调研报告是一种通过实地调查和研究，对特定问题或主题进行详细描述和分析的文书。接下来是一些调研报告的案例分析，希望对大家有所帮助。
农村基层党建工作调研报告
1.建设社会主义新农村使农村基层党组织在职责上面临新的调整。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面;从进程上看，它是全面建设小康社会的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总体要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感，进一步明确和调整自身承担的职责和职能。一是当好组织者。努力探索和创新党的工作与农村经济社会事业发展的结合方式，准确把握社会主义市场经济条件下农村基层党组织工作与农村经济社会事业发展的结合点，充分发挥组织的优势，有效运用组织的力量，进一步整合各方面资源，把农村基层党组织的工作重点放到凝聚农村党员、干部、群众投身新农村建设的共同奋斗目标上来。二是做好推动者。坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，领导支持人民群众依法当家做主，努力维护农村社会稳定与和谐。三是成为实践者。把服务群众作为开展工作的切入点，有效发挥农村基层组织的领导核心和战斗堡垒作用，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力转化为建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明以及构建社会主义和谐社会的强大动力，在具体工作和行动中当表率、做楷模。
2.建设社会主义新农村给农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新的考验。建设社会主义新农村是一个全面、复杂、特殊的社会系统工程。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制改革的要求、适应农村生产力和生产关系协调发展的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性，努力改进领导方式，不断增强凝聚力、战斗力，成为新农村建设的先锋队;农村广大党员必须带头贯彻执行"三个代表"重要思想，带头解放思想、勇于实践，努力在思想和行动上体现先进性，做致力发展、推动工作、执政为民、艰苦创业的表率，成为新农村建设的排头兵。
1.要把发展新农业作为首要任务，着眼夯实物质基础、增加群众收入，努力使农村经济有新发展、农民生活水平有新改善。建设社会主义新农村首先是生产力不断发展、人民生活水平不断提高的过程。在这一过程中，最根本的是必须把发展作为第一要务。应当看到，农业是我国国民经济的基础，新中国成立以来?熏农业承担着中国大多数人口的吃饭和生存问题，而且为工业化做出了巨大贡献和牺牲。随着国民经济的发展和综合国力的提高，对农业的保护和支持已经具备了一定的条件，但城市支持和工业反哺毕竟是有限的，解决"三农"问题，关键靠"三农"自身。各级农村基层党组织要引领党员干部进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，乘势而上，限度地调动干部群众的积极性、创造性，激发促进发展新农业的动力。紧紧围绕农业增产、农民增收、农村富裕，立足区域实际，大力推进农业结构调整，大力发展特色农业、质量农业、效益农业、生态农业、信息农业;进一步巩固农业的基础地位，努力实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强;进一步加大农村剩余劳动力转移力度，使更多农产品生产者转变为消费者，发展农村二、三产业，努力为农民创造更多的就业机会;多渠道增加农民收入，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点。
2.要把建设新村镇作为重中之重，致力农村基础设施建设和环境整治，努力使村容村貌有新改观。建设社会主义新农村，是外部形象和内部素质的统一。目前，就西部地区来讲，大部分农村基础设施还很薄弱，住宅、道路等建设杂乱无序，乡村环境脏乱差现象比较普遍。在这一方面，中央和各级政府的支持至关重要，但由于这些建设规模小、投资分散，中央政府直接加以控制和操作比较困难，更多的工作还是需要地方党的基层组织和地方政府去落实。在新村镇建设上，要坚持规划为先的原则，做到规划一步到位，建设分步实施，解决村镇建设各自为政的问题;动员和组织力量，加快道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施建设;按照节约型社会要求和"生态环境良好、生活环境优美"的标准，搞好乡村绿化、美化和环境卫生整治，推行健康文明的生活方式，进一步提高环境卫生处理能力;引导和激发农民建设家园的积极性;拓宽资金来源渠道，广泛吸收社会力量投入新农村建设。
3.要把培育新农民作为一项长期的战略任务，着力发展农村教育、卫生和文化事业，努力使农民素质有新提高。农村的发展离不开农民，农民的素质决定农村发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度，没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。农村基层党组织要把提高农民素质作为根本任务和政治职责，努力培养造就一批有理想、有道德、有文化，懂技术、善经营、会管理，思想向上、文明懂礼、遵纪守法的社会主义新型农民，为建设社会主义新农村提供智力支持和人才保障。要把加强对农民的教育作为当务之急，进一步提高农民的思想道德水准和科学文化素养，切实增强农民的民主法制观念。要把发展教育、卫生和文化事业作为提高农民素质的治本之策，切实落实相关政策，健全服务网络，不断满足农民日益增长的文化生活需求。
(三)给农村党员提出的新要求。
1.需要农民党员具有凝聚民心的能力。农民党员要不断增强党性意识，提高思想政治素质，加强思想道德修养，坚定理想信念，严格遵守组织纪律，带头执行党在农村的各项方针政策。在全面建设小康社会和社会主义新农村进程中，心往一处想，劲往一处使，大事面前讲原则，小事面前讲风格，能用科学的发展观，积极为本村经济和社会发展建言献策，并且要实实在在干事，公公正正做人，在不断开拓创新的努力中赢得广大村民的信任和拥戴。
2.需要农村党员尤其是党员干部成为学习型、技术型、管理型的"领头人"。农村党员要以时代的需求和人民的要求为动力，自觉增强学习意识，培养好学爱学的习惯，提高接受现代科技知识能力，努力成为学习型、技术型、管理型的党员，成为建设社会主义新农村中"能征善战"的"领头雁"。
3.需要农民党员担当起"创造和谐、保民平安"的重任。农村党员要在生活中带头移风易俗、带头遵纪守法、带头处理邻里纠风，带头维护社会稳定，为构筑一方和谐社会做奉献。
4.需要农民党员成为以民为本、帮民解困的忠实服务者。随着农村经济社会的不断发展，农村党员也应向服务者的角色转换。要根据农村党员的能力、特长和居住情况，开展以"党的政策讲一讲、致富技术教一教、困难家庭帮一帮、邻里纠风劝一劝、黄赌迷信管一管、群众呼声传一传"为主要内容的"六个一"活动，促使党员成为贯彻政策的宣传员，开展工作的组织员，发展经济的导航员。农村党员要积极与群众联系，通过实施"双培双带"工程，参与扶贫帮困送温暖、党员先锋岗、党员示范户、党员联系等服务活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难，使党员真正成为服务群众的热心人，了解群众的知心人，关心群众的贴心人。
5.需要农民党员争当带头致富、带领群众致富的能手。榜样的力量是无穷的，党员的标杆真正树了起来，"跟我一起上"的号召力就是震撼力。新农村建设不可能处处开花，只有真正树立起一个个标杆、一面面旗帜，才能使群众学有榜样。因此，农村党员必须自觉带头学习新技术和社会主义市场经济知识，在实践中理清发展思路，增强发展意识，努力克服"等、靠、要"的思想，带头调整农业产业结构，在自己发展致富的同时，积极帮助农民解决发展经济中遇到的难题，积极扶持周围农民脱贫致富。
二、当前农村党的基层组织建设工作中存在的主要问题。
(一)部分村级班子组织不健全，班子内部不协调，战斗力、凝聚力较差。
一是极少数村"两委"班子关系不够协调。党支部的领导核心地位无法充分体现，与村级党组织、村委会和党员群众三者"三位一体"的村级组织规范化管理新机制不相适应;少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，相互拆台，领导班子形不成核心。二是对培养村级后备干部措施不力、效果不佳。突出反映在一些落后村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接。三是村级干部后继乏人现象日益突出。在农村推进税费改革后，村级收入明显减少，加上目前村级集体经济收入薄弱，村干部待遇低，直接影响村级干部队伍的稳定。加之，党员队伍年龄老化，在选拔村干部时往往是"筷子中间拔旗杆"，没有活力，战斗力不强。
(二)部分村干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。
一是思想政治素质不高。一些村干部认为"工作就是开会，，协调就是喝醉"，有套路没办法，工作被动，业绩平庸。村"两委"班子整体素质不高，创新意识不强，在带领群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入等方面思路不宽，办法不多。二是工作主动性较差。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为"回天无术"，思想上产生动摇;有的犹豫观望，"做一天和尚撞一天钟"。三是工作作风不够硬。有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当，搞优亲厚友，个别人甚至利用手中的权力为自己牟私利，失去了群众的信任和支持。
(三)部分村级党组织对党建工作的创新不够，没有形成农村党建工作的有效载体。
一是对党建工作认识不到位。经济相对落后的村，由于自身存在的一些问题，党建工作滞后，不少人认为经济效益务实，党建工作务虚，在市场经济竞争下，生存发展困难，顾不上抓党建，导致个别村的党建工作始终走不出低迷状态。二是党员教育管理工作不完善。极个别党组织活动开展不正常，"三会一课"制度坚持不好，党组织没有凝聚力。对外出务工党员、流动党员、无职党员缺乏有效的管理手段，不能使他们正常发挥作用。三是发展党员工作相对滞后。个别村党组织对发展党员工作，特别是发展年轻党员、能人党员工作的重要性认识不足，导致发展党员工作滞后。
(四)部分党员发挥模范作用不充分，影响了基层党组织在群众中的威信。
一是党员文化素质普遍较低。从调查情况看，农民党员普遍存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高的"三低一高"现象。大多数农民党员对党的方针、政策一知半解，难以适应纷繁复杂的经济社会发展的新形势。农村党员的低文化和高龄化问题，导致他们在经济社会发展中难以体现和发挥先进性，难以成为群众效仿的榜样。在一定程度上影响了党的威信和形象，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。现在很多青年农民不愿意入党的原因，就是看不到党员的先锋模范作用和党组织的吸引力，有的甚至认为"党员不党员，只差几毛钱"，进而对党组织失去信任，对入党不再追求。二是少数党员理想信念不牢固。有的农村党员的思想观念和思维方式比较僵化，对党在现阶段的一些方针、政策理解不透。
一些党员只考虑个人现实利益，对党的利益、大局利益置之不理;有的党员对共产主义和社会主义信念产生怀疑，忘记了党的奋斗目标，忘记了自己的党员身份，党员意识、群众意识、宗旨意识淡化，追求的是个人名利地位，在是非面前立场不坚定。三是无职党员先进性作用发挥不够。部分农村无职党员年龄偏大、文化偏低，在示范带头方面尤其是带头、带领致富作用发挥上存在着"能力危机";有的党性意识不强，宗旨观念和奉献意识淡化，把自己混同于一般群众;有的组织纪律和自身要求不严，不仅形不成良好的示范导向作用，而且损害了党在群众中的威信。这些问题的产生，有着特定的社会历史条件和复杂的主客观因素，但也不可否认，由于农村无职党员位于党员队伍管理的"末梢"，一些农村党组织对无职党员教育管理工作相对滞后，存在思想不够重视、教育管理办法不多的情况，直接影响了农村无职党员队伍作用的发挥，值得我们引起足够重视。
长期以来，农村党组织主要以行政区划为单位进行设置。随着农村经济市场化、价值取向多元化，使农村基层党组织设置方式越来越难以适应农村经济社会发展的要求。一是农村党组织设置的行政区域性，与农村经济市场化不相适应。以行政区域为单位设置党组织的模式在很大程度上造成土地、劳动力、资产等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨行政区域、跨行业、跨所有制进行优化配置，难以实现优势互补、资源整合、共同发展，制约着农村经济的发展。二是农村党组织设置的相对封闭性，与农村经济的开放化和党员的流动化、分散化不适应。随着农村生产力的发展，一大批劳动力从土地上解放出来，他们背井离乡、经商务工，在产业间大量转移和在地区间频繁流动。农村党员外出务工经商的比重也相应增大，流动范围十分广泛。据甘肃省统计，全省每年流动党员在5%以上，并且今后党员流动性和分散性的趋势日益凸显，给农村党员教育管理带来了双重影响：一方面是农村青壮年大量外出，农村党员队伍的源头枯竭;另一方面是农村党员大范围流动，部分党员长期游离于党组织之外，难以教育管理。三是农村党组织设置的单一性，与农村经济结构多元化不适应。随着农村小生产与大市场的对接，一家一户的分散经营逐步向集约化经营转变，出现了农业协会、个体私营企业、股份制、股份合作制企业、经济联合体、生产大户和生产基地等不同类型的经济实体。各种新经济组织、新社会组织的不断产生，传统的农村基层党组织设置形式已难以适应新形势的要求，"空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分"的问题日益突出。传统的乡镇设党委、村上建支部、社上建党小组的模式，既不适应农村产业化、城镇化发展和经济多元化的需要，也不适应当前撤乡(镇)并村改革的要求，必须进行改革调整。
三、适应建设社会主义新农村要求，加强和改进党的基层组织建设的对策措施。
建设社会主义新农村关键在党，关键在人。只有不断加强和改进农村党的基层组织建设，才能为新农村建设提供强有力的组织保证。要结合新农村建设规划，对农村基层组织建设从内涵到外延、从理念到方式、从目标到内容进行全面、系统、科学的设计，使农村党的基层组织建设与新农村建设在指导思想上相统一、总体目标上相一致、工作部署上相协调、工作成效上相促进。当前和今后一个时期，就是要紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，全面加强农村党的先进性建设，着力在理念、机制、方式等方面求创新、求突破、求实效。
(一)牢固树立正确的指导思想，紧紧围绕新农村建设开展党的基层组织建设工作。
1.把党建工作的核心放在政治建设上，为新农村建设提供组织保证。农村基层党组织是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。所以，在新农村建设中，一要实行能人治村，充分发挥好农村基层党组织作用。把思想政治素质高，创业能力强，广大群众拥护，想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到村级党组织领导班子中来，并从政治上、经济上、生活上关心他们，充分调动村干部建设新农村的积极性和创造性。二要实行党员建村，充分发挥好党员的模范作用。建立党员长效学习机制，加强党员先进性教育和社会主义荣辱观教育，开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，不断提高党员的党性意识。积极引导党员借助"双培双带"、"建岗争先"活动平台，在新农村建设的大舞台上展示先进性。三要实行民主理村，充分发挥群众的监督作用。强化制度建设，切实保障农民的民主选举、民主监督、民主决策、民主管理的权利。通过党务、村务同步公开，把群众关注关心的项目建设、公益事业建设、财务支出情况等热点焦点问题予以公开，接受群众监督。充分尊重民意，发扬民主，严防权力失控、决策失误、行为失范。
2.把党建工作的中心放在经济建设上，为新农村建设提供物质基础。新农村建设离开强大的经济支撑就会成为无源之水、无本之木。农村基层党组织要把工作的着眼点优先放在经济发展上，以党建带经济，以经济促党建。开展全民创业行动，努力为干部创事业、能人创企业、群众创家业创造良好的社会环境和优质的服务环境。一要为经济发展"增速"。鼓励和扶持民营经济发展，逐步壮大乡镇经济实力。以农业产业化为发展方向，培育一批辐射带动能力强的龙头企业和农村经济合作组织。积极探索发展循环农业、生态农业和旅游农业，拉动第三产业发展。积极化解村级债务，依法处置不良资产，盘活闲置资产，按照市场经济运行模式管理村办企业，不断壮大村集体经济。规范村级财务管理，防止集体资产流失，提高资金使用效益。二要为农民增收鼓劲。重点推动劳务产业发展，引导农民通过亲情、友情、亲缘、地缘关系自主就业。探索农民工培训新机制，实现门单培训，定向就业，努力造就一支专业对口、技能熟练、善于创造的劳务大军。畅通农民工法律服务渠道，依法保护农民工的合法权益。按照有文化、懂技术、会经营的要求，加强农村人才队伍培养，重点培养一批种养能手，使他们带头使用和传播先进的生产技术;重点培养一批市场经纪人，架起农村生产与市场对接的桥梁;重点培养一批木工、瓦工、油漆工等技术型农民，提高他们的择业技能。
3.把党建工作的重心放在社会建设上，为新农村建设提供强大动力。新农村建设要开好局，起好步，必须集中解决农民生产生活中的实际问题。农村党组织要紧紧围绕这个工作重心，实实在在多行为民之举，多办利民之事，真正带给农民实惠。强化基础设施建设，不断加强农田水利建设，配套建设田间工程，促进农业稳产高产。开展乡村规划整治。构建较为完善的农村教育、医疗和社会保障体系，推进教育体制改革，合理配置教育资源。巩固以乡镇卫生院、村级卫生所相支撑的农村医疗服务体系。完善新型农村合作医疗制度和大病统筹办法，逐步解决农民因病致贫、因病返贫的问题。完善五保户供养、特困户救助的社会救助体系，逐步实现老有所养、病有所医、困有所帮的社会保障目标，促进农村经济社会和谐发展。
(二)抓好"龙头工程"，大力培养适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。
1.拓宽培养选拔渠道，不断挖掘村干部队伍新的"源头活水"。建设新农村是一项复杂的系统工程，需要把各类优秀人才聚集到新农村建设事业中来，选拔到村干部队伍中来。显然，传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，已经不能适应新形势的要求，必须按照新农村建设对村干部队伍建设提出的新要求，不断改革和创新村干部的选拔任用机制，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，使农村优秀人才得以脱颖而出。在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，积极探索"海选"、"两推一选"、公开招考、聘任制等方式，面向本村、本镇、本县，面向社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人选进村干部队伍。
尤其要选好配强村党组织书记，注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的党员干部担任村党组织书记。对那些确实没有合适人选的村，可以从乡镇机关和县直单位选派能力强、头脑灵活、有发展潜力的年轻党员干部到村担任党支部书记，或由乡镇领导干部兼任，也可以引导和选派优秀大学生担任和面向社会公开招考或聘任。同时，要大力培养后备干部，建立村级后备干部人才库，加大在农村发展年轻党员力度，搞好后备干部预选工作，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，并进行重点培养，加强实践锻炼，及时将培养成熟的大胆使用。
2.加大管理监督力度，有效规范村干部建设新农村的行为。随着新农村建设的不断深入，中央和各级党委、政府对农村的投资和扶持力度也将不断加大，这既给农村的发展和建设带来前所未有的机遇，也给农村基层干部带来新的挑战，能否将政策、财物按要求落实到农村发展和农民生产生活最需要的地方去，能否在利益和诱惑面前立于不败之地，是新农村建设中农村基层组织和村干部必须解决的重大课题。各级党组织必须加强对农村基层组织和村干部的监督管理，及时预防和纠正各种违规违纪行为，保证新农村建设的健康顺利进行。根据新农村建设的总体要求，进一步规范村干部的职责、权力、义务，从制度层面让村干部知道干什么事、怎样干事。建立村干部任期目标责任制，结合各村实际情况制定出建设新农村的长期规划和年度目标。对村干部的任期目标和年度目标落实情况进行公示，重点加强对新农村建设五个方面内容的考核，把村干部的日常表现情况作为民主评议的重要内容，每年村干部都要在全体党员和村民代表会议上述职，接受党员、群众的测评，结果向党员、群众公布。要大力推行重大事项公开制度，对建设资金来源、使用情况及兴办的实事、基础设施都要详细公开，对村干部要实行年度审计并公开结果，真正做到让组织满意、群众满意。建立民主议事决策制度，采取召开党员代表议事会、村民代表会的办法，充分听取和尊重党员群众意愿，民主决策新农村建设中的重大事项，让新农村建设成为"民心工程"。
3.大力开展教育培训，切实提高村干部队伍的素质和能力。建设社会主义新农村，对村干部素质提出了新的更高的要求。只有加强对村干部的教育培训，不断提高执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的能力，才能发挥村干部在建设新农村中的骨干作用，保证新农村建设有效实施，整体推进。一是合理设置培训内容。紧紧围绕新农村建设"二十字"总体要求，制定教育培训规划，编制一套适合农村党员干部的教育学习读本，内容包括近年来党和国家关于农村的各项方针政策、法律法规及地方党委政府关于农村的政策规定、农业实用技术知识等，形成新农村建设"乡土教材"，让广大村干部对新农村建设的内容能够全面理解和把握。二是创新教育培训形式。充分利用县乡党校、培训基地、电化教育、互联网等资源优势对村干部开展一定规模的培训。要邀请专家学者讲解新农村建设的主要内容，组织村干部到新农村建设好的地方考察学习借鉴经验，实行村干部到县乡涉农部门轮流挂职锻炼制度等，提高村干部在新农村建设中的实际工作能力。三是保障教育培训经费。在建设新农村的长期过程中，要将村干部教育培训经费列入年度预算，实行"培训单位培训、组织部门监督、财政部门买单"方式，每年对村党组织书记集中培训一次，让村干部不断明确新农村建设的新政策、新要求、新进展。四是加强培训考评管理。要将新农村建设知识的培训效果作为一项硬指标纳入各级党校、农村各级党组织、农村党员干部年度考核目标，加强对教育培训活动的经常性检查，防止学教脱节、学用脱节，以学习的实际效果推进新农村建设。
(三)以促进农村经济发展为目标，积极探索农村党组织设置的有效方式。
农村基层党组织的设置是农村党建工作的基础，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的关键。党的xx大以来，农村政治经济体制改革不断深化，社会主义市场经济得到了长足发展，农村经济及社会生活发生了很大的变化，现行的主要按行政村为单位设置党支部的传统党组织设置格局本身带有的封闭性和狭隘性的局限日渐凸现，越来越不适应农村经济发展的需要，不利于加强党的基层组织建设。随着新农村建设的深入推进，作为党的一级基层组织必须适应这种变化，满足新形势对党的基层组织设置提出的新要求。调整改革农村党的组织设置，是一项政策性强、涉及面广的工作，必须贯彻落实科学发展观，以便于开展党的活动，增强党组织的凝聚力、影响力、向心力为目的，把握好有利于发展社会主义市场经济，有利于党员的教育和管理，有利于同农民群众的联系，有利于提高党在基层的执政能力的原则，因地制宜地进行设置改革。
农村基层党建工作的调研报告
临澧县辖310个村，农村党员12078名。近年来，临澧县委对党要管党、从严治党的新常态、新要求，坚持主动适应、从严落实，突出思想、组织、队伍、作风、经济、基础、载体、制度等八大建设重点，全力建设基层服务型党组织，不断巩固党在农村的执政基础，农村基层党建全面提质升级。
一、存在的问题及原因。
一是整体工作水平有待进一步提高。主要是少数乡镇、村(社区)和县直部门下属单位、非公经济组织、社会组织等党组织，工作存在短板和薄弱环节。个别基层党组织书记把抓党建简单等同于抓学习、搞活动，存在就党建抓党建、“依葫芦画瓢”现象;有的基础工作不扎实，个别的甚至连党建工作台账资料都不是很完整;有的工作责任心不强，存在“干多干少靠台账”的应付心理，一些工作被动应付、走过场;有的疏于党员教育管理，党员队伍缺乏活力，战斗堡垒作用没有充分发挥，等等，这些都在一定程度上影响了基层党建工作整体水平。
二是后备力量培养有待进一步加强。主要是“133人才培养工程”实施过程中还存在责任落实不到位、措施跟进不力等问题。目前农村党员队伍结构不优，村(社区)干部队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题依然存在，全县35岁以下的农村党员仅2195名，35岁以下的村(社区)党组织书记仅6名，“人难选、选人难”的问题依然比较突出。
三是村级集体经济发展有待进一步突破。部分村级集体经济造血功能偏弱，呈现出负债重、收入少、渠道窄等特点，一些集体经济“空壳村”缺钱办事、为民服务能力不强的问题比较严重，自主发展能力弱，支撑保障能力不足。
二、对策及建议。
(一)完善工作机制，落实主业责任。
把党建工作作为“最大政绩”和“书记工程”来抓，以清单形式明确责任、加强整改、严格考核，促进各级党组织及其书记增强主业意识、落实主抓责任。
一是任务清单明责。坚持每年开展“进百村”调研活动，根据调研情况，及时研究出台推动基层党建工作的具体措施。每月以工作清单的形式对全县基层党建工作进行安排部署，明确具体要求，细化量化从县级领导到乡科级“一把手”、从机关干部到村(社区)干部的党建工作职责，形成了一级抓一级、一级带一级的良好工作格局。
二是问题清单加压。坚持问题导向，用足用活督查指导“指挥棒”，及时下达工作问题清单，精准发力落实整改。对日常督查指导发现的问题，下达阶段性工作问题清单，提出整改要求，并明确在县委每季度召开的乡镇(区)党(工)委书记例会、乡镇(区)党(工)委召开的村(社区)党组织书记例会上，要先交整改成绩单。对年底综合督查考核发现的普遍性、倾向性问题，县委综合市委交办问题进行梳理汇总，研究制定全县基层党建工作问题整改方案，逐项硬化整改措施。对乡、村两级存在的具体问题，分别由县委书记和乡镇(区)党(工)委书记在年度述职评议时当场交办，整改落实情况纳入下年度党建工作责任制范畴，专项考核验收。
三是考核清单问效。严格落实“四考一综评”、“双述双评”等制度，对照任务清单、问题清单及考核细则认真考核验收，组织专项述职评议，考评结果排队公示，纳入领导班子及其党组织书记年度考核。同时，对基层党建工作考评结果，县委坚持充分运用，考评连续两年排名同序列最后三名、工作效果不实或履行责任出现失职失误的，严格实行责任追究。
(二)加大投入保障，夯实基层基础。
坚持重视基层、加强基层、服务基层导向不动摇，不断加大投入，强化基层基础。
一是提档升级党建阵地。推进乡镇(区)机关“两站”及“新五小”建设，“两站”即党建工作站(党代表工作室)、为民服务站(下设为民服务中心)，“新五小”即小公寓、小菜园、小讲堂、小代步工具、小健身场所，通过这些建设，极大改善乡镇干部工作、学习、生活条件，凝聚乡镇干部扎根基层、奉献“三农”的正能量。着眼发挥“一核心五中心”功能——以村党组织为领导核心的村级各种组织，党员活动、村民议事、为民服务、文化娱乐(卫生)、经济发展服务中心，采取财政扶建、部门帮建、村协联建、社会助建等方式对村级组织活动场所进行升级改造，重点对面积狭小、条件简陋、功能不配套的活动场所进行改扩建。
二是全力保障基层运转。提高乡镇财政预算及村(社区)低限运转保障经费标准。同时，整合惠民项目资金，把项目、政策尽可能向基层倾斜。
三是待遇激励干事创业。建立村(社区)干部经济待遇增长机制，规范基本报酬、绩效报酬、工作奖金组成，基本报酬由财政按月打卡发放;全面落实在职村(社区)干部及离任村主干养老保险，实行应保尽保;落实优秀村(社区)干部招录乡镇公务员、事业编制人员、报考乡镇领导职务等政策激励措施;建立困难党员帮扶基金，完善了离任村主干、老党员和困难党员帮扶机制;大力评选表彰先进典型，进一步激发乡村干部干事创业的.热情。
(三)致力破解瓶颈，推动党建促发展。
针对制约农村基层党建工作规范化、科学化的难题，坚持分领域破题，大胆探索，着力补齐基层党建工作短板，把党建工作落脚在服务发展、服务群众上来。
一是大力实施“133人才培养工程”。注重“能人治村”，同时，下大力破解农村基层党组织后继乏人难题，按每个村(社区)1名党组织书记后备人选、3名后备干部、3名以上入党积极分子要求，建立后备人才库，通过严格培养责任抓帮带、强化素质提升抓培训、拓展成长平台抓培育、坚持备用结合抓管理，实现“最快”提质。
二是探索村级集体经济发展路径。将村级集体经济发展纳入乡村两级年度目标管理范畴，层层强化发展责任;加大政策扶持力度，实行县级领导联点指导、部门企业对口联系，优化服务，在人才、信息、技术、资金等方面全力扶持;坚持大户带动，及时总结推介村级集体经济发展“大户”经验，创新探索出多种创收模式，如龙头带动——领办实体创收、抱团发展——股份合作创收、筑巢引凤——夯实平台创收、集约经营——产业带动创收、借鸡生蛋——依托服务创收、盘活资源——有效增值创收等。
三是创新机制推进基层治理。积极推进乡村治理法治化，发展基层民主，促进和谐稳定。编制村级承担公共事务目录清单，促进村级组织集中力量精力服务群众;严格落实“四议两公开”工作法，成立村务监督委员会，定期进行党务、村务、财务公开;总结推广以“板凳夜话”为载体的基层协商民主新模式，有效破解组织群众议事难、村级事务落实难等问题;对全县村级集体“三资”进行全面清理，实现“三资”管理的会计电算化、运行规范化、监督即时化;探索建立高顺新社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，加高桥村、顺水村、新坪村的“3+x”社会治理模式，助推美丽乡村建设。
农村基层党建工作的调研报告
为全面掌握和推进牛角寨乡扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作，我通过实地走访查看、召集党员群众召开座谈会等方式，认真对全乡扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作进行了调查研究，现将具体情况报告如下：
一、基本情况。
牛角寨乡严格按照“一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效”的要求，坚持“两手抓、两手硬”，全面开展“97101”扶贫与基层党建整乡“双推进”工作法，真正使党建带扶贫、扶贫促党建工作落地生根、开花结果，截止目前，牛角寨乡实施项目覆盖8个村委会，89个自然村，135个村民小组，预算总资金7万元，已累计完成投资7982万元，建设完成了2条入村道路，19条村内道路建设，201户安居工程，完成1000亩的茶叶技改，种植梯田红米3000亩，新植水蜜桃亩。
二、主要做法及经验。
(一)建立组织领导机构，发挥骨干队伍作用。一是组建领导机构。牛角寨乡成立了以乡党委书记为组长的整乡“双推进”工作领导小组，定期研究项目建设工作。依托老党员、老干部、致富带头人，组建整乡“双推进”工作理事会、临监会，实行包村到组到户，形成“领导小组统筹抓、乡级领导挂钩抓、工作小组分头抓、党员队伍具体抓”的联动机制，确保了项目的高位推进。同时，实行目标倒逼制度，并建立乡党政联席会议等制度，定期专题研究，及时解决问题。二是引导党员广泛参与。将工作重心移到村民小组和普通党员，各村推选党小组长、村民小组长和农村党员成立了项目协调组、纠纷调解组、项目监督组、项目宣传组，引导村民小组党支部书记、小组长和普通党员全程参与项目宣传、规划、实施和监督，做到项目推进到哪里，党组织就跟踪到哪里，充分发挥基层党组织的领导核心作用，有效提升了党组织的凝聚力和战斗力。
(二)强化队伍素质提升，提高党建服务水平。一是实施村干部培训工程。采取请进来与走出去相结合的培训方式，对村干部进行轮训。邀请州、县级专家学者、技术指导员等进行集中授课和现场教学，累计举办培训班9期，培训人员达218人次。组织10多名村干部到内地县市考察学习，使村干部开阔眼界，增长见识，增强服务群众的能力。二是做好党员发展工作。注重从农村致富带头人、知识青年、妇女中发展党员，全面推行发展党员“三调查、三公示、两票决、一追究”的“3321”工作机制，确保发展党员质量，全乡计划发展23名党员。三是加强带头人队伍建设。在全乡开展“明白人、带头人”培养行动，围绕致富技能、纠纷调处、党群工作、“美丽家园”建设等重点工作，按照“六明白、七带头”标准，至今牛角寨乡拔培养了8名“明白人、带头人”。
(三)强化基础设施建设，整合服务阵地资源。把着力解决基层“无地方办事”的问题作为“书记工程”。整合“美丽家园”建设、扶贫开发、一事一议奖补、村容村貌整治等资源，制定了村民小组活动阵地建设方案，分批组织实施建设，力争20，建设完成新安所大窝中、果统三、四组等9个和7个村小组的村级组织活动场所建设。对暂无活动场所的村民小组采取党员或群众中心户等形式集中开展活动，并配置档案柜、文件夹等相关设备，规范管理及便民服务工作。同时，注重提升活动阵地建管用功能，规范和落实活动场所管理制度，把老年活动室、文化活动室、党员活动室等功能统筹考虑、同步推进、资源共享，充分发挥活动场所服务群众的作用，防止活动场所行政化倾向。进一步整治村级活动场所脏乱差现象，为民提供方便、快捷、优质服务。
(四)加大特色产业培植，夯实经济发展基础。坚持把发展特色产业作为“双推进”的重要内容，作为群众增收致富的引擎和着力点。着力发挥好党员先锋模范作用，形成党员带头做项目，党员带头兴产业的良好氛围。一是打造组织示范，以点带面提高党建工作水平。力争年将脚弄村党总支建设成为党建示范村，把村党支部建成能真正带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二是推行“支部+合作社+农户”的做法，力争实现8个村委会都有股份合作产业项目。结合各村委会优势特色，先后开展了牛角寨村水蜜桃种植、脚弄村金线莲生态瓶无毒培植、新安所村生猪养殖等强基惠农“股份合作经济”项目，带动村集体经济发展，认真落实“农村党员带领群众创业致富贷款”，5月27日已按要求完成贷款发放50万元，为党员带头创业致富提供必要的资源和条件。
(五)加大服务平台建设，完善服务群众体系。一是加大综合服务平台建设工作。力争实现20底全乡8个行政村全部建有综合服务平台，并向有条件的村民小组延伸;年底所有行政村和村民小组全部建有为民服务站(点)或便民服务点，全面开展免费民事代办服务，全面建成乡、村、组三级纵向延伸覆盖的为民服务体系。二是严格执行领导干部挂钩联系制度。切实做到乡镇领导挂钩联系一个行政村，并包保1至2个村民小组、5至10户困难农户，实现乡级领导挂钩联系行政村全覆盖;乡村组三级党员干部和“明白人、带头人”“一联三，三帮六，十户一体”结对联系农户，即由1名党员干部，联系3户致富群众，这3户致富群众再联系6户一般群众，十户为一体，结合实际也可几户一体或十几户一体，实现乡村组三级党员干部和“明白人、带头人”联系农户全覆盖。三是针对群众致富需求和当地产业发展现状，充分整合各种资源，大力开展切实从突出解决“五难”问题(即干部难找、脸色难看、语言难通、事情难办、建议难提)入手，健全完善作风建设各项规章制度，开展为民服务系列主题活动，为群众解决实实在在的`难题，充分发挥农村基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，为实现联系服务群众“零公里”打下坚实基础。
三、存在的困难和问题。
(一)扶贫开发难度大、成本高。随着扶贫开发整乡推进工作向纵深推进，工作难度大、成本高的问题日益突出。现有扶贫项目补助标准偏低，投入扶贫开发资金有限，贫困群众积累水平低，筹资能力弱，扶贫开发投入与实际需求差距较大。
(二)产业基础薄弱、农民增收来源较少。存在产业散、小、弱、低的状况，现有种植业、养殖业和林果业由于科技含量和附加值低，难以形成规模化和产业化，党员群众增收难。
(三)脱贫致富的内在动力不足。由于贫困人口大多数受教育程度低，科技文化素质不高，依靠科技脱贫致富的自觉性和能力素质不高，部分党员干部群众“等、靠、要”思想和消极畏难情绪突出，部分基层党组织和党员群众自力更生艰苦奋斗的意识不强，脱贫致富的信心不足、办法不多、能力不强。
四、下一步工作的几点建议。
(一)强化宣传引导。进一步采取集中宣讲学习、农村广播、党务村务公开栏等多形式的宣传，使基层党组织和广大党员群众掌握了解各级党委政府各项目标任务和政策措施的具体要求，真正激发党员群众的主体意识，消除党员干部“等、靠、要”的思想，积极主动投入到扶贫开发和基层党建整乡“双推进”中来。
(二)抓好监督检查。抓住扶贫整乡推进项目建设机遇，切实组织实施好项目的实施。继续发动党员、组织党员，依靠党员，严格竣工验收程序，严把建设质量关，力争建设一村，验收一村。
(三)发挥典型示范。集中力量、集中资金、集中资源，以培养“明白人、带头人”为关键点，以建设“九个示范”为目标，着力培育壮大农民增收致富产业，科学规范推动村庄建设，切实把开展“股份合作经济”作为撬动农村集体经济的有力杠杆，真正把示范村建设成有规模、有特色、出经验的新亮点，充分发挥示范引领作用。
农村基层党建工作调研报告
20xx年，我认真贯彻党要管党、从严治党方针，坚持抓党建、改作风，严管干部、善待群众，推动基层党建强基固本，促进全市转型跨越发展。
(一)主动履职尽责抓基层党建。把抓党建作为首要职责，围绕推进先锋引领行动，建立落实党建联系点、党建例会、部门党委书记抓基层党建专题报告、考核奖惩等制度。13次主持召开常委会、推进会，研究部署教育实践活动和基层党建工作。指导完善县乡党委书记抓基层党建工作考核评估办法，5次约谈县区和市直部门党委书记传导压力，明确要求不抓基层党建、抓不好基层党建的党委书记不能继续任职。制定《关于贯彻从严治党方针加强基层党组织建设的意见》，从强化组织功能、建强骨干队伍、加强基础保障、从严落实责任等7个方面提出具体推进措施。
(二)紧扣转型跨越发展抓基层党建。突出党员致富能力培养和富民产业培育，推广民勤县沙滩村“党建引领、产业富民”经验，创建党员示范岗4170个、示范棚2.4万亩、示范林6.5万亩。开展党支部领办专业合作社和“项目一线党旗红”活动，带动实施亿元以上项目310项，新建设施农牧业19.2万亩、特色林果基地33万亩，完成“下山入川”移民2.27万人。狠抓非公党建，新成立3个园区党工委，新建非公企业党组织109个。全面推行党支部+合作社(协会)+致富带头人模式，新建产业党组织43个。
(三)着眼城乡统筹发展抓基层党建。注重与双联行动紧密结合，把督促落实主体责任列为双联行动的重要任务，开展“双联干部帮建暖棚温棚”活动，投入资金13.97亿元(含贷款)，各联村单位党组织兴办实事13865件，解决民生问题23.43万件。抓住武威被确定为全省统筹城乡发展试验区的重要机遇，实施统筹城乡基层党建示范区项目，推动城乡党组织融合共建、队伍融合共管、资源融合共享、工作融合共进，组织100个市直部门与融合发展核心区100个村结成对子，建成农村社区服务中心41个。
(四)从改进干部作风入手抓基层党建。强化基层纪检工作，乡镇全部单设纪委书记，每个乡镇配备2—4名纪检干部;在全市设立16个乡镇片区纪工委，每个纪工委配备5名纪检干部。开展“保民生、促三农”专项行动，严厉惩治乡村干部“贪假懒庸”问题，批办乡村干部涉纪涉法等信访举报37件，查处“两委”换届违纪违法案件35件、执行惠民政策优亲厚友等问题34起。两轮整顿软弱涣散基层党组织402个，处置不合格党员86名。全面建立村(社区)便民服务代办中心，完善推行“四议两公开”工作法“一审两监督”机制。组织24532名在职党员到社区报到领岗，开展集中服务18613人次，解决难题6332个。
(五)强化基础保障抓基层党建。加大基层党建投入力度，市县筹资5563万元，新改建活动阵地196个，建设乡镇“五小工程”项目18个、街道数字管理平台1个;增加村干部报酬2000元、达到1万元。突出抓好带头人队伍建设，选派120名机关干部担任村党组织书记，完成1121个村的换届工作，轮训党组织书记4364名。实施村级带头人队伍梯级培养工程，建立致富带头人——党员——村干部——村党组织书记培养链，力争2016年底每个村至少培养储备2名党组织书记后备人才。
(一)对基层党建工作研究不深。对党的基层建设新理论、新政策学习不够、理解不深，对基层党建工作存在问题掌握不透。特别是在如何紧密结合市情，推进基层党建工作与中心工作深度融合，以抓党建促进抓发展方面思考谋划少，工作中安排部门落实的多，自己深入研究、督促指导的少。
(二)抓基层党建的职责落实不到位。对基层党建强基础、解难题工作投入时间、精力不足。向党委书记交任务、压担子少，没有形成上下联动、齐抓共管的责任落实体系，从严治党的要求没有完全落实到基层。
(三)对党内政治生活不严格问题解决不够。对一些基层党组织组织生活不正常不经常不严肃，党员干部日常教育管理监督不到位等问题，虽然有比较清醒的认识，对信访反映问题都能及时批转查办，但对如何从面上、根源上解决问题，健全长效机制，思考研究不深，没有做到标本兼治。
(四)基层基础薄弱的问题突出。全市1121个村中有87个村的阵地不能正常使用，60个社区中12个社区租借办公场所，47个阵地面积在200m2以下，社区民选副主任工资较低(月人均1183元)，农村、非公企业、社会组织党组织没有党员教育培训专项经费。
这些问题，从思想深处剖析，是我个人政治意识、主体意识、角色意识不强，第一责任落实不力，以上率下作用发挥得不好。
一是对抓基层党建工作思想重视不够。缺乏从夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的高度认识抓基层党建工作的极端重要性和现实紧迫性，主责主业意识识不强，存在重发展轻党建的问题。
二是抓基层党建工作落实的力度不够。在工作摆布和力量投入上，思想上依靠分管领导和职能部门多，看重县区直接责任多，个人直接盯办抓得少，缺乏钉钉子精神。一些工作持续性不强，工作效果打了折扣。
三是基层党建投入保障不足。在处理基层基础薄弱问题上，思想上认为欠发达困难地区财力有限，需要逐步解决，更多依靠争取上级支持和县区自身力量，市本级投入较少。示范带动效应发挥得不好，没有真正树立起重视基层、大抓基层的鲜明导向。
我将牢记党委书记的首要职责是抓好党的建设、“抓好党建是最大政绩”，强化“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，认真履行“第一责任人”责任，全面加强基层党建工作。
(一)切实落实从严治党责任。严格对标总书记提出的检验党建工作的“五条标准”，建立市县乡村四级联动抓基层党建责任制，全面推行《基层党建工作整改任务责任状》。每季度听取一次县区和部门党委书记专题汇报，每两月开展一次专题调研，带头抓好党建联系点建设。修订政绩考核办法和干部考察使用制度，强化督查问责。
(二)推进服务型党组织建设。坚持双联行动与基层党建目标要求、措施任务、工作力量、督促检查、考核验收五个融合，推进“双联结对”共建。开展“提质增效先锋岗”争创活动，大力推广“民情流水线”工程，深化非公企业“立足岗位做贡献、有中生优当先锋”活动。今明两年市县每年分别安排不少于300万元、1200万元资金，彻底解决场所不达标问题。每年各县区分别安排不少于50万元的场所维修改造专项资金，建立党员教育培训专项经费，为非公企业党组织列支专项活动经费。抓好乡镇、村便民服务中心信息网络和规范化建设，基本建成市县乡行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统。
农村基层党建工作调研报告
为全面准确地了解掌握我镇农村基层党建现状，及时发现问题，解决问题，有效推进农村党组织建设，根据县委组织工作要求，我镇党委于6月26日-29日，通过组织各村书记、副书记、镇直单位党组织负责人召开座谈会、组织调研组下到部分村等方式，就《通知》要求开展的10个方面的内容进行调研。通过调查，基本掌握我镇农村基层党建现状及存在的主要问题并提出初步建议，现将调研分析情况报告如下:。
仙湖镇党委下辖55个(总)支部，其中总支11个，镇直、机关支部7个，学校支部11个，农村支部24个，协会支部2个，党员1098人。近年来，仙湖镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、示范点创建、软弱涣散组织整顿、村级干部队伍管理上下功夫，全镇基层组织各项基础工作扎实开展。该镇以创建壮乡科学化先锋示范镇为目标，逐步打造了“六冬村领头雁”、“渌雅村党建扶贫”、“连才红星屯民族团结”、中桥社区“服务民生”等党建先锋示范点，逐步形成“里(建)府(城)路沿线党建示范带”。同时摸索、深化完善“支部联建、党员联带、先锋联创”、“协会(基地)+支部+农户”、“片屯支部延建”等党建创建模式。
二、存在问题及对策。
(一)党组织领导核心作用发挥方面。
1.存在问题及原因。
一是部分农村党组织能力弱化。部分村党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱。比如邓柳村，村书记、副书记年纪交大，水平不是很高，20xx年换届后新进来的两个村干，经验比较缺乏，能力还需提升，整个班子的战斗力不足。
二是部分村级党组织凝聚力不足，核心作用发挥不出来。比如那溪村党组织，由于外出党员较多，没有村集体经济收入，村党组织的生活制度落实不够全面，没能按规定开展“三会一课”制度，有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难，村党组织的凝聚力不强。
2.对策和建议。
以增强村级组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。要抓好村党支部阵地建设。继续抓好村级组织活动场所建设工作，逐步改善村级办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村务活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。
一直以来，我镇坚持把党建重心放在推动和服务发展上，通过加强党员教育培训力度，提高党员带头致富本来和能力。各基层党组织也能积极调动广大党员工作积极性，动员其在全村中心工作比如清洁乡村、甘蔗种植、新农合、新农保、土地确权等工作中积极发挥先锋模范作用。
1.存在问题及原因。
一是部分党组织服务阵地缺乏。全镇11个村(社区)只有五个村达到党建阵地“六个一“建设任务，其他村村委办公地方狭窄，没有活动场所。比如清白村、邓吉村、三冬村，只有单独的一层两层办公楼，没有球场、戏台、文化室等活动场所。
二是有些村党组织服务能力不强。部分村党组织思想政治工作薄弱，工作不够规范，疏于对党员的教育和管理，导致先锋模范作用不能充分发挥。全镇各个村的党员平均年龄偏大，文化素质偏低。在相当的农村党员中，60岁以上党员的比例占到了33.2%以上。初中以下文化水平的占42.3%，依然是农村党员队伍的主体。青年党员、尤其是高素质青年党员比较少。有的老党员心有余而力不足，更多地当起了“举手党员”。一些只有小学文化程度的党员，跟不上时代发展的步伐。这种状况影响了基层党组织凝聚力、战斗力的发挥。
三是党员服务群众意识不强。有部分党员的宗旨意识不强，个别党员把自己等同于普通群众，没有充分发挥先锋模范作用。
2.对策和建议：一是继续加强基层党组织阵地建设。开展基层党组织“六个一”阵地建设，实施村委办公楼改建、维修、装修项目，不断改善基层党组织活动场所设施。二是强化农村党员的思想教育。可通过灵活多样的方式方法，比如上党课、骨干培训、集中辅导、报告会、座谈会、实地参观等，不断加强党员的理论学习，增强党员理想信念、宗旨观念和先进性意识，增强党员服务意识。三是拓宽服务渠道，提升服务能力。积极开展“创建服务型党组织、争当服务型党员”主题活动。在农村，依托民生服务工作站，为党员干部设岗定职，开展先锋示范岗创建活动，发挥村级党组织和党员干部在农业生产、矛盾纠纷调解，特别是新农村百村示范、一事一议、生态乡村“334”工程等建设项目中的引领、带头作用，提升服务能力。在机关，开展机关支部与农村支部结对子帮扶、“结一联五”活动，机关在职党员与农村困难群众结对帮扶，走访慰问，提供政策、致富信息等。继续开展“在职党员进社区”活动，确保所有在职党员进社区报到，认领“微心愿”，开展志愿服务活动。构建党员服务网络。推行“网格化管理、组团式服务”工作法，实行“镇包村、村包屯、屯党小组包队”的三级网格化管理，各村组建由包片村干为组长、屯党小组成员、村民小组长、致富能手为组员的志愿服务队伍，深入本村屯，走访群众，解决群众所急所需事情。镇直机关党员按工作岗位情况，组建文化服务、计生服务、农业服务、调解维稳服务等多种类型服务队伍，组团式下村开展志愿服务活动。发挥党建示范点引领作用，着力增强服务带动力。以六冬村“领头雁”党建示范点为核心，拓展延伸至三冬村，继续壮大发展“支部+协会(合作社)+农户”模式，挖掘和培养致富能人，增强党组织和党员带头致富水平。继续实施渌雅村“扶贫带富”工程，辐射至四育村，加大两个贫困村党建工作力度，形成以党建合力助推经济发展的良好局面。
1.存在问题及原因。
一是村务监督委员会委员监督的责任意识不强。有些村对村监委建设的目的意义认识还不到位，个别干部认为村监委开展工作是在束缚村两委干部的手脚，导致了一些村监委只是虚设其位，徒有虚名，例会制度、季度报告制度难落实，村监委成员无法行使监督权力，实现的监督效果不够明显。有一些村监委成员的监督意识还不强，他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利，也不珍惜这些权利的存在，更不知道如何去行使。加上村监委目前只有工作经费，个人的待遇没有落实，部分村监委成员工作积极性不高。
二是监督措施不多，监督范围比较窄。按照制度设计，村监委的监督事项包括村财务公开、村重要事务、工程建设项目等。但我们发现在履职过程中，大多数村监委成员监督主要事项还只是停留在财务监督上，即民主理财，而且即使是在财务监督方面监督的手段也仅仅是票据的核对和在财务公开表上签字认可。对一些村事务的监督方面犹为乏力，村监委很少对村事务的执行情况进行跟踪和了解情况，不善于对发现的问题向村委会提出纠正建议并向村民反馈。
2.对策和建议。
二是完善村务监督委员会的激励和惩戒制度。要加强制度激励。落实村监督委成员的报酬和待遇，解除村监委成员的后顾之忧。要强化惩戒制度。对村监委成员不作为或因失职，导致群众利益村民较大损失的，要追究责任。村监委有拒绝盖章的权力，也不意味着他们能随意干涉村两委的日常工作。要建立健全相应的规范制度，使村监委成员做到参与不干预、献策不决策、做事不多事、监督不越位。
三是加强业务培训，提高履职水平。严格落实教育培训制度，加强对村务监督委员会成员的思想政治和作风教育，以及村务、财务、工程项目管理、资产合同履行等方面的业务知识学习，不断提高村务监督委员会成员的综合素质和履职水平。通过建立“示范点”，推行一批运作规范、成效明显、群众满意的先进典型，促进村务监督委员会规范运行。
(四)创新完善党组织设置，构建功能性党组织、区域联合党委方面。
1.存在问题及原因：全镇企业不多，非公党建方面较为薄弱。
2.对策和建议:开展非公有制经济组织和社会组织“成长·活力”工作建设。继续推进“两新”组织党建工作，对全镇建立的各类“两新”党组织进行管理，选派党建工作指导员，提高党的组织和工作覆盖面。
(五)选好用好管好带头人队伍方面。
1.存在问题及原因。
一是部分村干部的领导水平偏低。部分村干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。二是在带领群众发展经济方面能力不足。分析主要原因有以下几方面。一方面是外出务工经商青年培养缺途径，资源“富矿”难开发。由于地区差别、城乡差别，大部分农村青年都离开农村，走向了城镇、走向了经济发达地区。据统计，全镇共有农民外出务工人员近一万人，其中70%以上是35岁以下的青壮年，他们外出务工经商办厂，打工挣钱较多，他们见识多、眼界宽、能力强、有思想，是发展农村经济的生力军，是村党支部班子成员和带头人的重要后备力量。但对他们的培养缺乏有效途径。党员发展和村干部培养，特别是村党支部带头人在对象选择上受到了很大的限制。另一方面是村干部培训层次低，能力提升难点多。由于受培训经费、师资等条件限制，乡镇开展针对村干部的培训较少，村党支部带头人对外界的了解和新生事物的认知受到了一定的限制，其能力的提升受到了阻碍。
农村基层党建工作的调研报告
本次调研的主要任务是对如何发挥农村基层党组织的作用进行总结和探讨。我们的总体印象是，近几年，颍上县认真贯彻落实党的十x大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全县经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。
(一)基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台《颍上县农村基层党组织建设-规划》和《中共颍上县委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》。以“三级联创”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度，县委每半年向全委会报告一次党建工作制度，县、乡党委书记与县直机关部门党组(党委)书记抓党建工作定期述职制度。建立健全党建工作目标考核制度，量化考核标准和内容，并经常督促和重点检查。把党建工作纳入领导班子和领导干部年度考核考察内容，作为评价和选拔任用干部的重要依据。及时充实调整县农村基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。
(二)夯实队伍抓党建，农村基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。采取从机关、事业单位选派优秀年轻党员干部和选聘高校毕业生到村任职，从退伍军人、“双培双带”示范带头人、村级后备干部和外出务工经商的优秀党员中选拔，从现有村干部中选留等多种措施选配干部。年初和上半年，全面完成村“两委”换届选举工作，村干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。
认真执行发展党员“票决”、“预审”、“公示”和“责任追究”制度，严把质量关;重视在致富能手、外出务工和回乡创业的优秀青年中发展党员;加强对建党积极分子的培养，教育和考察。建立学习培训长效机制，落实自学、督学、述学、评学、考学“五位一体”的干部教育培训制度，分级分类开展行之有效的培训工作;编印《活页文选》强化学习;扎实开展816名村干部(后备干部)大专学历教育。制订出台《关于加强村干部规范化管理意见》和《村级工作规范化管理若干规则》，下发《颍上县农村基层组织建设一本通》。
村级党组织普遍建立完善了村“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村务党务公开、村民自治章程和村规民约等一系列规章制度，促进了村级工作规范化管理。
(三)依托载体强基础，农村基层党组织的凝聚力明显增强。大力开展“双培双带”先锋工程。积极培育基层党建工作示范点，形成9个乡镇、30个示范村、5个社区、4个企业、16个选派村、132个“双培双带”示范基地和1000个示范户的先进典型群体，培育示范户4923户。抓好农村无职党员设岗定责。9631名无职党员充分利用这一平台发挥模范作用，体现党员先进性。
规范为民服务全程代理。县建立有74个便民服务窗口的行政服务中心，实行挂牌上岗，“一站式”服务;乡镇建立29个为民服务大厅，设6-8个服务窗口;村级建立为民服务全程代理室346个，村干部代理人员1211人。形成县、乡镇、村三级代理网络，为群众办事提供了便利条件，20共为群众代理事项13987件次，办结率95%以上。
开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展“双带”承诺、帮扶承诺、上岗承诺、代理承诺、创建承诺等，务求实效。年全县各乡镇、村党组织共制定服务群众承诺书376份，制定服务群众承诺书的农村党员干部28011名，承诺为群众办实事6万多件，已落实43000多件。
推行“一线工作法”，确保工作落实。县委下发《关于切实加强干部作风建设的决定》、《关于解决五种不良风气改进干部作风的通知》和《关于推行“一线工作法”的实施意见》，实行村干部坐班和去向告知制，组织县直机关和乡镇科级以上领导干部带着问题走进基层，带着责任大胆实践，带着感情服务群众，心系一线，深入一线，听意见，解民忧，暖民心，形成“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。
(四)激发活力促保障，农村基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。县委印发了《关于在全县城乡基层党组织中开展互帮互助结对共建工作的意见》。312个县直党政机关、群团和企事业单位党(总支)支部与324个村(社区)结成帮扶对子。突出各方联动，实现结对共建全覆盖;突出以城带乡，实现城乡互动优势互补;突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。
村级组织活动场所建设工作稳步推进。县委从县财政和县级留存党费中拿出336万元，将原建设规划的90平方米扩大到170平方米，96个项目村全部完成建设并投入使用。同时，拿出125万元补贴资金，对125个无房、危房和面积狭小的村(居)活动室，研究采取“五个一点”的办法，整合资源，新建改建扩建。
村干部“三位一体”激励保障机制逐步健全。出台《颍上县村干部报酬待遇“三位一体”激励保障机制的实施办法》，村主要干部固定工资每人每月提高到600元，其他干部每人每月提高到420元。在全省率先实施了离职村干部实行固定生活补贴制度。对1682名离职村干部发放每月70元-80元的生活补贴，并为村级干部全部办理了医疗保险。同时，积极研究制定村干部养老保险制度，将在全县所有在职村(社区)干部中实行社会养老保障。
(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
农村基层党建工作调研报告
1.建设社会主义新农村使农村基层党组织在职责上面临新的调整。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面;从进程上看，它是全面建设小康社会的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总体要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感，进一步明确和调整自身承担的职责和职能。一是当好组织者。努力探索和创新党的工作与农村经济社会事业发展的结合方式，准确把握社会主义市场经济条件下农村基层党组织工作与农村经济社会事业发展的结合点，充分发挥组织的优势，有效运用组织的力量，进一步整合各方面资源，把农村基层党组织的工作重点放到凝聚农村党员、干部、群众投身新农村建设的共同奋斗目标上来。二是做好推动者。坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，领导支持人民群众依法当家做主，努力维护农村社会稳定与和谐。三是成为实践者。把服务群众作为开展工作的切入点，有效发挥农村基层组织的领导核心和战斗堡垒作用，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力转化为建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明以及构建社会主义和谐社会的强大动力，在具体工作和行动中当表率、做楷模。
2.建设社会主义新农村给农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新的考验。建设社会主义新农村是一个全面、复杂、特殊的社会系统工程。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制改革的要求、适应农村生产力和生产关系协调发展的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性，努力改进领导方式，不断增强凝聚力、战斗力，成为新农村建设的先锋队;农村广大党员必须带头贯彻执行"三个代表"重要思想，带头解放思想、勇于实践，努力在思想和行动上体现先进性，做致力发展、推动工作、执政为民、艰苦创业的表率，成为新农村建设的排头兵。
3.建设社会主义新农村给农村基层党组织提供了有所作为的新舞台。一是新农村建设为农村基层党组织领导发展明确了新目标。新农村建设把农村物质文明发展的目标准确地定位于"生产发展、生活宽裕"上，农村精神文明的发展目标明确地确定为"乡风文明、村容整洁"上，把农村政治文明发展的目标突出地集中在"管理民主"上，这就明确了农村基层党组织当前和今后一个时期领导农村发展的总方向和具体目标。农村各级党组织必须紧紧把握这些目标要求，始终坚持把发展作为第一要务，集中全部智慧和力量，在新农村建设的伟大实践中大显身手、大展宏图。二是新农村建设为农村基层党组织推进改革提供了新动力。当前农村改革的任务仍然十分繁重，比如：中央在《建议》中明确指出：有条件的地方可以根据资源有偿的原则依法流转土地承包经营权。放活经营权，必然为农村基层党组织推进和深化农村土地制度改革提供了探索的空间和实践的动力。三是新农村建设为农村基层党组织维护农村稳定提出了新要求。相对于经济发展的滞后，农村的社会问题显得更为严重，其中最突出的就是农村社会稳定问题。在一些地方，农民集体上访具有经常性，上访人数和规模也越来越大。农村的稳定问题对于农村经济的发展、对于党在农村的执政地位影响很大，按照建立一个长治久安的社会主义新农村的要求，农村基层党组织必须把振兴农村经济作为解决农村稳定问题的根本点，把加强民主法制建设作为解决农村社会稳定问题的关键点，把加强对农民思想教育作为切入点，通过经济持续发展和农民素质的不断提高，解决农村改革发展过程中出现的突出问题，消除因经济落后而产生的不稳定因素，使农村稳定建立在新的社会基础上。
1.要把发展新农业作为首要任务，着眼夯实物质基础、增加群众收入，努力使农村经济有新发展、农民生活水平有新改善。建设社会主义新农村首先是生产力不断发展、人民生活水平不断提高的过程。在这一过程中，最根本的是必须把发展作为第一要务。应当看到，农业是我国国民经济的基础，新中国成立以来?熏农业承担着中国大多数人口的吃饭和生存问题，而且为工业化做出了巨大贡献和牺牲。随着国民经济的发展和综合国力的提高，对农业的保护和支持已经具备了一定的条件，但城市支持和工业反哺毕竟是有限的，解决"三农"问题，关键靠"三农"自身。各级农村基层党组织要引领党员干部进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，乘势而上，最大限度地调动干部群众的积极性、创造性，激发促进发展新农业的动力。紧紧围绕农业增产、农民增收、农村富裕，立足区域实际，大力推进农业结构调整，大力发展特色农业、质量农业、效益农业、生态农业、信息农业;进一步巩固农业的基础地位，努力实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强;进一步加大农村剩余劳动力转移力度，使更多农产品生产者转变为消费者，发展农村二、三产业，努力为农民创造更多的就业机会;多渠道增加农民收入，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点。
2.要把建设新村镇作为重中之重，致力农村基础设施建设和环境整治，努力使村容村貌有新改观。建设社会主义新农村，是外部形象和内部素质的统一。目前，就西部地区来讲，大部分农村基础设施还很薄弱，住宅、道路等建设杂乱无序，乡村环境脏乱差现象比较普遍。在这一方面，中央和各级政府的支持至关重要，但由于这些建设规模小、投资分散，中央政府直接加以控制和操作比较困难，更多的工作还是需要地方党的基层组织和地方政府去落实。在新村镇建设上，要坚持规划为先的原则，做到规划一步到位，建设分步实施，解决村镇建设各自为政的问题;动员和组织力量，加快道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施建设;按照节约型社会要求和"生态环境良好、生活环境优美"的标准，搞好乡村绿化、美化和环境卫生整治，推行健康文明的生活方式，进一步提高环境卫生处理能力;引导和激发农民建设家园的积极性;拓宽资金来源渠道，广泛吸收社会力量投入新农村建设。
3.要把培育新农民作为一项长期的战略任务，着力发展农村教育、卫生和文化事业，努力使农民素质有新提高。农村的发展离不开农民，农民的素质决定农村发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度，没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。农村基层党组织要把提高农民素质作为根本任务和政治职责，努力培养造就一批有理想、有道德、有文化，懂技术、善经营、会管理，思想向上、文明懂礼、遵纪守法的社会主义新型农民，为建设社会主义新农村提供智力支持和人才保障。要把加强对农民的教育作为当务之急，进一步提高农民的思想道德水准和科学文化素养，切实增强农民的民主法制观念。要把发展教育、卫生和文化事业作为提高农民素质的治本之策，切实落实相关政策，健全服务网络，不断满足农民日益增长的文化生活需求。
4.要把倡导新风尚作为义不容辞的责任，通过移风易俗、破旧立新，努力使农村社会风气有新气象。新风尚就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。农村基层党组织要针对一些落后的价值观念、乡风民俗、生活方式，以及影响农村经济发展、农村社会进步和农民生活质量的问题，把倡导社会主义新风尚特别是以"八荣八耻"为核心的社会主义荣辱观，作为农村精神文明建设的重要组成部分，纳入自己的职责范围，通过发挥政治优势，教育和引导广大农民移风易俗、破旧立新，引导广大农民共同营造一个诚信友爱、平等互助的道德环境，在农民中推行健康、文明、科学的生活方式，大力弘扬昂扬向上的社会风气。
5.要把构建新机制作为稳步推进新农村建设的有效手段，保障广大农民的民主权利，努力使农村民主政治建设有新进展。构建新机制是农村基层党组织加强民主政治建设、改进领导方式方法、维护农民群众根本利益、密切党群干群关系的重要途径。在农村逐步完成经济体制改革后，广大农民迫切要求进行农村政治体制改革，扩大自主权，建立与新经济体制相适应的民主政治制度，开辟多种参政议政渠道，最大限度地发挥主人翁作用。落实农民群众的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项权利，要求各级农村基层党组织必须从改进领导方式入手，引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力，把坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事有机结合起来，进一步落实村务公开，保证村民知情权;要进一步实行村民自治，健全民主管理体系，让农民在村务管理中享有充分的自主权力，使农民真正成为管理村务的主人;要进一步规范和落实各项制度，使农民的各项民主权利切实得到保障。
(三)给农村党员提出的新要求。
1.需要农民党员具有凝聚民心的能力。农民党员要不断增强党性意识，提高思想政治素质，加强思想道德修养，坚定理想信念，严格遵守组织纪律，带头执行党在农村的各项方针政策。在全面建设小康社会和社会主义新农村进程中，心往一处想，劲往一处使，大事面前讲原则，小事面前讲风格，能用科学的发展观，积极为本村经济和社会发展建言献策，并且要实实在在干事，公公正正做人，在不断开拓创新的努力中赢得广大村民的信任和拥戴。
2.需要农村党员尤其是党员干部成为学习型、技术型、管理型的"领头人"。农村党员要以时代的需求和人民的要求为动力，自觉增强学习意识，培养好学爱学的习惯，提高接受现代科技知识能力，努力成为学习型、技术型、管理型的党员，成为建设社会主义新农村中"能征善战"的"领头雁"。
3.需要农民党员争当带头致富、带领群众致富的能手。榜样的力量是无穷的，党员的标杆真正树了起来，"跟我一起上"的号召力就是震撼力。新农村建设不可能处处开花，只有真正树立起一个个标杆、一面面旗帜，才能使群众学有榜样。因此，农村党员必须自觉带头学习新技术和社会主义市场经济知识，在实践中理清发展思路，增强发展意识，努力克服"等、靠、要"的思想，带头调整农业产业结构，在自己发展致富的同时，积极帮助农民解决发展经济中遇到的难题，积极扶持周围农民脱贫致富。
4.需要农民党员成为以民为本、帮民解困的忠实服务者。随着农村经济社会的不断发展，农村党员也应向服务者的角色转换。要根据农村党员的能力、特长和居住情况，开展以"党的政策讲一讲、致富技术教一教、困难家庭帮一帮、邻里纠风劝一劝、黄赌迷信管一管、群众呼声传一传"为主要内容的"六个一"活动，促使党员成为贯彻政策的宣传员，开展工作的组织员，发展经济的导航员。农村党员要积极与群众联系，通过实施"双培双带"工程，参与扶贫帮困送温暖、党员先锋岗、党员示范户、党员联系等服务活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难，使党员真正成为服务群众的热心人，了解群众的知心人，关心群众的贴心人。
5.需要农民党员担当起"创造和谐、保民平安"的重任。农村党员要在生活中带头移风易俗、带头遵纪守法、带头处理邻里纠风，带头维护社会稳定，为构筑一方和谐社会做奉献。
(一)部分村级班子组织不健全，班子内部不协调，战斗力、凝聚力较差。
一是极少数村"两委"班子关系不够协调。党支部的领导核心地位无法充分体现，与村级党组织、村委会和党员群众三者"三位一体"的村级组织规范化管理新机制不相适应;少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，相互拆台，领导班子形不成核心。二是对培养村级后备干部措施不力、效果不佳。突出反映在一些落后村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接。三是村级干部后继乏人现象日益突出。在农村推进税费改革后，村级收入明显减少，加上目前村级集体经济收入薄弱，村干部待遇低，直接影响村级干部队伍的稳定。加之，党员队伍年龄老化，在选拔村干部时往往是"筷子中间拔旗杆"，没有活力，战斗力不强。
(二)部分村干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。
一是思想政治素质不高。一些村干部认为"工作就是开会，管理就是收费，协调就是喝醉"，有套路没办法，工作被动，业绩平庸。村"两委"班子整体素质不高，创新意识不强，在带领群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入等方面思路不宽，办法不多。二是工作主动性较差。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为"回天无术"，思想上产生动摇;有的犹豫观望，"做一天和尚撞一天钟"。三是工作作风不够硬。有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当，搞优亲厚友，个别人甚至利用手中的权力为自己牟私利，失去了群众的信任和支持。
(三)部分村级党组织对党建工作的创新不够，没有形成农村党建工作的有效载体。
一是对党建工作认识不到位。经济相对落后的村，由于自身存在的一些问题，党建工作滞后，不少人认为经济效益务实，党建工作务虚，在市场经济竞争下，生存发展困难，顾不上抓党建，导致个别村的党建工作始终走不出低迷状态。二是党员教育管理工作不完善。极个别党组织活动开展不正常，"三会一课"制度坚持不好，党组织没有凝聚力。对外出务工党员、流动党员、无职党员缺乏有效的管理手段，不能使他们正常发挥作用。三是发展党员工作相对滞后。个别村党组织对发展党员工作，特别是发展年轻党员、能人党员工作的重要性认识不足，导致发展党员工作滞后。
(四)部分党员发挥模范作用不充分，影响了基层党组织在群众中的威信。
一是党员文化素质普遍较低。从调查情况看，农民党员普遍存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高的"三低一高"现象。大多数农民党员对党的方针、政策一知半解，难以适应纷繁复杂的经济社会发展的新形势。农村党员的低文化和高龄化问题，导致他们在经济社会发展中难以体现和发挥先进性，难以成为群众效仿的榜样。在一定程度上影响了党的威信和形象，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。现在很多青年农民不愿意入党的原因，就是看不到党员的先锋模范作用和党组织的吸引力，有的甚至认为"党员不党员，只差几毛钱"，进而对党组织失去信任，对入党不再追求。二是少数党员理想信念不牢固。有的农村党员的思想观念和思维方式比较僵化，对党在现阶段的一些方针、政策理解不透。一些党员只考虑个人现实利益，对党的利益、大局利益置之不理;有的党员对共产主义和社会主义信念产生怀疑，忘记了党的奋斗目标，忘记了自己的党员身份，党员意识、群众意识、宗旨意识淡化，追求的是个人名利地位，在是非面前立场不坚定。三是无职党员先进性作用发挥不够。部分农村无职党员年龄偏大、文化偏低，在示范带头方面尤其是带头、带领致富作用发挥上存在着"能力危机";有的党性意识不强，宗旨观念和奉献意识淡化，把自己混同于一般群众;有的组织纪律和自身要求不严，不仅形不成良好的示范导向作用，而且损害了党在群众中的威信。这些问题的产生，有着特定的社会历史条件和复杂的主客观因素，但也不可否认，由于农村无职党员位于党员队伍管理的"末梢"，一些农村党组织对无职党员教育管理工作相对滞后，存在思想不够重视、教育管理办法不多的情况，直接影响了农村无职党员队伍作用的发挥，值得我们引起足够重视。
长期以来，农村党组织主要以行政区划为单位进行设置。随着农村经济市场化、价值取向多元化，使农村基层党组织设置方式越来越难以适应农村经济社会发展的要求。一是农村党组织设置的行政区域性，与农村经济市场化不相适应。以行政区域为单位设置党组织的模式在很大程度上造成土地、劳动力、资产等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨行政区域、跨行业、跨所有制进行优化配置，难以实现优势互补、资源整合、共同发展，制约着农村经济的发展。二是农村党组织设置的相对封闭性，与农村经济的开放化和党员的流动化、分散化不适应。随着农村生产力的发展，一大批劳动力从土地上解放出来，他们背井离乡、经商务工，在产业间大量转移和在地区间频繁流动。农村党员外出务工经商的比重也相应增大，流动范围十分广泛。据甘肃省统计，全省每年流动党员在5%以上，并且今后党员流动性和分散性的趋势日益凸显，给农村党员教育管理带来了双重影响：一方面是农村青壮年大量外出，农村党员队伍的源头枯竭;另一方面是农村党员大范围流动，部分党员长期游离于党组织之外，难以教育管理。三是农村党组织设置的单一性，与农村经济结构多元化不适应。随着农村小生产与大市场的对接，一家一户的分散经营逐步向集约化经营转变，出现了农业协会、个体私营企业、股份制、股份合作制企业、经济联合体、生产大户和生产基地等不同类型的经济实体。各种新经济组织、新社会组织的不断产生，传统的农村基层党组织设置形式已难以适应新形势的要求，"空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分"的问题日益突出。传统的乡镇设党委、村上建支部、社上建党小组的模式，既不适应农村产业化、城镇化发展和经济多元化的需要，也不适应当前撤乡(镇)并村改革的要求，必须进行改革调整。
建设社会主义新农村关键在党，关键在人。只有不断加强和改进农村党的基层组织建设，才能为新农村建设提供强有力的组织保证。要结合新农村建设规划，对农村基层组织建设从内涵到外延、从理念到方式、从目标到内容进行全面、系统、科学的设计，使农村党的基层组织建设与新农村建设在指导思想上相统一、总体目标上相一致、工作部署上相协调、工作成效上相促进。当前和今后一个时期，就是要紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，全面加强农村党的先进性建设，着力在理念、机制、方式等方面求创新、求突破、求实效。
(一)牢固树立正确的指导思想，紧紧围绕新农村建设开展党的基层组织建设工作。
1.把党建工作的核心放在政治建设上，为新农村建设提供组织保证。农村基层党组织是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。所以，在新农村建设中，一要实行能人治村，充分发挥好农村基层党组织作用。把思想政治素质高，创业能力强，广大群众拥护，想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到村级党组织领导班子中来，并从政治上、经济上、生活上关心他们，充分调动村干部建设新农村的积极性和创造性。二要实行党员建村，充分发挥好党员的模范作用。建立党员长效学习机制，加强党员。
先进性教育。
和社会主义荣辱观教育，开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，不断提高党员的党性意识。积极引导党员借助"双培双带"、"建岗争先"活动平台，在新农村建设的大舞台上展示先进性。三要实行民主理村，充分发挥群众的监督作用。强化制度建设，切实保障农民的民主选举、民主监督、民主决策、民主管理的权利。通过党务、村务同步公开，把群众关注关心的项目建设、公益事业建设、财务支出情况等热点焦点问题予以公开，接受群众监督。充分尊重民意，发扬民主，严防权力失控、决策失误、行为失范。
2.把党建工作的中心放在经济建设上，为新农村建设提供物质基础。新农村建设离开强大的经济支撑就会成为无源之水、无本之木。农村基层党组织要把工作的着眼点优先放在经济发展上，以党建带经济，以经济促党建。开展全民创业行动，努力为干部创事业、能人创企业、群众创家业创造良好的社会环境和优质的服务环境。一要为经济发展"增速"。鼓励和扶持民营经济发展，逐步壮大乡镇经济实力。以农业产业化为发展方向，培育一批辐射带动能力强的龙头企业和农村经济合作组织。积极探索发展循环农业、生态农业和旅游农业，拉动第三产业发展。积极化解村级债务，依法处置不良资产，盘活闲置资产，按照市场经济运行模式管理村办企业，不断壮大村集体经济。规范村级财务管理，防止集体资产流失，提高资金使用效益。二要为农民增收鼓劲。重点推动劳务产业发展，引导农民通过亲情、友情、亲缘、地缘关系自主就业。探索农民工培训新机制，实现门单培训，定向就业，努力造就一支专业对口、技能熟练、善于创造的劳务大军。畅通农民工法律服务渠道，依法保护农民工的合法权益。按照有文化、懂技术、会经营的要求，加强农村人才队伍培养，重点培养一批种养能手，使他们带头使用和传播先进的生产技术;重点培养一批市场经纪人，架起农村生产与市场对接的桥梁;重点培养一批木工、瓦工、油漆工等技术型农民，提高他们的择业技能。
3.把党建工作的重心放在社会建设上，为新农村建设提供强大动力。新农村建设要开好局，起好步，必须集中解决农民生产生活中的实际问题。农村党组织要紧紧围绕这个工作重心，实实在在多行为民之举，多办利民之事，真正带给农民实惠。强化基础设施建设，不断加强农田水利建设，配套建设田间工程，促进农业稳产高产。开展乡村规划整治。构建较为完善的农村教育、医疗和社会保障体系，推进教育体制改革，合理配置教育资源。巩固以乡镇卫生院、村级卫生所相支撑的农村医疗服务体系。完善新型农村合作医疗制度和大病统筹办法，逐步解决农民因病致贫、因病返贫的问题。完善五保户供养、特困户救助的社会救助体系，逐步实现老有所养、病有所医、困有所帮的社会保障目标，促进农村经济社会和谐发展。同时，要注重文化建设，充分利用广播、电影入村、"三下乡"等群众喜闻乐见的活动形式，把健康的精神食粮送给农民。加强农村文化阵地建设，释放乡镇文化站、村文化室的文化"放大"效应。以创建学习型乡镇、学习型家庭、学习型农民活动为载体，不断提高农民群众的文化素质，切实增强农民群众建设社会主义新农村的自觉性和主动性。
(二)抓好"龙头工程"，大力培养适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。
1.拓宽培养选拔渠道，不断挖掘村干部队伍新的"源头活水"。建设新农村是一项复杂的系统工程，需要把各类优秀人才聚集到新农村建设事业中来，选拔到村干部队伍中来。显然，传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，已经不能适应新形势的要求，必须按照新农村建设对村干部队伍建设提出的新要求，不断改革和创新村干部的选拔任用机制，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，使农村优秀人才得以脱颖而出。在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，积极探索"海选"、"两推一选"、公开招考、聘任制等方式，面向本村、本镇、本县，面向社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人选进村干部队伍。尤其要选好配强村党组织书记，注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的党员干部担任村党组织书记。对那些确实没有合适人选的村，可以从乡镇机关和县直单位选派能力强、头脑灵活、有发展潜力的年轻党员干部到村担任党支部书记，或由乡镇领导干部兼任，也可以引导和选派优秀大学生担任和面向社会公开招考或聘任。同时，要大力培养后备干部，建立村级后备干部人才库，加大在农村发展年轻党员力度，搞好后备干部预选工作，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，并进行重点培养，加强实践锻炼，及时将培养成熟的大胆使用。
2.大力开展教育培训，切实提高村干部队伍的素质和能力。建设社会主义新农村，对村干部素质提出了新的更高的要求。只有加强对村干部的教育培训，不断提高执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的能力，才能发挥村干部在建设新农村中的骨干作用，保证新农村建设有效实施，整体推进。一是合理设置培训内容。紧紧围绕新农村建设"二十字"总体要求，制定教育培训规划，编制一套适合农村党员干部的教育学习读本，内容包括近年来党和国家关于农村的各项方针政策、法律法规及地方党委政府关于农村的政策规定、农业实用技术知识等，形成新农村建设"乡土教材"，让广大村干部对新农村建设的内容能够全面理解和把握。二是创新教育培训形式。充分利用县乡党校、培训基地、电化教育、互联网等资源优势对村干部开展一定规模的培训。要邀请专家学者讲解新农村建设的主要内容，组织村干部到新农村建设好的地方考察学习借鉴经验，实行村干部到县乡涉农部门轮流挂职锻炼制度等，提高村干部在新农村建设中的实际工作能力。三是保障教育培训经费。在建设新农村的长期过程中，要将村干部教育培训经费列入年度预算，实行"培训单位培训、组织部门监督、财政部门买单"方式，每年对村党组织书记集中培训一次，让村干部不断明确新农村建设的新政策、新要求、新进展。四是加强培训考评管理。要将新农村建设知识的培训效果作为一项硬指标纳入各级党校、农村各级党组织、农村党员干部年度考核目标，加强对教育培训活动的经常性检查，防止学教脱节、学用脱节，以学习的实际效果推进新农村建设。
3.探索激励保障措施，充分调动村干部干事创业的积极性和创造性。建设新农村是一项长期而艰巨的任务，需要广大村干部最大限度地发挥出积极性、创造性，做出不懈的努力和奋斗。近年来，中央相继出台了一系列重农、扶农政策，对调动村干部的工作积极性起到了很好的作用。各级党委应当抓住这个有利时机，建立健全村干部的激励保障机制，采取有效措施帮助解决实际问题，做到真正重视、真情关怀、真心爱护，为村干部在新农村建设中建功立业创造良好的环境和条件。一是在政治上要关心。加大评选表彰先进的力度，县乡党委要结合"三级联创"活动，每年开展一次"优秀村支部书记"、"优秀村干部"评比表彰活动，从物质、精神上对优秀村干部给予表彰和奖励，激发广大村干部的工作积极性和创造性。要研究政策措施，可以拿出一些乡镇公务员编制，在优秀村干部中定向考录;在乡镇招录事业单位人员时，对村干部适当放宽年龄和学历条件;鼓励优秀村干部参加国家公务员招考，重视选拔特别优秀的村干部进入乡镇领导班子，疏通和拓宽村干部"能上"渠道和政治上进一步发展的空间;探索对村干部实行职业化管理，从而使村干部在事业上有盼头、工作上有干头、生活上有甜头。要加强对新农村建设中先进村干部典型的宣传，为推进新农村建设营造良好的舆论环境和社会氛围。二是要保障经济待遇落实。要出台村干部待遇的相关政策，明确待遇构成及标准，从制度层面解决村干部目前待遇低、难落实的现状。研究制定村干部报酬待遇落实以及正常增长办法，在落实转移支付稳定村干部报酬、着力保证及时足额兑现的基础上，对村干部的奖金分配实行绩酬挂钩，对做出突出贡献、创造优良业绩的要大力奖励，明确奖励标准。三是要解除后顾之忧。坚持和完善村干部养老保险制度，妥善解决村干部的生活保障和继续发展问题。建立投入保障和激励机制，县区财政每年纳入预算列支，对村干部的基本养老和大病医疗实行参保，采取县、乡、村及个人共同承担费用的办法，明确负担的比例，解除村干部的后顾之忧。要建立村干部关爱体系，对生产生活确有实际困难的，组织部门要从县管党费中拿出专款，帮助他们解决燃眉之急;民政部门要切实落实好低保政策，让他们早日享受低保待遇。
4.加大管理监督力度，有效规范村干部建设新农村的行为。随着新农村建设的不断深入，中央和各级党委、政府对农村的投资和扶持力度也将不断加大，这既给农村的发展和建设带来前所未有的机遇，也给农村基层干部带来新的挑战，能否将政策、财物按要求落实到农村发展和农民生产生活最需要的地方去，能否在利益和诱惑面前立于不败之地，是新农村建设中农村基层组织和村干部必须解决的重大课题。各级党组织必须加强对农村基层组织和村干部的监督管理，及时预防和纠正各种违规违纪行为，保证新农村建设的健康顺利进行。根据新农村建设的总体要求，进一步规范村干部的职责、权力、义务，从制度层面让村干部知道干什么事、怎样干事。建立村干部任期目标责任制，结合各村实际情况制定出建设新农村的长期规划和年度目标。对村干部的任期目标和年度目标落实情况进行公示，重点加强对新农村建设五个方面内容的考核，把村干部的日常表现情况作为民主评议的重要内容，每年村干部都要在全体党员和村民代表会议上述职，接受党员、群众的测评，结果向党员、群众公布。要大力推行重大事项公开制度，对建设资金来源、使用情况及兴办的实事、基础设施都要详细公开，对村干部要实行年度审计并公开结果，真正做到让组织满意、群众满意。建立民主议事决策制度，采取召开党员代表议事会、村民代表会的办法，充分听取和尊重党员群众意愿，民主决策新农村建设中的重大事项，让新农村建设成为"民心工程"。
(三)以促进农村经济发展为目标，积极探索农村党组织设置的有效方式。
农村基层党组织的设置是农村党建工作的基础，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的关键。党的xx大以来，农村政治经济体制改革不断深化，社会主义市场经济得到了长足发展，农村经济及社会生活发生了很大的变化，现行的主要按行政村为单位设置党支部的传统党组织设置格局本身带有的封闭性和狭隘性的局限日渐凸现，越来越不适应农村经济发展的需要，不利于加强党的基层组织建设。随着新农村建设的深入推进，作为党的一级基层组织必须适应这种变化，满足新形势对党的基层组织设置提出的新要求。调整改革农村党的组织设置，是一项政策性强、涉及面广的工作，必须贯彻落实科学发展观，以便于开展党的活动，增强党组织的凝聚力、影响力、向心力为目的，把握好有利于发展社会主义市场经济，有利于党员的教育和管理，有利于同农民群众的联系，有利于提高党在基层的执政能力的原则，因地制宜地进行设置改革。
1.在总体思路上坚持"四结合、两提高"。即改过去按党员居住地划分党组织为按党员从事的产业和居住地相结合;改过去党组织由组织单方确定为党员自主选择和组织统筹安排相结合;改过去统一的党组织共性职责为共性与个性相结合;改过去党组织教育活动内容和方式统一化为普遍教育与专业培训相结合，提高村级党组织的执政能力，提高农村党组织带领群众共同致富和农村党员带领致富能人共同进步的水平。通过创新农村基层党组织设置，形成横向联合，纵向整合，纵横结合，动态调整，覆盖整个农村的新格局。
2.在横向上实行兼并联合。即实行村与村、村与企(乡村企业)、村与居(居民委员会)之间联合建立党组织，以实现农村经济组织资源和政治组织资源的有效对接和优势互补，促进共同发展。(1)村村联建。一方面对经济发展模式相近、经济实力较强的相邻村实行强强联建，进一步扩大经济规模，发挥优势，实现经济跨越式发展。另一方面实行强弱联建，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补的特点，因势利导，实行强弱联建，建立党总支或党支部。一般由经济强村党组织的负责人担任党总支或党支部书记，或乡镇党委下派乡镇干部担任书记，在组织上实行统一领导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。从甘肃的实践看，定西、白银等市开展了一些有益的探索，通过兼并联合后的新村，在新的党组织带领下，村级集体经济和农民收入较以前有了很大提高。从外省经验看，江苏华阴市华西村兼并周围9个村，形成一个大华西村就是成功的例子。(2)村企联建。在经济比较发达、村级组织和村办企业党员数量较多的地方，以实现生产要素优化配置和共同发展为目标，突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村，通过村企联合建立党组织的形式联合起来，实现优势互补、促进共同发展。村企联建党组织，一般由企业党员厂长兼任党组织书记，统一领导厂、村工作。如甘肃临洮县康家崖村，以前经济发展比较滞后，但该村民营企业腾胜蔬菜购销公司发展很快、效益很好，公司董事长、党支部书记康可归被推选兼任村党支部书记后，充分利用企业优势，领导全村走发展蔬菜产业之路，使该村成为目前远近闻名的小康村。(3)村居联建。在近郊农村的小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，建立党支部(党总支、党委)，统一领导村、居工作。如甘肃省白银市近郊的王岘乡，属典型的城郊型经济，为了适应城市发展的需要，王岘乡撤销乡镇建制，建立了街道办事处，其所辖的村积极探索建立村居联建或单独建立农村社区党组织的路子，及时调整党组织设置，有效地发挥了党组织的作用。
3.在纵向上实行链式整合。即按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，以产业化的龙头企业为主建立党组织;以产业化的规模基地为主建立党组织;以产业化经营市场为主建立党组织;以乡镇涉农站所以及一些基层服务组织为主建立党组织。另外，也可跨乡跨县跨行业建立起相对独立、比较稳定的产供销一条龙、贸工农一体化的经济联合体党组织，促进区域经济的协调发展。在这种经济联合体建立的党组织，其隶属关系可根据实际情况，分别由市县区委、市县区直有关部门党组织或乡镇、村党组织进行管理。甘肃敦煌市各乡镇打破村民小组界限，根据党员所从事的产业，全市共组建种植业、林果业、养殖业、二三产业等五大类18种372个党组织，提高了党组织活动的针对性和有效性，推动了农村产业化的发展，同时也增强了组织活动的凝聚力和吸引力。目前，党员活动的参加率由过去的60%提高到90%以上，活动频率由过去的月均0.8次提高到月均1.4次以上。甘肃省泾川县对专业合作经济组织中的党员实行双重管理，使这些党员在接受专业合作经济组织党支部管理的同时，又能参加所在村党员议事会、村党支部开展的活动;会员党员在加入专业合作经济组织党支部的同时，继续拥有所在村村民自治的各项权利，保证了农村各种组织在多重复杂关系中有效运行，发挥了党组织的协调整合作用。
4.在组织设置上相应调整"升格"。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，
对联。
建合并的大村，要根据村域面积扩大，党员人数增加，党组织开展活动不方便的实际，将党员50人以上的村由党支部改建升格为村级党总支;党员100人以上的村，可根据产业发展状况和工作需要成立党委，作为乡镇党委的二级党委接受乡镇党委领导;党委、党总支下设若干不同类型的党支部。
5.创新流动党员党组织设置，切实加强流动党员的教育管理。基层党建工作要适应农村人力资源规模转移的新形势，推动农村党建由本土向流动区域延伸。在加强对务工经商的农民党员进行组织教育管理的同时，着力创建流动党员党组织，改变对流动党员教育管理比较薄弱的局面。具体设置方式要因地制宜、灵活多样。如"集出集管"形式，即在集体外出的流动党员中建立党组织，如甘肃定西市每年组织10多万人在新疆拾棉花，并在部分拾花工党员中建立临时党支部，加强教育管理，效果很好。"散出集管"形式，即在分散外出、流动地相对集中的党员中建立党组织，进行统一管理。"散出散管"形式，即对个别外出地点不固定的，发放流动党员活动证，凭证参加当地党组织的组织活动。由外出务工人员建立的党组织受村党组织或乡镇党委领导，也可根据实际情况委托务工党员所在地的党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。在调研中发现，从各地的实践看，对流动党员实行双重管理并以流入地为主管理较好，这样既可以加强党员日常管理，又可以发挥凝聚人心、宣传政策的作用。甘肃省在第二批党员先进性教育活动中，重视加强对流动党员的教育和管理，坚持开展"双找双建"活动，即党组织要通过各种途径和有效方式找党员，流动党员主动找党组织，积极探索建立新的流动党员联系制度，建立新的适应流动党员教育管理的活动方式和机制，效果较好。
(四)突出重点，攻克难点，充分发挥农村无职党员在社会主义新农村建设中的作用。
1.农村无职党员是党员队伍管理的重点和难点对象，应该把发挥农村无职党员作用作为基层党建工作的重要任务。农村无职党员作为党员队伍中重要而又特殊的群体，其作用发挥如何直接关系到农村党员队伍建设水平，直接影响到党的执政基础。长期以来，农村无职党员队伍为推动农村经济社会繁荣发展做出了较大贡献。但面对建设社会主义新农村的新形势，这支队伍还在很大程度上存在不适应、不符合的问题。农村无职党员不仅自身是建设新农村的"主力军"、"先锋队"，而且其所作所为也在群众中起着重要的作用，直接影响着广大群众参与新农村建设的积极性和主动性。我们必须把加强农村无职党员管理、充分发挥农村无职党员先进性作用，放在农村党建工作的重要位置，作为我们各级党组织的一项十分重要的任务，作为推进新农村建设、巩固党的执政基础的基础性工程来对待、来落实。
2.农村无职党员作为引领农村经济发展的先进分子，应该把"双带"作用作为衡量农村无职党员先进性的重要标准。农村无职党员作为党在农村基层的主要力量，作为农民群众中的先进分子，在新农村建设过程中，发挥农村无职党员先进性，必须紧紧围绕"带头致富、带领群众致富"的"双带"作用这一根本要求，努力取得突破性进展。重点要把握好三个方面：一是要转变评价导向，增强农村无职党员发挥"双带"作用的意识。要坚持把"双带"作用作为衡量评价农村无职党员是否具有先进性的重要标准，要求农村无职党员不仅是有文化、懂技术、会经营的"新型农民"，而且是既能带头致富，又能带领群众共同致富的"新型党员"。要切实加强农村无职党员"双带"意识的教育，加大对"双带"典型的评选、表彰和宣传力度，注重把综合素质好、"双带"能力强的无职党员选拔到村干部队伍中，努力把无职党员的积极性、创造性凝聚到加快经济发展上来，真正在勤劳致富中发挥先锋模范作用，在带领群众共同致富中体现先进性。二是要加大培训力度，努力增强农村无职党员的"双带"能力。要坚持把加强教育培训作为提高农村无职党员能力素质的重要措施来抓，把农村党员培训工程纳入新农村建设重要议事日程，通盘考虑，优先实施，努力把农村党员培养成生产经营骨干和致富能手。要抓住当前村级活动场所和农村党员现代远程教育网络建成的有利契机，经常性对农村无职党员进行市场经济知识、农业实用技术、政策法律法规、经营管理知识等培训教育，进一步畅通农村致富信息渠道，提供便捷、快速、高效的信息技术服务，帮助农村无职党员全面提高致富本领。要用好用活扶持新农村建设的政策，对农村党员实施的示范项目、生产基地给予适当政策倾斜和资金扶持，帮助做强做大，来带动和辐射周围群众走规模经营、共同致富的道路。
3.农村无职党员队伍存在着整体性素质缺陷，应该把"优化结构"作为农村无职党员队伍建设的重要课题。农村无职党员队伍由于文化素质、年龄结构上的缺陷，使得一些无职党员适应新形势、接受新事物的主动性和相应能力有限，很难跟上时代发展的步伐，需要我们在工作中加以高度重视。一是要全力抓好农村人才队伍的"入党"工作。要坚持从扩大党政资源的高度，进一步开拓视野、敞开大门，把农村党员发展工作的重点放在农村生产经营骨干等各类农村人才上，侧重培养发展优秀回乡大中专毕业生、退伍军人、种养能手、务工经商能手、民营企业管理人员以及村干部入党，努把农村各类先进分子吸纳到党内来。要转变党员发展工作观念，增强主动发展意识，对思想素质、群众认可度高，发展潜力大的农村优秀人才，由支部落实专人进行结对联系、跟踪培养，必要的时候，上级党委要提前介入，变被动"吸收"为主动"吸引"，不断改进入党积极分子培养方式，壮大优秀入党积极分子队伍，不断为农村无职党员队伍输送新鲜血液。要完善发展党员推优制、公示制、票决制、责任追究和预警监督制度，进一步规范发展农村党员的程序，保证党员发展的质量，从源头上把好农村党员"入口关"。二是要健全农村无职党员"退出机制"。要坚持"从严治党"的方针，建立刚性的党员管理处置制度，制定具体细化的农村无职党员行为规范，对农村无职党员实行"底线管理"。要改进农村党员民主评议制度，进一步完善农村党员评议"两票制"，把党员评议与群众测评有机地结合起来，切实加大群众的监督和评判力度。要加大农村不合格党员的处置力度，制定详细的处置办法，明确具体的处置步骤，增强程序的可操作性，及时把不发挥作用、不符合条件的不合格党员清除出去，提高农村无职党员队伍吐故纳新功能，保持农村无职党员队伍的先进性和纯洁性。
4.农村无职党员"无职无为"的情况，应该把构建作用发挥平台作为农村无职党员教育管理的重要内容。要发挥好农村无职党员先进性作用，必须在着力增强无职党员的党员意识、奉献意识的同时，努力在构建无职党员作用发挥平台上下工夫，努力使他们"无职有岗"、"有责有为"。一是要加强分类管理。农村无职党员量大面广，随着农村社会结构和阶层的分化，农村无职党员逐步分化为务农党员、外出务工党员、个体工商户党员、私营企业主党员等不同群体，表现出不同的活动规律、组织形式和利益诉求，实践先进性的途径也各不相同，同时随着新农村建设的全面、整体推进，广大群众对党员发挥作用、服务群众的个性化要求会更加明显，涉及服务领域和内容更加广泛。要根据农村无职党员的不同特点，有针对性地充分发挥其先进性作用。结合农村无职党员的共性和个性特点，区别年龄、职业、特长等不同特征，区分老年党员、生产经营能手党员、外出流动党员等不同类型，进行分类管理和教育引导，让每一位党员都能找到自己发挥作用的位置。二是要实施设岗定责。党员先进性发挥既要有党员的主观愿望，同时也需要展示作用的有形舞台。目前，有许多地方建立了无职党员设岗定责制度，在加强农村无职党员教育管理、设置无职党员作用发挥平台上进行了有益探索。通过建立设岗定职制度，让党员找到了适合自己发挥作用、展示先进形象的舞台，同时也让群众切实感受到了党员形象的新变化，进一步提高了党组织的凝聚力、号召力。在今后的工作中，要借鉴先进性教育活动的这些成功做法，进一步加大对农村无职党员设岗定责制度的推行力度，不断加以完善，继续按照因地制宜、因事设岗的原则，结合新农村建设的目标任务，科学合理地划分农村无职党员的先锋岗位，按便利、择优选配的原则来配，并加强对无职党员履行岗位情况的跟踪考评，健全相应的考核和激励措施，保证无职党员设岗定责制度运作的长效化、规范化，充分发挥好农村无职党员"一员双岗"的作用。三是要用好活动载体。党的先进性体现在具体的实践中，必须通过有效的载体来推动。在农村先进性教育活动中，各地各部门都设计和开展了许多行之有效的活动载体，为农村党员发挥先进性作用搭建了有形舞台，也取得了较好的工作成效。如兰州市在先进性教育活动中深入开展了"双争双强"、"三争一促"等主题实践活动，有效推动了教育活动的开展，也大大增强了无职党员发挥先进作用的积极性和责任感。我们要注意借鉴和运用好这些好的做法和经验，不断加强有利于农村无职党员发挥作用的活动载体和服务阵地建设，促使农村无职党员能常性发挥作用，促使农民群众长期得到实惠。
5.农村无职党员具有"党员"和"群众"的双重属性，应该把"激励"作为激发农村无职党员动力的措施。牢固树立"以人为本"的理念，在坚持从严治党要求的同时，要从满足无职党员的内在需求出发，切实做好"尊重、激励、弘扬、关爱"的文章，不断激发农村无职党员发挥先进性作用的热情和动力。一是要保障民主政治权利。政治上的关心是最大的关心。农村无职党员对于政治角色的追求不同于农村党员干部，又有别于农民群众。农村包括无职党员在内的全体党员是村级党组织决策的主体，激发无职党员的政治热情，首要的就是要落实和保障好无职党员的民主权利，不断增强无职党员的主体意识和责任意识。要坚持先党内后党外，先民主后集中的决策机制，在村级重大事项决策上，要充分听取全体党员尤其是无职党员的意见。要建立完善党员议事会制度，定期组织党员讨论研究和了解掌握村党组织决策、党内事务管理、村级各项事务管理等方面的工作。同时，还要加大推行村级党务公开，探索建立党员民主听证、专项质询等党务公开的配套制度，让党务活动在阳光下操作，畅通无职党员了解、掌握、参与党内事务和村级重要事务的渠道，落实好他们的决策权、参与权和监督权。二是要关心关爱思想生活。作为一名党员，应该始终牢固树立宗旨观念和奉献意识，而不应利用党员身份谋求任何私利，但作为党组织来说，在不损害群众利益的前提下，需要最大限度地关心爱护党员，这两者并不矛盾。要建立支部委员联系无职党员等制度，经常开展党内谈心谈话活动，加强对农村无职党员的思想沟通和交流，及时了解无职党员的所思、所想、所盼，有针对性地做好教育引导和帮助工作。对于老弱病残党员以及无职党员生产生活方面的困难，党组织要及时给予关心，力所能及地帮助解决一些实际问题，努力营造党组织就是"党员之家"的氛围，让无职党员时刻感受到党组织的温暖，不断增强党组织的凝聚力、感召力。三是要合理运用激励措施。获得社会认同是人的重要需求之一，在政治、思想、生活上关心党员的同时，要合理运用"政治生日"等一些非物质激励措施，让农村无职党员感受到"党员"这一先进角色的社会认可度和向往度，不断增强党员"以党为荣"的意识。
(五)立足当前，着眼长远，构建服务新农村建设的农村基层组织建设长效机制。
1.围绕"生产发展"，立足示范服务，构建领导农村经济发展的长效机制。加快"发展增收"是建设社会主义新农村的第一要务。构建农村基层党的先进性长效机制，必须始终把建立完善党组织领导农村经济发展的长效机制作为第一内容。当前，"路子难选、技术难学、市场难进"成为制约农民群众增收的主要三大因素。构建领导农村经济发展的长效机制，关键是要以增强党组织服务功能和提高农民进入市场组织化程度为重点，建立健全示范、服务、培训三大体系，真正实现群众自主生产与市场需求之间的同向同频共振。一是健全示范机制。建立党员干部示范服务基地，开展评选"党员致富示范户"活动;深化"双向培养";积极培育引进种养业主大户。通过"干给群众看"，以实实在在的现实经济利益引导"群众跟着干"。二是健全服务机制。鼓励县乡涉农部门参与农村技术承包服务;积极发展专业合作组织，深入推行"支部十协会"等利益联结模式;扎实开展"党员农贷快车"活动，让农村党组织站在前台直接服务于经济发展。三是健全培训机制。开辟电教网络等"空中课堂"，依托职业中学、农广校和社会培训机构建立"学校课堂"，发挥科技示范服务基地和种植养殖经营大户的作用开设"实践课堂"，引导帮助群众学科技、用科技，增强发展本领。
2.围绕"乡风文明"，立足以人为本，构建有效宣传教育群众的长效机制。乡风文明是社会主义新农村建设的重要内容，是人民群众的强烈愿望，是经济社会良性运行的必然要求。改革开放以来，经济成分和经济利益的多样化，导致广大农民群众的思想文化和价值取向呈现出多元化。建设社会主义新农村，必须充分发挥我们党组织宣传群众的优势，以村户为基础、以城镇为龙头、以城乡共建为动力、以连片共建为纽带，引导广大群众树立正确的社会主义荣辱观，用先进文化占领群众思想阵地。一要建立宣传教育机制。通过组建小分队进村入户宣讲、文艺宣传、知识竞赛等多种喜闻乐见的形式，组织广大党员群众认真学习《公民道德建设实施纲要》、社会主义荣辱观有关论述和相关法律知识，在此基础上结合实际，不断讨论完善本地乡风文明的具体标准。二要建立常态创建机制。广泛开展"十好农户"、"文明新风户"等形式多样的群众性创建活动，大力推进"四下乡"活动的经常化，特别是在春节等农村影响较大的节日组织开展丰富多彩的文化体育活动，丰富群众文化生活。大力改善乡、村文化设施建设。三要建立关爱群众机制。关爱思想上最需要理解的群众，真诚主动与上访户交朋友，吸引他们参与村务管理，使其成为新农村建设的积极分子;关爱生活上最需要帮扶的群众，深入开展"部门帮村、党员帮户"活动，对帮扶情况实行建档管理，跟踪督查，首先让困难群众真正得到实惠，以此感染带动广大党员群众，形成"干群齐心、一呼百应、共思发展"的纯朴乡风村风。
3.围绕"管理民主"，立足还权于民。构建充分体现群众意志的长效机制。社会主义新农村建设的主体是广大农民群众。只有构建起充分体现群众意志的长效机制，真正落实群众"四权"，切实做到"管理民主"，才能有效激发广大群众积极投身建设社会主义新农村的热情。一是建立落实群众知情权的长效机制。深化村务公开，开放基层党务。针对大量惠农政策的实施，全面推行村务听证制度，对项目建设、重大决策等群众关注事项，召开专门会议通报情况、接受质询，进行满意度测评，测评结果作为决策的重要依据。二是建立落实群众选择权的长效机制。对村级党组织委员实行"零起点"竞争，全面实行公推直选;对乡镇领导干部实行公推公选，真正凭民意选干部、用干部。三是建立落实群众监督权的长效机制。从社会各界聘请民情联络员、义务监督员，推行党员群众提案质询制度、向举报人反馈制度等，调动群众监督积极性。尤其要注重对村级财务的监督，通过民主理财小组放手直接让群众管理重要账务，村"两委"侧重组织、协调和服务。四是建立落实群众评价权的长效机制。扎实开展"三满意"活动，通过年初承诺、半年自查、年终测评，完全把乡村干部的评价权交给群众;推行"群众评酬"活动，使村干部经济待遇与群众满意度成正比。当前，最重要的是深入推行"四权"模式，通过召开专题培训会、经验交流会，强化分类指导，进行常态督查，确保工作落到实处、收到实效、深得民心。
4.围绕"强化保障"，立足落实责任，构建推动农村党建工作的长效机制。构建农村基层党的先进性长效机制，关键在抓落实。先进性教育活动取得实效的一条重要成功经验，就是落实"关键在领导"的工作机制，各级领导干部始终"站在前台抓教育、以身作则受教育"。农村基层党的先进性长效机制建设必须配套健全责任机制，把"落实责任"、"落实领导"作为重要保障措施来抓，确保一级抓一级、层层抓落实，使农村党建工作成为各级党组织和领导干部主动抓、奋力抓的工作。一要建立考核制度。明确各级党组织主要负责人作为"第一责任人"的政治责任，并将党建工作作为单位目标考核、领导干部年度考核的重要内容，真正使各级党组织把农村基层党建工作与经济社会发展同研究、同部署、同推动。二要建立公示制度。对建立的各种长效机制要在一定范围内进行公示，广泛征求意见进行完善，加强社会群众监督。三要建立评价问责制度。组织党员群众代表定期对长效机制执行情况进行测评，对落实不好、群众不满意的，要实行问责，真正使挂在墙上的制度"落地"，教育成果在群众中"生根"。
(六)切实改进农村党组织的领导方式和方法，不断提高农村基层党建工作水平。
1.在指导思想上实现"五个转变"，切实做到"八防"。"五个转变"就是把单纯的就党建抓党建，转变到围绕基本路线抓党建，抓好党建促经济上来;把单纯抓降低农民负担，转变到着重抓增加农民收入上来;把农村干部抓"催粮派款"，转变到主要为农民发展经济提供服务、帮助农民脱贫致富上来;把乡、村组织发展农村经济的主要着力点由单纯依靠上工业项目、上集体项目、上大项目，转变到着力激活农户，组织千家万户致富项目，发展市场农业上来;把抓传统型、粗放式农业生产和农户项目，转变到依靠科技进步，提高劳动者素质，走农户积累与集体积累相统一的路子上来。"八防"就是：防"急"，"三农"问题的解决是一个长期的历史过程，绝不可急于求成，新农村建设也是这样，这是由我们特殊的省情决定的。当然这也决不意味着可以慢慢来，当前该干的事、能干的事要抓紧去干。防"套"，新农村建设需要借鉴外地的模式和以往的经验，但不能简单套用，一定要给新农村建设赋予时代特色，按照阶段性发展的实际来确定工作思路。防"偏"，新农村建设一定要围绕建立和探索农民收入持续增长的机制和条件，加快农村经济发展这个中心来进行，偏离了这个中心，新农村建设也许在其他方面会有所成就，但最终会拖整体工作的后腿。防"全"，新农村建设不能贪大求全，在具体工作上要统筹兼顾，有主有辅，突出重点，抓关键环节。什么事都想干，则什么事都干不了。防"空"，要防止提过高的目标，把干部群众的胃口吊得过高，同时要防止规划过于宏伟，脱离实际，更不能把新农村建设变成一种形式和。
口号。
防"断"，新农村建设是我们党解决"三农"问题一系列政策的延续和完善，如果割断了我们已有的认识成果和工作成果，另搞一套，听起来鼓舞人心，实际上不管用，对工作影响很大防"躁"，新农村建设现在刚刚开始，媒体上各种经验和典型就出来了，还有这个模式、那个模式，干部群众的思想搞乱了，人心浮躁，这一点也要防止防"乱"，新农村建设是统揽"三农"工作的一个主旋律，如果上面说法很多，基层将无所适从，工作指导上就会乱我们应当多一些探索，少一些噪音，以便基层集中精力，真抓实干。
2.在自身建设上提高"五大能力"。要按照党的xx届四中全会的要求，着力提高五个方面的能力。一要着力提高教育农民增强市场主体意识和市场观念的能力。由于受几千年自然经济的影响，大部分农民的思想意识仍然比较落后，小农经济意识强，其经营活动基本上仍在自然经济、半自然经济的范围内进行。因此，农村基层党组织和党员干部应采取各种办法，组织农民学习市场经济知识，提高农民的素质，传授农民在市场中求生存、求发展的本领，使他们逐步适应市场竞争的环境并积极参与竞争。二要着力提高为农民提供及时、全面、准确的市场信息的能力。在农村经济发展中，大部分农民普遍处于信息不灵、生产相对盲目的状态。因此，农村基层党组织和党员干部要开展好信息服务，通过建立农业信息服务中心等机构，帮助农民分析市场前景，并把行情和信息定期提供给农民，以减少经营损失。三要着力提高引导农民走向市场、主动适应市场变化的能力。改革开放以来，农民对于种什么、何时种、怎样种，有了充分的自主权，但由于种种原因，他们在安排种植时，往往跟在市场和别人的后面转，缺乏市场意识，这种"跟着感觉走"的做法，往往使他们吃亏。广大农民迫切要求农村基层党组织和党员干部为他们指点迷津，帮助他们解决进入市场的困难，并避免市场风险。四要着力提高服务农业产业化经营管理的能力。在产前，农村基层党组织要努力为农民组织提供种养的种子、技术和信息，特别是更新的品种等;在产中，农村基层党组织应牵线搭桥，组织专家、技术人员给农民传授技术;在产后，农村基层党组织的主要任务是组织人员跑市场、建市场、建设销售网络。此外，基层党组织还应抓好投资环境的改善，抓好社会治安，为招商引资、开发建设创造良好的条件。
基层党建工作调研报告
为了进一步推进我州党的基层组织建设，根据州委领导和部机关的安排部署，6月30日至7月9日，我们组成调研组带着问题，深入基层一线，就基层党组织建设工作进行了专题调研。根据调研工作要求，现将开展专题调研工作情况报告如下：
这次调研采取县级集中调研和州级专题调研相结合的方式分级分批进行。6月20日，州委组织部下发了《关于上报基层党组织建设调研材料的通知》，要求各县委组织部于6月下旬前，围绕基层党组织建设中存在的实际问题和下一步需要采取的措施开展一次集中调研。根据这一部署要求，各县委组织部迅速行动，精心组织调研组，采取“听、谈、看”的方式，按照每个县不少于3个乡镇、6个村(社区)、3个县直单位的要求开展了集中调研，形成并上报了专项调研报告。
6月25日，州委组织部制定了《全州基层党组织建设调研工作方案》，成立了专题调研组。6月30日至7月9日，调研组先后随机深入到贡山县捧当乡闪当村、马西当村、茨开镇、满孜村、福贡县鹿马登乡、鹿马登村、布拉底村、架科底乡、泸水县称杆乡、大兴地镇自扁王基村、兰坪县兔峨乡、营盘镇、石登乡、来登村、金顶镇大龙村、来龙村等10个乡镇和9个行政村以及四县委组织部，围绕基层党组织建设“最大的问题是什么?最需要解决的问题是什么?最大的困难是什么?下一步需要采取的措施是什么?需要省州层面出台政策解决的问题是什么?”等5个方面的问题，与部分县委书记、组织部长、组工干部、乡镇党委书记、副书记、组织委员、基层干部群众进行了面谈，通过走访座谈、听取情况介绍、查阅痕迹材料、实地查看等方式，就全州基层党建工作推进情况进行了专题调研，摸清了情况，掌握了第一手材料，达到了预期目的。
(一)加强基层队伍建设，基层党组织活力不断增强。从调研情况看，各县各乡镇都能够高度重视基层干部队伍建设，注重对基层干部队伍的培养和管理使用，基层干部特别是基层党组织书记、常务书记、大学生村官、新农村建设指导员在促进基层党建、推动经济发展、维护社会稳定中发挥了重要作用。目前，全州29个乡镇都按规定配备了副科级组织委员，专职基层党建工作;通过第五届村“两委”换届选举工作，进一步依法配强了270个村(社区)“两委”和监督委员会班子成员特别是基层党组织书记人选，基层党组织带头人队伍“双带”能力不断增强;各级党委先后从省州县直机关单位选派了315名新农村建设指导员驻村开展为民服务，并从责任心强、党建工作经验丰富的党员指导员中任命了141名常务书记，贡山县还从县直机关单位主要负责人中选派了26名“一把手”到村担任“第一书记”，这些人员在服务农村改革发展稳定大局中都发挥了积极作用，得到了基层干部群众的普遍欢迎和肯定。
(二)调整优化基层党组织设置，基层党组织桥梁纽带作用进一步增强。从调研情况看，各县各乡镇都能够严格执行上级党组织关于优化升格村级党组织设置的要求，按程序将大部分符合条件的村级党支部升格成立了党总支。比如，贡山县利用两年的时间，将全县28个村(社区)党支部全部升格成立了党总支，完善了下设党支部和党小组的设置，配齐了党支部书记和党小组长。州县都相应成立了党工委，配备了党工委书记，对加强非公有制经济组织和社会组织中的党组织建设作了积极有益的探索，进一步优化了非公有制企事业单位、农村专业协会和专业合作社中的党组织设置，各领域各行业党员队伍不断壮大，基层党组织设置有了长足的进步。各县还结合党的群众路线教育实践活动，开展了软弱涣散基层党组织的专项整治活动，对基层党组织进行了晋位升级、分类定级，基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力得到进一步增强。
(三)严格党员发展和管理教育，党的先进性和纯洁性建设进一步加强。从调研情况看，近年来特别是党的xx大以来，各级党组织都能够严格按照中央关于控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把新党员思想政治、发展程序和纪律要求关，创新党员发展机制，实行党员编码管理，从严规范入党材料，重点从基层一线发展了一批新党员，党员结构得到进一步优化，文化素质进一步提高，党员模范带头作用逐步显现。2019年全州共发展党员1048人，比上年减少37.84%，新发展的党员中，35岁及以下党员占57.8%，大专及以上学历的占21.9%，与上年同期相比都有新提高，特别是发展了工人党员76人占新发展党员总数的7.3%，是上年的2.1倍。在严格把关发展好党员的同时，各县各乡镇积极探索建立了党员能进能出机制，坚决处置清退了一部分不合格党员，比如，2019年福贡县架科底乡开除了1名违法党员、自动清退了20名不合格党员。此外，各级党组织都能够积极健全完善党员教育培训和网格化管理制度，利用入党积极分子培训、领导干部送学下基层、三下乡活动、党员远程教育等多种形式，加强党员的管理和教育培训，特别是流动党员、外出务工党员的管理教育，党员思想政治素质和科学文化素质不断提高。
(四)着力加强阵地建设，基层党组织工作条件不断改善。从工作汇报情况看，今年，各县各乡镇紧密结合扶贫攻坚工程和整乡推进项目，整合各种资源，加大财政投入，通过深入实施强基固边工程、边疆党建长廊建设、基层党组织建设年活动，不断推进了村级活动场所阵地规范化、标准化建设。截至目前，全州15个社区活动场所和办公用房总面积均达到了400平方米以上;全州255个行政村除了兰坪县营盘镇黄梅村以外都有了固定的活动场所;2019年至今，各县还采取新建、改扩建、整合农村校点等资源的方式建设了220个村党总支下设党支部和党小组活动室，有效地解决了村民办事难、村级组织作用发挥难和农村工作开展难的“三难”问题。
(五)抓好待遇经费保障，基层干部积极性不断提高。从调研情况看，近年来，各县都能积极拓宽筹集经费渠道，建立健全基层干部激励保障机制和绩效考核机制，加大投入力度，并将其纳入各级财政预算，按要求足额落实了村级工作经费和基层干部岗位补贴以及党员教育培训经费。目前，泸水县按每个村(社区)每年6.5万元、每个党总支下设党支部每年1000元，福贡县按每个村每年4万元和每个社区每年5万元、每个党总支下设党支部每年1200元，贡山县按每个村(社区)每年5万元、每个党总支下设党支部每年3000元，兰坪县按每个村(社区)每年3万元的标准落实了村组工作经费;泸水县、福贡县、贡山县都能按社区干部每人每月1920至1940元、行政村干部每人每月1320至1340元、监督委员会主任每月650元的标准落实了基层干部待遇，兰坪县也按这个标准进行了安排，列入了县级财政，但目前尚未发放到位;各县都按每人每月20元到100元不等的标准落实了下设党支部书记、党小组长岗位补贴。值得一提的是，兰坪县金顶镇大龙村党总支近年来大力发展村级集体经济、增加集体收入、拓宽基层干部待遇资金渠道，按每人每月600元的标准落实了村“两委”委员、村务监督委员会委员、党总支下设党支部书记、党小组长、村民小组长的生活补贴。各县都结合实际制定了村级班子绩效考核办法，年度考核合格以上的村级干部每人每年给予1200—2500元不等的绩效补贴。四县都按规定落实了社区干部“五险”政策，都能按照有关离任村干部补助标准，落实了所有离任村干部待遇。
(六)严肃党内政治生活，基层民主建设不断推进。从这次走访座谈和查看痕迹材料情况看，全州绝大部分基层党组织都能够把加强党员干部思想政治建设放在突出位置，认真学习、遵守、执行和维护党章，坚持民主集中制原则，认真贯彻落实“四议两公开”、“三重一大”等重要决策制度，严格落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，严守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，做到廉洁从政，为民服务。如贡山县捧当乡党委坚持把每月11日作为“党员主题活动日”，组织基层党组织和广大党员集中学习、集中活动，严肃党内政治生活。特别是在第二批党的群众路线教育实践活动中，广大基层党组织和党员干部特别是村级党组织班子及班子成员都能够按照中央、省委、州委和各县委的要求，聚焦“四风”突出问题，精心组织学习教育，广泛征求意见建议，认真查找查摆问题，深刻剖析问题根源，坚持立足转变作风、服务发展、服务群众，做到边查边改、立查立改，为下一步以整风精神开好高水平高质量的专题组织生活会、开展党员民主评议工作、切实解决联系服务群众“最后一公里”问题打下了坚实的思想基础和组织保障。
(七)创新丰富服务载体，服务型基层党组织建设不断推进。从这次调研情况看，近年来特别是党的xx大以来，全州广大基层党组织和党员干部不断创新工作思路、拓展工作方法，健全完善联系服务群众制度，立足农村产业发展、农民增收致富、社会和谐稳定，深入实际、深入基层、深入群众，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。如泸水县称杆乡党委政府坚持加强乡级为民服务中心建设，不断拓宽政务服务功能，利用星期五老百姓到乡里赶集人数较多的实际，组织全乡11个行政村和各站所干部职工集中到为民服务中心办公，推行“一站式”为民便民服务，简化为民服务程序，方便群众办事。其他如福贡县架科底乡等乡镇都采取了类似的有效的为民服务措施和办法，受到了广大群众的欢迎和肯定。
(八)有效整合各类资源，村级集体经济不断发展壮大。从调研情况看，近年来，各级党委政府不断整合整乡推进项目，加大了对发展壮大村级集体经济的扶持力度，特别是今年以来，省州相继出台了开展“合作股份”(原红色股份)、实施“红色信贷”支持壮大村级集体经济的相关办法，广大基层党组织充分结合各自优势，不断拓宽工作思路，制定完善发展规划，在壮大集体经济方面作了一些积极的有效的试点和探索，取得了初步成效。比如，福贡县、贡山县把“红色股份”注入草果产业，福贡县布拉底村就整合村集体300亩土地，结合产业发展项目，种植了10000株草果，增收发展前景广阔;兰坪县石登乡来登村、金顶镇大龙村分别把“红色股份”注入核桃种植和生猪养殖产业，发展壮大村级集体经济，市场前景明朗。还有一些村(社区)采取依靠出租房屋、种植中草药增加集体收入等方式方法发展壮大村级集体经济，都很值得广大基层党组织推广和借鉴。
(九)切实加强组织领导,基层党建责任机制不断健全。通过不断努力和工作，怒江州基层党组织建设工作取得了积极有效的进展。调研组认为，怒江州基层党建工作之所以取得这样的成绩，主要是得益于各级党组织的高度重视。近年来，各级党组织始终把基层党建工作放在改革发展稳定大局的角度来抓，始终突出各级党委在推动基层党建工作中的主体责任，积极发挥各级组织部门在基层党建工作中的抓总负责作用，建立健全了党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。同时，坚持把基层党建作为“一把手”工程，深入实行了党建工作目标管理责任制度，层层签订责任书，做到年中有检查，年终有考核。
1、村级活动阵地建设任务较为繁重。目前，全州除了兰坪县营盘镇黄梅村以外，其他254个村和15个社区都有了村级活动场所，但大多数特别是泸水县和兰坪县的村级阵地因为建设时间较长，建设规格和建筑面积普遍不达标、不规范，且有的如石登乡的来登村等房屋老化严重，存在较大安全隐患，需要进一步加固、改建、扩建或修缮。此外，基层阵地建设历史欠账和债务普遍较多，基层自己化解难度较大，如兰坪县营盘镇和石登乡至今还分别拖欠村级阵地建设资金达200多万元和70多万元。加之，各县各乡镇符合条件的村级党支部按要求改设党总支后，下设党支部和党小组无活动场所的矛盾和问题将更加突出，建设任务增大，经费投入压力和建设难度较大。
2、村级活动经费和村干部待遇投入和保障严重不足。虽然近年来各级党委政府加大了财政投入力度，各县都能够按要求落实了村级活动经费和村级干部待遇，但与发达地区和基层干部工作量相比，我州的党建经费和干部待遇投入方面依然严重不足，如村级工作经费每年只有3万元到6.5万元不等，分摊到每个月就只有每月2500元到5500元不等，根本无法满足正常的组织党员群众开会、学习、教育培训、开展工作需要，特别是下设党支部和党小组活动经费少之又少。村(社区)干部特别是行政村干部月补贴只有1300多元、监督委员会主任只有650元，不到机关单位干部和外出务工人员正常工资待遇的一半，“三委”委员、党小组长、村民小组长的待遇补贴就更低，每人每月不足100元，与他们为集体所做的贡献极不相适应，严重影响其工作积极性。
3、村级党组织战斗堡垒作用发挥不明显。从调研分析情况看，我州绝大多数村级党组织班子成员及其他村级干部年龄普遍偏大，受教育程度和学历偏低，大多数干部只有高中初中以下学历，思想道德素质和科学文化素质偏低，参与学习教育培训机会少，懂党建工作的党务工作干部和会经营发展的人才普遍较少。有些党组织党内组织生活不严肃，民主集中制和“四议两公开”等制度坚持不充分，党务公开、政务公开、财务公开做得不好，对流动党员和外出务工党员管理手段少，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，存在软弱涣散现象，特别是在这次党的群众路线教育实践活动中，部分基层党组织不认真组织党员学习，不广泛征求群众意见，不深入查找“四风”突出问题和剖析问题根源，痕迹档案管理不规范，不及时回应群众诉求，漠视群众利益，在林权制度改革、矿产资源开发、征地拆迁补偿、惠农政策和资金分配等领域存在损害群众利益现象，村级党组织战斗力、凝聚力和向心力不强。
4、村级集体经济仍然十分薄弱。受怒江特殊自然条件和经济社会发展条件的双重约束，村级集体经济发展壮大较难，“合作股份”、“红色信贷”等政策难落实，集体经济空壳村较多。基层干部特别是农村党员干部综合素质不高，眼界不宽，发展思路不清晰，推进工作力度相对滞后，在探索项目、储备项目、实施项目以发展壮大村级集体经济方面的能力相对较弱，且结合本村实际能力不足，目前，大部分农村发展村级集体经济仅限于出租房子、出租土地、出租场地、办沙场、养生猪等领域，且集体收入普遍“散、少、小、弱”，增收较慢，难成气候。
5、基层党组织为民服务能力不足。基层党员干部解放思想不够，思路不宽，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，村级为民服务站功能不多，作用发挥不大。大部分基层党组织不学习、不组织、不使用，党员现代远程教育形同虚设，远程教育服务群众、服务党员的功能作用难发挥。基层服务型党组织建设难度大，服务型党组织综合平台项目建设投入大，基层经费来源有限，工作推进较难。在职党员到社区报到服务群众、服务党员意识不强，在职干部直接联系服务群众制度执行不力。
6、宗教对边境三县农村党建工作的影响较大。边境三县特别是福贡县、贡山县信教群众较多，存在党员同志信教现象，宗教利用给钱给物、捐款捐资、宣传教唆等手段与党组织争夺阵地和群众现象突出，严重影响党的执政基础和群众基础，严重损害党群干群关系。比如，福贡县全县共有教堂360个，教堂比党员活动场所多6倍，信教群众比农村党员多14倍，教牧人员比基层党务工作者多6倍，对全县农村党建工作带来了很大的难题，宗教在一定程度上消弱了该县基层组织的群众基础，干扰了基层民主化推进进程，特别是党员发展难、老党员多等问题影响了党员作用的充分发挥，等等。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须严格按照中央、省委和州委的部署要求，认真贯彻落实各级基层党组织建设工作规划，以项目化、集约化和网络化的思路，不折不扣抓好基层党建各项工作。
1、进一步突出党建工作责任制。建议于10月前以州委名义在泸水县或福贡县召开一次全州基层党建工作现场推进会，全面贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神和系列重要讲话精神以及全国、全省和全州组织工作会议精神，认真总结怒江州基层党建工作经验，研究部署今后工作。着手研究制定《关于建立各级党组织第一责任人抓基层党建工作的制度》，强化对基层党建工作的监督检查和考核工作。
2、进一步扩大基层党组织覆盖面。按照中央、省委和州委基层党组织建设工作规划的要求，逐步升格条件已成熟的村级党支部为党总支，完善下设党支部的组织架构、理顺党组织隶属关系、健全党支部工作机制。研究制定落实《怒江州非公有制经济组织和社会组织党建工作制度》，采取“独建、联建、挂靠”等多种形式，积极推进非公有制经济组织和社会组织党组织设置。制定完善《怒江州基层党组织晋位升级工作流程》，制定实行《怒江州关于严格村(社区)干部值班制度的规定》等基层制度规范。结合教育实践活动整改落实工作，抓好软弱涣散基层党组织的晋档升级，更好地发挥基层党组织和党员在经济社会发展中的战斗堡垒和桥梁纽带作用。
3、进一步配强基层干部队伍。按照好干部标准，加强乡镇干部队伍建设，把那些理想信念坚定、富有责任心、干事创业能力强、有发展潜力的年轻干部选派到乡镇任职，经受锻炼，择机予以重用。加大村级干部培养选拔力度，把那些政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期在基层干的“双带”能力强的优秀党员，充实到基层党组织书记岗位上。研究制定《怒江州基层党组织带头人管理办法》，加强对基层党组织书记的管理、监督和考核，及时调整那些不胜任的基层党组织书记。扎实开展学习型党组织建设，充分利用党校、远程教育等资源，抓好基层干部教育培训，重点以学习推广“插甸经验”、升级版“孟连经验”等为重点，每年举办1期基层党组织书记体验式现场示范培训班，旨在进一步提高基层党组织书记的能力和素质。持续抓好大学生村官和选调生的教育培养、日常管理、考核评价等工作。选强、用好新农村建设总队长、队长、指导员及常务书记。
4、进一步规范党员发展和管理教育。严格遵守党章和《中国共产党发展党员工作细则》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把政治关、培养关、程序关和纪律关，重视在生产一线青年工人、农民、知识分子、农民工等群体中发展党员。2019年，计划发展1194名新党员，比上年下降10%。完善党员民主评议制度，认真贯彻落实好中央、省委关于处置不合格党员工作的指导意见，研究制定符合怒江实际的党员能进能出机制，对理想信念不坚定、不符合党员条件的党员，坚决予以清退处置，保证党员队伍的先进性和纯洁性。进一步加大信教群众和信教党员的宣传教育和转化力度。
5、进一步强化村级活动场所建设。研究制定《怒江州关于进一步加强阵地建设的意见》，认真贯彻落实扶贫开发与基层党建整乡“双推进”政策，整合各种资源，加大投入力度，扎实推进新一轮村级活动场所建设。年内重点完成1个无阵地村的活动阵地建设和25个村级阵地的改扩建任务。多方筹措资金，扎实推进活动场所建设向自然村或村民小组延伸，重点确保有10名以上党员并且建有党支部的村民小组有活动场所。
6、切实加大村(社区)经费保障力度。按照“一定三有”的目标和上级组织部门的要求，建立健全村级党组织和村干部激励保障机制，足额落实好村级党组织工作经费和干部待遇，争取村(社区)干部岗位补贴逐步达到每人每月2019元以上。进一步建立健全村(社区)干部参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等制度，逐年把村级干部“五险”纳入县级财政保障。2019年重点争取实现社区干部“五险”纳入财政保障。
7、进一步发展壮大村级集体经济。制定完善《怒江州“红色信贷”贷款管理办法》，实施好“合作股份”(原红色股份)、“红色信贷”、“红色农场”等“三红”试点工作。认真落实“双推进”工作意见，制定《怒江州村级集体经济发展五年规划(2019—2019年)》，整合各级各部门各类资源，指导村级党组织制定发展壮大村级集体经济计划，因地制宜发展壮大村级集体经济。通过努力，力争全州29个乡(镇)都培育起1至2个年收入3万元左右的村(社区)。
8、着力创建基层服务型党组织。一是认真贯彻落实好《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》，继续深化《中共怒江州委关于创建服务型基层党组织的意见(试行)》，制定出台《关于加强为民服务中心工作、推进基层服务型党组织建设的意见》，推动基层党组织把工作重心转到“五个服务”上来，使服务成为鲜明主题，在服务中更好地发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用。二是认真落实《怒江州服务型党组织综合平台项目建设规划2019—2019年》，通过电脑、电视、手机“三屏合一”，在全州建成广泛覆盖“县、乡、村、组”四级网络的服务型党组织综合平台，解决联系服务群众“最后一公里”问题。2019年底前，重点实施好贡山县综合服务平台项目建设，做好其他3县项目建设前期各项准备工作。
9、抓好党员教育培训。研究起草我州贯彻落实《2019—2019年全国党员教育培训工作规划》的实施意见，继续深入实施党员教育“五大”工程，继续抓好流动党员和农民工党员的学习教育和管理监督。制度完善《关于基层党组织开展党员主题日活动的规定》，促进基层党组织学习教育培训。充分发挥怒江州党员干部现代远程教育工作领导协调小组作用，进一步健全完善党员远程教育管理维护、组织学用、教学资源开发制度，按照项目化、工程化的要求，继续实施好远程教育“建转管学用”五项工程。2019年重点抓好州直机关工委等5个站点延伸拓展建设，并逐步转化全州181卫星模式站点，持续实现党员远程教育功能优化升级。
10、推进基层组织民主建设。研究制定《怒江州关于加强和改进村(社区)党务公开的意见》，扎实推进村务、党务、政务、财务公开。坚持和发展党内政治生活“四大法宝”、双重组织生活会、民主评议党员等制度和做法，不断丰富党内生活的形式和载体，严肃基层党组织党内政治生活，提高党内生活质量。2019年8月底前，重点结合第二批党的群众路线教育实践活动，指导广大基层党组织开好专题民主生活会或专题组织生活会，以整风精神用好用活党的批评与自我批评这一有力武器，达到达成共识、增进团结、解决问题、促进工作的目的。
基层党建工作调研报告
根据主题教育工作的整体安排，连日来，xx党委对党建工作进行了全面深入调研，期间采取总结分析、问卷调查、自查自纠、实践研究、座谈讨论等方式对各级党组织党内生活现状进行了一次全面的总结评估，现将有关情况报告如下：
一、当前党组织数质量结构分析。
（一）各级党委（支部）设置情况。
党委现有委员x名，其中正、副书记各x名，常委x名。下设x个基层党委，x个党支部（x个机关党支部，x个基层党支部）。
（二）基层党组织书记队伍构成情况。
共设有书记x名，主持党务工作的副书记x名，其中任书记不满一年的x名、满一年不满二年的x名、满二年以上的x名，分别占x％、x％、x％。
（三）党员队伍构成情况。
现有人员x名，其中党员x名，占总数的x％。从年龄上看，35周岁以下的x名，35周岁以上的x名；从学历上看，大专以上文化的x人，占党员总数的x％。
二、当前党内生活现状分析。
（一）好的方面。
一是狠抓理论学习，提升班子党性修养。加强理论学习。党委严格落实党委理论中心组学习制度，在抓好班子集中学习的同时，充分结合个人自学、交流研讨等行而有效的学习方式，在学习时间、内容和质量上做到“多而全、广而精”，为党委决策的高站位、高标准奠定了深厚的理论基础。注重学习方法。建立了“读书日”等学习机制，营造了良好的学习氛围。加强理论调研，通过蹲点调研等方式，深入基层单位开展调研，针对基层党组织在党建工作存在的问题扎实开展学习研讨，切实做到“对症下药”，推进基层党组织建设。坚持学以致用。大力倡导理论联系实际的学风，把理论知识应用于对实际问题的理性思考，年初至今，组织开展“点将台”活动x期，上报各类调研文章x余篇，切实在指导全面建设中做到有的放矢，强化了党组织建设水平。
二是强化制度落实，提高组织生活质量。完善制度促规范。坚决抓好党委制度的贯彻落实，注重在落实的质量和效果上下功夫，切实做到内容符合规定、程序运行规范。结合工作实际，逐步修订完善党员发展票决制、“三重一大”票决办法、研究推荐领导干部票决办法等组织制度规范，细化职责要求，明确工作标准，以刚性制度确保基本动作落实，切实解决组织生活标准不高、要求不严、效果不佳等问题。领导带头作表率。以落实“一单三制”规范党员领导干部过双重组织生活为契机，切实发挥党员领导干部模范带头作用。党委成员坚持参加各党支部、党小组各项组织生活，与基层党员一起研究思考，解决当前落实党组织生活中遇到的难点问题，创新方式方法，提高质量和效果。互比互学找差距。以党支部组织生活制度为重点，按照《各级党组织生活规范》内容，组织各支部开展了相互观摩、样板组织生活评比等活动，积极开展互比互学互帮，查找不足和差距，推动基本动作落实的规范化和常态化。
三是注重转变作风，促进班子团结稳定。不断改进工作作风。紧紧围绕上级党委关于改进工作作风相关规定，对领导干部生活、工作作风提出了明确要求，实施效果显著。党委成员深入调研论证、解剖麻雀，对照要求开展深刻的批评与自我批评，在查找问题的同时，研究制定整改措施，并及时进行党务公开，切实做到了“摆出问题、整改到位”，工作作风更加务实、民主。强化民主集中制建设。深入开展民主集中制建设，拓展理论灌输渠道，组织了党组织书记授课、地方专家讲座、主题演讲比赛及心得座谈交流等寓教于乐的活动，加强对党员“脑、口、手”的理论教育及实践引导，营造了浓厚的学习氛围。建立健全贯彻民主集中制长效机制，着力解决党员意见反映不畅、实际困难解决不实、监督人员保护不力等切实问题，切实使党员在良好的机制下运行好民主集中制。推进党风廉政建设。始终把领导干部廉洁从政作为必须严格遵守的行为准则，把对权力运行的监督作为大事来抓，注重引导班子成员牢固树立廉洁自律、拒腐防变和常思己过意识，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。大宗物资采购、干部任免等敏感问题，全部经党委研究，严格履行程序，从根本上杜绝了违规违纪行为的发生。
（二）存在问题。
从总体上看，当前党建工作发展不平衡的问题仍较为突出，有以下几个方面的问题需引起重视。
一是基本动作落实不够到位。通过此次调研分析和调阅党委（支部）会议记录所掌握的情况看，仍有个别党组织议抓中心能力有所欠缺，对什么是中心、如何抓中心把握不准，大事简单化、小事复杂化，大事议不透、小事议不完，务实过多、务虚不足；个别单位事无巨细，均提交党委（支部）会研究；个别单位研究党的建设、中心工作、队伍建设形势等议题不够经常；有的班子成员参与集体领导的积极性不够，在研究一些表彰奖励、绩效考评及安保等中心议题，不敢于发表不同意见，会议中未作发言或仅表示同意，不能主动建言献策。部分党支部组织生活制度如党员思想汇报制度、民主评议党员等党内生活制度未落实。
二是党员党性意识仍需加强。有的党员对党的建设关心重视不够，参加组织生活不够积极，履行党员权利义务不够认真，导致上级工作部署在一些单位不能够得到很好的贯彻落实。从调查问卷情况看，大多数同志都能积极参加各类组织生活，但仍有个别单位党员领导干部参加双重组织生活、亲手缴纳党费等这些最基础、最基本的动作没有落实好，部分同志对党费缴纳标准回答“不太清楚”；对所在党委（支部）的成员情况回答不齐全，这些都反映出部分党员参与组织生活的意识仍需进一步提高。
三是会议组织不够严谨规范。从查阅各单位党委（支部）会议记录本来看，存在以下问题：（1）程序颠倒。部分单位党委（支部）会有出现书记、副书记先谈意见的现象。（2）多事一议。按规定，当前隐藏内容免费查看如果有研究多个事项时，应当一事一议，逐项讨论，但部分单位出现了多事一议。（3）决议缺失。部分单位议题研究讨论结束后，书记没有综合归纳，未形成决议。（4）个别基层党委和少数支部未能落实好会议制度，或会议流于形式。
三、加强和改进党内生活的对策措施。
下一步，各级要按照党委部署要求，认真整改存在问题，巩固深化党建成效，持续推动党建工作向纵深发展。
（一）认真贯彻民主集中制，提高各级党组织生活质量。一是要加强教育学习。民主集中制能否得到正确有效的贯彻执行，关键取决于各级班子和领导干部有没有强烈的党性观念、政治意识和组织原则，取决于各级有没有正确理解和把握民主集中制的能力和素养。各级要通过强化学习培训，使各级组织和班子成员熟悉民主集中制相关精神、懂得民主集中制的方法、提高贯彻民主集中制的能力。二是要狠抓制度落实。要严格落实党委制度，全面规范基层党委建设，提高谋划决策、议抓中心、跟踪落实能力，发挥“前沿指挥所”作用。继续实行定期调阅基层党组织会议记录制度和常委列席会议制度，对各级党组织贯彻执行民主集中制及组织生活落实情况进行检查。三是要积极探索实践。各单位特别是试点单位要敢于创新，立足党建工作实际，坚持标准、严格要求，勇于先行先试，深入研究解决影响民主集中制贯彻的突出问题，着力加强对民主集中制在新形势下实现途径和保障机制的探索创新，努力形成可学、可看、可应用、可推广的经验做法和制度机制。
（二）加强书记队伍建设，提高各级党组织议抓中心能力。一是要善“谋”。作为党委（支部）书记，要切实把本单位的实际情况摸透，把思路理清，把关系调顺，不断提高自身战略思维、创新思维、系统思维和底线思维能力，做到胸有全局，善于抓中心工作，根据各项工作的轻重缓急，作出不同的安排。二是要求“合”。要善于发挥班子的合力和提升队伍的凝聚力，作为党委（支部）书记，要注重提高正确把握民主集中关系的能力、主持党委（支部）工作的能力和维护班子团结的能力，工作上勇挑重担、自觉配合，生活上以诚相待、互相尊重，并善于发挥班子成员的作用，使“一班人”拧成一股绳，团结共事，形成合力；作为政工领导，要具备思想洞察的能力、与党员融洽相处的能力、善于调动党员工作热情的能力，鼓励党员畅所欲言，各抒己见，提升凝聚力，共同推动各项工作顺利开展。三是要创“新”。作为党委（支部）书记，要当开拓创新的带头人，适应新情况、研究新问题、寻求新方法；要善于多侧面、多角度、多方位地思考问题。在筹谋工作时，多思考一些带前瞻性、战略性、全局性的问题，既要看现在，又要看未来；既要看实际，又要看可能，增强发展意识，创新服务载体。
（三）强化基本制度落实，提高党员有事找支部意识。一是要深化党员主体意识。要推行党员代表监督员、党员议事提案等制度，保障基层党员的“话语权”，畅通党内民主渠道；要设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区等，增强党员工作的主动性和积极性；要深化“三学”活动，引导广大党员立足本职，加深对党的认识，强化党性意识，努力做到在党言党、在党为党、在党爱党。二是要增强党员归属感。要扎实抓好党内激励和关怀帮扶机制的落实，注重党员的职业生涯规划，关心他们的成长进步；要主动靠前了解党员的烦恼和要求，着力解决他们的实际困难，让党员感到支部的存在，感受支部的关爱；要完善党委（支部）委员奖励机制，鼓励党员为队伍建设出谋划策，增强归属感和认同感。三是要落实组织生活制度。要坚持从落实每一场党委（支委）会、党员大会、民主生活会、党小组会、党日活动等制度抓起，从规范党员身份提示、规范党内称谓、党员公开承诺、按时缴纳党费等做起，全面推进党组织生活基本制度的落实。
农村基层生产调研报告
当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。
一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变
近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：
1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。
2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。
3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。
二、当前乡村基层工作中面对的首要问题
在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。
1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。
2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过"一事一议"的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。
3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行
了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。
4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。
5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。
在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：
1、干部要素：
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。
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农村基层调研报告
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置，下面是小编精心整理的农村基层调研报告，希望能给大家带来帮助!农村基层调研报告范文(一)当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。
一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变。
近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：
第1页农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行釜底抽薪，农民鼓掌称快。从取到予，从向农民催粮、催款到补助、鼓舞农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。
3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。
二、当前乡村基层工作中面对的首要问题。
在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。
1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。
第2页备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。
3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。
5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，三农问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的催粮要款任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。
在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：
第3页1、干部要素：
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是催粮要款，结扎放环，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心;假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是风箱里的老鼠两端受气。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。2、群众要素：
一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结心有余悸。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。
第4页这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的不安本分心态添加了乡村工作的难度。
三、
做好新情势下乡村基层工作的几点建议。
笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。
第6页理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。
第8页位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。
城市延伸到县(区)和镇(街)，镇(街)成为公共文化服务终端。而镇(街)以下的村(社区)的群众文化活动动，则多是群众自已筹资、自己组织、自我愉乐的活动。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深入改革开放若干重大问题的决定》指出：建立公共文化服务体系建设协调机构，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施，建设综合性的文化服务中心。我们可这样理解报告中的这句话：一是随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，基层也应享受均等化基本公共文化服务;二是目前基层怎么才能享受均等化基本公共文化服务?要根据目前基层各不相同的状况，对基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施等进行整合，建设综合性的文化服务中心(文化室)。事实上，近些年来，由政府为主体主导的共公文化服务体系的终端也开始逐渐再向下延伸，对农村基层村一级的文化室实施补助政策。
第9页农村基层群众文化活动是当代社会主义文化建设与活动体系中最基础部分。它直接与群众相关，直接由群众参与，具有大众性、自发性、传统性、民俗性等特点。在社会主义新农村建设中，必须培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的24字社会主义核心价值观，这有待于用群众文化的方式作为培育和践行的途径，因而农村基层群众文化活动实际上是农村思想政治建设的重要组成部分。农村基层群众文化活动在丰富农村文化生活、建设和谐基层社会、引导基层群众健康向上生活方式上发挥出了优势。实践告诉我们：基层群众文化建设是先进的文化建设的重要方面，是实现人民群众根本利益的重要条件，是推动生产力发展的重要因素。随着时代的进步，农村基层群众文化活动被重视程度明显上升，取得了瞩目的成就，农民的文化生活得到了显着的改善。
但是，目前农村基层群众文化活动的开展，离全面提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证这一要求还有较大距离。在目前新的形势下，虽然全国上下都在开展社会主义新农村建设，但农村基层的群众文化活动却遇到了新的困难和矛盾，这些困难和问题折射到广大农村基层干部和农村群众的身上，表现为认识的六大误区。
第10页任务，一无上级绩效考核，二是具体量化指标，不象征地任务与农业产业化发展等其他任务一样，有硬扛子、有硬指示。于是软任务就软打点。因无考核，抓与不抓、抓多抓少就无所谓。基层干部多是实用主义、功利主义取向，要求投入资金后立有吹糠见米之效，在这种认识的影响下，大多都抱着无所谓，或无所作为的态度，致使农村基层群众文化软件不精，硬件不实，其活动更是可有可无。
误区之二：农村基层群众文化活动次要论。持这种观点的人大有所在，不仅有基层干部，还有更大的一批群众。他们认为：现阶段在农村基层更应该重视物质基础的建设，村容村貌、修房建屋、农田水利、乡村公路建设等等。他们重使用轻投入，重经济生产力，轻精神潜在生产力。在这种思想的支配下，农村基层群众文化活动被村两委会领导班子和社会选择机制排挤到十分次要的位置。他们常说：农村人吃饭住房是主要，唱歌娱乐是次要。在抓主要的时候，次要的不可要。
误区之三：农村基层群众文化活动包袱论。在当前经济发展相对滞后和边远地区的农村，持这种观点的基层干部和群众较多。他们认为：组织村民开展群众文化活动是个无底洞，只投入，仅热闹，不见效，没回报。劳心费神，风风火火热闹了一阵子，到后来还是回归到冷泠清清的现状。花钱不值得，没有实质性的意义。不如修幢房屋，立在村头村尾，大家五年十年都看得到。他们对农村基层群众文化活动存有偏见，视为负担。
第11页误区之四：农村基层群众文化活动他人论。持这种观点的农村基层干部不少。他们认为：农村村级组织特别是村委会是群众的自治组织，不是一级政府，其职能就是村民自治，开展一些村务工作。搞群众文化活动，在区县有专业文化馆，搞农村基层群众文化活动，在镇或街有专门的文化站，这应该由他们去做，他们是专门抓这项工作的。他们还说：我们村干部都没有编制、没有拿国家工资，属业余，群众文化就更不要说了，文化不文化，与我们基层干部关系都不大。
误区之五：农村基层群众文化活动自然发展论。持这种观点的多是基层干部。他们认为：现在农村基层的经济发展还刚起步，还很脆弱，因而就少搞或干脆不开展农村群众文化活动。等经济好了，群众收入高了，村级组织的积蓄增加了，大伙的认识到位了，基层群众文化工作就自然跟上去了。有了钱自然就有了一切。他们还曲解鸡鸣与天亮的关系，说什么鸡打鸣，天要亮，但如果鸡偷懒，不打鸣，天还是自然要亮的。他们说：这是自然规律，只是有了鸡鸣，梦中人早醒而也，但如没有鸡鸣，梦中人迟早也会醒的。
第12页补贴。当要到了资金和其他物资、得到了上面的重点支持后，才有开展群众文化活动的热情。他们说：用等靠要的方法开展农村基层群众文化活动，不仅丰富了农村的群众文化生活，这是正能量。而且还热闹了乡村院落，增强了村委会的凝聚力，经费多有节余，这个很实惠。
要走出农村基层群众文化活动的诸多认识上的误区，笔者认为，广大农村基层干部和群众必须树立五种观念：
第一、要树立农村基层群众文化活动效益观念。农村基层群众文化活动作为一种特殊的大众参加的社会活动，不象经济工作那样，投入和产出都可用十分明确的客观标准来衡量。但是，农村基层群众文化活动能够产生出巨大的社会效益，这是不争的事实，同时对经济活动也能产生间接的影响。社会效益能够极大地推动经济效益的产生和提高。树立农村基层群众文化活动效益观念，能有效地克服重农村基层干部和群众重物质、轻精神的现象，解决工作中的短期行为，并使农村基层文化工作过程中的一些机制问题、体制问题得到有效的解决。
第13页众文化活动必须适合农村，用群众喜闻乐见的传统群众文化方式，把基层群众文化的根留住。
第三、树立农村基层群众文化活动的整体观念。目前，我们的体制是，在县区以上有专司其职的文化馆、文艺表演团体，而镇街有文化站，这些都是国办文化机构。镇街一级还有与群众文化工作密切相关的团委、妇联、工会、教育、卫生等部门，村一级虽有与这些相对应的组织，但人员全为兼职。上述这些部门均以某项业务工作为主开展活动，这些活动都要向村一级延伸，这就要求要我们要打破狭隘的分工意识和划地为营的工作小圈子，找准自己的切入点，从策略上考虑问题，树立群众文化活动的整体观念，形成合力，真正做到农村基层群众文化活动齐抓共管。
第四、树立农村基层群众文化活动是先导的观念。思想道德建设是精神文明建设的灵魂，它规定着农村精神文明建设的性质和方向。而农村精神文明建设的最好形式就是利用好群众文化活动这个寓教于乐、喜闻乐见的载体。生硬的说教和死板的会议以及板着面孔的批评教育其效果都会明显逊色于丰富多彩的群文活动。在农村基层群众文化活动中，必须把培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善24字的社会主义核心价值观放在首位，促进农民综合素质的提高，促进农村经济落后、思想落后、文化落后现象的改观，为农村社会经济发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
第五、树立农村基层群众文化活动围绕农村工作中心、服务农。
第14页村工作大局的观念。众所周知，农村工作特别是基层农村工作相当庞杂，既有阶段性，又有时季性，更有复杂性，农村基层就是一个大社会。就当前而言，农民增产增收、产业结构调整、公共设施改善、农村社会稳定、农业分配制度改革等等仍是农村基层工作的重点和难点。因而，农村基层群众文化活动一定要紧紧围绕这些农村工作的重点和难点，找准结合点和切入口，进行有机结合，开展活动。这此重点、难点工作是个钉钉，挂上群文活动的瓶瓶，这样的活动，有根有本，有水有源，不仅便于组织开展，而且容易取得更好的效果。
第15页。
农村基层调研报告
进一步加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，接下来是小编为大家收集了关于农村基层。
供大家参考借鉴。
为了深入贯彻落实中央和省市县关于加强基层组织建设有关精神，漆河镇党委高度重视党建工作，严格对全镇基层组织进行督促检查和分类指导，并确定黄婆店村为党建示范点，重点进行后盾扶持。现以黄婆店村为例，采取实地走访、召开座谈会等形式对农村基层组织党建情况进行调查摸底，现将调研情况汇报如下：
黄婆店村位于桃源县东北部，漆河镇以东。由原黄婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成，总面积13.5平方公里，其中耕地面积6958亩。辖38个村民小组，1214户，总人口5200人,其中农业人口4123人。该村是远近闻名的油茶、柑橘大村，爆米花、红薯片等农副产品畅销常德。省道306线穿村而过，交通便利。全村现有党员144人，其中男性党员132人，女性党员12人;高中及以上学历34人，高中以下学历110人;50岁以下31人，50岁及以上113人。
近年来，黄婆店村党支部注重抓班子建设，充分利用支部会、座谈会、培训会等形式加强党员之间的沟通与交流，积极培养班子的凝聚力与向心力，不断增强村党支部班子驾驭全局、化解矛盾纠纷的能力，取得了良好的效果。2019年，黄婆店村遭遇严重的旱情，村党支部火速动员，日以继夜奋战在抗旱一线，带领全村党员群众最大程度地挽回了损失，再一次充分发挥战斗堡垒作用。经过多年努力，群众对该村班子的信任程度进一步提高，党群关系进一步和谐融洽，社会风气得到明显好转。
党员队伍建设方面，黄婆店村党支部秉着全心全意为人民服务的宗旨，打造了一支“团结务实、思想解放、勇于创新、敢于吃苦、忠于组织、服务群众”的好队伍，树立了一批先进典型。村支部书记钟广波，为人正直，心系百姓，为了群众诉求积极奔走，在2019年的抗旱中连续六天六夜留守在最前线，被群众亲切地称呼为“不眠支书”。共产党员徐建湘，身患癌症，历经多次手术，不屈不饶坚持种植富硒柑橘300余亩，年产销达80万斤，成为全县闻名的科技致富能手。流动党员白新平，自2019年底担任该村挂职支委以来，积极参与村级事务管理，主动向村民提供就业信息，成功介绍3人赴长沙工作。
黄婆店村党支部注重党员教育，远教工作一直稳居全镇前列，教育场地硬件设备齐全，每月按时开展集体学习与个性化学习，并且真正做到了学以致用，主要体现在以下两个方面：一是村支两委实现了电子化办公。该村远教操作员李志锋，尽管已经岁，但是对学好电脑操作有着执着的热情，熟练掌握了word、excel、打印、扫描、照相等技能，坚持使用qq、邮箱向镇党政办进行工作汇报，极大提高了工作效率，减少了时间成本与交通成本。二是有效指导农业产业结构调整。通过学习，黄婆店村对1500多亩老化茶园进行了改造，种植优质杂交油茶14万多株，建立省油茶示范基地、油茶专业合作社。努力做大家庭式农副产品加工，使该村畅销常德地区的爆米花、红薯片，形成规模，做出品牌，打出名声。目前该村特色产业发展态势良好，参与农民获得了实实在在的收益。
多年来，黄婆店村一班人时刻牢记全心全意为民服务的宗旨，完成了系列民生工程建设：完成公路硬化9.4公里，贯穿13个村民小组，所有组级公路均已得到修整，铺上青岩卵石;400多亩耕地通过田园化整改，机耕道，排、给水等配套设施一应齐全，将1000多亩纳入中低产田改造项目;5000多米灌溉主沟渠得以硬化，2019多米渠道进行了清淤整修;有线电视、广播、网络已覆盖全村，农家书屋、远教活动、文化共享工程、农民体育健身工程等的开展，村民文化生活日益丰富。
近年来，在黄婆店村一班人的努力下，支部的凝聚力、号召力、战斗力作用发挥越来越突出，但在党建工作中依然存在着不少问题，也是农村基层组织党建中普遍存在的问题，突出表现在以下三个方面：
目前，漆河镇农村基层组织的党员在年龄、性别、学历等方面比例失衡的现象凸显。以黄婆店村为例，全村共有党员144人，女性党员只占8.33%，50岁及以上党员人数达到78.47%，高中及以上党员人数只有23.61%，充分说明女性党员、年轻党员、高学历党员的比例过低，支部党员年龄大。知识老化、难以适应新形势新机制的工作发展要求。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，大量高学历的年轻党员外出务工。再加上村党务干部待遇偏低、影响工作热情和作用发挥，导致年轻党员不愿做基层党的工作，造成农村基层党务干部后继乏人。
眼下，婚丧嫁娶大操大办、摆阔气，铺张浪费、比排场的攀比之风在农村有愈演愈烈之势。宴请的名目不断翻新，已由以往的婚丧嫁娶延伸到孩子满月、老人过生日、参军入伍、金榜题名、以及盖房上梁、喜迁新居等，所上礼金也在不断刷新，甚至有相当一部分党员也加入了这个队伍，造成了不良影响，直接影响了农民的生活质量。
选拔和培养基层组织负责人是党建工作的重中之重。一是要把好农村“两委”换届关，切实把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量，加强考察监督，选拔高素质党员进入干部队伍。二是建立与完善末位淘汰制度，适时地对工作没有起色的村级支部书记进行调整，做到能者居其位。三是进一步推行和完善大学生“村官”制度，落实待遇，完善奖励机制，做好培训，逐渐使大学生“村官”成为村级支部后备干部队伍主要力量。
只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。一是因地制宜，发展壮大集体经济。充分利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，加大招商引资力度，发展第三产业，壮大农村集体经济。二是调整结构，提高农业产业化经营水平。合理调整农业产业结构，能带动农业的发展，为农业和农村经济的发展起到积极的推动作用，确保上一个项目，带一方产业，兴一方经济，富一方农民。
积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威性，增强向心力的根本举措。一是进一步建立和完善村务公开和民主管理制度，建立村民议事会或村民代表会议制度，切实做到让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，夯实村级党组织权威基础。二是农村财务工作透明化，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。尤其是对土地征用补偿分配、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，真正让群众放心，促使广大农民群众主动团结在党支部的旗帜下，积极参与到社会主义新农村建设的洪流中来，形成强大合力，共建幸福家园。
一是加强培训力度。进一步充分发挥农广校、农函大的作用，组织村主职干部参加各种类型的学历培训，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村级年度目标考核范畴。二是创新教育培训形式。要充分考虑农村党员的学习需求，精心选择培训内容，通过邀请科技、农业、畜牧等部门的专业技术人员到农村巡回指导，聘请高等院校专家到农村种养基地手把手传授，组织村干部到外地参观学习等灵活多样的形式，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。
为了进一步加强我县农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，最近我们集中力量，分两个组，历时xx天，采取召开座谈会和问卷调查的形式，先后深入全县xx个乡镇，对全县农村基层组织建设进行了专题调研，从调查情况来看，我们感到，农村已经成为全面建设小康社会的重点，农村党建工作也成了整个党建工作的重点，是我们党在新时期巩固执政地位，加强和改善党的领导的滩头阵地。
建县以来，我县农村基层组织建设工作在县委的领导下取得了显著成绩，农村基层组织建设一年一个新台阶，一年一个新面貌。特别是在县二次党代会召开以来，我县农村基层组织建设工作以“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“党员农贷快车”、“农村致富带头人”等活动为载体，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸现，党的凝聚力和战斗力不断增强，农民群众在党组织和党员的带领下，脱贫致富奔小康，生活水平不断提高。
我们建立和完善了县、乡、村抓基层组织建设三级责任体系。同时，明确了县级机关的相关责任，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。我们狠抓了后进乡镇党委和村党支部的整顿工作，结合村班子换届将一批党性强、能力强、作风正、群众拥护的优秀年轻干部充实到村级领导班子中，使村级班子的战斗力明显增强，结构明显改善。特别是通过“三个代表”重要思想的学习教育，农村基层干部和党员的政治思想素质、政策理论水平、驾驭农村工作全局的能力都有了新的提高。去年，结合农村工作实际，县委制定了《关于进一步调动农村基层干部积极性的实施意见》，县财政每年预算5万元专款，用于农村基层干部新知识、新技能的培训，建立和完善了定期表彰农村基层干部制度、培养选拔农村基层干部制度，提高农村基层干部生活待遇制度、农村基层干部学习培训制度等，调动了农村基层干部的积极性和创造性。
1、经济发展乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。据调查，全县xxx个村中有相当部分的村集体实际年收入不高，xx个村年收入只有xxxx元以下，甚至还有xx个村基本没有收入，连正常的工作都难以维持。村支部为完成上级任务，向群众说得多，要求多，而为群众办实事、好事少，影响了支部在群众中的威信。
2、缺少保障机制，难于调动村干部积极性。一是村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。虽然县委先后两次提高了村干部的待遇，但是，当前全县村干部享受工资报酬的支部书记、村委主任、村文书三职，近几年年工资平均不超过xxxx元，有的村甚至不能兑现当年的工资，影响了村干部的积极性。二是后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有保障，使他们觉得工作没想头。况且发展的任务很重，多数村都有外债，全县有负债的村xxx个，占xx%。在这种情况下想为群众办点儿事，极其困难，导致村干部思想压力很大。根据各乡镇上报的情况，今年全县共有xx名村支书、x名村主任和xxx名组长在口头上提出不愿再干的想法。根据我们到乡镇调研的情况，共有xx名村支部书记提出不愿意再干下去，其中，还包括多次受到县委表彰的优秀村党支部书记xxx、xxx、xxx等同志。
3、部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。目前，我县村“三职”干部中，初中及以下文化的有xxx名，占xx%;高中(中专)文化的有xxx名，占xx%大专及以上的占x%;xx岁及以下的有xx名，占xx%;xx岁以上的有xxx名，占xx%。村支部书记中，xx岁以下的有xx名，占xx%;xx岁及以上的有xx名，占xx%。农村xxxx名党员中，高中以上文化程度的仅占x%，而小学及文盲的却占了xx%;xx岁及以下的有xxx名，xx岁以上的有xxxx名。由于受市场经济的影响，一小部分党员的先进性发挥得不好，把自己混同于一般群众。同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，在发展党员和选拔年轻后备干部时往往也只好“从矮子中选高子”，出现了党员难发展，村组干部难选的局面。
4、农村税费历欠问题严重。虽然国家先后几次调低了农业税税率，但是故意拖欠税费的情况却越演越烈，一小部分群众认为中央作出了不收历欠款的规定，加上一些几年不交税费的群众仍然可以得到粮食直补款，同时，我们对交纳税费的正面宣传不够，因此，他们在交纳税费的时候积极性不高，有的甚至认为拖欠到第二年就变成历欠款，可以不交了。村组干部在征收税费时，一方面不能采取过激行为，另一方面给群众做思想工作的方法还比较单一，为了完成税费征收任务，村组干部只好采取“上清下不清”的办法，把自己的工资，有的甚至到信用社贷款来垫付群众拖欠的税费。据调查，目前全县共有xxx名村支部书记因农业税费和一些工程项目垫付过资金。其中：垫付金额最多的高达xx万多元，一般的支部书记垫付金额在xxxx至xxxx元。因此，一部分村干部产生了不想干的念头，但是由于自己因为工作垫付了资金，为了能尽量收回自己所垫付的资金，只好硬着头皮继续干下去。
1、加强引导，大力发展农村经济。农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富。当前要着重抓好四项工作：一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛，眼见为实，只要有好的发展路子，经济尝到甜头，就容易示范推广，如果多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让他们很快得到实惠，就容易迅速发展成规模生产。二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势，以“支部加协会”为依托，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，发展特色产业。组织产业结构调整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效会更明显。三是抓科技培训。采取请进来、走出去的方式，组织党员干部学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识，深入现场进行技术指导，提高农业生产科技含量，增加经济效益。当前，要紧紧抓住农村党员干部科技培训基地和现代远程教育网络建设，尽快构建起农业科技培训的平台。四是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用，帮助村党支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，同时锻炼提高农民群众的素质，为农村培养更多的优秀人才。
2、盘活资产，发展壮大集体经济。农村集体经济如何，直接关系到党组织的威信，从调查情况看，集体经济薄弱的村，党组织的战斗力就受到严重削弱。一要重视清理农村欠账问题。当前许多村都存在农民拖欠税费问题，严重影响了农村正常工作。应尽快采取得力措施，加大正面宣传力度，营造良好的税费征收舆论环境，增强农民群众交纳税费的主动性;二要盘活集体资产，发展壮大集体经济。要对现有集体财产进行清理整顿，积极化解不良债务，逐步完善集体财产经营机制。要创造稳定的集体经济来源，如发挥土地资源优势，搞好综合开发，做好、做活土地这篇文章。
1、拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。抓住今年年底换届的契机力争选出党员群众满意的村党支部领导班子。要加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部队伍。要立足长远，重视年轻干部的选拔，新进村两委班子的人员年龄应在xx岁左右，新任村党支部书记、村主任年龄应在xx岁以下，文化程度高中以上，特别优秀的，可以适当放宽要求，确保新形势下村干部队伍结构合理化。
2、健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是适当提高村干部工资待遇，解决后顾之忧。将村“三职”干部的人均工资由现在的每月xxx元调整至xxx元，同时，与县社保局一道制定村“三职”干部养老保险制度，切实解决村干部的后顾之忧。二是并村并组，精简干部队伍。根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要合理，对人口少规模小，地理位置相邻的村进行撤并。提倡村级各组织成员交叉任职，书记主任“一肩挑”或村干部兼任组长等形式，减少职数，兼职兼薪，力求精干高效，减少乡村两级的财政负担，提高村干部待遇。
3、加强教育管理，提高村干部工作水平。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。
4、重视党员队伍教育，保持党的先进性。加强党员队伍培训教育，既要把党的基本理论、基本路线和基本纲领和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期党员教育的根本内容，又要加强实用科技的培训，力争使每个党员掌握一门以上实用技术，提高带头致富的本领。重视发展党员工作，认真贯彻发展党员工作方针，把好“入口关”，成熟一个，发展一个。督促乡镇党委经常性地对近期各村发展党员情况进行清查，特别是要查一查各村是否有一定数量的入党积极分子，对入党积极分子的培养措施是否得力，对连续三年不发展党员的村，切实采取有效措施，加大发展党员力度，杜绝连续三年不发展党员现象。
1、加强领导，进一步落实村级组织建设责任制。进一步明确抓村级组织建设县委是关键、乡镇党委书记是直接责任人的责任意识，领导带头抓，各部门各司其职，齐抓共管，形成“一级抓一级，一级促一级”的领导格局。要继续实行县、乡镇领导和有关部门联系、包村制度，努力提高村级组织建设水平。
2、建立和完善各项制度，提高基层组织规范化管理水平。全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，杜绝走过场。进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。村级班子要做到年年有办实事计划，从村庄规划、美化绿化村容村貌等做起，大幅提升农村文明程度，公开向群众做出承诺，坚决杜绝部分村干部工作没有谱、混天熬日头的现象，彻底改变干和不干一个样、干好干坏一个样的局面，不断地让群众得到实惠，提高村党支部的威信。
3、重视创建活动的开展。积极开展村党支部争创“五好”活动，抓好农村党员干部科技培训基地建设、农村现代远程教育网络建设，在农村开展好“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“农村致富带头人”等活动，充分依托以上这些有效载体，多为民办实事、办好事，切实发挥党支部的核心作用和党员先锋模范作用。
农村基层党建调研报告
建设社会主义新农村首先是生产力不断发展、人民生活水平不断提高的过程，以下为大家提供农村基层党建调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。
1.建设社会主义新农村使农村基层党组织在职责上面临新的调整。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面;从进程上看，它是全面建设小康社会的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总体要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感，进一步明确和调整自身承担的职责和职能。一是当好组织者。努力探索和创新党的工作与农村经济社会事业发展的结合方式，准确把握社会主义市场经济条件下农村基层党组织工作与农村经济社会事业发展的结合点，充分发挥组织的优势，有效运用组织的力量，进一步整合各方面资源，把农村基层党组织的工作重点放到凝聚农村党员、干部、群众投身新农村建设的共同奋斗目标上来。二是做好推动者。坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，领导支持人民群众依法当家做主，努力维护农村社会稳定与和谐。三是成为实践者。把服务群众作为开展工作的切入点，有效发挥农村基层组织的领导核心和战斗堡垒作用，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力转化为建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明以及构建社会主义和谐社会的强大动力，在具体工作和行动中当表率、做楷模。
2.建设社会主义新农村给农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新的考验。建设社会主义新农村是一个全面、复杂、特殊的社会系统工程。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制改革的要求、适应农村生产力和生产关系协调发展的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性，努力改进领导方式，不断增强凝聚力、战斗力，成为新农村建设的先锋队;农村广大党员必须带头贯彻执行三个代表重要思想，带头解放思想、勇于实践，努力在思想和行动上体现先进性，做致力发展、推动工作、执政为民、艰苦创业的表率，成为新农村建设的排头兵。
3.建设社会主义新农村给农村基层党组织提供了有所作为的新舞台。一是新农村建设为农村基层党组织领导发展明确了新目标。新农村建设把农村物质文明发展的目标准确地定位于生产发展、生活宽裕上，农村精神文明的发展目标明确地确定为乡风文明、村容整洁上，把农村政治文明发展的目标突出地集中在管理民主上，这就明确了农村基层党组织当前和今后一个时期领导农村发展的总方向和具体目标。农村各级党组织必须紧紧把握这些目标要求，始终坚持把发展作为第一要务，集中全部智慧和力量，在新农村建设的伟大实践中大显身手、大展宏图。二是新农村建设为农村基层党组织推进改革提供了新动力。当前农村改革的任务仍然十分繁重，比如：中央在《建议》中明确指出：有条件的地方可以根据资源有偿的原则依法流转土地承包经营权。放活经营权，必然为农村基层党组织推进和深化农村土地制度改革提供了探索的空间和实践的动力。三是新农村建设为农村基层党组织维护农村稳定提出了新要求。相对于经济发展的滞后，农村的社会问题显得更为严重，其中最突出的就是农村社会稳定问题。在一些地方，农民集体上访具有经常性，上访人数和规模也越来越大。农村的稳定问题对于农村经济的发展、对于党在农村的执政地位影响很大，按照建立一个长治久安的社会主义新农村的要求，农村基层党组织必须把振兴农村经济作为解决农村稳定问题的根本点，把加强民主法制建设作为解决农村社会稳定问题的关键点，把加强对农民思想教育作为切入点，通过经济持续发展和农民素质的不断提高，解决农村改革发展过程中出现的突出问题，消除因经济落后而产生的不稳定因素，使农村稳定建立在新的社会基础上。
1.要把发展新农业作为首要任务，着眼夯实物质基础、增加群众收入，努力使农村经济有新发展、农民生活水平有新改善。建设社会主义新农村首先是生产力不断发展、人民生活水平不断提高的过程。在这一过程中，最根本的是必须把发展作为第一要务。应当看到，农业是我国国民经济的基础，新中国成立以来?熏农业承担着中国大多数人口的吃饭和生存问题，而且为工业化做出了巨大贡献和牺牲。随着国民经济的发展和综合国力的提高，对农业的保护和支持已经具备了一定的条件，但城市支持和工业反哺毕竟是有限的，解决三农问题，关键靠三农自身。各级农村基层党组织要引领党员干部进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，乘势而上，最大限度地调动干部群众的积极性、创造性，激发促进发展新农业的动力。紧紧围绕农业增产、农民增收、农村富裕，立足区域实际，大力推进农业结构调整，大力发展特色农业、质量农业、效益农业、生态农业、信息农业;进一步巩固农业的基础地位，努力实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强;进一步加大农村剩余劳动力转移力度，使更多农产品生产者转变为消费者，发展农村二、三产业，努力为农民创造更多的就业机会;多渠道增加农民收入，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点。
3.要把培育新农民作为一项长期的战略任务，着力发展农村教育、卫生和文化事业，努力使农民素质有新提高。农村的发展离不开农民，农民的素质决定农村发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度，没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。农村基层党组织要把提高农民素质作为根本任务和政治职责，努力培养造就一批有理想、有道德、有文化，懂技术、善经营、会管理，思想向上、文明懂礼、遵纪守法的社会主义新型农民，为建设社会主义新农村提供智力支持和人才保障。要把加强对农民的教育作为当务之急，进一步提高农民的思想道德水准和科学文化素养，切实增强农民的民主法制观念。要把发展教育、卫生和文化事业作为提高农民素质的治本之策，切实落实相关政策，健全服务网络，不断满足农民日益增长的文化生活需求。
4.要把倡导新风尚作为义不容辞的责任，通过移风易俗、破旧立新，努力使农村社会风气有新气象。新风尚就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。农村基层党组织要针对一些落后的价值观念、乡风民俗、生活方式，以及影响农村经济发展、农村社会进步和农民生活质量的问题，把倡导社会主义新风尚特别是以八荣八耻为核心的社会主义荣辱观，作为农村精神文明建设的重要组成部分，纳入自己的职责范围，通过发挥政治优势，教育和引导广大农民移风易俗、破旧立新，引导广大农民共同营造一个诚信友爱、平等互助的道德环境，在农民中推行健康、文明、科学的生活方式，大力弘扬昂扬向上的社会风气。
5.要把构建新机制作为稳步推进新农村建设的有效手段，保障广大农民的民主权利，努力使农村民主政治建设有新进展。构建新机制是农村基层党组织加强民主政治建设、改进领导方式方法、维护农民群众根本利益、密切党群干群关系的重要途径。在农村逐步完成经济体制改革后，广大农民迫切要求进行农村政治体制改革，扩大自主权，建立与新经济体制相适应的民主政治制度，开辟多种参政议政渠道，最大限度地发挥主人翁作用。落实农民群众的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项权利，要求各级农村基层党组织必须从改进领导方式入手，引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力，把坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事有机结合起来，进一步落实村务公开，保证村民知情权;要进一步实行村民自治，健全民主管理体系，让农民在村务管理中享有充分的自主权力，使农民真正成为管理村务的主人;要进一步规范和落实各项制度，使农民的各项民主权利切实得到保障。
(三)给农村党员提出的新要求。
1.需要农民党员具有凝聚民心的能力。农民党员要不断增强党性意识，提高思想政治素质，加强思想道德修养，坚定理想信念，严格遵守组织纪律，带头执行党在农村的各项方针政策。在全面建设小康社会和社会主义新农村进程中，心往一处想，劲往一处使，大事面前讲原则，小事面前讲风格，能用科学的发展观，积极为本村经济和社会发展建言献策，并且要实实在在干事，公公正正做人，在不断开拓创新的努力中赢得广大村民的信任和拥戴。
2.需要农村党员尤其是党员干部成为学习型、技术型、管理型的领头人。农村党员要以时代的需求和人民的要求为动力，自觉增强学习意识，培养好学爱学的习惯，提高接受现代科技知识能力，努力成为学习型、技术型、管理型的党员，成为建设社会主义新农村中能征善战的领头雁。
3.需要农民党员争当带头致富、带领群众致富的能手。榜样的力量是无穷的，党员的标杆真正树了起来，跟我一起上的号召力就是震撼力。新农村建设不可能处处开花，只有真正树立起一个个标杆、一面面旗帜，才能使群众学有榜样。因此，农村党员必须自觉带头学习新技术和社会主义市场经济知识，在实践中理清发展思路，增强发展意识，努力克服等、靠、要的思想，带头调整农业产业结构，在自己发展致富的同时，积极帮助农民解决发展经济中遇到的难题，积极扶持周围农民脱贫致富。
一、主要做法。
(一)采取有效措施，村级组织建设上台阶。
1.搭建载体强责任，提升工作执行能力。20**年，全区在创先争优活动中开展了基层组织建设年工作;20**年，全区开展了“基层组织建设加强年”工作;20xx年，全区开展了“基层组织建设提升年”工作，大力加强村级服务型党组织建设，全面落实村级组织建设各项工作任务。制定下发了《镇村两级基层党建工作联述联评联考实施办法(试行)》，组织开展了20xx年度镇村两级的述职评议考核，督促突出问题整改落实。20xx年，按照党建工作“三强三好”目标要求，实施“一书两单”与述、评、考相结合的方式，压实基层党建工作责任。即：签订一项责任书;下发两份任务清单;举行一次述职报告;组织一次评议;开展一次考核;安排一轮督查，形成党委抓、书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
2.创新特色抓换届，配齐配强村级组织。通过采取“四帮”工作法(区级领导帮扶联系、组织部门帮带督导、区直部门帮解难题、乡镇干部帮治到村)，联动式做好软弱涣散村党组织集中整顿工作。在此基础上，围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到村级领导班子，尤其是选好配强“一把手”。换届中，鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等积极参选。20xx年6月至9月，圆满完成全区38个村级组织换届选举工作，村干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。
3.帮扶结对强基石，加强干部队伍建设。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好选派第六批优秀年轻党员干部到村任职工作的通知》(厅〔20xx〕22号)精神，全区共选派7名选派干部。根据上级有关文件要求，有2名选派干部挂任镇党委副书记。为扎实推进精准扶贫，加快贫困村发展步伐，根据省委组织部《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》(皖扶组〔20xx〕10号)精神，结合实际，区扶贫办向全区8个贫困村派驻8个扶贫工作队，7名选派干部和1名区直机关干部任扶贫工作队长，有力地促进贫困村脱贫致富。全区现有大学生村官11名，20xx年村“两委”换届选举中，有7名大学生村官进入村“两委”班子。其中，当选为村党组织副书记3名，村党组织委员3名，村委会委员1名。同时，区工委建立了区级领导干部结对联系选派干部和结对帮带大学生村官制度。区工委领导班子成员结对联系7名选派干部，帮助理清发展思路、解决实际问题;区级领导干部结对帮带12名大学生村官，帮助解决具体问题。
4.加大资金强投入，提高经费保障力度。村干部报酬稳步提升。区工委组织部印发了《毛集实验区在职村干部报酬发放工作实施细则》。明确从20xx年1月起，全区村干部正职生活补贴部分每人每月为1100元，副职及其他每人每月为900元;浮动激励部分平均每人每月为400元。把村级党组织工作经费和服务群众专项经费纳入区财政预算，建立了村级党组织工作经费和服务群众专项经费制度，按每年每个村分别不低于1万元落实。制定出台了《关于推进村级活动场所建设的实施方案》，对全区5个未达到200平方米以上村级活动场所要求的毛集镇陆庄村、河口村，夏集镇王相村、立新村，焦岗湖镇焦岗村，明确新建或改扩建任务、时间表和奖补资金。
(二)健全制度建设，教育管理水平上层次。
1.提高发展党员质量。制定下发《毛集实验区20xx—2018年发展党员工作规划》，运用《发展党员工作指导手册》，指导农村各基层党组织进一步做好发展党员工作。严格落实发展党员工作公示制、预审制、票决制、责任追究制等制度。认真落实市委组织部每年发展党员计划，重视在致富能手、外出务工和回乡创业的优秀青年中发展党员。
2.规范党员管理和村级民主管理。扎实开展农村党员干部“小学教”活动。确定每月28日为“党员活动日”，重点围绕“九个一”开展活动。20xx年至20xx年，在农村基层组织中开展“创五星级党组织、争当五星级党员”活动。建立了全区村级党建工作台帐制度，强化对村级党建工作的指导。在村级组织中全面推行“四议两公开”工作法，印制下发了村级组织“四议两公开”工作法记录簿。推进党务、村务、财务公开，开展财务审计，对民主管理工作不力的村进行专项整顿。为破解外出务工人员入党渠道不畅通、想入党找不到党组织这一难题，结合实际，20xx年，在xx市xx区七宝镇，外出务工人员相对集中地成立了驻xx市流动党支部。
(三)增强服务意识，服务群众工作上水平。
1.健全为民服务机构。全区38个村分别在村部(办事大厅)设立了综治维稳工作站和为民服务全程代理工作站(即“两个工作站”)。村“两委”干部作为代理员，采取轮值方式受理群众申办事项，负责将事项登记后移交镇代理中心或办理后回复。
2.规范为民服务程序。主要包括受理、承办和回复三个程序。在受理环节，代理员向申办人说明可以代理的项目和应该提供的材料。材料齐全的，开具材料接收单，承诺办理时限，进入代理程序。在承办环节，能直接办理的即时办理或限期办理;不能直接办理的移交镇代理中心办理;不能办理的在承办单上写明原因并签名盖章。在回复环节，办理完毕后将相关材料交回代理室，由代理室将办理结果送达申办人。
3.完善为民服务项目。对不需申办人亲自到场且能够办理的，列为全程代理项目;对需申办人到场或审批权不在区内的列为咨询服务项目。切实把服务项目由为群众签字盖章向农业科技、农业生产销售等领域延伸;由为民办事向宣传党在农村的大政方针、带领群众致富等方面拓展，不断扩大服务覆盖面。全区各村“两个工作站”工作人员共有261人，实行挂牌上岗。20xx年共为群众代理事项4561件次，办结率95%以上。
二、存在的问题及原因。
(一)部分村级党组织领导能力弱化。部分村级党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱。还有一些软弱涣散村、贫困村尚未改变落后面貌。
(二)基层干部的领导水平偏低。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，存在打“折扣”现象;在带领群众发展经济时，致富没有太多门路，带头没有准确方向，使得农村面貌得不到较大改善。
(三)村级集体经济实力仍然比较薄弱。部分村在发展村集体经济方面思想重视不够，思路不清，措施不力，导致村集体经济收入单一，甚至出现“空白村”。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。
三、对策和措施。
(一)以加强领导班子建设为重点，促进村干部队伍建设。
1.创新村干部选拔任用机制。健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好党组织书记，通过“两推一选”把一些思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村级班子。
2.完善村干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。
3.理顺领导管理体制。正确处理好村党组织和村委会之间的关系，在保证村党组织的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、重大事项集体研究制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村级组织工作，形成顺畅的工作体系。理顺村级配套组织建设，把村委会、农民合作社、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党组织为核心的村级组织建设在农村工作中的整体合力。
4.健全后备干部队伍培养机制。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔后备村干部。坚持重素质、重能力、重作风，建立起一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。按照每村2-3人建立后备村干部人才库，通过上岗锻炼、跟踪考察和动态管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委”班子中，有效缓解村级班子“无人办事”问题。
(二)以提高组织建设整体水平为目标，加大党建工作力度。
1.深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村党组织为目标，强化村级班子领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”村党组织的动态管理，严格考评标准，坚持三年一评比，推动“三级联创”活动深入广泛开展。进一步抓好“小学教”活动。继续开展村级党组织量化考评工作。组织开展村级组织述职评议考核，确保基层党建工作目标管理责任书和工作任务清单得到落实。
2.培育推广先进典型。加大对村级党组织现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。
3.推进软弱涣散村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村级班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全议事规则和决策程序。加强党员发展和党员教育管理力度，理顺村党组织和村委会关系。加强选派干部的工作指导，理清发展思路，采取有力措施发展村级集体经济，增加群众收入。
(三)以壮大集体经济实力为根本，夯实村级建设基础。
1.推进“一村一品”建设。针对各村实际，实行分类指导，实现集体经济多样化发展。有资源的地方合理规划，确保资源永续利用;大力推广“合作社+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。
2.完善村集体资产管理机制。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。
3.加大集体经济扶持力度。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展集体经济，在资金、项目、技术和信息上进行综合帮扶，立足实际，帮助找准村集体经济发展路子，加快村集体经济的发展，减少集体经济收入“空白村”。
农村基层党建调研报告
加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。下面是范文，欢迎参考学习。
一、主要做法。
采取有效措施，村级组织建设上台阶。
1.搭建载体强责任，提升工作执行能力。20**年，全区在创先争优活动中开展了基层组织建设年工作;20**年，全区开展了基层组织建设加强年工作;20xx年，全区开展了基层组织建设提升年工作，大力加强村级服务型党组织建设，全面落实村级组织建设各项工作任务。制定下发了《镇村两级基层党建工作联述联评联考实施办法》，组织开展了20xx年度镇村两级的述职评议考核，督促突出问题整改落实。20xx年，按照党建工作三强三好目标要求，实施一书两单与述、评、考相结合的方式，压实基层党建工作责任。即：签订一项责任书;下发两份任务清单;举行一次。
述职报告。
;组织一次评议;开展一次考核;安排一轮督查，形成党委抓、书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
基础上，围绕发展选干部，着眼发展配班子，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部选拔到村级领导班子，尤其是选好配强一把手。换届中，鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等积极参选。20xx年6月至9月，圆满完成全区38个村级组织换届选举工作，村干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。
题;区级领导干部结对帮带12名大学生村官，帮助解决具体问题。
4.加大资金强投入，提高经费保障力度。村干部报酬稳步提升。区工委组织部印发了《毛集实验区在职村干部报酬发放工作实施细则》。明确从20xx年1月起，全区村干部正职生活补贴部分每人每月为1100元，副职及其他每人每月为900元;浮动激励部分平均每人每月为400元。把村级党组织工作经费和服务群众专项经费纳入区财政预算，建立了村级党组织工作经费和服务群众专项经费制度，按每年每个村分别不低于1万元落实。制定出台了《关于推进村级活动场所建设的实施方案》，对全区5个未达到200平方米以上村级活动场所要求的毛集镇陆庄村、河口村，夏集镇王相村、立新村，焦岗湖镇焦岗村，明确新建或改扩建任务、时间表和奖补资金。
健全制度建设，教育管理水平上层次。
1.提高发展党员质量。制定下发《毛集实验区20xxxx年发展党员工作规划》，运用《发展党员工作指导手册》，指导农村各基层党组织进一步做好发展党员工作。严格落实发展党员工作公示制、预审制、票决制、责任追究制等制度。认真落实市委组织部每年发展党员计划，重视在致富能手、外出务工和回乡创业的优秀青年中发展党员。
2.规范党员管理和村级民主管理。扎实开展农村党员干。
部小学教活动。确定每月28日为党员活动日，重点围绕九个一开展活动。20xx年至20xx年，在农村基层组织中开展创五星级党组织、争当五星级党员活动。建立了全区村级党建工作台帐制度，强化对村级党建工作的指导。在村级组织中全面推行四议两公开工作法，印制下发了村级组织四议两公开工作法记录簿。推进党务、村务、财务公开，开展财务审计，对民主管理工作不力的村进行专项整顿。为破解外出务工人员入党渠道不畅通、想入党找不到党组织这一难题，结合实际，20xx年，在xx市xx区七宝镇，外出务工人员相对集中地成立了驻xx市流动党支部。
增强服务意识，服务群众工作上水平。
1.健全为民服务机构。全区38个村分别在村部设立了综治维稳工作站和为民服务全程代理工作站。村两委干部作为代理员，采取轮值方式受理群众申办事项，负责将事项登记后移交镇代理中心或办理后回复。
人。
3.完善为民服务项目。对不需申办人亲自到场且能够办理的，列为全程代理项目;对需申办人到场或审批权不在区内的列为咨询服务项目。切实把服务项目由为群众签字盖章向农业科技、农业生产销售等领域延伸;由为民办事向宣传党在农村的大政方针、带领群众致富等方面拓展，不断扩大服务覆盖面。全区各村两个工作站工作人员共有261人，实行挂牌上岗。20xx年共为群众代理事项4561件次，办结率95%以上。
二、存在的问题及原因。
部分村级党组织领导能力弱化。部分村级党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱。还有一些软弱涣散村、贫困村尚未改变落后面貌。
基层干部的领导水平偏低。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，存在打折扣现象;在带领群众发展经济时，致富没有太多门路，带头没有准确方向，使得农村面貌得不到较大改善。
济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的负债村。
三、
对策和措施。
以加强领导班子建设为重点，促进村干部队伍建设。
关于农村基层党建工作调研报告关于农村基层党建工作调研报告1.创新村干部选拔任用机制。健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好党组织书记，通过两推一选把一些思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的一好双强型优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村级班子。
2.完善村干部培训机制。坚持实际、实用、实效的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂。
教学。
与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。
制度、重大事项集体研究制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村级组织工作，形成顺畅的工作体系。理顺村级配套组织建设，把村委会、农民合作社、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党组织为核心的村级组织建设在农村工作中的整体合力。
4.健全后备干部队伍培养机制。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔后备村干部。坚持重素质、重能力、重作风，建立起一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。按照每村2-3人建立后备村干部人才库，通过上岗锻炼、跟踪考察和动态管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村两委班子中，有效缓解村级班子无人办事问题。
以提高组织建设整体水平为目标，加大党建工作力度。
深入广泛开展。进一步抓好小学教活动。继续开展村级党组织量化考评工作。组织开展村级组织述职评议考核，确保基层党建工作目标管理责任书和工作任务清单得到落实。
2.培育推广先进典型。加大对村级党组织现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出一村一品一特色，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。
3.推进软弱涣散村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村级班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全议事规则和决策程序。加强党员发展和党员教育管理力度，理顺村党组织和村委会关系。加强选派干部的工作指导，理清发展思路，采取有力措施发展村级集体经济，增加群众收入。
以壮大集体经济实力为根本，夯实村级建设基础。
导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。
2.完善村集体资产管理机制。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。
3.加大集体经济扶持力度。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展集体经济，在资金、项目、技术和信息上进行综合帮扶，立足实际，帮助找准村集体经济发展路子，加快村集体经济的发展，减少集体经济收入空白村。
农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心。加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为此，我镇党委立足镇情，以基层组织建设五个好为目标，本着常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新的原则，全面落实科学发展观，加强农村基层组织规范化建设，夯实党建基础，提升党建工作整体水平，形成以创新助党建，以党建促发展的良好局面。现将主要情况报告如下：
党建工作只有围绕改革、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的先锋模范作用，推动各项工作取得显著成效。
一、基础工作。
我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员864名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。
抓阵地强制度。
和义务等规章制度和党组织结构示意图、五好党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。
设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范民主理财，严格落实农村三资管理的相关规定。并积极推进村民点题公开村务制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部年度考核制度。通过集中开展主题教育，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的星级管理，并将评定结果作为对村干部进行年度考核和民主测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。
抓两头带中间。
近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括：村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及两室阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。
补台，内耗较为严重。在工作中有时存在步调不统一的现象，形不成一个合力，群众威信有明显下降趋势，导致村里的各项工作开展比较困难。乱指村务管理不够规范。个别村在落实村务管理流程要求时，自律意识较差，缺乏大局观念，有自我做主、违规办事的现象存在，在一定程度上影响了农村的规范化建设。缺指人才缺。一些后进村因长期不注重培养后备干部。干部出现断档，有的村在发展党员的问题上认识不够，对村里的优秀积极分子没有很好的重视和培养，导致人才外流情况比较严重。青壮年劳动力纷纷外出打工，留在村里的多为妇女、儿童和老人，俗称三八、六一部队。村里的能人则往往忙于个人务工经商，跑出去闯天下，在一定程度上，制约了村里的发展。穷指经济落后，集体经济簿弱。大多数村没有集体经济收入，从而导致了两室建设、阵地建设简陋、滞后，党的组织活动开展不利的现象存在。村容村貌差，公共事务及公益事业也就无从谈起。
建、装修并新添置了休闲健身器材等。通过推行先进带后进、合力推中间、先进创经验、后进变先进的党建工作模式，为后进村树立了标杆，明确了方向，有力的促进了全镇基层组织建设均衡发展。
抓创新促发展。
抓班子强队伍。
了以五个好标准和农村干部考核奖惩办法为依据，以两考为重点，以三评为手段的工作机制。对农村党支部及两委班子成员进行全面、系统的考核考察，并建立健全村干部目标管理责任制、村干部优胜劣汰制度、激励约束制度以及村级后备干部选拔培养四项制度。同时进一步深化一定三有工作机制。结合农村干部年初制定的工作目标，推行村书记、村主任基础职务工资+绩效补贴的结构补贴制度。保证村干部基本收入的同时，防止村干部有待遇没压力、干好干坏一个样的问题出现。在具体工作中，根据村干部日常表现和工作实绩，为优秀的村干部提供外出培训学习、增长才干的机会，使农村干部不断充实新知识、掌握新技能。并认真落实农村干部基本养老保险制度，定期为退休的村干部安排体检。形成压力与动力并重、保障与激励并进的良好局面，真正实现收入有保障、干好有希望、退后有所养的目标。
及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农政策法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生村官的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生村官根据履职情况进行自评和总结，由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激励大学生村官争优进取意识。
二、中心工作及重点任务。
镇党委始终将基层党建的经常性工作与重点工作相结合。近期工作重点是围绕创先争优活动、新民居建设工作、大学生村官管理以及村级组织换届选举等中心工作和重点任务。通过抓重点、中心工作推进基层党建日常工作的顺利开展。
设中发挥基层组织战斗堡垒作用和***员先锋模范作用。实行党员包片制度，调动党员力量组建工作组，入户调查、宣讲政策、答疑释惑。各基层党组织积极创新载体，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建设过程中担重任、解难题，保证整个建设过程有序推进。如：在新民居建设中，成立民主决策机构，将五审一议两公开工作法融入新民居建设中，做到重要事项由党员、村民代表举手表决，提交镇党委研究讨论，并向村民全面公示后方可通过。在北五村新民居建设中，建立了新民居工程预防职务犯罪工作站，加强监督力度，杜绝贪污腐败现象。截止到目前，全镇已经完成了石河镇北部村民安置中心、唐子寨一期、沟渠寨一期新民居项目建设，北七村片区、田庄片区和孟家店片区一期工程正在施工建设中，下一步我镇准备积极谋划红瓦店片区、孟家店二期、沟渠寨二期、七星寨片区新民居工程和圣水庄旧村改造项目。
存在问题及不足。
多年来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在：
3、村两室出现年久破旧、电教设备不全的现象。近年来，由于个别村集体经济薄弱造成两室年久失修，党员活动场所破旧，并且大多数村两室没有防盗设施，目前有2个村的远程教育设备丢失。
4、在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：我一人不能决定选举结果，导致参与办理委托人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。
5、改革创新意识和能力还需要进一步加强。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闯敢试，敢为天下先的锐气，改革的勇气和信心还不够足;少数干部虽有改革创新的热情，但改革创新的新思维、新方法、新举措不多，实效性不强。
范管理造成影响。
下步对策及建议。
针对上述问题，结合村情镇况，我们在农村基层组织建设、村级党组织设置以及科学发展农村经济等方面提出如下建议：
一是切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党性教育。严格落实三会一课制度，多组织党员参加学习，积极引导***员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。
二是认真抓好村级集体经济的发展。要在正确认识乡情、村情的基础上，以市场为导向，确定符合本地实际的发展路子。要紧紧围绕农业产业化，创办外联市场、内联农户的生产、经营、服务实体。积极探索适应市场经济体制要求的集体经济实现形式，大力发展适合本地实际的一村一品的产业化路子，通过资产、资源、土地参股的形式，不断增加集体经济收入。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决一家一户办不好、办不了的事，真正为农民排忧解难。
三是加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举环境良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持庸者下、平者让、能者上的原则，采取两推一选的方式，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，采用因村制宜、逐个攻克的原则，加强宣传及警示教育力度，通过发放宣传单、警戒卡等形式扩大宣传范围、保证宣传广度及质量，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心;及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。
观指导实践，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
五是理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束有的放矢，我们将引导村主任及非党员村干部在党支部的领导核心、监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步完善和落实农村三资管理的相关制度。进一步提高认识、理顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。
农村基层调研报告
应县委组织部的要求，我对所在村发展党员情况进行了专题调研，现将情况汇报如下：
一、基本情况。
xx村共有党员38名，按年龄划分，35岁以下的党员2名，占5.2%；36岁到45岁的党员2名，占5.2%；46岁到54岁的党员9名，占23.7%；55岁到59岁的党员11名，占28.9%；60岁以上的党员有14名，占37%。按文化程度分，初中文化及以下文化程度的23名，占60.6%；高中文化程度的12名，占31.6%；中专文化程度的2名，占5.2%；大专及以上文化程度的1名，占2.6%。按流动性划分，在家务农的党员29名，占76.3%，外出务工的党员9名，占23.7%。
二、党员的发展。
2007-2010年xx村共发展入党积极分子7名，党员5名，其中35岁以下的青年党员9名，占75%；高中以上文化程度的4名，占33.3%，农村能人党员8名，占66.7%。近年来，xx村在发展党员和党员发展上，主要采取“把优秀的致富能手培养成党员、把农村党员培养成致富能手”的“双向培养”和“党组织带领群众致富、党员带头致富”的“双带互动”的方式：
由党员致富能手和中低收入党员结成对子，把党员培养成为致富能手。党员致富能手xxx利用自身经验，和3名党员结为帮扶对子，帮助其建起了温室，并亲自传授种植葡萄的经验和技术，使其家庭人均纯收入达到800元以上;党员xxx利用自身丰富的养殖经验，帮助2名贫困党员搞起了养殖，使他们逐步走上了致富之路。
由村党组织与确定为培养对象的致富能手结成对子，把致富能手培养成党员。个体户xxx、厨师xxx、运输户xxx和葡萄种植户xxx等5名非党致富能人经过培养成为预备党员；xxx通过群众推选走上了村干部岗位，为党的肌体增添了富有活力的新“细胞”，壮大了党员致富群体。
党组织带领群众致富。xx村党组织多次组织人员赴山东寿光和本县的xxx、xxx、xxx等多个地方进行参观学习，使村民真正的亲耳去听、亲眼去看、亲手去学蔬菜的培育技术和种植要领；多次开展农民先进实用技术培训，向300多名农民传授了农作物栽培、病虫害防治、农药化肥使用、牲畜改良等技术，使农民群众的科技水平得到了提高。
党员带头致富。党支部书记xxx，充分发挥村党员的示范作用，选出12名种植能人组建了蔬菜协会，引导群众新发展蔬菜大棚30余个；在他的积极跑办下，帮助该村个体党员郑志辉从县农行贷款20多万元。党员xxx利用自身多年种植温室大棚的经验，帮助本村30多名群众建起了温室，并亲自传授种植葡萄的经验和技术，使其人均增收800余元。
三、党员的管理。
在对党员的管理上，xx村对现在担任一定职务的干部党员，要求他们树立全心全意为人民服务的观念，当好人民的勤务员；对在村内从事一般性生产劳动的无职党员，要求他们树立全局和长远的观念，当好爱岗敬业的榜样，发挥先锋模范作用。
好先进信息的传递者。
四、存在的问题。
党员队伍老龄化,文化知识偏低。全村38名农村党员中，45岁以下的党员占10.4%，46—60岁的党员占52.6%，60岁以上的党员占37%。初中文化及以下文化程度的占60.6%；高中文化程度的占31.6%；中专文化程度的占5.2%；大专及以上文化程度的占2.6%。农村党员队伍年龄、知识结构与新形势、新任务的要求还有一定差距。农村党员队伍中年龄偏大、知识水平低的问题已经成为影响农村发展的“瓶颈”因素。
党“源”不足。随着市场经济的发展，越来越多的农村青年都不愿留家务农守业，外出务工青年呈逐年上升趋势，选人育人受到较大限制。由于xx村部分优秀青年常年在外，村党支部看不到、连不上、管不着，使入党积极分子的后备力量有所减弱，出现了党建工作中党“源”不足的情况。
党员管理难。一方面是流动党员管理难，一些党员离土离乡，离农从商，党员从业多元化，党员队伍的流动性增大，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面，游离在党组织的之外。另一方面是老龄党员管理难。这些老龄党员中，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的则不愿参加组织生活会。
党员发挥作用弱化。改革开放以来，人口的流动性增大，人们的致富门路也大为拓宽，而农村由于致富信息的闭塞和致富技能的落后使其致富途径单一化，这也就造成了很多党员致富无门、发展无术的现象，使其很难发挥应有的作用。
五、对策和措施。
致富的先进典型入党，保持党员队伍的鲜活性，增强党员队伍的战斗力。
发挥蔬菜专业合作社的作用。依托蔬菜专业合作社进行多方培养，通过合作社党支部，引导党员们在指导农民发展生产、建设小康社会的同时，注意从合作社中发现优秀人才、培养优秀人才，并逐步把他们吸收到党的队伍中来。
加大对外出青年的管理力度。对外出务工的青年由村支部建立台账，澄清去向、流出时间、外出期限、联系方式等，并充分利用信函、手机短信、电子邮件等方式，对外出务工、经商且有入党意向的优秀青年进行培养教育，及时掌握他们在外的工作表现和思想动态，有意识地吸引他们向党组织靠拢。
外出参观学习和实用技术培训相结合。首先，分批次组织党员到农业生产先进地区进行参观考察，吸收和学习先进的经验和技术，真正做到“党员干部走出去、经验技术请进来”。其次，开展先进实用技术培训，向他们传授农作物栽培、病虫害防治、农药化肥使用、牲畜改良等技术，丰富党员的致富本领，拓宽党员的致富门路。
充分利用远程教育。针对部分党员群众法制观念淡薄、思想观念陈旧等问题，组织他们学习法律法规、市场经济等知识，提高他们知法、守法和用法的能力，转变陈旧的思想观念；针对部分党员群众耕作技术落后、致富缺门路、发展无技能的实际，组织他们学习种植、养殖等农村适用技术，增强其发展生产的能力；同时有目的的培养一批种植、养殖党员典型，充分发挥他们“传、帮、带”的作用，带动其他村民发展生产，共同走向致富的道路。
农村四风基层调研报告
党的报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒，农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。近年来，凉州区深入贯彻落实党的群众路线，加快推进农村基层服务型党组织建设，有效提升基层党组织建设的科学化、规范化水平，切实增强基层党组织服务群众的能力。
一、主要做法和成效
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司、四坝镇特色蔬菜产销协会、发放镇天子午蔬菜产销协会、羊下坝镇五沟村日光温室产业等91个“产业型”党组织，有效解决了农户在生产、加工、营销、物流、服务等各个环节的困难，激发了党员群众致富带富的积极性。
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基础，激发了党员队伍整体活力。三是实行动态管理。加强流动党员管理，坚持流动党员管理台账月报告制，对农村2356名流动党员实行动态管理，随时掌握其工作、生活情况。
3、突出功能实用，加强服务场所建设。近年来，凉州区把服务场所建设作为夯实农村基层党建工作基础的有力抓手，多方整合资源，规范有序运作，通过抓好建、管、用三个环节，不断提高村级组织活动场所规范化水平，使全区村级组织活动场所面貌得到不断改善，农村基层党组织的执政形象不断提升。特别是从2012年以来，凉州区把修建村社区综合服务中心和新型农村社区建设有机结合起来，创新思路，加大投入，高标准、高规格修建村社区服务中心，建筑风格与所在社区住宅楼融为一体，增强了村级组织为民服务的能力和水平。同时，根据各村具体情况合理布局农家超市、流动党员管理服务室、物业管理办公室、会议室、远程教育播放学习室、党员活动室等功能性活动室。2015年以来，全区新建26个农村社区综合服务中心和232个村级阵地，维修村级阵地82个，共投入资金达6700多万元。
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整顿措施落到实处。突出问题导向，建立经常性整顿机制，先后针对不同问题确定两批软弱涣散党组织，进行了专项整顿。按照建立一套问题台账、制定一个详实方案、派驻一个得力工作组和开展一个月蹲点整顿的要求，对整顿工作实行动态管理和挂牌销号，对未落实的措施和未整改的问题，紧盯包抓联系领导、帮扶部门和工作组，督促限时办结，力求取得群众满意的实效。
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干部通过上门服务、代理服务等方式，提供高效便捷服务，解决服务群众“最后一公里”的问题。
6、突出群众满意，逐步完善服务考核评价方式。一是认真开展民主评议党员工作。针对不同领域、不同行业，组织党员群众对基层服务型党组织建设情况作出评价、提出意见，把群众评议与年度考核、民主评议党员、行风评议等工作相衔接，推动群众评议工作常态化、制度化。二是注重考核评议结果运用。定期对党员党性进行分析评议。深入开展“双述双评”工作，坚持把服务党员群众情况作为述职的重要内容，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据，切实发挥评议的导向性作用。三是享受年薪待遇，稳定村干部队伍。制定出台了《凉州区优秀村干部享受年薪待遇选拔考核管理办法》，根据工作实绩每年择优选拔部分优秀村干部享受1.2万元年薪待遇和养老保险奖励。有效地调动了村级干部干事创业的信心和动力。从2015年以来，全区累计选拔190名重点工作业绩突出的村干部享受1.2万元年薪待遇，其中36名村干部年薪增长至1.32万元，给予23人1万元养老保险奖励。
二、农村基层服务型党组织建设存在问题及原因
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员干部还存在“官本位”思想，以及重管理、轻服务的传统意识，为民服务理念尚未真正树立起来。
2、联系服务群众的载体仍需创新。当前我区党员干部联系服务群众工作靠制度推行，存在被动执行上级安排的问题，认为联系基层就是下基层，服务群众就是送钱送物、单向“输血”，引导群众改变观念，提高“造血”本领不到位。联系服务群众的'自主创新和主动服务意识不强，尽管部分党员干部天天走访入户，但推动中心工作任务依然吃力，对群众的困难了解不够，只图“硬塞”政策，没有及时根据形势变化对工作职能和服务职责进行调整和创新，致使服务途径和服务方式明显滞后于群众的主观意愿和客观需要，群众提出的新问题往往得不到及时有效的解决，干群矛盾依然不同程度的存在。
3、服务保障能力不足。开展农村党建工作的财政支持仍显不足，村级党组织带领群众致富的资金、项目倾斜不够。农村党员队伍知识结构老化、学历层次偏低现象比较突出，村级组织“造血”功能弱、信息技术优势发挥不明显等现状也制约着村级党组织服务能力的提升。村级阵地建设不平衡，全区仍有66个危旧房村级阵地，影响村级组织正常开展工作，给群众办理事务带来不便。
三、进一步加强农村基层党组织建设的建议
1、要提高基层党员干部的服务意识。要将思想认识统 - 7
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一到“服务”这一核心要求上，牢固树立服务发展、服务群众、服务党员的意识。认真贯彻落实党的各项惠民政策，帮助群众解决实际困难，推动基层社会管理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。牢牢牵住群众利益这个“牛鼻子”， 把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准，深入研究新形势下群众工作的规律和特点，不断增强新形势下服务群众工作能力，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。进一步健全完善关怀服务、素质提升、互助服务等制度机制，保障农村党员民主权力，使广大农村党员真切感受到党组织关爱和温暖，更好地发挥先锋模范作用。
2、要创新服务载体,健全服务长效机制。一是发挥信息技术优势。充分利用“三农”服务网络、“12371”党员咨询服务热线、红色短信平台，健全远程教育网、党建网等网络服务阵地，不断增强服务功能。二是创新服务载体。搭建公共服务平台，进一步健全完善乡、村、组服务平台，逐步延伸服务平台到户。建设网络问政服务平台，推行热线上门服务，公示乡镇党政办公室以及各部门的办公电话，方便群众求助。三是进一步扩大联系规模。建立完善领导包乡、干部包村和党员干部结对联户等制度，坚持党员领导干部公开接访、建立联系点、列席基层重大会议，同时，推行民情联系卡制度，形成经常性、互动式沟通联系机制。
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素质农村党务工作者队伍，鼓励机关干部到农村挂职任职，大力培养选拔优秀大学生村官党组织书记，充实工作力量。抓好农村后备人才队伍建设，形成梯次培养使用机制。加强教育培训，坚持严格管理，提高群众工作能力；加大考核激励力度，统筹解决农村党组织书记干事动力和创业环境问题，通过办理养老保险、逐步提高待遇、定期走访慰问、机关事业单位定向考录等方式，激励村干部干事创业。二要加大工作投入。不断加大财政支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好农村党组织活动有经费、有场地的问题，确保村干部报酬待遇增长幅度与当地经济社会发展相适应；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进农村服务型党组织建设深入发展；从政策、项目、资金等方面给予支持，发展壮大村集体经济，“输血”与“造血”并重，努力实现富民强村。
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农村基层党建调研报告
农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心。加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为此，我镇党委立足镇情，以基层组织建设“五个好”为目标，本着“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的原则，全面落实科学发展观，加强农村基层组织规范化建设，夯实党建基础，提升党建工作整体水平，形成“以创新助党建，以党建促发展”的良好局面。现将主要情况报告如下:。
党建工作只有围绕、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的模范作用，推动各项工作取得显著成效。
一、基础工作。
我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员8名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。
(一)抓阵地强制度。
农村基层组织阵地建设工作，对增强农村基层党组织凝聚力、向心力，推动农村各项工作开展有着至关重要的作用。为此，镇党委始终坚持以“抓基层、强基础，以阵地建设带动基层组织建设”为目标，以“两室”建设的标准化为重点，按照整齐划一、功能合理的要求多方筹措，进行统一配置，加快农村基层组织场所建设。在硬件建设上，确保了每个村级组织活动阵地达到“三室两栏四有”标准，即党员活动室、党组织办公室、党员电教室、村务公开栏和室外宣传栏，党员电教设备、桌椅、档案柜等。在软件建设上，室内统一悬挂党旗，统一将“三会一课”、党员学习、生活会、党员的权利和义务等规章制度和党组织结构示意图、“五好”党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。
同时，为强化党委的统领功能，实现对基层组织建设的长抓不懈，镇党委着力建立健全各项工作机制。一是强化学习意识，建立人才支持制度。积极组织全镇农村党员集中进行学习，并选派先进党员代表、致富能手外出参观学习发展经验，提高带富能力。同时，以创先争优活动为抓手，在农村广大党员群众中间，树立“立足岗位比作为，创先争优我争先”的争创意识。根据广大党员群众的各自特长，在党员中建立志愿服务小组，针对农业技术、法律法规、文化宣传等方面提供无偿服务，并注重在优秀青年中发展党员、压实担子，引导优秀青年在本村或者本镇范围内干事创业、献计献策，为全镇农村经济发展提供了强大的人才支持，同时也加快了新农村建设科学发展的步伐。二是强化建设，完善村级事务公开制度。在党务公开方面，将党务公开的内容分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，使公开内容与本村的经济发展相结合，与招商引资、改善经济发展相结合，与中心工作相结合，与党风廉政建设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范理财，严格落实农村“三资”管理的相关规定。并积极推进“村民点题公开村务”制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部年度考核制度。通过集中开展主题教育，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的管理，并将评定结果作为对村干部进行年度考核和测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。
(二)抓两头带中间。
近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括:村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及“两室”阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。
建设简陋、滞后，党的组织活动开展不利的现象存在。村容村貌差，公共事务及公益事业也就无从谈起。
上述四点虽是个别现象，但我镇也将其转化工作作为基层组织建设的重点来抓。今年，先后确定了疙瘩岭、高建庄、丁武寨、冯任庄四个后进村，着力对四村的饮水、道路、农田灌溉、两室建设方面进行改造，迈出后进村改进提升的第一步。目前，四村已经分别形成了发展、规划、转型的工作思路。其中，疙瘩岭已经投入10万元对饮水和农田灌溉设施进行改造;高建庄村也投入60万元对村民中心两室进行新建、装修并新添置了休闲健身器材等。通过推行“先进带后进、合力推中间、先进创经验、后进变先进”的党建工作模式，为后进村树立了标杆，明确了方向，有力的促进了全镇基层组织建设均衡发展。
(三)抓创新促发展。
(四)抓班子强队伍。
在探索创新村干部队伍建设方面，我镇多年来，始终坚持以创新精神选好“领头雁”、配强“指挥部”，紧扣新农村建设主题，着力在优化结构、提高素质、增强本领、发挥作用上狠下功夫。一是在选人用人上，抓住关键。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。实践中，我镇提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑，提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，建立一支年富力强的基层干部队伍。同时着眼于农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员和培养后备干部。使村干部队伍构成更趋于合理化、年轻化。并注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任，担任各级党代表、人大代表、政协委员。二是在管理考核上，讲究方法。确立了以“五个好标准”和“农村干部考核奖惩办法”为依据，以“两考”(考察群众威信、考察工作实际)为重点，以“三评”(群众测评、党员讲评、党委考评)为手段的工作机制。对农村党支部及两委班子成员进行全面、系统的考核考察，并建立健全村干部目标管理责任制、村干部优胜劣汰制度、激励约束制度以及村级后备干部选拔培养四项制度。同时进一步深化“一定三有”工作机制。结合农村干部年初制定的工作目标，推行村书记、村主任“基础职务工资+绩效”的结构制度。保证村干部基本收入的同时，防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题出现。在具体工作中，根据村干部日常表现和工作实绩，为优秀的村干部提供外出培训学习、增长才干的机会，使农村干部不断充实新知识、掌握新技能。并认真落实农村干部基本养老保险制度，定期为退休的村干部安排体检。形成压力与动力并重、保障与激励并进的良好局面，真正实现“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”的目标。
同时，注重引导大学生村官充分发挥自身作用，投入全镇各项中心工作和重点任务。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确下步努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和。
总结。
由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行评议并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据激励大学生村官争优进取意识。
二、中心工作及重点任务。
镇党委始终将基层党建的经常性工作与重点工作相结合。近期工作重点是围绕“创先争优”活动、新民居建设工作、大学生村官管理以及村级组织换届选举等中心工作和重点任务。通过抓重点、中心工作推进基层党建日常工作的顺利开展。
第一，以开展“创先争优”活动为契机，大力加强党的基层组织建设。一是紧贴活动主题，突出抓好“三个重点”。首先，是以学习型党组织建设为重点，通过集中学习、专业培训及组织党员干部外出调研等形式，着力在党员之间、党组织之间营造浓厚的比学赶超氛围。其次，是以基层党组织书记队伍建设为重点，全力开展“五有五争做”活动(即:有明晰的发展思路、有规范的活动场所、有规模的集体经济、有可行的党员承诺、有健全的工作机制”;争做产业致富能人、争做科学理财好手、争护标兵、争做弘扬正气、争做团结和谐模范)，着力培育一批“五好”、“五带头”的领头雁。第三，是以服务群众为重点，深化科学发展观活动成果，深入查摆问题，强化措施，全面落实“村帮村”、“一帮一”、“党员联系困难户”等帮扶机制，着力解决制约发展的热点、难点问题。通过三个重点的集中推进，筑牢基层组织建设基石。二是围绕活动要求，全力创建“示范点”。紧紧围绕“领导班子坚强有力、党建责任落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效显著”的创建目标，深化“基层党建示范工程”建设，确立了以南片唐子寨村、中片圣水庄村、北片新建村为重点的3个村级示范点培育，为全镇创先争优活动开展，发挥好典型示范作用。同时按照均衡发展的要求，加强对典型的多点打造、全面铺开，力求到20xx年“七一”前，全镇70%以上的村级党组织达到“五个好”先进党组织标准，60%以上的党员达到“五带头”优秀***员标准。第二，在新民居建设中发挥基层组织战斗堡垒作用和***员模范作用。实行党员包片制度，调动党员力量组建工作组，入户调查、宣讲、答疑释惑。各基层党组织积极创新载体，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建设过程中担重任、解难题，保证整个建设过程有序推进。如:在新民居建设中，成立决策机构，将“五审一议两公开”工作法融入新民居建设中，做到重要事项由党员、村民代表举手表决，提交镇党委研究讨论，并向村民全面公示后方可通过。在北五村新民居建设中，建立了“新民居工程预防职务犯罪工作站”，加强监督力度，杜绝现象。截止到目前，全镇已经完成了石河镇北部村民安置中心、唐子寨一期、沟渠寨一期新民居项目建设，北七村片区、田庄片区和孟家店片区一期工程正在施工建设中，下一步我镇准备积极谋划红瓦店片区、孟家店二期、沟渠寨二期、七星寨片区新民居工程和圣水庄旧村改造项目。
存在问题及不足。
多年来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在:。
3、村“两室”出现年久破旧、电教设备不全的现象。近年来，由于个别村集体经济薄弱造成“两室”年久失修，党员活动场所破旧，并且大多数村“两(2016信访工作调研报告)室”没有防盗设施，目前有2个村(高建庄村、七东村)的远程教育设备丢失。
4、在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为:“我一人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。
5、创新意识和能力还需要进一步加强。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闯敢试，敢为天下先的锐气，的勇气和信心还不够足;少数干部虽有创新的热情，但创新的新思维、新方法、新举措不多，实效性不强。
6、村务规范运转受到体制机制影响，在一定程度上制约了党的基层组织作用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现“村书记易管、村主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。难以形成工作合力，服务群众的意识不强。例如在农村“三资”管理中，有时会出现，在镇政府不知情的情况下，农村资产私自被租赁、转让的问题。针对这样的问题，镇政府缺乏相关制约体制，对农村村务规范管理造成影响。
下步对策及建议。
针对上述问题，结合村情镇况，我们在农村基层组织建设、村级党组织设置以及科学发展农村经济等方面提出如下建议:。
一是切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积极引导***员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。
二是认真抓好村级集体经济的发展。要在正确认识乡情、村情的基础上，以市场为导向，确定符合本地实际的发展路子。要紧紧围绕农业产业化，创办外联市场、内联农户的生产、经营、服务实体。积极探索适应市场经济体制要求的集体经济实现形式，大力发展适合本地实际的一村一品的产业化路子，通过资产、资源、土地参股的形式，不断增加集体经济收入。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决一家一户办不好、办不了的事，真正为农民排忧解难。
三是加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持“庸者下、平者让、能者上”的原则，采取“两推一选”的方式，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，采用“因村制宜、逐个攻克”的原则，加强宣传及警示教育力度，通过发放宣传单、警戒卡等形式扩大宣传范围、保证宣传广度及质量，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心;及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。
四是着力提升科学发展的理念。进一步强化理论武装，坚定不移地用科学发展观理清思路，坚定不移地用科学发展观指导实践，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
五是理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束“有的放矢”，我们将引导村主任及非党员村干部在党支部的领导核心、监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织建设在农村、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步完善和落实农村“三资”管理的相关制度。进一步提高认识、理顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。