乡镇管理制度（热门17篇）

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乡镇财务管理制度

乡镇财务管理制度

二、坚决制止乱收费和私设小金库。

三、加强学校资产管理，防止国有资产流失，不断健全财务规章制度。

四、配合局结算中心人员对学校经济活动进行财务控制和监督，定期进行财务分析，如实向校长、总务主任反映学校财务状况。

五、协助总务主任，会同结算中心人员合理编制学校经费预算，及年终的决算工作，做好学校财务报告和财务分析工作。

六、经费使用必须有申报手续，购物需写申购单，由总务主任或校长审批同意方可购买。

七、票据报销必须由本人、总务主任及校长的签名，方可报销。购物发票要经过仓库保管员的`验收及签名，再由总务主任及校长的签名，方可报销。

八、不符合规定的票据及没有联签的票据，会计人员有权拒收。

九、要做好收费的公示工作。

十、坚持做好资金对帐工作。

十一、认真做好学生学杂费的核算工作。结算正确，决不能向学生多收一分钱，并及时做好日清月结工作。

十二、要做好财务报表，做到正确无误，及时送上级主管部门。

十三、学校固定资产会计总帐，必须同各部门的资产帐相符，要经常对帐及调整。

十四、要接受上级主管部门的监督，如实提供财务凭证、财务帐簿、财务报表和其它资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿和谎报。

十五、留用现金、不得超过有关规定，超过现金应立即解存到银行。

乡镇财务管理制度

1、财会人员要忠于职守，严格执行财政法规和各项财经制度，正确履行《会计法》赋予的权利和义务，为院理好财，当好家。

2、实行院长一支笔审批制度，所有开支均需报院长审批，重大支出需院务委员会集体讨论，并报上级批准。

3、敬老院的`各项收入均应入帐，不准设立帐外帐。

4、支出票据（除老人生活费开支外）必须符合国家规定，并有经手人、证明人和领导签批，财会人员方可报帐。生活费用开支应由两人或两人以上人员经手，领导签批，方可入帐。

5、严禁挪用公款，严禁以任何名义、任何理由将公款借给或变相借给个人。公事确需借款，应经领导人签批，方可借出。

6、院里所有的固定资产都要登记造册，其它财产要有财产清查表并列入移交。

7、财会人员应妥善管好敬老院的款、物等，严格按照现金管理条例，单位库存现金原则不能超过500元，由出纳保管，钱款丢失自负。资金做到日清月结，帐款分开。

8、财务收支，要严格按照财经纪律办事，五保金只能用于院民生活，不得挪作他用。不得滥发奖金、补贴和实物。

9、院工作人员不得利用职权和工作之便谋取私利。在业务来往中绝不允许行贿、受贿、收礼送礼、收取回扣和馈赠。

乡镇财务管理制度

为切实管好用好各项财攻资金，严肃财经纪律，提高财政资金的使用效益，根据上级有关文件精神，并结合我镇实际，经镇党委研究，制订本制度。

细则如下：

1、镇政府的各项收支业务由财政所统一管理，支出实行镇长“一支笔”签批。各单位收缴的各种款项应及时缴入非税账户，进行统一管理。严禁私设小金库，严禁坐收坐支。

2、严格履行支出审批程序。日常各类开支在报销前，先由财政所审核票据，然后经办人签字，部门负责人审查，分管财务领导审批，镇长签批后，到财务报账。凡涉及重大开支须经班子集体研究决定。因公借款的，由借款人填写借款单，分管财务领导审批，镇长签批，在事项办结后一周内按支出程序报账。

3、严格履行办公用品购置申报程序。办公用品由后勤办统一购置管理，按需登记发放。各单位购置办公用品前，应先列出物品购买申请清单，经分管主管领导签署意见，镇长审批后购置；未经批准，自行购买的物品，一律不予报销。凡涉及政府采购类的商品，一律纳入政府采购。

4、严格履行车辆运行审批程序。单位车辆由办公室统一管理。车辆加油，由办公室专人管理，各专职司机具体负责。车辆维修保养，由专职司机提出申请，办公室审查，分管领导审批，镇长签批后，到指定定点机构维修保养。禁止个人未经请示和审批擅自送修车辆。

5、严格履行出差审批程序。镇政府工作人员因公出差、参加会议、学习等活动，要先填写出差审批单，经部门负责人审查，分管主管领导审核，镇长签批后方可出行。在差旅活动结束一周内，凭会议通知、出差审批单和相关差旅凭证办理报销手续。

6、严格管理食堂开支。食堂开支由后勤办指定专人负责，做到日清月结。

乡镇各项管理制度

根据国家有关规定，结合本汽车修理厂实际情景，特制定本制度，具体规定如下：

1、汽车修理厂员工要树立“用户第一、质量第一”的经营观念，热情接待车主，精心维修车辆，确保修车质量。

2、汽车修理厂厂长是企业的领导核心，在全厂的经营活动中处于“中心”地位，员工要听从班组长和主管的指挥、各级都要服从厂长的领导。

3、汽车修理厂新员工进厂必须厂部批准，要由介绍人和担保人，填写员工登记表，供给身份证、技术等级证明、试用期为1―3个月、试用合格后与厂方签订合同。

4、汽车修理厂员工要遵守作息制度。上下班要专人考勤，请假要办理书面手续，上班不准在厂内打私人电话、不准在接待室闲谈、不准在厂内会客。

5、坚守工作岗位，上班要穿工作服，佩带标志，不准穿拖鞋，不准串岗聊天，不准在客户车上休息、不准乱动车内开关、不准上班时间作私活。

6、业务接待是企业的窗口，要提高接待质量，对客户要主动热情，维修项目确定要准确，工期要准时，报价要合理，交接要细心，车辆进出厂要手续完善。业务接待是接待员的工作，不准员工同车主私下洽谈业务、严禁以修车为名向客户索取额外报酬。

7、严格执行门卫管理制度，进出厂车辆和人员门卫有权检查，员工携带物品出厂，要登记报告，未经批准不准带进带出。

8、车间内严禁吸烟，员工要遵守安全管理制度，严格遵守安全操作规程，禁止野蛮操作，属个人职责的零件、设备损坏要根据职责大小按比例予以赔偿。

9、加强工具设备管理，建立工具设备档案。由班组使用的设备工具要办理手续，职责到人，定期维修保养。由厂部保管的设备要设专人保管，定期检验维护。员工要爱护公物，对于工具设备、维修车辆及车上的物品、车间电器、要妥善保管、车钥匙要专人保管，下班要锁好车门，防止丢失。属个人职责的丢失，要视情景予以赔偿。

10、严禁无驾驶证移动车辆和试车，严禁私自将客户车开出厂外，发生事故职责个人承担。

11、严格履行工作程序，换料领料要审批，备料要填写备料单，注明车型、年号、年份、零件名称等资料并上交旧件，市内采购要在2―3小时完成，市外3―5天，报价当天答复，特殊情景除外。配件价格要合理、不能高于市场价格。

12、严格执行仓库管理制度，配件部要熟悉市场价格，领发料要有签字手续，进出库要有单据。货物要做到帐与物相符，仓库要把好配件质量关，严防假冒、伪劣配件入库。如出现以假冒、错发、漏收、给企业带来损失的.要追究当事人职责。

13、质量是企业的生命。严格执行质量管理、工艺管理制度，把好质量关，努力做到维修一台，合格一台。要认真细致地做好车辆进厂检验、过程检验、出厂检验的工作、减少返修率。返修不计工时、并且要视情景予以处罚。工人要严格按工艺程序操作、对于违反工艺程序造成的返修质量事故、要追究当事人的职责。出厂车要有保用制度、出厂后要做好跟踪服务。

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乡镇财务管理制度

第一条为适应社会主义市场经济发展的需要，规范机关、企事业单位的内部财务行为，加强财务管理，提高经济效益，从源头上防止不正之风和腐—败现象的滋生，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《会计基础工作规范》等法律、法规，结合本镇实际，制定本制度。

第二条本制度适用于纳入预算管理的镇机关各部门、镇属企事业单位及属镇财政供养的市直机关基层分局（所）、医院、公办中小学校及幼儿园。

第三条财务上实行独立核算的部门都应按镇政府的统一规定设置会计机构、配备财会人员或委托镇财政结算中心进行集中核算。各部门应配备固定专职报账员，负责本部门的资金收付等财务事项。

第四条聘用的财会人员必须是坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财经法律、法规、规章和有关政策，掌握会计、电算化专业技术及相关知识，并持有有效的会计从业资格证书。

第五条部门领导的亲属不得从事本部门的财会工作。

第六条财会人员必须相对稳定，财会人员的工作调动必须经镇党委会研究决定，交接时必须办清移交手续。

第七条财政预算的编制和执行要坚持量入为出、收支平衡，保证重点、兼顾一般，开源节流、勤俭节约的原则。

第八条财政部门对预算内资金和预算外资金的统筹安排，实行综合财政预算。每年的年终，各部门应按照财政部门的预算编制要求编制好下年度部门预算，财政部门根据财力状况及全镇的经济和社会发展计划，汇总编制全镇下年度的财政预算及本年度的财政决算，由镇政府审定并提交镇党委会通过后报镇人大审议，经镇人大批准后由财政部门组织实施。

第九条财政部门对预算部门支出实行项目管理，细化预算编制，并根据年度支出预算和具体支出项目的特点，编制分月用款计划，财政部门按照分月用款计划和库款调度情况支付资金。各部门要严格执行支出预算，不得无预算开支、超预算开支和擅自调整预算，不得先开支、后申报，特殊情况需超预算支出的，应按规定程序调整或追加预算后方可执行。

第十条各部门如需申请开立新的银行结算帐户或撤销现有银行结算帐户的，业务主管部门必须制定相关方案或请示，主管党委（镇）领导审查后，报财政部门审批同意，才能到银行办理相关手续。

第十一条用于财政资金拨付的印鉴实行专人管理，凡使用必须进行登记，印鉴管理人员因事外出、请假、病假、休假、辞工、退休或调岗等情况时，必须做好印鉴管理交接手续。

第十二条有收入上缴任务的部门，必须按照镇党委会批复的收入预算积极组织收入，并按照规定严格实行财政“收支两条线”管理，严禁直接坐支。

第十三条各部门所有收款项目必须使用税务发票或财政部门统一印制的票据，并根据相关规定合理使用票据，不得自行印制或购买收据，如发现有使用非合规票据的，将依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

第十四条各部门必须于每月25日前向财政部门提交下月的各项资金使用计划，财政部门将根据我镇实际情况，按部门资金支付计划合理配置资金。如不按规定提交的，则资金支付顺延一个月。

第十五条政府各部门之间及部门内部的资金借贷，原则上不以个人名义申请（因公除外），若以单位名义确实需借款的要经镇党委会讨论通过（附会议纪要）。各部门、单位、企业、村级借款需经书记、镇长审批后签定借款合同，500万元以上的借款必须提供与借款金额相对应的抵押物，如不需抵押物的必须经镇党委会集体讨论确定，其资金的借出由部门主管镇领导审批。

凡属部门对外投资、接受投资、归还借款、对外借款和对外贷款等情况，由业务部门根据实际制订相关方案，报镇党委会同意后，资金支出由部门主管镇领导审批。

第十六条上级主管部门通过零余额帐户下拨到我镇的款项全部纳入预算管理。由业务部门根据市镇的中心工作要求及资金的规定用途制订方案，列入年初部门预算。对没有纳入预算的零余额资金当临时审批或追加资金审批方式使用。

第十七条各部门工作人员的工资、津补贴、奖金、值班费、特殊岗位补助等个人待遇项目的设置、标准的调整，以及人员的增减变动，均要严格按镇党委会决议及镇组织人事办核定的项目和标准执行，不得以公用经费擅自发放奖金及各种薪酬补贴；各部门工作人员的社会保障金和住房公积金、个人所得税按国家规定范围和标准执行，个人负担部分由财政部门代扣代缴。

第十八条参照市政府相关的管理办法，各部门年度结余的市、镇级专项资金和公用经费均实行清零制度。专项资金，如零余额资金，继续使用的，必须列入下年度预算。

第十九条各部门不得用公—款为干部职工个人配置电脑、移动电话、住宅电话。移动电话、住宅电话费用不得报销，发放的通讯费补贴，按市、镇相关政府规定的通讯费标准发放。

第二十条各部门今后原则上不准购买小汽车及摩托车，因特殊情况需购买的，需经党委会同意。列入年初部门预算的按年初预算程序执行，属追加预算的按追加预算的程序执行。

第二十一条干部职工个人购买用于公私两用的车辆，所有费用不予报销，每月按市镇有关规定的标准发放交通补贴。

第二十二条基本建设财政性资金必须由财政部门纳入基本建设支出预算管理，实现专户管理，并执行基本建设资金管理的相关规定。

第二十三条按规定纳入政府采购范围的项目，由镇采购办按照市、镇相关文件执行采购，采购资金由财政部门直接支付供应商。

第二十四条各部门预算内或预算外的资金支出单据，壹仟元（含）以下的由部门负责人审批；壹仟元以上的由部门负责人审核后，报主管党委审批。

第二十五条各部门应按照《××镇镇属固定资产管理暂行办法》的规定加强固定资产的管理，落实专人负责管理固定资产。

第二十六条部门支出的费用报销原则上要有正式的符合税务部门发票管理规定的正式发票并在开具后半年内报销。经涂改或已停用的发票不能报销。娱乐项目的发票不准报销。

第二十七条财政核拨资金在同一帐户并行使用的部门，要严格执行专款专用。财务结算部门每月填报收支明细表，并通过报表向部门主管镇领导提出汇报资金使用情况。超过预算进度的开支，财务人员有权拒付，如未及时提出预警造成预算超进度的要追究财务人员责任。

第二十八条部门的备用金适用于日常零星开支，当月借取当月还清。按照单位财务规模，备用金限额原则上分为3000元、5000元两类。备用金由财政部门确认的单位报帐员管理，造成损失的由单位报帐员个人承担。

专项资金的借支由部门根据项目支出的用途提前向财务人员做好用款计划，不得挪作它用，资金的借款不得超过2个月。

除《现金管理暂行条例》规定的.范围可以使用现金外，其它经济业务均应通过转帐进行结算。

第二十九条部门单据报销手续需于每月25日前完成，25日以后发生的单据列入下月支出并按财政部门的规定报销日期执行。各项资金的审批权限按实施细则执行。

第三十条健全审计、监督、公开的制度，对各部门的收支情况、资产负债情况实行定期审计。按照省市的有关文件精神财政收支、各部门的财务状况及镇党委的开支要定期在一定范围内公开。

镇领导、各部门的法人（负责人）因调任、转任、离退休、离岗退养、辞职等原因离任的，离任前都要实行离任审计。

对审计发现的财务管理问题，各部门要在三个月内提出整改方案并及时整改。

第三十一条各部门的干部职工必须严格要求自己，自觉遵守本制度。财会人员要按本制度严格把关，对不符合规定的单据一律拒付；各级领导要带头自律，不得干预财会人员行使正当的监督权，自觉肩负起管理好本部门财务工作的责任。

对违反本制度的干部职工，将视其情节轻重，分别给予清退资金、扣发奖金、调整职务、降职、免职的处分；情节严重的，移交有关部门处理。

第三十二条本制度由镇财政所负责解释。

第三十三条本制度自颁发之日起执行。过去制定的机关财务管理制度与本制度不符的，以本制度为准。

乡镇财务管理制度

按照财经法规和制度的有关要求，为加强单位财务管理，规范合理使用资金，确保政府各项工作的顺利进行，特制定以下财务管理制度：

一、按照《会计法》的规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。财务人员要遵纪守法、廉洁奉公、坚持原则、勤俭节约、办事公道；做到收有凭、支有据，钱、账清楚，票据真实、合法、有效。

各项经费必须按上级有关规定由财政所统一收支、统一管理，按照“集体领导、统筹安排、分级审批”的原则进行管理。金额控制方面：20000元以内支出，由镇长审批；20000元至50000元支出，由镇长审批，党委书记签阅；50000元（含）以上（基本支出除外），镇党委集体研究后由镇党委书记、镇长审批，坚持支出要有计划，开支要有预算。成立镇财经监督小组，组长由镇纪委书记担任，成员为人大副主席，镇纪委委员。各科室用款计划须事先报财政所，财政所负责审核用款计划。办公室不得开设账户，不得私设小金库。

1、专项资金的管理。凡有主管部门下拨的专项资金，由对口经办人员或办公室负责完成工作项目并掌握资金的使用，协助财政所管理好专项资金；在项目实施中涉及资金往来的有关资料，请经办人复制一份交财政所存入会计档案；凡涉及按合同规定条款付款的，有关合同经办人员请复制一份合同交财政所，以便财政所掌握有关付款的规定，并将合同作为付款依据收集归档。

2、汽车燃修费管理制度。机关车辆由财政所统一安排，定点加油；汽车实行定点维修，需要维修时，经办人向分管报告，经同意后方可在定点维修厂维修；摩托车用油实行专人管理。

3、临时借款的管理规定。因工作需要办理临时借款，先由分管领导审核签署意见，报镇长审批同意后才能借款，借款人应按时归还借款；不及时归还的，财政所有权在其应领工资或奖金等款项中扣回。

4、办公用品或办公设备购置（如公务用车、计算机、复印机、空调等）先提出计划报领导同意后，必须按规定履行政府采购手续。

1、支出审批程序。经办人员保证支出票据的真实、合法、有效，与支出相关的合同、凭据、附件等要收集齐备，在票据上写清楚支出事由并签字，由办公室主任或分管领导审核签字，镇长审批签字把关；财政所所长、单位会计和报账员审核票据的有效性，单位会计、报账员办理支出业务时应仔细审查票据相关要素是否齐备，必要时可要求经办人员完善手续再行办理；大额支出按经费管理规定程序执行，除日常小额票据以备用金支付外，各类支出原则上都办理银行转账手续。

2、现金支出实行报账制。财政所报账员负责日常现金管理和支出报账工作；报账员日常保管的库存现金定额为5000元；如遇拆迁补偿等需要大额现金支出的特殊情况，经领导同意可适当增加库存现金；报账时，经办人先将有效支出票据报报账员进行登记，并经双方签字确认，报账员按程序请款后经办人再领取现金；每周3前经办人员到报账员处登记票据，每周4集中一天时间统一报账。

四、建立票据领取、核销制度。

往来款项结算按规定使用《四川省非经营性结算统一收据》，票据的领取、核销情况登记由财政所会计负责；各办公室在主管部门领取的各类票据，按规定应先交财政所进行登记，经同意方可签字领取使用，并在使用后及时对账交款，核销票据。

五、财产物资的管理。

各办公室购置固定资产，经请示领导同意后，由财政所向县采购办报采购计划表，批准后按规定程序实施采购。各办公室领用或保管的各项财产物资，要明确责任人，由责任人负责保管使用。未经领导同意，各办公室和个人不得擅自将保管使用的财产物资借用、出售、转让。对国有资产的处置，须按规定报经领导同意，并报县国资办审批后再按规定程序进行处置。

六、财务章及银行支出票据的管理。

为严格支出的内部审核，财政所对印章按规定分开管理，财务人员各人管理自己的印章并对章印负责，单位会计负责管理财务公章；银行支出票据由报账员具体负责管理。

每年年初财政所会计人员对上年的财会档案进行收集、整理、归档，文书档案及时交党政办统一保管，会计档案由会计负责管理。

乡镇财务管理制度

为进一步规范敬老院财务管理，使之透明、公开、合理，特制定如下规定：

一、下拨敬老院院民生活费一律用于院民生活，不得用于生活外任何开支。

二、建立严格的敬老院收支公开制度和报帐制度。各院每月底前召开院民会议，公布当月收支各项内容，并张榜公布，次月3—5日将收支平衡表和各项往来票据报民政办审核，对不合理开支一律不予报支。

三、坚持生活品采购公开、透明和验收制度。敬老院所购粮、油、肉、菜等生活品，必须由院管理人员（工作人员）带领购买，两名院民代表参加集体采购，对采购粮、油、肉、禽类等大宗食品必须要原始票据，由出据人签章。临时购蔬菜可由采购人员出具代办条据，所购物品回院后交由食堂工作人员并由两名院民参与验收，并签字。所开的`原始票据不得私自销毁后再制购物凭证，一经发现，严肃处理。

四、敬老院日常生活中节余的生活费只能用于改善院民生活或为改善生活而必须的生产成本和养殖成本，不得用于其他方面，更不允许私分到院民手中，如出现私分现象，将扣除院长和工作人员当月工资30%。

五、其他相关规定。

1、购置院内生活用品外的用品一律由镇民政办公室统一采购，否则，不予报销。

2、个别院民因特殊原因不能自理，院出纳会计将个人零用钱分人存到银行，一人一卡，并在民政办备案，用于本人看病，买衣服或其它必要开支。不得挪作占用。否则，查到给予严肃处理。

乡镇企业管理制度

制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。为此，我们一般要求大家共同遵守办事规程或行动准则来提高办事效率，才设定一些制度。下面是我们本站提供的制度文章供您参考：

为进一步严明纪律、明确责任、分级管理、提高效益，健全完善集体企业管理制度，切实加强各企业安全生产、财务营销、物资购置、项目建设及内部管理，特制定本制度。

1、各企业1万元以上大型设备采购，必须经企业两委会讨论通过后上报乡经济发展办公室审批，并报经乡党政联席会议审定批准后按计划执行。批复后由乡经济发展办公室组织招投(议)标活动，并由2人以上共同采购，向3家以上供货商摸底询价，必须用增值税专用发票进行结算，降低采购成本和赋税;一次性非生产用途3000元以上的支出，应报乡经济发展办公室批复支出，对不按规定上报审批的材料采购和支出，按照所采购价值和支出金额的30%处以罚款，矿长(经理)和会计各承担50%。

2、各企业项目建设工程，要上报立项报告，乡经济发展办公室在7个工作日内做出批复，审批后乡上要委派3人以上，进行工程项目招投(议)标活动，依此确定项目承建单位及价格。严禁不公开透明，私自操作行为。违者处罚企业法人10000元，并责令检讨，通报全乡。

3、各企业的库存物资不得超过200万元，以提高资金周转率，严防压库。不合理的支出和不需采购的材料、购置的劣质产品，给企业造成损失的由经手人承担全部经济损失。

4、销售管理。各煤炭企业要严格执行乡经济发展办统一指导价(无论是营业窗口和。

合同。

煤)，均不得低价位倾销，原则上是营业窗口销售，大宗用户(当月单宗1000吨)确需签定合同的，企业要申报乡经济发展办公室批准。

各企业班、组、队、室的负责人要严格按照作业班次安排和劳动组织管理要求，亲临现场，监守岗位，加强现场动态监管。

6、各级安全管理人员必须坚守工作岗位，凡确需外出的，必须履行请销假手续。企业法人因各种原因外出1天以上必须向书记、乡长汇报同意，经委主任假条签批后办理外出期间本职岗位工作交接手续，安排部署好整体工作，并做相应记载后方可离开单位;其它副职因事外出和有事请假3天以上者，经本企业同意，报乡安委会主任批准后，办理工作交接手续方可离开单位，返回单位后应及时履行销假手续。

7、各企业若发生不安全轻、重伤亡事故的必须在半个小时内电话报告乡安委会，后书面报告详细情况。发生重伤亡事故一起，企业法人自动引咎辞职，分管安全副矿长、跟班矿长、安全主任、副主任就地免职，待调查清楚原因后并给予经济处罚，情节特别严重的按法律程序追究个人责任;发生轻伤事故一起，罚企业法人10000元，其它副职各5000元，待调查清楚原因后，视其情节，再作相应处理。

8、车辆管理。各企业要严格调度，确保每天要有一台车辆保证值班。严禁各企业法人私自驾车，因此而产生的不安全后果，一切责任自负，并发现一次罚款500元。

乡镇应急管理制度

为切实履行应急管理职责，规范应急管理运行，加强突发事件应急管理，建立“协调有序、高效运转”的应急管理体系，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定，围绕应急预案编制、应急响应信息报告、应急值守、急督查与调度、应急处置与协调等环节，结合本镇实际，特制定本制度。

（一）应急预案体系框架。突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案、重大活动应急预案构成。

1、总体应急预案。镇人民政府为明确各类突发事件分级分类和应急预案框架体系，规定应对突发事件的组织体系、工作机制，处置突发公共事件。

2、专项应急预案。镇人民政府及相关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案。分为自然灾害专项预案、事故灾难专项预案、公共卫生事件专项预案、社会安全事件专项预案。

3、部门应急预案。各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和自身职责，为应对突发公共事件而制定的应急预案。

4、基层应急预案。各村（社区）根据镇总体应急预案、专项应急预案，结合本辖区实际而制定的应急预案。

5、重大活动应急预案。组织承办重大活动的单位，根据有关法律、法规和总体应急预案、专项应急预案，结合自身实际而制定的应急预案。

（二）编制总体应急预案由镇人民政府制定；专项应急预案由镇政府有关部门牵头制定；部门应急预案由部门制定；基层应急预案由各村（社区）制定；重大活动应急预案由承办重大活动的单位制定。

1、报告范围：较大、重大、特大突发性事件（安全事故、生产事故、交通事故、自然灾情、上访事件、恶性刑事治安案件）、重要社会动态、紧急灾情和疫情，以及带有苗头性、倾向性、预警性等紧急重要信息。

2、报告时间：对突发事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间，可能演化为特别重大、重大突发事件的情况，事发地或有关部门接到信息后，必须在“第一时间”向镇人民政府主要领导、分管领导和镇应急办报告，较大、一般性突发事件必须在1小时内报告。

3、报告内容：包括事件发生时间、地点、事件性质、影响范围、涉及人员基本情况、危害后果、采取的初步应对措施，并要续报事件进展、处理情况和结果。

4、报告方式：第一时间电话报告，两小时内形成书面报告。

（一）应急值守是应急管理工作的基本职责，各村（社区）、各单位要把应急值守工作纳入单位应急管理工作范畴，完善制度，明确责任，妥善做好值守安排，保障日常工作正常有序运转。

（二）应急值守工作原则：严谨高效、有情必报、快速反应、安全保密。

（三）应急值守启动时期：重要节假日期间、重要敏感时期、上级确定的重点防护期、重大突发事件期间、其他特殊时期。

（四）应急值守基本要求：

1、坚持领导带班，强化应急值守工作的领导，保证值守期间都有领导坐守。

2、严格坚守岗位，实行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情况需临时离开时，须请示领导同意，妥善安排。

3、保持信息畅通，应急值守期间，带班领导和值守工作人员要保证24小时通讯联络畅通，确保各类突发信息报告及时、处置及时，不得误报、迟报、瞒报、漏报。

（五）应急值守人员职责。

1、保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，坚守岗位，遵守值班纪律。

2、贯彻落实各级指示精神，做好来文来电的收发、处置工作，及时完整填写值班情况记录。

3、定时巡查有关重点要害部位、重要守护目标以及有关隐患源、可疑人物，确保安全。

4、注意掌握收集重要动态信息，按照重要信息报告有关规定，及时向镇应急办及有关部门报告。

5、发生或收到突发事件情况信息，根据规定程序，及时向领导和镇应急办及有关部门报告，并第一时间做出反应，采取必要的应对措施，发挥临时协调联络中枢作用。

6、遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。

7、认真承办领导交办的其它事项。

乡镇预算管理制度

乡镇财政应按照全面推行综合预算的要求编制年度财政预算。下面小编为大家精心搜集了关于乡镇预算的管理制度，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!

1、乡镇财政应按照全面推行综合预算的要求编制年度财政预算。乡镇单位预算收入的编制：遵循所有经常性收入纳入预算的原则。将各单位的行政事业性收费收入、罚没收入、其他预算收入、财政补助收入纳入预算收入管理。

2、乡镇单位预算支出的编制：遵循以收定支，轻重缓急，综合平衡的原则。按照个人经费、公用经费、专项经费的顺序安排支出预算，确保工资有保障。预算编制草案，报经乡镇政府审核和乡镇人民代表大会审议通过，然后以政府名义行文下达执行。

1、收入征管部门必须依照法律、行政法的规定，及时、足额征收预算内外收入。任何部门都不得以任何形式擅自减征、免征、缓征或截留、占用、挪用应征收入。

2、严格按照预算计划，按进度、按程序拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款。

3、对本级财政预算安排的专项资金和上级追加专项资金，做到专款专用，不得随意更改用途，更改计划。

预算调整遵循合理、合法的原则。合理是指调整有依据，有调整项目，有调整金额;合法是指预算调整须经乡镇政府审核，乡镇人大通过。

决算遵循按预算计划或调整计划的原则。决算要求：年度终了时，应及时清理全年收入、支出数字的往来款项，做好决算数字的对帐工作。决算各项数字必须真实、准确，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。

1、乡镇财政预算执行情况和决算向本级人民代表大会报告并接受监督。

2、乡镇财政预算执行情况和决算接受县政府有关职能部门的监督和审计。

3、乡镇财政总预算会计对不规范的口头交办，便条批复的拨款必须坚持原则，一律拒绝办理，否则，将严肃查处并追究有关人员责任。

乡镇管理制度

为加强镇村干部管理，严肃干部纪律，在全镇形成团结、奋进、廉洁、务实、高效的良好工作氛围，促进各项工作落实，根据有关党纪、政纪规定，制定以下若干制度。

1、按照工作需要，所有机构改革上岗干部，全部定岗到位，理顺管理层次，明确工作职责。

2、全体党员、干部职工必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，增强搞好工作，为民服务的责任感和使命感，顾全大局，服从组织分配，积极完成各项工作任务。

3、请销假制度。实行每周六天工作制，工作期间原则上不准请假，如有特殊情况应严格履行请销假手续：婚假期限为一个月，产假期限为三个月，特殊事假一天以内由主管领导审批，一天以上由书记、镇长审批，请假一律凭领导签字批准后的假条到办公室备案，严禁捎假。行政村支部书记外出超过一天，必须向书记、镇长请假。

4、实行百分制考勤制度。各口、总支每天分别点名，每周一例会实行全体镇干部集中点名，缺勤一次罚款50元。早8点上班，下午6点下班，中午12点至下午2点午休，上班迟到、早退1小时的每次扣10元工资，2小时以上的扣工资20元。考核标准：

(1)、上班、例会、集中学习迟到、早退一次扣0.5分，旷会一次扣1分;。

(2)、事假累计超过7天的，一天扣0.5分;。

(3)、旷工一天扣2分。

(4)、年度考勤为全勤的，加1.5分;。

5、实行旷工处罚制度。凡旷工者，扣除日工资，月旷工累计3天以下者，除扣除日工资以外，大会作检讨;年累计旷工15天以上者，还要写出书面检讨，年度公务员考核评定为不合格(不称职)格次，年连续旷工15天以上30天以下者，按自动离职处理。

6、全体镇村干部要自觉加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的学习，自觉加强各种业务知识学习，增强政治理论水平，提高自身工作能力。

7、学习实行集中学习和分散学习相结合的方式进行。每周五下午在镇集中学习，平时由各单位自行组织学习。

8、集中学习无故缺席者每次罚款50元，迟到或早退者每次罚款10元，由财政所负责从当月工资中扣除。

9、对上班不坚守岗位、办事拖拉、服务不热情、解决问题不力、群众有反映的给予大会通报批评，造成不良影响或损失的，根据情节轻重，按失职渎职追究责任。

10、严禁干部利用上班时间从事第二职业，一经发现，上报调离或停岗。

11、严禁干部、职工在上班时间打扑克、下棋、上网打游戏等，违犯一次扣工资20元、并给予相应纪律处分。

12、实行首问接待负责制。不准给群众摆架子、耍态度，打骂群众;不准向群众索取财物、要吃要喝;不准在建房、拆迁、扶贫、救济、救灾等工作中优亲厚友，假公济私，一经发现，立案查处。

13、坚持实行24小时值班制度，白班时间为早8点至晚6点，夜班时间为晚6点至次日早8点。值班人员负责值班期间的电话接转，上通下达、确保通讯畅通，严禁脱岗和擅自离岗，对值班期间不坚守岗位延误工作或出现事故的，坚决追究值班人员责任。

14、认真做好交接班，下一班人员未接班之前，上班人员不能离岗，交接时要对电话纪律和领导交办的其他事项交接清楚，防止工作脱节。

15、每天早6点开门，晚11点前锁门，外来车辆一律不准在机关大院内停放，严禁值班人员将大门钥匙外借或供其他人再配，一经发现，扣工资100元，造成的一切后果由值班人负责，并按规定追究相应责任。

17、全体镇、办、村干部必须树立勤俭节约、艰苦朴素的优良作风、自觉加强学习，增强拒腐防变的主动性和自觉性。

18、全体工作人员中午严禁饮酒，更不准酗酒滋事或在机关院内吵闹打骂;否则，一律停止工作，停发工资、严肃处理。

19、镇村干部职工本人及直系亲属婚、丧、假、娶，需首先报告党政办公室，不准私自乱发请贴，乱打招呼。

20、不准搞阳奉阴违、挑拔离间、搬弄是非，拉帮结派，做不利于机关团结的事;不准为个人私益而抬高自己，打击别人;严禁公私不分或变相侵占国家集体财物。

乡镇管理制度

第一条为切实规范林业工作站管理，提高林业站站长管理能力，促进林业事业又快又好发展，根据有关规定，结合叙永县实际，制定本办法。

第二条本办法所指的乡镇林业站站长是由县林业局按照规定程序聘任、从事乡镇林业站管理工作的人员。

第三条县林业局按照乡镇林业站的工作职能、工作任务、工作质量、党风廉政建设等工作实行目标量化管理，逐步建立科学的乡镇林业站站长目标责任制和考核体系。

第四条对乡镇林业站站长实行目标管理、年度考核和任期届满综合考评的考核办法。考核坚持实事求是、客观公正的原则，实行定量考核与定性考核相结合，组织考核与群众评议相结合，并通过对考核结果的运用，确定对乡镇林业站站长的继续聘用、表彰奖励、惩诫处分等。

第五条乡镇林业站站长的选拔聘用必须坚持党管干部原则，坚持任人唯贤、德才兼备原则，坚持群众公认、注重实绩原则，坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持民主集中制原则和依法办事原则。

第六条乡镇林业站的选拔聘用实行回避制度。在考察、酝酿、决定乡镇林业站站长等工作时，与考察拟任人选有近亲属关系的，本人必须回避。与林业站站长有直系血亲关系或三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的工作人员，不能在同一乡镇林业站工作。

第七条乡镇林业站站长实行任职资格制度。选拔聘用的乡镇林业站站长应具备的条件：

（五）身体健康，具有高中或林学专业中专及以上文化程度；

（六）近一年年度考核称职及以上；

（七）有在林业局机关或林业站一年以上的工作经历；

（八）男性年满55岁，女性年满50岁，一般不再担任乡镇林业站站长职务；

（九）凡新任站长必须在任前或任职一年内获得县林业局核发的乡镇林业站站长岗位培训考试合格证书。

第八条乡镇林业站站长实行任命制。在全县林业系统范围内公开选拔任命乡镇林业站站长。选拔任命程序为：

（一）县林业局制定选任方案、符合任职资格条件，由组织推荐或个人自荐；

（二）县林业局根据推荐结果，在征求乡镇林业站所在地党委政府的意见后确定考察对象；

（四）经县林业局党委研究提出拟任人员名单并公示7天，未收到对考察对象的不良反映或经调查反映不实的，由林业局任命。

第九条乡镇林业站站长实行任期制和交流制。

乡镇林业站站长实行任期制，每届任期为3年，任期届满考核合格，可以连任。但在同一乡镇林业站担任相同职务一般不超过两届，或6年。

积极推行乡镇林业站站长交流制度。通过采取局站交流、南北交流等形式，推进站长交流的制度化。

第十条凡经组织决定任免、交流的乡镇林业站站长，必须在接到通知规定的期限内，完成工作移交和结清在原岗位的一切手续，并到新的岗位就职。如不按期到岗，县林业局对其作免职处理，免职后仍要调往新站工作；如果免职后超过规定期限仍不到岗的，县林业局将按劳动人事部门的有关规定予以解聘或按照党纪、政纪规定给予相应的纪律处分。

第十一条乡镇林业站站长提出辞职的，应书面申请，陈述辞职理由。县林业局在收到书面申请30日内作出答复，经批准后办理辞职手续和完成工作移交；未办理手续前仍应认真履行职责。

第十二条坚持责、权、利相结合的原则，实行乡镇林业站站长负责制，全面负责、统一管理本站的党风廉政建设和业务工作。

第十三条乡镇林业站站长必须全面贯彻执行党和国家的方针政策，依法管理本站。其基本职责如下：

1、负责林业站的全面工作，保证全站工作的正常开展。

2、宣传贯彻执行森林与野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业政策。

3、制定林业发展规划，推广林业科学技术，指导所在乡镇林业生产经营活动。

4、依法保护与管理森林资源，协助上级林业部门查处各类破坏森林资源案件。

5、管理与搞好植树造林、森林资源调查、森林防火、退耕还林、林权制度改革存档等各项林业工作。

6、履行本级职能，依法审核林木采伐、木竹材经营加工、木竹材运输、征占用林地、林权申请等有关手续，并实施监督管理。

7、负责林业站自身建设，内强素质，外塑形象。

8、承担上级林业主管部门委托的其它事项，并认真完成当地党委、政府交办的其它工作。

第十四条加强人事管理。有人事编制的人员，按县人事部门的规定进行管理。乡镇林业站若因工作需要聘用临时业务人员，必须经站职工会议通过，并提出聘用方案报局党委审批备案后方可聘用。

第十五条加强对财务的监管，规范财务管理。

（一）健全财会制度。完善收入、支出、现金、存款、票据、印鉴、退费、往来、审核、稽查、对帐、盘存等流程。无弄虚作假，严禁私设小金库。

础设施建设等，必须经站职工会议集体讨论通过，并报局长办公会批准后执行。

（三)乡镇林业站办公设备、设施的采购和维修，按县政府的采购规定执行。

（四）局计财股加强林业站工作经费的规范管理。按照县林业局制定的财务管理制度严格执行。局计财股要加强对林业站经费收支的审查监管。督促各林业站及时纠正存在的问题，并向局长报告监督情况。对站长岗位变动时要实施经济责任审计，向局长报告审计情况。发现问题的，要责成其加以整改，并对责任人进行责任追究。跟踪督查并完善相关的管理制度，建立健全长效机制。

第十六条林业站站长应负责组织实施本站的站务公开并接受监督。林业站执行站务公开的情况要纳入站长履职考核与年度廉政述职的内容，并作为评优的重要依据。对违反站务公开有关规定，该公开而未公开，或未按规定公开的林业站，县林业局将严格按照有关规定，严肃追究站长的责任。乡镇林业站要制定和完善站务公开实施意见，主要包括：

（一）站务公开的内容：涉及林业发展政策、法规和重大事项，年度采伐计划，林业两金征收标准等上级要求公开的事项。

（二）站务公开的形式：分为长期公开、定期公开和即时公开，以公开栏、职工会议等形式公开。

（三）站务公开的程序及时间：站务公开由乡镇林业站长召开站职工会议，进行集体讨论并初步确定公开内容和形式，经局管理股室、分管领导审查确认后进行公开。

（四）站务公开的监督：局分管领导、管理股室负责对站务公开工作进行全程监督。

（五）站务公开的责任追究：乡镇林业站应对站务公开的内容及原始记录等资料进行归档保存，随时接受检查。未按要求进行公开的将按相关规定追究站长的责任。

第十七条建立林业站站长诫勉和信访制度。

站长在思想、生活、工作作风和工作态度方面存在一定问题，又不够纪律处分的，由局党委予以诫勉，在批评教育的基础上提出警告，要求限期改正，诫勉期一般为六个月。

诫勉范围：缺乏事业心、责任感，业绩平平，完成目标任务较差的；违反民主集中制原则，影响团结和正常工作的；民主考核测评不满意率达20%以上的；违反职业道德、社会公德、家庭道德，思想意识不健康，生活不检点，有损于林业干部形象的；在廉政问题上要求不严，造成不良影响的；有其他不良表现的。

站长有思想政治、道德品质、廉政建设等方面的信访反映和举报，应对反应的问题区别不同情况，采取当面谈话的形式，要求干部本人如实地做出回复。属一般性问题的，应及时找本人谈话，并要求限期改正；对问题较严重的，由局纪委、监察室调查后，提出并发给诫勉通知书，责令限期整改；对已经构成违法违纪的，情节轻微，尚不够纪律处分的，由局纪委或分管行政领导对其进行诫勉谈话，对情节严重应给予纪律处分的，移交执纪执法部门调查处理。

第十八条建立对站长的谈心谈话制度。对站长的谈心谈话，由县林业局分管领导、纪委书记负责，谈心谈话原则上每年一次，时间一般在年度考核后进行。下列情况必须进行谈话：一是岗位发生变动；二是个人遇到重大事件；三是全面考察和任期目标考核情况反馈；四是林业站内部出现较严重问题；五是遇到其他需要谈话的情况。

第十九条坚持重大事项申报制度。林业站站长本人有下列情况者，必须向县林业局主要领导或分管领导报告或请示:一是外出出差或请假1天以上；二是工程项目实施情况、林业站重要事项的决策实施；三是涉及站长本人婚姻状况、操办婚丧喜庆事宜等重大事宜；四是涉及安全稳定等重要敏感问题。

第二十条建立对林业站站长工作的日常督查、抽查制度。县林业局加强林业站站长日常工作情况、能力水平、敬业精神的督导和考核。不定期地对林业站工作的落实情况进行随机检查，并在一定范围内通报抽查结果。督查和抽查情况纳入年终目标考核。

第二十一条乡镇林业站站长要严格遵守组织纪律，坚守工作岗位，公私外出必须履行请假手续，提前以书面形式报县林业局分管领导、主要领导批准。特殊情况可电话向县林业局主要领8导请假，但事后必须完善请假审批手续。未经批准而私自离岗或特殊情况未及时补办审批手续者按旷工处理。

第二十二条乡镇林业站站长要自觉接受县林业局和当地党委、政府的领导和管理，完成县林业局和当地党委政府交办的中心工作和其他工作任务，保证政令通畅。自觉接受县林业局监督检查，每年向县林业局上报年度述职、述廉报告。

第二十三条县林业局对乡镇林业站站长实行平时考核、年度考核和任期目标考核相结合的综合考核制度。

第二十四条县林业局每年组织考核组，对乡镇林业站站长进行年度考核，考核采取职工民主评议、乡镇党委政府评价、县林业局机关股室评价等形式，结合目标任务、履职情况进行综合评定，按优秀、称职、基本称职、不称职作出考核结论，报县林业局党委研究确定。

第二十五条乡镇林业站站长在年度考核中评为优秀的，由县林业局给予表彰奖励；考核为称职的，不奖不惩；考核为基本称职的，站长应向县林业局作书面检讨，县林业局党委对其进行诫勉谈话；连续两年考核为基本称职或一年年度考核为不称职的，给予免职处理。

站职工、服务对象、社会关心的热点难点问题的解决情况进行随机检查，并根据监督检查情况作出相应处理。县林业局同时设置举报箱、公开投诉电话，接受对乡镇林业站站长的投诉、举报等，对反映的问题一经查实，按有关规定给予处理。

第二十七条乡镇林业站站长在社会治安综合治理、安全生产、计划生育、城乡环境综合治理等方面出现适用“一票否决”情形的，按“一票否决”的有关规定处理。

第二十八条乡镇林业站站长任期内有下列情形之一的，给予诫免谈话、通报批评、降职、撤职等处理。

（一）站内职工不团结，影响正常工作的；

（二）站务事项未按民主集中制的原则进行研究处理或进行站务事项公开的；

（三）完成目标任务较差的；

（四）个人有严重违纪违法问题或严重违反社会公德，有损形象的；

（五）因个人失职渎职给国家、集体和个人造成重大损失或严重社会影响的；

（六）财务管理混乱，违反收入分配的规定或财经纪律的；

（七）其它违法、违纪、违规情形的。

第二十九条本办法自发文之日起执行，由叙永县林业局负责解释。

乡镇管理制度

1、村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。

2、各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。

3、村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。

4、村内年度结算为12月30日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。

5、村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员(出纳)结清账款，履行结账手续，不得拖欠。

6、村干部年度工资经村两集体评议，报主管部门审核，经党、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过乡财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。

7、村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。

8、上级单位拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开支。受灾村民应由村两摸底造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。

9、凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。

10、村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。

1、严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。

2、审批权限：

(1)500元内(含500元)由村主任审批;。

(2)501元至1000元(含1000元)由村主任、支部书记会签;。

(3)1000元以上由村两集体研究讨论审批;。

(4)兴办公益事业及购置固定资产、重开支应由村民代表会或理财小组讨论同意，由村两申报，蹲点领导审核，递交镇党、政府审批同意后才能开支。

3、对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，村主任应拒绝审批报销。

1、“村账镇代管”由镇经营管理站为主体，统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务，公开资料，统一建档，分村核算，搞好村级年终收益结算及报表工作。

2、村集体资产所有权、使用权、审批权实行“三权”不变的原则，确保集体资产不平调、不挪用、不侵占。

3、村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性，手续齐全，先由理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，每季度最后一个月月底由村报账员向主管部门交账，办理交账有关手续。

4、村级报账员应每一季度与主管部门人员核对各科目账户余额，如有发生错误，并及时核查纠正。

5、在村账镇代管的同时，要实行收支两条线管理，做到规范有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账乡代管核算范围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账乡代管银行账户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。

1、村级报账员兼任出纳工作，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。

2、村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。

3、村级报账员接受上级主管部门管理、培训和考核，提高业务素质和财务管理水平。

4、财务人员严格遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，全心全意为人民服务，做好本职工作。

5、村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好年度核算分析，参与拟定年度财务预算计划和监督财政计划执行情况。

6、财务人员不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

1、理财小组应由群众代表、党员代表35人组成，负责村级财务监督管理工作。

2、村级财务监督管理工作，应坚持理财的原则，理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权。

3、理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表会公布。

4、理财小组在监督中，发现违村内财务制度有关规定的`应及时上报主管部门进行处理。

1、村级财务公开每年度进行四次季度财务收支公布，公开内容要真实全面。

2、公开的方式以公开栏为主，公开栏设在人口居住密集地带、主要交通路口等方便阅览的地方。

3、对群众所提出意见和建议，要向群众解释和纠正。

乡镇卫生院管理制度

一、乡镇卫生院是直接向所在社区居民群众提供医疗、防疫、保健和康复服务的农村基层卫生事业机构，是农村三级医疗卫生网的中间层次，是连接县级医疗机构和村卫生室的枢纽。

二、乡镇卫生院技术上接受县级医疗卫生单位的指导；受乡镇政府和县卫生局委托，对村卫生室进行管理和指导。

三、乡镇卫生院的任务是：树立为农业生产和农村经济发展的服务思想，全心全意为所在社区群众提供医疗、防疫、保健和康复服务。具体包括：

1.发动群众，开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动。

2.采取多种形式，开展健康教育，尤其是向幼儿、中小学生、家庭主妇和老年人等特殊人群普及卫生知识。

3.做好计划免疫的组织实施和卫生监督管理。

4.在医疗康复方面要认真做好社区内群众常见病、多发病的诊断、治疗和家庭病床的医疗服务，提高医疗质量和服务质量，对一些复杂的急、危、重、难病人，及时护送转院治疗，向群众普及急救知识水平，开展社区康复医疗服务，做好老年保健和慢性疾病的防治工作。

5.承担妇幼保健和计划生育技术指导工作。

四、乡镇卫生院的设置应从本地实际情况出发，本着合理布局，方便群众，有利生产的目的，原则上一个乡镇设置一所卫生院。

五、建设规模要根据当地群众的卫生服务需求和防病治病的任务大小来确定，一般可按每千人设一张病床、一张床配备1.3个工作人员的比例计算。

六、在卫生服务方面，要坚持防治结合，发挥整体服务功能，发展适宜技术，实施综合服务，防止盲目与城市医院攀比，任意扩大规模，发展不适宜技术。

乡镇管理制度

(一)严格遵守国家法律法规、财经纪律以及规章制度，自觉维护所内团结，积极工作、履行职责、努力完成各项工作任务。

(二)认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级政府、县局党委、行政决定决议，保证政令畅通，工作不打折扣。

(三)积极开展财政部门“八项服务承诺”活动，改进工作作风，提升服务水平，提高工作效率，切实为民办实事、办好事。

(四)不断加强工作责任心，严格工作纪律，坚守工作岗位，认真安排工作计划，切实抓好各项工作落到实处。自觉遵守上下班时间，工作时间坚决不准玩电脑游戏和其他娱乐活动，更不得参与赌博等其它违法违纪活动，凡发现一人次罚款50元，所负责人知情不制止各罚50%，制止不了而又不报告各罚50元。

(五)认真履行工作请示汇报制度，对日常性、阶段性工作和突出困难问题，所负责人应及时向乡镇党委、政府和县局领导请款汇报，同时，总结工作的基础上提出合理性意见和建议，发挥参谋作用。

(六)建立工作督查责任追纠制。凡因工作互相推诿、延误工作时效，造成工作落实不到位，经县政府和县局督查发现工作失职，一律追纠负责人责任。如县委、县政府通报批评扣补贴100元，局里通报扣50元，对影响极坏并造成严重后果的，将严肃查处。

(七)深入开展调查研究工作。要求每个干部职工经常到单位、村户结合本职进行调研活动，为管理体制改革出谋献策，切实解决工作中的实际困难和问题。不断增强服务意识，提高工作能力和工作效益。

乡镇三资管理制度

一、严格执行收支两条线制度。村级所有收入款项缴入村级村务卡银行资金账户，所有支出实行报账制，严禁收支款项抵减，严禁私设小金库、严禁坐收坐支。

二、全面实行非现金结算制度。村级所有收入、补助、收益等款项，全部通过转账方式转入村务卡银行账户。所有支出和付款，一律转账结算，通过转账方式转入对方银行账户或银行卡，属于村务卡卡片支出范围的支出和付款，在村务卡卡片余额内使用支付。

三、全面实施村务卡制度。统一办理村集体公务用卡(简称村务卡)，一村一卡，村务卡卡片由村会计保管使用。村务卡卡片只能用于确实无法转账支付、不能直接打卡的办公费、交通差旅费、学习考察费、会务费、培训费、水电费、报刊费、零星采购等，不得用于必须转账结算的项目。村务卡卡片额度为5000元，卡内余额不足时及时申领。每月底，村级会计从银行打印账户余额，和账面余额核对无误，发现差错，及时查找原因并纠正。村务卡的支出明细以短信形式发送给村级会计、村支部书记，便于及时监督管理。

一、村级收入款项，必须使用专用票据。统一使用“江苏省农村合作经济组织内部结算凭证”，统一在徐州市“阳光村务”平台打印票据。缴款单位通过开户行将资金转入村务卡账户，所有收入票据村支部书记审核签字入账。

二、村级支出、付款项目由经办人将手续完备的合法原始凭证交给村级会计审核审批，审批流程完成后，村级会计交由农经双重审核支付。

三、农经会计对支出原始凭证和附件进行程序性审核和实质性审核。程序性审核包括：支出是否符合财务管理制度和中央八项规定、票据是否规范，当事人身份信息、联系方式、经办人、证明人、民主理财监督小组、审核人、审批人的签名手续是否完备，所附资料是否完整。实质性审核包括：对真实性存在疑问的支出，必须通过询问、调查、现场查看等必要的审核程序进行审核把关，对明显存在虚假的支出，向农经负责人汇报并暂缓支付，审核程序涉及会计人员、部门负责人在审核凭证上签章确认，审核记录作为原始凭证的佐证材料，一并装订入记账凭证。

四、对收支账务及时进行处理。记账凭证要做到，原始凭证张数摘要栏说明等内容填写完整，严禁“多借多贷”、多事项合并编制记账凭证，科目运用正确，所发生的事项必须符合科目核算规定，原始凭证发生额合计数与记账凭证入账额一致，人员章戳齐全。凡是通过转账或打卡发放的会计事项，须将银行盖章的明细清单作为记账附件。

五、会计负责村级现金及银行存款日记账、总账和明细分类账的记载与核对工作。月底逐笔核对各村收款、付款情况。按月打印各种财务报表，按月打印财务等公开资料，按月打印装订账册，当年账务翌年第一季度内打印账簿，并妥善保管会计档案。

一、审批流程。

（一）村级支出，先由经手人、证明人签字，再由民主理财、监督小组核实，交村党组织书记审批。5000元以上支出需大额审批决议单、经两委会议讨论后，单独公示方可开支。凡是村级重大事务和与村民群众切身利益相关的事项，必须按照“四议两公开”工作程序决策、实施。

（二）农经会计受理后，进行程序性和实质性审核，最后报农经负责人审批。

1、具体支出项目规定。

对七大类具体支出规定如下：

（一）人员经费类。

1、在职、离退职村干报酬：在职村干报酬由组织部门管理按照办事处有关文件规定执行，各村不得擅自发放在职村干报酬，未经批准不得以任何名义发放各项补助、奖金、津贴和福利，离退职村干报酬根据劳动保障部门测算执行。

2、自聘村级干部报酬：村自聘村干、返聘村干、组长、村干兼组长的报酬，根据年初经“四议两公开”会议核定的用工标准(载明报酬、保险报销比照等其他事项)，村按照标准考核计算发放。

3、村干考核奖金：上级部门考核奖金、补助发放至个人的必须附有考核文件和考核结果、两委会议记录。

4、以奖代补：村级完成市、办相关条线单项考核工作任务，上级部门以奖代补的，资金入账待相关部门验收合格后报支。

5、村干保险：村干的养老保险、医疗保险，办事处统一管理；村自聘人员，经村两委和村民代表会议讨论决定按照单位、个人报销比例报支医疗、养老保险中集体部分；离退职村干的保险补助，参照市相关文件，由劳动保障部门测算，经村两委和村民代表会议讨论决定报支。村集体为村干部办理的个人人身意外险凭保险合法票据按实报支。

6、医疗费：一般情况下，不得以任何形式报销村干医药费，特殊情况的因公受伤，经村两委、监委会、理财小组、党员代表、群众代表会研究批准可报支医疗保险。

7、交通及通讯补助：办事处村干的交通及通讯补助已纳入村干报酬，不得另行发放，其他村干经村两委、监委会、党员代表、群众代表会研究比照执行。

（二）办公经费类。

1、办公费：办公用品采购须有正式发票和对方单位开具的明细清单，可以自行采购，也可以委托办事处财政政采网采购。零星办公用品可以通过网店、实体店比价的形式，取得正规店铺发票报支，其行为与金额应可追溯倒查。

2、水电费：村部办公用水、电费根据正式发票报支(剔除租赁方水电费)。

3、通讯费：每月办公电话费、网络费报支时须用以村委会名义的合法票据。不得公款添置个人通讯工具，不得报支以个人名义开户的通讯费、网络费。

4、报刊杂志费：党报党刊征订按照办事处、党委文件执行，业务杂志须有市以上主管部门文件或盖章，各类摊派、娱乐杂志不得报支。

5、培训费：培训须有上级部门文件通知，凭正式发票结报。

6、考察费：为发展村集体经济的外出考察，须事先经两委会、村民代表会议同意，报办事处主要领导批准，凭正式发票结报。除重大突发性事件、突击性任务等情况外，不得擅自租用车辆，使用前须经办事处领导批准。严禁用公款外出观光、旅游。

7、差旅费：因公外出参加市级以上学习、会议的，须有上级部门文件并取得正式车票，按办事处规定的限额内报销。

8、伙食费：为中心工作及重点工作如秸秆禁烧伙食、征迁工作等，根据上级文件及相关部门的业务文件执行，街道有规定的按照规定执行，没有具体规定的，经村委会商议经街道相关职能部门及条线负责人审核签批后据实结算。正式发票报支，附具体明细清单。

(三)涉农支出类。

1、集体用工：按照《村级集体用工管理制度》执行。

2、工程项目建设：按照《村级工程项目及物品采购管理制度》执行。

3、涉农公益支出：土地占用农户补偿费，如复垦等，凭上级部门文件、相关部门核算、验收报告、与农户签订的协议等结报，一律打卡发放。农田水利等支出，办事处相关部门按额度核定、办事处分管领导批准后结报。

4、公共服务运行维护机制（农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、问题活动设施管护），财政预算外支出，做到定人、定岗、定责，严控用杂工、汽油、农药等，结报时凭计算审核表(定额标准×当月工作量)，设施维护费用支出，考核人、经办人、进行结报，一月一结，跨月不得结报。杂工参照村集体用工支出条款，检查、调研、现场用工须经相关部门负责人签字确认，单独结报。

（四）慰问救济类。

1、困难补助：困难补助由困难农户提出申请，村两委讨论同意后、村书记签署意见，结报时须附申请报告、会议记录复印件，金额控制在每户1000元以内(含1000元)，单户超过1000元(含1000元)的需驻村干部签字确认。困难补助可编制自制支出报销凭证，困难户身份证信息表、经手人、证明人齐全，注明收款人电话以便核实。

2、慰问费、慰问品：重阳、军烈属及年终统一慰问，需村两委、监委会、民主理财、党员代表、群众代表会讨论同意，张榜公布3-7天群众无异议后方可结报，结报时附会议记录复印件(或相关部门文件)、公示照片等。老党员、老干部、在职村干及其直系亲属亡故慰问费重大疾病慰问费，金额控制在每户1000元以内，一律打卡发放。支出报销凭证，经手人、证明人齐全，注明收款人电话以便核实。

3、殡葬支出：公益事业迁坟等支出，凭相关公告或证明报支。村民亡故的殡葬支出，由村两委讨论制定，统一标准，列入预算支出。支出时村可编制自制支出报销凭证，附火化证、经手人、证明人齐全，注明收款人电话。

4、捐赠赞助：不得向外单位及个人捐助、赞助、贺礼；确需公益捐赠的，作为重大事项集体讨论后，经驻村领导同意，报办事处分管领导研究批准。

5、村民福利：年初作为重大事项集体讨论决议公示后，可报支本村民医保补助、特殊群体补助、助学奖学金、水利资源费、节日福利（通过江苏省农村产权交易信息平台招投标采购或比价采购）等村民福利性支出；凭正式发票结报，经手人、证明人齐全，注明收款人电话。

（五）社会稳定类。

1、信访维稳支出：重大、专项信访维稳事项作为维稳专项支出，在上级拨款限额内报支；非重大、专项信访维稳事项经信访等部门审核确认后报支。

2、矛盾协调支出：纠纷现场的农户补助，经相关部门确认、驻村领导、分管领导核准后报支。

3、维稳报酬：对重大政治活动期间上级部门要求的值班维稳工作，按照维稳惩奖机制标准执行，结报时附上级部门通知和相关佐证材料。重大、专项信访维稳事项的维稳报酬，作为维稳专项支出。

（六）专项支出类。

专项资金应做到专款专用，当年度发放剩余资金及时退回财政及相关部门，并附发放明细表、退回原因和相关佐证材料。

1、征兵支出：经人武部门确认、分管征兵领导批准后，按上级规定的额度结报。

2、防洪排涝支出：经水利部门确认、分管领导批准后按上级规定或审定的额度结报。

3、农业支持保护补贴（耕地地力保护）支出：补贴依据仍为实际粮食种植面积。根据上级文件按时结报，一律打卡发放“一折通”。

4、征地支出：严格按照政策规定支出。经两委、监委会同意、征迁部门核定清单、明细公示、打卡发放。

5、拆迁支出：原则上在征迁部门统一支出。特殊情况到村的，经村两委会、监委会同意，以真实有效的补偿协议及明细单，明细公示、经手人、证明人齐全打卡发放支付。

6、代上级建设项目：上级政府及相关部门交村代建工程，资金拨付到村的，按照《工程项目及物品采购管理制度》规定执行。

7、代上级的`办理事项：上级政府及相关部门交村代办事项，资金拨付到村的，以合法票据报支；经手人必须两人以上，收款人必须签字和加盖右手拇指指印，注明收款人电话；特殊情况、重大事项须经驻队领导、办事处分管领导批准。

（七）生产经营类：

生产经营支出：有村集体自主经营的村，可报支经营支出，前提是会计年度的经营支出不大于经营收入，确保集体资产保值增值。提供发票和相关资料，相关部门出具审计报告后进行结报。

（一）、村级集体用工适用范围。主要用于从事村级美丽乡村建设、环境整治、抢险救灾、村级组织换届选举、村民代表会议、生产经营等村级事务的用工支出。严禁用于经市、区、办事处、村级公开招投标项目的用工支出，严禁将工程材料款和违规支出的费用以用工工资形式予以支付，严禁村干部以用工工资形式获取额外违规报酬。所有用工需实行台账管理，专人负责，台账资料妥善保管。

（二）、村级集体用工支出标准。依据当地社会工资平均水平的实际情况、各村经济实力和以往惯例来确定和调整，不得高于当年当地劳务市场平均工价。每年12月30日前经“四议两公开”会议研究讨论过后制定出次年用工支出标准，公示后报办事处农经部门备案。

（三）、村级集体用工支出结报：结报时凭原始用工记录表、用工结算发放明细表结报。原始出工考勤表，须有用工事由、详细工时、出工人、记录人、证明人等要素。用工结算发放明细表，要注明用工事由、工时、单价、金额、出工人账号及电话，由出工人核实确认签字，且明细表上要有经办人、证明人村务监委会、审核人、审批人签字，与办事处中心工作相关的须经相关部门负责人签字确认。报支用工时账面无资金的，通过“内部往来一欠农户用工款”科目反映，偿还出工款时结合出工登记台账，依据原清单打卡到户。

（四）、所有集体用工支出必须一事一报，对用工明细不清多事项合并报支的用工支出，应拒绝报支入账；必须当月结报，一月一结，跨月不得报支。除矛盾处理现场、少量临时用工，一律打卡到人(户)不得村务卡支付。在职村干不得参与一般性用工；村干参加紧急、集中、重大行动的用工，事先须报办事处分管领导、纪检同意，方可实行同工同酬。

1、农村工程项目及公益设施建设项目管理。

1、内容：主要包括本村范围内的道路建设和修补、土地复垦、河道疏浚、村级中心建设、环境综合整治等。

2、程序：建设项目经两委会议讨论通过、重大事项必须经“四议两公开”会议通过，形成会议记录，向办事处提出申请《**街道办事处村级工程建设项目招投标审批表》，经农经、公共资源部门同意，报办事处分管或主要领导批准立项，签订规范施工合同后，方可实施建设，村与施工方签订的施工合同，必须包括项目质量要求、完成时间、验收标准结算金额、纠纷解决机制等。

3、结报：工程结报时必须资料齐全，即：项目审批表、工程预算（标准）、议标或招投标书、施工合同、工程验收签证表或具备资质的监理单位的监理报告、合法票据、审计报告(超过1万以上的工程须有资质的单位或部门出具工程审计报告)，方可结报，缺项不得报支。

4、资金支付严格按照施工协议中的预付款和工程项目进度付款条款进行付款，预留5%以上质量保证金一年以上。工程款一律转账支付，不得超额支付。

二、大额固定资产添置及大额物资、物品采购。

1、限额：50000元以上的需向办事处提出书面采购申请，由办事处采购中心组织招投标采购；50000元以下的，村自行询价采购。

2、结报：办事处统一采购的，凭批准的采购申请、正式发票、对方单位盖章的清单明细、村级验收后履行正常审批程序结报；村自行议标釆购的，需通过“四议两公开”会议，会议全套资料，凭正式发票、对方单位盖章的清单明细、村级验收后履行正常审批程序结报。送货清单不得作为报销凭证。

1、债权管理。

（一）村级债权实行台账管理，并明确村党组织书记对有效债权清收的责任，制定清收措施及时对有偿款能力的债权予以回收，对有确凿证据无法收回的债权予以核销。核销程序为：年度清产核资时，村两委提出确凿证据，村监委会确认，公示后报农经审核备案，重大事项核销报纪检、办事处分管领导审批。

（二）严格控制新的债权增加，严禁无偿占用集体资金，对无偿借出集体资金的，在限期追回借款的同时，追究批准人的责任。

二、债务管理。

（一）规范村级债务管理，建立债务管理台帐，逐笔登记债务发生的时间、用途、债权人、借款利率和偿还时间。建立健全债务统计报告和预警制度，明确责任人及时跟踪债务人情况及时收取到期债务；对逾期未收回、未超过诉讼期的债务，及时通过法律等途径清收。建立新增不良债务责任追究制度，对应收未收、新增不良债务导致村集体经济损失的，追究责任人和村党组织书记的经济责任。

（二）严禁举债列支村级非生产性支出，严禁以集体名义为任何单位或个人提供担保，对未按程序规定而擅自举债、担保的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则村级集体不得入账核算。

（三）村级确需举债的，应本着“适度、可控、短期”的原则，在落实还款来源的基础上，按下列程序进行：通过“四议两公开”会议批准。报办事处分管领导、纪检、农经审批，凭真实合法有效票据申报拨付资金、验收及审计，项目决算情况向村民公布。

一、村级集体经济组织的财务工作必须接受审计监督。对农村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配等进行定期审计，对集体资产和资源的管理、运营情况进行专项审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理中的问题进行重点审计，对村主要干部进行任期与离任审计。

二、村级财务审计工作一年一审。实施过程中应在街道纪检部门社会第三方服务机构备选库抽取熟悉农村财务的专业审计单位，对村级财务经营性收入、收支进行常规审计，对工程建设、生产经营等进行专项审计。

三、审计结束后，出具客观、公正、全面的审计报告，每项审计报告必须上报农经、纪检。审计资料装订成册，归档保管。

四、对审计发现的被侵占的集体资产和资金，责成相关当事人如数退还；涉及国家工作人员及党员于部违纪的，要及时上报纪检监察组织；情节严重构成犯罪的，移送司法机关。

五、对审计发现有问题的经办人、村干，根据人事聘用合同中约定的经济处罚条款进行处罚，将其列入履职廉政失信榜，不得作为下次任用候选人；情节严重构成犯罪的移送司法机关。

一、管理部门。

村级会计档案实行办事处、村两级管理。需要办事处管理的会计档案，由农经负责归档保管；需要移交村管理的会计档案，移交到村，由村级会计负责保管；重要档案要双重备份，办事处、村两级同时归档保管。会计档案室要达到规定标准，具备完善的防潮、防霉、防蛀、防火、防盗等条件。

二、归档范围。

村级会计档案包括：会计账册、凭证、土地承包清册及其原始丈量记录、各类年报、各类经济合同、协议、村干部岗位责任制及相关工作考核结果，村支部、村委会会议记录，村民代表会、村民议事会会议记录，会计交接清单，各类统计资料，会计报表，村级财务预(决)算方案，村务公开资料，民主理财资料以及上级规定保存的纸质资料和电子文档等。建立会计档案清册，做到完整无缺、摆放有序、方便查阅、管理规范。

三、保管期限。

严格按照《会计档案管理办法》规定的保管期限，加强对会计档案的管理。从20xx年1月1日起会计凭证、会计账册、会计报表保管期限为30年。涉及未清收往来款项的会计档案，不得销毁。

四、查阅使用。

村级会计档案的查阅，需履行批准手续，民主理财成员查阅会计档案，须经村务监委会主任同意；其他相关人员查阅会计档案，须经村党组织书记同意。设立会计档案查阅登记簿，借阅人员必须如实登记查阅情况；不得在案卷中标画，不得拆散原卷册，不得抽换，不得将会计档案携带出外；重要事项、档案的查阅，应由村级会计现场监督；有复印会计档案需要的，须经村党组织书记批准后方可复印，由村级会计在复印件上注明“核对无误”并加盖财务专用章。

一、交易范围。

村级集体经济组织凡发生下列交易行为，必须全部进入农村产权交易市场进行交易：

1、农村土地承包经营权；

2、农材集体经济组织“四荒地”使用权；

3、农材集体经济组织资产所有权；

4、农村集体经济组织养殖水面承包经营权；

5、农村集体林地使用权和林木所有权；

6、依法可以交易的农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权；

7、农业生产设备设施使用权；

8、涉农项目资金安排；

9、其他依法可以交易的涉及农村集体和农业生产领域的相关产权、物权、债权、知识产权等。项目由江苏省产权交易中心进行交易、鉴证。

二、交易方式和程序。

（一）所有申报项目(包括出让、租赁、流转、承包等)必须经村两委会、村务监委会及村民代表会议讨论通过形成会议记录，报经纪检，办事处公共资源农村产权交易监督管理办公室审核。

（二）在农村产权交易中心平台进行信息登记，《江苏省产权交易平台》统一发布信息。

（三）农村产权交易可以采取协议转让、拍卖、招投标、竞争性谈判等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

三、责任追究。

（一）办事处农村产权交易中心及农村集体经济组织成员、工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

2、违反规定将必须进场交易的项目化整为零或以其他方式规避招标的；

3、不按规定履行事前核准、备案、告知手续的；

5、在交易活动中索取、收受贿赂的；

6、对发现的违规交易行为不及时报告或放任纵容的；

8、泄露依法应当保密的与交易有关的情况或者资料的。

（二）对违反本规程的，应追究直接责任人责任。

（三）责任追究包括通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

一、管理对象与原则。

（一）农村集体经营性资产、资源发包是指村民委员会及村民小组将集体所有的经营用地、经营用房、养殖沟塘等经营性资产、资源对外进行发包、租赁的行为，不包括土地流转行为。

（二）农村集体经营性资产、资源发包应当遵守相关的法律、法规，确保资产、资源的合理开发和可持续利用，未经批准不得将承包耕地用于非农建设；应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人的利益关系，确保国家集体利益不受侵犯、不受损失。

二、发包交易程序。

（一）村两委提出初步方案：发包前，村须到办事处国土、规划建设、农业、环保等部门核实是否与政府的用地指标、发展规划、产业布局、环保要求有冲突。制定初步发包方案，主要内容包括：项目名称、数量、坐落、用途、标底、承租人要求发包期限、发包方式、双方权利义务、违约责任、安全责任等内容。

（二）村民代表会议进行决定：属村委会集体资产、资源的，须经“四议两公开”村民代表会议讨论通过，审核通过后，将发包方案公示7天(公示栏、显示屏、交易平台、app推送)，公示无异议后，向省产权交易平台申报。

（三）审核：向办事处主要领导提出书面申请(重大事项报告单)，报纪检备案。并提交村民代表会讨论通过的会议记录等资料，资源管理办公室、农经汇同各相关部门进行审核，重点审核发包行为和内容的合法性、发包租赁期限是否符合规定，发包单价是否不低于发包指导价。

（四）公开招投标：坚持公开招标、公平竞争，通过农村产权交易平台面向社会进行公开招投标，确定承租人和承租金额，杜绝暗箱操作。

（五）签订规范发包合同：项目公开招标发包后，农经督促双方及时签订规范的发包合同，合同时间符合规范、合同单价不低于本文件规定的指导价，结合经济发展速度约定租金调整机制，明确双方权利和责任、纠纷解决机制等。

（一）发包单价的规定。

1、经营用地：经营性建设用地，发包每平方米单价金额(根据实际情况确定)。

2、经营用房：经营性工业用房，标准厂房每平方米单价，参照确定其他厂房及经营性商业用房，价格由村级会议讨论确定。

（二）合同期限与租金调整机制。

1、一般情况下合同期限为本届村委到期前，租金调整机制期限为3-5年，由村讨论确定。

2、特殊情况下，如企业出资建房，可在签订框架协议的前提下(合同期限最长20年)规范租金调整方式，由村集体代表大会讨论后报办事处批准。

（三）合同备案。合同签订时需经律师审核把关，合同签订后报农经备案。

（四）系统管理。村级会计及时将合同录入“阳光三资”综合信息管理平台，进行动态预警管理，并对异常情况进行跟踪处理。

（五）村级管理。村会计对村级集体资产、资源发包资料进行归档管理。在合同发包期内，每年都要检查双方履行合同条款情况，如发现承包人改变约定用途、拖久承包款项、未经同意自行转包等行为，村应督促及时纠正，严格按承包合同规定的上交标准和上交时限结算兑现，未经村民代表会议讨论任何人不得私自决定承包上交款的减免，确因特殊情况造成尾欠的，必须经村两委会、村务监委会及村民代表会议同意并由承包人作出书面限期(不得超过1季度)还款的承诺。出现逾期未交上交款、多次催讨下无效等违约行为的，应通过法律途径解决。发生合同终止条件、无法继续履行的合同，应及时终止、上报核销。

四、责任追究。

村委会在集体经营性资产、资源的发包中，未按本办法确定的发包程序进行违规发包，或在发包中故意泄漏招标信息、恶意串通、弄虚作假、故意延长发包期限或降低发包价格，造成集体经济损失的，经调查核实后，追究相关责任人责任，造成的经济损失由相关责任人进行赔偿，违规发包合同确定无效，重新进行发包。对发包中相关责任人的违规违纪行为，金额较大，情节严重，给集体造成较大损失的，移交纪检监察部门进行处理。

坚持“四议两公开”民主决策制度，即所有村级重大事项须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”的程序决策实施。“四议”：党组织会提议、两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

一、议事决策方式。

党组织会议、党员大会、村委会议、村两委会议、村民代表大会。

二、议事决策内容。

（一）党组织会议。

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级党委交办的具体工作；

2、确定入党积极分子、发展对象，确定预备党员、党员转正提交党员大会通过；

4、精神文明建设方面的重大问题；

5、须提交党员大会讨论决定的议题；

6、村级其他组织需要解决的重要问题或其他需要由支部委员讨论决定的事项。

（二）党员大会。

1、党组织任期工作目标和年度工作计划；

2、确定预备党员、党员转正以及对党员作出处理决定；

3、政治思想教育及精神文明建设活动组织实施方案；

4、村级重要事项，涉及群众切身利益的重大事情以及群众关心的其他热点、难点问题；

5、其他必须提交党员大会讨论决定的重大事项。

（三）村委会议。

1、村委会任期工作目标和年度工作计划；

2、村级日常办公开支；

3、村级经济发展、公益事业、民政救济工作方案；

4、须提交村民代表大会的议程、议题；

5、其他需要讨论的事项。

（四）村两委会议。

4、讨论决定救灾、救济款物发放对象；

6、研究决定村集体大额资金的开支；

7、其他需要村两委会研究或做出决定、决议的事项。

（五）村民代表会议。

1、村集体经济所得收益的使用；

2、学校、道路、供水、供电、有线电视等公益事业建设；

3、荒山承包、集体土地出让、重大招商引资项目建设；

4、5000元以上的大额集体资金使用；

5、村两委干部报酬标准；

6、村规民约的制定和修改；

7、其他应当由村民代表会议讨论决定涉及村民利益的事项。

（一）对提交民主决策的事项，会前应告知与会人员，村民会议应提前10天告知，村民代表会议应提前3天告知，村民小组会议应提前1天告知。

（二）村两委会议和村党组织会议，原则上每月召开1次，如工作需要，也可随时召开；村党组织会议和两委会议由党组织书记召集主持，两委会议经党组织书记委托也可由村党组织副书记召集主持，必须有过半数的委员参加方能举行。

（三）党员大会原则上每三个月召开1次，如工作需要，也可随时召开，由党组织书记主持，须有半数以上党员参加方可举行，涉及党组织换届选举时应当有2/3以上党员参加。

（四）村委会议原则上每月召开1次，如工作需要，也可随时召开，由村委会主任主持，必须有过半数的委员参加方能举。

（五）村民代表大会原则上每个季度召开1次，由村委会主任主持，必须2/3以上代表参加方能举行。

（六）所有会议应当安排好记录，会议记录由会议主持人审核签名，存档备查。

四、议事程序和方法。

（一）村两委会议、党组织会议和村委会议。

1、会议议题由村两委委员向召集人提出，议题须事先由提出人组织人员研究、协调、论证，提出具体方案供决策时选择参考。

2、会议召开的日期和议题内容，应由召集人提前告之与会人员，一般不临时动议重大问题。

4、参会人员要注意保密。凡会议讨论的所有问题不论意见有无分歧，也不论是否形成决议(包括已做出的决定尚未公开前)，均不得外传，谁泄露谁负责。

5、会议形成的决议由主持人及时向因故未参加会议的委员传达。

6、会议形成的决议，如有必要，可召开有关会议或张榜等形式加以公布，以保证决议的正确实施。

（二）党员大会。

1、会议议题由党组织会议通过，党组织应当对议题形成统一意见，并提出具体方案供决策时参考。

2、会议召开的日期和议题内容，应由召集人提前告之与会人员，一般不临时动议重大问题。

3、坚持民主集中制原则。先由主持人作详细说明后，广大党员畅所欲言，发表自已的意见，然后采用举手或票决的方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议方为有效。

4、会议形成的决议，应当张榜公布。

（三）村民代表大会。

1、会议议题由村两委会议通过，议题须事先研究、协调和论证、提出具体方案供决策参考。

2、会议召开的日期和议题内容、应提前告之与会人员，一般不临时动议重大问题。

3、坚持民主集中制原则。由主持人作详细说明后,代表畅所欲言，发表自已的意见，然后采用举手或票决的方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议方为有效。

4、会议形成的决议，应当张榜公布。

五、公示、执行和反馈。

（一）村务监委会、民主理财就群众的意见和建议向村党组织书记反馈并提出合理性建议，村党组织书记要在实施前就村务监督、民主理财反馈的意见和建议召开“四议两公开”会议进行商讨改进。

（二）必须坚决执行会议集体做出的决定。个人如有不同意见，可以保留，但不得在会后有任何反对的言行。

（三）村两委成员按照分工负责的原则，必须认真抓好自已分管的工作，不得推诿、拖拉。如执行中发现新问题，对照上述规定，须及时提交相应的会议讨论，不得自行改变。

（四）涉及两委会议、党组织会议、村委会议的应当告知两委委员，涉及党员大会、村民代表会议的应当张榜公布。

1、财务公示内容。

（一）财务预算情况。包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划、集体资产经营与处置、资源开放利用、对外投资计划、收益分配计划等。

(二)财务决算情况。年末根据当年财务收支实际，编制的财务决算情况。

(三)村级集体组织开展各项活动，按财务制度规定所发生的各项收支情况。

1、收入部分：包括上级政府或部门对村级组织的各种补贴、集体统一经营收入、出售和出租集体所有资产收入、土地转让补偿费、经批准的集资款、救济扶贫、社会捐赠及其他村集体收入等。

2、支出部分：包括生产性建设支出、集体统一经营支出，公益福利事业支出、村级目常开支（报刊费，电话费、水电费、村级办公费等）村民委员会成员误工补贴，支出及其他村级集体事项支出等。

（四）村级集体资产管理情况。包括各类资产情况、各类资源情况、村级债权债务情况。

（五）村级收益分配情况。包括收益总额、提取公积公益、提取福利费、外来投资收益、成员分配金额，以及其他分配金额等。

（六）村“一事一议”筹资筹劳的范围、标准、总额及使用、管理情况。

（七）土地征用面积、补偿标准以及补偿款分配、管理等情况。

（八）集体工程招投标情况等。

（九）村务监委会、理财小组开展村财务监督情况。

（十）对村财务的审计、村干部的任期和离任审计情况。

（十一）其他需要公开事项。

二、财务公开形式。

财务公开是村务公开内容之一，公开形式以村务公开栏公开为主，同时可以通过政府的网站、会议、告知书、手机、村报等形式同步公开，公开内容应当一致。有条件的地方可以通过电子显示屏或网络公开。

1、财务公开程序。

村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规和政策要求提出财务公开的具体方案；村务监委会、理财小组对方案进行审查、补充和完善，并提交通过“四议两公开”集体讨论确定；议讨论确定后并经村理财小组签字盖章后公布；听取群众意见，及时解答群众疑问；建立财务公开档案备查。

如村民对财务公开内容有疑问，可以直接向村党组织、村委会查询。村委会对村民提出的问题在3日内予以解释和公开答复。村民对解释和答复不满意，可以向村务监委会投诉，村务监委会应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村委会重新公布。如对村务监委会调查结果不满意的，可以向办事处或相关部门反映，应及时进行调查处理。

四、财务公开时间。

根据村务公开内容实行月度公开、年度公开、及时公开。涉及农民切身利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，村集体财务要定期不定期公开。年终向村民代表会议报告一次全年的财务状况。公开栏内财务公示事项必须经过村务，监委会、民主理财审核盖章。