通过调查报告，我们可以收集大量的数据和信息，进行有效的数据分析和信息整理。调查报告的范文中，作者采用了不同的研究方法和数据分析手段，对研究主题进行了全面和深入的探讨。
扶贫的调查报告及心得体会
扶贫工作是当前我国社会经济发展的重要任务，也是党和政府一直以来所关注和努力解决的问题。为了更好地了解和掌握扶贫工作的进展和成效，我们团队进行了一次扶贫调查，并撰写了一份调查报告。在此，我将分享我们的调查结果以及个人的心得体会。
第二段：调查结果。
在我们的扶贫调查中，我们深入农村地区进行了实地走访，并与当地政府官员以及贫困户进行了广泛的交流。从我们的调查结果来看，扶贫工作在一定程度上取得了明显的成效。各级政府投入大量资源和资金，实施了一系列的扶贫政策和项目，如产业扶贫、就业扶贫等，有效帮助了一部分贫困户实现了脱贫。此外，农村基础设施建设和教育医疗水平的提升也进一步改善了贫困地区的生活环境。
第三段：问题及改进建议。
然而，从我们的实地调查中也发现了一些问题。首先，一些地方政府在扶贫工作中存在不作为或不作为的问题。他们在贫困户筛选和资金分配上存在一些偏差和不公平，导致一些贫困户未能享受到应得的扶贫政策和项目的支持。其次，由于一些贫困户缺乏相关技能和教育培训，导致他们在项目实施和经营管理中遇到了困难。再者，一些扶贫项目过于注重短期效果，忽视了长期可持续发展的问题。基于以上问题，我们提出了以下改进建议：加强政府监督和制度建设，确保扶贫工作的公平和透明；加大对贫困户的技能培训和教育投入，提高他们的自我发展能力；在项目设计和实施中注重长期效果和可持续发展。
通过此次扶贫调查，我深刻地意识到扶贫工作的重要性和紧迫性。作为党员和共产主义事业的接班人，我们有责任和义务为解决贫困问题作出自己的贡献。在这个过程中，我学到了许多宝贵的知识和经验。首先，要立足实际，注重实际行动，不能只有口号和空洞的宣传。其次，要充分利用各种资源和渠道，争取更多的支持和帮助。最后，要坚持科学规划和持续创新，勇于尝试新的手段和方法。只有这样，我们才能真正推动扶贫事业取得更大的成就。
第五段：总结。
通过此次扶贫调查与体会，我对扶贫工作有了更深入的了解和认识。扶贫工作是一项复杂而艰巨的任务，需要各级政府的大力支持和广大人民的积极参与。我们要深入研究扶贫问题，总结经验和教训，不断完善扶贫政策和制度，为实现全面小康社会的目标奋斗不息。相信通过大家的共同努力，我们一定能够实现社会的公平和共同富裕的美好愿景。
县新阶段扶贫开发工作调查报告
同志们：
经市委、市政府研究决定召开这次全市扶贫工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署近期的扶贫工作任务，落实社会扶贫责任，实施和完成xxx年度扶贫开发项目，也是统一思想，组织发动全市干部、群众响应党中央、xx市委、市政府号召，在新阶段开展新一轮扶贫开发工作的重要动员会。现在，我受市委、市政府委托，就我市扶贫开发工作讲几点意见。一、我市实施扶贫开发的工作背景：
一是新阶段扶贫开发的客观要求。我市实施扶贫开发，是在实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《xx市“五三六”扶贫攻坚计划》取得丰硕成果的基础上，向扶贫开发的广度、深度进军的征途中，探索新阶段、新一轮农村扶贫工作的新形势下，我市“十五”期间（―）承担了市定50个特困村的扶贫开发任务，解决1.011万人的温饱问题，计划用五年的时间将特困村分成3―4批，每年启动一批，2―3年完成一批，逐步解决，连片开发。
二是社会主义本质特征的要求。小平同志曾多次强调：“贫穷不是社会主义，社会主义要消除贫穷。”1992年南巡讲话时，小平同志又深刻阐述了社会主义的本质，即解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。扶贫开发，缓解并最终消除贫穷，既是社会主义的本质要求，也是社会主义初级阶段需要完成的历史任务，更是共产党人责无旁贷的义务和责任。因此，扶贫开发不是哪个单位的工作，也不是哪个部门的责任，而是全社会的共同任务。市级各部门，社会各界都要关心、支持、参与扶贫，充分发挥各自的优势，开展多形式的社会扶贫活动，促进贫困地区社会经济的健康发展。
三是社会主义初级阶段理论的成功实践。我国社会主义初级阶段，就是不发达的阶段。虽然，改革开放以来，我市农业和农村经济取得了较大发展，农民收入有了显著提高，绝大多数农民摆脱了贫困，解决了温饱，生活水平和生产条件得到了极大改善。但是，在一些“偏、边、高、远”地区，农村贫富差距依然存在，一些地方农村贫困问题还比较突出，逐步缩小区域发展差距，仍将是一个长期的过程，也正基于此，开始了我市扶贫开发工作第一步。
二、我市特困村现状及五年奋斗目标。
最近，市农调队对特困村的20户贫困户进行了问卷调查：被调查的20户贫困户人均纯收入水平为525元，其中：纯收入低于400元的15户，为调查面的75，收入在400-625元之间的5户，占25。调查显示：，农村贫困户家庭人均生活消费支出为487元，占人均纯收入的93，连简单再生产都无法保证，莫说修房建屋、生病就医、子女上学。20户贫困户中，欠债的17户，占调查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12户已经断粮，占调查面的60。这个典型调查，是全市特困村贫困户生产生活状况的'一个缩影，其生活状况十分忧心。同时，也反映了特困村生产生活状况。概括地讲：
――交通条件差，环境闭塞。全市50个特困村主要分布在龙多山台地和华莹山区，占84，沟深坡陡，地势偏僻。且有34个村不通公路，与全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14个村，也是晴通雨不通，路况极差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。
――农业结构单一，经济收入水平低。这50个村主要是粮猪型结构，既缺少经济作物，粮食产量又低。特困村农民人均产粮仅353公斤，比全市平均人均产粮低207公斤；经济林村平173亩，比全市村平均低547亩；农民人均纯收入也仅985元，比全市农民人均纯收入低1537元。
――水源缺乏，灌溉条件差。特困村多数处于易旱地区，灌溉条件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面积比全市平均有效灌溉面积低二十六点四个百分点；灌溉保证率比全市低一十七点六个百分点；饮用水困难人数比全市平均高一十二点五个百分点。
――贫困人口比重大，生活条件差。特困村现价农民人均纯上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；农民人均纯收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平农村经济收入504万元，比全市平均水平低531万元。
落后的面貌令人痛心，贫困户的生活令人忧心。时代要求我们，群众呼唤我们，进一步加大扶贫力度，到20达到以下奋斗目标。
――改变50个特困村的落后面貌，解决1.011万贫困人口的温饱问题。
――实现34个特困村通公路，完善14个特困村村级公路，解决2个特困村行路难的问题。
――调整特困村农业结构，每个村培育1―2项主导产业。
――解决50个特困村15600人饮用水问题。
――改善42个特困村的水利灌溉，确保有效灌溉率35以上。
――确保特困村人均占有粮食400公斤以上，农民人均纯收实现1600元以上。
三、今年扶贫工作任务及进展。
根据x扶办项[2002]29号和x计委投[2002]。
778号文件，今年我市主要承担新建村级公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蚕桑4370亩，新种粉葛1200亩，种水果2300亩，种花椒亩，修石渠1500米，打井40眼的建设任务。实现启动22个特困村建设、住房改造43户，新通公路18个村，扶贫培训30人，解决农村温饱2500人的目标。今年以来，各任务镇街不等不靠，广泛发动群众参与，采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措发展资金，早启动、早完工、早见效、早受益。截止8月底统计：全市今年计划启动23个特困村建设，现已启动36个特困村建设，超任务56；规划新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；规划改建公路30.9公里，已动工32.8公里；规划发展蚕桑4370亩，现已栽2030亩，育苗900亩；规划种粉葛1200亩，现已种2600亩，超任务117；计划种水果2300亩，现已种1100亩；计划新种花椒2000亩，现已种850亩；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两用竹、西瓜等2480亩，整治山平塘16口，建屯水田84处。总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完成全年建设任务打下了好的基础。主要抓了以下工作：
一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现场会，现已种粉葛500亩。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促进了扶贫工作的开展。
二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要9月份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不靠、采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前，已落实村、社干部贷款5万元，承包项目方垫支50万元，各种捐款10万元，群众投劳折资140万元，共计筹措扶贫开发资金205万元，促进了扶贫项目的健康开展。
三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入重要的议事日程，全市50个特困村都积极筹划项目启动工作。如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排2万元扶持特困村发展，机关干部捐资1万元用于特困村公路建设；燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到xx市召开打工人员座谈会，宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款7000元，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目；xx希尔安药业公司主动捐款2万元给三汇镇元寨特困村发展两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。
四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村主任，主动承包100多亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹，日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支，进度快、质量好，干群满意。
五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标，单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅，自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地，群众积极投劳折资，全村劳平筹资270元；再如香龙金龙村为发展水竹和修公路，劳平集资130元以上。不但多数群众毫无怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基础。
但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有座享其成的观念，不是我要干，而是要我干，工作责任心不强；二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱，办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将妨碍我市扶贫工作的健康开展。
四、理清思路，狠抓各项工作落实。
（一）、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、贫困户。
我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一，悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办1―2件实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应付了事。
（二）、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。
所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业项目，要确保1-2个项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。
（三）、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件。
加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题，小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、安排这类项目时，要优先照顾特困村，以加快改善特困村基础设施建设和基本生产生活条件的步伐，市级部门联系特困村要以此为重点，努力解决特困村发展瓶颈制约，推进特困村的社会经济的健康发展。
（四）、增加扶贫投入，管好用好扶贫资金。
多渠道筹集扶贫资金，加大投入力度，是加快扶贫进程的基本条件。今年，xx市下达我市特困村建设的资金200万元，其中财政扶贫资金占60，计120万元；以工代赈资金占40，计80万元。市里专项安排了21万元用于住岩洞特困户的搬迁；同时，已向xx市扶贫办争取到1300万元扶贫贴息贷款计划，目前正在落实之中。市级有关部门和企业，要以扶贫济困为己任，希尔安药业已向三汇镇元筹村捐款2万元，带了个好头，市委、市政府号召社会各界有钱出钱，有力出力，都来关心支持我市特困村建设。当然，增加扶贫投入是必要的，但管好用好扶贫资金，提高使用效益更为重要。一要加强扶贫资金的统筹管理，全市扶贫领导小组确定资金投向、重点、原则和分配办法，各镇街要加强资金使用的管理，特别是项目的招投标，项目建设经费的管理，资金使用方向等。二是建立健全扶贫资金管理的规章制度，根据实际我市采取县级报帐制管理，市计委、市扶贫办要加强经常的检查和资金审核，市财政要及时调度安排好资金；三要建立扶贫资金和项目公示制，要将项目预算、资金使用情况，作为政务、村务公开，民主管理的内容，张榜上墙，接受群众监督；四要加强检查和审计，审计部门要把扶贫资金的审计纳入日常工作，形成制度，纪检、监督部门也要加强监督和检查，以确保有限的资金到村、到户、到项目。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是对人民的犯罪，一经查出，必须坚决纠正，并追究责任。
（五）、广泛动员，全民参与，努力推进社会扶贫工作。
帮助特困村贫困户解决温饱问题，既是各镇街党委、政府的任务，也是共产党人的义务和责任，还是全社会的共同责任。虽然，从总体上看，我市群众的温饱问题不突出，但具体到少数村、社、户，情况还是相当严峻的。江总书记指出：“牢固树立扶贫开发长期作战的思想，基本解决农村贫困人口的温饱以后，扶贫开发仍然不能放松。”“发扬中华民族团结互助，帮困济贫的美德，动员全社会继续支持贫困区。”社会扶贫工作，xx委办[xxxx]xx号文件已发出通知，各相关单位要认真落实。各帮扶单位要把自身的优势同特困村的资源优势结合起来，为特困村的经济发展，人力培训，技术推广，项目引进，市场开拓等作出自己的贡献，各镇街要把干部一对一或一对二结对帮扶贫困户的工作落到实处，建档立卡，明确任务，把社会扶贫工作引向深入。
五、加强领导，全力推进扶贫开发。
我市特困村多数地处偏僻，生产生活条件较差，经济基础薄弱，发展任务重。可见，扶贫开发工作是一场硬仗，必须有强有力的组织领导，有严格的责任，有过硬的作风，才能打好扶贫攻坚战，向特困村的广大群众交出一份满意的答卷。一是要建立党政一把手扶贫工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扶贫干部专项抓。要将扶贫工作落实到具体部门负责，责任落实到人头。二要加强特困村以支部为核心的基层组织建设，使之成为带领群众改变贫困面貌的战斗堡垒。关键是选好一个具有艰苦创业，无私奉献，能带领群众解决温饱、实现脱贫致富的带头人。可以从镇街机关推荐干部到特困村任职，对口扶贫单位也可选派优秀干部到特困村任职。三要切实转变工作作风，各任务镇街，市级对口帮扶单位，要真心实意地了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，要坚持深入特困村、贫困户、扎扎实实地为群众办好事、办实事，要以身作则，埋头苦干，狠抓落实。
同志们，实施扶贫开发，消除贫困现象，实现富裕生活，是历史赋予我们的光荣使命，是一项艰巨的任务。让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一心，知难而进，埋头苦干，扎实工作，努力推进我市扶贫开发工作，从而实现特困村社会经济的全面进步。
县新阶段扶贫开发工作调查报告
2006年是自治区对扶贫开发工作做出重大战略调整的一年，是实施“整村推进、扶贫到户”工程的第一年。一年来，我们按照区、市扶贫开发工作的总体部署和要求，在县委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的悉心指导下，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以开展“项目建设提速年”活动为切入点，紧紧围绕全县经济提速、实现跨越式发展这个大目标，抓班子，带队伍，促工作，在狠抓机关党风廉政建设和精神文明建设的同时，狠狠咬住以肉牛肉羊养殖、棚室蔬菜种植等为主推项目的产业化扶贫工作这条主线，合理安排和积极实施“整村推进、扶贫到户”工程，进一步加大科技扶贫和社会扶贫工作力度，在努力为贫困地区群众改善生产生活条件的同时，不断为贫困群众探索和解决增收致富的途径，不仅有效地促进了我县广大贫困地区种养业结构的调整，加快了贫困群众的脱贫致富步伐，也显著地推动了我县经济的发展。
按照区市扶贫开发工作的具体部署，我县于5月下旬开展了《中国农村扶贫开发纲要（2002―2010年）》实施中期监测评估工作，组织扶贫办、农调队等有关方面的力量，分成两个专题调研小组，走访调查了6个乡镇13个贫困村，入户调查近150户，调查搜集到了详尽真实的第一手材料和数据，并据此研究、分析、评估了宁城县在《纲要》实施以来所取得的各项扶贫开发工作成果以及存在的问题和不足，同时提出了政策性的意见和建议，在此基础上形成了《宁城县贫困地区群众因病返贫致贫问题专项调研报告》和《宁城县中国农村扶贫开发纲要实施中期监测评估综合报告》，为上级以后调整扶贫开发政策提供了有力的依据。
7月中旬，自治区扶贫办派出检查验收工作组对我县第二批52个重点村所实施的“千村扶贫开发工程”以及我县的劳动力转移培训工作进行了检查验收。我县大城子镇的呼和、乃林皋，八里罕镇的北场子、榆树甸子以及黑里河镇的大营子、兴营子等6个贫困村作为我县第二批实施“千村扶贫开发工程”的52个重点村的代表接受了自治区互检组的检查。互检组采取一听、二看、三入户、四座谈、五查账、六核对、七总结等方法对我县上述6个重点村进行了核查，经核查后认为：我县扶贫资金全部到位；以打井配电、修路架桥等为主的基础设施建设项目和以养牛养羊、棚室蔬菜和食用菌等为主的种养业扶贫项目受益面广、效果明显；贫困地区劳动力转移培训工作扎实有效；各项扶贫指标达到了自治区规定的标准。至此，我县第二批52个重点村所实施的“千村扶贫开发工程”以及我县的劳动力转移培训工作全部顺利地通过了自治区的检查验收。
此前，为迎接自治区的检查验收，我办组织有关乡镇的扶贫助理召开了专门会议，并派出专项工作组对52个重点村采取入村入户座谈核查等方法进行了自检全检。市扶贫办也组成专项检查组对我县第二批实施“千村扶贫开发工程”的52个重点村采取听、看、谈、查、核、总等方法进行了预检抽检。通过自检和预检的情况来看，宁城县第二批52个重点村所实施的“千村扶贫开发工程”均已达到了自治区规定的指标要求。因此，我县第二批52个重点村所实施的“千村扶贫开发工程”顺利通过了区、市扶贫办的检查验收。
二、贫困户基本情况调查登记工作有序展开，扶贫资金管理监测信息系统开始正常运行。
今年，自治区启动了财政扶贫资金管理监测信息系统。为使这一系统能够正常运行，以便于上级审计、财政、扶贫等部门对各地财政扶贫资金的使用情况、项目建设情况、效益发挥情况等进行实时的监测，自治区要求将各重点村所申报的扶贫开发项目及其批后的实施情况以及贫困户的.家庭基本情况、资金扶持情况、经营效益情况（一户三卡）都要一一登录到互联网的专门网站上。此项任务的工作量是非常大的。目前我县经市扶贫办确认的贫困人口有10.09万人，约合28000多户。市办要求我县在今年要将第三批实施“千村扶贫开发工程”的43个重点村的8450多户贫困户的三项情况都登录到专门网站上。若以最熟练最快的速度录入，每人每天只能录入80户左右，且该网站在同一时间只准许1人登录，因此，录入8450多户近25350张表格约需要100多天的时间。此项工作自11月份开始，至年底要全部完成。为完成此项工作任务，我办曾派出专人接受了培训，还组织各贫困村的支书、主任召开了专门会议，安排部署了入户调查、填表登记工作，同时安排专人要利用一个多月的时间，将今年实施“整村推进、扶贫到户”工程的14个重点村的2000多户贫困户的三项情况逐一录入到专门的网站上。其他重点村贫困户的三项情况稍后再录。现在，此项工作仍在进行当中。
三、整村推进工作全面启动，扶贫到户工程得到有效实施。
自治区在今年对扶贫开发工作做出了重大的战略调整，对第三批“千村扶贫开发工程”重点村采取“整村推进”的方式，实施了“扶贫到户”工程。宁城县第三批“千村扶贫开发工程”重点村共有43个，今年列入“整村推进、扶贫到户”工程的共有17个，其中，财政扶贫资金扶持的14个，以工代赈扶贫资金扶持的3个。为确保今年的“整村推进、扶贫到户”工程真正取得实效，我办专门组织有关乡镇的扶贫助理和有关重点村的支书主任先后召开了两次专门会议，研究部署整村推进工作，安排落实扶贫到户项目。我办还组织专门力量深入到各有关乡镇村一一敲定、明确和落实扶贫到户工程项目。经过一段时间的工作，最终为14个重点村落实了以种养业为重点的养殖、种植、水源、交通、防护等5大类8小类的到村到户扶贫项目：扶持购置基础母牛1772头，发展肉牛养殖户1682户；购置小尾寒羊基础母羊1905只，购置无角多塞特种公羊18只，发展肉羊养殖户361户；扶持建设蔬菜暖棚204个102亩，建设蔬菜冷棚300个300亩，发展棚室蔬菜种植户277户；建设水源工程16处，打配机电井16眼，建爬坡引水工程1处，扩大水浇地面积1249亩；修筑村路20.1千米，建桥涵12座；建设治河工程2处，建拦河坝900延长米。目前，项目资金已陆续到位，并且全部按照“三专一封闭”报账制管理和大额扶贫物资“三统一”管理的要求进行严格使用，按照扶贫资金项目公示公告制度的要求按期启动了上述这些到村到户项目，不少项目已实施完毕，其中养牛、养羊项目所用资金达到了投入财政扶贫资金总额的60%以上。
为了让群众在选购基础母牛过程中少走弯路，更为了使群众的舍饲肉牛养殖业取得更好的效果，我们还专门组织了实施养牛项目的12个乡镇12个重点村的60多名干部群众于6月8日赴敖汉旗的金厂沟梁镇和贝子府镇进行了为期一天的考察，对牛源、牛的品种、价格以及如何组织购牛、如何讨价还价、如何检疫防疫、如何运送管理等方面的经验和问题进行了先期学习和研究，为现场实际操作积淀了经验。进入购牛阶段后，我办与牛源供应地―山东省汶上县畜牧良种推广站签订了基础母牛购销合同，并责成我县畜牧局与汶上县畜牧局签订了购销阶段畜牧防疫附属协议，由两地畜牧局做好购销阶段的检疫和防疫服务工作。购牛时，由实施养牛项目的贫困村群众推选懂得识牛、估斤等技巧却又值得大家信赖的同志代表群众到山东汶上县现场选购基础母牛。基础母牛选购好以后，由山东省汶上县畜牧良种推广站搞好隔离防疫工作，并由汶上县畜牧良种推广站将牛安全运送到我县实施养牛项目的群众手中。最后，还要由山东省汶上县畜牧局的同志协同我县畜牧局的同志搞好售后跟踪服务，对我县所购基础母牛在运抵目的地后15日内所发生的疫病给予及时的防治。一系列良好的服务有力地保障了我县肉牛养殖业扶贫项目的成功实施。
四、科技扶贫工作又有新突破，劳动力转移培训工作取得显著成果。
我们继续大力推进科技种子示范工程，使我县在科技扶贫方面再次取得了新的突破。一是为贫困群众大力引进优良新品种牛羊基础母畜，借以大力发展舍饲牛羊养殖业。今年我们为实施养牛项目的12个重点村所引进的基础母牛均为西门塔尔、夏洛来等名优品种牛，为实施养羊项目的2个村所引进的基础母羊均为纯种小尾寒羊或改良二代羊，这为贫困群众快速高效发展牛羊养殖业奠定了良好的条件；二是继续为贫困村提供良种优质种公羊进行配套，新扶持建立肉羊改良站点18家，配套无角多塞特种公羊18只；三是加大优质枣果新品种苗木的繁育力度，繁育适合本地生长的梨枣苗木近10万株，为我县甸子乡大黑石村发展梨枣约900亩。与此同时，我县的劳动力转移培训工作也取得了显著的成效。今年，我办确认了11家劳动力转移培训机构，已培训贫困地区富余劳动力（均为职业技能培训）2120人，其中转移安置2100人，分别完成计划任务的111.6%和110.5%。全年共发放劳动力转移培训扶贫补助卡1900份，补助资金66.5万元。
五、京蒙对口帮扶工作又有新进展，社会扶贫工作再掀新高潮。
今年8月末，北京市石景山区区长侯玉兰女士亲自带队，率领石景山区政府、商务局、计划局等单位的领导同志一行共计18人，前来我县开展帮扶活动，再次为我县带来了帮扶资金100万元。同时，还与我县达成了进一步加大帮扶工作力度和进一步加强多领域合作的几点愿景，使我县诸多领域大受裨益，再一次谱写了京蒙对口帮扶工作的新篇章。
另外，由于县委、政府高度重视，我县继续以干部“下乡入村、包户富民”活动为主要形式，大力开展社会扶贫工作，并将其纳入县直各级党政领导的目标责任进行考核，因而再度掀起了社会扶贫工作的新高潮。年初，县委、政府组织召开了一年一度的全县社会扶贫工作会议，会议总结了2005年度的社会扶贫工作，表彰了在2005年度社会扶贫工作暨“包户富民”活动中做出优异成绩和突出贡献的68个先进集体和102名先进个人，分析了当前扶贫开发工作的新形势，安排部署了新年度的社会扶贫工作新任务。会议还传达和印发了《关于继续深入开展“下乡入村、包户富民”活动的意见》（宁党发[2006]19号），继2005年之后再次发出了以干部“下乡入村、包户富民”活动为主要形式开展好社会扶贫工作的号召。会议之后，各参加“包户富民”活动的单位的干部职工迅速行动起来，纷纷投入到帮助贫困群众摆脱贫困面貌的艰苦工作中，出钱出物帮助贫困群众解决应时难题，出主意想办法为贫困群众解决增收致富途径。我办也不例外，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，多次组织干部职工深入到联系村开展细致入微的调查研究和“包户富民”活动。当了解到所联系包扶的黑里河镇上拐村、大营子村等村急需建桥资金时，我们便积极到上级跑要项目、跑要资金，及时为这两个村争取来了项目资金，分别为以上两个村拨付建桥资金2万元，使两个村的3座小桥的桥面板工程得以及时完工，顺利解决了当地群众多年来的行路难问题。当了解到上拐村第一、二、三村民小组的上百户村民还未吃上自来水时，又为他们解决资金3万余元，购买了塑料管道等必要的输水设备，实施了户户通自来水工程，当地干部群众对此十分满意。为切实推进干部“下乡入村、包户富民”活动暨社会扶贫工作的扎实开展，县委组织部还多次协同我办下乡进行督导和检查，年末又进行了专项检查验收。这些措施的实施，都有力地保障了“包户富民”活动暨社会扶贫工作的有效开展。据不完全统计，一年来，县直各参加“包户富民”活动的单位的干部职工下乡入村开展帮扶活动累计达2000多人次，投入帮扶资金累计66万余元，物资折款54万余元，共上帮扶项目20余项，资助贫困学生210多名，帮助劳务输出11000余人次，为贫困地区贫困群众摆脱贫困面貌做出了巨大贡献。与此同时，市直对我县开展定点包村工作的10个单位也派出人力、拿出物力对我县的有关贫困村开展了大力的帮扶活动，一年来共投入帮扶资金25万余元，投入物资折款31万余元，引进资金10万元，上帮扶项目8个，为改善当地群众的生产生活条件和促进当地贫困群众脱贫致富做出了重大贡献。
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县新阶段扶贫开发工作调查报告
《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》及《**县(――)扶贫开发规划》实施以来，县委、县政府以扶贫开发总揽农村工作大局，致力于“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”建设重点，坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则，瞄准“两类”（极端贫困、低收入）人口，坚持以人为本，体现真扶贫，扶真贫，齐心协力，上下联动，实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度，结合实际狠抓各项措施落实，全面实现《**县（2000――2010）扶贫开发规划》中期目标。
进入新世纪，**县委、县政府根据《中国农村扶贫开发纲要》、《湖北省农村扶贫开发规划（2000-2010）》和市、县所确定的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划，结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达到了治贫、治愚的目的。从组织实施《**县(2000――2010)扶贫开发规划》的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很大变化。
一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止底，全县gdp达到10538万元，实现国内生产总值10.1亿元，比的6.6亿元增长53%；实现财政收入8068万元，比20的4810万元增长68%。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到20的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到年的400公斤。gdp、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个，贫困人口由2000年的18.36万人，减少到2004年的11.6万人，贫困发生率由66%下降到42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。
二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年，全县共新修维修乡村公路510公里，仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168千米，解决了35490户13.84万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。
三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资30.8亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。
四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，**先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99%和95%，人口自然增长率控制在8‰的目标，50%的村有卫生室。
（二）五年来扶贫开发的主要做法。
取得以上成效，我们主要采取了以下做法：
1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。
县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。
2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。
五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。
3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。
紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务之路，取得了明显效果。仅2004年全县扶持支柱产业，实现综合收入3.9亿元，提供财政收入2000万元，受益农民人均增收750元，带动8000户贫困户33000人解决温饱，使8000低收入人口实现稳定增收。
4、多管齐下，真抓实干，大力实施迁移扶贫工程。
县委、县政府结合县情，大力组织实施迁移扶贫，按照“试点--推广--全面铺开”的步骤，采取一步到位和滚动搬迁相结合，集镇、插花、林特场安置等多种途径，通过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式，累计投入迁移扶贫资金500多万元，对1270户4990人进行了迁移扶贫，并组织劳力帮助迁移农户改田、治地，修建水利设施，发展经济林园，使迁移安置的贫困户“迁得出、住得稳、逐步能致富”。
5、创新观念，落实要求，大力组织实施参入式扶贫规划。
在新阶段扶贫开发工作中，突出捆绑安排财政扶贫资金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设，同时要求部门专项资金向重点村倾斜，督促县直对口帮扶单位加大扶持力度，从人力、财力、物力、政策上对重点村予以倾斜。2004全县确定的56个重点村共新建产业基地1.17万亩；新建“四位一体”沼气池5000多个；新建标准栏圈8000个；进行生态移民1270户；完成饮水工程281处；新修维修乡村级公路510公里，56个村已基本实现“两保”（确保现有贫困人口解决温饱、确保低收入人口稳定增收）、“四有”（有一个“五好”村班子、有一个带动农民增收的支柱产业、有稳定的集体经营收入、有一批科技致富带头人）、“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话）。
6、全县农村劳动力转移培训成效显著。
截止2004年，我县按照《**县扶贫培训规划》、《**县农民务工技能培训项目实施方案》、《**县农村劳动力转移实施方案》，由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等部门联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心（县劳动技校），有组织、有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。为提高重点村干部素质和业务能力，组织了36个重点村干部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了15名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培训。以县技工学校为主，五年累计订单培训学员3074人，其中，长训学员1351人，短训学员1823人，有2400名从该校转移到全国各地经济发达地区。有5名乡镇分管扶贫的副书记参加了省的培训，县扶贫办3名干部参加了国家、省市组织的业务培训，全县累计培训干部600人次，培训农民28000人次，转移农村劳动力6万人，乡村人口户均0.86人，其中外出务工人员达4.5万人，创收3亿元。超额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。
7、老区乡村建设效果显著。
――新洲乡、天宝乡、向坝乡3个老区乡贫困人口大幅度下降。3个老区乡贫困人口由2000年的3.2万人下降到2004的1.813万人,平均每年减少0.35万人,贫困发生率由59%下降到22%。
――群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由1250元提高到1759元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近500公斤，高于全县100公斤。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化，增收渠道进一步拓宽，据统计，3个老区乡农民打工收入由2000年的'2000万元,增加到2004年的4027万元,增长2倍。
――生产生活条件大为改善。五年时间，解决了2.14万人饮水困难,解决了57个村334个村民小组通电问题,解决了55个村通路问题,有近1万人告别了恶劣的生存环境。人均当家田地面积达到0.34亩。
――社会事业取得长足进步。3个老区乡已基本普及九年义务教育，新建改扩建中小学校41所，适龄儿童入学率达到100%；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院4所，卫生诊所17个，农村合作医疗室25个，占村总数的44%；有48个村275组通广播电视，占总数的84%；建有村级文化活动室35个，占总数的61%。3个老区乡现有科技推广机构17个，培养科技致富带头人1324名，农民科学种田水平明显提高。
――经济实力有所增强。2004年，3个老区乡农村经济总收入达到1.45亿元,比2000年增长1倍;财政收入达到354.04万元,比2000年增长1.3倍;致富项目建设已具雏形,以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到3.65万亩,人平0.85亩,实现收入2935万元,占农村经济总收入的比重达到20%。2004年出栏牲畜2.88万头,农民人平0.7头。
8、上下一心，群策群力，形成强大的扶贫合力。
抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇，密切与中直、省、市定点扶贫单位的联系，积极主动上门汇报工作，热情周到地搞好服务，积极争取88个中直、省、市对口帮扶单位的大力扶持，五年间，帮扶单位共落实到位资金物资折款累计达2500万元，实施项目281个，其中国家烟草专买局帮扶**、2004、三年投入就达925万元。同时，加强县直单位对口帮扶工作，组织帮扶单位为贫困村办实事、求实效，投入帮扶资金1000万元，有力促进了全县经济发展、社会稳定、农民脱贫致富。
2000年到2004年五年间，累计全社会和专项投入扶贫项目资金总额1.4亿元，用于种、养、加工、农田改造、人饮、道路、广电、科技、教育等项目实施，并通过整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52%上升到83%，基本农田比重由39%达到50%；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10%下降到6%，中小学失学率由2%下降到0.3%,广播电视入户率由42%上升到80%。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50%，使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《**县(2000――2010)扶贫开发规划》中期目标。
（三）全县目前的贫困现状及成因。
**县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林（特）场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。
全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个（20申报并被国务院、省确定的有204个，后因村组撤并，确定为133个），重点贫困村总人口为2.39万户，9.31万人，其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求，20确定了省定18个重点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。
截止2004年底全县有贫困人口11.6万人，其中绝对贫困人口4.87万人（人平年纯收入在637元以下），相对贫贫困人口（人平年纯收入在637至882元之间）6.72万人，分别占全县农业人口27万人的18%和25%。有饮水困难人口1.41万人，占农业人口的5%（全县通自来水的村有141个，占总村数的46%）。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的5%。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通，占301个行政村的61%；尚有7个村不通路，占总村数的的2%（其中县河2个、兵营1个、鄂坪1个、丰溪2个、天宝1个）。有90个村不通广播，占总村数的30%。
在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个，其中，中直1个，省直2个，市直22个。
从区位上看，我县地处鄂西北边陲，距武汉达800多公里，全县的贫困乡村，更是大多地处偏僻，远离城市和交通沿线，自然条件十分恶劣；从基础条件看，很多贫困村的路、水、电信等问题还没有解决，这些村大多数是边远穷村，基础生存条件很差，就是要解决困难也很大。同时，这些村农业耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失严重，自然灾害频繁，改造难度大；从社会发育程度看，教育、卫生文化落后，信息闭塞，市场发育不健全，人与自然的关系还不协调；从扶贫对象的素质看，文盲和半文盲比例高，而且有许多因病、因灾害造成丧失了劳动能力的残疾人；从工作角度看，一是家庭条件稍好一点的贫困户，已通过多种方式组织搬迁安置，剩下条件差的贫困户，在今后工作中，按现行政策要求组织搬迁扶贫会有一定难度，主要是任务大，专项资金少；二是全县共有133个村被省扶贫办确定为贫困村，并按“瞄准式、参与式、销号式”整村推进原则，逐步给予扶持，除待省验收和在建重点村之外的贫困村和非贫困村的发展问题日显突出。这些村，急需上级扶持，工作难度非常大。三是因教致贫增多。在农村供孩子上学就像一场赌博，初中、高中的费用已经给家里带来沉重的负担，孩子能否考上大学还是未知数。孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱，大学毕业能否找到好工作仍是未知数。面对这些未知数，家长需要拿出大笔钱去“赌”。一旦这场赌博以失败告终，对于有的农村家庭而言，有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债，因此有一个乡镇干部讲：我还有点经济来源，供一大学生就成了贫困户，而农村可以说出一个大学生，就等于增加了一个贫困户。四是贫困乡村的干部群众还不同程度地存在着等、靠、要的依赖思想，缺乏自力更生改变面貌的信心，一些潜在的优势也没有得到充分发挥。
扶贫的调查报告及心得体会
第一段：引言（200字）。
扶贫是一个国家、社会和个人义不容辞的责任。近期，我参与了一次关于扶贫的调查，并与贫困地区的人民近距离接触，亲身感受到了他们的困境与希望。本文将从贫困原因的调查、贫困地区的发展情况、扶贫政策的落实和个人体验四个方面，对扶贫工作进行分析和总结。
第二段：贫困原因的调查（300字）。
在贫困原因的调查中，我们发现了一些普遍存在的问题。首先，受教育程度低是贫困的一个重要原因。由于受教育机会的不均衡和贫困家庭的经济困难，很多孩子没有机会接受足够的教育，导致了他们长大后就业困难和收入水平低下。其次，医疗条件恶劣也是一个普遍问题。贫困地区的医疗设施有限，医疗资源不均衡；一些居民由于贫困而无法获得应有的医疗保障，导致大病小病都成为了家庭负担。此外，缺乏就业机会和收入来源也是导致贫困的重要原因。
第三段：贫困地区的发展情况（300字）。
在贫困地区的发展情况调查中，我们了解到了政府的扶贫政策带来的变化。政府通过加大投入和资源支持，大力发展农村经济、基础设施和教育等。一些贫困地区的村庄在改善住房条件、道路建设、通讯网络等方面取得了显著的发展。农产品加工业、旅游业等新兴产业的发展也为当地的农民提供了更多的就业机会。然而，一些贫困地区由于地理条件和历史遗留问题，发展进程相对较慢，需要继续加大政策支持和投入。
第四段：扶贫政策的落实（300字）。
在扶贫政策的落实调查中，我们发现政策的承接和执行力度有待加强。政策的宣传介绍力度不足，导致一些贫困户对政策不了解，无法享受到相应的帮助。此外，政策的执行也存在一些问题。扶贫资源的分配和利用不均衡，一些地方政府存在工作不严谨、消极应对等情况。同时，一些村级扶贫干部能力不足，无法有效地指导和帮助贫困户走出困境。因此，政府需要加强政策的宣传和执行，确保扶贫政策发挥应有的作用。
第五段：个人体验与总结（300字）。
通过这次调查，我亲身感受到了贫困地区人民的困境和对改变命运的渴望。他们勤劳朴素，但受制于环境和教育条件的限制，他们面临着较少的机会和较低的收入。然而，他们的精神是坚韧的，他们对未来充满希望。同时，我也深刻认识到扶贫是一个长期而复杂的过程，需要政府、社会和个人共同努力。政府应该加大政策支持和资源投入，提高政策的宣传力度和执行力度。社会应该加强对贫困地区的关注和帮助，鼓励更多的企业和机构参与到扶贫工作中来。个人要树立正确的扶贫观念，从自身做起，在力所能及的范围内，积极参与到扶贫事业中，为实现全面脱贫贡献自己的力量。
总结：通过这次调查，我更加深入地了解了贫困地区的困境和发展情况，对扶贫政策的落实也有了更深刻的认识。我相信只要政府、社会和个人的共同努力，贫困地区的发展必将取得更大的成就，让每一个人都过上幸福美满的生活。
区扶贫开发调查报告扶贫调查报告范文
为了探索我市扶贫工作的新路子，更好地为农户服务，为市政府在制定“十一?五”期间的扶贫攻坚工作规划提供可靠依据，11月下旬,市政协副主席吴桂臻、率领市政协经济委员会及市有关部门负责人组成的调研组，以水城县为对象，对我市的扶贫开发项目实施和扶贫资金的使用情况进行了调研。调研组采取座谈和走访的形式，听取了水城县政府和县财政局、扶贫办、畜牧局等相关部门的汇报，并重点在乡进行实地查看。现将调研情况报告如下。
一、基本情况。
-，水城县经省、市审批立项的扶贫开发项目共512个，安排种植业项54个，养殖业项目305个，道路、基本农田、水利工程、人畜饮水、供电等基础设施项目113个，文教卫生、广播电视等社会公益事业项目24个，综合扶贫试点、培训与劳务输出项目等16个，共启动实施442个，占86.3%;市级审查申报大连对口帮扶援建项目31个，主要安排于文教卫生项目，共启动实施23个;中央、省、市、县挂钩扶贫队项目90个。
2、扶贫资金到位及使用情况。
五年来，国家、省、市下达到水城县的财政扶贫资金5643.07万元，其中国家、省级资金5047.93万元，市级资金595.14万元。投入种植业项目990万元，占15.9%;投入养殖业项目3600万元，占63.8%;投入道路、基本农田、水利工程、人饮工程、供电等基础设施建设440.7万元，占7.8%;投入文教卫生、广播电视等社会公益项目建设189万元，占3.3%;投入综合扶贫试点、培训与劳务输出项目514万元，占7.2%。累计拨付项目资金4289.414万元，占到县资金的76%。大连对口帮扶资金共587万元，到县扶贫办专户425万元，累计拨付资金270万元，占63.5%。小额扶贫信贷资金3421.3万元，其中：农行2421.3万元，信用联社1000万元。共发放贷款3421.3万元，投入种植业1728.39万元，养殖业1452.78万元，其他项目242.13万元。累计回收近2000万元，到期贷款回收率79%。中央、省、市、县驻乡扶贫工作队共投入1098.9万元，于当年工作队收队前均全部投入使用。
3、扶贫项目资金管理情况。
财政扶贫项目资金申报由乡或县业务部门按县、乡扶贫规划申报，县扶贫办按财政扶贫资金投向进行分类汇总，县财政局按省、市控制资金进行项目筛选，报县扶贫开发领导小组审查后，扶贫办、财政局再联合行文上报。根据国家和省《财政扶贫资金使用管理办法》规定，结合县的实际，出台了《水城县财政扶贫资金使用管理监督办法》(试行)，对到县的各项财政扶贫资金进行管理。县财政局负责资金监督管理，指导项目资金拨付与资金报账。县扶贫办负责项目前期调查，方案审查，扶持对象审核和项目实施过程中的阶段性核查、报账票据账物审核、项目验收等工作。通过建立健全项目公告、公示制度、建立财政扶贫资金专户管理制度、严格执行财政扶贫资金报账管理制度、严格执行建设项目管理程序等措施，对财政扶贫资金和其他扶贫资金进行严格的管理。
二、存在问题。
经过各级各有关部门和广大扶贫工作者及有关人员的辛苦努力，水城县扶贫开发工作取得了可喜的成绩：全县326个重点村和“一山一河”地区均得到不同程度的扶持，全县贫困地区和贫困农户生产生活条件得到改善，贫困面减小，贫困程度有所减轻;基础设施建设力度加大，生产生活条件得到进一步改善;社会公益事业得到进一步发展，农村人口文化素质有所提高;农业产业结构得到调整，逐步实现了农业产业化经营。但是，也存在一些不容忽视的问题。主要有：
1、资金到位迟，项目实施进度缓慢。财政扶贫资金实行乡村申报、县级审查、市级审核、省级审批的工作程序，省、市每年下达资金计划和项目批复文件都在下半年，加之县级要对乡镇的项目实施方案进行审查，致使资金拨付到项目的时间较迟，项目进度不能按计划实施。
2、项目资金投入标准低，投入量少，乡、村和农户自筹资金难度大，影响扶贫项目的实施和扶贫工作的效果。扶贫项目一般都要求乡、村和农户配套资金，但由于扶贫对象主要是贫困乡、村，财政困难，村级集体经济几乎为零，基本上无资金可配套，许多项目无力承担，严重制约着贫困农民脱贫致富的步伐。很多贫困户特别是极贫户由于不能配套资金和偿还贷款信用度低而得不到扶持，多数项目也只能以有一定经济能力、能配套部分资金的农户为扶持对象，对于如何扶持极贫户脱离极贫线，目前还没有好的方式。按照省的规定，农户购买一头牛仅补助700-900元，一头猪补助120-200元，贫困农户自筹资金难度大，因此，在项目实施过程中有提高补助标准，缩小规模的现象。修建村级公路每公里补助1万元，虽然农户投入大量的劳动力，但公路质量较差。
3、部分乡(镇)村重项目争取、轻实施管理的现象较为突出。有的乡、村作为重点扶持地区后，资金投入量大，项目较为集中，但是在项目实施过程中没有做到项目专人负责、专人管理，项目实施进度慢，报账不及时，扶贫资金专户挂账数额较大。有的乡、村项目申报时考虑不充分，项目申报后难以实施，出现擅自变更项目或迟迟不实施等情况。有的项目建成后运行管理措施不力，项目不能发挥持续的经济效益和社会效益。
4、项目技术服务没有很好跟上，有的项目效益不太明显。在项目实施和运行过程中重资金投入，轻技术投入，没有很好的建立健全技术扶贫体系，也没有积极探索有效的经科结合模式。近几年来，财政扶贫资金的投入重点是帮助农民增加收入的种养业，但是由于乡镇农业科技人员较少，技术指导和技术服务跟不上，即使农户得到了资金项目扶持，也还是采用传统的种养植(殖)方式，不能形成产业化经营格局,产品规模小,质量不高,经济效益不很明显。
5、扶贫项目实施过程中重项目实施开发，轻后续管理，致使有的项目实施后无法验收。项目实施结束后，没有利用项目实施后积累的资金、技术等条件延长扶贫产业链，增加发展经济的后劲。
6、贫困村的类别确定不够准确，有的一、二类贫困村的贫困程度与实际情况不相符合，有的甚至比非贫困村要富裕，真正需要扶贫的村寨得不到有力的扶持，影响了扶贫工作的有效开展和扶贫工作的进程。
7、贫困乡镇财政非常困难，拿不出项目的前期经费和管理经费,扶贫资金又实行专账专户管理，不准挤占和挪用，致使有的贫困乡镇争取和组织实施扶贫项目的积极性不高,有的甚至自动放弃项目,制约了扶贫工作的深度开展。
8、扶贫单位的性质不统一，工作人员身份不明确，待遇标准不一，影响了部分工作人员的工作积极性。如水城县乡级扶贫站自成立以来，是参公管理还是纯事业单位一直未予以明确，工作人员既不能参与评职称，又不能享受国家公务员待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。
三、意见与建议。
针对水城县存在的主要问题，调研组经过充分分析研究后提出如下意见和建议。
1、在扶贫资金总量不足的情况下，我市扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。
2、由有关部门联合组成调研组，着力研究解决扶贫资金“计划早，下达晚”的问题，保证项目在验收之前有充足的实施时间。同时对阻碍扶贫项目实施的申报、资金到位、拨付比例、实施管理等环节中存在的问题进行认真的思考，找出原因，简化程序，简便手续，提高工作效率。
3、扶贫开发要由扶贫部门单一型扶贫向社会型扶贫转变，集中各方面力量，多渠道地向社会吸纳扶贫资金，以减轻各级财政的负担。市、县(特区、区)两级帮扶单位要继续为帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量(如非公有制企业)的`动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。
4、积极探索有效的扶贫资金管理模式，提高扶贫资金的使用效益。全市各级扶贫单位和有关部门要制定保障实施的配套政策，对能够用于重点贫困村及贫困户的资金，要制定相应措施予以落实，最大限度保证扶贫开发项目所需资金用在刀刃上。要将投入到贫困地区的各类扶贫资金最大限度的盘活，成为推动贫困地区经济和社会发展的动力。
5、认真探索扶贫资金的“滚动使用”机制，使扶贫由单纯补贴的输血型向扶持发展产业化经营的造血型转变。以前扶贫工作侧重于解决贫困群众眼前的具体困难，资金投入量少、需求量大的矛盾难以解决，不能从根本上改变贫困面貌。今后应改变扶贫资金的投向，变补助性无偿使用为有偿扶持，逐步扩大扶持范围，使贫困户和低收入户都能得到扶持，而且形成各自的产业。
6、要做好督促监察工作。一要督促资金尽快拨付到位;二要监督项目实施进程;三要采取聘请对口帮扶单位的干部作为扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况;四要明确扶贫项目的责任人员，实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制度。
7、建立有效的管理体制和机制，加强项目建成后的后续管理工作。对已建成的项目，要建立运行管护制度，并将运行制度落实到行政部门、业务部门和项目农户，使项目实施产生的收益能持续运行，保证已形成的资产稳定增值增效，并帮助农户积极培植后续产业，增强发展后劲。
8、加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力，逐步建立健全技术扶持体系，提高扶贫效果。要用足用好农业科技人员，充分调动他们的工作积极性，开展多种形式的种养殖实用技术和技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力;也可以充分发挥农村专业协会和行业协会在技术指导和市场营销中的作用。
9、为了调动贫困乡镇实施扶贫项目的积极性，可适当安排一定比例的项目前期经费和管理经费，用于项目的申报、建设和管理。同时，乡镇干部尤其是乡、村级主要领导干部要加强对扶贫工作重要性的认识，培养敬业精神，增强责任意识和奉献意识，在前期工作经费和管理经费等问题未得到解决之前，要以扶贫攻坚大局为重，尽心尽力抓好项目的申报、建设和管理等工作。
10、要合理确定贫困乡村和贫苦农户，调集有限的扶贫资金进行扶贫，让真正需要扶贫的村寨和贫困户得到有力的扶持。
11、要统一明确扶贫单位的性质，统一明确扶贫工作人员的身份和待遇，提高他们的工作积极性，稳定扶贫工作队伍。
12、对各挂钩扶贫部门的扶贫工作应进行严格的目标考核，但要根据实际情况，制定不同的标准，区别对待，不应搞一刀切。
扶贫调查报告
按照县人大常委会20xx年7月23日扶贫攻坚专项工作评议会议的总体安排，我乡于7月27-8月3日，乡人大主席团组织调查组先后深入**、五星、大屋、南溪四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对20xx年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。现将调查情况报告如下：
乡政府始终坚持以扶贫开发总揽农业农村工作大局，理清扶贫思路，明确扶贫目标，强化扶贫措施，紧紧围绕加快脱贫致富，改善基础设施，民生生产保障，提高发展能力，缩小发展差距为目标，持续开展专项扶贫、社会扶贫、部门帮扶三位一体的扶贫开发工作，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业长足发展。
(一)新村建设逐步实施，农村民生显著改善。
建成南溪、大屋、五星新村建设示范村，通过示范村的带动，农村基础设施大改善，村容村貌大改观，农村文明大进步，农民收入大提高。
(二)产业扶贫有效落实，致富能力明显增强。
通过技术技能培训贫困农户，资助贫困学生、医疗卫生救助以及十大救助政策的不断落实，不断激发贫困主体的动力和参与扶贫开发的积极性。按照市场导向、项目覆盖、示范带动、产业扶持的原则，形成了南溪村的魔芋产业、五星村的栀子产业发展。
(三)扶贫攻坚有序开展，精准扶贫初显成效。
今年扶贫攻坚工作启动以来，乡政府编制完成了全乡精准扶贫户帮扶总体规划，156户558人精准扶贫人口全覆盖。在市、县两级大力帮扶下，**乡今年全面启动实施十里画廊银杏谷项目，扶贫攻坚工作进一步深入，大力推进项目扶贫、增收扶贫、教育扶贫、保障扶贫工程。基本形成政府投、项目带、群众筹、社会帮的扶贫格局。同时，乡政府将扶贫攻坚工作纳入个人考核，出台了新的考核办法，责任落实到个人，推进精准扶贫攻坚工作不断深化。
(四)高山移民搬迁扎实推进，异地脱贫步伐加快。
按照政府引导、群众自愿的原则，科学编制搬迁安置总体规划，逐步实施计划，安置高山搬迁户26户115人。同时，搬迁房屋与配套同步实施，做到新村建设与产业同步实施，基本做到搬得出，移得住，能致富的目标。
(一)新村建设规划不尽合理，群众参与不高。
公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等面子工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。
(二)扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨。
我乡共有精准扶贫156户558人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。
(三)农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业。
我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。
(一)立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村。
结合美丽乡村建设，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持政府主导，群众主体原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展长、中、短适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。
(二)明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战。
紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。
(三)创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫扶真贫。
进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。
(四)大力调整经济结构，打造地方特色产业。
结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。比如**这几年的生猪、土鸡、乌药等都很有名气。
以上存在的三个问题和四点建议，请乡人民的政府于20xx年12月底全面整改完毕，并写出专题报告整改落实情况，向乡人民代表大会报告落实整改情况。
以上报告如有不妥之处，请各位领导、代表、群众提出宝贵意见，以便在工作中加以改正。
扶贫调查报告
组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。到底，全县378个行政村中，农民人均纯收入低于3000元的村就有245个，贫困人口就有10.65万，分别占到全市贫困村总数的48%，全县行政村总数的66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根的总体要求，在全县广泛开展了贫困农村发展大调查活动，通过深入调查，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。要使扶贫攻坚取得实效，核心在增收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了五大特色产业促进增收(特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业)、三大基础设施改善环境(农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治)、五项社会事业保障民生(教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业)、三项工程提高自我发展能力(村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升)的扶贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。我们的主要做法是：
陵川之短在于大山，陵川之长在于生态。山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐，但也赋予了我们丰富的生态资源。全县有耕地45万亩，牧坡58万亩，宜林地139万亩，森林覆盖率达到51.6%，发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、旅游业，具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势，只要将生态优势转变为经济优势，曾经被看作是包袱的大山，就会变成潜力无限的财富。基于这样的认识，我们提出了陵川要脱贫，希望在大山，潜力在生态，出路在苦干的理念，并确立了培育特色产业，促进农民增收的三条基本原则：一是针对山区十里不同天、地无一丈宽的特殊气候和立地条件，在产业布局上坚持家庭小规模，区域大群体二是针对农民只顾眼前利益的小农意识，在产业选项时注重当前能增收，长远能致富三是针对全县二三产业发展滞后，农村劳动力就业不充分的现状，在产业实施中力求户户都参与，人人可就业。去年以来，通过政府积极引导，政策大力扶持，乡村精心组织，农民广泛参与，以小规模，大群体，低投入，快见效，广覆盖，可持续为基本形态的特色产业集群遍布全县农村，为农民脱贫增收开辟了更加广阔的空间。利用我县山大坡广的资源优势，借助于集体林权制度改革的政策推动，我们制定了建设20万亩连翘基地，2万亩优质核桃的产业规划，并由县级财政免费提供种苗，产业覆盖个村、个农户。目前已万亩;规模健荒山种植连翘8万多亩，发展核桃经济林康养殖作为农民增收的短平快项目，一年多时间就在贫困村建成山地放养土鸡、围栏种草养畜等生态养殖项目210个，参与农民2100余户、8000余人;依托山区丰富的次生林木资源，开发食用菌产业，正在成为我县资源深度开发的亮点。夺火、马圪当、古郊等乡镇的20个村，新发展香菇13.5万袋、木耳200万根，项目户年收入均在万元以上;依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，农家乐接待、农产品展销、农事展示为主的旅游服务业也有了长足发展。新发展农家乐旅游客栈200余户，形成了接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。五大主导产业开发，使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产业，覆盖80%以上的贫困农户，为实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。，全县农民人均纯收入扭转了多年低位徘徊的局面，危机之年达到3618元，同比增长7.1%，创下近年来农民收入增幅的最高记录。
推进扶贫攻坚，政府是主导，农民是主体。把政府的组织引导变成农民的自觉行动，让农民的创业热情得到正确引导和有效保护，是提高扶贫攻坚速度和效果的关键所在。为此，我们积极探索实践了部门推介，农民创业，金融支持，跟踪服务的组织模式，建立了内外互应，上下互动，左右同步，整体联动的产业扶贫新机制。一是部门推介。由涉农部门通过实地考察、技术论证、市场调查，筛选出适宜陵川不同区域、不同条件，适合广大农户创业需要的项目，通过会议、电视、网络、报纸等多种形式，向广大农民推荐介绍，告诉他们项目建设内容、适宜范围、发展条件、相关政策、投资概算、效益及风险，让农民知道了干什么、怎么干。去年，全县共推介项目8大类24项，受到广大农民欢迎;二是农民创业。在部门推介的基础上，由家户依据当地实际和自身条件，自主选择创业项目，通过乡村组织，向涉农单位和金融部门进行申报，审核通过后，建档立卡，有针对性地进行扶持和服务;三是金融扶持。围绕部门推介的产业扶贫项目，各金融企业同步推出面向农户的3至30万元不等的金融支农产品4大类16种，采用项目审核，信用评定，一次授信，随用随贷，余额控制，周转使用的管理办法，对项目户给予信贷支持。，共评定信用户4000户，授信1.4亿元，发放贷款3000万元;四是跟踪服务。由县乡两级涉农部门，对项目户实行责任到人，全程跟踪的一站式服务，帮助农民解决在生产经营过程中遇到的技术、管理、销售等方面的困难，保证项目建得成，干得好，能受益。去年以来，全县以家庭或专业合作社为单元，共申报实施各类项目1103个，投资总额8922万元。扭转了山区农民创业无力，脱贫无路，增收无望的困境。
生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大瓶颈。在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、4.6万人的饮水安全问题;投资4050万元，攻坚村村通扫尾工程，新增水泥路202.6公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上;对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。
我县贫困面大，可用财力有限，为了增加扶贫投入，加快脱贫步伐，我们在资金筹措上，通过积极主动争取上级，精打细算用足本级，政策引导激活民间，动员社会多元参与等途径，有效缓解了资金投入不足的困难。去年，全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元;县财政筹措产业扶持、贷款万元;通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，万元，农民筹资万元。在资金拉动金融部门投入贷款使用上，我们坚持扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走的原则，力求通过政府扶持和社会帮持，激活广大农民的内在动力，确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用，最优的拉动效应。去年，列入市级首批扶持的80个贫困村，个产业扶贫项目已全部开工建设;在增强扶贫力量上，我们全力推动各级领导带头，机关定点帮扶，干部结对到户，社会广泛参与责任的落实和氛围的形成，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户。有21家民营企业参与了贫困农村开发工作;一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元，捐赠物资价值300万元，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。
多年来实践证明，扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展，不能只靠一时一事的给钱、给物，重要的是提振信心，提升素质，创新机制，创造活力。我们着眼于贫困农村长远发展，在强基固本上狠下功夫。一是抓农民技能培训，提高农民能干事、会干事的本领和勇气。全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场，培训农民3.86万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场1000余人。潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥，选派30名农民赴山东寿光，经过15天的蔬菜种植技术培训，全部建起了设施蔬菜种植项目，成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干;二是狠抓基层组织建设。针对部分贫困农村人才缺乏的实际，我们采取四带一派的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强;三是大力发展合作组织。围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，发展专业合作组织130余个，拥有社员2万多人，增强了贫困农民闯市场的能力。我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效，是市委、市政府的正确决策的结果，是各级领导高度重视的结果，是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果，也是全县人民奋力拼搏的结果。特别是市委张书记、市政府王市长，多次莅临陵川调查，就扶贫工作作出了重要指示。市四大班子的各位领导情系山区，心系农民，经常深入我县指导工作，帮助县乡干部理思路、解难题。市农委、财政局等职能部门，在项目建设、产业扶持等方面给予了最大支持。晋煤集团、交通银行、园林局等帮扶单位，也尽其所能，从人、财、物等方面对贫困农村给予了大力帮助。这些，都为我们坚定信心，奋力攻坚增添了强大的精神动力，提供了宝贵的物质支持，陵川人民将永远铭记在心。
贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章!
精准扶贫的调查报告
根据《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部“转作风下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行办法》要求，x县委于6月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题研究扶贫工作，为进一步摸清我县贫困状况，深入分析致贫原因、找准脱贫思路，县委、县政府决定对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作。现结合各乡镇调研组的调研情况综合报告如下：
根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给x县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：
(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房20xx户，丧失生存条件的有1725户5304人。
(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户。致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%。
(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低，“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫十分困难。
(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有14812户，占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐。
(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农民缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消失。出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象，农民看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。
(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形。
(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻，任务十分艰巨，要确保到20xx年与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作积极性也不高。
(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依然存在。
“油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热情减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推进。
(三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的`主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，最终失去脱贫致富的信心和勇气。
(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。
(一)瞄准贫困对象，切实做到“扶真贫”。
一是及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个一批”的精准扶贫行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。
(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”。
牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”。一是落实“第一责任”。
党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
(三)选准致富路径，切实做到“真脱贫”。
企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使zui贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。
(四)精准帮扶责任，切实做到“真落实”。
落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣传政策，了解贫困群众的思想，积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的合力，确保到20xx年实现全面小康社会。
通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明了方向。下步，全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以x县贫困村扶贫行动计划为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到20xx年完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。
(一)扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从20xx年至20xx年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。
(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人。计划从20xx年至20xx年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。
(三)低保政策兜底一批。通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从20xx年至20xx年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能力的贫困户，实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务。各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助，保障贫困户生活，缓解其困难，逐步减轻其贫困程度。
(四)医疗救助扶持一批。通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。计划从20xx年至20xx年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户，采取医疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的减贫任务。各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施医疗救助扶持，减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题。同时，实施社会救助、助学帮扶，对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难，阻止其再次返贫，从而巩固扶贫成效。
扶贫调查报告
20xx年9月中旬至10月中旬，县政协抽调部分政协委员，由提案法制委员会牵头，组成三个调研小组，在主席、副主席的指导下，深入乡（镇）、村、组、农户及县直相关部门，通过走访调查、座谈讨论、查阅相关资料、现场交流等方式，对全县农村部分扶贫政策落实情况进行了调查。调查情况如下：
自国家扶贫。
政策在我县实施以来，我县以解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以扶贫开发重点村建设为载体，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进”的原则，扶贫政策在全县得到了较好的落实，广大农民的生产生活条件得到了极大改善，扶贫工作取得了显著成效。
（一）扶贫政策的落实促进了经济指标的增长。随着国家一系列扶贫项目的实施，特别是扶贫开发重点村建设的全面推进，截止20xx年底，全县gdp达到3.676亿元，比20xx年的1.879亿元增长95.64%；实现财政总收入2687万元，比20xx年的1411万元增长90.43%；农民人均纯收入达2183元，比20xx年的1468元增长48.71%；粮食总产量达2345.4万公斤，比20xx年的2233.5万公斤增长5.01%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。
（二）扶贫政策的落实促进了基础设施的建设。20xx年以来，全县累计新修便民桥涵118座，全县公路总里程达576公里并率先实现了乡乡通油路、村村能公路；累计新建人畜饮水工程102处，解决了66个行政村中的2.85万人的饮水困难问题；新修灌溉管渠道40公里，新修和改造基本农田2150亩；实施“三建三改三化”1100户，累计建沼气池1880多口；仅20xx年实行贫困户迁移扶贫安置就达381户1596人，民众的基本生存环境得到极大的改善。
（三）扶贫政策的落实促进了社会保障体系的建立。截止20xx年底，全县863名五保户全部按国家政策标准享受供养补助金，其中两所区域性敬老院集中供养五保户220人，农户分散供养643人；全县农村享受最低生活保障人数达到3092户6616人，月发放农村低保补助金29.5万元，基本实现了应保尽保；建立了农村医疗救助制度，对特困户、五保户实行医疗救助。救助体系的建立和落实，使特困、五保人群得到了及时有效的救助，确保了困难群众的基本生产、生活。
（四）扶贫政策的落实促进了支柱产业的形成。全县已建成生猪产业示范点479个，生猪饲养量达18万头,农民人均饲养量达3.7头，生猪养殖业总产值和增加值占农业总产值和增加值比重分别达27%、25%。生猪产业带动农民人均纯收入增加650元，对农民人均纯收入的贡献率为30%；同时，引导农民发展魔芋、绞股兰、中药材等特色经济，种植面积达5.1万亩，80%农户从产业中受益。
（五）扶贫政策的落实促进了村社会事业的发展。全县农村中小学校舍全部得到改造与改建，学校文化、体育、实验等教学设施逐步完善，全县改造和维修危房面积19098平方米，投入改造资金1160万元，新建校舍面积17000平方米；20xx年，全县全年共免除义务教育阶段学生书费9992人次44万元，免除义务教育杂费14810人次158万元，补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费3520人次63万元。卫生基础设施建设、医疗服务功能不断完善，新型农村合作医疗制度全面启动，20xx年，全县参合人数达45143人，参合率达91.43%；计划免疫率达95%，产妇住院分娩率达86.82%。
在此次调研过程中,我们虽然感到全县扶贫工作虽然卓有成效,但也发现了一些亟待研究解决的问题,主要是:。
一是安居工程存在部分乡镇摸排不细的问题。在摸底过程中，部分乡镇主要摸排了五保户、低保户及滑坡地段的危房，疏忽了摸排一般贫困户中的危房，致使部分贫困户无法享受到安居工程优惠政策。
二是贫困寄宿生生活费补助政策落实不全面，学校操作不规范，透明度不高，有部分中小学生应享受而未能享受。
三是“雨露计划”的落实普遍存在招生难、就业难的“两难”问题。
四是扶贫重点村建设存在规划缺乏前瞻性或规划执行不严的问题，建设内容单一，建设标准不高，村容村貌变化不大，整体效果不太明显。
五是农村低保政策落实存在部分乡镇按户平均分配的“户保一人”和不讲政策讲人情的“人情入保”问题。
六是信贷扶贫资金落实过程中，金融部门受以前扶持产业回收资金困难的影响而抬高贷款门槛，致使扶贫项目难以得到信贷扶贫资金的及时有效支持，使得产业发展步履艰难。
七是扶贫产业支撑、增收路子不多，少数搬迁群众失去土地而又无致富项目，由高山“富裕户”变为低山“贫困户”，出现“因搬返贫”现象。
八是就业培训未真正落实、受教育水平依然偏低，大多数在家务农人员，对现代农业新技术接受能力有限，对拓宽增收门路、创办实业信心不足，滞留于传统农业，收入难以提高；外出谋生者大都身无技艺，只能从事简单体力劳动，停留于非农“打工仔”行列。
综合本次。
调研中存在的问题，结合我县地理位置偏僻、经济基础差、财力底子薄、经济和社会发展动能不足以及全县贫困人口还有1.8万人（其中低收入人口9600人,绝对贫困人口8400人）的实际，我们建议在今后一段时间的扶贫扶贫政策落实过程中，继续坚持“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进”的原则，以“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”为目标，以整合扶贫资源、用好用活扶贫资金为抓手，着力实施“1234”工程。
(一)突出一个中心。以实施扶贫战略为中心，将扶贫重点村、社会主义新农村作为扶贫开发的主战场，科学制定和实施扶贫规划，实行项目规划到村、扶持对象到户，资金安排到村、项目覆盖到户，帮扶措施到村、领导联系到户，通过努力，实现“推进一个村、脱贫一个村、巩固一个村、提高一个村、致富一个村”的目标。认真搞好易地扶贫、生态移民和安居工程，按照“政府引导、群众自愿、自筹自建、适当扶持”的原则，通过深入调查研究，确定亟待易地搬迁的对象，因地制宜制定科学合理的迁居方案，积极稳妥地推进，确保搬得出、安得稳、能致富，让贫困户从根本上摆脱贫困生存状况。
(二)突出两个重点。一是狠抓增加农民收入的产业化扶贫。按照“产业扶贫、整体推进、成片开发、综合治理”的基本思路，通过“政府扶持、龙头带动、大户支撑、农户参与”的框架和“科技扶贫、资金支持、业主实施、合同约束”等措施，大力扶持发展产业基地环节和加工销售环节的两个市场主体。集中相当份额的财政扶贫资金，重点扶持生猪、中药材等产业上规模、上档次，加速农业产业化进程，为农户增收奠定坚实的产业基础。二是狠抓提高贫困人口素质的扶智式扶贫。着手实施智力、科技扶贫，真正做到“扶贫又扶智”，通过大力扶持发展职业教育、开展科技扶贫和劳动力技能培训，继续走“培训技能—外出就业—增收脱困”和“培训技术—就地创业—增收脱贫”两条路子，教给农民新形势下的谋生本领和发展经济的实用技术，不断提高贫困人口综合素质，增强贫困人口脱贫致富能力；加强农村先进实用技术的推广普及工作，围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则，办好科技示范基地，发挥基地的聚合、辐射、示范作用；同时，加强科技服务，充分发挥相关部门的技术优势，对农业生产进行全程跟踪服务，提高农业生产的科技含量。
(三)完善三大机制。一是完善扶贫投入机制。发挥扶贫资金“引子”作用，建立多渠道、多元化的投入体系。加大招商引资力度，引导城市工商资本进入扶贫开发领域。充分发挥乡镇实施扶贫政策、用好扶贫政策的积极作用，给乡镇一定的灵活权、实施权；用好用活“一事一议”制度，全面落实农民义务工投入，充分发挥贫困群众在扶贫开发过程中的主观能动作用。二是完善项目组织机制。按照“政府主导与社会参与相结合、行政手段与市场运作相结合、县级支持与镇乡投入相结合、农民自主与各方帮扶相结合”的原则，适应政府职能转变和农村市场经济发展需求，集中较大份额的扶贫资金，采取“龙头连大户、大户带贫困户”的模式，扶持农业产业化基地建设、扶持龙头企业、扶持大户发展、帮带贫困户。三是完善扶贫资金管理机制。在项目计划上，严格审查把关，瞄准对象，突出重点。在资金安排上，做到公平、公正、公开，大力推行公告、公示制，广泛接受社会监督。在项目实施上，认真推行项目招投标制、工程监理制和按进度县级报帐制，确保有限的扶贫资金发挥最大的扶贫效益。
(四)落实四项责任。一是认真落实领导责任。继续实行党政主要领导负责制，实行“县级领导联乡、部门联村、乡镇分块作战”的工作氛围。二是认真落实推进扶贫开发工作责任。坚持“四不变”原则，即帮扶对象不变、帮扶政策不变、帮扶部门不变、扶贫资金不变，做到各级领导、各级部门在推进扶贫开发工作中职责分明，责任落实。三是认真落实帮扶目标管理责任。按照“定点到乡、帮扶到村、惠及到户”的要求，将帮扶工作的重点转向贫困乡、贫困村。统一组建的帮扶集团，一定几年不变，做到帮扶项目、帮扶资金、帮扶人员和脱贫时间四落实，不脱贫不脱钩。同时，加强与对口支援省市扶贫集团的衔接，争取更大支持。四是认真落实督促检查责任。建立健全推进扶贫开发督查制度。组织专门班子，经常深入乡、村督查指导，确保扶贫开发的各项措施落到实处。
扶贫调查报告
xx县黄瓜园镇，位于县城西北面、成昆铁路和108国道的交汇地带，距县城18公里。国土面积89.3平方公里，辖5个村民委员会32个村民小组4013户农户，总人口9889人。是全县三个重点镇之一。
黄瓜园镇虽属坝区重点镇，但由于村落分散，条件各异，经济发展不平衡，农村还有1200人处于贫困状态，严重影响了全镇经济社会发展和人民生活水平的提高。为此，镇党委政府抓住机遇，把小额信贷作为扶持贫困农户脱贫的重要措施，狠抓责任落实，强化服务措施，使小额信贷扶贫取得了显著成效，农民收入明显增加。20xxx年，全镇发放小额信贷100万元，获贷农户344户，贷款农户当年人均纯收入增加96元，加快了贫困人口脱贫致富的步伐，有力地推动了农村经济的发展。
他们的主要做法和基本经验是：
推行小额信贷是扶贫攻坚中帮助农民脱贫致富的好路子，也是帮助群众开展多种经营，增加经济收入的有效手段。为增强群众对小额信贷措施的认识，解除贫困群众的思想顾虑，镇党委政府组织了精干的工作组，深入村社，广泛宣传小额信贷的意义和楚雄州关于贴息小额信贷扶贫资金的实施办法及实施细则，使群众对小额信贷有了具体的理解，消除了怕贷款、更怕经营不善赔钱的恐惧心理。同时，工作组深入一家一户，详细了解农户的生产经营和经济状况，准确把握群众投资发展的意向，并根据调查摸底的情况，制定出小额信贷发放的计划，排出急需扶持的重点对象，从而使小额信贷向有目的、有秩序、效益好的良性方向发展。
为确保小额信贷及时、合规的顺利开展，镇党委及时组建了以镇长为站长，党委副书记、纪委书记，分管副镇长、财政所长、农经站长组成的工作站，制定了工作职责。工作站组成后，积极向上协调，与县扶贫办、县农行争取信贷指标，按制度签订了责任状。同时，理顺农村管理服务渠道，以村委会为中心组，组织了53名责任感和事业心较强的镇机关干部驻村包社，规定镇机关和村委会的党员结对到户。并强化保证措施，实行各级联保责任制，把党员、干部的职责，工作实绩和切身利益与小额信贷扶贫挂起钩来，严肃地签订责任状，形成了镇领导和村委会书记、主任包中心组，驻村干部包小组，党员包联系户的管理服务体系，保证了小额信贷资金安全有效的运行。
要使小额信贷资金让贫困群众放心接受，真正发挥助农增收、帮农脱贫的良好作用，为群众提供真诚、热心、细致、周到的服务极为关键。通过和群众的广泛接触和了解，干部们达成了一个共识就是扶贫先扶智，并把传授推广科技实用技术作为扶智的突破口。为此，镇住村包点的干部和村委会的干部，在组织小额信贷实施的过程中，突出地把为农户提供实用技术、生产经验和市场信息服务作为重中之重，紧紧围绕全县的产业建设重点，结合实际，有针对性的指导贷款农户确定投资发展项目，传授相关的科技知识以及降低项目风险的经验，增强了农户贷款发展的信心和决心。
安定村有两家农户，获贷后原定养鸡，听乡邻劝说后怕鸡瘟，养牛又怕没有养膘经验，种小蕃茄担心价低难卖，拿着贷款无从下手。包村的干部知道后，给他耐心讲解养鸡养牛知识，并指出鸡牛羊都有较好的市场前景，鼓励他长短结合，大胆养殖。到20年底，两户农户共出售肉鸡610只，肥牛3头，各获利1200多元。
为使群众熟练掌握农科实用技术，干部们把兽医站、农科站及有关科技部门的技术人员、科技专家请到村中，实地讲解传授种养科技知识。去年全镇共举办各类培训班、培训会、现场会83场次，为贷款户医治牛16头，羊32只，鸡400余只。在农科人员的言传身教中，群众的科技素质明显提高，投资项目损失减少，生产成本降低，效益明显提高。此外，工作站还组织贷款农户到县内有规模、有特色、科技含量高的种植养殖基地参观学习，开拓视野。并充分发挥镇信息网络中心的作用，广泛、及时地为农户提供产业、市场信息，使他们能准确把握市场动向，了解销售行情，适时改造提高经营项目，推动稳步发展。
种草养畜，是既有市场、有效益，又利于生态环境保护的优势产业。20年，小额信贷工作站把由36个会员农户组成的“皇竹草种植养殖协会”作为扶持的重点，为11个会员农户提供小额信贷资金3万元，支持种植优质牧草，发展养殖业。会长黄天友，在小额信贷的支持下，种植皇竹草9亩，单卖种苗就获利8万余元。为带动本村农户发展，他还无偿送给村民价值1.5万余元的皇竹草种苗，扶持群众种草养畜，增加经济收入。到目前为止，全镇皇竹草种植面积已达200余亩，有11个会员农户每户养牛20头，其中有两户已达30头以上。
加强信贷管理，也是搞好服务的一个重要方面。工作站为确保资金投向安全有效，抓死贷前摸底调查、贷中严格审查、贷后反复核查三个重要环节，严格杜绝人情贷款、套取贷款等违规操作行为，做到客观公正，严格把关，专款专用，让急需贷款救助的贫困户能及时得到资助。坚持两个月召开一次中心小组会，及时交换贷款农户的经营发展情况，对存在的问题进行分析研究，及时纠正制止，有效防止了贷款经营不当或挪用流失造成的损失。到20年底，全镇发放的100万元小儿信贷资金圆满按合同规定收回，没有一户拖欠。
黄瓜园镇实施小额信贷扶贫之所以取得显著成效，最重要的经验，一是着力抓好干部责任的落实。通过建立完善工作机制，健全机构，确定人员，明确职责任务，把干部的使命感、责任感和工作责任心统一起来，工作有动力、有目标、有方向，行动上更加深入群众、贴近群众，千方百计为群众排忧解难。二是抓住了服务的重点和关键。市场经济条件下，群众贫困的原因除自然因素外，根本的就是缺少科技知识和把握市场的经验，思想保守，再加上资金拮据，贫困的现状极难改变。工作站在实施小额信贷扶贫中，紧紧抓住传授科技实用技术，捕捉市场供需信息，指导投资发展周期短、见效快项目的关键和重点，让小额资金发挥出最好的效益，使群众不但增加了经济收入，也增长了脱贫致富的胆略和本领。
加强扶贫资金管理的调查报告
社区根据的部署，我们从月日至日，对本设区的资金管理情况进行了调查。现将调查的主要情况、存在的主要问题及我们的主要建议报告如下：
1、保障社区工作经费，奠定社区工作物质基础。自年以来，我社区建设工作经费按万元/千户的标准，由（市、或县）财政局按比例及时足额拨给。据统计，年度（市、或县）财政共安排拨付社区建设工作经费万元，街道部分由街道财力配套拨付或者以房租收入抵充。同时，根据实际情况，（市、或县）民政局对无物业管理社区和社区规模较大、人员构成复杂、社区管理难度大的社区给予经费补助，用于社区专职社区工作者的工作补贴和社区管理补助。
2、落实社区专项资金，推进社区工作全面发展。据统计，（市、或县）有关职能部门年度拨入各街道和社区的各类“费随事转”专项经费有多万元，主要是（市、或县）财政福利彩票公益金安排居家养老及社区设施补助、企退人员社会化管理以及社区准物业管理等经费。年度（市、或县）财政安排社区公益性岗位补贴经费万元，社区卫生服务经费万元，社区救助室经费万元。同时，为老小区整治及背街小巷的改造投入了大量的资金。这些专项资金有效缓解了社区人力、资金的压力。
3、“居账街审”，建立社区财务新模式。目前我区城市社区普遍实行社区财务由街道代为管理的管理模式，各街道建立会计服务站，统一核算管理社区建设和管理经费，会计服务站人员配备到位，会计核算日趋规范，在保障社区资金安全性、规范性的同时也减轻了社区的工作负担。“居账街审”模式已得到普遍认可。
1、社区建设财政支出缺乏计划性。对社区建设财政资金的使用缺乏系统详细的预算,造成资金申请审批环节缺少合理的参考依据以控制社区建设财政资金有序合理支出。审计中发现，对社区建设中经常发现的卫生、治安、居委会建设等基础性支出缺乏计划性，社区建设财政支出一般采取随支随报的方式，这种支出方式比较散漫，不利于资金的统筹和调配，难以保证资金使用的效率和效果。
2、社区建设财政资金管理方式粗放。社区建设财政资金使用缺少明确的费用列支范围和标准。资金使用未做到专人管理，专帐核算。很多地方未对社区建设这一投入方向繁杂的资金流向做细分，会计科目一般只设置一级科目或几个笼统的二级科目，不利于社区建设资金的细化管理和效益控制。
3、社区建设财政资金投入社区建设存在“小、散、乱”的现象。分析社区建设财政资金支出结构，会发现资金使用具有支出金额琐碎，缺少社区建设的导向性支出的特点，这往往是因为地方政府部门对社区建设缺乏有针对性、适合本地区实际情况的社区建设规划造成的。社区事务是一项繁杂细致的工作，工作中头绪多，突发事件多，但是，社区建设资金使用应根据社区建设长期的规划，在这些散乱琐碎的事务中突出社区建设的重点，引导社区健康有序发展，为建设特色和谐社区服务。
4、社区建设财政资金投入方向不均衡。社区建设财政资金管理未设定各资金流向支出的最高和最低限额以平衡各个投入方向的资金。社区建设财政支出对弱势群体的'投入普遍较低，特别是面向老年人、残疾人、优抚对象等社会弱势群体提供的服务支出比例较低，而这些方面却是社区居民关注度、需求度较高的方面,也是推进和谐社区建设工作的重中之重。
5、社区建设财政支出透明度不高。社区建设财政资金作为一项“民生”资金，其使用效益关系到社区居民的生存和生活环境。而该项资金使用普遍缺乏资金服务对象--社区居民的参与和监督，缺少对资金使用后的跟踪考核和社会效益评价程序。
1、进一步明确各级管理职责，完善社区建设资金管理体制。按照“两级政府、三级管理”的城市管理体制，理顺（市、或县）与社区、街道、职能部门之间的关系，建立精简、统一、高效的管理模式，进一步明确各层级和条块的管理职责，协调条块关系，划清管理权限。（市、或县）和街道的管理目标和任务应各有侧重，转变把社区作为部门工作延伸的思想观念，保证社区管理的正常运作。要以改革的思路积极探索社区发展之路，通过财政支持、社会共建、“费随事转”、有偿服务等多元化渠道筹集社区资金，加大资金投入和保障力度。
2、建立健全社区建设财政资金管理制度。明确资金使用的要求和标准，加强使用社区建设财政资金的计划性和预算性，使其有计划按步骤支出，细化社区建设的资金流向和金额上下限额标准，严格资金审批程序，以便整合社区资源，细化资金管理和效益控制。
3、社区建设财政资金使用应坚持“突出重点又兼顾均衡”的原则。根据社区工作的总体设想和长期规划，以尊重人、方便人、为社区居民服务为根本出发点，集中有限资金投向社区重点工作，以发挥财政资金的导向作用和辐射作用；同时，又要兼顾均衡，平衡各方向的支出，满足社区居民物质和精神得不同需要，以利于社区的和谐发展。
4、强化对弱势群体的帮扶。设立为弱势群体帮扶在社区建设财政支出中的达标标准，提高为社区居民服务水平，使弱势群体更多地享受到政府给予的种种实惠，使有限的财政资金在和谐社区建设中发挥更大的社会效益。
5、建议采取三项措施，推进和谐社区工作。一是在社区居民中开办“百姓论坛”，来寻求社区事务的解决办法，了解群众的真实需求，讨论社区建设的长期规划和资金投向，对社区工作接受群众的监督；二是建立“社区事务讨论会制度”，侧重解决政府部门和社区的沟通问题，以面对面交流的形式，就社区居民关心的热点、难点问题举行讨论会，为政府部门和普通市民搭建平等交流的平台，将居民意见作为政府决策的参考依据；三是实行社区建设工作公示制度，接受群众的监督，通过公示了解群众对社区工作的满意度，为今后的工作提供借鉴。通过这三项措施，努力解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题，调动社区居民参与社区建设的积极性，融洽政府和社区居民的关系，为建设文明和谐的社区服务。
6、进一步加强社区财务管理，切实做到财务公开。近年来，社区资产量增长幅度较大，社区工作人员的配置也趋于年轻化、知识化，其基本素质和管理能力大大提高。因此，在提高社区自治能力的同时，应健全与完善社区财务管理。要加强对社工的财经知识培训，引导社工增强预算管理意识，科学合理编制预算。要充分尊重社区居民的知情权，让广大社区居民参与社区事务，加大社区财务公开的力度，财务公开的内容应重点关注社区资金使用的方向和效果、社区创收的使用和管理等情况。
精准扶贫调查报告
20__年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，中共市委决定在全市开展“不忘初心，牢记使命，绿色转型，全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，是着眼于加快实施乡村振兴发展战略，实现率先发展的一项重要举措，是共谋发展的全民研讨会，是找准制约发展症结的全民会诊会，更是实现全面振兴的全民誓师会。
镇精准扶贫工作现状如何，如何实现20_年建档立卡贫困人口全部脱贫的目标?带着这些问题，对村6个村屯进行调研。
一、基本情况。
20__年全镇建档立卡贫困户275户、905人;有、、3个贫困村;由县法院、县国税局、县环保局、县信访局、县银监局5个部门包保我镇215户709人。按照脱贫计划，20__年已完成脱贫105户、324人，完成任务的36%。
20__年7月下旬开始，按照全县扶贫工作会议和省扶贫办38号文件文件精神，我镇对重新精准识别贫困户工作进行了详细的安排部署。通过精准识别，现有建档立卡贫困户114户，277人(其中：档内63户，145人;档外51户，132人)。新识别贫困户中因病致贫70户，因学致贫3户，因残致贫37户，其它原因致贫4户。
二、工作开展情况。
(一)扶贫产业项目情况。
我镇目前共有3个扶贫产业项目：一是投资138万元，在村建设600平方苹果果窖项目，20__年共存储苹果14万斤，收益2万元;二是投资100万元，在村建设5栋果蔬大棚项目，现出租4栋，组织贫困人员种植蔬菜一栋，目前收益2.4万元;三是投资150万元，在村建设150千瓦光伏发电项目，自20__年6月27日开始并网发电。
(二)贫困村基础设施建设情况。
20__年建设情况：
村已投资80万元，绿化主街3000延长米、建设水渠70延长米、修建围墙900延长米;争取小流域治理项目直河700延长米。
村138万元，建设600平方苹果储果窖1座;投资12万元建设700平方米文化广场。
村已投资50万元，修建水泥路2.2公里;投资7万元修建人畜安全饮水水窖2座。
20__年建设情况：
村投资94万元，其中修建边沟2880延长米，安装路灯72盏;投资38万元，修筑水泥路1.2公里;投资20万元，建设文化大院两座。
村投资56万元，其中修筑边沟1300延长米，安装太阳能路灯71盏;投资60万元，新建300平方米村部和3000平方米文化大院，正在施工中。
村投资29万元，安装太阳能路灯74盏;投资10万元，新建文化大院一座。
(三)采取的主要帮扶措施：
一是认真开展助春耕扶贫活动。以农民自有土地为基础，拓宽农民土地多种经营模式，调动各方面力量加大助春耕投入力度，提高贫困农民的收入水平。
二是认真推动养殖业扶贫活动。以我镇丰富的养殖业为基础，大力开展养牛、羊、猪、鸡、蜂为主的家庭式养殖业，加快贫困农民致富增收渠道。
三是认真组织镇域劳务就业扶贫活动。以红科技发展有限公司和云岭生态旅游项目为引领，以我镇丰富的林下参、西洋参、寒富苹果、大榛子等产业项目为带动，认真组织贫困户开展镇域劳务就业活动。同时，各村在环境卫生整治和其它用工上，优先安排贫困户就业，有力推进贫困农民增加收入。
四是认真组织域外劳务就业扶贫活动。20__年初，我镇同集团建立了外出劳务合作，同北京、等地劳务公司洽谈，输出贫困人口劳务就业25人，人均增收1.5万元。
五是认真推进项目扶贫活动。积极向上争取项目资金，协调包保部门加大资金投入力度，重点推进光伏发电、寒富苹果果窖、果蔬大棚建设项目，拉长产业链条，增强产业后劲，为加快贫困农民早日脱贫奠定基础。
六是全力推进贫困村村停耕还林1300亩种植大榛子、寒富苹果特色产业项目，拉长产业链条，稳定产业项目，为后续农民增加收入奠定基础。
七是加快推进特色沟域经济发展，借鉴安吉旅游模式，按照县委提出的全面推进柳安向全域旅游要求，认真做好“向”字这篇文章，突出果香、药香特色，以云岭旅游业为引领，以我镇丰富的寒富苹果、大榛子、林下参、细辛、葡萄等特色产业为带动，全面打造采摘园、农家乐园等特色产业园，形成一沟一品、一沟一特的建设格局，以特色旅游产业带动贫困户增加收入。
八是认真做好民政扶贫活动。积极向上争取民政救助资金，落实民政帮扶政策，加快推进民政帮扶工作力度，发挥民政兜底作用，全力做好扶贫工作不落一户、不落一人。
三、目前存在的问题。
一是投入产业项目资金不足，带动贫困户致富能力还需进一步加大。
二是部分贫困户等靠思想严重，还需进一步教育和引导，通过带动增强自主创富的能力。
三是虽然我镇特色产业发展较好，但多数贫困户还是靠种植玉米为主，去玉米瓶颈和发展特色产业问题急需解决。
四是政策帮扶还不够完善，健康扶贫还有薄弱环节，兜底政策还需进一步完善。
四、今后应大力实施的帮扶措施：
(一)争取信访、环保、银监、中国银行等包保单位的支持，筹措资金140万元，新建150千瓦光伏发电站一座，实现建档立卡贫困户户均增收1000元的目标。
(二)发展农村新型合作组织，将全镇114户建档立卡贫困户全部纳入各类合作社等经济组织，实现贫困户加入经济组织全覆盖。
(三)依托优势产业，鼓励有劳动能力的贫困户参与苹果、大榛子、中小药材等产业项目，实现有长远增收项目。
(四)利用镇苹果、人参、大榛子、中药材等产业用工量大及毗邻的新宾县雇工难的优势，鼓励、引导有劳动能力但自己没有其它产业的贫困人口发展劳务经济，力争贫困人口中的劳动力年人均劳务增收8000元。
(五)通过提高信贷、技术等帮扶质量，引导有意愿和能力的贫困户发展牛、猪、羊、鸡、鹅等养殖业，稳定提高收入。
(六)对没有劳动能力，完全依靠低保兜底的建档立卡贫困人口，在全面彻底排查的基础上，精准纳入低保救助范畴，通过“两线合一”政策支持，确保20_年实现脱贫。
扶贫调查报告
3月12日，我们随上级及其相关负责人员村进行了帮扶的前期工作调查，并于随后组成专门调研组，深入村召开村组干部座谈会，听取各组负责人对本组情况的汇报和发展经济的设想与建议;深入4个村民小组中的12个农户，进行家庭状况、收支构成和增收思路的抽样调查，就贫困户提出的关于道路、水、教育、烤房、种养殖和网络等问题等作了交流，并制定了帮扶计划。现将该村的具体情况和帮扶思路汇报如下：
村位于镇北部，距镇政府所在地11公里，是县最贫困的一类重点村全村辖14个村民组，共有527户2361人，少数民族1267人，劳动力1511人，文盲半文盲198人，初中文化229人，高中文化36人。全村总面积20.548平方公里，草地资源丰厚，现有连片草场20xx余亩，耕地面积1540亩，人均耕地0.65亩，农民增渠道窄，主要靠种植玉米、洋芋等农作物，经济作物以烤烟为主，人均占有粮332公斤，人均收入20xx元。
调查中干部群众对帮扶主要有三盼：一盼送致富技术;二盼搞好道路、水利等基础设施建设;三盼把村小学建设好。其它还提出许多具体问题。据我们考察，限制该村经济发展的还有一些其它因素。总体可归结为：
1、村子较大，居住分散，基础差距大，管理比较困难。村村落不整，特色产业不一，经济基础差距较大，水源贫乏，经济滞后，群众发展的积极性不高。村、组也无成型的发展经济规划。
2、基础设施不够完善，影响农产品销售和经济发展。各村组之间的道路均土基路，特别是几条重要的生产道路雨天无法通行，影响农产品外运;现有机井水量小，干旱时浇地难，尤其是许多田亩缺乏灌溉条件。
3、缺少农民经济技术合作组织，农户自我发展能力不足。在农业领域全村目前无任何专业协会组织，使农户在技术、销售、互助等方面缺乏依托，难以适应市场经济的要求。
4、农民怕担风险，不敢进行高效农业投资，投入能力也不足。如半个城组群众有务菜经验，水利条件好，适合发展温室大棚，但农户怕搞不成赔进去，加上没人组织，不敢投资。
5、一些农村基本政策未落实，主要是机动地超标和承包不公平，不少农民心理不平衡。此外一些组家族势力较重，存在以势承包土地、承包机井和抬高水价问题，农户意见强烈。
6、一些困难户经济条件太差，去年住房因雨倒塌或成危房，与周围反差十分明显，需予以关注。此外，不少农民反映国家实行减税和粮食补贴，但化肥、农药、电费等都不断涨价，尚需进一步调查核实。
实现农民增收、农业增效、农村发展是一个长期的过程。根据村的实际，如何开展帮扶工作?我们认为应立足当前，抓住重点，确定目标，中长结合，分步实施。对该村经济发展的总体思路是：改善农业基本条件，发挥潜在优势，做大做好做强主导产业，加强精神文明建设，经过三至五年努力把本村建设成为小康先进村。今明两年可以从以下几方面开展工作，并为以后奠定基础。
1.生产建设是前提。提高村的生产能力，也就是解决其农田生产，养殖等产业存在的问题。因为只有将生产问题解决了，人们才能增加收入，提高生活水平，从而进行其他方面的建设。目前进行的工作有：协调烟草部门、农业部门、草地中心及苗山乌鸡养殖场等给予生产者技术培训支持;已购买39头仔猪(27300元，其中14300元是本局职工捐款)给村的一个组，建立了以一户为单位的母猪繁殖基地，并请畜牧局的专家为当地贫困户讲解的有关养猪知识。并在此基础上，培养了一批积极倡导者，代表有如下几人：贺朝琴(扶贫措施：建议帮扶单位协调相关优惠政策，帮助其发展;协调贷款发展养殖业，增加收入渠道)。杨应锡(协调烟草部门帮助其产量提高，同时改进烤烟栽培技术，提高烟叶品质;协调贷款，状大种植规模，帮助发展养殖业，增加收入来源)。特困户名单：贺朝相(由帮扶单位争取畜牧、扶贫、草地中心等单位，提供养殖技术培训，协调解决羊圈基础设施建设资金困难等问题，扶持发展养殖业)。唐平(拟发展烤烟20亩，协调贷款，帮助其发展种植业)。这些措施在资金上对村民的生产建设上肯定有所帮助，但是这些都还是远远不够的。要想真正帮助村民提高生产，还得需要从以下几点入手：
首先是观念问题。要引导人们热爱养殖业，搞养殖业。可以发展一部分人先去搞养殖业，努力贯彻领头雁工程计划，要通过抓产业帮扶、抓结对帮扶、抓培训帮扶，带领大家努力发展生产，利用本村的天然优势发展养殖，认认真真学习技术，才能从根本上提高产业发展水平。其次要加大对生产技术培训的投入。培训那些热爱养殖的人，教授一系列专业知识，并通过自学与培训相结合，理论与实践相结合，才能搞好养殖业和种植业。
2.农村扶贫政策制定是导向。
目前，通过在党的群众路线教育实践活动中开展双十工程和民意调查工作法，我们对该村的基本状况有了大致了解，农民的想法也基本已经掌握。对此，我们也制定了一些列政策来解决存在的问题。例如双十工程，这个计划是我们经过深入调查和采取了广范的村民意见而制定的。其内容包括：(1)领头雁工程，即要通过三抓两推(抓产业帮扶、抓结对帮扶、抓培训帮扶，推动领头雁把产业做大，把致富能手打造成带头致富、带领群众共同致富的双带能人;(2)脱贫工程，对特贫困村民而制定，采用四抓两帮(抓产业项目帮扶、抓劳动力转移和定点供应养殖帮扶、抓党建扶贫结对帮扶、抓技能培训帮扶，帮助特困户提高思想文化素质和解决生产生活困难)的方式，帮助特困户出点子，找路子，一户一策地拿出脱贫规划，帮助他们在发展生产、脱贫致富方面讯速打开局面。
此外，要结合中央一号文件精神，帮助村、组制定一个好的经济和社会发展规划，明确目标和措施。要使这个规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性。年内组织农民开展一两次农村政策、经济发展和精神文明诸方面的培训教育，启发内在活力，促进全面协调发展。组织人大机关干部不定期下村帮扶调研，向农民传信息，与农民勤交流，提高帮扶效果。
3.基础设施建设是关键。关于这方面工作，我们也有所进展。首先针对头箐组、新寨组两个苗族寨子60多户严重缺水影响生产生活问题，将积极协调上级部门资金分批逐年建设小水窖解决。二是与当地烟草部门协调部分资金解决烤房问题道路问题，协调一事一议资金解决部分资金解决道路问题。(道路名称：王家寨至新寨，全长8公里)。
但目前的现状还是基础设施相当不完善。这些基础设施建设除上述已经开始之外，还有好多需要我们去解决的地方。山区的交通和水源是解决基础，鉴于村的现状，之后的建设重心仍然应该以生产和生活。努力发展灌溉技术，增加投入养殖技术所需的设备;对农村市场的投入也应尽快提到日程，对进行村组巷道要进行整修，建设文明乡村。利用冬季农闲时节，组织群众对村组巷道进行集中整修，改善农村生活环境，美化村容村貌，提高文明化程度。
4.教育科技是前途。重视教育是贫困地区崛起的关键所在。我们当前已进行的工作有：学校开展关爱留守儿童计划及私人新办学前班缺乏资金问题，将协调上级资金给予适当补助解决。已协调50000元资金解决当地一所小学(村小学)操场重建工作。
此外我们还提出一些解决教育问题的策略。首先在贫困山区，必须坚持加大对普及义务教育和扫除文盲并举的力度。要提高全民素质，为贫困山区的教育事业发展奠定基础，让学生家长意识到学习的重要性，让他们感受到教育和发展的密切关系。其次政府加大投资力度政府应该尽可能的对贫困地区投资建设，这些投资不能以金钱的多少衡量，而是要落实到实处，不是直接拨款，而是购买书本，课桌，设备，建造教学楼，操场，图书馆，食堂，宿舍等一些列落实到学生身上的实际措施。有资金就能有条件来投资建设教学资源从而改变现状。就目前的捆窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持，是远远不够的，那么这些学校就要挖掘自身的特色，从而吸引社会上的团体.组织.公司企业甚至个人来学校进行教育投资。有关部门也应该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，多给农村学校一些鼓励。政府部门也应该对学校的建设进行通盘规划，进行精心预测，努力提高本地区的教育质量为本地区的教育提供良好的环境。
扶贫调查报告
xx村是丁聚英镇最偏远、贫困人口最多的行政村，也是我市严重贫困村之一。该村位于武当山南麓，面积30多平方公里，人口稀少，人均收入较低。2019年，村里贫困户数量为54.5%，现在已经下降到45.6%。全村耕地面积877亩，人均耕地0.8亩左右。有6个村民小组，310户，1086人，其中60岁以上老人200多人，常住人口约占总人口的十分之一，基本都是60岁以上的患病老人和留守老人。
xx村主导产业为坡耕、小规模家庭农业和农民工，主要从事农民工约500人，占总劳动力的60%以上。2019年，贫困人口收入占种植业收入的10.6%，占养殖业收入的5.4%，占劳动收入的71%，占其他收入的13%。
（1）交通和环境条件差导致贫困。
xx村是丁聚英镇比较偏僻的行政村，距离镇中心较远，人口稀少，交通不便，信息闭塞。受自然条件、发展空间、区域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村工业发展滞后，集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍偏低。
（2）缺乏产业支持和集体经济薄弱造成的贫困。
xx村大部分村民外出打工，经常住在村里的小部分村民基本都是老、弱、病、残的留守人员，大部分从事种植养殖，但平均土地不到0.8亩，90%都是荒山，需要更多的经营投入，但产出较少，几乎没有收入；有的家庭养一只猪，几只鸡，几只羊，但由于交通和信息条件，大多自给自足，无法形成规模，村民没有收入；由于前几年村部成立，村集体欠下近百万外债，难以自保，更谈不上供养村民。
（3）自然灾害造成的贫困和重返贫困。
这个村子的农民经济状况很差。如果他们遇到自然灾害和人为灾害，如作物减产、水产养殖瘟疫、家庭成员突然残疾或死亡或其他自然灾害，他们可能会造成贫困或重新陷入贫困。在调查过程中，我了解到杜明山、曹学胜等20多名村民因病或灾而致贫，这类贫困户约占全村的20%。
（4）劳动力不足，家庭成员年老或残疾，造成贫困的。
目前，农村社会保障机制还不完善。对于农民来说，如果家庭中有残疾、体弱多病或丧失劳动能力的老年成员，他们不仅不会为家庭的收入做出贡献，还会增加支出，导致家庭长期陷入贫困，难以摆脱贫困。如果有长期患病或重大疾病的患者，不仅不能通过劳动赚取收入，医疗费用还很高，有的甚至负债累累。对于这个村的贫困农民来说，生病后往往是小病缠身，大病则耽误。对于那些无法再承受或拖延的疾病，治疗费用已经成为这些农民的沉重负担。这些贫困户被长期积累的医疗费用和长期疾病压垮，没有精力和信心脱贫。
（5）劳动力文化素质差导致贫困。
几年前义务教育不免费的时候，这个村很多穷人因为上学距离远，家庭贫困等原因辍学，因为辍学而成为新一代的穷人。劳动力文化素质低不仅是贫困的结果，也是贫困的原因。调查结果显示，村民劳动力文化素质较差，贫困人口文盲率超过20%，贫困人口平均受教育时间不足6年，远低于全镇平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，家庭经济的发展缺乏规划、技术和管理能力；外出工作只能做一些建筑、采煤等体力工作。，这是一些收入，但与其他人相比，收入差距很大。
（6）贫困户主观扶贫意识差，没有导致贫困的危机感。
贫穷并不可怕。可怕的是，没有摆脱贫困的信心和决心。该村部分贫困人口文化素质低下，思想消极保守，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期。他们没有发展动力，安于现状。各单位、各部门、各行各业踊跃向贫困户捐款，部分贫困户思想依赖重。甚至有少数人认为，要为他们捐钱捐物，国家要扶持。
（1）进一步促进生态移民的迁移。
20xx年精准扶贫工作启动后，通过多方协调，xx村启动了36名生态移民搬迁工作。办法是农民和村民共同建设自己的项目，国家统筹资金，每户补助3万元。从目前的情况来看，这项优惠政策已经取得了一定的成效。然而，财政支持和享受政策的家庭数量远远不够，导致安置房建设进展滞后。
建议整合多部门项目资金，加大支持力度，快速深入推进生态移民搬迁。杨家庙子、孙家院、徐家院、白义安、钟灵5个院落高标准建成，全村310名村民全部集中居住，形成“一根线穿五颗珠”的新农村局面，既解决了农民的住房问题，又把院落建成了新农村景区，为未来旅游业的发展奠定了基础。
（2）加大银河路改造力度。
银和路是xx村到集镇的唯一通道，长约15公里，窄、弯、不平，路况较差。虽然今年上半年借助3万次“村村通”活动，对同村路进行了改造，搭建了错车平台，增设了标志，但仍远远不能满足当前经济社会发展的要求。
（3）促进旅游业发展。
xx村地广人稀，旅游资源丰富。如何充分发挥这些资源优势，促进产业发展，拓宽农民增收渠道，是本轮精准扶贫要解决的关键问题。
卡建议进一步加大封山育林力度，实现全绿覆盖，形成青山绿水蓝天的优美环境，为旅游业发展奠定坚实基础；通过土地流转，在沟渠、沟谷等平坦地区或斜坡上形成了种苗、花卉、中草药、杂果等种植产业:“春花夏荫、秋果冬绿”实现整体景观、景观生态、生态产业化，既美化了环境，又带动了旅游资源的开发利用，促进了农民收入的增加；通过招商引资，开发太渡湖、杨家庙子、白义安、李佳原、会稽山、会稽山大峡谷等景点的旅游资源，鼓励农民发展农家乐、乡村酒店、垂钓、健身等产业，为农民致富增加另一个渠道。
（4）强化贫困户的“输血”和“造血”功能。
"扶贫的关键是帮助人民”。再好的优惠政策，再多的扶持资金，如果贫困户无动于衷，扶贫工作就彻底失败。
对于此类对象，建议按照“一户一法”的要求，逐户量身定制救助措施，明确责任人、任务、标准、措施、时间节点，做到识别病脉、开好处方、抓好药，提高救助工作的针对性和实效性。
一是继续推进“金蓝领”工程，为每个贫困家庭培养一两个具有实用技能的劳动者，让他们通过劳动增加收入，摆脱贫困；二是继续推进“5541；工程，“输血”与“造血”并重，鼓励贫困户利用山地农场等优势资源开展种养业，增加收入；三是继续推进收入“四对”帮扶和金融帮扶，解决一部分有能力脱贫的贫困户的融资和办理困难问题，为他们脱贫致富奔小康扫清障碍。
在xx村的众多贫困户中，有一类既没有劳动能力，也没有致富途径的穷人。他们无法靠自己脱贫，比如“五保”老人、孤寡老人、残疾病人等。如何对这类对象进行准确的扶贫，是我们应该关注的问题。
建议加大扶贫保障力度，充分利用医疗保险、养老保险、最低生活保障、五保供养等民生政策，为因病致贫或丧失劳动能力的贫困户筹集资金，帮助其购买社保，让贫困户有医疗保障，有养老保障意识。负担沉重的贫困家庭，通过获得最低生活保障救济、治疗疾病、养老，可以看到脱贫的希望，走上勤劳致富的道路。
扶贫工作调查报告
xx村是丁家营镇最为偏僻、贫困人口最多的行政村，也是我市建档立卡的重度贫困村之一。该村位于武当山南麓，面积30多平方公里，山大人稀，人均收入较低。2014年全村贫困户面为54.5%，目前下降到45.6%。该村耕地面积877亩，人均耕地约0.8亩，有6个村民小组310户1086人，其中60岁以上老年人200多人，常住人口约占总人口的十分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的留守老年人。
xx村主导产业为坡地种植、家庭小规模养殖和外出务工，以务工为主业的约500人，占劳动力总数的60%以上。2014年贫困人口收入中种植业收入占10.6%、养殖业收入占5.4%、务工收入占71%、其他收入占13%。
(一)交通不便、环境条件差导致贫困。
xx村是丁家营镇较为偏僻的一个行政村，距集镇中心位置较远，地大人稀，交通不便，信息闭塞。受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍很低。
(二)无产业支撑、集体经济薄弱导致贫困。
xx村大部分村民外出打工，少部分常住该村的村民，基本是老弱病残的留守人员，大多从事种植业、养殖业，但平均不到0.8亩土地，且90%的是贫瘠的山坡地，经营中需要投入的多，而产出少，几乎无收入;部分家庭养的有一头猪、几只鸡、几只羊，但受交通、信息条件限制，大多自给，不能形成规模，村民没有收入;村集体由于前几年建村部，外欠近百万外债，自己自身难保，更谈不上扶持村民。
(三)自然灾害造成贫困和返贫。
该村农户本来家庭经济状况就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收、养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。调研中，本人了解到，像杜明山、曹学胜等20多户村民，都是因疾病或灾害致贫，该种类型的贫困户占全村20%左右。
(四)缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾导致贫困。
目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对该村贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
(五)劳动力文化素质差导致贫困。
前几年义务教育没有实行免费时，该村不少贫困人口因上学路途遥远、家庭贫困等原因中途辍学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，该村村民的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为20%多，贫困人口平均受教育时间不足6年，大大低于全镇人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力;外出打工只能干一些建筑、挖煤等体力活，是有些收入，但与其他人相比，收入有很大差距。
(六)贫困户主观脱贫意识差、没有危机感导致贫困。
贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。该村部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。各单位部门、社会各界踊跃为贫困户捐物捐资，部分贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，为他们捐物、捐钱是应该的，国家应该供养他们。
(一)深入推进生态移民搬迁工作。
2016年精准扶贫工作启动后，通过多方协调，xx村启动了36户生态移民搬迁工作，方式是农户村民自主联建，国家整合资金，每户补助3万元钱。从目前情况来看，该项优惠政策取得了一定效果。但资金扶持力度、政策享受户数力度远远不够，导致安置房屋建设进度较为滞后。
建议多部门整合项目资金，加大扶持力度，快速深入推进生态移民搬迁工作。在杨家庙垭子、孙家院、徐家院、白衣庵、中岭高标准建设五个院落，将全村310户村民全部集中居住，形成一线穿五珠新农村局面，既解决农户住房问题，又将院落建成了新农村景点，为今后旅游产业发展奠定基础。
(二)加大殷河路改建力度。
xx村通向集镇的唯一通道--殷河路，全长15公里左右，该路狭窄弯曲、凹凸不平，路况极差。虽然今年上半年借助三万村村通活动，对该通村路进行了改造，修建了错车台、增设了标示牌，但还是远远不能适应当前经济社会发展要求。
建议相关部门积极向上级部门争取，改建殷河路、打通丁白路(丁家营--白杨坪)，将以前3.5米宽的通村路按照山区二级路的标准进行改造，从而带动该村太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髻山、黄龙峡等景点旅游资源发展，促进农民增收致富，实现脱贫。
(三)推进旅游产业发展。
xx村地大人稀，旅游资源丰富，如何发挥这些资源优势，推进产业发展，拓宽农民增收渠道，是此轮精准扶贫重点解决的问题。
建议在该村进一步加大封山育林力度，实现绿色全覆盖，形成山青水绿天蓝的优美环境，为发展旅游业夯实基础;通过土地流转，在沟、峡等平地或坡地规模种植苗木花卉、中草药、杂果等产业，形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的局面，实现全域景观化、景观生态化、生态产业化，既美化了环境，又带动了旅游资源的开发利用，促进了农民收入增加;通过招商引资，开发太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髻山、髻大峡谷等景点旅游资源，鼓励农户发展农家乐、乡村旅馆、垂钓健身等产业，为农户增设又一致富渠道。
(四)强化贫困户输血与造血功能。
扶贫关键是扶人。再好的优惠政策，再多的扶持资金，如果扶持的对象--贫困户无动于衷，扶贫攻坚工作将彻底失败。
对于此类对象，建议按照一户一法的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
一是继续推进金蓝领工程，为每户贫困家庭培训一至两名掌握实用技术的劳力，让他们通过劳动增加收入，实现脱贫;二是继续推进5541工程，输血与造血并重，鼓励贫困户利用山场等优势资源，开展种植、养殖产业，增加收入;三是继续收入推进四双帮扶和金融帮扶，解决部分有能力脱贫的贫困户融资难、办事难问题，为他们脱贫致富奔小康扫平障碍。
(五)加大保障扶贫力度。
在xx村诸多贫困户中，有一种贫困人口，既无劳动能力，又无致富门道，他们靠自身根本无法脱贫，如五保老人、孤寡老人、残疾病人等。对此类对象如何开展精准扶贫，是我们应该重点关注的问题。
建议加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策，对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户，政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保障，使贫困户病有所医，老有所养。通过获得最低生活保障救济，治病、养老等让包袱沉重的贫困家庭，看到脱贫的希望，走上勤劳致富的路子。
精准扶贫调查报告
近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——**县**镇**村进行调研，深入分析**的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：
1、基本村情现状。**村位于**县**镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。**村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。
2、贫困人口现状。**全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。
3、基础设施现状。**村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的**镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。
4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20**年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。20**年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。
5、基层组织现状。**村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。
1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。
2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与**镇党委政府领导座谈商讨**村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解**村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对“精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。
3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往**村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20**年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。
4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助**村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。
5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快**村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。
6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到**村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往**村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为**村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。
1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但**村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。
2、资金投入不足。**是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。
3、技术服务不够。**镇党委政府及**村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。
4、联动帮扶不力。**村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶**村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到**村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。
1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。
2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助**村启动“一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决**道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。
3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助**村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。
4、联动帮扶增进村企共建。结合**村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。
5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。
6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。
1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如**镇周边乡镇，或**村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。
2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在**村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。
3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前**村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。
4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。**村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。
5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。