最新区政府年度工作报告 汇川区政府工作报告(精选6篇)

汇川区隶属于贵州省遵义市，位于贵州省北部，是遵义市的经济、政治、文化中心。本站小编为大家整理了一些汇川区政府工作报告，希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年(20xx-20xx)规划纲要(草案)》一并审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

“”时期工作回顾

过去五年，面对国内外环境的复杂变化和经济整体下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，积极主动适应新常态，深入实施“工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区”发展战略，圆满完成“”规划目标任务。20xx年，预计全区地区生产总值实现242.99亿元，年均增速16%;全社会固定资产投资271亿元，年均增速38.9%;公共财政预算收入14.7亿元，年均增速22.7%;非公经济占地区生产总值比重由20xx年的28%提升到45.3%;全面小康实现程度97.2%，在全市率先实现同步小康测评达标。在全省31个经济强县综合测评中排名第12位。

一、产业转型提质增效,结构调整实现新突破

——新型工业集聚发展。烟、酒等传统轻工业和航天航空、长征电器系列装备制造业进一步巩固提升;“园区攻坚”和“退城进园”有力推进，高坪工业园渐具规模，遵义柳州工业园全面开工，累计完成投资180亿元，“一园四区”开发面积达11.75平方公里。海螺水泥、乌江机电、驰宇精密等企业投产达产;遵义卷烟、雪花啤酒等项目全力推进，工业企业集聚集群发展迈出坚实步伐。工业招商更加精准，“百千万工程”全域覆盖，规模工业增加值突破100亿元，年均增速14.1%。先后获得“全国科技进步先进区”、“国家新型工业化示范基地”、“国家低碳工业园(试点)”、“国家循环化改造示范试点基地”等称号。

——第三产业日益活跃。广珠、港澳、长沙路等商圈经济不断积淀，以唯一国际、世贸城为引领的昆明路商圈，以奥特莱斯“文商旅”城市综合体为核心的温州路商圈全速推进。中信银行、浦发银行、兴业银行等10家金融机构成功入驻。国贸购物、华润万家等限额以上商贸企业达98家。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增速15.7%。海龙屯土司遗址成功列入世界文化遗产名录，娄山关、海龙屯申报5a级景区有序推进，新增国际温泉城等3a级以上景区3个。大健康医药、电子商务、现代物流等新兴业态正在兴起。实现旅游综合收入368亿元，年均增长32%。

——现代农业示范显现。大力发展蔬菜、水果、畜牧三大特色优势产业，种植商品蔬菜10万亩、精品水果4.5万亩,建成标准畜禽规模养殖场32家，成立各类专业合作社125家。引入中国台湾力禾、贵州联农、劳仑丰等高科技农业企业，累计投入资金5.1亿元，合力打造观坝现代高效农业示范园，顺利建成全省最大种苗种子生产基地。千果园、牡丹园等一批农旅一体化示范基地持续发展。实现农民人均可支配收入11261元，比20xx年净增5394元，年均增长12.7%。

二、城乡建设统筹推进，人居环境实现新提升

——城镇布局更加合理。“一核一极一轴一节”结构不断优化，主城区“一心两翼”格局不断完善，北部新城建设已具基础。城镇建成区面积31.04平方公里，城镇化率78.9%，中心城区辐射带动能力进一步增强。

——基础配套日趋完善。渝黔快铁、川黔铁路东迁工程服务工作有序开展。配合完成遵绥、绕城等高速公路汇川段建设。改造县乡公路220公里、通村油路173.5公里，实现建制村“村村通油路”目标。高新快线、长沙东路等城市主干道建成通车，沈湛立交、重庆路及兰海高速遵义站、遵义北站下线口等交通疏解工程建成投用，打通昆明路、广州西路、北海路、苏州路、长春路等“肠梗阻”。通讯、供水、供电、供气等设施更加完善。

——生态环境持续向好。深入开展城市“四化”工程，大力实施小街小巷和城市小微循环整治，全国文明城市创建工作扎实推进，国家环保模范城市创建任务顺利完成，国家卫生城市持续巩固。农村垃圾面源污染治理全面启动，城乡垃圾收集运输处理体系进一步健全，实现垃圾焚烧无害化处理。“四在农家·美丽乡村”建设升级发展，创建省级示范点2个、市级示范点22个、小康六项行动示范点144个;建成农民文化家园22个，改造黔北民居30186栋，惠及31394户126751人。大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、土地整治等工程，森林覆盖率达48.2%。

三、社会事业全面进步，幸福指数实现新提高

——教育事业跨越发展。累计投入资金26亿元，全面完成教育“9+3”计划。建成公办幼儿园12所，新改扩建遵义职校、航天高中、十九中、育才小学等学校21所，改造农村薄弱学校26所，建成农村寄宿制学校13所，建成少年宫12所，标准化留守儿童之家6个，城区新增学位15000个。完成第一期学前三年行动计划，九年义务教育巩固率达101.4%，高中阶段毛入学率达85.8%。全面落实营养餐改善计划，惠及学生23000人。大力实施“名校长”、“名师”工程，教育质量大幅提升，通过省级“普十五”暨“两项督导”过程性评估。遵义职校荣获“国家中等职业教育改革发展示范学校”。

——保障体系日益健全。大力推进保障性安居工程，改造高桥、新黔等城市棚户区19个，惠及15142户44180人;建设经济适用房2778套、廉租房1961套、公租房1855套。改造农危房8255套。完成房地产开发37.5万平方米。新增城镇就业58869人，转移农村劳动力就业17000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，“五险”参保人数达42万人次。社会救助体系进一步完善，累计发放低保金8059万元、优抚资金6426万元、其它救助金1230万元。建成区养老服务中心，新(扩)建投用4所乡镇敬老院。板桥镇敬老院荣获“全国模范敬老院”等荣誉称号。通过全省第八轮双拥模范城市验收，被授予“全国和谐社区建设示范城区”、“全国农村社区建设示范区”称号。

——卫生计生融合发展。完成卫生计生机构整合，加强社区卫生服务中心分类管理，医疗卫生服务网络进一步巩固。强化优生优育，常住人口出生率、人口自然增长率等指标均控制在目标范围内。区人民医院、区卫生综合大楼主体工程完工，上海路、洗马路社区卫生服务中心，泗渡、团泽卫生院建成投用。新农合参合率达95%以上。全面实施基本药物制度，城乡居民大病医疗保险制度不断完善。累计建立居民健康档案39万份。荣获“国家级慢病综合防控示范区”、“全国艾滋病综合防治示范区”、“国家级卫生应急示范区”等称号。

——文体事业持续繁荣。建成高坪、泗渡、板桥、团泽等4个综合文化站，村级文化活动室覆盖率达82%。实施“农村数字电视无线覆盖”工程，覆盖率达92%。有线宽带实现城区全覆盖，建成66个农村无线宽带小区。30套农民体育健身工程、24套全民健身路径工程建成投用。完成地方志编纂工作。娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛、汽车文化节等活动品牌影响力俱增。“公共文化服务体系示范区”创建通过国家验收。

四、解放思想突破瓶颈，改革创新取得新成果

——深化改革破解难题。深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，切实开展“四风”专项整治，着力开展“五梳理三带头”，大力整治“庸懒慢浮贪”和群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政令畅通，令行禁止，干部作风明显改善，服务群众、服务发展的能力显著增强。坚持用好改革关键一招，完成新一轮政府机构改革;实现开发区与汇川区深度融合;行政体制改革不断推进，取消行政审批34项;完成国有平台公司市场化改造，城投公司、经投公司分—、信誉评级，输血造血功能显著增强。重点领域改革取得新成果，列入“全国百家县级政府政务公开和政务服务工作试点”，司法体制改革经验在全国推广，公车改革列入全省试点;医药卫生体制、文化体制、水务体制、农村综合改革和以高桥、董公寺为试点的城乡综合配套改革工作取得重大进展。

——招商环境显著改善。大力实施开放带动战略，先后与上海漕河泾开发区、南京经开区建立良好合作伙伴关系。成功引进华润集团、柳州民营企业家协会、浙商集团等商会企业入驻，累计完成招商引资项目423个，到位资金815亿元。深入实施“大众创业、万众创新”战略，修订完善招商引资、创业就业等系列优惠政策，广纳社会资本参与公共事务，释放改革开放红利，充分发挥民间资本效益。积极扶持小微企业，大力支持返乡农民工、残疾人、妇女创业，保障发展成果人人共享。私营企业登记注册4868户，非公规模工业企业76家，非公经济占比达45.3%。

——依法治区成效显著。“六五”普法顺利通过验收。建立重大事项集体研究制度和依法决策制度，切实规范决策程序，严格执行重大事项请示报告制度、协商制度和风险论证评估制度，自觉接受区人大及其会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，确保科学决策、民主决策、依法决策。严格落实党风廉政建设各项规定，健全落实廉政监督、财政监管、行政监察、民生特派等各项制度。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。五年共立案171件，结案143件，党政纪处分116人;对民生资金和重点项目审计监督共节约资金1.94亿元。

同时，人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人、红十字等工作全面发展。

20xx年主要工作完成情况

一、聚焦园区，依托园区，工业基础更加夯实

——基础设施更加完善。26个重点项目有序推进，完成投资80亿元。汇川大道延长线北段、泰山路建成通车，逐梦路、黄河路等项目快速推进，园区骨架路网基本成型。新黔棚户区完成主体工程，吴家坝、鸣庄棚户区进展顺利，园区公租房、二号还房点竣工验收。天然气高坪门站、220kv礼仪变电站竣工投用。开工建设园区污水处理厂。遵义柳州工业园一期工程顺利推进。

——聚集效应更加凸显。“一园四区”规模工业企业40余家，年总产值达180亿元，占全区工业经济比重达70%，工业经济逐步实现集群化发展。长征开关、驰宇精密、乌江机电等企业实现预期产能。菲豹新能源电动车项目入驻投产。易地技改项目遵义卷烟厂进入基础施工，新力铸锻、凯星液力开工建设，雪花啤酒、天义电器、天义电梯有序推进。

——服务调度更加精准。以“百千万”、“双服务”和“民营企业服务年”为载体，全面落实区级领导挂帮制度。新增20xx万元以上规模企业18家。投资2.2亿元完成电网建设项目95个187千米。全面落实“3个15万元”政策，发放政策性贷款4033万元。新登记企业1786户，注册资金43.6亿元。新增国家重点实验室1个，国家地方联合工程研究中心1个，院士工作站3个，省级科技孵化器(众创空间)3个、创新型企业6家、国家高新技术企业7家。全区综合科技进步水平指数达82.5%，位列全市第一。

二、塑造城市,经营城市，活力魅力更加彰显

——城市建设迈实新步伐。实施城市基础设施项目67个、房地产开发项目27个，完成固定资产投资160亿元，同比增长19.4%。全面完成西安路、东联线道路改造，复兴大道、嘉陵江路建成通车。奥特莱斯、唯一国际城市综合体项目进展顺利。城投商务中心、长沙路消防中队营房竣工投用。完成高坪片区控规修编，编制汇川大道—董公寺片区、茅草铺片区、河溪坝片区控制性详细规划，田沟片区概念规划及娄山关风景名胜区(20xx-2030)总体规划。

——城市管理彰显新内涵。以“创文巩卫”为载体，全力提升网格服务水平，积极开展“四民社区·美丽城市”创建，申报全省和谐示范创建工作顺利达标。航宇社区、添阳社区、宁波路社区等智慧社区管理取得实效。全面开展“双清双拆”专项行动，依法拆除以河溪坝、易格孔、十九中周边等重点区域违法建筑和危险房屋56万平方米。强化饮用水源保护，严控建筑污染，完善垃圾集中收运处理体系，开展户外广告、洗车场(点)专项整治，市容市貌更加清新整洁。实施中心城区城市道路修缮和人行道改造11万平方米，建成公共绿地11.9万平方米，完成香宁巷等33条小微循环道路改造，高坪河综合整治14公里。

——城市经济实现新繁荣。以遵义v谷为龙头，推动大数据产业发展，打造“互联网+”平台。成功引进“指南针”、“金怡”等知名电商，“特色中国·遵义馆”线下体验商城开业。海龙屯景区建设完成投资2亿元，遵义1964文化创意园完成一期工程，娄山古镇改造进展顺利，成功举办第七届娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛，20xx中国自行车联赛海龙屯分站赛，被中国风景名胜区协会授予“中国最适合骑行路段”。“花海汇川”系列活动广受好评，第八届汽车文化节实现交易1.3亿元。

三、紧盯三农,服务三农，扶贫开发更加精准

——园区主题特色鲜明。重点打造观坝现代高效农业示范园区，建成中国台湾力禾四季果蔬体验园、联农生态农业观光园、劳仑丰科技嫁接育苗中心、十里樱花长廊。中国西南牡丹国花园落户园区，发展油用牡丹4000亩。建成团泽“农超”对接基地20xx亩。观坝村“一村一品”乡村旅游示范创建工作稳步推进。积极打造千果园休闲农业示范点。完成高坪生态产业旅游观光园、团泽果蔬生态产业园等农旅一体化园区规划编制。认证无公害产地蔬菜15000亩、精品水果120xx亩。

——精准扶贫率先小康。认真落实中央、省、市扶贫攻坚系列部署，在科学治贫精准扶贫有效脱贫上持续发力，针对性制定扶贫脱贫措施，深入开展“精准扶贫十项行动”。精准校核贫困人口。按照“一村一规划、一户一措施”开展精准帮扶，实行领导干部包村包户包干机制，扎实开展定点帮扶和结对帮扶。实现10个贫困村出列，脱贫3689户12784人。启动泗渡、板桥、团泽易地扶贫移民搬迁点建设。全力助推全面小康达标验收。

——美丽乡村全面推进。实施“四在农家·美丽乡村”整镇推进示范点2个、整村推进示范点6个，重点打造高坪排军、泗渡青林后园等市级精品点，新(改)建黔北民居11711栋。洪江、合兴、观坝移民安置点开工建设。深入实施“绿色汇川三年行动计划”和“月月造林”行动，全面启动25度以上坡耕地退耕还林，建成营造林16267亩。落实重点流域河长制，开展农村环境连片综合整治，建成泗渡松杉、团泽河包、高坪仁江等农村湿地污水处理系统。

四、突出民生，保障民生，发展环境更加优化

——民生实事扎实推进。建成健身步道108公里;汇川一小、二小基本具备入驻条件，五中迁建工程有序推进，建成11所幼儿园，改造6所农村薄弱学校;实施农村人饮安全工程10个解决19303人饮水困难;新增有效灌溉面积1500亩，改善灌溉面积3.24万亩;新建通村通组公路81公里;建成城市保供蔬菜基地5000亩;城市棚户区改造开工建设6650套，建成公租房100套;全面实施惠民殡葬;村居工作运转经费每年增至5万元，村居干部生活补贴每人每月提高300至500元;建成一类公厕9个。

——要素保障更加齐备。“15851”人才精英工程有序推进，人才资源总量达6.2万人，获得“省级创业孵化示范基地”称号。完成融资42亿元，增长27%。建立重大招商引资项目“一对一”服务专班，驻上海、深圳招商分局挂牌成立，香港、深圳等专题招商活动成果丰硕，累计到位资金204亿元。“五清”工作深入开展。完成土地报批2346亩、土地出让1417亩、土地整治10707亩。农村土地确权颁证试点工作进展顺利。

——正风肃纪优化环境。结合“三严三实”专题教育，加强廉政风险防控，扎实开展“民生领域整治铸廉三年行动”，大力纠正损害群众利益的不正之风。全年共立案63件，结案61件，党政纪处分61人，移送司法机关38人。依法推进土地房屋征收，打击“黑房开”、强揽工程、强拉强运等违法行为34起。深入开展“六打六治”专项整治行动，安全生产实现“双降”目标。人民群众安全感和对政法机关满意度分别上升16位、28位。

各位代表，回首“”，是我区发展理念不断创新、发展思路不断明晰、发展环境不断优化的五年，也是发展基础不断夯实、发展后劲不断增强、发展瓶颈不断突破的五年，更是经济发展最快、民生改善最大、群众受益最多的五年。五年风雨兼程，迎难而上;五年只争朝夕，战天斗地。生动的实践启示我们：一是必须与时俱进坚持思想大解放。敢想别人未想之策，善做别人未做之事。敢于创新，勇于担当，打破才能得生机，取直自然出新路。善用辩证思维谋划未来，不断厘清和完善工作思路，探索赶超跨越新路子，始终保持思想观念常新不掉队。二是必须守牢底线坚持质量大提升。做到既要绿水青山又要金山银山，绿水青山就是金山银山。始终抓住工业强区“牛鼻子”不动摇，推动“四个轮子”一起转、“两条底线”一起守、“两个成果”一起收，注重发展成果共享共用。三是必须紧盯落实坚持作风大转变。始终以“钉钉子”精神抓落实，保持“干、闯、拼”的新状态，甘于奉献、苦干实干，与时间赛跑，与困难比拼，与风雨同行。把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕。四是必须精诚团结坚持聚力大发展。团结就是力量，团结就是生产力。广大干部群众和社会各界人士同心合力“担担子”、无缝对接“扣扣子”，众志成城、万众一心、通力协作，凝聚了加快发展的强大合力。

这些成绩和经验的取得，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于各位代表和政协委员的监督支持，得益于社会各界的广泛参与，得益于全区上下齐心协力、群策群力、共同奋斗、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、公安干警和省市驻区单位，向关心、支持、参与汇川建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。但发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展速度仍然很慢，尤其在全省“1+7”开放平台的比拼中已有掉队危险;二是经济总量仍然偏小，综合竞争力不强，产业转型升级、提质增效的步伐亟待加快;三是收支矛盾仍然突出，新财源培植乏力，政府性债务规模和偿债压力较大，集中财力办大事、抓发展的实力有待提高;四是重城市、轻农村的现象仍然存在，城乡基础设施投入不均，“二元”结构仍未根本破解;五是制约发展的瓶颈仍未突破，融资难、用地难、征拆难等问题还很突出。同时，思想解放程度还不够，发展环境还不宽松，执行落实还有差距，干部作风还有待加强。这些困难和问题，我们必须拿出克难攻坚的勇气，以切实有效的工作措施，在今后的工作中加以解决。

“十三五”时期总体目标及战略重点

十三五”是向基本现代化迈进的探索阶段，也是转方式、调结构的关键期。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。但综合来看，机遇大于挑战，加速发展加快转型的基本态势没有改变，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须深刻认识和准确把握战略机遇期的新变化，既要增强信心，坚定不移执行既定的长期发展战略，又要主动适应新常态，及时主动进行必要的策略调整，开拓进取，奋发有为，将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，奋力谱写汇川发展新篇章。

一、总体要求

全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照守底线、走新路、奔小康总要求，坚持“两加一推”主基调，深入推进“工业强省、城镇化带动”主战略，突出抓好“大扶贫、大数据”两大行动，围绕“一个核心”引领，推进“五化同步”，实施“五大战略”，着力“五个融合”，建设“五个汇川”。在遵义市“中部跨越”发展战略中走前列、做贡献，成为全省、全市探索进入基本现代化的领跑者。

二、主要目标

20xx年，经济总量在20xx年基础上力争翻一番，达到500亿元，年均增速14%以上;财政总收入年均增长15%以上;公共财政预算收入年均增长16%以上，占地区生产总值的比重达6.5%以上;城镇居民可支配收入50000元，年均增长12%以上，农村居民可支配收入220xx元，年均增长14%以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成2400亿元;社会消费零售总额年均增长15%以上。

三、主要任务

(一)推进新型工业化，打造现代工业集聚示范区

——加快工业园区建设。围绕产业强区，坚持园区差异化发展，加快航天高新技术产业退城进园步伐。大力发展高端机械制造业、新兴汽摩制造业和电子信息产业，建成高坪工业园。着力推进机械加工制造、成套设备生产配套、职业培训、企业孵化基地建设，建成遵义柳州工业园。重点发展电子电器元件、清洁能源设备、新型节能设备等支柱产业，提质壮大外高桥工业园。到20xx年培育上市企业5家以上，达到千亿级园区规模。

——做强传统优势产业。全面落实《中国制造20xx》和《遵义智造20xx行动计划》，依托航天十院产业基础，打造“全国军民融合创新示范区”，推动乌江机电、凯星液力、新力铸锻、天义电器等企业易地技改项目建成投产。加快推进烟草、白酒、啤酒等产业提质增效，确保遵义卷烟、雪花啤酒建成投用，完成董酒、珍酒扩能增量，打造一批有影响力的“汇川品牌”。

——大力培育新兴产业。以新技术、新材料为支撑，以大企业为龙头，大力发展新能源汽车产业，着力引进国内外新能源汽车整车、关键零部件及配套企业，盘活成功汽车。加快材料工业升级，大力推进高性能工程塑料、有机硅材料、有机氟材料、高性能合成橡胶等新材料运用，重点支持新力核锻件、新利特镍基合金、乌江机电气凝胶等项目加快发展。

(二)推进新型城镇化，打造产城融合示范区

——统筹产城融合发展。坚持城市立区，统筹规划产业集聚、人口集聚、综合服务、生态保护等功能分区，构建现有城区组团、北部新城主城区，板桥、泗渡、团泽卫星城镇和13个中心村、17个一般村四级城镇发展格局。以产业为保障，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务配套，实现产业提升、城市建设和人口集聚融合发展，形成绿树成荫、碧水环绕、蓝天映衬的产业发展空间和城市生活空间，打造产城融合发展示范区。到20xx年，力争全区常住人口达到70万人，城镇化率达85%，高于全省、全市平均水平。

——完善城市基础建设。提高城市路网通达效率，全面完成九节滩至高坪城市道路、李子垭至210国道、汇川大道延长线北段至娄山关快速通道等道路建设工程，完成渝黔快铁(汇川段)、川黔铁路东迁(汇川段)、遵龙大道、高新快线西段、长大立交等工程建设，实施中心城区道路改造，配合做好国道、省道及其他出境公路提级改造。统筹推进配套设施的建设力度，建成高坪污水处理厂等污水处理工程，推进燃气管道覆盖中心城区、保供园区、接通小城镇新建和改造城区人行系统，实施停车场容量提升，强力推进地下综合管廊建设，积极创建“海绵城市”，全力建设宜居汇川。

——提升城市经营管理水平。建成唯一国际、奥特莱斯、月星家居、万达广场等城市综合商业区，依托温泉、山体公园、生态湿地等特色资源，培育发展新型城市特色商业街区。通过大数据运营管理城市，积极推进“城管进社区”。深入开展整脏治乱专项行动，全力创建全国文明城市，通过国家卫生城市复审和团泽国家卫生镇评审。突出抓好饮用水源、城乡结合部、建筑工地等规范整治，引导各类市场规范经营。

——着力建设新型城市和特色集镇。着力城乡融合发展，大力实施棚户区改造三年行动计划，不断提升中心城区城市形象和城市内涵;加快推进董公寺—高坪片区开发，完成温州路片区、河溪坝片区、九节滩—汇川大道片区开发建设;建成莲花山等生态公园3个，九节滩等湿地公园4个;建成娄山古镇、泗渡高铁小镇、高坪土司文化小镇和团泽生态小镇，实施小城镇升级版建设“1112”行动计划，全面提升山地城镇品质。打造 “美丽乡村、智慧社区、绿色小镇、山水城市、多彩汇川”山地特色城镇化品牌。

(三)推进农业现代化，打造山地特色高效农业示范区

——加快建设现代农业示范园区。以生态休闲农业、特色精品花卉为重点，打造沿仁江河流域的现代农业示范带，建成泗渡、板桥、高坪、团泽等4个高标准农旅一体化示范园区。深入实施“菜篮子”工程，建成生态蔬菜生产基地15000亩;扩大团泽农超对接蔬菜基地规模，实施“果旅一体化”工程，巩固提升高坪大坡葡萄、光勋千果园等精品水果基地;大力实施特色农业建设工程，积极推进农业循环经济示范建设，培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，配套建设农产品加工物流园区，积极发展农村电商，提升农业现代化水平。

——大力推进农村基础设施建设。推进鲁家坝水库扩容升级。加快红峰、井坝等重点水利工程建设，实施病险水库除险加固、中小河流域治理、农田水利基本建设、水土保持等工程建设，全面解决集镇供水问题，提升农村人饮安全保障水平。推动县乡公路提等升级改造，建制村及撤并建制村硬化率、通畅率、通客运率、列养率、安全隐患整治率达到100%。加快推进农村“三网融合”步伐，增强农村发展潜力。

——全面完成“四在农家·美丽乡村”提档升级。以“6+1小康建设”行动计划为抓手，集中力量打造“十个精品点”和一批省级综合示范村，建成一批区域性中心村庄，强力推进农村环境整治，确保20xx年“四在农家·美丽乡村” 提档升级全覆盖，真正成为美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休闲的公园、投资兴业的乐园。

(四)推进旅游产业化，打造休闲养生旅游目的地

——优化旅游融合发展布局。依托海龙屯遗址土司文化、娄山关长征文化和三线文化品牌，坚持国际化、市场化思维，突出“魅力汇川、都市休闲”主题，实施“快进慢游”、“全景全域”工程，形成主城中心区都市休闲片区、娄山关红色休闲度假区、海龙屯历史文化旅游区、仁江河乡村休闲旅游片四大旅游板块，完成全区旅游产业科学布局。

——加快发展文化旅游产业。创新投资模式，加快文化旅游开发建设和管理运营。大力发展“智慧旅游”，提升城市旅游产业配套能力和服务水平。完成264公里山地户外健身步道系统建设。持续举办好娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛和中国自行车联赛(汇川站)。创建娄山关、海龙屯5a级旅游景区。促进旅游业与农业、工业、商业和文化产业等深度融合，加快旅游转型升级，形成全景域、多业态、多形态的“文商旅”融合发展新模式。

——切实推动大健康产业发展。鼓励社会资本以多种形式投资健康服务业，发展健康医疗服务业。充分利用富产中药材的资源禀赋，全面推进中医药医疗保健服务体系建设。依托良好的气候条件和生态环境优势，加快发展休闲养生、滋补养生、温泉养生等健康养生养老产业。依托户外建设步道和户外运动品牌，积极发展健康运动产业。切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制，提高服务质量和安全水平。

(五)推进社会信息化，打造现代服务业集聚示范区

——加快发展大数据产业。建成遵义经济技术开发区循环化综合服务中心。实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划，依托“遵义v谷”等平台，积极参与“云上贵州”建设，建成遵义大数据平台、移动智能终端设备生产线等电子信息产业项目。推进以大数据为引领的高端装备制造、物联网技术和设备应用等产业发展，促进大数据与云计算、移动互联网、三维(3d)打印技术等新一代信息技术融合发展，打造贵州大数据发展的配套功能区和产业集聚区，努力建设智慧汇川，实现社会信息化。

——健全社会信息化网络。完善构建开放融合的信息网络体系和作息服务网络，全面实施“宽带汇川”行动，加快全区通信和广播电视骨干网络扩容升级，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。加快宽带光纤网络升级改造，推进城区免费无线wifi、“宽带乡村”等示范性工程建设。建立重点信息系统共享协调机制，促进信息资源共享和互通，发挥区域信息化联动效应，加快推进新信息技术运用，到20xx年，互联网普及率达90%以上。

——积极发展智慧物流服务业。大力推进“智慧物流”建设，加快李家湾、李子垭等现代物流园区建设，建成一批物资集散中心、配套园区和物流基地，打造黔北现代物流中心。加快日用百货、汽车贸易、家用电器等专业市场规划建设，引导区域范围内各类消费品批发市场向北部集聚;积极推进电子商务等现代商贸形式，培育“数字市场”。大力推进生产性服务业和生活性服务业与信息化深度融合，积极发展金融、保险、软件和信息技术服务、会计审计、服务外包等生产性服务业;切实加快商贸服务、社区服务、文化创意、旅游工艺、演艺会展等生活性服务业发展。

(六)推进生态建设，打造生态文明先行示范区

——加强生态治理和环境保护。实施最严格的环境保护制度，科学划定生态红线范围，开展重点污染区域和产业整治，强化环境保护问责，积极引入第三方评估，建立污染物排放交易市场，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。强化环境保护基础设施建设，完成高坪河、仁江河、喇叭河流域综合治理;规划建设危险废物处置设施和建筑垃圾消纳场，稳步推进生态城市、生态城镇、生态社区建设。

——发展生态经济和环保产业。实施能效“领跑者”制度，严禁高污染、高能耗企业，大力发展“低碳工业”、“有机农业”，建设1-2个循环经济示范区和一批循环节能典型企业。加快新技术新材料运用，到20xx年新建建筑节能较“”末减少30%。

——全面实施生态建设工程。以绿色城镇、美丽乡村、绿色交通、清洁宁静家园建设为重点，大力开展生态示范系列创建，实施山水林田湖生态保护和修复工程。全面完成“绿色汇川”三年行动计划。强化珍稀濒危物种保护，积极落实流域、区域统筹的生态补偿机制，建成省级生态示范区，力争创建国家级生态示范区，全力建设美丽汇川。

(七)改善保障民生，提升民生幸福指数

——致力精准扶贫精准脱贫。大力实施扶贫攻坚 “116615”行动计划，全面落实“6个到村到户”、“6+1小康建设”和精准脱贫攻坚“十项行动”。健全贫困村定点帮扶结对和驻村帮扶工作机制，落实脱贫工作责任制。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式，发挥好“特惠贷”杠杆作用，确保贫困村全部出列、贫困户全部脱贫，稳定脱贫。

——推进教育优先发展。全力攻坚“新两基”，推动义教均衡发展，实现学前、高中、职业教育等各类教育协调发展。深化教育教学改革，完善教师培养培训体系，构建现代学校管理制度，全面提高教育教学质量。加大教育投入，推进标准化学校建设，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，进一步促进教育公平。

——建立健全社会保障体系。实施全民创业行动计划和就业引领计划，认真落实创业就业促进政策。实施全民参保计划，完善城乡居民大病保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进安居工程建设，大力支持慈善事业、社会救助、志愿者行动，尊重和保障残疾人权益，健全“8+1”社会救助体系，不断提高社会保障水平。

——积极发展卫计事业。完善区镇村三级医疗服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务机构，提升医疗服务水平。全面落实人口计生政策，积极应对人口老龄化，培育壮大养老服务业，促进人口均衡发展。实施全民健身行动计划, 加快农民体育健身工程和全民健身路径工程建设，广泛开展全民康体运动。

——持续繁荣文化事业。建成区方志馆，创建国家二级档案馆。积极推进公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系建设，培育新型文化业态。加强文化人才队伍建设，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，提升文化产品供给能力。积极打造文化消费先行实验区，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，全力建设文化汇川。

——更好提升公共安全满意度。加强安全生产设施建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系。积极做好地质灾害防治等防灾减灾工作。加强食品药品安全保障。打造“智慧消防”。依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定，提高公众安全感和满意度。

(八)全面深化改革，提升开放创新活力

——扎实推进开放兴区。充分发挥国家级经济技术开发区核心引领作用，紧盯 “一带一路”、长江经济带战略发展新机遇，向北参与长江上游经济带产业分工协作，向南融入“21世纪海上丝绸之路经济带”，向西深入孟中印缅经济走廊和东盟自由贸易区，努力实现共融发展。抓住“1+7”国家级重点开放平台建设契机，深入推进“五大创新行动”，建立区级创新基金，深化国家创新型试点城市建设。用足用活国家级开发区跨区域联动合作政策，深入推进沪遵合作，建成上海漕河泾开发区遵义分区;推进与南京等开发区的深度合作，努力创建全国示范开发区。

——深化重点领域关键环节改革。深入推进行政审批制度改革，深化资源配置体制机制改革、投融资体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫等社会事业改革和生态文明建设体制机制创新。着力抓好城乡综合配套、城乡公共服务均等化、扶贫开发体制机制等改革，推进城乡统筹发展的政策措施。实施户籍制度改革。建立健全规范的政府债务管理和风险评估预警机制，全面推开农村土地、林地、宅基地、房屋等确权登记制度。

——大力推进创新活区。大力发展主导产业和优势产业，新增省级以上企业技术中心1家以上、国家级检验检测中心1家以上、省级工程(技术)研究中心3家、省级重点实验室3家、院士工作站3家、博士流动工作站3家，建成国家级、国际级科技合作中心1家以上，建成科技企业孵化器(众创空间)5个。创建全国高新技术创业示范基地，全区发明专利申请量、拥有量在全省、全市继续处于领先水平。到20xx年，全社会研究与开发投入占地区生产总值比重提高到3%;科技进步贡献率达到80%以上，高技术产业产值年均增长30%以上;每万人发明专利拥有量(件)达到5件。

——着力创新引资融资方式。大力推广公共基础设施项目tot、ppp等新型合作模式，努力探索多元化的融资方式，提供有力的金融保障。大力开展“驻点招商、以商招商、以节招商、以会招商”，重点瞄准产业合作伙伴和成渝经济圈，积极承接沿海产业转移，着力引进高新技术、高效益项目，努力建设一批上下游项目和配套企业。到20xx年，当年引进省外到位资金440亿元以上。

(九)全面依法治区，提升社会治理水平

——全面推进依法行政。严格履行政府职能，落实行政组织和行政程序法律制度，制定行政裁量权规范，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进依法决策，建立健全重大决策社会稳定风险评估、法律风险评估、终身责任追究和责任倒查机制。实现政府法律顾问全覆盖，推进治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，厘清行政机关权力边界，严格执行权力清单和责任清单。依法实行政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。

——深入推进公正司法。建立阳光司法机制，完善司法保障、加强司法监督，确保司法机关独立行使职权。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。完善司法职权运行机制，建立司法工作人员廉政档案制度，强化司法活动和司法机关内部监督制约。加强人权司法保障，建立和完善法律援助、司法救助体系，依法保障公民权利和权益。

——推进社会治理法治化。深入推进“七五”普法，健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度。完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重特大自然灾害预警预防机制和社会动员机制。完善社会矛盾排查、调处化解综合机制和应急管理体制机制，依法维护社会稳定。全面落实维稳、信访工作领导责任制和责任追究制。提升镇(街)、村(社区)自治和服务功能，努力创建一批法治社区、和谐村镇示范点。

20xx年重点工作

主要目标：实现地区生产总值增长14%;规模以上工业增加值增长14%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入增长15%，公共预算收入增长16%;城镇居民可支配收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长14%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作，努力实现“十三五”良好开局。

一、围绕开放平台抓核心引领

充分发挥“1+7”国家级重点开放创新平台核心引领作用，加快推进上海漕河泾遵义分区建设，推动与南京开发区深度合作。启动3416保税仓库建设。力争外向型经济占比提高15个百分点。新组建1家国有大型平台公司。多渠道完成融资150亿元以上。争取科技项目资金4000万元以上，新增国家级创新平台1个、省级3个，新增国家高新技术企业3家，新申请发明专利300件以上，全区综合科技进步水平指数达80%。人才资源总量达6.7万人，高科技人才占比提高0.1%。充分利用“两会两赛”等重大活动平台，提升对外开放的知名度和影响力。举办大型专业招商推介活动2次以上，确保实现招商引资到位资金253亿元以上，增长15%。

二、围绕项目建设抓园区攻坚

聚焦高坪工业园区主战场，配合完成遵龙大道建设，建成逐梦路、韶山路、黄山路等骨干道路和兰海高速高坪互通。高坪片区自来水厂、园区污水处理厂、20万平方米高新标准化厂房建成投用。大力推进柳江路、珠江东路延长线项目建设，建成遵义柳州工业园招商展示中心和6万平方米标准化厂房。遵义卷烟厂易地技改项目完成厂房主体工程。开工建设雪花啤酒、天义电器、天义电梯等退城进园项目。乌江机电、凯星液力、新力铸锻全面建成投产。积极帮助成功汽车寻求战略合作伙伴。力争引进规模工业企业5家，新培育规模工业企业10家以上。支持有条件的企业上市发展。

三、围绕功能完善抓城市提质

完成董公寺、茅草铺、河溪坝片区控规，板桥、泗渡、团泽集镇控规和李家湾、李子垭现代物流园区概念规划编制。完成高桥、董公寺、高坪撤镇设街工作，启动已建城区行政区划调整。建成红河路、武汉路、南宁路等城市主干道。启动九节滩至董公寺城市道路改造、高新快线西段(一期)和珠江西路建设。做好渝黔快铁(汇川段)和川黔铁路外迁工程服务工作，全力保障长大立交工程顺利完工。完成汇川大道景观提升工程。建成高桥客运站和汽车博览中心。启动城市地下管廊建设工程。新增停车泊位10000个以上。启动新交巷、嘉陵江等14个棚户区改造。加快推进复兴大道、温州路、重庆路等片区综合开发，新开工商品房50万平方米以上。全力“创文”攻坚，继续推进小微循环道路改造，健全城市综合管理长效机制，全面推行城镇环卫市场化服务，继续实施“四化”工程，严控“两违”建设，努力打造“三宜”城市。

四、围绕全面小康抓精准扶贫

围绕“大扶贫”战略，推进精准扶贫“1+10”工程，实施30个产业扶贫项目，实现639户2142人全部脱贫，3个贫困村全部出列。建成通村公路279公里、通组公路449公里，实现“村村通油路”、“组组联户路”目标。实施“家家安全电”、“户户安全水”计划。建成易地扶贫搬迁移民集中安置点3个，安置移民3318人。大力实施“特惠贷”金融扶贫，教育扶贫43户176人，医疗扶贫118户404人，“两无”人员全部兜底保障。通过易地搬迁、教育扶贫、产业扶贫，实现贫困村、贫困户全部出列，脱贫不返贫，脱贫能致富。高标准筹办全市第一季度脱贫攻坚项目观摩会。

五、围绕强农富民抓现代农业

精心举办首届“农业嘉年华”活动，以全省最美农业公园为目标，打造观坝农业园区。高标准推进高坪联丰农业产业园、泗渡生态蔬菜产业园、团泽果蔬生态产业园和生态农业观光园等“农旅一体化”项目。建设完成中国西南牡丹国花园工程(一期)，种植油用牡丹10000亩，建成育苗基地1000亩。培育农业产业化省级龙头企业2家、市级5家。实施“四在农家·美丽乡村”整镇推进工程，创建省级精品点3个，市级2个，改造黔北民居9047栋。完成泗四公路大修工程及樱花长廊延长线建设。改善灌溉面积5000亩。开工建设红峰水库，实现麻沟水库下闸蓄水。

六、围绕文商结合抓旅游精品

以迎接全省第十一届、承办全市第五届旅发大会为契机，完成全区旅游总规修编，大力实施旅游功能配套工程。启动鸣庄至海龙屯景区快速通道建设。完成海龙屯古军事城堡“四关一寺”修缮工程和海龙屯直升机停机坪、帐篷露营地建设。提升完善健身步道50公里、自行车赛道108公里，建成兰坳国际山地自行车赛场。加快推进娄山关景区生态文化旅游区、红色拓展园提升改造工程。全力打造唯一国际天街广场和奥特莱斯文商旅城市复合体。全力配合做好遵义市旅游集散中心、1964文化创意园(二期)建设工作。创建浙商商务酒店、世纪柏源会议酒店、泗渡创意示范园等旅游品牌。举办娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛、中国自行车联赛分站赛和“花海汇川”系列活动。全年接待游客1180万人次，实现旅游综合收入150亿元以上。

七、围绕智慧城市抓信息产业

深入推进“无线网络满格汇川”工程，开发、推广“智慧汇川”app，着力打造智慧城管、智慧交通、智慧社区，推动社会信息化建设。以遵义v谷为基础，建成大数据应用展示中心。依托“指南针”、“金怡”等大型电商，打造电子商务产业园。成立大数据产业发展联盟，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间和企业孵化器。扩展互联网电子商务市场，建设农村直营店、连锁店等服务网点15个。出台促进智慧产业发展优惠政策，加大对电子商务、大数据、现代物流等新兴产业扶持，新引进电商企业14家以上。大力推进“智慧物流”建设，启动李子垭现代物流园区建设，合理布局物资集散中心、配套园区和物流基地，促进城市服务业的发展。

八、围绕绿色理念抓生态建设

守牢生态底线，严格落实“六个严禁”、“六个一律”，加大林业生态和环保执法力度。继续实施“绿色汇川三年行动”计划，完成退耕还林10900亩、营造林5200亩，森林覆盖率达51.2%。完成石漠化治理15000亩、土地整治5000亩。启动喇叭河、九节滩、北关、高坪等湿地公园建设，完成莲花山森林公园一期建设。加快推进仁江河、干溪河流域保护与治理，完成高坪河综合整治工程。建成泗渡、团泽等3个污水处理厂。全面完成节能减排目标任务。创建省级生态示范区。

九、围绕普惠共享抓民生保障

稳步推进“普十五”教育，建成“两小一中”和区中心幼儿园，完成洪江小学等5所农村薄弱学校改造。支持发展民办教育，确保顺利通过国家义教均衡验收。支持农民工返乡创业，新增城镇就业13500人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大“五险”覆盖面，新农合参保率达95%以上。区人民医院建成投用，新建高桥、董公寺镇卫生院和62个村(居)卫生室。统筹做好留守儿童、空巢老人、未成年人等特殊群体保护工作，启动儿童福利院建设，完成未成年保护中心主体工程。建成区文化馆、图书馆，实现农村路径工程全覆盖。安全生产实现“双降”目标。

十、围绕依法行政抓效能提升

坚持依法行政，编制公布行政机关权力清单和责任清单。积极完善公共法律服务体系，强化“七五”普法宣传教育。持续深化行政体制改革，统筹推进城乡综合配套改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进水务体制改革，完善林权管理制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督和行政监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、文联、残联等人民团体更好地发挥作用。强化国防动员、民兵预备役和征兵工作，组织和保障好全省联考联评工作。严守《中国共产党廉洁自律准则》，常态化开展“三严三实”专题教育，扎实抓好“五梳五破五立”主题活动，持而不息纠正“四风”顽疾，深入开展投资环境、不作为慢作为乱作为和“中梗阻”等专项整治行动。切实规范权力运行，加强廉政风险防控，持续推进民生特派工作，始终保持惩治腐败高压态势，努力打造廉洁、高效、法治政府。

各位代表，新的征程已经开启，开局就是决战，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，集全区之力，聚全民之智，以更加奋发有为的精神状态、更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风, 按下中部跨越“快进键”,跑出后发赶超“加速度”,为建设“宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川”而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市目标，以“十大战略支撑点”为抓手，坚持稳中求进、改革创新，着力提质增效、转型升级，较好完成了市六届人大三次会议确定的工作任务。

一是经济保持平稳增长。认真落实省、市促进经济持续健康较快发展和大力发展民营经济各项政策措施，加大对实体经济支持力度、加快经济结构调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了经济社会持续稳步发展。初步核算，全市实现生产总值511亿元、同比增长8.2%，财政收入90.2亿元、增长11.4%，全社会固定资产投资551.7亿元、增长5.1%，社会消费品零售总额220亿元、增长12.6%，外贸进出口总额9.1亿美元、增长12.9%，市内金融机构贷款余额526.2亿元、增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入23600元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入10900元、增长11.5%。

二是转型发展步伐加快。扎实开展“提质增效、转型升级推进年”活动。大力发展现代农业，全年实现农业增加值54.2亿元、同比增长3.5%，规上农产品加工企业产值190.5亿元、增长9.3%。新增土地流转面积8万亩、特色产业基地7.2万亩、农民专业合作社196家;茶叶产量3.3万吨、增长5.8%，清洁化加工生产线达80条，祁门红茶在渤海商品交易所挂牌上市。制定工业转型升级规划，大力发展新型工业、优势产业，全年净增规上工业企业22家，规上工业增加值130.7亿元、增长11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中国驰名商标1家、国家高新技术企业11家、省级工程技术研究中心5家、省级高新技术产业基地1个，全市战略性新兴产业产值140亿元、增长14%。科宏股份等3家企业在“新三板”挂牌。加大园区建设和产业招商力度，落实土地使用税差别化征收政策，清理处置闲置低效用地2805亩，全市园区完成固定资产投资165亿元，实现工业总产值506亿元，园区税收占全市工业税收70%以上。深入实施国家服务业综合改革试点，完成黄山现代服务业产业园规划编制，服务业增加值220亿元、增长8.2%。借势《大黄山》热播，加大旅游营销力度，成功举办20xx中国黄山国际旅游节等活动，全年接待游客4165.1万人次、旅游总收入354.4亿元，分别增长11.6%和12.7%。古徽州文化旅游区晋级国家5a级景区，黄山风景区入选全球百佳可持续目的地，我市被评为20xx年度最佳国际旅游度假目的地，并荣获中国摄影之乡称号。

三是改革开放成效显著。加快推进政府机构改革，全面完成海事、工商质监食品药品监管体制改革以及中心城区城管体制改革，基本完成全市事业单位分类工作。“两个中心、两个工作站”建设经验做法在全省推广。稳步实施工商登记制度改革，新登记各类企业增长25%。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，黟县土地确权试点工作全面完成。在全省率先完成农村合作金融机构改制任务，积极探索农民资金互助社建设。制定出台《黄山市古民居原地保护利用产权转让管理暂行办法》等9个规范性文件，古民居流转改革有序推进。深入推进林权流转改革，江南林权交易所与东方园林实现股权合作，与省内13个市签署了会员制合作协议，覆盖全省的林权交易平台基本建成。不断扩大对外开放，成功举办“联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会”，中国台湾居民口岸落地签注获批启用，黄山屯溪机场升格为国际机场，恢复黄山至香港、新开黄山至高雄包机航线，黄山口岸出入境达9.8万人次。持续推进招大引强，卓达集团新材料科技产业园等重点招商项目开工建设，甲骨文和易安信教育培训中心、科大讯飞“智慧旅游”等项目加快推进，中建材集团新材料产业园暨研发中心、安徽新华发行集团皖新物流园、惠普(黄山)软件创新基地、新徽商创新园、青岛伟业“欧洲之星”欢乐谷、国家地理四季黄山3d影院等项目成功签约，与北京国际信托、中国电力投资集团、省属五大文化企业集团签订战略合作协议，全年新签项目到位资金120.2亿元，外商直接投资2.78亿美元。

四是城乡建设扎实推进。强力推进重点项目建设，京福高铁黄山段线路建设全线建成，黄杭铁路开工建设，黄山北站、歙县北站主体完工，客运枢纽启动建设。 龙门岭隧道及接线工程竣工，歙黟一级公路、第二污水处理厂等项目加快推进。市图书馆、徽州糕饼博物馆竣工运营，农产品批发市场一期基本建成。棚户区和老旧小区改造稳步推进，屯溪老街公房住户搬迁224户。中心城区完成投资200亿元、增长9.9%。区县城和建制镇建设步伐加快，屯光等8个镇跻身全国重点镇。全市城镇化率提高1.2个百分点，达到50%。扎实开展美好乡村建设和“三线三边”环境整治，36个重点示范村通过省级考核验收，我市包揽皖南片区考核前五名，徽州区、黄山区、屯溪区荣获“全省美好乡村建设先进区县”称号，西递、宏村、猴坑、山岔入选“中国名村”300强，美好乡村建设走在全省前列。

五是生态优势日益彰显。获批国家主体功能区建设试点示范、首批国家生态文明先行示范区建设地区。新安江流域生态补偿机制试点通过中期绩效评估，试点延续达成初步共识。新安江上游段综合治理基本完成，农村保洁和河面打捞常态化开展，52个生态补偿机制试点项目完成投资25亿元。组织实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，完成投资7.5亿元。深入实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，完成471个提升点建设，新建苗木基地3845亩，工程造林6.1万亩，黄山区、祁门县跻身首批省级森林城市。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务。全市生态环境保护工作在全省继续保持领先，空气质量稳居全省第一。在省社科院20xx年安徽省城市科学发展评价中，我市位列榜首，在中国社科院20xx年中国生态城市竞争力排名中名列第二。

六是民计民生持续改善。全市财政民生支出115.1亿元，增长10.5%。精心组织实施36项省市民生工程，完成投资37.3亿元，荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。“一卡通”发放惠农补贴资金6.8亿元，人均受益580元。城镇新增就业3.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率3.7%。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保93.5万人次，城乡居民社会养老保险参保81.2万人。提高企业退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准，省内异地就医实现即时结算。新农合参合率101%，大病保险全面启动，城乡医疗救助10.5万人次，发放救助资金2611万元。开工建设公共租赁住房和棚户区改造住房7579套，基本建成6638套，中心城区符合条件的低保低收入住房困难家庭，全部入住保障性住房。扎实推进地质灾害隐患点治理，歙县金竹村、休宁县阳台村等重点地质灾害点避让搬迁基本完成。实施扶贫项目553个，完成投资5.1亿元，2.2万人实现稳定脱贫。

七是社会事业全面发展。全面启动徽州古建筑保护利用工作，提升整治古村落40个、修缮古建筑151幢，打造新业态150处，完成投资9.8亿元，新增中国历史文化名镇名村5个和中国传统村落25个，108个古村落入选全省首批传统村落，徽州府衙修复获中国建筑工程鲁班奖。新建、改扩建各类幼儿园17所，完成23所义务教育阶段学校标准化建设，新设立市新城实验学校，启动屯溪一中新校区建设。继续推进城乡义务教育经费保障机制改革，中心城区义务教育阶段公办学校实现“零收费”。市医院综合大楼加快建设，市二院主体工程基本完工，市中医院搬迁并投入使用，“新安名医堂”对外接诊。全面落实单独两孩政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。全民健身运动蓬勃开展，我市运动健儿在十三届省运会上取得较好成绩，吕秀芝在亚运会上勇夺金牌。全面落实安全生产责任制，16项指标控制在省下达范围之内。圆满完成第九届村委会换届选举工作，8个精品社区、70个试点村社区完成建设。深入推进领导干部接访下访，加大矛盾纠纷排查化解力度，做好信访积案化解工作，信访形势总体平稳。扎实开展“六五”普法，深入开展平安创建，荣获“全省社会治安防控体系建设先进市”和“全省社会治安综合治理先进市”称号。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、邮政、统计、档案、地方志工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。

八是自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定精神和省、市委有关规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大力推进依法行政，坚持民主科学决策，出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见。全力推进市级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设，完成国务院、省政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作，全年受理各类行政审批及服务事项15.6万件，提前办结率达99.3%。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，451件人大代表建议和政协提案全部办结。大力改进文风会风，大幅度精简会议、文件和事务性活动，坚持勤俭办一切事业，全市“三公”经费支出下降27.3%。完善公共资源交易监管服务平台建设，切实加强政府投资项目、政府性资金、政府性债务和土地出让等管理。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，过去的一年，我们能够战胜困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：部分指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大;实体经济不强、产业支撑不足、财政收入质量不高，经济持续增长的基础不够稳固，转型升级任务艰巨;城乡居民收入增长后劲不足，部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，就业、教育、医疗等方面还存在一些薄弱环节;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等不作为现象还不同程度存在;各级政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。

二、20xx年主要工作

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。当前宏观形势依然严峻，世界经济仍处于金融危机后的调整和修复期，国内经济下行压力依然较大。在积极应对困难和挑战的同时，我们更要看到黄山发展面临的有利条件，随着京福高铁建成通车“高铁时代”的到来，随着“六大战略平台”政策红利的释放，随着国家促进旅游业改革发展政策的落实，特别是近些年“十大战略支撑点”强力推进，转型升级、加快发展的基础更加坚实。我们要善审大势、把握趋势，顺势而为、乘势而上，全面加快现代国际旅游城市建设步伐。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照市委五届八次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把培育壮大市场主体、推进产业转型升级放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创业创新，统筹城乡发展，改善民计民生，加强和创新社会治理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。

按照上述目标和要求，今年的政府工作必须重点把握好四个方面工作导向。

一是更加注重培育市场主体。进一步降低准入门槛、搭建服务平台，让更多有创业意愿的人都能实现创业的梦想;进一步加大招商引资力度，吸引更多外部优质资源参与到黄山的建设发展中，让外来投资者都能取得合理的回报。通过营造更加优越的政策环境和制度环境，在黄山大地上掀起大众创业、企业创新的热潮。

二是更加注重培育新增长点。围绕推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，积极适应新的消费趋势，立足资源、产业和区位优势，坚持调整存量和做优增量并举，加快推进现有产业提质增效、转型升级，大力发展与互联网经济、文化创意、健康养生、运动休闲等相关联的产业，加快打造支撑黄山未来发展新的经济增长点。

三是更加注重统筹城乡建设。按照建设现代国际旅游城市的要求，高起点、高标准抓好城乡规划、建设和管理，进一步完善城市功能、提升城市能级，塑造乡村特色、彰显徽风徽韵，让我们的城市更有品位，让我们的乡村更有特色，让这里望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造世界级旅游度假目的地。

四是更加注重改善民计民生。在新常态下更好地统筹经济建设和社会建设，更好地统筹经济增长和民生改善，强化产业发展增加公共财力，鼓励创业创新带动增收致富，不断提升城乡居民收入水平，让大家在衣食住行中真切感受到发展带来的实惠，不断增强全市人民幸福感和自豪感。

重点做好以下九个方面工作：

(一)全力扩大有效投入，持续推动招大引强

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全力抓好重点项目建设，全面提升项目工作水平，切实发挥项目的支撑作用和投资的拉动作用。

加快推进重点项目建设。集中力量抓好600个以上年投资计划超千万元的重点项目建设，全年完成投资超500亿元。全力抓好重大基础设施项目，加快黄杭铁路、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程、高铁片区基础设施等项目建设，继续做好济祁、芜黄高速公路黄山段前期工作，力争月潭水库、黄千高速开工建设，确保京福高铁、黄山高铁客运枢纽(一期)等项目建成运营。全力抓好重大产业类项目，开工建设中关村(黄山)科技园、颐高电子商务产业园、皖新物流园、中建材新材料产业园暨研发中心、中国物联网黄山研发基地等项目，确保黄山农产品物流园、昌辉新区、康师傅瓶装水、卓达新材料等项目建成运营。通过一批重大基础设施和产业类项目的实施，助推即期经济增长，并为黄山长远发展增添动力。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为壮大经济总量、增强发展后劲的主抓手，坚持把一流的资源配置给一流的企业，立足日益凸显的生态优势、资源优势和区位优势，围绕加快建设区域中心城市，围绕开发园区转型升级，大力开展优势资源招商、产业链招商，力争海亮集团农业开发、红星美凯龙、中国台湾宝岛城、华侨城东黄山旅游开发、中国人寿花溪饭店改造及养生项目、万达文旅综合体、黄山“阅生活”城市文化综合体、龙腾影视文化创意园等一批重点在谈项目早日签约落地，力争再引进一批新型工业、现代服务业、现代农业项目，力争全年新签亿元以上项目100个以上，其中工业项目20个以上，新签项目开工率50%以上，到位内资增长8%，外商直接投资增长5%。积极探索ppp模式，加快推进水、电、气、路等一批基础设施和公共服务设施合作类项目建设。进一步完善重大招商项目联合预审机制、调度督查机制、考核奖惩机制，营造全市上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。

切实提高项目工作水平。围绕皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区等战略平台，进一步加大政策研究力度，精心组织、科学编制“十三五”规划，谋划一批有质量、有深度、牵动力强的产业类和重大基础设施类项目，力争有更多的项目列入国家和省重大规划。按照依法合规、程序完善的要求，严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定，加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，切实提高政府投资效益。进一步完善市级领导联系重点项目制度，健全推进机制，全面提升项目服务水平。

(二)突出抓好产业发展，加快推进转型升级

坚持做精一产、做强二产、做优三产，切实把加快产业结构调整、培育新的增长点作为推动经济持续健康发展的主攻方向，增强产业核心竞争力。

大力发展现代农业。坚定不移加快转变农业发展方式，着力提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，力争农业增加值增长3.5%，规上农产品加工产值突破200亿元，增幅超过10%。打好生态牌、绿色牌，继续把茶产业作为发展现代农业的突破口，全年新发展无性系良种茶园1.5万亩、高效生态茶园3万亩，建成国家茶叶及农产品检测重点实验室，支持龙头企业加强基地建设、质量安全、品牌塑造、并购扩张、市场营销，举办祁门红茶、太平猴魁‘百年金奖’系列活动，扩大黄山茶的品牌影响力;大力发展林下经济，推动毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水鱼、皖南花猪等特色种养殖规模化经营，加强地理标志证明商标培育，力争全年新发展各类特色基地4.7万亩。大力开展农超对接，积极发展农产品电子商务，力争全年电子商务交易额突破5亿元;积极推广减肥降药等新技术，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，大力发展生态循环农业。深入推进土地流转，积极培育农业新型经营主体，新发展各类家庭农场80个以上，新增市级以上示范合作社30家。加强农田水利建设，提高农业防灾减灾能力。强化重大动植物疫病防控，确保主要鲜活农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

加快发展工业经济。以《黄山市工业转型升级规划》为引领，优先发展绿色食品、电子信息、文化创意三大成长产业，加快打造装备制造、绿色软包装两大优势产业，改造提升精细化工、纺织服装两大传统产业，大力培育和发展生物医药、新材料等战略性新兴产业。加强对重点行业、规上企业的运行监测和协调服务，支持重点骨干企业兼并重组、加快扩张，支持中小企业协作配套、加快发展，全年净增规上工业企业30家，规上工业增加值增长11%。着力抓好127个重点技改项目，力争全年完成工业投资100亿元以上。充分发挥国家级企业技术中心、科技孵化器等创新平台作用，支持企业开展产学研合作，全年新认定国家高新技术企业10家，组建省级院士工作站1家、工程技术研究中心4家。坚持产城一体化发展方向，深入实施“百亿园区培育行动计划”，继续抓好园区“双清双控”，鼓励园区特色化、差异化发展，全市园区工业总产值增长10%以上 、税收增长12%以上。加快机电、化工、纺织服装和农产品出口基地建设，鼓励企业积极开拓非洲、东盟、南美等新兴市场，全年外贸进出口总额增长8%。

持续推进旅游业转型升级。认真落实国务院、省政府关于促进旅游业改革发展实施意见，大力推进旅游、文化、生态三位一体发展，加快皖南国际文化旅游示范区建设，力争全年游客接待量增长12%，旅游总收入增长13%，入境游客增长10%，旅游创汇增长11%。突出抓好黄山风景区国际精品景区建设，巩固提升古徽州文化旅游区5a创建成果，深入推进齐云山生态文化旅游示范区建设，启动太平湖、齐云山5a创建工作。大力培育休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态，推进旅游与文化、体育深度结合，采取市场化的办法，打造一批在全国有影响力的摄影、户外运动等品牌赛事，开发一系列既体现徽州文化、又有时尚特征的旅游商品。结合美好乡村建设和徽州传统村落保护，推出一批与国际接轨的高端乡村旅游度假产品。强化旅游目的地整体营销理念，完善旅游营销政策，创新营销方式，抢抓京福高铁开通和黄山口岸扩大对外开放机遇，重点拓展京福高铁沿线和东南亚等客源市场。启动外国人口岸落地签证前期工作，争取开通马来西亚、泰国包机航线。加快推进旅游信息化建设，组建黄山“国家自然景区智能旅游服务工程技术研究中心”，鼓励旅游企业大力发展电子商务，确保讯飞爱途智慧旅游上线运营。继续开展旅游市场专项整治，努力营造安全、优质、舒适的旅游环境。

着力提升服务业发展水平。全面启动黄山现代服务业产业园建设，加快园区基础设施建设，抓好园区产业规划和产业招商，努力打造新的经济增长点，力争全市服务业增加值增长8%。充分发挥服务业发展引导资金杠杆作用，积极发展现代物流、信息软件、服务外包、研发设计、商务会展等新兴服务业，鼓励支持重点服务业企业做大做强。加快推进“欧洲之星”欢乐谷、苏宁生活广场、河马动漫、奇瑞黄山汽车露营地等项目建设，力争安邦国际养生度假区、奥运户外运动基地、国家地理四季黄山3d影院等项目开工建设。合理引导商品住房消费，促进房地产市场健康发展。制定出台电子商务发展实施意见，组织实施国家电子商务进农村综合示范试点，借助互联网这一新兴平台，让更多的黄山特色产品走向全国、走向世界。

(三)统筹推进城乡发展，抓好城镇和美好乡村建设

加快推进以人为核心的新型城镇化，积极争创国家生态园林城市、“联合国人居奖”城市。

全力抓好城镇建设。启动“十三五”城市近期建设规划(20xx-20xx)编制，推进市县“多规合一”。重点抓好“一环三片”规划建设，加快建设新区快捷路、梅林南路，构筑城市外环，推进北部经济开发区和高铁站前区、西部现代服务业园区、东部醉温泉至花山谜窟高端休闲旅游区建设，进一步拉开城市框架。启动中心城区关键节点道路交口优化提升工作，完善城区路网，加快雨污分流改造，推进市生活垃圾处理场搬迁。按照“成熟一片、改造一片”的原则，继续推进仙人洞南路、荷花池等老旧小区和棚户区改造项目，启动屯溪老街新一轮改造提升。以正在实施的项目为牵引，每个区县选择2～3个建制镇，整合资源、完善配套，努力打造一批新型特色城镇。力争全市城镇化率提高1个百分点。扎实开展国家智慧城市试点，建成全市统一的城市数据中心。强化交通秩序和市容市貌整治，规范小区物业和各类市场管理，提升城市规划建设管理水平。

全面推进美好乡村建设。巩固扩大美好乡村建设成果，建立健全长效管护机制，全面推进51个省级中心村、19个市级中心村建设，扎实抓好271个自然村治理改造，规范管理世行贷款新农村建设项目，深化与32家省属企业结对共建，确保美好乡村建设继续走在全省前列。继续开展“三线三边”环境整治，确保高铁沿线、乡镇政府所在地和省市交界处环境有明显提升。坚持设施建设和产业发展并重，实施精准扶贫，突出抓好40个市级贫困村和纳入省“千村整推”工程计划贫困村的扶贫攻坚，力争减贫人口15%以上。

(四)全面深化各项改革，不断增强发展动力

坚持问题导向，解放思想、积极探索，深入推进重要领域和关键环节改革。

抓好各项改革举措落实。按照中央和省、市委的统一部署，扎实推进政府机构改革，进一步精简机构、转变职能。继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，实施涉企收费清单制度，建立权力清单、责任清单制度。深化行政审批权相对集中改革，实现全市90%以上行政审批主体向一个内设机构集中、机构向各级政务服务中心集中。推进综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类。深化财税体制改革，全面落实省以下财政体制改革和营改增等税制改革任务。分步实施并完成公务用车改革。完善事业单位分类改革配套政策，有序推进市直事业单位分类改革。全面推进医药卫生体制改革，启动城市公立医院改革。深化户籍制度改革，扎实推进新型城镇化试点。积极推进农村土地确权登记发证试点工作。

积极探索特色改革。深入实施国家服务业综合改革试点，推动传统服务业向现代服务业转变。扎实做好新安江流域生态补偿机制试点延续工作，力争试点期限延长、补偿标准提高、补偿范围拓展。以制度创新为核心，扎实推进国家生态文明先行示范区建设。深化林权制度改革，拓展江南林权交易所服务功能，加快建设立足黄山、面向全省、辐射全国的统一、规范、公开的区域性森林资源交易平台。深化市属国有企业改革，完善法人治理结构，切实增强市场竞争力。分类推进市直行政事业单位经营性资产归集工作，加大国有资源整合力度，提高国有资产保值增值率。坚持政府主导、市场运作，积极探索徽州古民居市场化保护利用的新思路、新办法，建立健全保护利用的新机制、新模式。

(五)持续改善生态环境，永葆一方蓝天碧水

认真贯彻执行新《环保法》，以国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区建设为契机，加快建设美丽中国先行区。

深入实施流域综合治理。认真落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，在继续推进20项重点治理工作的基础上，更加突出面源污染治理，全年实施综合治理项目116个、完成投资108亿元，其中试点项目投资20亿元。深入实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，确保全年完成投资5.6亿元。扎实开展中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程试点，加强水土流失治理。加大地质灾害隐患点排查和治理力度，积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。扎实开展绿色质量提升行动，组织实施千万亩森林增长工程，完成新造林4万亩。突出抓好松材线虫病防控，深入发动群防群控，确保黄山松安全。加强城镇绿化的规划与建设，继续创建省级森林城市、森林城镇和森林村庄，确保创建国家森林城市通过验收。

突出抓好资源节约集约利用。深入开展环保专项行动，切实维护群众环境权益。继续推进大气污染防治工作，在全省率先实现大气质量监测县级全覆盖，确保大气环境质量在全省保持领先地位。规范设置和管理采石场、洗沙场，依法取缔破坏生态、污染环境的非煤矿山。深入开展集中式饮用水水源地环境综合整治。严格执行“三同时”制度，加强项目建设的全过程环境监管。严格落实节能减排目标责任制，全面完成省政府下达的目标任务。严格保护国土资源，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少，力争土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。继续抓好闲置低效土地清理处置工作，严格土地出让和储备管理，提高土地利用科学化、精细化水平。

(六)推进文化传承创新，增强文化软实力

大力弘扬徽州文化，充分挖掘潜力、激发活力，推动文化繁荣发展。

加大徽文化保护利用力度。深入实施徽州古建筑保护利用工作，启动38个重点保护项目，在巩固提升古村落、古民居、古书院、古道等保护利用成果的基础上，推进古祠堂、古桥、古塔、名人故居等修复保护。建立产权流转交易平台，鼓励社会力量认租、认购古民居，开办客栈、酒吧、文化场所等，让传统民居活起来、留下来。推进徽州文化生态保护区建设，继续开展可移动文物普查，出版发行《徽州文化大辞典》，加强博物馆集群建设，力争国家非遗展示基地、黟县国家历史文化名城申报成功。

发展壮大文化产业。续建新建重点文化产业项目100个以上，完成投资90亿元，力争文化产业增加值增长18%。加快推进徽州文化与生态长廊、徽文化产业园等16个文化产业集聚区建设，支持市文投公司等重点文化企业做大做强，推进省属文化企业与徽州古村落结对共建，新增省级文化产业示范基地3～5个。推进徽州四雕、文房四宝、万安罗盘、徽州漆器等规模化生产，组织非遗项目、民俗活动走进景区景点。加快摄影、演艺、写生基地建设，推动文化创意、动漫影视、教育培训等新兴产业发展。

提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，促进公共文化服务标准化、均等化。支持歙县开展省级公共文化服务体系示范区创建工作，全市新增农民文化乐园建设试点10～15个，完成402个广播电视村村通工程建设任务。以争创国家一级馆为目标，提升市文化馆、徽州文化博物馆、市图书馆软硬件水平。启动建设青少年科技馆、儿童乐园。举办市首届艺术节，推出一批精品力作。加强文化市场管理，为人民群众提供健康丰富的精神文化生活。

(七)抓好财政金融工作，增强发展保障能力

进一步优化财政收支结构，多渠道拓展金融资源，全面提升财政金融服务水平。

着力提高财政运行质量。用足用好营改增过渡期政策，整合并完善市级产业财政扶持政策，引入竞争性分配机制提升财政资金使用效果，多措并举促进财源建设。多方挖掘潜力，强化征收管理，把好收入质量关，提高税收占财政收入比重。盘活存量资金，完善政府预算体系，集中力量办大事。牢固树立长期过“紧日子”思想，硬化预算约束，继续压缩“三公”经费，一般公用经费实行“零增长”。建立规范的政府举债融资机制，将政府债务分类纳入全口径预算管理，建立健全债务风险预警及考核问责机制。

着力强化金融服务工作。把服务实体经济特别是中小企业作为信贷工作的重中之重，充分利用各项政策，努力做大总量、盘活存量、用好增量，力争市内金融机构贷款余额突破580亿元，全年贷款增幅达到全国、全省平均水平，社会融资总量增长12%以上。积极开展直接融资创新，通过企业债、中期票据、非公开定向发行等多种模式，增强企业和项目融资的多样性、灵活性。做好黄山旅游股份定向增发计划报批和发行，力争2～3户企业在“新三板”挂牌上市，市城投公司二期企业债券获批发行。大力发展普惠金融，推进农村金融综合服务站建设，推动市及区县供销农副产品专业合作社规范开展信用合作，支持银行机构开展面向农村的信贷业务，着力解决农户贷款难问题。加快发展地方金融组织，实现村镇银行县域全覆盖，积极引进股份制商业银行在我市设立分支机构。加强融资担保体系建设，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。推进社会信用体系建设，健全完善风险预警和应急处置协调机制，严厉打击各类非法集资行为，有效防范和化解金融风险。

(八)坚持以人为本，全力改善民计民生

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，加强保障和改善民生工作，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

认真组织实施民生工程。坚持量力而行、尽力而为，在实施好省定民生工程建设任务的基础上，广泛征求各方面意见，梳理和安排好市级民生工程项目。加强项目资金和质量监管，加大管养资金整合力度，确保发挥持久效益，确保全市民生工程工作继续走在全省前列。

加强就业和社会保障工作。启动市人力资源市场建设，研究制定促进大众创业政策措施，深入开展就业帮扶和技能培训，统筹推进各类重点群体就业，确保全年城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续做好城乡养老保险制度衔接，落实社会保险关系转移接续政策，加大社会保险扩面征缴力度，加快金融功能社保卡发放工作，强化社保基金监管，确保全市五项社会保险参保超过90万人次，城乡居民社会养老保险参保达76万人。进一步完善城乡医疗救助制度，提高新农合筹资标准和受益水平，推进按病种付费和大病保险工作。做好城乡低保和农村五保工作，确保城乡低保标准和人均补差水平、农村五保供养标准年增长不低于10%。推进养老服务体系建设，开展居家养老服务，完善日间照料中心运营试点工作。推进住房公积金归集扩面，继续做好廉租房、公租房并轨运行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房1586套、公共租赁住房和棚户区改造住房7650套。

大力发展社会事业。扎实推进创新型城市建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，启动中小学教师无校籍管理改革，抓好屯溪一中等学校的联动搬迁，整合中心城区职业教育资源，集中建设一所具有一定规模的市属中等职业学校。推进黄山职业技术学院与企业开展联合办学。支持黄山学院建设有特色、高水平的应用型大学。加快推进市医院综合大楼、市疾控中心业务楼项目，提升“新安名医堂”诊疗水平，打响新安医学特色品牌。广泛开展全民健身运动，积极做好十四届省运会备战工作。深入开展爱国卫生运动，抓好重大疾病防控。继续稳定适度低生育水平，人口自然增长率控制在5.2‰以内。推动军民融合式发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，争创“全国双拥模范城”四连冠。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益。做好民族、宗教、统计、审计、物价、档案、地方志等工作。培育和践行社会主义核心价值观，努力争创全国文明城市。

(九)创新社会治理，维护社会和谐稳定

全面加强和创新社会治理方式，切实提高社会治理科学化水平，努力实现人民安居乐业、社会安定有序。

加强和创新社会治理。启动建设社会服务管理信息化平台，完善社区服务体系，方便群众办事。做好城市社区换届选举工作，打造一批新型农村社区。加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正和安置帮教工作。深入开展“六五”普法，深化法治县(区)、民主法治示范村(社区)创建活动。完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设。健全社会稳定风险评估机制，提升“两个中心、两个工作站”建设水平，严格落实领导干部接访下访制度，积极推进网上受理信访事项，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。完善立体化社会治安防控体系，加强网络舆情监测，推进反恐应急机制建设，有效预防和严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，进一步强化政府监管职责，落实企业主体责任，突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、危险化学品、地下油气管网、人群密集场所、古民居古建筑等重点领域专项整治，加强建设项目安全设施“三同时”监督管理，力保各项安全生产指标控制在省下达范围之内。切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作。加大食品药品安全监管力度。加强应急管理，强化应急专业队伍建设，推进重点行业领域视频监控联网，启动建设全市统一的应急指挥中心，提高应急保障能力。

三、切实加强政府自身建设

适应经济发展新常态，实现黄山发展新跨越，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须顺势而为、主动作为、奋发有为。

一要强化发展意识，在新常态下有新业绩。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。面对新常态，我们必须坚持发展不动摇，始终牢记发展不足、发展不优是我市最大的市情，始终牢记实现更好更快发展是全市人民的共同愿望，以强烈的使命担当，昂扬的精神状态，务实的工作举措，在确保质量效益的前提下，争取发展得更快一些。面对新常态，必须胸怀全局善谋事，充分认识新常态带来的新变化，全面把握新变化中蕴含的新机遇，在全国全省发展的大格局中审视对标、谋划发展，切实提高工作的敏锐性、预见性和实效性，抢占发展制高点，打造发展新优势。面对新常态，必须扑下身子抓落实，坚决纠正懒政、怠政和为官不为的现象，坚决消除“只要不出事、宁愿不做事”的消极心态，坚决纠正“象征性执行”、“选择性执行”等不良作风，大力发扬“钉钉子”精神，对符合黄山实际、顺应群众期盼，看准了定下来的事，都要有专人去管去盯去促去干，真正把各项决策部署转化为实实在在的发展成效。

二要强化法治意识，在新形势下有新水平。党的xx届四中全会吹响了全面推进依法治国的新号角，我们必须按照中央和省、市委的决策部署，大力推进依法治市。加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步规范重大事项决策行为，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。推进行政复议委员会试点工作，依法办理各类行政复议案件。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步加大政府信息公开和办事公开力度，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

三要强化公仆意识，在新期盼下有新作为。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步强化宗旨意识，始终秉持为民尽责的公仆情怀，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的长效机制。时刻把群众的安危冷暖放在心上，把更多的精力、更多的财力向农村、向基层、向城乡困难群众倾斜，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。继续开展效能、政风、行风“三位一体”考核评议，加强政务服务中心建设，办好“市民连线”和“政风行风热线”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为群众和企业提供更加优质、高效、便捷的服务。

四要强化廉洁意识，在新要求下有新形象。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格执行中央八项规定精神和省、市委有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败。进一步加强制度建设，严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、按制度办事。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

各位代表!

共筑更美更富的黄山梦，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，开拓创新，为加快建设现代国际旅游城市、打造美丽中国先行区而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，积极应对复杂国际国内形势，圆满完成了全年目标任务，各项工作取得显著成绩。

一、加快调整产业结构，总体经济运行稳中有进

区属生产总值预计实现200亿元，同比增长16 %;区级财政收入38.2亿元，同比增长18.3%;固定资产投资111亿元，同比增长11%。新增注册企业866户，引进注册资金亿元以上的企业16家，500强及优势企业18家。实际利用内资到位额203.8亿元，外资额1.2亿美元，分别同比增长16.4%和14.6%。社会消费品零售总额实现218亿元，同比增长12%。万元地区生产总值能耗下降4.1%。完成了“”规划中期评估工作，深入开展“促惠上”活动，有效地推动了区域经济社会平稳较快发展。

全力推动重点项目建设，发展质量显著提升。积极推动中信城市广场、棉三创意产业综合体、恒盛商业广场、军凯广场、富都营门口地块、荣宝华润地块、东亚新华李公楼地块等项目开工;推动天津万达中心、嘉里中心、渤海银行总部、中粮大道、红星国际广场百货mall、缤纷盛世购物广场等项目加快建设进度;推动帝旺凯悦酒店、振业城中央、金地广场商业项目、雍华府商业项目等尽快竣工运营，为区域经济发展提供强有力支撑。经贸洽谈招商系列活动签约29个项目，签约总额248亿元。

全力推进土地资源整合，发展潜能不断释放。强力推动土地整理净地结片和资源整合工作，全年整理土地1848亩，突出抓好土地出让招商工作。壁板厂、轧钢五厂、奥的斯、棉三、娄庄子5个地块实现出让，共计出让面积834亩。刘台地块、万辛庄二期地块已净地结片。中储、建材仓库等地块正在全力推进控规调整等工作。

全力加快楼宇经济发展，聚集效应明显增强。积极落实《河东区楼宇经济园区认定及管理办法》及相应奖励政策，全年发放重点楼宇专项资金9200万元，带动楼宇投入自有资金开展提升改造、招商引资等活动。加快完善楼宇经济服务体系，河东区楼宇金融服务平台正式启动，法律、金融、行政、科技4个服务平台健康运转。11座亿元楼宇培育任务顺利完成，全区40座商务楼宇实现三级税收26.8亿元，同比增长39.36%。

全力优化金融产业结构，发展重心稳步转换。金融业持续健康发展，百汇小贷开业运营，旭日阔展小贷获批筹建，亚联财小贷开设河东分公司。渤海商品交易所在我区设立全国第一家“直营部”。10亿元津镕产业结构调整基金实质性运作，1亿元光大金控投资中心和5亿元海航集团租赁产业基金获批筹建。汇通融资租赁公司获批设立，注册资金1.18亿元，为我区新增一种金融业态;培育瑞灵石油、尚食电子商务上市，实现了“新三板”上市零的突破。安泰保险代理公司设立河东分公司。广发银行、滨海农商行开设河东支行，河东区与浦发银行、工商银行、人保财险开展了战略合作，在税收和贷款方面获得进一步的支持。

全力推进科技企业发展，产业转型成效显著。全年新发展科技型中小企业413家，完成年计划的207%;新发展小巨人企业5家;5家企业通过国家级高新技术企业认定。帅领科技园完成亿元税收目标。先之轻工科技园改扩建工程竣工，东宁产业园项目建设稳步推进。科技创新水平持续提高，41个项目获得无偿资助和贴息金额共计1100余万元，6人入选“天津市新型企业家培养工程”;河东区顺利通过科技进步考核和全国科普示范城区中期考核验收，全区专利申请和授权量保持全市先进水平。

全力加强商业载体建设，商务商贸持续繁荣。天津万达文华酒店投入运营。远洋未来广场、河东金街、一商茶叶城河东新店建成开业;东海商厦优化了招商方案，考察筛选引进优质企业。举办了河东区餐饮企业发展论坛、端午商贸文化节、啤酒节等商务商贸活动，进一步提升了商贸服务业知名度和社会影响力。新建鼎信菜市场开业运营，改造提升阳安里和汇贤里菜市场，在市内六区中率先完成任务。

二、增强城市建设管理，生态宜居水平显著提升

以美丽河东一号工程为牵引，强化责任，加大“三清一绿”治理力度。

强化基础设施建设，综合保障能力更加完善。完成倚虹中里等16个小区的148.9万平方米供热计量及节能改造任务，全年新增供热面积65.15万平方米。全年节水40万吨。新建住宅小区甬路33272平方米。真理道、十一经路雨水泵站已竣工并投入使用。十经路、九经路断面改造实现通车。新建公建、配套和文化设施39处，城市服务和保障功能不断完善。

强化综合整治成果，市容环境面貌持续改观。对顺达路等6条道路实施整治提升，完成建筑整修28.7万平方米。城际铁路沿线河东段建筑整修94栋、31.1万平方米。新建提升绿地5293平方米，更换卫国道和昆仑北路行道树木760株。建设4.2万平方米河东文化公园惠民项目，周边受益群众达20万人。组织开展环境卫生清整、非法小广告和脏污废旧机动车专项治理工作。强化街容立面和夜景灯光管理。加快环卫设施建设步伐，提升环境卫生整体作业质量，全区主要道路已全部实施机械化扫保。

强化生态城区建设，城区环境不断净化美化。主要污染物减排再上新台阶，天津第一机床总厂、来安里供热站、汇贤里供热站改燃并网结转项目，分别削减二氧化硫75.88吨、氮氧化物84.625吨。落实供热锅炉改燃项目，削减煤炭消费0.4万吨。加大绿色社区、绿色学校和生态宜居小区的创建力度，市级“绿色社区”已达11个，超额完成创建指标。严把项目审批关，严防“两高一低”项目上马，从源头上构筑防止污染屏障。

强化旧楼提升改造，城区人居环境不断改善。全年共完成401万平方米旧楼区提升改造任务，涉及工业大学、汇贤里、福东里等80个小区，约5.3万户居民受益。开展居民小区环境综合整治活动，共拆除居民区各类新建违法建设296处7733平方米。对全区未启动危陋房片进行调查、补证和分析测算，并与市相关部门积极沟通，已初步形成工作思路。

强化城区常态管理，科学管理水平明显强化。加大对重点地区、各级道路、居民社区和城乡结合部的环境治理和考核力度。制定并实施《河东区关于实施网格化城市管理的实施方案》和《河东区城市管理考核办法》。完善区级数字化中心、执法和环卫二级平台建设，实现市容环境视频监控的资源共享。天津站地区全面提升管理水平，保持了站区安全稳定、秩序井然。

三、着力改善民计民生，社会管理创新积极推进

社会保障水平稳步提升。全年实现新增就业4万人，登记失业率控制在3.6%以内。积极有效地开展社会保障扩面工作。积极落实增收政策，最低工资标准由1310元调整为1500元。完成低保调标工作，支出低保资金2.1亿元。慰问救助困难群众、困难职工7126户，救助金额746万元。将临时救助纳入日常工作，为困难群众发放361万元临时救助金。为全区302户低保户免费安装暖气。新建社区食堂2个，完成2座社区居家养老服务中心建设。高标准完成了“全国阳光家园示范区”和“全国残疾人文化体育建设示范区”创建工作。

教卫文体事业蓬勃发展。教育教学质量再上新水平，深化素质教育改革，我区通过了教育部义务教育均衡发展达标验收，圆满完成义务教育现代化建设年度任务。特色高中实验项目全面推进，高中现代化达标建设取得阶段性成果。接收红星国际等3所配套幼儿园，最大限度满足学前教育需求。强化疾病预防和控制及医疗质量管理，完善社区卫生服务管理机制，12个社区卫生服务中心共组建100个家庭责任医生团队，服务受益超过2万人，东新街社区卫生服务中心被授予“全国示范社区卫生服务中心”称号。成功举办天津市第七届暨河东区第九届家庭文化艺术节，协办天津市首届欢乐家庭冰雪文化旅游节;开展“文化社区、文化楼门”试点活动，创建文化楼门40个，建设城市书吧11所。成功举办河东区第七届全民健身运动会，组队参加天津市第四届“体彩杯”全民健身运动会。成功承办第六届东亚运动会体育舞蹈比赛。区体育局、区青少年业余体校、河东体育健身园被国家体育总局授予20xx—20xx年度全国群众体育先进单位。

社区管理水平大幅提高。创新社会治理，推广完善“居民自治、群众诉求、矛盾调解、邻里互助”四个机制建设，开展区级机关服务群众联系社区工作，开展美丽社区、和谐社区示范单位创建活动。完善社区工作人员任用选拔机制和职业化管理。积极推进社区物业管理纳入社会管理，完成物业管理覆盖227个小区。社区居委会和社区信息化建设实现全覆盖，社区居委会办公经费和社区工作人员待遇得到显著提高，全年完成12个社区居委会办公服务用房达标工作。

安全稳定工作扎实有效。完善信访代理制，不断拓宽信访渠道，信访稳定工作和群众工作紧密结合，矛盾纠纷排查调处、领导干部接访下访得到落实，化解了一批信访疑难问题。积极维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会稳定。社会综合治理成效明显，社会治安状况继续保持全市较好地区之一。加强质量技术监督、食品药品监管和市场物价管理。深入开展“安全生产年”等活动，严密组织安全生产大检查和消防、交通安全专项行动，全区安全生产形势保持平稳态势，我区荣获20xx年安全生产月全国先进单位称号。

各项社会事业快速发展。广泛深入开展“中国梦”学习宣传活动，组织第二届“河东区五好楷模”评选活动，积极开拓志愿服务活动，不断提升市民文明素质。人民防空、防震减灾和国防后备力量建设不断加强。第三次经济普查工作扎实开展。人口计生、妇女儿童、民族宗教、对台工作、侨务外事和档案、保密等各项工作取得新成绩。高标准完成新一轮双拥模范城中期考评工作。

四、加强民主法制建设，政府服务效能不断提高

积极推进依法行政，政府服务效能全面提升。扎实推进依法行政、行政复议、行政争议化解等工作。“六五”普法中期检查圆满完成，法律服务、法律援助工作得到加强，“民主法治示范社区”创建活动深入开展。进一步强化社会管理和公共服务，完善应急管理机制。积极推行政务公开和政府信息公开，加强政府督查工作。区政府连续五年被市政府评为依法行政考核优秀单位。深化行政审批制度改革，全年办理各类许可审批事项73099件，受理企业咨询11万件，实现审批服务再提速20%。

积极办理建议提案，为民服务工作得到加强。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真贯彻落实区人大及其会决议、决定，自觉做到协商于决策之前。坚持与区人大、区政协的沟通联系制度，积极向区人大和区政协报告通报政府工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案222件，解决率75%。河东区连续两年被市政府评为“建议提案办理工作先进承办单位”。重视发挥为民服务网络、公仆接待日和政府热线作用，强化“政民零距离”专栏工作，及时解决群众反映的各类问题12142件。

积极加强自身建设，公务员队伍素质不断提高。高度重视加强领导班子建设，认真贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”，坚持依法科学民主决策。进一步深化行政管理体制改革，推进事业单位分类改革，全面实行机构编制实名制管理，加强和完善事业单位登记管理，加强和创新机构编制管理。扎实开展“解放思想，创新发展”大讨论活动和党的群众路线教育实践活动，激励广大干部干事创业。加大源头治腐和行政执法监督力度，廉政建设、行政监察工作得到进一步加强。

大力改进工作作风，树立和维护政府良好形象。区政府和政府各部门严格按照“八项规定”，着力解决四风问题，深入开展以“十查摆、十整改”为主要内容的正风肃纪专项工作。研究整改“三公”问题，及时更换超标准用车，研究制定厉行节约、缩减外事活动、深入基层调研、密切联系群众等具体措施。完善财经纪律等规章制度，进一步强化责任，务实作风，较好地树立了政府和领导干部的良好形象。

各位代表，在过去的一年里，我们积极应对严峻复杂的国际国内形势，迎难而进，逆势而上，实现了经济社会又好又快发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易!它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向为河东区发展做出贡献的同志们，向关心支持河东区发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们一定要保持清醒的头脑，对工作中存在的不足和差距要有清晰和准确的认识。主要是：我们推动全区科学发展、创新发展、转型发展的水平还不够高，地区综合实力提升速度还不够快，区域发展还不够均衡;研究破解发展重点难点问题的招法还不够实，保障和改善民计民生的任务还比较重;转变政府职能、充分调动大家干事创业积极性的方法还不够多;个别公务人员危机意识、创新意识、责任意识和实干意识还有所欠缺。这些问题应引起高度重视，采取更加有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

20xx年工作任务

20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，是攻坚克难、全力推进“”规划的提速之年，是蓄势发力、努力形成后发优势的突破之年。我们一定要增强机遇意识、改革意识、创新意识、责任意识和实干意识，多谋善断、奋发有为，在应对挑战中抓住机遇，在区域竞争中抢占先机，在转型发展的关键节点上实现更大突破。

20xx年全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和市委十届四次全会、区委十届六次全会部署，紧紧围绕实现“金贸河东”功能定位和加快建设美丽河东，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以提高发展质量和效益为中心，更加注重转方式调结构，更加注重保障和改善民生，更加注重正确处理改革发展稳定关系，解放思想，开拓创新，合力攻坚，务求实效，全力推动社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得更大进展，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，始终保持社会和谐稳定。

20xx年全区经济社会发展的主要预期目标是：区属增加值现价增长16%，区属服务业增加值的比重保持95%;区级财政收入增长16%;全社会规模以上固定资产投资增长16%;区属社会消费品零售总额增长13%;登记失业率控制在3.8%以内;万元地区生产总值能耗下降3.5%。实际工作中力争实现主要经济指标增幅好于预期。

要重点抓好以下四方面工作：

一、更加注重结构调整，在转变方式中增强经济效益

着眼调结构转方式这条主线，狠抓大项目小巨人楼宇经济，不断蓄积发展后劲，努力走出高端化、内涵式、服务型发展路子。

(一)加快推进经济结构调整。做强金融服务业。推动浙商银行等金融机构选址开设支行，引导民生银行、兴业银行建立社区银行;推动渤商所、中储公司合作开展供应链金融业务;促进1-2家企业进行股份制改造为上市打好基础，支持福信集团打造市级融资服务中心，服务人保大厦打造亿元楼宇;培育1-2家小额贷款公司;加强金融业监管和协调服务，促进银企对接，帮助中小企业解决融资难问题。做优商务商贸业。全力推动嘉里中心、金地国际广场年内开业，加快推进红星国际百货mall等项目建设，盘活东海商厦。积极引进国内外实力企业和知名品牌落户河东。加强社区商业建设，提升改造阳光等4个菜市场，创建中山门示范菜市场，完善2个社区商业中心，发展4-5家早餐连锁网点。做实新兴产业。研究制定河东区新兴产业发展规划和扶持政策，加快推进电子商务、物联网、服务外包等新兴产业，加快建设新兴产业发展示范园区。

(二)加快推进重点项目建设。把土地资源整合与产业发展结合起来，通过引进大项目好项目，促进经济结构调整和转型升级。继续抓好鲁山道小二楼、东纵二期等11个点位的房屋征收工作，启动地铁2号线红星路等3个点位的房屋征收工作，全力实现鲁山道小二楼松阳里、汪庄子、井冈山路等10个地块净地结片，全年计划完成6万平方米的房屋征收和土地整理任务。强力推进建材仓库、中储、大直沽刘台等10余个地块的挂牌出让。强化责任落实，全力推进总建筑面积678.5万平方米、总投资额965.5亿元的29个重点项目的竣工开业、在建提速和开工建设。健全工作责任制，完善激励机制，形成全区联动、部门互动、齐抓共管的“全员招商”格局。借重用好首都资源开展招商推介活动，力争引进更多的大项目好项目落户河东。全年引进超亿元项目企业10个以上，500强优势企业1-2家。完成国内招商引资230亿元，其中利用境内市外资金110亿元，分别增长15%和10%。实际利用外资到位额增长12%，外贸出口总值增长12%。

(三)加快推进科技企业发展。大力实施《河东区科技小巨人发展三年(行动)计划(20xx-20xx)》，认真落实各级扶持政策，积极搭建产学研平台，提高科技创新和人才创业能力。鼓励以企业为主体的自主创新，实行“一企一策”，着力培育技术含量高、产业规模大、市场前景好、税收贡献率大的科技小巨人企业。继续做好高新技术企业的推荐认定工作。加快东宁产业园、信华金融科技园等载体建设，先之科技园年内完成招租并产生效益。全年新发展科技型中小企业400家，总数达到1900家;培育科技小巨人5家，总数达到29家;专利申请量和授权量继续保持全市先进水平。

(四)加快推进楼宇经济升级。建立健全责任、招商、激励、服务机制，巩固第一批亿元楼宇经营效益，重点推介第二批亿元楼宇项目，下功夫培育第三批亿元楼宇项目，积极打造亿元楼宇和留区税收千百万楼宇，进一步提升楼宇经济的质量和效益。年底前，确保第二批楼宇项目税收全部过亿。建立河东区楼宇经济产业发展促进会，搭建楼宇对接政府部门、开展招商活动、指导产业发展的综合性服务平台。完善楼宇经济奖励办法，实行楼宇园区资源领导包楼制，充分调动街道、部门、楼宇主办方和入驻企业的积极性。

(五)加快推进民营经济转型。毫不动摇鼓励、引导、支持非公有制经济发展，制定并出台河东区民营经济工作实施方案和奖励政策，创造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境，推动民营经济向科技型、服务型、外向型、规模型、集约型发展，进一步激发民营经济活力和创造力。加快建立民营企业服务中心，年内培育1-2个民营企业集团。

二、更加注重生态宜居，在强化功能中提升城市品质

着眼建设和管理这个重点，打造自然生态环境，提升城市载体功能，努力推进美丽河东建设。

(一)推进自然生态城区建设。实施“三清一绿”行动。实施清新空气行动。加强对高效除尘脱硫设施的运行管理，依靠结构调整和科学管理减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放量分别比20xx年下降2%，力争实现可吸入颗粒物pm2.5年均浓度比20xx年下降5%的目标。全面监控中小工业企业，坚决控制新增工业污染源。深入开展整治违法排污企业专项行动和环境安全百日大检查活动。实施清洁社区行动。年内实现三个“全覆盖”：社区居委会组织建设实现全覆盖;全区452个小区物业管理全覆盖;旧楼区综合提升改造全覆盖。完成481万平方米的121个旧楼区提升改造任务。创建15个美丽社区，总数达到30个。实施清水河道行动。配合推进河道清淤、水系联通、堤岸改造等工程建设，实现河流水系水清岸绿。加大对水处理设施运行管理力度，强化海河段面水质监测，确保水系水质均达到v类及以上标准。实施绿化美化行动。提升卫国道、东南半环快速路等重点道路绿化水平，其中六纬路沿线新建提升绿地2万平方米。提升改造22万平方米的桥园公园，将其建设成为河东生态游乐园。

(二)完善城市公用基础设施。进一步完善路网建设，继续推进雪莲南路、沙柳南里等4条道路的跨转建设工作，启动建设龙宇路、国泰路2条道路，积极配合推进东纵快速路跨华龙道与华昌道和环宇路跨月牙河线桥2座桥梁建设。提升公用设施水平，继续完善城区水、电、气、热等设施，完成郑庄子和卫国道雨水泵站建设;加快推进道路、排水设施建设，力争达到次干线道路综合完好率87.5%，支线道路、街坊里巷道路综合完好率76.5%。开工建设太阳城环卫综合设施项目，年内具备使用功能，做好红星美凯龙等规划小区的环卫设施配建工作。巩固创建节水型城区成果，全年节水40万吨。切实抓好“煤改燃”工作，新增供热面积25万平方米，全区集中供热率达到95%以上。

(三)巩固市容环境综治成果。积极争取政策、项目、资金，继续开展市容环境综合整治工程，重点搞好六纬路市容环境综合整治和部分重点道路建筑整修、牌匾规范以及海河沿线、十一经路等道路夜景灯光维修维护工作，不断提升道路景观环境质量。坚持集中整治、巡查控制、岗勤值守相结合，将执法管理重点逐步向三、四级道路延伸，向结合部地区延伸，向居民区延伸。继续加大对违章建设、乱摆乱卖聚集点、脏乱点位和居民区环境秩序的治理力度，为群众创造良好居住环境。全力做好市级卫生区复审工作。

(四)提高城市精细化管理水平。按照“条块结合、属地管理”的原则，健全区、街、社区三级网格体系，进一步扩大社会管理网格覆盖面。完善落实城市管理长效机制，建立高效能的快速反应处置机制，实现发现、反馈、监督、考核四位一体的刚性闭合管理流程，城市管理、巡查、执法的有效衔接。加大对天津站及周边地区综合管理力度，整顿运营秩序，实现站区管理服务全天候、全方位、全覆盖，全力打造“五星级”站区。完善流动人口管理服务机制体系建设，有序推进基本公共服务均等化。

三、更加注重民生改善，在构建和谐中推动社会建设

着眼关注和改善民生这个根本，千方百计为群众谋利益、办实事，使发展成果更多更公平惠及全区人民。

(一)持续保障改善民生。以创业带动就业为重点，千方百计扩大就业，预计年内新增就业4万人。做好职工增收工作。继续落实各项社会保险制度，做到应保尽保。进一步加强帮扶助困工作，强化低保动态管理，不断完善三级救助机制和扶贫助困网络。完善95081居家养老服务中心建设。建设1-2个社区托老所，社区配餐中心服务老年人覆盖率达到100%。着力推进还迁安置房建设，加强对公租房、公用公房、直管公产房屋的管理，加快推进危陋房屋改造。加强国防教育和国防后备力量建设，做好优抚安置工作，开展双拥共建活动，建立和谐牢固的军政军民关系。认真落实各项惠残政策，扩大残疾人受益面。

(二)均衡发展各项事业。努力办好人民满意教育。全面推进素质教育，深化招生考试制度改革，继续实施教师专业化发展学校建设工程和未来学科名师培养工程。全面完成红星国际等小区幼儿园教育资源的配套和中心东道小学、友爱道小学改扩建工程。推进普通高中特色实验项目建设，启动初中学校特色建设工程，促进学校多样化特色发展。持续提升卫生服务水平。推进社区卫生服务机构标准化建设，开展“基层医疗机构放心药房创建”活动。加强公共卫生服务机构基础设施建设，进一步提高公共卫生服务质量，提高疾病预防与控制能力，确保一类疫苗接种率在95%以上。深化医药卫生体制改革，强化食品药品安全责任监管。不断增强文化发展实力。进一步深化文化体制改革。强化音乐街管理，办好第七届社区文化艺术节，协办20xx中国旅游产业博览会及中国旅游产业节，办好第二届天津市欢乐家庭冰雪文化旅游节，促进文化旅游产业升级。加快推进直沽文化艺术中心建设。全力打造体育强区。加快提升改造河东体育场，安装更新社区体育健身器材600件以上。组队参加市第十三届运动会、市第五届“体彩杯”全民健身运动会，竞赛成绩继续保持全市前列，实现竞技体育、群众体育新突破。

(三)积极培育生态文化。全面实施《美丽河东建设纲要》，深入开展“中国梦·我的梦”主题教育实践活动和“共建美丽河东、共享美好生活”生态文明教育活动，宣传和倡导节约、绿色、低碳的生活方式。深化文明单位、文明社区、文明楼栋创建活动，开展以“关爱他人、关爱社会、关爱自然”为主题的志愿服务活动，倡导移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，提升城区文明程度和市民文明素养。

(四)加强创新社会治理。坚持系统治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;坚持源头治理，深化社区建设“四个机制”，夯实社会稳定基础;坚持综合治理，加强各级信访干部队伍建设，完善和落实领导干部接访下访、信访代理和三级排查化解等制度，健全社区服务管理信息平台，畅通信访渠道，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求，化解各类矛盾，维护社会和谐稳定;坚持依法治理，加快推进法治河东建设，深入开展“法律六进”活动，扎实做好刑释解教人员安置帮教工作，健全社区矫正制度。加快推进平安河东建设，加大突出治安问题排查整治力度，加强立体化社会治安防控体系建设，依法有效地打击各种犯罪行为，不断增强人民群众的安全感和满意度。落实企业主体责任和政府安全生产监管责任，坚决防止较大安全事故发生。加快推进人防应急指挥中心和地下工程项目筹建工作。做好民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、人口计生、妇女儿童、离退休等各项工作。

四、更加注重自身建设，在转变职能中提高行政水平

着眼建设法治型和服务型政府这一目标，不断提高行政水平和执行能力，切实担负起改革发展稳定的重任。

(一)深化法治型政府建设。坚决执行区人大及其会的决议决定，主动开展与人民政协的政治协商，高质量办理人大代表、政协委员的建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，强化依法行政考核。搞好街道行政执法授权试点工作，普遍建立法律顾问制度。

(二)深化服务型政府建设。加快转变政府职能，处理好政府和市场的关系，把政府工作的着力点放在加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责上来，使市场在资源配置中发挥决定性作用。加强经济运行监测，扎实做好第三次全国经济普查工作。深化行政管理体制和机构改革，加快事业单位分类改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。深化行政审批制度改革，有效承接市下放审批权限，清理减少行政审批事项和审批环节，整合行政审批职能，提高行政审批效率。加强行政许可服务中心建设，严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制。严格绩效管理，加大督查力度，提高政府公信力和执行力。大力加强公务员队伍建设，全面提升为经济社会发展服务能力。

(三)深化廉洁型政府建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，始终保持党的先进性和纯洁性。认真贯彻落实中央改进作风“八项规定”和市委实施办法，认真解决“四风”方面存在的突出问题。严格执行反腐倡廉各项规定，落实廉政建设责任制。加大行政监察和政务督查力度，加强对重点单位、重点领域、重点资金的审计监督。启动我区联网实时审计工作，完成对财政和部门预算单位的网络连接和实时审计。严格执行厉行节约反对浪费条例和公务接待管理等规定，严格落实《党政权力公开透明运行工作方案》。健全惩治和预防腐败体系，构建责权明确、运行规范、监督有力、公开透明、富有特色的权力运行机制，用制度管权管事管人，确保权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，建设美丽河东的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，全区人民的信任期待鞭策我们勇往直前。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，紧紧团结和依靠全区人民，解放思想、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，为建设繁荣、和谐、宜居、活力、幸福的新河东做出更大贡献!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，是我区经济社会发展中较为艰难的一年，也是我区应对严峻挑战，加快转型跨越，取得较好成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“争当排头兵、建设首善区”发展目标，按照“产业支撑、开放带动、城乡一体、加速赶超”工作思路，牢牢把握稳中求进总基调，努力建设全面小康，全区经济社会保持平稳较快发展的良好势头。

——经济实力持续增强。全年实现区内生产总值248.28亿元，同比增长11.1 %;完成财政总收入10.13亿元，同比增长10.1%，公共财政预算收入6.88亿元，同比增长8.6%;完成全社会固定资产投资187.52亿元，同比增长41.8%;完成社会消费品零售总额124.68亿元，同比增长14%;实现城镇居民人均可支配收入21782元、农民人均纯收入8506元，同口径分别增长10.5%、13.2%。现代农业提质增效。完成农业总产值13.65亿元，同比增长2.4 %。大力稳定粮食播种面积，筹资610万元抗旱保产，粮食产量保持稳定。着力加快产业基地建设，新增蔬菜、工业原料林、油茶等基地面积2.3万亩，完成生猪标准化规模养殖场改扩建4个，建成万头生猪养殖场2家。推进实施农业标准化生产和品牌战略建设，建成农业标准化核心示范区和推广示范区5.43万亩，新增绿色无公害农产品认证6个，农产品产地认定6000亩。大力推进新型农业组织化、产业化和机械化进程，新培育农民专业经济合作组织5家，发展市级以上农业产业化龙头企业15家，农机总动力达20.3万千瓦，增长10%。工业经济稳步发展。完成工业投资13.2亿元，同比增长38%，规模工业增加值37.26亿元，同比增长11.8%;实现利税3.5亿元，同比增长16%，万元规模工业能耗下降16.8%。阳塘科技物流产业园区阳塘西路、坨院路等园区主干道拉通路基或实施土石方工程，申报省级工业集中区正有序实施。第三产业提档升级。实施大型商贸物流项目24个，完成投资23亿元，国际汽车城一期、佳惠农产品批发市场、通程百货、新天地城市广场、武陵农机市场一期等项目建成运营。城区农贸市场体系建设逐步完善，中远农贸市场建成营业，城北农贸市场标准化改造全面完成，锦绣五溪、尚垅等农贸市场主体工程建设进程加快，成功取缔湖天桥下临时市场。

——城乡面貌持续改观。城市建管不断加强。全力实施和参与沪昆高铁、溆怀高速及北连接线、绕城高速及连接线、舞水河综合整治等40余个重点城市基础设施建设项目，完成征地3500余亩，搬迁房屋15万余平方米，建成村民安置房13万平方米。实施中心城区提质改造“三年行动计划”，投入资金5000余万元，完成背街小巷提质改造114条;实施榆树湾棚户区及周边区域整体改造、云箭集团工矿棚户区改造异地新建等棚改项目建设1260余套15.3万平方米。加速城东组团发展建设步伐，区行政中心综合楼搬迁入驻区直单位19家，卢林桥主体工程基本完工，太平溪上游综合治理及城东1#安置区、四方路、卢林北路、建民路、桐兴路等正在加紧建设。持续提升城市社区建设管理水平，完成社区办公用房标准化改造5个，初步建成红星、迎丰街道“社区网格化”管理二级平台，基本实现背街小巷环卫保洁精细化管理，创建国家级和省级示范街道2个、和谐示范社区4个。加大“两违”建设整治力度，移送司法刑事处理2人，全年拆堵“两违”建设370余处17万余平方米。强力开展“治超风暴”等超限超载集中整治行动，s223线石门段超限运输率由30%下降到5%。新农村建设步伐加快。全力改善农村基础条件，与市水务投结成战略合作，投入水利资金2935万元，完成竹林坪等中小型水库除险加固工程30个，整治太平溪、鸬鹚江等河道3条，新建水源工程37处，解决8800人农村饮水安全问题;投入资金1150万元，完成杨黄、黄芦等县乡道水毁公路修复120余处，新建通畅公路3条14.5公里、农村招呼站4个，完成危改桥1座;投入资金近1000万元，治理水土流失面积4500亩，建成高标准农田7000亩，新增和改善灌溉面积2200亩。小城镇建设进展加快，完成贺家田、凉亭坳乡镇总体规划和芦坪乡尽远村保护性规划编制，黄金坳镇“产城融合”开发完成土地调规6000余亩，里三元路完成路基2.2公里，集镇供水二期工程完成管网铺设2.6公里。集中力量推进新农村示范点建设，整合资金1200余万元，实施或完成山下村村部改造、村干道扩宽硬化及亮化绿化、水渠维修加固等基础设施建设，启动黄岩白马村“美丽乡村”农村污水处理等乡村清洁工程建设试点。农村环境整治力度加大，新增户用沼气池200口、卫生厕所300座、太阳能热水器600台，石门乡农村环境连片整治项目全面完成。

——改革创新持续推进。积极推进重点领域改革。公路管理体制改革稳步实施。集体林权制度改革完成林权流转160余宗5300亩，林权抵押贷款3100余万元，农村土地制度改革完成流转耕地3000余亩。国企改制实现新进展，完成织染厂职工安置房修建和产权办证，启动民爆公司改制工作。加快推进投融资体制和金融体制改革，新组建农贸投、安建投等投融资平台，农村信用社改制稳步推进。严格坚持“凡进必考”制度，公开招录统计、水利、教育、计生、司法等专业技术人员160余名。全面实施城区小一招生网上学位申报登记制度改革，提供城区小一学位5800个，有效遏制跨区域择校现象。分类推进全面小康。建立全面建成小康社会工作机制和乡镇、街道考核体系，召开重点项目现场观摩会，分类别指导和推进各区域各部门工作。积极探索连片开发式扶贫机制，实施扶贫项目13个，实现2110人稳定脱贫，我区获准“比照执行省级扶贫重点县政策”。争资引项成效明显。争取军事禁区等上级财政补助资金大幅提升，城乡一体化发展引起国家部委关注考察，水利建设进入中央财政小型农田水利重点县“笼子”。加快开放型经济发展，先后举办招商引资工作恳谈会、政银企座谈会及迎新春企业家座谈会等活动，积极参与“中博会”、“港洽周”等大型招商活动，成功筹办“湖南西部(怀化)首届国际汽车博览会”、“中国丘陵山区首届现代化农机·机械展销会”等重大节会，引进大型产业项目12个，到位市外境内资金31.07亿元，境外资金2460万美元，分别同比增长16.3%、11.8%。

——社会建设持续加强。民生保障更加有力。公共财政民生支出达9.92亿元，增长9.81%，占公共财政支出的72.4%，22项民生实事全面完成。大力实施创业带动就业工程，新增城镇就业6317人、农村劳动力转移就业1415人，创建“创业型社区”3个。着力完善社会保障体系，新增养老、工伤、失业保险参保5660余人，兑付各类社保待遇2.4亿元，连续9年提高企业退休人员基本养老金。困难群众等群体救助力度加大，城、乡低保覆盖达2.4万人，月人均补助标准分别提高到266元、126元，全年发放低保、五保供养、临时医疗救助等资金7690余万元，完成农村危房改造400户。惠农减负政策深入实施，落实种粮补贴、农机购置、移民后扶等18项补贴资金2970余万元，农民房屋、水稻种植、能繁母猪等农业保险实现全覆盖。社会管理不断加强。完善“打防管控”一体化社会治安防控体系，严厉打击毒品、聚众赌博、黑恶势力等各类违法犯罪活动，综治民调全省排名上升4位，社会管理综合治理首次进入全省先进。深入推进“六五”普法，积极开展矛盾纠纷排查化解、社区矫正管理、法律援助等工作，“法治鹤城”建设全面加强。坚持区级领导大接访和领导包案信访维稳工作机制，受理群众来访580余批4780余人次。加强道路交通、消防等重点领域和重点行业的安全隐患整治，安全事故死亡人数低于控制指标17%，连续4年荣获“全市安全生产工作先进区”称号。强化食品药品监管，实现区、乡镇(街道)、村(社区)三级食品药品监管网络全覆盖，全年未发生较大食品药品安全事故。社会事业全面进步。持续改善办学条件，投入6330余万元，完成舞水小学西校区、市二中等10余所学校新建或改扩建，妥善处理了河西学校建设遗留问题，教育教学质量稳步提升，全区高考综合排名居全市第二，市一中高中学业水平考试排名居全市同类学校第一。继续巩固完善国家基本药物制度，进一步提升公共卫生服务能力，区妇保院新址建成使用，黄金坳、凉亭坳等3个乡镇卫生院改扩建完成主体工程，新农合农民住院实际补偿率达53%，人均住院补助较上年提高215元，重大疾病防控能力进一步提升。计生网格化管理全面推进，计生协工作富有特色，连续第3年蝉联“全省计划生育工作模范区”称号。坚持科技引领，专利申请量及授权量居全市首位，获批“湖南省知识产权试点区”。文化体育事业繁荣发展，非物质文化遗产基地阳戏大剧院揭牌营运，区文化馆、图书馆及乡镇综合文化站实现免费开放，送戏送电影下基层1230余场次，成功举办“幸福怀化·美丽鹤城”大型群众文艺汇演，参加市四运会荣获金牌总数、团体总分两项第二的佳绩。双拥共建活动深入推进，国防后备力量得到加强。民族宗教、外事侨务、对台、物价、档案、统计、史志、气象、供销、房改、住房公积金管理等工作全面发展，涉老工作及涉老组织、妇女儿童、残疾人等事业全面进步。

——政府效能持续提升。坚决维护区委权威，认真执行区委决策，主动接受人大及其会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议51件，政协委员提案63件，满意率和基本满意率达100%。充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、老科协、老年大学、红十字会等群团组织的作用。进一步规范政府议事规则，完善综合绩效评估考核体系和重大决策督查机制，严格执行重大事项公示、听证及新闻发布制度，先后举办集体土地新征收补偿安置政策听证会、“两违”整治工作新闻发布会，行政决策、行政许可、行政执法工作机制不断规范。全面推行政务公开和电子政务建设，行政许可全面实现网上审批，红网鹤城分站挂牌开通。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”及市委转变工作作风的各项规定，扎实开展清查违规配备公务用车及公车私用、清理办公用房超面积等专项治理，查处纠正各类违规违纪问题近30起，“三公”经费支出同比下降10%。加大审计监察力度，强化专项审计、领导干部任期责任审计、固定资产投资审计，强化行政问责，政风行风有新改观，行政效能进一步提升。

各位代表，一年来，我区先后荣获“全国‘六五’普法工作(中期)先进区”、“全国法律援助便民服务示范窗口”、“全国社区侨务工作示范单位”及多项省级先进殊荣，囊括了20xx年市委经济工作会议表彰的人口计生、社会管理综合治理暨维护稳定、普法依法治理、安全生产、财税工作、招商引资和重点项目建设等7项先进单位，实现争先大满贯，20xx年度综合绩效评估考核工作继续保持全市先进，成绩来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持监督的结果，是全区广大干部群众和社会各界团结奋进、扎实苦干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各级党组织，各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、公安干警、武警消防官兵、驻鹤部队和社会各界人士，向所有关心和支持鹤城发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢和崇高地敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，实现全区经济社会持续、健康、快速发展，目前还面临着许多困难和问题，突出表现在:经济下行压力很大，经济总量不大;缺乏支柱产业和骨干财源，发展速度不快，财政收支矛盾异常尖锐，调整经济结构、转变增长方式任务艰巨;科技创新能力不强，体制机制不尽合理，土地、资金等“瓶颈”制约因素较多;城乡基础设施仍较薄弱，城乡一体化发展步伐还需加快;改革攻坚、维护稳定难度不断增大，防控政府性债务风险任务较重，社会管理水平有待进一步提升;部分干部还不同程度存在思路不宽、作风不实、服务不优、效能不高等问题，政府执行力和行政效能有待进一步提高。这些困难和问题，需要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、20xx年工作部署

20xx年，是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区实施“”规划的关键之年，任务繁重，责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的xx届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照区委经济工作会议确定的总基调，紧紧围绕“争当排头兵、建设首善区”发展目标，认真落实“产业支撑、开放带动、城乡一体、加速赶超”工作思路，突出项目建设、园区开发、城区提质、征拆安置和城乡统筹，全力推进改革创新，加快调整经济结构，强化基本公共服务，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，努力建设“五个鹤城”。

综合考虑宏观经济形势、鹤城区域发展实际，以及全面建成小康社会、“争当排头兵、建设首善区”的总体要求，20xx年政府工作主要预期目标是：区内生产总值增长10.5%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、12%;财政总收入增长10%，公共财政预算收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，有机遇，有压力，也有困难，需要全区上下瞄准目标、振奋精神、团结拼搏、攻坚克难，努力在新起点上推动各项工作实现新跨越。

围绕上述总体要求和预期目标，必须坚持以下工作原则：

坚持“稳中求进、改革创新”的总基调。应对我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段的形势，面对区内改革、发展和稳定的责任较大、风险也较多的实际，既要稳扎稳打，步步为营，着力巩固当前区域经济社会发展稳中有进、稳中向好的发展态势，推动“五位一体”建设稳步前进，为改革创新创造条件;又要推进全面深化改革，强化创新驱动，稳步促进思路、体制、环境、要素保障等各层面、各领域改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

坚持“市区同城、城乡一体”的区情特点。牢固树立大局观念和服务意识，紧紧依靠坚强领导，主动服务市级工作，努力完成交办任务，积极争取重视支持，加强市区联动对接，营造良好发展环境;坚持以工哺农、以城带乡，重点在统一规划、基础建设、公共服务、产业发展等领域，统筹城乡资源要素配置，推进市区一体发展、城乡统筹发展。

坚持“造血、输血功能并重”的思路方法。既要强化自身造血功能，全力发展产业，壮大实体经济，调整经济结构，不断提升经济总量和壮大自身财政实力，实现有质量、有效益、可持续的发展;又要强化政策研究，紧盯政策、投资动向，加强与国家、省市沟通、汇报和联系，最大限度地争取上级在政策、项目和资金上的倾斜支持。

坚持“突出重点、再创新业”的发展要求。突出抓好项目建设、征拆安置、城市建管三个方面工作重点，全力推进阳塘区域、黄金坳区域、城东组团区域三大重点板块的发展建设，努力打通土地配置、资金争取和融资平台三大重点途径，主动谋划和迎接高铁时代，推动鹤城赶超发展，再创新业。

坚持“科学发展、改善民生”的根本目标。以分类指导全面建成小康社会为总揽，在保持合理增速、做大经济总量的同时，把提升发展质量和人均均量摆在更加突出的位置，促进“三量齐升”，推进城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，努力实现社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。

全年重点抓好九个方面工作：

(一)大力推进新型工业化

新型工业是鹤城的“短腿”和弱项，也是鹤城的希望和潜力，必须集中优势资源、集中主要精力狠抓工业发展，确保年内实现规模工业增加值41.7亿元，增长12%。快速推进园区建设扩容。尽快完成阳塘科技物流产业园区南扩9.2平方公里范围内有条件建设区调整为允许建设区工作，先期启动4平方公里省级工业集中区建设，力争年内工业集中区建设初步成型。按照“工业新城”、“城园融合”理念，以连片征收土地方式整体推进园区建设扩容，加快阳塘科技物流产业园区道路、管网、标准化厂房、公租房等基础设施建设，确保园区阳塘西路、坨院路建成通车，金海路拉通路基，卢林南路启动建设，建成标准化厂房10万平方米、池回村民安置房270套，力争完成公租房800套。加快发展产业集群。以项目建设引导产业、企业向园区集聚，重点发展壮大机械、物流加工、食品、建材等产业集群，计划实施工业项目13个，投资10.3亿元，确保年产4万吨钢结构、年产1万立方米人造木板生产线、万吨米糠油深加工等项目建成投产，城东入口机动车检测中心部分建成，年产20万吨城市矿产等项目启动建设。积极培育规模企业。引导华亚数控、顺天塑业等骨干企业做大做强，扶持五新钢模等有条件的企业上市融资，培育年销售额过亿元企业3家。重视和关注中小微企业落实用地、资金扶持政策，支持企业自主创新和升级改造，力争新培育规模工业企业5家。

(二)全力提速发展现代服务业

发展以商贸物流业为主体的现代服务业，既是市委、市政府“构筑商流物流中心”战略定位的要求，更是鹤城发挥传统产业优势、实现持续稳步发展的战略选择。集聚壮大商贸物流业。加快城中、迎丰组团等商业集聚区、特色街区建设，积极谋划城东、湖天等组团区域商业次中心发展，支持引导传统商业综合体发展品牌旗舰店、星级酒店等高端业态，力争完成冷链、金属行业发展规划编制，逐步完善怀化城区产业梯次层级。加快实施在建大型商贸物流项目建设，确保华桥钢材市场建成营业，国际汽车城新建4s店15家，飞达新世纪、锦绣五溪商业广场、佳惠物流配送中心、博世康物流中心等项目完成主体工程或启动基础建设。积极引进培育知名商业品牌，支持鼓励佳惠启动保税仓建设，怀仁等本土企业发展总部经济，逐步形成鹤城商贸物流品牌群体，力争培育销售过10亿元企业3家、过60亿元企业1家以上。推进城乡市场体系建设。新建或改扩建云箭、石门等农贸市场7个，改扩建黄金坳、芦坪等乡镇集贸市场3个，建设农产品直销直配店20个。发展各类生产生活性服务业。加快发展交通运输、信息科技等生产性服务业，统筹发展住宿餐饮、物业家政、健康服务、文化娱乐等面向民生的生活性服务业，大力发展金融、审计、评估、会展等新兴服务业，精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会、博览会等重大节会2-3次。积极培育旅游消费，加快黄岩、潭口水库等本地重点景区景点建设，主动对接大湘西地区等周边旅游热点，融入“张家界—怀化—桂林”黄金旅游走廊建设，力争全市游客集散服务中心落户鹤城。

(三)着力发展城郊特色农业

“市区同城、城乡一体”的区情特点，决定了鹤城现代农业发展，必须依托并服务于怀化中心城区，走城郊特色农业发展道路，整合资金、集中力量办大事，打造示范亮点，实现规模效益，努力建设怀化城区后勤保障基地，力争年内实现农业总产值14.19亿元，增长4%，完成粮食播种面积12万亩，新增工业原料林、油茶等规模农业基地1.25万亩。高起点建设“两园”。启动“武陵生态休闲农业示范园”建设，按照省级农业示范园区定位，高质量规划建设杨村、黄岩等区域7平方公里核心建设区，突出发展景观农业、高效设施农业、万亩果蔬基地、乡村旅游等特色产业，力争年内完成基础设施建设用地报批等前期工作，实施传统农业区、民族风情镇等基础建设。启动“鹤城农产品加工仓储配送物流园”建设，规划建设五省(市、区)周边区域大型农产品集散交易市场，年内力争完成园区土地调规报批、修建性详规编制等前期工作，启动园区“三通一平”建设。高标准壮大“两区”。做强“城郊现代高标准规模养殖小区”，加快建设以黄金坳仇家村、岩冲村为核心的生猪养殖产业区，扶持现有养殖大户进行规模化、标准化改造，力争大西南生猪交易中心建成投产，新建或改扩建生猪标准化规模养殖场4家，年出栏生猪17万头以上。做精“标准化果蔬种植区”，加快建设以芦坪坪星村、楼城坳村、长潭村及黄金坳仇家村、沙溪村、汪家村、岩冲村等区域为核心的万亩果蔬产业带，新增果蔬种植基地面积1000亩，创建市级蔬菜标准化示范园1个;加快建设以黄岩为核心的高山生态延季蔬菜产业带，新增生态蔬菜种植基地1000亩。高质量服务“三农”。充分整合农、林、水、牧等资金，重点支持黄金坳片区农业示范园区和规模基地建设，加快形成农业产业规模化、标准化发展格局。大力发展“一乡一品”品牌农业，打造凤坪杨梅、贺家田香菇、山下黑木耳等一批地理标志性农产品品牌，力争新增绿色和无公害农产品认证3个，农产品产地认定面积6000亩。高度重视村级集体经济发展，力争2年内消除村级集体经济“空壳村”，每个村集体经济收入达到3万元以上。大力发展农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型主体，新增示范性农民合作组织4个以上，新培育市级农业产业化龙头企业2家。建立健全区、乡、村三级土地流转机制和交易平台，妥善解决土地流转纠纷，力争新增土地流转面积3000亩以上。落实粮食直补、农资综合补贴、农业保险等各项惠农补贴政策，完善农技推广、农产品质量监管、山洪灾害预警、信息服务、森林防火、金融支持、动物防疫等服务体系建设，切实增强农业防范市场风险和自然灾害能力。

(四)强力推进重大项目攻坚

项目是投资的载体，投资是发展的支撑。必须坚持把项目建设作为推动发展的重要抓手，以项目带投资、促发展。全年计划实施区级重点项目61个，投资48.41亿元。加强项目谋划。立足区位交通优势和产业发展实际，积极对接上级政策和外部产业转移需求，研究谋划一批具有品牌优势、带动力较强的重大项目，确保全年储备项目200个以上，投资规模400亿元以上。完善建设内容、建设时限、效益分析等项目基础信息，明确环境评估、土地征用等前置条件，力争储备项目达到可签约、可开发利用、可与银行合作的深度。强化项目招商。牢固树立招商引资是加快发展“第一菜单”理念，大招商，招大商，全年力争引进大型项目25个以上，到位市外境内资金42亿元，增长35%以上。突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。着眼湖南“一带一部”区位优势，扩大与长三角、泛珠三角、长株潭及武陵山片区交流，加强与国际国内500强、大型央企省企等战略投资者的合作，力争华美立家、中联重科、3000亩玫瑰园、潭口水库旅游开发及黄金坳产业园等项目落地实施。创新招商方式，充分整合区直部门招商职能，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、节会招商，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。优化项目服务。坚持实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导责任捆绑式项目攻坚机制，坚持“月督查、季通报、半年讲评、年终考核”调度考核机制，及时化解项目用地、资金、环境等“瓶颈”问题，确保项目按期推进。严格执行项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和竣工验收制等管理制度，强化政府性投资工程全程审计，努力打造廉洁工程和优质工程。

(五)奋力推进征地搬迁安置工作

征地搬迁安置工作是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的工作，也是我区现阶段的主要工作任务之一。《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》及配套文件等新征收补偿安置政策已经出台，怀化市区国有土地与房屋征收补偿安置政策及配套文件即将出台，必须顺应政策调整变化，严格政策标准，严格规定程序，依法阳光操作，在维护群众合法权益的前提下，积极稳妥地推进征拆安置工作。注重宣教引导。及时组织开展新征收补偿安置政策集中培训，通过区、乡(街道)及村组干部进村入户、召开群众大会、发送宣传资料、集中巡回宣讲等形式，广泛宣传新征收补偿安置政策的实施主体、程序方式及惠民利好措施，扩大新政策群众知晓覆盖面，争取群众最大程度理解、支持和配合。加强征拆安置工作资金、人员保障，建立健全业绩考察、年度考核、干部选拔等征拆工作激励机制，大力宣传征拆安置工作先进典型，努力营造征拆安置工作比进度、比贡献的良好氛围。依法规范操作。坚持依法依规合理、公开公正透明原则，统一征拆标准，统一操作程序，统一解释口径，一把尺子量到底，坚决维护政策严肃性。严格征拆安置资金审批、拨付和结算要求，切实规范征收安置成本管理。密切关注被征拆群众的实际困难，主动为其排扰解难，做到人文关怀和有情操作，力争征拆安置工作和谐推进，对于无理取闹、恶意阻挠征拆安置工作的行为，坚决依法予以打击。突出安置先行。切实加快安置区建设进度，完善安置区基础配套设施，年内确保国际汽车城、盈口高铁等村民安置区完成部分主体工程建设，启动溆怀高速北连接线、绕城高速东及东南连接线、迎丰东路立交桥等安置区建设。妥善处理遗留问题。依法依规逐步解决5%预留地、划地安置、村民建房等各类涉征涉迁问题，同步探索解决失地少地农民社会保障等长远利益问题。

(六)努力加快城乡一体建设

统筹城乡发展、推进城乡一体化建设是加快全面建成小康社会的重大举措，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径，必须围绕“建设生态文明城市”定位，推进城市生态化、农村城镇化进程，大力改善城乡人居环境，逐步缩小城乡差距。抓好中心城区提质改造。全面落实中心城区提质改造“三年行动计划”，完成剩余200余条背街小巷和城中村道路油化硬化、亮化绿化美化等提质改造任务。加快城市棚户区、城中村等区域提质改造，确保榆树湾棚户区及周边区域整体改造完成1#安置楼建设，启动2#安置楼和商业步行街建设;领城国际、岩冲煤矿、广兴财富一期等棚户区改造及狮子岩、红星等城中村改造实施安置房主体建设，三角坪电影院棚户区改造实现开工建设。积极服务国家和省市交通、城建等重点项目建设，确保按期完成城东、城西、杨村等高速公路主入口拓改工程，以及高铁站前广场、二环路改造、人防工程等50余个项目的征拆和协调服务工作。加快城东区域道路、管网等基础设施及重点项目建设，确保卢林北路、四方路、建民路、桐兴路建成通车，军民路完成路面工程，力争云箭集团工矿棚户区改造异地新建、政法基础设施建设等完成主体建设。加快黄金坳小城镇建设。按照“农产品加工区、仓储物流区、产城融合特色区”的总体定位，尽快完成黄金坳产业园战略规划编制。整合交通、水利等资金加快镇区基础设施建设，确保里三元路建成通车，供水工程完成引水管道铺设，实现与城区自来水并网通水，黄金大道实施改造升级，三角坪综合开发项目完成前期工作并启动一期建设。适时启动产业园、入城快速干道、安置区建设，同步加速人口、产业向镇区集聚，实现产业园区实质性开发建设。不断深化城市精细管理。加快“数字城管·智慧城市”建设，全面推进城市管理向“网格化、信息化、精细化”转变。加强国土、规划监管，规范村民建房行为，依法坚决打击“小产权房”建设，大力整治“两违”建设，完成拆堵“两违”建设6万平方米以上。严格渣土运输管理，大力整治乱搭乱建、乱停乱摆等城市“乱象”，认真抓好城区烟花爆竹禁燃限燃工作。继续巩固治限治超成果，依法关停s223省道石门路段沿线非法砖场、采石场，力争超限率下降到3%以下。适时启动“村改居、乡镇改街道”工作，平稳推进社区区划调整和社区标准化建设，力争年内新增社区7个，完成社区标准化建设5个，创建省级示范性社区2个。扎实开展健康教育、除“四害”等爱国卫生工作，确保顺利通过全省灭蚊先进市复查验收。积极探索社区义工、志愿者服务等市民参与自主管理城市新途径，不断提升市民素质和城市管理水平。全力推进新农村建设。加大石门山下村、黄岩白马村等新农村示范村建设力度，力争创建省级以上示范村1个。持续改善农村通行条件，力争坳背村、大竹林村通畅公路建成通车，新建或改造招呼站4个、危桥1座、农村文明样板路10公里，县、乡、村级公路常年维护率分别达到100%、60%、50%以上。完善农田水利设施，实施小二型病险水库除险加固5座，逐年完成“五小水利工程”维修改造任务，解决1.2万人安全饮水问题，新增和改善灌溉面积1020亩，建设高标准农田8000亩，力争完成省级投资土地连片整治项目立项3000亩以上。加强农机推广力度，新建机耕道路7公里，农业机械化水平达50%以上。完成农网改造二期工程，持续降低农村用电价格，加大通讯网络、有线电视、宽带光缆等向农村延伸力度。启动精准扶贫“三年行动计划”，坚持整村推进与到户到人相结合，建成凉亭坳、芦坪等乡镇扶贫工作站2个，完成贫困村团寨及产业道路建设2条，实施5个贫困村“六到农家”建设，力争实现稳定脱贫3000人，促进贫困村和贫困人口同步实现全面小康。

(七)倾力建设国家生态功能区

生态创建是我区实现科学发展、转型发展的持久动力和重要抓手，也是构建宜居城市、建设美丽鹤城的有力支撑，必须深入推进“碧水、青山、蓝天”工程，积极创建全国绿化模范城市，加强国家生态功能区建设，打造人与自然和谐共生体系。加强生态保护建设。实施绕城高速范围内公益林绿化提质10万亩，确保城郊森林覆盖率由58%提高到60%以上，打造“环城自然生态保护圈”。推进国省道、高速高铁沿线通道疏残林改造、“三边”绿化以及通村道路等绿色走廊建设，加强黄岩、贺家田等区域生态林保护，新增人工造林4000亩、封山育林14万亩、幼林抚育2.6万亩。实施中心城区背街小巷、城中村、无物管小区、城东等区域绿化提质，积极支持城区小游园建设，新增城区绿地面积20万平方米。加强中小河流综合治理和饮用水源地保护，完成太平溪上游综合治理1.2公里，岩堰溪杨村段治理6.3公里。落实最严格的耕地保护制度，严守14.2万亩耕地和9.9万亩基本农田红线，确保耕地占补平衡。综合整治城乡环境。深入实施农村环境连片集中整治和城乡环境卫生整洁行动，加大农村集镇和村寨垃圾处理设施及保洁工作投入，扎实推进石门、黄岩等区域“美丽乡村”、人居环境整治工程以及文明卫生乡村、村庄整治建设，创建区级以上文明卫生乡镇4个、文明卫生村10个、村庄整治示范村2个，完成农村改厕200座，努力实现城乡环境卫生同创同治同质。抓好环境污染源头管控，开展汽车尾气排放和pm2.5监控，加大超标排放监管力度，提升城乡环境质量。大力推进节能减排。全面落实污染物总量控制与减排计划，严格执行项目环评和环保“三同时”制度，确保万元gdp能耗下降5.5%，主要污染物排放削减量完成年度目标任务。积极发展农村清洁新能源，新增大型沼气工程1座、太阳能热水器180台。

(八)致力推进改革创新

改革创新是鹤城发展的动力和活力，必须坚持以改革创新统揽发展全局，加快改革创新发展步伐。深化经济领域改革。抢抓政策性机遇，加快国企改制扫尾进程，力争2年内完成所有国企改制任务。充分发挥比照省级扶贫重点县等政策平台作用，推行向上争取资金项目化管理，力争上级转移支付等方面得到更大支持。继续深化部门预算、政府采购、财政投资评审等财政体制改革，严格预算管理，严控预算支出，提高资金绩效。进一步加强政府性债务管理，建立地方政府债务规模管理和风险监测预警机制，严格控制新增政府性债务。鼓励金融体制创新，加快农村信用社改制农村商业银行进程，积极推进农村支付结算村村通工程建设，力争完成筹建农村商业银行、小额贷款公司、村镇银行各1家，实现农村金融服务中心(站)全覆盖。规范完善政府融资平台，进一步增强区城建投、区农贸投等融资能力，加快组建交建投等融资平台。深化行政领域改革。深化行政审批制度改革，最大限度减少行政审批事项，减少政府对微观事务的管理，力争打造全市行政审批事项最少县(市、区)。深化公路体制改革，启动卫生、计划生育机构“大部制”改革，力争年内实现实质性整合。深化社会领域改革。推进事业单位分类改革，进一步明晰部门责权体系，提高事业单位公共服务水平。推进新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并工作，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善创业鼓励政策，整合创业就业扶持资金，支持大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工和失业人员自主创业。建立和完善政府购买公共服务机制，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关的社会组织。积极探索社区专职工作者职业化，深入开展依托社会组织推进居民自治，加强社区与小区物业工作联动，推动社区治理方式转型，提高居民自治程度。

(九)聚力保障和改善民生

加快推进以改善民生为重点的社会建设，既是维护和实现社会公平公正的关键环节, 也是维护社会和谐稳定的重要基础，必须坚持不懈地增进民生福祉，统筹发展社会事业，让发展成果更多地惠及人民群众，促进社会和谐。强力推进民生改善。继续抓好城镇就业困难人员、高校毕业生就业和农民培训、农村劳动力转移工作，确保完成各类培训3000人、新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业1400人。严格落实企业退休人员养老金提标政策，推进基本养老、医保、工伤、生育等各类社保扩大覆盖面，确保城乡居民养老保险参保率保持在90%以上。认真抓好城乡低保、城镇“三无人员”及农村“五保户”供养、优抚、城乡特困户生活与医疗救助等工作，健全最低生活保障标准和资金投入自然增长机制。加大移民项目资金争取力度，扶持三角滩、竹林坪等移民集中区养殖、水产等产业发展及基础设施建设，切实改善移民生产生活条件。积极发展社会福利事业和公益慈善事业，扶持发展养老服务产业，健全残疾人、困境儿童社会保障和服务体系。加大住房保障力度，稳步推进城乡“安居工程”和农村危房改造，完成农村危房改造300户。重视“空心村”问题，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。统筹发展社会事业。大力实施“安教工程”，完成教师周转房建设283套。全面落实怀化城区教育发展“第二个五年行动计划”，继续推进钟秀、河西等3所学校后续建设，改扩建人民路小学等学校3所，建设省级合格学校12所，改建村小及教学点25所，全面消除学校d级危房。加大科技项目申报和企业品牌创建扶持力度，广泛开展送科技下乡活动。完善社区、农村基层医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，建立健全卫技人员培训及引进长效机制，完成贺家田乡卫生院改扩建项目，建成标准化村卫生室10个。建立完善人口和计划生育利益导向机制，依法加强社会抚养费征收力度，稳定低生育水平;按政策规定落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。全力推进文化体育事业发展，深化“三馆一站”免费开放工作，加快实施青少年体育训练基地建设，积极备战省十二届运动会。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役及军事设施保护工作，推动军民融合深度发展。维护妇女儿童和未成年人的合法权益，重视残疾人和老龄工作，统筹推进统计、外事侨务、民族宗教、物价、气象、档案、地方志、科协、对台等工作，实现各项社会事业全面进步。加强和创新社会治理。深入推进领导干部接访下访、包案工作和重大事项社会稳定风险评估机制，强化区直部门及乡镇、街道信访维稳责任，积极化解信访积案，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件。推行流动人口居住证“一证通”制度，推进治安电子卡口、视频侦查系统等信息化建设，新增背街小巷等区域电子监控200个。加强特殊人群服务管理，做好社区矫正、安置帮教和预防青少年犯罪工作。依法加大网络管理力度，加强社会舆情和网络舆情分析研判，把握舆论主动权和话语权。建立完善社区基础信息数据库，进一步优化配置社会服务管理力量，全面实施社会事务网格化管理。加强区、乡、村各级矛盾纠纷调解组织、社区(农村)警务室及人民调解室等平台建设，组织有关部门集中办公、集成服务，履行社会治理职责，形成对群众求助、投诉、信访、报警的联动受理、处理、反馈机制，确保重点工作联动、突出问题联治、平安创建联创。依法整治突出治安问题，坚决打击各类违法犯罪，积极推进 “法治鹤城”和“平安鹤城”建设。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，持续开展交通、消防、施工安全大检查和高危企业、重大危险源专项整治，积极推进企业安全生产分级分类管理、安全标准化创建和农村团寨电改、水改工作，坚决遏制各类安全事故。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。

三、打造人民满意政府

以党的群众路线教育实践活动为抓手，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，大力弘扬创先争优精神和求真务实作风，努力为建设首善之区提供坚强保障。

坚持求真务实,为民执政。全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆在“四风”方面的突出问题，切实从思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众。深入推进服务型政府建设，强化责任担当，主动上门服务园区项目、服务基层群众，帮助基层破解一批发展难题，帮助群众解决一批生产生活方面的实际困难。加强保障民生和基层的公共财政服务，保住基本、补上短板、兜好底线，确保政策对象范围内干部职工医保财政配套部分落实到位，住房公积金财政配套部分由3%调增至6%，抚恤金补贴按新政策标准执行，乡镇(街道)公用经费平均增加至45万元，村级组织运转经费在20xx年基础上增加1万元。畅通政务电话、政务网络、政府会议等政民互动平台，及时回应群众诉求，扩大信息公开范围，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，提高政府透明度和公信力。

坚持解放思想，科学施政。深入学习和全面贯彻落实党的xx届三中全会精神，毫不动摇地全面深化改革，加快转变政府职能，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立健全政府集中学习制度，定期组织邀请有关专家学者举办市场经济、深化改革等专题讲座论坛活动，切实提高各级干部谋发展、抓发展的能力。深化政府机构改革，严控编制总量，调优机关和事业单位机构编制结构，进一步简政放权。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，强化目标和过程管理，建立严格的督查考核体系，切实增强政府执行力。

坚持责任高效，依法行政。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，不断强化政府及部门工作责任。完善目标责任管理考核指标体系和评价办法，深化政府工作群众满意度测评和各级干部效能评价，强化政府绩效管理。进一步完善行政决策程序，坚持重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和决策跟踪反馈，虚心听取各方面意见建议，加快建立健全体现群众意愿的科学民主依法决策机制。建立和完善重大案件集体讨论、行政处罚听证等工作制度，促进行政执法行为规范化。

坚持标本兼治，廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，停止新建楼堂馆所，停止一般公务用车审批，推行公务卡制度，严管“三公”经费，严控一般性支出，规范项目建设工作补助等津补贴发放，千方百计降低行政成本，确保“三公”经费支出只减不增。加强行政效能监察、审计监督、财政监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，认真落实“一岗双责”，实行“一案双查”，建立廉政风险防控长效机制，努力把权力关进制度的笼子里。着力构建惩治和预防腐败体系，动员引导社会力量有序参与反腐倡廉建设，努力做到政治清明、干部清正，全力打造清廉高效政府。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，努力工作，奋力担当，为加快建设“五个鹤城”、全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表顺昌县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，顺昌风调雨顺、人和业兴。在市委、市政府和县委的正确领导下，我县各级政府认真学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，围绕机制活、产业优、百姓富、生态美的发展目标，坚持绿色发展走新路，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实做好“产业发展、城乡建设、环境改善、民生保障、作风转变”五项重点工作，经济社会呈现出健康协调发展的良好态势。全县生产总值84.05亿元，增长9.6%;农林牧渔业总产值31.5亿元，增长5.5%;规模以上工业产值77.44亿元，增长16.1%;全社会固定资产投资48.86亿元，增长45.8%;财政总收入5.24亿元，增长24.2%;地方级财政收入3.49亿元，增长17.8%;实际利用外资1256万美元，增长50%;外贸出口10324万美元，增长7.3%;社会消费品零售总额24.7亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入21711元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入10709元，增长11.9%;金融机构存款余额77.96亿元、贷款余额40.89亿元，分别增长15%和7.4%。

(一)项目建设成效明显。坚持项目带动和投资拉动，建立“四个一批”项目开发工作机制，全年共策划、储备项目251项，总投资1230亿元，其中20xx—20xx年科学发展跨越发展重大项目66项，总投资384.6亿元。安排实施各类项目122项，强化要素保障和运行调度，建立“四个一”工作机制，实行“一张表格”推进工作法，完成固定资产投资46.15亿元，增长49.7%。加大筹资融资力度，争取上级各类项目补助资金10.61亿元，争取地方政府债券资金1.32亿元。加强政府融资平台经营运作，获得国家政策性金融机构信贷资金1.37亿元。制定《顺昌县政府性债务管理实施办法》，规范资金使用管理，保障工业、城市、交通、民生等重点领域项目建设资金需要。全力做好用林、用地报批工作，全年获批林地1864.9亩、土地1400.6亩，确保发展需要。

(二)工业经济总体平稳。工业平台建设加快推进，完成工业园区控制性规划，申报省级工业园区工作顺利推进。全年征收土地3100亩，开发平台1600亩，完成投资1.8亿元。建立副县长招商负责制，全力开展招商引资，完成合同项目96项，总投资175.08亿元;已开工73项，开工率76.04%。全年实施总投资亿元以上重点工业项目11项，完成投资9.349亿元，占年计划的99.99%。积极搭建政银企对接平台，全县各金融机构为中小微企业放贷3亿元，有力地促进工业经济稳定增长。全县规模工业企业经济效益综合指数265.8%，同比提高47个百分点。品牌培育成效明显，新增全国驰名商标1枚、省著名商标2枚、省名牌产品4个。虹润精密仪器公司被评为福建省战略性新兴产业骨干企业，欧浦登公司被评为20xx年度福建省知识产权优势企业。

(三)美丽顺昌加快建设。在宜居县城建设上，启动县城总规修编，投入1亿元启动顺昌新城规划和征迁工作，完成余坊——井垅片区控制性规划。组织实施旧城路灯改造、美食街、龙湖慢道、“三边三节点”整治提升、垃圾压缩式中转站、城南西路改造等重点项目建设，投入资金5000多万元。开展城乡环境综合整治，打击“两违”建设1185起，拆除违建面积26.78万平方米。在特色乡镇建设上，加强集镇所在地的规划、建设、管理，突出抓好省、市小城镇综合改革建设试点和元坑文化古镇建设。郑坊乡撤乡设镇获省政府批准，被评为国家级生态乡镇。埔上镇被列入全国重点镇。在美丽乡村建设上，突出抓好交通干线沿线、景区周边村庄和13个省级美丽乡村试点村建设。全面启动“十村示范”、“百人保洁”、“千米绿廊”工程，完成投资3200多万元。埔上镇张墩村建成全国首个乡愁馆，入选全国美丽乡村创建试点村，被评为第八届“中国十佳小康村”。加强城乡环境卫生保洁，基本建立覆盖城乡的卫生保洁工作网络和运行机制，全县共配备保洁员277名，征收保洁费259.56万元，征收率达97%。被评为全省美丽乡村创建示范县。

(四)“三农”工作扎实推进。稳定粮食生产，落实粮食播种面积19.56万亩，产量7.17万吨。完成3个土地整理和12个旧村复垦项目，新增耕地面积871.7亩。种植烟叶面积2.94万亩，产量6.21万担。柑桔、锥栗、葡萄等主要农产品增产增收。农业产业化加快推进，培育省市农业产业化龙头企业11家，新增省级2家。全县累计登记注册农民专业合作社达339家、家庭农场43个，分别新增40家和25个，金祥粮食合作社获评国家级示范社，2个家庭农场获评省级示范场。启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，有序推进农村家庭承包耕地、山地流转，促进农业适度规模经营。举办各类农业技术培训126场次，培训农民6048人次。全县共有工厂化栽培食用菌企业56家，海鲜菇产量占全国的80%。神农菇业公司建成国内先进海鲜菇自动化瓶栽生产线2条，可新增日产菌包12万瓶。全县建成各种型号组装式保鲜库39座，总库容1.3万立方米。发展林下种植示范片919亩、休闲渔业基地1000多亩，张墩旅游开发有限公司、兆兴公司分别获评省级“水乡渔村”和“现代渔业产业园区(基地)”。完成省级标准农田建设500亩、水库除险加固2座，城区防洪工程、苦竹际灌区水源工程、富屯溪泵站更新改造、电站增效扩容建设等项目扎实推进，全年水利基础设施建设完成投资1.8亿元。城乡电网改造建设完成投资5976万元。积极申报“三品一标”，7家企业获得无公害农产品认证，“顺昌芦柑”获评国家地理标志证明商标，“顺昌海鲜菇”获农业部地理标志农产品认证。防灾减灾工作有力有效，通过国家第一批地质灾害防治高标准“十有县”考评。深入推进扶贫开发，对接省直单位和丰泽区挂钩帮扶项目45个、资金2.6亿元，到位资金1.69亿元;落实“造福工程”危房改造任务430户1899人。

(五)第三产业加快发展。主动迎接高铁时代到来，加快旅游产业发展，完成宝山国家级风景名胜区总规、合掌岩佛教朝圣区总规编制。宝山创4a级旅游景区项目完成投资8660万元;城区游客集散中心即将投入使用;启动合掌岩创4a级旅游景区工作，石窟佛像雕刻工程有序推进。积极参与“一元门票游大武夷”活动，加快推进景区(点)提升与标准化建设，华阳山景区被评为省级生态旅游示范区,元坑镇被评为省级乡村旅游休闲集镇，埔上镇张墩村被评为国家3a级旅游景区和省级乡村旅游示范村。积极培育商贸物流业，制定实施《关于扶持物流业加快发展的实施意见》，新引进物流企业6家，改造提升物流企业4家，新增货运车辆125辆、总吨位2422吨。投入5000万元启动物流园区项目征迁工作。积极发展电子商务，支持顺昌健顺电子商务有限公司建设阿里巴巴·顺昌产业带电子商务平台和华东大宗商品交易中心经营运作。

(六)社会事业取得进步。年初确定的21件为民办实事项目全面完成。支持创业就业，新增城镇就业2182人，农村劳动力转移就业5467人，城镇登记失业率3.09%。社会保障工作稳步推进。新开工建设保障性住房277套，开工率100%;全年基本建成641套(含上年度续建项目)，基本建成率208.79%;完成投资6136万元，完成投资率242.15%。实施中小学扩容、公办幼儿园建设等项目17个，完成投资1157.8万元。全面完成39所义务教育标准化学校建设。全县高考本一上线率17.08%、本二以上上线率48.94%。文体事业蓬勃发展，在省第xx届运动会上，我县运动员取得7枚金牌，居全市第三位，获南平市突出贡献奖。县实验小学荣获“国家级体育传统项目学校”命名。公立医院综合改革稳步推进，县医院整体搬迁主体工程加快装修，启动高阳、岚下卫生院扩建工程，完成15个村卫生所达标建设和120个村卫生所信息系统建设。计划生育工作整体水平提升，全年征收社会抚养费1080万元，全县出生人口政策符合率85.63%。加快各类人才引进，新考录、招聘行政和事业单位人员158人。创新社会治理，开展“民生110”社会网格化服务试点。积极支持开展县人大代表联系选民活动，共办理选民意见217件，解决了一批事关群众切身利益的具体问题。深化平安顺昌建设，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，社会总体保持安定和谐。

(七)发展环境持续优化。全力破解交通瓶颈，延顺高速按序时推进，顺邵高速具备开工条件，积极谋划武夷新区经顺昌至三明沙县高速公路;实施总投资4.85亿元的国道528线顺昌至将乐界、国道316线城区段改线一期暨延顺高速连接线、徐大线仁寿至口前段、谟宝公路、华阳大桥等普通干线公路建设项目;完成农村公路安保工程78公里、城乡危桥改造9座，新建农村公路20公里。加强生态环境保护，完成造林绿化面积50364亩，推广不炼山造林1.5万亩，尝试赎买商品林300亩。治理水土流失面积16450亩。开展规模生猪养殖场污染综合治理，共拆除养殖场201家，面积98192平方米;开工治理养殖场175家，开工率94.6%。全面完成年度节能减排任务，被评为省级生态县。着力优化投资环境，深化行政审批制度改革，推行行政审批事项目录清单，32个县直部门共减少行政审批事项64项。设立中小企业过桥转贷基金20xx万元，为企业办理过桥转贷8笔7200万元。深化工商注册登记制度改革，新增各类市场主体1197户，注册资本14.72亿元，同比分别增长25.87%和97.53%。

(八)政府自身建设得到加强。完成新一轮政府机构设置方案和县食品药品监管局重组。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，开展“四风”突出问题专项整治。加强制度建设，推进作风建设常态化。坚持依法行政，自觉接受人大和政协的监督，办理县人大代表建议68件，县政协委员提案88件，办复率100%。全面履行“一岗双责”，加强“三公”经费监管，全县公务接待费、公车购置及运行费、会议费同比分别下降32.5%、31.2%、46.6%。加强效能督查，深入开展“企业评机关”活动，完成县行政服务中心标准化建设。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。此外，老干、民兵预备役、“双拥”、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、档案、地方志等工作也取得长足进步。

成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县四套班子齐心协力的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表顺昌县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助顺昌加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到目前我县发展面临的困难和问题，主要是：经济总量小，发展速度不够快;产业结构不合理，旅游、商贸物流等第三产业发展滞后;融资难、融资贵问题较突出，部分企业经营困难;交通、城建、工业平台等制约瓶颈尚未有效突破;招商引资困难，缺乏大项目、好项目;龙头企业少，自主创新发展能力不足，带动力不强;县财政统筹保障能力弱，供养人员包袱重，公共服务无法满足群众日益增长的需要;城乡规划、建设、管理、经营的水平较低。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。

二、扎实做好20xx年工作

20xx年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是我们全力冲刺“”目标、科学谋划“十三五”发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的及xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，全面落实省委九届十一次、十二次全会，市委四届七次、八次全会和县委十二届七次、八次全会的决策部署，坚持稳中求进、好中求快，主动适应经济发展新常态，全力落实科学发展跨越发展行动计划，按照“农业稳县、生态立县、工贸富县、旅游旺县”的发展思路，强化项目带动和投资拉动，扎实做好“五项重点工作”，努力实现机制活、产业优、百姓富、生态美的有机统一。

(一)坚持项目带动，落实科学发展跨越发展行动计划

加快重点项目建设。强化项目对促投资、稳增长、增后劲的带动和支撑作用，初步安排20xx年实施项目105项，总投资309.22亿元，年度计划投资61.76亿元，其中：续建项目55项，总投资217.4亿元，年度计划投资36.54亿元;新开工项目50项，总投资91.82亿元，年度计划投资25.22亿元。着力抓好顺昌新城、工业园区、道路交通等22个省、市重点项目建设，总投资129.9亿元，当年计划投资25.46亿元。全面推行标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。加强项目策划储备，精心策划一批带动力强、辐射面广的重大产业、基础设施和民生工程项目，做深做细项目前期工作，努力形成“策划一批、生成一批、开工一批、竣工一批”的项目滚动发展格局。

强化项目要素保障。强化要素保障和运行调度，推行项目并联审批制度，提高办事效率。完善“四个一”工作机制，统筹协调解决项目建设过程的征迁、用林和用地报批、用工、用电、用水等难题，着力营造良好的施工环境。加大筹资融资力度，积极争取地方政府债券资金。加强县土地收储中心、非经公司等政府融资平台的经营运作，争取更多国家政策性金融机构的支持。继续实行“一张表格”推进工作法，对重点项目实行“一月一协调、一季一督查”，确保重点项目建设按序时推进到位。

完善基础设施建设。全力突破交通瓶颈，积极争取武夷新区经顺昌至三明沙县高速公路列入省“十三五”规划。加快延顺高速公路建设，做好顺邵高速公路征迁工作，确保无障碍施工。扎实推进国道528线五里亭至将乐界、国道316线城区段改线一期暨延顺高速连接线、徐大线仁寿至国道316线(口前)段、谟宝公路、华阳大桥、富文大桥等重点交通项目建设，新开工徐大线仁寿至建阳界改造项目。加强农村公路建设，计划完成农村公路“单改双”10公里、自然村及“村村通”公路30公里，实施大干大桥等危桥改造5座，建设“示范路”15公里。完善城乡配套设施建设。继续实施“六个一”工程，重点推进城区污水处理厂二期及配套管网工程、城区垃圾压缩式中转站、工业园区污水处理厂等项目建设。着力推进郑坊、洋口污水处理厂(设施)和大干、建西、仁寿、洋口等4个乡镇生活垃圾转运系统项目建设，提高乡镇污水和生活垃圾处理能力。

(二)致力做大做强，打造主导产业升级版

推进工业增量提质。加快工业平台建设，全力做好用林、用地报批工作，推进园区土方平整、道路、公租房、供排水等基础设施建设，提升园区的配套服务功能。完成省级工业园区申报工作，争取一次性申报成功。坚持抓龙头、铸链条、建集群，落实工业稳增长系列措施，加大行业龙头企业的培育力度。光学机电产业，重点推进欧浦登大尺寸电容式触摸屏面板、虹润集成电路表面贴装技术等生产项目建设;绿色食品(生物保健品)产业，全力支持老知青、幸福来、神六、久丰等现有企业加快发展，推进朝春香精香料、海鲜菇多糖提取、海鲜菇速溶茶、刘老乐食品等项目建设;化工建材产业，重点推进炼石、榕昌、富宝综合技改和增资扩产等项目建设;竹木加工产业，重点推进升升木业增资扩产、大庄圆竹展平板产品项目开发和源耀循环经济等项目建设。加快推进光伏发电、青原生物科技、豪璟达萤石球资源利用等项目建设。力争新增入统规上工业企业3家以上。加大品牌培育力度，争取新增国家驰名商标1枚、省著名商标2枚、省名牌产品2个、市知名商标7枚。

加快发展第三产业。坚持走特色化、差异化发展路子和市场化运作，全力开展招商引资，借助市本级的力量，抱团开发特色旅游资源，加快旅游产业发展。着力做好“三山、一镇、一湖”五篇文章，努力构建以景区旅游为支撑，以文化旅游为特色，以乡村游和工业旅游为补充的旅游体系。重点推进合掌岩万佛石窟、宝山、元坑文化古镇、埔上张墩等创国家4a级景区项目建设。加快创建大干来布等一批乡村游示范点，积极培育神六螺旋藻、神农菇业、欧浦登等工业旅游示范点。加快发展现代物流业，切实做好物流园区项目征迁和平台开发工作，加快推进隆昌医药物流中心、南平雅实贸易物流仓储等项目建设。持续支持阿里巴巴·顺昌产业带和华东大宗商品交易中心等平台建设运营，促进电子商务健康发展。扶持批发、零售、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业加快发展，为符合条件的相关企业提供过桥转贷服务，争取新增限下企业转限上达4家以上。加快发展医疗保健、休闲养老、信息消费、中介、农村金融等新兴服务业。

加大招商引资力度。重点围绕光学机电、绿色食品、生物保健品、旅游商贸、现代农业、文化创意等产业开展招商引资，细化副县长招商负责制，强化招商成果考评，提高招商引资实效。积极开展小分队招商、产业招商、上门招商，切实增强招商的针对性和实效性。推进节点招商，认真筹备参加“5·13”、“6·18”、“9·8”、茶博会等招商活动，深化与央企、省属国有企业的对接，加强对台招商，重点加强在谈意向项目的跟踪对接，力争新引进总投资20xx万元以上工业(商贸、旅游)项目20个，其中总投资5亿元以上工业(商贸、旅游)项目3个，力争引进1家国内500强企业落户我县，对台现代农业、乡村游等项目10个。

(三)统筹城乡建设，积极稳妥地推进新型城镇化

全力打造宜居县城。坚持规划先行，精心组织实施县城总规修编，推动公共服务设施、城市景观风貌、城市综合交通等7个专项规划编制。强化规划刚性约束，做到“一张蓝图绘到底”。全力以赴推进顺昌新城开发建设，加快新城控制性详规和相关规划(方案)报批，全力加快征迁步伐，启动安置房、803台迁建、新城市政道路等项目建设。完善旧城基础设施建设，加快推进中山城市文化中心、城南西路拓宽改造、火车站广场、龙湖慢道等项目建设，完成观静山植物园项目建设。持续开展城区环境综合整治，严厉打击“两违”现象。继续实施城市绿化美化亮化工程，努力打造生态宜居的大山水域魅力县城。

加快集镇扩容提质。完善集镇所在地基础设施建设，促进集镇所在地适度扩容提质。突出抓好省、市小城镇试点和元坑文化古镇建设，郑坊镇重点抓好主街道改造、杉溪河道建设，着力打造“欧浦登小镇”;仁寿镇重点做好水西新区基础设施和贤达小区配套建设，打造新型商贸小城镇;元坑镇重点实施古镇景观提升工程，着力推进旅游公司办公楼立面改造、旅游停车场、民俗表演馆、文昌公园清代造纸生产作坊复建等项目建设，整合自然、历史和人文资源，打造文化旅游名镇。埔上镇结合埔上大桥引线工程，加快镇区中心村建设。其他乡镇结合集镇所在地中心村建设，因地制宜加快提升改造。

推进美丽乡村建设。突出交通干道沿线、景区周边等重点区域和重要节点，坚持因地制宜、依山就势，切实做好规划、建设、管理和环境整治工作，巩固20xx年13个省级美丽乡村示范村建设成果。着力抓好双溪街道黄坑、元坑镇秀水、大干镇上湖等13个新一轮省级“千村整治、百村示范”村庄建设，完成元坑镇东郊至秀水景观带建设。完善“月督查、季考评、半年讲评、一年总结”工作机制，合理安排建设进度，确保完成省级美丽乡村建设任务。加强农村环境卫生保洁，在有条件的重点村和示范村规划建设雨污分流设施。完善保洁费征收制度，加强保洁队伍建设，强化督查考评，推动保洁工作落实，形成长效机制。

(四)夯实基层基础，促进农业增效农民增收

大力发展现代农业。稳定粮食生产，确保完成20.4万亩粮食播种面积。创建粮食高产示范区2个，推广农业“五新”技术示范片1.5万亩。落实烟叶种植面积2.43万亩。推进葡萄、柑桔产业标准化生产，争取新增省级柑桔标准园1个。扶持海鲜菇产业发展，继续抓好郑坊镇省级农民创业示范基地建设，支持神农菇业、宏瑞菇业等海鲜菇企业物联网控制系统项目建设。加快发展茶产业，支持宝山红茶博园项目建设。因地制宜发展休闲、观光农业，重点抓好花果山休闲生态园、郭岩山(象山)现代休闲农业和乡村旅游示范园、鑫昌农业生态园等项目建设。大力发展林下经济，拓宽农民增收渠道。强化“三品一标”认证工作，提高农产品的市场竞争力。

改善农业生产条件。加强水利基础设施建设，全力推进苦竹际灌区水源工程配套建设，继续实施一批烟基项目，加快推进蛟溪流域山洪沟治理、谟武和贵岭电站增效扩容、泵站改造工程，继续做好旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作，全面完成450亩山垅田复垦与改造工程。加快推进农业综合开发，大力实施市级高标准基本农田建设项目。着力提升城区防洪能力，扎实推进城区防洪工程党校段防洪堤建设。做深做细闽江上游防洪工程南平段(九期)、重要水源性工程等重大水利项目前期工作。

创新农业经营方式。继续实施新型职业农民素质提升工程，发挥致富能人的示范带动作用，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的专业种养大户。加快培育发展合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进农民合作社规范化建设，鼓励发展农民合作社联社，每年择优评选10家县级示范社，推荐5家以上县级示范社逐级申报创建市级、省级、国家级示范社。鼓励和支持农民专业合作社开展低成本、便利化的社会化服务。引导农业产业化龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，支持农业产业化龙头企业建设农产品生产基地，发展多种形式的适度规模经营。

推进科学精准扶贫。加强扶贫对象动态摸底管理，健全扶贫对象管理台账。落实好扶贫开发政策和对口帮扶工作机制，加强与省、市挂钩帮扶单位和丰泽区的沟通联络，积极策划对接一批产业发展、基础设施、民生工程项目，争取更多资金支持。继续实施整村推进工程和扶贫到户工程，全面落实22个扶贫开发重点村三年帮扶规划和“一对一”结对帮扶措施，深入推进扶贫小额贷款试点工作，做到帮扶到村、扶贫到户，“输血”和“造血”有机统一，努力实现年度贫困人口下降20%以上目标。完成年度“造福工程”危房改造任务。

(五)保护青山绿水，增强绿色发展后发优势

加强生态资源保护。大力开展造林绿化，全面实施“四绿工程”，力争完成28350亩造林绿化任务。继续推广不炼山造林，落实伐区阔叶树保护措施，增加伐区阔叶树蓄积。争取完成七台山省级自然保护区申报工作。持续开展竹木加工企业清理整顿，严控新上规模小、效益低、消耗资源的竹木粗加工企业。强化林地征占审批管理，确保林地占补平衡。严厉打击涉林违法犯罪活动，维护林区经营秩序。切实加强矿政管理，严厉打击无证非法采矿、采砂行为。

持续推进节能减排。强化源头管控，把好项目环保准入关，严禁新上“三高一资”项目。持续推进主要污染物总量减排，落实环境保护目标责任制和环境影响评价制度，继续督促企业开展清洁生产审核和技术改造。加快县工业园区污水处理厂项目建设，提高工业污水处理能力。积极挖掘减排潜力，支持企业加快淘汰落后高能耗生产线，改进环保设施的技术工艺，扶持新的减排项目建设，确保完成年度节能减排任务。

深入开展环境整治。严格落实流域保护“河长制”，继续开展重点流域水环境和农村环境综合整治。持续开展水土流失治理，着力抓好麻溪小流域水土保持项目建设。大力实施乡镇溪河小流域生态综合治理工程，启动鹭鹚溪流域农村环境综合整治项目。切实做好规模生猪养殖场污染综合治理后续工作，防止生猪养殖污染反弹。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强工业企业、畜禽养殖、大气污染、水污染等污染治理和重金属、有机物、危险废物的污染防治，全面改善生态环境。

(六)深化改革创新，增强经济社会发展活力

深化经济领域改革。主动融入南平市节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、低碳城市、智慧城市等改革试点，力求在日趋激烈的县域竞争中抢占先机，先行一步。继续推进工商登记制度改革，全面实行先照后证登记制度，进一步激发市场活力。实行国有资产管理经营体制改革，完成全县行政事业单位“非转经”国有资产集中过户工作，确保非经公司正常运营，做实政府融资平台。探索ppp投资经营模式，吸引民间资本投资我县城建、交通基础设施、重大民生项目。实施以“核定支出、国库支付、集中核算、项目奖励”为主要内容的新一轮乡镇财政管理体制改革。按照市政府的统一部署，在水泥、化工行业探索排污权有偿使用和交易试点，鼓励试点企业通过清洁能源替代、脱硫脱硝治理等措施实现减排并通过交易获利。

推进社会事业改革。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院综合改革，优化城区医疗资源配置。健全基层卫生机构运行机制，有序推行全科医生签约服务，探索县乡医疗卫生一体化管理。积极推进县职业中学回购工作，探索校企合作办学模式，促进职业教育健康发展。落实省、市教育改革措施，协调推进各类教育科学发展。推进城乡居民基本医疗保险政策一体化运作。积极稳妥地推进“两台”合并，加快广播电视事业发展。

全面深化农村改革。完善农村土地承包政策，稳定土地承包权、放活土地经营权，探索推行家庭承包土地经营权向金融机构抵押融资模式。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，建立健全乡镇土地流转服务平台，鼓励农民依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，逐步推进农村土地适度规模经营。健全农村产权制度，深化集体林权制度改革，建立规范有序的林权流转交易机制，鼓励、引导林农依法规范流转林地，推进林业适度规模经营。继续探索政府赎买生态公益林改革，积极向上争取政策和资金支持。

(七)着力民生民心，努力提升公共服务水平

增强社会保障能力。落实就业创业各项扶持政策，完善劳动就业和社会保障公共服务平台，力争新增城镇就业2300人，转移农村劳动力5200人。完善企业工资保证金制度，着力解决拖欠劳动者工资问题。继续做好城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险扩面工作。加强城乡低保动态管理，务求应保尽保。加快发展养老服务业，逐步完善居家养老服务中心建设。全面落实保障性安居工程建设目标任务，重点推进西岗小区林业保障房配套设施项目建设，切实做好第三批廉租住房实物配租工作。大力发展慈善、社会福利和残疾人事业，保障妇女、青少年、儿童的合法权益。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施一批“校安工程”、中小学(幼儿园)扩容工程和薄弱校改造项目，加快推进富州新区小学、职业中学实训楼、顺昌一中初中部教学楼、顺昌二中学生宿舍楼、郑坊中心幼儿园等项目建设。加强卫生重点项目建设，完成县医院整体搬迁工程和高阳、岚下卫生院改造提升工程，提升城乡医疗卫生综合服务水平。强化计生目标管理责任制，稳定低生育水平。完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。加快发展文化创意产业，促进齐天大圣信俗与畲乡风情、知青文化、林业历史文化的融合发展。积极推动公共体育设施建设，促进全民健身事业发展。持续推进外事侨务、地方志、档案等事业发展。

加强社会治理创新。深入开展法治县创建工作，提升全社会法治化治理水平。加强精神文明建设，提高公民道德素质。探索加强人民调解、行业调解、司法调解工作，支持县人大开展代表接待选民活动，促进各类矛盾纠纷有效化解。全面推行“民生110”社会网格化服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，切实加强对非煤矿山、企业生产、道路交通、消防、食品药品、环保、校园等重点领域安全生产的监管，保障人民群众生命财产安全。实施城乡高清视频监控系统建设项目，提高科技强警水平，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。

(八)加强自身建设，努力打造法治政府和服务型政府

坚持依法行政，全面履行政府职能。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，亮出权力清单，给出负面清单，理出责任清单，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“权责明晰、依法行政、过程受控、永久追溯”。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。把握和尊重经济规律，加强政策研究，更新知识结构，增强领导经济工作的专业化能力。自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。科学编制“十三五”规划，做好第三次全国农业普查前期准备工作。

推进简政放权，营造良好发展环境。积极稳妥地推进政府机构和事业单位分类改革，理顺职责关系，提高行政效率。深化行政审批制度改革，承接上级下放的审批事项，依法取消不合理的县级审批事项。着力破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽疾，加强行政服务中心建设，全面推行“并联审批”制度，改善投资环境，方便群众办事。加强机关效能建设，落实“马上就办”，着力整治“庸、懒、散”和“门难进、脸难看、事难办”等现象，提高政府管理和服务水平。

加强作风建设，密切联系服务群众。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒地整治“四风”。加强“三公”经费监管，按照省、市部署，有序推进公车改革。坚持“四下基层、三级联动、重心下移”工作机制，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线落实。深入开展政府系统党风廉政建设，全面履行“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围和风尚。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、奋发进取，为加快推进科学发展跨越发展、建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新顺昌而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

“”时期和20xx年工作简要回顾

“”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机等不利因素影响，努力超越自我、奋勇争先，开拓创新、扎实工作，圆满完成了“”规划确定的各项目标任务，经济社会继续保持平稳健康发展。全区地区生产总值由“十五”末的155.6亿元，增长到“”末的344亿元，年均增长15.2%。地方财政一般预算收入由“十五”末的5.8亿元，增长到“”末的15亿元，年均增长24.4%。全社会固定资产投资由“十五”末的53.4亿元，增长到“”末的272.3亿元，年均增长38.5%，是综合经济实力明显增强的五年。三次产业结构由“十五”末的3.6：32.7：63.7调整到“”末的2.6：28.9：68.5，是结构调整取得明显成效的五年。国企改革、农村产权制度改革等重点领域和关键环节改革取得重大突破，累计实现国内经济技术合作资金到位额166.7亿元、实际使用外资额1.7亿美元，是改革开放明显加快的五年。棚户区改造、结构性路网改造、居民庭院、特色街路等城乡建设与管理取得突破性进展，是城乡面貌发生明显改观的五年。累计安置就业再就业8.2万人次;农民人均纯收入由“十五”末的5141元，增长到“”末的9003元，年均增长12%;教育、文化、卫生和社会保障等各项事业全面发展，是城乡居民生活水平明显提升的五年。

一、紧紧抓住发展第一要务，经济实力进一步增强

大项目建设取得新突破。抓住全市“项目建设提速年”契机，启动实施大项目144个，完成投资172亿元。17个项目列入全市“中兴”计划，5个项目列入市级重点项目建设计划，完成投资13.9亿元。引进盛和置业、东北高速、大连高登集团等10亿元以上项目15个，新大发、新透笼购物广场等超亿元项目67个，是历史上项目数量最多、投资额最大的一年。

现代服务业繁荣发展。实现第三产业增加值235.8亿元，社会消费品零售总额398.4亿元，同比分别增长16.7%和20%。“五大商圈”聚合力和影响力得到提升。中央大街辅街提档升级和商业延伸速度加快，金安欧罗巴成为全省最大的旅游商品集散中心。爱建商圈卓展购物中心一期等项目建成开业;龙江银行、锦州银行等7户知名金融企业相继入驻，友谊路——上海街“金融街”初步形成。兆麟、顾乡、群力商圈建设迈出新步伐，曼哈顿三期、凯德嘉茂广场、群力文化产业园区、哈尔滨银行、哈药集团等项目成为商圈新的经济增长点。房地产开发、信息、法律等服务业迅速发展。

工业经济聚集升级。实现规模以上工业增加值43.5亿元，同比增长20%。园区发展取得新突破，20平方公里哈高开区迎宾路集中区拓展区，全部纳入“南拓”政策区，对工业项目承载力和吸引力进一步提高。起步区——新榆园区入驻企业已达27家，龙网电力等5家新入驻企业开工建设。完善区级投融资平台建设，为21户民营企业落实贷款7200万元。完成22户厂办大集体改制工作。规模以上工业企业发展到97户，超亿元工业企业达到9户。

农业经济巩固提高。实现农业增加值9.65亿元，同比增长15%。全区实际播种面积36.8万亩，其中粮食面积29.4万亩，蔬菜面积7.4万亩。克服了畜产品市场价格波动等不利影响，奶牛、生猪、蛋鸡分别存栏3.44万头、9.61万头和270万只。高科技示范园区和蔬菜基地村发展到42个，全区无公害、绿色、有机食品认证品种达到116个。

二、坚持统筹城乡发展，城乡一体化建设步伐加快

小城镇建设实现良好开局。启动新发镇国家级小城镇试点和太平镇商贸型小城镇试点建设工作，小城镇建设总体规划编制完成。重点推进群力乡整乡城市化，“乡改街”取得积极进展，建成远大都市明珠和宜居家园社区。核准土地“增减挂钩”指标800亩，完成土地流转3250亩。完成占地25万平方米新发镇农副产品交易市场项目土地规划申报工作。

农村基础设施建设力度加大。投资8000余万元，维修农村路面6.5公里，完善排水设施12.7公里;新打、维修农机井和抗旱井110眼;完成大型沼气工程、农村饮水安全工程6处。改造农村泥草房442户。完成立功水库、四方台塌岸和苏家塌岸消险加固应急度汛工程。

惠农措施全面落实。家电、汽车摩托车下乡和种粮、农机购置补贴等各项惠农政策落实到位，农民直接受益2353万元。实行农村义务教育学生“两免”和住宿生、高中贫困生补助，受益学生达1.2万人。新农合参合农民达到9.7万人，参合率居全市首位。不断开辟农民就业新途径，转移农村劳动力3.75万人。为32个村6480户农户发放“四证”，农村产权制度改革覆盖率达到51%。在区镇两级建立了“三资”委托代理服务体系，实现了信息适时监控。

三、全面落实“中兴”战略部署，城乡面貌明显改观

独立作战能力明显提升。坚持“自己出题自己答”，启动138个“‘中兴’在道里，城建大提速”项目。投资2.1亿元，完成老机场路一期10公里改造;投资3100万元，改造江南中环路2.68公里，打通了西部发展大通道。启动36.82平方公里长岭湖新区规划，完成引水渠修复工程，并向东西湖注水300万立方米。坚持依法、阳光、和谐征地拆迁，提前40天完成群力西区126万平方米保障型易地安置征地任务，如期完成哈西客站编组站等93.6万平方米征地任务，保证了全市重点项目按期开工。

城市建设步伐加快。多元投入1.38亿元，结构性升级改造、维修安发街、北安街等道路130余条，在中央大街辅街建成全国首个智能化静态交通管理系统，城区道路通行能力大幅提升。启动实施9片棚改项目，总面积达155.68万平方米。安置房竣工128万平方米，回迁居民8100户。落实经济适用住房中号家庭237户、廉租房实物配租290套。城市集中供热覆盖面积达到57.6%。市区联手完成既有建筑节能改造20万平方米，高标准打造5.13公里迎宾大道，对两侧楼体实施法式风格整饰改造。

环境综合整治“三大战役”效果显著。投资1.2亿元，实施裸土地面整治，完成市政道路、庭院硬化绿化铺装60.2万平方米;改造居民庭院100个，建设休闲广场10处;废品收购站点集中整治及何家沟(道里段)整治在全市率先告捷。爱国卫生、清冰雪工作取得明显成效。投资2600余万元，改善清扫保洁设备，一、二级区域机械化清扫率达88%。深化环卫作业市场化改革，实行清扫保洁精细化分级管理和网格化管理模式，全市现场会在我区召开。

生态建设持续加强。筹资3000万元，新建爱建地区景观路灯，升级改造标志性楼体灯饰景观，打造了全市一流休闲景观区域。投资1000余万元，对公路大桥、霁虹街、地段街等重要节点和街路进行灯饰亮化、小品景观升级改造。全区新植树木14.5万株，新增绿地143.09公顷，新造“三北”防护林1327亩。

四、着力改善和保障民生，各项社会事业全面进步

社区服务功能全面提升。多元投入1500万元，资产整合置换1.07亿元，改(扩)建、联建使用面积300平方米以上、全功能达标社区25处，其中建筑面积4900平方米的抚顺社区成为全国一流的标准化社区。投入1300万元，建成农村社区服务中心13处。重建、升级改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心(站)14处，全市规模最大、就医条件最好、建筑面积2500平方米的安和安静社区卫生服务中心投入使用。建立和完善物业属地化管理新机制，协调解决物业纠纷400余件。

就业再就业、社会保障和助残济困工作得到加强。全年培训下岗失业人员4056人，安置城镇就业再就业1.66万人，零就业家庭保持动态为零。提高城乡低保标准，发放低保金5800万元，实现应保尽保。城镇居民医保扩面7.2万人，发放城乡困难群众大病救助金531万元。创新“家庭式联合养老”连锁新模式，投入200余万元，每月为90岁以上老人发放100元服务券，开创全省先河。为584名(户)残疾人实施家庭康复训练、无障碍设施改造和白内障、脑瘫患儿手术，荣获全省残疾人扶贫工作先进区。

教育、文化、体育、卫生等工作取得新成效。投资1.65亿元，新建、维修改造学校38所。公开招聘99名教师，其中农村返乡大学生45人，稳定了农村教师队伍。成立“名师工作室”，中考成绩创历史最好水平。学前教育成效显著，荣获全国学前教育先进区。辟建城乡文化活动场所，建成农村青少年校外活动中心，完善社区图书室功能，建设体育示范社区和特色园区。中央大街成为中国首批历史文化名街。启动全省唯一市辖区公立医院改革试点。成立“民营医疗机构协会”。创新基本公共卫生服务属地化管理新模式。被评为全国首批“基层中医药工作先进区”。强化计划生育信息化管理，实施“惠家工程”，人口素质不断优化。顺利完成第六次全国人口普查工作。为民兴办的21件实事全部完成。

五、不断加强政府自身建设，执政能力得到进一步提升

体制机制改革不断深化。政府机构改革基本完成，政府工作部门精简为23个，部门内设机构精简为123个。用人制度创新完善，招聘政府雇员及卫生系统事业单位人员120名。财政体制改革不断深化，农村公益事业奖补资金纳入参与式预算，在全市率先开展预算单位公务卡消费试点。财政支出结构优化，全年用于民生支出达11.6亿元，增长24%。

社会安全稳定工作全面强化。发挥信访大厅“一站式”综合调处作用，初信初访结案率提高到85%以上。采取“三条线”推进信访稳定工作，投入和协调资金883万元，解决重点信访问题42件。进京非正常访明显下降，在全市4个主城区中排在最后，被评为全省信访工作先进单位，实现了“减量退位”目标。强化安全生产监管，事故死亡人数下降6%。筹资近1000万元，实施“3531”工程，提前一年完成“天眼”工程全部安装任务，全区社会治安物防、技防水平和刑事案件破案率进一步提高。强化应急管理预案，开展人防演练，最大程度减少了人防险情和自然灾害等方面损失。

民主法治和廉政建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动报告和通报工作。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，办理人大代表建议109件、政协提案102件，办结率均为100%。完善政务信息公开发布机制，发布政务信息150余条;办理民生民意网上意见建议962件，办结率达100%。推进“五五”普法工作，成立残疾人法律救助站和老年人维权站。依法完成第三届社区居委会换届选举工作。落实廉政准则，加大对重大项目建设的监督检查力度，保证重大项目廉洁推进。投资300余万元，建成全省首条集教育、观赏、休闲于一体的“道里区廉政文化街”。强化效能监察，对行政不作为、乱作为和违法违纪案件开展专项治理，共查处违法违纪案件16件。

各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，这些成绩的取得，不仅得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于各级人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界的关心支持，更得益于全区广大干部群众同心同德谋发展、一心一意抓落实。在此，我代表区政府，向一直关心和支持道里区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：立区大项目少，现代服务业层次还不够高，综合经济实力还不够强;城市基础设施欠账依然较多，城市管理还存在薄弱环节;政府职能转变还需要加快，部分工作人员主人翁意识还不够强，作风还不够扎实，执行力还有待进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

“”时期主要目标任务

“”时期，我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，也是建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”关键期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，落实中央、省、市全会和经济工作会议精神，按照区委九届六次全会要求，坚持科学发展，加快产业结构调整，转变经济发展方式，以招商引资、上大项目为牵动，以推进城乡一体化建设为重点，以改善和保障民生为根本，紧紧围绕建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”战略目标，深入实施“沿江开发、沿路拓展，城区提档、商圈升级”战略举措，努力把道里区建设成为高品质的旅游区、高品位的宜居区、高标准的商务区、高效率的政务区、有特色的现代都市农业区。“”时期，要通过我们的不懈努力，力争完成以下目标任务。

——人民生活达到新水平。坚持以人为本、富民优先，深入实施惠民行动。力争到20xx年，农民人均纯收入达到1.5万元。新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城区四环内棚户区改造全部完成，农村泥草房改造基本完成，中低收入群体人均住房建筑面积不低于15平方米。高中入学率97.7%。社区卫生服务覆盖率100%，城镇基本养老保险覆盖率99%;农村新型社会养老保险覆盖率95%。

——结构调整取得新进展。坚持把现代服务业作为调结构的主攻方向，大力发展现代金融、现代物流、休闲旅游和传统商贸业，提高服务业比重，提升服务业层次和水平。坚持把新型工业作为调结构的关键领域，改造提升传统产业，区级财政科技支出比重达到1.5%，提升工业经济规模效益。坚持把都市农业作为调结构的重要基础，大力发展绿色、特色农业和旅游观光农业，建成面向全市、辐射全省的现代都市型农业基地，力争到20xx年三次产业结构调整到2:25:73。

——经济发展跃上新台阶。坚定不移地实施“两区”总体战略，推动全区经济更好更快更大发展。力争到20xx年，地区生产总值年递增13%;地方财政一般预算收入年递增16%。社会固定资产投资年递增30%。

——改革开放实现新突破。坚持引进来、走出去的方针，内增活力，外借助力，全方位深化改革，扩大开放，壮大非公有制经济。力争到20xx年，实际利用外资达到2.7亿美元，国内经济技术合作资金实际到位额194亿元。

——城乡建设迈出新步伐。深入落实“中兴”战略部署，推进城乡道路等基础设施建设，提高精细化管理水平，显著提升城乡环境承载力和吸引力。到20xx年，老城区功能将进一步完善，群力新区形成规模，小城镇建设取得明显进展。

20xx年主要工作任务

20xx年是实施“”规划的开局之年。做好今年工作，对全面完成“”规划目标，推动全区经济社会更好更快发展具有重要意义。我们要按照市委、市政府和区委统一部署及我区未来五年总体思路，进一步突出重点，开拓创新，真抓实干，为实现未来五年的宏伟目标奠定坚实基础。

一、坚持抓项目带全局，保持投资拉动强劲态势

千方百计谋划项目。落实市“招商引资项目落实年”要求，深度研究和把握中央、省、市的政策调整和投资导向，主动融入全市战略布局，重点围绕机场路新兴产业带、友谊路总部经济带、松花江休闲旅游带“三大经济带”，长岭湖新区、小城镇示范区、太平空港经济区和迎宾路高新技术拓展区“四大功能区”，谋划一批产业关联度高、投资强度大、能够提升城区载体功能的好项目、大项目。力争全年新谋划十亿元以上大项目10个、亿元以上项目30个。

优化环境落实项目。优化项目审批流程，把营造多功能、全方位、高效快捷的服务环境作为项目落实的重要保障，大力开展园区招商、产业招商、以企招商和节会招商，努力吸引大企业、大集团来我区投资兴业。对哈西客站北广场高档酒店、高端写字楼等一批已签约的大体量项目，统筹做好各项前期工作，在资金、土地、税收等方面给予支持，保证项目落地不受指标影响、项目开工不受手续制约。

强化督办推进项目。严格落实大项目包保责任制，全面推行“一个项目、一个班子、一套人马”的工作推进方式，实施全程跟踪、督办考核，把项目建设与干部选拔任用有效衔接。着力抓好哈尔滨汽配城、新榆建材市场等项目前期准备工作，力争哈尔滨国际汽车博览中心一期、哈尔滨二手车交易市场等在建项目早竣工、早达产、早见效。

二、坚持抓三产提档次，加快发展现代服务业

倾力打造“五大商圈”。优化商圈经营业态，拓展商圈功能，提升商贸优势，努力构建面向全市、辐射全省的商务中心。按照“非”字形布局开发改造中央大街辅街，打造红专街休闲区;支持投资2亿元的中国黄金珠宝玉石展览馆建设，进一步扩大中央大街商圈影响力和吸引力。加快新透笼商厦、曼哈顿三期、索菲亚广场商业街等项目建设，提档升级兆麟商圈。以建设全国知名的“爱建·上海商业街”为目标，培育壮大卓展购物中心、三江美食城等新建项目，进一步完善爱建商圈高端服务业态功能。做优顾乡综合服务区，重点发挥新大发国际广场龙头牵动作用，促进顾乡商圈家装建材、食品和小商品集聚发展。配合推进哈尔滨银行、中信金融机构、哈药总部、西林钢铁集团、群力文化产业中心等项目建设，加快培育群力商圈。

做优做强总部经济。以友谊路总部经济带为牵动，重点推进总部经济三大重点区域建设。整合尚志大街、中央大街闲置楼宇，建设以金融、商贸为主的尚志大街总部聚集区域。整合爱建周边楼宇资源，加快建设搜狐a、b座项目，初步形成爱建总部聚集区域。整合群力新区房地产开发、金融等楼宇资源，建设企业总部聚集区域。

加快培育新兴产业。巩固扩大传统消费，把现代服务业作为战略产业来抓，扶持旅游、文化、金融、信息、物流等服务业加快发展。深度挖掘中央大街旅游资源，坚持硬件与软件同步建设，争创国家4a级旅游景区。整合建筑艺术博物馆、群力文化产业中心和地段乐器专业街等文化资源，加速发展文化产业。进一步发展壮大友谊路——上海街“金融街”，提升金融产业竞争力。

三、坚持抓园区调结构，激发工业发展活力

加快推进园区建设。把太平国际机场扩建作为西部发展有利契机，实施老机场路二期14.4公里道路综合改造工程;哈双北路争取立项，启动一期工程12.1公里，提升两侧园区双向物流能力。新榆园区重点抢抓土地升值机遇，确保收储土地1平方公里，力争达到2平方公里。太平空港物流园区启动临空经济发展总体规划编制工作，适时开展道路、给排水等基础设施建设，为发展航空物流业、临空型现代制造业奠定基础。创新园区管理模式，制定园区扶持政策，增强园区自主发展能力。

加速发展优势产业。改造提升生物医药、机械制造、食品加工、家具等4大优势产业，加快推进松江电炉、世亨药业、美华生物等行业龙头企业技术改造步伐。重点引进和发展高新技术、绿色食品、新能源等新兴产业，加快推进道里区高科技创业中心建设，积极引导中小企业逐步向科技型、集约型、效益型转变。

加强企业协调服务。落实扶持政策，对纳税大户在用地、融资、技改贴息等方面给予重点倾斜，促进企业扩量提质。放手、放胆、放量发展非公有制经济，加强银企合作，搭建小额贷款等融资平台，扶持企业做大做强。加快节能减排技术推广应用，逐步降低工业增加值综合能耗。

四、坚持抓“三农”重统筹，强力推进城乡一体化发展

促进特色都市农业发展。壮大菜、奶、菌、花四大主导产业。落实全市“一圈两带”蔬菜基地建设部署，重点推进太平镇国家级蔬菜标准园建设，无公害蔬菜面积达到10万亩，绿色蔬菜面积达到2万亩。推进标准化、规模化养殖，千头奶牛养殖小区发展到13个，奶牛规模饲养量力争达到1万头。发挥嘉峰食用菌龙头作用，带动二场村、立权村食用菌基地上规模、上水平。加快发展花卉产业，支持金山村、城西村等花卉基地做大做强。完成国家牧区节水灌溉和玉米膜下滴灌示范项目。

全面推进小城镇建设。从编制完善规划入手，用足用好土地“增减挂钩”试点政策，推进村庄资源整合，加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向用地大户集中，建设一批各具特色的小城镇。启动实施新发镇国家级小城镇试点，用好800亩起步区指标，建设农民回迁新居，回迁居民20xx户;同步推进经济和环境综合整治项目，建设新发镇农产品交易市场，彻底解决我区西部农村有市无场问题。积极发展太平镇商贸型小城镇，加快建设农民住宅新居，配套建设供排水、垃圾处理等基础设施，推进村屯撤并，力争收储土地2平方公里，落实南华集团万亩农业园区项目。榆树镇重点结合新榆园区建设，力争土地流转1500亩。新农镇重点引进战略投资者，推进农牧业规模化生产经营，力争市场化流转土地2万亩以上;全面完成新江村市级农村人居示范村建设。群力乡结合群力新区建设，积极推进“乡改街”、“村改居”工作。

开发以农业观光为主的旅游产业。按照“沿江开发”总体思路，启动东至斯大林公园、西至太平镇的沿江50公里产业带规划建设，科学布局，突出重点，培育品牌，梯次开发，逐步形成旅游发展新优势，保护开发长岭湖自然资源，完成长岭湖新区规划论证。启动农业科技示范园、太安村航港度假村、阎家岗农场等现代农业休闲旅游观光项目，辟建葡萄果蔬采摘，花卉、食用菌观赏，长岭湖现代农业园区休闲度假等西部旅游线路，打造城市后花园。

五、坚持抓建管推“中兴”，加快建设宜居先行区

提升城乡基础设施建设水平。配合市政府做好哈站北广场、哈西客站等项目拆迁征地工作，实施霁虹桥沿线路网改造。提档升级河松街、安固街等10条道路，维修改造工农大街、工厂街等63条道路，努力提高道路通行能力。加强乡镇道路建设，力争新建改造各类农村道路10公里。

提升群众居住水平。启动朝鲜屯二期、中央大街辅街等棚改项目，拆迁114万平方米，回迁安置房开工建设160万平方米，竣工80万平方米，回迁居民5700户。落实廉租住房实物配租60套，发放3300户廉租住房家庭租金1700万元。改造农村泥草房400户。继续做好供热和小区物业监管工作，切实提高物业管理水平和供热保障能力。进一步改善群众居住和休闲环境，整治、提档升级居民庭院100个，建设社区休闲广场10处。

提升城区精细化管理水平。广泛深入开展爱国卫生运动，全面实施环卫清扫保洁分级管理和垃圾收运，力争一、二级区域机械化清扫率达100%。健全数字化、网格化管理机制，加大对市场摊区、沿街烧烤的清理整顿力度。做好清冰雪工作。持续扮靓城区，高标准建设友谊路沿江风景线，对公路大桥、中央大街、沿江公园等重点街路和节点实施绿化彩化，全区绿化覆盖率达44.7%。

六、坚持抓民生促和谐，提高人民群众生活水平

加强社区基础设施建设。结合“星级和谐社区”创建活动，建设使用面积300平方米以上城乡达标社区30处。重点实施爱建社区服务中心等5个千米以上社区服务中心及群力新区万米公共服务设施建设项目，其中5000平方米的兆麟社区服务中心建成后将成为全省最大的社区。以建设特色养老服务社区为依托，着手建设社区居家养老服务站26处。

完善社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策，完善街乡劳动保障平台，加强大学生就业创业服务指导工作站建设，争取安置就业1.2万人，办理下岗失业人员就业补贴2万人，创业培训1000人，农村劳动力转移就业3.55万人。努力扩大医疗、失业、养老保险覆盖面，做好城乡低保工作。完善社会救助体系，为基本生活出现暂时困难的家庭提供临时救助，提高城乡困难家庭救助覆盖面。继续为残疾人家庭实施无障碍改造和入户康复指导，开展残疾人助学、救助脑瘫儿童站立康复行动，努力创建全国残疾人工作示范城区。

提高医疗卫生工作水平。完善基层医疗卫生服务体系基础设施建设，全面落实社区卫生服务和基本公共卫生服务属地化管理模式，加快公共卫生服务均等化步伐。建设正阳等社区卫生服务中心(站)5处，社区居民健康档案建档率达90%以上。加快推进疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，做好传染病综合防控和卫生监督工作，创建省级卫生应急示范区。深入推进医药卫生体制改革，力争在公立医院、国家基本药物制度、新农合制度等方面实现突破。完成妇女儿童“两个纲要”国家终期评估迎检工作。

认真抓好教育、文化、体育等各项事业。促进教育均衡发展，创办“道里区婴幼儿早教中心”、省学前教育资源中心，扶持规范民办幼儿园发展，做精学前教育;加大中小学标准化建设力度，推进57中学、金马小学等学校建设工程，做优做强中小学教育;整合现有校企资源，培育职业教育品牌，做大职业教育。完善教师培训机制，着力解决中小学教师结构性缺员问题，努力提高全区教育教学整体水平。积极承办第七届亚洲艺术盛典等大型文化示范性活动。新建区儿少活动中心并投入使用，继续推进城乡图书室建设。发挥道里文化宫功能，健全文化体育活动协会，开展丰富多彩的城乡文化体育活动。继续抓好人口和计划生育、物价、统计、审计、国防等工作落实。

深入做好社会和谐稳定工作。加大重点疑难信访问题解决力度，切实将拆迁、征地、企业改制中可能出现的问题化解在萌芽状态，保持信访工作“减量退位”的良好态势。做好“六五”普法启动工作，依法做好第九届村民委员会换届选举工作。继续深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。建立完善治安防控体系，继续推进“3531”工程建设，不断提升社会治安综合治理防范和管理能力。进一步完善综合应急救援体系，规范应急事件处理流程，确保及时有效应对突发事件。

七、坚持抓服务树政风，增强超越自我、推动发展的能力

建设奋发有为、敢于负责的政府。贯彻落实市委十二届十次全会精神，以“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”为主题，开展学习讨论活动。通过学习，始终保持良好的精神状态，增强为民服务的责任感和使命感。勇于超越自我，认真谋划发展，努力改善民生。敢于担当不回避，不断提高独立作战能力，解决好制约发展的土地、资金、项目、资源、技术等问题，把困难和挑战转化为加快发展的机遇。

建设以人为本、为民谋利的政府。始终把为民谋利作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，取消街道办事处经济考核指标，推动街道办事处职能向服务企业、服务居民、服务社区、服务社会转变。更多的政府财力向改善民生倾斜，对百姓关心的大事，定一条是一条，条条算数;对百姓关心的难事，做一件成一件，件件落实;向百姓承诺的实事，说一项是一项，项项兑现，真正实现利为民所谋。

建设高效运作、求真务实的政府。积极开展“政风建设年”活动，深化机关效能建设，着力解决政风方面存在的突出问题。多一些实干举措，少一些形式主义，多一些有效服务，少一些繁文缛节，努力在政府干部中形成“凭工作业绩说长短，以发展成果论英雄”的良好政风，切实增强政府工作人员业务素质和工作能力，努力打造一流发展环境。

建设依法行政、风清气正的政府。紧紧依靠区委的领导，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会各界的舆论监督，全面执行人大及其会决议，认真办理人大建议和政协提案。加强反腐倡廉宣传教育，认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强对部门预算、政府采购、土地招拍挂、工程招标等领域和环节的审计工作，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，今年是“”规划一年管五年的关键之年，我们站在新的发展起点，事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们紧紧团结和带领全区人民，在市委、市政府和区委的正确领导下，超越自我，奋勇争先，顽强拼搏，团结奋进，为“”规划开好头、起好步，为开创经济社会更好更快更大发展新局面而努力奋斗!