国资改革讲话稿范文（17篇）

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国资改革讲话稿范文

同志们：

这次干部教育培训改革创新理论研讨暨干部教育培训工作会议就要结束了。省委组织部十分重视这次会议，省委、省委组织部张少农部长专门委托侯正茂常务副部长参加上午的会议。侯正茂常务副部长在会上作了重要讲话，充分肯定了近年来全省干部教育培训工作取得的显著成绩，对干部教育培训下步工作进行了全面部署，各地各部门要按照要求，结合实际，抓好落实。五家单位作了交流发言，我们还对参加干部教育培训改革创新课题研讨的获奖单位进行了表彰，希望各地各部门要向交流经验和受到表彰的单位学习，要学先进、比先进、赶先进、创先进。刚才，我们又聆听了刘卫平教授的专题讲座，很受教育、很受启发。总的感到，这次会议主题突出、内容丰富、会风务实，达到了预期目的。下面，我就贯彻落实好这次会议精神、抓好今年干部教育培训的各项工作，再强调三点。

一、准确把握我省“十二五”时期干部教育培训工作的重点要求。

省委书记栗战书同志在全省组织部长会议上指出，“从某种意义上说，xx能不能尽快搞上去，取决于干部队伍的素质和能力”。提高干部队伍素质和能力，干部教育培训工作肩负着重要责任，必须紧贴“十二五”时期xx加快发展的实际需要，准确把握工作重点，谋划和推进干部教育培训工作。

一要着力加强理论武装。只有理论上的清醒，才会有政治上的坚定、行动上的自觉。干部教育培训工作必须着眼于提高干部的思想政治素质，切实抓好理论教育，组织广大干部深入学习党的基本理论，重点学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观。各培训机构要把这一要求体现到培训内容、教学布局上，贯穿到各类班次、各门课程中。当前，要紧密结合党的十七届五中全会、全国“两会”、省委十届十次全会精神的学习培训，深化干部对中国特色社会主义理论的理解和运用。

二要着力加强能力培训。干部教育培训工作要紧紧围绕经济社会发展的现实需要来开展，做到经济社会发展需要什么知识，就重点培训什么知识。现在，我们有相当一部分干部的知识结构和能力素质离新形势新任务的要求还存在差距，有的干部还存在着讲农业讲半天，讲工业一杆烟，讲金融不着边的情况。栗战书书记指出，我们的干部新的经济知识匮乏，就无法领导经济建设。各地各部门要紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动两大战略重点，结合自身职能职责，针对干部履行岗位职责急需紧缺知识，重点开展现代市场经济、工业经济、城市规划、现代农业、现代服务业、金融投资、社会管理和舆情应对等内容的专题培训，着力提高干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

三要着力加强党性教育。党性教育是干部教育培训工作的重要组成部分，要继续开展形式多样的党性党风党纪教育，引导干部牢固树立正确的世界观权力观事业观。要突出加强群众观教育，结合全省正在开展的“四帮四促”活动，引导和帮助干部牢固树立群众观念，坚持群众路线，增进群众感情，掌握新形势下群众工作的特点、方法和手段，切实提高做好群众工作的本领。特别是今年，要以庆祝建党__周年为契机，组织广大干部认真学习党的理论、党的知识、党的历史，深入了解我们党领导革命、建设、改革的光辉历程和丰功伟绩，深入了解党在长期奋斗中形成的优良传统和宝贵经验，坚定理想信念，增强宗旨意识。此外，遵义干部学院已于今年初在遵义市挂牌成立，能不能把遵义干部学院办好、办响，办出品牌，领导关心、社会关注，有关地方和单位要全力以赴，加快遵义干部学院建设，抓紧研究制定出一个起点高、思路新、可操作的规划方案，深度挖掘红军长征在xx留下的不可替代的革命历史资源，以“遵义会议精神”教育为主要内容，突出中共党史、党建理论、革命传统、科学决策教育，把遵义干部学院建设成为面向全省、乃至全国的国防教育基地、革命传统教育基地、基本国情教育基地和广大党员干部汲取精神营养、焕发革命激情、永葆革命青春的“加油站”。

四要着力深化干部教育培训改革。中央颁布的《—干部教育培训改革纲要》，是我们党第一个全面部署干部教育培训改革的规划性文件。《改革纲要》针对当前干部教育培训存在的深层次矛盾和问题，提出了相应的解决思路和方法，明确了阶段性任务和长远奋斗目标，为干部教育培训改革提供了时间表和路线图。根据中央文件精神，省里结合实际制定了《改革纲要》具体实施意见，从5个方面分16项部署了深化改革的主要任务，按年度分步推进改革。各地各部门要结合自身干部教育培训情况，逐项提出具体措施，确保各项任务落到实处。为积极稳妥推进改革，下一步我们将在县级党校办学体制改革、县级在线学习的平台建设、送教上门服务模式、师资准入与退出机制等十个方面开展试点，并及时总结经验、发现问题、研究对策，为指导面上工作提供经验和借鉴。

二、认真落实干部教育培训工作的重点任务。

我省当前和今后一段时期干部教育培训的目标和任务已经明确，在具体工作中，要突出重点、把握关键、抓紧落实。

一要全力实施干部经济建设能力提升“4515”大培训计划。为使全省广大干部的能力素质尽快与加快发展的要求相适应、相符合，按照省委、省政府主要领导关于加强干部经济建设能力培训的有关指示精神，由省委组织部组织制定了《关于实施干部经济建设能力提升“4515”大培训计划大力建设发展型干部队伍的意见》，从起，在整体抓好全省干部教育培训工作的同时，有计划地组织4000名市县乡党政主要负责人、5000名省直相关综合部门负责人及中层干部;10000名市县乡分管工业经济、城镇化建设等工作的负责人，市县相关职能部门的负责人，产业园区负责人及业务骨干;5000名国有企业、规模以上非公企业负责人及业务骨干进行提升经济建设能力的短期培训，简称“4515”大培训。目前，文件已由省委办公厅、省政府办公厅印发。今年年初，我们已经先期启动，在重庆市举办了两期工业园区建设专题培训班，取得了较好的效果。王富玉副书记两次作出重要批示，要求整合资源，形成合力，把培训工作搞得更扎实，更有成效。少农部长也两次作出重要批示，指出提升能力是干部工作的重要内容，特别是培训的针对性更要加强，组织部要认真总结，起好牵头作用，加强和有关厅局合作，办更多有质量的班。两位领导多次作出重要批示，充分说明了省委对开展好“4515”大培训的高度重视，各市(州、地)和省直相关职能部门，要按照省委有关要求，组织实施好这项工作。一是明确总体要求。培训以提升领导和推动经济发展能力为重点，目的是通过培训，使各级领导干部和企业领导人员熟悉和掌握实施工业强省和城镇化带动战略急需紧缺的相关知识和工作实务，成为大力发展工业，加快推进城镇化建设的行家里手。二是明确培训重点。组织实施党政主要负责人提升领导经济发展能力、党政干部提升推动经济发展能力、省直综合部门干部提升服务经济发展能力、企业管理人员提升经营管理能力四大培训计划，区分不同层次、不同类型、不同岗位的干部，分别开展区域经济、工业经济、园区建设、城乡规划建设管理、项目建设、招商引资、依法行政、企业战略、市场营销等方面知识的专题培训。三是明确培训方式。主要采取邀请有丰富实践经验的领导和专家授课，赴省内外工业发展和城镇化建设成效明显地区考察学习，选派优秀干部到中央和国家部委、中央企业、经济发达省市以及干部培训实践基地挂职锻炼和跟班学习，组织开展自主选学等多种方式进行。四是明确职责分工。培训采取分级分层分类的方式组织进行。各市(州、地)要承担乡镇长、乡镇分管相关工作负责人的培训任务，配合省委组织部及相关部门做好本地区参加“4515”培训干部的调训工作，同时要结合自身实际，抓好对本地区未纳入“4515”培训范围的经济工作领域干部的培训。省发改委、经信委、国土厅、住建厅、商务厅、国资委等部门要承担完成本系统干部培训具体任务。五是明确时间进度。开展“4515”培训，是要为“十二五”时期目标任务的顺利实现提供人才保障，因此，这次培训拖不得、更慢不得。今年，要完成市县乡三级党政主要负责人和分管相关工作负责人，省市县相关经济管理职能部门负责人、各产业园区负责人及部分国有企业、规模以上非公企业负责人的培训;明年，要完成其余参训对象的培训。今年内共需培训1.4万余人，需要大家齐心协力，各负其责，分级分类及时抓好。

二要扎实推进市县两级党校办学体制改革。《干部教育培训改革纲要》对办学体制改革提出了明确要求，其中深化市县两级党校办学体制改革是工作重点，要求要基本完成改革任务。目前，我省市级党校的办学体制改革进展教顺利，已有5所市级党校通过评估升格为大专体制，其余4所市级党校办学体制改革正在有序推进。但全省县一级党校的办学条件、办学水平参差不齐，有的甚至连开班和上课都很困难，进行资源整合和优化的工作难度较大，需要花更大的精力、采取更有效的办法积极稳妥地加以推进。去年，我们会同省委政策研究室、省编委、省委党校对县级党校的有关情况进行了调研，已研究起草了进一步加强和改进新形势下县级党校工作的意见。我们要按照中央和省委要求，切实抓好县级党校的办学体制改革。对具备办学条件的县级党校，可作为市(州、地)党校分校，也可整合本行政区域内其他干部教育培训资源，采取联合办学形式，延伸培训对象，拓展县级党校培训职能;对市辖区级党校和不具备办学条件的县级党校，可以精减重组，其培训任务可由上级党校来承担。具体采取哪种形式，各市(州、地)可根据各自的县情探索推进。省委组织部将及时跟踪了解改革情况，适时召开办学体制改革座谈会，总结交流工作经验。

三要健全完善干部参训机制。首先，要坚持和完善组织调训。在对重点对象、重点内容开展基础性战略性培训方面，组织调训仍然是一种必要而且有效的形式。在制定调训计划过程中，要注意加强统筹协调，特别今年是换届年，各级组织人事部门要根据换届工作需要，合理安排调训计划。根据换届工作进程，对市县乡党政领导干部参加培训时间作出科学安排，参加培训以短期为主，尽量不要安排参加中长期的培训。可加大对那些长期未参加培训人员的选调力度，适度扩大党政机关工作部门和企事业单位干部的教育培训规模。换届结束后，要及时对新任领导班子成员进行任职培训。同时，统筹抓好女干部、少数民族干部、党外干部的培训。其次，要推行干部自主选学。省级层面将继续发挥xx大学、xx师范大学、xx民族学院、xx财经学院、xx学院的学科优势，推出一批优质课程板块，深入开展干部自主选学。有条件的市(州、地)从今年起也要逐步开展自主选学工作。再次，要加强网络学习的平台建设。抓好干部在线学习网络平台“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，为广大干部及时提供新颖、生动、前沿、实用的学习课程。在线学习、网络学习具有时效性强、时间灵活、成本较低、内容丰富、信息量大等优势，是一种高效便捷的学习形式，各级要组织好、运用好。

四要建立健全培训考核评估机制。一方面，要建立健全干部培训考核激励机制。各级组织部门要牵头，建立健全干部学习培训情况考核、教育培训登记管理和跟踪管理等制度，加强对干部学习培训情况的考核评价。各地各单位要积极探索把干部理论素养、学习培训考核结果作为干部选拔任用依据的具体办法。另一方面，省委组织部正在会同省委党校研究制定教学质量评估办法和指标体系，下一步将在全省推行统一规范的教学质量评估制度。

五要继续推进“万名书记”大培训。去年，省委组织部制定下发了《关于在全省开展“万名书记”大培训工作的通知》，要求各市(州、地)和省直四个工(党)委结合本地区本系统实际，组织各级党组织书记进行培训，提高各级党组织书记领导和推动科学发展的能力。培训工作开展一年来，已培训各级党组织书记1.4万多人。今年，各市(州、地)和省直四个工(党)委要进一步加大工作力度，采取脱产培训与在职学习相结合等方式，综合运用灵活多样方法，加强对各级党组织书记的培训，确保党的前，全省各级党组织书记都能够轮训一遍。

六要加大干部培训实践基地建设力度。要提高干部综合素质，干部教育培训工作就不能仅仅局限于“坐在屋里学，走在外面看”，要充分发挥省内外干部培训实践基地作用，增强培训实效。建立干部培训实践基地，要注意涉及不同产业类别，覆盖不同工作领域，能够满足不同培训需求，如革命传统教育实践基地、新农村建设培训实践基地、农业产业化实践基地、工业园区实践基地、企业经济管理人员培训实践基地，等等。今年，省委组织部将会同省委党校，分党性教育、新型工业化、城镇化、新农村建设等类别，在省内建立40个教学实践基地，同时还将会同省直有关部门，选择省外经济发展成效显著的地区和知名企业，再建立一批干部培训实践基地，以满足大规模培训干部的需要。各地也要结合实际，抓好干部培训实践基地建设。

三、切实加强干部教育培训工作的保障措施。

干部教育培训工作的组织实施是一项系统工程，离不开党委的高度重视和有关职能部门的大力支持，离不开师资、经费、管理等工作保障，必须不断夯实工作基础，为干部教育培训工作取得实效提供有力保障。

一是落实工作责任。充分发挥省干部教育培训领导小组作用，指导和协调全省干部教育培训工作。各级党委要切实担负起大规模培训干部工作的领导责任，把干部教育培训纳入议事日程，党委会每年至少要听取1次干部教育培训工作的情况汇报，及时研究解决工作中存在的问题。各级党委组织部要切实履行好牵头抓总的职责，加强对干部教育培训工作的督促检查，及时总结推广好的经验和做法，注重发现并解决干部教育培训工作中出现的新情况、新问题，切实推进干部教育培训工作各项任务的落实;各有关部门要按照职责分工抓好任务落实，努力形成统一协调、分工合作、齐抓共管、有序运行的工作机制，确保干部教育培训工作顺利开展。

二是确保经费投入。各地要按照中央精神和省委要求，将干部教育培训经费列入政府财政预算，保证干部教育培训工作的需要。要建立健全干部教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着干部走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。同时，还要建立干部教育培训经费年度落实和使用情况通报制度，确保各地干部教育培训经费落实到位。

三是优化师资队伍。要大力实施骨干教师培训工程，建立业务进修、实地调研、跟班学习、挂职锻炼、外出考察等相结合的教师培养机制，不断解放思想、更新知识、开拓视野，切实提高教师理论水平和业务能力。要建立开放式的教学人才库，加大聘请优秀领导干部、成功企业家、优秀专业人才、先进模范人物和基层一线优秀干部担任兼职教师的力度。要建立和落实领导干部上讲台制度。目前，省级师资库已初步建立，市、县组织部门要根据干部教育培训需要，按照不求所有、但求所用，优胜劣汰、有进有出的原则，建立相应的市级、县级师资库。

四是严肃培训纪律。从起，我们会同省纪委、省委党校联合抓党校学风建设，取得了较好成效，学员在校培训期间，精神状态好、学习效果好、社会形象好。要确保干部教育培训质量，必须严格制度，严格要求，严格管理。要继续在全省执行《干部在党校学习培训期间加强作风建设的十五项规定》，坚决杜绝学员公款吃喝和公车伴读等不良现象。同时，各级组织部门、纪检监察机关、党校要形成合力，加强干部学习培训期间的监督管理，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

同志们，“十二五”时期，干部教育培训工作任务很重、责任很大，让我们齐心协力、埋头苦干，共同努力，为推进xx经济社会又好又快更好更快发展作出新的更大的贡献。

发展改革局长讲话稿

国资改革讲话稿范文

一、做好了xx年年我县国有企业决算布置、汇总、上报工作。市国资委xx年成立后，要求各县单独报送国有企业年终决算，本年共汇编工业3户、流通企业11户、粮食企业27户、建筑企业2户、农牧企业7户，历时一个月，完成了汇总及上报工作，受到市国资委的肯定。

按时完成义务教育财政支出绩效评价的总结及扫尾工作。

xx年按省市财政部门的要求，完成了义务教育绩效评价数据采集、分析等方面的工作，在此基础上，本年一月份，我们召集教育局、人大、校方代表组成专家组，对我县的义务教育阶段的整体工作进行了全面评价及总结，并形成专题材料，上报市局及县有关领导和部门，为下一步提高我县义务教育整体水平必将起到一定的促进作用。

二、做好行政事业单位资产清查工作。

此项工作作为我股本年的`中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艰苦细致的工作。

（二）精心设计方案。市政府4月18日召开全市行政事业单位资产清查工作动员布置大会，我们在认真领会文件精神的前提下，结合我县实际，制订了《县行政事业单位资产工作方案》，征求审计、纪检等相关部门的意见后，上报县委、政府同意并成立了清查工作领导小组，为清查工作的顺利开展奠定了基础。

（三）精心布置。4月28日召开全县行政事业单位资产清查工作动员布置大会，传达此次清查工作的要求和分阶段任务，县领导又从提高行政效能和反腐败的高度进行了强调，从思想为清查工作扫清了障碍。

（四）做好业务培训。4月30日我们组织县镇相关单位的200余名财会负责人进行业务培训，对如何自查做出指导并以投影方式对资产清查网络填报进行了系统讲解。

（五）做好单位自查工作的指导和督促工作。我们耐心解答各单位在自查工作中提出的问题，做到有问必有答，对于部分单位网络上报过程中出现的问题，我们多次上门现场指导，；对于没有按清查方案要求时间完成的，我们不厌其烦多次督促，保证了自查及上报工作的顺利进行。至6月20日单位上报率为90%。

四、积极做好企事业单位改制工作。

当前我县企事业单位正在进行大面积破产或改制，根据政府要求，我们要全面参与到此项工作中去。一是要把好破产企业国有资产退出立项关，二是要监督改制企事业单位国有资产退出过程中的公开、公正关。本年我们共审查了四家国有企业立项破产，并明确提出资产处置要公开、按程序办理。为此，我股有二名同志抽调到清算组全面参与粮油贸易公司破产、政府招待所改制，全过程参与，在保证职工利益的前提下，积极出主意、想办法，努力实现国有资产退出的利益最大化。

五、做好资产管理等日常性工作。

继续按程序做好国有资产的处置、购置备案等常规性工作及领导交办的各项工作任务。

国资改革讲话稿范文

201x年5月区委、区政府召开了全区国有资产管理综合改革工作动员大会，印发了《关于溧水县国有资产管理综合改革的实施意见》(以下称“实施意见”)和《溧水县国有资产管理综合改革工作方案》等纲领性文件，一年来，在区委、区政府的正确领导下，在全区范围内一场以资源资产化、资产资本化、放大资源效益为导向;通过优化资源配置，促进国有企业优化提升和转型发展，使全区国有经济符合现代企业制度要求，增强国有企业经营实力和核心竞争能力为指导思想;以全面开展清产核资工作，优化提升资产配置，推进国有企业转型升级，科学设定国企功能定位，创新政府投融资管理体制，深化完善国企经营管理，推进区镇国有资产优化整合，建立国有资产统一监管体系为八项主要内容的国资管理综合改革全面展开，现将一年多来的工作情况汇报如下：

一、改革工作取得的主要成果。

1、区属行政企事业单位清产核资工作全面完成。

清产核资工作是全面摸清国资家底，推进国有资产优化配置，深化国资综合改革的基础。按照“实施意见”的精神，我办制定印发了《溧水县行政事业单位资产清查工作实施方案》、《溧水县国有企业和实行企业会计制度的事业单位清产核资工作实施方案》，并举行了全面的清产核资工作业务培训，按照统一布署，全面开展了全区行政企事业单位的国有资产清查工作。经过单位自查、中介机构复查、国资综改工作小组重点抽查、区纪委牵头组织的回头看重点督查，历时3个多月，较完整地摸清了全区国资家底，经会计师事务所的预评估，得出了全区存量国有林地、土地、房屋及股权等资源资产价值247.32亿元，根据“分类集中、政府调控、集约管理、做大做强”的原则，分配划拨注入到5大集团，充实集团资本金。

2、优化提升资产配置工作取得显著成果。

在清产核资的基础上，区政府《关于印发溧水县行政事业单位国有资产划拨方案的通知》，明确了向5大集团划拨注入资产的明细，区政府第14期会议纪要和溧政办文[]180号批准的我办《关于国有土地权证办理相关事宜的请示》，明确了划拨资产的`权证办理程序和方法，目前，5大集团的权证办理、资产划拨工作已近尾声，城投公司净资产已达到50亿元，注册资本达10亿元，并成功发行了10亿元企业债券，年利率只有5.8%，企业资信等级达到了aa级，达到了整合目标。文旅集团的“林权证”问题已经解决，资产评估工作也已完成，达到净资产50个亿以上的整合目标已只是会计核算层面的事了。国资公司的资产权证办理工作已基本完成，正在进行资产评估。商贸集团粮管所资产的权证办理工作也已尽尾声，资产评估工作也已经开始。水务集团的重组工作相对滞后一些，正迎头赶上。区交通建设投资有限公司的国有资产整合重组工作也已启动，区政府批准了我办提交的《关于县交通建设投资有限公司的重组方案》，目前资产划拨注入方案也已经区政府批准，正在办理相关资产权证，预计整合到位后净资产也将达到40亿元以上，成为第6大国企集团。

3、国企投融资能力建设取得重大突破。

投融资工作是当前国企最核心的工作，区政府下达了的融资任务，明确了城建集团等17家国资公司全年70亿元的融资目标任务。至6月末，已完成到帐资金35.31亿元，占年度计划的51%，到帐城投债10亿元，银行授信贷款26.2亿元，已完成融资项目申报16.4亿元，正在意向性洽谈融资项目81.9亿元。我区国资综合改革进程中的国企融资能力大大提高，尤其是资产整合到位，并取得aa级企业资信的城建集团，更是可以“轻松”取得“中票”、“短融”等企业直接融资金融产品的支持，利率更低、附加条件更少。并成为被各家金融机构普遍认可的贷款担保人，已为水务集团、商贸集团担保贷款5.1亿元。城建集团成为我区国企整合重组的标杆。

4、各区镇国有资产优化整合工作有序开展。

区政府先后批准了我办提交的《关于永阳科创等三家县级国资控股公司的组建方案的请示》，《关于和凤城建等三家县级国资控股公司的组建方案的请示》，以及开发区宁南水务等相关国企的组建方案，至目前，所有区、镇的由我办控股的国企都已组建，按照加强投融资能力建设的要求，各区镇正按照我们布置的4个主要方面着力推进工作：(1)整合政府资源资产，使资产资本化，做大企业净资产，改善财务状况，降底资产负债率。(2)增加企业现金流，提高企业偿债信誉度。(3)把国资公司作为承建主体来归口政府项目，使国有资产直接资本化。(4)配备专业懂行的工作人员，提高企业各方面管理水平。

5、国有资产统一监管体系建设稳步推进。

已建立并运行国企投融资信息统计收集汇总、分析上报制度，包含“溧水区国有企业、投融资平台对外筹资情况表”等二类8种统计报表，每月按期向区政府报送相关报表信息及各国企投融资情况分析，为决策提供依据。已开展了国企年度预算的试编工作，为明年正式编制、核准、执行、考核国企预算工作积累数据、经验。已建立了国企政府采购、担保等重大事项报批制度。《溧水区企业国有资产监督管理暂行办法》、《溧水区区属国有企业负责人经营绩效综合考核办法》、《溧水区区属国有企业投资监督管理办法》等8个国资监管制度已经成文，已经过了相关部门、专家组二轮讨论修改，即将报请区政府常务会议讨论通过，印发执行。

二、改革工作中存在的主要问题。

1、思想认识不统一，政企不分现象普遍存在。

实行政企分开，主管部门与企业经营管理权分离，主管部门行使政府管理部门职能，企业实现实体化自主经营，完善法人治理结构，建立现代企业制度，是“实施意见”明确的“深化完善国有企业经营管理的”主要内容。当前，普遍存在把企业当作主管部门附属的思想，甚至存在短期行为思想，认为组建企业就是为了完成当下区政府下达的工程建设任务，项目做完了企业也可有可无了。政企不分主要表现在：(1)主管部门行政领导兼任企业董事长。(2)企业为主管部门购建资产。(3)企业为主管部门承担费用，个别集团本身就是董事长一支笔签字报销。(4)以老职工问题、历史遗留问题、军产等为借口阻碍政府资源转化为企业资本，主管部门仍保留着原有下属企业、经营性资产、特许经营权等行政资源。(5)各级各种项目财政性补助资金未流入国企或被另行安排使用。

2、国企和国资监管专业人员不到位，分别制约着国企有效运营和国资有效监管工作的开展。

企业“人、财、物”三大生产力要素中，人是生产力的第一要素。“实施意见”明确了各国企的功能定位，与之相适应的各级各类专业技术人员的优选到位，是实现各国企功能的前提条件。当前因各国企体制、决策机制不明晰，各国企集团组织架构未完整建立，甚至少有人去谋划各国企的中、长期规划，以及人力资源管理办法尚未出台等原因，造成当前国企的运作缺乏前瞻性、系统性、规范性。国资监管也面临同样的问题，国资办三定方案中明确配备的3个监事会主席和5个财务总监职位依然空缺，大量的国企项目投资资金、融资资金、资产负债、收入成本费用等经济活动事项没有人去监管到位。或有或现实的风险存在并将不断滋生。

3、国企产业化、实体化经营能力不足，可持续发展能力建设办法不多。

产业化、实体化经营是国企立足之本，在当前各国企初创阶段普遍涉足不够、办法不多。项目投资的资金平衡方案应提上议事日程并逐步常态化;政府公益性项目投资的资金筹措、投入、审核、成本回收应形成制度化;政府应鼓励扶持国企投资有比较优势的产业，如：城投、交投、水投的路桥、管道、建筑施工企业;文旅的文化旅游产业开发;昱达商贸的大物流市场培植;国资的市场化为全区实体经济服务能力的建设，力争迅速形成市场竞争主体的能力。

三、当前改革工作的几点建议。

1、进一步解放思想，培育国企核心竞争力。来一次思想再解放、再动员、再行动。把政府拥有的一切优质资源配给给国企形成生产力，培植优势产业，以资本市场为导向，形成核心竞争力。

2、进一步加大工作力度，做到人、财、物、监管4个到位。以为国企打造现代企业制度为目标，全力推进各方面相关工作，同时加强国企有效监管体系体制的建立健全，尽快把人力资源配备到位、财力资源归口到位、物力资源优化整合到位。建立有效监管促使：人尽其职、物尽其用、运转有序。

3、进一步提高国企投融资工作的组织程度，确保完成区委、区政府下达的全年工作目标任务。各国企上半年虽已接近完成全年融资目标任务，但并不平衡，各镇国企普遍融资能力不足，应创抓机遇加快推进各镇国企的国有资产整合重组步伐。加快“溧水县20城乡规划建设管理任务”的项目推进，使各国企融资与项目投资进度相匹配。

4、进一步加强学习培训，做好顶层设计，破解改革中出现的新情况新问题。请进来走出去加强学习培训，不断更新知识、更新观念、紧跟上先进地区发展经济的节拍，方能成为先进地区。发挥调动各方面积极因素，积极谋划各国企发展路径，研究制定各国企的中、长期规划。

司法改革讲话稿

亲爱的各位学长学姐，同学们：

大家下午好！

在欣赏了这么多精彩的节目之后，接下来我们聚焦两会一大热点——司法体制改革。首先我要跟大家坦白，在准备这次演讲之前，我连“两会”是哪两会都不清楚，更别提关注两会中的司法体制改革了。因为我觉得，这些离我都太遥远，似乎对我的生活没有多大影响。但是，在我恶补了一系列关于两会的资料之后，我发现，还是离我很遥远。当然，这是跟大家开的一个小玩笑。

接下来为大家展示的是两会期间的十大热点，我们可以看到两会内容几乎是涵盖了政治，经济，法制，国际，民生等方方面面。其中，司法体制改革就是每年必不可少的一大热点。如果你依然觉得这些离你很遥远，那请看接下来的这些内容，我们可以看到，有关消费，教育，健康，医疗，环保等等都是与我们息息相关的。所以，我觉得，我们之所以不关注，是因为不了解。我们应该走在时事政治的前沿，毕竟作为大学生，我们应该了解我们国家各方面的发展状况以及发展走向。如果大家对这些感兴趣，可以去关注一下。今天我们要了解的是两会中的司法体制改革。

首先我们来看一下2016年全国两会热点难点提案人气排名，有三条内容都是有关司法体制改革的，由此我们可以看出，大家对于司法体制改革普遍寄予了期待。这也从侧面反映出我们目前的司法体制的确存在不完善的地方，比如司法不公，冤假错案，贪污腐败，金钱案，权利案，人情案以及执行难。

我们的***说:“深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。”这些问题如果不抓紧解决，就会严重影响全面依法治国进程，严重影响社会公平正义。由此，我们了解到司法改革的迫切性。

好，针对这些问题，我们来了解一下两会中国家领导人是如何作出回应的。要了解两会中的司法改革，就要了解一个报告，即“两高报告”。“两高”分别是指最高人民法院和最高人民检察院。“两高报告”是最高人民法院和最高人民检察院对过去一年的司法成果汇报以及新一年的司法工作部署所做的报告。

接下来我们看两高报告中的相关措施：1、健全机制防范冤错案件。

【最高法】严格实行非法证据排除规则，健全死刑复核法律援助制度，完善司法救助制度，进一步加强人权司法保障。

【最高检】严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，坚守防止冤错案件底线。

【解读】过去一年来，“陈满故意杀人放火案”“杨明故意杀人案”等冤错案件被平反，司法正义进一步彰显。这次两高报告提出“严格实行非法证据排除规则”“加强侦查监督”等多项具体措施，“防患于未然”，有助于进一步减少司法过程中的冤错案件。

【最高法】向执行难全面宣战，深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题。【解读】法院判决“执行难”是个“老大难”问题，一些生效的裁判文书沦为一纸“空文”，让人唏嘘。此次最高法宣布“向执行难全面宣战”，并承诺“用两到三年时间，基本解决执行难问题”，“执行难”痼疾有望真正破解。

3、以权压法、徇私枉法将被坚决整治。

【最高法】以零容忍态度坚决惩治司法腐败。落实对干预案件进行记录问责的“两个规定”。

【最高法】完善司法公开三大平台和数据集中管理平台，加强大数据分析，统一裁判尺度，促进类案同判和量刑规范化。

【解读】现实中，“同案不同判”这种有失司法公正的现象并不少见，这不仅让人疑惑，也有损法律尊严。如何实现类案同判?最高法给出了答案：加强大数据分析，统一裁判尺度，从而减少“同案不同判”现象。

5、关系案、人情案将受到巡回法庭“阻击”

【最高法】增设最高人民法院巡回法庭。继续推进跨行政区划法院改革。

【解读】过去一年，最高法设立了两个巡回法庭，不仅诉讼便民利民，也减少了不当司法干预，为关系案、人情案、金钱案建起了“防火墙”，赢得了良好口碑。如今，最高法回应了人们的期待：增设最高人民法院巡回法庭，继续推进跨行政区划法院改革。

最后，我想跟大家分享一点。

心得体会。

我希望，我们的司法体制改革不只是把规定机械化、教条化，搞形式主义，而是真正落到实处，以行动落实规定。

我相信，伴随着2016新一轮司法改革热潮，我们的司法制度会日趋完善，我们的生活会更加精彩。

反映法律问题的电影：?《十二怒汉》（美）。

《十二公民》。

《告白》（韩）《熔炉》（韩）《素媛》（韩）《盲山》。

摘要：司法与国家相伴而生，司法机关也逐渐演变成为国家权利体系中的重要的组成部门。因此，要认真进行司法体制的改革，首先必须考察司法权的性质与地位。文章旨在从司法权的性质与地位、司法改革的目标两方面进行探索，以期把握我国司法权的发展变化和未来趋向。

关键词：司法体制；司法独立；公正审判。

一、司法权的性质与地位。

在社会生活中，人们必然会因为各种利益的争执而产生纠纷，人们之间一旦发生了矛盾、形成了案件，就必然要求建立相应的解决争端、处理纠纷的国家机关。正是从这种意义上，司法与国家相伴而生，司法机关也逐渐演变成为国家权利体系中的重要的组成部门。要认真进行司法体制的改革，首先必须考察司法权的性质与地位。1.司法权的对象应是对社会少数人的权利的保护或对社会弱势群体的法律救济，以维护社会正义。在现代民主国家体制中，立法机关往往是民意代表机关，立法权的产生与行使都遵循“少数服从多数原则”，这样，社会上大多数人的意志能够在法律中得到体现，大多数人的权利、自由也能由法律加以确认。同样，社会中少数人的权利就极容易被忽视或受到侵犯，这时人们就要寻求司法机关保护，通过设定司法权，强化司法功能，达到保障一部分公民的基本人权与民主、自由。

习近平：坚定不移深化司法体制改革。

中共中央政治局3月24日下午就深化司法体制改革、保证司法公正进行第二十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。要坚持司法体制改革的正确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合，坚持问题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，破解难题，坚定不移深化司法体制改革，不断促进社会公平正义。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的，总体上与我国国情和我国社会主义制度是适应的。同时，由于多种因素影响，司法活动中也存在一些司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。这些问题如果不抓紧解决，就会严重影响全面依法治国进程，严重影响社会公平正义。党的十八大以来，党中央对司法体制改革高度重视，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，紧紧围绕维护社会公平正义，抓紧落实有关改革举措，取得了重要进展。

习近平。

强调，司法制度是上层建筑的重要组成部分，我们推进司法体制改革，是社会主义司法制度自我完善和发展，走的是中国特色社会主义法治道路。党的领导是社会主义法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须在党的统一领导下进行，坚持和完善我国社会主义司法制度。要把党总揽全局、协调各方，同审判机关和检察机关依法履行职能、开展工作统一起来。习近平指出，司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公正是司法的灵魂和生命。深化司法体制改革，要广泛听取人民群众意见，深入了解一线司法实际情况、了解人民群众到底在期待什么，把解决了多少问题、人民群众对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准。

习近平强调，要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。法官、检察官要有审案判案的权力，也要加强对他们的监督制约，把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位，保证法官、检察官做到“以至公无私之心，行正大光明之事”，把司法权关进制度的笼子，让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看到实实在在的改革成效。

习近平指出，司法体制改革必须同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应，保持我们自己的特色和优势。我们要借鉴国外法治有益成果，但不能照搬照抄国外司法制度。完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。司法体制改革事关全局，要加强顶层设计，自上而下有序推进。要坚持从实际出发，结合不同地区、不同层级司法机关实际情况积极实践，推动制度创新。习近平强调，问题是工作的导向，也是改革的突破口。要紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键问题，增强改革的针对性和实效性。党的十八届三中、四中全会提出的司法体制改革任务，都是看准了的事情，都是必须改的，要坚定不移落实到位。中央政法委和各牵头单位要规划好各项改革出台的时机、方式、节奏，不断推出一批群众认可的硬招实招。中央政法单位要带好头，无论是制度、方案的设计，还是配套措施的推出，都要从党和国家事业发展全局出发，从最广大人民根本利益出发。各地区各部门要大力支持司法体制改革，抓好工作任务落实。对已经出台的改革举措，要加强改革效果评估，及时。

总结。

经验，注意发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。要下功夫凝聚共识，充分调动一切积极因素，形成推进改革的强大力量。

国资改革讲话稿范文

上海仪电的改革史不仅属于上海仪电,也属于整个上海国资.在进行有关上海仪电的采访时,听到最多的`就是这句话.上海仪电有过辉煌的历史,有过转型前的低谷,有过转型期的阵痛,也有过转型后的扩张与挫折,而这些正是过去的里绝大多数国资国企的共同经历.

作者：作者单位：刊名：上海国资英文刊名：capitalshanghai年，卷(期)：“”(9)分类号：关键词：

国资改革讲话稿范文

同志们：

县委、县政府决定召开此次会议，主要任务是贯彻落实省、市财税金融工作会议和全县“两会”精神，总结回顾20**年财税金融工作，进一步理清工作思路，明确目标，落实责任，更好发挥各级各部门在财税金融工作中的重要作用，确保全面完成今年目标任务。刚才，县财政局负责人对今年财政工作进行了安排，县国税、地税、金融办、人行、国土、公积金，以及工行、邮储行、农行、信联社、农发行负责人分别作了很好的发言。稍后，珍强书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻执行。下面，我先讲三点意见：

一、过去的一年，我们真抓实干，锐意进取，财税金融工作取得显著成效。

20**年，全县财税金融部门在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，积极应对复杂多变的经济形势，勇敢担起艰巨繁重的发展任务，抢抓改革机遇，突出发展主题主线，奋力拼搏，真抓实干，锐意进取，财税金融工作实现跨越发展，开创了新局面。

(一)财税收入不断提升。20**年，全县财政总收入完成5.99亿元，增收1.42亿元，增长31.1%，增速高于全省平均数14.4个百分点。其中：国税部门1.16亿元，增长39.9%;地税部门3.58亿元，增长32%;财政部门1.24亿元，增长21.4%。全县公共财政预算收入完成3.51亿元，增收0.14亿元，增长22.2%，增速高于全省平均数3.3个百分点。全县公共财政预算支出26.33亿元，增长27.9%。

(二)争取资金逐步增强。紧紧围绕革命老区、民族地区、生态功能区、武陵山扶贫开发等一系列政策，积极向上争取转移支付资金、项目资金，全年累计争取19.99亿元，同比增长26%。

(三)民生保障不断改善。坚持把保障和改善民生作为头等大事来抓，科学安排支出，优先保障民生，新增财力重点向民生领域倾斜，确保民计民生事项顺利实施。20**年，我县共投入民生资金20.5亿元，同比增长39.5%，其中：教育经费6.2亿元，社会保障2.1亿元，医疗卫生事业2.9亿元，保障性安居工程等住房建设3.7亿元，“三农”资金3.9亿元，农村公路、城区大道等交通建设1.7亿元。

(四)财税改革创新突破。一是积极贯彻落实全省分税制财政管理体制改革，保证20**年预算收支平稳运行。二是切实推进财政性资金绩效评价工作，涉及金额5.6亿元，确保财政资金安全规范高效。三是成功启动“营改增”改革试点工作。

(五)金融创新稳步推进。20**年，县辖金融机构存款余额48.8亿元，增长25.2%;贷款余额37.6亿元，增长38.8%。累计完成保险业务收入0.41亿元;归集住房公积金1.17亿元，增长57.23%。农村金融改革试点县工作稳步推进，被省委政策研究室明确为对比试点县，为区域性金融中心建设打下了良好的基础。加强投融资平台建设，成立完善园区建设、城市建设、土地开发等8家投融资公司，共向金融机构申报贷款项目5个，融资7亿元，到位资金4亿元。企业“三品三表”信用考核结果运用支持园区企业发展模式，被省经信委、金融办作为中小企业信用建设创新示范;农村“三权抵押”贷款办法被省银监局作为有效破解农村融资难措施上报国家银监会，拟在全国推广。

成绩来之不易，是全县上下共同努力的结果，是广大财税金融系统干部职工汗水的聚集和智慧的结晶。借此机会，向在财税金融一线辛勤劳动、艰辛奋斗，为全县经济社会发展作出贡献的财税金融系统干部职工，致以崇高的敬意和真挚的感谢!

二、新的一年，我们坚定信心，奋力拼搏，努力完成财税金融工作目标。

按照县委、县政府年初的安排，今年财税金融工作的基本目标是：全县财政总收入7.4亿元，增长22%以上，力争25%(其中，国税部门1.5亿元，增长29%;地税部门4.6亿元，增长24%;财政部门1.3亿元，增长8.5%);公共财政预算收入4.5亿元以上，增长28%，力争30%;公共财政预算支出20.21亿元，增长14.2%。实现新增贷款突破15亿元，年末贷款余额突破50亿元;新增农村“三权”抵押贷款1亿元、企业“三品三表”信用考核贷款1亿元、政府主导性项目贷款8亿元。围绕目标任务，重点抓好以下工作：

(一)加强财源培育，狠抓税收增长。充分发挥财税对经济的调控作用，加强财源建设，培育骨干财源，保持财政收入与经济同步增长。一要用足用好优惠政策涵养税源。继续抓住国家支持西部大开发政策扶持机遇，认真做好各类财政贷款贴息资金的争取工作，充分发挥财政性资金的引导作用，下大力气扶持农业、商贸等发展。税务部门在依法治税、严格执法的同时，要用好、用活、用足税收政策，认真落实各项税收优惠政策，“放水养鱼”，涵养税源。二要狠抓工业主体财源。加快培育支持财政收入稳定增长的税源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，加大对工业发展的支持力度，选择现有工业企业中符合产业政策导向、市场前景较好、管理比较规范、产品附加值较高的企业或项目作为重点，采取一企一策的方式，实行财政、税收、金融联合扶持的办法，做大做强工业企业，培育骨干财源。

(二)积极组织收入，做大财政体量。各乡镇(街道)、各财税部门要把组织收入作为今年财税工作的重中之重，立足抓早、抓紧、抓实，努力实现收入稳定增长、均衡入库。一要强化税源动态监控，确保税源不流失。要重点突出、均衡有度，防止前松后紧，确保财税收入任务圆满完成;二要坚持依法征管，依率计征，据实征收;三要简化办事流程，提高服务质量，提升工作效率，切实改变税收工作中的缺位、错位、越位、不到位等现象;四要加强政府非税收入征管;五要继续实行财税收入目标考核制，落实征管目标任务，层层落实责任，将目标考核与年终绩效考核结合起来。对完不成任务的单位将进行全县通报批评，单位主要负责人要向县委、县政府作出书面检讨，同时取消其它奖励，取消评先选优资格。

(三)优化支出结构，确保资金效益。一要严控经费支出，切实维护预算的严肃性，各项支出都必须严格按预算执行，按进度拨款。二要大力压缩一般性开支。在确保职工工资正常足额发放和全县工作正常运转的基础上，优先安排重点项目支出;严格控制会议费、招待费和培训费等一般性支出。三要发挥财政资金的最大效益，各项支出都要精打细算，力求节约，讲究效益。四要积极争取资金，用好上级资金，认真落实富民、惠民政策。

(四)深化财税改革，提高理财水平。今年是全面深化改革的关键之年，要通过深化改革，不断增强财税工作活力。一要抓住全省分税制财政管理体制改革机遇，深化财税体制改革，确保各项工作顺利推进。二要深入推进“营改增”财税改革。“营改增”是深化财税体制改革的“重头戏”，是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。今年“营改增”试点扩大到邮政、服务、电信等行业，希望相关单位要扎实做好本职工作。三要深入推进国库集中支付改革、公务卡改革工作，扩大直接支付范围，减少现金支出，确保财政预算支出公开透明，从源头上预防腐败。

(五)创新金融改革，打造金融中心。深入推进农村金融体制改革，积极探索破解之策，完善金融市场体系，提升金融业服务水平，让金融业引导城市发展。一要紧紧抓住省批复我县农村金融改革试验对比试点县契机，围绕争创农村金融改革试验试点县，完善农村“三权”抵押贷款配套措施、企业“三品三表”信用考核制度和城镇化建设融资机制，继续深化农村金融改革，把农村金融改革政策用足用活。二要创新金融机构支持县域经济发展激励机制，做大金融总量，打造区域性金融中心;完善国有投资公司考核奖惩机制，加大县外银行信贷资金引进力度。三要大力实施“引银入德”工程，加大银行金融机构入德引进力度，加强新型农村金融机构建设，提供优惠政策，积极做好金融机构入驻服务工作，构建多元化的金融服务体系。四要强化政府主导性融资工作，完善政府投融资公司法人治理结构，提升融资能力，确保完成融资任务。五要加大对金融机构的监管力度，着力打造金融诚信县，构建和谐金融生态环境。六要加大对金融改革的调研和宣传力度，传播农村金融改革正能量。

三、面对新形势，我们强化体制，创新机制，建立完善收支管理平台。

加快政府转型，全面深化改革，是政府在全球经济一体化、信息技术智能化的大形势大背景下的必然选择。政府转型必然导致财政系统也要逐渐转变自身职能，不断推进财政体制改革，建立现代财政管理体系，规范操作程序，提高工作效率，树立全新的公共财政形象。因此，各乡镇(街道)、各部门要从站在前沿、服务大局的高度，抓好以下工作：

(一)加强项目管理和融资工作。当前，我县正处于加速发展、加快转型的关键时期，基础设施建设所涉及项目工程量大、资金需求大，建设时间长、支付跨度大。在资金使用过程中，靠传统手工操作，不仅工作量大、效率低，而且容易造成资金流失、项目受损，干部风险高、领导决策难等问题。为适应新形势下社会主义市场经济体制和投融资体制改革，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，我们必须改进工作方式，引进先进技术，开发新软件，积极推行基建项目系统化管理。通过信息化手段，对新增审批、还本付息、用途监管等流程实行动态监管，及时掌握项目审批、项目进展和项目资金拨付情况，掌握县内各融资平台融资计划、年度执行情况，做到进口有把握、出口有规范。

(二)加强债务化解和风险防控。建立和完善政府性债务风险评估体系和预警机制，推动政府性债务向精细化、科学化、透明化管理迈进，确保政府性债务总量可控、风险可控。一要充分发挥应用系统管理的作用，随时掌握政府性债务借、用、还情况，全面推行政府性债务综合管理应用系统。二要建立管理有序、监管有力的债务管理长效机制，要加强财务资金管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，有效防止、妥善化解政府性债务。要依法、合理、及时筹集、使用建设资金，做好基本建设资金的编制、执行、监督和考核工作，严控成本，减少损失和浪费，提高效益。三要加强对政府性债务的管理，从举借、使用和偿还方面防范债务风险的发生。要全面彻底清理和整顿政府债务，核定历史存量。要成立政府债务风险化解的专门机构，构建“借、用、还”和“责、权、利”相统一的监管体系，制定政府负债风险的化解方案，确定政府负债风险的化解目标，督促相关单位积极开展政府负债风险化解工作。要建立合理的偿债机制，明确偿债责任，开辟合法的多方式融资渠道，实行资本运作;多渠道引进资金，通过置换、冲销等多种方式化解政府债务。要真正实现业务管理信息化、精确化、透明化、高效率，确保偿债资金更加安全。

(三)加强系统管护和运用推广。县财政局要加强对政府性债务综合系统和基建项目系统运用的前期指导、中期实施、后期管护工作，要制定切实可行的方案，明确专业队伍和责任人员，全面推行项目建设资金系统化管理。要学习先进经验和先进技术，不断总结经验，确保系统应用更加规范，实现节支增效最大化。各乡镇(街道)、各部门要积极配合，主动对接县财政部门，尽快落实“两个系统”运用，实现持续发展和防范风险的双重目标，完成基础设施建设和投融资体制改革的双重任务。

同志们，财税金融工作关乎民计民生，事关全县各项建设目标任务，责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，开拓创新、攻坚克难，推动全县财税金融工作再上新台阶。

谢谢大家!

全面深化改革

企业改革讲话稿

同志们：

当前，我区国有企业改革正向纵深发展，改革工作取得了一些成绩，同时，一些深层次的矛盾和问题也逐渐显露，影响和制约着改革工作的健康发展。为总结改革工作的经验，分析存在的困难和问题，研究和部署下步工作，地委、行署决定召开这次深化国有企业改革工作会议。根据会议的安排，下面我讲两点意见：

一、我区深化国有企业改革工作的基本情况。

（一）进展情况。

加强组织保障，各项工作全面铺开。按照地委、行署的统一部署，地、县分别通过各种形式及时传达学习有关政策方针，并成立了深化国企改革工作领导小组和专门的工作机构，明确各县县委书记为第一责任人，县长为直接责任人，分管副县长为具体责任人；明确地直企业主管部门领导为本系统深化改革的第一责任人，分管领导是具体责任人，确保深化国有企业改革工作落到实处。在相关部门的共同努力下，地委、行署出台了《中共地委地区行署关于深化国有企业改革的实施意见》（发〔〕25号）、《中共地委地区行署关于深化国有企业改革有关政策的补充规定》（发〔〕43号）两个文件，突出以产权制度改革为突破口，以“抓两头、带中间”为工作方法，以“民有民营”为改革的主要形式，以“国有经营性资产退出到位、调整劳动关系改变职工国有身份经济补偿到位、劣势企业退出市场到位”为重点，用两年时间完成深化国企改革任务。政策上重点对国有资产如何退出、调整劳动关系、改变职工身份的原则及职工安置办法、社会保险等方面作出明确规定。按照地委、行署的总体部署和“抓两头、带中间、稳步推进、保证质量”的工作方略，地、县深化企业改革工作组联合对列入改革范围企业的现状进行深入的摸底调查，基本搞清了企业资产、人员、债务以及生产经营情况和改革成本的测算，基本做到家底清、情况实，在此基础上，一厂一策，认真研究制定深化改革具体工作方案。地县宣传部门通过广播、电视、报刊、杂志等传播媒体，多形式、多渠道广泛深入地宣传省委、省政府和地委、行署有关深化国企改革的方针政策，使全区改革工作得到社会各界的关心与支持，营造了一个较好的改革舆论氛围，为企业整体推进改革创造良好的社会环境；同时，地、县工作组、工作人员深入细致地做好职工的思想政治工作，充分发动企业广大干部职工参与深化企业改革工作，为扎实推进深化企业改革奠定良好的群众基础。

方案未定的有89户，占企业总户数的52.05%。

着力培育蔗糖支柱产业，推进国有企业的战略性重组。根据国家对制糖业实行控制总量、调整结构、发展规模制糖的工作方针及地委、行署提出巩固和提升蔗糖产业，加快结构调整，整合蔗糖业，夯实原料基础，实现做大做强的要求，地委、行署决定加速区域糖业集团组建步伐，批准了《糖业（集团）有限责任公司组建方案》，经4户糖业有限责任公司股东会决议，共同发起组建糖业（集团）有限责任公司。目前集团公司按统一管理考核、统一经营决策实施运作，/榨季运行正常，效果良好。同时，以永甸糖厂为核心，兼并永康糖厂组建的永德糖业集团，以勐省糖司为核心，兼并沧源糖厂组建的勐省糖业有限责任公司，按“九统一”进行运作，企业经营管理取得一定成效。

地直6户商业物资流动企业进入华融公司4942.8万元不良债务，行署经贸委组织6户企业与华融公司进行谈判，分三类情况进行处置。一类是企业资产有盘活空间和余地的企业，采取一次性现金回购了结债务。二类是企业没有偿债能力，采用部分有效资产“以资抵债”，其余资产变现安置职工的方式了结债务。三是企业既无偿债能力，又无进一步搞活可能的，采取依法破产的方式处置债务。

同时，我们也积极上报争取纸业有限责任公司政策性破产。目前，该企业已进入原国家经贸委政策性破产计划盘子，已按程序将该企业上报国务院。

1.认识到位，机构和措施落实。地县领导都高度重视国有企业改革工作，成立了领导小组和工作小组，抽调精干人员做好指导、协调工作，责任明确到人，措施具体得当，针对性、可操作性强，改革的各项工作收效较好。

2.改革工作重点突出，循序推进。全区的改革工作始终坚持以产权制度改革为核心，以培育和壮大支柱产业，推进国有资产的战略性重组和产业结构的战略性调整为重点，对各个企业的改革实行分类指导，在重点做好10户试点企业改革的同时，也制定相应改革方案整体推进整个改革工作。在工作中，遵循调查研究、制定和宣传政策、摸清家底、制定方案、试点示范带动的程序和方法，改革工作由浅而深，由表及里，由点到面循序推进。

3.放手发展非公经济，吸引社会资本积极参与国有企业的产权制度改革。地县两级高度重视非公经济的发展以及非公经济在深化国有企业产权制度改革过程中的重要作用，积极营造环境，宣传改革的有关政策，树立起“让利”观念，充分发挥行政资源内引外联的强势，努力做好非公经济参与国有企业改革的联系协调服务工作，取得了明显成效。全区国有企业产权制度改革不断推进，所有制结构得到调整优化。

（三）存在的主要困难和问题。

1.思想观念和认识有差距。有个别县和职能部门，还不同程度存在着深化国企改革的意识不强，责任感、紧迫感不足，对深化国企改革的艰巨性、复杂性、紧迫性认识还不到位等问题。“等靠要”思想还不同程度地存在，改革的办法不多，创新不够，突破不大的问题不容忽视。

2.改革协调工作任务艰巨，难度较大。根据现行政策，职工调整劳动关系改变身份给予的经济补偿及劣势企业退出市场职工安置资金，全区人均以2万元计算，总数需3.5亿元左右。我区大部分企业资产质量差，招商引资吸引外来资本难度大，筹措能力有限，地县财政困难，拿不出过多的改革成本，导致职工调整劳动关系经济补偿无法按政策落实，向省政府及有关部门汇报衔接的工作任务相当繁重。

3.国有企业战略性重组力度不够，严重制约着全区经济结构的调整优化。目前，全区正在着手准备蔗糖产业整合方案的实施工作，其它的茶叶企业、地方水电、建筑建材、交通运输等支柱产业或重点行业、企业的整合还未开展实质工作，不仅制约着我区支柱产业、后续产业的培育发展，也制约着全区经济结构的调整优化和国有资产质量的不断提高。

4.全区改革进程很不平衡，尚未形成协调运作、整体推进的格局和氛围。我区深化国有企业改革工作总体上取得了不小的成绩，但仍有个别县、个部部门和个别企业思想认识不到位，措施不力，改革工作进展迟缓，影响着全区工作的整体进度和整体质量。

5.个别县、个别企业国有资产的退出存在较多障碍，通道不畅。一些长期亏损，资不抵债，扭亏无望的企业实施破产关闭的难度大，企业资产变观难，债务核销难，改革成本高，职工安置难，以致一些成熟的改制或破产，关闭等改革方案难以实施，困扰着我区中小企业的改革与发展。

6.维稳工作压力较大。新一轮深化国企改革的核心是产权制度改革和调整职工劳动关系，在职工经济补偿方面，由于对政策的理解和认识的差异，企业历史遗留问题得不到妥善解决，由此引发的职工上访事件日益增多，维稳工作的压力很大。

（一）指导思想。

全区深化国有企业改革必须坚持以党的精神和省委全会精神及地委扩大会议精神为指导，以产权制度改革为核心，以民有民营为方向，以实现国有经营性资产从一般性行业和领域基本退出为目标，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，增强深化国有企业改革的紧迫感和责任感，努力实现“三个到位”，妥善处理改革、发展、稳定的关系，扎实有效、全面有序地推进我区深化国有企业改革工作进程。

（二）目标任务。

今年内，全区171户企业必须按地委、行署的部署基本完成深化国企改革任务，实现国有资产基本退出，骨干企业基本建立规范的现代企业制度，劣势企业基本退出市场，其他企业全面实现放开搞活，在职职工最大限度在本企业实现再就业；按照全区糖业整合试点方案，全面完成糖业整合年度工作目标，糖业股份有限公司挂牌运行；基本完成制茶、建材、地方水电、民爆器材和交通运输等行业整合调研及方案拟定工作。

（三）几点工作要求。

新世纪之初，面对我国加入wto，国家实施西部大开发战略带来的机遇和挑战，面对日趋激烈的市场竞争，如果我们不顺势而谋，在较短的时间内集中力量继续大力推进国有企业改革，我区国有企业的诸多深层次问题就会进一步显现，大部分企业就会在竞争中遭到淘汰，地委、行署确定的培育三大支柱产业和五大后续产业的战略目标就将难以实现，在小康社会建设进程中我们就要拖后腿，各方面工作也将越来越被动。因此，进一步深化国有企业改革，已成为我区经济工作的一项重要内容。各级各部门务必站在战略高度深刻认识深化国有企业改革的复杂性、必要性和紧迫性。下决心采取有力措施打好国有企业改革攻坚战。

一方面，国企改革的首要问题是产权制度改革，产权是国企改革最深层的东西，产权制度是改革能否见效的关键。要坚持以产权制度改革为核心，将糖业（集团）股份公司、滇红集团、习谦水泥有限责任公司、鑫圆锗业股份有限公司、供电有限责任公司、交通运输集团等企业列为全区重点骨干企业，为其发展创造良好的政策环境，要加大指导帮助企业深化产权制度改革、改制、重组力度，做到改制一户、规范一户、成功一户，力求在建立现代企业制度方面取得实质性进展，逐步建立起有效制衡的法人治理结构。对国有控股的企业也要全面深化人事制度、分配制度、用工制度的三项制度改革；要建立健全激励机制，把企业绩效同经营者的收入挂起钩来，逐步推行年薪制。可以采取企业资产增值分成、风险补偿收入、经营管理者经营管理能力折股收入等形式进行奖励。同时，对经营者实行严格的目标责任考核。

另一方面，要加速国有企业的战略性重组，大力推进支柱产业和优势产业的整合。要下决心采取兼并、收购、租赁等措施，对蔗糖、茶叶、地方水电、建材、民爆器材和交通运输等行业进行整合，采取果断措施，盘活存量资产、优化资源配置，促进各种资源向优势企业和优秀企业家集中，逐步形成与全区产业布局相配套，有核心竞争力和辐射带动作用，能够推动和加快地方工业化进程的企业集团。在积极开展蔗糖产业整合试点工作的同时，要抓紧茶叶、建材、地方水电、民爆器材、交通运输等行业整合方案的调研和论证工作。

各级各部门要切实加强领导，严格目标责任考核。地县深化国有企业改革领导小组要按照地委、行署的要求，不断总结前段工作，研究部署下步工作，落实工作人员，确保年内全面完成中小企业改革工作。同时，要建立目标考核制度，层层落实责任。由地区深化国企改革领导小组按进度检查考核，对改革工作规范、质量高、效果好的要及时总结推广，加大宣传力度；对深化企业改革进展迟缓、工作不力、或因工作粗糙、方法简单，造成不良影响的，要追究主要领导和分管领导责任，严重的对分管领导进行必要的组织调整。

2.要突出重点，整体推进国有企业改革工作。

蔗糖产业是我区重要的支柱产业，全区65万蔗农、5000多糖厂职工、近1/3的财税收入都依赖于糖产业的发展，蔗糖产业发展的成败涉及到政府、财政、金融、企业、农民以及其它各方面利益，深化制糖企业改革的任务艰巨。今年，省委白书记、省政府徐省长先后到调研，将我区蔗糖产业的整合工作列为全省试点，明确指示要支持糖业整合试点工作，我区制糖企业深化改革工作面着千载难逢的良好机遇。根据省委、省政府的安排部署，地委、行署多次研究糖业整合工作、制定了实施方案并积极向省政府有关部门汇报衔接，整合工作实施方案报经省政府批准后即可启动实施。目前，行署已经成立了蔗糖产业整合工作领导小组，负责领导和协调整合工作；行署还决定从相关部门抽调精干工作人员组成工作组，负责联系协调糖业整合实施过程中的专项工作。下半年各县、各部门要按照地委行署的要求把主要工作精力投入到蔗糖产业整合的实施工作上来，狠抓各项措施的落实，积极开展蔗糖产业整合的各项工作，确保今年10月底前完成糖业（集团）股份有限公司的规范组建，完成整合和深化企业内部改革的各项任务，年底，新企业内部按新机制进行运作。

在深化制糖企业改革的过程中，要认真总结经营性国有资本有序退出和建立现代企业制度的基本经验和工作方法，逐步推开到其它行业和领域，带动其它国有企业的改革工作，从整体上推进我区的改革工作，确保实现地委、行署既定的改革目标。

3.要积极寻求战略性合作伙伴，求得改革的新突破。

一个较好的战略合作伙伴可以带动一个县、一个地区搞活国有企业，培育和壮大支柱产业，调整和优化产业结构，从而促进地方经济加快发展。在国有企业改革工作中，我们要按照地委、行署的要求，牢固树立敢想大思路、敢动大手笔、敢创大家业的主体意识，营造环境，按照公开、公平、公正的原则，积极寻求资本实力较强，策划实力较强，调控和实施实力较强的战略合作伙伴参与我区国企改革工作，借外力来加速自身的发展，不断吸引外来的战略性合作伙伴参与全区的经济建设。

当前，我区正在协调争取中国铝业公司电解铝项目，该项目的建设有利于充分发挥我区水电资源优势，带动交通运输业和相关服务加快发展，增加就业，促进地方财税增收，对于改变我区工业发展滞后、支柱产业单一的落后状况意义重大。此外，我们也在积极筹备糖业产业的整合工作，准备以兼并、收购、租赁、联合、资产划转等方式与省内外一家或多家实力雄厚的企业进行合作，促使制糖企业资源向优势企业和优秀企业家集中，形成核心竞争能力强，能发挥主导带动作用的企业集团，提高产业集中度，实现制糖行业的低成本扩张、超常规发展，实现蔗糖支柱产业做大做强的目标。

4.要更加重视非公经济的发展，积极支持其参与国有企业改革工作。

今年召开的地委扩大会议明确要求，要公开地、有序地、有效率地放开放活国有中小企业，主要用破产、拍卖的方式加速改革；扶持10—15户成长型的民营企业作为产业化龙头，相应集中计划、财政、税务、金融、社保等手段，系统地形成激励政策予以重点扶持，营造宽松、和谐、健康的发展环境。我们要按照地委的这一要求，以相关政策聚焦的形式，在非公经济的用地审批、融资担保、技改贴息等项目上予以优先考虑，在行政审批制度改革中为非公经济的发展开辟“绿色通道”，提高行政效率，送政策、送服务到企业，支持、扶持、引导非公经济更快、更好地发展。在国有企业产权制度改革过程中，通过改制、改组，使中小企业逐步从竞争领域中退出来，为非公经济发展留下空间。使非公经济能够通过买断、租赁、兼并、股权转化、资金划拨等方式融入到国有企业改革中来，充分发挥非公经济机制和管理灵活有效的优势，盘活现有的国有资产存量，形成经济发展的增量，从而为创新体制、机制，优化产业布局和调整经济结构奠定基础。

5.要加速政府职能的转变，为深化国有企业改革创造良好的外部环境。

十届全国人大一次会议明确提出了政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这既是我国发展社会主义市场经济的客观要求，也是我国加入世贸组织后加快发展的必然趋势。在新一轮深化国有企业改革的过程中，政府的职能必须由计划经济体制下的直接干预企业的生产经营活动逐步地转变到致力于改善发展环境、完善和制定政策、健全和维护健康有序的经济秩序上来。要进一步理顺政府对企业的管理体制，继续推行政企分开；政府部门要学会更多地运用经济的、法律的、价格的手段而非行政的手段进行宏观调控，大量的行业管理、行业服务和社会监督职能交由市场化运作的健全的社会中介服务体系专门承担。政府要做好各方面的协调、服务工作，完善政策措施，规范市场经济秩序，监督市场竞争主体按法律、法规依法经营，惩治违法经营者，营造一个企业能够健康发展的公平、公开、公正、透明的外部环境。同时，政府部门要正确引导舆论导向，对改革政策要大张旗鼓地宣传，对改革工作的新经验、新方法要及时总结宣传，以典型示范和引导改革工作逐步深入；通过积极营造良好的舆论氛围，鼓励、吸引和带动区内外的战略投资者参与我区国有企业改革，在全社会范围内形成理解、支持改革、参与和配合改革的合力和深化国有企业改革的攻坚态势。

同志们，我区深化国有企业改革工作时间紧迫、任务艰巨，改革的成败和改革的成果是检验我区各级党委、政府是否有驾驭经济全局的真本事、是否对一个地方经济长期发展负责的具体标准，是检验我们站在何种立场、在什么水平上学习实践“三个代表”重要思想和学习贯彻“精神的重要衡量标准，让我们积极行动起来，求真务实，团结协作，不断深化我区国有企业的各项改革，为加速全区小康社会建设不懈努力。

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在深化国企国资改革会议上的市委书记讲话稿

市委市政府明确提出，我市国企国资改革的主要任务是分类分层推进市属县属国有企业改革、鼓励支持驻*央企省企深化改革、持续推进市出资企业脱钩改制及重组整合、规范国有资本投资（运营）公司监督管理。前不久，市里又研究出台了深化国企国资改革一揽子方案和2022年深化国企改革工作方案，进一步明确了重点任务、推进路径，关键是要抓好抓实。重点要抓好四个方面：

（一）扎实推进市出资企业脱钩改制。除极少数特殊行业外，党政机关和事业单位一律不再直接管理企业，这是中央的明确要求，也是铁的纪律。目前，56家市出资企业已完成与主管部门的脱钩，但只有12家完成市场化改革，改革仍不深入、不彻底。今年年底前要按照“改彻底、改规范”的要求进一步深化改革，严格落实政企分开、政资分开，坚持分类推进、一企一策，改制一批、注销一批、重组整合一批，真正把企业多推向市场，避免“翻烧饼”。对市场化程度较高的经营性企业，要依法依规实施混合所有制改革或产权转让；对经营范围、职能定位、发展前景相同或相近的企业，由相关企业实施内部专业化重组整合、清算注销，进行清算注销的要加快完成工商注销，重组整合的要加快完善企业法人治理结构和各项规章制度；对暂不具备推向市场条件或不宜推向市场的，由相关企业进一步整合资源，理顺产权关系，推动同类业务做优做强，打造核心竞争优势。

（二）切实抓好市属县属国企改革。目前，我市有36家市属国企和164家县（市、区）属国企，具体情况千差万别，不能搞一刀切。要坚持问题导向、分类指导、精准施策，不断提高改革的针对性实效性。

一要规范企业内部运行。规范企业内部运行，最根本最有效的办法就是建立健全现代企业制度，这是国企改革的重要方向。今年年底前，各市属县属企业要健全以公司章程为核心的企业制度体系并规范运作。要抓住法人治理结构这个核心，理顺做实股东会、董事会、经理层、监事会和企业党组织等治理主体职责，规范“三会一层”运作，精简企业管理层级，健全公司法人制度，利用两到三年的时间，建立完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。要持续深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，创新选人用人机制，推行职业经理人制度，积极探索企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，既有激励又有约束，既讲效率又讲公平，推动形成内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的企业市场化经营机制。要建立精干高效的管控模式，严格规范决策程序，全面推行精细化管理，堵塞成本管理漏洞，提高风险防范水平。当前，要加大经理层市场化选聘力度，在市属企业推行经理层任期制和契约化管理，着力造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家。

二要深化产权制度改革。改革不涉及产权，就不是真改革。对具备条件的企业，要因企制宜、积极稳妥地推进战略重组或混合所有制改革。在战略重组上，要着眼于业务关联、资源整合和效益最大化，不能搞“大杂烩”“甩包袱”，各级政府和国资监管部门要把好关口。在混合所有制改革上，市里已经出台了国有企业混合所有制改革操作指引、市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见等文件，规范了具体的操作程序。关键是要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，既鼓励非国有资本入股市属县属国有企业，也鼓励市属县属国有企业以多种方式入股非国有企业，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞“拉郎配”，不搞全覆盖，成熟一个推进一个。尤其需要注意的是，混合所有制改革不是国企改革的全部，既不能将其与多个法人持股的股权多元化改革混为一谈，也不能以其代替市场化改革、简单地一“混”了之。推动具备条件的优势国有企业，利用国内外多层次资本市场，实现集团公司整体上市或核心业务资产、优质资产上市。各县（市、区）要选取制度建设及法人治理结构完善、产权关系清晰、主营业务相对独立、市场化程度较高、管理基础较好的企业，依法依规推进混合所有制改革。

三要优化国有资产配置。盘活国有资产、促进国有资产保值增值，是国企国资改革的重要目的。目前，我市市属国有企业市场化程度较低，国有资产配置效率不高，市场盈利能力不足，20xx年市国资委监管的10家市属企业资本利润率仅为1.93%。要优化国有资本布局，坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，推动国有资本重点向我市的主导产业优势企业、需要政府引导的新兴产业、特色产业等领域集中，向基础产业和基础设施、公共服务、生态环境、科技进步领域集中，促进国有资本合理流动。要提高国有资本配置效率，支持企业聚焦主业和主攻方向，依法依规通过证券交易、产权交易等资本市场实现国有资本形态转换和结构调整，增加企业自主经营和市场化比重，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，不断提高市场竞争力。要改进国有资本运营方式，改组组建国有资本投资（运营）公司并推进规范运作，探索建立国有资本投资（运营）公司投融资事项报告制度，探索依法自主开展投资融资、产业培育、资本运作的有效模式，发挥好国有资本市场化运作的专业平台作用。

四要剥离企业办社会职能。剥离企业办社会职能既是国企瘦身健体、提质增效、转型升级的重要手段，也是实现职工群众基本公共服务均等化的有效途径。对市属国有企业来讲，目前主要任务是“三供一业”分离移交。要坚持“先移交、后改造”，按照“维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、达到城市基础设施平均水平”的标准，加大力度推进市属国有企业“三供一业”分离移交工作，确保实现“三供一业”市场化运营、社会化服务、专业化管理。对资金已经到位的，要严格节点、按图施工，加快改造、移交、配套工程建设进度；对资金尚未到位的，要加强协调对接，推进政府和企业合理分担成本。

（三）支持服务驻*央企省企改革。76家驻*央企、20家驻*省企是**发展的重要支撑，支持好服务好驻*央企省企改革是全市上下义不容辞的责任。一方面，要支持做好“三供一业”分离移交。目前，驻*省企“三供一业”分离移交工作已经全面完成，驻*央企“三供一业”分离移交工作正在按计划加紧推进。市深化国有企业改革专项小组要做好统筹指导，相关专题小组、市国资委要做好组织协调，市住建、规划、城管、房管、交管、人社等部门及有关县区要按照职责分工，在政策支持、措施配套、人员安置、土地供应、要素保障等方面优化服务、创造条件。驻*央企作为“三供一业”移交主体，要主动开展工作，按照协议和相关规范性文件要求加快推进实施，在资金保障、政策宣传等方面落实到位，确保今年年底前实现分离移交目标。另一方面，要积极支持企业深化改革。市主管领导、分包领导和有关部门要加强与国家、省有关部门的对接和企业高层的互访，反映**对深化国企改革的期盼，帮助企业呼吁改革、争取政策；市国资委等部门要主动与企业沟通，密切跟踪企业改革动向，做好服务保障工作。驻*央企省企要积极与集团总部汇报沟通，反映改革意愿，争取通过混合所有制改革、战略重组、深化内部改革等方式，不断增强综合竞争力。

（四）加强对国有资本的监督管理。加强监管是搞好国有企业的重要保障。要按照市里出台的有关政策，以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系，不断提高监管的科学性、针对性和有效性。一要全面覆盖、突出重点。推进经营性国有资产集中统一监管，政企脱钩后的企业、事转企形成的企业、新组建的国有企业，除国家另有规定外，要全部纳入经营性国有资产集中统一监管体系。推动国资监管机构职能转变，建立和完善出资人监管权责清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本投资（运营）等重要环节的监管，强化关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监管，构建国有资产监管全覆盖的“安全网”。近期，中央出台了《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，市财政局要根据政策精神抓紧制订相关制度，规范和加强对国有金融资本的管理，增强国有金融机构活力与控制力，促进国有金融资本保值增值。二要权责分明、协同联动。有效整合监管资源，增强监管工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监管格局。完善企业内部监管，企业集团要建立涵盖审计、纪检监察、法律、财务等多部门的内部监管体系，强化对各业务板块的专业监管和子企业的纵向监管，确保监管工作全覆盖。加强企业外部监管，整合出资人监管和外部审计、纪检监察、巡察、司法等力量，探索建立有效的外部监管协同联动机制，加强统筹，形成合力，提高效能。强化社会监管，依法推进国有资产监管信息公开，主动接受社会监督，打造阳光国企。三要完善机制、严肃问责。加大责任追究力度，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政纪处分和追究刑事责任等手段，依法依规查办违法违规经营导致国有资产重大损失的案件，严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等行为。

全面深化改革讲话稿

户籍制度改革讲话稿

关键词社会福利均等化上海户籍新政全国推行居住证。

一、理论背景。

新中国成立后，我国逐步制定和形成了一套以户为单位，以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。虽然户籍制度管理包括诸多内容，但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移，是户籍制度长期以来最重要的内容。户籍制度不仅仅是指限制农村人口流入城市的规定及配套措施，在此基础上还包括城市商品粮油供给制，城乡不同的医疗保健制等辅助性措施。户籍制度不仅仅是管理上的身份证明，同时也是与经济地位和社会福利待遇等相联系的社会身份的证明。

二、政策背景。

2010年政府工作报告指出，要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设良性互动，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，进一步增加农村生产生活设施建设投入。

2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

三、

当前状况。

户籍制度一直是社会各界关注的热点问题,自上世纪八十年代以来,我国政府开始对户籍制度改革进行试点,但一直进展缓慢。近年来,中央提出新农村建设、缩小城乡差距的战略目标,户籍制度改革再次被提上中央议事日程。

2010年初，北京市教委发布了义务教育阶段入学工作意见，正式确定了小升初和小学入学时间表。政策中明确提出，来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学，确保每一个外来人口子女都有学上。市教委副主任罗洁表示，本市将力争用3—5年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇”。届时，除了免试就近入学外，外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政策，而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。

第二节原因和意义。

一、改革的原因。

迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。

第二，中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。

在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。

二、意义。

※户籍制度改革牵涉范围广，现实矛盾多，难度和复杂程度有目共睹，很有必要通过广泛深入的社会讨论来累积更多共识。从经济上来讲，可以增添经济发展的动力和扩大内部的需求；从政治上来讲，可以使农民工享受到与城市的人平等的待遇。稳妥地推进户籍制度改革，这是国家加快工业化、城镇化步伐的需要。而城镇化最主要的就是解决农民的身份问题。※户籍制度改革可以有力的推进社会保障制度的普及。农民不能享受社会保障制度既跟我国社会保障制度本身有关，还受到城乡二元结构下存在的其他制度的制约，最典型的就是户籍制度。由于户籍与社会保障制度挂钩，其决定了城镇户口还是农村户口关系到一个人能不能享有日渐完善的城市社会保障制度。一个城镇居民到老年时可以无忧无虑的生活，而一个获得城镇户口无望的年轻人不得不为自己的老年存一份钱、依靠私人保险。

第三节对策措施。

我国户籍制度的最终目标是实现依法自由迁移,由于我国社会经济水平存在着较大的地区差异,城市综合承受力对人口容纳量又有一定限制,因此现阶段的户籍制度改革的目标是各城市依据其自身的人力资源结构而推出不同的政策,吸引所需要的人才,满足各自的经济社会发展需求。户籍准入条件的逐步降低,户籍制度从放宽准迁条件出发,从主要条件到次要条件,从技术条件到经营条件,从经济需要条件到生活需要条件,从少到多,逐步就会实现欲迁徙公民的自由迁移。

※户籍制度应当随着城市的等级而循序渐进,要承认地区差异,因地制宜逐步改革,在本辖区内制定户籍制度改革的方案。要从小城市到中城市,大城市,直到特大城市的层层升级。

目前小城市应当完全放开户口限制,大城市和特大城市当前仍然应当控制人口,但是不能控制人才。户籍制度改革应当在时间上循序渐进,近中期以打破一定区域内的城市迁移羁绊为重点,放松某一区域内部人口迁移的约束,但对跨区域的人口迁移仍需保留一定的约束力;远期在社会经济发展达到较高程度,各种相应条件都已经具备时,逐步取消户籍制度对人口自由迁移的约束,完善以市场调节为主的人口流动机制。在改革中可以选择一两个省区作为试点,实施户籍改革的一些政策,然后再全部推广。

现阶段的户籍制度改革不可能包括所有外来人口,因此针对不同类别的外来人口采取不同的政策,首先要解决两类人群的户籍问题:一是渐次转移的劳动力应优先转移那些对城市公共资源的增量需求相对较低的群体,如在城市打工年限相对较长的农民工。二是户籍登记应优先给需要城市户籍的群体,如投奔生活在大中城市的直系亲属。

第二,户籍制度改革需要完善相关的制度和法律体系,废除不合理的条文规定。

一个国家,一个区域在城市化过程中的人口集聚,不会按人的主观愿望在城镇体系中的特定规模等级分布,而是受以区位为依托的空间规律作用的牵引,按所有城镇各自的功能集积程度及相应的人口容量有序分布。除此之外,从宪法的高度明确规定公民享有迁移的权利,自由迁移是公民应当享有的基本权利,宪法中关于公民有居住和迁徙自由的条文从有到无,给限制人口流动的种种政策合理化,在户籍改革逐步完善的今天,也已具备了将公民自由迁移的权利上升到宪法高度的条件,同时以宪法为依据,制定户籍法,在此基础上,制定实施细则,使户口登记、户籍管理规模化。

第三,改革相关的配套政策。

※一是改革间接阻碍人口向城镇迁移的城镇配套政策。改革城市就业政策,统筹城乡就业;改善办学体制,放宽城市义务教育段与高中教育段入学的户口限制;改革住房政策;建立城乡衔接的社会保障制度。在就业方面要统一城乡劳动力市场,彻底废除有关限制农民工就业的规定,打破城市职工对就业岗位的垄断,给农民工和城市职工平等的择业机会。

※二是建立农村的社会保障与社会福利体系,缩小城乡之间的在社会保障、社会福利方面的差别,从而使户籍作为差别化分配社会资源的功能淡出历史舞台。

要建立户口登记与人口登记并存的管理方式,建立户籍管理与口籍管理并轨的双籍管理机制,取消大城市内部的不同区域户口的利益差异及现行社会经济政策对户籍的制约作用,同时建设以居民现住地为管理立足点的属地化管理模式,适时地将城市行政管理基础从户籍人口转向常住人口。户籍管理从以户为中心的静态管理向以人为中心的动态管理过渡;加速农村的户籍改革,实现农村户籍管理城市化;以计算机技术为途径推动户籍制度的改革。要剥离户上的附加条件,取消户口的称呼,由一种或者几种证和卡来代替其功能,有单独的社会管理部门来管理(建立人口管理部门,负责人口的登记,管理及计划生育工作),而不是作为公安机关的附属功能之一。

第四节命题预测。

近些年，加快户籍制度改革的问题一直处在舆论的风口浪尖，今年以来，从官方到学界、再到民间，各种声音和讨论更是不绝于耳。我们崇信人生而自由，人生拥有自由迁徙的权利。但是户籍制度使城市居民跟农民还有城市居民之间地位不平等，有违宪法精神，已经到非革新不足以平息民怨，非革新不足以与时俱进的地步。可以从以下方面应用：

一是从经济方面进行命题，考生可以从户籍改革制度可以增添我国经济发展的动力、扩大内部的需求的角度展开论述：加快工业化、城镇化步伐，由于农民工流动性和不稳定性的特点，还可以从统筹城乡发展方面进行论述。

二是从民生方面进行命题，考生可以从使农民工享受到与城市的人平等的待遇，包括教育、就业、医疗等，还可以从坚持和完善农村的社会保障制度等方面进行思考论述。

考生在复习的时候，首先要把握户籍制度改革过程中对经济发展以及社会制度产生的具体问题，增加对这些问题理论分析的储备，把握政策方向，这样才能在作答的时候做到有章可循。

改革创新会议讲话稿

使命崇高，同志们推进教育改革发展。责任重大。让我市委的坚强领导下，进一步抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，新的历史起点上，奋力开创我市教育改革发展的新局面，为加快建设现代国际旅游城市作出新的更大的贡献!

市委、市政府在”开局之年召开的一次重要会议，这次全市教育工作会议。新的历史起点上推动教育步入科学和谐发展新阶段的动员、部署大会。等一会，书记、省教育厅副厅长将分别作重要讲话。一定要认真学习领会，全面贯彻落实。根据会议安排，先讲四点意见。

一、明确教育改革发展目标，充分肯定成绩。

市委、市政府坚持把教育放在优先发展的突出位置，”时期。大力实施科教兴市和人才强市战略，有力推动了教育事业的持续、协调、快速发展，实现了学前教育基本普及、义务教育普及水平巩固提升、职业教育提质增效、高中阶段教育加快普及、高等教育迅速发展的全方位突破。年底，市学前三年幼儿入园率达89.96%分别高出全国、全省平均水平39.06个百分点、44.86个百分点;小学、初中入学率分别达99.9%和99.38%略高于全国、全省平均水平;九年义务教育巩固率达98%分别高出全国、全省平均水平7.2个百分点和10.8个百分点;高中阶段毛入学率达92.49%分别高出全国、全省平均水平13.29个百分点和18.29个百分点。全市有109所义务教育学校基本达到标准化;中职招生连续20xx年与普高保持大体相当的水平。与此同时，寄宿制学校工程、中小学校舍安全工程、标准化学校建设、教育信息化工程等项目扎实推进，中小学办学条件显著改善。教育在探索中前进，耕耘中收获，为经济社会又好又快发展作出了应有贡献。

也是大有作为的黄金发展期。教育的改革与发展既肩负崭新使命，”不可多得的重要战略机遇期。又面临难得机遇。从总体上看，市人口不多，人口素质相对不高，人才总量相对不足，尤其是高技能、复合型、创新型人才严重匮乏，成为制约我市经济社会发展的瓶颈”打破这一“瓶颈”关键是致力于教育的科学和谐发展，把建设成为教育强市、人力资源强市，为建设现代国际旅游城市提供强大的智力支持和人才支撑。

强市先强教。根据我市正在制定的教育改革和发展中长期规划纲要，富民必重教。20xx年，要在全市全面普及十五年基础教育，学前三年毛入园率达99%义务教育巩固率达99%高中阶段毛入学率达98%高等教育得到较快发展，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达22%以上;公民受教育程度显著提高，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，其中新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。经过十年的艰苦努力，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，健全充满活力的教育体制机制，凸显多元开放的教育新格局。

二、倾力促进教育内涵式发展，坚持改革创新。

正肩负着推进经济发展方式根本转变和社会全面转型的双重使命，当前。教育发展也必须积极转型、主动作为。

市教育改革发展面临的主要矛盾，一是更新理念、提升质量上下功夫。目前。仍然是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源供给相对不足的矛盾。因此，必须把提高质量作为教育工作的核心任务，加快从“有学上”上好学”从“学有所教”学有优教”发展转型。要以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，全面实施素质教育。要坚持育人为本、能力为重、全面发展，始终把德育放在素质教育的首位，深化课程改革和教学改革，完善教育评价制度，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要把教学创新作为推进素质教育的关键，既注重传授知识，更注重启发思维，做到学思结合、知行并重。要切实减轻学生学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班、补习班，让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去选择性地读课外书、去读无字书，促进学生身心健康、全面发展。

应在办好义务教育的基础上，二是促进协调、形成体系上下功夫。未来十年。实现各级各类教育全面协调发展。要推动普通高中多样化发展，为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备，为培养创新人才打下良好基础。各级政府要按照各自的管理权限，合理规划高中学校布局，加快扩大高中优质教育资源。要进一步办好职业教育，把发展职业教育摆在更加突出的位置，加快形成与经济发展方式转变和产业结构调整相适应，与市场需求和劳动力就业紧密关联的现代职业教育体系。要加快发展农村农业职业教育，健全县域职业培训网络，加强新型农民职业技能和农村劳动力转移培训。加快形成符合实际、结构合理、特色鲜明的高等教育格局，满足我市经济社会发展对各类应用型、复合型、创新型人才的需求。

坚持教育公益性原则，三是深化改革、激活机制上下功夫。要深化办学体制改革。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体制。按照学前教育“以县为主”管理体制要求，建立区县、乡镇、村学前教育三级网络;完善义务教育“以县为主”管理体制，加强县级教育行政部门对教师、经费等资源配置的统筹。理顺普通高中隶属管理关系，明确市、区县政府及教育行政部门对普通高中两级管理的职责，加强对普通高中发展的统筹。完善中等职业教育“分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与、市场引导”管理体制。完善教育质量评价和人才评价机制。建立科学、多样的和以能力、业绩为导向的人才评价标准，积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制。扩大教育对外开放，加强国际合作与交流，形成多元开放的教育格局。深化教育改革，当前一项重要而又紧迫的任务，就是落实好省确定的综合改革试点任务，组织实施好义务教育学校标准化建设工程、名师培养工程、学前教育建设工程、职业教育整合提升工程、高等学校建设工程、数字化校园建设工程等10项重大工程项目。对此，各区县政府和教育主管部门要逐项研究部署，切实抓好改革试点和项目实施工作。

三、着力提升教育均衡发展水平，围绕公平和谐。

大力促进教育公平，要推动教育资源均衡配置。切实保障农民工子女、留守儿童、贫困家庭子女、残疾孩子等特殊群体的受教育权。

实现教育均衡、促进教育公平的重要措施。要采取有效举措，一要不断完善助学制度。健全教育资助制度和助学体系。健全助学体系，完善政府、社会、家庭、合理分担的机制，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，并扩大补助面，保证每一个学生都不因贫困失去学习机会。进一步完善非义务教育阶段奖学金助学基金制度，继续加大投入，扩大奖学金、助学金覆盖面。要落实国家助学贷款政策，动员、鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目，确保每一个家庭经济困难学生都能顺利入学并完成学业。

让人民群众共享教育改革与发展的成果，让每一个孩子都尽可能地能享受到优质的教育资源。要在保证城乡教师工资收入基本相同的前提下，制定优惠政策和措施，促进教师资源由超编学校向缺编学校流动，优质学校向薄弱学校流动，城区学校向农村学校流动。要适当提高到农村工作的教师待遇，评定职称、评优评先应向基层教师倾斜。鼓励合格的大专院校毕业生到基层学校任教，鼓励高水平的教师到农村学校支教，鼓励农村学校的教师到优质学校跟班学习。通过交流、支教、培训等手段，一个较短的时间内，基本实现中小学教育资源的均衡配置。二要促进教育资源的均衡配置。要逐步缩小区域之间、城乡之间、学校之间办学条件的差距,尤其要注意改善农村学校的办学条件。

实现教育协调发展。教育行政部门在处理基础教育与职业教育的发展关系时，三要促进各类教育的协调发展。一是促进基础教育与职业教育的协调发展。加快构建适应全市经济社会发展需要、符合全市教育发展实际的国民教育体系。既要避免追求数量而忽视质量，又要避免追求效益而忽视结构比例等片面倾向，努力实现规模、质量、结构和效益的统一。二是促进公办教育和民办教育协调发展。要科学合理地引导民办教育的发展，鼓励民资兴办职业教育，改造薄弱学校。要依法加强对民办教育的管理，严格审批制度和教育教学评估。要加大对公办学校的管理和投入，提高公办学校的竞争力，形成公办学校和民办学校优势互补、共同发展的良性格局。三是促进城乡教育和区域教育协调发展。统筹好城市和农村教育的投入、发展规划、学校建设、教师配置等方面工作，加大对农村教育的支持力度，确保城乡教育协调发展。

四、全力保障教育优先发展，切实履职尽责。

党和国家的一项重大方针。各级政府要加强领导、精心组织，优先发展教育是贯彻落实科学发展观的基本要求。强化措施、狠抓落实。

把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程。要对教育工作多关心、多重视、多支持，一要高度重视教育。各级政府要从落实科学发展观和执政为民的高度。帮助解决实际困难和问题，主动为教育排忧解难。要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，优化财政支出结构，完善教育投入稳定增长机制，依法保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。

离不开社会各界的关心和支持。各有关部门要主动参与，二要营造良好氛围。教育事业的发展。密切配合，为教育改革发展提供优质服务，形成推动教育改革发展的强大合力。要积极总结各地发展教育事业的成功经验，广泛宣传优秀教育工作者的先进事迹。要在政治上关心、工作上支持、生活上体贴教师，全社会形成尊师重教的良好风尚。

继续大力实施骨干教师、骨干校长锻造计划，三要加强队伍建设。要进一步树立人才强教观念。鼓励更多的教师成为学科带头人和教学名师，更多的校长成为优秀校长和名校长。要不断深化学校人事和分配制度改革，加速构建重能力、重实绩、重贡献的激励机制。要创新教师特别是农村教师队伍补充机制，加大城镇教师支援农村教育的工作力度。要把师德建设摆在教师队伍建设的突出位置，进一步加大职业道德教育力度，引导广大教师自觉加强师德修养，增强学识魅力和人格魅力，教育、引导学生健康成长。

责任重于泰山，最后强调一下校园安全问题。安全工作。校园安全任何时候都马虎不得。各级政府、教育行政部门和学校都要把校园安全工作摆上重要位置，按照“属地管理、分级负责”原则，一级抓一级，层层抓落实。要加强学校饮食卫生特别是即将到来的夏季饮食卫生和交通、住宿、消防等重点环节安全隐患的整治，加强师生员工的安全知识教育和应急培训，切实提高自救和互救能力。有条件的学校要配备专业保安人员，建立24小时值班巡查制度，严防闲散人员随便进入校园，避免学生伤害事件的发生。要建立学校安全的长效工作机制，坚持整治和巩固并进的方针，把集中整治与日常管理有机结合起来，切实增强校园安全工作的主动性、前瞻性和预见性，确保学生和校园安全不出任何问题。

年改革演讲稿讲话稿

尊敬的老师，亲爱的同学们：

大家好!

一说到中国文化，想到的一定是“悠久”、“长远”、“历史”等这些表示时间很长的词汇，中国的文化的确是源远流长、博大精深。从养蚕缫丝到丝绸之路，从改革开放到经济特区，从手工业到电子、机械、航天工业，在现代人看来，中国传统的文化在一步步消蚀，而我觉得没有了传统的束缚，中国又在一步步强大，一步步坚实地迈入世界之林。

中国的传统，不得不提的是中国的传统节日，比较隆重的节日就是春节、端午和中秋。这三个节日中特别有亮点的就是春节，春节是中国人民最喜爱的节日，分散各地的家人重新欢聚一堂，左邻右舍们也一起做传统美食、写对联、剪窗花，无不表达着喜气洋洋和生机勃勃。这就是中国文化的“里”，大家相聚在温暖的环境里，共同维护着小家庭的温暖，也维护者中国这个大家庭的和谐。

中国文化的“表”又体现在哪里呢?无非就是中国的小吃、服饰等。中国是一个幅员辽阔的国家，所以各地的小吃也就各具不同。作为一个长沙人，我们这个地方的人喜欢吃咸的、辣的食品，最的就是臭豆腐，它是用一种发霉的豆腐在油中炸过后，加入辣椒、汤水的一种小吃，平常的豆腐是平平扁扁的，但是炸过以后就变得鼓鼓胀胀的了。这就是中国文化的“表”。

中国文化的“表”和“里”构成了中国文化这样复杂、悠久的历史，但中国近几十年来却变化了很多。

街道上打扫的人越来越少了，而马路上工作的作业车却越来越多，在家中现擀现包的手工水饺越来越少了，而那些包装华丽的速冻水饺越来越多，在饭店手工清洗的海鲜越来越少，而用机器震动清洗的越来越多。中国的文化在一步步走入现代化、科技化，人们对于生活的要求也越来越丰富、高尚，在这种要求下，人们一直创新更好的食物，导致在中国没有最时尚的，只有更时尚，变革、创新没有限度。

中国现代化的文化带给人们许许多多的便利和优越，但是我们也不能忘了中国的传统文化，它是我们的国粹精华，我们要传承它，并发扬它。

烟草

同志们：

这次会议是市政府批准召开的，主要任务是认真贯彻全国、全省旅游工作会议和2016全省旅游发展大会精神，全面落实市委、市政府工作部署，总结2016年旅游工作，安排部署2017年主要任务。下面，我讲三点意见。

一、积极进取，扎实工作，全市旅游产业实现“十三五”开门红。

2016年，全市旅游行业广大干部职工牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，以把旅游业培育成支柱产业为目标，坚持旅游目的地与集散地建设并重，全力实施“大景区建设、旅游+、互联网+”三大战略，大力推进全域旅游，着力讲好太原故事，致力推动旅游供给侧结构性改革，努力推进旅游综合改革，全力抓好旅游安全生产，全面构建诚信有序、文明和谐的市场环境，全市旅游产业保持了持续健康的发展态势。

2016年，全市接待入境游客x万人次，增长x%；实现旅游外汇收入x万美元，增长x%；接待国内游客x万人次，增长x%；实现国内旅游收入x亿元，增长x%；实现旅游总收入x亿元，增长x%，完成年度计划的x%。宝华、红马、太平洋等3家旅行社进入全国百强行列，百强旅行社数量在17个中西部省会城市中排名第2位。

2016年，我们主要开展了以下五方面的工作：

1、着力强化旅游目的地建设，编制完成《太原市旅游产业发展“十三五”规划》，积极指导并评审通过了一批县（市、区）和景区的旅游规划，支持阳曲县成功申报全国第二批“全域旅游示范县”。扎实推进旅游扶贫工作，积极为娄烦县两个国家富民工程争取扶持资金200万元。狠抓产业融合和景区标准化建设，新评定工农业旅游点9家、3a级景区6家、4a级景区2家。

2、着力讲好太原故事，新增域外宣传营销中心5家、总量达到26家，首家境外中心在俄罗斯圣彼得堡挂牌。联合举办了国际房车露营博览会，参加了全国、全省旅游产业博览会，赴国内外主要客源市场进行专场宣传推介，持续通过主流媒体宣传旅游资源和品牌形象。首次采用向社会公开征集剧本和政府招标确定制作单位的形式拍摄完成了第三部旅游微电影《醋味罗曼史》。联合媒体和铁路部门开展了全国高铁大拜年活动，圆满完成了省旅发大会申办宣传竞演活动，我市旅游品牌知名度进一步提升。

3、着力推动旅游供给侧改革，完成了69座“旅游厕所”建设任务，晋祠等景区实现了免费wifi信号全覆盖，骀台山景区小吃城投入运营，成功签约总投资3.6亿元的郝庄镇旅游文化开发建设项目，开发了太原——韩国、越南、俄罗斯、比利时等国际直飞航班，对在专列包机和招徕大型旅游团队业绩突出的旅行社、成功创建的国家a级旅游景区以及全国百强旅行社进行了奖励，旅游产品供给、旅游基础设施和公共服务设施建设再上新台阶。

教学。

实习一体化的旅游培训基地，对全市200余名农业旅游从业人员和2700余名导游员进行了培训。协助晋源区出台了联合执法相关办法，以晋祠为代表的景区周边秩序明显好转，全市文明和谐的旅游环境得到进一步巩固，我局获评精神文明创建标兵单位。

5、始终把安全生产作为最大责任和工作的重中之重，着力抓好旅游安全。严抓严管、常抓不懈，每次例会必讲安全、日常工作必抓安全，下大力气推进安全生产各项制度和“两个主体”责任的落实。持续开展旅游安全生产大检查和各专项整治行动，出动检查人员x人次，检查车辆2488台次，检查旅行社722家次、导游94名、景区10家，排查和消除各类安全隐患200余个。深化“啄木鸟”工程，依托社会监督、内外结合的方式，不断强化安全生产责任的落实和隐患消除，实现了全年旅游安全生产无责任事故的目标。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，也离不开各县（市、区）和市政府旅游产业改革发展领导小组成员单位的大力支持，更离不开全市旅游行业广大干部职工的辛勤劳动和奋力拼搏。在此，我代表市旅游局，向大家表示衷心的感谢！

改革创新会议讲话稿

同志们：

党的对新形势下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平的新要求，为我国描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，鼓舞人心，催人奋进。党的xx届三中全会制定了全面深化改革的总体方案，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，吹响了新的历史起点上改革“集结号”。当前和今后一个时期，各级党组织和广大党员，要把深入学习贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神、系列重要讲话特别是考察云南讲话精神作为重要政治任务，准确理解、把握全面“一条路子”、“两个融入”、“三个定位”、“四个全面”、“五个着力”的重要讲话精神，坚持解放思想、改革创新，在我们的实际工作中“闯出一条跨越式发展的路子”;要转变观念、与时俱进，使工作“主动服务和融入省、市、县的发展战略;要转变作风、扎实工作，把“着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护、着力推动民主团结进步事业、着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党，不折不扣贯彻落实到具体工作中。要全面贯彻落实重要讲话精神，我们必须调动和发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，紧紧围绕服务中心、建设队伍这两大机关党建的核心任务，从工作实际出发，主动适应新常态，切实加强机关学习型、服务型、创新型党组织建设，努力提高党的建设科学化水平，才能更充分的发挥工作在社会建设中的重要作用。

一、回顾工作、客观总结，充分肯定党建工作取得的成绩。

过去的一年，xx局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的和xx届三中、四中全会精神，以深入贯彻党的“群众路线”教育实践活动和“四群三深入”为主线，以加强党的执政能力建设为重点，从反“四风”、转作风入手，确保廉政之风的形成，努力构建科技、惠民，全面推进新时期党的思想、组织和作风建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥xx局党委的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为扎实推进我县“三农”工作，提供了坚实的思想基础和组织保障。(1)抓责任制落实，把党建工作摆在重要位置;(2)抓学习教育，提高党员队伍的思想政治素质;(3)抓组织建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力;(4)抓基础、创载体，不断提高基层党组织的凝聚力和向心力;(5)强载体，抓落实，促和谐发展;(6)深入开展四群三深入，真情服务人民群众;(7)积极开展党的群众路线教育实践活动，切实提高服务群众能力;(8)抓作风和廉政建设，有效提高反腐倡廉能力。党建工作的开展，促进了工作的发展，工作的不断加强和完善，又进一步推动了党建工作的不断创新和升华，互相融合，相得益彰。

二、全面理解和把握党的建设新要求，明确新任务xx局要肩负起党和政府赋予自己的使命，必须严格按照党的关于全面提高党的建设科学化水平的重大部署和中央、省委、市委和县委的要求，切实加强党组织建设，为工作提供坚强有力的政治思想和组织保障。要牢牢把握全面提高党的建设科学化水平这一党的建设总体要求，深刻认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，明确加强党的建设新要求，增强做好机关党建工作的自觉性。

(一)全面提高党的建设科学化水平的新要求。全面提高党的建设科学化水平，是实现党的执政使命的必然要求，是应对新形势新挑战的迫切需要，是永葆党的生机活力的根本途径。全面提高党的建设科学化水平，是积极应对世情、国情、党情深刻变化的现实需要。全面提高党的建设科学化水平，是继续推进党的建设新的伟大工程的必然要求。这些问题如不引起应有重视，及时加以解决，将严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。这就要求我们必须切实提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

(二)加强基层党组织建设的重要性和迫切性。党的报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用，为我们加强基层党组织建设明确了任务、指明了方向。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在全面建成小康社会的新形势下，面对世情、国情、党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元;面对工作面临的新任务、新要求，我们应当看到自身存在的问题：有的支部学习方式单一，“三会一课”制度不能很好坚持，战斗堡垒作用不能很好发挥，民主集中制原则、民主生活会制度需进一步强化，有的党员干部学习的自觉性、主动性不够，固步自封，开拓创新意识不强，党员的先锋模范作用不能充分发挥，党员干部职工的思想政治工作有待进一步加强等问题，努力改进基层党组织的活动形式和发挥作用的途径，创新基层党组织管理模式和党员教育方式，增强基层党组织做群众工作的能力等加强党的建设任务迫在眉睫。

系统的各级党组织和广大党员，必须勇于面对这些新要求和新挑战，切实加强自身建设，努力提高执政能力，始终保持党的先进性和纯洁性，把思想和认识统一到党的、党的xx届三中全会精神上来，统一到省委、省政府的统一部署上来，统一到市委、县委的要求上来，明确新形势下全面建成小康社会、全面深化改革的目标要求，把握工作的实际情况，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，真抓实干，努力推动我县事业又好又快发展。

(三)建设学习型服务型创新型党组织的新任务。党在不同历史时期，曾提出过不同的党的建设总目标。总结新的经验，进一步提出了“建设学习型、服务型和创新型的马克思主义执政党”的新要求。这一新表述，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又提出了“学习型、服务型、创新型”的新任务。我们应当看到，改革开放30多年来，我国经过市场经济和信息化、全球化、高新技术潮流的交互激荡，党的各级组织每天都面对着大量新的复杂问题的挑战。党的提出“建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党”的新任务，正是我们党面对这场挑战而作出的应对举措，对于基层党组织来说，就是要把基层党组织建设成学习型、服务型、创新性基层党组织。

三、把握主线、突出重点，奋力开创党建工作新局面。

20xx年，是全面贯彻落实党的精神的关键之年。扎实做好今年的党建工作，需要我们按照上级党委的统一部署，围绕县委十一届七次全会确定的目标任务，大力加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设，整体推进党的基层组织建设，不断提高领导干部的领导和执政水平，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，注重抓重点、攻难题、出亮点、求实效，不断提升全局党建工作整体水平。一是抓好思想理论建设。思想理论建设是党的根本性建设。思想清醒是政治清醒的前提，理论坚定是政治坚定的保证。高度重视加强党的思想建设，特别是对高举伟大旗帜、坚定理想信念，弘扬主旋律、传播正能量等重大问题，作出一系列重要论述，为新形势下机关党建指明了政治方向，明确了责任。现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰缺失、信念迷茫的原因。在日益复杂的国内外环境中，加强理想信念教育任务比以往任何时候都更为艰巨繁重，要切实加强思想理论建设、党性教育、道德建设。在“当先锋，走前头”活动中，各党组织要努力实现班子团结走在前、队伍建设走在前、服务中心走在前、改革创新走在前、作风转变走在前、效能提升走在前、便民惠民走在前、廉洁自律走在前的“八在前”要求，制定系列目标。要认真抓好学习型党组织建设，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论、中国梦、社会主义核心价值观，深入学习贯彻党的、xx届三中全会和省委九届七次全会精神，运用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作，学习焦裕禄、杨善洲精神，落实“三严三实”要求，进一步推动机关党的思想理论建设。党员干部要自觉把思想理论建设作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，树立终身学习的理念，认真学习马克思主义理论，切实做到真学真懂真用、守土有责，坚定“三个自信”，坚定理想信念，筑牢宗旨意识，解决“总开关”问题，提振党员干部的精气神。

二是要切实加强领导班子建设。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，关键在于领导班子和领导干部。要切实抓好领导班子思想政治建设和领导干部的党性教育，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。领导干部要着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民;着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践;着力强化责任意，切实履行党和人民赋予的职责;着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展;着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。要紧紧围绕县委既定的目标，不断提高领导班子领导发展的能力，把实现经济社会可持续发展的理念转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的有效措施，转化为领导发展的实际能力。要通过扎实有效的工作，切实提高领导班子驾驭工作的能力、管理社会事务的能力和依法办事的能力。

三是抓好党员干部的作风转变。党的作风状况关系人心向背，关系党的生死存亡。党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风。强调，机关党建工作要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点”，“让群众明显感受到机关风气的变化”。的这些重要论述，提出了机关党的作风建设的标准、要求、路径，为进一步加强机关党的作风建设明确了方向和任务。领导干部要以身作则，带头转作风作表率;要加大对党员干部的教育和监督力度，认真贯彻落实中央、省委有关制度规定，进一步改进作风，落实“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，实现机关作风建设制度化、规范化、常态化，树立为民务实清廉、民政为民的良好形象，提升部门的公信力。

四是抓好反腐倡廉建设。高度重视机关反腐倡廉建设，强调反腐倡廉建设必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，表明了党中央狠抓机关反腐倡廉建设的坚定决心。要积极推进惩防体系建设，教育监督党员干部权为民所用，利为民所谋，认真落实反腐倡廉各项制度，抓好党风廉政教育、廉政文化建设和廉政风险防控等工作，强化党的纪律，严肃查办案件，进一步营造风清气正、崇廉尚廉的氛围。

同志们，做好今年党建工作，事关全局，责任重大，任务艰巨。我们一定要以党的精神为指导，以促进全局经济社会发展为目的，全面落实党的xx届三中、四中全会精神，围绕中心、服务大局，狠抓落实、扎实工作，努力开创我局党建工作新局面，为实现业又好又快发展作出新的更大的贡献!

改革发展大会讲话稿