在民政工作会议上的讲话（精选15篇）

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在民政工作会议上讲话

同志们：

区委区政府决定今天召开全区民政工作会议，这次会议是在全区上下深入学习贯彻区第七次党代会精神、努力实施“两大目标”，强力推进跨越发展、加快构建和谐利州的关键时刻召开的一次十分重要的会议，对于加快新时期我区民政事业发展，推动我区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。刚才，徐涛同志全面总结了20xx年全区民政工作，并安排部署了20xx年全区民政主要工作任务，希望各乡镇(街道)认真抓好贯彻落实。大会表彰了20xx年度民政工作先进单位和先进个人，在这里，我代表区委区政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!同时，向辛勤工作在民政战线上的广大职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!向关心、支持民政工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢!

关于民政具体工作，徐涛局长刚才已经作了具体安排部署，在此，我就不再过多阐述。下面，就进一步做好今年的民政工作，我再强调几点意见。

一、认清形势，切实增强做好新时期民政工作的责任感和使命感。

民政工作直接面对广大人民群众，直接面对困难群体、特殊群体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党和政府实现爱民之情、亲民之意、为民之举的具体途径。做好民政工作，既是增强社会创造活力的基础，也是实现社会安定有序的基石，区第七次党代会也对民政工作提出了“坚持不懈抓民生建设，不遗余力提高城乡群众生活水平，要围绕提升人民群众生活水平，推进城乡社会保障一体化;要围绕提升人民群众幸福指数，推进社会管理创新”的更高要求。新形势呼唤着民政事业的大发展，民政工作在经济社会发展全局中的地位将更加突出，责任更加重大，任务更加艰巨，这对民政战线的同志更是一个新挑战。在新形势、新任务面前，民政工作如何按照区委提出的实现“两大目标”的要求，抓住机遇，乘势而上，加快发展，必将引起区委区政府和社会各方面更多的关注。因此，全区广大民政干部必须认清形势，认清肩负的责任，增强使命感，充分认识加强新时期民政工作的紧迫性和重要意义。

一是构建和谐社会赋予民政工作新的使命。和谐社会建设的根本是民生问题，解决民生问题的重点在弱势群体。从这个意义上说，民政是为民之政、和谐之基。在新的历史条件下，做好民政工作对推动和谐社会建设所起的作用，将比以往更为直接、更为重要、更为关键。全区各地和民政部门要站在新的起点上重新认识民政工作，树立强烈的使命感和紧迫感，紧紧围绕区委区政府的中心工作，围绕群众迫切需要解决的问题，围绕民政事业发展中的薄弱环节，服务大局，攻坚克难，再创辉煌。

二是新的民政工作理念要求思路要有新转变。民政工作要树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心宗旨理念。必须在四个方面实现转变：在工作对象上，要从传统的困难群体、特殊群体和优抚群体，向以困难群众为主的全体社会成员转变;在工作内容上，要从过去主要保障困难群众生存权，向既保障群众生存权、又注重维护他们的发展权和民主政治权益转变;在工作方式上，要从过去靠行政推动为主，向依法行政，制度化、规范化、法制化转变;在工作机制上，要由过去单纯靠政府主导办民政，向政府主导、部门联动、全社会参与、合力推动转变。对此，全区各地和民政部门要深刻理解、准确把握。

三是民政部门肩负的职责要求作风要有新改进。目前，我区民政部门承担着多达30余项业务，直接面对全区城乡群众，服务对象涵盖社会各个层面。在我们国家，群众生活一有困难，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。这就要求我们民政干部要牢固树立宗旨观念，要用“爱心”去做民政工作，切实做到“四讲”：一要讲感情，带着深厚的感情倾听群众呼声，了解群众的意愿，察访群众疾苦，确保人人过得去，争取人人过得好;二要讲责任，认真做好每一件事情，履行好每一项职责，对困难群众的事情，要换位思考，当作自己的事情去抓，为民解忧，为民解困;三要讲立场，把做好群众工作作为每个干部的必修课、基本功，始终与群众站在一起，全心全意为群众服务。无论从人性上、党性上、心理上、感情上，还是从社会安全和稳定上讲，我们都必须这么做;四要讲作风，经常深入基层，脚踏实地，为群众办实事、办好事、多办事。

四是创新社会管理要求民政工作要有新提升。当前，我区全面进入“经济、政府、社会”三个转型战略机遇期，矛盾多元交织，公共需求快速增长，新的社会群体不断出现，社会管理面临前所未有的挑战。区委区政府将创新社会管理提到了前所未有的高度。社会管理创新也成为各地各部门在相当长时期内努力破解的重大课题。为此，我们从创新社会管理的视角重新审视民政工作，从以人为本的高度系统谋划民政思路，民政部门社会管理应适应形势与任务的变化，进行理念、体制和方法的创新，着重实现社会管理主体由一元向多元转变，社会管理服务由补缺向普惠转变，着力打造“大民政”、“大民生”、“大保障”的工作格局。

五是存在的突出问题要求工作要有新举措。当前，我区民政工作主要存在“三个不适应”：一是领导重视程度与当前民政工作面临的新形势不相适应。部分乡镇(街道)领导平时很少过问民政工作，对这项工作重视不够，只是在遇到重大灾情、突发事件时才想起民政工作，这是对老百姓的不负责任，是对民生问题的漠视。二是一些同志工作不深不细与民政工作细致入微的特点不相适应。低保对象底子不清，一些民政对象是否纳入服务视线，低保或救济资金是否落实到户，心中无数，这说明对群众的利益重视不够。三是目前的工作力量、工作手段与繁重的工作任务不相适应。目前全区有城乡低保对象5万余人、农村五保对象1700多人，还有大量因病致贫、因病返贫的困难群众，加上每年因灾需要救济的群众和农村孤寡老人、孤儿等社会弱势群体，民政工作的任务十分繁重。但是，各乡镇(街道)的民政工作力量相对薄弱，人手少、任务重，工作人员疲于应付，难以保质保量完成任务。对这些问题，大家务必要有清醒的认识，采取有力措施加以解决。

二、突出重点，切实抓好今年的各项民政工作。

20xx年是我区经济社会发展极其关键的一年，我们将迎来党的和省第十次党代会的召开。新的一年里，经济增长下行压力和物价上涨压力并存的风险依然存在，在稳中求进、好中求快的经济工作总基调下，我区将把更多的资金投向民生，保障和改善民生的任务会更加繁重，加强和创新社会管理的需求将更加迫切。做好今年的工作，意义重大。全区民政工作要围绕区第七次党代会提出的“两大目标”、以提高基本生活保障水平、加快民政公共服务设施建设，发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用为着力点，助力稳定增势、加快发展，确保在服务大局中实现民政事业的新发展，在服务民生中实现民政事业新突破。要科学谋划，突出重点，为全区经济社会又好又快发展做出新贡献。

一要以强化社会救助功能为重点，进一步提高基础保障水平。要切实以建立和完善城乡最低生活保障制度和城乡困难群众医疗救助制度为重点，适时提高城乡低保和农村五保保障标准;大病救助标准;优抚对象抚恤补助标准，不断提高这部分群体的生活水平，使党和政府的惠民政策惠及到全区困难群体，有效保障其基本生活。

二要以巩固双拥成果为重点，进一步提高优抚安置保障水平。要巩固去年创建“全国双拥模范城”的成果，进一步加大宣传教育力度，开展形式多样的拥军优属、拥政爱民活动，不断推进军政军民互办实事，全面形成军地促和谐、共发展的良好局面。继续深入贯彻落实优抚安置政策，完善抚恤补助自然增长机制，保证重点优抚对象生活水平与当地经济社会发展相适应;要加快推进退役士兵安置改革，保证退役士兵的合法权益，强化技能培训，促进就业和创业;继续做好涉军维稳工作，确保涉军群体的稳定。

三要以加快社区基础服务设施建设为重点，进一步提高社区建设水平。要提升社区服务居民能力，推进社区建设提档升级;各地要抓紧制定当地社区发展规划，继续加大政府投资建设社区基础设施力度，努力打造一批示范精品社区，全区20个“特殊党费”结余资金援建社区阵地建设项目必须在今年5月12前全面完工，这是一项政治任务，也是一场硬仗，各地务必要高度重视;要注重总结典型经验，加强分类指导，争取农村社区建设有较大突破。

四要以探索建立养老服务新格局为重点，进一步提高养老服务水平。各地要高度重视养老服务工作，列入政府为民办实事的“民生工程”，列入当地经济社会发展规划，逐步建立起“政府主导、社会参与、市场运作”的养老服务新模式，初步形成比较健全的服务体系，基本满足老年群体全方位、多层次、宽领域的服务需求。要加快推进以居家养老为基础、社会养老为依托、国办机构养老为补充的养老服务体系建设。进一步扩大居家养老服务在城市社区的试点覆盖面，并逐步向农村社区推进。

五要以推进民政基础设施建设为重点，进一步提高公共服务水平。各地要紧紧抓住新一轮西部大开发的有利发展机遇，把民政公共服务设施建设作为保障民生的重要措施，纳入国民经济和社会发展规划，在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平，在提升民政公共服务设施建设水平中促进民政事业发展，在促进民政事业发展中造福人民群众。近年来，特别是通过地震灾后重建使我区民政服务设施得到了明显改善，但由于历史欠账较多，仍处在较低水平。各地民政部门要立足实际，从群众期盼、民政事业急需的实际出发，本着统一规划、分步实施、综合利用的原则，重点推进社会福利、社区建设、养老服务设施等一批惠及百姓的民生项目。

六要以实现民政工作新跨越为重点，充分发挥民政部门在加强和创新社会管理中的作用。一个是要加强民政文化建设，塑造民政战略文化、管理文化、执行文化和沟通文化。要按照徐涛同志刚刚安排，抓好“书香飘民政，爱心系民情”、打造“书香敬老院”、组建民政对象感恩文艺队伍、开通“580社情民意”民政热线等系列文化建设，创建民政服务品牌，塑造先进民政文化，在全社会树立起民政文化的旗帜。第二个是要以社区“双报道”、社区建“大党委”制等基层组织工作为契机，创新社区建设管理模式，进一步健全以社区党组织为核心的社区组织体系，健全社区党组织领导的充满活力的社区自治机制，发挥社区组织服务社区发展、服务居民群众、促进社区和谐的作用，夯实社会管理服务基础。拓展社区服务，体现便民、惠民、高效，深化社区托老养老服务工作。第三个是发挥社会组织的协同参与作用，进一步完善社会管理和服务格局。加快社会组织培育发展，提高社会组织服务社会能力，完善社会组织监督管理。进一步优化社会组织发展环境，促进社会组织健康、规范、有序发展。完善登记管理机关、业务主管单位及相关部门的信息交流、协同监督、齐抓共管的责任机制，逐步建立长效监管和执法联动机制。

三、狠抓落实，强化督查，确保民政工作各项任务落到实处。

今年民政工作的目标任务已经明确，能不能高标准、高质量的完成，关键在于工作落实。各地一定要加强领导，周密安排，采取得力措施，严格落实责任，强化督查督办，确保工作落到实处，见到成效。

一要强化组织领导。各乡镇(街道)和民政部门要把民政工作纳入重要议事日程，坚持长期抓、常落实。特别是主管民政工作的副职要抽出尽可能多的时间来研究、谋划民政工作，重要工作要亲自抓。要多出思路、多想办法，克服各种困难，为民政工作开展创造宽松的外部环境。

二要严格工作责任。群众利益无小事，民政工作责任重大。各乡镇(街道)和民政部门要严格工作责任，认真履行职责。要建立督查通报制度，适时进行情况反馈，鼓励先进，鞭策后进。区民政局要深入基层，加强日常工作的督促检查，及时发现问题，及时研究解决。要加强对民政资金管理使用情况的监督检查，特别是加强对低保金、救灾款、“五保”经费的管理，杜绝挤占、挪用救助资金的不良现象发生。

三要加强基层建设。民政工作的根基在基层，服务对象在基层，政策落实更要靠基层。随着经济社会的发展，民政工作任务不断增加，而基层民政工作基础相对滞后，尤其是在乡镇(街道)，民政机构和人员队伍力量不足问题非常突出。各地要高度重视民政工作基层薄弱的问题，千方百计确保有机构办事，有人员干事。要提高民政工作法制化、标准化、规范化、信息化水平，使民政工作能够顺应形势发展，能够更好地履行服务职能。

四要形成工作合力。民政事业具有很强的福利性、公益性、社会性，涉及面广，单靠一个部门开展工作是远远不够的，这就需要各相关部门的大力支持和配合。因此，民政部门要充分发挥主观能动性，积极与有关部门协调和沟通，争取有关部门及社会各界对民政工作的支持。同时，要逐步完善由政府主导、部门协作、社会参与的民政工作新机制，形成全社会关注、理解、支持和参与民政工作的强大合力。

五要提高队伍素质。要重点抓住三个方面：一是加强学习。要通过各种渠道，加强干部队伍培训。特别是加强对基层民政工作的指导，增强民政系统干部的整体素质。二是提高能力。作为民政部门来讲，关键是要提高依法行政能力、业务工作能力和落实能力，不断提高政策水平、理论水平和工作水平。三是改变作风。要经常开展基层调查研究活动，及时深入群众，了解困难，听取意见，切实为群众服务好，真正使我们的民政工作让政府放心，群众满意。

同志们，今年的民政工作机遇与挑战并存，困难与考验同在，我们要在区委区政府的领导下，围绕区第七次党代会提出的宏伟目标，奋发进取，顽强拼搏，抢抓机遇、迎接挑战，努力开创我区民政事业改革发展的新局面，为实现利州经济社会发展历史性跨越作出新的更大贡献。

谢谢大家!

年民政工作会议上的讲话稿

同志们：

今天在这里召开全县民政工作会议，主要任务是总结上半年我县民政工作，研究部署下半年工作，动员全县民政系统干部职工继续开拓创新，推动我县民政工作再上新台阶，为建设幸福始兴作出新的贡献。刚才，肖欣局长作了工作总结和布置，肖局长的讲话符合县委、县政府的要求，符合我县民政工作实际，各位副局长将在会议的下半节将就分管的工作作具体安排，希望大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面我讲两点意见：

一、上半年我县民政工作成绩明显，为全县经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

过去的半年，全县民政系统广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的决策部署，在服务大局、保障民生、抗灾救灾、维护稳定方面取得了明显的成绩，在面对自然灾害和困难、保增长保民生保稳定，建设幸福始兴中做出了积极贡献。突出表现在：基层民主政治建设进一步加强，第五届村民委员会和第四届居民委员会换届选举工作顺利完成。“广东扶贫济困日”活动深入推进，拓展了扶贫济困的新渠道。社会救助、社会福利和双拥优抚安置三大保障体系进一步完善，社会保障能力明显提高，抗冰雹洪灾取得阶段性胜利；社会组织、社区管理与服务、专职社会工作在改革中发展。此外，行政区划、地名管理、老龄工作、婚姻登记、收养管理、殡葬改革等取得新成效。

总之，过去的半年，我县民政工作取得了喜人的成绩。这些成绩的取得，凝聚着全县民政系统全体干部职工的辛勤劳动。借此机会，我代表县委、县政府，向在座各位，并通过大家向全县民政系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

二、突出重点，开拓创新，推动我县民政工作再上新台阶。

民生保障工作是党和政府最关注，社会各界最敏感，困难群众最急需的工作，是社会稳定的基石，是社会和谐的基础，所以，做好民政的每项工作都事关党和政府形象。县、镇民政部门要坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，突出解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推动我县民政工作再上新台阶。具体来说，要突出抓好以下三个方面工作：

（一）加大改善民生力度，提高民生保障能力。

保障和改善民生是促进发展的出发点和落脚点，在推动科学发展、促进社会和谐具有重要作用。要把保障和改善民生工作，提高民生保障能力作为基础性工作来抓。要加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。一要巩固提高社会救助、社会福利、双拥优抚安置三大保障体系的保障能力和水平。要继续做好最低生活保障工作，将农村和社区年人均收入低于1500元的困难家庭纳入低保范围。努力抓好低保救助与五保供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及医疗、住房、教育等专项救助的相互配套，不断完善社会保障体系，努力使困难群体、优抚群体和孤老、孤残、孤儿等特殊群体基本生活得到基本保障，积极开展双拥活动，增进军民团结，密切军民关系。进一步完善优抚对象“一站式”服务模式，继续做好优抚对象相关服务工作。二要加强自然灾害应急救援能力建设。全面启动和推进城乡综合减灾工作，下半年要出台救灾救助应急预案，推动全县救灾减灾工作的发展；要健全灾害救助制度，善安排受灾群众生活，完善灾害应急救助体系；强化抗灾、救灾、减灾综合协调机制，变被动救灾为主动防灾减灾；要针对可能发生的灾害，未雨绸缪加大救灾工作力度，做好救灾物资储备工作。要为灾民提供基本生活保障，要积极争取资金帮助灾民重建家园。三要认真抓好信访工作，尤其是要高度重视复员退伍军人上访问题，做好复员退伍军人的思想疏导工作，把问题解决在基层，切实维护社会稳定。

（二）加强基层政权和社区建设，提高社会管理能力。

（三）完善工作机制，提高民政事业发展的活力。

要转变观念，敢于创新发展，从法制高度解决民政工作的保障机制问题，要加强执法工作，在提高执法能力、加强执法管理、强化执法监督上下功夫，提高民政执法规范化水平和执法公信力。要凝聚力量，共谋发展。民政工作点多、线长、面广，涉及到社会的方方面面，服务对象也涉及到社会各阶层。要广泛动员社会各方面力量重视、关心、支持、参与民政工作，引导和鼓励社会力量为困难群众献爱心、解难题。要加强上下衔接、横向沟通以及部门协作，加强与上级部门联系，及时了解有关政策信息，争取更大支持。要与相关县直部门密切配合、通力协作，主动衔接、互通信息，共同做好对上争取支持、对下指导帮助的工作。要加强民政队伍建设。做好各项民政工作，队伍建设是关键是保障。要切实加强自身建设，培养和造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的高素质民政工作队伍。要切实改进和加强作风建设，坚持求真务实，深入实际、深入基层、深入群众，把与群众切身利益紧密相连的工作做深、做细、做实。

同志们，民政工作任重道远。希望全县民政系统干部职工发扬成绩，再接再厉，开拓创新，扎实工作，努力开创我县民政工作新局面，为建设和谐生态幸福新始兴作出更大贡献！

在民政工作会议上讲话

同志们：

这次全县民政工作会议，是经县委、县政府同意召开的，会议的主要任务是回顾总结20xx年工作，部署安排20xx年任务，动员全系统广大干部职工，进一步解放思想、更新观念、脚踏实地、干事创业，更好地为全县改革发展稳定的大局服务。20xx年全县民政工作的总结和20xx年工作要点已印发给大家。会上丁县长还要代表县委、县政府作重要讲话。下面，我就去年工作情况和今年工作安排，重点讲三个方面的问题。

一、20xx年各项工作的简要回顾。

20xx年，全县民政工作以“三个代表”重要思想和党的xx大及xx届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，牢固树立和实践“以人为本、为民解困”的服务宗旨，以群众满意为标准，以制度建设为保证，以改革创新为动力，以“满意在民政，服务在基层”为载体，坚持求真务实，开拓创新，狠抓落实，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

(一)基层民主政治建设得到有效加强。围绕“四个民主”要求，重点推进了两项重点工作。在第八届村委会换届选举工作中，由于领导重视，组织严密，依法指导，操作规范，按程序办事，圆满完成了换届选举任务，实现了省、市、县三级党委政府提出的换届目标，为全县农村稳定和经济发展提供了组织保证。在村民自治和社区建设方面，推行了政务“一站式”办公和“十公开、五规范、一满意”制度，完善了村级重大事务决策程序和村民代表大会制度，规范了村务公开的形式、内容、时间和程序，提升了公开栏的档次，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为内容的村民自治活动取得了明显成效，在省、市村务公开民主管理工作会议上分别介绍了我县和刁山坡镇西豆山村的做法。

(二)双拥优抚安置工作取得新的突破。通过落实政策，双拥优抚安置工作不断深化。一是精心营造了良好的双拥优抚氛围。对双拥工作，县委、县政府历来高度重视，多次召开会议进行专题研究。春节、“八一”等节日期间，组织对驻军和广大优抚对象进行走访慰问，军地双方广泛开展了以“热爱平阴，宣传平阴，建设平阴;热爱驻军，宣传驻军，服务驻军”为主题的双向服务活动和争创“双四好”活动，形成了拥军优属、拥政爱民的良好氛围，有力地促进了军队建设和地方经济的发展。二是进一步巩固了抚恤补助标准自然增长机制。组织力量对优抚对象自然减员及优抚专项资金落实情况进行了专项调查，建立了各级工作组织和各类人员档案，及时足额发放了优抚金。同时，投资10万元完善了县优抚医院服务设施，组织医务人员开展了下乡医疗巡诊;组织了对原8023部队216名退役人员的核辐射查体，并通过说服教育，使这部分人思想稳定，未出现大的集体上访案件，维护了社会稳定。三是积极推进了退役士兵安置工作改革。在今年退役士兵安置工作中，进一步完善了《平阴县退役士兵安置工作暂行办法》，探索了以计划安置为主，自谋职业、扶持就业、有偿转移为补充的退役士兵安置制度。通过考试考核，对160名退役士兵进行了妥善安置，其中，自谋职业21人，体现了公开、公正、公平的安置原则，打造了“阳光民政、责任民政、诚信民政”的良好形象，受到普遍好评。四是进一步发挥了军休所“满意在民政”活动示范窗口作用。认真落实了军休干部的“两项待遇”，加强了军休所的各项建设，积极开展了丰富多彩的精神文化活动，保障了军休干部美满幸福的晚年生活。

(三)为民排忧解难各项措施得到较好落实。通过建立社会救助长效机制，有效开展了为民排忧解难工作。在救灾工作中，建立了县、乡(镇)、村三级查灾报灾网络，按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，做到了查灾迅速，报灾及时，20xx年发放各类救济救灾款148万元，有力保障了受灾群众的生活。在完善城乡居民最低生活保障制度方面，三月份，对全县所有低保对象进行了拉网式普查，使受保对象实现了不错、不重、不漏，低保工作基本做到了动态化管理下的应保尽保。20xx年共发放低保金117万元。在乡镇敬老院建设和管理方面，通过实施“星光计划”，投资200多万元，对5处乡镇敬老院进行了改造和扩建;10月份召开了全县农村五保供养会议，修订完善了《平阴县敬老院规范管理暂行办法》，提高了五保供养水平和敬老院管理服务质量。在发展慈善事业方面，先后成立了平阴县慈善总会、爱心慈善超市和各乡镇慈善分会，形成了县、乡、村三级慈善机构网络，搭建起了城乡救助平台。全县上下广泛开展了募捐活动，募集资金230多万元，同时在全县实施了“千人救助工程”，发放善款50万元，取得了良好的救助效果。全市慈善工作现场会在平阴召开，推广了我县的经验做法。为做好农村困难群众的医疗救助工作，县政府出台了《平阴县关于实施农村医疗救助的意见》，年底一次性救助430人，救助金额18.3万元。在社会福利工作中，对8家社会福利企业进行了年检认证，对社会福利企业加强了管理;组织开展了即开型福利彩票大奖组销售活动，加强了电脑福利彩票的管理服务，20xx年共售福利彩票729万元。另外，依托平阴县老干部活动中心，投资30万元建立了平阴县社区老年服务中心，为丰富老年人的文化生活提供了良好的条件。

(四)民政执法和社会事务工作进一步规范。通过强化指导、管理和监督，进一步加强了民政执法和社会事务工作。在民间组织管理工作中，对全县32个民办非企业单位和22个社会团体进行了年检，对农村经济协会进行了登记，加大了培育和管理力度。20xx年6月份，在李沟乡召开了全县农村经济协会现场经验交流会，10月份，在全市召开的农村经济协会现场交流会上，我县李沟乡和洪范池镇进行了经验介绍，建立农村经济协会的经验做法得到了推广。在婚姻登记管理服务方面，本着“为民、便民、利民”的思想，将婚姻登记处迁到县城中心地带，并广泛宣传和实施了新的《婚姻登记条例》，规范了登记收费项目和收费标准，促进了婚姻登记机构服务质量的提高。20xx年，共办理结婚登记2568对，离婚登记143对，收养登记15人，登记合格率均为100%。在殡葬服务市场管理方面，殡仪馆以争创“全市先进馆”为目标，全方位实施了规范化管理，投资近70万元改建了陵园路，扩大了安息园公墓的范围，实施了规范化管理;通过开展殡葬宣传月活动，加大了殡葬改革执法力度，对31家殡仪用品销售业户和24家运尸车主进行年审验证，依法治理整顿了丧葬用品市场，提高了殡葬服务水平。在边界勘定和地图的绘制方面，完成了平阴—东阿线县级边界线联检勘定任务;进一步完善了地名档案，达到了省级规范化标准，被省民政厅确定为优秀等次;校正勘验后的新版《平阴县地图》即将出版发行。

(五)移民安置和稳定工作得到顺利实施。自接收移民安置任务以来，县委、县政府高度重视，把移民安置工作作为一项严肃的政治任务，摆上重要议事日程，成立了移民安置工作领导小组，编制了移民安置工作方案，制定了切实可行的优惠政策，确保了移民考察对接一次成功;在移民建房工作中，坚持高标准、严要求，确保了建房进度和工程质量。通过精心组织、周密安排，在移民的接运入住过程中，实现了“不丢一人、不伤一人、不亡一人、不损一物”的工作目标。移民入住后，制定了严格的稳定帮扶工作责任制，帮扶人员主动上门，加大对移民的感情投入力度，为移民解决生产、生活中的困难和问题，使移民尽快适应当地的环境，努力实现移民“迁得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标，达到了各级领导、移民迁出地和移民本人都满意的预期效果。

(六)包村和招商引资工作做到了务求实效。通过积极找出路、想办法，确保了包村和招商引资工作成效。在包村工作中，积极为西豆山村出主意、想办法，投资1万多元硬化了村中的道路，六一及教师节期间向西豆山小学送去价值20xx多元的书包文具和3000元现金，支援学校搞好建设，春节期间，走访了十余户困难群众，并出资协助该村办好物资交流会，得到了县下派办及镇村的一致好评。在招商引资工作中，我们通过与刁山坡镇联合引进机织项目，完成了县委、县政府下达的任务目标。

(七)自身建设得到不断加强。通过加强干部职工队伍建设，切实树立和保持了民政部门的良好形象。一是坚持“教育、制度、监督”并重的原则，狠抓了本部门、本系统的政治业务学习。一方面，通过重温入党誓词、定期举办党性教育辅导讲座等形式，组织干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵;另一方面，通过竞争上岗、制定信息考核办法、建立平阴县民政局网站、参加计算机及网络知识培训等，提高了广大干部职工的业务工作能力和信息写作水平。20xx年，我县信息宣传工作成绩显著，在全市名列前茅。二是完善了岗位职责制，加强了党风廉政建设。重新修订完善了《机关管理规章制度》，严肃了工作纪律，提高了办事效率;严格落实党风廉政建设有关规定，认真开展了党风廉政教育活动。三是推行政务公开，深入开展了行风评议活动。清理取消了不合时宜的审批事项及收费，简化了办事程序，规范了审批行为，缩短了审批时限;在继续办好政务公开栏的基础上，推出为民服务承诺，开设了民政信息、政策咨询等栏目，开辟了社会各界了解民政工作、参与民政工作、监督民政工作的平台;深入开展了行风评议活动，对县殡仪馆和乡镇民政办等基层“窗口单位”行风进行了民主评议,促进了民政窗口单位服务态度、服务质量、服务水平和工作作风的改进和提高。

总之，20xx年，我县民政工作取得了一定的成绩，先后荣获“全省信访工作先进单位”、“全市人民满意政法单位”、“全市殡葬管理先进单位”、“全县三个文明建设先进单位”、“全县行风建设先进单位”，我县有6个单位被市委、市政府和军分区表彰为双拥工作模范单位，给予6名同志分别记二等功和三等功奖励。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是有关部门大力支持、全力配合的结果，是社会动员、群众参与的结果，更是广大民政干部职工特别是在座诸位求真务实、开拓创新、辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我代表民政局党组向大家表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足，如民政工作管理体制和运行机制不够完善;工作上缺乏新亮点，“满意在民政”活动开展的还不够深入;部分干部职工的思想观念需要进一步转变，整体素质需要进一步提高，改革创新需要进一步深化，等等，这些我们必须高度重视。在新的一年里，我们要进一步加大工作力度，强化工作措施，切实抓好落实，提升民政工作整体水平。

20xx年，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的关键年，也是全面深化“满意在民政”活动、不断推动平阴民政改革创新和跨越式发展的一年。因此，按照县委、县政府和上级民政部门的部署，我县民政工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的xx大、xx届四中全会精神，以深入开展保持共产党员先进性教育、“能力建设年”和“满意在民政”活动为主线，以全面完善民政工作“五个体系”(即城乡基层民主政治建设工作体系、城乡社会救助工作体系、拥军优拥安置工作体系、社会福利服务工作体系、专项社会事务管理工作体系)为内容，坚持深化改革、开拓创新，最大限度地发挥民政部门的职能作用，努力实现好、维护好最需要帮助的弱势群体和广大人民群众的利益，服务好改革、发展、稳定的大局，进一步开创民政工作的新局面。

(一)围绕完善城乡基层民主政治建设工作体系，进一步发挥城乡群众自治作用。以村务公开规范化管理为重点，创新基层政权建设体制，全面完成第八届村委会换届选举的收尾工作，协调好村委会与村党组织之间的关系，健全村务公开制度、完善民主决策制度、规范民主管理制度、严格民主监督制度，全面落实群众对村级事务的知情权、参与权和监督权;全面启动县城社区建设，加速社区建设社会化进程。

(二)围绕完善城乡社会救助体系，进一步加强各项为民解困的工作。一是进一步健全救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的管理体制。要探索建立重大灾情预警制度，落实政府救灾应急预案，提高对突发性自然灾害的紧急救援能力。二是健全以城乡居民最低生活保障为基础，专项救助制度相配套的社会救助体系。城乡低保要做到动态管理下的“应保尽保”，逐步推进“分类施保”，确保困难群众的基本生活得到保障。全面完成乡镇敬老院改造，加大集中供养力度，扩大敬老院光荣间数量，提升敬老院管理服务水平。20xx年，作为敬老院规范“管理服务年”，局党组下发了文件，制定了考核标准，争取月小节，季互查，半年初评，年终总评，搞好奖惩兑现，全面提高敬老院管理服务水平。希望大家会后，结合各自实际，制定具体的整改措施，并认真抓好落实。完善农村医疗救助制度改革，确保农村困难群众和重点优抚对象大病得到及时治疗。三是创新慈善组织形式。组织和引导社会各界广泛开展有声势、有实效的慈善活动，发挥县、乡(镇)、村三级慈善网络和爱心慈善超市的作用，确保困难群众的生活得到及时救助。

(三)围绕完善双拥优抚安置工作体系，进一步落实政策，深化改革。20xx年，我县要以争创全省双拥模范县“五连冠”和济南市争创全国双拥模范城“六连冠”为根本目标，营造浓厚氛围，创新工作机制，搞好协调配合，力争推出一批新的双拥典型。要抓好新的《军人抚恤优待条例》的落实，进一步提高优抚工作水平，创新优抚工作体制，按照自然增长机制，及时提高优抚对象抚恤救助标准，制定出台新的义务兵家属优待金发放办法;进一步加强县、乡优抚医院建设，力争将重点优抚对象优先纳入城镇职工基本医疗保险体系或城乡医疗救助体系，从根本上解决重点优抚对象医疗难的问题;认真做好革命伤残军人换证试点工作，为全省革命伤残军人换证工作铺平道路。进一步探索退役士兵安置工作改革的新路子，拓宽安置渠道，继续推行文化考试和档案考核相结合的“双考”安置办法，实行安置任务有偿转移和鼓励城镇退役士兵自谋职业。抓好军休所的管理与服务，调动军休干部参与支持军休所建设，形成工作互助、团结稳定、良性发展的局面。

(四)围绕完善社会福利服务体系，进一步推进社会福利社会化。要继续实施“星光计划”，实现“星光计划”规范化管理，开展养老服务社会化示范活动，充分发挥社区老年服务中心作用，优化社区老年人文化娱乐生活环境。要精心组织实施孤残儿童康复“明天计划”。要创新社会福利工作体制，落实福利企业的扶持优惠政策，做好福利企业中残疾人的生产生活和稳定工作。加强福利彩票的管理服务，扩大彩票的宣传力度，提高彩票的销售数额。

(五)围绕完善专项社会事务管理水平，进一步依法行政、规范管理、文明服务。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点，着重抓好民间组织和社会团体的自身能力建设。要培育发展农村经济协会、行业协会、公益性民间组织、社区民间组织，加强民间组织自律和诚信建设，坚决依法查处非法民间组织和民间组织的非法活动。要推动婚姻登记工作规范化建设，提高婚姻登记服务水平，加强对婚介机构的指导、管理和监督。加大殡葬行业的管理力度，规范公墓管理，加强殡葬用品市场监管，提高殡葬服务质量。要做好标准地名标志设置工作，规范地名命名更名工作，加强地名规划。

三、以保持共产党员先进性教育活动为契机，努力提高队伍的素质和工作能力。

党的xx大提出全面建设小康社会的宏伟目标，xx届四中全会又提出加强党的执政能力建设，去年11月7日，中央又作出在全党开展保持共产党员先进性教育活动的决定，新的形势对民政工作和民政系统党员干部职工提出了新的要求。全面完成20xx年新的工作目标任务，进一步深化“满意在民政”活动，都需要加强我们的自身能力建设，以自身的提高来促进各项工作的开展，以各项工作的成果来检验能力建设的实效。当前，要认真开展好保持共产党员先进性教育活动，要按照县委统一部署，组织广大党员干部职工，认真地学、扎实的学、通过学习，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的xx大、xx届三中、四中全会精神的理解，提高对党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，在此基础上，要重点搞好开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，切实解决机关和党员队伍存在的突出问题。真正达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求，使每名共产党员忠实实践“三个代表”重要思想，始终保持共产党员的先进性，在各自工作岗位上建功立业，为民政工作整体水平的提高贡献力量。同时，要围绕民政工作重点，认真开展好“能力建设年”活动，在提高广大干部职工的“五种能力”上下功夫。

(一)提高开拓创新的能力。新时期的民政工作面临。

着许多新情况、新矛盾、新课题，有诸多重点、难点、热点问题需要破解，这就需要广大干部职工特别是党员干部要始终保持共产党员的先进性，进一步提高开拓创新的能力。提高开拓创新能力，要加强学习、勤于思考，坚决破除各种不合时宜的观念、体制和做法;要勇于实践，敢于突破某些固有的模式，广泛借鉴外地各种成功的经验和做法，做到理论创新、思路创新、工作创新，以推动我县民政工作跃上一个新的台阶。

(二)提高依法行政的能力。提高民政干部依法行政。

能力是实施依法治国方略的客观需要，也是规范干部职工行为、提高行政管理效能的必然要求。提高依法行政能力，一是要树立法制观念。通过学习法律法规，增强法制观念，维护法律权威，自觉树立不违法、不违规、不逾制的观念，自觉树立公正平等对待工作对象，不偏私、不歧视的观念，自觉树立主动接受方方面面监督的观念。二是要坚持依法施政。在行政执法过程中，要严格按照《行政许可法》等法律法规，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究，侵权受赔偿。

(三)提高协调配合的能力。民政工作综合性强、涉。

及面广，开展一项工作往往需要协调多个部门，需要动员各方面的力量。协调配合是做好民政工作必须具备的重要能力。提高协调配合能力，一是要坚持从大局出发。要认识大局、把握大局、服从和服务大局，要着眼于党和政府工作全局，着眼于人民群众根本利益，着眼于改革发展稳定，从大局出发，整合力量、相互协作，树立“大民政”的观念，明确方位、分清职责，才可能协调好各种关系。二是要善用协调机构。要充分利用民政参与的协调机构，加强部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调、合作，增强开展民政工作的合力。另外，民政系统内部上下左右之间，也有一个协调配合的问题，一个单位、一个科室内部也有协调配合的问题。这都需要我们提高协调配合的能力。

(四)提高解决复杂问题的能力。民政工作政策性强、工作难度大，直接关系到人民群众的切身利益。因此，民政干部一定要培养和锻炼解决复杂问题的能力。提高解决复杂问题的能力，一是要做到工作规范。要坚持依法办事、按政策办事，既要依法维护人民群众的正当权益，又要坚持维护政策法规的严肃性和连续性，维护社会稳定。二是要做到基层稳定。基础不牢，地动山摇。民政工作的对象在基层，工作落实要到基层，基层工作做不好，民政工作就会成为无源之水，无本之木。现在基层民政工作任务繁重，条件艰苦，我们都要眼睛向下，设身处地为基层着想，为基层服务。要深入到实际困难多、群众意见大、推进工作阻力大的地方，体察民情、了解民意，掌握第一手情况，找准问题症结所在，与基层的同志共同研究解决。

(五)提高为民服务的能力。“以民为本、为民解困”是民政工作的宗旨，建设社会主义和谐社会给民政工作又提出了更重要的任务，争作构建和谐社会主力军给我们又提出了更高的要求。我们要继续发扬开展“满意在民政”活动的好传统、好作风，树立“群众利益无小事”的观念，切实转变工作职能、工作方式、工作作风，经常深入基层、深入群众，时刻关心他们的疾苦，及时为他们排忧解难。诚心诚意的为群众办实事，一心一意做好事。要继续开展好民主评议行风活动，切实加强民政队伍建设。真正把民政工作的宗旨落到实处，体现到工作中去。

同志们，20xx年工作目标已定，关键在于抓落实，我们一定要认清形势、把握大局，在县委、县政府的正确领导下，以“满意在民政”活动为总揽，以饱满的热情、良好的作风、只争朝夕的精神，高标准、高质量的做好今年的各项工作，为全县民政工作再上新台阶做出积极的贡献。

谢谢大家!

在民政工作会议上的讲话【】

一、降低基层管理人员提出改进、创新的门槛。基层人员只要提出合理、且对生产有益的改进就算一项成果，到年底的时候评比出优秀的成果，给予奖励和公布。这样才能激发基层人员的创造热情，将员工的智慧充分加以利用。

二、杜绝各种浪费以提高生产效率。操作的浪费在我们的工作中时刻存在，如可找出这些浪费及改善是关键，要找出我们身边的浪费只有全员参与才能做到更全面。要真正能达到杜绝各种浪费还要做大量的工作，需要大量的人力才能做到，所以我们做好宣传工作，动员全体员工积极参与才能杜绝各种浪费，达到提高生产效率的目的。

三、少人化、自动化。“少人化”是从“省人化”过度得来的，这需要提高员工的操作技能才可实现。而“自动化”除了设备自动化外，我觉得作为生产部门，人的“自动化”由其重要，人的“自动化”指我们每一个人都能自动去做事，自动去寻找问题并寻求解决措施，只有这样才能挖掘一个人的潜力，使的在少人的情况下能完成预期的工作任务。所以我们在人员的思想教育方面要多下功夫，使员工的意识上提高做到发处内心的自愿去做，只有这样才能达到“自动化”。

四、柔性生产。“柔性生产”实际就是我们常说的“一岗多能”，如果我们每一个员工能够掌握多个岗位的操作技能，那么在生产上人员的调动方面较为灵活，是少人化、自动化及杜绝浪费提高生产效率的基础。要使每一个员工能掌握多个岗位的技能必须多给员工有培训及实践的机会，我们要多关心他们的学习及给予分配不同的工作，让他们在理论及实践中提高操作技能。

五、让现场管理真正地为生产服务。现场管理应是生产管理的基石，而不应是障碍。丰田公司的“6s管理”就是为整顿现场的浪费而服务的，只有建立起现场管理为生产服务的理念，才能将现场管理真正地做好。

局长在全市民政工作会议上讲话

:

首先，向同志们拜个晚年，向同志们并通过在座的各位向全市民政系统全体干部职工表示新春的祝福和衷心的问候。对同志们过去一年辛勤的工作和取得的成绩表示衷心的感谢和热烈的祝贺！

当今时代，一个最强的音符就是科学与和谐。对各级政府而言，科学就是把人民的积极性调动到最高程度；和谐就是把人民的愿望实现到最好效果。民政乃民生之政，关系到科学的发展，关系到社会的和谐，非常重要。近年来，各级党委、政府对民政工作格外看重。

2

月

12。

日，省委召开专题会议，听取。

2010。

年全省十大民生工程完成情况，研究安排部署。

2011。

年的民生工作，卢书记发表了对民生工作的重要讲话。年初，我们的市委常委会、政府常务会议对民政工作都做了专题研究。今天这个会议，就是贯彻省委常委会议精神，贯彻市委、市政府民政工作指导思想的会议。刚才，我们听取了罗山、光山做好民政工作的经验交流，表彰了先进单位，金局长对去年包括“十一五”期间民政工作进行了认真总结，对今年的民政工作进行了全面安排部署，这是我们今天民政工作会议的主要精神，希望大家回去后迅速传达贯彻落实。根据会议安排，我再强调三点。

第一，总结工作。

1500。

余万元，帮助近。

900。

4.8。

亿元，农村低保覆盖面已达。

4.66%。

超额完成省定目标。全市这一块的资金接近。

5

6

个亿。这充分体现了党和政府落实科学发展观的力度，惠民的手段和平台越来越广泛。同时，去年我市出台城乡医疗救助实施方案，有效缓解困难群众看病难问题。三是救灾救济和防灾减灾工作取得新的成效。四是优抚对象抚恤补助标准不断提高，双拥共建工作续写新的辉煌。五是以加强管理、规范服务为手段，各项社会事务管理工作取得了新的成绩。回顾过去几年，全市民政工作在解决群众具体困难，维护社会大局稳定，推动经济社会全面发展等方面发挥了重大作用。

第二，突出重点。

一要以完善规范化管理为重点，努力提高城乡低保工作水平。

按照“广覆盖、保基本、多层次”的方针，全市有

46。

万群众吃上了低保。基数这么大，问题少不了。从基层反映的情况看，主要在于参保对象确定不准、人情保等方面群众有意见。对此，各县区政府和民政部门必须引起高度重视，切实做好农村低保对象认定和规范管理工作。要加大“阳光操作”的力度，严格执行低保各项政策标准，以家庭为单位实施救助，对不符合条件的要及时坚决清理清退。要严格操作规程，真正做到动态管理，确保应保尽保。同时，要随时注意舆情动向，及时纠正工作中的失误，避免被动。

二要以落实各项优抚政策为重点，全力维护社会稳定，服务国防建设。

我市已经连续三届荣获全国双拥模范城，新一轮创建验收工作即将开始既要树立必胜信心，又要慎之又慎，细之又细，实而又实，确保一次验收，一次通过要继续大力开展以“互办实事”为载体的各项双拥共建活动，全面落实各项优抚安置政策，着力解决好重点优抚对象的生产生活问题

三要以第七次村委会换届选举为重点，积极推进基层民主政治建设。

要重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，全面推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，理顺社区管理体制，强化居委会在城市工作中的重要职能，提高基层组织的凝聚力和战斗力

四要以全面实施临时困难救助为重点，切实保障城乡困难群众的基本生活。

按照省里安排，建立临时救助制度是今年工作的一个重点当前，由于受干旱等自然灾害影响，今年春荒期间困难群众生活困难问题将非常突出，各县区要树立“防大灾、抗大灾、救大灾”的思想，及早谋划，认真排查，统筹安排，扎实做好春荒困难群众生活安排及新发自然灾害救助等各项工作，确保困难群众和受灾群体生活上不出问题

第三，加强领导。

2011。

年是“十二五”开局之年，也是全市民政工作夯实基础、突破难点、强化保障、加快发展的重要一年。我们务必要始终保持“不甘落后、敢为人先”的干劲，不断创新，狠抓落实，促进全市民政工作再上新台阶。

一要加大统筹协调力度，强化组织领导力量。

各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部署上来，把民政工作摆上突出位置，纳入重要议事日程。特别是分管领导要亲力亲为、靠前督导。民政部门要积极主动地加强与各有关部门以及社会各界的沟通、联系，取得方方面面的支持和配合，共同推进民政事业发展。相关部门要加强协调配合，做好政策和制度衔接，合力推进民政事业发展。

二要转变部门工作作风，强化基层基础工作。

要加强干部队伍建设，加强学习培训力度，努力打造一支宗旨意识强、政策业务精、工作能力棒的干部队伍。要推动民政系统干部职工上山下乡，深入基层，加强调研，掌握重点工作进展情况，推动难点和热点问题的解决。要抓好内部管理制度等软件建设，同时，加强民政基层基础设施等硬件建设，把乡镇民政所规范化建设作为今年的主要任务。要加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，确保专款专用。

三要切实加强目标管理，强化责任制落实。

各级政府和民政部门要进一步建立健全目标管理的长效机制要狠抓责任目标完成情况的落实刚才，各单位的责任书中，各项工作任务已经明确，重点工作都已量化年底，要对责任书完成情况进行考核，并对考核情况予以通报市民政局要按照今年确定的目标、任务和措施，做好目标任务分解，明确具体分工，落实工作责任，落实分管领导和责任单位，确保每一项工作都有人抓、有专人管

同志们，民政工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要振奋精神，开拓创新，努力工作，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，实现我市民政工作十二五规划开门红！

在民政工作会议上讲话

各位领导、同志们：

这次全市民政工作会议是一次重要的年初工作部署会议。全市民政系统纪检监察工作会议与民政工作会议同时召开，把纪检监察工作与业务工作一同部署，一同提要求，充分体现了局党组对全市民政系统党风廉政建设暨反腐败工作的高度重视。根据会议的安排，全市民政系统纪检监察工作会议要认真学习贯彻省、市反腐败工作会议精神、总结x年全市民政系统党风廉政建设工作、部署x年纪检监察工作。下面，我先讲三点意见，等会彭市长、洪局长还将作重要讲话。

(一)中共益阳市第四届六次纪委全会暨全市反腐败工作会议精神。

x年2月4日，中共益阳市第四届纪委召开第六次全体会议暨全市反腐败工作会议，市纪委书记程纪龙作了工作报告，市委书记马勇在会议上做了重要讲话。会议总结了x年全市党风廉政建设和反腐败工作的情况，部署了x年全市党风廉政建设和反腐败工作，要求今年突出抓好八项重点工作：一是严明政治纪律，加强对中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查;二是着力解决损害群众利益的突出问题;三是全面优化经济发展环境;四是进一步加大查办案件工作力度;五是强化教育和监督，加强反腐倡廉制度建设和廉政文化建设，促进领导干部廉洁自律;六是深入开展专项治理工作;七是切实加强机关和干部作风建设;八是进一步做好治本抓源头工作。

会议强调，全市纪检监察机关要全面贯彻中央纪委、省纪委全会精神，推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。要切实加强反腐倡廉制度建设，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平。要强化责任，切实提高反腐倡廉制度执行力，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

x年2月4日，省厅召开全省纪检监察工作会议，厅党组成员、纪检组长赵强在全省民政纪检监察工作会议上作报告。会议回顾总结了x年全省纪检监察工作;分析了x年民政系统纪检监察工作面临的形势和工作任务，要求全面贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会，中纪委四次、五次全会、省纪委七次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进反腐倡廉制度建设，狠抓监督、办案、行风和自身建设，在围绕中心服务大局上下功夫，在加强监督上下功夫，在改革和制度创新上下功夫，在提高自身素质上下功夫，建设人民满意的阳光廉洁和谐民政。

二、关于全市民政系统x年纪检监察工作。

x年，按照年初全市民政工作会议和纪检监察工作会议的部署，全市民政系统纪检监察部门认真贯彻落实市纪委第六次全会精神，围绕落实民生搞好监督检查，推动我市民政实现科学发展，为建设阳光民政、廉洁民政、和谐民政提供了有力保证。

(一)全力服务民政工作大局。围绕民政中心谋划工作、统筹工作、优化工作、推动工作，做到民政工作延伸拓展到哪里，纪检监察工作就推进跟进到哪里。一是根据民政资金量大，投放面广，社会关注度高的特点，加强资金监管，确保安全运行。市局先后对全市救助、优抚资金的管理使用情况、x年度市本级福彩公益金管理使用情况及三级备案制度在县(市、区)的落实情况开展了专项监督检查，总结经验，找准差距，从制度上、从更高层面了解研究民政资金管理使用的办法和措施。各区县(市)民政部门认真落实《关于进一步加强民政专项资金管理的通知》，纪检监察搞好牵头协调，基本上保证了四条硬措施在民政系统的落实。二是围绕群众反映的民生热点问题，加强民政行风建设。根据省厅行风建设工作的要求，转发了《湖南省民政厅婚姻登记行风建设和纠风工作方案》，要求各区县(市)认真自查、自评、自纠，并采取问卷调查和明查暗访等形式多方位征求意见。10月底，与省厅一道，重点对群众反映问题比较多、社会比较关注的婚登机构和殡葬行业两类基层窗口单位行风建设开展了专项检查。三是主动参与中心工作，加强重大事项监督。局纪检监察室全程参与了局里重大资金分配、重大设备采购、办公楼装修、机关工作人员招考、机关和直属单位干部的考察等工作，较好地履行了监督服务职能。尤其加强民政在建的和准备立项的工程项目规划立项的监督;加强对工程项目审批和建设程序的监督;加强对项目建设资金管理使用情况的监督，确保工程项目建设依法合规进行。

(二)着力夯实反腐倡廉基础。按照基础先行的工作理念，打基础，利长远，求实效。一是进一步完善了反腐倡廉制度体系。市局根据局党组成员分工调整情况，及时修订《益阳市民政局领导班子党风廉政建设职责》。组织各处科室与直属单位分别向局长签订了党风廉政建设责任状。建立并完善了《财务会审联签制度》、中心组学习制度、资金备案制度等各项制度和规定。二是丰富了廉洁从政的宣传教育形式。根据市监察学会的年初安排，在全市民政系统中开展了以“构筑勤廉民政”为主题的有奖征文活动，深入广泛地发动干职工投入“构筑勤廉民政”的大讨论中，从思想上进一步筑牢了干职工反腐倡廉的防线，收到各类征文30多篇，并收录成集;不定期地组织干职工开展了多次学习，如市委书记马勇在市委四届四次全会上关于深入推进反腐倡廉建设的讲话、余长明厅长在省纪委九届五次全会暨全省反腐败工作会议上的发言《加强党风廉政建设，确保全省民政事业健康发展》的讲话等内容，并根据市委、市纪委的统一要求，局党组书记、局长洪孝文为全局干职工和二级单位班子成员上了一堂《统筹抓好作风建设和反腐倡廉，全力推进民政事业发展》的廉政党课。通过以上学习，提升了干职工的法律意识、自律意识、责任意识和服务意识，在工作中树立了良好的作风，在生活中规范了言行举止，推动了工作的发展。三是认真开展小金库清理和厉行节约工作。根据市委、市政府要求，我局将厉行节约、制止奢侈浪费工作和小金库清理工作纳入今年领导班子及其成员党风廉政建设责任制报告、民主生活会内容，成立了局厉行节约工作领导小组，提出了厉行节约的总体目标、措施和要求。通过从严控制会议、接待费支出、出国经费、车辆费用和加强对用水、用电、用气设施的维修管理，确保了全年支出总额控制在规定范围之内。

(三)全面落实省市工作要求。民政部门既有自身的反腐倡廉工作任务，也在全党的反腐倡廉建设大局中承担了重要的职能。按照市纪委的分工，市局转发了市纪委《市直责任单位贯彻落实x年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》，对涉及我局的2大项、5小项工作制订了落实方案，进行了责任分解，并多次召开民间组织管理局、基政等相关科室负责人会议，明确工作任务和要求。一是切实规范行业协会等民间组织的服务和收费行为。将行业协会的清理整顿列为x年度检查的主要内容。一是清理票据，规范收费，改革由市民间组织促进会代领代缴票据的办法，交市非税局管理，减少了中间环节，堵塞了漏洞，提高了管理效率。二是严格年检，规范管理，规定行业协会做到了“四脱钩”的，才能达到优秀标准;对“脱钩”工作不做出任何安排的，作出不合格的年检结论，并责令整改。三是强化监管，督促整改。指导制定整改，参加换届会议，指导健全内部管理制度。二是加强农村基层党风廉政建设。联合4个部门下发了《关于进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作的意见》、《关于进一步加强社区党风廉政建设的意见》等文件，结合“村务公开民主管理示范县(市、区)”的申报工作，对各区县(市)村务公开目录进行了收集并汇编，推动村务公开制度化、程序化、规范化、常态化。三是进一步深化廉政文化进社区试点工作。为适应社区建设形势发展和党风廉政建设的需要，经努力争取，x年赫山区新市渡镇养民山村成为全省两个廉政文化进农村社区的试点村之一，通过开展各项廉政文艺汇演、建立廉政教育基地、设立宣传栏等多种形式活动，促进了工作，取得了较好的效果，得到了省厅的充分肯定。

四是不断加强自身建设。按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动的要求，认真落实市纪委提出的纪检监察干部“十不准”规定，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。一是加强纪检队伍建设。配齐配强纪检监察工作队伍，为开展工作打好基础。二是加强思想建设，提高主动履责意识。结合今年学习实践科学发展观活动的开展，局纪检监察室对干部的学习提出了明确具体的要求。按照建设学习型组织的要求，把理论素养和能力的培养作为纪检监察干部的基本要求，采取自学、集中学习、请人讲课等多种方式学习。三是严格工作程序，提高纪检监察队伍规范办事能力。在信访举报件的处理上，市局严格按照程序认真做好登记、转办、核查落实工作。各处(科)室及各区县(市)对监察转办的信访件均能做到认真负责、准确及时地调查核实和回复。今年以来共接待处理信访23余人次。对群众投诉和信访做到件件有登记、事事有处理、个个有回音。

回顾总结一年的工作，尽管事情多，工作忙，但通过大家的努力，成效好，影响大。在此，我谨代表市局纪检组向各位付出的艰辛努力表示衷心的感谢。

三、x年全市民政系统纪检监察工作任务及措施要求。

x年全市民政系统党风廉政建设和纪检监察工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会，市纪委六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进反腐倡廉制度建设，狠抓监督、办案、行风和自身建设，在围绕中心服务大局上下功夫，在改革和制度创新上下功夫，通过注重强化责任，狠抓落实，注重解放思想，开拓创新，注重锻造队伍，提升素质，切实提高反腐倡廉制度执行力，建设人民满意的阳光廉洁和谐民政。

(一)深入学习贯彻省、市纪检监察工作会议精神，保证省民政厅和市委、市政府重大决策部署特别是民政民生政策的落实。对民政纪检监察工作来说，首要任务就是全面贯彻市纪委全会精神以及全省民政工作会议精神，紧紧围绕两型社会建设、扩大内需、保障和改善民生等政策措施落实情况开展监督检查。严肃查处违规违纪问题，坚决纠正违背科学发展观的突出问题，坚决纠正不令不行、有禁不止行为，确保市委、市政府政令畅通，确保市局党组的决策要求落到实处。

(二)继续抓好资金监管工作，确保民政资金安全运行。要进一步落实湘民办[20xx]52号文件，切实加强对民政资金管理使用的监督检查，提高民政资金的使用效率。根据全省民政工作会议上讲的四条明确的意见。在省直管县财政体制的情况下，市州对县市区的管理责任没有变、监督责任没有变、责任追究没有变，市州对县市区民政资金的监管力度只能加强，不能削弱。要进一步规范三级备案制、集体研究制、专项监察制、专户核算制、情况通报制及限期整改制等硬措施在市(县)的强力推进，强化制度的执行力度。要突出抓好民政资金的执法监察工作。

(三)全面开展民政系统行风建设示范单位创建活动，建设人民满意的民政行风。各区县(市)要切实把基层窗口单位行风建设和评议工作摆到十分重要的位置，要根据评议工作实际，不断充实内容、细化标准、创新方法，拓宽途径、完善制度，使民主评议活动常评常新。按照省里的要求，结合我市的实际情况，今年主要抓好三项工作。一是配合相关业务科室，细化不同窗口行风建设标准。二是选择1—2类窗口单位试点，稳妥地推行网上评议行风活动。今年省厅将确定几个窗口示范单位采取以奖代拨的方式授牌奖励。春节后，各区县(市)纪检监察部门就要摸底申报。三是开展“阳光救助”行动，配合开展救助对象的大普查，进一步摸清全市城乡低保工作的底数，宣传有关社会救助政策，开展社会救助体系规范化建设。

(四)抓好廉政文化进社区试点工作的提质扩面和宣传工作。今年的主要任务是推介宣传试点工作经验，扩大廉政文化进社区的民政品牌影响。要在加强反腐倡廉宣传，提高全民反腐倡廉意识的同时，把党风廉政建设的各项要求融入到城乡社区工作的各个方面，发挥城乡社区在基层社会稳定中的基础作用。

(五)履行民政部门在反腐倡廉大局中的职能，解决人民群众反映强烈的问题。着重抓好以下工作：认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度;大力整治领导干部借婚丧喜庆事宜敛财、打牌、赌博、违规投资入股等突出问题;坚持勤俭节约，反对铺张浪费，深入开展“小金库”治理工作;积极推进党务公开，深化政务公开、村务公开工作;坚决纠正损害群众利益的突出问题，查处违纪违法案件。根据分工，继续抓好规范行业协会服务和收费行为，紧密结合村务公开工作，加强农村党风廉政建设，认真抓好涉农资金监管工作。

(六)把反腐倡廉建设贯穿市县民政机关建设的始终。继续加强和改进作风建设，深入开展作风建设主题实践活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要认真学习贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》和中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要完善反腐倡廉工作格局，创新先进典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育方式，增强针对性和实效性。建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要把规范机关办事制度、办事程序摆在更重要的位置，结合贯彻落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步健全完善学习、工作、监督等方面的制度，形成比较完整的制度体系，真正发挥制度在预防和治理腐败中的治本作用，有效压缩权钱交易、暗箱操作的空间，降低产生腐败的机率。

x年各项工作任务繁重，希望大家认真领会本次会议精神，结合民政实际，周密部署，精心组织，齐心协力，狠抓落实。

一要注重惩防结合。惩治和预防二者紧密相连，缺一不可。预防是假设人是理性的，可以通过教育、制度、监督，提高人的道德感，激发人的自制能力，达到对腐败现象的免疫，可以说，没有预防社会就没有向心力。惩治是假设人有时会有非理性的举动，不惩治不足以维护社会公平正义，可以说，没有惩治就不能对腐败分子产生威慑力。要重点查办民政资金管理使用领域、民政各类项目执行和建设领域及福利彩票发行管理领域等三个重点领域存在的违法违纪现象。要发挥制度建设在防治腐败中的治本作用，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把加强反腐倡廉制度建设作为一项突出任务，加快构建反腐倡廉制度体系，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。要进一步建立健全反腐倡廉教育制度、监督制度、预防腐败制度和惩治腐败制度，着力提高反腐倡廉制度的科学化水平。要牢牢把握制度建设的正确方向，确保制度建设与中央部署要求以及党的建设总体布局相一致，与改革发展的阶段性特征相适应，与推进科学跨越、富民强市的思路举措相配套，与人民群众的期盼要求相响应。

二要注重改革创新。今天我们所处的时代是一个新情况、新矛盾、新问题、新事物层出不穷的时代，纪检监察工作的方法和手段也要创新，只有这样才能跟上纷繁变化的形势，提升我们的工作水平。要紧紧围绕保障和促进科学发展来推进纪检监察工作创新。要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作改革创新之中。切实增强群众观念，带着责任和感情与群众打交道，真心实意为群众办实事、办好事。要坚持按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法推进纪检监察工作改革创新。要大力推进工作理念思路创新，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性;要大力推进纪检监察工作方式方法创新，超前谋划、统筹兼顾、狠抓落实、开拓创新;要大力推进纪检监察工作体制机制创新。

三要注重完善自我。加强纪检监察干部队伍建设，完善纪检监察部门的工作机制，是加强反腐倡廉建设的首要条件。纪检监察干部要巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，继续开展和深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，从思想政治、业务能力、纪律作风等方面，切实加强自身建设。要注重才更要注重德。要提高纪检监察干部综合协调、查办案件、应急管理和依法办事能力，更要对纪检监察干部的政治品质和道德品行建设提出更高的要求，保持队伍的先进性和纯洁性。要教育纪检监察干部忠于党、忠于国家、忠于人民，树立正确的世界观、权力观、人生观，保持作风正派、清正廉洁、情趣健康，做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过。要注重学更要注重干。纪检监察工作面临的形势变化快，出台的相关法规制度多，纪检监察干部要加强学习，全面落实党中央提出的建设马克思主义学习型党的要求。要定期开展一些务虚和调研活动，加强对民政纪检监察工作中面临的突出问题进行研究。但更要注重做，提高纪检监察干部队伍的执行力。要坚持原则，敢抓敢管、大胆负责，旗帜鲜明地同一切违反制度的现象作斗争。要注重形更要注重实。把形式和内容紧密结合，通过鼓舞人心的主题活动凝聚人，又要服从服务反腐倡廉建设大局，把求实效摆在第一位，少换口号，少变频道，不玩花拳绣腿。

谢谢大家!

年民政工作会议上的讲话稿

各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的和xx届二中三中全会、县委xx届五次全会及县两会精神，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年任务，动员全县民政系统持续改进作风，深化民政改革，努力开创民政事业新局面。按照会议安排，我就20xx年全县民政工作做以简要回顾，并对20xx年主要任务做以安排，后面，朱县长还将做重要讲话，请大家深刻领会实质，认真抓好落实。

一、20xx年工作回顾。

去年来，全县民政系统紧紧围绕县委、县政府年度中心工作部署，坚持保障和改善民生主线，不断解放思想，狠抓工作落实，全县民政工作在改革创新中重点突破，在服务大局中稳步推进，各项事业科学快速发展，为建设幸福美丽新山阳发挥了重要的基础性作用。

一是以项目带动战略为导向，重点工程进展顺利。按照《山阳县农村五保供养服务机构建设规划（20xx-20xx）》制定的既定目标，实施了杨地镇敬老院建设工程，完成了红星、莲花、漫川关3所区域敬老院和天竺山镇敬老院建设，均投入使用，《规划》提出的3年建设任务基本完成。新建成农村服务中心40个，全县农村社区服务中心总数达到115个。完成了县级社区服务中心和城关镇卜吉河、东关2个省级社区室外示范活动广场建设。对已建成社区逐一建档，统一标识。社区服务中心成为新农村标志性工程，在新农村建设成果观摩中，受到了各级领导一致好评。积极实施了漫川革命烈士陵园和漫川关伏击战纪念亭建设工程，漫川关古镇建设增添了红色旅游景点。

二是以低收入居民家庭经济状况核查为切入点，低保规范化建设持续推进。认真贯彻落实国发45号文件精神，成立领导机构，制定实施方案，召开专题会议，开展了低保家庭经济状况核查工作。通过逐户核查，20xx年共新纳入保障1921户2821人、去掉不符合对象973户2287人。10月起，农村低保全面推行“统一标准分类救助”，对符合城市、农村低保的对象做到了应保尽保，应退尽退，按标施保。全年发放保障金8403.88万元。

三是以敬老院星级创建为平台，五保供养服务能力全面提升。采取“四定一会”即定目标、定标准、定措施、定奖惩、现场会的措施大力推进敬老院星级创建工作。提请政府出台了山阳县《农村五保供养工作实施细则》、《农村五保供养服务机构管理实施细则（试行）》及《敬老院工作人员绩效管理考核办法》等办法和制度，用制度形式将我县五保供养工作的探索成果与经验巩固下来。各镇全面推行了敬老院工作人员聘用制度，实行绩效考核，组织管理服务人员培训230人次，抓好五保对象年检，深入开展敬老院管理工作“三项排查”活动，全县敬老院管理进一步加强，服务水平有了较大提升。20xx年保障五保对象3043人，发放供养资金1595.36万元，敬老院床位利用率达到100%。

四是以完善机制为重点，救灾救助工作扎实开展。指导各镇修订了《自然灾害应急预案》，县、镇、村三级预案完备。建成了县救灾物资储备库，提高了救灾应急能力。出台了山阳县“最低生活保障”、“医疗救助”、“临时救助”等5个《实施细则》和《城乡医疗救助一站式服务实施方案》，我县社会救助工作走上了规范化道路。开展医疗救助3727人1273.7万元、临时救助1211户200.9万元、救助120名贫困家庭大学新生32万元，为全县23名残疾人安装假肢，发放461名孤儿生活补助金443.5万元，救助流浪乞讨人员174人，下拨灾款1008.8万元，紧急转移安置2416人，过渡安置366人，冬令期间发放棉衣1500套、棉被20xx床，灾民及困难群众基本生活得到有效保障。

五是以办好“九件实事”为抓手，优待抚恤及双拥共建活动有声有色。组织县电视台、广播电台等媒体深入开展双拥宣传，各级领导走访慰问驻军和优抚对象，开展“军事日”活动，组织县医院、县中医院为武警官兵和重点优抚对象免费体检，举办纪念双拥运动70周年暨建军86周年文艺晚会，双拥共建活动有声有色。积极推进零散烈士纪念设施整修保护工程，修缮烈士墓456个、烈士纪念亭4个，新立烈士纪念碑3个，进度位居全省第二。县革命烈士陵园维修改造工程全面完成，被团省委命名为“陕西省青少年教育基地”。全县优抚对象信息采集完成，优抚管理实现信息化。办理自谋职业安置10人。重点优抚对象补助金、义务兵家属优待金、自主就业退役士兵地方一次性补助金均按时、足额发放到户。有针对性开展防范劝阻教育稳控，未发生涉军群访、越级访，涉军信访局势稳定。

六是以创新社会管理为目标，民主政治建设和专项事务管理创新发展。指导各镇完善村民自治章程、修定村规民约、推行村务公开，农民群众“四权”得到保障。适应城乡一体化对社会管理工作提出的新要求，积极开展“村改居”调研，制定了《山阳县推进村改居工作的意见》，为社会管理改革奠定了基础。招录专职社区工作人员25名，为民政事业队伍输入了新鲜血液，开启了我县社区工作发展的新阶段。依法办理收养登记2例、婚姻登记4350对，县婚姻登记处被省厅推荐为全国“3a级婚姻登记机关”。新批准成立社团2个、民办非企业2个，变更登记民非企业1个，全县社团数达到48个、民非组织15个，为县域经济社会事业发展增添了新的力量。积极开展“教风年”为主题的和谐寺观教堂创建活动，为14处宗教活动场所换发了新证，规范县内宗教活动，加强民族事务管理，境内民族团结，宗教和谐。

在认真抓好上述业务工作的同时，全县民政系统积极投身“六大创建”，深入开展群众路线调研活动，扎实落实党风廉政建设任务，各项工作呈现出齐头并进的良好局面。

回顾一年来的工作，我们取得了一定的成绩，赢得了各级领导和广大群众的充分肯定，得益于县委、县政府的正确领导，得益于县人大、县政协的关心和指导，得益于各部门和各镇的配合与支持，更是全县民政干部牢记宗旨、埋头苦干的结果，在此，我代表县民政局党组向各级领导表示衷心的感谢！向全县民政干部致以亲切的慰问！

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到全县民政工作中还存在着一些不容忽视的问题，集中表现在：养老、殡葬、地名等民政公共服务还满足不了群众的需求；低保、五保、医疗、临时等民政救助在一定程度、部分地方还有失公允；部分基层民政办还存在着脸难看、门难进、事难办现象，少数干部身上“吃拿卡要”等问题时有发生。这些问题，我们将在今年的工作中认真研究措施，重点予以解决。

20xx年，是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年、也是加快推进“”规划的关键年，民政事业改革发展的任务艰巨繁重，做好今年各项民政工作事关民生，事关稳定，事关全局，意义重大。全县民政系统要紧紧围绕县委xx届五次全会确定的各项任务，融会贯通新思想新观点新举措，强化民生理念，增强创新意识，提升服务水平，主动抓住新的宝贵机遇加快发展民政事业，充分发挥民政工作在创新社会管理、服务经济建设、构建和谐社会中的重要基础性作用。工作总体思路是：围绕一个中心、启动两项工程、完成三大创建、抓好四项重点工作，即：毫不动摇地抓住社会救助体系建设这个中心、快速启动县老年公寓、城区公墓两大工程建设、努力创建国家5a级婚姻登记机关、国家级减灾社区、全国和谐社区建设示范单位，推动殡葬改革、基层政权建设，强军优属和民政事务管理四项重点工作顺利开展。围绕上述思路，重点抓好七项工作：

（一）满足社会对民政公共服务的需求，积极推进民政项目建设取得突破。随着城乡一体化进程的加快，特别是县城区群众对养老、殡葬等民政公共服务的需求愈加强烈。20xx年以来，我县先后3次将公墓建设提上重要议事日程，但受各种条件制约未能得到落实。去年来，县委、县政府审时度势，及时做出了具体安排，协调落实了建设用地，夯实了相关部门齐抓共建的责任，县委xx届次五次会议将县老年公寓和县城区公墓建设列入民生重点工程，县人大xx届四次会议《政府工作报告》中明确提出“加快老年公寓和县城区公墓建设，完成杨地区域敬老院和35所农村幸福院、5个城市社区工作站、10个农村社区服务中心建设”任务，县考核办也将此列入相关镇政府的年度考核内容。因此，全体民政干部要站在提高服务城乡群众生活能力的高度，凝心聚力，奋力推动民政重点工程顺利实施。民政局研究成立了工程实施领导小组，抽调2名分管领导和4名干部具体协调实施，请城关、杨地及各农村幸福院和社区工作站、服务中心项目建设所在镇要高度重视，分别确定包抓领导、责任干部，严格标准，倒排工期，按时保质完成建设任务。

（二）毫不松懈地抓好自然灾害应急准备，切实提高减灾防灾抗灾能力。完善救灾应急机制，在4月底前修订完成县、镇、村三级自然灾害救助应急预案，形成县、镇、村相互衔接、完善配套、科学规范的应急预案体系。开展创建“全国综合减灾示范社区”和“防灾减灾日”活动，提高基层干部群众减灾防灾意识及救灾基本知识。严格落实汛期24小时值班制度，报灾要做到“初报快，续报准，核报实”，重大灾情实行“零报告”制度，保证防灾、减灾、抗灾工作信息畅通，在规定时限内保障各项救灾措施落实到位。做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作，使灾民生活达到“五有”。加强灾害预警及信息共享机制建设，提前做好生活类救灾物资储备工作。加强镇、村灾害信息员队伍建设，加强救灾物资采购、储备管理，适时组织开展救灾款物管理使用情况执法检查。要突出抓好受灾困难群众生活安排，及时下拨救灾款物，对受灾户登记造册、建档立卡，严格执行资金管理办法，不定期开展救灾款物发放使用情况专项检查，确保专款专用，使用合理，发放及时到位。继续开展国家级减灾社区创建工作，高坝店镇过风楼村力争创建达标。

（三）全面加强社会救助体系建设，提高社会救助工作水平。去年来，我县镇民政办工作力量得到加强，县社会救助中心初步组建，社会救助各项工作进一步理顺，低保、五保、医疗等民政社会救助工作力量也进一步充实加强。这也从另一方面反映出上级领导对社会救助暨民政工作的高度重视。我们今年将在机构到位的基础上积极筹建申请社会救助家庭经济状况核对机制，夯实民政救助工作基础。一要继续加强和改进最低生活保障工作。去年上半年，我县利用半年时间组织开展了低收入居民家庭经济状况核查工作，群众反响较好。但个别镇没有认真学习国发45号文件精神，没有动员包片领导、包村干部主动参与，没有严格落实乡镇受理、审核主体责任，放弃了低保受理及审批权限，该由镇政府审核的事全部交由村居去办，低保评定完全由村（居）委会说了算，部分真正困难的群众没有享受政策保障，影响了本辖区低保政策的公平、公正落实。因此请各镇务必要高度重视，从讲政治、保稳定的高度出发，抓好整改，理顺关系，将该收的权力收回来，让该保的对象漏不了。同时，针对一些地方低保挂牌率低、评议结果公示率低、社会救助信息录入率低等低保工作“三低”问题，今年将作为低保工作的重点问题予以查纠。县局将选择群众反映低保问题较强烈的5--10个村作为局领导群众路线教育实践活动联系点，对低保挂牌管理、资金发放和系统信息录入三项业务开展专项检查，推动全县低保规范化建设全面进步。按照省市通知，二季度起，全县低保金对象将依据社会救助系统信息录入名册进行发放审核，凡未进入系统的对象一律停发保障金。二要深入推进敬老院“星级创建”。今年是我省第二轮星级敬老院创建活动“命名年”，为充分利用现有的敬老院硬件建设成果，巩固我县创建全国养老服务示范县成果，继续深入地开展敬老院“星级创建”工作。要落实敬老院各项管理制度，规范服务行为，注重生活细节，强化日常管理，特别是要调剂好院民生活，让每一名五保对象住得舒服，吃得高兴，心情愉快。要切实加强院办经济管理，扩大“种、养、加”范围，提高经济效益。要认真落实山阳县《农村五保供养工作实施细则》、《敬老院工作人员绩效管理考核办法》和《农村五保供养服务机构管理实施细则》，使全县敬老院管理服务水平有质的提高，年底前，红星、板岩、莲花、中村、西照川、漫川关等敬老院力争达到“四星级”标准。县主要领导在敬老院检查中指出我县部分敬老院建设成果和现有资源利用率不高，要求全县五保集中供养率不得低于70%，县考核办已将此指标列入各镇年度考核指标之一。请各镇要迅速摸排情况，动员符合条件的对象入院供养，使全县敬老院床位使用率达到100%，五保集中供养率达到70%以上。同时，各镇要仔细排查本地散居五保对象生活情况，逐一完善档案、签订《代（领）养协议》，认真细致地做好分散供养对象安全监管及供养资金发放管理工作，确保散居对象生活安全。讲到这里再强调一下五保对象年检工作，请各镇认真细致排查，在5月底前完成年检工作。三要规范开展医疗救助和临时生活救助。近年来，我县医疗救助和临时生活救助工作稳步开展，有效解决了困难群众医疗及临时生活难题，但各种渠道反映，尤其是来局信访问题反映出全县社会救助政策的知晓率还很低。各镇要进一步加大政策的宣传力度，要通过以会代训、宣传栏、宣传单等形式，加强对医疗及临时救助等政策的宣传，让广大干部群众吃透文件精神，依法按章办事。严格执行《山阳县城乡医疗救助实施细则》和《山阳县城乡临时救助实施细则》，对社会救助动态管理监控系统中申报的医疗救助及临时生活救助对象进行网上审批，同时对所申报的申请审批表、医疗诊断书、医疗费用收据、领取“新合疗”补助凭证等档案资料进行严格审核。贯彻将出台的《国务院关于加快推进重特大疾病医疗救助的意见》，以重特大疾病医疗救助牵引城乡医疗救助制度发展，提升“一站式”即时结算信息化服务水平，逐步实现救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到60%。贯彻将出台的《国务院关于全面建立临时救助制度的意见》，保障遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。今年县局将继续实行两月一审批，各镇要及时申报，并在报送文件前，将申报对象信息逐一录入社会救助动态管理监控系统。四要全面加强其他民政救助工作。深入开展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”专项行动，在主动救助、教育矫治、回归安置、源头预防等方面加强工作，为流浪未成年人健康快乐成长创造有利条件和环境，有效预防和减少未成年人流浪乞讨现象。

（四）积极应对社会老龄化趋势，全面做好老龄及社会福利工作。一要认真做好老龄工作。各镇要把享受生活保健补贴的高龄老人审批信息及时录入系统，按季审核，及时、足额、准确发放。要大力推进基层老年组织网络建设，在全县各镇都要成立“镇级老年协会”（学会），在基础条件较好的村组建“村级老年协会”，使基层老年协会覆盖率达到70%以上。积极做好“为老服务”工作，65岁以上老年人均可办理《陕西省敬老优待证》，享受国家的各项优惠政策。同时认真做好老年人维权工作。二要认真做好社会福利工作。加强对孤儿救助资金的发放管理，及时发放孤儿生活救助金，争取上级配套资金，落实相关政策，使弱势群体的生活和学业都有保障。继续做好先天性心脏病、唇腭裂儿童的摸底登记工作，同时配合医疗部门做好联系及救助工作。

（五）不折不扣地落实好双拥优抚政策，切实保障优抚对象基本权益。一要认真执行重点优抚对象抚恤补助政策。落实优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制，确保优抚资金及时兑付到对象手中。落实好伤残军人的优待政策，做好伤残军人服务工作。设立县复退军人疗养中心，组织军休干部及重点优抚对象分批短期疗养。完善优抚医疗保障政策，继续实行民政救助政策向优抚对象倾斜的政策，帮助重点优抚对象解决住房难、生活难、治病难的问题。做好优抚对象数据库的数据录入和更新工作，60周岁以上烈士子女及部分年满60周岁以上在乡退伍军人信息有漏报的，集中在4月份完成上报。二要认真做好退役士兵安置工作。落实《退役士兵安置条例》，认真做好新老政策并轨时期退役士兵安置工作。做好20xx年底退役士兵地方一次性自主就业补助金发放工作。落实好退役士兵教育资助和职业培训补贴政策，进一步提高退役士兵免费教育培训政策知晓率和退役士兵参训率、合格率，使退役士兵有能力按社会需求和市场竞争机制实现有效就业。为符合安置条件的城镇退役士兵及转业士官做好自谋职业的办理工作，切实解决好城镇退役士兵安置遗留问题。三要扎实抓好双拥工作。要深入开展双拥工作，推动解决涉及军民切身利益的实际问题和军民反映强烈的突出问题。深入贯彻《烈士褒扬条例》和中办发〔20xx〕8号文件，加强零散烈士纪念设施的抢救保护和后续管理维护工作。开展“双拥模范县”创建及庆祝建军87周年系列活动，进一步巩固军民关系。落实双拥工作机制，狠抓政策落实，“八一”前兑付20xx年义务兵家属优待金。以“强军优属为现役官兵办好‘九件实事’”为抓手，全面提高基层双拥工作水平。

（六）抓好村务公开和民主管理工作，推进基层民主政治健康发展。一要优化行政区划设置。配合做好镇、村综合改革，完成并村并镇区划调整及城关镇改街道办事处和镇政府所在地“村改居”工作。二要认真组织好第九次村委会换届选举工作。广泛深入地宣传《陕西省村民委员会选举办法》等有关法律法规，增强干部群众的民主法制观念，使换届选举工作家喻户晓，深入人心，努力营造群众积极参与，广泛体现民主的选举氛围。各镇要精心组织开展难点村、重点村的排查调研，全面掌握难点村、重点村存在的矛盾和问题，制定相应方案，逐一解决。要组织开展村级财务清查，解决好村组遗留问题，为换届选举工作顺利进行奠定基础。要强化培训，培训干部熟悉掌握选举办法和程序，造就一支强有力的换届选举干部队伍。切实加强对选举工作的监督检查，坚决纠正各种不良的选举风气和选举行为，确保将那些群众威信高、个人素质好、有奉献敬业精神的人才选拔配备到村级班子中来，使他们在发展农村经济，实现富民强县目标任务中发挥积极作用。三要大力推进村务公开和民主管理工作。不断完善村级民主决策、民主理财、民主监督基本自治制度，保障群众对基层公共事务、公益事业建设享有知情权、决策权、管理权和监督权。加强村务监督委员会建设，推行村委成员任期和离任经济责任审计，健全村民会议和村民协商议事会议制度，完善民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制，扩大群众有序参与，推动村务公开制度创新，引导群众在基层民主实践的过程中提高自我管理水平，争创省级“村务公开民主管理”示范县（镇）。四要积极开展和谐社区创建活动。加强社区工作者管理和培训，理顺社区管理体制，不断完善服务功能，力争社区服务更上新台阶。开展好第二次全国和谐社区建设示范创建活动，城关镇卜吉河社区争创“全国和谐社区建设示范社区”。完成15个村改居任务、10个农村社区服务中心建设任务，县级社区服务中心投入使用。

（七）提高依法行政和公共服务水平，进一步加强专项社会事务管理。一要加强社团和民非企业登记管理。完成社团和民办非企业组织的调查和年检，加大对民间组织的监督管理力度，依法查处非法收取会员费等民间组织违法违纪现象。二要完善地名和界线管理。落实省市统一部署，做好村镇撤并及新一轮行政区划调整后的勘界工作。按时完成第三轮行政区域界线联检工作，做好全国第二次全国地面普查的准备工作。三要依法开展收养、婚姻登记工作。加强婚姻登记及收养登记法规宣传，依法做好收养登记工作，不断提高婚姻登记服务水平，婚姻登记处争创国家5a级婚姻登记机关。四要推动殡葬改革取得重大突破。认真贯彻落实《山阳县殡葬管理暂行办法（试行）》和《山阳殡葬改革实施方案》，加快实施县城区公墓和殡仪馆建设。抓好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》的宣传和贯彻工作，破除丧葬陈规陋习，树立文明丧葬新风。争取组建殡葬执法机构，加大殡葬执法力度，确保殡葬改革顺利推进。五要规范民族宗教管理。搞好民族宗教事务管理工作，引导宗教团体在构建和谐社会中发挥积极作用，从严打击非法宗教活动，增进民族团结，促进社会和谐。

三、狠抓队伍能力建设，确保各项工作任务落实。

同志们，落实好县委xx届五次全会和今年县“两会”提出工作任务，必须要有一支素质高、能力强、作风好的民政队伍。广大民政干部要牢固树立宗旨意识，认真落实中央八项规定及反对浪费、厉行节约要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做好民政资金监督、使用和管理，扎实落实群众路线教育工作要求，推进全县民政系统党风政风行风建设，建设勤廉高效队伍，努力打造阳光民政。

（一）坚持依法行政，强化民政宣传。民政工作同民生问题息息相关，政策法规很强，全体干部必须牢固树立依法行政意识，贯彻、落实好各项民政政策法规。要大力开展民政法规政策宣传，提高惠民政策的知晓率，提高全社会对民政工作的参与率。今年，陆续有《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、国务院《关于全面建立临时救助制度的意见》和《关于加快推进重特大疾病医疗救助的意见》、财政部和民政部联合发布新制定的《城乡医疗救助基金管理办法》等新的法规政策开始实施，一些重要的指导性政策文件将要出台，全县民政干部要结合群众路线教育实践活动，在认真抓好自学的同时，深入开展法规宣传，为推进业务工作顺利开展营造良好氛围。要加强民政工作宣传，把信息宣传工作列入重要议事日程，对在党报党刊、主流媒体宣传山阳民政事业发展动态、成就的要给予奖励，以提升民政工作的社会影响力，营造良好舆论氛围。

（二）创新思维方式，改进工作方法。民政工作历来是党和政府工作的重要组成部分，随着民生理念的不断深入，民政工作的重要作用日益凸显。我们要在经济社会发展的全局中找准民政工作的着力点，既要在服务全局中推进民政事业的发展，又要在民政事业发展中解决好党委、政府高度关心和社会各界普遍关注的问题，在共同推进的过程中实现自身发展。要深入基层、深入群众、深入民政对象生活，体察民情、了解诉求、总结经验、创新工作思路和方法。要克服满足现状、固步自封、主观臆断、不求进取的工作状态，把科学的理念、创新的意识、群众的观点、扎实的作风融为一体，推动民政工作越做越好、不断前进。

（三）突出规范管理，提高服务水平。历年来，我们坚持把规范化管理作为提升民政工作服务功能的一个重要抓手，取得了一定的成绩，但部分镇、少数民政干部仍然存在门难进，事难办的现象，给了好处乱办事，不给好处不办事的情况时有发生，甚至个别人索拿卡要，吃回扣，捞好处，严重损害了民政干部队伍形象。为民服务是我们民政工作永恒的主题，面对新的形势和新的任务，民政干部要把规范化管理作为推动各项工作上台阶、上水平的重要举措。要在社会救助、窗口单位、民政资金、民政对象、民政项目等方面建章立制、规范程序、按章操作、规范管理，树立民政工作良好的对外形象。局机关和各镇民政办要尽快设立“为民服务直通车”窗口，设置专人接待来信、来访、来人诉求，本着政策、原则，急事急办，方便群众。

（四）强化资金管理，发挥资金用途。近年来，随着党和政府对民生的高度重视，国家对民政事业的投入快速增加，对我们民政干部提出了更高的要求。救灾、低保、五保、医疗和临时救助等专项资金都是动不得的“高压线”，管好用好各项民政资金，是民政干部的重大责任，要规范资金运作，确保阳光运行。要管住自己，时刻以人民利益为重，不为私利所扰，不为物欲所惑，做到防微杜渐、一尘不染。要坚持公平正义，使民政资金真正用到民政对象手中，该享受的一个不少，不该享受的坚决不能享受，充分发挥资金效益。

（五）改进工作作风，推动工作落实。民政工作要实现新发展，必须要有扎实的作风。要大力弘扬真抓实干之风，敢于负责、勇于承担，尽心尽力履职，兢兢业业干事，抓住工作目标不放松，解决现实问题不放松，加强跟踪问效。加强工作落实督办，夯实承办责任，明确办理时限，及时跟踪督办，务求取得实效；建立奖惩问责机制，对任务完成出色，创造典型经验的要给予奖励。对没有完成目标任务、资金管理混乱，出现媒体负面报道的将实行问责。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理办法》等党纪条规，牢固树立纪律意识和红线意识，坚决做到令行禁止、照章办事，确保中央的各项要求不折不扣落实到位。

领导在民政工作会议上的讲话

同志们：

总结。

2019年民政工作，分析面临形势，研究部署2020年工作，动员全州民政系统为打赢疫情防控攻坚战、脱贫攻坚战、全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官而奋斗，努力开创新时代民政事业改革发展新局面。

2019年是民政事业发展历程中极为重要的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各有关部门大力支持、社会各界广泛参与下，各级民政部门紧紧围绕中心，坚决服务大局，深化改革创新，推进民政工作取得新进展、新成效。

这一年，民政事业迎来了新起点－－习近平总书记对民政工作工作作出重要指示，党的十九届四中全会对民政制度建设作出战略擘画，第十四次全国民政工作会议、自治区第十七次民政工作会议对民政工作作出全面部署，为更好地推进新时代民政事业改革发展提供了基本遵循。一年来，各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示和论述精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化全面从严治党，风清气正的政治生态加快形成并不断巩固。各级民政部门解放思想、改革创新，抓住热点、突破难点，科学思维、凝集力量，甘于吃苦、不懈追求，坚决贯彻落实党中央、国务院关于民政工作决策部署，认真履行社会服务与社会管理职能，积极推进改革创新，坚决落实州党委政府打好组合拳的各项决策部署，各项工作取得了明显进步。

这一年，民政事业赢得社会各界点赞－－基本民生保障精准高效，基本社会服务水平明显提升，基层社会治理稳步推进。各级民政部门将脱贫攻坚作为头等大事，以创新的理念研究政策，以坚定的信念推进工作，频繁深入调研，扎实谋划对策，密集出台有力措施，指导和带领县（市）民政部门更加奋力投身脱贫攻坚战，牢记总书记嘱托，锚定方位、解放思想、拓宽思路，一个个群众最关心、最直接、最现实的难题得以有效解决，一件件利民便民的措施立竿见影，一笔笔惠民资金落实到位。一年来，全州14975人建档立卡贫困人员纳入农村低保或特困人员救助供养，稳定实现建档立卡贫困人口“两不愁”目标，全州保障低保对象4627户9469人，供养特困人员1959人，救助生活无着的流浪乞讨人员188人次。全州62个社会组织开展了扶贫项目，投入资金1200余万元，挽回经济损失2000余万元，惠及困难群众10263人。健全养老服务政策，着力打通了难点堵点痛点，全州养老机构和设施达到473个，床位8063张。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别惠及2535人、13808人，城乡社区服务体系建设深入推进，全州实名注册志愿者超过19.4万人，志愿服务项目693个。福利彩票销售额达3.59亿元，州本级筹集彩票公益金2592.48万元，为全州民生建设提供了充足的资金保障。

这一年，民政工作亮点频现－－首次将事实无人抚养儿童纳入国家保障范围，首次从国家层面对完善农村留守妇女关爱服务工作进行部署，农村留守老年人关爱服务政策实现省级层面全覆盖，低保保障标准继续稳步提升，社区养老服务实行等级评定，兜底保障脱贫攻坚更加有力。一年来，党领导的基层群众自治实践不断深化，城乡社区服务体系建设深入推进，社会组织管理和监督进一步加强，行业协会商会脱钩改革全面推开，涉企收费行为进一步规范。违法违规私建“住宅式”墓地等殡葬领域突出问题得到有效整治，发挥殡葬改革试点的辐射带动作用，推进移风易俗。婚姻登记规范化水平持续提升，“放管服”改革持续深化，基层基础进一步夯实。全年实现了稳定安全无事故、兜底脱贫有突破、基本民生保障更全面、基本社会服务更完善、基层社会治理有加强、专项行政管理更规范、重点目标任务完成好、干部队伍素质有提升的工作目标。

这些成绩的取得，是各级党委政府正确领导、相关部门鼎力支持、社会各界积极参与的结果，更是各级民政部门真抓实干、全体民政工作者奋力拼搏的结果。在此，我代表州党委政府，向始终关注支持民政事业发展的各级党委、政府表示衷心的感谢，向长期以来奋战在民政战线上的全体民政干部职工表示崇高的敬意！

在正确看待成绩的同时，我们也要清醒地认识到民政领域存在的问题和不足。比如：社会福利保障的覆盖面还很有限，供需矛盾比较突出，距离“普惠”还存在很大差距；社会救助基本实现了织网兜底，但随着经济社会的发展，救助水平仍有待于进一步提高，支出型贫困和救助资源有限之间还存在供需矛盾；对困难群众的心理干预、精神慰藉仍然停留在较低层次。这些问题和不足，需要我们在今年的工作中加以完善和改进。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是坚决打赢疫情防控阻击战的一年，也是坚决打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现“两个一个百年”奋斗目标的交汇之年，也是谋划“十四五”重大发展的关键之年，更是民政事业发展历程中具有里程碑意义的一年。在这特殊的一年，把民政工作做好做实做全面，意义重大，影响深远。

做好2020年民政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及第十四次全国民政工作会议、自治区第十七次民政工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，贯彻社会政策要托底的要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推进民政事业高质量发展，为全面建设小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献力量。

今天召开这次全州民政工作会议，既是对去年工作中的成绩和不足进行一次全面的、系统的总结，也是面对新使命、新要求，为今后全州民政事业快速、健康发展谋划新篇章。刚才，州民政局局长李昆明同志传达学习了全国、自治区、自治州脱贫攻坚工作会议精神，奇台县作了兜底脱贫的经验交流，昌吉市做了新冠防控经验做法，吉木萨尔县做了幸福院建设的经验介绍，尤其是党组书记李明同志做的工作报告，总结2019年工作客观全面，安排2020年工作扎实细致，目标责任具体明确，我完全同意，希望大家认真学习，在各自的岗位上抓好落实。下面，我就进一步做好全州2020年民政工作讲几点意见：

一、提升“四个认识”，统一思想、理清思路，把握民政工作前进方向。

各级民政部门要认真研究习近平总书记关于民政工作的重要论述及其对民政事业的引领作用，使新时代民政工作思想更统一、使命更清晰、方向更明确。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（一）要提升对民政工作政治性的认识。民政工作是党的政治工作，关乎民生、连接民心、凝聚民力，事关民心向背，事关党的执政根基和长治久安，事关国家兴亡，具有天然的政治属性。因此，做决策和出台政策措施，都要用民心这把尺子量一量，把人民群众特别是困难群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为检验标准。必须坚持政治建设与业务建设高度统一，党的决策部署指向哪里，民政业务就要跟到哪里；民政业务拓展到哪里，党的建设就要发展到哪里。要切实学深悟透习近平总书记重要指示精神，切实把工作重心和主要力量集中到“三个聚焦”上，要格外关注、关爱、关心各类困难群众，集中力量兜好底，筑牢脱贫攻坚最后一道防线。要抓住民政领域人民群众的操心事、烦恼事，抓住最需要关心的人群，把保障和改善民生作为长期任务来抓，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，让发展更有温度、让幸福更有质感。要坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，观大势、谋全局、抓大事，凝心聚力、担当作为，扎扎实实做好各项民生工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（二）要提升对民政工作群众性的认识。民政工作作为党和国家的一项重要工作，最能直接体现我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，最能直接体现社会主义制度的优越性，最能直接体现以人民为中心的执政理念。各级民政部门要不忘初心宗旨，始终站稳群众立场，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，设身处地为广大民政服务对象特别是各类困难群众和特殊群体着想，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，将心比心、心心相印，换位思考、春风化雨，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边。要把中央决策和我州实际紧密结合，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居上持续取得新进展。要厚植群众情结，始终把保障和改善民生作为民政工作的基本职责，把群众是否满意作为检验工作是否合格的基本标准。新时代民政事业朝什么方向发展、发展什么、如何发展，都必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉。

（三）要提升对民政工作时代性的认识。要做好新时代民政工作，必须紧跟时代步伐，解放思想，与时俱进。各级民政部门，要坚决破除就民政谈民政的思维定势，要把民政工作放到全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的高度来审视，放到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局来把握，紧紧围绕党和国家重大战略部署展开和推进民政工作。社会主要矛盾发生了根本性的变化，对民政事业发展有着深刻影响，在民政领域也有着具体体现。我们必须顺应新时代，立足经济社会发展的阶段性特征，紧扣社会主要矛盾变化，以人民对美好生活的需要为至高追求，准确把握人民群众需要的时代特点和发展演变规律，着力破除民政事业发展的制约因素，推动民政事业迈上新台阶。

（四）要提升对民政工作协同性的认识。民政工作涉及面广，需要政府、社会、市场等方面的资源积极支持参与，只有不断壮大民政工作“朋友圈”，才能打造群众的“幸福园”。各级民政部门要整合、协调、吸纳社会各种资源和力量，着力构建组织共建、活动共联、资源共享、发展共促的新时代民政工作新局面。要坚持党建统领全局，充分利用好社会各界方方面面的力量，努力形成共建共治共享“一盘棋”、拧成齐抓齐管齐力“一股绳”，不断筑好“桥头堡”、架好“连心桥”、绘好“同心圆”，推动民政事业行稳致远，更好应对打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会等方面的新课题新挑战。各级党委政府要把民政工作列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题，在资源配置、财力投入、政策支持上不要吝啬，不要惜力，要给予民政事业更多、更大的倾斜，切实当好民政部门的坚强后盾。

二、要在履职尽责中进一步认清形势，把准定位，推进民政工作全面落实。

民政部门作为改善和保障民生的重要职能部门，在面向新时代、肩负新使命、开启新征程的重要转折之际，要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会这一目标，充分发挥民政领域兜底性、基础性作用。

（一）兜住脱贫攻坚之底。打赢脱贫攻坚战，要以制度兜住困难群众基本生活，多做雪中送炭的工作，加大社会救助力度，确保兜住底；进一步提高救助保障对象的精准识别、精准保障水平，确保兜准底；从满足人民群众美好生活需要出发，适度提高相关救助保障标准，确保兜好底。要全面排查兜底保障政策落实情况，深化农村低保专项治理，动态保持农村低保标准达到或高于扶贫标准，将符合条件的建档立卡贫困人员全部纳入农村低保等社会救助兜底保障范围，确保应保尽保、应救尽救。对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体，全面落实相关养育和保障服务政策，确保应养尽养。对生活困难残疾人和重度残疾人，要全面落实两项补贴政策，做到应补尽补。对农村留守儿童和妇女、老年人，全面落实关爱服务政策，确保应帮尽帮。要以情换情、充满爱心，做到民政为民、民政爱民，为困难群众提供更贴心的服务，把党的温暖、政府的温暖、组织的温暖送到困难群众、帮扶对象的心里去。让改革发展成果惠及广大困难群众和每一个民政服务对象，确保在全面建成小康社会的伟大事业中，不让一个困难群众掉队。

（二）完善养老服务体系。随着我州人口老龄化、高龄化日益加剧，对进一步加快养老服务体系建设、增强养老服务供给能力提出了新的要求，不可避免的带来了新的挑战、新的困难。各级民政部门要着眼于积极应对人口老龄化，针对养老服务政策落实中的难点堵点制定督促落实的政策措施，推进养老服务市场化改革，开展社区养老服务设施建设行动，完成养老服务质量专项行动，不断完善居家社区机构相协调、加大养老机构品牌建设，极力推进医养康养相结合的养老服务体系。在疫情防控期间，全州养老机构20家，在院老人1396人，无一人感染，受到了自治区民政厅的赞扬，并提出了“昌吉模式”。充分说明了医养结合的重要性和可行性，要继续推进医养结合建设，在降低医保门槛、合理配置医疗资源、实现全环节监管等多方面稳步推进，实现医疗资源与养老资源的互通，让更多的老年人享受到社会化养老服务发展的“红利”。继续深入推进养老服务“放管服”改革，降低社会力量参与发展养老服务的制度性成本，进一步发挥市场配置养老服务资源的决定性作用，加快推动社会力量成为养老服务业发展主体。建立基本养老服务制度，保障人人享有基本养老服务；引导养老资源向农村倾斜，向孤寡、高龄、失能老年人倾斜，加强市场监管，引导市场主体良性竞争和合理投资，加快形成低端有保障、中端有扶持、高端有引导的养老服务业发展格局。要建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为家庭成员照料老年人提供便利。要通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力，总结推广居家、社区养老、医养结合中可推广、可复制、可持续的经验。

（三）着力提升基层社会治理和服务能力。各级民政部门要按照构建“大治理”体系的要求，以党建引领，促进城乡社区治理转型升级，在基层社会治理中展现更多的民政作为，着力构建自治、德治、法治相结合的共建、共治、共享“三治三共”社会治理新格局。要推动健全社区党组织领导下社区居委会、业委会、物业组织和驻区单位联运机制，推进议事协商制度化开展，规范村委会建设，完善村规民约制订，增加村级综合服务功能，加强乡镇政府服务能力建设，促进基层社会和谐稳定。加大社区万能章的管理，推进各级社会组织党群服务中心建设，积极打造一批社会组织党建工作示范点。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（四）科学编制民政事业“十四五”规划。随着经济社会全面改革的深入推进，民政工作在经济社会发展全局中的重要地位必将日益凸现。在编制民政事业“十四五”规划中，各级民政部门要重点围绕精准高效保障基本民生、夯实基层社会治理基础、完善养老助残等基本服务，规划实施一批重点项目、重点工程，为民政事业长远发展提供强力支撑。要充分运用民政特有的深厚的社会动员能力，发挥好“稳压器”作用，组织好、动员好广大民政服务对象，为社会稳定、改革发展保驾护航。要持续推进管理法制化、服务社会化、资源市场化、手段信息化、工作精细化、程序标准化、队伍专业化，以现代化的思维方式和发展手段推动民政工作提质增效。要坚持转型发展思路和服务大局能力“双向提升”，深化改革和法治建设“双轮驱动”，注重政策创新和督查落实“双向发力”，充分发挥民政在民生保障兜底和社会建设骨干中的双重作用，让民政工作在新时代释放新能量。

（五）持续深化改革创新。坚持和完善基本民生保障制度、基层社会治理制度、基本社会服务制度，坚持和完善区划地名专项国家行政管理制度，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。对农村留守儿童和妇女、老年人，要紧紧扭住农村基本公共服务和基本社会保障的制度建设，编织一张兜住困难群众基本生活的社会安全网。要结合建立不忘初心、牢记使命的制度，落实好中央各项惠民政策，让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖，让中国特色社会主义制度优势在民政领域充分展现。

（六）坚决打赢疫情防控战。各级民政部门要坚决贯彻党中央关于疫情防控的各项决策部署，坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策的总要求，尽快找差距、补短板，切实做好各项防控工作。新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，对人民群众尤其是孤寡老人、困难儿童、特困人员、残疾人的生活带来很大影响。疫情防控，是对国家治理体系和治理能力的一次实战检验，也是对各级民政工作的一次考验。各级民政部门要加大帮扶力度，保障困难群众生活无忧，要密切关注疫情发展态势，深入基层，掌握因“疫”致贫、因“疫”返贫人员，出台补助政策，安排专项资金，兜住民生之底。民生稳，人心就稳，社会就稳，疫情期间，各级民政部门要千方百计保障好困难群众的基本生活，组织好各项工作，把疫情影响降到最低。各级民政部门始终要把防控疫情与脱贫攻坚结合起来，与主题教育结合起来，与大项任务结合起来，把投身防控疫情第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，把党的政治优势、组织优势转化为疫情防控的强大政治优势，再接再厉，英勇斗争，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

要以党的全面领导为统揽，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”放在各项工作的首位，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，将党的全面领导体现到民政工作各领域、各层级、各环节。

（一）要必须坚持不懈推进全面从严治党。各级民政部门要把深入落实全面从严治党作为重大政治任务，强化党风廉政建设，在用党的建设指导和推动民政工作上求实效。要坚守党的信仰，维护党的核心，严明党的纪律，严肃党内政治生活，不断强化自律意识、标杆意识、表率意识，打造干净、忠诚、担当的民政干部队伍。要坚决服从党令政令，自觉把讲政治贯穿民政工作落实全过程，对州党委、政府的任何决策部署，都要不讲条件、不打折扣抓好贯彻落实，决不能上有政策、下有对策。

（二）要不断加强作风建设。要以政治建设为统领，全面加强各级民政部门党组织和党员干部的思想、组织、作风、纪律建设，努力创建让党放心、让人民满意的模范政治机关。严格落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神和自治区、州党委政府委要求，大力整治各种形式主义、官僚主义现象，坚决防止不良风气反弹回潮。要加强党建工作规范化建设，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活，着重抓好基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实把党建政治优势转化为推动民政工作发展的强大动力。进一步改进服务方式，全面推进“放管服”改革各项措施落地，不断提高服务效率、提升工作效能。

（三）要推进党风廉政建设。要发扬斗争精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，深化民政领域漠视群众利益问题专项整治，巩固发展反腐败斗争压倒性成果。要牢固树立底线思维和法治思维，每项工作都要把廉政要求讲清楚，把廉洁风险想周全，把防范措施定扎实，把责任落实到位，当好廉洁从政的守门人。各级民政部门要把主体责任牢牢扛在肩上，把党风廉政建设贯穿民政工作的始终，严格贯彻执行中央“八项规定”，强化民政领域风险防控，持续推进民政领域“微腐败”以及社会救助、殡葬、社会组织等领域突出问题专项整治，形成长效机制，巩固整治成果，维护群众利益。要强化内部控制建设，用制度管人、管事、管钱，把每一笔政策资金用好、用干净。

（四）要加强干部队伍建设。弘扬优良传统和作风，强化民政干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，激励担当作为，争当新时代人民群众心中“最可爱的人”。各级民政部门要紧紧牵住干部队伍建设这个“牛鼻子”，围绕“服务中心、建设队伍”，深入开展作风效能建设，推动全州民政干部队伍工作能力不断加强、工作作风持续转变、工作态度明显好转。要灵活运用讲座、培训、会议、研讨等形式开展业务知识技能培训，提高干部职工工作素质和业务能力。全体干部职工要勇于担当、主动作为，在大事面前不畏难、在难事面前不退缩，坚决杜绝工作拖拖拉拉，推诿扯皮。努力建设一支奋发有为、敢于担当、忠诚履职、爱民为民、尽心为民的民政干部队伍，为民政事业发展提供有力的人才保障。

奋进新时代，逐梦新征程！同志们，民生无小事，枝叶总关情！身为民政人，深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持创新变革、敢于担当、务求实效，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，以更加振奋的精神状态和更加扎实的工作作风，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、砥砺奋进，同心同德、同行同向，全力以赴改善民生、维护稳定、促进和谐、凝心聚力，书写出民政事业高质量发展新篇章，为打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新贡献。

在民政工作会议上讲话

同志们：

在全省民政工作会议刚刚召开不久，**市就召开全市民政工作会议，以实际行动落实全国、全省民政工作会议精神，充分说明**市委、市政府对民政工作的重视。刚才，杜局长作了一个很好的工作报告，全面总结了过去一年的民政工作，详细安排了今年的各项工作。表现突出的先进集体受到表彰，对目标责任完成好的单位给予了奖励。

在此，我代表省民政厅对受到表彰的先进单位表示热烈祝贺!向长期重视、支持民政工作的**市各级党委和政府表示感谢。过去一年来，**市的民政工作得到快速发展，继续保持了在全省的领先地位。双拥共建取得重大进展，连续第五次被评为“全国双拥模范城”，市民政局也被评为“全国爱国拥军模范单位”;全省社区现场会在召开，听取了经验介绍，观摩了社区建设典型，省政府、省厅和与会代表非常满意;低保工作实现了应保尽保，相关配套优惠措施逐步落实;第六届村委会换届工作顺利完成，换届率达到99.2，高于全省平均水平;军休建设成绩显著，在全省文明军休所考核评比中，市局7个所3个标兵、4个先进，全部受到表彰，位列全省第一;福利彩票销售克服诸多不利因素，顺利完成目标任务，销量占全省三分之一多;民政宣传工作作用突出，信息反馈及时，很好地推动了各项民政业务工作的开展，市局被评为全省民政宣传模范单位。在年底省厅组织的目标责任考核中，我带队对**市的民政工作进行了两天的全面考核，**市的民政工作给考核组留下了深刻的印象。在日前召开的全省民政工作会议上，**市被评为全省先进，受到表彰。这些成绩的取得，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与有关部门的积极支持和配合是分不开的，更是对全市广大民政干部职工辛勤工作的回报。成绩只能代表过去，要想取得更大的发展，继续保持民政工作在全省的率先发展，要求广大民政干部职工务必保持清醒头脑，振奋精神，锐意改革，勇于进取，瞄准新的目标，实现新的突破，继续把民政事业推向前进。下面，结合今年工作安排，我讲四点意见：

一、坚持宗旨意识，牢固树立执政为民理念坚持以民为本，为民解困，切实解决人民群众生产生活中的困难，是实现“三个代表”和党的根本宗旨的体现，也是民政工作服务大局的切入点。近几年，民政工作日益受到各级党委、政府的高度重视，关键一点就是民政工作紧紧抓住了社会关注的热点和群众期盼解决的难点，尽心尽力予以解决，维护了社会政治稳定。民政工作直接体现着我们党关注民生、关爱百姓的执政理念，具体实践着指出的“群众利益无小事”的要求。以民为本，为民解困，是民政工作始终保持旺盛生命力和无穷活力的源泉。如果广大民政干部职工不“想民、爱民、为民、利民”，民政工作就失去了其赖以生存的基础和价值。所以，广大民政干部职工务必牢记宗旨，执政为民，始终做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，急民所急，想民所想，办民所需，把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从解决事关群众切身利益的小事入手，树立民政部门的良好形象。

二、统筹兼顾，锐意改革，为全省民政工作上水平创造新经验在全省民政工作会议上，提出了今后民政工作的指导思想，即：坚持“以民为本、为民解困”的宗旨观;坚持“围绕中心、服务大局”的全局观;坚持“锐意改革、与时俱进”的创业观;坚持“城乡统筹、协调发展”的发展观;坚持“部门协作、社会参与”的方法论。确定了今年全省民政工作的10项重点任务。刚才，杜局长的报告中，也响亮地提出了“两争”目标和“4234”任务，非常具体，具有很强的时代性和指导意义，关键是要抓好落实。要做好今年的民政工作，就必须善于结合变化了的形势、任务，发扬与时俱进、改革创新的精神，敢于实践，敢于突破，敢于创新，积极探索城市低保制度的规范完善、流浪乞讨人员的社会救助、农村特困群众的生活保障、村民自治工作机制的健全、社区建设服务领域的拓宽和体制机制的完善、行业性公益性民间组织的培育和作用的发挥、社会福利事业社会化和投资主体多元化、退役士兵安置改革等随着时代发展，民政工作中凸显的新焦点，新问题，新情况，不断实现在理论上的新发展，实践上的新创造，工作上的新思路，开拓民政工作新局面。在工作中，要坚持整体推进与重点突破相结合，做到统筹兼顾，突出重点，以点带面，全面推进。要紧紧抓住提升社区建设水平、完善社会救助体系和推进事业单位改革与发展等领导重视，百姓关注的重点工作;在民政事业单位改革、福利企业改制和殡仪服务中心建设等难点工作上动脑筋，想办法，以重点、难点工作的突破，推动民政整体工作的进展。**市的工作基础很好，有强有力的各级民政领导班子，有一支素质较高的民政干部队伍，有市委、市政府的坚强领导，希望**市在民政工作中大胆实践，不断创新，为全省民政工作创造新经验。

三、一手抓社会工作，一手抓民政基础工作，增强民政系统自身参与市场经济的活力党的xx届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为推动民政事业健康发展创造了难得的机遇。近几年，全省民政系统广大干部职工勤勉工作，爱岗敬业，做了大量利国利民的好事，赢得了社会群众的认可和赞誉。然而，和兄弟部门比，民政系统自身建设发展的步伐并不快，社会效益与经济效益不能得到有机统一，一定程度上也影响了民政工作更好地为民服务。近几年来，民政工作的重点一直放在推进社会公共事业的发展方面，对民政事业单位的投入相对较弱，民政自身基础设施建设拉下了步子。民政部门是普济苍生、开仓放粮的单位，如果自己的粮仓都是空的，又怎能担负起为民解困的重任。各级民政干部，特别是领导干部，心里一定要有一本经济账，要切实突出本单位的经济建设中心工作，加快发展步伐，打牢基础设施建设，提高民政工作的综合实力，改善广大民政干部职工的工作和生活条件。要特别关爱本部门、本单位的残疾职工和特困群众的生活。要想方设法，千方百计，加快改革步伐，帮助落后单位迅速摆脱困境。**市应该在这方面做出榜样，拿出经验。真正做到有看头、有说头、有听头，起到示范作用、窗口作用、带头作用。

四、强化队伍建设，提高民政队伍素质民政工作与人民群众的生产、生活紧密相连，与维护社会公平和社会稳定密切相关，肩负着党和人民赋予的光荣而神圣的使命。广大民政系统干部职工是民政工作的具体执行者、实践者，是民政部门在人民群众心目中形象的塑造者和代言人。建设一支高素质的民政干部队伍是推进新时期民政工作的重要保证。为此，必须加强学习，提高素质，强化能力，不辱使命。力争通过学习，全面提高民政系统人员的政治素质，用xx大精神统一思想，指导工作，坚定政治信念，树立马列主义的科学的世界观;通过学习，全面提高文化素质、科技素养，把学习的知识转化为工作的能力和智慧，为民政工作服务;通过学习，全面提高每个干部的业务工作水平，围绕党的中心工作，明确奋斗目标，理清发展思路，制定具体措施，实现民政工作的开拓和创新。同时，要重视基层民政队伍的组织建设。随着民政工作任务的不断加大，涉及的领域不断拓宽，在改革发展稳定中的责任越来越重，民政干部职工必须要保证足够的机构和人员数量。**市在这方面走在了前列。以政府购买服务形式，向社会公开招聘社区工作者，增加低保机构编制等，都为缓解民政工作多而杂，人手少而紧的矛盾起到了积极的作用。总之，要通过加强队伍建设，壮大民政队伍实力，提升民政队伍素质，打牢民政服务理念，激发民政创新意识，使广大民政干部职工在继续保持和发扬脚踏实地、埋头苦干、淡泊名利、廉洁奉公的“孺子牛”精神的基础上，大力弘扬与时俱进，勇于改革，敢于争先，善于创新的“拓荒牛”精神，实现民政工作全面建设的新飞跃。

同志们，新的时代为我们吹响了出征的号角。让我们在xx大精神指引下，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实“三个服务”具体要求，团结一心，奋力拼搏，与时俱进，大胆创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

在民政工作会议上讲话

同志们：

刚才，陈局长回顾总结了20xx年度我区的民政工作，并对20xx年的主要民政工作进行了细致的部署。一年来，民政系统的广大干部职工在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，团结一致，锐意进取，奋力拼搏，做了大量卓有成效的工作，特别是在去年连续不断的台风频繁期间，全局干部职工认真履行职责，夜以继日查灾核灾，及时准确报灾，组织好救灾款物的发放，较好地保证了灾民的生活，维护了灾区社会的稳定，充分发挥了民政部门在社会救助中的职能作用，灾后，出台倒房重建的各项政策、实施方案，下拨重建灾款，确保了倒房户在春节前搬进新房，体现了民政部门“以民为本、为民解困”的宗旨。在此，我代表区委、区政府向同志们表示亲切的问候和衷心的感谢。

20xx年的民政工作目标、任务，陈局长在部署时都讲得比较明确和具体，我都赞同。下面，我讲几点意见：

一、着眼于理论发展、思路创新和实践创造，提高民政开拓创新的能力。

理论是行动的先导。要使民政工作紧跟不断发展的新形势，扎扎实实推向前进，就必须用科学的理论武装头脑，用科学的理论指导实践，用科学的理论创新思路。一要加强学习，善于学习。以保持共产党员先进性教育为契机，使广大党员真正认识到要把教育活动当作理论上的一次提高，思想上的一次洗礼，人生上的一次升华，既要加强政策理论学习，提高自己掌握和运用政策的水平，又要加强业务知识学习，增强服务本领，不仅要学习与业务有关的知识，而且要学政治、经济、历史、法律等一切反映当今世界文明进步的新知识，提高民政队伍的整体素质。二要勤于思考，善于思考，研究把握民政工作的规律。随着经济社会的发展和改革开放的进一步深入，民政工作问题多、难点多、矛盾多，我区的民政工作又有其自身的特殊性，有不少困难需要解决，我们要进一步抓好政策理论和业务知识的学习积累，更新观念，理清思路。一是要进一步规范最低生活保障制度，构建新型社会救助体系。最低生活保障工作要逐步规范申请、审批程序，健全监督机制，提高低保工作动态管理水平，要尽可能达到应保尽保，应补尽补。从全区的情况看，我们只能说是基本上实现了，但还有一定的差距。要做好提标、扩面工作，我区现在的救助标准在全省、全市来说还处于中下水平，今年要作点努力，争取标准有适当的提高;扩面就是覆盖面要宽一点，不但要把应保的人及时给予救助，还要高度关注低保线边缘的人，这部分人为数还不少，我们要真正使低保制度成为保障人民群众的最后一道安全线;要切实抓好农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养工作，进一步落实农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作，根据省、市政府集中供养工作的要求，加强对敬老院建设的指导，确保五保和“三无”人员集中供养率80%(这项工作是省、市对我区考核的项目，难度还比较大，各乡镇还要加大这方面的工作力度，做到早计划，早落实)。我们要争取区政府的支持，今年力争新建区社会福利中心一所计划列项，以适应不断发展的形势需要。各乡镇也要加大敬老院基础设施建设的资金投入，改善敬老院环境，完成敬老院建设任务，提高集中供养率，提高管理和服务水平。要积极探索建立集中供养的长效机制，引导和鼓励社会力量参与，采取结对认养、爱心助养、挂钩供养、捐赠赡养等方式，建立起多元化投入，多形式的供养机制，作为集中供养的有益补充。二是要不断深化殡葬改革做好青山白化治理和生态墓地建设工作。今天各乡镇分管殡葬工作的领导都参加了会议，我想多强调几句。要把青山白化治理工作当作今后我区殡葬改革的重中之重工作。在确保遗体火化率100%的前提下，全面推进生态墓区建设，力争覆盖率达80%以上。大力开展“三沿五区”的青山白化治理工作，争取治理率达50%以上。据统计，全区“三沿五区”的坟墓约有15万穴，其中“三沿”就有3.5万穴左右，按照生态市、区建设年任务书的要求，今年要完成治理率50%，任务十分艰巨，希望各单位按照民政局和区殡改办的统一部署，一定要制订好规划，完成好生态墓区的建设任务(达到50%的治理率)，各乡镇街道党委、政府务必高度重视，特别是还有部分乡镇、街道没有对公益性墓地进行统一规划建设的，要抓紧落实这项工作，今年年底前没有生态墓地和骨灰存处的村都要完成建设任务，坚决遏制乱葬乱埋现象。年终区结合乡镇目标责任制和殡葬改革专项考核进行统一验收，无论是综合目标考核的分数，还是考核奖金，都要重奖重扣，完成任务较差的单位还要通报批评，希望各单位履行好属地管理的职责，把它列入为民办实事的重要工作。三要勇于实践，善于实践，从实践中获得真知。改变过去疲于应付的工作局面，创新思路，改进工作方法，坚持群众路线，经常深入基层、深入实际、深入群众、深入人心，有计划、有重点地开展调查研究，吃透基层的实际，吸取新鲜的经验，提高科学决策、科学管理水平，不断适应新形势下民政事业改革和发展的新要求，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，维护社会的安定团结。

二、着眼于增强法制意识和加强法制建设，提高民政依法行政的能力。

提高民政干部、尤其是领导干部依法行政的能力，既是实施依法治国方略的客观需要，也是规范干部职务行为、提高行政管理效能的必然要求。提高民政依法行政能力，一要强化法制意识。加强学习党的路线方针政策及法律法规知识，增强干部职工的法制观念，提高法律素质，自觉在思想上确立不违规、不逾制的观念，公正平等对待工作对象，做到不偏私、不歧视，自觉接受监督。二要抓好建章立制。法律法规是为民施政的根本依据，也是推动工作的重要手段，要进一步健全完善对干部的监督制约机制，重点在资金管理、民政执法等方面建立健全预防机制，增强民政工作的开放度和透明度，拓宽社会监督渠道;健全完善民政工作的高效运转机制，大力推动民政工作的法制化、制度化、规范化和程序化，大力推动民政工作手段信息化;健全完善民政工作的资源整合机制，下大力推动民政工作社会化，让所有对民政事业发展有促进作用的各种资源都在“民政”这个平台上不断涌现活力。三要善于抓依法施政。要严格依照《行政许可法》规定的权限和程序履行行政行为，权责统一，既不能失职又不能越权，既不能不作为又不能乱作为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。

三、着眼于增强大局观、善于处理各方关系和善用协调机制，提高民政综合协调能力。

民政工作是社会管理和公共服务中一项基础性和综合性的工作，不仅涉及面广，涉及社会管理和公共服务的多个领域，而且开展一项工作往往需要协调多个部门，需要动员多方力量，综合协调是做好民政工作必需的重要能力。提高综合协调能力，一要增强大局意识。凡是涉及民政事业，涉及人民群众的根本利益，涉及国家命运前途的事，就是大局。如最低生活保障工作，事关百姓疾苦、社会稳定，我们要将自己所负担的责任与大局联系起来，重视这项工作，采取有力措施，确保保障资金到位，切切实实做到全员覆盖和应保尽保。二要善处各方关系。进一步增强综合协调意识，加强与社会各界、各部门的密切配合，相互尊重、相互支持，积极争取群众的广泛参与，兼顾不同的利益关系和诉求，促进各项工作全面开展。如民政干部，尤其是乡镇民政助理员，他们上为政府分忧，下为百姓解愁，既要做好民政工作，又要承担政府的中心工作任务，长年累月默默无闻作奉献，条件比较艰苦，各位分管民政工作的领导要关心他们的工作和生活，充分发挥他们的才能。三要善用协调机制。加强各部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调和合作，凝聚社会各界的力量，增强开展民政工作的合力，才能把错综复杂的矛盾加以协调，加以解决，有力地把我们的事业推向前进。如殡葬改革工作，在乡镇政府的大力支持下，实现了全境遗体火化的目标，但仍存在一定的问题，丧事大操大办、丧葬习俗改革、封建迷信等现象还有不同程度存在，这就需要乡镇政府加大管理力度，采取有力措施予以制止;还有社会保障问题，要加大对民政事业财政渠道的投入，加大对社会福利设施建设的投入，如最低生活保障金发放，乡镇敬老院建设，敬老院老人的赡养等，不能光依靠区政府，依靠民政部门拨款解决，这些都是需要乡镇政府协作做好的事情。

四、着眼于丰富“为民”情感，躬行“为民”实践和善解内部矛盾，提高做群众工作的能力。

坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，维护群众利益是民政工作的基本出发点和落脚点，也是实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体体现。做群众工作是民政部门的天职，善于做群众工作是民政干部的本领。提高做群众工作的能力，一要丰富“为民”的职业情感，继续深入广泛开展向“为民模范”周国知同志学习的活动，以周国知同志为榜样，“思民之所想、忧民之所求、急民之所难、办民之所需”，“体察民情、善解民意，善待百姓、厚待群众”。二要躬行“为民”实践，我区部分群众的生活生产还存在不少的困难，有的还相当贫困，我们要设身处地地体恤他们的困难，把“为民”情感渗透到每一项民政业务和每一个工作环节中，倾注到每一个民政对象身上，以刻不容缓之急去解决群众的困难，真心实意为人民群众做好事、办实事、解难事。三要善解人民内部矛盾。一方面要高度重视和落实群众的切身利益，关心群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计解决群众的实际困难，另一方面，要重视信访工作。要坚持依法办事、按政策办事，既要依法维护人民群众的正当权益，又要坚决维护政策法规的严肃性和连续性，要尽心尽力帮助当事人解决合理合法的要求，对于不能帮助解决的，要耐心解释、说明原因;对于不合理要求，要以政策为依据说服教育。

五、着眼于班子建设、凝聚人心和改进作风，提高建设队伍的能力。

民政队伍建设是做好民政工作的基础和保证，主体能力提不高，其他各种能力的提高也就无所依托。因此，建设队伍的能力至关重要。这种能力主要表现在善于抓领导班子建设、善于凝聚人心和善于培养、发扬好的作风。善于抓班子建设，要坚持集体领导、分工负责，凡属于重大问题、重要决策，都要经过集体讨论决定，集体决定了的事，要分工负责，分头去办，实行责任制。善于凝聚人心，人心齐，泰山移，团结出战斗力、出凝聚力。大家在一起工作是工作的需要、组织的安排，领导班子成员应该成为志同道合、密切合作的同志，要讲究领导艺术，树立科学发展观，培养和提高总揽全局的、统筹兼顾，善于应对复杂局面和处理突发事件的能力，使班子成为团结协作、作风优良、务实高效、开拓创新、与时俱进的领导集体。要凝聚人心，领导干部首先要严于律己、宽以待人，以自己的人格维系人心，以自己的行动带好班子，只有使大家心齐、气顺、劲足，人尽其才，心情舒畅，才能使大家一心一意想工作，一心一意干事业。善于培养和发扬好的作风。民政干部要时时处处严格要求自己，加强廉洁自律，自觉抵制金钱权位的诱惑，过好权力关、地位关和利益关，做到一尘不染，一身正气，要认真执行两个《条例》、牢记两个“务必”，坚决滥用职权、执法违法、徇私枉法的行为，要把自我监督、纪检监察部门的监督、社会舆论和群众的监督结合起来，真正做到清正廉洁、务实为民。

同志们，让我们在xx大和xx届四中全会精神的指引下，牢固树立科学的发展观，高举“以民为本、为民解困”的旗帜，“维护民利，解决民生，落实民权”，以饱满的热情、良好的精神状态投入到工作当中，扎实工作，开拓创新，与时俱进，努力开创民政工作新局面。

在民政工作会议上讲话

在民政工作会议上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议部署，总结民政工作成绩，分析面临的形势要求，确定明年工作任务，加快民政标准化建设，推进民政事业持续健康发展。

一、民政事业发展取得新成就。

20xx年，全国民政系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极顺应人民群众的新期待，深化改革，加强法治，破解难题，推进工作，取得了显著成绩。

一是基本民生持续改善。国务院作出了全面实施重特大疾病医疗救助的部署，明确了完善医疗救助制度的政策措施;出台了全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见;转发了九部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的意见。民政部协商或会同有关部门，制定了社会救助领域社会工作发展、银行业金融机构协助开展社会救助家庭存款等金融资产信息查询、申请农村低保家庭经济状况核查、加强自然灾害救助物资储备体系建设、支持引导社会力量参与救灾工作等政策措施，出台了养老服务金融支持与创新，养老服务民间资本参与，养老机构服务收费，中央企业支持公益慈善，慈善表彰奖励宣传，鼓励募用分离等政策文件。全面建立居民家庭经济状况核对机制和社会救助“一门受理、协同办理”机制。各地民政部门着力建制度、补短板、兜底线，提高了保障标准与水平。截至11月底，全国城市、农村低保月人均标准分别达到439元、255元，同比增长9.5%、14.7%，比“”末增长了74.9%、117.9%;月人均补助水平分别达到298元、139元，同比增长12%、15.8%，比“”末增长了57.7%、87.8%。前三季度全国共实施医疗救助4550万人次;有442.7万户次家庭获得临时救助，每户次平均救助水平867.4元。农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别达到5883元、4388元，同比增长14%、14.1%，比“”期末增长了99.3%、108.8%。启动5次救灾预警响应和20次应急响应，转移安置受灾群众637.2万人次，高效应对了波及我国西藏地区的尼泊尔特大地震、云南沧源地震、新疆皮山地震等重特大自然灾害。河北、湖北、海南、陕西、甘肃等地出台了社会救助法规规章。广东出台了《社会力量参与救灾促进条例》，安徽、贵州出台了自然灾害救助条例实施办法。北京、天津、浙江、江苏、湖南、陕西、甘肃等地出台了老年人服务保障法规规章。

二是相关社会治理不断创新。深入调查研究，积极提供政策建议，报请党中央、国务院批准，中办、国办先后印发了加强城乡社区协商、开展农村社区建设试点工作和行业协会商会与行政机关脱钩总体方案的文件，中办印发了加强社会组织党的建设工作的意见。会同中组部印发了进一步开展社区减负工作的通知;联合国家档案局出台了《城市社区档案管理办法》。大力推广政社互动、“三社联动”，促进了社区自治和服务功能不断增强。联合卫生计生委推动建立了社会组织参与艾滋病防治基金。协调建立了社会组织联合执法机制，依法做好社会组织登记、年检、执法、审计、评估等工作。联合有关部门制定了规范志愿服务记录证明的指导意见，发布了《志愿服务信息系统基本规范》行业标准，推进了全国志愿服务信息互联互通。有8个省份依法有序完成了村(居)委会换届选举工作。有47,429人取得社工师、助理社工师证书，全国持证社工突破20万人。福建出台了行业协会发展促进办法。湖北、重庆出台了志愿服务条例。

三是支持国防和军队建设坚定有力。围绕纪念抗战胜利70周年，组织抗战老战士、英烈子女代表参加纪念活动，走访慰问境内外部分抗战老战士、老烈属，给5万多名抗战老战士老同志发放一次性生活补助，突出了崇尚、捍卫、学习、关爱英雄的主旋律和伟大民族精神、抗战精神。公布了第二批600名著名抗日英烈、英雄群体和100处国家级抗战纪念设施、遗址名录。隆重举行第二批在韩志愿军烈士遗骸迎接安葬仪式，会同朝方举办开城、安州志愿军烈士陵园修缮工程竣工仪式。协助开展国家公祭烈士活动。推动了我在俄罗斯、老挝、缅甸烈士纪念设施修建。出台军休干部医疗保障等政策，统一了待遇标准。出台了无军籍职工服务管理办法。会同国资委制定了《关于进一步做好国有企业接收安置符合政府安排工作条件退役士兵工作的意见》，会同总参谋部制定《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)》，完善了退役士兵安置政策。加强了优抚安置事业单位能力建设，组织了军供区域保障演练。残疾军人、“三红”、“三属”等重点优抚对象抚恤补助标准同比平均提高20%，比“”末增长了110%;军休干部和无军籍职工经费同比增长48%、41%，比“”末增长了110%、160%;享受定期抚恤补助的优抚安置对象达到908万人，比“”末增长了44%。联合举办军民迎新春茶话会，增强了双拥工作氛围。修订了全国双拥模范城(县)命名考评办法，对各地创建工作进行了全面督导。河北、山西、内蒙古、吉林、浙江、山东、贵州、大连等地出台了优抚安置法规规章。

四是专项社会事务管理水平进一步提高。服务经济社会发展和新型城镇化建设，审核上报国务院批准了35件县级以上行政区划调整事项。有序推进第二次全国地名普查，各地领导协调机制逐步健全。开展了“地名的故事·那些历史那些乡愁”系列报道和“寻找最美地名”活动，规范了千年古县地名文化遗产申报工作。完成了津冀线等14条省界联检任务。协调做好澳门特别行政区陆地界线有关工作。明确了生活无着流浪乞讨人员身份查询、照料安置工作要求，规范了滞留人员机构托养工作，加强了受助人员专用车票管理和救助管理机构风险防范。制定了家庭暴力受害人庇护救助措施，积极开展受监护侵害未成年人权益保护工作。规范了出具(无)婚姻登记记录证明的条件，印发了《婚姻登记工作规范》。基本完成了对1994年以后纸质婚姻登记历史数据的补录工作。印发了《收养能力评估工作指引》，畅通了长期查找不到生父母的打拐解救儿童的收养渠道。开展了殡葬管理服务专项整治活动。各地清明节祭扫工。

作文。

明有序。稳妥做好“东方之星”号客轮翻沉事件及天津港火灾爆炸事故相关善后工作，湖北、湖南、天津等地紧急动员、快速反应，加强服务保障，有序进行善后处理工作。辽宁出台了公墓管理规章。

今年是“”时期收官之年。今年的成绩，建立在多年不懈努力的基础上。“”期间，各级民政部门开拓进取、奋发有为，民政事业取得一系列历史性成就。

这是民政改革不断深化的五年。我们协助召开了第十三次全国民政会议，明确了民政在社会建设中发挥骨干作用“一统四分”的职能定位。施行了退役士兵安置制度改革，实现了退役士兵安置工作由城乡有别到城乡一体、由计划安置到扶持就业的历史性变革。推进了社会组织管理制度改革，探索了四类社会组织直接登记，启动了行业协会商会与行政机关脱钩，促进了社会组织政社分开、依法自治。推进了养老服务业综合改革和公办养老机构改革，加快了养老服务业发展。开展了“救急难”综合试点、农村住房灾害保险试点、适度普惠型儿童福利制度建设试点、“百县千村—基层儿童福利服务体系建设试点”、未成年人社会保护试点、全国社区治理和服务创新实验、社会工作专业人才队伍建设试点、志愿服务记录制度试点、地名地址库试点，推进了部省合作和民政改革创新观察点建设，为民政事业改革发展拓展了路径、提供了示范。深化行政审批制度改革，取消了4项部本级审批事项和1项中央设定地方实施的审批事项，调整烈士评定为政府内部审批事项、社会工作者职业水平评价为其他权力事项，实施了假肢矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定和经营性养老机构设立许可“先照后证”改革，取消假肢和矫形器制作师准入类职业资格限制，完善了事中事后监管，释放了发展活力。

这是民政法治建设成效显著的五年。我们配合修订了老年人权益保障法，制定修订了《退役士兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》、《社会救助暂行办法》，设立了烈士纪念日。提请党中央国务院制定了28个政策文件，出台了20件部门规章、76件部门规范性文件，建立了规范性文件合法性审查制度。通过立法创制，强化了养老服务业发展的法制支撑，确立了“8+1”社会救助制度体系，完善了促进慈善事业发展的政策措施，推动了社会工作专业人才队伍建设和志愿服务，健全了流浪未成年人救助保护制度，建立了未成年人行政保护与司法保护协作机制，规范了弃婴收留抚养工作，拓展了孤儿保障范围，强化了党员干部带头推动殡葬改革，推动惠民殡葬政策从少数省份发展到基本覆盖低收入群众。我们把立良善之法、管用之法摆上突出位置，完善依法行政程序规范，提高了民政法律制度的执行力。推进权限、程序、责任法定化，建立试行了部权力清单制度，实现了依法设权、照单行权、权责统一，正确履行职能。维护法制权威，部里依法作出了142件行政复议决定，全国共查处1.5万起社会组织违法违规案件。支持省级民政部门普遍设立了法制机构。深入开展“六五”普法活动，民政干部的法律意识和法治观念明显增强，民政法律制度的社会知晓率明显提升。

这是民政发展规划发挥牵引作用的五年。我们编制实施了民政事业发展“”规划和养老服务、社区服务、综合防灾减灾等国家级专项规划，以及社会工作专业人才队伍建设中长期规划、儿童福利设施建设规划、福利彩票规划和慈善事业发展指导纲要，积极参与国家基本公共服务规划及相关规划的编制实施工作。各地民政部门结合实际编制实施了综合性规划和各类专项规划。通过规划的有力实施，民政工作保障条件明显加强，民政事业加快发展，民生福祉显著提升。与“”期末相比，社会救助、优抚安置、救灾等民政事业费从1606.1亿元增加到3265.5亿元，增长了103.3%。中央预算内投入各类规划136.3亿元，比“”增加105.9亿元，增长了348%。全国养老床位数预计达到669.8万张，每千名老年人拥有床位数预计达到30.3张，比“”期末增长70.2%。民政精神卫生福利机构床位数达到8万张，比“”期末增长了31.1%。福利彩票销售总量从“”期间的3455亿元增长到“”期间的8600多亿元，增长了148%。城市社区综合服务设施覆盖率达到81.9%，比20xx年增长了22%。社会组织从43.5万个发展到63.8万个。民办社工机构达到4600多家，增长了23倍，志愿服务记录工作广泛开展。争取中央财政集中的专项彩票公益金投入30亿元资助农村互助幸福院建设，投入20.4亿元支持精神卫生福利机构建设，投入6亿元支持县级儿童福利设施建设。协助落实福利企业退免税322亿元。争取中央财政投入68.19亿元实施散葬、零散烈士墓、境外烈士纪念设施维修改造工程。争取中央财政安排8亿元实施支持社会组织参与社会服务项目。争取中央财政设立流浪乞讨人员救助专项补助资金，累计拨付90亿元。中央财政为中西部1096个多灾易灾县购置了民政救灾应急专用车辆，中央救灾物资储备库发展到19个，全国综合减灾示范社区创建了6551个，灾害信息员扩展到68.25万人。社工专业人才服务“三区”计划，“大爱之行”社工服务项目，社工服务标准化建设示范工程，志愿服务示范项目，“残疾孤儿手术康复明天计划”项目等深入实施。支持西藏、新疆、四省藏区和罗霄山片区扶贫攻坚工作扎实进行。部本级中民北京养老服务中心、北京社会管理职业学院新校区建设、国家康复辅具研究中心二期工程、减灾小卫星星座建设等项目进展顺利。

这是民政综合能力不断提升的五年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育深入开展，民政系统行风、作风不断改进。加大人才培养力度，选拔了68名领军人才，建立了38个技能大师工作室，组织开展职业技能鉴定13.57万人次，部本级开展教育培训800余期。加快了全国低保信息系统、国家养老服务信息系统、优抚四级联网系统、婚姻登记信息系统、社区公共服务综合信息平台、流浪乞讨人员救助管理信息系统等建设与应用。增强了民政统计服务科学决策和业务发展的作用。部本级实施国家科研项目30余项，获得科研经费支持近2亿元。加大了正面宣传，健全了新闻发布等制度，妥善处理了舆情事件，建立了包含“两微一端”在内的全媒体格局。基层民政能力进一步增强，各地以落实国发〔20xx〕45号文件和《社会救助暂行办法》为契机，通过增加编制、购买服务、加强信息化建设等方式，切实加强了基层民政机构和服务力量。民政领域国际合作及涉港澳台交流合作成果显著。与29个国际组织、36个国家建立了多双边合作机制，在多领域开展务实合作，实施合作项目154个，引入境外资金2.28亿元，支持了民政事业发展。成功主办了上海合作组织成员国联合救灾演练、第八次紧急救灾部门领导人会议，联合举办了东盟地区论坛救灾演练、第六届南南学习论坛等重要国际活动，扩大了民政对外开放与经验分享。

在充分肯定民政工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足。主要是，民政工作发展不平衡，有些地方、有些业务领域、有些工作项目相对滞后，个别的甚至严重落后;部、省两个层面制定的诸多政策中，有的缺少刚性措施，有的缺少操作性，有些政策落实得不及时、不得力，没有充分发挥政策效应;民政权力运行和资源分配的规范化、透明度不高，有些地方和基层单位公开办事不够，出现了个别腐败案件，产生了一些优亲厚友、“人情保”等违规问题;有些业务领域管理、服务人才队伍建设滞后，有些民政干部素养、能力欠缺，不适应事业发展需要;有些民政部门安全管理意识差，有些民政服务机构设施落后、管理不严，导致发生一些安全事故、人身事件，造成恶劣影响。这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中认真解决。

“”以来的民政工作成就，服务了党和国家工作大局，更多更好地惠及了人民群众，促进了社会和谐稳定，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

二、民政工作面临新形势新要求。

“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段，“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，脱贫攻坚进入冲刺期，人口老龄化日趋严峻。民政事业发展机遇前所未有，面临挑战亦前所未有。我们要正确认识新形势新要求，推动民政事业实现新的发展。

(一)在经济发展新常态下谋划民政工作。去年，基于对国内外形势的分析，党中央作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。对民政工作而言，新常态既增加了一些约束条件，又提供了更多发展机遇。经济增长速度和财政收入增长放缓，难免会影响民生保障投入，但转变经济发展方式和提高增长的质量效益，又可能增加民生保障资源。深化经济体制改革，推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，难免会带来权力、利益的调整变化，产生一些新的社会矛盾和问题，但实现发展动力转换，释放发展活力和内在动力，又可能达到更好地发展和利益的普遍增长。人口老龄化进程加快，难免会产生劳动力结构变化，社会抚养比失衡，增加家庭和社会养老服务负担等问题，但采取积极应对人口老龄化的对策，又可能增加老年人消费，发挥老年人社会参与作用，促进经济社会发展。在经济发展新常态下，党中央、国务院对民生保障工作和社会治理高度重视，在五大政策支柱论述和部署中，明确要求社会政策要托底，政府治理与社会自我调节、基层群众自治有效衔接和良性互动。在经济发展新常态下谋划民政工作，要趋利避弊、因势利导，积极作为、量力而行，牢牢把握工作的主动权，为党和国家工作大局服务。在基本民生保障上，要坚持把重点放在兜底上，保障困难群众基本生活;要避免过度福利化，把救助政策、福利政策建立在经济和财力可持续增长的基础上。要加快完善社会救助协调机制，普及“一门受理、协同办理”机制，建立主动发现报告机制，提高保障效率。要加快完善家庭经济状况核对机制，做好低保政策与扶贫政策衔接工作，普及社会救助、社会福利对象审核审批的民主评议、公开公示，精准实施保障制度，用好有限的保障资源。要针对不同困难群体，兜好各自保障之底。对各类困境儿童和城市“三无”人员，要稳妥出台新的保障政策，健全特困人员供养制度。在社会治理创新上，要将对社会组织规范登记管理为主，转向规范登记管理和激发活力、发挥积极作用并重，将城乡社区发展民主自治为主转向发展民主自治和增强自治服务功能并重。充分发挥社会组织作为慈善事业重要主体、社会自我调节关键载体，参与基本民生保障、化解社会矛盾的积极作用。充分发挥城乡社区的自治与服务功能，把社会矛盾和问题解决在基层，解决在自我教育、自我管理、自我服务之中，实现基本公共服务、便民利民服务和居民互助服务的有机结合、共同发展，让人民群众更多受益。

(二)用新的发展理念推进民政事业。xx届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，丰富和发展了中国特色社会主义理论。五大发展理念既各有侧重，又相互依存、融汇贯通，既有理论创新意义，又有实践指导作用。切实贯彻五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要认真学习、深刻领会，自觉运用五大发展理念来推动民政事业发展。要善于创新驱动。把创新摆在民政事业发展的核心位置，贯穿于政策创制、资源配置、督促落实、能力提升的各个方面、各个环节，不断推进相关理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，增强民政事业发展活力。以创新为第一动力和持续动力，突破制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，完善有利于创新的人才培养机制、工作推进机制、考核激励机制，形成鼓励探索、宽容试错、全员竞相创新的良好氛围。要坚持问题导向。切实加强调查研究，紧密联系群众，尊重基层首创精神，认真听取群众呼声，及时发现带有普遍性的问题，积极推广可复制的经验。把群众的需求、制度的缺陷、工作的短板、舆论的批评当作存在的问题、发展的要求，列为调研课题，安排政策项目，制定工作举措，在发现问题中明确具体工作方向，在解决问题中实现民政事业发展。要增强安全意识，防患于未然，加强民政服务机构设施建设和安全管理，维护服务对象生命财产安全，避免发生冲击社会心理和道德底线的事件。要加强科学统筹。统筹兼顾是唯物辩证法在发展上的科学运用，是科学发展观的根本方法。要增强经济社会发展统筹意识，既做到根据经济发展水平来制定和发展基本民生保障政策，又做好基本民生保障和相关社会治理工作来促进经济发展。要加强区域统筹，鼓励东、中、西部地区和东北地区“四大板块”从本地实际出发，发挥各自优势，在民政改革发展上各展其长，相互取长补短、共同提高。要推进城乡统筹，统筹制定城乡基本民生保障政策，统筹部署城乡社会治理创新，统筹完善城乡民政工作机制。要强化民政内外统筹，坚持近期筹划与长远谋划相结合，整体推进与重点突破相结合，顶层设计与地方创新相结合，政府推动与市场调节和社会参与相结合，国内发展与国际借鉴相结合，不断增强民政发展动力，不断壮大民政资源，形成持续健康发展的良好局面。

(三)在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用。xx届五中全会《建议》提出20xx年我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫的目标。中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对完善面向贫困人口的医疗救助制度、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系等作了部署。为此，现有大多数低保标准低于扶贫标准的地方，要逐步提高低保标准，到20xx年全部达到国家扶贫标准，对完全或部分丧失劳动能力的20xx多万贫困人口实行兜底扶贫。要依靠各级政府增加医疗救助资金投入，落实对所有贫困人口参加新农合给予财政补贴并纳入重特大疾病医疗救助范围的政策。要推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接，在优惠政策上共享，在信息平台上链接，充分发挥两个政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。要创新慈善事业发展制度，鼓励社会力量参与脱贫攻坚，增强工作合力。

(四)发挥党建的保障和促进作用。要认真落实全面从严治党的要求，严格落实各项党建工作制度，履行好党委(党组)的主体责任、纪委的监督责任，通过加强理论学习增强发展的思想武装和政治保障，通过加强党组织建设为事业发展提供组织保证。认真落实中央“八项规定”精神，进一步巩固党的群众路线教育实践成果，善始善终搞好“三严三实”专题教育，切实改进工作作风。要把纪律和规矩挺在前面，将廉洁自律准则和纪律处分条例的要求铭记于心，刻印于脑，全面领会，自觉执行。要统筹党建工作和业务工作，依靠党建工作促进业务工作，在业务工作中贯穿党建意识，尤其是在基层群众自治、社区建设、社会组织发展、社会工作专业人才队伍建设、促进慈善事业发展等工作中，要尊重党委工作部门的指导作用，配合加强党组织建设，发挥党员的先锋模范作用。

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在民政工作会议上讲话

同志们：

今天，区政府在这里召开全区民政工作会，主要任务是:回顾“十五”期间全区的民政工作，分析“”期间我区民政工作的形势，部署20xx年全区的民政工作。接下来，区民政局的领导还要对相关工作作具体安排。这里，我先讲几点意见。

工作、行政区划的调整工作、地名工作、社会团体和民办非企业单位的登记管理工作等各项民政工作都取得了大的进步，跃上了一个新台阶。这些成绩的取得，概括起来，主要得益于以下几个方面：

行之有效的办法，并取得了重大的成绩。

(二)各级民政部门在工作中目标明确，重点突出。民政工作内容广泛，涉及的对象也很多，而从事民政工作的人员却相对有限。在这种情况下，各级民政部门围绕中心，合理确定目标，精心组织人员，抓住各个阶段的重点，分别突破。不管是省级“双拥”模范区、省级敬老模范区的创建和迎检，还是城镇低保、农村低保的审批和普查，以及其他民政工作的推进，都一如既往地体现了“盯准目标、突出重点、兼顾全面”的优良工作作风，值得表扬。

(三)全区民政工作者勤奋工作，开拓创新。进入二十一世纪以来，民政工作的内容不断增多，民政部门承担的社会服务、社会救助和社会管理的职能不断扩大，具体工作在原来的基础上增加了老龄工作、社区建设工作、城镇低保、农村低保、民办非企业单位的登记管理、医疗救助等全新的内容，而且因为对政府部门依法行政的要求越来越高而使工作推进的难度比以前进一步加大。在这种情况下，全区民政工作者团结一致，克服困难，任劳任怨，开拓创新，锐意进取，各项工作都取得了显著成就，并展现出了“班长带班子，班子带队伍，队伍促发展”的良好精神风貌。

在看到取得成绩的同时，应该清醒地看到我们工作中还存在的问题。

一是人员、经费不足，制约了民政工作的快速发展。进入“十五”以来，民政工作的具体内容不断大幅度增加，但人员编制基本上没有增加，工作经费也很紧张。在这种情况下，民政工作者往往只能忙于应付日常工作，有的镇甚至因为人员太少而常常处于日常工作都难以应付的局面。由于财政收入赶不上财政支出的增长幅度，导致少数镇民政专项资金的兑现存在一定程度的拖欠;由于少数镇分管民政工作的领导和民政工作人员变动频繁，导致民政工作人员业务水平不高，出现了没有严格依法行政的情况。由于人员、经费的不足，民政工作人员的培训也因此减少，民政队伍整体素质有待进一步提高。

二是宣传工作还有差距，制约了民政工作的快速发展。在宣传已经干了的典型工作的同时，对需要干的重点工作和存在的难点问题也要从正面作好宣传，这有利于各级领导、各有关部门和全社会对民政工作的了解和支持。“十五”期间，民政部门干了不少的事情，取得了很多成绩，也涌现了不少先进事迹，同时也还存在很多需要解决的难点问题，但都因为宣传太少，各级领导和各有关方面知道得太少，对我们工作的支持力度也就显得很有限，从而制约了民政工作的快速发展。

三是思维创新不够，制约了民政工作的快速发展。思维创新是工作取得新成绩、上新台阶的基础和源泉。“十五”期间，由于我们处于人少事多经费紧的境地，忙于应付日常事务，思维创新不够，因而工作上的闪光点还不够多，前进的步子还迈得不大。

上述存在的问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。

二、认真分析“”期间民政工作的形势，着力推进进全区民政工作再上新台阶。

(一)关于“”规划。

党中央和国务院将“推进社会主义和谐社会建设”和“建设社会主义新农村”作为重要内容写进了“”规划，要求“完善社会保障体系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;加强和谐社区、和谐村镇建设，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业”;要“积极发展残疾人事业;加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度;支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动;认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”。

设标等社会管理工作，维护社会稳定。

(二)充分认识市场经济体制下民政部门承担的重要政府职能。

安置等，就是市场经济体制下政府服务社会的职能的重要方面。

“”规划，已经为今后的民政工作指明了方向，为民政工作者提供了施展自己才能的平台，为我们理直气壮地干好各项民政工作增强了底气。作为民政工作者，承担着政府工作的重要职能。因此，大家一定要鼓足干劲，不负重托，科学、有力、创新地工作，确保“”期间的规划圆满实现，将我区民政工作推上一个新的台阶。

三、重点突出，找准抓手，扎实做好今年的民政工作。

今年是“”规划的开局之年，是开创我区经济社会发展新局面的关键一年。“关心群众疾苦，加大城乡特殊困难群体的社会救助力度，改善人民生活”，是今年区政府工作的重要内容之一。大家一定要围绕这个重点，结合民政工作实际，做好以下几个方面的工作：

(一)切实抓好社会救助机制的完善，保障贫困群体的基本生活和基本医疗。

续完善城镇特别困难低保家庭的特殊救助措施，让这些家庭中的重病对象、重残对象、在校学生享受到实实在在的救助。要采取切实可行的措施鼓励低保对象参加公益劳动和寻找就业门路，在他们参加公益劳动的收入计算上可适当放宽。

农村低保方面，要做到坚持原则，实事求是。值得注意的是，农村低保的原则是要求将家庭年人均收入在625元以下的对象全部纳入保障范围,而不是将一个家庭中的某个重残对象或某个重病对象纳入。偏远山区不知道政策的特困农民，是我们工作的重点，虽然党和政府有了农村低保这个惠民政策，但他们不知道，没有提出申请，容易被漏掉。我们一定要向村干部交待清楚农村低保政策，把那些特别困难的对象全部纳入低保范围，使他们能够借助农村低保这根拐杖，逐步脱贫致富。今年区政府将扩大农村低保范围、新增享受农村低保3800人以上作为为民办实事之一，大家一定要把这项工作做实做好。

农村医疗救助方面，在加强调研的基础上，适时启动城镇医疗救助;要继续加强农村敬老院建设和管理，白节镇和渠坝镇要加快敬老院建设，力争在6月份前完成这项工作;要认真贯彻新的《“五保”供养条例》，切实做好分散供养“五保”户的供养工作，坚决不准将符合“五保”供养条件的对象拒之门外;各镇政府要预算适量的资金，加强对临时特殊困难对象的临时救济。

(二)依法行政，认真履行好社会管理职能。

城区福利院建设的方案，确保城镇孤老的基本生活和基本医疗。尤其需要强调的是，我们在管理社会的过程中，一定要严格依法办事，不仅法律法规和政策界限要掌握准确，而且程序一定要正确，坚决杜绝好心办坏事和违法违规办事。

村务公开和民主管理工作的指导，促进基层和谐社会的构建，为社会主义新农村建设做出应有的贡献;要认真搞好优抚基础工作和双拥基础工作，按区政府的要求按时完成退伍军人的安置任务，并为优抚对象服好务，为市上双拥模范单位的创建打好基础。

必须重申的是，在一切工作中都务必做到勤政务实、清政廉洁，保持国家机关和国家工作人员的良好形象，保持共产党员的先进性。

(四)切实抓好残疾人工作。

事作为工作的着力点，切实解决残疾人康复、就业、教育、扶贫等方面存在的实际困难，积极鼓励、引导社会力量、民间资金进入扶残助残工作领域，形成多元化投入的社会化残疾人工作体系。

(五)认真抓好老龄工作。

年人的工作。

同志们，民政工作作为政府工作的一个重要组成部分，在新的历史时期更显示出其特殊的重要性。让我们携起手来，团结一致，克服困难，突出重点，努力工作，为把我区民政工作推上一个新台阶而努力奋斗!

在民政工作会议上讲话

同志们：

这次会议是盟行署召开的一次重要会议，会议的主要任务是深入贯彻中央、自治区、盟委行署一系列重要会议精神和全区民政工作会议精神，全面总结x年工作，安排部署20xx年民政工作。一会儿，副盟长还要作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会、切实抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面内容。

一、认真履职尽责，x年民政工作迈上新台阶。

x年各级民政部门在盟委、行署和各级党委、政府的正确领导下，在民政厅的精心指导下，紧紧围绕盟委、行署的中心工作和服务经济社会发展大局，以“8337”为指引，以保障民生为主线，健全制度、完善体系、强化管理、搞好服务，全面落实了盟委、行署的重大决策和民政厅的工作要求，在推进城乡居民低收入家庭经济状况核对、农村牧区互助养老幸福家园建设、向上争取资金等方面取得了显著成绩，使我盟的民政事业迈上了新台阶。

(一)民生指标稳步提升，救助体系更加完善。

城乡低保方面。城乡低保保障标准分别月人均提高48元和29元，达到月人均393元和212.75元，分别比上年提高14%和16%;城乡低保补助水平分别比去年月人均提高44元和22元，达到了月人均329元和155元，分别比去年提高15%和16%。x年共保障城乡低保对象195814人，其中：城市低保对象61599人，农村低保对象134215人。支出最低生活保障资金、一次性生活补贴、临时价格补贴共56114.44万元，其中城市支出25774.33万元，农村支出30340.11万元。五保供养方面。现有五保对象5290人，其中：集中供养1274人，分散供养4016人。五保对象集中和分散供养标准分别比去年提高482元和300元，达到每人每年4565元和2796元，均比上年提高12%。x年共发放农村五保供养资金1531.34万元，其中：发放集中供养资金260.76万元，分散供养资金1270.58万元。孤儿养育方面。现有孤儿502人，其中：集中供养52人，分散供养450人。集中和分散供养标准分别每人每月提高162元和121元，达到每人每月1512元和1311元，比上年均提高12%，共发放孤儿养育资金802.3万元。城镇“三无”人员供养方面。现有城镇“三无”人员1163人，其中，集中供养235人，分散供养928人。城镇“三无”人员供养标准集中和分散分别为每人每月896元和672元，分别比去年每人每月提高96元和72元，提高12%。x年，共发放“三无”供养资金1001万元。“三民”人员保障方面。共有“三民”人员1248人，保障标准在当地全额城镇居民最低生活保障线基础上每人每月增加200元，支出资金871.57万元。临时救助、贫困大学生救助、医疗救助方面。x年我盟临时救助对象13155户，累计支出救助资金1159.39万元，户均救助标准达881元;共救助贫困大学生1051人，支出救助资金128.5万元;建立实施了重特大疾病医疗救助制度，医疗救助水平得到有效提高;医疗救助“一站式”即时结算信息平台已经建立，运行良好。多层次、多形式的社会救助体系逐步形成。积极响应全区两次物价补贴机制，落实取暖补贴政策、开展重特大疾病慈善医疗救助、实施农牧区贫困家庭1吨煤补助等多项惠民政策，盟财政支出2334万元，为所有低保人员每人发放一次性临时救助120元。以城乡低保制度为主，以五保供养、灾害救助、医疗救助为辅，以临时救助、住房救助、教育救助、司法援助相配套，与慈善事业相衔接的社会救助体系已基本形成。

(二)增强应急救灾能力，防灾体系更加完善。

完善了救灾减灾制度。今年7月，行署组织成立了“盟减灾委员会”，印发了《盟自然灾害救助应急预案》，明确各部门职责，增强救灾减灾联动性，为抢险救灾提供了有力保障。切实做好救灾工作。x年，我盟冰雹、洪涝、干旱、病虫害、低温冷冻等自然灾害频发，受灾人口达15.45万，造成直接经济损失5.41亿元，尤其是扎赉特旗和科右前旗发生了严重的洪涝灾害。对此，我盟及时启动了救灾应急预案，迅速组织抢险救援，有效实施灾害救助，紧急转移安置灾民3102人，调运救灾棉被800套、帐篷200顶，下拨救灾款1600万元，重建民房779间，维修民房1199间，救助灾民79788人，及时解决了受灾群众吃饭、穿衣、住房等困难，尽快恢复了灾区正常生活秩序，最大限度降低灾害损失，确保了受灾地区的总体稳定。

(三)养老服务体系建设稳步推进。

养老服务机构建设步伐加快。今年续建新建了盟社会福利院、阿尔山市福利中心、科右前旗巴拉格歹区域性敬老院、扎赉特旗茂力格尔区域性敬老院，新增床位数700张。现养老总床位数达到4602张，入住1931人，入住率42%。共有公办和民办养老机构42所，其中：公办社会福利院(养护院)7家，床位1373张;民办养老机构24家，床位1660张;区域性敬老院11家，床位1569张。另有17个日间照料中心，床位360张。每千名老人拥有床位数达25张，基本满足了社会养老需求。互助幸福院建设有新突破。x年，分别在科右前旗察尔森镇沙力根嘎查新建幸福院15户、扎赉特旗宝力根花苏木永发嘎查新建幸福院10户，科右中旗额木庭高勒苏木车家营子嘎查新建幸福院40户。整合养老资源。根据实际，把基础设施差、入住率低、管理不规范的25所乡办敬老院合并到区域性敬老院进行集中管理。经过整合，解决了养老机构点多、面广、成本高、管理不规范等诸多问题，养老服务机构的管理和服务水平显著提升。高龄老人津贴得到落实。x80周岁以上享受高龄津贴10928人，年发放资金1312万元。

(四)优抚安置政策全面落实，双拥创建成效显著。

提高优抚对象抚恤补助标准。按照民政厅、财政厅《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，及时下拨各类抚恤资金2512.99万元。加大了义务兵家庭优待力度，按照城乡一体、同役同酬的原则和新的优待标准，及时筹措资金，按标兑现，共发放优待金656.05万元。退役士兵安置培训扎实推进。x年我盟共接收城镇退役士兵694人，其中符合安置条件的408人。接收安置1-4级伤残士兵1人，军队离退休干部、转业士官和军工共6人。科右中旗、突泉县、阿尔山市完成x年退役士兵安置任务，乌兰浩特市、扎赉特旗、科右前旗已将安置计划报到政府，正待政府批复。解决了20xx年以前194名退役士兵的安置问题。积极推进城镇退役士兵自谋职业，分期分批对317名退役士兵进行了免费职业教育和技能培训，增强了退役士兵就业竞争能力。双拥共建取得明显成效。及时调整双拥工作领导小组成员，有力推进国防教育，积极开展双拥宣传。在“八一”建军节前夕，对驻军部队官兵进行走访慰问，支持部队建设，提供各类建设用地49.5亩，投入资金165万元。围绕创建“双拥模范城(县)”，深入开展双拥模范城创建工作的自查，健全了双拥制度，完善了双拥机制，丰富了双拥内容，有效推动了我盟双拥模范城创建活动的持续开展。

(五)社区建设力度逐步加大，基层民主自治建设取得新成效。

社区基础设施建设有新突破。现有城市社区96个，建成300平米以上的社区办公用房54个，占总数的56%;建成500平米以上的46个，占总数的48%，其中300——500平米之间的8个，尚有42个社区需两年内完成。现有农村牧区社区65个，开展盟级农村牧区社区试点建设8个，自治区级农村牧区社区试点2个。x年向上争取以奖代补资金160万元，争取福彩公益金160万元，共计320万元。巩固嘎查村换届选举成果。完成对新当选的嘎查村委会的培训任务，组织编写《嘎查村务公开目录》，制定《嘎查村务公开实施意见》、《嘎查村务公开实施方案》，进一步完善了嘎查村务公开、民主管理、民主监督的工作机制。实行“532”农村牧区基层民主管理模式，农村牧区基层群众自治机制进一步健全。

(六)社会管理日趋完善，服务水平显著提高。

社会组织工作有序开展。全年办理性社会组织年检677个，年检率达95%。办理社会团体注册登记73个，办理民办非企业单位注册登记70个，民间组织队伍不断发展壮大。规范了登记档案管理工作，建立社会组织电子档案，实现社会组织登记档案的信息化服务。出台《盟社会组织评估管理办法》，成立“社会组织评估委员会”和“评估复核委员会”。区划地名工作稳步推进。地名数据库进一步完善，积极组织开展与黑龙江省和呼伦贝尔市边界联检工作。解决边界纠纷两次，明确了边境界线，维护了社会稳定。惠民殡葬服务落实到位,殡葬管理进一步加强。制定《盟惠民殡葬政策实施细则》。共为1025名城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员、重点优抚对象等困难群体免除基本殡葬服务费用133.8万元。加大生态殡葬建设力度，清理整顿违规坟墓500多处。婚姻登记、救助管理和收养登记依法进行。x年共办理结婚登记16137对，离婚登记5438对，婚姻登记合格率达到100%。共救助流浪乞讨人员2464人次，收养登记合格率达100%。流浪乞讨和未成年人救助体系进一步完善，形成了盟、旗县市、街道、社区四级联动机制，规范了流浪乞讨和未成年人管理救助的各项制度，为维护社会稳定和促进和谐做出了贡献。

通过积极协调努力，各旗县市安置了20xx年以前遗留的退役士兵194人。盟直对剩余的31人也提出了安置方案，待行署审批。全年积极向上争取各类保障和扶持资金67920万元，较上年增加10924万元，增幅19.2%，向上争取资金总额在全区排名第五，排名提升两位。我盟盟级和6个旗县市克服困难，在人员、编制紧张和经费困难的情况下，想尽办法，通过内部调剂人员和编制，积极向上争取扶持资金和工作经费，均成立了城乡居民低收入家庭经济状况核对中心，开展了核对工作，共清退不符合低保条件的10536人，进一步规范了低保工作，此项工作在自治区名列前茅，得到了民政厅的认可。老龄工作有新突破，积极与民政厅协调，在上级的大力支持下，现高龄普惠制津贴专项资金已全部到位，20xx年将全面开展补贴发放工作。x年盟级财政加大投入力度，落实了社区工作人员报酬待遇，增补发社区工作人员“岗位报酬”和津补贴资金326万元;为城乡低保人员发放一次性生活补助每人120元，合计2334万元。投入500万元，其中争取民政厅专项资金400万元，为x149名残疾人员安装了假肢。进一步加大民政宣传工作力度，全年投入20万元用于民政工作宣传。通过网站、户外大屏幕、宣传册等向社会公开工作程序、民生指标等民政工作，让全社会了解民政、监督民政，让民政工作在阳光下运行。福利彩票发行销售再创新高，x年全年发行销售福利彩票1.58亿元，较去年增长43.7%，增幅名列全区第二。投入20万元，首次开展各级养老机构养护人员专业培训活动，培训120人，并获得了从业资格证书。

此外，民政政策创制步伐加快，社工人才培养和民政干部队伍建设稳步推进，民政廉政风险防控和专项资金检查力度进一步加大，民政财务统计、政策理论研究等各项工作也都取得了进步。

这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是民政厅大力支持的结果，是各部门和社会各界广泛理解、密切关注、全力配合的结果，更是民政系统广大干部职工辛勤耕耘的结果，特别是盟行署以从来没有过的气魄和胆识，打破常规思维和种种束缚，解决了民政事业发展中遇到的机构、人员、经费等瓶颈问题。在此，我代表民政局党组向各位领导、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向辛勤工作在民政战线的广大干部职工致以诚挚的敬意!

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，工作中仍然存在这样那样的困难和问题。一是基层民政工作人员和经费严重不足，直接影响着基层民政工作管理和服务水平。二是低保对象核对信息平台建设还不够完善，与各部门的信息共享纠错机制还没有建立起来，有待于进一步沟通和完善。三是民政创新管理的一些方式和办法还不够适应现代社会管理要求，工作精细化和科学化水平还有待进一步提升。对此，我们应引起高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

20xx年民政工作要紧紧围绕盟委提出的“一个全面贯彻、一个坚持、两个围绕、三个走在前列、四个做出贡献、实现两个目标”的总体思路，以苗书记提出的“开明开放、多干少说、无私无畏、敢于担当，为发展立下汗马功劳”和杜盟长在盟委扩大会议上讲的“定下来的事要雷厉风行、紧盯不放、锲而不舍，坚决用行动、用成效说话，要勇于担当、创新工作、敢啃硬骨头，遇到矛盾问题不等不靠、主动作为”的工作作风和创业精神，全面推动民政工作“上水平求突破”。

(一)进一步加强救助工作，完善和改进社会救助体系。

进一步规范低保管理工作，深入贯彻国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，继续完善配套政策措施。推动旗县市将低保政策落实情况纳入政府领导班子实绩考核，组织开展低保工作年度绩效评价。逐步建立由政府、救助对象及第三方组成的综合评估机制，改变平均主义老好人的思想观念，将评价结果作为各项社会救助资金分配的重要依据。继续推进低保提标工作，对城乡困难群众中的未成年人、支出型困难户、老年人、重度残疾人和重病患者实施分类救助。20xx年城乡低保补助水平每人每月提高15元和12元。对城乡特殊困难群体，特别是对家庭收入不稳定、在低保保障标准边缘的困难群体，今年要逐户进行摸底调查。6月底前，完成家庭成员、经济收入状况等信息采集工作，下一步可将低保边缘群体视同低保对象统一纳入到信息管理平台中，实施动态管理、分类救助，逐步扩大对边缘特殊困难群众社会救助覆盖面，努力消除政策空白点，实现社会救助结构性全覆盖。

深入开展低收入家庭经济状况核对工作，规范和完善城乡低保等各项救助审核、审批程序，不断加大对低保政策落实的监督检查力度，确保将中央和自治区政策落到实处。在每个自然屯、社区均设立“公示栏”，公布社会救助、优抚、优待等各项政策和监督电话，切实解决城乡低保工作存在的人情保、关系保、错保、漏保等社会不公问题。对在保人员分类救助的同时，细划人群结构和贫困原因结构，对支出型贫困家庭通过多种方式予以救助。完善临时救助的措施办法，着力解决救助制度“碎片化”现象。

(二)积极推进社会福利事业发展。

全面贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》，抓紧出台相关配套措施，加大工作力度，认真落实好各项优惠政策和全区民政工作会议相关指导意见和措施。已建成的公办养老设施床位利用率要达到60%以上，此项工作作为发放各类奖补资金的重要依据，纳入全年评估工作体系。继续推进养老服务业更好更快发展，积极探索出我盟农村牧区老龄人口集中养老的有效途径，进一步完善养老机构基础建设和养老服务信息化平台等配套设施建设。在借鉴好乌兰察布市建设互助幸福院经验的同时，紧密结合我盟实际，推进互助养老幸福家园建设。

进一步完善社区综合养老服务体系建设。重点推进社区日间照料中心和“12349”养老服务信息化平台等养老服务设施建设，抓好城市社区居家养老服务中心建设，增量提质。加强社区养老服务的政策落实力度，通过政府购买服务等形式，支持社区引入社会组织和家政、物业等社会力量，兴办老年人生活照料、老年供餐、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等项目，拓展社区养老服务领域和内容，力争城市社区综合养老服务覆盖率达50%以上。进一步优化养老服务业发展的政策环境，完善体制机制，创新发展模式，拓宽民间资本参与渠道，搞好养老服务业综合改革试点工作。20xx年，按照民政厅《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》，除阿尔山和乌兰浩特市以外，各旗县各选择1个单位进行公办养老机构改革试点，民办公补，推进所有权和经营权相分离，逐步实现公办养老机构转变机制，实行公办民营。

加强各级养老服务机构的安全管理工作，落实安全管理工作责任制，确保各级养老机构的安全正常运行。

(三)加强防灾减灾体系建设。

继续完善救灾应急预案、灾情会商、灾害评估等机制，进一步抓好救灾物资储备库和应急避难场所建设，每个旗县市至少要建设两处以上应急避难场所。要加强灾情核查和评估，切实做好过渡性生活救助、冬春救助、倒损民房恢复重建工作，确保在灾害发生后12小时内受灾群众得到初步救助。根据财政厅、民政厅要求，上半年我盟将出台《自然灾害生活补助资金管理暂行办法》相配套的地方性文件，年内出台与自治区相匹配的救灾资金管理办法，各旗县市要按照救灾资金分担比例安排预算资金。同时加大对救灾资金、物资和地方匹配资金的监督检查力度，旗县市如果没有足额匹配资金，将影响下一年度救灾资金分配比例。积极做好向上争取救灾资金和物资争取工作。积极推广和应用符合我盟实际的防灾减灾新技术新手段，增强救灾减灾工作的科技含量。今年上半年，各旗县市务必成立减灾委员会，制定自然灾害应急预案。成立慈善总会，争取成为国家慈善总会的成员。

(四)加强双拥优抚安置工作。

进一步完善优抚医疗保障政策和优抚对象短期疗养制度。做好优抚对象抚恤补助的提标和发放工作，执行义务兵家庭优待金政策。协调和处理好军政军民关系，巩固和完善好双拥模范城(旗县)建设成果。加大对退役士兵的职业教育和技能培训。通过委托大中专院校和培训机构对有培训意向的退役士兵进行培训，培训率达100%。进一步提高退役士兵的就业率。加强教育培训资金的监督检查力度，切实提高资金使用效率。解决好退役士兵安置遗留问题，保证零上访。推进军休机构规范化、制度化、科学化、信息化管理，建立健全各项工作制度，保证服务管理工作科学规范化运行。

(五)抓好基层政权和社区建设。

大力推进社区治理机制创新。积极探索学习研究毗邻盟市创新模式，结合我盟实际开展各种类型的社区治理机制创新实践。继续实施社区服务体系建设“”规划，加大社区办公和居民活动场所建设力度，x6个旗县市，已有科右前旗和扎赉特旗完成了社区办公和服务场所建设，还有其他4个旗县市共42所社区办公和服务场所需要在今明两年内完成建设任务，任务还很艰巨。要进一步拓展社区服务的新内容、新方法、新途径，积极组织引导社会组织、服务行业、企业等社会主体进入社区开展养老、助残、便民等服务。继续推进农村牧区社区建设试点工作，特别是要加大农村牧区社区服务设施建设力度，不断增加社区试点范围，探索工作经验，促进社区公共服务均等化。

推进社区居民自治制度和社区治理服务信息平台建设。全面提升社区建设水平。加强对社区公共服务综合信息平台建设，提高社区基础信息的采集质量和数量，建立特殊群体电子档案，提高基层社区治理效率。争取盟旗两级财政加大社区建设投入力度，确保基础设施建设以及社区工作人员工资待遇的落实。严格执行《盟行政公署办公厅转发关于城镇社区工作人员报酬待遇有关事宜的通知》精神，建立正常财政投入增长机制。进一步加强社区工作人才队伍建设，建立健全社区管理机制，加大农村牧区社区投入力度，缩小城乡差距，促进新农村、新牧区建设。恢复56个乡镇苏木民政工作机构，配齐配强人员，保障经费，确保高效运转，提高工作质量和水平。

(六)加强社会组织培育发展和管理工作。

积极鼓励行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的发展，对这四类社会组织民政部门要做好直接登记工作，不再由业务主管部门审查同意。进一步建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的制度，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。积极推进各类协会、学会、研究会与党政机关事业单位脱钩，逐步规范公务人员在社会组织中的兼职、任职。按要求下放基金会和异地商会登记审批权限，实现基金会由县级以上民政部门登记管理。按照《盟社会组织评估管理办法》，全面开展社会组织评估工作，激发社会组织活力，形成由社会组织承担、政府指导、社会参与、独立运作的工作机制。逐步开展政府向社会组织购买服务试点工作，进一步促进社会组织发展壮大。

(七)深入推进殡葬改革，规范专项社会事务管理。

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，建立健全殡葬改革组织保障机制，形成政府主导、民政牵头、有关部门齐抓共管的工作格局。大力推行火葬，改革土葬，进一步落实惠民殡葬政策，加大对生态节地葬的奖补力度，逐步实现殡葬基本服务均等化，重点加强殡仪馆、公益性和生态节地型公墓等殡葬基础设施建设。依法加强丧事活动管理，树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。加强婚姻、收养、流浪救助工作的标准化、规范化、信息化建设，整体提升专项社会事务管理服务水平。加强“平安边界”建设和行政区划地名工作，规范地名管理，开展好第二次全国地名普查。进一步加强老龄工作，完善好为老服务体系。扎实做好规划财务统计工作。总之，要高标准、高质量、高效率完成好各项民政社会事务工作。

(八)落实“人才强盟”工程，加强社会工作人才队伍建设。

根据我盟“人才强盟工程”要求，积极落实社会工作人才培养项目，努力造就一批优秀的社会工作人才队伍，做到每个城镇社区要配备1名社会工作专业人员。抓好“三区”社会工作人才支持计划，落实自治区“草原英才”工程社会工作人才培养任务。鼓励社会工作从业人员参加20xx年社会工作师职业资格水平考试，力争使社会工作专业人才数量有所突破。完善社会工作人才评价办法，实行社会工作人才登记制度，健全社会工作人才考核评估体系。面向社会公开招聘社会工作者，优化社会工作者队伍结构，积极开发社工岗位，深入开展试点工作。大力推进社区、社工组织和专业社工“三社”联动机制，积极探索社区社会工作和政府购买社区社会工作服务的新思路、新办法，发挥社会力量，推进政府购买社会工作服务试点工作。

(九)加强民政自身建设。

抓好民政系统党的群众路线教育实践活动，并结合党的群众路线教育实践活动，在民政系统开展向盟救助管理站王占友同志学习的主题教育活动。学习王占友同志，作为一名普通职工，十几年如一日视救助对象为亲人，不怕苦、不怕累，爱岗敬业、无私奉献的优秀品德和职业道德。加强对中央、自治区和盟委、行署有关重大决策部署、民政各项惠民政策落实情况的监督检查。加大对违纪违法行为的查处力度，严肃查处贪污、挤占、挪用民政专项资金等案件，着力解决发生在群众身边的突出问题以及侵犯群众民主权利的问题。贯彻中央八项规定和自治区28条具体规定，加强作风建设，强化纪律约束，建立党员干部密切联系群众、有效服务基层的长效机制。贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。进一步强化对领导干部的监督、管理和教育。加强民政纪检监察队伍建设，提高专业化水平，增强查办案件能力。

同志们，新的一年，民政任务十分艰巨，民政工作既面临机遇也面临困难和挑战，我们一定要增强大局意识、责任意识、机遇意识和忧患意识，坚定信心，振奋精神，以高昂的斗志、务实的作风，有力的措施，促进民政事业科学发展，推动民政事业发展再上新台阶，为经济社会发展做出更大的贡献。

在民政工作会议上讲话

20xx年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”时期的开局之年。我们要以改革创新为动力，以编制发展规划为引领，以法治为保障，切实起好步、开好局，扎实推进各项工作。

(一)减灾救灾工作。协调制定健全防灾减灾救灾体制方案。协助修订国家自然灾害救助。

应急预案。

完善应急响应启动标准推进应急救助、过渡期救助、倒损农房恢复重建救助、冬春救助等环节精准化、规范化、标准化。坚持常态减灾与应急救灾相结合推进多灾易灾的地市级和县级救灾物资储备库建设。推动加强城市防灾避难场所建设。创建1200个全国综合减灾示范社区举办全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育活动。深化农房灾害保险工作。支持引导社会力量有序参与救灾工作。

(二)社会救助工作。谋划“十三五”时期社会救助发展的目标任务和政策措施。健全城乡统一的特困人员供养制度。制定支出型贫困家庭救助支持政策。推动救助领域专业社会工作发展。加快制定农村低保与扶贫开发衔接方案，指导农村低保标准低于扶贫线的地区逐步提高标准。全面实施临时救助制度和重特大疾病医疗救助，继续推开救急难工作。推进最低生活保障标准量化调整，强化收入核对机制实施，推广低保信息管理系统，提高救助保障的精准化、科学化水平。加强政府购买社会救助服务，提高基层社会救助经办能力。

(三)社会福利和慈善事业。研究老年人照顾性政策，制定社区居家养老服务和家庭养老支持政策，推动落实医养结合、金融支持等政策，指导地方加快出台老年人“三项补贴”福利政策。继续支持农村幸福院建设，推进农村养老服务发展，加强农村留守老年人关爱体系建设。完善养老机构设立许可、监管办法，落实年度报告、综合评估等制度。建立完善养老服务业信息统计和动态监测制度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。协调制定加快康复辅具业发展的意见和加快精神卫生康复服务发展的意见。推进建立假肢师和矫形器师职业资格制度。协调落实福利企业税收优惠政策。协助制定困境儿童福利保障政策，加强基层儿童福利服务体系建设，完善儿童福利机构管理制度。拓展新型捐赠方式，推进慈善超市、捐助站点运营机制改革，引导慈善组织参与扶贫攻坚。

(四)基层政权和社区建设工作。协调制定推进城乡社区治理现代化的指导意见、加强乡镇服务型政府建设的意见，推动落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》、《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》。在有需要、有条件的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，健全村级民主监督机制。指导落实《关于进一步开展社区减负工作的通知》，研究建立城市社区公共服务准入制度，研究制定农村社区公共服务目录。推动街道管理服务体制创新，加快推进社区公共服务综合信息平台建设。

(五)社会组织管理工作。协助出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，协调制定有条件的事业单位转制为社会组织，加强社会组织人才工作，规范和引导社会智库、网络社群社团健康发展等政策文件。完善配套政策，稳妥推进全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点,指导地方开展脱钩试点。研究制定章程示范文本、选举工作指引，协调完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税、公益捐赠物资进口免税等政策，推动税收优惠试点工作。健全社会组织综合监管体系，加大行政执法力度，推行社会组织抽查审计和专项检查，探索建立已脱钩的行业协会商会和基金会年度报告制度、公益慈善类社会组织认定和监管制度。完善和落实社会组织信息公开及组织代码制度，探索守信激励和失信惩戒措施，建立社会组织异常名录和“黑名单”。结合登记、年检、评估、培训等环节，协同做好社会组织党建工作。

(六)社会工作和志愿服务。拓展服务领域，协调制定为老服务、农村留守人员服务、禁毒戒毒、职工帮扶等领域专业社会工作服务政策。制定加强社工岗位开发与人才激励保障的意见，继续推进社会工作者职业水平评价工作，出台社工服务机构基本规范。继续推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”实践，持续实施“三区计划”，启动实施重大自然灾害与突发事件专业社工服务国家支援计划。制定《关于支持和发展志愿服务组织的意见》。完善全国志愿服务信息系统，推进志愿服务记录与证明工作。

(七)拥军优抚安置工作。强化大局观念，积极支持国防和军队重大改革及裁军30万重大决策。协助制定加强新形势下优抚安置工作的意见。规范伤亡评定、两参人员认定的标准和程序。协助举行烈士纪念日国家公祭烈士仪式，公布第六批国家级烈士纪念设施，研究制定《境外烈士纪念设施保护管理办法》，启动第二批在朝志愿军烈士陵园及其他境外烈士纪念设施修缮保护工程，精心做好第三批在韩志愿军烈士遗骸迁葬回国工作。推动落实退役士兵安置法规政策、军休干部医疗保障政策和无军籍职工服务管理办法。加强优抚安置事业单位建设，增强军供区域保障能力。开展第十轮全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰。

(八)区划地名工作。协助出台设立县级市标准、设区标准和有关程序。健全行政区划调整专家论证和社会稳定风险评估机制，加强调整效果评估。制定完善第二次全国地名普查配套办法，加大业务指导和质量管控力度，确保完成年度40%、总量80%的普查任务，同步推动普查成果转化。出台加强和改进地名管理的意见。加强地名文化保护，推进有关地名文化遗产确认工作。清理整治不规范地名。以农村为重点加大地名标志设置管理力度。制定界线界桩设置与维护、界线详图等行业标准，完成冀晋线等13条省界联检任务。

(九)专项社会事务管理工作。加强殡葬设施建设，推进节地生态安葬和绿色殡葬、惠民殡葬。组织开展老一辈革命家签名倡导火葬60周年纪念活动。深化殡葬行风建设。研究制定突发事件遇难人员遗体处理相关善后政策。做好“寒冬送温暖”专项救助，加强救助管理机构风险防控。落实无户口长期滞留人员户口办理政策。强化流浪乞讨人员源头预防工作。启用全国救助寻亲网。协助制定加强农村留守儿童关爱保护工作的意见，统筹推进未成年人社会保护工作，联合开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人等摸底排查。加强婚姻登记机关尤其是乡镇登记机关规范化建设。推动部门间婚姻信息核证共享，加快婚姻登记历史数据补录进度。推进婚姻家庭辅导服务和颁证工作。依法规范华侨收养，加强收养能力评估。整合升级打拐解救儿童寻亲等平台。

(十)福利彩票工作。加强对福利彩票工作的领导，加强风险防控，确保安全运行。加强技术研发，优化游戏品种结构。改进市场运行机制，拓展销售渠道。制定福利彩票公益金使用管理办法，开设公益金资助项目集中展示平台。加大宣传力度，推进公开透明，提升品牌形象，健全“阳光福彩”长效机制。

在确定和实施上述十个方面任务的同时，要加强以下五项工作。

一是要深入推进民政改革。要增强改革意识，大力推进养老服务业综合改革、退役士兵安置制度改革、社会组织管理制度改革和慈善事业发展体制机制改革。要以信息共享、技术革新为手段，推动完善居民家庭经济状况核对、婚姻登记信息核证、对象申请纳入社会信用体系建设工作，不断提升民政对象精准识别、民政工作规范管理水平。要统筹推进救急难、儿童福利、农村社区建设、社工人才等试点试验，扩展民政服务设施的社会功能，发挥部省合作的引领作用，推动民政工作区域先行、重点突破，实现整体提升。要深化部门联动，充分发挥社会救助、减灾、老龄、社区建设、双拥、退役士兵安置、地名、平安边界、流浪救助等部际协调机制作用，增强工作合力。

二是要加强各级民政“十三五”规划编制。中央层面，要精心编制民政事业发展“十三五”规划，协调编制防灾减灾、养老服务、殡葬服务和社会福利服务等重点专项规划，配合编制国家基本公共服务体系“十三五”规划及其他专项规划，统筹编制城乡社区服务体系建设、民政标准化、福利彩票、民政立法等规划。各地要加大力度、争取支持，努力将民政工作纳入本地经济社会发展总体规划和相关专项规划。要加强中央层面规划与地方规划的有机衔接，保证中央层面规划有依据、有支撑、能落地。要发挥地方的主动性，根据需要扩大规划编制领域、数量，增加含金量。经济社会发展水平高且民政工作基础好的地方，发展指标应高于全国水平。要加强规划编制工作领导，主要负责同志要亲自安排部署，组建精干队伍、落实工作责任、加强研究论证、主动沟通协调，确保规划编制的质量和效果。

三是要加强民政法治建设。配合出台慈善法，协调制定相关配套法规政策。做好《社会团体登记管理条例》、《殡葬管理条例》、《志愿服务条例》、《地名管理条例》、《中国公民收养子女登记办法》等行政法规的制定修订工作，加大部门规章、部门联合规章制定力度。指导有立法权地方的民政部门加强法制建设。开展权力清单和责任清单编制试点，完善重大行政决策法定程序，加快实行简政放权，全面推进依法行政、公开办事，提高工作效能，加强廉政建设。探索建立法律顾问队伍和民政法治建设专家库。研究制作一批执法法律文书制式文本，研究建立民政行政复议和诉讼典型案例报告制度。继续规范和改进行政审批，注重简政放权与加强监管同步。制定《民政系统开展法制宣传教育第七个五年规划》。

四是要加强政策实施的督促检查。继续对重要法规政策、党中央国务院决策部署、年度重点工作、群众反映的突出问题等开展督促检查。创新方式，在最低生活保障绩效评价、第二次全国地名普查、有关民政经费落实等工作的检查中，加强随机抽查方式应用;在有关民政政策执行，民政服务设施建设与管理，民政试点试验、示范创建，有关资金项目使用管理等方面，视情开展第三方评估。广泛吸收高等院校、研究机构、专业组织、行业组织、两会代表委员、新闻记者等参与检查评估工作。各地也要结合实际，统筹做好接受部里督查和组织对本区域落实有关工作的督查，增强政策落实效果。

五是要加强民政能力建设。强化民政事业发展的资金保障，加快民政服务设施建设，严格财务和资产管理。加强各类服务机构规范化建设和安全管理，防止发生安全事故和人身事件。深入开展民政系统干部教育培训和民政行业特有职业技能鉴定工作，指导相关院校加强民政职业教育，推进专业化能力培训，提高干部队伍素质，壮大各类人才队伍。加强民政政策理论研究、科学技术研究及成果运用。加快推进金民工程一期项目立项论证和实施，建立统一数据共享平台和民政大数据应用中心框架，开展“互联网+”在养老服务、社区服务、殡葬服务、婚姻收养、区划地名、志愿服务等领域推广应用行动。开发应用民政统计app，增强统计服务功能。深化国家人口库民政业务领域应用。加强民政新闻宣传制度化、规范化建设，提高民政干部媒体素养。积极推进民政信访法治化改革，做好民政档案管理和开发利用。全面落实部省合作重点事项，推进援藏、援疆、定点扶贫等工作。加强外事和涉港澳台事务管理与服务，积极开展多双边机制下民政领域交流合作，积极参与“一带一路”建设，深化与港澳台地区交流合作。采取转移职能、购买服务，运用信息化手段，教育培训，依托基层组织体系等方式，延伸民政工作臂膀，加强基层民政能力建设。

这次全国民政工作会议，结合进行加快推进民政标准化工作的部署。近期，国务院出台了《深化标准化工作改革方案》及《行动计划》，并即将发布《标准化事业发展“十三五”规划》，我们要提高认识，积极落实。

近年来，在民政部高度重视和民政系统共同努力下，民政标准化建设取得了长足发展。制定了《民政标准化“”发展规划》、《民政管理标准化实施方案》，开展了标准化试点示范，出台了百余项国家和行业标准，规范了民政产品和服务，提升了民政管理水平，地方各级民政部门在标准制定修订和宣贯等方面也取得了长足发展，得到了社会的广泛认可和民政服务对象的肯定。但与党中央、国务院对标准化工作的要求和民政事业发展的需求相比，民政标准化工作还存在较大差距，同一些部门相比总体上还处于落后状态。主要是：标准化意识总体不强。部分领导干部标准化工作意识淡薄、能力欠缺，标准化知识普及宣传不够，多数民政业务领域还没有形成标准体系。标准数量较少，供给不足。不仅与工信部、环保部等拥有几万项标准的“大户”相比严重落后，就是与人社部等与民政业务性质类似的部门拥有上千项标准相比也差距较大。特别是保障民政服务对象人身健康和生命财产安全的强制性标准较少，个别业务领域标准存在空白。标准结构有待优化，质量有待提高。已有的标准中，技术类标准多，管理服务类标准少，推荐类标准多，强制类标准少，养老、社会救助、社区服务等备受社会关注的业务领域少标甚至无标可依。部分标准老化严重，近一半标准的标龄达5年以上，近15%的标准标龄达20xx年以上，与实践发展明显脱节。有的标准文本质量不高，操作性不强。标准贯彻实施力度较弱。已发布的标准很多是挂在墙上、写在纸上，没有真正得到执行。标准化工作保障机制尚不完善，多数地方民政部门没有列支专项经费、配备工作人员，缺乏保障激励措施。

改革开放以来，标准不断从生产领域、经济方面向公共服务、社会治理以及政府管理中拓展。同样，标准在民政领域的应用也越来越广泛，作用越来越明显，成为与法规、规划、政策同样重要的工作手段，同样具有基础性支撑作用。要依靠标准化实施民政服务对象保障政策。标准是法律法规政策的细化和延伸。保障优抚对象和困难群体的合法权益或基本生活，既要靠法律法规政策明确对象范围、保障标准、审批程序和工作主体，也要在对象认定、服务提供、流程管理等方面制定标准，对微观性、技术性、定量性的问题作出具体规定，才能够有效实施。要依靠标准化提高民政管理服务水平。民政各类标准尤其是管理服务标准，将广大干部职工的实践经验集成、提炼，以标准形式予以固化、付诸实施，能够增强民政管理服务的科学化和精细化，提高民政管理服务的质量和水平。要依靠标准化防范民政工作风险。民政领域发生一些事故事件的重要原因是相关标准不健全或执行不到位，留下惨痛教训。加强标准化建设，既是民政依法行政的重要载体，也是防范和规避风险的有效措施。要依靠标准化实现民政部门政府职能的转变。简政放权、放管结合、优化服务，是转变政府职能的必然趋势。标准作为一种市场衡量尺度和监管依据，日益成为政府履行职能的规制手段。民政部门已取消多项行政审批，在逐步取消不必要的审批事项过程中，要抓紧制定完善相关标准，建立常态化、可量化、易操作的工作规范，并依据标准开展事中事后监管，才能转变好、履行好政府职能。

为尽快解决民政标准化工作存在的问题，适应民政事业发展对标准化工作的要求，我们要以改革的精神、开放的取向、超常规的措施，推动民政标准化工作跨越式发展。会前，部里会同国家标准委印发了《关于推进民政标准化工作的意见》，对民政标准化工作明确了目标任务，提出了政策措施，并将民政标准化工作纳入国家标准化工作总体安排之中。各级民政部门要抓住机遇，真抓实干，抓好《意见》的实施。

第一，加快民政标准制定修订工作。编制《民政标准化“十三五”发展规划》和养老服务、康复辅具等专项业务标准化规划，构建科学合理、功能完备的民政标准体系。调动部直属机关和地方、政府和社会、专家学者和一线实务工作者等各方面积极性，加快制定养老服务、救助服务、康复辅具、防灾减灾等重点领域标准，争取在几年内快速增加民政标准的有效供给。部本级重点制定基础通用性国家标准和行业标准。各级民政部门、企事业单位在尚未出台国家标准、行业标准的领域和事项，可以先行制定地方标准、企业(机构)标准;在已有国家标准、行业标准的领域和事项，可以针对本地区、本单位特点，探索制定更具针对性、先进性的地方标准和企业(机构)标准。同时，要加强标准复审工作，对标龄超过一定年限、不适应实际工作需要的标准，及时进行清理与修订，尽快解决标准老化问题。

第二，创新标准化工作体制机制。要实现民政标准化工作跨越式发展，必须创新标准化工作体制机制。在标准的制定修订上，要通过招投标、定向委托、主动认领等竞争性方式加快制定修订工作;可以探索一项标准任务多途径委托的工作机制，优中选优，确保标准文本质量。在标准化专业技术组织的建设上，既推动在民政各业务领域普遍成立标准化专业技术组织，又鼓励现有标准化专业技术组织根据业务需要，成立若干标准化分技术委员会，还可以探索秘书处分设机制，鼓励竞争，增强动力和活力。在标准化工作手段上，要充分利用信息化等手段，优化标准立项和审批程序，缩短标准制定修订周期，建立标准文本信息共享机制，不断增强民政标准化工作的公开性和透明度。

第三，推动多元主体参与标准化工作。各级民政部门、企事业单位和有关社会组织、中介机构都可以是民政标准制定修订的承办主体，要充分发挥这些主体参与民政标准化工作的积极性。标准制定具有很强的实践性，基层单位和一线管理、操作人员对具体标准内容、技术参数的确定更有发言权，要善于根据他们的实践体会研制标准，善于支持基层单位制定企业(机构)标准或参与地方以上标准制定修订工作。要鼓励地方民政部门和企事业单位制定地方标准或企业(机构)标准，并将其中具有普遍适用性的转化为民政行业标准、国家标准，或直接承担研制民政行业标准、国家标准的工作。要支持有条件的社会组织按照发展团体标准的要求，自主制定和发布民政范畴团体标准，供有关社会组织选择和采用。要鼓励民政标准参与国际标准化活动，显著提高国际标准采标率。同时，支持民政标准走出去，转化为国际标准。

第四，推进标准的贯彻实施工作。标准的生命在于贯彻实施，这是标准化工作的“最后一公里”。要确保强制性标准得到严格执行。强制性标准事关民政服务对象的人身健康和生命财产安全，要运用行业准入条件、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，确保强制性标准真正成为技术法规和底线红线。要实现推荐性标准在最大范围内得到贯彻落实。标准的特性就是“共同使用”和“重复使用”。民政领域各类推荐性标准大都具有较强的公益属性，旨在规范民政各类管理服务，要充分发挥效益。部里将会同国家标准委，把服务业标准化、全国社会管理和公共服务标准化试点示范单位制定的具有普遍适用性的标准优先转化为行业标准和国家标准，在最大范围内推广试点经验和制度成果。要注重贯彻各类安全标准。在实施民政各类业务标准的同时，民政行业企事业单位和有关社会组织还须执行消防、卫生、建筑设施等各类通用标准尤其是安全标准。在推进标准实施时，要首先保证各类安全标准的贯彻实施，守住不出安全事故的底线。

第五，加大标准化工作宣传培训力度。认识是行动的先导，人才是事业发展的根本。只有充分认识民政标准化工作重要性和紧迫性，只有建设一支既有标准化知识、又懂民政业务的复合型人才队伍，才能加快推进民政标准化工作。要加大宣传力度。采取组织新闻媒体报道、举办讲座、编印宣传手册等形式，让各级民政部门和民政服务机构尽快树立标准化理念，增强标准化意识，提高标准化认识。要加大培训力度。把标准化理论知识、主要业务领域的支架性标准文本列入各级民政部门党组(党委)理论学习中心组学习内容，采取专题培训、课题研究、经验交流等多种方式，分业务领域和人员层次开展标准化培训，提高民政干部职工队伍的标准化工作水平。要加强民政标准化专家队伍建设。既增强民政系统技术业务专家的标准化工作能力，又凝聚其他方面熟悉民政业务的标准化专家，发挥专家队伍编研标准或指导、咨询作用。

第六，加强标准化工作组织领导。各级民政部门要制定标准化工作发展规划和政策措施，形成统一部署、定期检查、及时通报的工作制度;要建立标准化工作领导机构，明确标准化归口管理部门职责，配备标准化专兼职工作人员，统筹做好标准体系建设、专业技术组织组建、协调标准制定修订等工作。要实现管标准和管业务融合式推进。标准是业务内容的遵循和衡量尺度，标准化工作是推进业务工作的工具和手段。各内设部门要把标准化当作推动业务的有力抓手，通过加快推进标准制定和贯彻实施，实现业务工作的规范化和精细化。标准化归口管理部门和业务部门要各负其责，紧密配合。要拓宽资金投入渠道。部里已从部本级福利彩票公益金中列支部分资金，用于支持社会福利及相关公益事业领域的标准化工作。各地民政部门可以效仿这种做法，并力争将标准化工作经费列入财政预算，同时鼓励社会力量自筹经费参与民政标准研制，建立多元投入的资金保障机制。要建立标准化工作绩效考评机制。上级民政部门对下级民政部门进行工作督查或绩效考评，要把标准化工作作为一项重要内容纳入考评体系，对标准化工作实效突出的个人和组织予以表彰奖励，根据成果和贡献给予记功或嘉奖。

同志们，“十三五”大幕即将拉开，使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，上下一心、奋发有为，积极贯彻新的发展理念，在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中推动民政事业加快发展，为全面建成小康社会作出新的贡献。

同志们：

在县委工作会、人代会和政协会结束之后，民政局及时召开这次民政工作会议，全面总结20xx年工作，安排部署20xx年工作，进一步组织动员全县民政系统干部职工解放思想，抢抓机遇，团结奋斗，真抓实干，为做好今年民政工作开好头、起好步，奠定了坚实基础。刚才宗高局长所做的“全面贯彻科学发展观，推动民政事业全面进步”的工作报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、充分认识民政工作在经济社会发展中的重要地位和作用。

民政部门是政府的重要职能部门，承担着救灾救济、社会救助、五保供养、城乡低保、双拥优抚、退伍安置、老年工作等近30项工作，随着新时期民政工作的不断发展，民政工作的内容将会不断增加，民政干部的担子越来越重，责任越来越重大。民政工作涉及到社会事务的诸多方面，点多线长，量大面广，主要服务于困难、弱势群体，为群众排忧，为百姓解难，体现党的温暖，政府的关怀，维护广大群众基本权益和民主政治权利，化解社会矛盾和问题，为改革稳定发展大局服务，提供有效保障。我们全体民政干部务必以高度的政治责任感和崇高的事业心来做好本职工作，认真履行职责，行使党和人民赋予的权力，把各自承担的工作做好，把所辖区域的工作管好，真正做到上为政府分忧，下为百姓解愁，让政府放心，让人民满意。

二、突出重点，夯实责任，做好各项民政工作。

20xx年，民政局在党组一班人的集体领导下，全体民政干部齐心协力谋发展，今年在县直部门的综合考评中获得综合考评第二名的好成绩，这是全体民政干部共同努力的结果，是县委、县政府对民政工作成绩的肯定。搞好今年的工作要做好以下几点：

(一)要吃苦耐劳，强化责任。

今年，民政工作的各项任务较重，形势不容乐观，供给予需求矛盾十分突出，全体民政干部务必把握工作的中心和重点，把各项工作任务落到实处，从现在起对今年的各项工作要分解细化，做到早安排、早部署，制定各项工作措施，夯实阶段工作任务;各乡镇民政干部对所辖区域的情况要做到心中有数，要逐村逐户逐人地排查，全面掌握困难群众的生活情况，尤其是低保对象、农村特困户、五保户等弱势群体的生活要亲自过问，不能麻痹大意，要不畏山高路远，交通不便，深入实地解决他们的问题，关心他们的饥苦，真正体现“以人为本，为民解困”的宗旨。

(二)要解放思想，开拓创新。

随着社会的发展进步，新形势下民政工作新的问题、新的难点增多，需要认真研究和解决，民政工作要适应新形势的要求，首先要做到思想观念上更新，要解放思想，开拓创新、与时俱进，用发展的眼光看待问题;其次是工作思路要适应，要认真履行民政部门管理社会行政事务的职责，进一步转变职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，切实提高管理水平。既要抓好救灾救济、村民自治、农村敬老院、培育发展农村专业经济协会等工作，也要做好拥军优属、城乡低保、社区建设、老年福利等工作。三要做到工作方式上适应，要有重点、有步骤地推进民政工作，集中精力重点抓好党和政府高度重视、社会关注的与人民群众利益密切相关的工作，如村务公开、五保供养、抚恤优待等，切实保障人民群众生活权益和民主权利。

(三)要真情为民，确保稳定。

俗话说：有“民”才有“政”，“民”和“政”是不可分开的，民政工作涉及到方方面面，民政工作要注重“为民”，就要把“以人为本、为民服务”作为民政工作的第一要务，要关注民生、民情、民意，做到亲民、爱民，体恤民情，要坚持为群众诚心实意办实事，尽心尽力解难题，要把热爱人民群众这种感情渗透到各项工作的每一个环节中去，倾注到每一个服务对象上去，要深入基层，深入到边远的村、组、农户的家中了解民意，体察民情，扎扎实实帮助群众解决困难，维护改革发展稳定大局。

群众利益无小事，我们民政干部对了解掌握的情况要及时向政府汇报，给政府当好参谋助手，及时为人民群众排忧解难，切实保障困难群众的基本生活权益，把群众的根本利益作为我们开展工作的出发点和落脚点，这样我们的民政干部就会在社会上有威望，在人民群众中有影响，才能体现我们的工作价值。

(四)要切实加强民政资金管理。

随着基层民政机构的建立，我们要建立健全民政资金使用管理、救灾救济物品发放、民政干部职责等各项管理制度，规范工作程序。对民政资金要设立专帐专户，实行专人管理，做到专款专用，严禁转移用途或挪作它用，对民政对象的有关资金要实行银行代发，让他们按时领取。要切实做好民政资金的使用监管，要分期分批地对各乡镇民政资金使用情况进行审计，对违规违纪使用资金的有关人员的严肃查处，确保民政资金专款专用。

三、认真学习，加强民政队伍自身建设。

在民政系统开展向周国知同志学习是非常必要的，对于我们深入贯彻落实“三个代表”重要思想，树立“立党为公、执政为民”的执政观、权利观，促进“以人为本，为民解困”为宗旨的各项民政工作，必将产生重要的作用。

周国知同志有许多感人的事迹和崇高的思想，最根本的一点是他始终坚持共产党人全心全意为人民服务的宗旨，忠实履行“三个代表”重要思想，真正做到了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的要求，我们向周国知同志学习，要学习他爱民、亲民、自觉实践“三个代表”重要思想的精神实质，将其作为学习活动的核心内容。全体民政干部要时刻牢记宗旨意识，向周国知同志那样，为人民群众提供周到、满意的服务。我们要结合学习周国知的事迹，加强民政队伍自身建设，进一步提高民政部门的队伍素质，教育引导民政干部职工继续保持和发扬艰苦奋斗，勤政为民、乐于奉献的光荣传统和“孺子牛”精神，以实际行动推动民政事业发展进步。

四、当前主要工作。

春节将至，做好困难群众的生活安排是民政部门的基本职责，我们要站在讲政治的高度来认识问题，要认真部署，层层落实，决不能有丝毫的懈怠，全县个别地方的困难群众生活是很艰苦的，会后，要立即进村入户，进一步摸清家底，把亲邻互助、干部包帮等各项工作措施落实到实处，决不能疏漏一人，要让全县所有困难群众有一桌丰盛的年饭，过一个祥和愉快的春节。

在新春佳节即将到来之际，我祝大家身体健康，工作顺利，合家欢乐!

谢谢大家!

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