区域中心建设方案（专业15篇）

在面对复杂的工作和项目时，制定一个有效的建设方案是非常重要的。研究建设方案的发展趋势和前沿技术，保持自身的竞争力。

融媒体中心建设方案

为巩固和壮大党的基层舆论阵地，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快县级融媒体中心建设，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的县(市)级区域新型主流媒体，把大冶建设成全省县级融媒体中心先行地、样板区，更好地服务全市工作中心，更好地引导群众、服务群众，现就我市融媒体中心建设工作制定实施方案如下。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和全国宣传思想工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时的讲话精神，加快我市融媒体中心建设，实现机构、人员、渠道、平台、内容、经营、管理等方面的真正融合，不断巩固壮大主流思想舆论阵地，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力守正创新，锐意攻坚克难，不断提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，全力讲述好大冶故事、传播好大冶声音、展示好大冶形象，为大冶当好全省县域经济高质量发展排头兵、鄂东转型发展领头羊营造良好舆论氛围。

(一)建成主流舆论阵地。宣传党的路线方针政策，宣传党的创新理论和社会主义核心价值观，宣传市委、市政府决策部署和各项中心工作，运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，为大冶经济社会发展提供强大精神力量和舆论支持。

(二)建成综合服务平台。面向全市提供政务服务、生活服务、社交传播、教育培训等综合服务，把市民充分纳入服务范围，增强互动性，在市委市政府和人民群众之间架设沟通的桥梁。

(三)建成社区信息枢纽。对标群众信息需求，面向全市大型社区、村镇，搭建基层综合信息平台，完善平台互动交流等功能，提供导向正确、贴近生活的信息资讯，促进信息交互的有序化、便捷化、高效化，增加受众、扩大影响，为建设“三个大冶”聚民心、暖人心、筑同心。

(四)建成精神文化家园。顺应人民群众日益增长的精神文化需求，积极参与公共文化服务体系建设，助力实施文化惠民工程，打造富有地方特色、百姓喜闻乐见的文化传播品牌，丰富基层精神文化生活，推动实现文化小康，形成网上网下同心圆，使人民群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲，主旋律更高昂。

(一)整合媒体机构。

1.整合媒体资源。将市政府办管理的大冶政府网移交市融媒体中心，将市委宣传部管理的“大冶发布”微信公众号、大冶新闻网移交市融媒体中心，统一运营管理;《今日大冶》以合作方式整体并入市融媒体中心，实行收支两条线管理，媒体运营和人员经费纳入财政预算，经营创收上交财政;整合户外大屏资源，通过技术对接，由市融媒体中心负责内容发布;新办以今日头条号为代表的新媒体平台。通过融合，形成“一中心、十平台”的融媒体新型主流阵地。“一中心”即：大冶市融媒体中心;“十平台”即：大冶电视台、“云上大冶”、大冶政府网、大冶新闻网、《今日大冶》、“大冶发布”微信公众号、“大冶发布”微博、“大冶发布”今日头条号、“今日大冶”微信公众号、户外大屏。

2.明确单位性质。市融媒体中心为市委直属正科级事业单位，明确为公益一类，财政全额拨款。加挂大冶市广播电视台牌子，保留呼号。

3.制定“三定”规定。按照既确保满足工作需要、又严格进行总量控制的原则，结合大冶实际，科学设置市融媒体中心的部门功能、岗位职责，合理规划人员编制、经费安排。打破原有以媒体属性设定部门的建制体系，设置策、采、编、制、发、技、联、营等内设机构，实行竞聘上岗、双向选择、定员定岗定责。

(二)重塑运行机制。

1.创新工作机制。打破部门壁垒，重塑内容生产流程，摒弃传统生产和传播模式，推动传统媒体和新兴媒体流量互动互通，搭建灵活机动的工作平台，促进资源充分共享、服务互相支撑。

2.再造采编流程。适应分众化、差异化传播趋势，打通“报、网、微、端、屏”资源，实施“线索汇聚、选题策划、记者采访、编辑制作、分级审核、多元传播”的“六步工作法”，实现“一次采集、多样编辑、多种生成、全媒传播”，努力形成“新媒体首发、全媒体跟进、融媒体传播”的媒体舆论工作格局。

3.搞活媒体经营。综合新媒体、电视、报纸等媒介资源，以活动策划为带动，以融媒体直播为手段，以产业合作为突破口，实现经营模式从单纯依靠广告收入向广告栏目、线下活动、产业服务等多元化产业链发展转型。在大型活动上拓展业务，可承接各类商务、会展、节庆等活动，打造“线上+线下”宣传服务模式，提升造血机能。

(三)搭建技术平台。

1.加强硬件建设。依托“长江云”省级融媒体平台，科学制定适应我市融媒体中心建设的技术方案，加快融媒体指挥调度平台、传统设备升级、网络基础设施、策采编发软件和全媒体演播室等项目建设，为我市媒体融合发展提供技术支撑，实现县、市、省信息资源“三级共享”。根据技术平台运营需要，支持市融媒体中心吸纳社会技术力量，作为技术储备。

2.完善软件功能。按照“1+n”(“1”是指“长江云”省级平台，“n”是指“云上县市区”)模式，加强与“长江云”省级平台技术对接，优化和完善“云上大冶”平台功能，适时推出具有地方特色的新功能模块，不断扩大品牌知名度和影响力。

(四)优化传播方式。

1.构建移动优先传播格局。实行移动优先战略，以“云上大冶”为龙头，融合电视台、政府网、新闻网、《今日大冶》电子版、微信公众号、官方微博等自主渠道和成熟平台，连接新华社现场云、“学习强国”app、长江云合作体等全国全省新媒体平台，以今日头条号、抖音号、企鹅号等重点社会平台，“双微”矩阵和全市专业媒体社群为依托，构建“1+6+3+x”的新型移动传播格局，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

2.打造地方传播矩阵。全市各乡镇、各部门全面入驻“云上大冶”，全员下载使用客户端，大力提高“云上大冶”入驻率、下载量、日活率;全员关注“大冶发布”、“今日大冶”等微信公众号，积极转发、评论、收藏、点赞文章，持续扩大朋友圈影响。有序整合各部门单位官方微博、官方微信公众号和其他商业媒体平台官方账号等，打造地方传播矩阵。

3.创新宣传报道形式。创新内容表达、丰富呈现形式，重点在“准、新、微、快”上下功夫，利用短视频、直播、h5、vr等各种传播形式，打造更多与主流媒体品格和气质相一致的新闻精品，让直播化、移动化和产品化成为融媒体报道新趋势。

(五)拓宽服务范围。

1.实施“媒体+”模式。

实施“媒体+政务+服务”模式。全市各级、各部门单位与市融媒体中心对接，及时共享非涉密、可公开的信息资源，为群众提供各项申报审批、注册办证、办理社保等一站式政务服务，打造“指尖上的政务服务中心”;实时提供天气情况、空气质量、交通路况等信息，开放水电燃气缴费等接口，为群众提供全方位便捷服务。

实施“媒体+电商+扶贫”模式。由市商务局牵头，市扶贫办配合，统筹组织各乡镇、各部门单位逐步帮助具备条件的扶贫产业、农产品入驻市融媒体中心电商平台，为脱贫攻坚注入融媒体力量。待平台运营成熟后，吸引本地商家和电商产业入驻，进一步拓宽平台商品和业务范围，打造品类丰富、服务群众的媒体电商平台。

实施“媒体+党建+培训”模式。由市委组织部牵头，统筹组织各乡镇、各部门单位党组织与市融媒体中心对接，逐步入驻并开展线上党建学习会、培训会等活动，推动全市党建工作信息化、数字化。

2.开展群众活动。以“丰富群众文化生活、强化为民服务功能”为目标，协助开展各类群众性文化、体育、科普、公益活动。市城市文明创建中心负责与市融媒体中心对接，在“云上大冶”开辟新时代文明实践中心专区，统筹组织各级新时代文明实践组织和特色志愿服务队全面入驻，依托平台一键发起志愿服务活动、理论宣讲活动、文化体育活动等各类活动，打造线上阅读驿站、线上文明课堂、线上法律援助站、线上技术交流站等线上服务站点，统筹推进新时代文明实践中心线上线下建设，切实提高群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念，培育向上向善力量，巩固党的执政基础和群众基础。

3.践行群众路线。在市融媒体中心开辟“问政”专区，开启“网络问政”通道，为群众即时反映诉求提供便利。各被问政部门单位对“问政”专区的群众投诉、咨询等问题要及时回复处理。市融媒体中心通过大数据对回复处理情况进行梳理分析，对各被问政部门单位的回复率、满意度进行排名，推动被问政部门单位提高办事效率、提升服务质量。

(六)建设人才队伍。

1.提升队伍素质。加强现有人才队伍的融媒转型培训，着重培训融媒思维、融媒技术、融媒业务，提升思想观念和业务水平，引导全员向全媒记者、全媒编辑、全媒管理人才整体转型。

2.灵活选人用人。改革人才引进机制，根据市融媒体中心建设发展需要，有计划地引进数名全媒型人才、互联网人才和新媒体运营人才等专业技术人才。灵活运用选人用人机制，通过招考遴选、合同聘用等多种途径，根据岗位设置和用人需要，由组织、人社、财政等部门主导，不启用编制，合同聘用融媒专业技术人才和相关岗位人员，人员薪资由市财政保障。建立全市融媒体通讯员队伍，实行稿酬制，纳入年度宣传思想文化工作目标考核。

3.推行绩效考核。市融媒体中心要研究设立科学合理的考核评价体系，推行薪酬分配制度改革，科学设置岗位，实行竞争上岗、双向选择，坚持以岗定薪、奖优罚劣、优绩优酬，变身份管理为岗位管理，变资历管理为绩效管理，拉大同一岗位做与不做的差距，缩小体制内与体制外的差距，推动人员薪酬向一线倾斜,建立岗位责任与工作业绩相统一的薪酬分配制度。

(一)启动准备阶段(202-年3月)。统一思想，组建专班，按照省试点要求，学习借鉴先进地区经验做法，起草制定市融媒体中心建设实施方案、“三定”规定、平台建设等方案。融合全市公共媒体资源，初步搭建市融媒体中心运行架构。

(二)试点建设阶段(202-年3月底至6月)。按照“谋划与培训同步、融合与发展同步、建设与管理同步”原则，运用新技术、新机制、新模式，加快融合发展步伐，全面推进落实市融媒体中心组织架构、人员安排、平台搭建、资源整合等工作，初步完成重点民生领域政务服务入驻，探索县级融媒体中心建设“大冶模式”，顺利通过省级检查验收。

(三)深化融合阶段(202-年6月至202-年12月)。做精做强媒体主业，推进媒体深度融合，建成新型主流舆论阵地;深入推进“媒体+政务”模式，推动移动政务建设，打造“指尖上的政务中心”;不断强化“媒体+服务”模式，顺应群众多样化信息需求，建成民生服务平台。

(一)加强组织领导。成立以市委书记为组长，常务副市长、组织部长、宣传部长(常务)、分管副市长为副组长，市委办、市政府办、市纪委监察委、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市财政局、市人社局、市商务局、市政务服务和大数据管理局、市城市文明创建中心、市扶贫办、市文化和旅游局、市融媒体中心为成员单位的领导小组。领导小组下设办公室，负责处理领导小组日常事务，办公地点设在市委宣传部，办公室主任由宣传部副部长兼任。

(二)完善工作机制。建立联席会议制度，定期组织召开领导小组工作例会，及时汇报工作进展情况;建立部门联动机制，促进部门之间相互沟通，研究和解决存在的困难和问题;建立检查督办机制，加大督导力度，对行动迅速、配合积极的给予肯定表扬，对推进不力、工作不到位的给予通报批评。

(三)明确工作责任。领导小组各成员单位主要负责人作为第一责任人，必须将市融媒体中心建设作为一项重点工作亲自抓，明确分管负责人与工作专班，做到时间安排明细化、工作措施具体化、责任落实常态化，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

社区家庭服务中心建设方案

社区家庭服务中心建设方案20xx年，建设10个“社区家庭服务中心”被纳入洪山区政府十件实事之一。为提高社区为家庭服务的整体水平，丰富居民群众的文化生活，将实事办实、办好，特制订本工作方案。

一、工作目标20xx年全区拟完成10个“社区家庭服务中心”的建设，通过政府购买社会服务，建设服务设施完善、服务内容丰富、服务队伍健全、服务水平专业、群众参与积极的社区家庭服务中心。开展以家庭道德建设为核心的系列培训和服务，提高家庭成员道德水平，提升社区居民文明素养，为落实“四个全面”战略布局要求，不断创新服务模式，强化服务功能，提升我区社区家庭服务整体水平。

（一）建设家庭服务体系。围绕家庭道德建设，开展多元化社区家庭服务，即妇联组织整合多方资源，为社区家庭提供家庭美德实践、家长素质提升、家庭发展能力、家庭生活艺术、家庭关爱服务等内容健康、形式多样的各类特色服务活动。

（二）创新工作机制和服务模式。以需求为导向，通过项目运作，培育一支“妇女工作者+专业社工+志愿者”的工作队伍，提高社区服务专业化、社会化水平。

（三）实现服务活动常态化。建立社区家庭服务长效机制，丰富服务方式，拓展服务内容，扩大居民参与，形成社区居委会、社会组织、驻社区企事业单位、社会工作者、志愿者及居民群众广泛参与的社区服务网络。

二、服务内容（一）家庭美德实践类：开展美德养成实践。开设“家庭美德课堂”，寻找文明家庭、征集优秀家训家规家风，选树身边典型，以“孝美亲和廉”为主题开展家庭美德践行引导，在反复练习中践行美德语言和美德行为，促进家风培育和传承。

（二）家长素质提升类：开展家长素质培训工程。开展父母亲角色认知培训，普及家庭教育科学知识，帮助家长树立正确的育儿观。尊重儿童主体地位，遵循儿童成长规律，在子女教育中正确履行角色义务，引导和支持家长儿童在参与中发展。

（三）家庭生活艺术类：开展“生活艺术”培训。针对社区妇女儿童开展针织刺绣、茶道花道、烹饪烘焙、折纸手工等日常生活培训和传统国学、儿童蒙学、诗词歌赋等优良传统文化培训，提升家庭生活品质和文化品位。针对社区家庭开展家庭关系调适技巧、心理咨询辅导、邻里关系调处等方面服务，消减家庭生活负面因素，促进家庭和睦、邻里和谐。

（四）家庭关爱服务类：针对不同类型家庭需求，整合各类社会资源，提供及时便捷的关爱服务。开展生活培训服务。如婴幼儿保育、安全知识普及、健康养生等与家庭服务相关的课程培训。

三、工作模式探索“党政主导、妇联推动、社会组织参与、社会支持”的社区家庭服务运行模式。

带妇建创新社会管理的协调机制，抓住政府职能转变机遇，为妇联组织参与社会管理和公共服务提供保障。

（二）妇联推动。妇联组织要在社区家庭服务工作中承担起顶层设计、项目监督和服务角色，充分发挥在整体规划、项目推进、资源对接、平台搭建、人才支撑等方面的作用，推动工作顺利进行。

（三）社会组织参与。妇联组织积极引导、推动专业社会组织和社会企业围绕妇联职能“服务社会、为我所用”，通过专业化、人性化服务凝聚更多妇女和家庭，以多种形式和渠道服务改善民生，参与社会治理。

（四）社会支持。激发社区居民特别是妇女群众的内生动力和居委会、

物业。

管理公司、业主委员会等部门动力，共同推进家庭道德体系建设，把“。

工作。

对象”变为“工作力量”，形成社区合力。

文化活动中心建设方案

融媒体中心建设方案

根据市委市政府《关于创建全国文明城市的实施意见》(嵊市委〔2017〕7号)及《202-年度全国文明城市创建目标责任清单》(嵊创建领〔202-〕2号)要求，现就中心文明创建制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三个年”活动总体安排和全国文明城市创建各项任务要求，深入学习贯彻党的十九大精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，充分发挥新闻媒体平台的作用，精心组织创建全国文明城市全媒体宣传，广泛开展内部创建活动，扎实推进年度重点工作，为推进高水平“三个嵊州”营造浓厚舆论宣传氛围，全力助推我市创建全国文明城市工作。

(一)精心组织理想信念宣传。

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为新闻宣传工作首要任务，报纸、广播、电视在重点版面、重点栏目、重点时段，推出专栏专题，多层次、全方位宣传报道全市各地各部门学习贯彻总书记系列重要讲话精神的行动和成效，营造学习贯彻总书记系列重要讲话精神的浓厚氛围。

2.做好社会主义核心价值观宣传。把社会主义核心价值观贯穿到日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导、舆论监督之中，弘扬主旋律，传播正能量。广泛宣传最美人物、道德楷模等，大力宣传社会主义核心价值观的精神内涵。组织播出弘扬社会主义核心价值观的电视剧、广播剧；制作播出社会主义核心价值观、“讲文明树新风”标语或视频以及具有本土特色的公益广告，每天分别不少于20次，提高播出频次。

(二)精心组织文明创建专项宣传。

1.新闻类栏目开设专题专栏。统一在报纸、广播、电视中开设“创全国文明城市，我们在行动”“奋进新时代·我与文明创建”“文明实践在一起”等专题专栏，及时报道创建动态，结合百姓身边典型人事重点宣传文明城市创建工作。就调查问卷有关内容，开展有针对性的宣传，提高文明创建的知晓率、满意度。电视“嵊州新闻”微信公众服务平台开设“我为创建上头条”专栏。广播“嵊广1003”微信公众服务平台开设“我为创建来建言”专栏。

2.电视“新闻1＋2”邀请有关职能部门负责人、道德模范、身边好人、优秀志愿者等，从不同层面聚焦创建行动，反映活动进展和成效的同时，开展集中点评。

3.继续开设“今日关注”“文明大家谈”“今日直击”等栏目，分领域对创建进程中的突出问题、薄弱环节和不文明现象进行公开曝光，一事一现象一评，及时有效地进行舆论监督，同时强化跟踪反馈，提升监督实效。每周推出舆论监督节目不少于3期。

5.协助办好文明嵊州微信公众号、嵊州文明网，办好嵊州新闻网“创全国文明城市，我们在行动”专题网页，每周至少更新3次。

6.广播交通娱乐频率在早晚收听高峰时段，以“城市早班车”、“嵊州晚高峰”栏目为主平台，结合节目特色设计载体，加大创建内容宣讲，同时加密日常各收听段的创建公益内容投放。

7.制作各类专题片、宣传片和汇报片。

(三)精心组织内部创建工作。

积极开展机关文明创建活动，以加强职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育为重点，以创建优美、和谐、文明的工作环境为基础，以不断提高职工的文明素质为关键，进一步提高干部职工队伍素质，展现新单位新形象。

1.加强政治理论和业务学习。通过组织党委民主生活会、中心组理论学习会、党支部会等形式，组织干部职工认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。以集中学习、分散自学、辅导报告、网络教育、技能比武相结合的方式，有计划、有步骤地组织干部职工学习业务知识、管理知识、法律知识，不断提高服务基层和群众的本领。

2.加强融媒体文化建设。培育和谐精神，树立和谐理念，营造和谐环境，努力形成风清气正、团结奋进、干事创业的良好氛围。注重人文关怀，引导干部职工正确对待自己、他人和社会，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。充分发挥群团组织的作用，积极开展适合新闻媒体特点的文体活动和志愿服务活动，搭建干部职工沟通思想、联络感情、交流工作的平台，培养激发干部职工的团队意识和进取精神。

3.加强单位环境管理。做好生活垃圾分类工作，落实生活垃圾减量化、资源化、无害化处置要求。倡导健康生活方式，实行办公区域禁烟制度，来人来访不准相互敬烟，外来人员吸烟，应予以劝阻。推行使用“钉钉”智能移动办公平台，节约利用纸张等办公耗材，提高办公效能。落实责任制，切实搞好办公室内部卫生，共同打造整洁清新、卫生文明、秩序井然、环境优美的单位环境。

(四)精心组织重点工程项目建设。

不断完善各类管线的规划设计，做好预埋设计规划工作，形成有效的运行管理机制；进一步加强网络规划建设，确保有线数字电视的优质正常收看；进一步加强管线整治，工程线缆井盖无破损及阻断盲道现象。

(五)组织提供文明创建资料。

提供宣传报道文明创建的图片资料，数据表格等。

1.动员阶段(202-年4月)。

按照市级文明创建各项要求，制定本单位文明创建实施方案，发动全体干部职工积极参与文明创建活动。

2.实施阶段(202-年7月—10月)。

分阶段、分步骤、抓落实实施方案，特别要对照创建全国文明城市目标责任制清单的要求，开展形式多样、突出特色、以提高服务质量为目的的活动，使创建活动成为促进工作的有效载体。

3.总结阶段(202-年11月)。

根据市创建办的要求，对文明创建工作进展情况进行总结检查，开展自查自评和整改落实。

1.健全组织，加强领导。成立以主任为组长，副主任为副组长、各部室负责人为成员的融媒体中心文明创建工作领导小组。领导小组负责创建工作的统筹协调、计划部署、活动组织、监督检查，确保文明创建工作健康、有序开展。创建工作领导小组下设办公室，由周航副主任兼任办公室主任。

2.责任分解，狠抓落实。各部室要根据实施方案和责任分工，层层分解任务，明确具体目标、具体内容和具体要求，落实具体措施，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作机制，一项一项地抓细抓好抓落实。

3.加强督查，务求实效。领导小组办公室要组织开展跟踪督查督办活动，深入了解掌握创建活动进展情况，对各部室落实责任分工情况进行不定期督查检查，及时通报，确保各项任务落实到位，取得实效，并认真做好台账材料收集整理工作。

医院体检中心建设方案

根据国家公共卫生项目要求和卫生局的统一安排，我院对xx镇的65岁以上老年人进行健康体检。

xx镇居民中65周岁以上老年人。包括流动人口中在当地居住半年以上的65周岁以上老年人。一般情况下要到卫生院体检，行动不便人员择期上门体检。

xx卫生院。

按着《健康体检表》中的相关要求，进行内科、外科、妇科、眼科、口腔科、耳鼻喉科等物理检查;心电图、胸透、b超(肝、胆)影像学检查;血常规、尿常规、肝功、肾功能、血糖、血脂等实验室检查。

xx年10月15日至xx年11月15日。具体各村体检时间以通知为准。

融媒体中心建设方案

攸县融媒体中心的空间平台建设，主要是建立一个满足媒体融合发展的整合空间平台，提供指挥中枢和中控平台功能。既可呈现中心全景运营情况，也能支撑任务的调控、指挥，满足融媒体中心所有业务人员在一个空间内协同作业的需求。

（1）架构先进。项目整体建设中，选用先进的、具有前瞻性的技术架构，让县融媒体中心有较长的生命周期。（2）经济实用。充分考虑当前采购和系统长期运维的经济性，选择既能经济可行又能长期保障的产品和技术。（3）确保安全。在项目建设中要充分考虑到系统安全和内容安全，采用可靠的技术解决方案，保障稳定运行。（4）保护投资。充分利用县新闻中心、县广播电视台原有的资源、成果、设备，整体升级改造，不搞重复建设。

空间改造将以广电台大楼为基础，对其进行结构改造和建设。改造一楼大厅作为融媒体中心形象展示厅，三楼会议作为融媒体中心指挥大厅，六楼改建演播室、编辑工作室、配音间和开放式办公区域。建设完成后，完善供电系统，对其内部进行装修，安装空调系统、消防设施，满足融媒体中心平台建设要求和相关人员的办公需求。空间改造建设完成后，具备120平方米融媒体中心指挥大厅1个，用以建设宣传指挥调度平台、指挥调度大屏系统和召开大型会议的需求；演播室一间、配音一间，用于《攸县新闻》和其他节目需求，实景和虚拟兼备；编辑工作室整合1大间；电台直播室1间，配音室1间，满足音频采集和配音需求。建设后办公区域可满足工作空间需求。在具体的空间平台改造中，主要包括以下内容：（一）建设110平方米全景虚拟演播室。对演播室结构和背景进行合理建设，使其能够满足新闻、娱乐、互动等电视节目拍摄制作。利用其场地空间、工作人员、制作系统、传输系统，进行拍摄、制作，具体主要利用六楼现有各制作和播音室改造成演播室、化妆更衣室、配音室、制作室、编单室、审片室。（1）将现有69平方米的演播室，扩建成全景约110平方米的演播室，在设计上资源节约、功能融合、安全可靠，具有新闻口播、娱乐互动、虚拟实景相结合，能够最大限度地满足直播和录播，满足不同节目生产的需求。（2）将现电视新闻中心的新闻、专题制作室和编单室整合，利用新闻制作室改建成一间编单室和一间审片室；把两间专题制作室和编单室改建成一间集中节目制作室，一间小型化妆更衣室，一间配音室，这样有利节目制作的整体化、优越化，工作空间的最大化。打通融媒体演播室制播流程，实现内容互融互通。完成演播室高清化升级，为以后流程统一生产提供支撑。（二）融媒体中心主体建设，基础环境的建设与装修。包括形象展示大厅、融媒体指挥中心建设，门窗、吊顶、电气照明、墙面等内部修缮装修。配电系统适应性改造，新增设备配套强弱电设施设备，防雷设施，公用电缆沟及双路供电电缆铺设。机房空调、中央空调设备安装和消防系统建设。（三）融媒体中心基础配套设施的建设。基础配套设施包括中型会议桌1套，办公座椅8套，记者办公座椅8套以及综合布线、强弱电调试等工作。

除新建的融媒体中心技术平台外，还要对现有县广播电视台的技术系统进行升级改造，先期以高清为主要节目形态，逐步将4k节目生产需求作为规划目标，适应融媒体工作机制与业务发展。对攸县广播电视台的采编设备进行升级，以适应融媒体采集要求。实现生产系统组网，具体包括广播电视音频采集设备的更新、融媒体端采集终端的建设。做好高清电视节目源的采集，更新摄录采集设备大型高清摄像机1台，4k摄像机4台，制作视频实时传播，实现前期拍摄的高清化；并将电视新闻中心现有的分立式各子系统设备进行安全播出系统、非编制作系统等全网布局的统一改造；更新有卡高清非编系统4台，无卡高清非编系统2台等；建设一个超高清、4k后期制作和主干平台系统，使采、编、播、发设备逐步向高清数字化发展，量化节目上传下载环节，提高工作效率，确保安全系数；同时，新建两套高清化播出系统，目前可采用高标清共享同播模式，电视节目分别生成高清和标清两种格式同步播出，以播出高清制播改造、有线网络公司推进高清机顶盒为重点，经主干平台系统进行播出和传输到用户终端。

新媒体是融媒体的重要组成部分，融媒体和新媒体的互联互通是融媒体建设成功的标志，也是未来运营的核心。新媒体采用中广云视的全智nms3000服务器，既能和融媒体服务器组成分布式部署，也可以实现全面的互联互通。nms3000一体机平台包含视频直播管理、全媒体资源管理、cms内容管理，支持网站、微信、app客户端，根据需要可增加微信矩阵管理系统和政企号等功能。自带显卡，支持gpu硬转码，实现一次上传、多元生成、多屏分发，对需要不同尺寸和码率的终端用户提供最佳体验。

医院体检中心建设方案

注意事项：

1、档案管理人员尽快将全镇65周岁以上老年人的档案检出来，并登记造册。各村卫生室尽快统计本行政村65岁以上老年人名单(未建档案部分)，并及时上报卫生院办公室。

2、各村卫生室负责动员和组织工作，并一定要按时通知到本人。

3、通知时特别提醒：(1)携带个人健康信息卡、身份证。(2)体检当日空腹。(3)体弱多病者由家人陪同。(4)体检前一天晚上，少食油腻食品。

4、办公室负责老年人健康体检档案的管理工作，体检工作结束后将档案重新归档，并及时输入电子档案。

居民健康档案的建立和老年人健康体检工作是国家的惠民政策，是公共卫生工作，各村卫生室要提高认识，高度重视，认真做好前期动员工作，尽快将上级布置的老年人健康体检工作完成，并做好、做实。

融媒体中心建设方案

为深入贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，进一步加强和改进党的新闻舆论工作，巩固拓展舆论阵地，厚植党的执政基础，推进我市治理能力现代化，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力，结合新一轮机构改革，特制定本方案。

要平台、服务群众的重要途径、接受群众监督的重要渠道，为xxx经济社会发展提供强大精神力量和舆论支撑。

（一）坚持正确导向。

始终坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针。把正确政治方向和舆论导向贯穿到融媒体中心建设各环节、全过程。坚持管建同步，切实管好阵地、管好导向、管好队伍，确保融媒体中心建设始终沿着正确方向前进。

（二）坚持优化布局。顺应媒体深度融合趋势，立足我市媒体发展实际，加强科学规划，整合传统媒体资源，积极发展新兴媒体，重点打造综合信息服务平台，通过融媒体中心建设实现我市媒体转型升级。

（三）坚持移动优先。

强化移动优先意识，实行移动优先战略，大力推动移动新媒体建设，推出多种形态的移动新闻产品，在“准、新、微、快”上下功夫，推动形成载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的移动传播矩阵。

（四）坚持“新闻+”理念。

探索“新闻+”运行模式，从单纯新闻宣传向公共服务领域拓展，从单向传播向多元化互动传播延伸，以综合性、服务型为主打，把融媒体中心打造成“新闻+舆情”“新闻+政务”“新闻+服务”“新闻+电商”的信息服务综合体，为群众提供多样化服务。

建设中央厨房。

融媒体中心设立统一的新闻信息采集中心、编辑中心，建立全媒体内容管理系统，建设稿库、数据库，新闻素材上传至数据库供各类终端加工使用，实现“一次采集、多种产品、多媒体传播”，加强硬件设施等技术支撑体系建设，为采编发网络稳定运行提供保障。

丰富传播载体。

深入研究群众信息接收习惯，建设报刊、广播、电视、“两微一端”、手机台、城市led显屏等多个终端，发挥各终端传播优势，实现在全域内的最大覆盖。

开发新媒体平台。

积极利用中央媒体、省级媒体搭建的移动新媒体平台，在微博、微信等商业平台开设官方账号。自主研发具有xxx特色的移动新媒体平台，搭建网络互动交流平台，使之成为了解民意的“传感器”，汇聚民智的“助力器”，把本地网民留在本地。积极回应网民诉求，针对网名的投诉、爆料、咨询等，第一时间将责任分解到有关部门，加强督查督办工作，切实解决关心群众切身利益的突出问题、难点问题，增强平台公信力。及时收集整理、分析研判本地舆情动态，建立负面舆情分级预警机制，把负面舆情化解在萌芽状态。

整合政务信息。

支持融媒体中心整合党政部门信息资源，推进融媒体中心与党政部门技术平台对接，依托融媒体中心开展信息查询、申报审批、投诉受理等一站式政务服务，打造“指尖上的政务服务中心”。

整合生活信息。

支持融媒体中心整合市政服务、交通出行、医疗教育、文化旅游等信息资源，依托融媒体中心提供全方位的生活信息服务；支持融媒体中心开展电商平台建设，服务地方经济，吸引更广泛受众。

组织开展群众活动。

依托融媒体中心，探索策划各类群众性文化、体育、科普、公益等活动，创新服务基层服务群众手段机制，丰富群众精神文化生活。

成立xxx市媒体融合改革工作领导小组，统筹协调、研究解决我市媒体融合改革过程中各领域的重大问题。市委书记、市长任领导小组组长，市委副书记、常务副市长、组织部长、宣传部长任副组长，成员由市委宣传部、市深改办、市委编办、市人社局、市财政局、市发改局、市经信局、国投集团、市法制办、市广播电视台、xxx报社等部门主要负责同志组成，形成统一高效的议事和决策机制，为推进我市融媒体中心建设提供强有力的组织保障。

（一）机构设置。

1．组建xxx市融媒体中心。撤并xxx广播电视台、xxx报社、市新闻网络舆情中心，整合相关职能职责组建xxx市融媒体中心（简称“中心”），实现对报纸、广播、电视、“两微一端”等市属媒体的统一管理指挥。市融媒体中心归口市委宣传部管理，作为市委直属按正科级机构规格管理的公益二类事业单位向上级机构编制部门申报。市融媒体中心增挂“xxx市广播电视台”牌子，便于对外联系工作。市融媒体中心工、青、妇等机构按照有关章程和法规进行设置，并组织开展工作。

2．组建xxx市文化传媒有限公司。完成xxx报社、市广播电视台经营性业务剥离，改组四川省川西广播电视公司，组建xxx市文化传媒有限公司，作为xxx市文旅公司全资子公司。市融媒体中心工作人员不再从事媒体经营创收工作。

3.组建xxx市外宣中心。做实做强外宣工作，组建xxx市外宣中心，为市委宣传部下属事业单位。xxx市外宣中心按副科级机构规格管理的公益一类事业单位向上级机构编制部门申报。

（二）运行模式。

1．内部模式：“中央厨房”模式。建立统一指挥调度、高效整合资源、融合多种技术、适应多介质传播的新型多功能的“中央厨房”一体化采编平台，按照“一次采集、多种生成、多元传播”的要求，重构业务流程，对“策、采、编、发、评”新闻生产关键环节进行全面、系统设计。

2．外部模式：“新闻+”模式。探索“新闻+”运行模式，推进融媒体中心与党政部门技术平台对接，依托融媒体中心开展信息查询、申报审批、投诉受理等一站式政务服务，推进“一网通办、一次都不跑”，打造“指尖上的政务服务中心”。整合市政服务、交通出行、医疗教育、文化旅游等信息资源，依托融媒体中心提供全方位的生活信息服务。

（三）涉改单位人员编制及绩效改革。

1．将xxx市广播电视台、xxx报社现有人员连人带编划入市融媒体中心。

+电商”“新闻+舆情”相关工作岗位，并吸纳移动互联网、大数据、舆情分析等专业人才。

3．现有编外人员实行双向选择。从事新闻采编工作的，转聘到市融媒体中心；从事媒体经营创收工作的，重新聘用到新组建的xxx市文化传媒有限公司，进行企业化管理。建立符合融媒体中心需要的特殊人才引进机制，打破身份限制，强化正向激励，打通编外人才的成长通道，通过公开招聘（考试、考核），吸引更多的优秀人才加入融媒体中心。

4．实行分类绩效考核奖励。建立以岗位价值和绩效贡献为导向的薪酬分配体系，重点解决由于多种体制并存，导致同工不同酬的问题，分配重点向新闻采编一线倾斜。根据单位性质，在编人员按照现行的工资制度及绩效考核方案确定人员待遇。编外人员（以市委编办相关意见为准）。

（一）统筹协调，各负其责。建立市委宣传部牵头，编办、财政、发改、人社、网信、经信、文广等部门和新闻单位参加的联席会议制度，定期研究重要事项，及时解决发展中遇到的问题。

报社、xxx市广播电视台要积极引领推动，确保推进改革与推进工作同步进行、同步到位。各涉改单位要全力支持配合相关职能部门开展工作，市委宣传部门要加强统筹协调，各有关部门要完善相关政策，为媒体融合发展提供强有力支持和保障。通过财政安排专项资金，加大对媒体融合发展重点项目的支持力度。市委编办、市人社局要支持媒体人事制度改革，加强人才队伍建设。市人社局、市财政局要核定单位的绩效工资总量。市发改局、财政局要支持融媒体发展基本建设项目的立项审批和财政保障。市网信办要积极推动重点新兴媒体建设，依法规范网络传播秩序。市文广局要大力扶持内容创作生产，依法打击侵犯版权行为，加大版权保护力度。市经信局要鼓励电信企业加强与传统媒体合作，协调电信企业在带宽等信息基础设施使用、手机终端软件推广等方面给予支持。市政务服务中心、教育、卫计、民政等单位的信息系统向融媒体中心倾斜，在权威信息发布、信息资源整合、数据开发利用等方面给予政策支持。

（二）倒排工期，按时推进。

各涉改单位要认真贯彻落实市委关于建设融媒体中心的工作部署，倒排工期、顺排工序，落实主体责任，细化任务分工，确保媒体融合发展重点项目顺利推进，其中：2018年12月上报并通过《xxx市媒体融合改革工作方案》，完成xxx报社、市广播电视台经营性业务剥离，组建文化传媒公司；202-年2月挂牌成立“xxx市融媒体中心”；202-年3月完成融媒体中心机构改革和人员划转；202-年5月完成“中央厨房”建设并试运行；202-年9月全面建成融媒体中心。要建立责任考核机制，加强跟踪测评、效果评估，确保媒体融合发展任务、重点项目落到实处。市委全面深化改革领导小组将根据各部门工作进展情况，加强调研、指导和督查。

（三）严明纪律，令行禁止。

转移资产。不得随意进行人事调整，严禁临时调整人员岗位及其职责。不得临时变更办公设施用途，确保推进改革与推进工作同步进行、同步到位。

融媒体中心建设方案

为牢固树立优质服务意识，进一步提高融媒体中心工作质量，根据文明单位创建要求，结合我中心实际，特制定创建文明优质服务活动实施方案如下：

为充分发挥融媒体中心在促进和完善国家治理中的“免疫系统”功能作用，坚持依法行政，改进管理，积极开展创建文明优质服务活动，使广大融媒体中心干部职工的素质进一步提高，服务意识、服务理念进一步增强，行为进一步规范，风气得到进一步好转，努力打造一支“勤政、廉洁、文明、务实、高效”的融媒体中心队伍。

切实转变工作作风，提高融媒体中心质量，形成人人学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围，为推进融媒体中心工作科学发展，构建人本融媒体中心，努力实现“三个明显转变”。即：服务意识明显增强、工作作风明显改进、服务水平明显提升。

（一）深入开展融媒体中心质量创优活动，不断提高融媒体中心监督服务水平。

一是认真推进融媒体中心机关各项建设，全面提高融媒体中心质量和工作水平。二是认真改进融媒体中心项目计划管理工作，加强立项调研，努力做到融媒体中心计划科学合理。三是组织参加省融媒体中心厅开展的优秀融媒体中心项目评比活动，促进融媒体中心质量的提升。

（二）深入开展创优活动。

结合融媒体中心工作实际，扎实推进融媒体中心反腐倡廉建设，确保融媒体中心干部清正、机关清廉、政治清明。一是严格落实中央八项规定精神和实行“八不准”融媒体中心纪律。二是深化廉政风险防控工作。坚持将廉政风险防控融入融媒体中心业务工作和管理流程之中，进一步完善防控措施，实现对融媒体中心业务流程和广告项目审理事务管理的全面覆盖和风险预警。三是按照从严治理融媒体中心队伍的要求，不断完善惩防体系建设，严格落实融媒体中心工作纪律、回访制度和督查制度，与各科室负责人签订廉政责任书，明确责任规定，强化责任意识和责任追究。四是以创建学习型机关、创新型机关、和谐型机关、廉洁型机关为载体，深入推进廉政文化进融媒体中心、进家庭。进一步拓展内容和载体，创新廉政文化建设的形式，大力宣传和推广优秀廉政文化成果，促进廉政建设的理念深入人心，在融媒体中心形成以廉为荣、以贪为耻、风清气正、和谐向上的良好氛围。

（三）深入开展作风建设创优活动，为更好服务融媒体中心作贡献。

一是扎实抓好政风建设，切实改进工作作风。严格执行中央及省市出台的各项规定，把各项要求和责任落实到日常工作中，以更高的标准、更严的要求严以律己，坚决克服大手大脚、铺张浪费，讲排场、比阔气等奢靡之风。

二是加强机关效能建设，全面树立融媒体中心人员良好形象。不断加大对融媒体中心人员自身素质的培养，努力提高业务水平和工作能力，树立求真务实、勤勤恳恳、任劳任怨、雷厉风行工作作风；增强服务意识，进一步提高工作效率和工作质量。

三是认真落实厉行节约各项规定。贯彻落实习近平总书记关于厉行节约、反对铺张浪费重要批示精神，强化融媒体中心管理，降低融媒体中心运行成本，不断提升行政效能，优化发展环境。

四是规范机关内部管理，精简文件和会议，加强经费管理，建设节约型机关；强化党务政务公开工作，建设和谐文明机关，做到内增素质、外树形象、工作高效、服务周到。

（四）认真开展党建工作创优活动，努力推动融媒体中心监督服务出效益。

一是围绕中心工作,推进党建工作上新水平。二是深化学习型党组织建设，充实图书室，坚持“三会一课”制度，营造浓厚的学习氛围，引导干部养成热爱学习、崇尚读书的好习惯。三是围绕中心工作开展各项活动，引导广大干部职工争当“查核问题的能手、分析研究的高手、信息技术应用的强手、内部管理的行家里手”，立足本职，融媒体中心监督服务出成效。加大对重大政策措施执行情况的融媒体中心监督，确保政令畅通。

（一）提高认识，加强领导。中心各科室要高度重视创建文明优质服务工作，充分认识创建文明优质服务活动是文明创建的一项重要内容，积极参与，要把争创活动与融媒体中心业务工作结合起来，切实把争创活动抓紧抓好抓实。

（二）严格要求，建立责任制度。把创建文明优质服务工作同年终考核结合起来，将创建工作目标完成情况作为评先评优的依据，充分调动全体干部职工创建优质服务的积极性，把创建文明优质服务工作不断推向深入。

（三）狠抓落实，提高服务质量。中心各科室要积极开展优质服务创建活动，将文明的语言、谦恭的态度运用到工作中，积极营造创建文明优质服务的氛围，进一步增强创建文明优质服务意识，为融媒体中心的发展作出积极的贡献。

应急指挥中心建设方案

成立肇庆亚铝工业城安全生产应急救援指挥中心，是贯切落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立安全发展理念，细化责任，强化现场监管，进一步完善应急管理体系，以标准化、规范化的方式推进安全生产，不断提高企业本质化安全水平，是防范事故灾难，减少事故损失，保障亚铝员工的生命和公司财产安全的重要举措。成立肇庆亚铝工业城安全生产应急救援指挥中心对有效落实安全生产层级责任制的监督管理；对提升安全生产管理人员应急救援工作的责任感；对提高亚铝员工的安全意识；对提高员工应对特发事故灾难的技能；对实施亚铝集团安全生产的全员参与、全方位、横向到边纵向到底有着重要的意义。

肇庆亚铝工业城安全生产应急救援指挥中心于20xx年5月成立，为保障应急救援指挥中心能够运行顺畅和发挥其最大效用，管理层决定由公司总经理任总指挥、安全环境办负责人任副总指挥，设有消防灭火组、保卫警戒组、通讯联络组、人员疏散组、安全技术组、医疗救护组、现场抢修组、后勤保障组。各组组长分别由集团公司的中层管理人员组成，他们有丰富的管理经验、有很强的指挥能力、协调能力、沟通能力和不折不扣的执行力能力。安全生产应急救援指挥中心架构明晰、分工明细、职责明确。

三、保障安全生产应急救援指挥中心资金落实到位专款专用。

由于领导重视安全生产应急救援指挥中心每年都有安全生产应急救援专项资金开支，20xx投入400多万元建成应急救援指挥中心办公大楼，20xx年亚铝集团划拨专款150万元用于消防设备的购置，购进了一台水罐消防车、一辆三轮摩托消防车、救生气垫、移动照明灯、手动液压剪、移动供气源、移动手提泵、基地台、空气呼吸器、手动破拆工具组、救生担架、战斗服、防化服、避火服、防蜂服、救生缓降器、对讲机、消防水带、消防水枪等一批消防设施，20xx年购置一台泡沫消防车。20xx年组建肇庆亚铝工业城专职消防队，邀请高新区公安消防大队的消防官兵对亚铝工业城专职消防队进行技术指导和技能培训，大大提高了亚铝专职消防队的应急救援的技能，同时也提高了安全生产应急救援指挥中心的整体战斗力。亚铝专职消防队实行半军事化管理、纪律严明、业务精干是一支呼之则来、来之能战、战之能胜的强兵，于被广东省消防总队受予广东省专职消防队正规化建设示范单位，20xx年参加肇庆市专职消防队四个项目的比武夺得两个项目的冠军和一个项目第三名的.好成绩。

四、深化全员安全意识，注重安全教育培训。

应急指挥中心以安全环境办牵头完善了全员、全方位、全过程的安全管理机制，作业现场、体系运行、安全文化建设、教育培训等作为管理内容，预知预控，使安全管理水平得到了明显提升。我们注重抓教育培训，外请师资，邀请有关专家技术人员来公司讲课，为广大职工开辟了学知识、长技能的渠道。通过开展多种形式培训，加大对各部门负责人、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。开展了安全管理人员取证、特种操作人员职业技能培训、青工文化教育、安全知识学习、安全技能教育等一系列培训工作，据统计，全年共举办了十三期培训班，培训率达90%以上。通过开展多种形式培训，提高了领导者的安全责任意识，专业人员的安全管理水平，作业人员的安全文化素质。

五、加强应急预案演练，努力提升应急处置能力。

应急指挥中心成立以来，不断完善修订了《防火应急预案》、《防台风应急预案》等专项预案，督促各分公司完善修订了《熔铸厂消防应急预案》、《燃气站消防应急预案》、《氯气泄漏应急预案》、《喷涂车间灭火救援预案》、《板带厂6辊车间灭火预案》、《锅炉安全事故应急预案》、《车间重点部位灭火救援预案》等等。应急指挥中心由工业城集团安全环境办督促各种应急预案的演练，并由亚铝消防队与各公司的安全、保安建立联动机制，建立健全了应对突发安全生产重大事件的物资、器材等后勤保障，基本形成了较为完善的应急预案演练和实操体系。为切实提高应对突发事件的处置能力，今年初，公司组织了几次演练活动，通过组织演练活动，检验和不断修改完善预案，锻炼应急队伍的整体协作战斗能力，有效地提升了各级应急处置能力。以安全环境办负责人牵头及时总结各种应急预案演练，及时发现各种应急预案当中存在的问题，及时对预案修改或增订，增强其可实施性和操作性。

总之，我们坚信安全生产是可控可防的，有亚铝管理层对消防安全管理的高度重视，不断完善应急指挥中心的管理机制，不断地加大应急物资的投入必能防范事故灾难，减少事故损失，保障亚铝员工的生命和公司财产安全的。应急指挥中心成立几年来，在公安消防大队、安全监督局及集团高层的正确指导下取得了一定的成绩，我们一步一个脚印，在工作中摸索，在摸索中巩固，在巩固中总结，不断发挥和提高指挥中心的作用。今后应急指挥中心要做好以下几项工作：

一、强化做好安全生产应急救援工作的责任感。

二、加强应急救援体系建设，在事故抢险中发挥作用。

三、指导、协调各公司进一步做好应急预案的修正工作，加强培训和教育，并督促落实演练。

四、加强安全生产应急救援法规标准建设。建立配套的规章和标准，逐步建立和完善应急救援管理机制。

五、加强队伍的理论知识培训和预案演练操练，不断提高队伍的整体战斗力。

应急指挥中心建设方案

xxxx年，我中心认真贯彻落实党的大和十七届三中全会精神，全面深入学习实践科学发展观，按照省、市和区委、区政府统一要求部署，坚持解放思想，开拓创新，以保障人民群众生命财产安全、认真解决人民群众热点难点问题为根本，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，大力推进应急、信访体制、机制建设，夯实基层基础，不断改进工作方法，充分发挥综合协调职能，较好地完成各项工作任务。全年共协调处置突发公共事件74宗(次)，及时有效化解各类风险隐患110宗(次);处理各类政务值守、应急处置电话3180人次，区长专线电话受理并解决群众投诉和咨询3467人次。共受理群众来信152件(次)，接待群众来访421批3269(次)，其中集体访82批2470人(次);办理网上信访件xxxx宗，办理市信访办转办信访件77宗，办理市领导电子邮箱转办件31宗，办理区长电子邮件551宗，办理市政府12345公开电话转办件598宗，办理直通车信访件18宗，未发生赴省进京上访事件和严重影响社会稳定事件。继续保持了“两个为零”(即：进京赴省非正常上访为零，重要敏感时期越级上访和事件为零)的目标。

一、狠抓基层，夯实基础，应急管理工作迈上新台阶。

紧紧围绕“值守应急、信息汇总和综合协调”的职能要求，按照《xxxx区xxxx年应急管理工作要点》，狠抓各项工作落实，推进我区应急管理工作实现了新发展。

1.推进应急管理规范化建设，进一步增强了预防和应对突发公共事件能力。一是构建了较完善的基层应急组织体系。印发了《xxxx区应急管理进社区、进学校、进企业工作方案》，积极推进街道、社区基层应急组织建设，因地制宜建立健全了街道、社区应急组织体系。目前，全区4个街道、18个社区均成立了应急管理领导小组，100%的中小学校和重点高危企业也成立了应急管理机构，区、街道、社区、学校(企业)应急管理工作格局基本形成，做到了“事有人管、急有人应”。二是完善了应急预案体系。按照年度计划，完成了《xxxx区突发公共卫生事件应急预案》等33个预案的编制修订工作，目前，我区有区级各类应急预案95个，基本覆盖辖区可能发生的各类突发公共事件。我中心已将22个常用的应急预案及应急管理规范性文件编印成册，发到了全区各级领导和应急管理工作者手中。三是启动了应急物资储备体系建设。在充分调查研究的基础上，我中心牵头组织拟定了《xxxx区应急物资储备方案(试行)》并已在全区印发执行，全面规范了应急物资储备原则、方式、数量、品种、应急响应等，为有效提高物资保障能力奠定了基础。联合区信息办开发了xxxx区应急物资储备管理系统，目前该系统技术开发需求说明已经完成，进入实质开发阶段。四是加强了应急队伍建设。会同团区委、区社工中心组建了区应急志愿者义工队伍，并组织了培训。与区人武部协调，增加了民兵应急分队应急知识、技能训练内容，提高了民兵应急分队的应急救援能力。各专业应急机构、街道整合了专业应急队伍。

2.加强突发公共事件信息报送，高质量完成了政务值守任务。一是加强各级值班室建设。印发了《关于进一步加强全区政务值班工作的通知》(深盐办[xxxx]28号)和《xxxx区各级值班室值班手册》，明确了各级领导和值班室职责，规范了政务值守各项工作环节。区总值班室引入了具备实时录音、短信群发、语音呼叫、辅助研判等功能为一体的应急值守平台系统，为各街道值班室配备了视、音频应急电话系统，畅通了快速报送渠道，提高了信息报送的效率。目前，各街道办事处、社区工作站都建立了24小时值班制度，较好的发挥了政务值守、信息报送、综合协调、先期处置的作用。二是拓宽信息渠道。组建了基层信息员队伍，聘请了媒体、社区、医院、企业一线的34名同志为“区突发公共事件基层信息员”，制订了相应的管理、奖励办法，组织了信息搜集、报送培训，扩大了信息来源。三是建立信息报送通报和责任追究制度。印发了《xxxx区突发公共事件信息报送工作规则》(深盐办[xxxx]23号)和《关于切实加强重大紧急信息报送工作的通知》(深盐办[xxxx]45号)，进一步明确了信息报送主体、内容、标准、时限、责任追究等，建立了信息报送通报制度和政务值班抽查制度，全年共抽查555人次。全年向市应急指挥中心报送较大级以上级别突发公共事件信息33件次，接收各街道、各部门报送突发公共事件信息620件次，没有发生一起迟报、谎报、瞒报、漏报现象，也没有发生传达领导及上级机关批示指示不及时、跟踪协调落实不到位的问题。

3.创新应急宣传教育，进一步增强了全社会应对突发公共事件的意识和能力。一是加大了演练力度。全年完成组织、协调、参与各种演练演习19次，其中我中心主办或联合职能部门举办综合演练2次，如联合xxxx消防大队5月份举行了火灾事故应急救援综合演练，联合区教育局、农林水局5月份举办中小学暴雨、台风逃生演习，参与了区卫生局举办的食物中毒事件处置和大批伤员救治应急演习。各专业应急机构已全部完成年度演练演习计划。二是创新应急宣教方式。编印了《xxxx区居民应急指南》(第二版)，委托物流企业派发到辖区居民家庭、外来务工人员生活区宿舍、星级宾馆酒店和重点企业员工、机关干部手中，共发放60000余册;分季节推出了《xxxx区居民应急知识挂图》，发放到各社区、企业、学校张贴;按照市统一部署，8月30日在全区18个社区设点宣传应急知识，发放《xxxx市公众应急常识》xxxxx余册，组织《xxxx市公众应急常识》有奖知识竞赛活动，收回有效答卷19703份，15位市民分别获得了一、二、三等奖，我中心、区教育局和4个街道办事处还获得了全市有奖知识竞赛活动优秀组织奖;制作应急公益电视广告;在《xxxx商报?xxxx新闻》开辟“应急知多d”专栏，向市民普及应急常识。各街道、各专业应急机构也组织了专题讲座、宣传日等活动。通过各种形式的宣传活动，有效提高了公众和基层的公共安全意识和知灾、防灾、救灾能力。三是开展了专项应急培训。7月份，举行了全区突发公共事件信息报送工作培训班，对全区基层信息员、各街道值班室、区直各部门办公室负责信息报送工作的同志进行了《突发事件应对法》及有关法规、规章解读，突发公共事件信息报送标准及工作机制要求，信息的编写与报送等培训。结合10月份全市开展的安全隐患大排查工作，协调和配合区安委会在全区发放应急安全手册1600余份，发放宣传材料30000余份。区安委会为13132人次的企业员工提供了免费安全生产公共培训。

4.完善联动应急机制，妥善应对突发公共事件。一是加强风险隐患排查整治。在春节等重大节日、南山“2?27”、龙岗“9?20”火灾之后及全国、全省“两会”前等重要敏感时期，都集中组织了风险隐患排查整治活动，做到早发现、早报告、早介入。对排查出来的风险隐患进行动态管理，制定应对措施，及时治理整改，把风险隐患消灭在基层，消灭在萌芽状态。二是加强研判和预警工作。定期对各类信息进行综合分析研判，对可能引发突发公共事件的风险隐患，提出防控或处置建议，供区领导决策参考，全年共编印《应急信息快报》131期，提出建议76条(次)，制作《值班信息呈报件》37份，得到市领导批示1次、区领导批示40次，42篇书面材料被市政府《每日值班情况》、《应急情况反映》等应急管理刊物刊发，较好地为化解或控制各类风险隐患的提供了决策参考。三是加强现场处置工作。已初步建立了分级处置、条块结合、以块为主，按事件不同级别启动应急预案的应急响应机制。在现场处置中，坚持领导靠前指挥，以事件主管单位为主、部门分工合作，充分发挥专业人员作用，及时妥善处置各类突发公共事件。全年，辖区发生的74宗突发公共事件都得到了快速及时处理，确保了辖区稳定和人民群众生命财产安全。同时，加强了单项多发突发公共事件的应对工作研究，为有效应对台风暴雨对xxxx港码头、xxxx后方陆域交通的影响，制定印发了《xxxx港区后方陆域疏导交通应急事件处置工作指引》(深盐府办[xxxx]47号)，实现了政府、企业联动应急，资源共享、互利双赢。针对事件呈多发趋势，在总结以往经验教训基础上，印发了《xxxx区预防和处置群体性突发公共事件实施办法(试行)》，规范了群体性突发公共事件现场处置工作，全年发生的39宗(次)较大以上级别群体性突发公共事件都得到了及时妥善处置，没有引发大的社会影响和社会不稳定。

二、努力做好信访维稳工作，维护辖区社会稳定。

1.圆满完成奥运特别防护期信访维稳工作任务。一是认真部署，落实责任。6月28日中央联席电视电话会议召开后，我区先后在区五套班子领导碰头会和区委常委会上对奥运特别防护期信访维稳工作进行了专题研究。召开全区性信访维稳工作会议7次，及时贯彻会议精神，分解工作任务。同时，加强跟踪督导，派出2个督导组分赴各街道和部门进行督导检查，并充分利用我区实行月度量化考核制度的优势，对各项工作落实情况进行动态管理。二是持续开展矛盾纠纷大排查大调处活动。先后组织开展了三次“拉网式”大排查，筛选确定了14宗存在越级上访隐患的重点案件，并及时落实了“四定三包”(即：定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定)工作措施。综合运用行政、司法、人民调解等多种手段解决信访人合理诉求和实际困难，做到一手抓问题解决，一手抓稳控，14宗案件的266名主要涉案上访人全部稳定在辖区。三是积极落实稳控和劝返工作措施。认真制定进京劝返工作方案，派出工作人员参加驻京前方工作组。对可能在奥运特别防护期越级上访的重点人员进行深入排查。全区信访维稳工作的同志保持高强度、超常规的工作状态，对排查出来的人员，采取有力措施，把他们稳控在当地。

2.扎实开展区委书记大接访活动。从3月至今，我区坚持实行五套班子领导每日接访制度，每个工作日均安排区五套班子1名领导负责接访群众。由于信访渠道的畅通和领导负责制的落实到位，在7月开始开展的区委书记大接访活动中，我区并未出现群众集中上访的“信访高峰”现象，信访秩序保持稳定有序的良好状态。主要做法：一是认真做好公示公告工作，引导群众有序参与。根据大接访活动方案，提前一周通过新闻媒体公布接访的时间、地点和形式，使群众深入了解、积极支持和有序参与。二是坚持接访、约访、下访三位一体，促进问题解决。在坚持区领导每日接访制度的基础上，结合大接访活动，开展约访、带案下访活动，提高领导接访的针对性和解决问题的效率。区委书记大接访活动期间，区委、区政府领导共下访群众11批47人次。三是实行领导包案，切实落实责任主体。“大接访”活动中所有接访的案件全部由接访领导负责包案，包案领导全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。“大接访”活动期间，区委、区政府领导共接访群众157批690人次，当场解决43批次，事后已解决103批次，办结率93%。四是实行各职能部门陪访，区、街道联动接访。各街道和信访量较大的部门，每天安排街道、部门领导值班接访。每逢区委书记和区长接访日，各街道党工委书记同步开展接访活动。来访事项涉及的职能部门无条件参与接访活动。

3.深入推进重信重访专项治理工作。按照上级统一部署，我区认真开展了重信重访问题专项治理工作。区领导张波、林电雄、梁景海、黄小琼同志先后主持召开3次全区性的会议，专题研究重信重访案件的办理工作。区协调领导小组办公室具体负责牵头协调，组织有关部门先后排查了17宗重信重访疑难信访案件。专项治理工作开展以来，有关部门协调联动，集中力量攻克了一批“钉子案”、“骨头案”，如郝莉莉上访案。如郝莉莉(赫莉莉是国家信访局掌握的重点上访人员之一)上访案，今年以来，海山街道户籍居民郝莉莉多次通过来信、来电、来访等方式，反映其与邻居之间的私人恩怨、住房建筑质量和房产证办理等问题。郝莉莉来访后，我区高度重视，有关部门多次进行协调处理。但此人性格偏执、刚烈，且因邻里纠纷比较激烈，长期未能得到彻底解决，其10月15日晚，还专程到国家安监局“9?20”龙岗火灾事故调查组下榻的麒麟山庄，企图拦截相关领导反映情况。我区获悉情况后，马上将其接回，并由区委常委、宣传部长孙静同志进行包案处理。10月16日，xxxx区委常委、宣传部部长孙静同志召集区各有关部门负责人接访了郝莉莉，认真听取其反映，对其要求一一作出回应，并耐心细致地做好其思想工作。10月20日，我中心主要负责人召集各有关部门召开了案件协调会，落实具体工作措施，安排区教育局、卫生局等部门做闵秀娟朋友的工作，由她们出面做通闵秀娟的思想工作，尽量不与郝莉莉发生冲突。经有关单位多次耐心劝解，双方当事人于11月7日，在街道办等部门的见证下，互敬茶水，互相道歉，握手言和，表示今后不再发生冲突。11月底，郝莉莉到我中心信访大厅回访，表示感谢关心和帮助，促使其与闵秀娟等纠纷得到彻底化解。目前已办结的重信重访案件有7宗，已得到化解的案件有5宗，其他案件也处于可控状态。同时，加大对初信初访案件的协调办理力度，对群众诉求合理的解决问题到位;无理的思想教育到位;行为违法的依法处置到位;生活困难的帮扶救助到位，促进案结事了、息诉罢访。

4.妥善处理集体访和事件。我区各部门、各单位密切配合，协同作战，妥善处理各类集体访，使我区的越级集体访量连年在全市各区中保持末位。全年，我区共发生各类集体访213批次，比去年同期增长35%。其中部分案件涉及面广，人数多，政策性较强，处理难度较大，但由于策略对头、方法得当、处理及时，绝大部分群体访事件都在辖区内得到彻底解决，个别暂未解决的案件也处于可控状态。如10月份，海山街道xxxx互耀时装有限公司因拖欠员工工资发生劳资争议，引发员工多次到市、区上访。事件发生后，市、区领导高度重视，部门联动协调，反应快速，及时妥善解决了工人的欠薪问题，使得事件在较短的时间内得以平息，维护了社会稳定。

5.切实加强社会稳定风险评估和预警工作。我区按照《xxxx市重大事项社会稳定风险评估办法》要求，切实加强对辖区社会稳定风险评估，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。一是进一步加强对辖区信访隐患的排查，要求各街道办事处及信访量较大的部门，定期上报来信来访情况及存在的信访隐患问题，重要敏感时期实行每日“零报告”制度。二是进一步加强信访信息工作，及时向领导反映苗头性倾向性问题，提供决策参考。全年共编发各类信访简报42期。三是提前介入，超前化解，把矛盾化解在萌芽状态。如xxxx年6月份，我区获悉深盐二通道的即将通车可能导致梧桐山隧道公司出现不稳定因素，立即召开会议进行专题研究，提前对隐患进行分析研判，加强与市交通局、xxxx港集团等单位的沟通协调，最终及时妥善化解了隐患，维护了社会稳定。

6.积极创新信访工作机制。一是与区检察院建立信访工作综合协调机制。包括建立信访信息通报制度、信访件双向移送制度、重大信访事项协作处理机制和检察官参与区领导接访活动，充分发挥检察机关作为国家法律监督机关的作用，有力推动政府依法行政。综合协调机制实施以来，收效明显：一是利用检察官的法律专业知识，为领导依法处理群众上访提供法律参考意见;二是有力推动行政机关依法行政，从源头上减少了涉法涉诉信访问题的发生;三是为信访人提供法律咨询和指引，引导信访人依法理性反映诉求，提高辖区老百姓的法律意识;四是增强检察官对社情民意的掌握，提升检察官的群众工作能力，同时拓展了检察案源，加强了预防职务犯罪工作;五是强化公正司法观念，转变司法人员一些旧的司法观念，维护法律的公平、公正。二是引入社工工作机制，探索行政救济和社会救济的衔接机制。通过社工心理干预和疏导工作，安抚上访群众的情绪，促进信访过程中的沟通，推动问题解决。同时，对个别疑难信访案件，及时交由社工进行专案跟进。目前，驻点我中心的社工已介入跟进信访案例共20多宗，其中涉及家庭暴力、婚恋、家庭不和谐等问题都已得到较好的解决。

三、加强机关作风建设。

1.全面落实“问题管理”，加强作风建设。成立了中心“问题管理”工作领导小组，制定并执行相关工作方案，进一步落实层级目标管理和岗位责任制。开展经常性检查，及时分析汇总各类问题，对带有苗头性、倾向性的应急、信访问题尽早处理，必要时还提请区领导审批，迅速开展排查调处工作。全年通过“问题管理”系统提交各类“问题”1条，办理各类“问题”1条。对检查中发现的问题报告不及时等情况及时督促限期整改，进一步严格工作纪律，确保工作落实，提高了工作效率。

2.加强党风建设和队伍建设。及时调整机关党支部领导班子，认真传达、学习上级党组织的文件精神，按照区委统一部署，深入开展学习实践科学发展观的活动，进一步统一了党员干部思想，坚持民主集中制原则，发挥班子核心领导作用，推进工作决策的科学化和民主化。落实了党风廉政建设的各项工作任务。

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技术中心建设方案

二、主要工作内容 。

（一）强化主体责任，层层落实任务要求 。

局党组要按照市委的决策部署，切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任，把全面从严治党纳入城管事业发展和党的建设总体布局，列入局领导班子、领导干部目标管理，一起研究部署、一起组织实施、一起检查考核，推动工作任务落实。督促各单位和机关科室充分履职，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。

（二）强化理论武装，不断提高政治站位。 。

（三）全面从严治党，加强党的纪律建设。

（五）加强风险防控，立足防微杜渐 。

（六）加强监督执纪问责，确保廉洁务实   。

1、加强对党员干部执行廉洁自律规定的监督检查考核。要持续保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决惩治各类腐败行为，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持维护纪律、爱护干部，加强信访受理工作。凡是群众反映的情况，要及时受理、回复、核查。严肃查处党员干部违纪违法，侵犯管理执法服务对象权益的问题。坚持抓早抓小，严管真抓，对党员干部身上问题早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉，促进党员干部及时警醒总结、审慎自律、检点自己，防止小错酿成大错。

三、强化对党风廉政建设工作的组织领导 。

4、鼓励改革创新。立足城管实际，支持纪检监察工作大胆创新，着眼阳光用权，将述职述责述廉向局机关科室延伸，并引入现场质询环节问廉、赛廉，实现由“被动接受”监督向“主动接受”监督的转变。

融媒体中心建设方案

一、以***新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定政治立场，全力抓好新闻宣传工作。一是将宣传党的十九大和十九届四中全会精神作为首要任务。开设专题专栏，加大新闻宣传力度和密度，让党的创新理论飞入寻常百姓家。二是围绕中心，服务大局，为全县经济社会发展营造良好舆论氛围。紧紧围绕县委、县政府工作思路和战略部署，跟紧跟进重点工作和重大任务，及时开辟专栏、版块，策划新闻选题，深入解读政策、挖掘典型，为推动经济发展、社会稳定、民生改善提供有力的舆论支持。三是坚持内聚力量、外树形象，不断加大对上发稿力度。完善与中央电视台、省市台通联机制，力争实现外宣工作大跨越、大发展，不断提升临朐的美誉度。

二、严格落实意识形态责任制，管好用好主流阵地。一是加强舆论引导。坚持马克思主义新闻观，认真学习贯彻落实***总书记关于新闻宣传工作的重要论述，树立以人民为中心的创作导向，挖掘正面典型，讲好临朐故事，传播社会正能量。加大对社会公德、临朐好人的宣传力度，打造一批具有广泛影响力的节目、栏目。二是把好舆论导向关口。全面落实“三审”制度，规范编辑初审、科室负责人二审、分管负责人终审流程，确保不发生问题。三是强化播出监管。加强对播出机房、播控系统、传输线路、发射铁塔、发射传输设备、新媒体机房等重点区域、重点设备的检修和隐患排查，实现安全播出零事故。

三、建成县级融媒体中心，全面提升传播能力。一是完成融媒体中心平台建设。在2019年年底初步建成县级融媒体中心技术平台的基础上，加大投入力度，完成县级融媒体中心建设，实现媒体迭代发展。二是创新管理体制。创新选人用人机制和考核评价体系，推动建立市场化人事、薪酬分配制度，打通人才使用通道，把好的人才，特别是运营人才沉到市场中去，靠市场留住人才。三是坚持移动优先。充分发挥县域主流媒体专业采编优势、信息资源优势，整合现有新媒体资源，推广应用“云上临朐”手机客户端，创新移动新闻产品，打造县域移动平台，使传统媒体迅速转型为新型主流媒体。四是创新宣传方式。聚焦传统媒体的转型发展，通过文字、图片、音频、视频、h5、vr、微信直播等多种形式的融媒体手段，推出群众喜闻乐见的品牌栏目，提升传播力、影响力。

四、全面加强党的建设，夯实发展根基。一是加大基层组织建设力度。进一步完善党建、党风廉政工作责任机制，全力推动机关党建、党风廉政规范化建设，努力实现党员管理规范化、党的活动经常化、政治生活制度化。二是加大党员教育管理力度。重点抓好“三会一课”、主题党日、民主生活会、党员政治生日以及每月2次的党员集中学习、每季度一次专题分组研讨、每月1次中心理论组学习，进一步增强广党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。同时严格发展程序，做好发展党员工作，确保发展党员质量。

三是加大党员干部作风建设力度，塑造党员队伍新形象。继续深入开展好党建品牌创建、“精准扶贫”、“百名记者下基层”、党员进社区、帮扶关爱等活动。通过进村入户转作风，深入基层接地气，访民情、听民声、问民忧、解民难，引导广大党员干部努力在为民服务、解决实际问题中实现作风大转变，推进工作大提升。

五、加大经营创收力度，确保稳定运行。改革创收制度，细分细化创收市场，大力发展微视频、艺术培训、影视广告制作等新业态，全方位加大经营创收力度，保证单位正常运转。

镇商贸中心建设方案

成立由县政府分管副县长任组长，县商务局局长任副组长，县发改委、县财政局、县商务局、县供销社、县农业农村局、县文旅局、县市场xxx、县乡村振兴局、县交通运输局、县市场发展中心、县自然资源局、县科工信局、县金融服务中心等单位主要同志为成员的商城县县域商业体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，负责县域商业体系建设日常工作，办公室主任由县商务局局长兼任。

将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托县域商业体系建设协调机制，推动各项政策落实。各乡镇（处）要结合当地实际，确定本地商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。

统筹用好省级商务发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。创新投融资模式，鼓励增加金融产品供给，积极发展新型抵质押类信贷业务，加大县域商业建设信贷支持，重点支持龙头企业、农民合作社、致富带头人、产业基地四类主体发展，全面满足县域有效资金需求。聚焦特色产业、用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。

一是在农村市场监管方面，以减轻企业负担，进一步营造公平竞争的农村市场环境为目标，加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度；加大与群众日常生产生活密切相关的产品质量监督抽查，突出对涉及人体健康安全等重要指标的检验，严格依法做好不合格产品后续处理工作；畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。二是在食品安全方面，严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查，严厉打击非法添加、滥用食品添加剂、掺杂使假、标签标识不规范、食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为。依法严厉打击生产经营假冒伪劣食品及其他相关产品的违法犯罪行为。加强日常宣传力度，结合食品安全宣传周，知识产权宣传周等重点时段开展宣传工作，切实保障食品安全。

区域路网建设方案研究的几点思考

摘要：农产品区域品牌的建设意义已经趋于共识，但具体的建设过程中还存在众多现实的困境，产品的非标准化、消费者体验的差异性、品牌运营组织的弱势、农产品供应链的滞后发展以及监管不力等都使得区域品牌建设路途艰难。因此，有必要推进农产品品质工程，使品牌经营者归位，深化产业链开发，加强法规建设和建设保障，并运用现代营销思维进行推广。

关键词：农产品区域品牌;品牌特性;困境;对策。

农产品区域品牌是指以独特自然资源及悠久的种植、养殖方式与加工工艺历史的农产品为基础，经过长期积淀而形成的被消费者所认可、具有较高知名度和影响力的名称与标识，它是一个地域内农业生产经营者共用的公共品牌的标志，以特定特色化、规模化的农产品的地域集聚为基础。目前，国内学者对农产品区域品牌建设的意义以及发展趋势已经趋于共识，加强农产品区域品牌建设是提升国内农产品竞争力，促进传统农业产业升级，增加农民收入的有效路径。然而，与发达国家相比，国内农产品区域品牌建设任重而道远，存在着较大的困境和阻力，建设成效普遍未能达到期望。因此，需要对现实面临的困境进行分析，以解决相关难题。

一、农产品区域品牌的特性。

与工业品品牌不同，农产品区域品牌有其独特的内涵，需要从根本上认知农产品区域品牌的特性，从源头上加强农产品区域品牌建设的认知。

(一)区域性。

由于农产品的品种和质量均受制于自然条件的综合影响，农产品区域品牌的创建必须依托于一定区域的独特资源，包括区域资源禀赋、区域历史文化的积淀，体现了历史渊源的沉积，农产品区域品牌具有鲜明的区域性，这是区别于其它区域农产品的核心要素，也是农产品区域品牌的核心竞争力所在。

(二)共有性。

农产品区域品牌的建设是多元主体的活动，政府、行业协会、龙头企业、生产者均参与其中。从产权性质上看，农产品区域品牌是一种集体公共产权，不能为某个人或某个企业所垄断，是地方性共有权，具有公共物品的特性，即品牌权益体现为地域内的共有性和地域外的排他性，一定地域范围内的生产者集体可以使用，同时其他地域范围的生产企业和经营者或本地生产的不具备特色要求和传统条件的企业将被禁止使用。

(三)外部性。

农产品区域品牌具有典型的经济外部性，即区域成员使用区域品牌的成本与后果不完全由其承担，同时其行为后果会对他人和品牌造成非市场化的影响，既具有正外部性，即个体成员的品牌活动使他人或区域品牌总体受益，也有可能是负外部性，即个体成员的品牌活动使他人或区域品牌总体受损而无需为此承担成本。

农产品区域品牌的特性决定了其建设过程与工业品品牌建设有着不一样的规律，产权共性使得农产品区域品牌从创建开始就存在制度上的“先天缺陷”。品牌权益的共有性既可以使资源利用实现充分化，也可能使其利用过度而导致出现“公地悲剧”现象，区域内成员为追逐个体利益而最终损害区域品牌的公共利益，产生典型的“柠檬市场效应”。除此之外存在的各种现实困境，也加剧了农产品区域品牌建设的难度。

(一)非标准化生产决定了农产品品质的不稳定性。

农产品生产涉及产地特有的自然环境条件，包括气候、土壤、水源等因素，并关联特定地域的传统工艺及人文因素，质量标准往往很难描述，也没有统一的标准。一方面，农产品生产受制于自然因素的综合影响，产量和质量难以稳定。即使在一片特定的区域内，也有可能由于光照、土壤、温湿度等自然条件的差异，农产品品质难以保证绝对的一致。同一区域内不同年份生产的农产品也会因为气候条件的变化而产生品质差异。另一方面，与工业品的标准化大生产模式不同，现有国内大多数农产品的生产仍然还处在小规模分散经营的状态，种子和种植管理、产后加工等生产环节仍属于非标准化生产和加工，不同生产者提供的农产品品质存在较大差异。农产品品质的不稳定直接动摇着农产品区域品牌的根基，难以保持持续一致的消费者体验和市场评价。

(二)消费者体验的差异性容易导致市场口碑的不一致。

高度一致的美誉度是品牌建设的理想境界，也是品牌资产增值的有力保障。然而，消费者市场的客观差异性增加了农产品区域品牌口碑积累的难度，使品牌推广效果难尽人如意。

1、口味差异。受地域、年龄、生活方式等因素的影响，消费者口味不同，对农产品的喜好不同，其选择、购买农产品会呈现出明显的差异性。对于同类农产品，不同消费者的认知、体验和评价都有较大的差异性，同一农产品要适应整体市场的难度较大。

2、观念差异。国内消费者的经济收入、生活方式存在较大的差异，对品牌农产品的需求也存在较大的观念差异。部分消费者开始追求高品质的农产品，但众多传统消费者对品牌农产品仍存在价格顾虑，品牌农产品难以广泛推广。

3、认知差异。消费者对品牌农产品、绿色农产品、有机农产品等概念的认知度不同，对产品的最终评价存在较大的差异。有的消费者认为物有所值，也有可能不值。消费者的感性消费、体验和认知的差异增加了区域品牌农产品的建设难度，市场口碑的不一致往往使品牌培育产生事倍功半效果。

(三)欠发达的品牌运营组织决定了品牌管理能力的薄弱。

由于国内农户生产规模小，市场风险抵御能力弱，无法成为区域品牌建设的主体，农产品区域品牌的创建一般形成“政府主导、行业协会协调、龙头企业参与”的关系。基于区域品牌权益共有的特性，在实际运营中行业协会起到连接政府、市场、企业的作用，并起到规范农产品区域品牌运营的作用，龙头企业起到示范带头作用。但目前国内的农产品行业协会存在会员覆盖面较低，合作松散、利益分配机制不完善等问题，农户的主人翁认同感低;龙头企业的辐射带动能力偏弱，企业与农户之间仅仅是购买劳动力和低级农产品等简单购买关系，农户的共同创造价值感较低，未能形成完全融合的利益共同体。两者品牌运营管理能力都较为薄弱，不但体现在品牌推广中缺少专业化的运作思路，而且一旦出现有损区域品牌的市场行为，往往也无能为力，无计可施，无法挽回不利局面。

(四)农产品供应链发展滞后增大了农产品区域品牌的运营障碍。

农产品区域品牌的建设必须依赖于供应链的高效运作，特别是在消费者最为敏感的品质和配送环节，否则将难以赢得市场。国内传统农产品物流体系中信息流、商流、物流和资金流在时间和空间上相互分离，不能很好地解决农产品在产供销中所形成的结构性矛盾，并由此带来信息滞后及不对称和交易手段的单一，客观的产业环境助长了农产品区域品牌中“柠檬市场效应”。另外，国内农产品加工、运输、物流配送、冷链基础等环节都还很薄弱，在农产品末端配送环节屡出问题，导致消费者不满，市场口碑下降，这极大障碍了农产品区域品牌的美誉度积累和重复购买。

(五)法规监管的欠缺提供了品牌损害行为的运作空间。

国内相关法规存在众多不健全和不完善之处，如农产品的标准化水平低，农产品标准数量严重不足，而且标准不统一，标准技术的研究缺少系统性和前瞻性;有关区域品牌的保护的法规和制度比较粗化，面临实际问题时操作弹性过大等，这些无疑留下了众多的法规空隙，让不法行为有机可趁。在品牌监管方面，原产地保护、品牌意识以及政策执行力等方面都还比较滞后，更有一些当地政府只考虑眼前的经济利益，缺乏长期品牌意识，任由生产经营者鱼目混珠。即便实施监管理，也仍停留在罚款、认证收费等简单管理形式上，而缺乏集体品牌维护意识和管理能力，对过程控制监管不力，所有这些，无形中为滥用农产品区域品牌提供了空间，最终阻碍区域品牌整体发展。

三、对策建议。

(一)提升理念，推进区域品牌农产品品质工程。

品质是品牌的基石，消费者对农产品区域品牌的偏好皆根植于对其品质的喜爱。由于农产品生产受自然条件影响的特殊性，因此更需要对其品质加强管理。生产经营者需要转变观念，提升品质理念，借鉴国外先进经验，参考现代工业的生产模式和技术引入生产标准，从种植区域的选择、品种的筛选、生产种植管理以及后期的加工都提供明确的标准，对传统农产品的生产作业、加工处理等全过程环节进行标准化改造，确保市场上供应的区域品牌农产品与广告宣传的品质相符，做到名符其实。

(二)明确主体，增强品牌专业运营能力。

明确农产品区域品牌“所有者”角色，具体行使“所有者”职责，解决区域品牌所有者缺位以及被免费使用的问题。在保证品牌权益集体共有的前提下，组建适当的组织，如行业协会、合作社等担任品牌的“所有者”，详化工作职责，细化工作要求，建立健全的管理机制，真正行使协调内部成员行为，保障行业或区域内共同利益的职责，并建立真正的利益约束机制，结束免费使用区域品牌的惯例。引进专业的品牌管理人才，强化农产品区域品牌的专业运营，加强品牌的建设规划，科学制订品牌推广策略，提升区域品牌运作的市场驾驭能力，在激烈的市场竞争中能做到运筹帷幄。

(三)合理定位，加大整合营销推广力度。

改变广大农产品在市场营销过程中面向全国市场、全体消费者的.大一统的经营思路，提升农产品的经营水平，根据现代营销理念，结合农产品的特有资源禀赋和文化内涵，进行合理的产品定位，并选择合适的目标市场消费者群体，有针对性地、有侧重地进行市场推广，力争做到目标市场上产品口碑的一致性和有效性。设计区域品牌的识别标志，提升农产品区域品牌的整体形象。充分利用传统媒体、电商平台、移动网络等渠道进行整合营销，加大市场推广，通过广告，宣传等方式提高产品的知名度和识别度，充分利用科技手段防伪，做好市场信息沟通工作，增强产品信息的透明化以及普及化，尽可能地让消费者对产品的形状，口味，品牌，防伪标记等产品特征有一个较为清晰和全面的了解，增强消费者对区域品牌农产品的认知，使其拥有足够的产品信息和一定的产品识别能力，消除“柠檬市场”存在的客观条件。

(四)精细配套，深化农产品供应链开发。

深入推进农产品产业化进程，延伸区域品牌农产品的产业链，推进精细化加工和全方位的配套服务，从整条产业链保障农产品区域品牌的市场推广。在生产加工环节，研发相关附加产品，使初级农产品向商品化提升，形成以核心产品为主的产品系列，满足不同消费者的市场需求;在市场服务环节，大力加强包装、运输和物流配送的市场化开发，奖励创新商业模式，使农产品与消费者的日常需求能有效衔接，提供安全、便利、快捷的服务，有效满足消费者对农产品的日常需求。另外，还可积极挖掘农产品区域品牌的附加值，包括自然资源和文化资源的充分挖掘，与农村文化建设、旅游业等产业进行联动发展，带动一方经济的整体发展。

(五)健全法规，加强区域品牌建设保障。

目前绝大多数发达国家都是通过商标法律，以证明商标的形式来保护的，如美国的“佛罗里达州柑桔”就在我国取得了证明商标专用权。健全国内有关原产地保护的立法体系，尽快与国际惯例接轨，在法律上修正产权共有性的不足，以便在国内市场和国际市场中尽可能地保护品牌的知识产权。同时，完善监督机制，加大打击力度。很多农产品由于区域内外生产经营者的“滥用”，使得艰辛培育的品牌几乎毁于一旦。完善监督机制和统一的游戏规则，整合监督管理权，化解多部门职责交叉又责任不明的问题。当地政府需要具有品牌建设的长远眼光，广泛宣传知识产权保护，加大打击力度，一旦发现有违法行为，应该给予侵权者刻骨的教训，为其不法的行为付出应有的代价，净化农产品区域品牌的建设环境。

参考文献：

[1]李亚林.农产品区域品牌：内涵、特征和作用[j].企业导报，2010.

[2]吕健.农业产业化进程中农产品品牌建设问题探析——基于对两种特色农产品的调查与研究[j].生产力研究，2015.

[3]丁丽劳，农产品供应链[m].北京：中国林业出版社，2013.

[4]王玉莲.中国农产品品牌发展研究[ml.哈尔滨：黑龙江大学出版社.2010.

(许莹：江大学城市学院商学院，副教授。研究方向：市场营销。)。

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