我县农村环境卫生状况不容乐观，已经成为影响我县推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。改善农村人居环境，要进一步强化“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的统揽作用，打造“四在农家美丽乡村”升级版，大力实施农村人居环境整治“10+n”工程，建设美丽宜居乡村，让农村群众生活更美好。为此建议：

（一）加大宣传力度、进一步提高广大人民群众环保意识。

一是要充分利用广播、电视、网络、群众共商会、宣传栏、宣传标语等多种形式广泛宣传环境保护的法律、法规和有关知识，进一步提高广大人民群众对环保工作重要性的认识。提倡环保工作从我做起、从小事做起，切实增强广大群众参与清洁村庄建设、推进人居环境整治的自觉性和主动性。

二是学校要加强学生的环境保护教育。环境保护要从孩子抓起，要教育孩子不乱扔垃圾、节约用水、用电等环保行动，让我们的学生成为广大农村的环保义务宣传员，为我们的环保工作打下坚实的基础。

（二）大力实施绿化工程行动计划建设，进一步推进绿色家园建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“绿色普安行动计划”，实施好退耕还林等工程，切实抓好普安绿色村庄创建计划，保持村庄山水生态格局与自然环境协调，加强古树名木保护、自然生态环境修复，保护森林等自然资源，培育和提升农林牧渔田园式生产景观。引导农民在房前屋后栽花种树，绿化美化庭院。在路旁沟边、村庄周围、田间地头造林绿化，减少土壤裸露，真正实现绿化、美化目标。

（三）大力实施净化工程行动计划，深入推进农村环境整治工作。

一是切实加强领导。各级党委、政府要高度重视农村环境整治工作，将该项工作纳入各级政府的民生工程，采取切实措施整治农村人居环境。

二是坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。以县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施。

三是大力推行垃圾分类处理，建立健全农村生活垃圾户分类基础上的“村收乡镇运县处理”的垃圾收运处理体系，做到定点收集、定时清运，无害化处理和资源化利用。

四是多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。在积极争取国家、省项目资金支持的同时，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制。加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。村庄清扫保洁费用可适当采用政府补助、村集体和农民自筹相结合的方式。

五是解决有人办事的问题。乡镇要设立环卫站、每村根据实际至少落实1名以上保洁员专门负责垃圾的收集、清运工作（由县财政按照月工资预算到乡镇[街道]）。

六是落实河长制，保护河、湖、塘等原有水生态环境。

七是推行农村生活垃圾和农业生产废弃物资源化回收利用，推广应用环境友好型农业生产，开展秸秆综合利用，规范处置农村工业固体废物及建筑垃圾，推动农村工业企业进园区，实行污染物集中处理。八是各级政府要把农村环境整治工作纳入有关单位年度工作绩效考核内容。

（四）加强农村环境整治基础设施的建设。

一是根据村庄人口、垃圾产生量等，配足和建设封闭式垃圾桶（箱）、垃圾池、垃圾运输车等设施装备。每个村庄配备相应数量的垃圾收集点和人力垃圾清洁车，每个乡镇（街道）建立垃圾中转站、购置垃圾转运车。

二是加强农村水、电、路、宽带等基础设施建设。

（五）大力实施农村美化亮化工程。实施好异地扶贫搬迁、新农村建设示范工程、村村通工程、农村饮用水工程、清洁村庄建设工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造等工程，因地制宜推动农村太阳能、沼气等设施建设，逐步提升农村可再生能源使用率。认真开展“四在农家美丽乡村”、“多彩美丽普安文明行动”活动，多形式、多角度、多措并举，全面发展，切实推进我县农村人居环境综合整治工作进程，有效提升我县“四在农家，美丽乡村”建设水平。

农村环境综合整治调研报告

“乡村振兴，生态宜居是关键”。农村环境综合整治是推进生态文明建设、实施乡村振兴战略的重要内容，更是改进农村环境质量，优化农村人居环境，提升农民生活幸福指数的重要手段。为进一步加强农村环境综合整治工作，建设生态宜居美丽乡村，根据市政协常委会工作安排，在黄秋菊副主席的带领下，市政协社会和法制委员会组织部分委员和相关单位负责人，对全市农村环境综合整治工作开展调研。调研组先后到浙江安吉、仙居、丽水等市县和贵州遵义湄潭县学习考察，深入市内各县市区实地调研，组织相关单位和委员召开专题调研座谈会，并在此基础上形成调研报告。

一、重点工作推进情况。

体要求和保障措施。全市以“四个三重大生态工程”为重点，抓统筹谋划，抓部门联动，抓进度落实，深入开展农村环境综合整治工作。

（一）垃圾治理有序开展。当前，曾都区、xx高新区、大洪山风景名胜区全域以及随县和广水市各4个镇，已全面启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作，全市27个垃圾分类试点示范村正在全力推进；37个镇级生活垃圾填埋场严格按照《环境整治技术规范》，全面开展生活垃圾填埋场无害化治理；镇级压缩式垃圾中转站建设已陆续启动；村级非正规生活垃圾填埋场正在逐步实施封场和生态修复，村域新产生的生活垃圾全部收集转运到镇集中进行卫生填埋；启动中心城区生活垃圾无害化处理项目建设，广水市垃圾焚烧发电厂项目进度已超过60%，年底将点火试运行。截止201x年，全市共招聘农村保洁员2792人；建制镇已建成压缩式垃圾中转站12个，配置各式垃圾桶（箱）x个，建设垃圾池x个，机动挂桶车53辆，其它各类收运车2336辆。

座，曾都区3座），高新区5座乡镇公厕正在办理招标等前期手续。

（三）污水治理稳步实施。总体来看，全市乡镇污水治理项目推进顺利，项目信息系统填报与项目建设基本实现同步，符合省定要求。全市37个乡镇生活污水处理设施项目共铺设污水管网137公里，占总任务的34%；检查井x座，占总任务的31%。xx高新区淅河镇污水处理厂及主管网已建成并系统调试；大洪山风景名胜区长岗镇污水处理厂区主体建设已完成，即将进行设备安装；曾都区厂网进度完成总量的42%，广水市铺设管网87公里，检查井2356座，完成总量的52%；随县18个乡镇污水处理厂网建设已全部启动。

生动局面。当前，我市获得国家级村镇建设品牌荣誉的镇（村）达到17个，省级“宜居村庄”达到49个。随南“百里画廊”作为全国村镇规划研讨的考察路线，引全国关注。

二、存在的困难和问题。

（一）综合治理缺乏统筹谋划。当前全市没有制定农村环境综合整治总体规划，住建、环保、卫计等部门侧重于本部门任务落实，单项治理有亮点，整体成效打折扣；村庄建设无规划或者规划建设两张皮，给农村改厕和生活垃圾污水处理增加了难度和工作量，特别是对农村生活垃圾治理、生活污水治理重点项目的设施配套、投入机制、运行和长效管理机制同步考虑不够，普遍存在重建设轻运营管理的现象。

乱倒、污水乱泼，对垃圾分类的认识不够，怕麻烦不想分或者类别不清不会分，同时分类后的收集及激励机制不健全，正在进行的分类减量和资源化利用试点效果不明显。

（三）农村改厕重进度轻质量。一是质量不高。我市农村厕所建改工作推进力度大,工程进度快，但工作中还存在部分地方重视不够、对村技术人员和施工队伍培训不到位、工程质量管理把关不严、技术标准未完全执行到位的问题，各地施工质量参差不齐。二是废水直排。大多数地方经过处理后的粪污水直排堰塘沟渠或地下，形成新的污水污染源。三是盲目搞一刀切。有些是前几年已改造达标的卫生厕所又推倒重改，有些地方无自来水也进行了改造，安装后不能正常使用。

（四）生活污水治理进度不齐。当前，部分乡镇虽然组建了项目公司，但由于项目审批运作时间长，管理不规范、运转不畅等，一定程度上影响了工程进度，离工期节点尚有距离。从日常质量监管情况看，由于项目点多面广，建设单位、施工单位、监理单位监管力量分散，效率低，造成质量安全管理力量薄弱，实体质量控制及过程管理不到位，影响工程建设质量。村级生活污水治理当前还未纳入统筹考虑，同步开展，污水处理设施建设还未启动。已建成的污水处理设施存在进水管断裂、设施损坏等问题。

作力度不大，方法不多，群众主体作用发挥不够，主动参与热情不高。长期以来农民群众形成的一些生活方式，比如说垃圾随意丢弃和堆积、生活污水随便排放等不良习惯在短期内难以改变，部分群众对环境保护的认识还不够，自主投工投劳的热情和参与的积极性还不强。

三、对策和建议。

（一）统筹谋划，规划先行。一是立足长远发展，将环境综合整治纳入乡村振兴战略规划中，把环境整治和产业发展有机结合起来，不断发展壮大村级集体经济，处理好发展和治理的关系。二是从农村地区的经济发展水平、自然条件、人员素质、环境治理经验以及存在的问题出发，制定切实可行的农村环境综合整治规划，重点对保护饮用水源、整治环境污染、完善基础建设、提升村容村貌等方面做出整体规划，做到高标准规划，高起点建设。三是采取规划公示、群众参与等方式，推动村民参与监督和自我约束，确保规划的有效落实。四是充分发挥试点区域的示范引领作用，以点带面，逐步推开，全面推动。

（二）整合资金，协调推进。建立农村环境综合整治联席会议制度，从总体规划、资金投入、项目安排等方面，加强部门沟通协作，调整资金分配思路，整合项目、聚集资金、协调推进，避免重复投资与建设，充分发挥项目资金在农村环境综合整治中的重要作用，最大限度发挥资金使用效益。

格式化粪池。五是尽快启动村级生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，因地制宜兴建污水处理站、联建或单建污水处理设施，统筹推进厕改和生活污水治理项目，实现污水治理达标集中排放或就近排放。

（四）建立机制，注重长效。一是以组织领导、目标责任、监督检查和考核问责为重点，健全和完善农村环境综合整治监督管理机制，实行督查排名、约谈问责、项目退出等措施，强化督促检查，严格考核奖惩。二是建立农村环境综合整治项目的建、管、用并重的长效管理机制，采取公益岗位、个人承包、多级出资、村民出资等多种模式进行项目建设和运营管理，不断巩固治理成果。三是经过制订村规民约，召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目运行和管理。广泛听取村民的意见和建议，尊重村民的需求，避免出现形象工程或者生搬硬套的现象，坚持以村民满意度为基本原则。

（五）宣传引导，广泛参与。采取群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、广播、电视、网络、宣传标语、文艺表演等，多层次、多形式做好农村环境综合整治的宣传工作，将“乡村整洁”与乡风、家风建设结合起来，纳入文明示范村、文明卫生户等创立内容，引导广大群众积极参与村庄环境综合整治行动，形成建设美丽乡村从我做起的良好氛围。

农村人居环境整治调研报告

为扎实推进农村环境综合整治工作，全面提升农村环境质量，打造绿色、生态、清洁的美丽乡村，根据市政协年度工作安排，8-10月，由市政协副主席万昌春牵头，组成专题调研组，通过实地走访、召开多层面座谈会、外出考察等形式，对我市农村环境整治情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

近年来，乐清市委、市政府坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设美丽乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以乡村振兴示范带建设为主抓手，全力推进农村环境整治工作。小城镇环境综合整治方面，目前整治项目开工298个，开工率96.75%，完工266个，完工率86.36%，完成投资额13.42亿元，投资完成率74.54%。累计创成省级卫生乡镇9个，温州市级卫生乡镇16个。美丽乡村建设方面，近三年创建培育村57个、精品村48个、示范村9个，8个村被评为浙江省美丽乡村特色精品村，6个村被列入省历史文化村落保护利用一般村。乡村振兴示范带建设方面，xxxx年重点打造“雁山溪谷·秀丽田园”、“红色传承·状元寻根”、“香馥田园·休闲文化”、“中雁绿道·乡村致富”和西部休闲产业带5条精品示范带。

目前，其中，大荆石斛田园综合体、“铁定溜溜”、雁南左舍田园综合体、拾光里田园综合体、温州雁山生态农业观光等xx个示范带亮点项目均在有序推进中。农村生活垃圾分类方面，自xxxx年开展农村生活垃圾分类处理试点以来，37个村列入省级试点，341个村列入温州市级试点，先后投入资金1300万元，建成机器处理终端6座，配置集中分类收集点1530个，垃圾分类运输车128台，参与分类农户11万户，农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达55%。农村生活污水治理方面，xxxx年以来，我市共投入资金11.03亿元，启动524个村的农村生活污水治理工程建设，目前已全部建成投用，累计受益农户95827户，应建村农户受益率达80%以上。农村纳入城镇污水管网和处理厂处理的村庄有331个，今年基本可实现城镇污水管网全覆盖。农村畜禽养殖污染整治方面，通过建立市域畜禽养殖污染线下网格化监管机制，全面整治规模生猪养殖场438家、水禽场256家，组建畜禽排泄物资源利用社会化服务组织2家；建立健全农药废弃包装物回收和无害化处置工作体系，xx17年完成农药废弃包装物回收量40.3吨，回收率70.66%，无害化处置率99.06%。

（一）缺少全面整治规划，因地制宜不足。

1.“多规合一”推进不够。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，文件要求全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。同时，还要推进实用性村庄规划编制实施，实现村庄规划管理基本覆盖。但是，目前我市涉及乡村的规划就有市域乡村建设规划、美丽乡村建设规划、土地利用规划等多个规划，缺乏村庄统一规划，导致没有全面统筹我市农村环境整治工作。

2.规划可操作性不强。以《乐清市美丽乡村建设总体规划》为例，该规划虽对乡村建设起到一定的积极作用，但因地制宜、量力而为的原则没有很好体现。如市区范围的一条村庄精品线，涉及城南街道的上米岙、界岙及翁垟街道的前西门、华新等共17个村，均以统一标准进行规划设计，但由于这些精品线涉及到的村庄在环境现状、经济水平等方面存在差异，导致规划不能落地。

3.村庄特点体现不充分。全市一些村庄的建设规划编制形式单一，风格雷同，已完成的规划大多是修修路、刷刷墙、种种树、清清垃圾，没有融合当地的乡土风情和特色风貌。如，黄檀硐村在修建观景台时，使用了现代化的花岗岩，与古村落的特色格格不入。许多乡村的建筑风貌、建筑色彩、建筑高度等参差不齐、风格凌乱，“城市化”越来越明显，这使得原有的农村特色风貌逐渐褪色，整治改造难度较大，地方特色难以有效彰显。甚至有村民觉得，每个村都差不多，快要找不到自己的家了。

（二）责任单位合力不够，工作机制不完善。

1.“各自为政”现象突出。农村环境整治涉及内容多、范围广，我市在这项工作上尚没有确定一个牵头部门，乡镇（街道）和职能部门、部门和部门之间在监管治理方面都不同程度存在“各自为政”的现象。比如，乡镇（街道）作为农村环境整治责任主体，“事权分离”严重，工作中行政执法权有限，对私搭乱建、乱倒乱烧等违法违规行为监管执法难度很大。再如，在作为系统性工程的垃圾分类处理上，由于我市没有配套建设危废垃圾、餐厨垃圾的处理厂，也没有固废品的分拣中心，导致在垃圾收集环节，环卫所只能采用混合收集，影响了生活垃圾减量化处理的效果。

2.“考前突击”现象突出。有些乡镇、村组突击整治应付检查考核和为“拿牌子”而创建的思想不同程度存在，虽然有各种制度和方案，但真正执行到位的不多；部分乡镇注重集中整治，轻视日常管理，整治后不能长期保持；大部分乡镇、村只有兼职从事环境卫生监督管理的机构和人员，且流动性较大，导致日常监督管理及开展群众宣传教育方面的工作不到位。

3.“重建轻管”现象突出。一些乡镇、村为了得到更多的建设资金，在项目建设上下足功夫，却忽视管理工作。以农村公厕改造为例，今年以来，各乡镇、村积极参与农村公厕改造提升工作，但公厕管理却跟不上改造提升的步伐。不少农村公厕长期无人管理，有的即使有人清理，也是敷衍了事。如乐成街道林场村西山水库边的公厕，外观很漂亮，像小洋房，但围栏内杂草丛生，里面更是臭气熏天、脏乱不堪。同样情况也发生在一些村属公园里。如北白象镇前岸公园内，所有娱乐设施已经不能正常使用，近乎废铁，堆积在公园的角落里，没人处理，存在安全隐患。

（三）整治资金投入不畅，建设运维困难。

1.项目建设村级配套资金薄弱。目前，我市农村环境整治部分项目的资金来源由市财政补助、乡镇和村级组织自筹组成，但是村级组织自筹部分缺口仍然很大。如美丽乡村建设的补助标准，示范村按照工程验收结算审核价的80%进行补助，精品村按照70%进行补助，培育村按照60%进行补助。尽管财政补助力度不小，但对于一些集体经济薄弱的村来说，无法解决村级组织自筹部分的资金，项目建设无从入手。

2.设施运行经费保障困难。我市不少项目设计时只预算初建投资，没有预留运行、维护、管理所需经费。以农村生活垃圾减量化终端处理点为例，某村负责人就表示“建得起养不起”，处理点内配备的垃圾处理器的电费、人工和维修开支巨大，村里拿不出资金支付运行所需经费，加上操作人员培训困难等因素，影响设施运行效果。再以农村生活污水治理工程为例，随着时间推移，设施老化、破损或故障增多，后续运维管理成本和难度将会逐年加大，如果资金保障不到位，致使维护不及时，甚至荒废。

3.日常保洁经费来源单一。农村日常环卫保洁工作每年需要投入大量的资金，但是全市均存在资金来源有限、可持续性不强等问题。以“县西”柳市、北白象等镇为例，一个“千人村”一年就需要投入xx万元的保洁费用，但是村民大多不愿缴纳卫生保洁费，各村只能从村集体租金收入中列支。而“县东”的岭底乡、智仁乡、龙西乡等地没有设立环卫所，没有专项环卫经费，仅靠乡政府自行解决。

（四）整治成效参差不齐，工作推进不平衡。

1.整治工作力度不足。目前，部分村庄的环境整治工作仅仅是路面保洁和垃圾清运等，停留于表面“治标”，针对一些影响环境的“顽疾”问题的办法不多、力度不够，导致农村人居环境改善不够。如，北白象镇群众反映，辖区内不少地方随处可见“僵尸车”，有的联系不上车主，有的联系上了也不肯开走，只能清理出地方让僵尸车堆放，严重占用了公共资源，影响了环境。又如石帆街道河沿村附近的慎海横河，受污水乱排导致自净能力减弱，水葫芦繁殖旺盛，整个河道持续几个月时间几乎全被水葫芦侵占，却未见有人清理。

2.治理工程质量不高。一些乡镇、村为了完成上级的考核任务，在项目建设中赶进度，匆匆完工，导致工程质量差强人意。比如，污水管网工程建设，需要整个地区的系统规划，对各地的地面高低和地面建筑物布局进行全面而精细的测量分析，有很强的技术和规划要求。一些地方由于事先缺乏深入的调研和论证，导致施工过程中错漏较多，后期运行过程中处理效果不佳。

3.整体推进不平衡。在整治工作上，政府热情高，村居一级较为被动，积极性没有很好地调动，存在“上热下冷”现象。同时，村与村之间开展不平衡，整治工作进度和水平存在差异。如淡溪镇黄塘村集体经济水平较高，乐成街道秦垟南村村级班子战斗力强，整治工作成效较好；某些集体经济薄弱、村级班子涣散的村，在环境整治方面仅雇一名保洁员，在村内做简单的垃圾清扫就完成了事，有的村甚至连保洁员都没有配备。

（一）推动“多规合一”，分层推进环境整治。

根据我市的实际情况，推动市域乡村建设规划、美丽乡村建设规划、土地利用规划等“多规合一”，形成系统、完整、科学的整体规划，系统性指导今后的农村环境整治。建议将全市除城区核心区域外的村庄，结合其地理位置、基础条件、经济发展水平、村级组织建设情况等，划分成三个类别：第一类是环境整洁村，这类村庄主要解决环境整洁问题；第二类是环境提升村，这类村庄在环境整洁方面已经做得较好，但离美丽乡村的要求还有一定的差距，需要适当给予项目建设以继续提升；第三类是美丽乡村，这一类村庄的目标是生态宜居，下一步需要重点提升，在布局上注重连村成带、连带成片，使我市美丽乡村既有“盆景”，更有“风景”。各村在编制整治规划的过程中，要结合本村实际情况，突出经济基础、自然生态、民俗文化等特色要素，切忌用“一张图纸、一个式样、一种格调”搞建设或照搬城市模式。

（二）着力提升治理层次，健全联动协调机制。

将农村环境整治这项工作放到推进乡村振兴战略实施，放到推动我市高质量发展的实践中来落实，全面提升农村环境综合治理的层次。建议借鉴省内其他地区做法，使环境卫生整治成为“一把手”工程，市领导共同参与美丽乡村建设，对落后村实行“一村一领导一团队”，从上至下全面推动农村环境整治工作。市政府应定期召开联席汇报会议，听取有关责任单位阶段工作完成情况的汇报，及时发现工作中暴露的问题，认真分析原因，积极探索解决问题的方法。相关部门、乡镇（街道）作为责任单位，要重视农村环境整治工作，将干部与行政村结对，建立沟通联系机制。联系干部要每年确定若干重点整治内容，将治理理念、经验、体会、载体等输送给农村，并切实帮助联系村解难题、办实事。

（三）提档升级基础设施，培养农村“土专家”

采取“以奖促治”“以奖代补”方式，积极鼓励村级组织加大筹资力度，拓宽资金来源渠道，凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境治理项目建设，以项目建设带动促进农村生态环境建设和环境质量改善。要重点加强农村危房改造，推进道路硬化、村庄绿化、路面亮化，完善文化、体育、娱乐、休闲等公共服务设施。要明确深入推进厕所革命、统筹治理生活污水、普及垃圾分类处理等任务，特别是要结合我市实际，有效推进垃圾处理终端建设，积极谋划建设垃圾分拣中心，实现城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。同时，还要从农村生活垃圾收集处理、农村生活污水治理等基础工作做起，培养一批真正懂农村环境综合整治的“土专家”，使各类基础设施能够实质性运行，推进农村环境综合整治再上新台阶。

（四）发挥党员先锋作用，“党建+”助力环境提升。

充分发挥村党支部和党员在农村环境整治工作中的先锋模范作用，各村要打造一支党员“先锋队”，组织党员从最难整治、最难打扫的区域入手，让党员成为普通群众的示范榜样，推行党员“分区包干、分类减量、分片考核”精细化管理模式，并有效带动党员分片联系群众开展环境整治，让群众树立“主人翁”意识，实现全民共同参与治理的目标。同时，建立农村环境综合治理党员干部考核评价机制，把农村生活污水处理率、生活垃圾分类收集率、美丽乡村创建以及小城镇综合整治等列入农村党员干部考核的重要内容，充分调动他们的工作主动性、积极性。

（五）丰富宣传教育载体，营造共建共享氛围。

充分利用电视报纸、网站、村微信群等宣传载体积极宣传我市北塘村支书苏德生自掏腰包整治村貌等身边的农村环境整治先进典型，通过身边事教育身边人，使农村环境整治工作深入人心、家喻户晓。对一些破坏农村环境的违法行为，则要加大舆论监督和曝光力度。同时，可以通过建立青年志愿服务队，由老党员、老干部、乡贤组成的劝导队，以及组织辖区中小学生参与农村环境卫生监督治理活动等活动，营造全民携手共建农村美丽家园的良好氛围。对农村群众要加强教育培训，提升全民素质。如垃圾分类工作，可以建立垃圾分类分层培训制度，对一线垃圾分类指导员、监督员，对村小组长、党员骨干、保洁员分别进行分类培训，增强全民垃圾分类的意识，逐步形成“垃圾分类，从我做起”的良好习惯。

农村人居环境整治调研报告

改善农村人居环境事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。调研期间，我们实地察看了xx村、xx村等农村人居环境治理情况，调研采取开展座谈、听取汇报、进村入户走访等方式进行，听取了人居环境整治办关于农村人居环境治理工作情况汇报。从总体情况来看，调研活动富有实效，在看到我镇农村人居环境治理工作取得显著成绩的同时，我们也发现其中存在的问题和不足。现将调研情况报告如下:。

（一）"六大行动"推进情况。

农村生活垃圾治理。居民生活垃圾也不再是像以前随意丢弃，如今进行了妥善安置。现在政府给每家每户都发放了两个垃圾桶，放在各家门口，居民将家中的垃圾分类放在自家门前垃圾桶内，居民每天将生活垃圾倒到大的垃圾桶，保洁员再将大的垃圾桶垃圾倒到勾臂垃圾箱，最后定期把勾臂垃圾箱的垃圾托运至垃圾压缩站压缩送至xx集中处理。现在村民的家门口变得干净很多。农村生活污水治理。乡村村民居住分布不集中，污水收集难度大;其次，无基本污水收集管网，建设成本投入大;再次，由于农村外出务工人数较多，导致污水排放量较不稳定;最后，由于其他不确定因素，导致污水水质波动较大，治理难度加大。

农村厕所治理。开展厕所粪污治理。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

农业面源污染治理。河道较以往垃圾遍布两岸的情况有了很大的改善，现在河道两岸、田地的沟渠附近不再到处是白色的塑料袋等垃圾，水塘里漂浮的白色垃圾也基本上看不见踪影。

村容村貌提升。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。

乡风文明提质。本镇居民现都感受到了干净整洁的乡村环境带来的益处，他们也在逐步提升自己的爱护环境的理念。辖区内各村加大宣传力度，每个村委会都安排一个干部专门负责环境卫生管理工作，村里各显眼处都张贴宣传标语，做到春风化雨，润物无声。

（二）"百村示范、千村整治"工程开展情况。

我镇"百村示范、千村整治"工程已全面铺开，扎实开展了"三清一改"专项整治、环境卫生整治等专项行动，取得了积极的成效，但农村环境与当前经济社会发展需求以及人民群众的期盼相比，还有很大差距，"脏、乱、差、堵、污"等现象还不同程度地存在，严重影响着人民群众的生产生活。

（三）村庄布局和建设规划情况。

全面完成了县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。

（四）财政资金统筹情况，工作推进机制和投入机制建设、实施情况。

明确了党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。一是确定了"三员两长"制度。二是建立了"看评议"机制。三是完善了"门前三包"机制。四是完善长效管护机制。五是完善了农村人居环境整治资金投入机制。

（一）河底的垃圾打捞难度大。现在河两岸垃圾很难看到，但河底的废弃物却不少，虽有一定程度的打捞，但是打捞这些垃圾费时费力费财，难度很大。（二）居民的垃圾分类理念淡薄。虽然垃圾定点投放取得了一定初步成效，但目前基本上未在垃圾分类领域进行宣传，农村卫生环境整治依然处于粗放管理阶段。

（三）畜禽养殖粪污处理存在很大的困难。一是畜禽养殖户多达295户；二是养殖投入资金较大，退养难到位；三是职能部门本应该严格按照国家制定的排放标准实施监管，但在实际操作中，由于种种原因，执法难以到位。对于污物的贮存、污水排放，粪污不经处理直接排放或者偷排，养殖户环保意识不强，这种情况在中、小型养殖场尤其明显。污物处置设施不完备，原有的粪污处理模式和设施已无法适用规模养殖排污的要求，导致养殖污物不能及时处理而成为污染源。

（一）强化领导，发挥行政推动优势。要实现快速推进、快速见效，很大程度上取决于行政推动的力度。对农村人居环境建设应及时制定适宜方案、加强督查指导、注重宣传教育、加大政策扶持、落实相关责任。

（二）以人为本，激发村民参与热情。群众是农村的主人，也是农村人居环境整治的主体，要把组织发动群众作为第一抓手，多形式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发群众参与其中的积极性、创造性。

（三）因地制宜，切实把握整治整点。村与村之间特点不同，情况各异，要按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中注意引导各村立足村情、村貌、村需指定不同目标、推进力度和推进措施。在具体实施中，要牢牢把握卫生、道路、河塘、民房、路灯、杆线、绿化、场所等八大要素。

"中国要美，农村必须美"。我们相信，随着乡村振兴战略的不断深入，农村人居环境也将得到长效管理和不断完善，逐步实现"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的美好愿景。

环境整治调研报告

于红升村西侧，现有居民300多户，1200多人，本村居民112户，582人，外来务工人员相对较多，以在周边5双矿井打工为主。全屯耕地面积541亩，人均承包田达到4亩(土地承包时，本屯居民人口140多人)，为全区人均耕地最多的村屯。农业生产比较落后，以大田种植玉米、大豆为主，畜牧业刚刚起步，只有一户养殖专业户，棚室生产完全空白，但耕地相对较多，绝大多数村民生活压力不大，可以实现基本生活保障。村民土地流转意识不强，给土地流转工作带来较大难度。基础设施和公共服务设施建设严重滞后，不能满足村民正常生产、生活的需要。闫家屯历史遗留的问题较多，原有两对矿井，由于市场原因和经营不善，在上世纪90年代末，相继交易给别人经营，同时，村集体的人工林、办公用房等，也出售给个人。现在有农村信用社50多万贷款的债务，集体资产仅有8亩左右人工林，没有村办企业和机动地，村集体积累几乎没有，村域经济比较落后。由于本屯土地较多，农民对于整屯并入xx村的想法，普遍没有积极性甚至于有抵触情绪。农民这种想法可以理解，因为70%居民的经济来源以在本屯周边矿井打工和农业生产为主，并入红光村给生产、生活带来诸多不便。

二、存在的问题主要表现在五个方面：

一是集体经济实力薄弱。多年来，村域经济一直徘徊不前，与其它各村的快速发展行成鲜明对比。有历史遗留问题等客观因素，但主要是人的原因，两委班子抓发展的能力不强、思路不新、干劲不足。同时村集体缺少好的项目做支撑，又没有可以利用的自然资源，至今仍租用学校的教室办公，开展工作压力较大。在筹资建设新型居住小区的过程中，其它村可以通过村集体给村民补贴一部分，从而减轻村民的负担，而在屯实现不了，这其中主要原因是集体经济实力薄弱。

二是农业经济落后，现代农业发展缓慢。屯一直以来，农业产业结构单一，以大田为主，灌溉、排涝等农业基础设施落后，仍然停留在靠天吃饭的阶段，抵御自然灾害的能力非常弱。同时，体现现代农业的高附加值经济作物种植、棚室蔬菜生产、畜牧业养殖几乎是空白，仅有一户养牛专业户。村民在从事简单的大田生产的空隙时间，到周边煤矿打工，对农业生产没有长远打算。这一方面说明工业经济的发展，给农民带来了更多的就业机会，并增加经济收入;同时也说明我们在教育引导方面做的不到位，农民没有认识到，自然资源枯竭的时候，农业经济发展缓慢，将给整个村屯生存和发展带来严重的危胁。

三是村民思想意识落后。“等、靠、要”思想严重，环境意识、责任意识不强。对于国家、省、市及区级的沉陷区治理、棚户区改造及农村泥草房改造等相关政策不了解，只想住入新型的居民小区，但主动参与的积极性不高。同时，各种陈规陋习亟待改变。村民主观上保护环境的意识十分淡薄，随意处理生活垃圾的现象十分普遍。柴草朵、煤泥堆、搭建的板房和占在排水渠位置的围墙，在路边随处可见，不仅影响了村容村貌的改观，也增加了政府投入基础设施建设的成本。村民对于村屯环境整治的积极性、主动性不高，缺乏责任意识。

四是基础设施建设相对滞后。屯内唯一白色路面的道路是20xx年修的通村公路，排水渠等基础设施年久失修，基本不能发挥作用，20xx年春季山雪融化，流经屯内，导致多户村民被淹。休闲广场、路灯等公共服务设施完全没有，现有供水系统主要是由屯边的银杏煤矿提拱资金、设备支持，受企业发展的约束较大。灌溉、排涝等农业基础设施落后，不能满足正常生产生活的需要。同时，绿化工作明显没有跟上全区农村绿化工作的步伐，进展不快。

五是基层组织缺乏战斗力。近几届两委班子在村民中威信和地位不高，带头想事、干事的积极性和主动性不强，基层党组织缺乏影响力和战斗力，党员先锋模范作用发挥的不充分。党员干部没有真正的从群众切身利益角度去思考和解决问题，村民对两委班子意见较大，党群、干群关系不和谐，时有上访。

三、下步工作措施(思路)。

一是制定屯整体发展规划。做好村屯整体发展规划是村屯环境整治的前提。从许多成功经验来看，越是能因地制宜地、根据原有村屯的风貌进行特色建设，就越是能取得成效。做规划时，既要因地制宜，做出本地特色;同时又应坚持少投入、见效果的原则。根据集体经济、财力状况，量力而行。整治前在做整体规划时，必须对经济投入和整治效果进行广泛的讨论，通过各种途径广泛收集广大村民的意愿和建议。目前的初步想法是新型小区整治应先强后弱。新农村建设中的居住环境整治，要做到点面结合，才能形成系统。经过调研，我们建议屯内第一批示范新居要以经济好、主干道两侧的家庭为主，尽快做出样板，建设成为示范新居，以便让其他村民有样板可循;第二批改造的重点要放在经济基础最差村民家庭进行;最后再对中等经济村民家庭进行建设。

完善环境整治督办体系。镇党委、政府要充分发挥组织协调作用，加强督促检查，及时了解掌握治理工作进展情况和存在问题，做到随时督查及时纠正，对工作存在怠慢、不作为，以及缺乏大局意识、出现重大失误、进展不利影响全局工作的个人实施问责。强化执法检查，加大对损害城乡环境行为的处罚力度，巩固治理成果。

环境整治调研报告

近日，为扎实推进县域美丽乡村建设、环境综合整治，切实改善农村人居环境，肥西县人大常委会农业与农村工作委员会在常委会分管领导的带领下，赴县农委和部分乡镇村居，采取听取汇报、实地察看和召开座谈会的方式，对美丽乡村工程建设情况及农村环境“三大革命”工作进行了调研，在充分肯定成绩的基础上，针对发现的问题提出合理的建议。

一、存在问题。

(一)整体规划不够科学。我县美丽乡村建设中，规划的重点主要放在基础设施的建设上，停留在拆并几个村，再造一个安置点，没有形成“一村一品、一村一景”，同质化建设严重，特色化建设不足，有新居无新貌的现象比较突出。在建设过程中，存在短期行为多、长远设计规划不足，没有形成全县“一盘棋”思想，美丽乡村建设多为乡镇各自为阵，不能形成全域带动、协同发展的聚集效应。

(二)产业发展后劲不足。调研中发现，我县绝大多数美丽乡村都是基础型的硬件建设，资金投入和项目建设主要是环境整治、基础设施和公共服务，直接投入产业发展的资金较少，产业发展、集体经济发展后劲不足。此外，我县在特色小镇、美丽乡村建设过程中，大多依赖政府财政投入，尽管重点打造一批特色农业，但因产业发展投资较大，还处于打造“盆景”阶段，与乡村振兴战略的要求相差甚远。

(三)文化产业融入不足。尽管我县在美丽乡村建设的过程中注重因地制宜，能够深入挖掘乡贤村训、人文典故，并且大力建设中心村大舞台、休闲广场、农家书屋等，业以此为依托开展一系列文化活动。但就全县而言，在美丽乡村建设和文化旅游产业布局上还没能形成同频共振局面，发展结构单一，没能让乡村文化真正“活”起来。

(四)后期管理体制不完善。我县美丽乡村建设及农村环境“三大革命”工作中存在重建设、轻管理现象。随着美丽乡村建设并村推进，群众生活将更加集中，探索新农村基层社会治理新的体制机制就显得尤为重要，尤其是建成后的乡村的环境整治、基础设施维护管理。我县目前对已改厕所普遍存在重建轻管现象。尚未建立全覆盖式的后续管护机制。另外，美丽乡村建设及农村环境“三大革命”工作过程中，群众主动参与的积极性不高，群众主体作用发挥不明显。

(五)资金整合不到位。美丽乡村建设及农村环境“三大革命”工作必须要有强大的资金做保障，而现在点多面广的操作模式，使资金使用过于分散，既形不成特色，也打造不出亮点。例如道路建设、环境卫生整治、旱厕改造、污水管网、安全饮用水、小型水利配套、土地整治等，这些经费因为各自都有使用的规范和要求，导致基层不能将专项资金与美丽乡村及农村环境“三大革命”工作建设项目有效结合起来统筹使用。

二、意见建议。

(一)统筹规划，凸显差异化发展。在编制规划时，要因地制宜、定位准确、主题突出，与产业发展同步建设，要综合考虑农村地理特征、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”，将美丽乡村建设和整村推进相结合，把值得保留的村居和现代化人居环境改善相结合，避免重复建设。依据规划，着力体现“一村一业、一村一品、一村一景”，按照“宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文”的原则将建制村分类规划，确保村庄规划设计科学合理。

(二)抓好衔接，打造乡村产业新格局。政府要设立专项资金，将美丽乡村建设与乡村振兴的示范项目相结合，以此来扶持我县美丽乡村主导产业、特色产业、品牌产业和生态产业的发展;制定促进村级集体经济发展壮大的政策，扶持村级集体经济发展，加大农产品资源整合，增强村级“造血”功能。将美丽乡村建设与旅游度假区、景区、产业园区相结合，通过项目化实现农业产业发展方式的转变;通过完善基础设施和公共服务配套，在稳定发展种植业的基础上，以项目建设为抓手，，积极推进农业观光体验产业，推动形成农旅复合产业，促进一、二、三产业融合发展，为美丽乡村提供发展后劲。

(三)深度挖掘，激发乡村文化新活力。要依托产业发展，紧跟时代步伐实施“”农村文化+”发展战略，打造旅游节庆活动，积极探索美丽乡村与休闲旅游、民宿体验相结合，不断拓展乡村旅游的广度与深度，借助各类平台和科技手段推广民俗文化品牌，扩大乡村的知名度和影响力。精选特色乡村文化示范项目打造，做大做强本地乡村文化品牌。

(四)创新机制，探索乡村治理新模式。美丽乡村建设的主体是村民，要把政府大包大揽向群众参与转变，探索并推广村事民定协商民主议事会，就事关群众切身利益和密切关注的重要事项开展协商议事活动，让村民能积极主动地参与到建设中来，力求取得最大共识。完善建设后期的维护管理考评机制，将美丽村建设与农村环境“三大革命”工作后续管理作为乡镇常态化工作，强化日常性监督管理，实现美丽乡村建成后的有效治理。

(五)整合资金，发挥资金最大效益。建议政府将美丽村建设与农村环境“三大革命”工作的各项资金加以整合，统筹规划，集中投入，合理使用，切实提高资金使用效益，使各部门切实做到工作推进协调配合，项目安排无缝对接，避免基础设施重复建设。审计、监察部门要加强对项目资金使用管理监督检查，提升整合绩效。

环境整治调研报告

保护环境，功在当代，利在千秋。

为进一步建立健全长效机制，巩固提升工作成效，日前，区委常委、区委办主任、区城景乡环境综合整治领导小组组长文运芝，区政府副区长黄顺发、区长助理谢云杞率领区委办、区政府办、区委政研室、区整治办等单位相关人员，对全区城景乡环境综合整治工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、全区城景乡环境综合整治的基本情况。

今年以来，全区各级各部门在市委市政府的正确领导下，按照省、市、区城景乡环境综合整治工作的有关要求，以加快农村环卫体系和基础设施建设为重点，集中开展城景乡环境综合整治工作，全区广大农村的生产生活环境发生了根本性变化。一是环境明显改观。全区主要道路沿线暴露垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建得到比较彻底整治；制订出台了《南岳区村庄绿化规划》并即将付诸实施，农村人居环境得到实质性的改善；全面启动了农村连片整治工程，11个村的水源地防护设施、污水处理设施、垃圾处理设施（垃圾房）以及其它建设工程正在加紧实施；扎实开展了改水改厕、疾病防控、健康教育、卫生评比和除四害等工作，并推进了申报省级卫生村创建工作；以河道净化为重点，疏浚城区主河道3条共6000余米，农村河道10000余米，清淤扩容山平塘15口，及时清除水面漂浮垃圾及杂物，禁止水库化肥养鱼，确保了饮用水源安全；大力开展了沼气池建设，全面整治养殖污染；按要求全面启动了老农贸市场和迎宾市场的提升改造工程，目前管网铺设工程已经完工，正在进行摊位改造，市场环境有望得到明显改善；切实加强了对农村建房的监管，进一步加大了行政执法力度，依法对部分路段两侧的违章棚亭和“空心房”进行了拆除；以107国道“文明样板路”创建为契机，切实加强对道路建设、养护、管理、绿化以及路面清扫保洁，及时抢修公路破损路面，清理公路边沟、涵洞；加大了对乡村公路硬化力度，并组织专门力量对以路为市、占道经营、占道堆物进行清理和整治，确保了全区公路畅通、安全、清洁。二是群众普遍欢迎。经过全区上下的共同努力，我区城景乡环境综合整治各项任务得到了较好落实，美化了城乡环境，改变了群众生活，让人民群众得到了更多实惠，人民群众对城景乡环境综合整治工作实现了从怀疑、等待、观望到理解、支持、积极参与的转变。与此同时，全区广大农民群众在参与城景乡环境综合整治的过程中，切身感受到了身边环境的变化，良好的卫生习惯和文明的生活方式正在逐步养成。三是经费保障有力。区财政投入专项经费，用于环卫设施建设、卫生保洁和垃圾清运经费等，在加强监管的同时，确保了资金及时拨付。由于全区各有关部门齐抓共管、普通群众的支持配合，我区城景乡环境综合整治各项任务得到了较好地落实，全区城景乡环境得到明显提升，面貌焕然一新。在全市农村环境综合整治现场调度会上，我区获评城区组2012年第三季度农村环境综合整治工作第一名。四季度检查以及全年工作考核评价很高。

二、主要工作措施。

一是抓组织领导。为确保整治工作高效有序开展，区委、区政府研究成立了由区四大家一把手和区委副书记担任顾问，由区委常委、区委办主任担任组长，区委组织部长担任总督导，分管和联系领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，具体负责城景乡环境综合整治日常工作、任务分解、协调指导和督查考核等工作。各乡镇（街道）等单位也相应成立了专门班子，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在加强组织领导的同时，区委、区政府结合南岳是旅游区的实际，在工作标准上自加压力，提出了落实“三化”(即市场规范化、垃圾分类化、环境优美化）、实现“三清”（即清洁家园、清洁水源、清洁田园）的工作目标，要求南岳的城景乡环境整治与市定标准和其它县区相比，要做到“标准要更高、行动要更快、力度要更大、效果要更好”，要按照“庭院美、村庄净、道路畅、水体清、环境优”的要求，把南岳广大农村打造成环境优美的精品景区。

二是抓宣传引导。今年以来，我区先后编印了《城景乡环境综合整治“三字经”》、《城景乡环境综合整治诗配画》，不定期地编发《城景乡环境综合整治工作简报》，并在区有线台开设宣传专栏，在农村主要路段、乡镇人民政府、村（居）委会所在地和人员密集的场所制作了永久性宣传标语、设置图文并茂的宣传牌；乡镇通过出动宣传车，印发《致村民的一封信》、签订“门前三包”责任书等形式进行宣传。同时，组织开展了城景乡环境综合整治“大走访、大规劝、大整治”活动。通过多种形式宣传发动和引导，增强了广大群众的文明卫生意识和环保意识，在全区形成了“人人参与、齐抓共管、合力整治”的良好氛围。

三是抓基础建设。我区坚持把城景乡环境综合整治工作与改善农村基础设施、推进新农村建设、创建国家卫生县城、农村环境集中连片整治、旅游环境与服务质量整治及规范城景乡建设管理等工作有机结合，按照“渠道不乱、性质不变、用途不改”的原则，整合全区的财政资金和部门专项资金，保证城景乡环境综合整治工作特别是基础设施建设的必要经费。截止目前，全区共新增户用垃圾桶30000余个、焚烧池850个、垃圾斗车78辆；共新建水源地防护设施26套、污水处理设施530套、垃圾处理设施146套、畜禽养殖污染治理设施5６套，新增车厢可卸式垃圾车2台，自卸式垃圾收集车11台，可卸式垃圾箱26个，农村环卫基础设施日益完善。

四是抓集中整治。为解决城景乡环境“脏、乱、差”问题，改善城景乡环境状况，我区于6月份全面启动了拉网式、地毯式的“农村面源污染大清理”行动，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，重点是对国、省、区、乡公路沿线以及集镇、村庄开展了卫生大清除行动，对暴露的生活垃圾、乱堆乱放的杂物、道路两边的杂草等进行集中清除，并集中抓好了重要河道的疏浚。特别是对107国道南岳段等重点地段的整治实行现场交办。目前，全区广大农村主次干道已基本实现常态化管理。

五是抓督查考核。为确保全区城景乡环境综合整治工作快速有序推进，区委、区政府将城景乡环境综合整治作为今年全区重点工作进行单独考核，并纳入区直有关部门和乡镇的目标管理考核范围。同时，区整治办按照《南岳区城景乡环境综合整治工作考核办法》制订了《考核实施细则》，建立了区对乡镇、乡镇对村（居）的督查考评体系，并严格按照“周暗访、月明查、季考评、年度总评”的方式进行督查考核，及时通报督查情况，建立了督查台账，并把考核结果作为年终目标管理考核的重要依据。

六是抓长效管理。初步探索建立了“乡镇督导、村组管理、专人保洁、门前三包”的城景乡环境卫生管理机制，相关单位和各乡镇（街道）、村组对责任路段都明确了专人保洁、宣传、劝导和监管。部分乡镇、村组还引入竞争激励机制，强化整治工作责任。目前，全区36个村（社区）都明确了专职的清扫保洁人员，落实全天候清扫保洁、卫生监督和宣传劝导。通过开展卫生评比和保洁员工作考核，我区部分长效管理措施的成效开始显现。

三、

我区城景乡环境综合整治中存在的困难和问题。

一、二次清扫活动，就认为任务完成了，有的部门甚至根本没有动起来。少数单位没有认识到整治工作是一项常态化、长期性的工作，为节省开支，在旅游淡季停聘了一些区域的部分保洁员，给村民造成城景乡环境整治工作是“一阵风”的错觉，在一定程度上影响了整治工作的持续开展。部门联动欠缺，如兴隆水库上游无序建房，准备大肆发展旅游“农家乐”，相关职能部门和乡镇都没有很好地履行监管责任。同时，由于城乡结合部位的个别村环境卫生整治界限不明确，经常出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部和村组交接处往往成为环境卫生死角，长期得不到根治，在前段市里检查时还扣了分。此外，城区的一些背街小巷特别是迎宾社区、祝圣社区和衡岳社区等城中村，存在毁绿种菜、养鸡和随意放养家畜家禽的现象，而且环卫设施和保洁人员缺失，还有不少居民小区没有纳入“四型小区”创建范围，管理缺位，卫生环境比较差。

二是基础建设还有待完善。乡镇建设起点低、基础差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设，特别是环卫设施等严重滞后，不能满足城景乡环境综合整治工作要求。部分村的主干道虽然已经硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。垃圾箱和焚烧池等设置还有等进一步完善；个别村的焚烧池和垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。部分村民未按要求使用区里统一配发的垃圾桶，变更用途，挪为他用。两个集贸市场改造提升工程进展较为缓慢，目前还只完成管网铺设工程，摊位改造等工作进展滞后，市场环境亟待提升。环保项目在建设内容规划上，偏重于垃圾房和村组生活污水管网建设。生活垃圾收集设施布局不合理，部分项目在建设内容和设施设备的配备上不太切合实际，造成资源的浪费以及二次污染，群众比较反感，各方面非议较多，费力不讨好。如，在各项目村新建的垃圾收集点，不但外观难看，与环境极不协调，而且很多布局不合理，老百姓使用极不方便。特别是环保部门配置的自卸式垃圾收集车，由于后期的养护、油料、司机等经费没有着落，乡镇村组不想要，相关单位不想接。

三是宣传发动还有待深入。目前，城景乡环境卫生综合整治工作存在“上边热、下边冷”的现象。区一级非常重视，工作力度大，但有的乡镇、村组干部积极性不高，还存在畏难情绪、信心不足、等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性；虽然有村规民约、门前“三包”责任制等制度，但还没有得到很好落实。环保部门和乡镇干部进组入户与群众面对面进行沟通宣传交流较少，群众对项目了解不够，主体意识不强，认为城景乡环境综合整治是政府的事，与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象。有的群众甚至认为城景乡环境连片整治工作是国家项目，资金雄厚，在建设中关心的是如何能得到一些占地赔偿费，在个别村组施工阻力较大。广大农民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，由于受传统生产、生活习惯影响，部分村民缺乏卫生环保意识，垃圾乱倒、生活污水乱排的现象还比较严重，“室内现代化、室外脏乱差”成为不少农村居民区的真实写照。

四是工作标准还有待提高。我区的城景乡环境综合整治，虽然总体上是按照“三化、三清”的要求来实施的，但目前的工作重心还局限于搞卫生、清垃圾，其它方面的工作开展亟待加强。部分村组面源垃圾清理和保洁工作不到位，村民居住相对集中的地方仍然是垃圾成堆。部分保洁人员履职不到位，“垃圾靠风刮，地面借水刷”的现象依然存在，乡村在上级检查时往往是靠临时雇工搞“突击”。全区生猪养殖业量多面广，尤其是规模较大的猪场，虽建有沼气池，但“重建设、轻管理”的现象突出，对小河、小溪的污染治理难度大。水务和环保部门虽然加强了对水源污染的整治，但由于水务一体化职能没有调整到位，“多龙管水”造成管理缺位、效率低下。此外，祝融街道和南岳镇辖区的一些居民小区和背街小巷卫生状况和综合环境还存在一些问题。

五是长效机制还有待健全。当前，全区环卫管理体制还没有完全理顺，生产生活垃圾的收集、运输和处理的体系还不完整，缺乏资源共享的整体规划。部分乡镇、村保洁队伍虽已建立，但运转不正常，管理不规范。垃圾清运机制缺失，存在只收不清、只收不填、只收不烧等情况。环卫局和景区管理处的管理范围在逐步延伸，如果全区所有的垃圾清运任务全部由两个部门接管，人员、设备和运转经费都需要作相应调增。环保项目在污水处理、垃圾分类设施处理上有较大投入，但在保洁人员日常工资、设备维护、运行过程中产生的后续费用没有作相应安排；项目验收结束后，工程质量、设施运行由谁监管，设施损坏由谁执法赔偿等问题都还没有进行系统研究。督查督办和检查考核有待加强。目前代表区委、区政府从事经常性环境综合整治督查工作的只有整治办的几位同志，督查督办的力度不大、效果不好。各乡镇（街道）忙于应付区里的检查，对村（社区）的督查考核基本未开展起来。现有的工作机制有待完善。整治办是以区农办为主体成立的一个临时的协调、督查机构，工作人员与原单位无法彻底脱钩，加上区农办对口的部门多、协调的工作多，有时工作难以到位，造成目前的整治工作还停留在搞突击、抓迎检的初级阶段。

四、深入推进城景乡环境综合整治工作的几点建议。

1、提升思想认识，加强组织领导。党的十八大报告首次把生态文明建设列入“五位一体”总布局，用单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。为此，我们建议以贯彻落实党的十八大精神为契机，以加快推进“生态南岳”建设为动力，将城景乡环境综合整治定位为区委政府的重点工作、民生工程的首要任务、检验干部作风的管理工程、促进跨越发展的重要标尺，进一步引导广大干部群众深入理解城景乡环境综合整治工作的重大意义，形成抓治理就是惠民生、抓治理就是抓提升、抓治理就是促发展、抓治理就是塑形象的广泛共识。一是要在领导层面提高认识。包括区里组织的“大走访、大规劝、大整治”主题活动也只是发个文件，没有真正开展起来。下一阶段，全区各级领导特别是几大家的分管领导要以高度的责任感、使命感和紧迫感，进一步强化思想认识，切实担负起环境综合整治工作的领导责任，深入一线，靠前指挥；全体联点包村的县级领导和后盾单位负责人要把整治工作作为联点帮扶的重要内容，要定期深入基层，亲自指导，亲自督促，亲自参战，确保整治工作落到实处、取得实效。二是要在部门工作层面提高认识。各级各相关部门和单位，要按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级分解任务，层层落实责任，切实做到定责任、定人员；要坚持标准，严格按照综合整治的总体标准开展工作，做到执行标准不走样、不跑偏；要相互配合、协同作战，各司其职、各负其责，积极主动完成各自的工作任务。

２、强化宣传教育，营造浓厚氛围。要修订完善《农村卫生公约》、《村规民约》，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为。大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，培养良好的文明习惯。要充分利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导和动员广大群众积极参与。通过运用各种宣传手段和载体，全方位、多层次地开展好宣传教育工作，为扎实推进城景乡环境综合整治工程取得成效奠定坚实的群众基础。要充分发挥妇联和学校的作用，在农村妇女之间和学校学生之间，深入开展环境综合整治宣传工作，引导广大妇女和学生积极行动起来，立足家庭，从身边的小事做起，敢于走在环境整治的最前面，做改变陋习的带头者和良好风尚的引领者。要注重树立和推广典型，对城景乡环境综合整治工作中的工作经验、典型事例要及时加以宣传推广。此外，还要加大公开曝光力度，要在电视台等新闻媒体上对一些责任不落实，整治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的人和事加大曝光力度，营造浓厚氛围和良好的工作环境。

3、实行部门联动，强化综合管理。城景乡环境整治牵涉农业、环保、环卫、景区管理、卫生、水利、林业等众多部门，需要进一步整合有效资源，加强协调合作。如，在不改变用途的前提下，全区统筹整合各类涉农资金和涉农环保资金，聚合有限财力，统筹使用，集中区域，统一规划、统一建设、统一管理，从而产生集聚效应，实现资金效益最大化；住建、卫生、农业、国土、水利以及乡镇（街道）等要紧密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，组织开展联合整治行动，并加强日常监管；环保部门和水利部门要严格控制污染物排放，禁止化肥养鱼，推进水环境整治；畜牧部门和环保部门要协同配合，通力合作，对养殖场进行综合治理，督促养殖户采取生态立体养殖或施行零排放养殖技术；商务部门要抓紧同各相关职能部门的衔接，加强对两个市场改造提升的监管，确保工程进度和质量；城管、规划、综合执法、风景资源保护等执法部门要加大执法力度，联合组织开展违规建房专项整治行动，对个别典型违规违法建房户（如兴隆水库上游），必须进行集中清理整治，拆违还耕、拆违还绿、拆违治脏、拆违添景，做到拆一片、清一片、管一片。

4、创新运行模式，确保责明事顺。在垃圾处理模式方面，要以农村人口密集区和城郊结合部垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。我们建议：在城区和近郊范围内，应建立完善收集和清运系统，采用“属地管理为主”的模式，将生活垃圾转运到垃圾处理场处理；在地理位置离城镇比较远的乡（镇）、村，应根据村庄建设规划以及自然村落布局和人口分布情况，合理设置垃圾收集、分拣或转运等设施。要始终坚持“分类减量”的原则，支持和鼓励上门回收可回收垃圾，尽量减少垃圾量。后山三乡和南岳镇的山区村要因村制宜地鼓励农民采用焚烧、就地填埋、农家堆肥等简易、有效方式处理垃圾，实现垃圾分类减量和无害化、资源化，降低成本，减少污染。在推进环卫保洁方面，要按照“精细化、网格化”的要求，制定《村级环境卫生保洁员管理办法》和《村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施》。建立农户自我约束管理机制，全面落实农户门前三包责任制。探索推行农村垃圾收集分类制度，实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。建立一支相对稳定精干的保洁员队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。同时，针对人们已经习惯于将垃圾随意地丢弃在房前屋后以及、公路边、田埂边、池塘边和河道边的实际，建议实行分片分组包干和组长负责制，坚持每月定期清理不少于3次。在明确职能职责方面，连片整治项目村建设由环保部门负责，管理由环卫局和景区管理处负责，要建成一个，移交一个。原则上垃圾清运车和垃圾收集车等硬件设施统一交由环卫管理，万福、红星、荆田、双田片区农村生活垃圾由环卫局负责清运，景区村有清运任务的由景区管理处负责。景区管理处整治责任区——南马公路、方广寺景区以及拜殿村的保洁人员不能断岗，不论淡季旺季都要保持常态化。要尽快将水务管理一体化职能调整到位，理顺水务和环保的责、权、利，确保水资源开发利用和管理保护落到实处。要抓紧实施南岳区村庄绿化规划，对乡村公路沿线和村民房前屋后进行绿化美化。集贸市场的改造提升要加快进度、确保质量。

5、健全工作机制，实现长效管理。城景乡环境综合整治点多线长面广，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，是一项复杂的社会系统工程，必须结合实际，建立长效管理机制。重点是要建立健全三个方面的工作机制：一要建机构，确保有人做事。建议参照攸县的成功作法，将现有的整治办由临时机构变为常设的正科级机构，专门负责全区的城景乡环境综合整治工作。二要保投入，确保有钱做事。把城景乡环境综合整治经费列入年度财政预算，安排专项资金用于城景乡环境整治和基础设施的配套完善，并随着区财力的增长和城乡一体化建设进程加快、规模扩大、任务增加及管理手段更新适度增长。对各乡镇、村的环境整治工作经费预算可整合农林水利、森林防火、乡村运转等各类涉农资金统筹考虑；相关部门要继续加强对上级有关城景乡环境整治财政扶持政策的研究，积极向上协调争取资金扶持，保证农村垃圾“扫得起来，运得出去，处理得掉”，确保城景乡环境治理水平不断提升。三要严考核，确保用制度管事。要建立严格的考核和评议问责机制，强化正负激励，形成严查严管、奖罚分明的奖惩机制。要进一步加大考核力度，采取明查暗访和组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议等多种形式，对整治工作进行考核。经过考评考核验收达到合格要求的乡镇（街道）、村（社区），应给予适当奖励补助；对未达到合格要求的乡镇（街道）、村（社区），要严格实行“一票否决制”，坚决取消该年度目标管理各项评先评优资格，并对相关责任人实行严格问责。

环境整治调研报告

希望本文对您有所帮助！

希望本文对您有所帮助！

境脏乱差现象仍然存在，xxxx建设美丽乡村的目标还任重道远。

一、xxxx整治农村环境工作存在的不足。

美丽乡村是升级版的新农村建设，应以文化为根、以农业为基、以村民为本，更加注重关注生态环境资源的有效利用,更加关注人与自然和谐相处,更加关注保护和传承农业文明。实践证明，建设生态文明农村，整治农村居住环境是非常必要的，这一举措是及时的，应该得到广大农民的拥护。但从具体工作上看，还有很大的局限性。

一是环境综合整治的宣传力度不够。目前，农村环境连片综合整治还处在探索阶段，农民对整治工作的期望值不是很高，自主投工投劳的热情和积极性还不强。

二是镇村结合部脏乱差问题突出。白色污染严重，有的垃圾未及时清运，部分镇村道路两侧还能见到暴露垃圾，少数农户的畜禽养殖粪便没有正确处置，废品收购点没有围挡。

三是长效管理机制还没有建立健全。农村环境综合整治主要内容六清六建中的每一项都需要资金投入，由于部分镇村财力比较薄弱，影响了整治工作的顺利开展，长效管理需要的经费有待加大落实力度。

二、加快建设xxxx美丽乡村的几点思考。

希望本文对您有所帮助！

筹城乡协调发展、同步发展，提高广大农民群众幸福感和满意度的必然选择;是改善农村生态环境和人居环境，形成强大的生态、宜居、宜业、宜游的凝聚力、辐射力，建设美好幸福家园的的根本举措。

一要广泛宣传，营造环境综合整治浓厚氛围。农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。加大正面宣传引导，充分征求群众意见，以尊重经济规律、顺应农民意愿为基本原则，将美丽乡村之美既体现在自然层面,也体现在社会层面,成为贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤，成为承载xxxx农民的中国梦。要充分利用宣传栏、led显示屏、电视、手机短信、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大以奖促治政策影响面，充分调动广大农民群众的积极性和主动性，引导全县农民自觉参与连片村庄环境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳。同时，应大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实增强全县农民的环保意识。

希望本文对您有所帮助！

政府也应该有这方面配套资金，环保局和镇政府应充分利用好这些政策，发挥环保专项资金的功能，正确引导农村环境整治工作有序开展。

三要大胆突破，探索建立农村环保长效机制。通过制订村规民约、召开村民代表大会等方式，组织村民参与农村环境综合整治项目的运行和管理，探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制。充分发挥农村基层组织作用，尊重基层首创精神，体现地方特色和实用性，突出生态、宜居、宜业、宜游，不涂脂抹粉，不千村一面，真正造福全县农民群众，让农民群众放心、舒心、开心。同时，应建立一套科学、量化的目标评价体系，与生态文明工程及农业现代化工程的指标体系紧密结合，体现相关性、延续性的同时，也要着眼长远，突出前瞻性，树立不同类型、不同特点、不同发展水平的环境整治标杆模式，推动形成农业产业结构、农民生产生活方式与农业资源环境相互协调的发展模式，让建设美丽乡村成为镇村领导班子的内在需求和自觉行动，让农民群众参与度高、幸福感强。

历经风华成此景，人间万事出艰辛。在建设xxxx美丽乡村、加快农村现代化进程的今天，我们应把农村环境问题放在一个很重要的地位，及早规划、及早防范、及早治理;应把农村环保放在更加重要的战略位置，不断创新农村环保体制机制，探索农村环保工作规律，加快推进农村环境综合治理，从根本上改变农村环境落后面貌，努力把xxxx辖区内的乡村建设成为环境优美宜居、生活文明健康的美好家园，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

希望本文对您有所帮助！

环境整治调研报告

近年来我镇进行了农村环境综合整治工作，特别在推进新农村建设过程中，自来水入户、饮水安全、路面硬化，绿化等一系列措施的实施，都明显地改善了农村现有的生活环境，部分村庄加强了垃圾池等基础设施建设，实现了垃圾集中清运处理，取得了明显效果，一段时期以来，全镇不少村庄出现农村卫生环境下滑趋势，农户居住区环境卫生条件差，村道两侧重现乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况，综合环境卫生“脏、乱、差”现象依然存在。随着我镇农村社会经济的发展，农村环境综合整治工作还需要进一步加强。从调研情况来看，各村大部分党员代表、村民代表对于农村环境综合整治工作非常欢迎和期待。

1、生活垃圾处理效率低，居住生活区环境卫生差。全镇除去新寨店、台兴庄、迎恩铺、六市庄、豆家庄、北解疃、赵庄七个村实现了垃圾集中收集外，其余18个村都没有建垃圾池，依然存在生活垃圾随手倒在自家门口、村沿街沟渠的现象。一到起风的日子垃圾到处乱飞，苍蝇乱飞、臭气熏天的恶性反应，严重影响村容村貌及村民生活健康。2、基层组织力不强，人员、制度、设备缺失。在走访的25个行政村中仍有18个村还没有组织建立固定的、长期的保洁队伍，没有建立健全科学全面的环境卫生村规民约和卫生保洁管理制度，一旦卫生检查只是临时组织人员打扫卫生，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、规范化，此外几个村的垃圾池、环卫车辆、卫生工具的配备也不齐全。

3、农村生活陋习依然存在，农民环保意识薄弱。虽然经济社会的发展、新农村建设的推进极大的冲击了农民传统的生活方式，但农民群众传统生产生活陋习的依然长期存在，部分农民环境保护意识依然薄弱，对这环境综合整治工作不能够足够重视，个别村户传统思想根深蒂固，个人生活习惯、卫生习惯差，严重制约了农村环境治理工作的成效。

4、清理“三堆”仍是个村整治的重点问题。虽然有的村已经使用上了电磁炉、液化气，但长期形成的不良生产生活习惯难以改变。多数村存有多年未烧掉的废木材。特别是三秋生产收获以后，村里有沿街、小巷、自家门口、墙角等处堆放玉米皮现象。此外部分村路边存有粪堆、砖垛，同时随着农民建房数量的增加沙堆、石堆、以及建筑垃圾也越来越多地堆放在路上，影响农村交通出入及村容村貌。

1、加强领导，落实责任，建立长效机制。各村要提高对农村环境综合整治工作的认识，建立健全环境卫生综合保护村规民约，推行基层干部环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识，强化落实村民责任，建立各村维护环境卫生管理制度，划定环境卫生责任区，农户房前屋后由各家各户自己负责打扫清理，保洁队伍对村主要干道进行打扫和绿化带的维护，加强对村主要区域巡查，层层落实责任，形成长效机制确保环境综合整治的大众化、长期化、制度化、常态化，2、加大资金投入，实现经济来源的多元化。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境综合整治专项资金，加大对农村保洁队伍的资金帮扶力度，多方面多渠道增加农村环境治理资金牵线搭桥。另一方面可以充分发动人民群众，鼓励社会资金投入，积极吸引民间资金。各村队可以以集资、募捐等形式获得更多的资金和物力的支持，同时也可采取政府出钱，农户出力等灵活多变的形式，加大对农村环卫基础设施的建设，解决农村环境问题。

3、加强宣传教育，转变农村落后生活习惯，引导农民树立健康科学的生活方式。在全体村民广泛进行农村环境综合整治工作的宣传教育，使环境卫生保护意识深入人心、家喻户晓，努力营造全民动手，人人参与的良好氛围。通过左邻右舍的相互影响激励不断提高村民的维护清洁的意识。来解决“三堆”问题，其最根本还是大力增加农田玉米机收作业面积，大力发展沼气、煤气等清洁能源，改变农村燃烧秸秆的原始生活方式，彻底消除三堆在村内的存放。

4、建立奖惩机制，落实监督检查体系。各村可以根据实际出发开展模范一条街奖励活动，以模范的力量感召人，每年在村内评选出若干模范家庭、文明街道予以物资奖励，提高临街农户的责任感和积极性。同时可以发动老干部、老党员、群众代表等成立环境综合治理监督小组，对农户及清洁队伍进行监督，负责村容村貌、环境卫生、村队主干道、亮化绿化设施设施的日常检查和维护，做到及时发现及时解决，不断提升农村环境治理水平。