宁波政府工作报告 镇政府工作报告(汇总8篇)

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是实施“”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。市政府认真贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，全面落实省委“八八战略”和市委“六个加快”战略，大力实施“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得了扎实成效。

一年来，经济扩总量、促增量、提质量取得新进展。实现地区生产总值7602.5亿元，增长7.6%。完成一般公共预算收入860.6亿元，增长8.6%。实现固定资产投资3989.5亿元，增长16.6%。完成规上工业增加值2540.2亿元，增长7.4%，其中规上装备制造业增长11.1%。城市现代化、国际化、品质化实现新提升。轨道交通1号线一期建成运营，步入立体交通新时代。港口集装箱吞吐量跃升到全球第五位，增幅位居大陆主要港口首位。成功承办亚太经合组织首次高官会议和中国—中东欧国家经贸促进部长级会议，启动建设全国首个保险创新综合示范区，中意宁波生态园批准设立，宁波杭州湾新区升格为国家级开发区，“三江六岸”滨江休闲带建设加快推进。政府透明度位居省会城市、计划单列市首位。城乡居民收入水平、居住环境、生活条件得到新改善。城乡居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长。“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、交通拥堵治理深入推进。城乡居民基础养老金待遇标准提高11.8%，城乡居民低保标准提高12%，职工最低工资标准平均提高12%。政府十方面民生实事全面完成。

一年来，我们主要做了五个方面的工作：

(一)抓项目、强支撑，“三年行动计划”全面实施。把推进“三年行动计划”作为政府工作的重中之重，狠抓协调服务和要素保障，强化动态监测和工作督查，实施重大项目419个，完成投资1362.4亿元，超额完成年度任务。在“五水共治”方面，全面推行“河长制”，治理垃圾河174条、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全线开工，五大应急泵站在汛期前建成投用，农村生活污水治理和钦寸水库水源工程进展顺利，“治水强基”项目投资额和完成率位居全省第一。在现代产业培育方面，海越新材料、吉利春晓整车等项目建成投产，上海大众宁波基地扩建、吉利—沃尔沃中国设计及试验中心等项目开工建设，华侨城、华强·中华复兴文化园一期、宁南贸易物流区等项目加快推进。在城市功能提升方面，电子商务“一城两区一中心”、浙商回归总部基地、轨道交通2号线一期、铁路宁波站综合交通枢纽等项目稳步推进，轨道交通3号线一期、东苑立交快速化改造等项目开工建设，南北环快速路基本建成。在民生福祉改善方面，市妇儿医院北部院区建成投用，宁波杭州湾医院、杭州湾协同创新园区一期、宁波工程学院新校区、市花卉园林示范区等项目加快实施。在发展基础强化方面，中国电信云计算宁波分中心等项目稳步实施，铁路货运北站建成投用，三门湾大桥及接线、机场三期综合交通枢纽等项目开工建设。

(二)抓改革、建机制，各项改革和政府自身建设有效推进。把改革作为政府工作的主线，深化重点领域和关键环节改革。加快简政放权。实施“四张清单一张网”改革，市级部门行政权力事项精简幅度达到59%，基本建设项目联审联办机制实现常态化运作，市政府采购中心进驻公共资源交易平台。制定政府职能转变和机构改革方案，优化行政机构职能配置。推进重点领域改革。探索要素差别化配置改革，实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，城镇低效用地再开发工作得到加强。激发社会投资创业活力，鼓励民间资本进入社会事业和特许经营领域，推进商事登记制度改革，新设内资企业数和注册资本分别增长28%和82%。加强重大战略谋划。开展行政区划优化布局研究，拟定参与国家“一带一路”建设“1+4”方案，谋划港口经济圈和国际海洋生态科技城建设，“十三五”规划前期工作有序启动。深化依法行政。严格落实人大决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。建立重点工作与人大对接、与政协协商制度，完善政府部门与人大、政协工作机构对口联系制度，探索建立政府部门与民主党派、工商联对口协商制度。承办代表建议582件、政协提案558件。加强建章立制，严格行政执法，提交人大审议地方性法规议案5件，制定修改政府规章8件。切实改进作风。推动作风建设制度化、规范化、常态化，完善领导干部基层调研、联系服务企业和重大项目分级协调机制，加强政府工作目标管理和绩效考评。严格建设资金和政府债务管理，强化审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制。“三公”经费支出下降30.3%。

(三)抓产业、调结构，经济转型发展步伐加快。坚持综合施策、多管齐下，打好转型发展“组合拳”。强化创新驱动发展。推动创新机构、创新企业、创新人才集聚和创新成果转化，新材料科技城、高新区“一区多园”、“千人计划”余姚产业园等平台加快建设。出台高校毕业生购房补贴政策，人才安居环境得到进一步改善。引进共建科研机构56家，新增市级以上企业工程(技术)中心和研究院177家，引进“3315”高端创新创业团队27个。发明专利授权量增长26.1%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计达到2.35%。加快工业转型升级。推进“四换三名三创”工程，开展工业自动化(智能化)成套装备改造试点，规上工业企业全员劳动生产率提高9.9%。加强“两化”融合，培育信息经济，实施市民卡提质扩面和手机支付试点，入选“中国十大智慧城市”。发展战略性新兴产业，推进南车宁波产业基地、北仑高端装备产业园、杭州湾智能装备产业园建设，新能源汽车等产业发展迅速。注重质量引领、内涵发展，“质优宁波”建设全面启动。建筑业转型发展步伐加快，产值增幅位居全省首位。培育壮大城市经济。发展信息、文化、教育、健康等新兴消费，扶持“月光经济”、电子商务、休闲旅游等产业发展，网络零售额、旅游总收入分别增长82.1%和12%，社会消费品零售总额增长13.5%。加快国际贸易、港航物流等产业发展，举办中东欧国家特色产品展、国内外“宁波周”等活动，原油贸易实现“零突破”，宁波大宗商品交易所交易额实现翻番增长。启动金融生态示范区建设，金融机构本外币存贷款余额分别增长5.5%和9.4%，直接融资总额增长87%。提升发展现代农业。推进农业“两区”建设，健全农业现代经营体系和农产品质量安全检测体系，实施渔场修复振兴计划和“一打三整治”行动，加快林特产业发展。新建现代农业园区40个、标准化粮食生产功能区10.1万亩。生态公益林补偿标准提高到每亩35元。

(四)抓统筹、重品质，港口城市建设提速增效。加强城乡规划、建设和管理，深入实施城市国际化行动纲要。完善城乡功能。扎实推进城市总规修改、土地利用规划调整和宁波都市区规划编制工作，开展“多规融合”试点。加快重大功能区块建设，宁波杭州湾新区、梅山产业集聚区开发建设势头强劲，东部新城、南部新城、镇海新城、东钱湖旅游度假区等区域形象进一步提升，都市副中心、卫星城、中心镇、特色镇等规划建设取得新进展。深化农村产权制度改革、农村股份合作社改革和土地经营权流转机制改革，幸福美丽新家园建设和相对欠发达地区发展步伐加快。优化城乡环境。加强环境专项治理和执法监管，淘汰落后产能企业505家、黄标车6.5万辆，“禁燃区”面积达到1053平方公里，“三改”和拆违分别完成年度任务的324%和164%。推进“两心一轴、三江六岸”核心景观带建设，启动中山路综合整治工程，加强城市精细化管理，获评“中国十佳户外广告管理示范城市”，中心城区新增公共绿地170公顷。深化对外开放。加强重点开发区域整合提升，推进综合保税区申报和象保合作区建设，南部滨海新区挂牌成立，新加坡宁波丰树现代创新基地签约落户。深化跨境贸易电子商务和进口贸易便利化试点，启动关检协作“三个一”通关模式，推动上海自贸区政策在我市复制实施，加快“世贸通”等外贸综合服务平台建设。梅山、穿山港区创建成为国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收。实现外贸自营进出口总额1047亿美元，其中出口731.1亿美元、增长11.3%;国际服务外包执行额增长50.8%。实际利用外资40.3亿美元，浙商甬商回归项目实际到位资金增长30%，实际引进内资745.4亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。

(五)抓民生、促和谐，居民生活品质持续改善。城镇居民人均可支配收入44155元，农村居民人均可支配收入24283元，分别增长9.2%和11%。公共财政民生支出比重达到66.3%。加强就业促进工作。深化国家创业型城市和充分就业县(市)区创建，高校毕业生初次就业率达到95%，城镇新增就业17.5万人，城镇登记失业率下降到1.95%。完善社会保障体系。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险与基本养老保险制度转换衔接，实施城乡居民大病保险办法，整合城乡医保管理体制，开展阳光医保监管平台试点，启动巨灾保险。本地居民养老保障参保率达到91.5%。推进“医养结合”养老工作，市老年疗养院建成投用。改善居民居住条件。推动房地产市场平稳健康发展，适时调整居民购房政策，新开工保障性安居工程456万平方米、39960套，解决中低收入家庭住房困难9515户。开展以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造试点，启动试点项目13个、改造8491户。繁荣发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，推进文明城市创建，健全公共文化服务体系，举办第六届中国国际声乐比赛、首届全国文化馆年会和市民文化艺术节，中国港口博物馆、中国摄影家协会宁波艺术中心建成开放，3件作品荣获“五个一”工程奖，大运河(宁波段)申遗成功。推动学前教育公益普惠，促进普高多样优质发展，扩大“职普融通”改革试点，实施高校协同创新计划，所有县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡评估认定。中英时尚学院获批建设，新增国(境)外合作学校120所。加快新十大医疗卫生基础设施建设，深化市县两级公立医院改革，推行家庭医生制服务，重大传染病得到有效防控。奥体中心开工建设，全民健身深入开展，我市运动员在第15届省运会上取得历史最好成绩。创新社会治理机制。深化重大决策社会稳定风险评估，建立矛盾纠纷挂牌督办机制，推进市长电话“一号通”政务热线整合，健全公共法律服务和应急管理体系，开展流动人口居住证制度改革和积分制公共服务试点，村(社区)“五多”清理深入开展，食品药品“两网五体系”建设加快推进。完善安全生产工作机制，强化重点行业领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“十连降”。档案史志、哲学社会科学、新闻出版、计划生育、妇女儿童、残疾人和公益慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、红十字工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。

各位代表!在外部经济形势纷繁复杂、内部发展新问题新挑战持续显现的情况下，过去一年我市取得这样的成绩实属不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向“宁波帮”和帮宁波人士，以及所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。经济内生增长动力不够强，战略性新兴产业、现代服务业发展不够快，地区生产总值没有完成预期目标;重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，开放合作优势需要进一步增强;新型城市化建设任重道远，基本公共服务与群众期望还有一定差距，生态环境保护力度有待加大，社会治理能力有待提高。金融、房地产和政府性债务的风险隐忧仍然存在。同时，政府职能转变有待加快。有的部门执行力、担当力不强，主动作为、协作配合不够;一些政府工作人员法治意识、改革意识、服务意识不强，办事效率不高;一些领域的消极腐败现象仍然存在。对此，我们将标本兼治、对症下药，切实加以改进。

二、20xx年主要任务

20xx年是全面深化改革的关键之年、全面推进法治宁波建设的开局之年、全面完成“”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划编制之年。我们将深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，聚焦点、抓重点、破难点，努力开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，认真学习贯彻系列重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，深入实施“六个加快”战略，扎实推进“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，以建设港口经济圈为重点，积极融入和服务国家“一带一路”、长江经济带战略，着力深化改革开放，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力生态环境保护，着力惠民利民便民，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”奠定更加坚实的基础。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长8%，港口集装箱吞吐量增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇新增就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标衔接;节能减排指标完成省定目标任务。

围绕上述目标要求，重点做好六个方面的工作：

(一)建设港口经济圈，营造发展新优势

积极融入和服务国家“一带一路”、长江经济带战略。以建设港口经济圈为抓手，引领宁波—舟山港一体化、宁波都市区规划建设和现代化国际港口城市建设。提升集聚辐射带动能力，推进江海联运服务中心建设，打造全国多式联运枢纽，开展沪甬跨海大通道工程规划研究。优化“无水港”布局，建设宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道，构建“甬新欧”贸易物流线，促进港口腹地向长江流域、西北地区延伸拓展。深化与“一带一路”沿线城市的开放合作，申报设立国际港口合作服务组织常设机构，建立“海上丝绸之路”综合指数平台，积极筹办中国—中东欧国家投资贸易博览会和“中国航海日”活动。完善港口基础设施和集疏运网络，推进国际空港物流园区、梅山港区集装箱码头等项目建设。加快形成港口经济的核心圈、覆盖圈、辐射圈和互联互通圈，充分发挥“一带一路”桥头堡和长江经济带龙头的龙眼作用。

加快建设海洋经济强市。高水平、高标准规划建设国际海洋生态科技城，打造区域创新发展新高地。推进国际强港建设，健全港口物流服务体系，推动甬商所加快发展，完善航交所、甬易第三方支付等港航服务平台，大力扶持航运金融、航运保险、航运经纪、仓储物流等新兴港口服务业发展，促成东海航运保险公司开业运营。择优发展临港产业，优化功能、结构和布局，促进临港产业向产业链、价值链高端攀升。加快海洋特色产业基地、涉海产业功能区块建设，深化海域海岛产权交易改革，组建宁波海洋研究院，不断健全海洋科技支撑体系。

(二)推进“三年行动计划”，奠定更实发展基础

加强项目谋划生成。突出重大基础设施、城市经济、重大产业、工业技改、生态环保等领域，落地生成一批带动力强、质量效益好的重大项目，谋划储备一批“十三五”重大项目。做实项目前期，完善项目储备库制度，积极争取在规划布局、审批服务、要素保障等方面得到国家和省里更大支持。强化招商选资，紧盯世界500强、央企和龙头民企，加强定向招商与战略合作，大力推动浙商甬商回归创业。实施“三年行动计划”重大项目521个，完成投资1600亿元以上。固定资产投资增长12%以上。

加强项目高效实施。围绕提高水环境质量，开工建设桃源水厂、姚江北排等项目，加快建设农村生活污水处理工程，建成宁波北区污水处理厂二期、鄞东南沿山干河一期等项目。围绕增强现代产业引领能力，开工建设电动汽车总部基地、中船宁波装备产业园等项目，加快上海大众宁波基地扩建、南车宁波产业基地、国际金融服务中心二期等项目建设，基本建成吉利—沃尔沃中国设计及试验中心、宁波模具产业园等项目。围绕提升城市集聚辐射功能，推进新城有序开发、老城有机更新和交通网络优化，实施新一轮主干道整治提升，开工建设院士桥，建成新江桥、机场快速干道永达路连接线等项目。围绕促进社会民生改善，开工建设市图书馆新馆、煤电机组清洁排放提标改造等项目，推进城市棚户区改造，加快奥体中心、滨江大道及沿江景观等项目建设。围绕增强基础设施承载保障能力，推进电网输变电、移动光纤到户等项目建设。

加强项目服务保障。统筹管理规划空间、土地资源、环境容量，完善能耗总量控制政策，实施建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和海涂保护开发利用，推进地下空间开发，提高投资开发强度。健全项目筹资管理制度，深化投融资体制改革，探索政府与社会资本合作模式、国有资产混合所有制等试点，扩大直接融资，推动融资主体和渠道多元化。推进项目全程服务，强化区域协同联动，完善领导干部联系服务、“红黄绿灯”管理、联合督查和考核评价制度，营造优质高效的项目投资环境。

(三)深化改革开放，增强发展动力

加大改革力度。深化行政审批制度改革，继续下放一批审批权限，优化审批流程，扩大网上审批，加强事中事后监管。推进贸易便利化改革，深化关检协作“三个一”通关和进口贸易便利化试点，加快建设进出口商品采购贸易改革示范区、梅山口岸贸易便利化示范区。稳步推进要素市场化改革，实施要素分层定价、企业分类指导和生态环境财政奖惩制度，落实生产性服务业用水、用电、用气与工业同价政策。开展国家新型城镇化综合试点，实施农业转移人口市民化、城镇化投融资和不动产统一登记制度改革。深化商事登记制度改革，推动民营企业创新发展，强化国有企业“瘦身强体”，实施涉企收费服务目录清单制，更大程度激发市场主体活力。完善督促落实机制，加强改革成效评估，切实让改革举措更好更快地转化为发展动力。

提高开放水平。复制推广上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、航运、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，深入实施“外贸实力效益工程”，加强境外直销体系建设，扶持“世贸通”、“小树外贸通”等外贸综合服务平台发展，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推进进口升级行动，推进跨境贸易电子商务试点，加快汽车整车进口口岸建设，完善进口商品内销体系。外贸自营进出口总额增长5%，其中出口增长7.5%以上。统筹招商资源，发挥华侨华人、海外“宁波帮”、专业咨询服务公司等作用，构建互动共促的招商体系。实际利用外资42亿美元。推动“千军万马走出去”，培育境外生产制造、贸易营销和资源开发基地，完善境外突发事件应急机制。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、象保合作区建设，推动产业(功能)区高端化、特色化、集约化发展。加强与国际友城的交流交往，深化教育、文化、医疗、人才等领域的交流合作。拓展区域合作领域，进一步做好对口支援帮扶和“山海协作”工作。

(四)强化创新转型，提升产业发展

着力创新驱动。以平台建设为重点，推进新材料科技城“一城多园”发展，加快宁波新材料(国际)创新中心建设，引进共建诺丁汉大学宁波新材料研究院、中电科(宁波)海洋电子研究院、中船海洋装备动力研究院等重大科研机构，争创国家自主创新示范区。以协同创新为支撑，深化科技体制改革，推进科技与经济的结合，做强天使投资、科技信贷风险池，支持创业基金发展，完善公共技术服务平台，深入实施“科技领航”、“智团创业”计划，培育壮大创新型企业、创新团队和技术研究院，大力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。深入实施重大科技产业化专项，强化发明专利实际应用，加快新能源汽车应用示范试点。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，发明专利授权量增长10%。以优化创新环境为保障，加强知识产权保护，深入实施“3315计划”和海外工程师计划，新增各类人才15万人。整合财政专项资金，设立并发挥好工业与信息发展基金、海洋经济发展基金、电子商务发展基金和旅游发展基金的作用，促进产业创新转型。

打造工业强市。推进“质优宁波”建设，深化“四换三名三创”工程，促进工业提质增效升级。围绕新材料、新能源、新装备、节能环保、海洋高技术等重点领域，培育壮大战略性新兴产业。全力打造一批省级“特色小镇”，推动产业集聚、产业创新和产业升级。增强产业链竞争新优势，谋划实施一批补链、强链型优质项目，开工建设康龙化成生命科技产业园、中国移动宁波信息通讯产业园，加快推进“千人计划”余姚产业园建设，力争中海油大榭石化三期馏分油、中金石化技改项目竣工投产。引导中小微企业提升发展，推动现代企业制度建设，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大困难企业帮扶解困力度。综合实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，加快块状行业整治提升，启动“十百千万”专项行动。规上工业增加值增长8%。推进新型建筑工业化、住宅产业化，加快建筑业转型发展。

提升发展服务经济。深化服务业综合改革试点，推动生产性、生活性服务业协同并进。培育发展总部经济、科技研发、文化创意、服务外包、中介服务、汽车服务后市场等业态，力争国家广告产业试点园区开园运营。发展壮大“月光经济”，建设一批特色夜市街区，促进商文、商旅、商娱、商体融合发展。加快建设电子商务“一城两区一中心”，健全配套服务体系，培育电商经济创新园区。大力提升旅游业发展水平，加快天一阁·月湖5a景区和东钱湖国家级旅游度假区创建，推进雪窦山佛教名山和鄞江风情小镇打造，加强慈城古县城保护开发。全面深化金融生态示范区和全国保险创新综合示范区建设，扩大城乡小额贷款保证保险，加快发展普惠金融。切实优化服务业发展环境，完善生命健康、养老服务、信息消费等产业发展政策，推动省级服务业集聚区、市级现代服务业基地建设。社会消费品零售总额增长12%。

推进农业现代化。创建国家级现代农业示范区，深化农业结构调整。加快农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区10万亩、现代农业园区30个。健全粮食生产、流通、储备和调控体系，确保种植面积达到209万亩。推进科技兴农，发展循环农业、现代种业、乡村旅游业、农产品仓储和冷链物流业，保障农产品质量安全。培育新型农业经营主体，培养生产型、技能型、经营型农村实用人才，健全社会化为农服务体系，完善强农惠农政策，促进农民收入持续普遍较快增长。

建设智慧城市。发展信息经济，促进产业信息化和信息产业化互动，争创信息经济发展先行区。以智能制造为突破口，推进“两化”深度融合，实施“机联网”、“厂联网”示范工程，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。建设重点行业信息技术应用公共服务平台，扶持工业信息工程公司、智慧工厂工程公司发展。完善通信基础设施，推动免费无线上网从主城区向县(市)区延伸，确保“村村通”宽带接入率达到100%。启动智慧城市运营中心、城区“e邮站”建设，发展智慧教育、智慧城管，探索智能交通管理服务系统，拓展市民卡应用范围，开展智能化气象服务，努力让城市管理更高效、居民生活更方便。

(五)推进新型城市化，展现城乡新面貌

优化都市发展格局。推进城市总规修改和土地利用规划调整，深化“多规融合”。加快宁波都市区规划建设，完善主体功能区规划，有序推进行政区划优化调整，增强市域统筹能力和区域发展活力。完善中心城区集聚辐射功能，实施三江口核心区、东部新城、中山路轴线等核心区域十大提升工程。注重地上与地下联动、区块与区块联通、老城与新城协调发展，推进道路清爽行动和交通拥堵治理，提升现代都市形象。优化“一核两翼、两带三湾”多节点网络化空间布局，提升姚北新城、慈溪文化商务区发展水平，加快宁南贸易物流区、南部滨海新区、象山大目湾新区建设步伐，形成各区域“争先促转型、合力谋发展”的生动局面。

完善交通网络体系。推进城市轨道交通、城际铁路建设，开工建设2号线二期、4号线和宁波至奉化城际铁路，加快3号线一期建设，确保2号线一期通车试运营、1号线二期具备通车条件。加强市域内外交通连接，推进甬金铁路、杭甬高速复线宁波段项目前期，开工建设穿山港口铁路支线和北仑支线电气化改造工程，加快机场三期扩建、三门湾大桥及接线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线等项目建设，促进余慈地区交通设施互联互通。完善城市快速路网和跨江交通体系，深化“公交都市”建设和打通“断头路”专项行动，开工建设南北环快速路东延、东外环快速路改造项目，推进东苑立交快速化改造、机场路北延工程，建成投用铁路宁波站综合交通枢纽，努力使地面交通更便捷、地下交通更快捷。

加快城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展，促进城市基础设施、公共服务和社会事业向农村延伸。完善镇村布局规划，深化美丽乡村建设，推进历史文化名城、名镇和名村保护发展。注重“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，推进“三村一线”创建和“百村示范千村整治”工程，创建市级全面小康村30个，启动培育中心村15个、特色村20个。加快土地经营权流转和产权交易改革，基本完成农村经济合作社股份制改革，有序推进农房“两改”，提升农村金融服务，激发农村发展活力。支持卫星城和中心镇改革发展，加大相对欠发达地区扶持力度。完善农村物流服务体系，提高城乡客运一体化水平。推动四明山区域生态发展，促进产业绿色转型和基础设施内联外接，加快污染治理、生态修复和旅游景观升级，打造“多彩山水、美丽四明、幸福老区”。

促进环境有效改善。全面推进“五水共治”，加快防洪排涝体系建设，深化保供水和抓节水工作，深入推动“两覆盖”、“两转型”，力争“清三河”任务提前一年完成。全面推进“四边三化”，加快“三江六岸”滨江休闲带建设，推动平原绿化、生态公益林和城区公共绿地建设。全面推进“三改一拆”，深入开展无违建创建，实现改拆各1000万平方米。全面推进“三治理一提高”行动，强化工业废气治理、粉尘扬尘污染防治、重污染行业整治和土壤污染治理，重拳打击环境违法行为，确保县(市)区中心区域“禁燃区”全覆盖，基本淘汰黄标车，中心城区垃圾分类收集覆盖面达到50%。全面推进低碳城市试点，科学划定生态红线，完善生态安全网，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。

提高城市文明水平。深化文明城市创建，积极践行社会主义核心价值观。加强普法教育，培育法治文明，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。彰显开放包容的城市特质，加强城市品牌形象推介，促进新老市民和谐共处，提高公共设施、公共服务的国际化和便利化水平，提升城市友好度和美誉度。加强公民道德建设和市民素质教育，完善道德荣誉体系，促进社会诚信制度化、志愿服务制度化，全面关爱社会困难群体，大力倡导“爱心宁波·尚德甬城”好风尚，让城市文明之光照亮社会每个角落。

(六)顺应群众期盼，优化公共服务

提供更优质的教育资源。发展普惠性幼儿园，提高义务教育均衡发展水平，推进普高多样化发展，实施高水平大学建设和一流学科、专业群建设工程，完善全民终身教育体系。实施技术技能人才培养提速计划，加快国家职业教育与产业协同创新试验区建设，争创全国现代职教开放示范区。加快现代学校制度建设，完善教师全员聘用、义务段教师校长交流机制，深化中考中招和新课程改革，拓展与世界知名大学合作办学，促进民办教育规范发展。加大教育基础设施投入，启动建设国家级学生综合实践基地、学生职业体验拓展中心，基本建成宁波工程学院新校区。推进百万学生餐饮安全工程，强化学校安全管理，为广大学生创造优良的学习环境。

提供更丰富的文化产品。深入实施文化惠民工程，提高“文化走亲”活动成效，办好中国湖泊休闲节、市民文化艺术节、“海上丝绸之路”文化周、阿拉音乐节等重大文化活动。推动文化与科技、金融、旅游、商贸深度融合，争创文化金融合作试验区，组建文化产业投资基金，鼓励民间资本参与国有文化单位改革。加快实施农村文化礼堂、公益电影放映基地、好书交换亭等一批文化项目，扎实推进江北老外滩天主教堂修缮工程，力争华强·中华复兴文化园一期开园运营。培育壮大体育产业，提升发展群众体育、竞技体育，办好首届宁波国际马拉松比赛和第17届市运会。

提供更高水平的医疗服务。深化医药卫生体制改革，探索药品集中采购、医院人事薪酬制度改革，完善财政拨付与医院绩效挂钩机制，建立以法人治理结构为核心的现代医院管理制度。加强医疗卫生服务资源整合，建立医疗机构联合体，构建分级诊疗体系。全面推行契约式家庭医生制服务，鼓励社会力量办医、医师多点执业。加快完善医疗卫生基础设施，扩建市中医院，新建宁波西部医院(暂名)，建成投用李惠利医院东部院区。推进“云医院”建设，实施城乡居民健康卡工程，努力让居民看病更方便。

提供更可靠的社会保障。完善居民就业创业政策，建立面向全体劳动者的职业培训体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化外来务工人员社保与职工社保制度并轨，进一步提高养老保障待遇。整合新农合和城镇居民医保制度，建立统一的城镇职工和城乡居民大病保险办法，推行大医院和基层医疗机构差别化的医保支付制度，实施基本医疗保险按病种付费管理方法，全面推进阳光医保监管平台建设。深入实施工资集体协商制度，提高劳动纠纷预防调处水平。完善住房保障体系，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，深化以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造，健全城镇危旧房常态化、网格化安全监管体系。建立商品房土地供应与存量消化挂钩机制，创新保障性住房房源提供模式，保持房地产市场平稳健康发展。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展，完善养老服务配套产业链，更好地促进“老有所养、老有所乐”。

营造更和谐的社会环境。完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，联动推进人民调解、行政调解和司法调解，依法处置信访问题，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。加强公共法律服务，扩大公职律师、公司律师试点。推进多层次、多领域依法治理，强化流动人口管理服务，引导各类社会主体自我约束、自我管理。加快应急平台建设，整合各类应急资源，提高突发事件和重大自然灾害应对能力。增强社区服务功能，推广“365社区服务工作法”。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、非法集资、黄赌毒、逃废债等违法犯罪行为。推进“依法治安”，强化安全生产基层基础，开展安全生产隐患第三方评估，实施化工园区封闭式管理，确保安全生产形势持续稳定好转。加强国家安全和民族宗教工作。支持驻甬人民解放军和武警部队现代化建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。

各位代表!群众所盼就是施政所向。今年，我们将继续办好一批关注度高、涉及面广、带动力强的民生实事，让全市人民更好地共享改革发展成果。

三、加快建设法治政府

围绕经济发展新常态、改革开放新要求和人民群众新期待，市政府将出台法治政府建设实施意见，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。

推进科学施政。突出民生导向，密切联系群众，谋民利、解民忧，深化民生重点领域改革，健全为民服务长效机制，推进基本公共服务均等化。健全依法决策机制，严格规范重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，加强决策评估和跟踪反馈，健全终身责任追究及责任倒查机制。认真评估“”规划实施效果，科学谋划编制“十三五”规划，做好重大发展战略、规划和政策的制定实施工作。推进政府职能转变和机构改革，加强政府事权规范化、法制化，完善宏观调控方式，创新资源配置模式，最大限度减少政府对微观事务的管理。

推进依法行政。认真执行市人大及其会的决议、决定，加强代表建议、政协提案办理工作。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。深化“四张清单一张网”建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，完善项目推进和工作协调机制，不断提高政府行政服务效能。完善行政执法体制，推动跨部门、跨领域基层综合执法，探索部门联合执法，严格规范行政执法行为，坚决纠正行政不作为、乱作为，进一步提高政府执行力、公信力。

推进勤廉优政。践行“三严三实”，强化党风廉政建设主体责任，推进“四风”整治和腐败惩治。加大对权力集中部门和重点岗位的监督力度，推进重点领域审计监督全覆盖，防止权力乱用滥用。深化财政体制改革，推进部门预算公开，完善建设资金和政府债务统一管理制度。加强公务员培训和监督管理，深化公务员分类制度改革，探索县以下机关公务员职务与职级并行制度，强化绩效考核和纠错问责机制。完善重点产业(功能)区及相关县(市)区目标管理考核办法，切实发挥考核的导向激励作用。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。

各位代表!今年的工作任务繁重而艰巨，我们肩负的使命光荣而神圣。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、奋发有为，为顺利完成“”规划确定的各项任务，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”而努力奋斗!

加强和改进政府自身建设

面对新形势、新任务和人民群众对我们的殷切期望，必须牢固树立科学发展观，进一步加强自身建设，着力提高五种能力，努力建设创新、规范、务实、高效、廉洁的政府。

——加强学习，提高开拓创新的能力。积极顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，在思想上不断有创新，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学地判断分析形势，找重点、抓关键，学会运用市场的手段解决发展中遇到的困难和问题，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。

——规范行为，提高依法行政的能力。严格按照法定权限履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。加快转变政府职能，把工作重心转到经济调节、社会管理和公共服务上来，营造公平、公正、公开、诚信的市场竞争环境。积极转变工作作风，察实情、说实话、办实事、求实效。加强机关效能建设，全面推行机关规范化建设，提高行政效率。

——奋发有为，提高干事创业的能力。面对日益繁重的改革发展任务，广大干部要克服畏难情绪，时刻保持良好的精神状态和昂扬的斗志，团结带领广大人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力戒消极萎靡，做敢于攻坚碰硬、奋发有为的创业者，努力营造干事创业的浓厚氛围。

——心系群众，提高为民办事的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

——公正廉明，提高廉洁自律的能力。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，确保正确决策。自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自率、查处违法违纪案件、纠正部门与行业不正之风等重点工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，回顾过去，我们无比豪迈；展望未来，我们信心百倍。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，开拓创新，锐意进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，把建设富裕和谐新慕仪的伟大实践不断推向前进！

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年

綦江已经站在经济社会发展的新起点

1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。

一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强

全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“九五"计划胜利完成，“十五"计划开局良好。2002年，实现国内生产总值43.68 亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2% ；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县"战略，“513"工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32 %。

二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地 流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金"、“三乱"清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观

抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道 735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2 平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通"目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。

生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢"的原则，“一控双达标"（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高

在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。2002年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100 %；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保; 加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。

五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风"和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县"力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县"创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基"工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主"县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

六 、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定

发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五"普法圆满完成，“四五"普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打"整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功"邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。

五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲"教育和“三个代表"重要思想学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，机关作风有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。

各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。

在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。

回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

展望未来五年

綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区"经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五"计划，实现“十一五"计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。

新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。

主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。

夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县"战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513"工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。

构筑开放型经济高地：坚持“引进来"和“走出去"的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到2007年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。

构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到2007年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。

构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60 %以上。

构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇"、5个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。

提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。

实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，2007年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2007年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，2007年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，2007年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。

一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县

工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县"战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模"的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益"的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。

切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。

着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效"的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人"；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。

二、以农民增收为目标，加快调整农业结构

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农"问题，把“三农"问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。

围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程"为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。

围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程"为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业"，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。

围绕农民增收，全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活"的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。

三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业

抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。

以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。

以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。

四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设

紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全 社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。

加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理"的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇"理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。

加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江"为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路"的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。

加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程"，加快办公自动化进程，提高工作效率。

加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。

五、以优化环境为先导，做大做强开放经济

适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来"和“走出去"并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。

加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去"战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。

大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。

六、以基本国策为保障，增强持续发展能力

坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使 全县人口自然增长率控制在6‰以内。

坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。

坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护"的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

七、以先进文化为方向，促进社会全面进步

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江"为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥"和军民共建活动。

切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。

大力实施“科教兴县"战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基"教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有d类危房改造，努力改善办学条件。

积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项"建设，积极改善农村医疗卫生条件。

八、以群众利益为根本，提高人民生活水平

始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。

千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。

千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。

政府工作报告由于其独特的权威性和涉及面的广泛性历来广受国内外关注，下面本站小编给大家分享几篇宁波市政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年主要工作和“”发展成就

20xx年是不平凡的一年。我们面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，认真落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“八八战略”和“两富”“两美”浙江建设，主动适应经济发展新常态，全面实施市委“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。实现地区生产总值8011.5亿元，增长8%;完成财政总收入2072.7亿元、增长11.4%，其中一般公共预算收入1006.4亿元、增长8.2%。

一年来，我们主要抓了五个方面的工作：

(一)精准施策，千方百计稳定增长。针对内外市场需求疲软、大宗商品价格下降、经济下行压力增大等情况，加强经济运行监测分析，强化“双底线”管理，打好稳增促调组合拳。推动工业和外贸稳定增长，规上工业增加值增长3.8%，工业技改投资增长35.4%，外贸进出口连续三年保持1000亿美元以上。抢抓国家实施“中国制造20xx”“互联网+”等战略机遇，培育新产业、新业态、新模式，装备制造业、医药制造业增加值分别增长5.9%和10.1%，网络零售额增长59.7%，跨境电子商务试点进出口总额达到81.4亿元。加快现代服务业发展，全国首家专业航运保险公司开业运营，直接融资总额达到1371.3亿元，宁波现代国际物流园区成为全国现代港口物流品牌示范区，老外滩升级为中国著名商业街。社会消费品零售总额增长12%，商品房成交面积增长38.7%。发展休闲农业、都市农业，农业生产保持稳定，成功创建国家现代农业示范区，渔山列岛海域成为国家级海洋牧场示范区。

(二)破难攻坚，扎实推进重点工作。深入实施经济社会转型发展三年行动计划，加强协调服务和要素保障，新开工重大项目261个、续建420个、建成155个。扩大有效投资，完成固定资产投资4506.6亿元，增长13%。轨道交通2号线一期、铁路宁波站交通枢纽等项目建成投用，吉利动力总成中国制造中心、大榭东华能源一期、中海油三期等项目基本建成，宁波新能源汽车、康龙化成生命科技、康达医疗等产业园开工建设，上海大众宁波基地扩建等项目加快推进。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，港口经济圈建设纳入长三角城市群规划，成功获批中国(宁波)跨境电子商务综合试验区和国际邮件互换局(交换站)。推进现代化枢纽港建设，大宗商品和航运交易发展迅速，“海上丝路宁波出口集装箱运价指数”登陆波罗的海交易所，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2063万标箱。成功举办首届中国中东欧国家投资贸易博览会、第xx届浙洽会、中国航海日和中国网博会等重大活动。

(三)改革创新，切实增强发展活力。加快国际贸易“单一窗口”和口岸大通关建设，实施区域通关一体化和“区区联动”试点，深化全国保险创新综合示范区建设，获批全国普惠金融综合示范区，推广政府与社会资本合作模式，推进国企“瘦身强体”，实现建设项目排污权交易全覆盖。开展国家新型城镇化综合试点，实施城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”，推进户籍制度改革试点、不动产登记改革和农村产权制度改革，国有林场改革顺利完成。加快政府职能转变，完善“四张清单一张网”，并向乡镇(街道)全覆盖。深化综合行政执法体制改革，完善社会信用体系，实施政府常务会议集体学法制度，加大正风肃纪力度。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城建设，引进国际材料基因工程研究院、海洋研究院等创新机构，培育特色小镇和众创空间，电商经济创新园区开园运营，宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、中意宁波生态园加快发展。优化创业创新环境，设立“四大产业基金”，出台人才新政，实施“五证合一、一照一码”改革和简易注销改革试点，成为国家知识产权区域布局试点城市。发明专利授权量5412件，新增创新型初创企业1848家。

(四)统筹协调，加快提升城乡品质。完善大交通体系，加快三门湾大桥、杭州湾大桥杭甬高速连接线建设，栎社国际机场三期扩建、穿山港铁路支线和宁波至奉化城际铁路开工建设，铁路货运北环线全线通车，宁海通用机场顺利获批。优化城乡基础设施，新江桥、夏禹路建成通车，主干道快速化改造稳步实施，水库群联网联调和“两江同治6+1”工程启动建设，五大应急泵站建成投用。实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，扎实推进“三治理一提高”行动，开展“海绵城市”、地下综合管廊城市和垃圾分类试点，垃圾焚烧项目建设有序推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理覆盖率稳步提高。“三江六岸”品质提升步伐加快，中山路整治提升、“两路两侧”整治和城市门户区、高速出入口升级改造全面推进。大力改善生态环境，支持四明山区域生态发展，整治重污染行业，实施“黄标车”全面禁行，淘汰改造高污染燃料锅炉，镇海电厂搬迁有序推进，渔场修复振兴“一打三整治”行动成效明显。节能减排目标全面完成。

(五)改善民生，保持社会和谐稳定。十方面民生实事圆满完成。城镇新增就业17.8万人，城乡居民收入分别达到4.8万元和2.6万元，分别增长8.4%和9%。推进社保制度统一并轨，提高低保和养老金标准，扩大医疗救助范围，医保参保人员大病保险制度实现全覆盖。实施持证残疾人免费乘坐市区公共汽车、地铁政策。以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造有序开展，提供保障性安居工程3.2万套。推进文化繁荣发展，出台历史文化名城保护规划，加快市图书馆新馆建设，组建宁波交响乐团，新闻客户端“甬派”上线运营，它山堰成为世界灌溉工程遗产，文明城市创建深入推进。提升发展社会事业，宁波大学成为省首批重点建设高校，工程学院新校区基本建成，宁波杭州湾汽车学院、李惠利东部医院建成投用，全国首家云医院上线运营，家庭医生制签约服务全面实施，成功举办第xx届市运会和首届宁波国际马拉松赛。创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，完善信访维稳和矛盾化解机制，构建食品药品安全“两网五体系”，推进重点领域“打非治违”，安全生产事故和死亡人数继续下降。

各位代表!20xx年是“”规划的收官之年，我们为“”发展划上了圆满的句号。五年来，我们深入贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，认真执行市人大及其会的决议决定，全市经济社会发展上了一个新台阶。

五年来，我们坚持扩总量、促增量、提质量，综合实力稳步提高。经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长8.3%，人均地区生产总值超过1.6万美元。财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长12.1%和13.6%。国际强港建设稳步推进，宁波舟山港集装箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集装箱海铁联运量年均增长44%。人才规模不断扩大，拥有“千人计划”人才271名，人才总量达到187.2万人。创新能力稳步提高，获批全国首批质量强市示范城市、国家知识产权示范城市，创新能力跃居全国第八位。城市品牌稳步提升，荣获全国文明城市“四连冠”和中国小康社会建设示范奖，成为世界文化遗产城市和“东亚文化之都”，基本公共服务满意度居全国38个大中城市第二位，政府透明度连续多年位居副省级城市和计划单列市首位，多次荣获“中国最具投资吸引力城市”“中国最具幸福感城市”称号。

五年来，我们坚持强创新、调结构、增后劲，转型发展步伐加快。深化国家创新型城市试点，发明专利授权量年均增长35%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.6%提高到2.4%，高新技术企业从662家增加到1519家。扩大有效投资，完成固定资产投资1.7万亿元，建成铁路158公里、高速公路111公里;轨道交通从无到有，建成运营里程达到49公里。建设工业强市，实施“四换三名”工程，规上工业总产值达到1.4万亿元，高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到37%和45.4%。培育现代服务业，服务业增加值占地区生产总值比重提高到47.4%，社会消费品零售总额年均增长14.5%，金融机构本外币存贷款余额年均分别增长10.6%和10.8%，年旅游总收入达到1233亿元。发展现代农业，集约化、专业化、组织化和社会化水平稳步提高，建设现代农业园区231个、粮食生产功能区80万亩。

五年来，我们坚持促改革、扩开放、增合作，发展活力不断增强。全面深化改革，实施重点改革项目110个，商事制度、金融保险、新型城市化、社会事业、农业农村等领域改革加快推进，新增上市公司25家、“新三板”挂牌企业65家，巨灾保险稳步实施，民间投资占比达到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顾问制度，支持仲裁机构建设，调整完善大榭开发区管理体制，行政审批事项大幅减少，非行政许可审批事项全面取消。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督，办理代表建议2951件、政协提案2915件，制定和修改政府规章43件。实施城市国际化行动纲要，新增国家级开发区(功能区)3个、友好城市26个，成为“一带一路”战略支点城市。开放型经济提质增效，外贸出口总额位居全国第八位，跨境电子商务进出口总额位居全国试点城市前列，完成境外投资83亿美元。以“宁波周”活动为载体，深化与国内外城市合作，实际利用外资172亿美元、引进内资3324亿元，浙商甬商项目实际到位资金2165亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。

五年来，我们坚持抓统筹、促协调、优环境，城乡面貌加快改善。推进新型城市化，拉开现代都市框架，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，常住人口城市化率从68.6%提高到71.1%，城乡统筹发展水平居全国前列。加快中心城区建设，构筑“两心一轴、三江六岸”核心景观体系，东部新城、南部商务区基本建成，镇海新城、“两江北岸”建设稳步推进，东钱湖成为国家级旅游度假区。加强城市规划建设和精细化管理，打通“断头路”80条，整治主干道40条、背街小巷274条。区域统筹力度加大，南北两翼发展焕发新活力，“千人计划”产业园、宁南贸易物流区、南部滨海新区、象保合作区等特色平台加快建设，卫星城市地区生产总值年均增长12.8%。幸福美丽新家园建设成效明显，建成全面小康村613个、中心村101个、特色村85个，完成农房“两改”3000万平方米、21.9万户，农村发展面貌和农民生活水平逐步改善。城乡基础设施建设步伐加快，杭甬客专、绕城高速、穿山疏港高速、象山港大桥建成投用，轨道交通形成“十字型”运营骨架，城乡客运一体化率达到95%，能源、通信、污水、垃圾处理设施进一步完善。加强生态文明建设，实施循环经济、低碳城市试点，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”稳步推进，消灭垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆违分别完成5841万平方米和5345万平方米，淘汰落后产能企业569家、黄标车11万辆，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%，主要污染物减排任务全面完成。

五年来，我们坚持保基本、办实事、防风险，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共财政用于民生投入年均增长17.2%。城乡居民收入稳步提高，年均分别增长10.5%和11.7%，收入比缩小到1.81∶1。推进国家级创业型城市建设，培育创业主体49.3万家，城镇新增就业81万人。社会保障逐步健全，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到403万和382万，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高69%、46%和162%。养老服务体系基本建成，每千名老人拥有养老床位数达到36张。实现扶残助残爱心城区创建全覆盖。城乡居民人均住房面积分别达到40.3平方米和49.3平方米。打造文化强市，文化广场建成投用，奥体中心加快建设，中国大运河(宁波段)申遗成功，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。繁荣发展社会事业，改扩建中小学(幼儿园)510所，教育公平水平居副省级城市首位，每千人医生数达到3.7人。深化平安宁波建设，公共安全、应急管理、防灾减灾和“12345政务热线”整合扎实推进，社会治理法治化进程加快，食品药品安全监管得到加强，安全生产形势持续稳定好转。防范处置企业“两链”风险，加强房地产市场调控，金融生态环境、政府性债务结构持续改善。哲学社会科学、档案史志事业取得新进步。国家安全、国防动员和双拥工作不断深化，老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、红十字事业稳步发展，民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作进一步加强。

各位代表!在国内外形势严峻复杂、困难挑战增多、自然灾害多发的情况下，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向在甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

各位代表!面对新形势、适应新常态、实现新发展，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题。主要有：经济增长动力不够强，新兴产业、现代服务业发展相对滞后，实体经济运行比较困难，创新驱动、改革推动和开放带动需要进一步加强;中心城区集聚辐射能力、城乡融合发展水平有待提高，宁波都市区建设需要进一步加快;资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大，经济社会领域潜在风险较多，基本公共服务、社会治理和民生保障力度需要进一步加大。同时，政府工作水平有待提升，一些工作人员的看齐意识、法治意识、改革意识和担当意识不够强，懒政怠政、消极腐败现象仍然存在，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设任重道远。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展的主要目标和重点任务

“十三五”发展，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。

今后五年，我市发展的主要目标是：高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，力争提前实现“四翻番”，使综合实力更强劲、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。

围绕上述目标，我们将坚持以“五大发展理念”为引领，按照跻身全国大城市第一方队和建设中国特色社会主义“四好示范区”的要求，着力建设创新型城市，着力打造港口经济圈，着力构建宁波都市区，着力提升国际化水平，加快构筑“一圈三中心”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，在厚植优势中增强发展动力，在补齐短板中提升发展整体性。

一是打造创新大平台，进入全国创新型城市和人才强市行列。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城、宁波杭州湾新区建设，支持中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院等平台做大做强，争创国家自主创新示范区。规划建设一批特色小镇，打造集聚创新要素、发展特色产业、“产城人文”有机融合的功能平台。培育众创、众包、众扶、众筹空间，推动大学生留学生创业园、“千人计划”产业园等平台提升发展。强化企业创新主体地位，推进产学研协同创新，壮大创新型初创企业和高成长企业，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业。到20xx年，高新技术企业达到2500家，众创空间和创客服务中心达到100家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%。创新财政科技资金分配机制，发展科技服务业，深化科技成果使用处置和收益权管理改革，不断优化创业创新生态体系。加强创业创新人才培养引进，推进国际教育合作，创新职教人才培养模式，完善人才评价激励机制，加快建设人才生态最优市。

二是构建开放大格局，打造港口经济圈、经贸合作交流中心和港航物流服务中心。深度融入“一带一路”、长江经济带战略，加快构建义甬舟开放大通道，规划建设梅山新区，建设跨境电子商务综合试验区，争设综合保税区、自由贸易港区和国家临空经济示范区。打造多式联运国际枢纽，共同建设江海联运服务中心，推进甬金铁路、甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线等项目，加快建设“海甬欧”贸易物流通道和宁波华东地区集装箱海铁联运示范通道。到20xx年，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2600万标箱以上。完善“海上丝路指数”体系，提升航运金融、航运保险、航运人才、船舶交易的服务水平，打造国际海事服务基地，建成全国有影响力的多商品定价和交易中心。加快浙江海洋经济核心示范区建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。培育国际竞争合作新优势，打造国际贸易总部基地，建设国家进口贸易促进创新示范区，促进利用外资和“走出去”扩量提质。优化开放合作制度环境，扩大国际人文交流合作，提高城市开放度和国际影响力。到20xx年，外贸进出口总额超过1200亿美元。

三是促进产业大转型，建设制造业创新中心和经济强市。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，做大做强新材料、高端装备、新一代信息技术、港航物流和生命健康产业，提升发展绿色石化、智能家电、时尚纺织服装等优势制造业，在文化创意、金融、旅游、海洋高技术、新能源汽车、通航产业等领域形成一批新增长点。提升制造业核心竞争力，推进“四换三名”工程，争创“中国制造20xx”试点城市，打造标准强市、质量强市、品牌强市和制造强市，建设一批新型工业化示范基地，促进国际产业合作园、产业集聚区和开发区提质增效发展。深化国家服务业综合改革试点，做精做强贸易物流、现代金融、创意设计、信息服务等生产性服务业，推动旅游休闲、健康养老、教育文化体育等生活性服务业向精细化、品质化转变，建设一批月光经济夜市街区，打造国家电子商务示范城市和国内一流休闲旅游目的地。着力构建金融生态示范区，争创国家级保险创新综合试验区，加快全国普惠金融综合示范区建设。到20xx年，服务业增加值比重提高到50%。实施“互联网+”行动计划，构建城市大数据中心，完善信息基础设施，推动信息经济蓬勃发展。建设国家现代农业示范区，推进粮食蔬菜生产功能区、主导产业集聚区和绿色都市农业示范区建设，壮大现代种业、远洋捕捞业、农产品加工业、休闲农业和生态循环农业。

四是推动功能大提升，形成更具集聚辐射能力的宁波都市区。加强与舟山协调发展，扩大与台州、绍兴、嘉兴等城市的合作，推动创业创新互促共进、交通设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保。加快新型城市化，实施主体功能区战略，优化城市功能结构和市域城镇体系，增强中心城区集聚辐射功能，促进北翼地区融合发展，推动南翼地区统筹发展，加快卫星城市和中心镇创新发展，推进四明山区域生态发展。到20xx年，常住人口城市化率达到74%。健全现代化基础设施，推进东部新城、姚江新城、空港新区建设，建成栎社国际机场三期扩建工程和轨道交通1号线、2号线、4号线、3号线一期，推进杭甬城际铁路项目和轨道交通5号线一期、6号线，组建运营宁波航空公司，加快中心城区至县(市)城际铁路建设，完善快速路网和跨江通道，创建国家公交都市，基本建成“两江同治6+1”工程。加快城乡统筹发展，深化户籍制度改革和农村产权制度改革，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生发展，完善综合行政执法体制，争创全国城乡统筹发展示范城市。提升城市文化品位，弘扬“宁波精神”，完善公共文化服务体系，创建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鲜明的文化强市。推进国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。

五是抓好环境大优化，创建全国生态文明先行示范区和投资环境最优城市。优化生态功能区布局，强化生态带管理和生态环境治理，培育生态经济和低碳循环产业，倡导绿色生活方式，全面节约高效利用资源，完善生态文明制度体系，创建国家级生态园林城市。深入实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，加快建设品质城区、美丽县城、特色城镇和富美农村，基本实现县县无违建。到20xx年，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表劣v类水质断面全面消除，pm2.5浓度明显下降，生态安全屏障基本形成，使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美。深化以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，以要素配置市场化为重点的经济体制改革，以基本公共服务均等化为重点的社会体制改革，以创新基层社会治理为重点的乡镇(街道)行政体制改革，在全省率先基本建成法治政府，构建法治化、国际化、便利化水平更高的国际营商环境。

六是确保民生大改善，构建品质更高的民生幸福之城。坚持民生优先，创新供给方式，促进基本公共服务总量扩大、质量提高、均衡发展，不断提升人民群众的获得感。深化国家级创业型城市建设，推行终身职业技能培训制度，加强高校毕业生、农业转移人口、就业困难人员等重点人群的创业就业服务。促进城乡居民持续增收，力争农村居民收入增长高于城镇居民收入增长、低收入农户收入增长高于农村居民收入增长。建成覆盖城乡、公平普惠的社会保障体系，加快改善困难群众居住条件，健全以低保为基础、“救急难”为重点的社会救助体系。到20xx年，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到95%。率先实现教育现代化，构建公益普惠学前教育公共服务体系，促进义务教育优质均衡，推动基础教育水平提升，引进和打造若干所高水平大学和特色学院，建成国家现代职业教育开放示范区。推进健康宁波建设，深化医疗卫生事业改革发展，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善分级诊疗体系，扶持中医药事业发展，提高居民健康水平。强化人口综合服务管理，积极应对人口老龄化。加强和创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，建成公共法律服务体系，实施最严格的食品药品质量追溯制度，不断提升公共安全保障水平。

各位代表，今后五年的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!

三、20xx年主要工作

20xx年是“十三五”的开局之年，也是实现市第十二次党代会目标、完成经济社会转型发展三年行动计划的最后一年。当前，国内外经济形势错综复杂，不确定因素很多，下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议20xx年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，宁波舟山港集装箱吞吐量增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业15万人，居民消费价格指数103%左右;节能减排降碳指标完成省定任务。

20xx年工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，适应和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，千方百计扬优势，全力以赴补短板，坚持不懈增活力，统筹兼顾促均衡，努力保持经济社会平稳健康发展，实现“十三五”发展良好开局。

做好20xx年工作，需要我们突出重点、开拓进取，以新作为谋新发展。围绕扬优势，我们将抢抓机遇、深化改革，不断放大港口优势、提升开放优势、增强制造业优势、扩大消费优势，提高发展的质量效益;围绕补短板，我们将找准问题、聚焦难点，着力强化创新驱动、扩大有效投资、壮大服务经济、加强环境治理、防范化解风险，增强发展的整体性;围绕增活力，我们将创新举措、改进服务，大力促进企业降低成本、消化库存和增强实力，提升发展的动能;围绕促均衡，我们将统筹兼顾、注重共享，扎实推进城乡品质、公共服务和民生保障持续优化，增进发展的协调性。

(一)突出发展质量效益，提高创新发展水平

推进“三年行动计划”。全力抓好“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善、发展基础强化“五大工程”建设，确保“三年行动计划”圆满收官。新开工重大项目186个，续建327个，建成153个，完成投资2190亿元。加强重大项目的谋划和储备，优化土地和资金保障，推动ppp试点项目落地实施。谋划编制新一轮“三年行动计划”。

强化创新驱动发展。实施“科技领航”和创业引领计划，培育一批创新型初创企业、高成长企业和领军企业。引导企业加强技术、产品、管理和商业模式创新，推动企业走出去并购技术和品牌，支持企业上市，鼓励企业到“新三板”、股权交易中心挂牌。引导在甬央企、大型民企发展贸易物流等业态。建设产学研战略联盟，加快技术研发与应用产品示范推广，强化关键共性技术、装备和标准的研究攻关。推进新材料科技城和国际海洋生态科技城建设，积极培育特色小镇和众创空间，扶持科研院所和产业技术研究院加快发展，争创国家自主创新示范区。开展国家科技和金融结合试点地区建设，争创国家科技成果转化行动试点城市，培育科技服务业和技术大市场，提高创新成果转化效率。加强知识产权管理服务，推进专利区域布局试点。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.45%。

增强产业竞争实力。积极争创“中国制造20xx”试点城市。加快石墨烯、汽车电子、新能源汽车等新兴产业发展，深化“四换三名”工程，实施智能制造、绿色制造、“互联网+制造”示范工程，推动传统优势产业高端化、品牌化、国际化发展。规上工业增加值增长5.5%以上。推进建筑工业化。大力培育服务经济，加快现代金融、跨境电商、文化创意等产业发展，提升生活性服务业品质，推进宁南贸易物流区、电子商务“一城两区一中心”和电商经济创新园区建设。加快国家现代农业示范区和都市农业园区建设，完善现代农业经营和科技金融支撑体系，支持农村青年、高校毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，培育发展农村电商等新业态，努力提高农业精细度、农村美丽度和农民富裕度。

落实企业减负稳增促调政策。完善企业减负机制，深入实施降低实体经济企业成本行动，切实降低制度性交易成本、税费负担、社保费率、财务成本、要素价格和物流成本，推动企业发展提质增效。积极破解小微企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等共性问题，推进小微企业产业园、标准厂房建设，支持小微企业创业创新发展。健全优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业兼并重组。以满足新落户居民需求和推进棚改货币购房为重点，管控土地供应，打通供需通道，推动房地产业平稳健康发展。

有效扩大“三大需求”。加大有效投资，优化投资结构，突出基础设施、新兴产业、生态环保和民生领域投资，固定资产投资增长10%以上。坚持“优出优进”，推动跨境电商、服务外包和名特优产品出口较快增长，积极扩大进口，力争外贸出口增长2%。培育新的消费热点，促进健康、养老、信息、旅游、文化、体育等新型消费，做大做强月光经济、节庆经济，提升市民“菜篮子”品质。完善商贸流通网络，实施宽带网络提速降费行动，强化消费维权法律保障。优化消费市场环境，加快商品交易市场提升和放心市场建设。社会消费品零售总额增长10%。

创新发展体制机制。深化“四张清单一张网”建设，加快行政审批制度改革，健全招投标监管协调机制，推进综合行政执法、税收征管和行政复议改革，全面完成新一轮公务用车改革。完善现代市场体系，实行差别化资源要素定价机制，推进公共信用信息平台建设，培育规范中介服务机构，完善政府和社会资本合作模式，健全质量评价指标体系。推进亩产倍增计划和建设用地总量与强度“双控”行动，强化城乡建设用地规模和开发强度的刚性约束。集聚发展总部型、特色型金融机构，启动运营股权交易中心，加快发展产业基金、ppp投资基金。强化经营性国有资产统一监管，做强做优国资运营平台。完善农村产权流转交易和宅基地有序流转机制。深入实施人才新政，优化人才服务机制，鼓励创办科技型中小企业。

(二)注重统筹协同联动，提高协调发展水平

健全基础设施。加快栎社国际机场三期扩建，组建宁波航空公司，推进甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线项目前期，力促甬金铁路开工建设。深化国家公交都市示范城市创建，建成东苑立交一期，推进轨道交通2号线二期、3号线一期和4号线建设，确保1号线二期通车运营。强化地下空间开发利用，推进“海绵城市”、地下综合管廊城市建设试点。建设智慧城市运营中心。

推进区域联动。深化“多规融合”，统筹抓好市区行政区划调整优化，构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。提升中心城区集聚辐射能力，加快空港新区、大榭穿鼻岛开发建设，完善科技创新、国际贸易、航运服务和总部经济功能，提高人才、科技、资本等要素集聚水平。推动余姚、慈溪和宁波杭州湾新区融合发展，延伸宁波杭州湾新区的产业链、创新链，加快姚北新城、胜陆公路建设，支持慈溪转型发展。促进奉化融入中心城区，推动宁海、象山跨越式发展，加快南部滨海新区开发建设，科学保护利用象山港区域。加强精准帮扶，推进四明山区域生态发展。

提升城乡品质。做精中心城区，实施核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境提升“六大行动”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品质提升，推进夜景美化和塘河整治。做优美丽县城，抓好核心城区美化提质、县城与新区美丽连线、基础设施品质提升与交通畅行、特色文化传承与民俗文化彰显、公共服务保障与活力城市提升“五大行动”。打造美丽乡村升级版，实施农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建“四大行动”，加强村庄规划、农房设计和特色传统村落保护。推进“三改一拆”，深化无违建县(市)区、乡镇(街道)创建，加大城中村改造力度。加强城市精细化管理，完善村民自治，提升城乡治理水平。

协调推进“文化小康”。加强社会主义核心价值观建设，推进全域化更高水平文明之城创建。提升市民素质和社会文明程度，弘扬众创文化、诚信文化和爱心文化，打响“爱心宁波尚德甬城”品牌。推进城市文化公园、农村文化礼堂和社区文化家园建设，抓好历史文化村落保护试点。深化文化体制改革，整合媒体、演艺、出版、影视等行业资源，推动媒体融合发展。培育文化产业，加快象山影视城发展，促进华强非遗博览园开园运营。举办首届宁波特色文化产业博览会，办好“东亚文化之都”系列活动，深化国际文化交流合作。实施全民健身工程，加快奥体中心建设，办好中日韩青少年运动会和宁波(梅山)国际马拉松赛。

(三)狠抓生态环境改善，提高绿色发展水平

加大环境保护治理力度。推进“五水共治”，严格落实“河长制”，加快“两江同治6+1”工程建设，抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复。强化工业废气、粉尘扬尘、建筑渣土和汽车尾气污染治理，加快燃煤电厂超低排放技术改造和高污染燃料锅炉改造淘汰，推进镇海电厂搬迁。深化“四边三化”“两路两侧”专项整治，推进矿山复绿和公路两侧青山白化整治。加强土壤污染监测和治理，抓好重金属污染防治。坚持依法治渔，加快渔场修复。加强生态功能区和生态带建设，完善生态环境动态监测网络，依法严惩环境违法行为，努力把绿水青山护得更美。

促进低碳循环发展。深化低碳城市试点，完善市场化碳减排机制，推行碳排放权交易。大力发展循环经济，加强废弃物资源化综合利用，扩大农村生活垃圾分类处理试点，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。择优发展临港产业。大力推广绿色建筑。培育壮大节能环保产业，推进微电网和智能电网发展。

推动资源集约高效利用。探索资源环境要素交易制度。推广先进节能技术，实施节能改造项目500项，年节能50万吨标煤以上。推广合同能源管理，完善能耗强度总量“双控”责任制。加强用水总量和效率控制，提高工业用水重复使用率和污水处理厂再生水回用率。强化用地节地责任考核，大力清理闲置用地，开发利用低丘缓坡荒滩，复垦利用工矿废弃地，加强城镇低效地再开发，加大永久基本农田保护力度，进一步提高土地集约利用水平。

(四)坚持互利共赢合作，提高开放发展水平

推进港口经济圈建设。加快构建多式联运国际枢纽，完善沿海、长江内支线和近洋支线布局，推进梅山保税港区集装箱码头建设。共同建设义甬舟开放大通道和江海联运服务中心，加快沿海沿江中转网络和铁矿石分拨中心建设。健全宁波华东地区集装箱海铁联运示范通道功能，拓展“海甬欧”货源，力争海铁联运集装箱量较快增长。完善港航服务体系，培育大型港口物流集团，加快临港物流产业发展，建立“海上丝路指数”平台。推进“三互”口岸大通关建设，全面完成国际卫生港创建。办好第二届中国中东欧国家投资贸易博览会、中国航海日活动。

提升发展开放型经济。加强外贸自主品牌建设，培育本土外贸综合服务企业，推进跨境电子商务综合试验区建设，争创全国贸易便利化综合试验区，争取国家市场采购贸易、口岸通关便利化、跨境人民币结算和汽车平行进口试点，鼓励先进技术设备、关键零部件和资源性产品进口。扩大服务贸易规模，推进服务外包园区建设。优化利用外资环境，引进智能装备、海洋装备等优质大项目，实际利用外资45亿美元。积极培育“走出去”主体，加快建设境外投资创业基地，争创国家级境外经贸合作区。

完善国际化合作载体。积极谋划梅山新区建设，推进综合保税区、自由贸易港区申报。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、北欧工业园、中东欧工业园和象保合作区建设，促进特色园区国际化、高端化、品牌化发展。深化与中东欧国家城市的合作，支持企业到中东欧国家建设经贸产业合作园区。加强国际人文交流合作，大力引进多边国际会展、活动和赛事。充分发挥“宁波帮”和帮宁波人士作用，进一步密切与国际友好城市的交流合作。

深化区域交流合作。精心办好“宁波周”活动，深度融入长三角一体化发展，加强与国内中心城市和重点区域的交流合作，扩大投资贸易往来，拓展港口腹地。加大内资引进力度，促进浙商甬商回归。推进“活力浙东”建设，共建浙东经济合作区。深化“山海协作”和对口支援帮扶，推进山海协作产业园建设，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。

(五)优化公共服务供给，提高共享发展水平

拓宽增收通道。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进居民增收，加大对低收入群体增收的帮扶力度。实施就业优先战略和创业带动就业政策，加强高校毕业生就业服务和创业指导，培养新型职业农民，强化就业困难人员帮扶。完善人才和职业培训体系，实施“技能宁波”行动计划，建设世界技能大赛集训和全国高技能人才培养示范基地。

完善社保体系。深化医保改革，适度降低市区职工医保缴费费率。完善大病保险制度，实现职工和城乡居民大病保险政策体系、待遇范围、享受办法“三统一”。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，扩大低保救助覆盖面，促进慈善事业发展。加强对特殊人群、特殊困难的精准帮扶。健全养老服务体系，完善医养结合模式，探索长期护理保险制度。推进公租房和廉租房并轨运行，强化房屋使用安全管理。加快以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，提高货币化安置率，新启动项目70个、面积500万平方米。

推进教育现代化。推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样。深化中小学课程改革，加快转变育人模式。建设高水平大学和特色学院，推进与浙江大学的战略合作。加快培养高端技术技能型人才，深化国家职业教育与产业协同创新试验区、国家现代职业教育开放示范区建设。启动宁波供应链创新学院项目，推进教育国际合作与交流综合改革试验区建设。完善全民终身教育体系，提升特殊教育发展水平，支持民办教育发展。

建设健康宁波。深化医药卫生体制改革，推进李惠利东部医院综合改革试点，加快药品耗材采购和定价机制改革。建设区域医联体，加快优质医疗资源“双下沉、两提升”，构建分级诊疗体系，推进家庭医生制签约服务，让城乡居民享受更优质、更便捷的医疗服务。实施医教研一体化，推进宁波医学中心建设，启动市第一医院异地建设项目前期和市康复医院扩建项目。推进云医院建设，开展健康大数据应用试点。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好国家卫生城市复查迎检工作。

提升群众安全感。完善基层社会治理“八大体系”，推进“网格化管理、组团式服务”，加快公共法律服务体系建设。推进信访制度改革，畅通群众诉求渠道，依法处理和多元化解社会矛盾。健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，深化出租房专项整治。创新流动人口服务管理。推进应急指挥平台和防灾减灾救灾体系建设，完善突发事件应对机制，促进巨灾保险更加惠民。强化安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础。加强食品药品安全治理，建设国家食品安全示范城市。依法打击非法金融活动和恶意逃废债行为，推进不良资产化解处置，确保不发生区域性金融风险。全力做好g20峰会维稳安保工作。支持国防建设和军队改革，形成军民融合深度发展新格局。

各位代表!20xx年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。

各位代表!新时期、新目标、新任务，对提高政府执行力和公信力提出了新的要求。我们将扎实推进法治政府建设，增强法治思维，科学民主决策，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，切实把行政行为纳入法治的轨道。我们将扎实推进创新政府建设，加快政府职能转变，强化供给侧结构性改革和制度创新，积极运用互联网创新治理方式，完善支持科技创新、产业创新的体制机制，搭建创业创新、便民利民的服务平台，健全减轻企业负担、提高公共财政绩效的政策体系，推出激发市场活力、提升监管效率的工作举措，努力提供高效公共服务和优质公共产品。我们将扎实推进廉洁政府建设，深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，严格落实全面从严治党主体责任，严格规范“三重一大”集体决策行为，严格加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，以良好的政风谋发展、促改革、保稳定。我们将扎实推进服务型政府建设，深化政务公开，简化办事环节，加强统筹协调，提高服务质量，坚决整肃懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通“最后一公里”，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层，切实提高政府服务水平和群众满意度。

各位代表!干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、真抓实干，为实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!