能力作风建设年调研报告（精选19篇）

调研报告的撰写需要一定的调研方法和技巧，并且要符合一定的科学规范。接下来，我们将阅读一份关于市场竞争的调研报告，它对竞争对手的优劣势进行了深入评估。

能力作风建设调研报告范文

良好作风是时代的召唤，勤政廉政是人民的期盼。作风建设是永恒的主题，只有进行时，没有休止符。通过“能力作风建设年”活动的深入开展，科学发展的能力、开拓创新的能力、执行落实的能力得到进一步增强。我深刻认识到作为民政战线上的一名工作人员，要从以下几个方面不断转变工作作风，推动民政服务事业健康持续发展。

转变工作作风，端正工作态度。我们要始终保持锐意进取的朝气，弘扬党的浩然正气，坚持清正廉洁的工作作风，立足本职，勤勉笃学，严谨细致，精益求精，要以更高的要求鞭策自己，牢记使命、恪尽职守、堂堂正正做人，公道正派做事，时时处处以身作则，切实在作风建设中走在前做表率。

坚持求真务实，扎实干好工作。坚持把福利院院民的利益放在首位，勤于思考，学会用心，总结和提炼经验性的做法，更好的为福利院院民服务。合理利用身边资源，丰富入住老人的晚年生活，特别是封闭管理期间，用更多的的爱心和关心，为老人建设一个幸福、康乐的家园。

勇于担当当责，坚持带头落实。榜样是的说服，示范是的引领。在今后的工作中，我要带头履职尽责，以敏锐的政治站位、务实的防控举措、过硬的执行能力、良好的表率作用，能够充分发挥领导干部“领头雁”作用，深入一线指导，既当指挥员，又当战斗员，带领社会福利院全体工作人员始终坚守一线、冲锋在前。

能力作风建设年经营调研报告范文

切实推动路政、治超人员作风能力建设活动的开展，提高路政、治超队伍整体素质，加强执法监督，严肃执法风纪，分公司开展实施《路政、治超人员作风能力建设活动》。

此次活动由管理所通过集中学习和个人自学的方式对党的路线、方针、政策、时事政治、公路路政管理相关法律法规、治超工作相关文件、路政、治超行为规范等规定进行培训学习。中队内部指定专人，每周一组织一次学习活动，记录学习笔记。同时结合我自身的工作实际，联系本次活动学习内容，对照路政、治超执法人员行为、纪律要求对自己进行了认真深入的自查自纠，对自身存在的问题和出现的违纪、违规行为及其产生的原因，实事求是地进行深刻地自我剖析通过深入开展路政、治超人员作风能力建设活动，达到“内强素质、外树形象”的目的。

在政治思想工作中，通过不断地深入学习，坚持解放思想，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实践科学发展观，严格按照共产党员的标准要求自己，工作在前，廉洁自律，遵纪守法，积极履行党员义务，服从组织分配，努力加强自身修养的提高。

存在不足：由于我从一线员工调入案件处理，对于业务知识掌握还有不足之处，在思想上大局观把握不强，全局管理的能力比较弱，组织协调能力还有待学习和提高，工作作风和能力还存在横向差距。

整改计划：首先通过多种途径和方式的学习，加强自身专业能力和政治素质的提高，增强大局观念，提高工作能力；其次高度重视此次执法人员作风能力建设，正视问题，清醒认识路政、治超执法工作面临的形式，正视现存的突出问题，深入剖析，整改落实，切实促进执法规范、严明执法风纪，树立自身良好的执法形象。

作风建设调研报告

“蚁穴溃堤”这个词语，我相信大家都不陌生，可能人们对于它的理解仅仅停留在它深刻的哲理上,但1998年江西九江发生大洪水，千里之堤，溃于蚁穴的的确确是给人以惊心动魄的警醒。一个小小的缕蚁之穴,形成渗透,造成管涌,半径可达25米,堵住这一洞穴,堤内堤外需要几千立方米的沙石。一般来说,“蚁穴溃堤”是一个比较漫长的过程。正是因其“漫长”,谁也不曾注意那微不足道的“蚁穴”。然而，当滔天洪水袭来时,微不足道的“蚁穴”竟和惊心动魄的“溃堤”有着紧密的联系，一个漫长的过程,竟是那样的迅捷,于措手不及间就酿成灾祸。一个机关的作风建设又何异于此？一位水利专家说过，蚁穴之害关键在防。怎么防止机关出现“蚁穴溃堤”现象？我认为，作风建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的工作，只有持之以恒，常抓不懈，才能打造一支政治坚定、勤政廉洁、为民务实、业务精通、纪律严明的干部队伍；只有把制度执行形成一种行为自觉“险情”就能自然击退；只有把遵章守纪形成一种“工作理念”贯穿于学习生活工作之中才能永久“安然屹立”。结合工商工作实践，我认为要做到“五坚持”方可筑牢机关作风建设“堤坝”。

坚持以加强教育为基础。要通过丰富教育内容，重点抓好工商发展形势教育、组织纪律教育、履行岗位职责教育、思想道德作风教育，培育积极向上的工商精神。要运用各种载体，开展主题实践活动，扩展教育层面，增强教育效果，着力培养干部职工的责任意识、全局意识、效能意识和服务意识。通过教育，使干部职工始终保持振奋的精神和良好的作风。

坚持以典型示范为引导。要巩固和扩大机关作风建设成果，充分发挥榜样的示范带动作用，正确引导机关干部特别是直接与人民群众打交道的窗口岗位人员和一线执法人员切实提高服务水平，在服务基层、服务群众、服务发展中促进作风养成，坚持做到“五个决不”，对上级和领导部署的各项工作在我这里决不延误、需要办理的事项在我这里决不囤积、任何差错和失误在我这里决不发生、上门办事的企业和群众在我这里决不受到任何冷落、工商机关的形象在我这里决不受到一点影响。

坚持以健全制度为重点。作风建设是一项长期而艰巨的任务，切忌半途而废、“活动止而工作止”。要不断总结先进经验，注重解决实际问题，锲而不舍，持之以恒，建立适应本部门本行业特点的规章制度，逐步形成长效管理机制，规范干部职工的行为，增强干部职工恪尽职守、爱岗敬业的主动性，使制度执行成为广大干部的自觉行为，使遵章守纪成为一种“工作理念”贯穿于学习、生活、工作之中，从而保证干部作风建设的长期性和连续性。

坚持以强化监督为手段。在作风建设中，要广泛动员各界各方人士参与到部门作风建设和整顿中来，但是也要防止监督“明真暗假”等现象的发生。要真正将开门纳谏、群众评议作为检验工作成效、反映工作不足的平台，下真功，敢面对。要采取“走出去、请进来”的方法，强化社会监督，把评判的尺子交给群众，让他们畅所欲言。要真正把那些敢说真话、敢于碰硬的监督员邀请进来，认真座谈和征求意见，切忌用“公款吃喝、赠送礼品”等形式封“他们的口”，唱“指定的调”，搞暗箱操作，“友情”监督，失去作风整顿工作的客观和公正。

坚持以求实效取信于民。检验作风建设的成效，关键看在履行自身职能上是否着眼和实践于为民、高效、公正上。要求实效，应办实事，忌说空话。要通过查找不足和整改，切实把影响和制约经济发展环境的突出问题和群众反映强烈的热点问题解决好，切实解决发生在群众身边的不正之风，树立部门行业良好形象，用实际行动取信于民。

能力作风建设调研报告范文

根据通知要求，**认真梳理了能力作风建设年开展情况，现将有关情况总结报告如下：

开展“能力作风建设年”活动，是深入贯彻落实***总书记关于能力作风建设的重要论述、党的十九届六中全会精神、深化党史学习教育的重大决策部署。**坚持以“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”主题为指导，按照“坚持以上率下、示范带动，坚持点面结合、分类指导，坚持从严从实、正向激励，坚持结果导向、推动工作”的工作原则，牢固树立“起跑即冲刺、开局即决战”的拼搏观念，以只争朝夕的精神奋力推进旗帜鲜明讲政治的能力作风不断增强、联系群众强服务的能力作风不断增强、深入调查研究的能力作风不断增强、改革创新的能力作风不断增强，不做繁文缛节的“加法”，多做减负松绑的“减法”，善做创新赋能的“乘法”，勇做清障破冰的“除法”，确保能力作风建设永远在路上。

**坚持攻坚克难、落地见效，紧密结合**中心工作，真刀真枪敢啃硬骨头，把活动成果转化为推动深化**改革的强劲动力，为**全面发展提供智力支撑和组织保障。

一是做到知重负重，扛稳历史使命。***总书记提出“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”的重要论事，为全面推进机关党的建设高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。**坚决扛稳全面从严治党、推动机关党的建设高质量发展的历史使命，以全面开展“能力作风建设年”活动为契机，坚持对标对标找差距、立足本职提能力、针对问题转作风，以能力大提升、作风大转变为提升全区党建工作质量，围绕中心工作努力锻造奔赴新征程的过硬本领、锤炼建功新时代的优良作风，为**高质量发展增势赋能。

二是做到深学笃行，坚持对党忠诚。开展“能力作风建设”最首要的任务是教育引导党员干部提升政治能力，真正将“四个意识”“四个自信”“两个维护”注入血脉、融入细胞、见诸行动。**坚持把学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，作为必修课、首修课、终身课，深刻理解党的创新理论贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断提高马克思主义看家本领，拧紧“总开关”、筑牢“压舱石”，以坚定的理想信仰信念引领从政之路。做到虚心用心，甘当“小学生”。坚持党的理论和推动机关党的建设实践相结合，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨练、增长本领。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”、牢记“省之要者”，善于从政治上分析问题、判断问题、解决问题，努力实现政治效果、经济效果、法律效果、社会效果、长远效果相统一。

三是做到扬长补短，锻造过硬本领。**坚持以强化“答卷意识”、克服“本领恐慌”思想为指导，做好大学习大培训、大练兵大提升，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。围绕提升政治能力、专业能力、改革创新能力、统筹安全和发展能力、群众工作能力，把在干中学、学中干作为练就硬脊梁、铁肩膀、真本事的必由之路。坚持“凡事讲政治”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，旗帜鲜明讲政治，确保党中央、省委、市委、**党委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。围绕市委“**”工作布局和县委“**”总体工作思路，推动全区党建工作上台阶、提实效。**根据全区党员干部队伍现状，精准推动教育培训，不断增强文化底蕴、厚植教育情怀，补齐能力短板，强化实践锻炼，不断增强专业能力，建设适应**高质量发展需要的高素质专业化干部队伍。坚持精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，在全区“支部联支部”工作中，深入调研机关支部和社区党组织现状，根据实际情况做好支部结对包联，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。要坚持底线思维，立足于防、立足于早，下先手棋、打主动仗，注重源头化解、标本兼治，不断提高统筹发展和安全能力。要走好群众路线，讲好群众语言，深入践行全心全意为人民服务根本宗旨，不断提高群众工作能力。

四是做到敢为善成，坚持结果导向。聚焦省委、市委、县委的关键性、战略性、全局性工作，坚持稳字当头、稳中求进，树牢结果导向。要敢作敢为，坚持务实功、出实招、求实效，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。要善做善成，做到脑中有思路、手上有招数、脚下有路子，把结果导向作为一种工作理念、一种工作方法、一种工作制度、一种工作标准，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，以好业绩赢得好口碑。

五是做到查改贯通，突出治建一体。围绕重点任务清单，**坚持细化目标、划小单元，挂图作战、跑表计时，坚持把党建统领基层治理等重点任务细化、进度具体、效果显著。围绕问题清单，坚持个性问题一案一策、分工包干，共性问题专项治理、综合治理，树牢“100-1=0”的意识，守牢底线，控新治旧，努力实现标本兼治、本质安全。围绕重大改革清单，扭住攻坚点、抓住关键点，注重系统集成、纵深突破，及时调度协调、跟踪问效，加快形成一批创制性制度成果，推动作风建设融入日常、持久发力。

要突出党建引领，全面落实“能力作风建设提升年”活动各项要求，形成特色做法，加强宣传报道。要把开展“能力作风建设提升年”活动同各项重点工作结合起来，防止“两张皮”。要坚决反对形式主义官僚主义各种表现，杜绝做样子、走过场、搞虚把式的现象，确保工作取得实效。

作风建设调研报告

作风建设调研报告

x镇在加强干部作风建设活动中，把转变干部作风，提高思想品质，强化竞争意识、服务意识和责任意识放在首要位置，确保作风建设与当前工作两不误，两促进。

一是突出“四个结合”抓好各项工作。

一与巩固和扩大干部作风建设年活动，以此项活动为契机，对照在建项目建设、阶段工作安排等进一步总结经验，查找根源，强化措施，通过改进作风，狠抓工作创新提高。二与产业建设相结合，要求干部集中精力指导群众重点抓好蚕桑、畜牧、烤烟、大棚蔬菜等工作。检验干部苦帮是否到位，工作效率是否提高。三与公路硬化、新农村建设试点、流域治理、扶贫开发等重点项目建设相结合，检验干部苦抓苦帮为民办实事、办好事的工作效果。四与落实各项规章制度相结合，检查每位干部是否遵规守纪，特别是贯彻县委提出的“事不过三制度”和干部廉洁自律的各项规定相结合。

二是围绕“三种意识”，坚持做到边学边改边提高。

自作风建设活动开展以来，镇党委、政府高度重视，强化学习日制，并确定每周五为培训学习日，严格把好《干部月通报制度》关，极大程度地巩固了干部的技术技能水平，增强服务水平；切实掌握好市场信息、业务知识、技术技能，做到把巩固建设、产业发展、新农村建设与市场紧密结合起来；该镇还把“提供优质服务、提高责任强度、树立一面旗帜”作为一种钢性化考核来巩固外树形象，内强素质。

三是拉大宣传—动员—服务框架，提升品质，广泛宣传惠农政策、致富信息等充分调动农民发展致富的积极性和主动性。

止目前，共发放养蚕、畜牧养殖及防疫、烤烟生产、劳务信息1500余份，组织召开免费技能培训3场次，达100余人，就业59人，借助2022年夏季人力资源洽谈会，当日签约就达140余人。培育产业女能人65户，增强了以户为单位的技术技能水平，今年早晚春两季共发放蚕种2706张，收购蚕茧万斤，今年以来已完成正大圈舍27户,落实千头仔猪繁育基地1个。

四是以党员先进性承诺制度为载体，作风建设为动力。

结合该镇实际，深入开展“一帮一扶、一帮一改、一帮一带”活动。机遇带来发展，发展带来动力，今年，我镇被县委、县政府确定为畜牧强乡镇和枣树村新农村建设，帮助农民发展产业，扶持生产能力差、智力低下的弱势群体学好技术，培养自食其力、自谋生路的能力，帮扶了像洪汉友、洪汉国这样的弱势人20余人。落实经济大户68户。改变陈旧的思想观念，拓宽群众的市场意识，切实做到从总体把握，全线带动，也不乏激发了像黄彩兰、何云梓这样的致富能。

能力作风建设调研报告范文

（一）优化整体结构，把好选人用人的入口关。选人用人是加强组工干部队伍能力建设的首要环节。我们坚持做到好中选优、优中选适，保证高素质进人。根据组织部门的职能任务和空缺岗位的素质要求，坚持缺什么补什么、以职能定素质、以岗位定条件、按照素质和条件选用优秀人才的原则，去年以来，我们采用定期试用、择优选调的办法，为6个业务性较强的岗位，新补充了8名学历层次高、知识功底好、有实践经验、工作能力强的干部，其中副科级干部2名、科级以下工作人员6名。同时，注重了文史、经济、法律等各类专业人才的搭配，努力做到优化组工干部队伍的专业和知识结构，增强整体功能。

（二）狠抓学习培训，提高组工干部的“五种能力”。强化学习是加强组工干部队伍能力建设的基本途径。我们要求全体组工干部站在讲政治的高度，把学习当作提高能力和做好组织工作的第一要务，养成自觉学习、互相学习、终身学习的良好习惯。一是成立全县大组工干部理论学习中心组。将各党委党务副书记和组织干事纳入组织部统一管理，每月确定1－2个专题，采取开办“专家课堂”、“部长党课”、电化教育和专题辅导等多种形式，进行系统的政策理论、业务能力和新知识的强化培训。目前，已集中学习10次，确定专题14个，其中，开办“专家课堂”3次，部长上党课4次。二是实行周三集中学习日制度。围绕保持组工干部的先进性和提高组工干部的理论水平，采取组工干部轮流主讲制，认真组织好了每次的集中学习，深入开展了以“学党章、学理论、学政策”为主要内容的“三学”活动。同时，通过召开专题性学习研讨会和开辟“理论学习园地”，交流学习心得。三是推行组工干部跟班学习制度。对在县委党校举办的外经贸知识、农牧业科技知识、企业管理和党风廉政建设等培训班，每次都安排1－2名组工干部跟班学习。力求通过强化培训，做到一专多能，完善知识体系，优化知识结构，把组工干部能力建设的各项任务落到实处。四是开办组工干部业务能力提升“夜校”。县委组织部成立专门领导小组，制定了严密的实施方案、学习计划和考勤制度。在培训时间上，每周利用两个晚上的时间，组织全体机关干部职工进行学习；在培训内容上，围绕“理论指导，提高素质，增强能力，促进工作”的基本思路作出精心安排，培训内容涉及组织工作业务、经济、科技、法律、公共行政管理、现代科技技能等组工干部能力建设急需掌握的知识；在培训方式上，采取外请专家、教授和县直有关单位领导集中授课与研讨交流相结合的办法进行。为确保学习效果，县委组织部还实行了月考通报奖惩制度，即每月对所学内容组织一次闭卷考试并通报成绩，成绩超过90分一次，岗位考核奖1分，一次不及格扣1分，岗位考核情况直接与年终评先评优和福利挂钩。“夜校”开办以来，部机关干部刻苦学习蔚然成风，干部综合能力素质明显提高。五是充分发挥老同志言传身教和网络教育的优势。县委组织部积极邀请部里的2位离退休老干部和曾在组织部门工作过的同志不定期为组工干部讲业务、讲方法、讲经验、讲重点环节、讲主要关系，发挥好“传、帮、带”的作用。同时，还充分利用每个科室均有微机上网的优势，要求组工干部每天浏览2－3个党建网站，选读一篇好文章。年底，结合学习和工作实践，写出2篇以上的调研文稿。

（三）加强实践锻炼，实行多岗位轮岗交流。实践锻炼是加强组工干部队伍能力建设的必由之路。组织部门任务重、工作量大、要求严、标准高。对此，我们要求组工干部立足本职岗位加强实践锻炼，认真负责地做好职责范围内的工作，高质量地完成好每一项工作任务，创造一流的工作业绩，努力成为本职工作的行家里手。同时，结合工作需要和组工干部的素质特长，认真开展了干部的轮岗交流工作，进行多岗位锻炼提高。一是有计划地组织组工干部参与党委和政府以及本部门、本单位的中心工作，在急、难、险、重的工作岗位上经受锻炼和考验。二是选派了一批组工干部到乡镇、村居、企事业单位的基层一线挂（任）职，参加全县的城市解困和农村扶贫工作，丰富工作阅历。三是积极为组工干部外出对口参观学习创造条件，搭建平台，以开阔眼界，增长见识。每年至少派出1－2名干部外出参观考察学习。去年以来，共选派了7名组工干部到乡镇、村、社区和企业挂（任）职，派出了18名干部外出学习和参观考察。

（四）完善管理制度，构建组工干部能力建设长效机制。严格管理是加强组工干部队伍能力建设的必要手段。一是完善落实了考核制度。加强了对组工干部的年度考核和平时考核，并把考核结果作为组工干部提拔、晋级、评先的重要依据。二是进行了一次自查和检查。对凡是近年来没有按照考核制度对组工干部进行考核或考核不完善的部门和单位，责令进行了补充考核。三是开展了评优笞后活动。坚持两年一次的全县组织系统评先表彰制度，对工作实绩突出、表现优秀的组工干部，进行大力表彰奖励；对表现不好的组工干部及时批评教育，形成正确的舆论导向。四是建立健全各项制度。通过制度规范组工干部的行为，以制度促管理、促建设，构建了组工干部能力建设的长效机制。去年以来，表彰优秀组工干部8名，完善各项管理制度和规章10个。

（五）加强组织领导，建立组工干部能力建设责任制。组织领导是加强组工干部队伍能力建设的重要保证。全县各级党委（党组）把组工干部的能力建设作为整个干部队伍建设的重要方面，摆上议事日程，建立了领导责任制，由主要领导亲自抓，并认真落实好了“三个留人”的政策，做到了以事业留人，为组工干部干事创业营造良好的环境；以感情留人，做好组工干部的思想政治工作；以待遇留人，注意解决好组工干部在学习、工作和成长过程中的实际问题。通过全县上下共同努力，广大组工干部在思想、作风、素质等方面都有了一个很大的提高，在全面建设小康社会的过程中作出了新的积极的贡献。

当前，我县组工干部队伍能力建设中主要存在着以下五个方面的问题：

（一）一些组工干部的政治责任感和政治鉴别力不强。有的组工干部理想信念不坚定，思想意志产生动摇；有的宗旨观念淡薄，服务意识不强；有的放松了世界观、人生观的改造，过多追求个人享受；有的作风漂浮，工作中时有形式主义的东西；有的玩风过盛，学风不浓，缺乏应对新事物、新情况的知识和本领等；有的对诋毁党的领导的灰色言行不加制止，甚至还随声附和；有的在大是大非面前见事迟，反应慢，缺乏应有的政治敏锐性；有的用人荐人不坚持党的干部标准，以权谋私。

（二）有些组工干部思想观念和思维方式不适应形势发展的要求。面对新时期组织工作出现的新情况、新问题，有的组工干部仍习惯于用旧观念、旧框框指导工作，习惯于查文件、找出处，创新意识不够，新思路不多；有的工作的灵活性和变通能力较差，不敢大胆开展工作，只是一味等待观望；有的工作中存在“怕”的思想，主动性不够。

（三）全体组工干部围绕中心、服务经济建设的整体能力亟待提高。我县组工干部来源单一，绝大多数是从党政部门、事业单位从事和熟悉党务、政工、文秘工作的同志中选调的，熟悉经济工作和具有经济类专业知识的干部明显偏少。目前，县委组织部18名干部中，来自党政部门的占55.5%，来自教育单位的占22.3％，军转的占16.7%，而来自经济管理部门或有过企业工作经历的仅占5.5%，各基层党委一级的组工干部队伍中，来自经济管理部门或有过企业工作经历的更是为数寥寥。从年龄结构看，30岁以下的占48.4％，35岁以上的占33.9％；从文化结构看，本科学历的占32.3％，专科学历的占56.4％，中专学历的占11.3％，一次性学历的占仅9.7％；从知识结构看，文史类的占85.5%，理工类的占9.7%，而财贸类的仅占4.85%。由于一些组工干部对经济工作不熟悉，以致在考核和研究经济干部时失去了准确性，同时也不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才，并在一定程度上影响了组织工作为经济建设服务的质量。

（四）全体组工干部的理论学习和业务培训比较薄弱。目前，组织部门的工作任务十分繁重，许多组工干部想多学些理论业务知识，但往往是身不由己，工学矛盾相当突出且难以调处。特别是乡镇一级的组工干部更是经常处于紧张忙碌、被动应付的状态。同时，现阶段组工干部业务培训也跟不上形势的需要，还没有一套系统、规范和科学的业务培训教材。受繁重工作任务和资金、师资、场所缺乏等因素的制约，组织部门也难以将本系统组工干部的自身培训工作摆到相应的重要位置。

（五）个别组工干部在作风建设上还存在一些不容忽视的问题。有的组工干部工作作风不严谨细致，一些工作不能高标准、高质量地完成；有的深入基层、深入实际调查研究不够，对组织工作的实际情况知之甚少；有的对干部的了解不深不透，在选人荐人方面，存在着徇私说情、搞迁就照顾、讲人情面子的现象；有的组织纪律观念淡薄，“跑风漏气”，违反干部人事工作纪律；有的放松了自我要求，平时或下基层对请吃、请玩等不能严格自律，等等。这些问题虽然在组工干部队伍中是个别的，但对组织部门的整体形象造成了不良的影响。

分析原因，主要有以下几个方面：

1、对组工干部能力建设的重视程度不够。日常工作中，往往是重组工业务、轻能力建设。组工干部能力建设在整个组织工作中是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。主要表现在：只重于下指标，交任务，压担子，忙于完成各项任务，而对组工干部教育、培训、管理、监督不够，年终考核也是以完成任务为衡量标准，忽视了对组工干部的个人素质、工作能力、工作方法、政治理论及业务知识水平的考评。年复一年，组工干部的素质和能力不但不能提高，而且随着当前社会变革和市场经济的进一步深化，组工干部的能力正日渐减弱。

2、内部机制不健全，导致组工干部队伍能力建设滞后。一是组织工作的运行机制不完善。长期以来，组工干部工作大多局限于党务工作范畴，就党务干党务，不介入经济工作，不了解其他工作，自身的视野和实践范围变得狭窄。二是能力建设的机构不健全。目前，县市一级组织部门自身能力建设和组工干部能力建设工作大多由本部的一些科室来兼管，由于职能分散，职责权限不清，管人与管事、与管思想教育相脱节，致使组工干部自身建设工作难以落到实处。三是系统内部缺乏有效的竞争激励机制。组织系统中在提拔干部、解决职级、评优表彰时，往往凭资历、看年头，搞平衡照顾，干好干差一个样；平时强调组工干部要做表率、“当人梯”、作奉献的多，关心组工干部成长，帮助解决实际问题的少，一些应有的报酬、待遇也不敢提，甚至对组织部门干部正常的提拔、使用、交流也往往左顾右盼，生怕与其他部门不平衡在外界会产生什么议论。另外，组织部门宣传、表彰本系统的先进典型、先进事迹也做得不够。由于缺少竞争激励机制，从而导致组织部门的自身建设和组工干部能力建设缺乏内在的动力和活力。

3、自身因素的影响。有些组工干部自认为在组织部门工作，政治待遇比他人优越，因而容易滋生自我满足、不求进取的思想，不能主动学习新知识、新技能、新理论，不能主动探索新形势下如何做好组织工作的新途径、新办法，其综合素质和能力在消极等待中日渐消弱而变得平庸。另一方面，我县组工干部队伍中有40％的35岁以上的干部，虽然他们中的大多数人具有政治素质好、党性观念性强、公道正派、乐于奉献等优点。但由于受长期计划经济条件下思维定势的影响，他们中的一些同志不可避免地形成了一种刻板、守旧、循规蹈矩的心理特征，与不断变化发展的新形势反差很大。这些都对当前加强组工干部能力建设工作造成了很大的困难。

（一）大力加强组工干部队伍的思想作风建设。

一是要抓好自身素质修养。主要是加强思想修养和道德修养，提升精神境界，培养高尚情操。加强思想修养，最根本的是要树立马克思主义的世界观，并用其立场、观点和方法指导组工干部改造主观世界，自觉地抵制各种错误思潮和消极因素的影响，时刻保持头脑清醒，立场坚定。加强道德修养主要是解决奉行什么样的价值观、如何处理好公与私的关系和做人的问题。坚持做到在实践中始终把党和人民的利益摆在第一位，处事公道，待人真诚，与人为善。

二是要牢牢把握公道正派这个主题。公道正派是组工干部必须具备的品德，是组工干部人生观、世界观和价值观的集中体现。公道正派是组工干部榜样作用的第一标准。公道正派，就是要“出以公心”，“说老实话、办老实事、做老实人”，不能“当面一套、背后一套”，不能搞“歪门邪道”、“阳奉阴违”。组工干部一定要苦练公道正派“内功”，夯实公道正派“内力”，深刻理解和准确把握“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的科学内涵。当前，尤其要结合开展“保持共产党员先进性”、“树组工干部形象”和“双满意建设年”等活动，切实抓好对组工干部公道正派的思想教育。

三是要坚持开展反腐倡廉警示教育。结合当前开展的“树组工干部形象”、“两个条例”和“双满意建设年”和“保持共产党员先进性”活动，重点抓好对组工干部的党的宗旨、理想信念和反腐警示教育。要通过开展先进典型的示范教育，使广大组工干部牢固树立为人民服务的宗旨意识。通过开展“三义”（爱国主义、集体主义、社会主义）教育，使广大组工干部真正理解与把握人类社会发展的客观规律，解决把握不住方向的问题。要通过开展反面典型的警示教育，使广大组工干部始终筑牢思想防线，做到自重、自省、自警、自励，经得起各种腐朽思想的侵蚀。

（二）努力抓好组工干部的组织建设和教育培训。

一是抓好组织建设，增强整体效能。组工干部的组织建设是整个组工干部队伍建设的重点。要在注重思想政治素质的基础上，注重优化年龄、知识和专业结构。要形成老中青干部梯次，充分考虑不同知识水平、不同专业特长、不同性格特点的组工领导干部的搭配，充分发挥不同年龄段组工干部的优势。切实增强整体工作效能。

二是开展教育培训，提高综合素质。首先，要树立组工干部教育培训新观念。组工干部培训教育既是一种智力投入，又是一种人才资源开发。要落实中组部制定的组工干部教育培训规划，保证每人每5年不少于3个月的脱产培训，其中至少参加一次脱产业务培训，新进人员不少于1周的岗前培训；并结合本级组织部门实际，制定有针对性的组工干部教育培训规划。组织好集体学习，举办好不同类型的组工干部培训班，召开一些专题性的组工干部学习研讨会。其次，要科学设置教育培训内容。除了学习政治理论和组织工作的业务知识外，还要加强对新知识的学习，特别是市场经济、公共管理、国际贸易、法律、现代科技、wto规则、计算机、外语等知识的学习和培训，增强探索经济发展规律的能力，提高依法办事、依法行政和依法管理水平。同时，要把鼓励组工干部刻苦钻研业务和有计划实行轮岗交流相结合起来，做到一专多能，更好地应对新挑战。第三，有序进行“双向培养”。以脱产办班代替代过去的“以会代训”。同时，有针对性地安排组工领导干部和文化层次高的年轻组工干部，到基层党组织或上级组织部门挂职或跟班学习，选送一些组工干部到相应的院校和有关培训机构进修学习，进行“知识升级和更新”。

三是加强岗位锻炼，提高实践能力。在加强理论和业务知识学习培训的同时，要大力提倡各级组工干部到基层一线去，到最艰苦和最困难的地方去，到急、难、险、重的岗位上去，切实加强实践锻炼，努力提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。因此，一要坚持干部下基层、基层出干部的正确用人导向；二要完善干部到基层挂职锻炼制度。要积极鼓励和选派组工干部到基层一线、到建设前沿干事创业，在艰苦的环境中磨练成长，在具体的实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

（三）建立健全组工干部能力建设的保障机制。

一是建立组工干部能力建设测评机制。按照3∶3∶3∶1的比例，对组工干部的政治理论知识、业务知识、能力结构、气质个性和兴趣等进行测评。政治理论知识和业务知识主要是测评组工干部政治理论功底和业务功底，能力结构主要侧重于测评组工干部知人类善任能力、调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驶现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力和学习能力等。气质个性和兴趣会影响组工干部在某一具体职位上潜能的发挥，特别是会对组工干部整体功能的发挥产生强烈的影响，通常性格互补型对推动部门工作作用显著。

二是建立组工干部能力评价的运作机制。要健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、充实组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。要完善定性与定量分析评价办法。定性分析重在克服评价不全的问题，定量分析主要解决科学量化的问题。要完善评价结果的实践运用机制。切实形成能者上、平者让、庸者下的选人用人局面。要对长期在同一岗位上工作的同志，作出正确评价，并适时进行交流，避免工作引起惰性，产生“怕”的思想，避免自觉不自觉地形成对某些干部“先入为主”的固定看法，影响对干部的公正评价和正确使用。

三是建立组工干部不胜任现职的相关制度。要进一步完善民意测评的做法，每年以科室为单位进行一次民意测评，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，采取无记名投票的方式进行。对基本称职和不称职票合计达50%以上的，第一年要进行诫勉；连续两年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。对基本称职和不称职票合计在30%至49%之间的同志，经考察确属于本人主观原因造成的，要由领导找其谈话，限期改进，连续3年的，要调离现工作岗位。要通过疏通出口，加大对不胜任现职组工干部的处理力度向，促使各级组工干部时刻保持危机感，自觉加强自身能力建设。

四是制定组工干部能力建设的监督制约制度。要完善组工干部档案管理制度，细化档案中有组工干部能力建设的内容，对组工干部的理论和学习及党性锻炼情况如实记载。要完善组织部门内部监督制约制度。部机关要有大的制度管理，各科室也要有小的制度约束。要经常对组工干部进行廉政教育，对组工干部考察干部、下基层、社会交往活动等提出具体明确的纪律要求。要充分发挥部风监督员和“双满意建设年”活动评议员的职能作用。注重多渠道掌握了解组工干部八小时之外的表现，发现苗头，及时制止，把问题解决在萌芽状态。

作风建设调研报告

近年来，广阳区委始终把作风建设工作作为全面从严治党的核心工作来抓，坚决扛起管党治党政治责任，反复强调作风建设工作的重要性，严格规范广大党员干部一言一行，建强班子、带好队伍、作好表率，在全区大力培树“担当实干有作为、只争朝夕抓落实”的干事作风，以优良的工作作风带政风、促经济发展，迅速形成作风建设工作新局面。

区党政班子高度重视自身建设，坚持政治立场和大局观念，坚决贯彻执行落实党的路线方针政策和上级党委、政府决策部署，既形成了“培育壮大新动能、提升产城融合度、加快治理现代化、打造典范主城区”的战略发展思路，也在推进城市经济发展、城市建设管理、基层社会治理、干部队伍建设等工作上明确了具体路径。带头发扬民主、善于集中、敢于担责，推动问题楼盘积案、棚改遗留问题、机场回迁区社会事务管理、重点项目新增建设用地指标等难点工作取得进展。着力提升班子成员“八项本领”和“七种能力”，成为善于研究问题、解决问题、破解难题的行家里手。

坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，持续加强干部选拔任用和干部队伍作风建设。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决反对形式主义、官僚主义；部署开展以“争项目、争资金、争试点、争先进和比进度、比位次、比创新、比贡献”为主要内容的“四争四比”活动。建立健全常态化考察识别干部的知事识人体系，制定《在全区发展稳定一线考察识别干部的实施意见》，建立干部实绩管理档案，凭实绩用干部、以贡献论英雄。

高质量完成村级“两委”换届，全区146个村、81个社区共选出党组织委员736名。创新基层党员联系服务群众机制，全区党员干部累计走访47934户，建立微信群2927个，现场解决问题1311个，收集居民意见建议2509条。17个村街被市委组织部评为党建示范村。构建城市基层党建“广阳标准”，制定《广阳区城市基层党建规范化建设标准（试行）》，并在全市范围内刊发。

扎实推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸；突出政治监督，做细做实日常监督；精准运用“四种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐；统筹谋划、同向发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实组织开展政法队伍教育整顿，全面排查整治“六大顽瘴痼疾”，查处违纪违法干警86人，全区教育整顿工作经市教整办和省第六指导组验收总体评定为合格。活动开展以来，广阳区委在贯彻落实xxx决策部署和省、市委工作安排上态度坚决、措施有力，在项目建设、招商引资、民生改善、疫情防控等方面开展了大量卓有成效的工作，呈现出政治坚定、高效务实、团结协作、勤政廉洁等特点。

实行高强度招商引资调度，与170余家企业建立有效联系对接，签约落地项目20个，协议引资495亿元，正式在谈项目60个，意向投资额1399亿元，“谈必招商、言必项目”成为全区的鲜明工作导向。园区“二次创业”成效显著。截至目前，园区预计全年营业收入完成亿元，同比增长，其中四上企业预计完成亿元，同比增长；税收收入计划完成亿元，同比增长26%，顺利完成“双倍增”年度计划。

作风建设调研报告

近年来**县人民法院认真贯彻落实科学发展观，积极开展“人民法官为人民”主题实践活动，大力倡导“八个良好风气”，抓好思想作风、工作作风、领导作风和学风建设，紧密联系法院工作实际，着力解决在作风方面影响和制约科学发展的突出问题，切实改进作风，不断提高审判效能和法院公信力，主要对我院的作风建设作了专题调研，剖析问题所在，提出合理解决对策和意见。

近年来，新河法院积极开展社会主义法治理念、作风与廉政建设、“学党章、做忠诚的共产主义战士”活动、法官职业道德教育活动、树新风正气促廉洁从政等主题教育活动，提高了法院干警政治素质和司法能力。通过开展创建学习型法院、作风与廉政建设和法院文化建设等活动，加强理论学习，倡导两个“务必”和“八种作风”，按照“清简务本，行必责实”的要求，以务实高效为主线，进一步改进法院的工作作风。

一是规范司法行为。

把司法公正体现在实体公正、程序公正以及司法人员形象公正上。结合开展解放思想大讨论、“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观等主题教育活动，开展作风纪律、规范司法行为巡查活动，制订了规范司法行为、端正审判作风和庭审作风等具体措施，严格按照《庭审运作规程》，抓好案件的开庭审理，促进庭审的全面规范。扩大民主司法、公开审判力度，增加审判透明度。通过树立效率就是法院工作生命线的观念，落实案件流程管理，对久拖未结案件进行跟踪、督办和追究责任。

二是认真做好信访接待工作。

认真处理重信重访案件，开展法官下访活动。对排查出的“四类”案件实行领导包案处理，院领导分别带队对群信群访、重信重访案件进行下访，解决群众最关心的热点问题。院领导参加县联合大接访活动，拉近与群众的距离。杜绝“冷、横、硬、推”现象。并做好释明、听证和判后答疑工作，有效降低上访、申诉率。

三是主动与外界沟通。

坚持服务大局和支持党委政府中心工作，经常汇报法院重大工作和案件情况，主动接受党委领导。建立与人大代表和政协委员联系制度，进一步疏通与群众联系的纽带，增加群众对法院的信赖，提高人民群众的满意度。还主动走进企业，为企业排忧解难，提供优质法律服务。

新河法院以作风效能建设、解放思想大讨论、“学党章，做忠诚的共产主义战士”、学习实践科学发展观等主题教育活动为载体，狠抓教育预防和队伍的管理，全面加强了作风效能建设，广大干警的精神面貌、工作作风、司法作风有明显变化，取得了明显成效。但还存在一些不足，与人民的司法需求和期待还有一些差距：

一是有些干警对司法的人民性理解不透，服务意识不强，贯彻不到位。

主要表现在：对社情民意了解不深，缺乏化解矛盾纠纷和做群众工作的能力;脱离群众，不深入基层，坐堂办案。主要原因是没有真正树立“司法为民”的宗旨意识，对法院工作的出发点、根本点没有掌握好。

二是有些干警对政治方向把握不好，大局意识不强。

主要表现在：政治敏感性不强，对中国国情和中国特色社会主义司法制度认识不深，就案办案，不注重办案的社会效果;只单纯考虑完成任务，对审判工作怎样服务当地经济社会又好又快发展思考不多。主要原因是没有把审判工作放在服务于党委政府中心工作、经济社会发展这盘棋去思考、去谋划。

三是个别干警工作作风不扎实，责任心不强。

工作作风不扎实，缺乏工作热情，责任心不够强，办事拖拉，效率不高，工作中屡有差错现象出现，直接影响到司法形象和法院的公信力。如个别法律文书和文件公文出现严重错误，错漏字多，甚至引起当事人的投诉;工作责任心不强，工作不细、不扎实，工作拖拉，该为群众和干警尽快解决的事没有及时解决。主要原因是一些干警工作态度不端正，工作不细心;时间观念不强，不讲实效。

四是有些干警缺乏开拓创新精神，能力不强。

与新时期法院发展的要求和人民群众的期待不相适应。如有些干警知识更新不快，对法律理解不透，凭老经验办案，造成有些案件因为理解和适用法律不当而被改判和发回重审;有的因循守旧，墨守成规，这也不敢做那也不敢做，这与能力司法的要求是极不相符的。主要原因是一些干警不重视学习提高，没有把握好时代的脉搏。

五是一些制度和机制还不够健全、抓落实和监督还不够到位。

如考评激励机制还不能把干警的工作全面反映出来，不利于调动干警的积极性。干部的选拔任用机制、交流机制还不够健全，还不能形成能出能进、能上能下的机制。案件管理和统计机制不科学，造成不能客观反映工作量。在制度执行上，缺乏有力的监督机制和责任追究制。

法院干警是法院队伍的主体，抓好司法能力建设和干警职业道德规范建设，就抓住了法院队伍作风建设的重点。笔者认为，改进作风建设应重点抓好以下几方面工作：

思想政治建设是人民法院队伍建设的根本，也是法院作风建设的根本。一个人的思想认识好坏决定其行为是否正确，行为是否正确就表现其作风良好与否。我们要始终坚持“三个至上”的思想为指导，坚持“公正司法、一心为民”的工作方针，从思想上真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题。现代社会活动方式和思想观念日益多元化，而多元化又必然会带来不同的张力，拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想也在不同领域不同程度地影响着法官的心灵，稍有不慎就会被腐朽思想侵蚀，成为腐败的俘虏。因此，坚持正确的政治方向，是改进司法作风的根本，是加强新时期人民法院队伍建设工作的关键，我们要教育干警树立正确的人生观、地位观、权力观及价值观，切实加强求真务实的作风建设，努力开拓创新、与时俱进，培育法官成为政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉明能适应新形势要求的合格法官。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，用中国特色社会主义理论武装广大干警的头脑，不断增强政治敏锐性和鉴别力，努力提高司法能力，进一步改进法院作风建设，增强做好群众工作的本领，不断满足人民群众的新要求和新期待，促进法官队伍整体素质的不断提高。

搞好法院作风建设，重在加强领导班子作风建设。良好的作风不仅是教育出来的，更是领导带出来的。“领导就是向导，班子就是样子”。要求干警做到的班子首先做到，凡是要求干警做到的自己带头做到、做好，凡是要求干警不做的自己坚决不做。班子要讲民主、讲大局。民主是和谐发展的动力，是凝聚人心的有效手段。对法院重大事项，院党组应做到公开透明，努力实现法院内部多层次、全方位的良性互动监督。班子应不断通过学习解放思想、更新观念、开拓创新、求真务实，使班子成员在处理问题上认识一致，行动上步调一致，成为团结和谐的领路人，积极推进法院各项工作的科学发展。

完善法官职业道德教育制度，要对在职法官系统地、有计划地进行政治、业务、综合知识方面的强化培训，培养一批政治坚定、思想敏锐，业务精通、作风正派，言行端正、德才兼备，有开拓创新精神的法官。做到司法能力培训与职业道德修养同时培训、共同促进，以司法能力提高来改进作风建设，以改进作风来促进司法能力不断提高。注重培训实效，注重解决实务问题能力的提高，增强法官的理论水平和理论分析、解决实际问题的能力;从法官容易产生作风问题的地方着重分析原因，坚持作风问题无大小、无轻重的原则，完善司法作风的行为规范，培养法官的良好形象。

根据我市法院年初的工作部署，进一步抓好党风廉政建设责任制的落实，制定考核方案，明确考核的程序，突出把法院作风作为考核的重点，包括出勤纪律、会风、庭审作风、裁判文书质量、信访接待效果等，完善具体的量化考评标准。探索建立法官司法作风档案，将考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。通过对司法能力和职业道德素养的考评，提高法官的责任感、使命感，增强法官的忧患意识和职业危机感。对政治思想好、业务能力强、办事效率高、树立法院良好形象的干警要表彰，要树立先进典型，要提拨重用，确保法官队伍的纯洁性。

树立了良好的法院作风，就树立了法律尊严，就有了司法公信力。司法活动必须坚持社会主义法治理念，执法为民是社会主义法治的本质要求;公平正义是社会主义法治的价值追求;服务大局是社会主义法治的重要使命。坚持“三个至上”的指导思想，正确处理服务大局与严格依法职能定位的关系。坚持依法独立审判、适当延伸司法职能、以卓有成效的服务保障工作赢得党委政府的高度认同;做好涉诉信访工作、解决群众实际问题的态度必须坚决;正确处理自觉接受监督与依法独立办案的关系。在审理案件中畅通新闻舆论监督渠道、充分吸收舆情民意，适当宣传先进法官典型，特别是法官良好的司法形象。我们在宣传大案要案时，社会群众关心的是案情，当事人关心的是裁判结果，党委政府关心的是社会效果，而我们法院关心的是上述的全部。在宣传过程中，若能将法官在庭审时依法裁判的威严与进行诉讼调解时的亲民形象进行宣传，就能进一步促进审判效果与社会效果的统一，获得群众的赞誉，赢得社会的认同。

队伍建设是人民法院一切工作的根本，而法院作风建设是队伍建设的关键。我们要大力加强领导班子的思想政治建设、纪律作风建设和党风廉政建设，以一流的班子带出一流的队伍。业务上要高度重视对法官的培训，改进培训的内容和方式，注重理论联系实际，注重提高做群众工作和解决问题的能力。有了好的制度，就要贯彻执行，对违反规定的要坚决追究责任，做到令行禁止。经常性的明查暗访就是督促落实制度的最好办法，能有效防范某些人侥幸心理的产生。因此，作风上要把司法廉洁建设放在更加突出的位置，切实加强经常性教育，切实加强监督力度，做到“敢抓、敢管、严管”，改进法院作风建设，努力塑造我市法院队伍良好的司法形象。

作风建设调研报告

加强政法队伍作风建设是深化平安昆山、法治昆山建设和加强政法队伍建设的迫切需要，是争创文明机关、加强机关作风效能的重要抓手。近年来，全市政法机关紧紧围绕更高水平推进现代化建设这条主线，以“法治建设、平安建设、队伍建设”为重点，形成了“抢抓机遇、真抓实干、干事创业、创先争优”的优良作风。

一是抢抓机遇。增强危机意识，准确把握新时期新形势下政法工作的社会定位，围绕为党的十八大创造良好社会环境，狠抓社会管理创新工程落实，集中开展“四项排查”，为昆山经济社会发展提供优质的法律服务、打造良好的法治环境及和谐的社会环境，在服务保障发展中实现自身更好更快发展。

二是真抓实干。增强责任意识，以建设“三宽四有”政法领导班子和领导干部队伍为目标，带头执行改进工作作风、密切联系群众的有关规定，建立健全领导干部深入基层服务群众长效机制，带着服务为民的浓厚感情干工作，扑下身子，深入基层，说实话、出实招、办实事，把每一项政法工作做实、做细、落到实处。

三是干事创业。增强发展意识，将队伍建设和业务工作二者统一起来，以队伍建设推动业务工作，以业务工作提升队伍建设，实实在在推出服务发展的新举措和惠民便民的新办法，以有作为谋地位，不断开创政法工作新局面。

四是创优争先。增强品位意识，坚持“单项工作争第一、整体工作创一流”的思路，高起点定位、高标准规划、高效率运作，实现政法、综治、维稳等各项工作争先晋位。

坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，是***总书记对政法队伍提出的明确要求。今年以来，中央、省、市就改进工作作风、密切联系群众相继出台了明确的规定,这些都对新时期政法队伍作风建设提出了新的更高的要求。因此，作风建设是今年政法队伍建设的一项重点工作，我们年初就制定了调研计划，并在6、7月深入全市9家基层政法单位开展了调研。从调研走访的情况来看，我市政法队伍的主流是好的，政法各项工作都取得了一定的成绩，群众和社会各界的评价也在不断提升。但是仍存在着一些不足和亟待解决的问题，主要体现在三个方面。

1.思想政治建设弱化。长期以来，我市政法机关一直将政法干警的思想政治建设放在队伍建设的首位来抓，但从这次调研的情况来看，有些政法机关领导班子对思想政治作风的重视程度不够，缺乏卓有实效的教育方法，与业务工作结合不够紧密、方式方法不够灵活；有些基层政法单位以日常业务工作重为借口，对政治理论学习重视不够，存在重业务轻学习的现象，有些干警学习不够刻苦，学风不浓，由此出现了一些不容忽视的问题，比如少数政法干警缺乏公正执法、执法为民的意识，存在执法不公、执法不严的现象；个别政法干警执法意识淡化，以权谋私，损害了政法干警在人民心目中的形象。

2.敬业精神淡化。部分干警事业心、进取心和积极服务发展的信心不足，得过且过，牢骚满腹，表现在工作上就是消极懈怠、无所作为，少了勇于创新、奋发有为的锐气，满足于不求有功、但求无过。这主要有三个方面的原因：一是政法干警的工作和心理压力较大。昆山经济社会的快速发展，日趋繁重的政法工作任务与严重短缺的编制人员之间的矛盾较为突出。因人员少，干警长期超负荷工作，同时缺乏相配套的保障激励机制，再加上思想政治教育的缺位，部分干警出现了疲于应付，甚至懈怠的工作情绪；二是对年轻干警缺乏有针对性的职业精神的培育。目前，80后、90后年轻干警的数量增多，这些年轻人因其特定的家庭环境和生活经历，自我意识较强，奉献、责任意识相对薄弱，政法各部门也缺乏对这一群体行之有效的管理举措；三是政法队伍进出体制不顺畅。政法队伍存在进口不活，出口不畅，进人难、留住人才更难的问题。政法各部门横向交流和流动机制不健全，干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实，影响了干警的工作积极性和主动性，难以激发队伍的活力。

3.服务意识不足。一是领导工作作风不实。有的领导工作方法简单、工作部署多，组织实施少，会上讲得多，会后检查过问少；有的领导不注重深入调查研究，浮在面上多，应付会议多，深入基层少，对当前影响社会稳定的一些新情况、新问题了解不多，解决实际问题缺乏方法。二是少数干警服务意识不强。有的工作方法简单粗暴，不善于做过细的群众思想工作，存在“冷、硬、横、推”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是执法为民思想发生了偏离。一些基层单位和少数政法干警的出现了“重实体、轻程序，重管理、轻服务，重收费、轻监管，重裁决、轻调解，重处罚、轻教育，重办案法律效果、轻办案社会效果”的现象。

针对政法队伍作风建设存在的问题，结合党的群众路线教育实践活动要求，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以为民务实清廉为主要内容，大力加强政法队伍作风建设，我们认为，当前要做好“六抓六增强”：

1.抓领导班子建设，增强标杆意识。只有一流的班子，才能带出一流的队伍，要以班子作风的提升带动全市政法干部队伍作风的提升，努力建设“三宽四有”政法领带班子和领导干部队伍。要树立竞争择优的观念，倡导开拓创新的理论武装，加强党性锻炼，推进学习型领导班子建设；认真执行民主集中制各项规定，完善领导班子议事规则和决策程序，严格落实党风廉政建设责任制；要高度关注基层政法队伍建设，从政治上关心、工作上爱护、生活上体恤民警，要根据干警队伍特点，研究制定切实可行的提升作风建设的工作举措。

2.抓思想政治工作，增强宗旨意识。坚持把经常性思想政治工作的生命力融入到政法工作的全过程。一是要把领导干部的示范作用体现在最前沿。身处第一线的基层政法领导干部要切实叫响“跟我干”、“向我看”的口号，做到平时工作干在前，困难面前站在前，危险时刻冲在前，时时刻刻影响干警、引领队伍。二是要把各级党组织的保障作用发挥在第一线。切实发挥“一个支部一盏灯，一名党员一面旗”的作用，不断提升干警队伍凝聚力和战斗力。三是要把先进典型的辐射作用展示在最基层。要坚持把典型选树纳入到日常工作的全过程，坚持边培养、边总结、边推广，切实发挥典型的辐射带动作用，营造比学赶超的良好氛围。

3.抓从严治警，增强管理意识。围绕提升执法司法公信力，加强对政法队伍的管理监督。一是要健全和完善监督制约机制。积极整合社会各方和系统内部纪检、督察、监察的力量，不断完善监督管理的各项工作制度，并实行督察经常化，不定期地组织开展行风评议活动，同时要大力推行政务公开制度，不断增强政法工作的透明度；二是要大力加强纪律作风建设。要把纪律作风整顿和教育制度化，从开展思想教育入手，加强对干警遵纪守法教育，善于发现和处理队伍建设中的苗头性和倾向性问题，有针对性地组织开展警示教育，对违纪违规行为严格依法及时处理以警示他人，确保政法队伍的纯洁性。

4.抓人事制度改革，增强队伍活力。要让政法队伍充满活力，就必须深化人事制度改革，打破论资排辈传统模式，建立科学有效的用人机制；要不断健全完善考核激励机制，使干警在考核的舞台上展现自我的能力和才华；要给予干警追求进步的平台，建立健全公平、公正、公开的选人用人机制，使干警心里有想头，干活有劲头，前途有奔头；要探索竞争上岗、末位淘汰、轮岗交流的干部管理机制，让能者上、平者让、庸者下，让干部得到多岗位锻炼，提高综合素质。

5.抓群众能力提升，增强服务意识。把“一切为了群众，一切依靠群众”作为政法工作的生命线，深化和拓展领导干部下基层“三解三促”和大接访，继续做好选派优秀干部到基层挂职锻炼工作，健全完善干部联系基层等制度，广泛听取人民群众对综治、法治工作的意见和建议，不断提高公共安全感和法治建设满意度；切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务等作为基本功练实练好。

6.抓业务能力提升，增强争先意识。视发展为己任，牢固树立争先进位意识，努力提升政法干警的群众工作、公正执法、舆论导控、信息化运用、拒腐防变和应急处置能力。一是创新工作思路。切实把政法工作放在昆山经济社会大局中去谋划，善于把握政法工作的特点和规律，不断研究新情况，推出新举措，谋划新发展，不断增强政法工作创新活力。二是创新方法模式。全面梳理近年来政法工作的经验和做法，认真总结归纳，指导工作实践。广泛学习借鉴其他地区的先进经验和做法，为我所用，不断丰富完善自我。三是创新工作亮点。紧扣平安建设、法治建设、队伍建设三大工作重点，加大亮点培育力度，努力建设一批在全市、全省乃至全国都有一定影响力的亮点品牌和创新典型。

作风建设调研报告

法作风和审判效能建设。为进一步总结经验，完善巡视制度，××中院组成调研小组，对辖区各法院开展巡查工作的基本情况、主要成效、基本经验和体会、存在的问题和困难进行调研，并征询各法院的意见和建议。经综合分析研究，提出了解决问题的对策和建议，为进一步推进法院司法改革、加强反腐倡廉建设提供决策参考。

2007年开始，××中院结合开展公正执法大检查、作风效能建设、继续解放思想大讨论等活动，建立了规范庭审行为、作风纪律巡查制度，由纪检组监察室、审监庭等部门派员与调研员、审委会委员组成巡查组，定期或不定期对各法院的庭审行为、作风纪律情况进行巡查，并将巡查结果进行通报。2007年进行规范庭审行为巡查3次，作风纪律巡查5次；2008年进行规范庭审行为巡查2次，作风纪律巡查3次。对每次巡查情况都进行了通报，在肯定成绩的同时，指出存在问题和不足，给部门及个人提出整改意见，限期整改。通过巡查，推进了党风廉政建设、作风效能建设、继续解放思想大讨论、大学习大讨论活动及法院审判工作的全面开展，取得明显成效，具体表现在：1、党风廉政建设和反腐败工作得到进一步落实。全市法院严格按照党风廉政建设责任状的要求，层层抓落实。2、队伍建设明显进步。全市法院以开展社会主义法治理念教育、作风效能建设、继续解放思想大讨论等主题活动为载体，着力抓好思想政治教育和廉政教育，不断提高队伍的综合素质，加强了队伍的管理。如中院去年未发现任何违法违纪行为。3、审判效率和质量进一步提高。没有出现超期羁押和超审限案件，审判工作呈现“收案数高、结案数高、结案率高、存案数低”的“三高一低”协调发展局面。裁判正确率在全区较高。4、司法行为进一步规范。通过采取措施，端正了审判观念和庭审作风。二审案件全部开庭审理，增强了审判的公开性，杜绝了暗箱操作，使司法公正成为人民群众看得到的公正，提升了人民法院的公信力。5、司法服务的主动性进一步提高。坚持大局意识、服务意识，坚持以人为本，进一步促进民主司法，切实维护了人民群众的合法权益。6、建章立制工作进一步加强。通过创新机制，完善制度建设，强化了对审判权、执行权和司法行政管理权的全程监督。7、法院和法官的良好形象得到进一步提升。通过公正、高效、廉洁、文明执法，维护了法院、法官良好形象，提高群众满意度，群众信访举报同比约下降40%。8、工作纪律和廉洁自律明显加强。巡查中未发现严重的违法违纪行为。在抽查荣获“2007年度全省十佳法院”××市法院时，干警在岗率达100%，工作十分严谨。但是，在巡查工作中也发现我市法院一些干警在思想观念、作风、体制机制等方面仍然存在一些问题,如：少数干警工作作风不扎实，事业心、责任心不强；个别审判人员审判作风不严谨；有人安于现状，缺乏开拓进取的精神；个别人官僚作风较重，大局意识、服务意识不强；一些工作机制僵化，监督不到位；一些法官的司法能力和水平不高；个别干警组织纪律性不强。

1、法院党组高度重视巡查工作的开展。院党组将巡查工作列入综合目标管理和党风廉政建设考评办法，要求每季都要对作风纪律、庭审纪律进行检查、考评，并进行通报。院长×××强调全市法院务必紧抓党风廉政建设和反腐败工作，抓好司法作风和效能管理；务必抓好监督检查，杜绝有损司法权威和形象的行为发生。春节前，×院长亲自对全院干警的上班纪律进行巡查，节后上班第一天又督促纪检监察部门和政治部进行检查，严肃了上班纪律。×院长还要求按公正执法大检查的要求，进一步规范司法行为，在确保实体公正的同时，确保程序公正，增强责任意识，以一丝不苟的严谨作风搞好审判工作，使老百姓真正感受到公平与正义，从内心认可法律，从而树立起法院的司法权威和公正形象。××县法院成立了规范法官行为领导小组，院长任组长，副院长任副组长，每个副院长带领一个检查组，按照法官行为规范的要求，每月对法庭进行抽查。

2、发挥党员领导干部的模范带头作用。党员领导干部都按照八个良好风气的要求，保持谦虚谨慎的作风，发扬民主，团结共事，从而凝聚集体的力量。党员领导干部以身作则，严格要求，自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严明政治纪律，做执行党的路线方针政策、公正司法、清正廉洁的模范，带头培养法院的新风正气。带头解放思想，求真务实，努力营造宽松的“容人、容事、容言”的良好环境与和谐的院风,进一步强化事业心和责任感，在党风廉政建设和工作上成为干警的榜样。如：××市法院院长×××除带头遵守工作纪律外，还亲自检查人民法庭干警留守法庭的情况和对违反上班纪律的干警实行问责。每个党员都按照党员的标准严格要求自己，充分发挥了先锋模范作用，把党员先进性体现在工作作风、学风、生活作风和完成全年的工作任务上。

3、从细节入手抓措施落实。为规范庭审行为，端正审判观念和庭审作风，××市法院制定了六项措施：第一，加强政治思想和法官职业道德教育，强化纪律意识和形象意识。第二，加强作风和司法能力建设，树立公正司法、一心为民的理念。第三，规范司法行为。第四，加强督促检查。第五，院、庭领导要起模范带头作用。第六，建立完善规范庭审的工作机制和制度。并补充、完善以下规定：必须准时开庭，书记员应于开庭前10分钟到法庭准备庭审工作；强调审判人员、书记员不携带通信工具入庭；不随意出进法庭；着装必须完全符合规定；当庭宣判的合议庭成员也必须全部到庭；开庭时审判人员要集中注意力，不做与庭审无关的事；保持中立，居中裁判，时刻注意言行举止和司法礼仪；审判长或独任法官要驾驭好庭审，确保法庭在庄严有序平和的气氛中进行，对违反庭审纪律的行为要当即制止；扩大民主司法，邀请人大代表和政协委员旁听庭审，建立审委会委员听庭制度等。

4、与主题教育活动相结合。将巡查工作与法院开展的作风效能建设、继续解放思想大讨论等主题活动相结合，相互促进。一是按公正执法大检查、作风效能建设、继续解放思想大讨论、大学习大讨论等主题活动的要求进行巡查。二是在进行各项活动的检查时一并对规范庭审行为、作风纪律进行巡查。如：3月21日，结合学习最高法《关于××省××县人民法院个别审判人员在庭审中接听电话、抽烟等严重违反庭审纪律情况的通报》，中院审监庭与纪检监察部门组成检查组对中院的庭审活动进行突击检查，3月24日起，中院继续解放思想大讨论活动巡视组在对开展活动情况进行巡查的同时，对基层法院的规范庭审行为、作风纪律等一并进行巡查。三是在开展主题活动中注意查找庭审、工作作风、审判作风、组织纪律等方面存在的问题，并积极制定措施，着力进行整改。如：对继续解放思想大讨论活动中查找出的思想观念、作风、体制机制等方面存在的突出问题,逐一制定相应的整改措施。加强理论学习和法官职业道德教育，建立新的干部选拔任用机制；加强学习讨论，进一步提高在新形势下做好法院工作的责任感和紧迫感；创新机制制度，完善考评机制；加强业务学习培训，提高法律素养。纪检组监察室、政治部加大对作风纪律的巡查、定期通报等等。为严肃纪律，实行干警考勤情况月通报制度，查处工作作风散漫等不良现象，要求各部门负责人要在4月份进行一次案件讲评和工作分析。

××法院开展巡查工作比较早，一些做法还不是很成熟，在思想观念、职能设置、人员安排、工作机制上还存在一些问题和困难。

1、有的部门和人员思想重视不够。有的部门和人员认为检查是走过场，巡查组来的时候就很认真，巡查组一走就松下来。甚至认为巡查是在故意找麻烦，没事找事做，是有意挑毛病，与其过不去。部分同志对巡查工作存有“偏见”，认为检查出的问题越多，就会影响其业绩。有的认为，只要完成办案或工作任务就行，检查组不要过于认真、仔细，否则会增加同志们的思想负担，影响工作效率。由于上述模糊认识的存在，给巡查工作带来一定的难度。

2、巡查工作与政工和审判监督部门工作的关系有待理顺。目前法院的巡查机制运行不够到位，重要原因是纪检监察部门与政工、审判监督等部门在巡查职责定位、工作机制、人员组成上存在不同认识，使巡查工作的职责不清、职能软化。如：政工部门认为考勤、上下班纪律检查均应由纪检监察部门管。但如果由纪检监察部门直接负责考勤而又做监督，就等于把两个职能合在一起，不利于发挥监督作用。审判监督庭认为规范庭审行为巡查应由纪检监察部门牵头做。但规范庭审行为，主要是业务方面的，如果由纪检监察部门牵头来抓，就不利于审判监督庭对各业务庭审判工作的监督，不利于业务上的指导。目前，在巡查工作机制上，基本上由纪检监察部门操作，纪检监察部门成了实际的牵头部门和主力，力量不足、规格不高。

3、没有专门的巡查机构和人员。我们的巡查组，多数是临时组成的，有些是开展主题活动中的巡视组代履行职责。如现在的解放思想大讨论活动巡视组就代履行一些巡查职责。巡查人员的组成，多以政务人员为主，业务部门人员的参与不够。

4、巡查工作缺乏统一的操作规程和制度。虽然党中央和上级法院都强调要重视巡视工作，但始终没有一个操作规程和制度下发到市一级。以前，法院巡视工作一般是到省一级，市一级开展巡视的并不多。去年，××市法院开展巡查工作，与巡视工作性质是一样的，但还处于摸索阶段。

5、巡查职能作用未充分发挥出来。我们开展规范庭审行为、作风纪律巡查还比较单一，对其他一些重点岗位、重点环节、重点人员还有巡查不到的地方，有“盲点”。我们现在是什么问题突出先巡查什么，没有做到未雨绸缪，早预见，早监督。

6、巡查成果的转化不够。对巡查中发现的好经验、好做法总结推广不够。对巡查中发现的问题，有的没有及时反馈给被巡查的单位、部门和个人，有的没有做好跟踪督办、落实整改。造成老问题重复出现。

（一）对策。

1、提高对巡视工作重要性和紧迫性的认识。完善巡视制度，推进巡视工作，是党的十七大提出的要求，是切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉的需要。肖扬在全国法院纪检监察工作电视电话会议上强调，要切实推进反腐倡廉建设，积极探索在法院系统建立巡视工作制度。全省法院纪检监察工作会议强调加强对庭审纪律和庭审作风的监督检查是今年全省法院党风廉政建设和反腐败的主要工作任务，继续抓好巡查工作是加强监督制约机制，促使权力正确行使的手段。当前，人民群众的司法需求越来越高，要求越来越严，人们时刻关注着我们的司法行为和形象。而我们的工作还或多或少地存在一些不足，今年××省××县法院个别审判人员在庭审中接听电话、抽烟等严重违反庭审纪律的事件，给我们敲起了警钟，故加强规范庭审行为、作风纪律巡查是十分必要和紧迫的。只有把思想统一到十七大精神上来，才能把巡查工作落到实处，进一步推进法院各项工作的开展。

2、正确理顺巡查工作与政工工作和审判监督工作的关系。要站在全院的高度去看待巡查工作，巡查工作是全院的工作，不是某一部门的工作，各部门一定要服从院党组的统一安排，互相配合，共同把巡查工作做好。要正确处理监督与被监督的关系。按照职责分工，规范庭审行为巡查，应由审判监督庭牵头，纪检监察部门配合，与调研员、审委会委员、有关庭室领导组成检查组进行庭审情况巡查。关于作风纪律巡查，应由纪检监察部门牵头，由院领导带队，与纪检监察、政工人员组成检查组对作风纪律情况进行巡查。日常考勤由政工部门负责，每月通报一次。对违反上下班纪律的则由纪检监察部门处理。

3、完善巡查机构和配强人员。审判新形势新任务对巡查机构提出更新更高的要求，要以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为总目标，以加强教育、严格管理、完善制度，强化监督为措施加强巡查机构的自身建设。把政治素质强、业务精通、作风优良的领导干部选到巡查组。切实加强作风建设和司法效能建设，加强班子建设和队伍管理，勤政廉政，努力塑造清正廉洁、务实高效、依法巡查、规范文明的巡查机构形象和可亲、可信、可敬的巡查干部形象。

4、进一步完善巡查机制和制度。一是完善巡查工作领导机制。各法院可探索建立巡查工作领导小组，由院领导担任组长，调研员、专职审委委员和纪检监察、政工、审判监督部门的领导担任成员。二是完善巡查工作机制。根据巡查工作的特点，建立健全巡查工作机制和制度，健全上级法院协管下级法院领导班子、绩效考评、案件质量评查、干部上下交流等制度，巡查组加强对各法院党风廉政建设、审判和执行工作、干部选拔任用等工作的检查、监督和管理。巡查工作要常态化，分为定期和不定期两种，定期的又分为月巡查、季度巡查、半年和年度巡查。三是完善巡查通报制度。通报到单位、部门或个人。总结经验，分析存在问题，提出整改意见，限期整改。四是建立对巡查组和成员的约束机制，巡查组和成员必须依法依纪履行职责、行使权利和遵守各项规章制度、工作纪律等规定。

5、充分发挥巡查职能作用。在去年开展巡查工作的基础上继续深入开展巡查工作。今年中院继续派出巡查组对各基层法院和中院各部门进行巡查，以加强党内监督作为巡视工作的主题，把深入了解掌握真实情况作为巡视工作的基本要求，把领导班子及其成员尤其是党政主要负责人作为巡视监督的重点对象，把贯彻执行党的路线方针政策、廉政勤政、执行民主集中制、选拔任用干部等情况尤其是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观作为巡视监督的重要内容，把发现并反映问题、督促解决问题作为巡视监督的根本目的，充分发挥巡视监督的作用。各基层法院也可探索开展巡查工作，适时对人民法庭、各部门中层领导班子及领导干部廉洁从政等情况进行检查，从而扩大巡查的面。除了抓好例行巡查之外，抓好专项巡查。对社会关注度高、群众反映意见大的重点单位、重点部门、民商事审判、执行工作、委托评估和鉴定等开展专项巡查，从而扩大巡查的点。通过普及巡查（巡视）工作，扩大巡查的点面，把巡查的职能作用发挥出来。

6、强化巡查成果的转化运用。认真总结以往巡查工作取得的经验，重视巡查成果的转化运用，是巡查工作能否取得实效的关健。通过巡查，总结经验和教训，发现存在问题，及时整改提高，解决法院目前群众反映强烈的热点难点问题，切实纠正损害群众切身利益的行为，确保司法廉洁和司法公正。为此，一要加大反馈力度。巡查组要将发现的有关问题和建议反馈给被巡查单位，要求他们提出切实可行的整改方案，督促他们抓好整改。二要加大共享成果的力度。巡查情况记入干警业绩档案，作为对干部考评、任用、奖惩和处理的重要依据。三要加大督促落实力度。对被巡查单位、部门，还要实行阶段性和年度性的跟踪巡查，看原来发现的问题有没有进行了整改。对又重犯原来发现的问题的，或对存在问题没有进行整改的，要严格按照党纪政纪和“三项制度”的规定追究责任。

（二）建议。

1、建议最高人民法院、省高级人民法院制订法院统一适用的巡视（巡查）工作办法或意见，统一巡查工作的操作。

2、建议省高级人民法院巡视组多到各中级人民法院巡视，多给我们提供指导性意见，对我们工作的不足，多加批评指正。

3、建议上级法院明确每级法院巡视（巡查）的职责，协调好上下级法院之间的巡视与被巡视的关系。中级法院的巡视职责急待确立。上下级法院要加强沟通，上级法院要及时将巡视情况反馈给被巡视单位，下级法院也要将整改意见和情况及时上报巡视法院。

作风建设调研报告

良好的作风是干部工作状态和工作能力的集中表现，是党风廉政建设的重要内容，也是密切联系党群、干群关系的主要途径。我们要切实把思想和行动统一到中、省、市、区委的决策部署上来，增强开展好教育实践活动的责任感、使命感，大力推进作风转变，不断提高服务基层群众的能力。经过这段时间的教育学习活动，我总结出要培养干部良好的作风建设需要从以下下几个方面做起：

街道作为基层组织既紧密接触群众,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到承上启下的关键作用，因此街道基层组织的作风建设尤为重要。思想作风建设是干部作风建设的基础。整改和重点是加强党的宗旨教育、社会主义核心价值观教育，科学发展观教育，使班子牢固树立正确的世界观，人生观，价值观和正确的权力观，地位观，利益观和政绩观。

为什么有一些领导干部起初是人民的好公仆，我们学习的榜样，后来就变成害群之马，沦为阶下囚，就是因为他们没有时刻进行理想信念的修养，导致理想信念的动摇，丧失党性原则。强化党员意识，加强组织纪律性，每一位干部都应该明白，组织上入党只是一生一次，但思想上入党是一生一世的，必须活到老、学到老、改造到老，只有思想上保持了先进性，才能在行动上体现先进性。

俗话说“没有规矩，不成方圆”，规矩就是规章制度，加强制度建设，健全监督机制，规范干部行为，是保障干部改进作风、巩固和扩大作风建设的重要手段。要通过制度建设，把作风建设常态化，成为一项日常工作，常抓不懈，抓出成效，防止一阵风、走过场。要着力建设考核激励机制，明确具体目标，责任落实到人，年终考核评议，严格奖优罚劣，进一步调动广大干部干事的积极性、主动性和创造性。

完善有关制度，加强干部在学习、工作、轮岗交流、作风、生活等方面的管理和约束。通过建章立制，强化监督，规范干部的日常行为，增强自律意识，树立良好作风，切实树立干部可亲、可信、可敬的良好形象。在督查的形式上，明察暗访相结合，以暗访为主，抽查与全面检查相结合，以抽查为主，听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主等多角度、全方位地开展监督检查，对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风的好转。

严格问责、严肃追责不断加大问责力度，做到动真格、不手软。不管涉事的党员干部是谁，涉及多少党员干部，只要发现有失职失责的问题就盯住不放。坚持有责必问、失职必究，党员干部做到自觉接受广大群众监督。在全街道开展整风肃纪专项检查，坚决纠正查处工作中存在不作为、慢作为、乱作为、懒政怠政行为，对检查中发现问题立行立改，对出现问题的个人严肃问责，绝不姑息。不能坐视“问题干部”的问题“小变大”、错误“一变多”，要伸出纪律之手“拉他一把”。

总之，作风建设是一项长期而又艰巨的任务，无论在战争年代，还是当前的新形势下，共产党人为人民服务的宗旨是永恒的，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，处在中国梦的起航的重要阶段，要完成好党所肩负的执政任务、历史责任，广大干部就必须始终保持先进性，充分发挥干部先锋模范作用真正的做到为民、务实、清廉！

干部作风建设调研报告

一、调查分类情况（发出2000份，收回1712份）。

机关、事业单位干部932份，占54.44%。

企业人员271份，占15.25%。

农民146份，占8.53%。

居民363份，占21.20%。

二、总体评价（1712份）。

满意749票，占43.75%。

基本满意858票，占50.12%。

不满意82票，占4.79%。

未填写23票，占1.34%。

其中企业人员、农民、居民（780份）。

满意338票，占43.33%。

基本满意367票，占47.05%。

不满意54票，占6.92%。

未填写21票，占2.70%。

三、存在的突出问题及表现（1712份，可多选）：

总体情况：

1、政令不畅，执行力不强341票，占19.92%。

2、工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高724票，占42.29%。

3、部门利益至上，有利乱作为，无利不作为443票，占25.88%。

4、作风漂浮，形式主义严重604票，占35.28%。

5、职能交叉，职责不清，推诿扯皮617票，占36.04%。

6、服务意识淡薄，服务态度差434票，占25.35%。

7、疑难事情绕道走，遇事不敢担当488票，占28.50%。

8、工作能力差，业务素质低280票，占16.36%。

10、有吃、喝、玩、乐不良风气501票，占29.26%。

11、收取回扣、中介费、好处费147票，占8.59%。

12、在机关工作人员中最难打交道的是（可多选）。

领导干部441票，占25.76%。

中层干部693票，占40.48%。

一般工作人员461票，占26.93%。

未填写117票，占6.83%。

四、出现问题的根本原因是（1712份，可多选）：

2、缺乏经常性、有针对性的教育，思想滑坡，工作不思进取360票，占21.03%。

3、管理松弛，执纪不严，放任自流531票，占31.02%。

4、缺少内部制衡和外部监督，制度不健全或落实不力610票，占32.78%。

5、政务不公开，办事程序不规范，公权没有在阳光下运行561票，占32.77%。

6、没有发挥领导班子的整体作用和领导干部的带头示范作用，整体效能低下354票，占20.68%。

作风建设调研报告

在中纪委七次全会上强调，要干部作风建设，倡导八个的风气，这必将对村双委干部思想作风建设产生巨大的作用。近年来，铁门镇把思想作风建设村双委班子建设的首要任务，，实践，创新，村双委班子的、力、号召力。是年底村委换届，新班子的新特点、新情况，了一系列行之的措施，村干部思想作风建设，为村双委新班子带来了新气象，增添了新，在中起了真抓实干、团结拼搏的形象，为经济社会持续提速发展，实施“经济强镇、构建和谐铁门”的蓝图了保障。

(一)学习意识，政治理论素养。把理论教育干部作风建设的基础工作，经常抓、长期抓，使双委班子着勤奋学习、精神振奋、风正劲足的风气。委换届中，德才兼备、年富力强的干部了新的村委班子，新班子成员都有着干好本职工作、争创工作业绩的强烈愿望，但新进班子成员受知识结构、工作经历的限制，面对新的工作任务和岗位职责，显得理论知识、政策不高、工作经验。为此，镇从村干部的政治理论素养和解决工作的能力入手，了各村双委班子成员的理论学习。改进中心组理论学习。双委班子每月的专题学习为每月两次，并邀请的专家辅导，每位成员交流心得、撰写体会，了学习的质量和。双委干部任前培训制度。对新进双委班子的成员，了为期半个月的岗前培训，在理论学习的基础上，邀请工作、工作思路好的村主要现身说法，使新进班子的成员深受教育，启发，迅速了新的工作状态。镇干部讲学制度。村双委班子成员每年到镇党校讲学，既检验了村干部的理论功底，又了村干部的自身学习。的方法，使双委班子成员的理论和政治素质有了。

(二)民主意识，科学决策。村双委班子换届后，其成员性格、处事都各不相同，需要磨合、，各展其长、团结共事。对此，镇把民主制加村双委班子思想作风建设的环节来抓。经常性的民主制教育。教育和引导班子成员集体和分工的关系，在班子内部大事讲原则、小事讲风格，帮助、工作上、面前支持，原则问题不让步、非原则问题不争论，了的工作。修定《村双委会议议事规则》。党务公开政务公开工作，健全了党组织议事规则，规范了决策程序。凡是需集体决定的，事先沟通，以便于提前认识，会议质量;凡是需要村委班子依法做决定的事情，村支部只谋划，不代行职权，不越俎代庖，了村政治生活的健康有序;凡事关的发展规划、重大经济和社会问题，都社会各、各层次的意见，了决策的科学化、民主化。

(三)宗旨意识，改进工作作风。村双委干部工作作风、生活作风的问题，掌好权、用好权问题，“八个、八个反对”的要求，在深入了以“牢固的权力观”为主题的教育活动。近一段，和倡导关于村双委干部作风建设的八个风气的要求，改进两委班子的工作作风，重新制定了镇、村干部贫困户制度、公开接访制度结对帮扶制度，要求村双委每年帮助办看得见、摸得着的实事好事，解决的。

(四)自律意识，党风廉政建设。干部的廉洁自律意识强不强，直接关系着班子的作风和形象。近年来，主要负总责、谁分管谁、一级抓一级、层层抓的原则，党风廉政建设责任制。干部“官德”教育，把“德”选拔任用干部的首要条件。在选拔任用干部上公正、公开、公平、透明的原则，任用程序，注重民意，尊重公论，使一大批能干事、会干事、敢干事，政绩、德才兼备、公认的年轻干部提拔重用，上下了的用人导向。对干部生活作风的监督，村双委干部生活作风“五条禁令”(禁止大吃大喝、禁止酗酒、禁止娱乐场所、禁止和变相、禁止吃拿卡要)。和了效能投诉、投资服务、绩效考核“三位一体”的效能建设格局。近三年共受理效能咨询、投诉案件123件，已办结115件，通报批评5人，诫勉教育36人，了干部监督工作。

作风建设调研报告

机关党员干部是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，在促进经济社会又好又快发展中承担着直接责任。我市要实现在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵的既定目标，在很大程度上取决于机关党员干部的执行力、创新力和公信力，而这“三力”的源动力又在于机关作风建设。近期，按照市直机关工委调研课题安排，我们采取重点走访、个别座谈等方式，就机关作风建设进行了比较深入的调查与思考。

从调查情况看，近年来，通过深入开展干部作风整顿、机关效能建设等一系列活动，机关作风建设成效明显。

——思想观念明显进步。以开展”三严三实”等活动为契机，大力推进思想大解放，破除“僵”、“旧”、“左”，机关干部的大局意识、责任意识、开放意识、服务意识普遍得到增强，进一步形成了谋发展、干事业、争先创优的良好局面。

——领导能力明显增强。局党组严格落实主体责任和监督责任，实行统一分工抓发展、促和谐，团结协作，形成了强大合力。

——工作作风明显转变。绝大部分干部精神状态好、工作干劲足。特别是我局办公室、人教科、业务科室工作人员，常年加班加点，吃苦耐劳，默默奉献，在任务繁重、人员不足等情况下，不畏艰辛，扎实工作，认真履行职能，工作有特色、有成效，并积极主动、认真开展帮扶村工作。

——机关效能明显提高。通过开展“三严三实”、行风政风民主评议活动，一系列规章制度的建立和落实，机关行为更加规范、服务更加高效，群众满意度不断提升。

(二)机关作风存在的主要问题。

虽然机关干部作风主流是很好的，但也存在一些亟待解决的问题。反映比较集中、比较突出的是以下三个方面：

——“不作为”现象。仍然有极少数干部存在不作为现象，主要有三种表现：一是不思进取。有些同志懒散拖沓、自由散漫，整天无所事事，上班时间泡在网上消磨时光，或是一杯茶、一支烟、一张报纸看半天，缺乏事业心，得过且过混日子。工作中缺乏争先进位意识，不求有功，但求无过。二是作风漂浮。有的接受任务满口应承，工作起来敷衍塞责、应付了事。有的好大喜功，干工作华而不实，重形式轻实效，重数量轻质量，热衷于搞一些“政绩工程”、“形象工程”和“数字工程”。三是冷公热私。少数干部对公事不积极、不用心、不尽力，工作上能推则推、能躲则躲，成天忙于奔走个人私事;有的则利用职务之便，谋取私利，头脑中想的都是个人利益得失。

——“中梗阻”现象。在极少数部门特别是有行政执法权、资金支配权、项目审批权的机关，存在着中层干部梗阻现象。在实际工作中，表现为以下几种类型：一是阳奉阴违，政令不畅。局部利益和个人利益至上，对于上级决策部署合意的就执行、不合意的就不执行，当面一套背后一套，欺上瞒下、弄虚作假;工作中该请示的不请示、该汇报的不汇报，致使上级决策意图、政令规定在一些科室干部中得不到有效贯彻落实。二是耍弄特权，吃拿卡要。少数中层干部存在“衙门作风”，对待服务对象态度冷漠、说话生硬，门难进、脸难看、事难办的事情时有发生。有的办事看交情、看好处、看背景，不给好处就借找一些堂而皇之的理由顶着、拖着不办，给了好处甚至乱办事;有的执法不公，随意执法、人情执法等现象存在。三是倚老卖老，我行我素。少数中层干部多年在一个岗位工作，“根底深”，利用业务为借口变相抵制上级决策执行，搞“业务霸权”;个别改非领导摆“老资格”，或不上班不做事，或找由头发牢骚，或捅漏制造矛盾，导致单位编制紧缺、无人做事，同时还影响在岗人员的积极性。对于这两种人，一些单位主要领导难管理，形成“少帅老将”的被动局面。

——“低效能”现象。有的部门把机关作风建设肤浅地理解为“按时上下班”，在效能建设上重视不够或手段不力，致使机关效能低下。一是办事效率较低。有的部门办事“规矩”太多，或内部缺乏协调、衔接失当，导致工作流程较烦琐、秩序较混乱，耽误服务对象办事进度。有的干部办事拖拉，当天能够办好的事，往往拖上个三五天甚至十天半月;有的干部上班时间擅离职守，或不一次性地告知有关事项，以至本来一次能够办结的事，让前来办事者反复跑来跑去。二是工作推诿扯皮。少数部门之间、岗位之间存在职责人明、整体配合不力问题，工作中无利则相互推诿，有利则相互阻碍。特别是对于一些棘手难办的事情，习惯于“踢皮球”，谁也不愿管，谁也不负责，把矛盾交给领导或他人，致使工作难以落实、问题久拖不决。三是工作方法简单。工作中缺乏创新意识，有的部门习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布置多检查落实少。有的仅凭个人主观意志和盲目热情办事，工作抓不住关键处，不仅没有推进工作、解决难题，反而影响大局、增添麻烦。

以上问题虽然只是极少数或个别现象，但其消极影响和不良后果却不容忽视，必须从深入学习“三严三实”教育实践活动的要求出发，认真对待和有效解决。

造成机关不良作风的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素。

(一)思想观念因素。思想是行动的先导，机关作风问题很大程度上是受干部思想观念的影响。

——理想信念缺失。少数干部受个人主义、拜金主义、享乐主义思想的影响，造成信仰危机、情感困惑、精神焦虑，这样必然会迷失方向、荒于公务。

——宗旨意识淡化。随着思想的多样化和价值取向的多元化，市场经济的趋利性、金钱本位、等价交换等，逐步改变着干部的行为，执政为民观念在部分干部身上逐步淡然，干工作论报酬、做事情讲实惠。

——思想保守僵化。随着时代进步，虽然干部思想发生了深刻变化，但解放程度仍不够，一些陈旧的思维定势还没有彻底消除。有的因循守旧，为企业、基层、群众办事总是抱着条条框框不放，遇到困难不去尽力想办成事的办法，而是从客观上找办不成的理由。有的不顾实际，盲目照抄照搬，敢想敢闯敢干的劲头不足。

——工作激情退化。少数干部由于不能正视目前的某些现实差异，导致心态消极、安于现状。少数老科长在一个单位、一个岗位，一干就是十几年、甚至几十年，感到政治上进步无望、经济上发财无路，工作上不仅自己不思进取，而且影响他人工作情绪。

(二)素质能力因素。有些问题，不光是思想和作风问题，还在于少数机关党员干部综合素质和工作能力弱化，形成“本领恐慌”，影响机关效能提高。

——缺乏理论思维能力。平时不重视理论学习，浅尝辄止，运用科学理论的立场、观点、方法来观察问题、分析问题和解决问题的能力较弱。工作中，缺乏先进的科学理念和举措，超前谋划、科学统筹不够。

——缺乏实际工作能力。忽视业务知识学习，业务水平不高，导致难胜其任，总是打不开工作局面，遇到困难和问题束手无策或瞎乱操作，贻误工作，失职渎职。

——缺乏开拓创新能力。拘泥于老经验、老办法、老措施，对本部门、本职工作不善研究，工作平庸，难有起色、难有亮点、难有成效。

(三)体制机制因素。机关作风之所以出现这样那样的问题，究其根源，主要还在于体制机制问题。

——机构编制管理存在滞后性。目前，市直机关的人员编制是前10年核定的，随着行政职能的进一步转变，有的部门职能在弱化，有的部门职能在强化，但其编制人员没有随之调整，导致有的部门机构臃肿、人浮于事，有的部门编制不够、人力不足。有的单位虽然职能弱化，但编制较多，一个人的事两个人甚至三个人来做;而有的单位职能强化，但编制只有9个、10个，除去领导班子成员后，工作人员就更少，一个人要负责几个科室的工作，势必导致混岗和抽调二级单位人员。

——选人用人渠道存在局限性。第一，由于受编制性质和数量等因素制约，人员进出不够畅通。近些年来，机关新进人员特别是年轻人员较少，干部队伍结构失调。据调查，目前全市水务系统党员干部共454人，平均年龄为46.8岁，其中35岁以下的21人、仅占总人数的4.6%，36—44岁的90人、占总人数的19.8%，45—49岁的228人、占总人数的50.1%，50岁以上的116人、占总人数的25.5%。总体来看，干部队伍趋于老化、青黄不接。

第二，由于有些干部多年在一个岗位任职，缺乏动力，缺乏活力。据统计，局机关在岗人数28人，其中在一个单位工作10年以上的21人、占总人数的75%;在同一岗位，任职5—9年的有10人、占总人数的36%，任职1-8年以上的有4人、占总人数的14%。

第三，由于领导和非领导职务晋升职数有限，有的工作十几年、几十年还是没走上更高一级岗位，认为职务晋升与自己无缘，意志消沉。

——约束激励机制缺乏有效性。在管理方面，还存在职责不明、关系不顺等问题，有的部门内部管理不到位，没有具体的岗位说明，岗位职责未明确到人，混岗乱岗，导致越肯干事、越能干事的人事情越多，而愉懒耍滑、不会干事的人无所事事。在监督方面，制度建设存在一些弊端，有的部门建立制度本身就是为了应付上级检查，走过场、图形式，脱离实际，不管用;有的部门虽然制度多而全，但是执行不严，失之于软，失之于宽，在抓落实上不敢碰硬，或为了本位利益在执行中搞“变通”，使制度的权威性和严肃性大打折扣，成为一纸空文。在激励方面，尚未建立一套规范有效的考评奖惩体系，机关工作忙闲不均、苦乐不平，出现干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。

加强机关作风建设，教育是基础，制度是关键。针对当前机关作风建设存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，应着力深化改革，不断创新和完善长效机制，促进机关管理更加科学、行为更加规范、作风更加好转。

(一)进一步创新教育引导机制。按照政治强、业务精、作风好的要求，大力实施素质提升工程。

——注重教育内容的针对性。要根据机关干部的年龄、文化、职务等特点，把握其思想脉膊和知识需求，进行有针对性的教育，做到有的放矢。在思想政治方面，要针对当前机关干部的思想实际，以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强政治理论教育，认真查找和解决思想根源问题，帮助机关干部坚定信念、增强信心、理顺情绪。在业务技能方面，要根据不同岗位的业务需求，选择必要专题，切实加强培训，不断提高干部队伍的业务能力和工作水平。

——注重教育形式的多样性。采取知识灌输与思维启发、集中辅导与实践锻炼、请进来传授与送出去学习相结合的办法，提高教育的吸引力。着重通过党校培训、挂职锻炼、外派学习、外出考察等的方式，辅以竞赛、征文、研讨会、事迹报告会、民主生活会等各类活动，促进机关干部不断解放思想、更新知识、增强本领。

——注重教育制度的严肃性。科学制定系统性的教育培训计划，完善学习教育及述学、评学等配套制度，并严格按照制度抓好落实，促进机关干部教育制度化、规范化，确保取得实实在在的效果。对于一些不能胜任工作的，可采取待岗培训，经考试合格后再上岗。

(二)进一步创新行政服务机制。服务是机关的基本职能，提高服务质效是机关作风建设的基本方向。要从方便群众办事的角度出发，进一步改进行政服务。

——创新行政服务方式。按照“方便群众、优质高效”的服务宗旨，着力完善和落实“六项制度”，努力实现“三个转变”。即大力推行服务承诺制，根据工作职能要求，对行政服务的内容、程序、时限等事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，并承担违诺责任;大力推行首问负责制，服务对象前来办事时，最先接问人负责直接办理或导办;大力推行一次性告知制，经办人员必须向服务对象一次性告知其所要办理事项的程序、所需全部材料等;大力推行全程代理制，通过行政服务中心组建专班和部门确定联络员等方式，为审批服务事项全过程代理，解决服务对象多头跑的问题;大力推行工作补位制，积极探索建立ab角岗位和重要窗口节假日轮流值班等制度，实行不间断开放服务，切实做到“零缺位”;大力推行限时办结制，按规定或承诺时限,及时办结各种服务事项，并做到急事急办、特事特办。要通过一系列制度的建设，促进机关服务由被动服务向主动服务转变、由服务对象独自办理向专门机构全程代理转变、由单一常规渠道向“绿色高速通道”转变，营造人性化、高效能的服务环境。

(三)进一步创新管理激励机制。切实加强机关规范化管理，完善绩效考评体系，激发整体活力。

——实行编制动态管理。在搞好编制全面清理的基础上，对各单位的职能变化、工作任务和职责履行等情况进行定量分析，按照适当增减、整合优化的原则，适时合理调整编制资源配置。在同类型编制中，对职责弱化、任务减少的单位，适当减少编制，调整到职责增多、任务较重的单位，提高编制资源使用效益，为部门充分履行职责和高效运转提供保障。同时，完善基础台帐，实行静态定编与动态核编相结合，加强动态管理。

——加强岗位设置管理。积极开展定岗、定职、定责“三定”工作，推进机关内部管理由“身份管理”向“岗位管理”转轨，变“因人设事”为“因事设岗”，解决“人浮于事”的问题，逐步实现“人尽其用”。在“三定”过程中，要坚持职责相称、责任分明、便于考核的原则，根据社会功能、职责任务和工作需要，科学确定工作岗位，并对每个岗位制订分工细致、责任明确、指标科学的岗位细则，实行全员岗位责任制，做到各就各位、人人有责，形成人人有事干、人人有压力的工作格局。对于原领导班子成员改任非领导职务和保留级别人员应在“三定”工作中因人而异，妥善安排工作，充分发挥其能力强、业务精、经验丰富等优势，为单位发展当好参谋助手，发挥好“传帮带”作用。在实施过程中，可探索仍将其作为领导班子成员分工、负责或分管一方面工作，不参与领导班子成员分工但明确负责一个科室或某一项力所能及的工作等多种方式，调动其工作积极性。

——深化人事制度改革。一方面，要加大干部选拔任用力度。把握正确用人导向，按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则，调整优化领导班子结构，特别是配强“一把手”;通过公开招考、竞争上岗、提拔重用等方式，加大干部尤其是优秀年轻干部选拔任用力度，疏通优秀人才脱颖而出、能上能下、能进能出的渠道，真正让想干事者有舞台、能干事者有奔头、干成事者有地位，激发干部成长的欲望和潜能。另一方面，要加大干部轮岗交流力度。在深入调研的基础上，重点对市直关键部门和部门重要岗位的中层以上干部进行适时轮岗交流。实施过程中，应视不同情况，区别对待，循序渐进。

(四)进一步创新监督约束机制。监督约束靠制度，落实制度领导是关键，机关领导班子成员特别是党政“一把手”要作表率，建立健全符合新形势下高效能机关发展要求、操作性强的规章制度，切实抓好落实。重点要抓好三个方面的制度建设。

——办事公开制度。进一步完善和落实党务、政务、公共事务公开制度，提高办事透明度，避免工作随意性。要坚持主动公开，各部门要及时主动地向社会公开相关信息，方便群众办事，接受社会监督。要完善公开内容，除法律、法规规定不宜公开事项以外，凡应当让社会公众广泛知晓、与人民群众切身利益密切相关的各类事项，均应如实地进行全面公开，包括审批服务项目的设立依据、申报条件、申报材料、办理时限、服务流程、收费标准和依据、承办人员、监督电话、办理结果等内容;同时还应公开各项运行机制和管理制度，便于群众监督。要创新公开形式，通过公开栏、编制服务指南和流程图、电子触摸屏、网站、广播、电视等多种媒体，扩大公开范围，提高公众的知晓度。

——行政监督制度。在加强党内监督和法律监督的基础上，采取明查暗访、问卷调查、走访座谈等多种形式，畅通民主监督渠道，增强监督的广泛性和公开性，确保各项制度落到实处。充分发挥舆论监督作用，坚持正面宣传和反面警示相结合，注重抓好正反两个方面的典型，尤其是要做好重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道，对机关作风问题严重、群众反映强烈的单位和个人，要通过电视等形式予以曝光。同时，要加快完善贪腐风险防控体系，对权力集中、资金密集的部门和重要岗位、重点环节实行全程监督管理，规范权力运行;整合资源，推进电子政务和电子监察系统建设，为公众提供公开透明、高效便捷的服务，将权力置于有效监督之下。

——行政问责制度。研究制定市直机关干部行政问责办法和各机关内部干部行政问责办法，重点围绕落实服务承诺制、岗位责任制等制度，就机关履行职能、干部履行责任情况进行跟踪问效，对有令不行、有禁不止，滥用权力、违法行政，办事拖拉、推诿扯皮，不求进取、平庸无为，欺上瞒下、弄虚作假，态度冷漠、作风粗暴，监管不力、处置不当等情行，严格实行责任追究。行政问责要建立在绩效考核的基础上，使两者互相促进，在绩效考核中发现有责不问或问责不到位的行为，要从严处理。通过严格问责，进一步加强对行政权力和干部行为的制约，增强其责任意识，提高执行力、公信力。

干部作风建设调研报告

我们党在其83年的奋斗历程中，形成了一系列优良作风。它是我们党夺取革命、建设、改革胜利的重要保证，是赢得人民群众拥戴和支持的“法宝”。干部作风是党风的直接体现和反映，是衡量党风好坏的晴雨表，对我们的党风政风有着重要的标识作用，人民群众正是通过体现于干部身上的作风来鉴别和了解我们的干部乃至党和政府。农村基层干部身处一线，直接与广大人民群众打交道，其作风的优劣，直接影响党群、干群关系的疏密，影响党和政府的形象，影响党和人民的事业。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，各地要实现这个奋斗目标，重点在农村，难点也在农村。面对新的形势和新的任务，农村基层干部要带领广大农民群众建设全面小康社会，关键在于切实改进作风，保持和发扬党的优良作风。

一、农村基层干部作风存在的主要问题。

当前我们农村基层干部作风的主流是好的，绝大多数干部宗旨意识牢固，具有较强的群众观念和扎实的作风，能够身在其位谋其政，为本地经济社会的发展尽职尽责、尽心尽力。但由于诸多因素的影响，特别是当前经济社会处于转轨时期，各种思潮相互激荡，强烈地冲击着农村基层干部的思想观念和思维方式，以致农村基层干部身上不可避免地存在一些不可忽视的问题。具体表现在以下几个方面：

1、脱离实际，形式主义、教条主义盛行。主要表现是：一是缺乏调查研究的浓厚空气，凭感觉，凭想象，乱拍板。有的干部对国际国内大环境和本地小环境及自身的具体情况不愿作系统的、周密的调查研究，不愿深入困难的地区、企业和农村去调查研究，害怕触及困难和矛盾，仅仅根据道听途说、一知半解，根据“想当然”，在那里发号施令，“闭着眼睛说瞎话”、“瞎子摸鱼”；不少干部单凭热情，把感想当政策，忽视客观实际的存在。或作报告滔滔不绝，不着边际，华而不实，不是用生动形象的“土话”，而是千篇一律的“普通话”，因缺乏对本地实际的深入了解，对本地的指导性大打折扣；或作汇报，洋洋洒洒，纸上谈兵，讲成绩夸夸其谈，讲问题蜻蜒点水，讲对策泛泛而论；有的干部“下车伊始”，不了解熟悉情况就发议论、提意见，这也批评，那也指责，而这种议论或批评，因没有经过周密调查，根本没有针对性，不过是无知妄说，让本地执行的干部群众感到无所适从，既无益于问题的解决，也不利于的推进。二是缺乏实事求是的精神，说假话，办假事，搞浮夸。一些地方和部门出台一些脱离实际的目标和奖惩标准，单以“数字论英雄”，从“速度看政绩”，加上各级评比考核繁多，这个要一票否决，那个要影响晋级提拔，无形中给下面造成了一种互相攀比、恶性竞争的不良风气，滋长了“你吹我也吹，不吹白不吹，吹了总不亏”的不良风气。一些干部不在扎扎实实办实事、任劳任怨作奉献上下功夫，而是大耍花拳绣腿，报喜不报忧。有的“坐劲”不够，跑劲有余，“一年看，二年干，三年忙着换”是不少农村基层干部的心态；有的不是捉摸事，而是专门捉摸人，无事生非，飞短流长；有的干部整日在做表面文章上动脑筋，从作假浮夸中比能耐，“不怕群众不满意，只怕上级不注意”；有的移花接木、杀鸡取卵，搞短期行为，或者打肿脸充胖子，显示自己的政绩，骗取奖励和荣誉。也有些机关的干部作风不扎实，下基层了解情况、检查如蜻蜓点水，“小车一溜烟，群众不沾边”，结果是“水分淋淋”的情况很难察觉，实事求是者“政绩平平”遭批评指责；吹牛浮夸者“成绩显赫”，受提拔重用。三是缺乏理论联系实际的作风，搬本本，套框框，套公式。有的干部学习别人的先进经验，就照抄照搬，削足适履，完全脱离本地实际；有的干部学习党的路线方针政策，不融汇贯通，就生搬硬套，铁板一块；有的则保守僵化，安于现状，不思进取，缺乏与时俱进的开拓创新精神和气魄。

什么困难，有什么愿望，有什么意见，有什么打算不询问，不了解，漠不关心，麻木不仁，对此人民群众意见很大。特别是有的干部对一些贫困地区，对一些矛盾和问题较多的企业和单位，不是为群众鼓与呼，满腔热忱地帮助他们解决实际困难，而是遇到问题绕道走。凡此种种，极大地损害了党群、干群之间的血肉关系，导致当前群众上访人数和次数与日俱增，党群、干群关系空前紧张。

3、脱离组织，自由主义、利己主义膨胀。主要表现是：一是各自为阵，搞本位主义，忘记了民主集中制的原则。一部分干部大局意识不强，只顾局部利益，不顾整体利益，总是一味地强调自己所管的局部，总希望让大局利益去服从他们的局部利益。上互相推诿扯皮，副职推给正职，部门推给政府；该自己办的事情推给别人办，该马上办的事拖到以后办；遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，遇到问题就调“主”，或者政治上错位，要这级别，要那级别，就是不要出政绩；要金杯，要银杯，就是不要老百姓的口牌；要金奖，要银奖，就是不要老百姓的夸奖；要这位，要那位，就是不要在老百姓心中的地位，在位子、房子、孩子、票子上讨价还价。二是自由散漫，腐化享乐，忘记了艰苦奋斗的优良作风。有的干部命令不服从，个人意见第一，只要组织照顾，不要组织纪律；有的干部事业无追求，无计划，生活无方向，敷衍了事，得过且过。有的干部贪图安逸享乐，赌博抹牌，公款吃请，公费旅游。三是忌疾讳医，不敢、不愿和不善于作批评与自我批评。表现之一是好人主义盛行，批评变调。表现之二是形式主义严重，搞假批评，对问题和错误采取保护的态度，批评和自我批评流于形式。表现之三是作风霸道，压制批评。有的党员领导干部缺乏民主，一听到批评就不高兴，有的还伺机报复，给批评者穿小鞋。表现之四是方法不得当，影响批评效果。有的党员和领导干部对同志进行批评时，不讲究方法和策略，态度生硬，措词偏激，使被批评者接受不了。

二、存在问题的原因分析。

目前农村基层干部作风中存在的一些突出问题，或源于思想观念，或源于社会环境，只有深入剖析，寻找病根，才能针砭时弊，对症下药。

1、思想根源。一是宗旨观念淡化。不少农村基层干部忘记了坚持群众观点是我们党区别于任何其他政党的一个显著特点；忘记了全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发这一共产党的根本宗旨；忘记了共产党人的一切言论行动，必须合乎最广大人民群众的根本利益，为最广大人民群众所拥护这一最高标准；忘记了只要我们依靠人民，坚定地相信人民群众，就能从群众中汲取无穷无尽的智慧和力量，从而战胜一切可以战胜的困难，取得党人民事业的伟大胜利这一历史的经验和真理。二是封建残余思想的影响。那种当官做老爷的思想、官本位意识、家长制作风、封建宗法观念，沉淀在少数农村基层干部的灵魂深处，化作潜意识，自觉不自觉地表现在他们的实际中。三是西方腐朽生活方式的诱惑。随着改革开放的深入，吹进了新鲜空气，也飞进了蚊子苍蝇，一些干部经不住西方生活方式的诱惑，沉缅于灯红酒绿，声色犬马之中，忘记了党的优良作风，丧失斗志，迷失了前进的`方向。

2、社会根源。一是机构改革的震荡，引起了思想上的动摇。乡镇合并后，有的因岗位调整而感到失落，有的因待遇降低而心中不平，有的因苦乐不均而产生埋怨。由于各方面的原因，合并后的乡镇控管上尚有空档和缺位现象，使得部分干部感到无人管，无人问，而陷入茫然。机构撤并，人员分流，不少干部感到前途渺茫，不知何去何从，因而上消极，纪律上松驰，存在“干一天是一天”“做一天和尚撞一天钟”的思想和行为。二是市场经济的负面影响，扭曲了人生价值取向。少数干部把经济收入作为看待事物分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入，搞利己主义、本位主义，讨价还价，一些职能部门的干部，把服务变成收费，变相为捞取个人和部门利益的手段。一些企业法人代表用共产党的钱学了见识，长了才干，掌握了客户，羽翼丰满了，就不再愿意为企业干，而是另立山头，为个人发家致富。三是干部人事制度的欠缺，导致了某些农村基层干部行为的偏差。党的干部本应是人民的公仆，应该把人民的利益摆在第一位。但我国现行的干部人事制度，主要是实行任命制，农村基层干部尤其是负责人主要是由上级指派或安排的，因而他们一般只对上级负责，围着上级的指挥捧转。而群众在干部选拔任用方面，又缺乏知情权、参与权、选举权和监督权，因而很难抑制部分农村基层干部行为的偏差。

作风好坏与事业成败息息相关。历史和现实一再表明,党的事业发展同党的作风状况密切相关。干部的作风怎么样,同群众的关系怎么样,对党风状况乃至党的事业发展有着极为重要的影响。当前干部作风上存在的上述问题是十分有害的，它直接影响和损害党的形象和威信，削弱党的凝聚力和战斗力。因此必须采取积极有效的对策予以克服。

1、坚持一个宗旨。我们的党之所以有力量，之所以能够取得革命、建设和改革的伟大胜利，最重要的原因在于植根于广大人民群众之中，与人民群众有血肉联系，代表人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。在市场经济条件下，要增强党的凝聚力、战斗力，就要坚持教育广大的党员干部以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民的思想，切实增强党的宗旨观念，坚持群众观念和群众路线，充分尊重和发挥人民群众的主动性和创造性，把群众的智慧和创造集中起来，变为党的政策决策，在群众中加以贯彻实行，变为群众的自觉行动。每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的作风。

2、推行“两化”管理。即推行“民主化、法制化”管理。民主管理方面，逐步推行政务公开、村务公开，公开办事程序，明确办事标准、办事时限和办事结果的要求，增强政务透明度，有条件的部门和行业进一步扩大社会公开承诺服务的范围；认真贯彻落实《党内监督条例》，大力推行部门领导离任审计制，积极开展行政监督，并注意发挥群众监督和新闻舆论监督的作用；定期开展对领导干部和行业系统的民主评议，并将评议结果作为干部和班子考核的重要依据。法制化管理方面，在党政机关，主要是建立起制度健全、纪律严明、民主决策、按章理事的组织、管理和日常行为三个规范；在企事业单位，要着重完善职工代表大会制度等民主管理制度。

3、狠煞三股歪风。一是狠煞以弄虚作假为核心的浮夸风。首先要加强教育，营造求真务实的浓厚氛围，树立正确的政绩观、名利观、是非观，自觉抵制浮夸风的侵袭，同时强化舆论宣传和法制教育，大力表彰那些廉洁奉公、勤奋踏实者；对浮夸弄假者批评不含糊，曝光不留情，处理不手软。其次要深入基层调查研究，铲除弄虚作假的土壤。第三要按照《统计法》严格执法，堵塞浮夸风的源头。二是狠煞以唯我独尊为特征的“官爷风”。“官爷风”就是脱离群众，脱离实际的官僚主义之风，是“官本位”思想的具体表现。“官爷风”的存在和蔓延，妨碍党的路线方针政策的实行，损坏党的形象和威信，对党与人民群众的关系起着严重的破坏作用，必须用机制的、舆论的和教育的手段予以清除。三是狠煞以骄奢淫逸为重点的腐败风。严格执行“四大纪律、八项要求”，以党内监督条例的各项纪律约束干部，扎牢篱笆，关紧闸门，堵住漏洞。以严明的纪律促使广大干部真正做到慎独慎微，谨言谨行，多做点，少搞些应酬；多办一些实事，少来一些应付；多想一下群众，少想一点自己，不以权重而贪敛，不以位高而谋私，堂堂正正做人，清清白白为官，为民掌权，为党奉献，自觉规范自己的范围，约束自己的生活范围，净化自己的社交范围，始终做到拒腐蚀、永不沾。

是脱离群众,最容易犯的错误也是脱离群众。作风不正的种种表现，归根结底都与脱离群众有关。各级干部要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，领导人民全面建设小康社会，就必须始终坚持同人民群众的血肉联系，始终代表最广大人民群众的根本利益。改革越深化,经济越发展,社会越进步,越要正确认识和妥善处理各种利益关系,把最大多数人的切身利益实现好、维护好、发展好,把他们的积极性引导好、保护好、发挥好,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的根本路线，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义，克服当官做老爷的思想，正确处理对党负责与对人民负责、对上负责与对下负责的关系，做到仰不愧党，俯不愧民。要牢固树立群众观念，时刻摆正自己同人民群众的关系，端正对群众的态度，增进对群众的感情，把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题、干、办事情的出发点和落脚点，从小事做起，从人民群众期盼、急需的事情做起，从群众最不满意的事情抓起，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，把全心全意为人民服务落实到每一项之中。三是坚持民主集中制原则，大力发扬民主团结的风气。“同心山成玉，协力土变金”，“团结牢，事业兴”。一个人的本事再大，也不如一个班子的本事大；一个班子的本事再大，也不如一支队伍的本事大。一个班子的团结，一支队伍的团结，所迸发的创造力和产生的战斗力是难以估量的。各级干部都要大力发扬民主团结的风气，做讲团结的模范。一要坚持民主集中制原则，重大问题集思广益、集体决策，做到大事讲原则，小事讲风格，在合作共事中加深了解，在相互补台中增进团结。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系，正确处理个人与组织的关系，正确对待组织、对待同志、对待自己，不讲影响团结的话，不做有损团结的事，形成心齐气顺、团结干事的良好氛围。二要坚持讲党性、讲原则，勇于开展批评与自我批评，坚持真理，修正错误，沟通思想，化解矛盾，并坚决与损害团结干事的人和事作斗争。要牢固树立正确的权力观、世界观、人生观，一切以党和人民的利益为重，一切听从党的安排，真正做到不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑，全身心地投入到中。三要以身作则，做增进团结模范，珍视团结、维护团结、善于团结，以团结为重，以大局为重，平等、真诚、友善地对待同事，营造心齐气顺、团结干事的良好氛围。四是坚持实事求是，大力发扬求真务实的风气。实事求是是党的思想路线，也是做好一切的基本原则。各级干部特别是农村基层干部要具有好的作风，最起码的要求就是要能够做到实事求是，不弄虚作假，不欺上瞒下，讲实话，办实事，求实效。在实际中，要始终坚持一切从实际出发，办每一件事，都要脚踏实地，充分尊重群众的意愿，真正考虑到人民群众的实际承受能力，决不搞那些劳民伤财、于发展无益的“形象工程”、“政绩工程”，替人民群众办好事办实事。要坚决贯彻执行党的路线方针政策，当一个决定、决策制定以后，要大力发动群众、组织力量一步步实施，充分发挥人民群众的创造精神，真正把党的政策、决定变成广大人民群众实实在在的行动，取得实实在在的效果。要把重点放在狠抓落实,真抓实干上，结合本地区、本部门的实际,抓紧解决那些影响改革发展稳定、影响群众生产生活的突出问题。对涉及全局、情况复杂、一时难以解决的深层次问题,要持之以恒、常抓不懈。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题,要进行专门整治,一个问题一个问题地解决。

5、创新五大机制。一是建立完善监督约束机制，严格规范干部行为。要坚持“三项制度”，定期召开民主生活会，严格执行对党员干部谈话、函询、诫勉等监督制度，充分发挥人大、政协、纪检、司法等机关的职能监督作用，并加强社会监督，从而形成有力的监督机制。二是建立完善惩诫机制，严肃查处干部违纪案件。加强县乡村三级信访网络建设，选择典型案例剖析，形成强大的惩诫阵势，震慑违纪者。三是建立完善激励机制，调动干部争先创优的积极性。坚持把干部作风建设作为对党政机关和各级干部进行考核的重要内容，对那些作风扎实、政绩突出、群众威信高的干部予以表彰、提拔和重用；对不注重作风建设，问题较多的干部加强警示教育，进行重点整改。四是建立完善领导干部自律机制，积极发挥领导带头作用。从“三个代表”重要思想的高度来认识和对待领导问题，做到“四个带头”，即带头转变作风，带头艰苦奋斗，带头实事求是，带头清政廉洁。五是建立完善干部人事制度，培养担当新世纪重任的德才兼备的干部队伍。要坚持正确的用人观，在干部选用方式上要靠机制选人，用制度管人，凭实绩用人，逐步实行领导干部的选用采取实绩考核的办法，中层干部采取竞争上岗的办法，科技干部采取评聘上岗的办法，机关新增人员采取公开考录的办法，企业法人代表采取公开招聘的办法，进一步完善目标管理制度，确保选准人才、用活人才。

干部作风建设调研报告

按照市委安排，市人大常委会组织4个调研组，于20xx年11月27日至12月7日通过走访座谈、问卷调查等方式，对全市干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象有各县（市）区、开发区和市直部门部分领导同志、市直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村（居）民代表、民主党派（工商联）负责人、商会负责人、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会33场次，参加座谈人员660余人，并发放问卷调查表份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告如下：

近年来，市委、市政府采取一系列措施加强和改进干部作风建设，取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋发展、抓发展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学发展、跨越发展的襄阳气场业已形成并在不断壮大；通过行政审批制度改革和管理创新、打造全国投资环境最优城市，广大干部发展第一、企业家老大、服务经济发展的意识明显增强，行政效率和服务市场主体的水平得到提升；通过招商引资、重大项目建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作能力。

通过开展对标管理、“即时记功”、“创先争优”、“喜迎十八大、争创新业绩”等活动，提升了干部的创先争优和进位意识；通过树立鲜明的用人导向，选贤任能，大规模培训干部、大规模轮岗交流、大规模引进人才、大规模改革创新，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，提高了干部综合素质；通过“四个襄阳”建设论坛、“学讲评”、“书香溢襄阳读书活动”、开办干部夜校、举办干部规划读书班等措施，强化了干部学习之风，提升了干部理论素养、文化素养和专业素养；通过开展治庸问责、“市民问政”、纠风治乱、查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐坏，政风恶习得到局部控制，有效遏制了腐坏案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我市干部作风已经发生了明显变化，进而使经济发展环境得到明显优化、社会发展信心得到明显增强。

20xx年，我市经济逆势而进，主要指标在全省份额明显上升；市场主体数量大幅增加，发展质量明显提升；结构调整力度加大，抗风险能力明显增强；新城新区框架拉开，未来发展空间明显扩大；政策体制效应充分显现，市场影响力和资源集聚力明显增强；社会各项事业取得新的成就，人民群众生活得到明显改善。这些成绩的取得，与全市广大干部的努力密不可分。对此，社会各界和广大群众给予了高度认可和充分肯定。在这次调研中，共收回问卷调查表1712份。统计数据显示，全部调查对象对我市干部作风的总体评价为：满意749票，占43.75%，基本满意858票，占50.12%，满意和基本满意票合计占93.87%；不满意82票，占4.79%。其中：调查对象为企业人员、居民、农民的问卷调查表780份，对我市干部作风的总体评价为：满意338票，占43.33%，基本满意367票，占47.05%，满意和基本满意票合计705票，占90.38%；不满意54票，占6.92%。

调查对象在充分肯定我市干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决，一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到，我市干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区、发达城市相比还有一定的差距，与建设“两个中心、四个襄阳”实现跨越发展的任务相比，与日益激烈的区域竞争相比，与打造全国投资环境最优城市的目标相比，尤其是与人民群众的期待相比都还有许多不尽如人意的现象存在。

二、存在的主要问题。

在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下十个方面：

（一）办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高”选项高达42.29%，反应最为强烈。目前，我市行政审批“三集中三到位”（行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中）不彻底。32个市直单位的行政审批科仅有规划、文化新闻出版等2个单位是真正意义上的审批科，大部分单位内部科室的职能并未完全整合。市行政服务中心20xx年加挂招标投标监督管理局的牌子后，在招投标市场监督实施上与纪检监察部门、行业主管部门职能界定不太明确，职能交叉和“打架”现象较多；公共资源交易平台的“五统一”，也没有实质性的进展。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了服务对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况，谁先谁后难以定论，行政服务中心每年总是协调多次，增加了协调工作量。

在县（市）区层面，还有不少单位的审批事项未进行政服务中心，有的进了作用也发挥不好。不少服务相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难”。有些部门工作人员办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。有的只说“不能办”，不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。市铸铁管厂就已改制，安置费20xx年才到位，养老保险至今未到个人账户，职工意见很大。某县一位企业负责人反映，公司在变更一个登记事项时，到海关部门跑了多趟也没有办成，工作人员说领导出差没有回来，最后他发火后，该部门才给盖章。一个企业的厂房用地测量，县规划和土地部门的测量数据不一致，企业多次奔走，部门“推磨转圈”，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：“卡壳”、“拖拉”、“盘剥”。

（二）担当意识不够强。群众反映，一些干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现：一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。

牛首镇一位群众上访，材料转到当地村支书手上后，村支书又批示：“请××组长办理”。还有的领导干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示”，层层上传。二是“踢皮球”现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢”字当头。位于襄城的一家企业，因排放的废弃物堵塞排水道、污染汉江，应当关停搬迁，但区政府与环保、水利部门始终相互“踢”来“踢”去，问题多年悬而未决。不少部门把“出力不讨好”的工作“一股脑”推给社区，社区干部反映现在是“白天扫地保洁，晚上安保值班”、“两眼一睁，忙到熄灯”，感到很无奈。一些社区干部反映，违规建房问题社区反映上去没人管，违房建起后，又追究社区的责任。

三是“绕道走”现象。有的干部满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如查违拆违、搬迁、信访、招商等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。一位人大代表反映，市豫剧团改制，因房产纠纷，有关部门总是“绕道走”，个个不敢承担责任，耽误了6年之久没有解决，改制工作至今无法完成。四是“和稀泥”现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原则，不敢批评人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原则的“一团和气”。

（三）大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请市领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对早餐监管，原来部门可以收费时，各个部门都来管，现在不收费了，各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差”令人堪忧。一公司负责人反映，公司上市需要办一个必备手续，襄阳的相关部门说按法律规定不能办，但公司咨询省里相关部门说能办，转回来再找市里部门才给办。一名商会负责人反映，因建筑装饰职能部门设置的“门槛”太高，全市几十家装饰企业，没有一家“一级资质”，而宜昌、随州、十堰等地都有不少家，外地的企业还不如襄阳的大，就能获得资质，而在襄阳办比登天还难，襄阳的公司只有借外地公司的证，才能参与竞标，襄阳的企业觉得脸上无光。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品”，价格远远高于市场价，如果不用其“指定产品”，则办事“刁难”、“卡壳”，用户敢怒不敢言。

（四）无利不作为、有利乱作为。服务对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为；不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报”的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖”、“放一放”或故意“设障”，迫使办事人“表示心意”。不少服务对象讲，在襄阳办事前的“第一要务”是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否则解决不了问题。一企业负责人说，在上海办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在襄阳办事，事情还没办成就已“结交”了一大圈干部及其亲朋好友。还有一商会负责人讲，在福建做了两年生意没有一个部门上门要钱，在襄阳刚开张的小门店，三番五次受到“盘剥”。

有的部门和干部在执法中，重处罚轻教育、重收费轻服务，对发现的不规范行为不及时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。“招呼”好了就少罚，“招呼”不好就按上限罚。不少商户反映，城管部门在审批广告和招牌时，不按规则行事，对符合审批规定的，设障“卡壳”，引导你去找关系，说好话，变相搞“猫腻”。不少企业反映，有的'单位干部卡饭点下去检查，在企业面前官味十足、逼喝酒、说狠话。群众反映，城区城管执法在处罚乱停乱靠时简单一罚了事，很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。某出租车队想在出租车上贴一个“爱心车队”宣传标示，客运管理部门认定是乱贴乱画，开口就要罚款。

（五）人浮于事，苦乐不均。

一是人浮于事。有人用三个“三分之一”来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱”。一部分干部无所事事，不仅“无事生非”，而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中，市直部门普遍反映干部“提职改非”后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位，没有上班，但仍然占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的积极性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出，如襄州区财政局系统现有干部近900人左右，远远超编。其中，区财政局有内设科室20个90余人，所属事业单位16个460余人，所属财政所12个330余人，实际上都不需要这么多。鱼梁洲开发区近十年来一直处于停滞开发的状态，数十名干部长期闲置或工作任务不饱满，干事创业的大好时光被慢慢消耗掉了。

二是年龄老化。市直很多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、结构不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分不过来，导致具体干事的人少，直接影响工作效率。市财政局、人社局的科长平均年龄在50岁左右，人社局最年轻的科级干部是团委书记，已经43岁了。市教育局机关40岁以下的只有2人。市审计局、市供销社机关干部平均年龄达50岁。

三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的部门非常辛苦，而有的单位非常清闲；有的科室和干部“5+2”、“白+黑”，有的干部无所事事，“混日子”、“磨天天”。很多单位负责人反映：拿起钱来觉得人多，干起事来显得人少。很多部门采取长年大量从二级单位或外单位借用、聘用人员的办法来解决没人可用或人手不足的问题。如市直某局本身有36名干部，长年从二级单位借用人员干事，目前还有从下属单位抽调的40余人，有些工作靠抽调人员当“主力军”。

（六）文山会海。多数干部反映，以文件落实文件、会议落实会议的现象普遍，大家整天泡在“文山会海”里。不少领导成为“传声筒”、“二传手”，在会上传来传去，在文件上批来批去，耗费了大量时间，没有精力搞调研、抓落实。有群众说“上级下文件、一层一层往下念、念完文件进饭店、文件根本不兑现”。有的干部讲：一开会就是一大摞文件材料，浪费人力、物力、财力，其实只有写材料的人仔细看。有个部门主要领导说，一天接了5个会议通知，都是要求“一把手”参加，很为难，只有哪个官大就去参加哪个的会。一名基层单位负责人讲，领导天天在忙着上边开会，下边传达，多的时候一天开4至5个会，有时一连三四天开会，根本没有时间调研和抓工作落实。有些干部反映，候会也浪费很多时间。一个单位办公室人员统计，20xx年收到各级各类文件187份，20xx年是380份。调研中，不少基层单位还反映了考核检查评比项目过多过杂的问题。襄州区地税局成立了各种领导小组38个，各种迎检都要形成一系列资料，诸多应付性工作消耗了大量精力。一企业反映，每个月至少要迎接几拨来自不同部门的检查。

（七）作风漂浮、形式主义。调查问卷统计数字显示，调查对象认为“作风漂浮，形式主义严重”是突出问题的，占比达到35。28%。基层干部群众反映，有些地方领导干部有不正确的政绩观，不谋做事，只谋做“秀”，重“唱”功、轻“做”功，喊大而空口号，耍花拳绣腿。有的为显示“政绩”，就玩“数字游戏”，给统计指标“注水”，造成恶性循环；有的完不成招商引资任务，就把以往的项目拿来凑数，搞假签约、假开工；有的为了迎合上级领导，善于表现，精心设计参观路线，作“遮羞牌”，搭“花架子”；有的好高骛远，好大喜功，不调查、不研究，脱离实际，盲目决策，冲动表态，造成损失浪费。种种这些作为，既浪费了时间和资源，增加了行政成本，又损害了党委和政府在群众中的形象。

（八）公信力不强。调研中，不少企业和基层群众对新官不理旧事，前边点头，后边“扰手”，说话不算话，承诺不兑现，朝令夕改，一个领导一个做法等现象甚为反感。城区和县（市）区的拆迁户为多年未住上还建房大倒苦水，政府承诺得好却不能兑现，有的3年、5年住房还没有影子，有的补偿款不能到位，有的一个地方两个补偿标准，引发拆迁户集体上访。修春园西路时拆迁的近百户居民，当时承诺很多事项没有兑现，土地证至今还未办下来。南漳县城关镇一村干部反映，农业部门让村干部动员村民建设200个沼气池，承诺建好后兑现配套资金，如今3年过去了未兑现，村民们认为上当受骗。一商会负责人反映，某房地产企业于耗资6500万元，在樊城沿江大道买了61亩土地，有关领导已经换了好几茬，都没有拿出一个可行的解决办法，导致现在还不能开发建设，问题年年反映，至今得不到解决。一上市公司买下24亩地，三年过去了土地证还办不下来，这是前任领导协调的事，后来没有人管了，让企业很无奈。

（九）“中梗阻”问题。调查问卷统计数据显示，认为干部中最难打交道的是中层干部及一般工作人员的比例占67、41%。服务对象反映部门的主要领导好说话、好办事，问题多出在中层干部。局长说了科长拖，科长过了科员拖。在市直部门座谈时，不少干部反映人社部门审批工资相关手续时间过长，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到办理，有的半年一年才办好，有的要找领导、找关系打招呼才能办好。一个部门分管领导说，他分管的科室中，是工作上的事派不动，陪客吃饭一说就到。一名人大代表反映，一名县直机关中层干部在襄阳市酒店与朋友“聚餐”，晚上打电话让县里的企业老总赶到酒店，老总不敢怠慢，只有硬着头皮驾车赶到，并“自愿”给“聚餐”和娱乐活动“买单”。调研中，服务对象谈起这些问题是一肚子“苦水”，但又不敢说出具体的单位和人员，认为讲出来也不解决问题，担心不仅得罪一个人，还会得罪一个单位，以后难办事。

（十）玩风大于学风，能力素质不强。调查问卷统计数字显示，调查对象认为吃、喝、玩、乐不良风气是存在的突出问题的，占比29。26%。群众反映，如今拜金主义、享乐主义、奢靡之风在一些党员干部中滋长蔓延，一部分干部心态失衡，不思进取，玩风大于学风，工作作风散漫，纪律性不强，上班炒股聊天、玩电脑游戏、干私活办私事。市区一居民反映，到派出所办理户口手续，排队一个多小时才到窗口，而办事民警打私人电话就聊了二十多分钟，服务相对人憋气、窝火，还不敢提意见。

有些干部热衷于吃吃喝喝、打麻将“卡五星”。吃喝风、赌博风屡禁不止，把时间浪费在饭局和牌场上，沉溺于娱乐活动中。极少数干部通宵“卡五星”，白天精神萎靡不振。部分机关周五下午无人办公现象普遍存在，影响群众办事。一名机关负责人说：有的干部“人在曹营心在汉”，下午一上班就想着晚上的聚餐和娱乐安排，结果是“胀了肚子，空了脑子”。相当一部分干部缺乏学习的自觉性、主动性，一些机关和干部在学习上只做表面文章，搞形式主义。干部学习提能风气不浓，导致能力素质不强。在领导干部层面，存在驾驭能力不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题，对上级的决策部署理解不深，工作落实不到位，面对种种矛盾和复杂问题时，遇到资源约束和瓶颈制约时，拿不出创新的办法加以解决。在中层干部和一般干部层面，存在缺乏机关工作的基本知识和能力（如语言文字表达能力）等问题，少数干部既缺乏敬业精神，又缺乏专业能力，难以胜任本职工作。

调研中，很多领导干部反映，相当一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素质。对这些干部，单位领导也不敢用或不愿用，长此以往，恶性循环，干部能力得不到提高，工作受到影响。有些干部“谋事缺想法、遇事没办法、干事少章法”，难以为市场主体和广大群众提供优质高效的服务。一位企业负责人讲，公司在江苏常州投入2.5亿元新建企业，当地主管部门为此专门制定了详细方案，其他相关部门提供了贴身式服务，这在襄阳几乎做不到，主要是部门人员的专业素质达不到，还不如企业有些人员的素质高。有位群众说：有的干部花名册上有名单，平时就是看不出是干部，还不如老百姓的能力。

在调研中，调查对象也对干部作风问题的成因进行一些分析，主要有以下几个方面：一是干部宗旨意识淡化。少数领导和干部对政治理论学习认识不足、重视不够，沉不下心来认真学习，放松了对主观世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意识淡化，工作热情降低，甚至出现拜金主义、享乐主义、道德情操滑坡等问题。二是领导表率作用发挥不够。领导带头不够、率先垂范不够、以身作则不够，以及不敢担当、管理不严等问题不同程度的在有些领导干部身上存在。有的领导干部热衷于搞形式主义，习惯于搞“文山会海”，自身有为官主义，甚至以权去谋私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科学。一些地方和单位存在的提拔干部凭关系、搞平衡、给照顾、论资排辈等问题，挫伤了能干事的干部的积极性，感觉前途无望，意志消沉；选拔干部要求“第一学历”，使一批因学历低但能干事的干部得不到提拔，影响了工作积极性；干部轮岗交流不畅，有的干部在一个中层岗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了锐气激情；干部能上不能下，能进不能出，老化严重，更新缓慢，损耗了活力；干部经济待遇吃“大锅饭”、搞“平均主义”，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有形成一种激励人想干事、多干事、干好事的奖惩机制；干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得优秀票；多干事会犯错，坚持原则、敢于担当容易得罪人，会丢票，致使干部不敢大胆抓、大胆管、大胆干。

干部作风问题产生的原因十分复杂，既有客观原因，又有主观因素；既有历史原由，又有现实因素；既有干部队伍群体自身的原因，又有与整个社会风气相互影响的原因。但从解决问题的需要深入分析，我市干部队伍中不同程度地普遍存在思想观念落后、学习提能风气不浓和行为习惯消极，应是产生作风问题的两大主要因素或根本原因。干部队伍在创新意识、责任意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题，是这两大因素的集中表现。对此，尚需各地各部门结合实际深入分析，找准着力点，推动干部作风问题的解决。

三、建议。

“空谈误国，实干兴邦”。对于襄阳来说，扎实推进“两个中心、四个襄阳”建设，实现率先全面建成小康社会的目标，迫切需要以更高的标准和更严的要求来加强干部作风建设。为此建议：

（一）领导机关和领导干部要做表率。新一届中央领导集体提出的“八项规定”，充分表明了实干兴邦的坚定决心和亲民务实的作风。我市各级领导干部要深刻领会，以身作则，率先垂范。

一是牢固树立宗旨意识和正确政绩观。深入开展以为民务实为主要内容的党的群众路线教育实践活动。各级领导干部要坚持以人为本、执政为民的理念，反对和纠正急功近利、虚报浮夸、华而不实、追求表面政绩的行为，脚踏实地、埋头苦干，办实事、求实效，多干打基础、谋长远的事。当前，尤其要处理好抓建设、抓发展与改善民生的关系，科学调配人力、物力、财力，在加快发展的同时，把改善民生放在更加重要的位置，确保改革发展的成果更多地惠及人民群众。

二是力戒形式主义，密切联系群众。要深刻理解中央“八项规定”的精神实质，结合本地实际抓好落实。要下决心砍掉不必要的会议和文件，落实“三短一简”的要求，从“文山会海”中解脱出来，把精力投入到抓落实中。要进一步简化接待、减少不必要的迎来送往；整合压缩各类检查考评项目，减轻基层负担。要带头深入实际联系群众，不搞“走马观花”、“蜻蜓点水”式的调查研究，多为基层解决实际问题，为群众排忧解难，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

三是强化服务发展和干部作风建设的责任意识、担当意识。在当前各类矛盾多、困难大的情况下，各级领导同志要变压力为动力，知难而进、迎难而上，不回避矛盾、不绕开问题。在服务发展上，敢于担当，善于创新，真抓实干破解各类瓶颈制约难题；在抓班子带队伍、转变干部作风上，敢于担当，大胆管理，综合运用教育引导、选拔使用、责任考核、奖惩激励等配套措施，加强队伍建设，促进作风转变。

（二）继续深化行政审批制度改革。要组织力量对现行的行政审批、行政管理项目、流程、收费进行再清理，取缔整合精简项目，优化流程，减少环节，提高效率。继续加强行政服务中心能力建设，将所有审批项目全部纳入其中，为市场主体和人民群众提供更加便捷高效的服务。要积极推行大科室改革，稳妥推进大部门制改革，解决职能不清、职责交叉问题，减少部门之间、科室之间推诿扯皮的现象。坚持打造全国投资环境最优城市的目标不动摇，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（三）改革和完善干部人事制度。

一是要进一步完善干部选拔任用机制。要多层面、多渠道、多途径、多形式发现、培养和使用干部，全面推行竞争性选拔干部的方式，以实绩论“英雄”，凭德才用干部，让思想作风好、能力素质高、能干事、干成事的干部适时得到提拔重用。鉴于我市干部队伍中相当一批干部学历层次不高、年龄偏大的实际，在继续招硕引博，注重知识化、年轻化，改善干部队伍结构的同时，在选拔任用干部时，除政策另有规定的以外，对不同层次学历和年龄的干部给予同等的竞争选拔机会，以工作实绩作为最主要的评判标准，把学历低、年龄偏大，但业绩突出、作风过硬的干部选拔任用到合适的岗位上。

二是要加大干部轮岗交流力度。及时研究出台科级干部的轮岗交流办法，积极推行单位内部的轮岗交流，把科级及科级以下干部的竞争上岗、双向选择与轮岗交流结合起来，使干部有机会在更多的岗位履职尽责，增加新压力、学习新知识、研究新问题、发挥新作用。探索推进部门间的干部交流。针对当前部门之间苦乐不均的实际，结合政府管理创新、社会管理创新的需要，科学界定部门职责任务，动态调整部门人员定编、动态调配干部，解决人浮于事、苦乐不均的问题，使每个干部有岗位、有责任、有事干。

三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直机关的做法，对达到一定任职年限符合任职条件的干部提任上一级非领导职务，进一步调动干部队伍的积极性；另一方面，探索改革对“改非”干部（包括“提职改非”干部）的管理使用办法，对“改非”干部应与其他干部一样进行管理，结合干部轮岗交流等工作，统筹调配，安排相应的岗位和工作，充分发挥他们经验丰富、协调能力强的作用，以解决这批干部在编不在岗、影响干部队伍情绪等问题。

四是探索公务员制度改革。学习借鉴深圳等地实行公务员聘任制的做法，选择试点，对新进的公务员实行聘任制等改革。

（四）健全完善考核奖惩激励机制。

一是建立奖励机制。大张旗鼓地对能干事、干成事的干部进行表彰和奖励，营造创先争优、干事创业的良好氛围。将市级层面的“即时记功”扩大到各部门、推广到各个党政机关，并使之常态化、制度化、规范化。财政部门在部门公用经费中列出奖励专项资金，各单位根据自身特点制定配套实施办法，重奖业绩突出的优秀干部。要建立正常收入增长机制，根据财力增长水平，适时适度提高干部工资收入，激发干事创业热情。

二是完善考核机制。改革年度考核以票定结果的做法，解决以票取人、“一团和气”的问题。从多方位来考察掌握干部的工作实绩，制定能力席位标准，确保人人都有清晰的责任、明确的目标，将考评结果与干部的提拔任用挂钩，并作为主要参考依据，发挥考核评价的激励引导作用。

三是健全惩处机制。继续加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，及时查处各类违规违纪行为。干部出了问题，不仅要追究当事人的责任，还应依据相关规定追究单位领导的管理责任。

（五）切实提高干部综合素质。干部作风不实，首先是思想认识上的问题，其根源在于信仰、信念问题没有解决好；其次是能力不足、“能力恐慌”问题突出。为此，要把学习作为干事创业的成事之基，掀起新一轮学习高潮。要加强理想信念和宗旨教育，引导广大干部用科学理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立做好本职工作的使命感和责任感。要加强干部的业务学习，紧密结合工作实际，学习新知识，掌握新技能，提高履职能力。要丰富学习方式，营造学习氛围，坚持我市实行的“学讲评”、“四个襄阳”建设论坛等学习方式，摒弃形式主义，引导干部结合实际学，提高学习效果。各级党委宣传部门要加大对典型的宣传推介力度，营造建设学习型机关、学习型社会的浓厚氛围。

（六）坚持不懈反腐倡廉。腐坏问题是对党的事业的致命伤害，也是对干部作风、干部形象的致命伤害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。按照党的十八大提出的要求，我市要全面推进惩治和预防腐坏体系建设，加强反腐教育和反腐文化建设。各级干部特别是领导干部要自觉遵守廉政准则，常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，面对名利得失、进退留转，要保持内心宁静，不为名利所累，不为物欲所动，不为浮华所惑，不为私情所扰，始终保持高尚纯洁的精神境界；严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐坏；始终保持惩治腐坏高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐坏问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此带动整个干部作风的进一步好转。

作风建设调研报告

按照县纪委常委会安排，党风室于x月xx日至xx月xx日通过走访座谈、问卷调查等方式，对全县干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象有各乡镇(场区)、开发区xx县直部门部分领导干部、县直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村级组织主要负责人、村(居)民代表、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会xx场次，参加座谈人员xxx余人，并发放问卷调查表xxxx份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告如下：

去年以来，县委、县政府以“三思三创”活动开局采取一系列措施加强和改进干部作风建设，取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋发展、抓发展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学发展、跨越发展的浠水气场业已形成并在不断壮大;通过行政审批制度改革和清理规范行xxx力、打造投资环境最优县市，广大干部发展第一、企业家老大、服务经济发展的意识明显增强，行政效率和服务市场主体的水平得到提升;通过招商引资、重大项目建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作能力;通过开展目标管理、目标考核、“创先争优”等活动，提升了干部的创先争优和进位意识;通过树立鲜明的用人导向，选贤任能，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，提高了干部综合素质;通过开展治庸问责、“三抓一促”、“媒体问政”、纠风治乱、查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐败，政风恶习得到局部控制，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我县干部作风已经发生了明显变化，进而使经济发展环境得到明显优化、社会发展信心得到明显增强。在这次调研中，共收回问卷调查表xxxx份。统计数据显示，全部调查对象对我县干部作风的总体评价为：满意xxx票，占，基本满意xxx票，占，满意和基本满意票合计占;不满意xx票，占。

调查对象在充分肯定我县干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决，一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到，我县干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区相比还有一定的差距，与“苦战三年、跨入一流”的任务相比，与日益激烈的区域竞争相比，尤其是与人民群众的期待相比都还有许多不尽如人意的现象存在。

在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下八个方面：

(一)办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高”选项高达，反应最为强烈。目前，我县行政审批“三集中三到位”不彻底。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了服务对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况，谁先谁后难以定论。县政务服务中心成立多年，还有不少单位的审批事项未进行政服务中心，有的进了作用也发挥不好。不少服务相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难”。有些部门工作人员办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。有的只说“不能办”，不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。一个企业的厂房用地测量，规划部门和国土部门的测量数据不一致，企业多次奔走，部门“推磨转圈”，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：“卡壳”、“拖拉”、“盘剥”。

(二)担当意识不够强。群众反映，一些干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现：一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。还有的机关干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示”，层层上传。二是“踢皮球”现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢”字当头。三是“绕道走”现象。有的干部满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如在新区建设拆违、信访维稳等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。四是“和稀泥”现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原则，不敢批评人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原则的“一团和气”。

(三)大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量;部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请县领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利(益)的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对城区早餐点监管，原来部门可以收费时，各个部门都来管，现在不收费了，各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差”令人堪忧。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品”，价格远远高于市场价，如果不用其“指定产品”，则办事“刁难”、“卡壳”，用户敢怒不敢言。

(四)无利不作为、有利乱作为。服务对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为;不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报”的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖”、“放一放”或故意“设障”，迫使办事人“表示心意”。不少服务对象讲，在浠水办事前的“第一要务”是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否则解决不了问题。一企业负责人说，在上海、深圳办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在浠水办事，事情还没办成就已“结交”了一大圈干部及其亲朋好友。有的部门和干部在执法中，重处罚轻教育、重收费轻服务，对发现的不规范行为不及时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。“招呼”好了就少罚，“招呼”不好就按上限罚。群众反映，城区城管执法在处罚乱停乱靠时简单一罚了事，很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。

(五)人浮于事，苦乐不均。一是人浮于事。有人用三个“三分之一”来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱”。一部分干部无所事事，不仅“无事生非”，而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中，县直部门普遍反映干部“领导干部改非”后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位，没有上班，但仍然占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的积极性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出。二是年龄老化。县直很多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、结构不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分不过来，导致具体干事的人少，直接影响工作效率。三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的部门非常辛苦，而有的单位非常清闲;有的科室和干部“x+x”、“白+黑”，有的干部无所事事，“混日子”。很多单位负责人反映：拿起钱来觉得人多，干起事来显得人少。很多部门采取长年大量从二级单位或外单位借用、聘用人员的办法来解决没人可用或人手不足的问题。如县水利局长年从二级单位借用人员干事，有些工作靠抽调人员当“主力军”。

(六)作风漂浮、形式主义。调查问卷统计数字显示，调查对象认为“作风漂浮，形式主义严重”是突出问题的，占比达到。基层干部群众反映，有些地方领导干部有不正确的政绩观，不谋做事，只谋做“秀”，重“唱”功、轻“做”功，喊大而空口号，耍花拳绣腿。有的为显示“政绩”，就玩“数字游戏”，给统计指标“注水”，造成恶性循环;有的为了迎合上级领导，善于表现，精心设计参观路线，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高骛远，好大喜功，不调查、不研究，脱离实际，盲目决策，冲动表态，造成损失浪费。种种这些作为，既浪费了时间和资源，增加了行政成本，又损害了党委和政府在群众中的形象。

(七)“中梗阻”问题。调查问卷统计数据显示，认为干部中最难打交道的是中层干部及一般工作人员的比例占。服务对象反映部门的主要领导好说话、好办事，问题多出在中层干部。局长说了科长拖，科长过了科员拖。在县直部门座谈时，一个部门分管领导说，他分管的科室中，是工作上的事派不动，陪客吃饭一说就到。调研中，企业家代表、服务对象谈起这些问题是一肚子“苦水”，但又不敢说出具体的单位和人员，认为讲出来也不解决问题，担心不仅得罪一个人，还会得罪一个单位，以后难办事。

(八)玩风大于学风，能力素质不强。调查问卷统计数字显示，调查对象认为吃、喝、玩、乐不良风气是存在的突出问题的，占比。群众反映，如今拜金主义、享乐主义、奢靡之风在一些党员干部中滋长蔓延，一部分干部心态失衡，不思进取，玩风大于学风，工作作风散漫，纪律性不强，上班炒股聊天、玩电脑游戏、干私活办私事。一居民反映，到交警大队违章处理中心办手续，排队xx分钟才到窗口，而办事民警打私人电话就聊了二十多分钟，服务相对人憋气、窝火，还不敢提意见。有些干部热衷于吃吃喝喝、打麻将“斗地主”。吃喝风、赌博风屡禁不止，把时间浪费在饭局和牌场上，沉溺于娱乐活动中。极少数干部通宵打麻将，白天精神萎靡不振。一名机关负责人说：有的干部“人在曹营心在汉”，下午一上班就想着晚上的聚餐和娱乐安排，结果是“胀了肚子，空了脑子”。相当一部分干部缺乏学习的自觉性、主动性，一些机关和干部在学习上只做表面文章，搞形式主义。干部学习提能风气不浓，导致能力素质不强。在领导干部层面，存在驾驭能力不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题，对上级的决策部署理解不深，工作落实不到位，面对种种矛盾和复杂问题时，遇到资源约束和瓶颈制约时，拿不出创新的办法加以解决。在中层干部和一般干部层面，存在缺乏机关工作的基本知识和能力(如语言文字表达能力)等问题，少数干部既缺乏敬业精神，又缺乏专业能力，难以胜任本职工作。调研中，很多领导干部反映，相当一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素质。对这些干部，单位领导也不敢用或不愿用，长此以往，恶性循环，干部能力得不到提高，工作受到影响。有些干部“谋事缺想法、遇事没办法、干事少章法”，难以为市场主体和广大群众提供优质高效的服务。一位企业负责人讲，公司在江苏常州投入亿元新建企业，当地主管部门为此专门制定了详细方案，其他相关部门提供了贴身式服务，这在浠水几乎做不到，主要是部门人员的专业素质达不到，还不如企业有些人员的素质高。有位群众说：有的干部花名册上有名单，平时就是看不出是干部，还不如老百姓的能力。

在调研中，调查对象也对干部作风问题的成因进行一些分析，主要有以下几个方面：一是干部宗旨意识淡化。少数领导和干部对政治理论学习认识不足、重视不够，沉不下心来认真学习，放松了对主观世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意识淡化，工作热情降低，甚至出现拜金主义、享乐主义、道德情操滑坡等问题。二是领导表率作用发挥不够。领导带头不够、率先垂范不够、以身作则不够，以及不敢担当、管理不严等问题不同程度的在有些领导干部身上存在。有的领导干部热衷于搞形式主义，习惯于搞“文山会海”，自身有官僚主义，甚至以权谋私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科学。一些地方和单位存在的提拔干部凭关系、搞平衡、给照顾、论资排辈等问题，挫伤了能干事的干部的积极性，感觉前途无望，意志消沉;选拔干部要求“第一学历”，使一批因学历低但能干事的干部得不到提拔，影响了工作积极性;干部轮岗交流不畅，有的干部在一个中层岗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了锐气激情;干部能上不能下，能进不能出，老化严重，更新缓慢，损耗了活力;干部经济待遇吃“大锅饭”、搞“平均主义”，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有形成一种激励人想干事、多干事、干好事的奖惩机制;干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得优秀票;多干事会犯错，坚持原则、敢于担当容易得罪人，会丢票，致使干部不敢大胆抓、大胆管、大胆干。

干部作风问题产生的原因十分复杂，既有客观原因，又有主观因素;既有历史原由，又有现实因素;既有干部队伍群体自身的原因，又有与整个社会风气相互影响的原因。但从解决问题的需要深入分析，我县干部队伍中不同程度地普遍存在思想观念落后和行为习惯消极，应是产生作风问题的两大主要因素或根本原因。干部队伍在创新意识、责任意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题，是这两大因素的集中表现。对此，尚需各地各部门结合实际深入分析，找准着力点，推动干部作风问题的解决。

“空谈误国，实干兴邦”。对于浠水来说，扎实推进“两个新区、五个浠水”建设，实现全面建成小康社会的目标，迫切需要以更高的标准和更严的要求来加强干部作风建设。为此建议：

(一)领导机关和领导干部要做表率。新一届中央领导集体提出的“八项规定”，充分表明了实干兴邦的坚定决心和亲民务实的作风。我县各级领导干部要深刻领会，以身作则，率先垂范。一是牢固树立宗旨意识和正确政绩观。深入开展以为民务实为主要内容的党的群众路线教育实践活动。各级领导干部要坚持以人为本、执政为民的理念，反对和纠正急功近利、虚报浮夸、华而不实、追求表面政绩的行为，脚踏实地、埋头苦干，办实事、求实效，多干打基础、谋长远的事。当前，尤其要处理好抓建设、抓发展与改善民生的关系，科学调配人力、物力、财力，在加快发展的同时，把改善民生放在更加重要的位置，确保改革发展的成果更多地惠及人民群众。二是力戒形式主义，密切联系群众。要深刻理解中央“八项规定”的精神实质，结合本地实际抓好落实。要下决心砍掉不必要的会议和文件，落实“三短一简”的要求，把精力投入到抓落实中。要进一步简化接待、减少不必要的迎来送往;整合压缩各类检查考评项目，减轻基层负担。要带头深入实际联系群众，不搞“走马观花”、“蜻蜓点水”式的调查研究，多为基层解决实际问题，为群众排忧解难，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三是强化服务发展和干部作风建设的责任意识、担当意识。在当前各类矛盾多、困难大的情况下，各级领导同志要变压力为动力，知难而进、迎难而上，不回避矛盾、不绕开问题。在服务发展上，敢于担当，善于创新，真抓实干破解各类瓶颈制约难题;在抓班子带队伍、转变干部作风上，敢于担当，大胆管理，综合运用教育引导、选拔使用、责任考核、奖惩激励等配套措施，加强队伍建设，促进作风转变。

(二)继续深化行政审批制度改革。要组织力量对现行的行政审批、行政管理项目、流程、收费进行再清理，取缔整合精简项目，优化流程，减少环节，提高效率。继续加强政务服务中心能力建设，将所有审批项目全部纳入其中，为市场主体和人民群众提供更加便捷高效的服务。要积极推行大科室改革，解决职能不清、职责交叉问题，减少部门之间、科室之间推诿扯皮的现象。坚持打造投资环境最优县市的目标不动摇，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

(三)改革和完善干部人事制度。一是要进一步完善干部选拔任用机制。要多层面、多渠道、多途径、多形式发现、培养和使用干部，全面推行竞争性选拔干部的方式，以实绩论“英雄”，凭德才用干部，让思想作风好、能力素质高、能干事、干成事的干部适时得到提拔重用。鉴于我县干部队伍中相当一批干部学历层次不高、年龄偏大的实际，在继续注重知识化、年轻化，改善干部队伍结构的同时，在选拔任用干部时，除政策另有规定的以外，对不同层次学历和年龄的干部给予同等的竞争选拔机会，以工作实绩作为最主要的评判标准，把学历低、年龄偏大，但业绩突出、作风过硬的干部选拔任用到合适的岗位上。二是要加大干部轮岗交流力度。及时研究出台科级干部的轮岗交流办法，积极推行单位内部的轮岗交流，把科级及科级以下干部的竞争上岗、双向选择与轮岗交流结合起来，使干部有机会在更多的岗位履职尽责，增加新压力、学习新知识、研究新问题、发挥新作用。探索推进部门间的干部交流。针对当前部门之间苦乐不均的实际，结合政府管理创新、社会管理创新的需要，科学界定部门职责任务，动态调整部门人员定编、动态调配干部，解决人浮于事、苦乐不均的问题，使每个干部有岗位、有责任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直机关的做法，对达到一定任职年限符合任职条件的干部提任上一级非领导职务，进一步调动干部队伍的积极性;另一方面，探索改革对“改非”干部的管理使用办法，对“改非”干部应与其他干部一样进行管理，结合干部轮岗交流等工作，统筹调配，安排相应的岗位和工作，充分发挥他们经验丰富、协调能力强的作用，以解决这批干部在编不在岗、影响干部队伍情绪等问题。

(四)健全完善考核奖惩激励机制。一是建立奖励机制。大张旗鼓地对能干事、干成事的干部进行表彰和奖励，营造创先争优、干事创业的良好氛围。财政部门在部门公用经费中列出奖励专项资金，各单位根据自身特点制定配套实施办法，重奖业绩突出的优秀干部。要建立正常收入增长机制，根据财力增长水平，适时适度提高干部工资收入，激发干事创业热情。二是完善考核机制。改革年度考核以票定结果的做法，解决以票取人、“一团和气”的问题。从多方位来考察掌握干部的工作实绩，制定能力席位标准，确保人人都有清晰的责任、明确的目标，将考评结果与干部的提拔任用挂钩，并作为主要参考依据，发挥考核评价的激励引导作用。三是健全惩处机制。继续加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，及时查处各类违规违纪行为。干部出了问题，不仅要追究当事人的责任，还应依据相关规定追究单位领导的管理责任。

(五)切实提高干部综合素质。干部作风不实，首先是思想认识上的问题，其根源在于信仰、信念问题没有解决好;其次是能力不足、“能力恐慌”问题突出。为此，要把学习作为干事创业的成事之基，掀起新一轮学习高潮。要加强理想信念和宗旨教育，引导广大干部用科学理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立做好本职工作的使命感和责任感。要加强干部的业务学习，紧密结合工作实际，学习新知识，掌握新技能，提高履职能力。要丰富学习方式，营造学习氛围，摒弃形式主义，引导干部结合实际学，提高学习效果。

(六)坚持不懈反腐倡廉。腐败问题是对党的事业的致命伤害，也是对干部作风、干部形象的致命伤害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。按照党的十八大提出的要求，我县要全面推进惩治和预反腐败体系建设，加强反腐教育和廉政文化建设。一是不折不扣落实各级规定。进一步加强中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“八简两风”、全县党员干部作风建设“十条禁令”执行情况的监督。不间断明查暗访，强化重点时段、重点场所、重点部门的检查，加大责任追究力度。继续开展“三抓一促”活动，深入调查研究，把服务做到人民群众的心坎上，把精力用在破解发展的难题上。扎实开展民主评议政风行风活动，认真组织“媒体问政”直播活动，完善媒体联动机制，扩大群众参与，深度打造具有浠水特色的政风行风建设平台。二是督促领导干部廉洁自律。认真落实《领导干部报告个人有关事项的规定》，严查隐瞒不报、不实报告等行为。督促执行领导干部廉洁自律各项规定，严查公车私用、收受礼品礼金、插手工程项目建设等突出问题。认真执行《违规发放津贴补贴行为处分规定》，严查违规发放津贴补贴行为。严肃整治公款旅游，严查利用公款以各种名义进行高消费、娱乐活动和相互宴请等行为。继续开展“小金库”清理工作，巩固治理成果。三是严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督;深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。四是始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此带动整个干部作风的进一步好转。

作风建设调研报告

党的十八大以来，从严治党进入了新常态，中央"八项规定"出台，标志着作风建设同时进入了新常态。各级领导以及各级领导机关对作风建设高度重视，但由于种种原因，违反作风建设的现象时有发生。从20xx年1月至20xx年6月，我县共发生了13起共70人违反作风建设规定的案件，22人被，免职，48人当年年度考核被评定为不称职。违反作风建设规定人数之多、次数之多，引起了社会的广泛关注，教训是深刻的，也是引人深思的。反思这些违反作风建设的案件，认真分析我县当前作风建设的现实状况，我们才真正领悟到"作风建设永远在路上"这句话的深刻含义。

一是广大干部职工在思想认识上存在误区。县作风办办公的地点设在县纪委，广大干部职工片面地认为作风办是纪委的作风办，抓作风建设是纪委的事。没有认识到抓作风建设是县委的一项长期的、经常性的重要工作，没有意识到县作风办是县委抓干部作风建设的日常机构，更没有意识到抓作风建设每一个单位、每一个人都是作风建设的最终落实者。

二是领导机关表率作用发挥不好。领导机关或多或少存在"特权"思想，领导机关的"一把手"忙于事务性工作，对作风建设的具体事务抓得少，督促少，没有引起部属的足够重视，而且领导机关的少数干部职工，甚至认为县作风办一般不会督促检查领导机关，存在随意放纵和特权的思想意识。县作风办对领导机关检查少、督促少的问题也确实存在。

三是少数领导干部的带头作用发挥不好。少数领导干部自身要求不严，经常以领导岗位工作的特殊性作为挡箭牌，将自己不纳入作风建设管理的范筹，个别领导干部甚至自己违反作风建设规定，影响了领导干部的形象，带坏了单位的风气，也导致自己没有底气去抓作风建设，没底气去纠正违反作风建设的人和事。

四是"一把手"管理不严格。"一把手"怕得罪人，怕麻烦，怕影响团结，不敢于较真，当老好人，只要工作任务完成了，其他一切好说，明知违反作风制度规定，也是视而不见，见而不管，管而不严。是一个无原则一团和气，没有战斗力的集体，有的单位甚至认为，只要县作风办没查到其违反作风建设规定的人和事，作风建设就是抓得好的。

五是缺少经常性的督促检查。县作风办明查暗访多一点，县城机关的作风建设就相对好一点，县作风办忙一点，督查次数少一点，作风建设就相对松一点。从这一点上可以看出，作风建设停留在县作风办抓作风建设，各单位党委党组还没有卯足劲，用足力抓作风建设，很少督查，很少较真。

六是奖与罚不统一不协调。作风建设制度规定都有，但奖和罚没有达到辩证的统一。制度规定执行的和不执行的，执行好的和执行不好的，该奖的没奖，该罚的除了县作风办处理的外没罚，县作风办不处理，单位几乎不处理。致使不少规定和制度形同虚设。同时，发生违反作风建设的问题后，对其单位的影响和对其单位一把手的责任追究的力度还不够大。

七是缺乏经常性的教育。对制度规定的学习不经常，宣传教育不经常，提醒不经常，督促检查不经常，民主生活会不正常，导致干部职工对作风建设和制度规定的思想意思淡化，对自身存在的问题意识不到，习以为常，麻木不仁。

以上几个方面存在的问题，虽然有一定的客观性，但主要还是主观方面的原因造成的。要进一步减少和遏制这些问题，确保作风建设各项制度规定落到实处，必须一手抓治标，一手抓治本，当前，务必抓好以下几个治标的具体措施。

一是在全县范围内每年至少开展一次作风纪律整顿。各单位要选择适当时机，至少组织开展一次作风纪律整顿；要以违反作风建设规定的案件为典型教材，"自照镜子"、"自查炉灶",举一反三，深入查找本单位作风建设存在的问题和薄弱环节，结合本单位实际，制定切实可行的整改措施；并把开展作风纪律整顿情况作为年终考评的一项重要工作来检查。

二是明确单位一把手是作风建设第一责任人。各单位"一把手"为单位作风建设的总负责人（县人大、县政协的总负责人分别为县人大主任、县政协主席，县委常委单位的总负责人为该单位县委常委），对本单位的作风建设负总责。县作风办每次查处对象，由县作风办责成单位"一把手"按要求处理到位。单位一年内干部职工多次违反干部作风建设规定的，要根据违反的情节和影响的程度，对单位党政"一把手"做出相应处理。

三是把作风建设纳入绩效考核和双文明考核范畴。一年内被县作风办查处违反作风建设规定1次的，在绩效考核和双文明考核的总分中扣2分/人次，一年内被县作风办查处2次及以上违反作风建设规定的，对该单位绩效考核和文明考核实行一票否决。形成单位重视作风建设，人人重视作风建设，人人批评埋怨违反作风建设人和事的良好局面。

四是全力支持各级各单位抓作风建设。各级各单位要敢于作为，敢于抓作风建设，凡是本单位自行处理的违反作风建设规定的（以局党委党组下文通报批评并罚款或给予处分为准），在年终绩效考核和双文明考核总分中加0.5分/人次。

五是强化领导干部以身作则的示范作用。实行从严追究参与违反作风建设职务最高的领导责任制度。凡是被县作风办查处违反作风建设规定的案件，要从严追究参与此案职务最高的领导的责任，除按照作风建设规定处理外，还要对其给予纪律处分。是处级领导干部的，坚决报市委处理。

六是领导机关要切实率先垂范。县委办、政府办、人大办、政协办及常委单位领导机关，要切实抓紧抓好本单位的作风建设，为全县各单位做出榜样。县作风办要定期组织县委办、政府办、人大办、政协办及常委单位的纪检组长，采取交叉检查的方式进行明查暗访，确保作风建设各项规定在领导机关落到实处。

从目前我县作风建设的现状看，我县的作风建设依然长期艰苦，依然复杂严峻，依然任重道远，全县上下必须认清形势，必须提高认识，必须理清思路，必须敢抓敢管，在影响制约作风建设的"带"、"用"、"管"、"教"、"学"五个字上下真功夫、长功夫、细功夫，切实夯实作风建设基础。

一是要认真抓好"带"字。领导就是旗帜，领导就是标准，领导就是方向。实践和经验一再证明：好作风是一级带一级带出来的，有什么样的班长，就能带出什么样的班子；有什么样的班子，就能带出什么样的队伍。领导干部自身作风的好坏，决定着干部作风建设的成败。古训有言："正人先正己"、"打铁还需自身硬"、"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从"道理就在其中。还有人曾这样比喻过：一只威猛的老虎，它带的哪怕是一群羊，也同样令人畏惧；一只温顺的羊，它带的哪怕是一群老虎，也未必让人害怕。这个比喻就足以说明领导干部带头作用的极端重要性。因此，领导干部特别是"一把手",要牢固树立"我的形象就是单位形象"的意识，从自己做起，从现在做起，从小事做起；要求下级做到的，自己首先做到，以自身过硬的作风，作出表率。

二是要认真抓好"用"字。组织选什么样的干部当领导，就从另一个侧面反映了党员干部应当具备什么样的作风。领导者，国之栋梁，民之精英，理当是全社会的标杆和旗帜，是前进的方向和时代的潮流。因此，用一名干部，无疑就是在社会上树立起一面鲜艳的旗帜。干部选得好，则旗帜树得光彩亮丽、迎风飘扬，党员干部队伍则风清气正，干部作风自然优良；干部选得差，则旗帜树得黯然无光，党员干部队伍乌烟瘴气，怨声载道，心气不顺畅，党员干部作风就不言而喻。同样选准一名干部，能够带一方发展，促一方和谐；用错一名干部，将会贻误发展，祸害百姓。组织政工、人事部门作为替党和人民选干部管干部的重要职能部门，责任重大、使命光荣。要在干部选任的每一个环节，时刻践行"树旗帜"的忠诚，始终敢于担当、勇于负责、公道正派，真真切切用好每一名干部；时刻遵循"树旗帜"的思想，考虑周全、权衡利弊这名干部是否可用；时刻坚守"树旗帜"的标准，不断完善严格的选人用人标准、程序和法令，细化量化"德、能、勤、绩、廉"的详尽规定，让领导干部和老百姓心里亮堂堂，让全社会都清楚地知道什么能做、什么不能做，什么是好干部、什么是孬干部，要做到什么样子，达到什么标准，才有机会被提拔重用。

三是要认真抓好"管"字。管好干部正旗帜。"试玉要烧三日满，辨材须待七年期",选好干部更要管好干部，旗帜才不倒，才能成为动力、方向和楷模。党员干部队伍的管理，是一项长期艰苦复杂的系统工程，要坚持领导抓抓领导、经常抓抓经常，反复抓抓反复。一方面，要在重考核、重约束的基础上，树榜样、立标兵、育先进；要研究制定切实务实可行的操作办法、政策措施、法律法规，坚持用制度来规范管理，靠制度来管人，而不是凭领导干部特别是"一把手"的性格特点、个人好恶、主观意志来管理；要注重经常性的管理，不能上级有要求就抓一阵子，高兴了就放松放松，采取"一日曝十日寒"的管理方式和方法。另一方面，领导干部在当好排头兵的同时，要敢抓敢管、善抓善管，不敷衍、不搪塞、不护短，一抓到底，敢于正视、勇于解决作风建设存在的突出问题。不能视而不见，见而不管，管而不严。特别是对违反制度规定的人和事，不管后台有多硬、职务有多高、功劳有多大，都要敢于坚持原则，顶住压力，严格按照制度规定处理到位，决不手软，决不姑息迁就。

四是要认真抓好"教"字。没有管理的教育是无益的教育，没有教育的管理是无效的管理。由此说明经常抓作风教育是促进管理的，是非常必要的。换句话说，抓教育就是要提高党员干部的思想政治素质和抵御不良风气的能力，它是加强作风建设的固本之策。然而，当前一些单位从年头到年尾，很少组织党员干部职工集体学制度学法规，很少开展党团活动，很少讲党课，开民主生活会是认认真真制定方案措施，扎扎实实走过场，开展批评和自我批评是蜻蜓点水，你好我好大家好，一系列的教育环节和机会被忽略了，领导以及党员干部职工几乎接受不到触及思想、触及灵魂的正面教育。因此，各级党组织都要切实负起对党员干部进行作风教育的责任。要坚持不懈地抓好家庭美德、社会公德、职业道德、遵章守纪、廉洁从政、群众路线教育等等，通过学习教育、开展讨论、剖析检查、整改问题，达到统一思想，提高认识，端正作风，强化自我的目的。同时，党员干部要相互监督、相互帮助，把作风建设的要求切实落到实处，做到见微知著、防微杜渐，绝不要等到干部犯了错误、出了问题，才去教育整顿，才去检查反省。只有每一个党员干部职工的作风好了，一个单位、一个地方的作风建设才会好起来，人民群众对党员干部的作风状况才会满意。

五是要认真抓好"学"字。一是要认真学习党的优良传统作风。党的优良传统作风是人民群众拥护支持的好作风，是现成的教科书。因此全体党员干部要继承和发扬理论联系实际，实事求是的作风；一切从人民利益出发，密切联系群众的作风；广泛开展民主，批评与自我批评的作风；谦虚谨慎，戒骄戒躁，自力更生，艰苦奋斗的作风；全心全意为人民服务的作风；民主集中的作风。使全体党员干部在思想上自觉地筑牢同党内不良作风作斗争的长堤。二是要认真学习制度法规。制度法规是一垛无形的墙，有制度法规的存在，才有规矩。加强对制度法规的学习教育，就是要强化全体党员干部的制度法规意识，在思想意识中把制度法规变成有形的墙，明白什么事情可以做，什么事情不可以做。不可以做的事情去做了就会撞墙，就会给自己造成损失和伤害，就会失去组织和人民群众的信任。三是要与时俱进地学习党的路线方针政策和指示精神。党的路线方针政策和指示精神是统一全体党员干部思想的行动纲领，全体党员干部必须随着时代的变化，不断加强学习，自觉解放思想，自觉坚定理想信念，转变作风，清除私心杂念，在思想上始终做到目标明确，方向准确，在行动上不空谈、不浮夸、不务虚，不动摇、不懈怠、不折腾，将主要精力用在联系群众、狠抓落实上，以优良的作风出色地完成各项工作任务。

总之，抓住了"带",就抓住了核心；抓住了"用",就抓住了关键；抓住了"管",就抓住了根本；抓住了"教",就有巩固提高；抓住了"学",就有补充完善。在以上五个字中，没有"带"字，就没有核心，一盘散沙；没有"用"字，就没有关键，无从下手；没有"管"字，就没有根本，无以类聚；没有"教"字，就没有巩固，难以提高；没有"学"字，就没有补充，无法完善。这五个字是作风建设的一个统一体，相辅相成。抓紧抓实抓好这个五字，就是作风建设的新常态，也必将呈现作风建设的新局面。