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在预算编制工作会议上的讲话
同志们：
刚才，财政局张文芳、和东升同志分别就20xx年财政资金检查情况及预算执行过程中发现的问题进行了通报，并就做实、做细、做好20xx年财政预算工作做了安排部署，我完全赞同，一会，财政局杨雄同志及相关专家还要对《预算法实施条例》和20xx年预算编制系统进行培训讲解，希望大家认真学习，深入领会，密切配合，抓好落实。近年来，在县委、县政府的正确领导下，财政工作聚焦“脱贫攻坚”大局，瞄准民生需求“盼头”，凝聚干部群众“劲头”，一步一个脚印，取得了全方位、深层次、整体性的成绩。这些成绩的取得是所有财政预算部门努力的结果、也是在座各位艰辛付出的结果。今天的大会，主要议题是20xx年的预算编制，众所周知，预算编制是财政工作的源头和根基，所以这是一次十分重要也非常必要的会议，下面，围绕如何如何高标准、严要求做好20xx年财政预算工作，我再讲几点意见：
干事创业重在“谋”，想好了在干，想清楚了在干，计划好了再干，提前谋划好了就会事半功倍。20xx年是启动“十四五”规划建设的开局之年，是决胜全面建成小康社会、有效衔接乡村振兴的关键时期，是“两个百年奋斗目标”的交汇时期，是贯彻落实党中央、国务院明确县(市)层面到20xx年底基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的重要任务期。
20xx年的预算编制工作处在这个关键节点上，必须要充分“谋划”，稳步推进。首先，预算执行的远期目标必须想好，州委、州政府提出了打造怒江大峡谷世界级旅游目的地、国家绿色产业发展基地、国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、云南面向南亚东南亚辐射新支点的“三地一支点”战略定位，对接到地方财政这一块，我们就要实现年度内10%以上的财政收入增长率，实现对“六稳”、“六保”，产业转型升级、爱国卫生运动、乡村振兴等的充足财力保障。其次，预算编制的近期目标要找准。根据县委、县政府的统筹布局，结合部门职能谋划好在一定时期内的工作目标绩效，是预算编制的主要目标，通过主要目标的确定来明确部门自身“该花哪些钱，该干什么事”，从而才能推动工作有序开展。第三，预编工作的基本原则要心中有数。当前，我县受新冠疫情、“5·25”自然灾害等的影响，大规模的减税降费、收支矛盾的突出，伴随着教育、环保、社保、医疗卫生等方面改革的推进，财政保障需求的持续加大，今后一段时期的收支压力只会增、不会减。各部门要把“过紧日子”作为安排部门预算的基本原则，要当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。坚决把习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的要求，不折不扣贯彻落实到预算编制工作中，贯穿于预算管理工作始终，开源节流、精打细算，把钱花在刀刃上，处理好可用财力与现实需求的问题，处理好口径与需求之间矛盾如何解决的问题。对不该安排的支出和可做可不做的项目，一律不得列入预算。
落实20xx年预算编制总体工作思路，必须按照导向明晰的具体工作要求，做到方向明、路数清，用力准、成效显。
一要按照需求导向，精打细算地编。各预算单位要按照“保民生、保工资、保运转”的要求，科学、合理、完整地编制部门预算;一方面，要集中力量抓好组织收入，集中财力保障重点需求支出;另一方面，要严把支出项目入口关，对项目支出实施分类管理，确保每笔项目支出都落属在需求本身上。
二要按照问题导向，规范透明地编。各预算单位要坚持“预算一个盘子、支出一个口子”，所有财政资金必须先有预算，后有支出;要提高预算编制准确性，按照“先基本支出、后项目支出”原则，重点突出完善基本支出定额标准、规范项目支出预算编制，进一步强化预算约束，增强预算的严肃性，对执行较慢的项目，政策执行到期、不具备执行条件、使用绩效差的项目及时清理退出收回或编入下年度预算。要重视内控制度建设，依法规范理财，针对审计、巡察发现的问题，要认真对标分析，抓好整改落实。
三要按照绩效导向，务求实效地编。全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，在做任何一项财政工作时，都要有效地融入绩效管理的理念。做实做细支出预算，抓紧谋划明年重点工作，在编制预算的同时加快项目前期工作进度，做到“项目等钱”，而不是“钱等项目”，确保项目预算批复后即可形成实际支出;对绩效目标实现情况和预算执行进度实行“双监控”，对纳入绩效目标管理的所有项目开展绩效自评，绩效好的政策、项目，优先保障，绩效差甚至低效无效的，严格削减或取消预算;要把绩效跟踪监控加进来，处理好支出进度缓慢、资金滞留浪费的问题，围绕科学合理的序时进度，求取实效;要大力压减一般性、非刚性非急需支出，积极调整优化支出结构。将财力重点用于生态环保、基础设施、医疗教育、文化卫生等重点社会事业和民生支出等重点项目建设，支撑我县长远发展;要盘活好存量资金保障重点项目开展，对于沉淀的项目资金，财政部门该回收的要根据规定坚决回收，各部门要积极配合，加快盘活重新安排的项目支出。
接下来的财政工作任务面广量大，十分繁重。除了要掌握好总体工作思路、把握好具体工作要求以外，重点要在提高编制认识、强化执行管理、推进绩效评价、完善预算公开、深入财政改革等方面下功夫、做文章，增强工作紧迫感，确保财政的钱用到刀刃上。
一是提高预编认识、优化预算编制。科学编制预算，是单位正常开展各项业务工作的有力保证，各单位要高度重视，结合年度目标工作任务，把预编工作作为重要的工作任务来抓。要从自身入手，加强对单位基础信息、各类收入和支出的整合分析,按“全口径预算管理”的要求,将全部收入包括预算单位的非税收入、事业收入等纳入收入预算管理;按“分单位、分类别管理”的要求，优化支出预算管理，根据部门的不同职能特点,划定不同档次的定额标准，建立健全定额标准调整机制。界定基本支出和项目支出的涵盖范围,合理设立项杜绝念不清,模棱两可的财政支出，从而提高预算单位预算编制的科学性和准确性。
二是强化执行管理、优化动态管控。预算的实际执行过程中各单位要严格执行已批复的部门预算，要按照均衡支出的要求,有序加快资金支出进度。财政部门要推进建立完善预算执行动态监控机制,及时掌握各部门的预算执行动态，对偏离预期绩效目标的项目、长期支付低于序时进度的项目要责令整改，最大限度地盘活财政资金。
三是推进绩效评价、优化绩效管理。各预算部门要紧跟中央和省、州、县财政步伐，推进建立以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度设为保障的预算绩效管理体系，明确预算绩效管理的责任主体,将绩效管理工作与财政收支的全流程结合起来，与自身业务的开展结合起来。加强财政支出绩效评价结果的应用,开展预算绩效评价的落脚点，在于通过全过程的分析对标查找不足，从而提高部门的财政资金使用效益。财政部门要严把绩效评价结果,在综合单位自评和第三方公开评价的基础上，量化考核单位绩效管理水平，并将结果与部门预算的编制有机结合,对使用财政资金绩效好的部门,在编制下年度预算上给子增加或优先考虑，对于绩效较差的部门，予以调减或者根据财力水平排后考虑。
四是完善预算公开、提高支出绩效。公开部门预算有利于加强部门支出主体责任，提升预算支出的实效。各预算部门根据国务院《政府信息公开条例》和财政部《关于深入推进地方预算公开的通知》要求,秉持“公开是常态，不公开是例外”的原则，深入推进预算信息公开。要充实公开内容，扩大部门预决算公开范围,加大“三公”经费及预算绩效管理的公开力度;要完善管理机制，进一步规范公开内容、标准、方式、程序等，统一预算公开口径;要提高公开实效。更加重视社会需求，加大重点支出领域的公开力度。及时清理、更新预算信息，做好信息公开的维护。
五是深入财政改革、凝聚管理合力。财政工作不是财政系统一个部门忙活的事，也不是各预算部门独自谋划筹备的事，需要各部门的协同发力。大家要共同向改革要动力，持续深化财政改革，推进财政资金整合配置。制度完善上，要加强预算编制与预算执行、国库集中支付、政府采购的衔接,推动财政政策的联动性。日常工作上要强化预算执行约束力,减少执行中的预算调整,力争用最小的花费获取最大的收益。
同志们，20xx年预算编制工作的号角已吹响。财政工作之前成绩的取得是大家共同努力的结果，财政工作之后成绩的取得将是大家共同奋进的结果。让我们把做好预编工作的思维强化起来，把路径找准出来，把任务落实下来，切实以“用财有道”来推进全县经济社会高质量发展。
我的发言完毕，谢谢大家。
在预算编制工作会议上的讲话
各位领导，同志们：
预算编制事关全局，事关当年，也事关长远，是一项十分重要的工作。参加预算编制工作会议并在会上发言，我深感荣幸。财政审计是审计工作的永恒主题，我们按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的总体要求，始终把部门预算执行审计、重点财政专项资金审计作为审计监督的重要内容。现在,我结合近年来审计机关在开展预算执行审计过程中发现的普遍性问题，就如何科学编制20xx年度市直部门预算，提高预算执行的可行性，从审计监督的角度谈几点认识，供大家参考。
去年1月新的预算法已经施行，按照新预算法的规定各级政府应不断加强对公共财政资金的管理和使用，规范财政财务收支行为，强化预算约束，因此，这就要求各预算单位必须做好部门预算。部门预算由政府的各个机关事业单位编制，反映各个政府部门的所有收入和支出。是编制政府预算的一种制度和方法，也是政府预算财政体制改革的主要内容。部门预算已在各地全面推行，它严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，较好地消除了传统预算编制模式存在的弊端。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，经过全市上下共同努力，我市财政收入每年迈上一个新的台阶，财政在促进经济社会可持续发展中发挥着重要作用。审计机关开展部门预算执行审计已有20年了。应该看到，经过长期的实践和探索，市级部门预算改革不断深化，与公共财政体系相适应的财政预算编制、管理体系初步确立，部门预算管理工作不断规范和完善，依法行政、依法理财水平不断提升，审计发现的违规违纪问题总体呈逐年下降趋势，特别是近年来显现的更为突出，这些成绩的取得确实来之不易。但仍还有一些问题尚未得到有效和根本的解决。主要表现在：一是预算编制尚不够全面、准确和完整。部分单位未将以前年度的结余收入和上级财政补助列入当年预算;政府采购预算年初编报规模小，造成在实际执行中频繁追加，在一定程度上弱化了预算约束力。二是一些项目支出没有细化到具体使用单位和具体项目，造成在预算执行中频繁追加，随意调整，影响了预算的刚性、可执行性和严肃性。三是财务管理不规范。由于公用经费和项目经费未分开核算，致使一些单位基本支出挤占专项支出，或者以项目名义申报的资金，用于弥补公用经费的不足等。四是一些单位的项目支出未能按预算安排进行，预算资金到年底尚未安排使用或者有较大结转结余，影响了财政资金的使用效益。五是非税收入管理不够规范。一些单位的房屋出租收入等国有资产有偿使用收入未按规定纳入预算管理，有些单位还存在坐支非税收入的现象。六是部分行政事业性资产管理薄弱，家底不清，资产出租处置行为不规范，资产配置不合理，资产收益流失严重等等。此外，仍有少数单位违反国家和省有关规定，违规发放津补贴和违规收费等，这些都应引起大家的高度重视。
科学编制20xx年预算，要与我市国民经济和社会发展计划衔接，与部门履行行政职能及事业发展规划相协调，与市级财力状况相适应。推动部门预算的科学、完善，一方面需要财政部门加大对部门预算编制工作的宣传，并根据客观情况制定科学的立项标准体系;另一方面也需要各预算部门提高对部门预算编制工作的认识，增强预算编制的严肃性。下一步，审计机关将着重从以下几个方面进一步强化部门预算执行的审计监督。
一是突出审计重点。在部门预算执行审计中，进一步突出审计重点，加强对部门贯彻落实重大政策措施、推动发展、保护生态环境和管理自然资源、保障和改善民生、管理财政(财务)收支和国有资产等方面履职尽责情况的审计监督，重点关注供给侧结构性改革、“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务以及放管服等政策措施贯彻落实情况，促进财政资金用在刀刃上，切实发挥使用效益，更好地服务我市经济社会发展。
二是注重审计延伸。更加注重预算执行审计向“两头延伸”，即向预算编制的合理性延伸，向预算执行结果的效益性延伸。加强财政资金运行的全过程监督，重点加强“最后一公里”的延伸审计，揭露和查处决策失误、失职渎职、损失浪费等严重违法违纪问题，进而集中反映在决策管理、预算编制、资金分配等方面存在的突出问题。就审计的具体内容来说，将加大专项资金，特别是扶贫资金的审计力度，揭示其设立随意、有进无退、利益固化、使用效益低下等问题，促进完善专项资金管理制度;加大财政存量资金审计力度，揭示资金使用“碎片化”和“趴窝”问题，促进盘活“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，科学统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，推进科技、教育、农业、节能、环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹。
此外，我们在政策落实跟踪审计、财政审计和经济责任审计中，持续关注财政资金统筹使用和存量盘活情况，始终把握以下三点：一不片面地强调专款专用，而是对各单位积极作为，主动整合盘活财政存量资金的做法给予支持和保护;二对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题，坚决查处;三对以“打酱油的钱不能买醋”等为借口拒不整合财政资金的进行揭示，推进改革、促进整合，发挥财政资金的使用效益。从某种意义讲，“打酱油的钱不能买醋”并不是资金闲置的症结所在，关键还是要让预算编制更加科学合理、更加符合实际需要。乱花钱是浪费、有钱不花也是一种浪费。当然，将打酱油的钱去买醋，也应履行一定的规范程序，让资金使用更有价值、更有效益，不能形成新的浪费。
三是加大数据分析。今后，审计机关在部门预算执行审计中，将进一步加大对这些数据集中分析的力度，加强部门与财政、部门与部门、财务与业务数据之间的综合比对和关联分析，注重揭示和反映部门预算编制和执行管理方面存在的共性、普遍性的问题，促进完善相关机制。密切关注预算编制标准的合理性分析，揭示预算编制标准不科学、不合理、不完善等问题，促进构建内容完整、结构优化、定额科学的标准体系，推进基本支出保障范围和定额标准体系的调整、完善，真正让“标准”发挥管控作用，最大限度减少预算编制的随意性，最大程度提升预算编制质量和预算执行效果。
最后，希望在今后工作中，各部门、单位进一步加强信息沟通、协作配合，给审计局多提宝贵意见，共同推进审计监督全覆盖，圆满完成市委、市政府交给我们的光荣使命。
谢谢大家!
预算编制工作会议上的讲话
昨日下午，市政府召开市直部门预算编制工作会，积极推进市直预算管理改革，研究部署市直20部门预算编制工作。
市委常委钟芝清、市人大常委会副主任肖夕映参加会议。
钟芝清指出，各单位要充分提高认识，正确看待市直预算管理改革的各项成效和问题，针对预算编制不准确、预决算差异较大，预算执行进度偏慢，执行不规范和预算单位人员普遍超编等突出问题，着力改进，扎实做好市直单位2017年部门预算的编制工作。
钟芝清强调，在编制过程中，既要严格落实单位一把手法定主体责任，又要牢固树立应对经济新常态重在“过紧日子”的思想，努力降低行政运行成本。要认真梳理未来三年涉及财政收支的重大事项，提高预算中期规划的前瞻性。要在清理结余结转统筹财力上动真格，各单位的部门预算结转指标，结转两年及以上仍未支付的全部要收回本级财政统筹管理、使用。要通过分类分档，提高各单位在编在职人员的保障水平，并按事业单位分类改革的要求，逐步消化超编人员;坚决清退借调人员和临聘人员。对于其中属于纯公益性的事业单位，在梳理单位职能、核定单位工作量基础上，采取政府购买服务的方式给予补助，真正实现从养人到养事的转变。
预算编制工作会议上的讲话
同志们：
长航局系统20**年度预算编制工作布置会议今天在此召开，主要任务是布署20**年度全局系统部门预算的具体编制工作，培训、讲解、讨论新的预算编制方法、要求及预算编制计算机软件操作规范，这既是一个基础性和综合性极强的工作会议，也是一个非常务实性的工作会议，希望大家认真重视。下面我先讲几点意见：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，行政事业单位的职能及其活动范围发生了较大的变化，实现了由过去以经济职能为主向现行以经济和其他社会事务管理并重的方向发展。为适应变化后的新形势，国家对行政事业单位部门预算的编制、管理及执行工作从20**年开始也先后进行了一系列重大改革。经过改革，使旧体制下预算不够统一、不够规范、约束力度不够、财政收支及单位整体收支效益不高等问题逐步得到了改进和规范。我国行政事业单位预算改革的方向是要推行部门零基综合预算，使行政事业单位等国家公共事务管理部门年度经费收支预算的编制和运用，达到以下几个方面要求：
(一)政府的各项支出要根据公共支出的需要进行安排，不受各项比例的制约，不受上年收支总量的制约。
(二)各项公共支出要根据新的定员、定额的标准进行合理确定。
(三)合理保障各部门履行社会公共事务职能和完成行政事业工作计划的经费需要，避免浪费。
(四)使“吃饭”和“办事”经费彻底分开，提高预算编制和执行透明度。
(五)提高预算编制和分配的科学性，解决不同部门不同单位之间苦乐不均的问题。
(六)使预算管理走向规范和细化，改变“一年预算，预算一年”的现状。
(七)实现国家预算单位收支统一、归口、细化管理，防止腐败和乱挥霍、乱运用、不受控制，从根本上彻底改变过去预算不规范、软约束、资金运用效益不高等等弊端。
近两年国家又正在逐步试行国库集中支付改革，此项改革，今年已经推行到了交通部系统，这是深化预算管理改革的又一重大举措，是严格加强对财政预算资金控制、运用和管理，实行追踪问效的一种新方法。
为认真贯彻执行国家对于部门预算的有关规定，适应国家对预算编制、管理、执行等各个方面的综合要求，我们必须审时度势，解放思想，与时俱进，不断调整我们的预算工作思路，充分提高对预算编制这一重要工作的认识，明确肩负的责任。要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，坚持科学的发展观，严格按照国家关于新的部门预算的总体要求，充分建立和完善预算决策和管理制度，实现预算编制的科学化、规范化和透明化，不断提高预算的管理水平和预算资金的使用效益，全面促进交通事业的发展和长江航运支持保障事业的发展。
二、把握原则，脚踏实地，扎实做好预算编制工作。
部门预算的编制既是一项基础性非常强的工作，又是一项综合性非常强的工作，每个预算单位在编制本单位新一年度预算时，不仅要充分了解和掌握本单位各方面真实情况，还要树立起统揽全局生产和管理等各方面工作整体的经济收支观念，注重综合平衡。具体从事各单位预算编制工作的人员均肩负着对本单位新一年度预算科学编制的重任，因此，我们的预算编制工作者在预算编制过程中，一定要充分把握国家对于部门预算编制的总体原则要求，做到“完整统一、真实可靠、专款专用、收支平衡、优先保障、科学论证、合理排序”;要在充分了解本单位客观实际的基础上，对本单位预算年度内的各项收入来源进行全面、合理的测算;各项支出预算安排要有充分依据，引入预算的各项数字指标必须真实可靠，不得估算或假定;对项目预算的申报，必须进行充分的可行性论证和严格审查，并按轻重缓急的原则进行合理排序。每个预算编制工作者要以认真、积极、负责的态度对待预算编制工作，所编制出的预算方案，要能真正地给单位领导提供符合本单位实际情况的决策依据。各预算单位领导要在充分提高对预算编制工作重要性认识的基础上，加强对预算工作的领导，积极组织预算编制工作，主要或分管领导对此项工作要亲自挂帅，充分调度和发挥好各相关部门的作用，不仅要负责建立起一个分工合理、相互协作、运转顺畅、环环相扣的预算编制内部运转规程，确保预算编制规范有序进行，还要负责抽调精兵强将，选派好政治素质高、业务能力强的同志组成预算编制工作队伍，以保证和提高预算编制质量;同时，对本单位预算应做到亲自进行细致审查、严格把关，确保上报出的预算真正达到准确、真实、可靠、实用的目的。
三、强化措施，加强管理，切实搞好预算执行工作。
预算的规范和合理编制是一项十分重要的工作，预算的认真执行更是一项十分严格的工作。经过规范编制、严格批复的部门预算是具有相当的严肃性和必行性。预算一经审查批准，必须遵照执行，这是《预算法》的规定，否则就失去了预算的意义。如果说预算编制是公共财政支出管理的核心环节，那么预算执行则是最能体现、也是最好体现预算约束力的环节。预算执行一旦缺乏有效的约束力，就会变形走样，甚至变的虚假计划。要规范执行和遵循预算的约束力，我们就绝不能在预算执行过程中对预算进行不断地、任意地追加和调整，出现“一年预算、预算一年”的缺乏约束力和严肃性的现象。
如何做好预算执行工作，我想应着重从以下几个方面入手：
(一)强化措施，加强对预算收支管理。各单位在预算执行过程中，对本单位所有收入的取得必须合规、合法，并按照规定全额予以正确核算;所有支出事项必须严格按照预算规定的范围和标准进行，不得相互串用，更不能随意突破。
(二)要定期开展预算具体执行情况分析，做到使用有数、开支有度。
(三)对项目支出预算的执行要实行追踪问效，做好绩效评价工作，建立起项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价体系，逐步提高预算资金使用的有效性。
(四)要妥善处理预算的硬性约束与适度灵活性的辨证关系。强化预算执行约束力，并不等于“打酱油的钱绝对不能买醋”，实际上作为一种支出计划的预算，很难完全对未来一年内的所有具体收支事项作出百分之百的准确估计，这就要求预算执行单位在充分理解预算硬性约束的同时，兼顾到预算执行的灵活性，在适当、合理的情况下，根据预算执行过程中客观变化因素(如遇国家政策发生变化或重大自然灾害等)，适时提出预算调整申请，以便其年度预算执行结果能够达到最优绩效目标，实事求是地因时制宜、因地制宜。
同志们，20**年度预算编制工作在即，时间紧、任务重，各单位、各部门、各具体负责预算编制工作的单位领导和工作人员，均要予以高度重视，要站在实践“三个代表”重要思想和认真贯彻执行国家《预算法》的高度，深刻领会和吃透国家预算改革精神，本着对国家、对单位经济工作认真负责的态度，上下一心，通力合作，集中精力，扎扎实实地做好此项工作，为确保新一年度长江航运支持保障系统正常经费收支来源打下坚实的工作基础，为促进新一年度长江航运支持保障系统行政事业工作计划的顺利实现作出新的贡献。
预算编制工作会议上的讲话
11月22日，市政府召开市直部门财政预算工作会议，研究部署部门预算和财政财务管理工作。市委常委、常务副市长熊征宇、市人大常委会副主任李逸章出席。市审计局、市财政局主要负责人，以及市直各单位分管财务负责人及财务科长，市财政全体干部职工共计612人参加会议。
会议指出，要认清当前经济下行的严峻形势和财政收支“一降一升、压力巨大”的严峻挑战，适应全面从严治党越往后越严、财经监管越往后越密、风险防控越往后越紧的新要求，全面提升财政预算编制水平。
会议要求，把好认识关、政策关和编审关。单位一把手要亲自重视，把预算工作作为本单位“三重一大”事项纳入班子集体研究，部门所有收支都要纳入预算统筹安排奖补项目，打破部门之间、专项资金之间的界限，对同类支出，跨部门、跨科目整合，尤其是对科技、旅游、人才、扶贫、招商等专项资金进行部门整合，坚持市县分级负担和“三保三压”原则，在精准预算上作文章。
会议强调，部门预算一经人大批准、批复，就是具有法定效力的法律文书，具有刚性约束，必须不折不扣执行。要落实管控措施，从严控制基建项目。要加强监督检查，构建全方位、全过程的监管体系，构建阳光财政，实现科学理财。
预算编制工作会议上的讲话
据宿马产业园官网报道为安排部署2017年部门预算编制和管理工作。10月25日下午，园区召开2017年预算编制工作会议。
园区党工委委员、管委会副主任张珂出席会议。园区各部室、两乡一城、派出机构负责人及负责编制人员参加了会议。
张珂指出，做好部门预算编制工作任务艰巨，责任重大。各相关部门要严格贯彻落实财经纪律，强化财务支出管理，严格遵守各项财务支出管理制度，规范各项支出行为;各预算单位作为预算编制工作的责任主体，各项预算要坚持实事求是原则，以事实为依据，量入为出、量力而行，规范透明。要切实把好预算资金、项目的论证关、审核关，把各项工作做深、做实、做细，不断提高预算编制质量和预算管理水平。
会议还对2017年预算编制工作进行了具体部署，对园区2017年部门预算编制报表进行了详细讲解。
预算编制工作会议上的讲话
市级行政事业单位部门预算编制工作会议昨天在碧榆园召开。会议要求，各部门在预算编制时，要在厉行节约的基础上保证运转，同时也要确保市委、市政府已定重点支出、重大项目和各项民生政策落实到位。市委常委、常务副市长倪斌出席会议。
当前经济发展进入新常态，各项民生事业保障、改革发展任务艰巨，市级财政收支矛盾十分突出，必须从严从紧、精打细算、科学合理编制20部门预算。会议明确预算编制工作要牢牢把握两大原则：首先是厉行节约保运转，既要稳定单位运行，也要厉行节约、控制行政运行成本;其次是统筹兼顾保重点，在确保基本支出及基本运转的基础上，进一步调整和优化支出结构，确保市委、市政府已定重点支出、重大项目和各项民生政策落实到位。
倪斌表示，由于经济下行压力持续向财政传导，明年预算编制工作将面临收支平衡的压力、保障发展的压力，以及深化改革的.压力。对于明年预算编制工作，要把握好“应统尽统、应保尽保、应省尽省”，即重点围绕统筹预算的“盘子”，进一步规范非税资金管理，将所有收入和支出都纳入预算管理，实现预算全覆盖;坚持“保工资、保民生、保运转、报重点”的原则，最大限度把财力用在民生稳定上，全力保障市委市政府确定的重点项目和工作;同时还要树立过“紧日子”的观念，把有限的资金用在刀刃上。
预算编制工作会议上的讲话
20xx年以来，我市预算管理改革不断推进，各项重点支出得到有效保障，财政资金效益明显提高，预算工作较好地服务了全市改革发展稳定大局。
(一)注重预算保障。
坚持优化支出结构，集中财力办大事，将更多财力向重点领域倾斜。
1、切实保障民生支出等重点支出需求。一是保障落实上级有关政策规定涉及个人方面的支出。全面落实第三步规范公务员及事业单位津补贴政策;乡镇在职人员津补贴财政保障标准从50%提高到80%;住房公积金缴费比例提高2%;安排近1亿元兑现20xx年机关事业单位人员工资标准调整。二是保障低收入群体和各项民生相关配套支出。较上年增加5600多万元用于保障退休人员工资的发放、残疾人困难补助及护理、城乡义务兵优待、机关事业单位死亡人员抚恤安葬、五保户供养和低保配套、城乡居民和新农合医保配套。三是保障市委、市政府专题会议确定的重点项目支出。安排20xx万元用于芦笋产业扶持资金、农村土地确权颁证工作经费、农村安全饮水项目配套资金、人民医院贷款贴息等;安排674万元用于城镇退休人员独生子女奖励和计划生育网格化建设工作;安排5600多万元用于撤销竹莲收费站补偿资金、益沅一级公路路面提质改造以及农村公路建设本级配套资金。
2、大幅压减专项支出。今年年初，编制部门预算时，根据市委、市政府的工作要求，采用零基预算的原则重点对所有市级专项进行了重新审定，全市市级专项取消或压减21项，涉及金额8800多万元。
(二)注重预算创新。
紧紧围绕建立现代财政制度，持续推进预算创新和改革，不断增强预算活力。
1、早编预算。去年11月份，我市就提前启动了20xx年预算编制工作，比以前年度提早了4个多月，为我市从今年开始，按照新预算法的要求，本年度开展下年度财政预算编制工作，打下了良好的基础，提供了成功的经验。
2、编细预算。20xx年预算编制工作中，我们进一步编细总预算及各项分类预算。支出预算按经济分类和功能分类同步编制。支出经济分类编制到“类”、“款”级，支出功能分类编制到“类”、“款”、“项”级。
3、编全预算。20xx年预算编制比以前年度更加完整。我们将政府的全部收入与支出纳入预算，建立了一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算三部预算，并主动接受市人大审查监督。
4、改编预算。一是根据要求，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹。如将地方教育费附加、育林基金、水利建设基金等10项原属政府性基金收支列入一般公共预算，统筹资金3000多万元。二是改进年度预算控制方式。设立预算稳定调节基金，加强上下年度收支衔接，实行预算跨年度滚动平衡。对中期财政项目分年度进行预算编制。如对城区环卫清扫、农村土地确权颁证、地方政府债券还本付息等跨年度项目支出编制分年度预算。
(三)注重预算管理。
以预算为龙头，加强规范管理，不断盘活存量，预算统筹能力和作用明显增强。
1、推进预算公开。根据上级要求，今年6月开始，陆续在市政府门户网站向社会公开了我市20xx年一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和20xx年一般公共财政决算、政府性基金决算、社会保险基金决算等情况。全市102个部门预算单位20xx年部门预算也于6月份在各部门单位网站向社会公开。
2、压缩一般支出。严格执行中央八项规定，一般支出的压缩、“三公”经费的管理，得到了相关部门的理解和大力支持，20xx年我市“三公”经费继续下降。“三公”经费支出情况在政府门户网站全部公开，社会各界反映较好。
3、控制预算追加。不断增强预算约束，预算追加更加规范。一是控制预备费。20xx年预算中，预备费总额较上年零增长。二是严格预算追加。要求各单位、各部门严格按照年初市人大会议批复的预算执行，不得擅自改变预算资金用途，除上级要求或不可预计的突发公共事件外不得提出追加预算的申请。
4、盘活财政存量。根据上级盘活存量资金的部署要求，今年，我市结转结余资金管理取得了明显成效，财政支出进度在全省考核中排名靠前。截止8月31日，财政存量资金由去年年底的110473万元降为29672万元，减少73.14%，盘活80801万元。
5、推进财政改革。一是继续深入推进国库集中支付改革。全市103个预算单位全部纳入国库集中收付改革范围，覆盖面达100%。今年1-8月，我市国库集中支付共运行业务25604笔，国库集中支付直接支付15.03亿元，占集中支付资金的比例为98%;授权支付0.29亿元，占集中支付资金的比例为2%。二是继续深入推进公务卡改革。目前，市直所有实行国库集中收付改革的单位都已推行公务卡结算改革，实施改革的市直单位达103家，改革覆盖面达100%。截至8月底，全市各预算单位共计应办理公务卡5119张，已办好公务卡1872张，占预算单位在职干职工应办理公务卡总额的比例为37%，已录入国库集中支付系统中的公务卡有1091张，已运行公务卡结算业务11230万元。公务卡结算业务累计占授权支付业务的比例为42.7%。
6、完善债务管理。完善了地方性债务管理制度，建立了债务风险预警指标体系和市级债务偿债基金制度。积极向上争取债券置换债务，目前已成功置换存量债务7300万元。
当前预算改革的主要任务是建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明。三者有机衔接、相互制衡。这些要求都必须在20xx年预算编制中予以贯彻落实。
(一)明确预算编制原则。
一是收支平衡的原则。坚持量入为出，既体现实际需求，又兼顾财力可能，做到综合平衡，不编赤字预算。二是统筹兼顾，实行全口径预算管理的原则。在认真研判经济形势的基础上，充分考虑政策性因素影响，分类测算年度所有收入预算。税收收入参照经济发展预期目标综合测定，非税收入除取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，按部门近三年的收入平均数核定征收计划。三是突出重点的原则。部门预算重点突出保工资、保运转，保民生，根据市委、市政府的工作重点适当增加相关部门事业发展经费。四是讲求绩效的原则。进一步推行预算绩效管理，项目绩效目标应与部门预算同步上报，同步审核，同步批复。
(二)完善支出保障体系。
一是积极落实上级各项政策。市直机关事业单位、各乡镇、街道办事处的人员工资、津补贴、绩效工资、社保、医疗保障经费、住房公积金等人员经费按政策规定落实到位。二是进一步压减、调整部门单位专项资金，适当提高日常公用经费保障水平。为进一步规范专项资金管理，推进预决算及“三公经费”公开，根据我市实际，拟调整20xx年公用经费定额保障标准，由人平年20xx元调整到人平年5000元，增加部分通过单位专项、非税收入成本、其他收入调整列支平衡，财政不新增拨款。三是突出保障重点。进一步体现公共财政职能，在保障行政事业单位基本支出的基础上，统筹财力，优化支出结构，重点保障教育、环境保护、社会保障、医疗卫生、安全生产等重大政策支出以及市委、市政府重大决策部署的落实。
(三)加强财政预算管理。
1、推行全口径预算管理。全口径的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四部预算。目前，我市在预算编制体系的完整性上还存在差距。下一步，我们将逐步构建全口径预算管理机制。除了财政部门努力外，各部门单位还要进一步提高收入预算编制的完整性。在编制20xx年部门预算时，市直部门要将当年所有可预计收入，包括上级专项转移支付已形成固定基数部分纳入编制范围，同时，还要将上年超收收入纳入综合预算，统筹安排。乡镇、街道办事处的非税收入也要纳入预算管理。
2、推进厉行节约。当前，我市财政收入增速明显放缓，财政收支矛盾更加尖锐，因此，大家要牢固树立过紧日子的思想，严格执行上级各项纪律规定。接待费、差旅费、会议费、培训费等费用还要大力压缩。各部门要根据政策规定，实事求是地编制预算，既要保障正常运行的必要开支，又不得超标准编制预算。
3、盘活财政存量资金。根据湖南省人民政府办公厅《关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知》要求，将对部门以前年底结余资金实行分类处理。除财政部门20xx年四季度下达的资金外，各部门基本支出结余中，“三公”经费结余全额收回;会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费等办公性行政经费结余，除因工作需要确需跨年支付的外，全额收回;其余基本支出结余，除因政策要求、工作需要等原因确需跨年安排的，按结余资金的10%进行扣减。项目支出结余中，因在建工程、待付政府采购款等原因需要跨年支付的项目资金，可予保留;因项目完工等原因结余的属于无法支出或无需支出的项目资金，全额收回;其余项目支出按结余资金的10%进行扣减。20xx年及以前年度项目结转资金，一律收回预算。收回或扣回资金的项目需要在20xx年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
4、全面实施预算公开。深入推进预算公开是大势所趋。20xx年，继续按照上级要求，全面公开市直部门预算和“三公”经费，公开做到“全、细、严”。“全”，就是除涉密单位外，实现部门预算公开范围全覆盖。“细”，就是部门预算公开内容要细化到“款”到“项”级科目。“严”，就是按新预算法对部门预决算公开的时间节点要求，在本级财政部门批复后二十日内，由各部门向社会公开。
5、积极开展预算绩效评价。推进预算绩效目标管理，实行重点项目绩效评价。预算单位在上报20xx年度预算草案时，对50万元及以上的重要项目，需同步申报绩效目标文本。绩效目标要与部门工作职责、年度任务紧密联系，科学反映项目预期产出和效益，做到细化量化、切实可行。无绩效、低绩效项目不予列入预算或者调减预算。建立事前、事中、事后全过程绩效管理机制，注重绩效评价结果的应用，强化部门支出责任。
6、规范举债融资机制。中央对政府性债务管理主要有4个方面的要求。一是赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可代为举借。二是对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。三是严格限定单位举债程序和资金用途。单位举借的债务只能用于公益性基本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出，并实行单位申报、财政审核、政府审批制度。四是建立债务风险预警及化解机制。单位对其举借的债务负有偿还责任，市政府不实行救助。市财政根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各单位债务风险状况，对债务高风险单位进行风险预警。
7、积极推进政府购买服务。政府向社会力量购买服务，是创新公共服务提供方式、引导有效需求的重要途径，有利于转变政府职能、优化资源配置。中央明确提出，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。政府购买服务是一个新生事物，我们要拓展思维，积极推进。一是合理安排政府购买服务所需资金。政府购买服务就政府而言主要是转变职能;就财政而言主要是资金使用方式的变化，目的是提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。推广政府购买服务，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。二是结合事业单位分类改革推进政府购买服务。要牢固树立“办事不一定养人”的理念，一方面，不能将本应由自身承担的职责转嫁到社会力量而“养懒人”;另一方面，也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。三是加强政府购买服务制度建设。规范政府购买服务操作流程，建立健全绩效评价机制，构建政府购买服务绩效评价指标体系，建立健全政府购买服务信息公开及监督问责机制，提高透明度、公正性和规范性。
根据上述要求，大家在编制20xx年预算时，一定要尽量编准、编细，对于一些准备还不充分，当年不能形成支出的项目，就不要列入预算;对于一些需要分年实施的项目，也要改变一次性申请的做法，改为根据进度分年安排，分年支出。只有这样，才能够让预算切合工作实际，避免资金闲置。
三、明确20xx年预算编制工作要求。
为更好地做好20xx年预算编制工作，在这里，我提三点要求：
(一)明确任务，落实好预算编制责任。
预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位请务必高度重视，主要负责人要亲自抓，认真研究制定单位发展规划和具体任务，对一些按规定需要保障的经费必须打足，不留缺口，对一些按规定不需安排的支出要坚决压下来，真正把新预算法对预算编制的要求与本部门的具体情况结合起来。财政部门要进一步增强服务意识，加强编制指导和预算管理政策培训，切实提高预算编制的准确性、合理性和科学性。
(二)规范程序，强化监督。
各部门单位要按照《20xx年沅江市部门预算编制方案》的要求，与财政部门密切配合，严格遵循“两上两下”的编制程序，在规定的时间内如实完成部门预算编制。针对以往预算编制工作中存在的问题，财政部门要加强对各单位的业务指导，认真做好各部门预算计划的审核、汇总和平衡工作。预算过程自觉接受市人大监督，对监督中提出的问题，及时整改到位，维护财经纪律的严肃性。
(三)量力而行，确保可用财力与预算相适应。
各部门单位要转变财政预算理念，本着“量入为出、量力而行”的原则，主动控制“三公经费”等一般性支出，财政部门要加大资金统筹力度，加强项目支出的审定和整合，确保市委、市政府重要决策和重点民生工程对资金的需求。
同志们，20xx年预算编制工作时间紧，任务重，要求高。今天会议后，希望各位精心组织，周密部署，迅速落实，圆满完成20xx年预算编制工作。
在企业党建工作会议上的讲话
同志们：
这次到马牧池、岸堤两个乡镇调研，主要是看一看农村的中学、小学有什么困难和问题。同时借此机会，来看望和慰问战斗在基层一线的教师，并通过你们，向全市的人民教师、辛勤的园丁致以节日的问候和崇高的敬意，向所有关心支持教育事业的社会各界人士表示衷心的感谢!上午，我们进行了实地查看;刚才，听了大家的发言，很有感触，很受启发。应该说，这些年在各级党委政府的领导下，教育战线的同志们做了大量富有成效的工作，基层教育有了新的进展。印象比较深的主要有这么几个方面：
一是教育基础设施建设有了新进展。从实地查看的岸堤中学、小学和马牧池小学来看，办学条件得到了很大改善。正如我们看到的，在党委政府驻地，最好的建筑是学校，小学、中学建的比乡镇政府要好得多，这让我印象深刻。岸堤小学的新教学楼已经启用，还有四个联小的操场已经扩出来了;岸堤中学的规划正在进行完善。地方党委政府在自身经济发展水平还不高的情况下，很好地贯彻落实了优先发展教育的要求，体现了对教育工作的高度重视。
二是教学改革取得了新进步。学校的音体美课程不断完善、增加，为学生德智体美劳全面发展创造了很好的条件。教师工资不断提高，比当地党政人员的工资还要高，广大教师还是比较满意的，这既体现了对教育的重视，也体现了教师地位的提高，教育工作水平得到有效提升。
三是管理服务水平实现了新提升。虽然我们的县、乡还不富裕，但校车配的都很整齐，都签了合同，做得很好。在学生吃住方面，安全有保障，饭菜价格低，一顿饭3、4块钱，没有超过5块钱的，一天不超过10块钱，学生住宿还不要钱，充分考虑了群众的承受能力，减轻了群众负担。我们的教师对学生充满爱心和责任，教师联系学生，联系留守儿童，给予关心关爱，做得不错。比如，马牧池的少年儿童之家，让学生开了眼界，学习了新知识;马牧池的红军小学突出红色教育，很有特色，也很有成效。所有这些，既是各级党委政府高度重视的结果，也是各个部门大力支持的结果，但最关键的还是靠教育战线的同志们真抓实干干出来的。特别是我们的教师队伍，作为教育事业的主体，作为辛勤的园丁，作为心灵的工程师，作为照亮学生的蜡烛，为教育事业发展尽心竭力、无私奉献，发挥了重要作用。
在肯定成绩的同时也要看到，我们的教育事业与全面建成小康社会的要求相比，与人民群众对教育的需求相比，还存在一些差距和不足。一是教育基础设施建设仍然薄弱。今天看的几个学校，操场铺的还是炭渣，教师的办公电脑等配套设施还不行，住房问题没有得到很好解决，还有其他方面的一些问题仍需进一步提升。二是教师队伍建设任务仍然艰巨。师资配置不平衡，城市班额越来越大，农村班额越来越小，相当一部分基层教师还不适应新时期的教学要求，需要进一步培训、提升，特别是教外语、艺体的教师数量不够;尊师重教的氛围还没有真正形成，等等。面对这些，我们的教师首先要有自信，教书育人，清清白白，顶天立地，不比任何人差。教师队伍做人的根本、心中的志气，绝对不能丢，还要传导给学生，让社会充满正气。三是学生管理服务工作有待提高。如何更好地解决这些问题，是我们肩负的责任，亟需引起各级党委政府的高度重视。下面，我强调几点意见：
第一，坚持把教育事业放在优先发展的位置。教育是一项重大的民生工程，也是富民强国的重要途径。明确指出，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。教育是全社会最向往的事业，人人都希望自己的孩子学习好，将来有出息，这是中国家长最关心的问题。知识改变命运。一个家庭特别是农村家庭，要想改变命运，最现实、最根本的途径就是让孩子考上大学。一般情况下，考上大学后，他后代的生活将会随之改变，家庭状况也会发生改变。正因如此，我们的许多家长才宁肯租房子，宁肯自己吃的不好，也要让孩子接受最好的教育。对一个家庭、一个乡、一个县，甚至整个临沂来说，要改变相对贫困落后的面貌，最根本的还是要靠教育、靠素质的提升。教育是最基础的事业，教育在群众心里是什么样的位置，就要把教育放在什么位置。可以说，无论是落实科学发展观、还是落实的要求，无论是践行群众路线的需要、还是促进社会稳定和谐，都需要重视发展教育，把教育放在优先发展的位置，这是党委、政府努力的方向。
第二，坚持把培养中国特色社会主义事业接班人作为教育事业的根本目标。教育事业发展有个主线，要有股精气神，目标是“培养什么人”。我们所有的教育工作者，一定要注意这个问题，千万不要以为这是小事。我们培养的是社会主义事业接班人，要有民族正义，敢于同敌对势力作斗争。这不是大话、空话。如果我们没有民族自尊心、自信心，不敢和发达国家在世界上搏一搏，就摆脱不了落后的命运，这个大道理大家都懂。孩子世界观的形成，义务教育阶段很关键，一旦形成将影响一辈子。在这方面，马牧池小学的红色教育就很好，上午现场讲解的几个孩子，既是在读书，也是在锻炼表达能力，更重要的是通过这种形式，慢慢加深孩子们对红色文化的理解。一个人如果没有为社会干点事的思想境界，是永远不会成功的。我们的红嫂文化，就是建立在传统道德基础上的，这种熏陶正是培养社会主义事业接班人所需要的。革命战争年代，沂蒙老区人民为中国革命做出了重要贡献，最后一个娃送战场、最后一粒米做军粮、最后一尺布做军装;现在不用去前线打仗了，但一定要教育学生爱党、爱国、爱人民、爱社会主义，为国家建设、为“中国梦”的实现做出应有的贡献，这是我们的责任。这个责任怎么落实?一个重要途径就是靠教育。我们的教育要与传统历史文化、红色文化结合起来，与尊老爱幼、遵纪守法结合起来，与经济社会发展结合起来，不能“两耳不闻窗外事、一心只读圣贤书”，要关心家乡的发展，关心当前国家时政，培养有道德、有知识、有志气的沂蒙新人，这也是社会主义事业的重要组成部分。
第三，坚持把教师队伍建设作为发展教育事业的关键举措来抓。对孩子一生影响最大的，一是父母，二是老师。家长的言传身教最重要，不用多说。对于教师队伍建设，一要坚持把思想政治放在首位。老师的德行最重要。临沂是革命老区，我们的教师一定要有正气，一定要政治过硬，这一点不要小看。尤其是对一些问题的看法，我们的老师如果有消极想法，就会对学生产生很不好的影响。老师不能脱离国家政治、单纯地搞教学，要认真学习系列重要讲话精神、“三严三实”专题教育等相关资料，切实做好这方面工作。二要进一步完善教师待遇。按照国家、省里出台的政策，切实抓好贯彻落实，认真予以解决。三要提高教师素质。当前，最重要的是提高教师的内在积极性。把爱心和责任心作为做好教育工作的灵魂，让教师自觉自愿去提升自己的素质能力，这一点最为关键，必须抓好。四要优化教师资源配置。这是一个系统工程，市教育局要认真研究，尽快解决。五要提升教师队伍的精气神。刚才，高湖小学的王朝霞同志在发言中提到，“我们农村学校不比城里差，农村老师不比城里差，农村学生不比城里差，我们不能服这个气”。这就是精气神，有了这股子精气神，我们的教学质量就会有一个大的提升。要把这股精气神转化为动力，传导给孩子们，培养孩子们的志气和骨气。
第四，坚持把整合社会资源作为发展教育事业的重要基础。发展教育事业是全社会各行各业、各个方面共同的事业，各级各部门要从自身职责出发，全力支持教育事业，形成推动教育事业发展的强大合力。一是教育主管部门要把主体责任承担好。作为各级党委、政府发展教育事业的主要参谋和决策落实的主要推动者，教育主管部门要认真研究解决遇到的新矛盾、新情况、新问题。凡是中央、省、市部署要求的，要不折不扣地抓好贯彻落实;同时还要解放思想、实事求事，改革创新、务求实效，结合当地实际做好创新文章。二是各级各相关部门要全力支持教育事业。刚才，市直部门的表态都很好，下步要把支持发展教育事业作为份内之事，全力做好、不留余劲。三是社会各界要形成关心支持教育事业的良好氛围。要努力营造有钱出钱、有力出力，支持教育事业发展光荣、损害教育事业发展可耻，全社会支持、尊重教师的良好氛围。要加强改革创新，通过公办、民办、民办公助等方式，引导更多资源投向教育。
第五，坚持把为教育事业排忧解难办实事作为各级领导干部践行群众路线、转变工作作风的实践检验。不能光说空话不办事。在硬件建设上，关于岸堤小学塑胶操场建设、马牧池中学搬迁、岸堤小学教师电脑配备和基层教师住房等问题，相关部门要抓紧研究、尽快解决。在教师队伍建设上，关于班主任补助、教师素质提升等问题，相关部门要研究办法，找准找好工作着眼点，提高教师工作积极性。在留守儿童问题上，大家做了很多探索，创新了很多好的办法，比如马牧池的留守儿童爱心家园，孙祖镇岱庄中心小学的少先队辅导员王绪堂，满腔热情服务留守儿童，做得都很好，我们就需要这样有激情、有责任心的人。目前，全市有8.6万名留守儿童，相关部门要总结好沂南县的经验做法，通过多种途径解决好留守儿童问题，帮助留守儿童增强自信，让他们生活好、学习好。
总之，各级各部门要切实抓好各项工作的贯彻落实，形成扎实的工作作风，问题能解决多少就解决多少。县和乡镇一方面要争取上级支持，另一方面更要自力更生、艰苦创业，把二者有机结合起来，共同解决问题。
在预算编制工作会议上的讲话
8月13日，青海监狱系统2019年预算编制工作会议在省局召开，局属18家预算单位主管财务领导、财务科长、主管会计及计划财务处全体人员参加会议。
会上，局计划财务处负责人从加强支部政治建设、强化党员廉洁自律意识；积极主动作为，监狱经费保障水平特别是中央补助资金争取工作取得历史性突破；加强政府采购管理，加快项目实施进度；合理配置国有资产、不断提升监狱资产管理水平；监狱预算管理绩效管理工作再上新台阶；加强监狱财务管理，进一步提高财务队伍建设六个方面对2018年上半年计划财务工作进行了通报，并就做好2019年预算编制工作提出要求，一是规范年度预算、细化管理；二是加强项目库建设和管理；三是重视政府采购预算的编制；四是把握时点，及时报送。同时对下半年加快预算执行进度，做好执行《政府会计制度》改革前期准备工作进行了安排部署。
局政委刘海生紧扣全省预算改革工作会议精神，从正视改革，切实转变理财观念，落实好预算编制的主体责任；突出重点、认清难点，正确面对当前预算管理工作中存在的问题；加强学习和培训，推动预算管理工作再上新台阶三个方面，客观分析了目前在支出规划编制、项目库建立及预算编制等方面存在的问题，指出下一步工作的重点和方向，特别强调，要加强党建，把讲政治贯彻到具体财务工作中。
会议还传达了省财政厅副厅长蔡强在全省预算管理改革工作会议上的讲话，通报了各单位2018年上半年预算资金执行专项检查工作情况。
在预算编制工作会议上的讲话
同志们：
刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。
财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。
新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。
(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。
(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。
(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。
(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。
(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。
(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。
(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。
(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。
(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。
各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。
一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。
二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。
三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。
四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。
五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。
六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。
同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!
在预算编制工作会议上的讲话
同志们：
刚才**同志就20xx年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在20xx年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。
财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。
新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。
(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。
(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。
(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。
(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。
(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。
(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到20xx年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从20xx年到20xx年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从20xx年到20xx年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从20xx年到20xx年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到20xx年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到20xx年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。
20xx年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到20xx年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。
(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。
(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从20xx年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。
(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。
各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。
一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。
二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。
三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。
四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。
五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。
六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。
同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为20xx年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!
在预算编制工作会议上的讲话
今天我们召开全区部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我区部门预算编制和改革工作情况，部署明年部门预算编制工作。刚才就20xx年的部门预算工作的进行了具体的布置，希望各部门、各单位严格按照《预算法》的要求抓好落实，确保按时完成20xx年度部门预算编制工作任务。下面，我重点强调以下几个问题：
(一)财政收入增幅持续放缓。
现在财政经济面临的形势异常严峻，特别是财政收入的形势相当不乐观。新冠肺炎疫情的爆发给各行各业都带来了巨大的冲击，企业经营活动短期停滞，营业收入锐减。对财政最直接的影响就是原有税源缩水，缺少新的税收增长点，税收流失较为严重。同时为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面助力企业复工复产，需要积极发挥财税政策调控作用，未来减税降费仍然是主基调。综合各方因素，预计明年收入增幅将明显回落，实际可用财力有限。
(二)财政刚性支出持续增长。
当前保民生、保工资、保运转等刚性支出增长较快，各类奖励、机关事业单位养老保险改革等政策叠加，政府债务偿还等，每年在编报预算中都有各类新增的增支政策，需要区级财政保障，财政保障压力日益加大。这些困难和问题对预算编制工作提出了严峻挑战。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务也对财政工作提出了更高的要求。各部门、各单位要认清当前我区严峻的财政形势，牢固树立过“紧日子”的思想，理解财政困难，关心、支持财政部门工作，严格按照要求编制好明年的部门预算。
(一)全力完成收入任务。
今年中央继续加大减税降费力度，在当前财政十分困难的特殊时期，既是保住市场主体，为企业减负纾困，留得青山的阶段性策略，更是激发市场活力，从根本上壮大税源，赢得未来的长远性战略。相关职能部门要共同配合，落实好中央、省市区减负和留商扶商政策，帮助辖区长效税源企业减压降负，推动长效税源企业恢复生产经营，提升企业竞争力，促进辖区存量企业稳步发展壮大。要以更加积极有为的财政政策对冲疫情影响，为收入组织奠定基础，全力做好全年财税各项工作，力争完成全年财税收入的目标任务。
(二)切实兜牢“三保”底线。
“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。当前财政减收增支进一步增加，基层“三保”面临较大压力。财政部门要全面落实保障责任，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排经费预算，切实保障好重点支出需求。要坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。
(三)从严控制一般性支出。
在应对疫情冲击的特殊时期，各部门、各单位要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。一是要严把支出预算关口，不该花的钱一分不花。大力压减一般性支出，严控“三公”经费及各类行政事业经费，严格执行各项经费开支标准。要把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。二是要刚化硬化部门预算约束，强化年初预算的严肃性和约束性，让每一分钱花到最需要的地方。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。今年要继续严控临时批拨款申请，各部门、各单位基本支出增量部分通过“不可预见费”科目统筹解决，确有临时用款申请需求的，用款单位要认真梳理文件、政策依据，按程序报区政府审批。
(四)积极盘活存量资金。
财政大幅减收，为平衡财政收支压力，区财政要积极采取措施，收回各类结余和沉淀闲置结转资金重新安排，努力增加财政收入，为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件。要把盘活财政存量资金作为弥补财政减收、增强财政保障能力的重要举措，对财政存量资金进行定期清理，统筹安排，有效提高财政资金使用效益。
(五)提高资金使用绩效。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。各部门、各单位要切实将预算绩效管理的理念和相关要求融入到预算管理的全过程，完善绩效目标编制，运用科学规范的绩效评价方法，扎实做好部门整体支出及项目支出的绩效评价，坚决削减低效无效资金，确保财政支出的经济性、效率性和有效性。预算执行过程中，各预算单位要对绩效目标运行情况进行跟踪检查，保证绩效目标的顺利实施。区财政要对各部门支出绩效情况进行监督评价，进一步完善制度，改进管理，真正做到花钱要问效，无效要问责。
(一)压实责任。
各部门、各单位要切实履行预算编制的主体责任，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程，加强组织协调，统筹谋划。要真正地把区委、区政府对预算编制的要求和本部门的具体情况结合起来，着力提高部门预算的编制质量。各部门、各单位对上报数据的真实性、准确性和完整性负责，严格按照规定的时间节点报送区财政。
(二)严格程序。
部门预算是依据《预算法》为依托的法律文件，具有刚性约束，需严格执行。各部门、各单位要落实好预算执行主体责任，进一步强化预算约束，严格按批准的预算执行，增强预算的严肃性。从现在开始，执行中一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后年度预算安排;对于特殊政策和无法预见的重大支出变化，确需安排的新增支出，原则上通过调整部门当年支出结构或者从部门的结余存量资金中解决，尽量减少预算追加事项。
(三)加强指导。
财政部门要强化与各预算单位的沟通协调，全面掌握年度工作重点和计划，根据相关政策和项目计划进度以及财力可能，分年度统筹安排项目支出预算和采购预算，切实提高预算编制准确率，降低结余结转。同时，加强对预算单位预算编制、项目申报等业务指导，严格把好审核关，切实提高部门预算编制整体工作质量。
(四)严肃纪律。
各部门、各单位要坚持把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线，严格落实中央八项规定精神。二是守住财务制度的红线。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。坚持依法理财，自觉接受人大监督和社会各界的监督，推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。
同志们，本次会议后，20xx年部门预算编制工作就正式启动了。无论从财政形势还是改革要求看，明年的预算编制工作都是一场硬仗。大家一定要充分发挥主体责任作用，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作纳入部门工作全局统筹考虑，精心组织，周密部署，扎实工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。
在预算编制工作会议上的讲话
这份报告被广泛使用。根据上级的部署或工作计划，每完成一项任务都要向上级报告，反映工作的基本情况、工作中的经验教训、存在的问题和今后的工作思路。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！
同志们：
刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。
财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。
新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。
(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。
(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。
(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。
(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。
(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。
(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。
(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。
(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。
(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。
各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。
一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。
二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。
三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。
四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。
五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。
六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。
同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!
今天我们召开全区部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我区部门预算编制和改革工作情况，部署明年部门预算编制工作。刚才就2021年的部门预算工作的进行了具体的布置，希望各部门、各单位严格按照《预算法》的要求抓好落实，确保按时完成2021年度部门预算编制工作任务。下面，我重点强调以下几个问题：
(一)财政收入增幅持续放缓。
现在财政经济面临的形势异常严峻，特别是财政收入的形势相当不乐观。新冠肺炎疫情的爆发给各行各业都带来了巨大的冲击，企业经营活动短期停滞，营业收入锐减。对财政最直接的影响就是原有税源缩水，缺少新的税收增长点，税收流失较为严重。同时为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面助力企业复工复产，需要积极发挥财税政策调控作用，未来减税降费仍然是主基调。综合各方因素，预计明年收入增幅将明显回落，实际可用财力有限。
(二)财政刚性支出持续增长。
当前保民生、保工资、保运转等刚性支出增长较快，各类奖励、机关事业单位养老保险改革等政策叠加，政府债务偿还等，每年在编报预算中都有各类新增的增支政策，需要区级财政保障，财政保障压力日益加大。这些困难和问题对预算编制工作提出了严峻挑战。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务也对财政工作提出了更高的要求。各部门、各单位要认清当前我区严峻的财政形势，牢固树立过“紧日子”的思想，理解财政困难，关心、支持财政部门工作，严格按照要求编制好明年的部门预算。
(一)全力完成收入任务。
今年中央继续加大减税降费力度，在当前财政十分困难的特殊时期，既是保住市场主体，为企业减负纾困，留得青山的阶段性策略，更是激发市场活力，从根本上壮大税源，赢得未来的长远性战略。相关职能部门要共同配合，落实好中央、省市区减负和留商扶商政策，帮助辖区长效税源企业减压降负，推动长效税源企业恢复生产经营，提升企业竞争力，促进辖区存量企业稳步发展壮大。要以更加积极有为的财政政策对冲疫情影响，为收入组织奠定基础，全力做好全年财税各项工作，力争完成全年财税收入的目标任务。
(二)切实兜牢“三保”底线。
“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。当前财政减收增支进一步增加，基层“三保”面临较大压力。财政部门要全面落实保障责任，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排经费预算，切实保障好重点支出需求。要坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。
(三)从严控制一般性支出。
在应对疫情冲击的特殊时期，各部门、各单位要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。一是要严把支出预算关口，不该花的钱一分不花。大力压减一般性支出，严控“三公”经费及各类行政事业经费，严格执行各项经费开支标准。要把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。二是要刚化硬化部门预算约束，强化年初预算的严肃性和约束性，让每一分钱花到最需要的地方。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。今年要继续严控临时批拨款申请，各部门、各单位基本支出增量部分通过“不可预见费”科目统筹解决，确有临时用款申请需求的，用款单位要认真梳理文件、政策依据，按程序报区政府审批。
(四)积极盘活存量资金。
财政大幅减收，为平衡财政收支压力，区财政要积极采取措施，收回各类结余和沉淀闲置结转资金重新安排，努力增加财政收入，为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件。要把盘活财政存量资金作为弥补财政减收、增强财政保障能力的重要举措，对财政存量资金进行定期清理，统筹安排，有效提高财政资金使用效益。
(五)提高资金使用绩效。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。各部门、各单位要切实将预算绩效管理的理念和相关要求融入到预算管理的全过程，完善绩效目标编制，运用科学规范的绩效评价方法，扎实做好部门整体支出及项目支出的绩效评价，坚决削减低效无效资金，确保财政支出的经济性、效率性和有效性。预算执行过程中，各预算单位要对绩效目标运行情况进行跟踪检查，保证绩效目标的顺利实施。区财政要对各部门支出绩效情况进行监督评价，进一步完善制度，改进管理，真正做到花钱要问效，无效要问责。
(一)压实责任。
各部门、各单位要切实履行预算编制的主体责任，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程，加强组织协调，统筹谋划。要真正地把区委、区政府对预算编制的要求和本部门的具体情况结合起来，着力提高部门预算的编制质量。各部门、各单位对上报数据的真实性、准确性和完整性负责，严格按照规定的时间节点报送区财政。
(二)严格程序。
部门预算是依据《预算法》为依托的法律文件，具有刚性约束，需严格执行。各部门、各单位要落实好预算执行主体责任，进一步强化预算约束，严格按批准的预算执行，增强预算的严肃性。从现在开始，执行中一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后年度预算安排;对于特殊政策和无法预见的重大支出变化，确需安排的新增支出，原则上通过调整部门当年支出结构或者从部门的结余存量资金中解决，尽量减少预算追加事项。
(三)加强指导。
财政部门要强化与各预算单位的沟通协调，全面掌握年度工作重点和计划，根据相关政策和项目计划进度以及财力可能，分年度统筹安排项目支出预算和采购预算，切实提高预算编制准确率，降低结余结转。同时，加强对预算单位预算编制、项目申报等业务指导，严格把好审核关，切实提高部门预算编制整体工作质量。
(四)严肃纪律。
各部门、各单位要坚持把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线，严格落实中央八项规定精神。二是守住财务制度的红线。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。坚持依法理财，自觉接受人大监督和社会各界的监督，推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。
同志们，本次会议后，2021年部门预算编制工作就正式启动了。无论从财政形势还是改革要求看，明年的预算编制工作都是一场硬仗。大家一定要充分发挥主体责任作用，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作纳入部门工作全局统筹考虑，精心组织，周密部署，扎实工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。
同志们：
刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。
财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。
新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。
(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。
(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。
(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。
(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。
(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。
(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务974.7万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局78.7万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。
(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。
(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。
(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。
各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。
一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。
二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。
三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。
四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。
五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。
六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。
同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!
今天我们召开全县部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我县部门预算编制和改革工作情况，部署明年部门预算编制工作。刚才就2021年的部门预算工作的进行了具体的布置，希望各部门、各单位严格按照《预算法》的要求抓好落实，确保按时完成2021年度部门预算编制工作任务。下面，我重点强调以下几个问题：
（一）财政收入增幅持续放缓。
现在财政经济面临的形势异常严峻，特别是财政收入的形势相当不乐观。新冠肺炎疫情的爆发给各行各业都带来了巨大的冲击，企业经营活动短期停滞，营业收入锐减。对财政最直接的影响就是原有税源缩水，缺少新的税收增长点，税收流失较为严重。同时为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面助力企业复工复产，需要积极发挥财税政策调控作用，未来减税降费仍然是主基调。综合各方因素，预计明年收入增幅将明显回落，实际可用财力有限。
（二）财政刚性支出持续增长。
当前保民生、保工资、保运转等刚性支出增长较快，各类奖励、机关事业单位养老保险改革等政策叠加，政府债务偿还等，每年在编报预算中都有各类新增的增支政策，需要县级财政保障，财政保障压力日益加大。这些困难和问题对预算编制工作提出了严峻挑战。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务也对财政工作提出了更高的要求。各部门、各单位要认清当前我县严峻的财政形势，牢固树立过“紧日子”的思想，理解财政困难，关心、支持财政部门工作，严格按照要求编制好明年的部门预算。
（一）全力完成收入任务。
今年中央继续加大减税降费力度，在当前财政十分困难的特殊时期，既是保住市场主体，为企业减负纾困，留得青山的阶段性策略，更是激发市场活力，从根本上壮大税源，赢得未来的长远性战略。相关职能部门要共同配合，落实好中央、省市县减负和留商扶商政策，帮助辖县长效税源企业减压降负，推动长效税源企业恢复生产经营，提升企业竞争力，促进辖县存量企业稳步发展壮大。要以更加积极有为的财政政策对冲疫情影响，为收入组织奠定基础，全力做好全年财税各项工作，力争完成全年财税收入的目标任务。
（二）切实兜牢“三保”底线。
“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。当前财政减收增支进一步增加，基层“三保”面临较大压力。财政部门要全面落实保障责任，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排经费预算，切实保障好重点支出需求。要坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。
（三）从严控制一般性支出。
在应对疫情冲击的特殊时期，各部门、各单位要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。一是要严把支出预算关口，不该花的钱一分不花。大力压减一般性支出，严控“三公”经费及各类行政事业经费，严格执行各项经费开支标准。要把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。二是要刚化硬化部门预算约束，强化年初预算的严肃性和约束性，让每一分钱花到最需要的地方。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。今年要继续严控临时批拨款申请，各部门、各单位基本支出增量部分通过“不可预见费”科目统筹解决，确有临时用款申请需求的，用款单位要认真梳理文件、政策依据，按程序报县政府审批。
（四）积极盘活存量资金。
财政大幅减收，为平衡财政收支压力，县财政要积极采取措施，收回各类结余和沉淀闲置结转资金重新安排，努力增加财政收入，为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件。要把盘活财政存量资金作为弥补财政减收、增强财政保障能力的重要举措，对财政存量资金进行定期清理，统筹安排，有效提高财政资金使用效益。
（五）提高资金使用绩效。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。各部门、各单位要切实将预算绩效管理的理念和相关要求融入到预算管理的全过程，完善绩效目标编制，运用科学规范的绩效评价方法，扎实做好部门整体支出及项目支出的绩效评价，坚决削减低效无效资金，确保财政支出的经济性、效率性和有效性。预算执行过程中，各预算单位要对绩效目标运行情况进行跟踪检查，保证绩效目标的顺利实施。县财政要对各部门支出绩效情况进行监督评价，进一步完善制度，改进管理，真正做到花钱要问效，无效要问责。
（一）压实责任。
各部门、各单位要切实履行预算编制的主体责任，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程，加强组织协调，统筹谋划。要真正地把县委、县政府对预算编制的要求和本部门的具体情况结合起来，着力提高部门预算的编制质量。各部门、各单位对上报数据的真实性、准确性和完整性负责，严格按照规定的时间节点报送县财政。
（二）严格程序。
部门预算是依据《预算法》为依托的法律文件，具有刚性约束，需严格执行。各部门、各单位要落实好预算执行主体责任，进一步强化预算约束，严格按批准的预算执行，增强预算的严肃性。从现在开始，执行中一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后年度预算安排；对于特殊政策和无法预见的重大支出变化，确需安排的新增支出，原则上通过调整部门当年支出结构或者从部门的结余存量资金中解决，尽量减少预算追加事项。
（三）加强指导。
财政部门要强化与各预算单位的沟通协调，全面掌握年度工作重点和计划，根据相关政策和项目计划进度以及财力可能，分年度统筹安排项目支出预算和采购预算，切实提高预算编制准确率，降低结余结转。同时，加强对预算单位预算编制、项目申报等业务指导，严格把好审核关，切实提高部门预算编制整体工作质量。
（四）严肃纪律。
各部门、各单位要坚持把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线，严格落实中央八项规定精神。二是守住财务制度的红线。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。坚持依法理财，自觉接受人大监督和社会各界的监督，推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。
同志们，本次会议后，2021年部门预算编制工作就正式启动了。无论从财政形势还是改革要求看，明年的预算编制工作都是一场硬仗。大家一定要充分发挥主体责任作用，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作纳入部门工作全局统筹考虑，精心组织，周密部署，扎实工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。
同志们：
今天召开的20**年州本级部门预算编制工作会议，是我分管政府财政工作以来首次参加的部门预算编制工作会议，也是与大家共同交流、学习的一次会议。刚才，州财政局陈福生局长讲了很好的意见，稍后会议还要对20**年州本级部门预算编制工作作具体布置，大家要认真领会精神，学习编制办法，结合本部门工作规划认真编制。下面，我就做好部门预算编制工作，代表州政府讲四个方面的意见。
近年来，在各部门的共同努力下，州本级部门预算管理和改革各项工作稳中求进，取得了新的突破，主要体现在四个方面。
(一)优化支出结构，厉行节约工作取得新进展。
做好“加法”，保障重点支出需要。20**年，全州公共财政支出152.2亿元，增长10%。分板块看：产业发展支出17.9亿元，增长6.17%，占总支出12%;行政成本支出35.1亿元，剔除工资因素下降9.6%，占总支出23%;基础设施建设支出16.6亿元，占总支出11%;民生支出82.6亿元，增长15.2%，增加10.9亿元，占总支出54%，较上年上升2个百分点。尤其是教育、农业、科学技术、医疗卫生、文化五项法定支出高于经常性财政收入，分别为21.5亿元、21.2亿元、6878万元、10.7亿元、2.8亿元，分别增长38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占总支出37.4%。从今年1-8月的数据看：产业发展支出增长74.1%，基础设施建设增长7.2%，民生支出增长18.8%，行政成本继续下降8.6%，较好地实现了“三升一降”的目标。
做好“减法”，继续严格控制一般性支出。按照中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和州委关于党政机关厉行节约的有关要求，州政府开源节流，继续完善“三公”经费管理制度，细化州级部门“三公经费”预算编制，加强预算执行管理，严格控制“三公经费”预算规模，州本级年度“三公经费”预算总规模比上年只减不增。20**年，州本级“三公”经费预算总额为11840万元，下降2.4%。其中：安排因公出国(境)经费预算180万元，与上年持平;安排公务用车购置及运行费预算7850万元，下降1.4%;安排公务接待经费预算3810万元，下降4.6%。
(二)深化预算改革，预算支出标准体系实现了新突破。
加强基本支出定员定额管理。从20**年设置预算定额标准分类和调整系数以来，相继于20**年提高差旅费标准，20**年提高交通费标准，增加干部职工体检费，20**年全面提高商品和服务支出预算定额标准，20**年完善干部职工体检费标准，州本级预算定员定额标准逐步完善。推进项目支出定额标准体系建设。在以前政府采购预算定额标准的基础上，20**年完善提高了部分政府采购设备预算定额标准等，预算支出标准体系建设实现了新突破。
(三)规范预算编制，部门预算编制水平得到了新提高。
推进综合预算管理。收入预算不仅包括财政拨款，还包括各种政府性基金、部门其他收入。支出预算改变了传统的“基数法”预算编制方法，实行“零基预算”，实现了预算资金管理的标准化和规范化。
注重预算编制质量。通过编制本部门收支预算，使预算安排与各部门的工作重点紧密结合，做到了“一个部门一本预算”。通过财政支出的绩效考评和国库现金管理等改革，增强了部门“要钱容易花钱难”的观念，促进了部门预算观念的增强，强化了预算约束，增强了预算的严肃性。
(四)主动接受社会监督，预算公开工作迈出了新步伐。
全面推进财政总预算公开。完成了政府财政预算报告、公共财政收支预算表、政府性基金收支预算表的公开工作。
稳步推进部门预算公开。在州人民政府门户网站对有法定投入增长规定和要求的5个社会事业主管部门(州教育局、州科技局、州农业局、州畜牧局、州卫生局)试点公开了20**年部门预算信息。
稳妥推进“三公经费”预算公开。在州人民政府门户网站公开了州本级“三公经费”预算总额，同时对州安监局、州食品药品监督管理局、州水务局、州档案局、州城乡建设住房局5个部门试点公开了部门因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费财政拨款预算信息。
虽然我们部门预算管理和改革工作取得了一些成绩，但仍然还存在一些问题需要引起高度重视，在以后的工作中要认真研究，及时解决。
(一)项目预算编制仍然不够规范和科学。
个别部门不根据本单位实际需要和中长期规划编制项目预算，存在报“天书”问题，远远超过财力可能申报项目预算建议数，让大家做了很多无用功。
部分项目支出预算过于粗放、很不科学、不合理。有些部门特别是有统筹管理事业发展专项资金的部门，编制部门预算时未将这些发展资金细化到具体单位、具体项目内容;有些部门、单位把一些简单基础工作打包成项目，多列名目套取项目资金;有些部门简单按内设科室工作汇总编制预算，资金预算安排重复等。
项目安排统筹力度不够，对一些可预期的支出未列入年初部门预算，往往是部门预算刚刚批复下达，申请追加的报告就随之而来。当中有一些确实是州委、州政府要求办理的事项，对这些项目，在编制预算时完全可以申报，有些部门却为了确保自身利益，故意漏编州委、州政府确定的事项预算，留下硬缺口，倒逼州政府、财政部门追加预算。
预算编制计划性和规划性不强。财政预算是为党委政府施政方针保驾护航的，应该围绕州委、州政府的方针政策及部门、单位的年度工作计划和目标来编制，即先根据工作计划和目标规划下年度要开展的专项业务或工作项目，再根据确定的专项业务或工作项目分析完成目标所必需的资源，并确定这些资源的费用，据以编制部门预算。但是，一些部门编制部门预算却脱离于州委、州政府的工作部署及部门、单位的工作计划和目标，或者说部门、单位工作计划的制定远远落后于预算编制，往往造成编制及批复的部门预算与实际确定要开展的工作差异很大，一方面部门预算已安排一些工作项目迟迟不开展资金用不出去，另一方面却四处打报告申请追加开展年度工作项目的资金预算。
(二)个别部门的预算大局意识仍有待加强。
一味强调基数和部门既得利益，一方面加剧了资金供求矛盾，另一方面固化了财政资金在部门之间的分配格局，使一些部门支出项目的规模不断扩大，挤占了随着形势变化需要大力加强的社会事业发展方面的资金需求，挤占了经济结构和社会事业发展布局调整的资金需求。
一些主管部门对所属单位的预算编制只是充当“二传手”，没有把本部门作为一个整体有针对性地根据本部门的工作计划、事业发展需要统一部署、统筹管理预算编审工作。
把政府财政工作放在整个经济社会的大环境下、放在党委全局工作背景下来把握。从当前面临的形势，我觉得有三点需要我们充分的重视和关注。
(一)经济形势对政府财政工作提出了新的要求。
党的提出：要全面深化经济体制改革，关键是加快转变经济发展的方式，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。新一届中央政府也提出：必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住、管好，不该管的不去干预，真正让市场起作用。这也体现了中央政府坚持不断探索经济增长模式的改善，抛弃只重视速度而忽视质量的“老路子”，力图在经济增长与深化改革、转型升级之间寻求平衡。新一届中央政府履职以来，国务院先后召开了21次常务会，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型。一方面抓“简政放权”，截至目前已取消和下放了165项行政审批事项。另一方面抓新的经济增长点，出台了一批产业转型升级发展规划，涵盖信息消费、节能环保、船舶工业等;通过加快新型城镇化建设，加强城市基础设施建设、推进棚户区改造，不断保障和改善民生;进一步减免小微企业税负，推进资源性产品价格改革等。“简政放权”、“打造中国经济升级版”、“政府带头过紧日子”、“政府要保基本兜底线”……等等，这些概念的提出，就是传递了一个信号，那就是深化经济体制改革。所以，在座的各位作为财经领域的干部，更要了解和把握当前经济体制改革形势，这是一个改革的时代。
中小企业工作会议上的讲话
中小企业是我国国民经济中的一支重要力量,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,中小企业在扩大就业、活跃市场、增加收入、社会稳定以及形成合理的国民经济结构方面起着难以替代的作用。下面是本站小编给大家整理的中小企业工作会议上的讲话，仅供参考。
同志们：
今天，市委、市政府召开的全市中小企业工作会，主要内容是总结表彰中小企业(乡镇企业)“1235”工程实施三年来的先进联系单位和企业，对诚信守法企业授牌。这是市委、市政府贯彻落实科学的发展观，实践“三个代表”，推进“三个转变”，落实省委工业工作会议精神的又一次专题会议，体现了市委、市政府对大力发展中小企业的高度重视，成云书记亲自到会并将作重要讲话。下面，我就中小企业(乡镇企业)工作讲几点意见。
一、中小企业(乡镇企业)“1235”工程取得了显著成效。
20xx年，市委、市政府为推进我市中小企业(乡镇企业)的进一步发展，结合xx实际，提出了中小企业(乡镇企业)“1235”工程，即在全市确定10户科技成长型、20户重点扩张型、30户小巨人型、50户规模以下效益型企业作为市级领导、市级各部门和县(市、区)的重点联系帮扶对象，并制定考核、奖惩标准和各项经济指标，纳入市委、市政府的专项目标考核。这是市委、市政府在新形势下发展中小企业(乡镇企业)的又一务实举措，受到了省委、省政府和省中小企业(乡镇企业)局的充分肯定，省中小企业(乡镇企业)局专门发出简报推广xx“1235”工程经验，受到其他市、州的好评。
“1235”工程实施3年来，市级联系领导、市级各联系单位和县(市、区)委、政府，按照联系要求，领导重视、措施有力，成效显著，达到了预期目标。总结三年来的工作，有三点值得肯定：一是市级联系单位作风得到转变，服务意识进一步增强。二是联系帮扶企业，增效明显，达到了预定目标。列入“1235”工程的60户市级联系企业，20xx年的增加值为17.32亿元,利税5.27亿元,城乡就业4.27万人,今年增加值达到20.7亿元，增长20%，利税6.38亿元，增长21%，城乡就业达4.91万人，增长15%，超过了预定增长目标。如10户科技成长型企业中的罗江振云塑胶公司，20xx年的利税为200万元，今年利税可达500万元;20户扩张型企业中的龙蟒集团，20xx年的资产为7.8亿元，今年达到11.1亿元，增长42.3%。三是带动作用明显，全市中小企业整体实力得到加强，规模以上企业户数从20xx年的327户增加到427户，同时企业外部环境得到改善，自身发展水平提高。
“1235工程实施3年来，得到了市级联系领导、市级各联系单位，各县(市、区)委、政府的高度重视与支持，涌现了一批先进联系单位、先进联系企业，总结了一些先进典型经验和做法，在此，我代表市委、市政府和市“1235”工程领导小组，向今天受到表彰的先进单位、企业表示热烈祝贺，向对该项工作给予大力支持的市级联系单位和社会各界表示衷心感谢。发展中小企业(乡镇企业)永无止境，希望同志们进一步加大对中小企业的服务力度，提高服务水平，拓宽服务领域，强化发展中小企业的激励机制，在宣传、信息、技术、融资、资金扶持、人才培训、政策落实上下功夫，扶持中小企业的继续发展。
二、大力推动我市中小企业、乡镇企业快速、高效发展。
第一，要从战略高度认识中小企业(乡镇企业)的地位和作用。建市以来，我市中小企业(乡镇企业)为xx经济、社会快速发展作出了重要贡献。到20xx年，全市拥有中小企业(乡镇企业)7.8万个，从业人员51万人，实现总产值597.3亿元，工业总产值391.4亿元，实现增加值96.7亿元，占全市gdp的27%，实现工业增加值65.6亿元,营业收入407亿元,利润13.4亿元,税金6.4亿元,发放工资24.9亿元。中小企业(乡镇企业)为转移城乡剩余劳动力，发展壮大县域经济，增加地方财政收入，解决城乡就业，实现工业化、城市化，促进经济、社会协调发展等方面作出了巨大贡献，其地位和作用日益突出。我们能否抓住今后20年的战略机遇，实现xx“跨三步、翻三番”的战略目标和实现双“千亿工程”，打造工业强市的目标，中小企业的发展起着十分重要的作用。为此，大家一定要增强发展中小企业的紧迫感、责任感，从战略的高度去认识发展中小企业的地位和作用。
第二，当前我市中小企业发展存在的困难和问题。
一是企业规模小、竞争力弱、技术含量偏低、结构不合理。据20xx年统计资料显示：我市规模以下工业企业达22817个，占中小工业企业99%。这些企业平均从业人数为9.7人，平均产值为116.4万元，平均销售收入为72.90万元，在市场经济中缺乏竞争力。我市中小企业中，以中小工业为主，工业企业所占比重在50%以上，传统行业所占比重较大，而科技含量高、附加值高的中小工业企业很小，经济结构不甚合理。
二是企业整体素质和管理水平不高。表现为主要设备落后，国内先进设备不足20%;企业技术开发能力弱，80%以上的中小企业没有任何发明专利，创新能力弱。技术人才严重缺乏，职工素质偏低。据统计，我市中小企业职工具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，高中、中专占30%，而初中以下的人数占60%左右，中高级职称的人员占职工总数的比例在7%以下。管理粗放，水平不高、不规范，信息化进程缓慢。
三是中小企业发展环境仍不够宽松，突出地表现在存贷差大、融资难。10年前我市的存贷差是150亿，今年1—6月是200亿，存贷差距进一步拉大。同时融资成本也在进一步提高。据测算，一笔100万元的贷款，需支出各项评估、登记、公证、保险等直接费用2万余元，如果加上企业正常的利息支出及其它费用，预计企业融资成本在10%以上。这些，在一定程度上制约了中小企业的快速发展。
第三，突出重点，推进中小企业、乡镇企业快速发展。
一是建立和完善中小企业服务体系。以社会化服务体系建设为重点，加大对中小企业政策扶持。鼓励和支持中介机构面向中小企业，采取民办“官”助形式，提供全方位服务，政府职能部门要建立有效的执业标准和监管机制，强化监管，实现服务的社会化、专业化和规范化。以机械加工业为例，今年就发挥了重要作用，130多家加入了该行业协会，形成了专业化协作发展的格局。
二是建立中小企业信用担保体系，提高融资能力。融资难、资金短缺已成为制约中小企业进一步发展的瓶颈，应把建立企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道作为解决融资难的重要工程来抓。一要大力加强政府的政策引导，努力提高现有信用担保机构的工作效率和水平。二要建立和完善中小企业信用信息征集、评价体系，推进政府部门、金融机构、工商企业间的信用信息共享。三要引导和支持各类商业银行提高对中小企业的贷款比例，鼓励政策性银行加大对好的中小企业项目的信贷支持力度;银行要及时完善授信制度，放宽对中小企业融资的准入条件，减少审批环节，简化货款手续，拓宽服务项目、品种，提高服务质量和水平，支持中小企业的发展。
三是加强政策引导，创造宽松环境。大力发展中小企业，关键在政府。必须不断推进政府职能转变，努力营造政治上认同、政策上支持、法律上保护的良好发展环境。一要健全政策法规体系。认真贯彻落实《中小企业促进法》、《乡镇企业法》，依法保护中小企业合法权益，规范中小企业行为。二要加大财政支持力度。各级政府应进一步优化财政支出结构，加大中小企业资金扶持力度。三要放宽市场准入标准，消除行业限制。要按照《行政许可法》的规定，清理前置审批事项，公开中小企业设立条件，简化注册手续，降低收费标准，减少创业成本。凡是国家没有明令禁止的，都应向中小企业开放，鼓励中小企业参与国际竞争与对外合作。
四是加快结构调整，激发创新精神。要切实加大中小企业产业结构的调整力度，重点发展科技创新、资源加工、出口创汇和社区服务型中小企业，依法关闭质量低、污染重、能耗高、安全条件差的中小企业，鼓励中小企业与大企业配套协作和向小城镇集中发展。而作为企业本身，一定要清楚哪些不能做，哪些可以做，哪些怎么做，分析自身的优势和劣势，找准发展方向。在此基础上，还要加大管理创新、科技创新、制度创新力度。推动管理系统化、规范化、科学化建设，大力培养一支年富力强、开拓创新的企业家队伍和管理者队伍;优先扶持中小企业技术创新项目;鼓励中小企业建立健全技术开发机构和运行机制，开展多种形式的产学研联合，提高中小企业自主创新能力和专业化配套能力;加大对中小企业技术改造的支持力度，支持中小企业积极运用高新技术和先进实用技术，改造和提升我市的传统产业;支持中小企业实施名牌战略，不断提高企业的核心竞争力;要深化改革，加快建立现代企业制度，建立有效的法人治理结构和适应市场竞争需要的内在动力机制;加快信息化进程，充分利用信息化手段和现有资源，建立中小企业信息网络，提高中小企业信息获取和开发能力。
五是加大投入力度，突破中小企业发展薄弱环节。各级政府要加大对中小企业技术改造和“名、特、优、新”产品的资金支持力度，引导和鼓励城市民间资本、人才资本向农村、农业流动、培养和发展更多的农业产业化龙头企业，使中小企业在产业互动、城乡相融过程中发挥更大的作用，成为新的经济增长点和小康建设的牵引点。第四，加强领导、协调配合，形成加快中小企业发展的合力。
在新形势下，我市要在新一轮竞争中取得主动，赢得先机，必须紧紧抓住中小企业这个有活力、有潜力、有竞争力的经济增长点。各级党委、政府和各部门，一定要高度重视这项工作。要进一步解放思想，加强领导，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。
省中小企业局、乡镇企业局实行两块牌子，一套人马，机构、职能是顺的。我市也是中小企业局、乡镇企业局两块牌子，一套人马，职能也是顺的，各县、市、区也要理顺关系，为中小企业发展扫清体制障碍。
三、倡导中小企业诚信守法。
关于诚信守法的问题，市委、市政府这几年主要抓了xxa级金融区的建设。去年以来，市中小企业局与市人民银行等单位在我市首次推出了“首届诚信守法中小企业评选活动”，目的是为了引导我市中小企业增强诚信守法意识，加强信用管理，弘扬诚信守法的良好风气，帮助企业树立良好形象。按照《xx市诚信守法中小企业认定办法》，经过各县(市、区)中小企业局、工商、税务、质监、银行、安全环保等部门审核、推荐，全市共收到推荐企业55家，经评审，有33家企业符合诚信守法中小企业条件，被授予诚信守法中小企业荣誉称号，今天的会议上还要予以表彰和授牌。希望评选出的33户“诚信守法”企业，要以此为新的起点，再接再厉，进一步探索信用管理新思路，建立健全诚信守法新规章，提高信用水平，为我市打造诚信企业，诚信社会，诚信xx作出新贡献。原创文秘材料，尽在本站网。诚信立企，守法经营十分重要，是市场经济的重要条件，具有实实在在的价值。诚信守法是无形资本，也是十分宝贵的财富，失信、违法的结果是付出高昂的代价，我们必须从战略高度来认识诚信守法的重大意义。对诚信守法，我讲四点要求：
一是建立健全法规制度体系，执法必严，违法必究，对失信、违法企业必须给予坚决惩戒，对失信的宽容就是对守信的惩罚。例如劣质小磷肥问题，去年市委、市府支持技监部门加大了打击劣质磷肥的力度，就受到我们众多正规磷肥厂家的衷心拥护;二是要树立正确的宣传舆论导向，全社会营造违法失信者臭，守法诚信者香的舆论氛围;三是建立有效的违法、失信惩戒机制，要让完善法规，严明法纪，让失信、违法者在政治上、经济上、舆论上受到惩处，使其不敢冒然失信，以身试法;四是要严格市场清除制度，对欠债不还，假冒伪劣经营者应清除市场，禁止在其淘汰出局后担任公司管理层职务或进入某项职业。总之，通过诚信守法教育活动，就是要使我们的中小企业在经营中自觉规范行为，珍惜荣誉，在全社会形成诚实守信、遵纪守法的社会风气。
同志们，中小企业在扩大就业，满足市场需求，繁荣城乡经济等方面发挥着重要作用，在为大企业协作配套，农产品加工等方面有着重要的地位。历届市委、市政府都高度重视乡镇企业、中小企业的发展，在新的形势下，我们要按照突出发展主题，创新发展思路，优化发展环境的要求，进一步推进我市中小企业(乡镇企业)的二次创业，为xx经济、社会协调发展作出新的贡献。
市委、市政府专门召开中小企业工作会议，体现了市委、市政府对中小企业发展的高度重视，是对中小企业对全市经济发展所作贡献的肯定。这个会，我认为是开得很好的。会上表彰了诚实守信的企业和先进联系单位、先进企业，这是三年来我市中小企业(乡镇企业)突出成绩的集中体现，说明我市中小企业(乡镇企业)的发展是富有经验和卓有成效的，是对xx经济发展作出过重要贡献的。刚才守培同志已经讲了很好的意见，下面我讲三点意见，供同志们参考。
中小企业是对xx的全面发展作出了重要贡献的。xx和绵阳的经济发展作比较时，大家都有一个客观的认识：xx没有象长虹那样的大企业，但xx的优势在于有一大批中小企业做重要支撑。今年1至9月，全市的工业增加值、销售收入、gdp一直保持在全省的第二位，没有中小企业的贡献，是达不到这个水平的。同样，如果没有改革开放初期xx乡镇企业的发展，现在xx的经济经济总量也不可能位居全省第三。大家可以去回顾、认识和思考，不能把乡镇企业说得一塌糊涂。当然乡镇企业也有消极的一面，比如形成的债务。在发展进程中，我们要看主流，要看到它作出贡献的积极一面，要把中小企业作为全市经济发展的重要一员来认识，这样才会坚定我们发展中小企业的信心。第一，从企业个数来看，我市中小企业占了绝大部分，在发达国家中，中小企业也是占多数的，美国、德国、日本，凡是经济比较发达的，它的企业总量都是以中小企业为主，大型企业在企业总数中占的比重很小。这说明我市中小企业的发展是呈良性态势的，是总体推进xx发展的重要层面。第二是解决就业问题，把骨干企业一抛开，就业主要集中在我们的中小企业。第三是县域经济发展的支柱，我市曾有三、四个县是全省的十强县，基本上是中小企业在支撑着县域经济的发展。第四是农村剩余劳动力转移的重要载体，在推进城乡一体化进程中，农民进城做什么?农民剩余劳动力转移到哪里去?主要还是转移到中小企业，还是要依靠中小企业就业。第五是支持重点骨干企业，特别是配套产业的发展，已成为支持重点产业发展的重要支撑力量。第六是我市实现跨三步，翻三番，率先基本实现现代化，实现双“千亿”工程的关键。所以，我提出对中小企业的再认识，就是要看到它的积极推动作用，不能因为“中小”，而忽视它的发展，忽视它对我们经济总体发展作出的贡献。
今天来的很多同志都是中小企业业主和代表，借这个机会，我给你们提三点建议。第一，诚实守信，依法经营。在市场经济建立过程中，特别是完善市场经济制度以后，诚实守信，依法经营已成为现代企业能否生存发展的关键，我希望xx的企业都能做到这一点。第二，规范管理，建立制度。这对非公有制的中小企业建立现代企业制度，对企业的发展和生存至关重要。两个月前，有位民营企业家和我探讨制度化管理企业的问题，我就给他提了一个建议，我说：“你那个企业要规范管理，一定要按现代企业制度来建立管理机制和决策机制，企业不论大小，在市场经济竞争中，如果不规范化管理，哪怕失误一次，就可能导致‘垮杆’”。以前没搞改革开放和市场经济时，我们很难想象上百亿的企业怎么会一夜之间跨掉，老板会跳楼。决策失误，给企业带来的结果是灾难性的。而这种决策失误，往往是由于没有一个好的机制。这和我们党委、政府决策一样，如果完全一个人说了算，那很容易导致决策失误。第三，要面向市场，创造精品。中小企业不要去求全，现在大企业都不能求全，在市场经济发展过程中，一大批企业原来好好的却逐渐垮下去了，究其原因，很多就在于追求大而全上。我记得哈佛大学校长给我们企业家有过一次对话，他提了一条建议：希望中国的企业不要建成大而全的企业，不要实行多元化经营。这跟很多人的思维观念是不一样的，很多领导人认为要多元化经营，好象我丢了这个，还有那个。但事实不是这么回事，你既能丢这个也可能丢那个，产品多，你没有开发能力，没有技术人员，没有管理人员，没有市场营销开拓人员，没有资金支持，你产品再多也等于零。反之，如果你产品做精了，知名度响了，专业化程度高了，你在市场就能立足。原创文秘材料，尽在本站网。资本主义上百年的市场经济发展经验是值得我们学习、借鉴的。做精品，走专业化协作的道路是非常重要的。比如前几年落户四川的托普，两年前我带六县(市、区)主要领导到珠海考察，看到那里又搞了一个托普的工业园。我就说，这个企业垮掉是迟早的。它搞的不是企业，而是圈地运动，又办托普产业园，又办托普大学、托普软件园，在报纸上讲还要聘请5000名软件工程师。我说：他这是吹牛，如果在全世界聘请5000名软件工程师，连工资他都发不起，更不要说开发费用。事实也证明了我的判断。所以我说面向市场，做出精品，走专业化协作的路子，才是企业可持续发展的关键。
三、依法行政，做好服务，支持中小企业快速健康发展。
首先要改进作风，支持中小企业发展是各级各部门义不容辞的责任。政府部门应努力为中小企业发展营造良好的政务环境。第二，要很好贯彻《中小企业促进法》，为企业发展营造公开、公正、公平的市场环境。我们要通过学习《中小企业促进法》，研究怎样把这个法落实到我们具体的工作中，怎样结合xx实际来促进我市中小企业的发展。第三，市委、市政府出台的《关于加快民营经济发展的决定》里也有很多好的措施和政策，怎样把它落到实处?我最担心这些“法”也好，政策也好，颁布后就放到柜子里了。要认真思考怎么把这些法律、政策、措施变为我们服务的行动。第四，要支持企业家的培养和成长。我也跟思清同志讲了，每年我们不仅要给中小企业家提供培训、学习的机会，还要对中小企业的中层管理人员提供市场经济的培训。让他们懂得现代企业制度，懂得怎么在每道工序上把好质量、技术关，这一点非常重要。日本人学习我们的《鞍钢宪法》，创造了日本的管理经验tqc，但现在我们自己却不提了。定质管理、全面质量管理，过去管企业的时候用这个去要求企业，现在服务企业了，也很少提了，我认为这也是不对的。全面质量管理，定质管理，对企业来讲是非常重要的，这方面的培训力度更要加强。第五，支持中小企业对外开放，加大合作，提高中小企业竞争能力，这也是政府部门要着重帮助、支持中小企业的一方面。现在有很多中小企业是很需要帮助的。比如医药产业，xx几十户企业进行了gmp改造，投入了大量资金和设备，现在出现了问题和困难，怎么帮助他们?什邡这方面就做得不错，政府为企业服务，牵线搭桥。天福科技能与广东好友、浙江华立合作成功，就是什邡和市里积极帮助的结果。最后一点，刚才守培同志提到了，要对六个县(市、区)和各部门建立一个考核机制，倒不一定是“1235”工程，市中小企业局要根据现在的发展情况，提出一个新的考核办法，利用考核机制加快中小企业发展，我支持这种做法。把它延续下去，但要研究新的内容，不一定再是“1235”了。另外50户企业领导联系制度，这也不适应现在的实际，要按照依法行政的要求重新拟定一些考核指标。总之，中小企业的发展既是现实xx经济发展的需要，也是今后xx经济持续发展的需要，中小企业在任何时候都是有生命力的，我希望大家共同来支持和服务中小企业，从而使我市中小企业得到更为健康和快速发展。
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