县委全委会议上的讲话精神（热门19篇）

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县委书记在中共湟源县委十五届七次全体会议上讲话

各位委员、同志们：

刚才，史超同志代表县委常委会客观总结了上半年经济工作，对下一阶段工作作了安排部署；海滨同志就县委《关于加强“三基”建设提升执政水平行动方案》作了解读，《行动方案》将进一步征求意见，修改完善，提交常委会审议通过后下发执行。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表县委常委会，就围绕“三基”建设，加强“三基”工作，推动“三县”目标实现，扎实做好后几个月的重点工作，讲四个方面的意见。

前不久召开的省委十二届六次和市委十三届九次全体会议，准确把握全面建成小康社会关键时期和深化改革、转变发展方式攻坚时期的阶段性特征，把“三基”工作摆上重要议事日程，进行了专题安排和部署，充分体现了省市委对抓好基层、打好基础、练好基本功的重要性、紧迫性的清醒洞察。学习好、领会好、贯彻好省市委全体会议精神，对于基层基础薄弱、发展相对滞后的湟源来讲，既是实现既定目标任务的根本保障，也是实现长远发展的重大机遇。全县各级党组织要把深入贯彻落实省市委全体会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓。

2014年是实施“十二五”规划的关键时期，也是全面推进“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县”目标的攻坚时期，加强“三基”建设，需要我们在具体贯彻落实上要有新的举措，以此来夯实攻坚发展的基础。一要营造浓厚氛围。各级领导干部要以身作则，突出重点，结合实际，创新方式，带头学习，深刻领会省市委全体会议精神，深入宣传引导，营造学习氛围，认真贯彻落实，努力形成关注“三基”、助推“三基”、提升“三基”的强大合力。二要统筹谋划布局。紧紧围绕“三县建设”目标，突出“基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升”的要求，按照县委提出的“两年见成效、四年上台阶、六年大变样、七年固成效”的工作目标，结合各自工作职能，以“三基”为横，以时间为纵，健全组织领导，明确目标任务，细化步骤措施，以加强“三基”的具体行动推进“三县建设”目标顺利实现。三要有序高效推进。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门上下联动的工作要求，结合群众路线教育实践活动整改工作，系统梳理本单位“三基”工作存在的突出问题，找准突破口，精准发力，即知即改，合力实施基层组织建设、夯实基础工作、提升基本能力的各项举措，实现“三基”建设全面进步、全面过硬，执政水平全面提升。

二、把加强“三基”建设作为破解发展难题、解决突出问题、取得工作实效的有力抓手。

市委反复强调，我们追求的发展是保持有一定速度的科学发展，不唯gdp，不是不要gdp，不能在发展的问题上有丝毫懈怠。当前，加快发展仍然是我们必须面对的挑战，也是必须担负的责任。我们要以加强“三基”建设为突破口，进一步加强党对经济工作的领导，努力在破解发展难题、解决突出问题、取得工作实效上下更大力气。

（一）创新项目和招商引资工作。

湟源目前的发展，仍然需要依靠项目的支撑和拉动，抓项目、抓投资、抓招商仍然是调结构、稳增长、保民生的切入点。如何做好项目和招商引资工作，需要各级领导班子、领导干部既要有想法，更要有办法。首先，要统一思想。理顺需要什么项目、招什么商、靠什么招商和怎么招商的认识问题。要统筹考虑湟源发展的定位、思路、内外环境，抢抓一切有利机遇，强化项目的研究、分析、规划和包装，储备一批符合湟源实际、符合发展规划的大项目、好项目，为争取国家和省市项目、开展招商引资工作做好充足准备。其次，要创新招商引资办法。各相关职能部门要认真总结以往招商引资工作的好做法和成功经验，全面创新招商引资模式和办法，坚持走出去、请进来，继续在招强商、招大商、招好商上下功夫，力争在招商引资工作中有新突破、新进展。第三，要强化重点项目全面推进。针对部分项目推进缓慢等问题，要全面加强协调、服务、指导，严格按项目建设任务和进度要求，落实责任，确保各类项目有序顺利推进。尤其对事关调结构、稳增长的重点项目，要一户户排查，一项项帮助解决实际困难和问题。第四，要加大项目争取力度。积极主动向上级业务部门汇报衔接，力争更多的项目纳入省市计划盘子。这里需要特别强调，在争取落实国家和省市投资的基础设施建设、基础条件改善方面的项目上，对于不主动、不作为、慢作为，敷衍塞责、推诿扯皮、碌碌无为的单位和个人，县委将严肃追责问效。

（二）着力调整产业结构。

处在县域经济核心地位的工业经济一直以来是我县发展的短板和瓶颈，基础薄弱、结构单一、支撑乏力，既是眼下必须面对和考虑的问题，也是长远发展亟需解决和破解的问题。必须进一步调整思路，创新理念，统筹考虑，久久为功，着力优化工业结构，加大产业培育力度，提升园区服务保障能力，引进和培育一批符合绿色循环发展要求的大项目、好项目和新兴项目，打造新的经济增长极，增强工业经济发展后劲和县域经济持续发展的韧劲。在这一点上，需要大家统一思想认识，发展工业经济，也绝不以牺牲环境为代价。要加大调研力度，深入分析园区工业企业在生产经营中存在的突出问题，帮助、支持和鼓励企业加快科技创新和自主创新，依靠新技术、新工艺，逐步优化产品结构，改造提升现有产能，切实增强企业抵御市场风险的能力。要依托区位和资源优势，千方百计筹措资金，加快园区基础设施建设，健全完善服务体系，强化信息咨询、管理、技术指导、人才引进和培训等工作，为园区招商、产业引进、促进园区工业提质增效，创造良好环境，提升综合承载能力。

（三）增强现代农畜产业的科技支撑。

发展农区现代畜牧业，我们已经做了多年的尝试，打下了坚实的基础。但是从目前情况看，优势不强、点面结合不够、科技含量不高、联动效应不强，依然是困扰农畜产业发展的现实问题。如何促进草业、基地、企业、农户四者互利共赢，实现现代畜牧业更高层次、更高水平发展，需要认真研究。一要把发展的立足点转移到增强发展质量、提升发展效益上来，坚持把增强科技的支撑作用，作为推动现代畜牧业优质高效发展的重要突破口，向更高层次的科技支撑要活力、向更大规模的发展要活力、向更高产业附加值要活力，使产业发展更多地依靠科技进步、装备设施改善和劳动者素质的提升上来，不断增强现代农牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，实现以技术推项目，以技术促管理，以技术提品质。二要认真研究制定扶持龙头企业和种养基地发展的措施，大力推进饲草产业化生产、农畜产品精深加工和畜产品品牌建设，促进产业链条延伸和企业集群发展。鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、品牌化方向发展，增强市场竞争力。三要加快培育起点高、规模大、带动力强的农牧业专业合作组织和种养大户，鼓励发展家庭农场，进一步完善利益联结机制，促进农企共赢。四要积极探索农畜产品现代流通方式，大力发展新型流通服务业，促进农畜产品连锁经营，推广“农超对接”、“农校对接”等直供直销模式，着力构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农畜产业经营体系。

（四）全面提升三产服务业竞争优势。

打造“文化旅游名县”，需要我们在不断打造精品景点、促进市场运作、强化旅游管理的基础上，持续完善“吃、住、行、游、购、娱”的旅游要素。一要以全面深化改革为契机，重点围绕制约旅游发展的制度和体制机制障碍，下定决心，从一点一滴改起，着力解决服务项目审批程序繁杂、手续过多、职能交叉等问题，为三产服务业多元化发展创造良好的政策环境和投资环境，促进社会投资进入三产服务领域，不断丰富三产服务业态，促进地方特色服务业全面提质增效。二要加大政府扶持力度，在保护和建设的基础上，强化对“农家乐”、“特色小吃”、旅游产品开发、特色商贸等符合发展实际、具有地方特色、发展前景广阔的三产服务业的扶持，以“定项目、定人头、定资金”的办法，扶持资金精准到户到人，强化全程跟踪服务和管理，力争扶一批、成一批，全面提升三产服务业竞争优势。三要依托文化旅游业发展，不断健全完善三产服务业管理服务体系，着力提升传统服务业，培育扶持新兴服务业，提升三产服务业整体发展质量和水平，增强消费服务能力和聚集辐射能力。

（五）千方百计保障和改善民生。

始终坚持小财政办大民生，把县政府公开承诺的“十件实事”和教育实践活动中承诺的实事好事办实办好。要全面深化改革，深入推进制约发展的体制机制改革，努力打造促进发展、改善民生、维护稳定的良好政策环境。把推进基本公共服务、促进社会公平正义作为着力点，从群众关心的教育教学质量、高中阶段教育均衡发展、卫生医疗、棚户区改造、易地扶贫搬迁、物价稳控、环境保护等方面入手，积极回应群众的期盼，出实招、求实效，提高群众满意度。以平安湟源建设和法治湟源建设为抓手，进一步创新社会管理，健全管理网格和信息网络，加强源头预防，深化综合治理，不断提高各级干部善于发现问题、善于分析问题、善于解决问题的能力，敢于直面矛盾和问题，以认真负责的态度，第一时间解决问题，维护群众的利益，维护党和政府的形象，这也是加强“三基”工作提升基本能力的重要方面和重要表现。要围绕创建目标，紧盯薄弱环节和突出问题，继续深入开展民族团结进步先进区创建和创城、创模、创卫等各领域各层次的创建工作，做好宣传引导，转变工作方式方法，赢得广大群众理解、支持和参与，力争创建活动各具特色、各有亮点。

（六）充分发挥好金融杠杆的作用。

积极探索金融扶持发展的有效方式，创新融资办法，促进县域经济发展。要着力改善金融投资环境，协调建立金融行业内部联系交流机制、招商引资项目提前对接制度，通过银政企项目对接会、银企座谈会等有效措施，形成银政企诚信合作、共谋发展、互利共赢的金融工作新局面。鼓励县内金融机构转变服务理念，拓宽服务领域，提升服务效率，发挥金融的杠杆作用，推进银企农互利互惠，实现县域经济与金融事业互促共进齐发展。要健全完善金融服务体系网络，继续深化投资体制改革，优化金融服务环境，加快形成市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样的新型投资体制，变“项目找金融”为“金融找项目”，更好地促进金融服务地方经济发展。

三、注重转化“三基”建设成果，统筹整合力量，赢取发展的倍增效应。

“三基”建设是一个不断创新、不断完善、不断巩固的过程，全县各级党组织要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，在确保活动取得实效的基础上，全面加强基层组织建设、党风廉政建设、执行力建设，大力弘扬小高陵精神，以“三基”建设撬动、激发更加强大的精神动力、工作热情和创造活力，凝聚全县上下的热情和智慧，加快美丽湟源、幸福湟源建设步伐。

（一）深入推进教育实践活动。

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，全县各级党组织按照中央和省市县委的安排部署，坚持严要求、高标准，不折不扣做好规定动作，结合实际丰富自选动作，取得了阶段性成效，也得到了中央巡视督导组和省市委督导组的充分肯定。下一阶段，活动将进入整改落实、建章立制的关键阶段。各级党组织要严格按照中央和省市县委要求，敬终如始、锲而不舍，以扎实有效的措施全面落实整改，确保活动圆满收官。一要认真制定整改方案，抓好问题整改。开展教育实践活动，最终目的都要落实到认认真真改进作风、扎扎实实解决问题上，取得让群众看得见、摸得着、感受得到的效果。各级党组织特别是主要负责同志，要把主要精力放在“四风”问题的整改上，坚持以上率下、率先垂范，认真梳理自身工作中存在的突出问题、干部群众反映的利益问题和为民承诺的工作事项，制定具体、可操作的整改方案，按照“先易后难、先急后缓”的原则，列出短期、中期和长期整改时间表，明确责任人，立行立改，把整改措施一条一条落实好，把群众关注的事情一件一件解决好，把承诺的事项一项一项兑现好，一件件公示好，切实做到言必行、行必果。特别是要针对服务群众“最后一公里”的问题，要做到真改、实改、快改；对群众关注的干部作风问题，要持续深入开展正风肃纪专项整治活动，做到常抓不懈，以实实在在的作风转变、效率提升、服务优化来体现活动的成效，让基层干部群众满意。二要加强对整改落实工作的督导。从目前掌握的情况来看，中央和省市委指出的“五个不”问题，即重视程度不够、责任落的不实、学习抓得不紧、听取意见不深、督导把关不严，在我县个别单位还不同程度的存在，有的甚至还十分严重，必须引起高度重视。各级党组织和县委各督导组要切实加强领导和工作督导，坚持高标准严要求，亲力亲为，督促落实，一环接着一环，既要防止前紧后松、矛盾积压、简单粗糙、流于形式、短期效应，更要对那些用形式主义反对形式主义，查摆问题浮于表面、相互批评敷衍应付、打折扣搞变通的，要对单位主要领导严肃问责，对于的苗头性倾向性问题，敢于动真碰硬，该纠正就纠正，该“回炉”就“回炉”，该“补课”就“补课”，确保活动整体上水平、见实效。三要建立健全有效管用的规章制度。在深入整改的基础上，及时总结、梳理和固化抓活动改作风的好经验、好做法，实事求是总结取得的认识成果、实践成果和制度成果。本着管用实用、可操作、易执行的原则，通过总结促进建章立制，让原有笼统的规章尽量明确化，原则性的制度尽量具体化。建立健全的制度不求面面俱到，但求实用管用，既能管得住干部，又能解决突出问题，既能管得住现在，又能跟得上发展，更要经得起检验，让制度成为管理干部、约束干部、保护干部、激励干部的最有效手段。四要切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。教育实践活动的最终成效要体现在严格党内政治生活、严肃党的政治纪律，发挥好党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力上。这里特别强调，落实“党要管党、从严治党”的方针，不能没章法、没规矩。各级党组织必须严格遵守党章、党纪、党规。各乡镇党委要以村（社区）换届选举工作为契机，在精心筹备、提前介入的基础上，着力解决基层党员中存在的党员意识不强、党性修养不高、宗旨意识弱化、引领发展能力不足等突出问题，积极引导基层党员牢记宗旨、锤炼党性、提升素质，切实增强服务群众的能力和水平，夯实基层组织基础。

（二）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

近年来，我们身边发生的一件件党员干部贪腐案件，教训是惨痛的，一次次给我们敲响了警钟。在此，不得不再次重申党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性，我们要以更严肃的政治纪律、更严格的制度约束、更有力的工作举措，推进党风廉政建设和反腐败工作切实取得成效。一是切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任。各级党委要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识，强化“一把手”的政治责任担当，种好自己的“田”，站好自己的“岗”，既要清醒认识党风廉政建设和反腐败工作的紧迫性，更要清醒认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性，抓细节、抓小节、抓年节，做到警钟长鸣。二是各级干部要算好“政治账、经济账、亲情账”。面对现实生活中的各种诱惑，各级干部要进一步严明党的政治纪律，时刻严格自律和接受他律，坚守住心中的底线和分寸，走好人生的每一步。坚守住组织的规章和制度，在需要面前学会选择，在诱惑面前学会放弃，在原则面前学会坚持，算好“政治账、经济账、亲情账”，不断增强自我净化、自我完善的能力，不断增强对党纪国法的敬畏之心，不断增强反腐倡廉的信心和决心。三是努力营造风清气正的良好氛围。业兴于风清，事成于气正。风清气正既是我们干事创业的保障，也是建设良好政治生态的重要内容。全县各级党组织和各级干部要以教育实践活动为契机，切实聚焦问题，转变作风，牢固树立勤政廉政的意识，更加珍惜来之不易的发展基础和人民赋予的权力，努力做一个有信仰、守底线、敢担当的人，身先士卒，努力营造风清气正的干事创业氛围。

（三）全面落实执行力建设要求。

根据《湟源县开展“执行力提升年”活动实施方案》的部署，各级党组织结合教育实践活动，把执行力建设的成效体现在作风转变、效能提升、决策落实上，有力地促进了重点工作、重大项目的落实。上半年经济社会发展取得的成绩，得益于全县上下的共同努力，更得益于加强执行力建设，各级干部立说立行、尽职履职、勤奋敬业、甘苦奉献。但是，部分单位领导不重视、整体进展不平衡、工作重点不突出等问题依然存在，需要在接下来的时间全面督促落实，使年初的部署全面兑现。一是制定明确具体的执行力提升评价办法。要进一步细化标准、量化目标，制定切实可行的执行力评价标准，全面开展执行力考核评价，着力解决各级干部中存在的责任意识不强、工作作风不实、工作创新不够、执行力不强，不作为、慢作为等突出问题，不断提升工作效能。各级党组织要进一步统一思想，结合教育实践活动问题整改阶段的工作，下大力气梳理和制定本单位内部执行力不强的突出问题，立行立改，同县委保持步调一致，共同发力，力争年底前全县各级干部执行力、工作效能得到明显提升。二是持续加大明察暗访力度。纪检监察部门要及时组织相关人员，充实明察暗访工作力量，全方位开展自上而下的重点抽查和全面检查，着重对单位领导重视不够、组织不力、搞形式走过场的进行严肃追责问效。通过畅通举报箱、举报电话等途径，邀请社会各界人民群众积极参与监督。对发现和查实的问题，县委将坚决查办一批，通报一批、曝光一批，并按有关规定严肃处理。三是严格兑现年初的承诺。年初的全委会上，县委明确提出“对讨论决定的事情，就要下定决心，不犹豫、不迟疑，不反复、不懈怠，坚定不移地抓紧落实，抓出成效”的要求，落实部署兑现承诺，说到底就是强化执行力的问题，就是要严格追责问效的问题。年底的目标考核，将围绕事关经济社会发展的重点工作，注重看承诺是否兑现、工作是否尽力、作风是否转变、效能是否提升，对不尽职履责的将严肃追责。

（四）大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神。

思想是行动的先导，解决行动问题必须要有思想的引领。正值深化改革、全面争先进位的关键时期，问题和困难并重，机遇和挑战并存，如何提升执行力，创造性开展工作，需要各级干部大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，以实干创新的勇气和智慧，以“功成不必在我”的思想境界，肩负起推动湟源转型、跨越发展的历史重任。一要不断激发促进改革发展稳定的精神动力。弘扬小高陵精神，需要全县上下强化对小高陵精神的认同感和归属感，增强凝聚力和向心力，使之成为激励我们求真务实、真抓实干的宝贵精神财富，成为激发我们全面深化改革、促进科学发展的强大精神动力。全县各级党组织要大力弘扬小高陵精神，不断激励各级干部勇于破除制约发展的体制机制障碍，更新发展理念，完善发展思路，创新发展举措，为顺利实现“三县建设”目标凝聚强大合力。二要不断赋予小高陵精神新的时代内涵。如何更好地践行党的群众路线，密切联系群众、真诚服务群众，给小高陵精神赋予新的时代内涵，需要各级党员干部准确定位、深入思考，需要在不断为民服务的具体实践中，从自身做起，从点滴做起，真心、真诚、真切、真正的把人民群众放在心上，不断丰富和拓展小高陵精神的内涵和外延。三要以小高陵精神为旗帜打造干事创业的干部队伍。事业成败关键在人，关键在各级干部。各级党组织要把传承和弘扬小高陵精神，作为班子建设和干部队伍建设的激励和保障，严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，教育和引导各级干部多琢磨事，多琢磨怎么样干好事、干成事。建立科学规范的干部选拔任用、管理监督机制，树立正确鲜明的用人导向，真正让实干苦干、能干善成的干部有机会、有地位、有舞台，受激励、受重用、受提拔。

四、对标对表，增强紧迫感，全面完成年度目标任务。

上半年，全县按照“旗不摇、路不改、劲不松；保稳定、保发展、保民生；求特色、求突破、求成效”的总体要求，在各级干部的共同努力下，基本实现了时间过半、任务过半，经济运行总体保持了稳中有进的良好势头，主要经济指标好于去年同期，呈现出“平稳向好、质量提升、转型加快”的特点，农牧业和文化旅游业区位优势特征逐步显现。但与全省“四个发展”绩效考核的平安、化隆、循化三县和西宁四区和大通、湟中两县主要经济指标对比来看，形势依然不容乐观，面临着工业增速小幅回升，但增长基础仍不牢固；投资增幅平稳增长，但房地产投资比重仍然偏高；财政收入增长较快，但财政收支矛盾仍然突出；消费保持平稳增长，但快速回升动力不足；物价水平总体稳定，但价格涨幅有所扩大；债务风险虽然总体可控，但偿债压力增大等困难和挑战。究其原因，除了客观因素外，也说明我们加快发展、创新发展的思路和措施上还有很大空间。现在已经到了8月中旬，去年我们排名垫底，面对今年的发展形势，能否争先进位，压力巨大。当前是实现全年发展目标的关键阶段，我们必须清醒认识，正确面对，增强信心，在机遇中寻出路、在实践中找办法、在工作中强底气，变压力为动力，抓住当前良好的发展机遇，抓住牵动全局的关键环节，抓住影响整体的难点问题，紧盯年度目标任务，对标对表，日积月累，全力做好稳增长、抓改革、促转型、优环境、惠民生、防风险等六篇文章，明确主攻方向，把握关键环节，决战三季度，冲刺四季度，切实发扬“钉钉子”精神，围绕重点问题，实行重点突破，坚决防止高开低走、后劲乏力、大起大落。要坚持问题导向，什么问题突出，就着力解决什么问题，以钉钉子的精神，一件件抓落实。要坚持底线思维，既定的指标、目标，要全力以赴完成和实现，决不允许划出合理的区间。要坚持改革突破，全面深化体制改革各项工作，充分向体制机制改革要活力。要坚持依法治理，自觉顺应社会管理向社会治理转变，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

同志们，能不能圆满完成年度各项目标任务，关键在于各级领导干部的工作能力、工作态度和工作方法。让我们在市委的正确领导下，始终保持良好的精神状态和务实的工作作风，奋力爬坡，争先进位，为发展劳心智，为百姓下苦功，为工作多流汗，确保全面完成今年各项目标任务，为顺利实现“十二五”战略目标，建设美丽湟源、幸福湟源而努力奋斗！

县长在中共湟源县委十五届四次全体会议上讲话完整文档

同志们：

刚才，海云同志代表县委常委会向全体会作了工作报告，会上成勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，我代表县委常委会，就去年全县经济社会指标完成情况和今年的工作部署讲几点意见：

一、2012年经济社会发展成效明显。

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、省第十二次和市第十三次党代会精神，始终坚持以科学发展观为指导，开拓创新，奋力攻坚，取得了经济快速发展、社会和谐安定、民生持续改善、人民生活水平不断提高的新成绩。预计实现地区生产总值20亿元，增长10%；完成县属固定资产投资26.5亿元，增长32.7%；完成财政一般预算收入1.04亿元，增长20.4%；实现社会消费品零售总额4.13亿元，增长16%；农民人均纯收入达到5767.3元，增长18.3%。主要表现在：

（一）固定资产投资大幅提升。

争取到国家专项资金2.2亿元，年内开复工建设项目138项，开复工率为100%。严格落实县级领导联系重点项目和重大工程建设周报等制度，对76项重点项目由县级干部进行了跟踪服务、督查督办。不断优化软硬环境建设，加大招商引资力度，“青洽会”和“西洽会”期间，签约天然气综合利用、大华物流园区、天可华风力发电等24个项目。实施招商引资项目32项，到位资金11.3亿元。加大筹融资工作力度，主动加强与金融部门的沟通联系，多渠道吸纳社会资本参与重点项目的开发建设。积极探索运行bt项目模式，与南京太平洋建设集团签订了10亿元项目合作协议，最大程度地缓解了资金不足的压力。

（二）农牧业循环经济强势推进。

坚持立草为业，形成了“农户+基地+专业合作社+公司+科技支撑”五位一体的发展路径，饲草种植面积达到20万亩，其中12万亩实现了机械化作业。年内流转土地12万亩，特色经济作物比重达到86%。新建、改扩建养殖基地8处，全县规模养殖基地达到52处，初步建立了以奶牛、肉牛羊养殖为主，生猪、家禽、特色养殖为辅的“金字塔”式畜牧业产业化发展格局。以三江一力、圣源牧场等13家农业产业化企业为龙头，基本形成了“草业建设--绿色养殖--畜产品深加工--有机肥加工—市场销售”为一体的现代农牧业大循环经济模式。投资8770万元，全面完成村道硬化、河道治理、人畜饮水等基础设施建设，农业农村基础条件不断改善。加强新型农民培训，劳动力综合素质和稳定就业能力不断提高，组织建立劳务经纪人协会，新建驻海西劳务工作站，年内转移输出劳动力5万人次，实现收入1.9亿元。

（三）工业经济平稳增长。积极应对工业经济复杂形势，加强对重点企业、工业项目协调服务，充分发挥工业园区的孵化引领作用，加大资金投入，引进培育新兴产业项目，全县经济发展的后劲进一步增强，实现工业增加值7.7亿元，增长15%。投资6.33亿元，实施了15项重点工业项目，青海海鑫建材40万立方混凝土商砼站、青海柴达木能源公司20台垂直轴风力发电、青海益康沙棘园等工业项目稳步推进。积极开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，先后解决了90家企业存在的困难60余项，为29家企业争取到无偿补助资金2600万元，为43家企业担保贷款7100万元，为中小微企业协调落实信贷资金3.81亿元。全面完成节能减排任务，企业主要污染物排放总量控制在市下达的指标之内。

（四）文化旅游融合发展。

投资1.06亿元,日月山二期旅游开发、大黑沟森林公园、湟源驿站自驾车营地等项目顺利推进，中国牦牛文化展览馆投入运营。精心策划举办了第四届丹噶尔民俗文化旅游节、第二届中华母亲节暨第四届王母故里敬母大典等高规格、高品位的文化创意活动，文化湟源知名度和吸引力日益提升。创作并编排大型原生态曲艺“昆仑流韵—丹噶尔风”，本土电影《藏客》荣获青海省“五个一工程”作品优秀奖。全方位开展宣传促销，组建了湟源县丹城旅游发展有限公司，与省内外126家旅行社签订合作协议书。全县接待游客136.2万人次，旅游综合收入突破亿元，达到1.1亿元，增长23.02%。其中丹噶尔古城景区接待游客16.85万人次，实现综合收入1947万元，门票收入达到1052.5万元。

（五）生态文明建设力度加大。

完成林业重点工程项目人工造林2.3万亩，封山育林1.2万亩。高标准实施县城南北山大华片区绿化工程、109国道东峡段造林工程，绿化面积3456亩，栽植各类常青苗木55.2万株。以小景点园林建设为主，完成19个新农村村庄绿化。顺利完成乡镇集体林权制度改革，累计确权发证126.1万亩。扎实推进“创模”工作，全面完成大华工业园区9个排污口整治工作，县城集中式饮水源地水质达标率为100%。投资5754万元，完成26个村农村环境连片整治，推进28个村农村环境连片整治，1个乡、4个村被授予省级生态乡村称号，人居环境得到持续改善。

（六）城镇建设成效显著。

投资1400万元，高起点、高标准编制完成湟源县城市总体规划、重点区域性建设控制详规，相继完成了日月、东峡、寺寨集镇和日月乡兔尔干新型农村社区建设规划。投资3.12亿元，顺利推进天然气利用、315线县城段景观改造、湟水河池汉桥及引道等工程建设。投资4579万元，全面完成9.15万平方米既有建筑节能改造、建设东路集中供暖工程，增加集中供暖面积12.5万平方米，3092户9376人直接受益。投资2.14亿元，宝林小区、香江花园、银河湾小区等房地产开发项目顺利实施。整合资金2.2亿元，在7个乡镇19个村深入开展“党政军企共建示范村”活动，实施并全面完成墙体改造等24类114项涉农项目。年内新建了5个新村，完成了8个村易地搬迁项目，成功打造了2个“河湟民俗文化村”。

（七）社会事业全面进步。

投资3.39亿元，县委、县政府年初承诺的10件为民办实事项目全面兑现。免除了城乡1.4万名中小学生作业本费，实现了义务教育阶段学生“零负担”上学。落实营养改善补助资金491万元，受益农村学生8000余名。筹资300万元，购置了11台校车，实现了“校车”基本覆盖。全面实施了药品零加成制度和“先住院、后结算”服务模式，免费为城乡居民开展14项基本公共卫生服务，群众医疗保障水平明显提升。将6000余名农村临界贫困人口纳入了新农合医疗救助范围，新农合补偿比例提高5个百分点。全县132家行政事业单位，3787名干部职工首次全部纳入职工生育保险范围，实现五项社会保险制度全覆盖。新型农村社会养老保险、新农合医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到92%、98.5%、95%。发放各类养老金6535万元，低保金3342万元，报销医疗费用5489万元，贫困群众大病救助金1080万元。全面完成1.03万户有线电视数字化整转、1.78万户农村“村村通”、“户户通”工程，走在了全市前列。投资5040万元，完成农村危房改造800户、农村奖励性住房932户，开工建设216套政府廉租公租房。投资1157万元，完成了县城治安技防设施建设项目，加快了社会服务管理信息化建设。积极推进“六五”普法和依法治理，依法行政水平进一步提高。深入开展社会不稳定因素排查，创新矛盾纠纷排查调处手段，实现了“三无县”创建目标，“赴省进京”零上访。建设城乡网格化服务管理平台，推动了社会管理工作从“事后被动应急”向“事前主动防范”的转变。有序推进安全生产、民族团结进步、宗教活动场所社会管理工作，工青妇、工商联、残联、计生、科技、统计、审计、监察、拥军优属等工作取得全面进步。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题。一是支撑现代农业发展的龙头企业少，辐射带动力不强，市场开拓能力弱，农畜产品附加值不高，商品化、市场化程度低；二是受国际国内市场波动影响，铁合金等工业产品价格回落，骨干企业经济效益下滑趋势还未得到根本扭转；三是财政收入受减免税规模逐年增加，培育税源的渠道狭窄、面不广等因素影响，税收收入增长缓慢；四是支持全县投资增长的大项目少，土地和资金供需矛盾凸显，经济发展的后劲不足。对于以上问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年经济社会工作的总体目标和主要任务。

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好各项工作意义重大。

今年经济社会工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作和农村工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕把湟源建成“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县”的奋斗目标，抓住加快发展和转变方式两大关键，以突出特色经济为主线，以上项目增投资为支撑，以加快农牧产业一体化进程为抓手，进一步加大生态环境保护，优化三产比重，关注民生民计，统筹城乡发展，努力推动经济社会又好又快发展。

围绕上述思路和经济社会发展的主要预期目标，全县上下要谋发展、求突破、抓重点、出亮点，全力推动经济社会快速健康发展。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化项目建设，创新招商方式，增强发展推动力。

一是加大项目争取力度。牢固树立项目是湟源经济社会发展生命线的意识，把项目作为拉动投资的主引擎，全力以赴抓好项目建设。争取大华水厂二期扩建、新旧火车站周边环境整治、污水处理厂二期、新城大道改扩建等项目，保证各类专项资金增长20%以上。根据国家投资方向和产业政策，加大项目前期储备和经费支持力度，储备项目总投资规模50亿元以上。二是扎实推进重点项目建设。健全县级领导联系和协调重点项目制度，完善项目督导检查和考核奖励机制，建立重点项目联络员季度例会制度，对1000万元以上重点项目由县级干部联系，盯紧抓实，推动全县各类项目按期开工建设。全年实施好全社会项目130项，完成固定资产投资31.44亿元以上。大华水库、中石化湟源油库等重大项目要尽快完成衔接协调、资金筹措、房屋征收等各项前期工作，确保工程在3月份开工建设。三是强化要素保障。积极培育财源，抓好增收节支，强化财政资金调控服务能力，高效运行政府性投融资平台，加大城投公司资本金注入，大幅提升融资能力。盘活土地、房产等国有资产存量，充分挖掘潜在价值，提高运营效益动力，实现资产保值增值。加快土地收储力度，利用土地储备融资平台等有效渠道，加强与金融部门的沟通联系，抓紧做好项目的衔接协调、评估、审贷等工作。大胆运用bt、bot项目模式，多方筹集资金，确保重点项目和重大工程建设资金保障。四是切实加大招商引资力度。市委、市政府将今年确定为“招商引资年”，我们要树立围绕项目招项目、围绕项目做产业的思想，全力做好招商项目立项、注册、核准、土地征用、基本建设等“一条龙”服务，进一步优化招商软硬环境。坚持一、二、三产并进，着眼于加快农业产业化、新兴工业化、文化旅游市场化和城乡一体化进程，形成引资、引智“立体式”招商工作新格局，确保在招商引资上实现大的突破。加快推进日月山风力发电、大华物流园区等招商建设项目，重点做好广西银河风力发电、中石化油库配套物流园区等项目的前期工作，促使早日落地建设。五是强化金融服务。推行金融机构信贷增长考核制度，引导金融机构扩大信贷投放规模，推动财政资金和信贷资金的融合联动。推进金融创新，加大引进农村银行和基金公司力度，探索引进投资基金，提升金融对地方经济的助推作用。充分发挥政府的主导作用，积极创建信用乡镇、信用村、信用户和信用企业，不断优化金融生态环境，全力打造“诚信湟源”。

（二）突出县域特色，夯实发展基础，加快农牧业现代化。

一是加强草业建设。坚持“以农促牧、为养而种”思路，鼓励和支持个人、企业组建多种形式的草业公司，提高草业市场化程度，做大做强草罐头项目，加大优良牧草品种引进和繁育，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。饲草种植面积稳定在20万亩以上，机械化饲草作业面积达到12万亩以上，年产鲜草60万吨以上。不断优化种植业结构，土地流转面积达到14万亩以上，经济作物比重达到86%以上。二是加快农区现代畜牧业建设步伐。编制完成《湟源县现代农业科技示范园区总体规划》，启动园区建设。进行政策、资金、技术等多方面的扶持，全力推进标准化、规模化、产业化养殖园区建设。继续通过项目支持、贷款贴息、信用担保等措施，扶持壮大三江一力、圣源牧场、起点农业、天成大荣等一批带动力强、有发展前景的农业产业化龙头企业。以农业产业化龙头企业为依托，以专业化养殖基地为基点，以规模养殖户为主体，扩大饲草料和农畜产品等资源的有效加工利用，积极发展循环经济。进一步培育完善市场体系，加强产销对接，努力提高农牧业产业一体化水平。全面开展牦牛产业试点工作，大力培育农畜产品品牌，引进2个以上农畜产品精深加工龙头企业，加快打造形成承接全省现代农畜产品加工新型基地。三是稳步加大支农投入力度。继续完善支农投入增长机制，重点扶持特色产业培育、重点基地建设、规模土地流转、品牌专业合作社、中介组织和经纪人培养等，切实发挥财政支农资金撬动投资作用。加快支农融资平台建设，重点对龙头企业、种养大户给予信贷支持，鼓励多种成分的经济实体和个人参股投入农牧业产业开发。四是持续改善农业农村基础条件。认真组织实施好南山灌区续建配套及节水改造、湟海渠后沟至三湾等农业综合开发项目，年内新增高效节水灌溉面积2万亩、农田水利配套1万亩。新建高标准日光节能温室300栋、牲畜暖棚1400栋，修建扎藏寺至草原、城关镇至拉尔贯等乡村道路。

（三）加快园区建设，转变发展方式，推进新型工业化。

一是完善大华产业园服务功能。加快产业园标准化车间、生产服务、道路等基础设施建设步伐，增强综合承载力和投资吸引力，力促一批成长型企业入驻产业园。做大做强“创业园”孵化基地，努力形成中小型企业产业集群，发挥辐射带动和模范引领作用。按照“土地批租滚动、内资外资联动”的土地经营思路，最大程度地用活土地政策，为入园企业备足项目用地。二是优化提升现有产业。坚持工业经济运行月报告制度，强化重点行业、重要企业的分析与监测，加大骨干企业电价补贴、节能指标、运力保障、生产环境等领域的协调服务，力促骨干企业加紧生产，确保工业经济平稳运行。投资8.26亿元，组织实施好重点工业项目，加快华晟余热发电、华新“热装热兑”节能改造等续建项目进度，力促华杰5000吨塑料膜、青海海汇3000吨明胶等项目完工投产，顺利推进青海湖60万吨水泥粉磨节能改造、青海三江食品1万吨猪肉分割生产线等新开工项目建设。认真做好1万吨pvc管材、新型墙体保温材料生产线等项目的前期工作。三是加大中小微企业发展扶持力度。全面落实省、市、县支持中小微企业发展的各项政策措施，积极探寻适合众多中小微企业长远发展的路径，创造更好的发展环境，全方位为中小微企业发展做好服务。高效运行银政企合作平台，完善银企双向选择机制，提高政府中小企业信用担保平台效能，加大对成长型、延伸型、精深加工型企业的信贷扶持力度，强化对中小微企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的资金支持，全力加快中小微企业培育。确保年内培育全社会中小微企业30家以上、规上企业2家以上。四是扎实推进节能降耗和污染减排工作。加快实施重大节能技术改造工程，督促节能改造项目尽快建成，坚决淘汰落后产能，确保全县环境安全，完成节能和污染减排目标任务。

（四）加强基础建设，全力宣传推介，推动文化体育旅游融合发展。

一是加大文化旅游业基础设施建设力度。着眼于完善旅游基础设施和配套服务建设，加快国家高原自行车训练基地、丹噶尔古城二期开发、日月山二期扩建、大黑沟森林公园、宗家沟旅游景区等重点项目建设。全力做好丹噶尔影视外景拍摄基地、扎藏寺旅游景区项目规划，深挖文化内涵。二是组织好文化旅游的宣传推介。精心策划开展丹噶尔民俗文化旅游、湟源特色旅游商品创意大赛、文庙祭孔等大型文化创意活动，特别是努力将西王母祭拜大典活动提升打造为省一级文化品牌。加大以丹噶尔古城为中心的特色文化旅游的宣传推介，扩展景区空间，实现景区文化旅游跨越式发展，创建日月山国家aaaa级旅游景区。瞄准省内外主要客源地，依托“环湖第一站”的区位优势，努力推介“丹噶尔一日游”线路。加快乡村旅游发展步伐，出台扶持和发展壮大“农家乐”的实施意见，进一步规范“农家乐”经营，增加群众收入。高品位、上档次打造和宣传推介树莓山庄、大华、果米滩等“河湟民俗文化”乡村旅游品牌。精心研制和开发具有鲜明湟源特色的文化旅游产品，着力推进以湟源排灯为代表的非物质文化遗产的保护、传承，做大做优湟源陈醋、沙棘饮品、刺绣饰品等名优土特产品，促使文化资源向旅游商品的转化升值。进一步提升餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务水平，激活旅游消费，提高旅游综合效益，实现旅游总收入增长20%以上。三是推进文化建设。统筹推进文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务体系建设。重点创作《昆仑神韵》高原音乐曲艺，力争开拍本省立项的长篇电视连续剧《丹噶尔传奇》。继续实施村级标准化健身场地的建设，建设7个社区文化活动室、10个农民体育健身广场。

（五）加大生态建设，强化环境保护，促进绿色发展。一是加强重点工程建设。

坚持“生态立县”战略，突出“生态、人文、效益、景观”四大特征，加快生态文明建设步伐。着力抓好县城南北山绿化，完成“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等人工造林2.72万亩，封山育林2万亩，高标准公益林人工造林5000亩，逐步建成功能稳定、结构合理、绿色发展的河湟谷地生态绿色屏障。进一步加大通道绿化工作力度，实施好“109”和“315”线绿色长廊建设。不断完善种苗基地抚育管理工作，以东峡、城关为重点大力发展种苗产业，稳步推进林业产业发展配套改革，认真做好林下产业开发，切实让林下产业成为农民的绿色银行。以创建“国家森林城市”为契机，加快城乡园林绿化一体化进程，扎实开展田园风光为主的景观工程建设，进一步提高城乡绿化率，改善城乡人居条件。二是切实加大环境保护力度。抓好以县城周边、国道沿线农村为重点的环境连片整治工作，保质保量完成28个村农村环境连片整治示范项目，全力抓好38个村的项目申报工作。加强饮用水水源地保护、湟水河流域污染防治、重点污染源整治，切实抓好环保日常监管工作。科学编制《湟源县生态县建设规划》，启动省级生态试点县创建工作，有序推进生态示范乡镇、生态村创建活动。深入开展“创模”活动，确保通过国家级验收。三是广泛开展节能环保行动。扎实开展绿色创建活动，深入推进公共机构节能减排工作，倡导绿色环保理念。大力推行节能、节水、无纸化办公，积极推广节能减排新技术，提倡低碳生活。

（六）坚持统筹兼顾，提升城镇品位，加快城乡一体化。一是发挥规划引领作用。

牢固树立精细化规划理念，以规划保建设促发展为主题，以城市总体规划为依据，深化和细化城乡建设各层次规划编制工作，坚持规划引领，推进城镇化进程。顶层设计，有力组织，加快完善日月、大华、和平、巴燕集镇规划；完成丹噶尔古城二期、池汉物流园、东峡乡旅游特色村庄，老城区涌兴、城台、光华、南北大街等片区修建性详细规划编制工作。二是加快城市建设步伐。继续实施好“精品、景观、畅通、保障”四大工程，进一步加快县城吸引、聚集和辐射带动能力建设。突出湟源地域特色，以“两河四岸”为重点，将磨林湿地公园建设、国光村片区开发、新火车站周边改造作为优化城市空间结构和功能布局的突破口，打造古城风貌，提升和完善城市基础设施。全力推进109线景观改造、315线县城段景观改造、湟源驿站室外景观及绿化工程等项目建设，形成各具特色的景观带。全面实施西大街延伸段、大华西路、大华振源路等建设项目，打通国光南路，完成东风路片区集中供暖，加快县城停车场建设，完善城市配电网、天然气门站建设，加大供排水管网的改造，提高市政设施服务能力。重点加快北京花园、丹城华府、滨江花园二期、南大街农行片区、池汉新村住宅小区等房地产开发和棚户区改造项目。扎实推进保障性住房建设，建成政府公租廉租房504套、实施城市棚户区改造1322户。全力做好房屋征收工作，按期完成大华振源路片区、池汉片区、城北路片区、南大街片区等7个片区5.6万平方米的房屋征收任务。三是强化城市管理。坚持“建管分离”原则，组建成立城市管理委员会，推进城市管理综合执法。按照精细化管理要求，推进城镇管理工作重心下移，建立以城镇社区、乡镇集镇为主体的管理网络，落实管理责任。进一步完善环卫工作市场化运行机制，建立健全考核制度，促进城镇管理制度化、长效化。加大市政设施投入、园林管护和日常保洁力度，不断改善市容市貌。四是推进集镇和新农村建设。加快日月、大华两个集镇建设，全面推进日月乡兔尔干新型农村社区建设，促进农村人口、特色产业、优势项目向集镇和新型农村社区聚集。加快户籍制度改革，逐步推进城乡一体化发展。整合项目资金，做好申中乡莫布拉等5个新村后续管理及服务工作，启动建设2个新村,稳步推进11个村整村推进和5个村易地搬迁项目，在11个村开展“党政军企共建示范村”活动。

（七）关注民计民生，共享发展成果，不断提高群众民生福祉。

一是坚持教育优先发展。进一步优化教育资源配置，不断巩固教育布局调整成果，全面实施素质教育，突出职业技术教育，提高教育教学质量。加快标准化学校建设，全力推进湟源县高级中学、和平中心学校校舍改造等项目早日完工。全部免除城乡公办幼儿园学费，实现学前教育全免费。二是全面提升公共卫生服务水平。深化公立医院、医药卫生体制改革，巩固完善基层医疗机构运行机制，加快公共卫生服务均等化建设，加强食品药品监管和卫生防疫，提升医疗服务能力建设水平，全面提高医疗卫生服务、基本医疗保障和公共卫生事件的处置能力。扎实推进县人民医院急救中心、县疾控中心、6所乡镇卫生院业务用房等项目建设。三是始终加强社会保障工作。完善各项救助体系建设，保障城乡困难群众的基本生活，不断提高城乡各类保障和补贴标准，不断满足不同层次群众的保障需求。认真实施农村保障性住房建设工程，完成农村奖励性住房3000户、农村危房改造800户。四是努力激发就业创业活力。把高校毕业生就业放在就业工作首位，搞好就业技能培训，提高劳动者就业能力，实现城镇新增就业1200名以上。不断壮大劳务经纪人协会，提升驻外劳务站点服务功能，打造劳务品牌，做好玉树、海西等重点地区的劳务转移输出工作。深入开展创建“创业型城市”工作，加快综合型创业孵化基地建设，协调落实创业贷款1000万元以上，实现更多劳动者自主创业。五是切实提高社会管理和服务水平。全面推进网格化服务管理平台、信息化技术支撑平台建设，大力推行三级便民中心“一站式”服务模式，进一步创新社会管理方式。加强社会治安综合治理，认真开展“检察官挂职村委副主任”、“政法干警下基层”、“矛盾纠纷大排查大化解”等活动，加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，增强突发事件应急救援处置能力。领导和支持工青妇、残联等群团组织加强自身建设，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。深入开展“六五”普法和依法治理，强化安全生产监督管理、民族团结进步示范区创建和宗教场所社会管理工作，全力维护社会和谐稳定。

今年的工作思路和目标已经明确，关键在于狠抓落实。一要提高执行力，各级各部门要不折不扣地贯彻落实县委、县政府的工作部署，对重点工作、重大项目要倒排工期，制定详细的工作方案，做到时间明确、任务到岗、责任到人，保证各项工作有计划、全落实。要以目标责任制管理为主要形式，建立和完善执行力责任考核、评议、奖罚制度，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。二要实施精细化管理，强化精细化理念，做到精益求精、抓住细节、力求精品。要积极探索切合自身实际的精细管理方式方法，将精细要求体现在项目建设、城市管理、民生工程等的各方面、全过程，促进全县各项事业管理科学化、制度化、规范化。要善于抓住主要矛盾，把握工作重点，讲求科学方法，把工作成效体现在改善民生、为民造福上。三要健全督查制度，规范督查程序，领导干部要强化督查，及时发现和解决影响工作落实的突出问题，以督查促落实、以督查促发展。“两办”和县目标办要围绕县委、县政府的中心工作开展经常性督查，确保各项工作落实到位，取得实效。

同志们，新年跨上新征程，新年孕育新希望。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真实践科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓创新，大力弘扬“人一之，我十之”的实干精神，为全面建成小康社会而努力奋斗！

县委书记在县纪委二次全体会议上讲话

年纪检监察的工作，安排部署。

2007。

年的工作总结，特别是。

2007。

2007。

年全县经济和社会发展的总体纲要，充分体现了县委对。

2007。

年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求。希望与会同志认真学习宣传，抓好贯彻落实。

14%。

至

15%。

2002。

年的。

3300。

多元提高到了去年的。

4689。

元。全县上下呈现出政治安全、经济发展、社会进步的良好局面。但是，在实际工作当中仍然存在一些不容忽视的问题必须引起大家的高度重视。

一、当前干部队伍建设和经济社会发展中存在的不良表现。

第一，极个别领导干部身上的不正之风依然存在。

这些不正之风的存在，败坏了党的形象，影响了干群关系，阻碍了全县经济社会的发展这些问题，尽管表现在极个别干部身上，但对党的事业的危害是非常大的一是个别干部政治纪律过差，不注重自身修养，不重视学习党的路线和方针政策，把自己混同于一个普通百姓，甚至还不如老百姓就拿今天的开会来讲，就是一个非常典型的例子二是有令不行，有禁不止，我行我素，想干什么，就干什么，漠视群众的利益，漠视对群众的关心对于一些不正常的、违法乱纪现象，听之任之，甚至在自己身上发生三是班子之间严重闹不团结，互相拆台，互相顶牛，互相传闲话，不把主要工作精力放在自己的责任上、工作上、事业的发展上四是拉拉扯扯，亲亲疏疏，不执行上级的决策，以亲朋好友自居，在个别工作上，明显带有黑色势力有些同志不认真执行上级的决策精神，在一个班子内拉山头、搞小宗派五是极个别同志严重脱离群众到一个单位、一个部门，长时间和群众、干部打不到一块，很长时间都不熟悉单位的工作，不了解群众的生产和生活情况以上现象尽管表现在极个别干部身上，但对党的事业、对全县经济社会发展危害很大。

第二，极个别干部身上损害群众利益的现象仍然存在。

对农民的收入问题不操心、没办法、没措施，使个别农民群众长期处于困难的状态，很长时间都不能改变生产生活面貌一些乡镇、部门和单位内部经常发生不安全事故，个别单位和部门、乡镇长期拖欠农民工的工资和工程款，长期得不到解决，而且也不能得到清算在一些道路、住宅、楼堂馆所、餐饮、商品活动中，长期欠账，没有一个清楚的结果，烂账、坏账、呆账、糊涂账一大堆，有些同志已经把这些问题带到了好多单位对农民乱收款，利用自己手中的权力乱收费，造成很多方面的不稳定。

第三，极个别干部身上的“五慢”行为依然存在。

12。

10。

个农村乡镇，总体经济竞争实力或者经济发展的综合水平最好的也比全市的平均水平低，赶不上全市的平均发展水平。在这种情况下，县委决定实施“治慢”工程，就是通过治慢的事，治慢的班子和慢的干部，特别是慢的主要领导干部，让老百姓满意，补上欠老百姓“慢”的账。“治慢”工程启动以来，绝大多数干部群众，特别是主要领导干部对治慢工程的认识非常到位，措施非常具体，方法非常得体，已经有了一个良好的开局。绝大多数乡镇和部门干部群众的精神面貌很好，干群关系非常融洽，干事创业的氛围基本形成。但是也有个别乡镇和部门，特别是班子的主要领导干部，依然停留在慢的状态上，没有措施，没有办法，没思路、没点子、没行动，主要是没认识。

第四，极个别干部特别是主要领导干部对纪检监察机关的地位和作用认识上还有偏差。

许多人认为，纪检监察机关就是整人的，就是拦路的，就是阻碍发展的在工作上，表现为不支持、不配合；在思想上、行为上，表现为不理解；在语言上，表现为不信任但凡有这样认识的主要领导，就不是一个合格的领导，特别不是一个合格的主要领导干部还有的同志说，纪检监察机关的同志是吃闲饭的，一天坐在那儿没什么事，就想着整人我曾经收到这样一个信访件，信上说，“纪检监察机关就是吃闲饭的，就是整人的”我在这个信件上批了这样一句话，“这个整人的机会留给你，请你来整人”这个同志再没来找我但凡有这样想法的主要领导，班子内部肯定不团结；但凡有这样想法的主要领导干部，整体班子的作用肯定发挥不好，一个地方的经济也就不会有大的发展今后一段时期，纪检监察、审计机关的地位要提高不能降低，作用要突出不能削弱，力量要充实不能减少，要从组织上、制度上、力量上加强对党风廉政建设和反腐败工作的支持，要提高它的地位，这就是县委从源头上治理腐败的一项必要的措施我希望大家都要有个清醒的认识，也希望各乡镇党委书记、各部门的主要领导都要认真地重视这项工作，切实把纪检监察工作抓在手上、放在心上县纪委提出的各乡镇纪委书记要向县纪委述职的问题，还可以延伸一下，各单位的党委书记、各党组织主要负责人要向县纪委报告纪律检查工作，因为这就是我们党委书记的重要工作，这要形成一种制度。

二、不良表现产生的根源。

一是制度失缺。

我县党风廉政建设和反腐败工作还没有建立起长效的教育、监督、惩罚并重的机制，好多事停留在材料上的多，停留在讲话中的多，停留在说教上的多，而落实在制度上、完善到基础当中去的很少出现这一问题的根源，在于没有很好地处理好纪律检查工作与经济健康发展的关系，没有准确的把握两者之间的必然联系和相互依存的关系，把纪律检查工作独立于经济发展圈之外，把经济发展圈独立于纪律检查工作的前沿好多同志认为，只要经济上去了，什么事都好办了但是我可以说，只要纪检监察工作上不去，经济也上不去，经济就会发生像经济学家说的“内讧”问题党委的领导，要深知这一道理，它是一个互相依存、互相联系、互相对应的关系没有纪检监察机关的保证，就没有经济建设的快速发展；没有经济健康快速的发展，就没有党风廉政建设的进步，也就没有社会的全面进步和人民生产生活水平的提高因此，纪委要认真研究加强党风廉政建设的长效机制，要用简单几个字或一句话把党风廉政建设的“纲”提起来我们抓经济发展的同志要用心推动党风廉政建设向前进步，我们抓党风廉政建设的同志要把目标放在推动经济建设上这样，制度失缺的问题才能得到有效解决，制度失缺的问题才能得到有效补充通过健全党风廉政建设的各项长效机制，建筑领域工程招标投标、药品采购、工作纪律等问题就会迎刃而解，在这方面我们必须有新的思路。

二是权力失衡。

个别同志为什么犯错误，主要是权力失去了监督，权力过大造成的农民朋友为什么在这方面不犯错误呢？因为他没有权力党在十六届四中全会以后提出了加强党的先进性建设和党的执政能力建设，对权力实行了第三次均衡分配，逐步实现了由个人说了算到集体领导分工负责相结合的格局的转变我们一些管钱、管人、事权集中的部门，更要注意这一点我在全县干部大会上讲过，好多班子党政一把手之间闹不团结，一个根源叫做“揽功推过”，什么事干好了都是我的，什么事干差了都是你的，长期下去，两个一把手就会闹矛盾能够把做下的成绩说成自己的就是权力过大；别人干下的都能说成自己的，一样能把白的说成黑的，这就是权力过大这样一个权力过大的人在班子之间必然是一个不团结、不稳定的因素，因为他不善于发挥大家的作用，不善于听取别人的意见，不善于调动大家的积极性来干好事因此纪委的工作，要在加强对一把手权力失衡的监督上认真研究，提出一些关键性的措施。

三是源头失堵。

600。

户农民种子都没着落，我们为什么不请他们吃饭、不送点籽种去，专请那些肥头大耳的人吃饭呢？作为班子的主要领导干部，特别是党委领导，一定要防微杜渐，对班子内部发生的不良现象和问题要从头抓起，决不能听之任之。

四是过程失察。

纪检监察机关并不是党的生命线的最后一道防线，也不是犯罪分子的最后一道防线，最后一道防线是检察院和法院。纪检监察机关、审计机关要把监督、教育贯穿于工作全过程。我经常听干部讲，“话给你说清楚，出了问题责任自己负”；或者说，“话给你说清楚，进了‘班房’自己负责”。这是一种极不负责任的说法，这种行为和做法就是一个党委书记和纪检监察干部的失职。你的重要职责就是教育和监督，方法是靠建立一种良好的机制，让干部进入一个健康成长的轨道。许多领导同志说，我只看结果不看过程。但是我特别强调：抓工作既要看过程又要看结果，主要还要看过程，这就是我们领导干部监督的基本方法。就像在工厂当厂长，你如果不注重一个产品过程的监督和监测，等到产品出来以后成了废品的时候，就会亏本，那么这时候谁来负责呢？就像我们抓干部的日常监督管理，也像邓小平提出的中国的足球从娃娃抓起一样，就是要抓过程。我们教育孩子也是一样，要从小学抓起，而不是从高三抓起，抓工作也一样，必须抓好从头到尾的过程，一点一滴抓落实。

三、四大启示。

这四大根源的表现非常一般，但出了问题总是骇人听闻的，从这四大问题、四大表现到产生的四大根源，得到四大启示。

一是天下没有免费的午餐。

吃了总要把吃了的原因讲清楚，喝了要把喝了的道理讲清楚，拿了要把事情办好。任何事都要付出成本，我认为不懂成本的干部就是不懂效益的干部，或者说是不懂经济的干部。人家付出成本，总是要追求回报，高成本高回报，低成本低回报，没有成本可以不向人家要回报。我们慰问移民乡的老百姓，给他们送温暖，这也不是不求回报的，是为了让他们吃饱了好脱贫致富，要换来政治效益、政治价值。而你给“肥头大耳”的送免费的午餐，想干什么呢？所以在这个问题上，我们还要认真思考。

二是人间没有不散的团伙。

10。

年、

20。

2

个人的团伙到。

3

个，

3

个到。

4

个、

5

个，但最终这种剥削式的团伙就会出问题，这就是我所说的人间没有不散的团伙。

三是世间没有腐败的乐土。

特别是中国共产党执政，像那种腐败或者是行贿受贿的一时快乐，有暂时的立足之地，但是不会让你永远快乐下去如果有些同志感觉你是幸福的、高兴的，那我也告诉你这也是暂时的在这问题上，不要过于激动，还是要多加注意。

四是我党没有失职干部的藏身之地。

任何违法违纪行为，任何失职的行为都会得到应有的惩处比方说一个干部不遵守政治纪律、经济纪律、组织纪律、工作纪律，不认真履行岗位职责，长期班子闹不团结，组织的调整就是让你没有立身之地，这就是没有藏身之地对于一些违法乱纪的干部进行一些必要的处理和处分，这也是一种共产党让你没有藏身之地的做法对一些大案要案的集中查处，对一些人的惩处，这也是共产党让你无法藏身。

四、加强五个方面的工作。

鉴于这些表现、这些根源和这四点警示，我们今后必须加强五个方面的工作：

一是要切实加强干部世界观的改造，特别是主要领导干部世界观的改造。

一个人的世界观，决定了一个人的方法论，决定了一个人的思想，有什么样的思想就有什么样的行为和行动，有什么样的世界观就会有什么样的方法论健康的世界观形成健康的方法论，肮脏的世界观形成肮脏的行为方法论，这也是辩证唯物主义的基本观点一个人的世界观从什么地方树立呢？灵丹妙药就是从读书抓起书养人，人养书，书是一个人最好的良师益友读书健康，他可以陶冶人的情操有的人说喝了酒飘飘然的感觉好，我认为读书的感觉更好所以，加强干部的自身修养，加强干部世界观的改造，必须从读书抓起我在领导干部会上讲，要读好五本书：即读好国情、省情、市情、县情这本书，提高我们驾驭工作全局的能力，加深对国情、省情、市情、县情的认识，形成认识世界、改造世界的良好的方法论；读好马列体系这本书，树立正确的世界观和方法论，就是要读好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这本书；读好现代科技这本书，适应不断变化的国际国内形势的需要；读好实践这本书，让自己的真知灼见在实践中得到检验；读好群众这本书，把党的智慧和党的希望播撒到群众当中去，实现党同人民群众的血肉联系这就是我总结的人世间要读好的五本书读好五本书，要天天读，月月读，年年读，不断汲取营养，修炼自己。

二是要加强反腐倡廉制度建设。

要认真处理好制度、机制、规章和法律的关系。新加坡总理李光耀说过囚徒的“囚”字，就好像法律，人一进去，法律就起作用了；人一出来，不成囚徒了，法律就不起作用了。人在“口”字之外的任何地方，不管是左面、右面、上面、下面，人都是平等的。李光耀对法律的解释是非常得体的。那么制度、机制、规章也是一样。我们现在实施的“治慢”工程，主要是治慢的人、慢的事、慢的班子和慢的主要领导干部，这套制度专门是针对慢的人、慢的事、慢的班子和慢的主要领导干部而制定的，对快的人、快的事、快的班子和快的主要领导干部是不起作用的。今后在加强党风廉政建设和反腐败斗争的制度建设方面，必须进一步研究和探索。

三是要加大对一把手的监督与管理，特别是党政一把手的监督与管理。

要把党政一把手的监督与管理置于党章、法律、规章特别是广大老百姓的监督之下，我们为什么要加强对党政一把手的监督，而不加强对二把手的监督呢？是因为好多事出问题都出在一把手身上许多案例，都是一把手出了问题，特别是有财权、人权、事权的一把手出问题最多而二把手出问题是源于一把手对二把手的监督不力，因此问题症结在二把手的思想观念改造上，问题表现在一把手的监督不力上，加强一把手的监督管理教育就等于加强了二把手监督管理与教育。

四是加强纪检监察机关和审计机关自身的修炼。

要切实提高纪检监察机关和审计机关干部服务于全县经济工作大局的思想意识和水平，要把这种服务的理念，体现在经济发展大局的动态过程当中去；要正确处理好纪检监察、审计机关监督与效率的关系。监督的目的是为了实现社会的公正公平，公平是一种效率，公正是一种效率，所以监督与效率的关系处理好了，必然就处理好了公平公正与效率的关系。纪检监察机关的同志要开门搞纪检，要把自己充分地放到广大干部群众当中去。纪检监察干部要正常交往，正常生活，要按职责办事、按规矩办事，要开门搞纪检、开门搞监察。

五、当前监督工作的重点。

一要围绕干部的政治纪律、经济纪律、组织纪律、作风纪律，加强过程与环节的监督。在实际工作当中，要坚决同中央和省、市、县委保持高度一致，全面贯彻落实中央和省、市的决策安排部署，不折不扣地履行好自己的岗位职责，做到有令就行、有禁就止，保证政令畅通。

二要围绕全县确立的。

25。

个重点建设项目实行好过程监督。加强对。

25。

个重点建设项目建设进程、建设形象、建设管理的监督。

三要围绕体现科学发展观要求的考评体系进行监督，使我们落实科学发展观的具体举措体现到政治经济生活中去。

四要围绕全面实施治慢工程的决定进行监督。我们治慢的人、治慢的事、慢的班子和慢的领导干部，纪检监察机关就要监督慢的人、慢的事、慢的班子和慢的领导干部，谁慢监督谁，通过强有力的监督，促进干部作风的转变。

五要围绕县级领导干部的“五个一”工程和县级、科级干部“四包”增收责任制搞好监督，使“五个一”工程和“四包”增收责任制真正落实到工作的实践中去。

六、对领导干部的几点要求。

根据县委常委民主生活会大家的建议和全县干部的实际，我提出四个“不准干”的要求，即一是不准干与法律相悖的事；二是不准干与制度相悖的事；三是不准干与信念相悖的事；四是不准干与良心相悖的事。

年县委全委会议上的讲话

同志们：

刚才，李书记就如何贯彻落实党的xx届三中全会和省委、市委全会精神，全面推进农村改革发展作了重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，按照会议安排，我就今年以来的经济工作进行简要回顾总结，对下步的经济工作作具体安排。

一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感。

今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，以开展“新解放、新崛起、新跨越”大讨论活动为契机，在国家宏观经济环境趋紧的形势下，努力克服能源、资金紧张和原材料价格上涨等困难，不断深化“三项建设”，着力加快“三化”进程，保持了全县经济平稳较快增长的良好态势。1?9月，全县生产总值完成67.8亿元，同比增长13.5%，其中一、二、三产业分别增长6.8%、15.4%和15.6%;财政一般预算收入完成1.4亿元，同比增长21.9%;全县金融机构各项存款余额达到72.06亿元，比年初增加13.03亿元;各项贷款余额达到32.77亿元，比年初增加2.49亿元;城镇居民人均可支配收入达到8013元，同比增长19.6%;农民人均现金收入达到3335元，同比增长20.2%。其主要特点：一是项目建设进展顺利。年初确定的9个市重点项目，1?9月完成投资2.23亿元，占年度计划的97.7%;在重点项目的拉动下，全县城镇固定资产投资完成13.24亿元，同比增长47.8%。二是农村经济全面发展。全年粮食总产达到90.14万吨。1?9月，生猪出栏量达到53.07万头，存栏量达到123.61万头;肉类总产量达到5.62万吨，同比增长7.1%;禽蛋总产量达到6.6万吨。新建通道绿化100公里，造林4.77万亩。新建沼气池6729座，占年度目标任务的103.5%。三是工业经济健康发展。1?9月，全部工业增加值完成26.15亿元，同比增长15.1%;其中规模以上工业增加值完成12.25亿元，同比增长22.3%。工业集聚区建设面积达到2158亩，建成标准化厂房近10万平方米，入驻项目36个。四是城市建设取得新成效。完成了重阳大道拓宽工程、蔡明路和蔡侯路中段慢车道硬化工程;污水处理厂厂区建设全部完成，已投入正式运营;省级卫生县城创建工作成效显著，顺利通过了省专家组考核验收。五是对外开放步伐加快。1?9月，全县共引进市外资金6.29亿元，占年度目标的103%;合同利用外资385万美元，实际利用外资60万美元，消除了利用外资为零的空白;全县出口创汇完成1494万美元，占年度任务的62%，在全市各县中位居第一位。在今年的全国东西合作会上，我县新签约项目62个，合同资金达到25.4亿元。六是社会建设得到加强。年初确定的十五件实事顺利实施，各项支农惠农政策得到较好落实，人民群众得到了新实惠。新增城镇就业人员4223人，下岗失业人员再就业1347人，分别占全年目标任务的105%和104%;消除“零就业家庭”22户，城镇登记失业率为2.9%。社会保障体系进一步完善，各项社会事业全面发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会仍然存在一些困难和问题。一是经济运行质量不高。元至6月，我县gdp增幅低于全市0.8个百分点，居全市倒数第3位;第二产业增加值增幅低于全市1.5个百分点，居全市倒数第2位;第三产业增加值增幅低于全市0.9个百分点，居全市倒数第4位;规模以上工业增加值增幅低于全市2.7个百分点，居全市倒数第4位。二是能源、资源等生产要素的瓶颈制约比较突出。今年以来，煤电油气等生产要素供应紧张，近期电煤供应虽有所缓解，但能源和主要原材料价格持续高位运行，导致我县部分企业成本上升，企业盈利空间缩小。三是国家宏观调控约束力日益增强。从工业生产看，受节能减排和环保政策的影响，造成一些企业停产，尤其是我县粘土砖瓦窑场的关闭，给工业生产造成了较大压力，限上工业增幅同比回落2.5个百分点，工业用电量增幅同比回落13.6个百分点，税收收入占一般预算收入比重同比回落4个百分点。同时，由于银行贷款规模小，企业流动资金普遍紧张，特别是中小企业融资困难较大，一些企业不能满负荷生产。

综合分析当前的形势，自去年下半年以来，国际金融市场出现动荡，全球通胀压力增大，世界经济增长总体放缓，特别是美国次贷危机爆发对国际金融市场形成的严重冲击，导致国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，世界经济正进入一个“严重低迷”时期。受国际经济形势的影响，我国经济在总体形势向好的同时，也出现了一些新情况、新问题。主要表现在：需求不足问题日益凸现，一些主要经济指标增速回落，企业融资困难问题突出，沿海一些企业纷纷倒闭。可以说，目前我们面临的宏观经济环境日趋复杂，各种不利因素明显增多，今年第四季度乃至明年上半年，保持经济持续快速发展面临的挑战和困难逐步增大。但从长远看，我国经济仍处在较快的增长阶段，加快经济社会发展的基本面没有改变，保持经济平稳较快增长仍面临着不少机遇和有利条件。从全国大的宏观环境看，一是所处的发展阶段没有改变。我国正处在工业化、城镇化加快推进的中期阶段，国内需求日益旺盛，发展动力比较强劲，市场空间巨大。虽然受当前国际金融危机的影响，我国经济可能会出现短期波动，但长期增长的趋势不会改变。二是支撑发展的基本条件没有改变。经过30年的改革开放，支撑经济社会发展的交通、能源、环保、城建等领域的基础设施趋于完善，科技进步日新月异，综合国力明显增强，支撑发展的物质技术基础日益雄厚。三是体制政治优势没有改变。社会主义市场经济体制日益完善，既能发挥市场机制的基础性作用，又能适时发挥宏观调控作用，具有较强的抗风险能力。四是处于战略机遇期没有改变。和平与发展仍是当今世界的主题，经济全球化和世界范围内的产业结构调整日趋加快，我国工业化、城镇化快速推进，市场经济不断完善，紧缩货币政策有所松动，这些因素决定了我们仍处于黄金发展时期。从我县的情况看，由于我县经济外向度较低，受外部经济环境的直接影响相对较小，仍然保持着较好的发展势头;世界金融危机必然导致国外产业加速向中国转移，东部沿海地区产业加速向内地转移，有利于我们发挥区位、市场、资源优势，开展招商引资;国家宏观调控政策由年初的“两防”(防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)转为当前的“有保有压”，尤其是国家拟在河南、黑龙江、吉林三省建立粮食生产核心区，有利于我们发挥粮食生产大县的优势，努力争取更多的资金和项目;另外，通过近几年的发展，我县相继建成了一批工业和交通、水利等基础设施项目，发展后劲明显增强，综合实力明显提升，全县上下思发展、谋发展的氛围浓厚，为加快全县经济发展提供了强大动力。可以说，当前我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期。为此，我们要保持清醒的头脑，既要充分认识当前形势的严峻性，把困难考虑得更充分一些，不盲目乐观，不悲观失望，不丧失信心，切实增强忧患意识，积极应对各种复杂局面;同时又要看清发展的总体趋势，把握好发展机遇，坚定发展信心，趋利避害，沉着应对，抢抓机遇，乘势而上，努力推动全县经济社会又好又快发展。

二、强化措施，狠抓落实，全面完成今年的目标任务。

做好当前的经济工作，必须以党的xx届三中全会精神为指导，按照年初县委、县政府的工作安排，坚持目标不变、任务不变、要求不变，进一步突出重点，强化措施，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。这里，我着重强调以下六个方面：

(一)强力推进项目建设，加快工业发展步伐。要继续把项目建设和工业发展作为工作的着力点，努力扩充总量，提升发展质量，增强发展实力。一要加快重点项目建设进度。今年我县列入市重点项目9个，止9月底完成投资22260万元，占年度计划的97.7%，总体进展顺利，但也存在着一些问题和不足。有关部门要进行一次“回头看”，总结经验，查找不足，尤其是对大程食品城、澳祥年产40万件羊剪绒赛马用品、鑫泰塑胶、凯信制药、华伦玩具等重点项目要进一步明确时限，落实责任，加快进度，确保各个项目整体推进、顺利实施。二要加强工业聚集区建设。要按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，科学规划集聚区建设，合理确定功能分区和产业布局。县工业集聚区管委会要加强与县直有关部门的协调配合，理顺集聚区管理体制，为集聚区发展创造良好环境。要积极争取上级扶持资金，完善基础设施，不断提高集聚区的吸纳聚集能力。三要加强对工业运行的协调指导。针对当前经济运行中出现的突出矛盾和问题，有关部门要密切关注国家宏观政策和市场的变化，抓好煤电油气运等主要生产要素的调度，努力缓解发展中的要素制约。四要扎实推进节能减排工作。从前9个月的情况看，我县节能减排形势比较严峻，各级各部门必须强化责任意识，严格执行产业和项目节能环保准入制，继续淘汰落后生产能力，坚决关停“五小”企业。要加强对水、森林、土地等自然资源的生态保护，强化对洪河、黑河流域的水污染监控和整治，对重点企业实行污染物排放控制，不断增强可持续发展能力。

(二)强化“三农”工作，促进农村经济全面发展。今年河南省被列为国家粮食生产核心区，我县是全国粮食生产百强县之一，这对我县来讲机遇难得。我们务必要积极主动做好相关基础工作，推进结构调整，加快产业化进程，着力发展现代农业。一要大力调整农业结构。坚持以粮食生产核心区建设为契机，不断改善生产条件，提升单产，增加总产，稳步提高粮食综合生产能力。要因地制宜发展特色农业，不断扩大优质、高效农作物种植规模。进一步优化畜禽结构，突出抓好养殖小区建设，推进现代畜牧业的发展。要认真落实国家和省扶持政策，积极推进农业产业化经营，积极扶持大程、尚品板材、澳祥皮业、恒丰油脂、宏业冷冻、新农畜禽加工等龙头企业。要继续完善企业与农户的利益联结机制，加快发展各类农村专业合作和市场中介组织，不断提升农业生产经营的组织化程度，进一步提高农业综合效益。二要加强农业农村基础设施建设。切实按照分类推进新农村建设的要求，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，加快农村饮水、道路、沼气等基础设施建设。要认真抓好今冬明春的农田水利基本建设，着力围绕粮食核心区建设筛选论证项目，积极争取项目和资金，加快农业综合开发和中低产田改造，进一步改善农业生产条件。三要培育新型农民。要继续深入开展“三下乡”活动、“三进三争”活动和农村劳动力培训阳光工程，发挥文化大院、计生学校、村级远程教育等作用，加大对农民的教育培训力度，丰富科技适用知识，提高思想道德素养，强化民主法制意识，培育高素质的农民。四要切实抓好当前的农业生产。今年我县夏粮播种面积达到138.99万亩，其中小麦种植面积137.09万亩。目前，全县小麦播种已经结束。各乡镇、县直有关部门要加强田间排查，对缺苗地块及早补种，确保苗全苗匀。同时，要抓好麦田管理，中耕除草，增温保墒，确保小麦安全越冬，为明年夏粮丰收打下坚实基础。

(三)加强城市建设与管理，着力推进城镇化进程。一要抓好城镇规划工作。建设部门要进一步加强重点地段控制性、修建性详细规划和新农村建设整治规划编制工作，完成40%的集镇总体规划编修和15%的村庄规划。二要加快城镇基础设施建设。各相关部门要利用年前有限的时间，加快白云大道南段取直和北段拓宽工程、蔡侯路向西延伸至开龚路工程、蔡都大道向东拓宽至五龙源路和重阳大道西段配套工程建设进度，确保如期完成建设任务。开工建设西城门南侧小游园和教育局东侧小游园。加快县城和重点集镇建设，完善基础设施和公共服务设施，加快推进城镇化进程。三要抓好城市管理。巩固省级卫生县城创建成果，积极筹划四城联创活动。扎实推进城市精细化管理，对汽车站、绿地广场、商业集中区、城乡结合部等重点部位，要集中实施净化、绿化、美化、亮化，进一步改善人居环境。要加大城镇环境整治力度，把中心城区周边乡村和沿省道、县乡道的村组作为整治重点，进一步改善乡镇面貌。四要加快服务业发展。当前我县服务业发展比较滞后，各有关部门要切实搞好规划布局，加强管理和引导，促进我县服务业的快速发展。要充分发挥我县农产品资源丰富的优势，加快建设一批大型农副产品综合批发市场和物流中心。要切实加强文化旅游基础设施建设，逐步把我县文化旅游产业培育成新的支柱产业。要大力发展房地产业，通过招商引资等方式，引导县外企业参与我县房地产开发，提高建筑品味和档次。

(四)大力开展招商引资，努力扩大对外开放。各级各部门要认真分析和把握国际国内经济形势对我县经济发展带来的机遇和挑战，进一步增强对外开放意识，不断完善工作机制，强化工作措施，推动招商引资取得更大成效。一要抓好签约项目履约工作。对今年新签约的项目，要逐一明确专人负责，建立专门的工作班子，搞好跟踪问效，争取项目早开工、早建设。县工业集聚区管委会、发改委、招商局、中小企业局要加强督查，抓好落实，确保项目引进一个、建成一个、见效一个。二要进一步加大招商引资力度。要突出抓好项目招商、企业招商、以商招商、节会招商等，创新招商形式，拓宽招商渠道，着力提高招商引资成功率。要抓住当前国家宏观政策调整的机遇，加强沟通协调，向上“争项目、争资金”，力争取得新的实效。要严格落实招商引资激励政策和奖惩办法，通过重奖重罚，奖出干劲，罚出压力。三要开展全民创业。金融部门有关数据表明，我县民间资金丰厚，发展潜力巨大。为此，我们一定要做好引导工作，激发群众投资创业的积极性，激活民间资本，让民间资金投向收益大、风险小的产业。要筛选一批适销对路的好项目，支持和鼓励社会力量参与工业经济发展，让所有创业主体的热情和能量得到充分释放。四要加强标准化厂房建设。对于标准化厂房建设，县委、县政府三令五申，多次安排，但仍有个别单位既没有项目，也不开工建设标准化厂房，有的虽然已开工建设，但进度十分缓慢。今天再重申一次，没有项目的乡镇和县直单位要抓紧时间筹措资金建设标准化厂房，务必在县委、县政府规定的时限内完成建设任务。

(五)加强财税金融工作，为经济发展提供资金保障。一要加强财政保障能力。要严格预算管理，强化预算约束，大力压缩临时预算，优化支出结构，重点控制招待费、会议费和车辆维修费，集中财力办大事，不断提高公共财政的保障能力。二要强化税收征管。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗税行为。实行综合治税，在抓好大税种征收的同时，积极挖掘小税种的潜力。严格落实“收支两条线”，加强对非税收入的收缴管理，增强政府调控能力。三要发挥金融支持经济发展主力军作用。金融部门要认真贯彻国家金融政策，落实支持经济发展的各项信贷措施，为地方经济发展提供金融服务。政府有关部门要定期召开银企座谈会，积极争取金融机构加大对我县优势行业、重点项目和农业产业化等方面的贷款支持，推动经济发展。

(六)大力发展社会事业，努力构建和谐社会。推动各项事业的进步，使人民群众共享改革发展的成果，是构建社会主义和谐社会的本质要求。各级各部门要把改善民生、构建和谐作为重要职责，认真落实年初县委、县政府承诺的十五件实事，把好事办好、实事办实，切实维护好人民群众的切身利益。要实施积极的就业政策，鼓励下岗失业人员自主创业和自谋职业，多渠道开发就业岗位。要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，落实好农村特困户、五保户的各项救助措施。要逐步完善城镇职工基本养老、失业等保障制度，加快推进城镇居民基本医疗保险工作，确保年底前参保率达到60%以上。要进一步完善住房保障制度，加快廉租房和经济适用房建设，认真落实住房补贴政策，切实解决好城市低收入家庭的住房困难。要加强食品卫生安全监管，落实好督查巡查制度，确保食品卫生安全。要继续深入开展“平安建设”活动，切实加强社会治安综合治理，进一步加大安全生产监管力度，认真做好群众来信来访工作，积极化解各类社会矛盾，努力维护社会大局和谐稳定。同时，要进一步加大投入，切实加强教育、文化、卫生、艾滋病帮扶等社会事业发展，切实改善民生，不断提高人民群众的生活质量。

三、解放思想，求真务实，确保各项工作落到实处。

当前我县正处在经济社会发展的关键时期，加快发展是各项工作的重中之重。各级各部门一定要以解放思想大讨论活动为契机，扎实推进以“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质)为重点的服务型政府建设，紧紧围绕发展大局，进一步解放思想，改革创新，开拓进取，真抓实干，不断提升工作水平。

(一)要解放思想，科学发展。近年来，我县经济社会发展取得了很大的成就，但与全省、全市发展的大格局相比较，依然存在较大的差距。加快发展、缩小差距，是我们的当务之急。作为一个经济欠发达的农业大县，我们必须按照省委提出的“新解放、新跨越、新崛起”的要求，进一步增强科学发展、和谐发展的紧迫感和使命感，集中精力研究发展问题，破解发展难题，进一步在全县营造“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的良好氛围，推进全县经济社会又好又快发展。

(二)要转变作风，求真务实。目前，各级各部门的工作作风总体上是好的，但也有一些部门比较浮漂，没把主要精力放在工作上。当前我们加快发展、缩小差距的任务十分繁重，我们一定要牢固树立实干兴邦的思想，大兴求真务实之风，真正把心思用在干实事、求实效的具体工作上，用在争项目、谋发展的具体实践中，用在解民忧、保民安的具体措施上。要坚持务实高效的工作作风，对县委、县政府的决策部署，立即行动、快速实施，努力提高工作效率和服务水平。

(三)要强化服务，优化环境。近年来，我们的发展环境有了很大改善，但仍然存在一些问题，有的还非常突出，影响了我县的发展和对外形象。各级各部门一定要强化依法行政意识，严格规范部门行为，坚决纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化的现象。要进一步加强行政服务中心和公共资源交易中心建设，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，真正将“一站式办公”、“一条龙服务”的要求落到实处。要下决心解决不作为、乱作为的问题，严肃查处破坏发展环境的行为，努力为经济发展创造良好的环境。

(四)要加强督查，狠抓落实。要进一步完善督查工作制度，强化跟踪督查、信息反馈、情况通报等措施，促进工作落实。特别是对于各项重点工作，要明确责任单位和责任人，切实做到分工明确、职责清楚。要切实加强目标管理，完善考核办法，加大考核力度，严格奖惩措施，真正使目标管理起到激励先进、鞭策落后的作用。

同志们，全面完成年初确定的各项目标任务，任务艰巨，责任重大。我们一定要以贯彻落实党的xx届三中全会精神为动力，进一步振奋精神，鼓舞斗志，克难攻坚，扎实工作，努力保持我县经济社会快速健康发展的良好势头，为全面建设小康社会、实现上蔡跨越式发展目标做出新的更大的贡献!

县长在中共湟源县委十五届五次全体会议上讲话【范文

同志们：

根据会议安排，我代表县委常委会，就全县经济建设和社会发展情况讲几点意见。会上，建立书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、稳中有进，全县经济社会发展保持良好态势。

今年以来，全县以学习贯彻落实党的十八大精神为动力，坚持稳中求进、好中求快的方针，统一思想，坚定信心，狠抓落实，扎实推进各项工作，经济社会平稳发展。上半年，预计实现地区生产总值7.99亿元，同比增长8.6%；完成县属固定资产投资16.11亿元，同比增长33.69%；实现财政公共预算收入4163万元；完成社会消费品零售总额2.27亿元，同比增长17.03%；农民人均现金收入达到4658.11元,同比增长27.85%。主要特点是：

——项目投资拉动效应持续凸显。

争取到各类项目专项资金2.2亿元，实施全社会建设项目130项，开复工率为81%，其中：续建41项，开工41项，开工率100%；新建89项，开工64项，开工率为72%。对27个重点项目进行跟踪督办、督查，现已开工14项。“青洽会”期间共签订香江花园住宅小区建设、高原特色肉食品深加工等各类投资项目8个，签约资金达10.8亿元。出台了《湟源县金融机构支持地方经济社会发展考核及表彰办法》，引导金融机构扩大信贷投放规模，盘活明清老街商铺等国有资产存量，政府性融资平台进一步做强做实。确定2013年首批6项重点融资项目向金融部门进行推介，初步达成1.56亿元的融资协议。

——工业结构调整力度不断加大。

预计完成工业总产值15.1亿元，同比增长12.4%，完成工业增加值4.03亿元，其中大华工业园区实现工业产值12.6亿元。加大生产要素的保障力度，狠抓工业经济的协调服务，持续加大基础设施资金投入，完成工业投资4.5亿元，同比增长49.84%，经济发展的后劲进一步增强。搭建中小微企业“助保贷”融资平台，协调15户中小微企业与金融部门达成信贷协议1.07亿元；政府担保平台为34户中小微企业提供融资担保4530万元，同比增长51%。

——农业农村经济稳步推进。

坚持“以农促牧、为养而种”的思路，全县饲草种植面积继续稳定在20万亩以上。特色农作物播种面积达到27.3万亩，占总播种面积的86%。加快土地流转步伐，土地流转面积达到14万亩，比上年增加2万亩。三江一力2万吨优质牛肉加工生产线开工建设，天成大荣万吨生猪冷鲜肉分割生产线已完成前期工作。水利水保、村级综合服务中心、畜棚等农业基础设施建设项目顺利实施。

——城镇建设水平进一步提升。

池汉片区、磨林休闲度假区详规完成评审，丹噶尔古城二期、老城区涌兴、城台、光华、南北大街等片区控制性详规正在加紧编制。东风路片区集中供热、315线县城段景观改造、湟源驿站室内外景观及绿化等项目顺利推进，丽都新苑、香江花园、银河湾等房地产开发项目加紧建设。全力推进房屋征收工作，完成征收面积1.12万平方米。组建成立城市管理委员会，进一步理顺城市管理体制，积极稳妥推进城市园林绿化管护机制改革。大力查处违法建筑，有效推进了城市的依法管理。整合资金2.02亿元，组织5个乡镇11个村深入开展“党政军企共建示范村”活动；全面推进波航乡麻尼台村等3个“三集中”新村建设，日月乡兔尔干新型农村社区建设启动实施。

——生态环境明显优化。

加快生态文明建设步伐，全面完成林业重点工程人工造林3.325万亩。以景观绿化与农民增收相结合，山体绿化与农田林网建设相结合，四边绿化成效明显，绿化面积0.55万亩。深入开展“创卫”活动，集中力量对各类占道经营活动进行清理整顿，认真开展餐厨垃圾治理，加大城区环境日常保洁力度。扎实推进创建国家森林城市和省级生态试点县工作，28个农村环境连片整治示范项目顺利实施，全县城乡环境不断改善。

——文化旅游业加快发展。

丹噶尔影视外景拍摄基地、扎藏寺旅游景区项目规划正在加紧编制。日月山二期旅游项目游客服务中心、文成公主纪念馆等工程全面复工建设；湟源驿站自驾车营地、高原自行车训练基地、赞布林卡藏文化展览馆二期开发等项目顺利实施。进一步加大湟源文化旅游宣传推介力度，举办了第五届丹噶尔民俗文化旅游节等文化创意活动。加快旅游产品的开发，我县选送的“牦牛牛角挂件”和“丹噶尔皮绣”，在第五届中国国际旅游商品博览会上分获“金奖”和“铜奖”，为近年来全省首次。大力开展文化遗产保护工作，城隍庙被列为国家级文物保护单位。上半年，与156家旅行社签订了协议，全县接待游客56万人次，同比增长15%；实现旅游总收入5458万元，同比增长23.6%。

——社会各项事业全面进步。

县委、县政府年初承诺的12件为民办实事项目正在抓紧落实，一批关乎长远、涉及民生的重点项目相继实施。加大就业培训力度，大幅提升劳务输出组织化程度，转移输出劳力3.4万人次，实现收入1.14亿元。落实积极就业政策，发放创业小额担保贷款651万元，强化城乡统筹就业，城镇新增就业699人，城镇登记失业率控制在3.49%以下。全面落实社会保障各项政策，新型农村社会养老保险、新农合医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到95%、99%、96%。加快社会保障体系建设，发放各类养老金3453万元、城市居民低保金982万元、贫困群众大病救助金167万元。进一步扩大基本医保覆盖面，提高医疗保障水平，报销医疗费用4165万元，住院费用实际报销比例达到76%，全县6.12万人次受益，全县医疗机构均实现了“先住院、后结算”服务模式、即时结报和“一站式”服务。公办幼儿园开园运行，全面实施学前一年教育全免费。农村危房改造、农村奖励性住房和公租廉租房建设工程稳步实施。有序推进了“六五”普法和依法治理、安全生产、民族团结进步先进区创建、宗教活动场所社会管理、社会主义新农村档案示范县建设工作。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是土地流转机制还不健全，畜产品加工企业培育力度不够，农牧业市场体系建设步子迈的不大。二是财政收入稳定增长的基础还不牢固，税源培育不足，新增财力增长缓慢，财政收支矛盾日益突出。三是部分重点项目建设推进乏力，征地拆迁、苗木补偿工作滞后，成为影响项目开复工的瓶颈。四是工业经济回升基础不稳，企业投资意愿不足，对经济发展驱动力减弱。五是个别部门领导在工作中敢于碰硬、善做工作、创先进位的意识、能力和作风体现的不够充分。对于以上困难和问题，我们要认真反思，查明原因，提出对策，认真加以改进。

二、盯紧目标，全面推进各项任务落实。

做好下半年的工作，时间紧、任务重、压力大，我们要以学习贯彻省委十二届四次和市委十三届七次全体会议精神为强大动力，深入贯彻“稳中求进，好中求快”的方针，始终坚持“发展是硬道理，项目是硬载体，投资是主引擎”的意识，对照年初确定的各项目标任务，充分挖掘发展的空间和潜力，盯紧目标、抓住重点、突破难点、合力攻坚，不折不扣地把各项工作措施落到实处。要着力抓好以下重点工作：

（一）采取有力举措推动项目建设,保持投资对经济发展的拉动效应。

一要狠抓投资项目建设进度，抓住当前施工黄金季节，分阶段倒排工期，强力推进项目建设。继续实行县级领导联系和协调重点项目、项目督导和考核奖励、重点项目联络员季度例会制度，各县级领导要将重点项目建设摆在头等重要的位置，大力倡导“现场工作法”，真正深入到工地、现场，在一线了解情况、发现问题，协调解决问题。特别是涉及到的房屋征收、征地拆迁问题，更要进村入户，带头做群众思想教育和说服引导工作，确保项目尽快开工。要做好重大项目跟踪服务和监督管理，前移审批关口。国土、住建部门要针对存在的问题，制定具体工作方案，倒计时，举全县之力做好房屋征收、征地拆迁、苗木补偿等工作，保证项目顺利建设，按期推进，促使7月底130个项目全部开工建设，年内完成固定资产投资31.44亿元以上。重点抓好大华水库、中石化湟源中心油库、天然气利用、东风路片区集中供热、315线县城段景观改造、大华西路、振源路等重点项目用电、用水以及道路交通等外部配套条件的协调服务，确保按期有序、高质量推进。二要加大金融对结构调整的支持，大力推行金融机构信贷增长考核制度，落实奖惩措施，提升金融对地方经济的助推作用。积极向金融机构推荐重大项目，为重点项目的市场融资提供优质服务。继续运用bt项目模式，多方筹集资金，切实保障重点项目和重大工程建设资金需求。拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间投资进入城市基础设施、保障性住房、社会事业、服务业等领域。强化税收征管，紧紧盯住重点税源、行业和企业，挖掘增收潜力，积极培植财源，抓好增收节支，强化财政资金调控服务能力，认真落实结构性减税和财政支持经济发展的各项措施，确保全县重点建设项目资金保障。三要善于借助外力促发展，进一步完善招商引资政策，明确招商重点领域，依托“城洽会”加大招商引资力度。积极做好项目的筛选、论证、评估、包装和对外推介等各项工作，要把项目做充分、做扎实，把前期工作做细致、做周密，努力在加强基础设施、生态环境保护和重大产出性项目方面招大商、招强商。把招商引资作为年度目标考核的重要指标，严格兑现奖惩，形成人人重视、关心、支持、参与招商工作的良好氛围。要进一步加大对已招商项目，尤其是“青洽会”期间签约项目的全程跟踪服务力度，全力推动已招商项目快落户、快开工、快建设，不断提高招商引资的履约率、资金到位率和项目开工率。同时，加强与国家和省市的衔接，积极做好项目审报工作。

（二）认真做好运行协调，促进工业经济持续发展。

一要加快产业园基础设施建设步伐，增强综合承载力和投资吸引力，力促一批成长型企业入驻产业园，做大做强“创业园”孵化基地。力争年内入驻创业园企业达到10户，投产7户，新增工业产值1.6亿元。二要强化对重点行业、重要企业生产经营、产需衔接、资金运作、项目建设等全过程跟踪服务，及时发现解决企业在运行中出现的苗头性、趋向性问题，确保企业开足马力、扩大产能、创足税收。加快华晟、华铁两个重点节能改造项目建设进程，力促新建矿热炉全部点火生产，释放产能；顺利推进益康、海汇等企业投产见效，促进工业平稳增长、结构优化，推动工业经济加速发展。三要全面落实省、市、县支持中小微企业发展的各项政策措施，提高政府中小企业信用担保平台效能，帮助一些中小微企业解决融资、用地等瓶颈问题。力争协助企业落实信贷资金突破4亿元，新增工业企业33户，培育规上企业4户。四要扎实落实各项节能降耗措施，加快企业循环工艺的创新，推行清洁生产。切实抓好环保日常监管工作，确保全县环境安全，全力做好“创模”各项验收准备工作。

（三）全力抓好农业农村工作，努力促进农民增收。

一要努力推进农业龙头企业建设，建立9个特色标准化示范基地，改造提升58个养殖场的养殖环境。加强农作物田间管理，积极防治病虫害。及早着手，对饲草的机械收割、贮存和经济作物的销售等早作安排。二要进一步培育完善市场体系，鼓励和发展10家专业合作组织，支持原有合作组织发展壮大和规范化运作。多渠道培养专业素质和组织能力强的经纪人队伍，辐射带动2万户农户加强产销对接，努力提高农牧业产业一体化水平，确保农民丰产增收。三要尽快编制完成《湟源县现代农业示范园区总体规划》，加快树莓山庄休闲农业观光示范区、西石峡生态村休闲农业建设进度。四要全力推进农业重点项目建设，认真实施好农田水利、乡村公路等基础设施项目，夯实农业生产基础条件。五要扎实做好防汛工作，健全完善防汛预案，严格实行领导带班制，落实责任，全力落实防汛和抗灾减灾各项措施，强化气象灾害防御，科学监测预报，确保安全度汛。

（四）全面加强城镇建设与管理，不断提升城镇品位。

一要坚持规划引领，推进城镇化进程，深化和细化城乡建设各层次规划编制工作，完成各项规划编制计划。二要加快城建项目实施进度，不断改善城市基础设施条件。严格按照工程建设的规范和要求，指定专人跟踪监督、协调服务，加快湟水河池汉桥及引道、大华西路、振源路、西大街延伸段、城北西路延伸段、新城大道等项目建设。三要加强领导，集中力量，依法依规，强力推进房屋征收和土地征用工作，全面完成15个片区的拆迁任务。同时，进一步加大县城违法建筑整治工作力度，建立长效管理机制，遏制乱搭乱建、抢占抢建行为，始终保持禁建拆违的高压态势，做到依法管理城市。四要严格土地管理各项政策法规，依法依规、合理开发城乡建设用地，加大土地统征收储力度，保证储备用地增值升值。五要加大全国文明城市创建工作力度，扎实做好迎检准备工作。着力提升城市精细化管理水平，落实管理责任，建立健全城镇管理考核制度，促进城镇管理制度化、长效化。六要继续巩固推进集镇和新农村建设，加快日月兔尔干新型农村社区建设进度，顺利推进11个村整村推进和4个村易地搬迁项目，全面完成“三集中”新村、“党政军企共建示范村”建设任务，精心组织实施好住房建设、院墙改造等建设项目，使农村生产生活条件得到明显改善。结合城镇化建设，切实抓好户籍制度改革工作，突出户改重点，充分尊重农民意愿，有序推进农业转移人口市民化，全面实现1.6万人顺利转改。

（五）加快基础设施建设步伐，不断激发文化旅游业活力。

一要紧紧抓住旅游进入旺季的有利时机，加快文化旅游业基础设施建设步伐，高标准完成日月山二期、大黑沟森林公园等重点旅游项目建设；加快推进湟源驿站自驾车营地、高原自行车训练基地和宗喀文化产业园建设工作。二要精心筹划举办第五届王母故里敬母大典、高原国际风筝邀请赛等大型文化创意活动，加大以丹噶尔古城为中心的特色文化旅游的宣传推介力度。全力创建日月山国家aaaa级旅游景区。三要进一步提升餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务水平，认真落实扶持发展小型微型宾馆的政策措施，落实扶持乡村旅游接待点发展实施意见。四要加快《昆仑神韵》高原音乐曲艺编排，力争开拍本省立项的长篇电视连续剧《丹噶尔传奇》。五要落实好文化惠民工程，加强城乡文化体育基础设施建设，不断满足城乡群众文化体育需求。

（六）切实推进各项民生工程，努力促进社会和谐稳定。

一要强化措施，重点突破，不折不扣地全面兑现县委、县政府年初确定的12件为民办实事项目。二要不断提高应对突发公共卫生事件的能力，重点抓好鼠防、食品药品安全管理工作，实施好县疾控中心、乡镇卫生院业务用房等项目规范化建设。加快湟源高级中学、日月中心学校等标准化学校建设，促进城乡教育均衡发展。三要进一步优化就业创业的政策、服务环境，拓宽就业渠道，重点面向尚未就业的大中专毕业生进行专项就业培训，做好就业困难弱势人群、零就业家庭、大中专毕业生、城镇退役人员的就业安置工作，积极动员全社会共同参与和支持就业工作。加强劳务输出基地和劳务经纪人队伍建设，组织好摘棉花、摘枸杞等劳务输出，年内努力实现输出劳力5万人次，实现收入1.7亿元。四要进一步完善社会保障体系，加大养老、失业、医疗等社会保险扩面征缴力度，不断提高城乡居民社会保障水平。五要牢固树立安全大于天、责任重如山的理念，始终把人民群众的生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生。对重点行业、重点企业、重点部位、重点工程开展“拉网式”安全大检查，全程督查，不留死角、不留隐患，做到安全隐患“零容忍”，安全责任“零懈怠”。六要深入推进“平安湟源”和“民族团结进步先进区”创建活动，进一步完善应急管理机制，大力开展矛盾纠纷排查调处，全力确保社会和谐稳定。

三、狠抓落实，全力开创工作新局面。

实现今年的工作目标，关键在于抓落实。我们要把贯彻落实省委骆惠宁书记“敢于碰硬、善做工作”的重要指示贯穿到各项工作中去，各级各部门，特别是领导干部要始终保持着敢啃硬骨头，善打硬仗的准备和攻坚克难、激情干事的作风，强化目标责任，直面困难问题，争创特色亮点，强力突破重点难点工作。

一是对今年确定的各项工作，特别是县委、县政府确定的重点工作、重点项目、重要活动、重大改革进行认真梳理、总结分析，齐心协力把各项决策和工作部署落到实处。

要以敢于碰硬、善做工作、敢做善成来要求干部、评价干部、考核干部、激励干部。

二是始终保持干事创业的激情，以“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“欠不得”的使命感，求真务实，实干苦干。

对落实不力，推诿扯皮，不担当、慢作为、不负责的一定实行追责问效。

三是正确处理“敢”与“善”的关系，将各种行政手段、司法手段、经济手段和思想工作等运用充分、到位，快发展又不生事，特别是不发生影响和谐稳定的极端事件、群体性事件、违法事件。

更加突出法治思维、法治理念、法治建设，切实做好依法行政，进一步建立健全精细化工作体系，推进社会管理创新。

四是把督查考核作为抓落实的关键环节，加强对各项工作部署的跟踪问效，形成一级抓一级，层层抓落实的强大合力。

全县各级领导干部要切实履行职责，严格执行重点工作和项目督办制，及时了解工作进展情况，发现和解决存在的问题。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，强化措施，以奋发有为的精神状态和饱满的工作热情，真抓实干，锐意进取，努力推进经济社会又好又快发展，给全县人民交上一份满意的答卷！

在全委会议上的讲话

这次会议，要讨论的问题主要是三个：思想动向问题，农村问题，经济问题。今天我讲一讲思想动向问题。

思想动向问题，我们应当抓住。这里当作第一个问题提出来。现在，党内的思想动向，社会上的思想动向，出现了很值得注意的问题。

有一种问题是我们自己家里出的。比如，现在有些干部争名夺利，唯利是图。在评级过程中，有那样的人，升了一级不够，甚至升了两级还躺在床上哭鼻子，大概要升三级才起床。他这么一闹，就解决了一个问题，什么干部评级，根本不评了，工资大体平均、略有差别就是了。以前北洋军阀政府里有个内阁，叫唐绍仪，后头当了广东中山县的县长。旧社会的一个内阁可以去当县长，为什么我们的部长倒不能去当县长?我看，那些闹级别，升得降不得的人，在这一点上，还不如这个旧官僚。他们不是比艰苦，比多做工作少得享受，而是比阔气，比级别，比地位。这类思想在党内现在有很大的发展，值得我们注意。

农业合作化究竟是有希望，还是没有希望?是合作社好，还是个体经济好?，这个问题也重新提出来了。去年这一年，丰收的地方没有问题，重灾区也没有问题，就是那种灾而不重、收而不丰的合作社发生了问题。这类合作社，工分所值，原先许的愿大了，后头没有那么多，社员收入没有增加，甚至还有减少。于是议论就来了：合作社还好不好，要不要?这种议论也反映到党内的一些干部中间。有些干部说，合作社没有什么优越性。有些部长到乡下去看了一下，回到北京后，放的空气不妙，说是农民无精打采，不积极耕种了，似乎合作社大有崩溃灭亡之势。有些合作社社长抬不起头来，到处挨骂，上面批评，报纸上也批评。有些党委的宣传部长不敢宣传合作社的优越性。农业部的部长廖鲁言，又是党中央农村工作部的副部长，据他讲，他自己泄了气，他下面的负责干部也泄了气，横直是不行了，农业发展纲要四十条也不算数了。泄了气怎么办?这个事情好办，你没有气，给你打点气就是了。现在报纸上的宣传转了一下，大讲合作社的优越性，专讲好话，不讲坏话，搞那么几个月，鼓一点气。

前年反右倾，去年反“冒进”，反“冒进”的结果又出了个右倾。我说的这个右倾，是指在社会主义革命问题上，主要是在农村社会主义改造问题上的右倾。我们的干部中间刮起了这么一股风，象台风一样，特别值得注意。我们的部长、副部长、司局长和省一级的干部中，相当一部分人，出身于地主、富农和富裕中农家庭，有些人的老太爷是地主，现在还没有选举权。这些干部回到家里去，家里人就讲那么一些坏话，无非是合作社不行，长不了。富裕中农是一个动摇的阶层，他们的单干思想现在又在抬头，有些人想退社。我们干部中的这股风，反映了这些阶级和阶层的思想。

合作化一定能化好，但是一两年内不可能完全化好。要向党、政、军、民各界的同志们讲清楚。合作社只有这么一点历史，大多数合作社只有一年到一年半的历史，经验很少。搞了一辈子革命的人还会犯错误，人家只搞了一年到一年半，你怎么能要求他一点错误都不犯呢?一有点风，有点雨，就说合作化不行了，这种思想本身就是个大错误。事实上，多数合作社是办得好的和比较好的。只要拿出一个办得好的合作社，就可以把反对合作化的一切怪论打下去。为什么这个社能办好，别的社就不能办好?为什么这个社有优越性，别的社就没有优越性?你就到处大讲这个社的经验。一个省总可以找出这样一个典型嘛!要找那个条件最差，地势不好，过去产量很低，很穷的社，不要找那个本来条件就好的社。当然，你搞几十个也可以，但是，你只要搞好一个，就算胜利。

在学校里头也出了问题，好些地方学生闹事。石家庄一个学校，有一部分毕业生暂时不能就业，学习要延长一年，引起学生不满。少数分子乘机进行煽动，组织示威游行，说是要夺取石家庄广播电台，宣布来一个“匈牙利”。他们贴了好多标语，其中有这样三个最突出的口号：“打倒法西斯!”“要战争不要和平!”“社会主义没有优越性!”照他们讲来，共产党是法西斯，我们这些人都要打倒。他们提出的口号那样反动，工人不同情，农民不同情，各方面的群众都不同情。北京清华大学，有个学生公开提出：“总有一天老子要杀几千几万人就是了!”百花齐放、百家争鸣一来，这一“家”也出来了。邓小平同志去这个大学讲了一次话，他说，你要杀几千几万人，我们就要专政。

贫下中农不听他们的，他们脚底下是空的。如果天下有变，一个原子弹把北京上海打得稀烂，这些人不起变化呀?那就难说了。那时，地主，富农，资产阶级，民主党派，都要分化。他们老于世故，许多人现在隐藏着。他们的子弟，这些学生娃娃们，没有经验，把什么“要杀几千几万人”什么“社会主义没有优越性”这些东西都端出来了。

去年这一年，国际上闹了几次大风潮。苏共二十次代表大会大反斯大林，这以后，帝国主义搞了两次反共大风潮，国际共产主义运动中也有两次大的辩论风潮。在这几次风潮中，欧洲美洲有些党受的影响和损失相当大，东方各国的党受的影响和损失比较小。苏共“二十大”一来，有些从前拥护斯大林非常积极的人，这时候也反得很积极。我看这些人不讲马克思列宁主义，对问题不作分析，也缺乏革命道德。马克思列宁主义也包括无产阶级的革命道德。你从前那么拥护，现在总要讲一点理由，才能转过这个弯来吧!理由一点不讲，忽然转这么一百八十度，好象老子从来就是不拥护斯大林的，其实从前是很拥护的。斯大林问题牵涉整个国际共产主义运动，各国党都牵涉到了。

对苏共“二十大”，我们党内绝大多数干部是不满意的，认为整斯大林整得太过了。这是一种正常的情绪，正常的反映。但是，也有少数人起了波动。每逢台风一来，下雨之前，蚂蚁就要出洞，它们“鼻子”很灵，懂得气象学。苏共“二十大”的台风一刮，中国也有那么一些蚂蚁出洞。这是党内的动摇分子，一有机会他们就要动摇。他们听了把斯大林一棍子打死，舒服得很，就摇过去，喊万岁，说赫鲁晓夫一切都对，老子从前就是这个主张。后头帝国主义几棍子，国际共产主义运动内部几棍子，连赫鲁晓夫的腔调都不得不有所改变，他们又摇过来了。大势所趋，不摇过来不行。墙上一南草，风吹两边倒。摇过来不是本心，摇过去才是本心。党内党外那些捧波、匈事件的人捧得好呀!开口波兹南，闭口匈牙利。这一下就露出头来了，蚂蚁出洞了，乌龟王八都出来了。他们随着哥穆尔卡的棍子转，哥穆尔卡说大民主，他们也说大民主。现在情况起了变化，他们不吭声了。不吭声不是本心，本心还是要吭声的。

台风一刮，动摇分子挡不住，就要摇摆，这是规律。我劝大家注意这个问题。有些人摇那么几次，取得了经验，就不摇了。有那么一种人，是永远要摇下去的，就象稻子那一类作物，因为秆子细，风一吹就要摇。高粱、玉米比较好些，秆子比较粗。只有大树挺立不拔。台风年年都有，国内国际的思想台风、政治台风也是年年都有。这是一种社会的自然现象。政党就是一种社会，是一种政治的社会。政治社会的第一类就是党派。党是阶级的组织。我们中国共产党是无产阶级政党，主要是由工人和半无产阶级的贫农出身的人组成的。但是，也有许多党员是地主、富农、资本家家庭出身，或者是富裕中农和城市小资产阶级出身。他们中间有相当多的人，虽然艰苦奋斗多少年，有所锻炼，但是马克思主义学得不多，在思想方面，精神方面，还是跟稻子一样，风一吹就要摇。

有些党员，过去各种关都过了，就是社会主义这一关难过。有这样典型的人，薛迅就是一个。她原来是河北省的省委副书记、副省长。她是什么时候动摇的呢?就是在开始实行统购统销的时候。统购统销是实行社会主义的一个重要步骤。她却坚决反对，无论如何要反对。还有一个，就是全国供销合作总社副主任孟用潜。他上书育事，有信一封，也坚决反对统购统销。实行农业合作化，党内也有人起来反对。总而言之，党内有这样的高级干部，他们过不了社会主义这一关，是动摇的。这类事情结束没有呢?没有。是不是十年以后这些人就坚定起来，真正相信社会主义呢?那也不一定。十年以后，遇到出什么问题，他们还可能说，我早就料到了的。

发给同志们一个材料，是反映某些军队干部的思想动向的。这些干部的意见中虽然有某些合理的部分，比如说有些干部的工资太高，农民看不惯，但是，他们的意见总的方向不妥，根本路线不对。他们批评我们党的政策是农村“左”了，城市右了。中国虽然有九百六十万平方公里，但是合共只有两块地方，一块叫农村，一块叫城市。照他们这一讲，都错了。

从农民那里得到的利润也很少。我们没有苏联那种义务交售制度。我们对于工农业产品的交换是缩小剪刀差，而不是象苏联那样扩大剪刀差。我们的政策跟苏联大不相同。所以，不能说我们的农村政策“左”了。

在我们军队的高级干部中间，有些人可能是自己回家，或者是接了亲属来，听到富裕中农、富农、地主的那些话，受了触动，于是就替农民叫苦。一五年上半年，党内有相当多的人替农民叫苦，跟梁漱溟之流相呼应，好象只有他们这两部分人才代表农民，才知道农民的疾苦。至于我们党中央，在他们”看来，那是不代表农民的，省委也是不代表的，党员的大多数都是不代表的。江苏作了一个调查，有的地区，县区乡三级干部中间，有百分之三十的人替农民叫苦。后头一查，这些替农民叫苦的人，大多数是家里比较富裕，有余粮出卖的人。这些人的所谓“苦”，就是有余粮。所谓“帮助农民”、“关心农民”，就是有余粮不要卖给国家。这些叫苦的人到底代表谁呢?他们不是代表广大农民群众，而是代表少数富裕农民。

至于说城市政策右了，看起来也有点象，因为我们把资本家包了下来，还给他们七年的定息[1]。七年以后怎么办?到时候还要看。最好留个尾巴，还给点定息。出这么一点钱，就买了这样一个阶级。这个政策，中央是仔细考虑过的。资本家加上跟他们有联系的民主人士和知识分子，文化技术知识一般比较高。我们把这个阶级买过来，剥夺他们的政治资本，使他们无话可讲。剥的办法，一个是出钱买，一个是安排，给他们事做。这样，政治资本就不在他们手里，而在我们手里。我们要把他们的政治资本剥夺干净，没有剥夺干净的还要剥。所以，也不能说我们的城市政策右了。

我们的农村政策是正确的，我们的城市政策也是正确的。所以，象匈牙利事件那样的全国性大乱子闹不起来。无非是少数人这里闹一下，那里闹一下，要搞所谓大民主。大民主也没有什么可怕。在这个问题上，我跟你们不同，你们有些同志好象很怕。我说来一个大民主，第一不怕，第二要加以分析，看他讲什么，做什么。那些坏人在搞所谓大民主的时候，一定要做出错误的行动，讲出错误的话，暴露和孤立他们自己。“杀几千几万人”，是解决人民内部矛盾的方法吗?能得到大多数人同情吗?“打倒法西斯”，“社会主义没有优越性”，这不是公然违反宪法吗?共产党和共产党领导的政权是革命的，社会主义有优越性，这都是宪法里头讲了的，是全国人民公认的。“要战争不要和平”，那好呀!你来号召战争，统共那么几个人，你的兵就不够，军官也没有训练好。这些娃娃们发疯了!石家庄那个学校，把那三个口号一讨论，七十个代表，只有十几个人赞成，有五十几个人反对。然后，又把这几个口号拿到四千学生里头去讨论，结果都不赞成，这十几个人就孤立了。提出和坚持这几个口号的极反动分于，只有几个人。他们不搞什么大民主，不到处贴标语，还不晓得他们想干什么。他们一搞大民主，尾巴就被抓住了。匈牙利事件的一个好处，就是把我们中国的这些蚂蚁引出了洞。

在匈牙利，大民主一来，把党政军都搞垮了。在中国，这一条是不会发生的。几个学生娃娃一冲，党政军就全部瓦解，那除非我们这些人完全是饭桶。所以，不要怕大民主。出了乱子，那个脓包就好解决了，这是好事。帝国主义，我们从前不怕，现在也不怕。我们也从来不怕蒋介石。现在怕大民主?我看不要怕。如果有人用什么大民主来反对社会主义制度，推翻共产党的领导，我们就对他们实行无产阶级专政。

百花齐放，我看还是要放。有些同志认为，只能放香花，不能放毒草。这种看法，表明他们对百花齐放、百家争鸣的方针很不理解。一般说来，言论当然不让放。但是，它不用面貌出现，而用革命的面貌出现，那就只好让它放，这样才有利于对它进行鉴别和斗争。田里长着两种东西，一种叫粮食，一种叫杂草。杂草年年要锄，一年要锄几次。你说只要放香花，不要放毒草，那就等于要田里只能长粮食，不能长一根草。话尽管那样讲，凡是到田里看过的都知道，只要你不去动手锄，草实际上还是有那么多。杂草有个好处，翻过来就是肥料。你说它没有用?可以化无用为有用。农民需要年年跟田里的杂草作斗争，我们党的作家、艺术家、评论家、教授，也需要年年跟思想领域的杂草作斗争。所谓锻炼出来的，就是奋斗出来的。你草长，我就锄。这个对立面是不断出现的。杂草一万年还会有，所以我们也要准备斗争一万年。

总而言之，去年这一年是多事之秋，国际上是赫鲁晓夫、哥穆尔卡闹风潮的一年，国内是社会主义改造很激烈的一年。现在还是多事之秋，各种思想还要继续暴露出来，希望同志们注意。

县委书记在县纪委十五届三次全委扩大会议上讲话精选文档

年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署。

2013。

年工作。刚才，宗学谦同志代表县纪委常委会作了工作报告，客观总结了过去一年的党风廉政建设和反腐败工作，深刻分析了当前工作中存在的问题和面临的形势，特别是按照中央和省、市纪委的部署要求，作出了切合我县实际的工作安排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

十八届中央纪委二次全会，是新时期党的自身建设和反腐败斗争史上一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了加强党的建设、深入开展反腐败斗争的重大意义，全面部署了加强纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设的重大任务，既高瞻远瞩、又切中时弊，既思想深刻、又催人警醒，充分彰显了我们党坚持党要管党、从严治党的坚决态度，充分展示了我们党勇于自我净化、自我完善、自我革新的高度自信，充分体现了我们党立党为公、执政为民的价值追求，是新形势下党中央深入开展反腐败斗争、强力推进廉洁政治建设的动员令。王三运书记在省纪委二次全会上的讲话，既贯彻落实中纪委二次全会精神，又围绕严明政治纪律、改进工作作风、强化权力运行的制约监督、严厉惩治腐败、强化责任职能等方面，提出了今年反腐倡廉工作的思路和重点，具有很强的指导性和针对性。杨子兴书记在市纪委三次全委（扩大）会议上的讲话，全面贯彻中纪委和省纪委全会精神，深刻分析了全市反腐倡廉工作面临的形势，突出强调要严明党的纪律、转变工作作风、深化效能风暴行动，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。习近平总书记和王三运书记、杨子兴书记的重要讲话，对于指导我们深入开展反腐倡廉工作，不断加强和改进工作作风，推动转型跨越发展具有十分重大的意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省、市委关于反腐倡廉建设的重大决策部署上来，努力推动全县反腐倡廉工作再上新台阶。

从我县反腐倡廉工作来看，全县各级党政组织和纪检监察机关在过去的一年里，认真贯彻中纪委七次全会、省纪委八次全会和市纪委二次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以保持党的纯洁性为重点，以开展“效能风暴行动”为契机，以落实“一线工作法”为抓手，及时查处损害群众利益和干部纪律作风方面的突出问题，为加快发展营造了风清气正的良好环境。总体来看，全县党员干部队伍的主流是好的，但我们也要清醒地认识到，当前一些领域消极腐败现象依然存在，特别是个别单位落实党风廉政建设责任制不够到位，反腐倡廉宣传教育的针对性、实效性有待进一步提高；部分党员干部作风漂浮、纪律松散，对群众缺乏感情，不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益的现象时有发生；一些基层纪检监察组织的职能作用没有得到有效发挥，纪检监察干部队伍建设有待进一步加强。这些问题尽管是个别现象，但损害了群众利益、影响了党和政府形象，我们一定要高度重视，进一步增强新形势下抓好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，始终做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，坚决铲除消极腐败现象滋生蔓延的土壤。

二、坚持以严明政治纪律为重点，自觉维护党的团结统一。

习近平总书记指出：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”全县各级各部门要认真学习领会习近平总书记和中央、省、市委对严明党的政治纪律的要求，自觉在思想上政治上行动上同中央和省、市、县委保持高度一致，确保全党统一意志、统一行动、统一步调前行。

一要自觉遵守维护党章。

严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手全县各级党组织特别是党员领导干部要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，决不允许散布违背党的路线方针政策的意见，决不允许泄露党和政府秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理贯彻落实上级决策部署同立足实际创造性开展工作的关系，任何具有创新特点的工作部署必须以贯彻落实中央和省、市、县政策精神为前提，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻落实县委、县政府决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

二要切实加大监督检查。

各级纪检监察部门要切实发挥职能作用，进一步加强对中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，着重抓好党的十八大精神和省、市、县党代会精神，以及县委十五届八次全委会议等重要会议精神的贯彻落实情况的监督检查；抓好各级各部门贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、县委规定的监督检查；抓好各级各部门开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的监督检查；抓好对项目建设、现代旱作循环农业、劳动密集型企业基地创建、民生保障等重点工作落实情况的监督检查，抓好联村联户行动、效能风暴行动推进情况的监督检查，及时发现问题、解决问题，确保政令畅通，确保各项工作任务落到实处。

三要严肃查处违纪行为。

当前，我县绝大多数党员干部能够遵守党的政治纪律，但也有少数党员干部政治纪律意识不强，对政治理论学习重视不够，热衷于议论、传播小道消息；有的不注意自己的言行，喜欢议论是非，对人当面不说、背后乱说，品头论足、说三道四；有的对中央和省、市、县委关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的要求置若罔闻，接待大吃大喝、铺张浪费现象屡禁不止；有的聚众打牌喝酒，在群众中造成极为不好的影响。这样的党员干部，传播的不是正能量，而是消极负面影响。各级纪检监察机关要加强政治纪律执行情况的监督检查，对苗头性、倾向性问题及时纠正和坚决制止，对严重违纪行为严肃查处，坚决捍卫党的政治纪律的权威性和严肃性。

三、坚持以落实中央“八项规定”和省市县委规定为重点，下大力气改进作风。

十八大以来，新一届中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，省、市委也制定了规定。各级各部门特别是党员领导干部要以落实中央“八项规定”和省、市、县委规定为切入口，自觉改进工作作风和生活作风，以良好的作风正党风、促政风、带民风。

一要大兴艰苦奋斗之风。

改进作风，最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神前段时间，“舌尖上的浪费”成了人们热议的话题，习近平总书记对此专门作出批示，中央办公厅和省、市都下发了关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的通知，县上也在制定贯彻落实的相关意见全县各级各部门特别是领导干部要严格遵守中央和省、市、县委的相关要求和规定，牢固树立“节约就是政绩、浪费也是腐败”的观念，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，从自己做起、从现在改起、从小事抓起，坚决杜绝公款吃喝宴请，坚决杜绝公款旅游消费，坚决杜绝公务接待中的铺张浪费县纪检监察部门要通过明察暗访、公开曝光等形式，强化监督检查，狠刹铺张浪费之风。

二要大兴密切联系群众之风。

全县各级党员干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把“群众放在心中最高位置”，关心群众冷暖，了解群众疾苦，解决群众困难，真正做到群众的所思所盼所想在哪里、作风建设就跟进到哪里要结合“双联”行动，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正让群众评判发展成效、共享发展成果要继续深入开展“效能风暴行动”，切实解决工作责任性不强、履职不到位及推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要和不作为、乱作为等问题，着力营造顾全大局、团结协作、服务群众、艰苦奋斗的良好风气要全面落实“一线工作法”，自觉走出机关、深入基层，到群众最需要的地方去，到急难险重的关键环节去，到困难矛盾最集中的地方去，主动为群众解难题、办实事、谋利益，做到重点工作安排到哪里、作风建设就跟进到哪里。

三要大兴求真务实之风。

不真抓实干，再美好的蓝图也只是空中楼阁全县广大党员干部要倍加珍惜人民赋予我们干事的权力和机会，倍加珍惜为党尽责、为民谋利的岗位和平台，坚持为官一任、造福一方，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，带头深入基层调查研究，切实把心思和精力放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事特别对县委、县政府部署的工作，对事关群众切身利益的问题，要一项一项研究，一项一项落实，以实实在在的业绩赢得群众的信任、拥护和支持。

四、坚持以解决群众反映强烈的突出问题为重点，依纪依法严惩腐败。

坚定不移惩治腐败，是全党和广大群众的共同愿望。我们必须坚持党要管党、从严治党，严肃查处违纪违法行为，切实解决损害群众利益的突出问题，以实际成效取信于民。

一要深入推进惩防腐败体系建设。

认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系。

年工作规划》，按照省、市即将出台的实施办法，抓紧制定我县实施方案。坚持把反腐倡廉教育作为重要基础来抓，深入开展理想信念、从政道德、先进示范、案例警示和党风党纪等教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续抓好干部任前廉政考试等干部教育培训工作，把廉政教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理等各个环节，不断增强廉政教育实效。按照已经建立的《通渭县纪委监察局派出纪检监察组监督检查办法》等制度，切实加强对各部门、各乡镇人财物管理使用情况的监督，特别对重大经济活动要实行事前、事中、事后全程监督，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

二要切实加大专项治理力度。

大力推行基层民主公开全覆盖，深入推进党务、政务、厂务、村务公开和办事公开制度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。各级纪检监察部门要加大纠风治乱力度，切实加强对社保基金、扶贫和救灾资金、合作医疗基金、教育经费等专项资金管理使用情况的监督检查，下大力气整治教育、医疗、涉农、涉法涉诉、征地拆迁、保障性住房、生产和食品药品安全等事关民生的突出问题，积极回应社会关切。要继续深化工程建设领域突出问题、基层行政执法、市场中介领域突出问题专项治理活动，加大对重大项目建设和权力部门、有资金支配和收费职能单位的监督检查，真正做到权力行使到哪里、监督检查就跟进到哪里。

三要严肃查办腐败案件。

坚持以领导机关和领导干部、重点领域和关键岗位的腐败案件为重点，严肃查办贪污腐败等案件，严肃查办侵占粮食直补、低保补贴、危旧房改造、救济救灾等惠民资金、损害群众利益的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的滥用职权、玩忽职守等案件，严肃查办商业贿赂案件在案件查办中，不论涉及到谁，不论职务高低，都要一查到底，决不姑息迁就要从保护干部的角度出发，既从源头上预防腐败，又从机制上强化监督，坚决堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败。

同志们，抓好反腐倡廉工作，必须全党动员、齐抓共管。各级各部门特别是领导干部要认真落实“一岗双责”，切实担负起“管党”第一责任人职责，带头改进作风，落实工作措施，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全县经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展提供坚强保证。

县委书记全委会议讲话

各位委员、同志们：

这次会议，是贯彻落实中央十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届十次全会精神，科学谋划我县“十一五”发展的一次十分重要的会议。下面，我代表县委会讲几点意见。

10月8～11日，中央召开党的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，胡锦涛作了重要讲话，温家宝对《建议》作了说明。全会高度评价“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势。全会指出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。紧接着，省委召开七届十次全会，传达学习十六届五中全会精神，审议并原则通过了《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，黄小晶省长就“十一五”规划纲要作了说明。本月5日,市委召开二届八次全会,审议并原则通过了《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，雷春美市长就“十一五”规划纲要作了说明。这些精神，县委(扩大)会议已经进行了传达学习。全县各级党委、政府政和广大干部群众一定要深入学习、深刻领会、坚决贯彻落实，在全县迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的热潮，把广大干部群众的思想和行动统一到五中全会精神上来，统一到中央对当前国际国内形势的科学判断上来，统一到省、市关于“十一五”加快经济社会发展的重大战略部署和要求上来，为完成“十一五”的各项任务奠定坚实的思想基础。

“十五”时期是永定极不平凡的五年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，顽强拼搏，创新突破，国民经济持续快速增长，经济实力明显增强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，城乡面貌日新月异，工业化、城镇化进程稳步推进，城乡居民生活水平明显提高，社会各项事业取得新进展。预计“十五”末，全县地区生产总值将达到52.5亿元，财政总收入达到4.3亿元，工业产值达到38.3亿元，三项重要发展指标分别比“九五”末年增长58.4%、117.1%、100.5%，实现财政总收入和工业总产值两项指标翻番;五年累计完成固定资产投资48亿元，累计实际利用外资5500万美元，两项指标均继续保持“九五”时期的良好发展态势;城镇居民人均可支配收入10500元，农民人均纯收入4430元，分别比“九五”末增加3540元、1300元。特别是党的十六大和省委第七次党代会以来，我们坚决贯彻中央和省委的重大决策部署，按照理清思路、明确出路、开拓新路的要求，牢固树立和落实科学发展观，大力实施项目带动战略，加快推进工业化、城镇化进程，积极应对非典疫情、禽流感以及各种自然灾害，自觉适应国家宏观调控政策的要求，用加快发展的办法解决前进中的问题，有效化解了前进道路上的各种困难和风险，全县经济社会发展迈入了一个新的历史时期，在市目标管理综合考评中连续三年获一等奖。

今年以来，我们更加注重科学发展和持续发展，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重发展循环经济，坚决落实国家宏观调控政策，整顿煤炭生产秩序，彻底关闭无证矿井，克服煤电运力紧张的困难，继续保持了经济的较快增长。全县经济发展基本步入全面、协调、可持续发展的良性轨道。总的看，“十五”期间，是全县思想大解放、经济大发展、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、各项事业发展最好的时期，为“十一五”发展奠定了良好基础。特别是广大干部群众谋发展、抓发展、促发展的意识进一步增强，氛围更浓，干劲更足，是我们“十一五”时期加快发展的力量源泉。

面向未来，我们站在一个新的历史起点上。实现全面建设小康社会的宏伟目标，本世纪头二十年是重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，在我们前进的征途上，既有加快发展的有利条件，又面临着许多困难与挑战。从国际国内发展环境看，国际形势总体趋于稳定，世界多极化、经济全球化进程继续推进，国际生产要素重组和产业转移速度加快，为我们广泛参与国际分工与合作，发挥后发优势提供了有利的国际条件;我国经济保持平稳较快增长，社会主义市场经济体制不断完善，发展已进入新一轮上升期。但是，我们还要清醒地认识到，我们仍面临着经济总量小、综合实力弱、结构性矛盾突出、依靠资源的经济格局没有根本改变等问题。我们一定要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握和善于运用重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓奋进而不可因循守旧，进一步坚定信心，真抓实干，用“十一五”期间更大力度的改革和发展，打造永定更加美好的明天。

二、准确把握我县“十一五”期间经济社会发展的总体要求。

“十一五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，紧紧围绕建设海峡西岸全省山区强县的战略目标，坚持以科学发展观为统领，以培育壮大优势特色产业为重点，深入实施项目带动战略，加快转变经济增长方式，坚定不移地推进新型工业化、城镇化、农业产业化和信息化进程，大力发展循环经济，拓展对外开放空间，充分发挥资源的最佳效能，建设资源节约型、环境友好型社会，努力从根本上改变永定面貌，从根本上提升永定形象，从根本上提高人民群众生活水平，促进国民经济和社会各项事业又快又好发展。

“十一五”期间的主要奋斗目标是：到20xx年，地区生产总值达到***亿元以上，年均增长**%，人均生产总值接近****美元;地方财政总收入达到**亿元，年均增长**%;全社会固定资产投资年均增长**%以上，城镇化水平达到**%以上;城镇居民人均可支配收入达到*****元，年均增长*%，农民人均纯收入达到****元，年均增长*%左右;对外开放实现新跨越，年均招商引资总额、进出口总额明显高于“十五”水平。

实现这一总体要求和发展目标，应注意把握好以下几个方面：

——坚持深入实施“项目带动”战略，努力实现科学发展。实践证明，提出并实施“项目带动”战略，是永定县实现国民经济和社会事业全面、协调、可持续发展作出的正确选择，是解决体制性、机制性障碍的重要战略举措。“十一五”时期，我们必须紧紧把握科学发展这个主题，坚定不移地继续实施“项目带动”战略，努力实现全县经济社会又快又好地发展。

——坚持循环经济发展，加快转变经济增长方式。大力发展循环经济，既是中央确定的“十一五”时期的战略重点，又是永定县资源型经济调整改造振兴的必然选择。我们要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济和环保产业，进一步整合优势资源，科学配置各种生产要素，不断提升产业发展的层次和水平，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力在转变经济增长方式和循环经济发展上取得突破性进展。

——坚持区域经济融合，促进城乡协调发展。永定特殊的产业格局和发展环境决定了其区域经济融合、一体化推进的必然性和重要性。全市上下要进一步破除自我封闭和条块分割的壁垒，全方位对接区域合作中的人流、物流、技术流、资金流和信息流，形成优势互补、良性互动的区域经济协调发展机制。要突破城乡二元结构，坚持城乡统筹，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村，加快城乡一体化进程，推进城乡联动、工农联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动，让城乡人民共同享受改革发展的成果。

——坚持以人为本，全面构建和谐社会。社会的发展进步最终体现在人的全面发展上。我们要把维护人民群众的合法权益，满足人民群众的合理愿望作为衡量工作绩效的重要指标，坚持以人为本，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，保持社会安定团结，创造最佳人居环境，使人民群众安居乐业、生活富裕、精神充实。

三、全力解决关系发展全局的重大问题。

关于“十一五”时期的各项工作，《规划》和王启勇同志作的《说明》已讲得十分清楚，全市各级党政组织要认真抓好落实。这里，我再突出强调几个重大问题。

(一)加快培育优势特色产业，必须突出工业产业化的“集群效应”

历史和现实充分证明，永定县的发展，根本推动力在工业，根本出路在工业。如何使我县的工业出特色、出优势、出强项，这是我们加快发展的一个战略重点。“十一五”期间，我们要按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，加快技术改造，发挥比较优势，全面推进产业基地和园区建设，推进工业经济集群化、高新化、特色化，提高工业经济运行质量和水平，进一步增强工业在国民经济中的带动作用。无论是煤炭、电力、建材、旅游四大传统产业集群，还是机械制造、农林产品加工、电子、服装鞋帽等新兴产业，都要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要通过政策、项目、金融、技术、人才等方面的支持和鼓励，不断壮大骨干企业的实力，增强辐射带动能力，膨胀产业规模，努力形成几个销售收入过10亿元的大的产业集群，出效应、出“名牌”，使我县的优势主导产业在全市乃至全国占有重要位置。

(二)加快建设社会主义新农村，必须突出农业产业化的“规模效应”

党的十六届五中全会提出要加快建设社会主义新农村，这是统筹城乡发展的重大战略决策。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从永定的实际出发，积极推进城乡统筹发展，深化农村各项改革，大力发展农村社会各项事业，促进农业增效、农村繁荣、农民富裕。现代农业的发展，关键在农业产业化。产业化发展水平的高低，核心取决于规模。有规模才能形成品牌，有规模才能占住市场，有规模才能实现农民增收，有规模才能实现农业跨越式发展，有规模才能巩固党在农村的执政基础。“十一五”期间，要紧紧围绕优势特色农业，做强做畜牧、渔业、蔬菜、水果、林竹、烟草等产业，培育瘦肉型猪、永定红柿、“六月红”芋、美蕉、棉花滩网箱鱼、林竹等拳头产品，形成强有力的特色优势产业带。要大力实施“龙头企业振兴工程”，培育一批产值超千万元的农产品加工企业。大力发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励社会力量广泛参与农业社会化服务体系建设。通过农业产业化的规模发展，推进农业现代化建设，提高农业的综合比较效益，有效增加农民收入。

(三)加快基础设施建设，必须突出城镇化的“亮点效应”

基础设施和重大项目建设是推动我县“十一五”乃至更长一个时期经济社会快速发展的重大战略问题。全县上下要从建设“三力永定”的内在需求出发，充分发挥好与金融机构搭建“信用平台”的助推作用，争取更多的项目和资金用于基础设施建设，保持固定资产投资有一个持续较高的增长速度。要把推进城镇化进程作为加快基础设施建设的主阵地，突出抓好城镇化的“亮点”效应。一是突出文化内涵，培育城镇“文化亮点”。要把永定传统文化和现代发展理念充分融汇到城镇建设和管理之中，让每一座建筑、雕塑，每一条街道、巷路，每一个广场、庭院都成为永定文化的载体，使其既充分体现永定五湖四海的包容，又彰显城镇鲜明的个性。二是发挥自然优势，培育城市“山水亮点”。按照“显山、露水、透绿、通畅”的要求，进一步加强生态建设和城乡绿化美化工作，做精做美“山”、“水”文章，形成城在林中、林在城中，山水相依、水系绕城的良好人居环境。以龙凤花园为样板，新区建设与旧城改造相结合，提高城镇化水平，努力打造“青山绿水、红瓦绿树、道阔路畅、碧水蓝天”的山水园林县城品牌。三是完善城镇格局，培育城镇“功能亮点”。以凤城、坎市、下洋为中心，进一步优化城镇总体布局，突出城镇综合服务功能，增强城镇的集聚效应和辐射能力，建设永定“半小时经济圈”，建立起城乡结合、布局合理、功能完善、各具特色的城镇化发展体系。

(四)加快科技创新步伐，必须突出信息化的“平台效应”

未来五年，将是我国科学技术不断创新、飞速前进的重要时期，我们要紧紧跟上时代发展的潮流，积极学习、引进并充分运用好各种科技创新的成果，努力提高自主创新能力，使科技进步和创新成为经济发展的重要支撑。特别是要充分发挥信息化的“平台”效应，积极推动社会公共服务信息化，加快电信网、广电网、计算机网“三网融合”进程，建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。加快推进政务信息化，建立基于一站式服务架构的电子政务应用系统，推进办公自动化、公文传输无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现信息资源共享，提高行政效率。

(五)加快发展第三产业，必须突出服务业的“窗口效应”

今后五年，全市上下要更加重视第三产业的发展，以旅游业为龙头，不断扩大总量，优化结构，拓展领域，提升层次，显著提高第三产业在国民经济中的比重和水平。要以全新的视野、全新的理念、全新的服务方式打开永定聚集人口、产业、技术、资本等要素的窗口，吸引更多的人流、物流、技术流、产业流、资金流。要打响永定旅游品牌，真正形成“东楼西湖”的旅游格局。要大力发展商贸流通业，鼓励支持国内外大型商业企业进入我县，通过参股、兼并、托管等方式，改造提升我县商贸流通、交通运输、市政服务业，快速实现规模扩张。培育和完善农村市场，鼓励大型商业企业到农村开设连锁店，繁荣农村市场。要大力激活房地产业，加强和改善房地产中介服务，加快发展物业管理、社区服务、金融保险、咨询会展、教育培训等现代服务业，努力使服务业朝着市场化、产业化、现代化的方向发展。

(六)加快对外开放步伐，必须突出招商引资的“支撑效应”

扩大对外开放，始终是加快经济社会发展的必由之路。总的要求是“多方争取、扩大联合、拓展空间、加速发展”，努力提高我县经济社会发展的国际化和区域一体化水平。要不断“走出去，请进来”，寻求政策、资金、项属目、技术、人才等全方位对接，实现借资发展，借力发展，借智发展。要完善鼓励外商投资的优惠政策，建立外商投资的服务体系。合理引导外资投向，突出工业利用外资的重点，引进大企业、大项目支撑和拉动产业结构调整。从现在起，要把招商引资作为一个基础产业来做，重点探索在体制、机制上寻求突破的问题。努力改进招商引资方式，充分发挥企业和项目单位的主体作用，继续引进和建设一批牵动力强、技术含量高、规模效益好的重大项目，促进产业优化升级。要以更开放的胸怀，大力实施互利共赢的开放战略，立足“长三角”，拓展“珠三角”。要进一步提升对外开放层次，拓宽开放领域，加快商贸、金融、科技、文化、教育、旅游等第三产业的对外开放。加快出口企业技术改造步伐，不断提高产品的科技含量，引导和鼓励企业实施品牌战略，培育我县外贸出口名牌。高度重视出口企业产品认证和生产管理体系标准化建设，增强出口企业应对非关税贸易壁垒的能力。

四、坚持以人为本，全面构建和谐永定。

今后五年是“发展的黄金期”，也是“矛盾的凸现期”。全县各级党政组织要从社会转型、体制转轨时期的实际出发，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，正确把握社会主义物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设的关系，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

更加注重民生问题，以发展促进和谐。要把实现社会公平作为重要的政策导向，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，逐步减少困难群众数量，逐步缩小贫富之间的差距，促进城乡群众安居乐业。要坚持在发展中解决就业问题，积极开发就业岗位，认真落实再就业扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。继续做好“两个确保”和城市低保工作，稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面。大力发展慈善事业，动员全社会力量开展扶贫帮困送温暖活动。抓紧做好采煤沉陷区综合治理、迁居工程和塞上农民新居建设。加快农村公共服务体系建设，下大力气解决农村养老保险、最低生活保障和农民住房难、就业难、看病难等问题，让广大农民真切分享到改革开放和社会发展进步的成果。

更加注重统筹协调，以社会事业全面进步彰显和谐。坚持实施科教兴市战略，加快科学技术事业发展。不断创新培养、使用、引进人才机制，努力用好现有人才，大力培养创新人才，加强与国内外大专院校和科研院所对接，引进紧缺人才，为永定改革开放和现代化建设打造一支开放型、复合型人才队伍。坚持把教育放在优先发展的战略地位，以主要教育发展指标达到全省上游为目标，构建高质量基础教育体系、素质教育体系和高标准职业教育体系，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系。调整优化教育结构和布局，加快高标准中小学建设。大力发展教育服务产业，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。加强群众文化基础设施建设，积极稳妥地推进文化体制改革。进一步做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。发展妇女儿童事业，做好老龄人口工作。加快体育事业和体育产业的发展，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

更加注重资源环境保护，以建设节约型社会引领和谐。要突出环境保护，坚持政府调控与市场调节相结合，全面落实保护优先、预防为主、防治结合的方针，加速建立政府主导、市场化推进、公众参与的环境保护新机制。要突出发展循环经济，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，把节约资源、降低消耗、推行清洁生产放在突出位置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型。要突出建设节约型社会，坚持开发节约并重、节约优先，严格限制高耗能行业的无序发展，加快修复被无序采石、采砂毁坏的山体和路网，依法加强矿产资源的保护和管理，提高土地集约利用水平，倡导绿色生活消费方式。

更加注重民主法制建设，以社会稳定保证和谐。重视和支持人大、政协工作，充分发挥各人民团体在民主法制建设中的重要作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。完善和落实维护稳定的领导责任制，把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，高度重视和处理好农村征地、城镇房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，积极预防和妥善处理群体性事件，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。高度重视信访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制，强化各项安全措施。大力构建防灾减灾体系。依法加强对宗教事务的管理。做好新时期的保密和对台工作。提高全民国防意识，加强人民防空意识，做好民兵预备役工作，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

更加注重精神文明建设，以道德素质蕴育和谐。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。繁荣发展文学艺术事业，推出一批思想性、艺术性、观赏性统一的精品力作。坚持党管媒体原则，加强对新闻宣传的管理，大力整治虚假报道和有害信息，树立正确的舆论导向，不断提高新闻宣传工作为全市改革发展稳定服务的水平。要加强理想信念教育和思想政治工作，以提高市民道德素质和城市文明程度为目标，扎实推进群众性精神文明创建活动，争创全国文明城区。加强未成年人思想教育，努力营造青少年健康成长的良好环境。大力弘扬和培育永定精神，进一步增强凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。

更加注重机制创新，以深化改革推动和谐。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。鼓励支持非公有制经济发展，加强和改进对非公有制企业的服务和管理。要巩固和扩大农村税费改革成果，积极探索农村基础设施产权改革和土地流转制度改革，减轻农民负担，充分调动农业生产的积极性。要创新资源整合和利益分配的科学机制，推进工业企业、农业产业、新闻宣传文化、教育、卫生、体育“六大资源”整合步伐。进一步深化以产业化为重点的教育体制改革，组建强势教育集团。深入推进以应对突发事件、提供公共卫生服务为重点的医疗卫生体制改革，加快建设疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。积极稳妥地推进行政体制改革，以强化政府的公共服务职能为取向，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，初步建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的社会化服务体系。

五、进一步加强党的建设，为实现“十一五”发展目标提供坚强保证。

全市各级党组织要聚精会神地贯彻党的十六届四中、五中全会精神，自觉探索新形势下党的建设的特点和规律，紧紧围绕提高执政能力这个中心和发展这个第一要务，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加高昂的发展激情，扎实推进党的建设新的伟大工程。

一是要提高总揽全局、协调各方的能力。各级党组织特别是领导干部要强化执政为民的政治责任。按照“三个代表”的本质要求和构建和谐社会的政治追求，在抓好第一要务的同时，坚持和发扬人民民主，努力建设社会主义政治文明，切实维护好人民群众的根本利益。要强化巩固执政地位的历史责任，在各种新的考验和挑战面前，不断以新的实践磨砺自己的执政能力，不断以新的政绩来赢得人民群众的信任、支持和拥护，保证党的执政地位更加巩固。要强化整合各种力量的核心责任，不断提高处理人民内部矛盾的能力、利益协调能力、社会管理能力和群众工作能力，善于把各个党派、各个阶层、各个领域、各界力量团结起来、凝聚起来，同心同德，为顺利完成“十一五”规划而合力奋进。

二是要提高抢抓机遇、加快发展的能力。形势千变万化，机遇稍纵即逝。“十一五”时期正处在我国改革与发展阶段性变化的重要转折关头，也是最容易拉开各地区发展差距的紧要关头。在竞争日趋激烈、发展只争朝夕的形势下，错过机遇必将失去先机，耽误一时可能丧失一个时代。抓而不紧等于不抓，盯而不紧等于不盯。全县各级党政组织一定要准确把握形势的基本走向，敏锐发觉和深入分析发展过程中遇到的新情况、新问题，进一步增强发展的前瞻性、预见性，善于从全局和战略的高度精心谋划本县区、本部门的工作。全县各级党政组织和广大党员干部要在树立强烈的责任意识，在把握机遇、抢抓机遇、抓住机遇上下功夫，把各种机遇真正转化为推进发展的现实优势。

三是要提高发扬民主、科学决策的能力。决策的重点是理清发展思路。各级党委要把中央和省委的决策部署与永定的实际结合起来，深入调查研究，吃透各方面的情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准薄弱环节和突破口，提出清晰的发展方向、明确的发展目标、具体的工作任务、科学的工作方法和每一个阶段的工作重点，确保决策经得起时间和实践的检验。要增强各级党委的决策能力，选配好各级领导班子特别是选准、配好“一把手”。坚持民主集中制原则，进一步完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，确保决策的科学性、正确性。要善于把集体决策与领导决策结合起来，把专家咨询与群众参与结合起来，把坚持科学态度与激发群众热情结合起来，特别是决策重大问题时，要充分发扬基层民主，疏通群众参政渠道，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力。

四是要提高团结群众、动员群众的能力。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的决定力量。把“十一五”规划变成现实，根本在于把全县48万人民群众干事创业的积极性、创造性充分调动起来，形成加快发展的强大合力。全县各级党政组织和广大党员干部要坚持相信群众、尊重群众、依靠群众、发动群众，密切联系群众，不论是作决策、谋发展，还是抓工作、促落实，都要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，都要看群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应。要切实提高做群众工作的能力，努力为群众做实事、办好事，廉政勤政，自觉抵制各种不正之风和腐败现象，在亲民爱民中赢得尊重，在助民富民中赢得拥护，在亲历亲为中树立形象，在苦干实干中创造业绩。

五是要提高狠抓落实、推动工作的能力。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数;干一件，成一件，件件落实。年底前，市委将结合对市直部门、县区的领导班子、领导干部的考核，对那些工作抓不住、盯不紧、干不好、完不成的，按照考核体系的责任要求，采取组织措施，坚决予以调整。要经常深入基层指导推动工作，用更多的精力研究解决工作中的突出问题，用大量的时间帮助困难群众解决生产生活问题。要不断建立健全干部政绩评价、工作业绩评价、干部群众评价相一致、相配套、规范科学的目标考评机制，激励广大党员干部积极投身于改革开放和现代化建设的主战场，为永定的振兴崛起贡献应有的力量。

展望未来，前程似锦;抓好规划，重在落实。各级党政组织和领导干部一定要进一步解放思想、转变观念，以昂扬向上的精神状态和扎实有效的工作作风，积极投入到今后的各项工作之中。现在离年底仅有不到1个月的时间，各级领导干部一定要切实增强责任感和紧迫感，以学习贯彻十六届五中全会精神为动力，按照县委、县政府对今年工作的部署和要求，腾出更多的时间，集中更多的精力，全力以赴抓好最后20天的工作。

要切实抓好经济工作，确保今年各项任务的全面完成。一是全力抓好工业提速增效。各级领导干部要按照包抓企业的责任分工，深入企业，帮助解决生产经营中存在的困难和问题，采取有力措施，突出抓好重点工业项目建设，力争实现规模以上工业增加值增长50%的目标。要高度重视企业安全生产，认真排查安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。二是抓好农业和农村工作，千方百计促进农民增收。大力开展各种形式的科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强农民技术培训和就业培训，提高农民素质;搞好农田水利基本建设和乡村道路建设，抓好农业综合开发和中低产田改造，开展秋冬季植树造林活动，进一步巩固和扩大生态建设成果;抓好冬季设施农业、高效农业生产和畜禽的补栏扩量工作;进一步加大劳务输出力度，增加农民务工收入;要高度重视做好畜禽疫病防治，确保不发生大的疫病灾害。三是继续抓好重点基础设施建设项目，加大招商引资力度。以旧城改造为重点，全面提速城镇建设，对在建重点建设项目，按照责任分工，一个一个盯着抓，加快建设进度，确保按期完工;抓住制定“十一五”规划的有利时机，尽快选择一批符合国家产业政策、对永定发展具有较强后续支撑的大项目、好项目，力争列入国家和自治区“十一五”规划项目库。同时要抓紧做好明年项目的申报工作;近期要尽快由县级领导带头，部门制定规划，抓牢抓死抓到手一批事关长效发展的大项目。要做好招商引资项目和签约项目的跟踪服务工作，对重大项目要指定专人，盯住不放，全力争取，确保到位。

要切实安排好群众生产生活，确保社会稳定。各级领导干部要高度重视群众生产生活中的困难和问题，深入困难企业和贫困家庭，广泛开展“送温暖、献爱心”活动。切实把困难群众的就医、就业、取暖等现实问题解决好，把党和政府的温暖送到千家万户。要严格落实重大信访事件领导和部门责任制，认真解决群众反映强烈的难点和热点问题，积极预防各种突发性事件的发生，确保社会稳定。

要继续深入扎实地搞好先进性教育活动。严格按照中央和省委的要求，扎扎实实地做好第二批先进性教育活动分析评议和整改提高阶段的工作，确保先进性教育活动不走过场，不出偏差，取得实效，真正成为群众满意工程。特别是要把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为先进性教育活动的重要内容，统筹安排，认真落实。第二批先进性教育活动单位主要在基层，处在生产第一线，一定要处理好教育活动和生产经营的关系，做到“两不误，两促进”，以先进性教育活动推动今年各项任务的圆满完成。同时，要做好第三批先进性教育活动的各项准备工作。各级党政组织要大力加强党风廉政建设和反腐败工作，以正党风、正政风、正行风的实际行动带动和影响干部群众，推动先进性教育取得实效。

要及早谋划安排好明年的工作。明年是实施“十一五”规划的起步之年，做好开局工作，意义重大。接下去，县里还要召开人大、政协会议，审议通过《永定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。各乡镇、各部门要结合制定“十一五”规划，及早动手，围绕事关全局性的重点、难点问题，深入开展调查研究，理清工作思路，明确工作重点和目标任务，制定出工作计划，精心谋划好明年的各项工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步、打下良好的基础。

各位委员、同志们，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，各项任务十分繁重和艰巨。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习、深入贯彻五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻落实全会提出的各项任务上来，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为重振永定雄风，顺利实施“十一五”规划，全面建设小康社会，为把我县建设成为海峡西岸经济区山区强县而奋斗!

文档为doc格式。

县委书记县委全委会议讲话

四是强化安全生产保障，创造平安有序的发展环境。安全发展才是科学发展。没有人民群众的生命财产安全，发展毫无意义。各级各部门必须如履薄冰地抓紧抓好安全生产，千万不能麻痹大意，千万不能失职缺位。要认真开展经常性安全生产大检查。坚持党政同责、一岗双责，将本辖区本领域安全生产监管的重点和难点网格化、具体化，明确监管的步骤、标准，努力解决潜在的隐患查不出、查出的隐患长期得不到整改等问题，加大检查力度，提高检查效能。要采取直奔基层、直接进入现场等方式，适时开展突击性检查，对非法生产经营行为和安全隐患进行严打严查严治，努力做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要不断强化安全隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的防范理念，坚持“谁主管、谁排查、谁整改”和属地管理原则，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，不断强化隐患排查治理，建立完善企业自查、自报、自改，行业部门专门监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，真正切断事故源头。要深化重点行业领域专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则，突出道路交通、建筑施工、食品药品、学校、消防等重点行业领域，紧紧抓住源头管理和过程监管两个关键环节，严格执行现场检查，督促责任单位、企业认真落实各项规定，开展集中整治，坚决遏制各类重特大事故发生。要加大技、物投入，切实做好重大事故灾难的监测、防治、应急救援等工作，不断提高城乡安全保障和应急处突能力。要深入推进打非治违专项行动。强化监察、监管部门和执法机构联合执法机制，主动出击，定期组织专项行动，始终对非法、违法行为保持高压态势，严厉打击生产经营建设领域的非法违法行为，对相关责任人一查到底，绝不姑息，确保全县安全生产形势持续稳定，经济发展和群众生产生活平安有序。

五是强化社会管理保障，汇聚和谐共建的群众力量。稳定是压倒一切的大局,是发展的前提。关于社会管理和维护稳定工作，中央和省、市要求很严，社会敏感度高，一旦出问题，不仅要面对上级的“一票否决”，更严重的是会伤害群众感情、破坏发展环境。各级各部门必须真抓严管。要积极主动担责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级干部的“一岗双责”职责，切实把信访维稳工作时刻放在心里、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既实又细，在应对处置上做到既快又妥，在宣传教育上做到既广又深，全力抓好本乡镇、本部门或者分管领域的矛盾问题化解和综治维稳工作。要超前介入抓预防。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，切实把稳定风险评估作为各级各部门做决策、定措施、上项目的前置程序和刚性门槛，确保不损害群众利益、不引发矛盾、不发生公共安全事件;要因时因地加强信访维稳形势研判，认真梳理分析，全面提升矛盾纠纷排查化解能力，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，把各类问题处置在萌芽状态。要措施得力善解决。按照“事要解决”的总体要求，严格落实信访联席会议制度和领导包案制度，采取“一案一策”、“一人一策”的办法，对于应该解决、可以解决的信访问题要立即解决;对该解决但暂时有困难的要创造条件解决;对不符合政策的诉求要耐心解释疏导、劝其息诉罢访;对不应解决而又缠访闹访，甚至影响社会稳定的，要迅速落实稳控措施，防止事态扩大。要创新治理促和谐。全面落实依法治县各项措施，坚持系统治理、综合治理、源头治理多管齐下，加强社会管理创新，推动社会治理关口前移，实行网格化管理，认真做好新形势下的群众工作，严厉打击各类违法犯罪，全力维护群众切身利益和全县和谐稳定大局，为加快发展凝聚人心、汇聚力量。

同志们，当前及今后的工作任务艰巨而繁重。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署和要求，团结带领全县广大干部群众主动作为、真抓实干，确保圆满完成今年各项目标任务，奋力开创加快庄浪发展的崭新局面。

同志们：

刚才，马县长代表县委会，报告了十二届六次全委会以来的主要工作。这个《报告》是经县委会讨论通过的，总体上体现了科学发展观的要求，贯穿了州委“三民”战略的思路，符合当前广河发展的实际，是一个实事求是的《。

工作报告。

》，希望同志们下去以后认真学习领会。

下面，我讲三个问题：

一、关于下半年工作。

大家都已经看到，今年，我县的各项工作摊子铺的都比较大，各乡镇、各单位承担的任务重、压力大，时间要求紧。但总体来看，各项工作开展的还是比较好。特别是在资金调度十分困难的情况下，许多乡镇和部门的工作都出现了不少“亮点”，这是十分难得的，也是值得充分肯定的。当前，正是全面推进各项工作，确保完成年度目标任务的关键时期，也是衔接项目、争取资金、大搞建设的“黄金时期”。如果再不加快进度，迎头赶上的话，我们的工作就有可能造成全局性被动。因此，我想下半年工作应该把握好以下四点：

第一，最要紧的是抓好项目建设进度和质量。总的来看，我县项目建设的进度比较缓慢，主要原因有两点：一是到位资金很少，大部分工程都是欠帐建设;二是县上在道路、水利、学校等方面自行安排的小工程比较多，占用了一部分项目资金，主要还是为了照顾乡镇同志干事创业的热情和愿望，解决一些群众最希望解决的实际困难。虽然项目小，但社会效益好，这也相应增加了县上的财政压力。为了赶上重点项目建设进度，县上多方协调，想尽了种种办法，甚至通过金融部门进行贷款。虽然如此，现在仍有好几个工程队时建时停，等待观望，直接影响了整体建设进度。当前，我们的有效建设时间不足三个月。必须要合理安排，明确责任，攻坚克难。

我想，项目建设进度跟不上，虽然资金是一个主要方面，但项目领导和实施单位的思想认识问题、工作态度问题、工作的责任性问题也是一个很重要的因素。有些项目虽然资金到位情况比较好，但由于碰到了一些小矛盾、小问题，就长期停工;有些单位把所有的原因都推到资金问题上，不协调，不疏通，不想办法。在资金拨付都差不多的情况下，项目与项目之间的进度差距比较大，这是不是一个工作态度的问题，工作责任性的问题?在当前资金相当紧张的情况下，一方面，我们要积极跑省上、跑北京，争取更多的资金尽快到位;另一方面，要坚持量力而行，尽量少开工一些还没有项目的工程，尽可能少占用重点项目资金。同时，还要多做一些工程队的工作。我想，只要大家抱着一个积极的态度、负责的态度，就没有什么解决不了的问题。

第二，最关键的是计划生育、教育、禁毒等难点工作不能滑坡。今年年初，我们对三项难点工作在次序上做了调整，把教育工作放在了第一位，然后是禁毒、计划生育。主要是考虑到计划生育工作基础有了加强，毒品犯罪得到了遏制。但从目前的情况来看，计划生育工作的形势不容乐观，仍有可能落到全州后列，说“工作滑坡、前功尽弃”，决不是夸大其词。计划生育如何搞，我想乡镇和计生部门的同志都是十分清楚的，没有必要再讲。总的一点是，工作绝对不能“滑坡”，希望包乡领导和各乡镇的同志再加一把劲，把所有欠帐都补清，迎接年度考核。

教育工作关系广河的长远，关系民族的振兴，是一件必须要抓紧抓好的头等大事。今年，我们全面推行“四制改革”，6所中学的校长、副校长和中层管理人员全部公选产生，得到了州委、州政府的充分肯定，社会反映也比较好。在整个公选过程中，县委始终抱着十分慎重的态度，坚持按原则办事，做到了全面放开，决不干预。下一步，教师聘任制和绩效工资制改革也将逐步推开。我们一定要吸取这次校长公选工作中取得的有益经验，切实解决好中学教育滞后的问题。

对于禁毒工作，我们时刻要保持警惕和冷静。现在，我们搞大规模宣传活动的少了，张贴的标语少了，这并不意味着工作也放松了。而是要以更硬、更实、更具体、更有力的措施和办法，严控吸毒，严惩贩毒，一举摘掉“重点整治县”帽子。通过三项难点工作的突破，乘势而上，全面攻克影响广河形象，长期困扰我们思想，给我们造成很大压力的其他各项难点工作。使我们在当前重点项目连续上马，各项工作齐头并进的大好形势下，能够彻底甩掉“思想包袱”，轻装上阵。

第三，最需要认真研究的一项工作是劳务输出。今年，省州把劳务工作摆到了一个前所未有的战略高度来对待，号召全省、全州上下，把劳务输出作为一个“大项目”来抓。我想，劳务输出的重要意义可以从三个方面来理解：一是劳务输出越来越成为农民增收最现实、最直接、最有效的渠道。一个农民外出一年，除了吃穿用以外，挣回的钱往往是土地收入的十多倍。二是劳务输出越来越成为锻炼农民、提高农民的社会大熔炉。许多农民离开土地、走出大山、走进工厂、走向城市，这一举动本身就是个历史性的跨越。他们在闯荡世界中，不仅挣了钱，而且经受了市场经济的洗礼，经受了现代文明的熏陶，观念变了，眼界开了，脑子灵了，本事大了，对创业的欲望和创业的能力都是一个极大的提高。三是劳务输出越来越成为农民变工人、变市民的必由之路。许多农民在外出打工的过程中，安了家，实现了离土离乡。以此来看，劳务输出革命性的意义，在于塑造了大批的新型劳动者和创业者，促进了社会大变革。可见，劳务输出是解决“三农”问题的一条重要出路。

去年年初，县委在制定工作思路时，就提出要通过“种养劳加”来富民。现在，关键的问题是统一全县上下的思想认识，树立劳务经济就是项目经济的思想，把政府引导和市场运作结合起来，不断提高劳务输出的质量和水平。当前，重点要开展好三项工作：一是加大培训力度。政府每年要制定培训计划，列出专项经费。二是加强组织引导。从山沟里走出的“泥腿子”农民，要一步跨入大千世界去闯荡，并不是一件容易的事情。必须要通过开展法律援助、提供中介服务等方式，帮助他们在市场经济大潮中站稳脚跟。三是要提高输出质量和水平。按照州委要求，今后每个县(市)每年至少要在州外建一处劳务基地，掌握动态，探索规律，提供服务，不断拓宽劳务市场。对此，政府今年要拿出一个比较详细的计划，确保每年输出5000名左右的劳务人员。

第四，最需要引起高度重视的一项工作是党员。

先进性教育。

活动。最近，省委提出要继续做好第一批党员先进性教育活动巩固成果和“回头看”的工作，对问题较多，群众意见较大的单位，要抓紧进行“补课”。对第二批教育活动，必须要高标准严要求，确保整个先进性教育活动的效果。要采取灵活的学习组织方式，做到集中学习不影响生产和工作，分散学习确保时间和质量。

当前，我县第一批党员先进性教育活动已基本结束,第二批正在全面展开。这项活动如何搞，要达到什么目的，要解决什么问题，都是我们应该认真考虑的事情。必须要把中央“四句话”的要求与本地实际结合起来，真正在其内涵上进一步拓展和延伸，以实际工作来看先进性教育活动的成效。学习是一个永恒的主题，今年我们一定要把乡村两级和县直单位的学习抓在手上。由县委宣传部进行统一安排，组织部每月编印学习要点，纪检、监察部门进行督促检查。支部是党建工作的“前哨”，一个支部一面旗，一个党员一面旗。乡镇党委必须要认真考虑如何发挥好支部和党员在农村工作中的作用，通过第二阶段先进性教育活动，认真解决好村一级组织建设当中存在的突出问题。

二、关于构建和谐社会。

把提高构建和谐社会能力作为党的执政能力建设的一项重要内容，是党的xx大和xx届三中、四中全会做出的重大举措，标志着我国的社会主义现代化建设由已往的经济、政治、文化“三位一体”，发展为经济、政治、文化和社会“四位一体”，具有重要的现实意义和深远的历史意义。在不同的历史阶段，构建和谐社会的要求和标准也是不同的。用28个字，对现阶段社会主义和谐社会的内涵和特征作了十分精辟的概括，即：民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这六个特征既包括了社会关系的和谐，也包括了人与自然关系的和谐，体现了民主与法制的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。

刚刚结束的州委九届四次全委会议，将构建和谐社会作为主题，提出临夏构建和谐社会，最紧迫的是加快发展，最关键的是团结稳定，最根本的是提高素质，最重要的是建立诚信。作为临夏的“东大门”，我们广河县在构建和谐社会这项伟大的社会工程中，如何才能有更大的作为?结合最近一段时间的学习与体会，我想，重点要围绕塑造广河新形象活动的总体目标，坚持“五抓”，做好五个方面的工作。

第一，抓发展，不断增强县域经济实力，构建经济繁荣的“富裕广河”。紧紧围绕省委“发展抓项目，改革抓企业”的战略方针和州委“打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路，坚定不移地走“民营经济强县，种养劳加富民”的路子。全面实施“四线”发展战略，加快城乡一体化建设进程;充分发挥广河的区位优势、交通优势、商贸流通优势和文化产业优势，重点培育民营经济、畜牧养殖、高效农业、文化旅游、农产品加工等支柱产业，争取全面跨入“兰州一小时经济圈”，使我县的产业优势更加集中，发展实力不断增强，群众生活更加富裕。

第二，抓环境，坚持依法治县，构建遵纪守法的“法治广河”。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，逐步建立和推广社会听证、过错追究、行政复议等监督机制，不断优化投资环境。牢固树立“事事是环境，人人是形象”的意识，加快“服务型政府”建设步伐。全面推行“一站式”服务、“一个窗口收费”制度，使投资者“进一道门，办一切事”。深入开展兰郎路“五线”创建和“脏、乱、差”专项整治活动，加大对恶性刑事案件的侦破力度，加强安全生产集中整治，开展药品、食品安全专项检查，切实维护群众生命和财产安全。加强信访工作，及时排查和调处各类矛盾纠纷，妥善处理好人民内部矛盾，积极营造安全有序、管理规范的社会环境。

第三，抓创建，妥善协调和处理各方面利益关系，构建人人文明的“诚信广河”。继续推进民族团结进步创建和塑造广河新形象活动，在宗教界广泛开展“七个一”创建活动，积极引导宗教界服从和服务于全县工作大局，加强民族之间、宗教之间、教派内部之间的团结和睦。不断完善城镇职工养老、医疗和失业保险制度，扩大社会“低保”覆盖面，广泛开展教育救助、医疗救助等社会救助活动和“送温暖、献爱心，扶贫济困”活动，妥善安排好弱势群体生活。坚持公平、公正、公开的原则，妥善解决好大中专生就业、教育“四制改革”、县城开发拆迁安置等社会“焦点问题”。把诚信作为一个新的突破口，大力加强政府诚信、金融诚信、商业诚信和个人诚信建设，不断提高全社会诚信意识。大力倡导孝敬父母、关爱家庭、善待邻里、谦让知礼的社会风尚，努力形成全社会互助友爱、诚实守信、平等融洽的良好氛围。

第四，抓教育，积极为经济社会发展提供智力支持，构建重视科教的“现代广河”。坚持把教育摆在优先发展的战略地位不动摇，大力实施“两基”攻坚计划，努力办好基础教育，下功夫解决好中学教育滞后的问题。大力推广青贮氨化、生态沼气、暖棚养畜、侧播小麦、温棚蔬菜等农村适用新技术，不断提高农业生产效益。高度重视和加强人才工作，紧紧抓住培育、吸引和使用三个环节，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村适用人才四支队伍建设，为加快全县经济发展，构建和谐社会提供人才保障和智力支持。

第五，抓长远，促和谐，构建人口与环境资源协调发展的“生态广河”。稳步推进北山绿化、广通河治理等重点工程，落实环保目标管理责任制和污染事故责任追究制，下功夫解决广通河污染问题。抓好城镇绿化和广通河护岸林、县乡重点公路行道树栽植工作，不断改善生态环境。依法加强对土地、林区等资源的管理和保护，努力培养全社会节约用水、节约资源的良好风尚。抓好计划生育优质服务县创建工作，稳定低生育水平，不断提高全民族素质，努力建设生机勃勃、充满活力的新广河。

关于构建和谐社会问题，县委、县政府还要专门进行研究。以上五点，只是个人一些初步的认识和探索，今天提出来，供同志们参考。

三、关于干部品德修养。

最近，《甘肃日报》刊登了《诚实也是官德——一名省领导调研手记》的文章，这篇文章以清新朴实的文风，真实客观的记录了他在调研过程中的所见所闻、所思所想。文章说成绩不夸大，讲问题不回避，充分体现了求真务实的作风，尤其是鲜明提出了“诚实也是官德”的精辟观点，意味深长，发人深省。县委办公室已于7月中旬向全县印发了全文，要求大家认真学习。今天，我想专门讲一讲干部品德修养问题。

如何做人、做官、做事，对任何一级领导干部来说都特别重要。在今年的县纪委三次全会上，我对全县干部特别是领导干部提出了六点要求，其中一条就是“道德修养要进一步加强”。一个党员干部有修养、讲党性，其具体表现就是要做好人、做好事、做好官。

如何做一个好人、好官，我想应该做到四点：

(一)要做一个真实坦诚的人。做官先要做人，诚实是为官的基本品德。对于我们共产党人来说，诚实是党性的基本要求，是党的实事求是思想路线的基本体现，也是最根本的官德修养。古人说：“人而无信，不知其可”，意思就是如果做人没有诚信，就不知道还能够干什么。古人还说：“君子修身，莫善于诚信”。所以说，诚信是做人最基本的道德底线。我们一直在强调，对群众要说实话，不能欺骗。要言必行，行必果，办不了的事不能轻易表态。

现在，我们的一些干部遇到好事就往前冲，抢着干;碰到难题就上推下拖，不抓手。有了一点进步就沾沾自喜，汇报工作一口一个我，不提班子，不提大家，好像所有的功劳都是他一个人的，其实有些成绩与他根本沾不上边。但是，一旦出现失误和问题就全推给集体，以为这样就“法不责众”。这在一定程度上是一种人格的扭曲，是政治上靠不住、不成熟、很稚嫩的表现，也是自私自利的表现。我们既要善于办实事、办好事，又要勇于“碰钉子”、解难题。更何况现在我们遇到的大部分难题，还没有一件像“11.20”事件那样棘手、复杂、影响大、牵涉面广，都是一些局部的、比较单纯的小矛盾、小问题。

古人说：“巧伪不如拙诚”。说假话，自以为很聪明，其实一眼就能看穿，或者只能蒙混一时。言而不实，夸夸其谈，我们就会脱离群众，就会失去威性。我们倡导不管是对领导、对同志，还是对群众，都要坦诚相处，开诚布公，推心置腹，不希望耍小聪明、搞小动作，我们也不愿意看到一些人因为小伎俩损坏了形象，耽误了前程。

(二)要做一个品行端正的人。古语讲：“先修身而后求能。”有了好的人品作保证，做人才有底气，做官才有正气，做事才有硬气。品行端正至少包含三层意思：第一要正直。一个正直的人，会体现出巨大的人格魅力。人生在世，只有把这个“人”字写正了，才会有服众的底气和被尊敬的资格。第二要严谨。毛泽东同志说过：“我们共产党人，要做一个高尚的人，做一个有益于人民的人，做一个脱离了低级趣味的人”。严谨，体现在工作作风上，就是要务实、高效和追求完美;体现在生活作风上，就是要洁身、克欲、自律。第三要忠诚。要忠于党、忠于人民、忠于事业、忠于职守，上，要无愧于国家;下，要对得起百姓。

现在，我们的绝大部分班子和干部是好的，是值得信赖的，是与县委保持一致的。但仍有一些干部，嘴上口口声声说要与县委保持一致，但实际情况是，高兴了就保持一致，不高兴就不保持一致，工作不求上进，甚至在一些矛盾纠纷中推波助澜。对此，我们是十分清楚的，但始终抱着一种宽容的态度、挽救的态度，一再给这些同志创造一个改正的机会。我想，只要我们行的端，走的正，各种各样的“杂音”一定会越来越少，那些“害群之马”一定会失去市场。

(三)要做一个宽厚善良的人。宽厚善良是一种胸怀，一种境界，同时也是中华民族传统道德体系的基础和核心。它应该包含三个内容：

一要有宽容之德。有一句话说的好：世界上最广阔的是海洋，比海洋更广阔的是天空，比天空更广阔的是人的胸怀。这句话很有哲理。其实，人的内心蕴藏着很大的包容性，你越是宽容他人，就越容易获得尊重。有句古训叫做“律己当严，待人当恕”。宽容谦让可以换来理解、换来和睦、换来友谊，而耿耿于怀只会让人与人之间的距离越来越远。我们要在坚持原则的基础上，给他人以足够的空间和改过的机会，做到宽厚而严肃、柔和又坚定。

二要有厚道之品。厚道是人性中的真善美，它是以心换心，以情换情。厚道不是懦弱，也不是无能，而是一种气度、一种雅量。厚道的人心底无私、襟怀坦荡、光明磊落。作为一名党员、一个领导干部，只有具备厚道的品性，群众才会发自内心地拥护你、支持你。

三要有善良之心。我们所处的社会好比一个大的家庭，每个人都应该学会与人为善，不以恶小而为之，不以善小而不为。不管是小善还是大善，只要有一颗善心，你就会成为一个高尚的人，成为一个受人尊敬的人。

(四)要做一个有责任感的人。人生于天地之间，各有责任。对国家的忠诚是一种责任，对亲人的关怀是一种责任，对朋友的帮助也是一种责任。你扮演的角色越多，承担的责任也就越多;你所处的地位越高，肩负的责任也就越重。权力是人民给的，应该为人民办事，老百姓拥护我们，我们就应该尽到对人民的那份责任。

现在，我们每一个人的职责都是十分明确的。古人说“其身正，不令则行;其身不正，虽令不行”。作为领导干部，必须要始终牢记“身教重于言传”的道理。我们不仅要说，而且要干，还要带头干，要亲身参与，解决问题，化解矛盾，甚至有时候还要冒险，还要惹人。我们吃广河饭，就要干广河事，不能站在局外说大话，真正要“为官一任、造福一方”。

任何人的一生，都是一个被人教育和教育人的过程。今天说这些话，并不是说谁好还是谁不好。“人无完人，金无足赤”。我们每个人，包括我自己在内，都有自己看不见的缺点。注重自查，这样的举动，初衷是相互共勉，办好广河的事情，使广河多出人才、多出干部。现在，外界对我们广河的反映相当好，广河的形象正在发生着深刻的变化，而且向更好的方向发展。今年，州委连续提拔重用了广河的好几名领导干部，这些都是对广河工作的肯定，对广河形象的认可。我们衷心的希望，大家都要珍惜当前这种良好的发展态势，珍惜现在，珍惜岗位，决不能抱有一丝一毫“无所谓”的思想。要知恩、知足、知责，齐心协心，团结奋进，共同把广河的事情办好。

谢谢大家!

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县委书记县委全委会议讲话

县委书记是我党在县域的主要领导者,拥有很大的权力,是一个县发展的动力所在,也是我党执政治国的最基本力量。下面是本站小编给大家整理的县委书记县委全委会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次县委全委(扩大)会议，主要任务是贯彻落实市委三届十次全委(扩大)会议精神，总结前八个月全县各项工作，安排部署当前和今后一个时期的主要任务，动员全县各级各部门进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创改革创新、转型发展、富民强县的崭新局面。

今年以来，面对宏观环境深刻变化、经济下行压力加大、自然灾害多发的严峻形势，县委、县政府团结带领全县各级干部和广大群众，按照省、市的总体部署和工作要求，突出发展第一要务，主动适应新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，全县发展呈现出经济平稳增长、民生持续改善、改革有序推进、社会和谐稳定的良好局面。

一是典型培育谋划高、推进快，示范带动作用好。各乡镇、各有关部门根据区域特点和行业实际，集中抓建了一批起点高、规模大、辐射带动作用强的经济社会发展典型，找准了各项工作的切入点，带动了全县整体工作提层次、上水平。苹果主导产业和洋芋、畜牧等农业特色产业各级推动力度大，群众发展热情高，种植基地和养殖小区规模持续扩张，管理不断精细，效益逐年提高，农畜产品加工和储运包装业同步发展，产业富民的地位和作用不断凸显。精准扶贫精准脱贫工作开局顺利，各项责任落实到位，推进措施扎实有力，在全县形成了各级重视、干部尽心、群众支持的扶贫攻坚新共识和好局面。各级坚持把壮大地方工业的重点放在加大招商引资、发展民营经济上，引进扶持的一批建材、医药和种养加等企业积极扩规模、提产能、拓市场，生产效益比较好;新规划的循环经济产业园区面积大、功能全，将有效推动现有企业出城入园，吸引更多招商项目落户我县。以县城、小城镇和新农村三位一体的城乡建设继续扩容提质，路水电气房等基础设施配套到位，造林绿化和环境整治成效明显，全县城乡面貌持续改善。各项惠民实事落实及时、办理到位，一批教育、卫生、文化、体育项目加快建设，各类社会保障体系不断完善，促进了全县公共服务水平提升;安全生产、信访维稳、“法治庄浪”建设等工作规范运行、常态推进，进一步巩固了全县和谐稳定大局。

二是各级干部决心大、干劲足，工作推动作风实。各级党员干部认真践行群众路线，严格落实“三严三实”要求，真正把担当实干的优良作风体现到了具体行动中、实际工作中。7月底集中观摩的各类典型既反映了全县整体工作情况，更反映了各级各部门的良好作风。可以说，今年各项重点工作的有力推进，各行业、各领域工作取得的显著成效，是靠高度的责任心“干”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠开拓创新的勇气“闯”出来的，是靠以身作则的行动“带”出来的。实践表明，我县干部素质高、作风好、干劲足、工作实，是一支有作为、能担当，工作推动力强的队伍。

三是各级班子信得过、靠得住，攻坚克难能力强。全县各级班子始终与县委、县政府保持高度一致，认真贯彻落实县上各项决策部署，特别是在抓年度目标任务落实上，自我加压、谋求提高、全力突破，有效促进了全县现代农业提质增效、精准扶贫深入推进、工业经济不断壮大、城乡面貌明显变化、民计民生持续改善、社会大局和谐稳定。在各项任务落实中，绝大多数班子表现出很强的团队精神，成员之间紧密配合，团结协作，相互支持，凝聚了强大的工作合力，尤其是各级各单位的主要负责同志发挥骨干核心作用，以对组织、对群众高度负责的态度谋大事、干实事，团结班子成员，带领干部群众，抓建了一批夯基础、利长远、惠民生的项目和工程，推动全县各方面工作实现了新的突破，各级班子的战斗堡垒作用得到充分发挥。

四是全县上下顾大局、拼搏干，竞相发展氛围浓。县四大班子精诚团结、科学决策，有力有效地指导全县改革发展稳定各项工作。各乡镇、各部门、各单位紧紧围绕全县中心工作，结合各自实际，创优工作方法，各走特色路，各打优势仗，比工作、比干劲、比成绩，充分展示了各级各部门良好的精神面貌，充分体现了大家不畏难、认真抓、创先争优的工作劲头。尤其在各项工作统筹推进中，县级领导靠前指挥，乡镇部门团结协作，干部群众合力攻坚，在全县形成了主动作为、狠抓落实、创业实干、竞相发展的良好局面，整体工作呈现出持续求进、不断向好的发展势头。

这些成绩的取得，充分表明县委、县政府对今年经济社会发展形势的研判是准确的，作出的决策部署是科学的，抓工作的方法措施是有力的，进一步体现了各级各部门与县委、县政府保持高度一致的思想自觉和行动自觉，集中展示了大家抓大事、干实事、求突破的攻坚精神。我们坚信，有历届县委、县政府打下的坚实基础、创造的有利条件和营造的良好环境，有各级干部和广大群众的同心协力、务实苦干，庄浪发展的势头会越来越好，富民强县的步伐会越来越快，与全市全省同步建成全面小康社会的目标一定会如期实现。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍存在不少差距和问题。从宏观发展形势看，在全国经济换挡调速的新常态下，随着发达地区产业升级的不断加快，我们面临经济加速与发展转型的双重压力;在全省深入推进精准扶贫精准脱贫、争取与全国一道建成小康社会的新形势下，我们肩负着集中力量扶贫攻坚与统筹全县发展大局的双重使命，工作任务非常艰巨。从周边发展态势看，近年来，周边县区特别是我市东五县依托资源和区位优势，新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材等大项目，经济总量迅速壮大，综合实力不断提升，我县与他们的差距有逐步拉大的趋势，尤其是与我县资源禀赋相近的静宁县也借助果品产业、仓储物流和农副产品加工业的兴起，发展势头迅猛。如果我们不知难而进，迎头赶上，差距将会越拉越大。从我县发展现状看，一是农业产业缺少龙头企业带动和产业大户支撑，苹果、畜牧、洋芋等产业开发效益不高，上半年农民人均纯收入在全市排名靠后;二是招商引资难度大，工业经济发展慢，全县仅有规上企业12户，经济效益低，上半年工业指标同比严重下滑;三是缺少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目，很难为省、市重大项目观摩提供大典型，今年实施的130个在建项目中，投资上亿元的项目仅有8个，支撑带动县域经济发展的能力不足;四是自有财力有限，部分项目缺少县级配套资金，影响了建设进度;五是个别干部面对新形势、新任务、新要求，缺少担当精神和实干作风，干事创业劲头不足。

这些客观存在的问题，既是压力、也是动力，我们必须正确面对、全力克服，要进一步强化危机意识，增强后发赶超的紧迫感和使命感，抢抓政策机遇，加快发展步伐。尤其要抓住国家实施“一带一路”战略和全省实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等政策叠加机遇，对接国家和省上连续出台的精准定向调控、加快产业升级、微调货币政策、推进简政放权等系列措施,用公心和诚心争取政策项目支持，用决心和恒心攻克发展难题，在复杂形势中赢得主动，在务实苦干中勇创佳绩，全力推动全县经济社会发展开新局、提层次、上水平。

下面，按照县委会讨论的意见，围绕抓好当前和今后一个时期全县各项工作，我讲三个方面的意见：

一、稳中求进保增长，把握加快发展的主基调和总方向。

关于当前经济形势和下半年经济工作，中央和省、市委先后召开会议，进行了分析研判和安排部署。深刻指出当前宏观经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，稳中求进依然是主基调，确保经济持续健康发展与社会大局稳定是总方向。为了全面贯彻落实中央和省、市委精神，努力做到坚持推动改革发展与加强党的建设并重、应对下行压力与增强长远后劲并重、抓好当前工作与谋划未来发展并重，确保全年目标任务如期完成，确保“”圆满收官，确保“十三五”顺利开局，县委研究提出了当前和今后一个时期的发展思路和总体要求：以党的和xx届三中、四中全会以及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局，大力弘扬庄浪精神，紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五项重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障，着力稳增长、调结构、转方式，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力惠民生、保稳定、促和谐，确保全面完成今年各项工作任务，确保经济社会健康快速发展，努力实现建设梯田产业强县、旅游文化名县的战略目标。

确定这样的思路，是我们在准确把握“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省、市的总体部署及工作要求，紧密结合庄浪发展实际和群众愿望的基础上形成的。

在发展主线上，突出“发展是硬道理”，深刻认识当前我县的主要问题是发展不足，只有把经济抓上去，县域经济实力才会不断增强，人民群众生活水平才会不断提高，一切困难和问题才会迎刃而解。因此，提出紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，既是化解经济下行压力的紧迫需要，更是加快庄浪经济社会发展的现实需要。只有大力弘扬庄浪精神，紧盯目标不松劲，苦干实干不懈怠，保持经济发展的中高速增长，才能确保我县与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。

在发展理念上，正确处理当前与长远的关系，坚持把绿色发展、循环发展、可持续发展体现在“稳定增长、加快发展”的全过程，要求农业生产绿色无公害、工业企业环保无污染、旅游文化开发与保护并重，招商引资不降准入门槛，城乡建设留足发展空间，经济增长与社会和谐统筹推进，始终把增进群众福祉、造福庄浪人民作为一切工作的出发点和落脚点。

在发展重点上，选择把精准扶贫、现代农业、旅游文化作为抓主抓重、带动全局的关键突破口，是基于对全省、全市当前最大任务、我县特色优势产业和丰富独特资源的准确把握：精准扶贫是我们贫困地区的核心任务，必须集中力量突破;现代农业是我县发展基础较好的产业，必须持续用力突破;旅游文化是我县最具增长潜力的产业，必须积极主动突破。突出项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设五项重点，就是要突出项目建设拉动投资的作用，支撑带动发展;突出基础设施改善条件的作用，破除发展瓶颈;突出教育事业培养人才的作用，增强发展后劲;突出地方工业活跃经济的作用，促进三次产业协调发展;突出生态建设优化生存空间的作用，促进人与自然和谐发展。

在发展愿景上，提出建设梯田产业强县、旅游文化名县战略目标，就是立足我县百万亩梯田和丰富的旅游文化资源，把做大富民产业、增强县域实力，建设经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民富裕的新庄浪，作为我们当前和今后一个时期的建设目标。这与中央提出的“四个全面”战略布局相吻合，与建设“幸福美好新甘肃”、“小康和谐文明生态平凉”相呼应，与庄浪的区域首位产业、秀美的自然山川、深厚的历史文化相契合，与历届县委、县政府的不懈奋斗和发展战略相统一，是全县广大人民群众的殷切期盼，更是各级干部肩负的神圣使命。

围绕这一思路要求，要实现上述发展目标，我们必须处理好四大关系：一是处理好稳增长与调结构的动态平衡关系，稳中有进，转中有升，做到速度与效益“两不误、两促进”;二是处理好发展经济与保护环境的辩证关系，坚持协调可持续发展，做到促发展与优环境“两手抓、两手硬”;三是处理好改革与稳定的互促关系，以改革破难题、促稳定，以稳定聚合力、助改革，做到改有成效，稳有保证;四是处理好外力与内力的互补关系，巧借外力争取各界支持、积极招商引资，激活内力汇聚干群合力、鼓励全民创业，确保在政策机遇面前保持敏锐、不失良机，在改革发展中主动出击、赢得先机，有力推动全县经济社会健康快速发展。总之，只要我们适应新常态、紧扣总要求、抓住大机遇、突出关键点，就一定能够在新的起点上开创全县各项事业新局面。

二、突出重点抓提升，找准加快发展的突破口和着力点。

新形势、新常态下的县域经济发展，不仅是总量问题、结构问题，更有重点问题、科学统筹问题。我们要按照省委十二届十三次全委(扩大)会和市委三届十次全委(扩大)会议的总体部署，以提高发展质量和效益为中心，把准发展导向，转变发展方式，强化发展举措，找准发展的着力点和突破口，积极培育新的增长点，努力做到经济换挡不失速、调速不减势、量增质更优，激发新活力、推动新发展。具体要在“实现三个突破、突出五项重点”上下功夫。

实现三个突破：

一是在精准扶贫上取得突破。坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治、最大的责任和最重要的工作，紧盯扶贫任务、对照脱贫时序，综合施策、精准帮扶，确保年度脱贫任务圆满完成，全县精准扶贫有力推进，为20xx年整县脱贫、20xx年全面小康奠定基础。要进一步强化查缺补漏。按照“五到村、六到户、七到人”要求，对建档立卡贫困村、户逐一完善基础资料，确保村不漏户、户不漏人。职能部门要依托精准扶贫信息大数据平台，制定贫困户动态监测方案，对年内要脱贫的对象逐村逐户监测，为按期脱贫提供准确依据。要进一步强化规划制定。相关部门要对全县132个贫困村、2.65万贫困户，分行业、分乡镇制定总体脱贫目标和分年度扶贫计划，明确目标任务和完成时限，把落实清单编制到村、到户。各乡镇要按照“因村施策、一户一策”的要求，对所有贫困户列出“需求清单”，编制扶贫规划，分年度组织实施。县扶贫办要逐村审核、从严把关，确保每项规划方案切实可行、具有操作性。要进一步强化项目对接。抢抓中央和省、市各类政策机遇，积极对接省上“1+17”、市上“2+19”专项方案和支持革命老区致富奔小康《实施意见》，从项目谋划、规划编制、方案设计等方面，深入研究，认真筛选，全力争取，确保有更多的帮扶项目列入省、市实施计划。各乡镇和“2+20”专项方案责任单位要加强衔接沟通，确保把各类帮扶项目逐一落实到村到户。要进一步强化年度任务落实。对照全县整体脱贫计划和时序，按照精准到村到户的要求，突出特色产业开发、基础设施建设、公共服务保障三个方面19类项目，确保全面完成年度建设任务，尤其要把项目资金向今年要脱贫的25个村倾斜，保证按期脱贫。要进一步强化培训宣传。分管领导和各乡镇、各部门主要负责人要认真学习研究省、市精准扶贫。

工作方案。

内容，做到政策清、思路明、目标准、指导实。县委农工办和扶贫办要加强对乡村干部、驻村帮扶工作队、村社干部的业务培训和工作指导，做到扶贫政策、村户情况“一口清”，强化责任担当，确保有力、有序、有成效地开展工作。要借助各类阵地、采取多种方式，广泛宣传报道我县精准扶贫的目标任务、项目措施、典型经验等，形成浓厚舆论氛围和良好社会效应。要进一步强化金融支持。用好省上金融支持政策，修订完善扶贫贷款实施细则，各乡镇、各有关部门要对投放我县的10.73亿元精准扶贫贴息贷款抓紧对接，尽快完成今年贷款的申报、审批和发放工作，结合后几个月工作实际和时令特点，年内重点引导贷款户发展分散型、小规模畜牧养殖业，扶持改造一批农村危旧房。各金融机构要积极主动为贫困户在产业发展和民计民生方面提供信贷便利。要严格执行《扶贫资金管理实施办法》，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金规范管理、安全运行，发挥最大效益。

二是在现代农业上取得突破。要突出扩量、提质、创牌、增效，重点扶持发展苹果主导产业和洋芋、畜牧特色产业，真正把三大产业发展成为富民强县的支柱产业。苹果产业要在标准化管理上求突破。通过近几年持续不断的努力，全县苹果产业已形成规模，增收效益不断显现。当前，要大力推进农业种植结构调整，为明年新植苹果预留地块8万亩以上，稳妥推广三年生大苗栽植技术。要在持续推进苹果适宜区全覆盖的基础上，把工作重心转向果园标准化管理，重点实施“五个三”工程：从今年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手，尽快落实欧标、国标、市标三级示范园建设基地，制定果农培训计划，抓好秋冬季果园管理，彻底杜绝果园套种高杆作物，稳步提升全县苹果产业的开发层次和增收效益。要着力打造名优品牌，在全国一些大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大农超对接，发展电子商务，提高“庄浪紫荆红”品牌的影响力和知名度;县果品研究所要立即开展工作，加强与科研院所的合作交流，研究果园栽培技术和果品深加工工艺，为苹果优良品种培育和品牌营销提供科技支撑;要探索果品创收新模式，在合适区域规划高标准苹果矮化密植示范园，发展庄浪苹果观光采摘园，不断提高果品附加值;要加快健全防灾减灾体系，落实各类农业保险政策，加强防雹网棚和高炮作业点建设，最大限度地防范冰雹、霜冻等自然灾害，确保苹果产业稳产增收。洋芋产业要在新品种繁育上下功夫。加大马铃薯新品种、新技术推广力度，稳步扩大脱毒种薯繁育基地规模，在城郊建成全省一流的种薯繁育基地;在关山乡镇建设全省最大种薯推广基地，配套建成一批马铃薯储藏窖，逐步形成繁育、种植、加工、销售一体化产业体系。特别要加大“庄薯3号”的推广和营销，拓展省内外市场，促进洋芋产业扩大种薯繁育规模，提高助农增收效益。畜牧产业要在发展适度规模养殖上见实效。把畜牧养殖与果品产业开发有机结合起来，按照统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园、可大可小的模式，鼓励小户散养，扶持大户适度规模养殖，发展“畜牧产业+”，走出一条“畜-沼-果”相结合、多渠道创收的路子，逐步突出畜牧养殖业在现代农业中的基础地位，有效提高在农业产值中的比例。农业效益要在培育新型农民和产业化经营主体上增后劲。着力抓好农民培训，用3年时间培训3万名务果能手、1万名养殖能手、1万名种薯繁育能手、1万名务工能手，为发展现代农业提供智力支持和人才保障;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”和“互联网+”的产销模式，确保年内每个乡镇至少培育1户龙头企业，县、乡、村三级建成电商服务网络，有效延伸产业链条，拓宽产品销路，提高营销效率，不断提升各类富民产业的规模化、现代化、市场化水平。农业农村工作要在精细化管理上做文章。大力推广现代农业技术，全面完成75万亩秋覆膜任务，为明年农作物抗旱增收打好基础。继承我县在农业生产中精耕细作的好传统，把各项标准化、规范化、精细化管理措施落实到农业生产的全过程、各环节，有效提高农作物单产、农产品质量，提高广大农民的收益。各乡镇、各有关部门要推行优质化、常态化的工作模式，把农村各项建设、管理、服务做精、做细、做到位，全面提升农业农村工作整体水平。

三是在旅游文化上取得突破。要充分挖掘县内丰富的旅游文化资源和中医养生资源，实施以“建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品”为主要内容的“七个一”工程，促进旅游、文化、养生深度融合，努力把旅游产业培育成为促进县域经济发展的新增长点，以旅游产业的人流、物流、商流刺激消费、吸引投资、拉动就业。要精心规划，打造知名旅游景区。邀请国内知名专家团队，在对景区自然风光、历史文化、民俗风情和中医养生等优势资源充分调研论证的基础上，完成关山大景区规划编制，为今后的综合开发、有序建设提供科学指导，全面创建国家级风景名胜区。要基础先行，拉开景区建设框架。今年10月底前要建成大景区砂化道路网络，将云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾5个景区20多个待开发的景点连为一体，在通往景区沿线乡镇实施面山绿化、村容村貌整治工程，尽快拉开大景区框架，为下一步的开发建设打好基础。要挖掘特色，展现文化养生魅力。利用好“中国梯田化模范县”、“中国文化模范县”和“全国中医药工作先进县”三张特色名片，深度挖掘我县历史、宗教、民俗和中医养生文化，赋予各景点一定的文化内涵、养生魅力，策划大型实景演出剧，在关山林缘区发展5000亩梯田油菜花观赏园，在县城周边发展1000亩苹果采摘园，加快云崖寺避暑养生园设施配套和人员配备，发展中医养生，既回应现代游客回归田园、体验文化、注重保健的需求，更关键的是让游客能够留宿庄浪、感受庄浪、在庄浪度假。要着眼创收，拉动各类旅游消费。要在通往景区两条公路沿线规划建设一批特色民俗乡村、特色农家庄园和农家乐，建成集观光、消费、娱乐、住宿为一体的旅游长廊和民俗风情线，扶持培育旅游文化企业，打造经典有内涵的特色旅游文化产品，发展乡村旅游，促进沿途乡镇群众增收致富。同时，采取多种方式，大力招商引资，在县城和大景区周边规划建设大型游乐园和四星级以上宾馆饭店，满足游客高端消费。要全力推介，打响庄浪旅游品牌。找准宣传推介的发力点和突破口，策划形成一个整体宣传推介方案，培训引进一批旅游专业人才和导游队伍，开展全方位、多层次、广覆盖、有热度的宣传推介活动。年内要在主流媒体开展宣传，尽快让庄浪关山大景区在全市热起来，让大景区尽快走出甘肃、走向全国，全面提升我县旅游的知名度和影响力。

突出五项重点：

合同。

管理制和资本金制“五制”要求，严格项目审批和建设程序，确保把每一个项目建成精品工程。职能部门要认真履行项目监管职责，加强对重点项目的跟踪审计和稽查，强化质量监管，确保项目规范、资金安全。

二是突出基础设施，改善发展条件。着眼制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，统筹推进全县基础条件和人居环境改善。要加快改善城乡基础条件。持续完善交通网络，全面建成庄隆公路，持续加大通乡、通村油路硬化路和梯田产业路的建设力度，提高城乡路网密度，有效改善群众的出行条件和生产运输条件，特别要全力争取平天和庄静高速庄浪段年内开工建设，畅通对外通道，改善区位条件。加快民生水利建设，建成水洛河川人饮延伸工程，开建花崖河水库，加强水源地保护和水质检测，管好、用好人饮设施，合理配置生产生活用水，切实保障城乡群众饮水安全;加大农田水利设施建设力度，抓好土地整理和劣质梯田改造，综合整治小流域，为全县农业产业开发和防洪减灾提供有效保障。加快农网改造和农村信息化,确保年内实现农村三相动力电全覆盖，80%以上的行政村通宽带网。要加快推进新型城镇化。县城建设要以重点城建项目为支撑、以加强市政管理为抓手，继续加大老城区改造和南城区开发力度，提升县城中心区的承载力和文化品位;在城乡结合部规划建设果品、小杂粮、建材等大型专业市场，加快建设五限吉国际商贸城，进一步优化县城功能布局，促进商贸物流市场向城郊转移;加快南城区中医院、思源学校、商住小区等工程建设进度，不断提升新区的人流物流活力;加强县城路网管网、绿化亮化、健身娱乐、交通指挥系统等公共设施的建设及管护，完善市政基础设施，增强综合服务功能，深度推进靓丽县城、畅通县城、平安县城和文明县城建设。小城镇建设要按照“规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量”的原则，紧扣给排水管网、路网、绿化、市场等重点，不断完善基础配套，着力打造一批区域中心和特色集镇，带动周边乡村快速发展。新农村建设要以改穷貌、优环境、兴产业为重点，注重脱贫解困和文化内涵提升，真正建成一批规划科学、建设精美、生活舒适、安居乐业的美丽乡村。要加快文明有序环境建设。强化规划的科学指导和刚性约束，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，对城乡重点部位、重点街道的违规建筑跟踪执法、狠下硬手，区分情况予以处理，彻底刹住城乡乱修乱建行为;要严抓细管，加强巡查，切实解决交通混乱、占道经营、噪音扰民等突出问题，不断提高城镇管理和乡村治理的规范化、精细化水平;深入开展城乡环境卫生综合整治，大力实施城镇背街小巷清理工程、乡村环境提升工程和文明新风工程，努力营造文明有序的城乡人居环境。

三是突出教育事业，稳固发展基石。富民强县建设关键靠人才，根本在教育。各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，围绕名学校、名校长、名教师、名学生“四名工程”，切实把教育摆在更加突出的地位，优先发展，重点保障，努力建设全市教育强县。要进一步加强教师队伍建设。出台《关于加强教师队伍建设意见》，细化实施方案，突出校长和教师两支队伍，弘扬“还深情于教育、献终身与人民”的优良传统，在准确把握上级政策的基础上积极创新，结合教育质量如何提升、教师地位如何提高，名师名校长如何培养等问题，着力培育一批知名校长、教育标兵、教育新秀和学科能手。要进一步加强教育教学管理。逐级、分层面地健全完善教育教学管理制度，切实靠制度管人管事;要有计划、有重点地“走出去、请进来”，把树立本地典型和学习外地经验结合起来，不断提升全县教育教学管理水平。全县教育教学督导组要充分发挥职能作用，制定督导方案，强化工作措施，深入教学一线开展常态化、专业化的督导活动，及时发现和解决问题。要高度重视学生管理和校内校外安全教育，靠实工作责任，排查安全隐患，制定防范措施，确保学生安全“零事故”。要进一步提高教育教学质量。及早筹备全县教育工作会议，县政府要与教育局、教育局要与各级各类学校逐级签订目标管理。

责任书。

明确年度教育各项工作提升目标通过加大教育投入、加强教育教学管理、打造过硬教师队伍继承和发扬我县过去“领导苦抓、教师苦教、家庭苦供、学生苦学”的办学精神着力提升全县教育教学质量;各级各类学校都要培育自己的优势学科、特色课堂、名师队伍、出色学生。要进一步改善办学条件。采取向上积极争取国家项目支持、县财政适度增加投入和鼓励吸引社会投资三个重要渠道加大教育基础设施建设力度年内建成县一中图书大楼和紫荆中学教学综合楼主体工程完成农村薄弱学校改造任务不断优化城乡学校布局推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。各级各部门、社会各界要关心教育、支持教育有力推进教育大县向教育强县转变。同时要推进医疗卫生工程加快公立医院改革巩固中医药工作示范县创建成果大力改善县、乡、村三级医疗卫生条件从严抓好人口和计划生育工作各项政策措施落实不断提升全县医疗卫生保健水平积极创建国家卫生县城。要推进文化惠民工程持续改善城乡文化体育基础条件积极开展全民健身等群众性文体活动不断丰富城乡群众的精神文化生活。要推进社会保障工程认真落实各项就业再就业政策着力抓好城乡低保、五保供养、救灾救济等工作稳步推进社会保险扩面提标全面提升城乡公共管理和社会保障水平。

四是突出地方工业，调优发展结构。各级各部门要解放思想、转变观念，切实增强发展地方工业的胆识和魄力，全力抓好工业经济发展。要牢固树立工业强县的战略思想。各级各部门要把工业经济摆在全县工作大局中来谋划、来推进，突出工业在县域经济中的重要地位，切实增强抓工业的紧迫感和责任感，在全县上下树立工业强县的理念。要创新举措，真抓实干，由主管部门牵头，依托工业园区和骨干企业，尽快建立前期项目总量动态保持在200亿元以上的工业项目库，一项一项抓落地、一年一年上台阶，逐步壮大县域工业总量。要建好循环经济产业园区。着力抓好园区建设规划落实，特别要加快基础设施建设进度，封冻前完成核心区“两纵四横”路网主干道路基工程，明年6月底完成铺油、绿化和公用设施配备等工作，为吸引更多企业入驻、促进工业集群发展搭建平台。加快原工业集中区企业出城入园进度，认真协调解决搬迁中的困难和问题，确保园区企业尽快形成规模。要扶优做大现有工业企业。认真落实支持实体经济的政策措施，扶持现有企业及时调整生产经营方式，抓好技术升级和扩能改造，加大新产品开发和名优品牌打造力度，有效增加产品附加值，提升企业竞争力。相关部门要制订分年度扶持计划，目标定位要高，扶持措施要具体，各项服务要到位，确保现有企业稳步做优做强。金融企业要树立支持地方经济发展的理念，进一步加大对地方工业的信贷支持力度，力争全县贷、存款比例突破80%。要积极引进新的工业项目。紧盯国省投资导向，采取“一事一议、一企一策”的办法，争取一批无污染、实力强、投资上亿元的大企业。县委、县政府主要领导、分管领导和循环经济产业园区主要负责人要带头招大引强，争取每年引进1至2个过亿元的工业项目。各级各部门要理清招商思路、突出招商重点，围绕果、薯、畜三大产业，引进培育一批精深加工、贮藏保鲜、畜禽养殖、包装运输等龙头企业，既拉长产业链条，又壮大工业总量;围绕优势资源开发，引进全国大型知名企业，在不破坏生态环境的前提下发展地方工业。要鼓励支持小微企业发展。认真落实国家和省、市、县扶持小微企业发展的各项政策措施，切实减轻小微企业负担，降低群众创业成本，鼓励全民创业、万众创新。特别要突出地方特色，继承传统工艺，积极开发地毯、马尾荷包等乡土产品，把民俗小加工、特色小制作具体到乡镇、延伸到村户，通过做大龙头企业、完善加工网点、发展电子商务，形成千家万户参与小微企业发展的格局。要不断创优工业发展环境。要创优政策环境，相关部门要从市场、用地、用工、服务等方面制定优惠政策，减少体制机制障碍，促进企业踊跃投资、有序生产、公平竞争;要创优法治环境，加强企业维权保护和治乱减负工作，形成政府依法监管、企业守法经营的良好局面;要创优创业环境，协调解决企业发展存在的困难问题，培育更多的市场主体，扩张全县工业经济规模和总量。

五是突出生态建设，创优发展环境。要牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，自觉遵守经济规律，主动顺应自然规律，把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进，为子孙后代创造天蓝地绿、文明和谐的美好家园。要抓好生态造林。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，加大“三荒”造林和城乡绿化力度，全县每年春造、秋造总面积要达到5万亩以上，对通畅工程道路要逐步进行绿化，每个乡镇每年要建成20xx亩以上的生态示范点、栽植30公里以上的行道树，让全县一年四季都有绿色。要加强环境保护。严格落实环境保护目标管理和责任追究制度，坚持护林、固坡、保田“三措”并举，强化管护措施，坚守生态保护红线，特别要禁止羊只放牧和烧荒燎屲，防治农村面源污染。要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，加大对工业企业、城乡环境污染的综合整治力度，有效巩固生态环境建设成果。要增强环保意识。采取生态教育、文化熏陶和创建生态文明单位等多种方式，不断提高全县群众的生态道德、环境责任和绿色消费意识，努力形成亲近自然、崇尚文明的生活理念和社会风尚。

三、强化保障促落实，取得加快发展的好业绩和新气象。

一分部署，九分落实。关于下一步的工作要求和任务重点已经明确，关键在落实、核心在实干。各级各部门一定要按照省、市委“工作落实年”的要求，统一思想抓落实、鼓足干劲抓落实、聚焦问题抓落实、创新机制抓落实，确保县委、县政府各项决策部署抓实见效。

一是强化党风廉政保障，营造风清气正的政治生态。良好的政治生态，是确保全县各项工作有力推进、经济社会健康持续发展的重要条件。各级党组织要从严抓好本级本单位的党风廉政建设，全面创优从政环境和干事环境，切实为全县改革发展提供正能量。要全面落实“两个责任”。各级各部门要对照“3783”责任体系，对领导班子、班子主要负责人、班子成员以及纪检机构的具体责任进行再明确、再靠实，切实把各自应该承担的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动中。特别是主要负责同志要敢抓敢管、态度坚决，带头遵守廉洁从政各项规定，督促班子成员履行“一岗双责”，支持纪检组织履行监督职责，有力有效地抓好班子、带好队伍。要尽快自上而下组织开展一次党风廉政建设集中约谈活动，召开一次乡镇党政正职和部门主要负责人述纪述廉述作风评议会议，逐级敲警钟、严防范，逐人交责任、压担子，确保“两个责任”压力有效传导、工作扎实到位。要全面促进勤政廉政。当前，市委正在开展“发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项巡查活动，各级各部门要高度重视、积极配合，及时整改存在问题，从严整治庸、懒、散、奢、软等行为，巩固教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹。纪检监察机构和审计、执法等部门要加大执纪执法、追责问责力度，紧盯经济社会发展的关键环节、重要领域，对项目工程、社保基金特别是精准扶贫等惠农资金落实进行跟踪监督、严格审计、专项整治，及时处置苗头性问题，严肃查办违法违纪案件。各级干部要敬畏法纪、遵守规矩，始终管住自己，在用权上严守制度“界线”、集体决策不专断，在经济上筑牢法律“防线”、克勤克俭不贪占，在人情关系上把握交友“红线”、按章办事不徇私，在生活上坚守道德“底线”、作风检点不逾轨，以清风正气立身，凭为民实干树威，用一点一滴的行动树立全县干部队伍为民务实清廉的良好形象。要全面建立长效机制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行重大事项报告、工程招投标、土地征用出让等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，为维护良好的政治生态扎紧制度的笼子，为营造风清、气正、劲足的发展环境提供制度保证。

二是强化干部作风保障，形成务实担当的干事氛围。优良的作风、严明的纪律是事业成功的保证。各级各部门都要高度重视作风纪律建设，着力打造风正劲足的干事创业环境。要兴实干之风。深化“三严三实”专题教育，创新教育载体，落实规定动作，加强督促协调，切实提高讲党课、学先进、明宗旨、强党性的成效，与传承“庄浪精神”相结合，教育和督促各级干部增强事业心、强化责任感，以“严”的要求和“实”的作风真心谋事，激情干事，尽力成事。各级各部门要进一步形成全员干实事、全力抓落实的良好风气，各级干部要深入一线抓落实、细化措施干到位、动真碰硬见实效，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处，绝不允许搞花架子、做表面文章，更不允许为官不为，对暮气沉沉、推日下山的要批评教育，对支差应付、渎职失职的要坚决采取组织措施。要兴效能之风。凡是县委决策、县政府安排了的事，必须全力抓好贯彻落实。六个协调推进领导小组要充分发挥职能，指导和督促各级各部门进一步健全完善督查落实、考核奖惩和责任追究机制，切实把随时检查与集中督查、现场督办与限期整改结合起来，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，全方位加大督查考核力度，随时掌握工作动态，及时研究解决问题，坚决杜绝庸懒散慢、阳奉阴违和为官不为等现象。对工作落实不力、贻误时机，甚至造成重大损失的，要实行责任倒查，严肃问责处理，确保各项工作执行有力、落实到位。包乡县级领导要保证每月至少2次深入各自联系乡镇，指导督促相关任务一件一件落实，一项一项到位。要兴严明之风。各级党组织和党员干部必须始终把遵守党的政治纪律放在第一位，站稳政治立场、把牢政治方向，牢固树立大局意识、全局意识和党章意识，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终在思想上、政治上、行动上同中央和省、市、县委保持高度一致。必须遵守党的组织纪律和工作纪律，把个人服从组织、下级服从上级摆在更高位置，平时工作中一定要讲程序、按规矩办事，重要工作、重大事件首先要向县委、政府分管领导汇报，然后按程序向主要领导汇报;从严执行领导干部外出报告和重要来宾预报制度，今后县级领导和乡镇部门主要领导外出，一定要向县委、县政府履行请假手续。要兴亲民之风。从严贯彻执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合开展精准扶贫精准脱贫，将全县的工作重心放在基层一线，将各级干部的主要精力放在改善民生上，积极主动深入田间地头和项目工地，深入困难问题多的地方，认真为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，最大限度地汇聚发展合力。

三是强化基层组织保障，打造凝心聚力的战斗团队。领导班子有凝聚力，干部队伍有战斗力，是确保各项工作有力推进、取得实效的先决条件。各级各部门要突出基层组织建设，全力打造高素质、能战斗的干事创业团队。要坚持民主集中制。各级班子的主要负责人，要认真遵守党内议事规则，带头维护班子团结，当“班长”不当“家长”，果断不武断、总揽不包揽、协调不替代，使班子各成员的特长和积极性得到充分展现;班子副职要增强协作意识，做到补台不拆台、尽职不干扰，全力维护整体利益，充分发挥班子职能。要鲜明选人用人导向。严格执行中央《推进领导干部能上能下实施意见》和省委《实施细则》，坚持“凭实绩用人、靠实干进步”的选人用人导向，重用那些真抓实干、埋头苦干的干部，绝不让老实人吃亏;重用那些能谋善断、敢抓敢管的干部，绝不让有能力的人屈才;坚决不用那些不干实事或者慵懒散漫的干部，绝不让讨巧讨好的人得势。要形成团结干事合力。各级班子要加强团结，靠团结沟通感情、凝聚力量，靠团结增进和谐、促进发展。班子主要负责人要带头维护团结，弘扬正气;分管领导要带头多衔接、多沟通、多商量，真正做到目标一致、口径一致、步调一致;其他班子成员都要各司其职、各负其责、各尽其能，使班子形成整体合力，发挥中心带动作用。各乡镇各部门都要树立协作精神、增强团队意识，做到在困难面前争先恐后、在机会面前互相关照，思想同心、行动同步，全力推动各项任务落实，共同营造全县一盘棋、上下一个音、同心抓发展、合力求突破的良好氛围。同时，要抓好村级班子建设，突出“能人”强村、“好人”治村，完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度，持续整顿村级软弱涣散班子，真正让基层有活力、干部有动力，农村有奔头、群众有靠头。

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在市侨联全委会议上的讲话

今天，中央国家机关青联四届一次全委会隆重开幕了。在此，我谨代表共青团中央、全国青联向会议的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的各位委员并通过你们向中央国家机关广大青年致以诚挚的问候!

中央国家机关青联是全国青联的重要组成部分。五年来，在中央国家机关工委的正确领导下，中央国家机关青联紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥自身优势，切实履行各项职责，团结引导机关广大青年留下了扎实奋斗的青春足迹。特别是在服务北京奥运会残奥会、纪念改革开放30周年和新中国成立60周年庆典等重大活动中，在抗震救灾、抗旱救灾等斗争中，中央国家机关广大青年勇于担当，冲锋在前，赢得了广泛赞誉。团中央和全国青联对中央国家机关青联工作是充分肯定的。

党中央历来高度重视青联工作和青年健康成长。今年8月，在致全国青联十一届全委会和全国学联二xx大的贺信中，要求青联组织顺应形势发展，贴近青年实际，拓展工作领域，创新活动方式，不断增强工作的感召力和影响力，为我们进一步做好新形势下的青联工作指明了方向。新一届中央国家机关青联要认真学习贯彻贺信、王兆国同志代表党中央所致祝词和党的xx届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持服务党和国家工作大局，牢牢把握“增进共同理想信念，凝聚青年智慧力量”这一根本任务，切实加强自身建设，引导机关青年按照党的要求健康成长，在实现“”时期各项目标任务、发展中国特色社会主义事业的伟大实践中创造新的青春业绩。

一、切实践行中央国家机关青联的本质属性。

在党的领导下，不断发展壮大青年爱国统一战线，努力为党广泛团结凝聚青年，是青联组织的本质属性。这一本质属性决定了，积极传播党的重要思想主张，加强思想引导始终是青联组织第一位的任务。中央国家机关是党中央国务院直接领导和指挥的“直属部队”，工作的政治性、政策性和战略性要求很高，青联委员的思想政治素质过硬，体现出明显的政治优势。新一届中央国家机关青联要坚持用中国特色社会主义理论体系武装委员，引导委员和机关青年努力学习实践马克思主义中国化最新成果，进一步坚定理想信念。要坚持爱国主义、社会主义和党的领导的有机统一，引导青年把民族精神和时代精神结合起来，把个人成长与社会责任结合起来，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。要坚持增强委员个体的代表性与增强组织影响的广泛性相结合，准确把握机关青年的思想活动特点，通过自我教育、沟通交流、思想碰撞等方式，引导青联委员积极影响和带动机关青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。

二、努力开创中央国家机关青联工作新局面。

中央国家机关作为国家发展的宏观指导者和综合管理者，在经济社会发展中肩负着重要责任。中央国家机关青联人才荟萃，有着突出的智力优势和较高的专业水准，在全国青联工作格局中发挥着不可替代的重要作用。新一届中央国家机关青联要突出青年人才工作主线，拓宽联系青年人才的渠道，搭建培养青年人才的平台，加大举荐青年人才的力度，探索建立服务青年人才成长的体制机制，着力加强对青年才俊的吸引和凝聚，努力构建汇聚各界优秀青年的人才高地。要注重发挥自身优势，紧紧围绕党和国家事业发展中的一些重大战略问题，组织委员开展社会考察、专题研讨、课题攻关等活动，广集睿智之言，广聚务实之策。要努力激发青年的创业热情和创造活力，动员青联委员和机关青年围绕服务科学发展奋发有为，在完成“”时期各项目标任务中建功立业。要竭诚服务青年，动员青联委员热情关爱新生代农民工和农民工子女等青少年群体，热心支持青少年工作，在促进社会和谐中发挥示范作用，引导更多青年在创造物质财富的同时，成为社会精神财富的创造者和拥有者。要紧紧围绕青少年的普遍性利益诉求，在促进青年就业创业、办理涉及青少年事务的人大代表建议和政协委员提案、优化青少年成长环境等方面发挥积极作用，不断提高维护青少年合法权益的能力和水平。

三、大力加强中央国家机关青联的自身建设。

加强自身建设，是青联组织的永恒课题。新一届中央国家机关青联要坚持围绕党和国家中心工作、影响服务广大青年、支持青联委员发展的统一，把思想性、联谊性和扩大组织影响力结合起来，以改革创新精神大力加强自身建设，永葆中央国家机关青联组织的生机与活力。要加强组织建设，充分调动会员团体的积极性和主动性，切实加强统筹协调和分类指导，优化界别设置，强化青联秘书处的功能和作用，善于运用互联网和手机等现代信息手段，不断扩大中央国家机关青联组织的影响力。要加强队伍建设，引导委员努力践行社会主义核心价值体系，积极参加创先争优活动，始终保持锐意创新、艰苦创业的精神状态，经得起政治、事业、名利和生活的考验，以表里如一的道德力量、知行统一的意志品格、创先争优的工作业绩为青年作出表率。要加强机制建设，努力传承青联组织文化，积极探索形成有利于发挥机关青联整体力量、有利于服务青年成长发展、有利于营造良好组织环境的体制机制，为不断提高中央国家机关青联工作的科学化水平提供有力保障。

各位委员，同志们、朋友们，新一届中央国家机关青联已扬帆起航。让我们更加紧密地团结在以为的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举爱国主义和社会主义旗帜，团结引导中央国家机关广大青年在实现“”时期各项目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利的历史进程中谱写更加壮丽的青春篇章!

一届六次全委会议上的讲话

同志们：

我们的会议富有成效。聂卫国同志的讲话以党的十七大精神和中央经济工作会议精神为指导，结合贯彻国务院32号文件以及中央对兵团工作的新的指示和要求，结合区党委七届五次全委(扩大)会议对全区工作的整体部署，紧密联系兵团实际，对兵团今年的工作作了总结，对明年以及“十一五”后三年的工作作了部署，明确了方向，提出了新的目标和任务。经过热烈的讨论，与会同志一致认为，这个讲话符合中央精神，符合兵团实际，具有很强的思想性、指导性和操作性，必须认真贯彻落实。

下面我就会议精神的贯彻和年末岁初的工作再讲点意见。

第一，统一思想。

必须把思想统一到十七大精神上来。比如十七大的主题，它要告诉我们的是，要取得全面建设小康社会的新胜利，解放思想是前提，改革开放是动力，科学发展是主线，社会和谐是基础，高举旗帜是根本保证，哪一项都不能少，必须全面落实，才能确保十七大精神真正落到实处。在兵团，还必须把思想统一到中央对兵团工作的新要求上来。尤其是胡锦涛关于兵团应处理好“三大关系”，更好地发挥“三大作用”的指示，这是纵观国际国内形势的发展变化，新疆稳定和发展大局面临的新情况，经过深思熟虑提出的，为新时期兵团履行屯垦戍边的政治使命指明了新的方向。中央的新要求对兵团工作极具针对性和指导性，既是促进兵团进一步深化改革的强大动力，也是推动兵团更好更快发展的强大动力，我们必须深入学习、深刻领会、准确把握，努力实现认识过程的一次新的特别重要的飞跃，使我们能够在领导兵团发展过程中，不断提高自觉性，减少盲目性。

第二，明确任务。

统一对发展兵团事业一系列重大问题的认识，有助于明确我们工作曲主要方向和任务。发展兵团事业的出发点和落脚点是履行党和国家赋予的特殊使命，而要不辱使命，必须发展壮大兵团，增强兵团的经济实力，这也是中央的明确要求。我们应该高度重视地方经济社会迅速发展带来的挑战，充分认识经过努力我们已经基本具备了加速发展的基础这一有利条件，全力把握国务院32号文件出台所提供的又一重大发展机遇，理清思路，扎实工作，努力实现兵团发展进程中新的重大突破。履行使命的主体是人，建设一支稳定的、数量足够的、具有较高素质的职工队伍是我们全部工作的基础广因此，在经济发展的同时，队伍建设必须加强。要通过不懈努力，使兵团职工群众的收入一年比一年有显著的提高，生活环境和质量一年比一年有长足的改善，凝聚力和战斗力一年比一年不断增强。兵团的工作要让中央放心，应集中地体现在这一目标的实现上。

第三，抓好落实。

要认真组织好学习，深入学好十七大报告，学好中央和自治区有关会议精神，学好卫国同志的重要讲话，这是抓落实的关键，要下决心使学习深入，办好各种类型的培训班，真正在武装干部群众的头脑上下功夫。要转变作风，真正扑下身子，深入实际研究当前改革、发展、稳定工作中的重点、热点、难点，深入研究如何把上面的精神同自己的实际结合起来，务求对上头和下头都有真正明白透彻的了解、理解，以便可以拿出符合或接近符合自身实际的意见、办法和政策。要统筹兼顾、突出重点，做到既不顾此失彼，也不面面俱到平均用力，一个阶段一定集中力量解决一个或几个突出问题，不问便罢，一上手务求奏效。要多一点创新思维，尽量避免照抄照搬，注意结合运用正向思维与逆向思维、单维思维与多维思维、微观思维与宏观思维，增强工作的预见性、系统性与创造性。只有这样下功夫，会议的精神才能真正得以落实。

最后，强调一下年末岁初的几项具体工作。

一是要抓好今冬明春的农业生产。要重视棉花的加工、收购、储运、销售，仍要强调抓紧销售，不要惜售。要认真落实粮食种植面积，尤其是小麦，必须完成自治区下达兵团的165万亩种植计划，冬麦未完成的春麦补足，确保粮食总产140万吨，争取150万吨。要抓好牲畜越冬及疫病防治工作，加快养殖小区建设，大力发展畜产品加工，带动畜牧业发展。要精心组织好春耕备耕工作，组织实施好以节水为中心的农田水利建设。

二是要全力抓好工业生产。要进一步加强领导，落实责任，认真组织好今年最后半个月和明年第一季度的工业生产，开足马力生产。要加强对工业经济运行的综合协调和调度工作，及时协调解决工业企业运行中遇到的突出困难和问题，落实安排好龙头企业加工原料和资源储备，支持有市场、有效益、有竞争力的企业加快发展。要围绕发展六大支柱产业，进一步抓好重点工业项目建设，谋划、实施一批对兵团经济发展至关重要的大项目，力争早投产、早见效。要以加快产业化步伐、加大体制创新力度为突破口，加快发展团场工业。要继续加大市场开拓力度，加强市场分析预测，加大适销对路产品的销售力度。要继续加大企业改制工作力度，做好企业政策性破产工作。

三是要认真搞好明年的土地承包工作。土地承包是团场基本经营制度的核心，必须始终放在心上、抓在手上。需要再次重申，明年的承包工作必须继续坚持兵团党委关于减轻职工负担的指导原则，坚持收费限额不得突破，坚持职工定额承包面积只增不减，坚持严格控制经营地的范围、面积及收费。要在推进生产费用全面自理的基础上，彻底改革产品管理方式，全面推行订单收购。兵团党委已经抉定，今后大宗产品、主要是棉花的合同约定价，统一为当年政府出台的市场指导价，在签订承包合同时，只约定超收或减收部分的全额分成或负担比例，这一比例由师确定。在此基础上，明年所有管控产品的关卡一律撤销，不允许产品管理上损害职工利益、损害干群关系、损害兵团形象的陋习再延续下去。

四是要安排好职工的生产生活。要切实做好年终兑现工作，今年的职工承包收入，包括一些龙头企业所欠原料款，春节前必须兑付完毕，历年的欠付款，应由团场制订偿付计划，向职工作出兑现承诺，这件事是涉及几十万职工的大事，各级党委要高度重视，兵团要进行督查。要抓紧落实国家已出台的棉花、小麦良种补贴、能繁母猪补贴、母猪保险、奶牛良种补贴、农机补贴等政策，确保年底前全部补贴给职工。要抓紧协调，积极筹措小额贷款，确保生产费用自理的全面推行。要按照政策做好提高企业退休人员养老金、提高新农合补助标准、城镇居民医疗保险试点等工作，加快推进廉租房建设。要认真总结今年“十件实事”，发挥其作用，并提前规划好明年的“十件实事”，争取明年能早开工、早完工，切实把这些涉及群众物质文化迫切需求的好事办好，同时注意总结经验，创新建设模式，探索建管结合的路子。要特别强调一下困难群体的工作，解决好这个问题的关键在于真正摸清情况，分类指导，对个性的问题，可以一人一政策、一人一办法，对共性的问题，一是要十分慎重，不随意开口，二是不要无动于衷，更不要麻木不仁，而要以负责任的态度研究化解之策，这方面，我们希望下面的同志多提建设性的建议。要继续在元旦、春节期间开展走访活动，帮助困难群众解决生产生活中面临的困难。

五是要高度重视规划编制和完善工作。规划是发展思路的体现，是争取和实施项目的基础，规划得好，事半功倍，规划得不好，事倍功半。围绕贯彻党的十七大精神和国务院32号文件精神，要抓紧做好以下几个方面规划的编制和完善工作：一要按照国家对发挥兵团集约化生产优势的要求，研究编制加快农业“三大基地”建设的规划，要通过加快建设节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设，使兵团成为国家优质农产品的主要调控或储备基地。二要研究完善六大产业发展的规划。这六大产业是今后一个时期兵团工业发展的重点，具体到每个师，应结合自己的实际明确发展重点，关键是要着力研究如何形成有经济规模、有市场需求、有竞争能力的主导产业，形成具有兵团特色的经济发展新格局。三要研究完善屯垦戍边新型团场建设的规划。新型团场建设的核心是推进团场城镇化，当前要抓紧完善团场城镇体系建设规划以及尽可能符合实际的公共服务设施配置的专项规划。四要研究编制好兵团主体功能区规划。这既是兵团科学开发生存和发展空间的需要，也是今后争取国家政策支持、推动基本公共服务均等化的需要。

六是要加强增收节支和预算管理。严格执行收支两条线，进一步规范和加强兵团、师行政事业单位部门预算管理。加大对各类专项资金的整合力度，探索建设性财政资金与市场运作相结合的路子，充分发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效率。全面清理和规范非税收入，加强行政事业单位国有资产收益管理。严格按照车辆编制和规定标准配备公务用车，对超编制、超标准及购置高耗能车辆的坚决不予审批，违规购置的要限期处理。严格控制各类庆典、达标、奖励活动，严格控制非生产性建设和会议费、差旅费、招待费等支出。认真落实兵团“三重一大”的有关规定，严格执行追加预算的申报和审批程序，确保各项支出按照批准的预算执行。加强项目经费管理，确保项目资金安全、规范、有效使用。

七是要高度重视安全生产工作。要认真落实安全生产责任制和责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故的发生。突出抓好煤矿安全这个重中之重，对不具备安全生产条件的矿井坚决停产整顿。继续在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、棉花加工运输、农机、建筑施工、人员密集场所消防安全等重点行业和领域，开展专项整治和隐患排查治理行动，高度重视水库安全越冬度春、学校安全管理及节日期间的安全工作。进一步加大安全生产的宣传教育力度，努力提高干部职工的安全管理水平和安全防范意识。

同志们，当前工作千头万绪，但首要的工作是贯彻落实好这次会议精神，这次会议精神真正落实好了，党的十七大精神、中央经济工作会议精神、国务院32号文件精神，以及中央对兵团工作的新要求也就真正得到了贯彻落实，兵团明年的工作以及“十一五”后三年的工作就会有新气象，出现新局面，各级党委应以高度的政治责任感抓好这一头等大事。古尔邦节、元旦、春节就要到了，各单位要切实安排好节前和节日期间的各项工作，确保各族职工群众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。在此，我谨代表兵团党委、兵团向在座各位，向兵团全体职工群众致以节日的祝贺!祝大家节日快乐，身体健康，阖家幸福!

在省总工会全委会议上的讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，省总工会十四届七次全委（扩大）会议圆满完成了各项议程。会议期间，各位委员以高度负责的精神，积极建言献策，为全省工会事业高质量发展提出了很多建设性的意见和建议，统一了思想，增进了共识，凝结了智慧。

去年以来，在省委和全总的坚强领导下，全省各级工会坚持围绕中心、服务大局，积极主动，扎实工作，当好党的好助手、政府的好帮手、职工的娘家人贴心人，有付出、有收获，给社会注入了正能量，给人心增添了光和热，干出了工会人的精气神。回顾一年来的工作，从五个层面来总结，我们的信心和底气很足。

一是xxx来x考察作了重要讲话重要指示，充分体现了对xx发展的高度重视和殷切期望，提出的“解放思想、改革创新、再接再厉，谱写xx高质量发展新篇章”新的更高要求，为xx发展指方向、明路径、定目标，是我们做好各项工作的政治引领。二是党史学习教育扎实开展，百年成就使人振奋，百年经验给人启迪，复兴伟业催人奋进。我们学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，培根铸魂，锤炼党性，汲取了继续前进的力量。三是《工会法》的修订，充分体现了党和国家依法治会，高度重视工会工作，热切关爱职工群众的工作和生活。法律是最强有力的武器，是做好工会工作的根本依据。四是我们扭住大事，积极创新，产业工人队伍建设改革、延安南泥湾劳模工匠学院建设、机关干部赴基层蹲点、工人文化宫建设等工作干出了新成效，走在了全国工会前列，已经厚积成势。五是在打赢新冠疫情这场战役中，各级工会心怀大局，心系责任，心连职工，送物资、送温暖，一批工会干部主动请缨、下沉一线，用实际行动诠释了工会人的善行义举和担当作为，充分彰显了工会人的精神品格。

开会既是总结部署，更是加油鼓劲。说到“加油”一词的来历，也是很有启发性的。在清朝嘉庆年间，有位叫张锳的官员，为官三十余载，积极倡导教育，在贵州兴义做知府时，每当到了午夜时分，他都会派两个差役挑着桶油篓去巡城，如果看见哪户人家有人在挑灯夜读，便去帮他添一勺灯油，并且送上鼓励，“加油”一词因此流传。所以，“加油”不只是一句鼓舞人心的口号，更是有真金白银，哪里工作干得好，就给哪里“加油”，让干事的人长士气，就会有更多的人跟着干。要干成一件事，精度、可靠度、耐久度、态度，缺一不可，这也是工匠精神的核心。全省各级工会要坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，认真贯彻落实xxx关于工人阶级和工会工作的重要论述、xxx来x考察重要讲话重要指示，牢记初心使命，心怀“国之大者”，立当下，识大势，应变局，观未来，凝心聚力，担当作为，以。

当前隐藏内容免费查看钉钉子精神做好各项工作，充分调动发挥工人阶级主力军作用，奋力谱写xx高质量发展新篇章。下面，我讲三点意见：

中国***是工人阶级的先锋队，工会是工人阶级的群众组织，工会同党的关系是极其重要的政治关系。中国工会从诞生的那一刻起就与中国***紧紧地联系在一起，这是与生俱来的政治属性与阶级属性。历史雄辩地证明，坚持党的领导是工会组织从未动摇过的信念，更是工运事业发展的最大政治优势和根本政治保证。我们要以党的初心为初心，以党的使命为使命，对党忠诚、听党指挥、为党尽责，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党交给工会的任务落实好、完成好。为此，重在守好“三条线”：

（一）责任线。

要巩固拓展党史学习教育成果，教育引导广大职工紧跟***、奋进新征程、建功新时代。xxx在中共***政治局2021年xx月召开的党史学习教育专题民主生活会上指出：“善于在总结历史中统一思想、统一行动，是我们党的成功经验”。以史为鉴，开创未来，工人阶级始终是我们党最坚实可靠的执政基础，基础不牢，地动山摇，让这个基础更加稳固、坚如磐石，工会组织的责任重大。要认真总结好的做法和经验，突出“工”字特色，健全完善开展党史学习教育的常态化、长效化制度机制，努力把学习成果转化为更加坚定的理想信念、更加自觉的实际行动、更加实在的工作成效。要坚持面向基层、面向职工，充分发挥工会报刊、工人文化宫、职工书屋、劳模工匠创新工作室以及工会网站等宣传阵地作用，广泛开展对象化、分众化、互动化的宣传普及教育活动，推动党的创新理论走近职工身边、走进职工心里。要大力发展先进职工文化，充分发挥职工文艺骨干作用，在文艺创作、文艺活动、文艺惠民等方面加大工作力度，把庆祝建党百年激发的爱党爱国爱社会主义的热情传递下去，为党的二十大胜利召开营造浓厚氛围。

（二）安全线。

要严格落实“五个坚决”“五个不发生”要求，切实维护劳动领域政治安全。邓小平同志讲过，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。xxx指出，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”。党***反复强调全党要敢于斗争、善于斗争，就是无论在任何时候，都要居安思危，未雨绸缪，不能在和平环境下久了、工作生活条件好了，就丢了***人的斗争本色。当前，在劳动领域仍然存在着诸多风险挑战，需要高度关注，比如，受前一段时间疫情影响，在企事业单位特别是非公企业，会不会出现超常规的职工下岗、待岗、欠薪、欠社保等问题；在劳动关系不明晰的新就业形态领域，会不会出现集体维权现象；在处理劳动关系矛盾中，会不会有独立工会、民间工会冒出来搞假维权真破坏，影响职工思想和社会稳定。这些是风险点、也是发力点，思想上不能有一丁点大意，工作上不能有一丝懈怠。要坚持底线思维，筑牢风险防线，坚持维权和维稳相统一，聚焦重点群体和困难行业企业，一手抓防范化解、一手抓引领构建，当第一知情人、第一报告人，协助党政及时把劳动关系矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要接长手臂，延伸触角，把广大职工充分组织起来、发动起来，与一切危害党和国家利益的行为作斗争。要大力宣传国家好民族好、大家才会好的道理，教育引导广大职工自觉发扬识大体、顾大局的优良传统，依法理性有序表达利益诉求，自觉维护职工队伍团结统一。

（三）幸福线。

要满足广大职工群众对美好生活的向往，把桥梁纽带建得更牢固。工会是在党的领导下，为职工说话、替职工办事的组织，我们既是在为职工编织幸福，同时也在正比例地增加自己的幸福，“赠人玫瑰，手有余香”，工会事业是幸福的事业，帮助需要帮助的人是人生一大幸福。当前，高品质生活、共同富裕已经成为职工群众的共同期盼，腰包鼓不起来，幸福就实不起来。要把工会工作放到促进共同富裕的大局中去思考和谋划，既要成为社会财富增长的推动力量，更要成为社会财富公平分配的正义力量，促使改革发展成果更多更公平惠及职工群众。要充分发挥工会职能作用，在初次分配中，通过加强企事业单位民主管理和集体协商，解决好工资福利和劳资双方利益分配问题；在再分配中，通过政府与工会联席会议、劳动关系三方协商机制等，为职工争取劳动就业、职业培训、社会保险等方面的政策红利；在三次分配中，通过做好困难职工帮扶、加强职工互助保障、促进社会公益事业等，充分调动各方资源为职工谋福利。总之，只要有利于提高职工生活幸福指数的事，我们都要实打实地做、坚决持续做、用心用力做。

二、职工在哪里，工会就在哪里，工会工作就要跟进到哪里、推进到哪里。

今年1月1日，新修改的《中华人民共和国工会法》正式施行。《土地法》《工会法》和《婚姻法》是党和国家在新中国成立伊始，第一批推出的国家立法，现行的《工会法》于1992年公布施行，曾于2001年、2009年进行过两次修改。这次修改，主要是落实xxx重要批示指示精神和党***决策部署，突出党的领导，明确工会工作的基本要求，积极回应工会工作中的新情况、新问题，及时将行之有效的经验做法上升为法律规定，虽然修改的内容不多，但政治性、指导性很强，意义十分重大。关于立法，xx同志有过一句精辟论述：立法就是在矛盾的焦点上“砍一刀”，这就要求“针对问题立法，立法解决问题”。我们学习宣传贯彻《工会法》，重在依法推进工作、破解难题，让广大职工有更多的获得感、幸福感和安全感。要突出抓好“三个面”：

（一）拓展组织覆盖面。

要创新举措，最大限度把广大职工特别是新就业形态劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来。工人阶级的力量在于组织，工会的力量在于把职工组织起来、团结起来。加强工会组织体系建设，始终是各级工会组织的基础任务。新修改的《工会法》第三条中，不仅将用人单位的范畴扩大到了社会组织，并且强调“工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利”。根据2021年国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》显示，共享经济参与者约为xx亿人，其中服务提供者约为xxx万人，同比增长约xx%；平台企业员工数约xxx万人，同比增长约xx%。这是新经济新业态发展给工会工作带来的新课题，那些货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者，还有一些非公小微企业职工、灵活就业职工、劳务派遣工、项目外包工等群体的劳动者，人员分散，流动性大，就业方式多样，组织起来难度较大，其中一些人还没加入工会。有媒体援引国家统计局消息称，截至2021年年底，中国灵活就业人员已达x亿人，其中从事主播及相关从业人员xxx多万人，较20xx年增加近3倍。其中引人注意之处在于，灵活就业已成为年轻人就业的新选择。不同于他们的父辈祖辈，当下的年轻人对所谓的“单位”“公司”已不再抱有执念，他们更追求合兴趣、匹配专业技能的工作，更享受工作中的自主性以及工作和生活的平衡。过去是先生产后生活，甚至是只生产不生活，现在是没有好生活，就没有好生产。要深入开展全省职工队伍状况调查，把职工队伍的总体状况和结构变化情况摸清楚，做到心里有数、有的放矢。要坚持党工共建，按照非公经济组织和社会组织“党建带动工建、工建服务党建”工作的意见，推动制度共建、协同共融、阵地共享。要坚持组织引领，从重点行业、头部企业突破，以建立区域性行业性工会联合会为主要方式，通过提供普惠服务变“要我入会”为“我要入会”，通过入会发挥引领、组织、团结、服务职工的作用。

（二）深化产改工作面。

要加强协调，充分调动激发各方面的积极性主动性。“咱们工人有力量”，这是由工人阶级的先进性决定的。在大革命时期，毛泽东同志在给工人夜校上课时，先在黑板上写下“工人”两个大字，然后对工人们说：好些工友埋怨自己命苦，说工人没出息，其实，说起来工人的力量最大。他提高声音说，大家不是说天最大吗？什么是“天”？他指着黑板上写好的“工人”两个大字说：“大家看，‘工’‘人’两个字连起来就是‘天’。”工人阶级顶天立地，主力军作用永远不会动摇，其中产业工人是最重要的主体。新修改的《工会法》为产改工作单独增加一条，作为第八条，明确规定：“工会推动产业工人队伍建设改革，提高产业工人队伍整体素质，发挥产业工人骨干作用，维护产业工人合法权益，保障产业工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。”这几年，我省产改工作取得一定的成效，也得到了xxx的批示肯定，我们要继续努力，对既定的任务和举措，持之以恒抓下去，关键是不能“剃头挑子一头热”，要找到利益的结合点和工作的着力点，形成整体推进的合力。要加大政策宣传和典型引路，激发产业工人自我成长的内生动力，“鸡蛋从外面打破是食物，从里面打破是生命”。要建立健全鼓励激励机制，在工会荣誉评选方面向干得好的企事业单位倾斜，特别是要给国有企业和产改试点单位出题目、压任务、添动力，及时总结推广经验做法，带动更多企业做好产改工作。要与党政有关部门建立定期联系的工作协调机制，互通情况，相互支持，协同发力。

（三）提升服务水平面。

要与时俱进，用优质的服务树立工会好形象。服务是工会的招牌和底色，透过服务这个窗口，最能看出工会之变和工会之为。新修订的《工会法》完善工会基本职责，在“维护职工合法权益”基础上增加了“竭诚服务职工群众”，明确“工会建立联系广泛、服务职工的工会工作体系，密切联系职工”。各级工会都要认真梳理一下，进入新时代，在服务内容上有哪些新举措，在服务方式上有哪些新改进，在服务载体上有哪些新拓展，除了一贯的“四季送”等服务品牌，有没有深得人心、能叫得响的新品牌，有没有做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。要牢固树立“关爱职工就是推动发展”的理念，准确识变，科学应变，主动求变，将普惠服务与个性服务相结合，将线上服务与线下服务相结合，将工会服务与社会服务相结合，做实服务清单，提高服务质量，不断满足职工群众多样化、高层次的服务需求。要从省总工会做起，牢固树立“工作落实到基层、工作靠基层”的鲜明导向，把领导寓于服务之中，不断加强工作指导的科学化水平，切实减轻基层工作负担，为基层开展工作创造良好条件。

三、事业是干出来，队伍是带出来的，要持续提升工会干部的领导力、动员力、创新力。

发展靠团队，团队靠领队，有了坚强的领导班子，发展就不可估量。各级工会领导干部是工会事业发展的“关键少数”，要以高度的政治自觉、强烈的使命情怀、崇高的事业追求，把工会干部这支队伍带领好、发展好、作用发挥好。重在做好“三道加法”题：

（一）公转加自转。

要以一域服务全局，着力打造具有工会特色的工作品牌。不谋全局者，不足谋一域，“公转”和“自转”是一个有机的整体，“公转”不跑偏，“自转”方向正，才能在正确的轨道上前进。xxx在二〇二二年新年贺词中提到了“致广大而尽精微”这句古语，出自《中庸》第二十七章，指的是达到宽广博大的境界同时又深入到细微之处，从大处着眼、小处着手，既要胸怀全局，又要在关键处落子；既要开阔视野，又要注重细节；既要仰望星空，又要脚踏实地。所以说，没有全局在胸，下不出一盘好棋。做好工会工作、推进工运事业，既需要识大体、顾大局的“公转”，加强学习，把握大势，多干党委想干的事，多帮政府干好正在干的事，多解决职工群众关心的事、操心的事、揪心的事；又需要有针对、合实际的“自转”，因地制宜，彰显特色，多干创新活，创新就是进入“无人区”，要找准发挥自身优势和服务全省大局的结合点，干出鲜明的工会标识。衡量工会的职能作用发挥得怎么样，有没有影响力，很直观的一个标准就是党政有事会不会想到工会，职工遇事会不会找到工会。这几年，全省工会干部都忙起来了，做了很多工作，工会事业是个大舞台，想干事就有干不完的事。但是从一个区域来讲，我们工会的影响力还不够大；从全国工会整体看，咱们xx走在前列的工作还不多。仔细分析，应该有两个方面因素，一个是本身工作创新不多，亮点不够出彩；另一个就是不善于总结提炼，在上升到经验方面做得还不够好。所以我们必须围绕中心工作做好“公转”活，同时要做好“自转”活，只有两个转起来，我们的工作才有价值力和影响力。

（二）身到加心到。

要把职工的事当自己的事来办，始终与广大职工群众站到一起、干在一起。曾国藩家训中有著名的“做事五到”：身到、心到、眼到、手到、口到，首先讲得就是要亲身历事的“身到”和用心去做的“心到”，这是成事的关键。身到就是要多到现场，不看“书面”看“地面”，眼见为实，只有到现场才能发现问题，发现问题才能解决问题，发现就是发展。心到就是要多操心，多思考，多研究，先用心后用力。我们为职工群众办事，就是要站到职工中间，带着责任下去、带着任务回来，带着问题下去、带着答案回来，带着感情下去、带着满意回来，用真心换真情，用爱心赢信赖。去年，省总工会开展了“赴基层蹲点”和“进车间当工人、拜师傅悟初心”实践活动，在全总的专题总结座谈会上作了经验交流发言。要继续把这种弯下腰、沉下心、干实事的好作风发扬下去，建立长效机制，创造更多条件，鼓励更多干部到基层去、到企业中，了解基层工会建设情况，知工会，懂职工，帮助职工解决急难愁盼问题。为民情怀是教化体验出来的，好干部是培养锻炼出来的，了解职工，心系职工，本领过硬，才能把职工的事办实办到位。

（三）实干加巧干。

要把工会的资源和优势用足用好，干出新气象新成绩。“行动最有说服力”，说千道万，不如一干。实干讲干劲，是态度；巧干讲科学，是能力。好态度加好能力，就能出好成果。我们都要知道“田忌赛马谋划胜、鼠牛排序借力赢、龟兔赛跑在于恒”的道理，解放思想，开动脑筋，激活内力，用好外力，干出工会工作高效能。要科学谋划，把握规律，按照“十四五”时期全省工会工作的总体部署要求，结合各自实际，创优争先，年年有重点，年年有突破，年年有提升。要增强工作的前瞻性、系统性，常规性工作及时“回头看”，季度性工作提前“备好料”，可预见性的工作下好“先手棋”。要发挥好工会组织联系广泛、多方参与的优势，主动加强与党政相关部门的合作，善于借力，合力作为，这样才能干成事，干出影响力。

最后，我强调一下作风问题。工会工作干得好不好，关键在人，根子在作风，有什么样的作风，就有什么样的作为，作风好坏决定事业成败。坚持真理，修正错误就是好作风。党的七大在延安杨家岭***大礼堂召开，会场两边插的红旗上绣着“坚持真理，修正错误”八个大字。人的思维是否具有客观的真理性，这并不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。坚持真理并不是一句简单的口号。在一些时候，坚持真理意味着挑战既有“权威”，意味着站在“多数人”的对面，意味着扛起责任与风险的“炸药包”。坚持真理的人是伟大的，坚持真理、捍卫真理、实践真理必然是了不起的。xxx书记反复强调发扬“勤快严实精细廉”作风，近年来我也提出了“十改”“十问”“十努力”，全省工会干部作风有了明显的转变，但是不是达到了让人满意的效果，同志们心里都有一把尺子。法国启蒙思想家、文学家、哲学家伏尔泰曾说过：“使人疲惫的不是远方的高山，而是鞋子里的一粒沙子。”我们要时常检视作风方面存在的各种问题，倒出鞋里的沙，轻松上路。要按照作风建设年的要求，聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性，以改进作风为抓手，用过硬的政治作风、模范的先进作风、扎实的群众作风，当好群团组织排头兵，力争xx工会多项工作走在全国前列。作风建设的大敌就是形式主义、官僚主义，辛辛苦苦的事务主义也是一种形式主义、官僚主义，形式主义、官僚主义害死人、累死人。周恩来同志于1963年5月29日在中共***和国务院直属机关负责干部会议上，给20种官僚主义逐一画像。其中，他用“从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向”描画“无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义”。希望同志们认真对照检查，做实功，务实效，真正忙起来，忙而有效，忙而有功，不干“白累三军”的事，多干“打粮食”的事。

各位委员、同志们，一起向未来，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以xxx同志为核心的党***周围，在省委和全总的坚强领导下，踔厉奋发，充满热望，实干作为，为谱写xx高质量发展新篇章贡献工会智慧和力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

在全委会议上的讲话

各位委员、同志们：

今天，省总工会召开十四届四次全委会议，认真学习贯彻党的xx届五中全会精神和系列重要讲话精神，贯彻落实中央书记处关于工会工作的重要指示、全总xx届四次执委会议和省委九届十一次全会精神，回顾总结20xx年全省工会工作，安排部署20xx年任务。这对于组织动员广大职工进一步振奋精神、开拓进取，为全省“十三五”发展开好局、起好步，确保如期全面建成小康社会、加快现代化建设，具有非常重要的意义。

刚刚过去的20xx年，是“”的收官之年，也是河南改革发展进程中极不平凡的一年。在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，主动适应经济发展新常态，聚焦实施三大国家战略规划，着力打造“四个河南”，深入推进“两项建设”，经济社会发展保持良好态势，胜利完成“”规划的主要目标和任务。全省生产总值超过3.7万亿元，稳居全国第五位，粮食总产量达到1213亿斤，实现十二连增，发展质量和效益稳步提高，郑州机场二期工程等重大基础设施建设取得新进展，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定，全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景。取得这样的成绩，是全省上下共同奋斗的结果，也凝结着全省工会干部和广大职工的心血和汗水。一年来，全省各级工会紧紧围绕省委、省政府中心工作，履职尽责、主动作为，积极推动工会工作改革创新，在服务发展、服务职工中做了大量卓有成效的工作，尤其是开展了“河南职工网·工会会员卡”职工服务平台建设、“四个千万”活动和基层工会建设“落实年”等一批有特色、出亮点的活动，得到了全国总工会的充分肯定。省委对省总工会和全省工会工作是满意的。在此，我代表省委，向全省各条战线的广大职工群众致以崇高的敬意，向全省各级工会组织和广大工会干部表示衷心的感谢!

20xx年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，也是贯彻中央和省委加强和改进群团工作决策部署的关键之年，做好工会工作意义重大。1月11日，中央书记处召开办公会议，对做好今年的工会工作作出了重要指示，强调要牢牢抓住政治性先进性群众性这个根本，动员职工群众为实现“十三五”经济社会发展目标建功立业，做好联系服务职工群众、维护职工合法权益工作，以改革创新精神推动工会工作全面进步。1月22日，省委会专题听取群团工作汇报，郭庚茂书记代表省委对做好今年群团工作提出明确要求，强调要加强思想政治引领，把所联系群众紧密地团结在党的周围;要围绕中心、服务大局，凝聚起推动改革发展稳定的强大力量;要更加注重贴近群众、服务群众，着力为群众办实事;要强化改革创新，推动群团工作实现全面进步。我们要深刻理解、准确把握中央书记处重要指示和郭庚茂书记重要讲话精神，切实抓好落实。刚才，大卫主席就做好今年工会工作提出了明确要求，大家要认真贯彻落实。建庄同志作了一个很好的报告，回顾了20xx年工作，安排了20xx年任务，我完全赞同。下面，我就贯彻中央精神和省委要求，进一步做好工会工作，讲几点意见。

一要坚持以思想引领为首要任务，把广大职工更加紧密地团结在党的周围。强调，政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。面对国内外形势的深刻变化和群众价值观念的多元化，各级工会组织只有牢牢把握政治性，自觉做党的政治意志、政治主张的贯彻落实者，才能切实承担起引导广大职工听党话、跟党走的政治任务，为夯实党执政的阶级基础和群众基础作贡献。因此，要按照政治性这一核心要求，坚持把职工群众紧密地团结在党的周围作为检验工会工作成效的根本标准，进一步深入研究，创新方式，把思想政治工作做到职工群众的心里去。要强化思想理论武装，紧密结合职工群众思想实际，坚持不懈用系列重要讲话精神武装广大职工群众，引导职工群众树立中国特色社会主义共同理想，坚定走中国道路、实现中国梦的信心决心，始终做到与党一条心、坚定跟党走。要强化形势政策宣传教育，采用群众喜闻乐见、易于接受的形式，在广大职工中宣传党的xx届五中全会和省委九届十一次全会、省“两会”等重要会议精神，宣传创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，宣传我省“”发展取得的巨大成就和“十三五”规划的美好蓝图，阐释好新常态下“怎么看”“怎么办”，引导职工群众增强主人翁意识，树立新理念、适应新常态、展现新作为。要强化网上阵地建设，高度重视网络这个意识形态斗争的主战场，下大力气开展网上群众工作，大力宣传新风正气，对错误言论、错误观点进行驳斥，在大是大非、政治原则问题上，要主动亮旗、坚决斗争、敢于发声，自觉做到不缺位、不失声，让广大职工能在网上找到组织、参加组织的活动。

二要坚持以服务大局为工作主线，充分发挥工人阶级在实现“十三五”良好开局中的主力军作用。决胜全面建成小康社会，是今后5年全省工作的大局。全省各级工会要自觉聚焦经济社会发展主战场，进一步激发广大职工群众投身“十三五”发展的积极性、主动性和创造性。要紧盯目标任务汇聚力量，瞄准全面建成小康社会，广泛开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛，引导广大职工围绕“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕省委、省政府重大决策部署，深入推进供给侧结构性改革等各项任务，大力发扬滚石上山的精神拼上去,推动经济社会持续健康发展。要用好“双创”引擎激发活力，着眼推动“大众创业、万众创新”，充分利用工会组织的独特优势，运用众创、众包、众扶、众筹等多种形式，大力实施河南职工创新创业行动，搭建就业培训、就业服务和自主创业三大平台，鼓励扶持职工自主创业，探索劳模(技能人才)创新工作室、大工匠工作室、职工创客群集群化发展新路径，改进职工创新成果评选、展示和推广方式，充分发挥示范效应和创新引领效应。要提升职工素质强化支撑，充分发挥工会“大学校”作用，搭建多层次教育培训平台，完善职工技能培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、待遇提升、技能带头人选树“六位一体”的工作机制，精心选树“首席员工”、“金牌工人”，培育更多“中原大工匠”，努力建设知识型、技术型、创新型的“技能豫军”，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供更多技能人才。

三要坚持以服务职工为基本职责，维护好职工合法权益。服务职工群众是工会工作的生命线。各级工会要更加注重贴近职工、服务职工，努力为职工群众办实事、解难事、做好事。要着眼职工需求完善服务体系。适应职工需求多元化、生活网络化的新形势，重点打造“河南职工网·工会会员卡”职工服务平台，以工会会员卡集成职工普惠化服务项目，实现供需对路、精准服务;主动融入“互联网+”和大数据时代，以网络工作为切入点，大力推进网上工会建设，做实基础数据库，形成全省工会上下联动、线上线下互动、职工需求推动的工会工作新模式;加快建设以精准帮扶为重点的服务职工工作体系，积极运用信息化手段，在现有基础上推动扶贫、脱困，特别是要做好困难职工解困脱困工作，确保他们同步实现全面小康。要关注新生群体提升服务水平。指示工会要加大力度做好农民工工作，使他们在工业化、城镇化进程中成为工人阶级坚定可靠的新生力量，成为我们党执政的社会基础。我省是农民工大省，农民工问题不仅是重大的经济问题、社会问题，还是重大的政治问题。各级工会要抓住重点区域和行业，创新建会形式和入会方式，最大限度地把农民工吸引到工会组织中来，同时加大农民工维权服务力度，继续做好农民工工资支付专项检查，推动农民工市民化进程。要适应形势变化突出维权重点。推进供给侧结构性改革，是“十三五”的发展战略重点，也是今年攻坚克难的着力点，尤其是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的实施，必然给职工生产生活带来一定影响。各级工会要坚持不因改革损害职工利益的原则，做到想维权、敢维权、会维权，提高工作能力，创新方式方法，使维权成为将政治性、先进性、群众性统一起来的有效载体，特别是针对经济下行压力加大、部分企业效益下滑的情况，把工会维权重心更多地放在保就业、保收入、保安全上，积极推动集体协商机制的健全和完善，落实企业改制改革、裁员、降薪、职工安置方案等经职代会审议的政策规定，推动健全劳动关系协调机制、劳动争议处理机制;高度关注化解产能过剩过程中职工生产生活遇到的新情况新问题，加强调查研究和信息研判，把解决实际问题和解决思想问题相结合，有针对性地做好解疑释惑、疏导情绪的工作，以职工队伍稳定促进社会和谐稳定。

四要坚持以改革创新为不竭动力，全面加强工会自身建设。改革创新是工会工作和工运事业持续健康发展的内在要求和根本出路。各级工会要认真贯彻落实中央和省委加强和改进群团工作的各项部署，进一步弘扬改革精神，及时跟进对接全国总工会的改革思路和举措，认真借鉴上海、重庆两市改革试点经验，勇于推动理念创新、手段创新和制度机制创新，提升工会各项工作水平。要坚持正确方向，顺应职工群众的现实需求，把党的领导、党的意志和主张、党对职工群众的关怀落实到工会工作中;聚焦突出问题，重点针对“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，探索改革完善机关机构设置、管理模式和运行机制;着眼夯实基础，积极适应新型经济组织和社会组织的快速发展，健全基层工会组织，实现对新领域、新阶层和小微企业的有效覆盖;围绕做优服务，建立线上线下相结合的服务职工平台、窗口，积极探索与共青团、妇联等群团组织合作经验，与政府有关职能部门、社会组织甚至社会志愿者加强沟通联系，汇集服务职工群众合力。要从严从实加强工会系统党的建设，切实抓好“三严三实”专题教育的整改落实工作，推动践行“三严三实”要求常态化、长效化;认真组织好即将开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，引导党员干部进一步增强看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以同志为的党中央保持高度一致，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的和xx届三中、四中、五中全会精神看齐;落实“两个责任”，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神和和省委、省政府20条意见，努力打造忠诚、干净、担当的工会干部队伍。

党的领导是做好工会工作的根本保证。全省各级党委要认真贯彻落实中央、省委党的群团工作会议精神，强化领导责任，把工会工作摆上重要议事日程，纳入党委工作总体格局，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范，工会履职尽责”的工作格局。要加强工会干部队伍建设，认真落实工会干部协管工作，选优配强工会领导班子，加大工会干部的培养、选拔和交流力度。要主动协调各方力量，指导工会组织改革创新，加强政策、资源和力量统筹，切实解决工会组织特别是基层组织建设中的突出问题，为工会工作搭平台、拓阵地提供坚强后盾。

各位委员、同志们，做好新形势下的工会工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，紧紧围绕全省工作大局，锐意改革、奋发有为，团结动员广大职工群众为实现“十三五”顺利开局、让中原在实现中国梦进程中更加出彩作出新的更大贡献。

在中国侨联全委会议上的讲话

中国侨联作为中国共产党领导的由全国归侨、侨眷组成的全国性人民团体,是党和政府联系广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。下面是本站小编给大家整理的在中国侨联全委会议上的讲话，仅供参考。

各位委员、各位顾问，同志们：

本次全委会议圆满完成各项议程，今天就要闭幕了。这次会议传达了中央书记处办公会议的指示精神，李源潮同志代表党中央到会作了重要讲话，林军主席作了。

工作报告。

会议通过了有关人事事项，通过了《关于动员广大归侨侨眷和海外侨胞为完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务贡献力量的决议》，通报表彰了全国侨联信息工作先进单位全体委员进行了深入交流和热烈讨论，统一了思想，提高了认识，明确了今年的工作思路。

大家在讨论中一致认为：中央书记处对侨联去年工作给予充分肯定，对当前和今后一个时期的侨联工作提出了新的更高要求，这为侨联工作创新发展进一步指明了方向，充分体现了党中央对侨联工作的重视、关心和支持，大家倍感振奋，深受鼓舞。李源潮同志在讲话中要求各级侨联认真贯彻落实党的xx届五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，在新的一年重点抓好5个方面的工作，这是党中央对侨联组织的重托和期望。林军主席全面总结了20xx年侨联工作，从4个方面对今年工作作了部署，符合中央要求，切合侨联实际。大家普遍认为，过去一年来，中国侨联紧紧围绕党和国家工作大局，开拓创新，政治敏锐性强、资源整合得好，形成了严实结合、上下联动的生动局面，不仅体现了侨联组织的政治性、先进性和群众性，而且突出了工作的主动性、积极性和创造性;20xx年的工作要争取做到着眼全球、统筹全国、宏观推进，发挥引领作用，注重求真务实，狠抓落实;积极有序推进侨联改革，加大侨联体制机制创新力度，努力做到组织全覆盖、上下一盘棋、工作科学化。

在讨论中，各位委员提出了不少好的意见和建议。比如：要有序展开侨联改革，科学做好顶层设计、厘清职能;要深入做好改革的前期调研，多倾听基层声音;要加强对地方侨联改革的分类指导、因地制宜，切忌“一刀切”;抓住群团深化改革的机遇，积极推动侨联组织工作创新;用互联网思维谋划侨联工作，推进网上丝绸之路建设，提升“侨联通”的实际运用功能;围绕精准脱贫，结合实际，摸清底数，明确思路，以点带面，实现造血功能;加强对实体侨资企业的扶持，帮助传统侨企走出困境，实现转型升级;要围绕“联”字下大功夫、做大文章，织好“联系网”，让每名侨联干部把广泛联系侨胞的工作落到实处;要扩大对新侨的联系面，积极引导港澳、海外侨界青年，开展更加贴近他们工作、生活需求的交流活动;建设“侨胞之家”应探索设立全国范围内的统一标准等等。中国侨联将对这些意见建议认真研究，进一步细化落实到各项工作中。

为进一步落实这次全委会议精神，确保今年各项任务圆满完成，我再强调4点意见。

一、切实推动“十三五”规划实施，用新的发展理念引领侨联工作创新发展。

今年全国“两会”后，将正式形成国家“十三五”规划纲要。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而深刻的变化对我们是一个新的巨大挑战。各级侨联要组织好学习动员，切实转变观念，为推动规划实施发挥侨力，作出贡献。一是找准侨联工作切入点和着力点。要把推动“十三五”规划实施与贯彻落实中央对群团和侨联工作两个《意见》相结合，与谋划开展侨联各项工作相结合，准确把握“十三五”发展的重大战略任务，深刻认识适应新常态、把握新常态、引领新常态将贯穿发展全局和全过程的大逻辑，深刻认识侨联事业发展的新变化新机遇新挑战，坚持变中求新、新中求进、进中突破，按照新的发展理念，发挥好侨界独特优势。根据侨联全委会工作部署，助推建立新侨创新创业联盟;增设特聘专家委员会金融专业分委会，吸纳金融领域优秀人才，发挥在国际金融交流合作等方面的智库作用。有计划开展侨界经济论坛、国际交流等活动，推动更多海外侨胞参与国家“一带一路”建设。二是着力服务大众创业万众创新。中央高度重视以大众创业万众创新为抓手，激发全社会创造活力，培育发展新动能,将互联网融合创新发展作为开展大众创业万众创新的有效平台。各级侨联要注重在侨界树立运用“互联网+”思维，充分发挥侨界资金、技术、商业网络等方面的独特优势，引导侨界群众积极参与推动传统产业与新兴产业的融合发展，参与推动互联网与创新创业的融合发展;要创新联系、服务的平台和机制，为侨胞参与大众创业万众创新提供有效服务，不断提升服务水平，激发侨界人才特别是新侨群体的创新创业活力。三是着力服务开放发展。各级侨联要准确把握经济新常态下“引进来、走出去”的内在要求，“引进来”要适应经济发展方式的转变，因地制宜，提高引资引智质量，引导侨资侨智向高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业等产业集聚;“走出去”要适应我国从贸易大国迈向贸易强国、投资大国的新局面，穿针引线，发挥侨胞人际网络、商业网络和熟悉住在国政策法规、风俗习惯等优势，服务我国企业扩大对外投资，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

二、以中央扶贫开发工作会议精神为指导，精准帮扶贫困归侨侨眷脱贫致富。

在中央扶贫开发工作会议上深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义，指出“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”，“要重点解决好‘扶持谁’、‘谁来扶’、‘怎么扶’的问题”。侨联组织要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，把关心侨界民生、帮扶农村贫困归侨侨眷脱贫作为今后一个时期的中心任务抓紧抓好。一是要增强责任感、使命感和紧迫感，做好摸底调查工作。当前我国的脱贫工作已进入攻坚阶段，实现7000多万农村贫困人口到20xx年摆脱贫困的既定目标，时间紧迫、任务繁重。这7000多万农村贫困人口中包括部分归侨侨眷，帮助他们实现脱贫，是侨联组织义不容辞的责任和义务。各级侨联要进一步增强帮扶贫困归侨侨眷的责任感、使命感和紧迫感，充分调动侨界各方力量，帮助贫困归侨侨眷脱贫致富。首先要与政府有关部门密切沟通，深入开展调研，做好农村贫困归侨侨眷摸底工作，切实掌握本地区农村贫困归侨侨眷的准确人数、居住条件、就业状况、收入来源及致贫原因，以精准识贫为基础，为精准扶贫、精准脱贫提供准确有力的数据支撑。二是要激发潜力，调动侨界群众的积极性主动性创造性。各级侨联组织要在侨界大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，坚定脱贫信心，充分调动贫困归侨侨眷的积极性主动性创造性，增强其自我发展能力。要创新、细化扶贫的思路方法，因地制宜，因户因人施策，精准设计脱贫项目，多管齐下，增强帮扶贫困归侨侨眷方式的灵活性。要积极发挥参政议政职能，推动完善有关政策法规，协助有关部门和地方政府积极推进农村贫困归侨精准脱贫。三是要整合资源，积极发扬互帮互助优良传统。守望相助、扶贫济困是中华民族的传统美德，也是侨界的优良传统。各级侨联要发挥组织优势，广泛凝聚侨界群众的智慧和爱心，通过发扬“侨帮侨”的光荣传统，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路子。着力打造扶贫公益品牌，做大做强“侨爱心工程”，注重拓宽渠道引导侨资侨智侨力重心下移，在全社会营造“侨帮侨”“侨助侨”“侨护侨”的浓厚氛围。中国侨联已就贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神向各省区市侨联下发了通知，希望各级侨联按照要求及时上报贫困归侨侨眷统计情况，并结合地区实际加强统筹谋划，确保责任到人，要及时总结经验，善于发现贫困归侨侨眷扶贫开发工作中的先进典型，通过典型引路，推动扶贫开发工作更务实更广泛地深入开展。

三、以增强政治性、先进性、群众性为目标，积极稳妥推进侨联自身改革创新。

党中央关于群团组织改革的试点工作正在稳步开展，改革成为今年侨联工作的重中之重。各级侨联要强化问题导向，增强改革意识，着力解决突出问题，把切实保持和增强侨联工作的政治性和侨联组织的先进性、群众性作为改革的根本目标。一要坚持问题导向，整体推进改革。坚决避免和克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，认真查找“四化”表现形式，深刻剖析“四化”现象的实质。针对侨联工作存在的突出问题，深入基层、深入群众，坚持解放思想、实事求是，坚持与时俱进、改革创新，使改革措施更具针对性、前瞻性和实效性。要深化组织体系、工作方式、运行机制、服务内容、活动方式改革，不回避问题和矛盾，确保改革取得实质性的进展。要深刻把握对侨联改革规律认识，坚持整体推进，统筹协调，把握大局，重点突破，把改革向纵深推进。牢牢扭住全面深化改革各项目标，有序有力改革服务侨界群众的体制机制，抓出新成效，努力使各项改革措施落地生根。二要坚持重心下移，打牢组织基础。针对侨联组织基础薄弱的突出问题，要把推进侨联组织建设作为侨联改革的重点，坚持党建带群建的要求，主动把侨联组织建设纳入党建工作大格局，着眼最广泛地把广大归侨侨眷吸引、组织到侨联中来，通过基层侨联进一步强化拓展海外工作、拓展新侨工作，建立与海外侨胞和华裔新生代的常态化沟通协作机制，引导推进和谐侨社建设，扩大与广大海外侨胞的联系，推动实现海外侨胞大团结大联合，不断巩固和扩大爱国统一战线。创新基层侨联组织设置、成员构成、联系侨胞的方式，尊重基层侨界群众的主体地位和首创精神，不断促进基层侨联组织建设大发展、工作水平大提高，把基层侨联组织建设得更加充满活力、更具凝聚力和向心力。三要深入侨界群众，深化为侨服务。要深入归侨侨眷和海外侨胞之中，与他们零距离接触，增进真挚感情，建立直接联系侨界群众的制度，扎实开展服务型基层组织创建活动，努力做到了解实情、解决问题;要推动枢纽型组织建设，切实发挥各级侨联所属特聘专家委员会、侨史学会、青年委员会、侨商会、法律顾问委员会、留学生联谊会、归侨联谊会等各类社团组织作用，影响和引导新经济组织、新社会组织发挥正能量，延伸群众工作手臂;要及时反映社情民意，准确把握侨界群众的特点和需求，诚心诚意为侨界群众排忧解难。

今年是孙中山先生诞辰150周年，也是中国侨联成立60周年，中国侨联将紧密围绕工作大局，结合全年工作部署，精心组织、统筹开展相关纪念活动。各地侨联应以此为契机，结合实际，上下联动，开展形式多样的纪念活动。一是总结经验、继往开来。要全面总结、广泛宣传党的侨务政策，党领导下的侨联组织成长的光辉历程、显著成就和成功经验，增强广大侨联工作者的自豪感、自信心和凝聚力，不断扩大侨联组织的影响力;要充分展示归侨侨眷、海外侨胞的赤子情怀和历史功绩，大力弘扬爱国主义精神，激励广大归侨侨眷、海外侨胞在新的历史条件下弘扬中华民族优良传统，深化对中国特色社会主义道路、理论和制度的理解与认同，增强民族文化自信，充分发挥自身优势，为共圆中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。二是进一步加强侨联干部的思想、能力、作风建设。广大侨联干部要坚定理想信念，强化思想理论武装，要联系实际、学以致用，善于分析工作进程中面临的阶段性特征、规律性问题和关键性环节，开拓性地解决新问题、战胜新挑战、完成新任务;提高做群众工作的能力，了解侨界群众的所思所想、所盼所求，深入研究和把握新形势下群众工作的规律，不断完善联系侨界群众、服务侨界群众的长效机制，以真心服务、真情投入赢得理解、配合与支持;大力弘扬求真务实之风，加强调查研究，改进工作方式方法，努力做到符合实际、务求实效;深入推进党风廉政建设，认真学习、贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃党纪党规，切实做到坚持标准、严守底线。

各位委员、各位顾问，同志们，实现“十三五”规划目标任务，为侨联组织发挥作用提供了广阔舞台。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，团结凝聚广大归侨侨眷和海外侨胞积极投身祖国现代化建设，为实现“十三五”良好开局、实现第一个百年目标作出独特贡献!

各位、同志们：

我受中国侨联九届六次主席会议委托，向会报告九届三次全委会议以来的主要工作，部署下半年的工作任务。

一、上半年的主要工作。

今年以来，中国侨联和各级侨联深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央一系列决策部署，开展学习教育，着力改革创新，积极服务大局，注重联系服务侨界群众，各项工作取得了新的进展。

中央决定，20xx年在全体党员中开展“两学一做”学习教育。按照中央的统一部署，侨联系统各级党组织高度重视，将“两学一做”学习教育作为重要政治任务，履行主体责任，坚持机关带头与系统推动相结合，精心组织实施，取得明显成效。一是创新方式，夯实基础。“两学一做”的首要环节是“学”。中国侨联坚持党组带头，发挥党组作用，先学一步，率先垂范，上半年共组织5次中心组学习，举行多次专题学习会议和辅导讲座，认真学习党章党规和系列重要讲话精神，及时传达学习中央有关会议和文件精神，提高班子理论素养、全局意识和战略思维能力。坚持领导带头，中国侨联党组成员分别以普通党员身份参加所在支部活动，带头讲党课，交流学习心得，教育广大党员干部提高政治素质和政策理论水平。坚持多措并举，重点抓好全体党员自学和支部集中学习，同时邀请中纪委、中央党校专家学者进行3期面向全体党员的专题辅导报告，组织党员干部参观国家安全教育展览和“两学一做”学习教育专题展览，举办“旗帜?道路?家园”——庆祝中国共产党成立95周年、中国工农红军长征胜利80周年、中国侨联成立60周年书画摄影展，参加中直工委组织开展的“党在我心中”诗歌征文比赛，参与中直党建研究会课题，帮助广大党员提高党性修养，补足理想信念的精神之钙、夯实团结奋斗的目标之基。二是学以致用，以学促行。把学习成果落到实处，关键要看“如何做”。中国侨联通过教育引导、榜样示范、以学促行，引导广大党员争做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的党员，争做在党言党、在党忧党、在党为党的党员，争做严格要求自己、严守政治纪律、严遵政治规矩的党员，以学习教育的成效促进侨联工作的发展，努力做到学习教育在平常、学习教育常坚持。在中国侨联带动下，全国侨联系统广大党员和基层党组织积极投身“两学一做”学习教育，形成了比学赶超的浓厚氛围，涌现出一批先进典型。三是加强督导，建章立制。中国侨联党组认真履职尽责，直属机关党委制作进度表，编发简报，及时跟进了解有关情况，注意总结推广好经验、好做法。召开中国侨联20xx年党风廉政建设工作会议，直属机关党委六届三次会议专门听取了13个基层党组织关于“两学一做”学习教育工作开展情况的汇报，总结工作进展，分析存在问题，对进一步做好“两学一做”学习教育提出了要求。严格落实中直工委和中组部“两学一做”学习教育协调小组有关工作要求，完成月报情况汇总，注重发现宣传典型。有力的督查机制，为开展好“两学一做”学习教育提供了有力保证。

党的xx届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。贯彻党的xx届五中全会精神所制定的“十三五”规划，为我们围绕中心、服务大局指明了方向。一是抓好深入学习，夯实思想基础。抓好机关学习。中国侨联及时召开机关大会传达全国“两会”精神，推动侨联全体干部准确把握精神实质，紧紧围绕中央决策部署凝心聚力、奋勇前行，为决胜全面小康、实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。抓好系统学习。组织举办中国侨联第21期干部培训班，并与各省级侨联合作，共培训全国侨联系统干部650余人次，引导和帮助各级侨联干部学习和深入把握“十三五”规划精神。二是抓好广泛宣传，强化思想引领。结合“侨与中国梦”主题活动，组织各级侨联按照对象化、分众化、互动化的要求，在归侨侨眷和海外侨胞中广泛开展“十三五”规划内容宣讲，回应侨界群众对热点问题的关注和关切，引导侨界群众充分认识“十三五”奋斗目标与个人切身利益的关系、“十三五”规划布局与个人事业发展的关系，把广大侨界群众爱国爱乡、创新创业的热情凝聚到实现“十三五”规划的各项举措上来。三是深入研究谋划，明确贯彻思路。中国侨联在全国“两会”闭幕后不久，召开党组会和主席办公会，结合侨联特点和优势，研究贯彻全国“两会”精神、建功“十三五”的思路和举措，制定。

工作计划。

着眼于更好凝聚侨心、汇聚侨力对侨联有关工作内容争取纳入“十三五”相关规划和围绕“十三五”开展品牌活动策划情况进行了梳理。召开全国侨联经济科技工作会议、全国侨联文化宣传工作会议和全国侨联联络工作会议明确了侨联围绕五大发展理念深化“创业中华”的目标任务研究和探讨了在新的形势下调动侨界积极因素建功“十三五”的办法和路径。

(三)贯彻中央要求，认真思考和谋划中国侨联改革工作。

党的以来，以同志为的党中央对侨联工作高度重视、亲切关怀，把侨联工作放到全面深化改革、推动整个群团改革的大局中来把握，把研究深化中国侨联改革摆上重要议事日程。对侨联地位作用、性质特点和如何做好新形势下的工作多次作出重要指示，提出明确要求，为做好新时期侨界群众工作提供了强大思想武器和行动指南。一年多来，在党中央的坚强领导和中央书记处的指导下，中国侨联把贯彻中央党的群团工作会议精神和中央加强和改进党的群团工作的意见，研究谋划改革作为重大任务来抓，主要开展了四方面工作。一是加强学习宣传。深刻领会中央党的群团工作会议精神实质，把握群团改革核心要义，凝聚侨联深化改革共识。二是深入调查研究。坚持问计于侨，班子成员和兼职副主席带队深入侨乡了解侨联组织的工作状况和现实困难，广泛听取归侨侨眷、海外侨胞、驻外使领馆和基层侨联工作者的意见建议;认真查摆问题，找准中国侨联机关和侨联工作存在的突出问题。三是起草改革方案。在中国侨联党组主导下，组织专门力量，吸收借鉴全总、上海、重庆试点做法，参考共青团、妇联、科协改革方案，经过反复论证和修改完善，起草形成了深化改革总体方案送审稿。四是报批改革方案。中国侨联深化改革总体方案先后经中央书记处办公会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局会议研究审议，贯彻了中央要求，体现了侨联工作的最新认识和实践成果，是指导推动新时期侨联工作的纲领性文件。近期，党中央将印发这个方案。我们要全面落实中央印发的侨联深化改革总体方案，切实履行好党赋予的光荣使命。

(四)强化联谊交友，充分发挥侨联组织联系侨界群众的桥梁纽带作用。

为党和国家事业发展最广泛地团结引领广大归侨侨眷和海外侨胞，是侨联工作的主线和价值所在。我们认真贯彻党中央提出的“两个并重”“两个拓展”的要求，以中国侨联海外委员和中国侨联青年委员为平台，以加强侨界青年社团建设和侨界青年领军人物培养为重点，进一步强化海外联谊工作。一是继续强化海外联谊载体和平台建设，切实履行职能作用。积极参与20xx年二十国集团(g20)民间社会会议有关工作，与福建省联合举办“第八届海峡论坛?20xx两岸侨联和平发展论坛”“20xx海峡两岸暨港澳侨界圆桌峰会”和“一带一路?合作创新未来”专题宣讲等主题活动，与北京大学举办20xx海外侨领中国国情研修班，继续做好海内外侨团、侨领接待联谊和派员参加侨团成立庆典、领导人就职典礼等重要活动，进一步巩固和拓展了海外联谊平台。二是注重培养侨界青年力量，为海外联谊事业根植强劲动力。邀请新增聘中国侨联海外委员、青年委员列席九届三次全委会，进一步密切与海外荣职人员的联系。召开20xx中国侨联非洲顾问、委员、青年委员年会，与上海、四川等省市合作举办“20xx中国侨联青年委员会上海讲坛”“20xx侨界青年西部论剑活动”，组织中国侨联青年委员赴甘孜藏区参访和藏胞归国代表人士、香港华侨华人总会青年委员、香港东区青年活动委员会和青藤计划成员到内地参访，进一步增进了广大侨界青年人士与祖国内地的联系和感情。三是各级侨联积极搭建平台，开展了丰富多彩的系列活动。比如，浙江省侨联开展“万家海外中餐馆?同讲中国好故事”和助力g20杭州峰会启动仪式暨五大社团新。

春联。

谊活动，福建省侨联开展“侨胞之家建设年”活动，中央企业侨联成立青年委员会，形成了各具特色、精彩纷呈的工作局面。

(五)创新工作平台，切实发挥侨联组织的资源整合配置作用。

侨联联系广泛、人才荟萃，在服务国家经济社会发展中具有独特优势。更有针对性地做好引资、引智、引技工作，是侨联组织服务大局的努力方向。我们深刻领会“十三五”规划和中央经济工作会议精神，全面拓展“创业中华”品牌活动，在推动供给侧结构性改革上贡献力量。一是坚持以大型经贸活动为引领，打造服务国家发展战略的新平台。参与主办了第二十三届中国天津投资贸易洽谈会暨pecc国际贸易投资博览会、20xx丝绸之路国际博览会暨第二十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、第十四届中国云南东盟华商会、第十届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、第xx届中国青海绿色发展投资贸易洽谈会、第二十二届中国兰州投资贸易洽谈会暨丝绸之路合作发展高端论坛等大型活动。二是以各类主题论坛为载体，打造服务地方经济发展的新平台。在全国侨联经科会期间举办“创新引领未来，创业成就梦想”主题互动论坛，联合北京市、天津市和河北省侨联召开京津冀协同发展工作会，在江苏举办“创业中华?建设江苏”20xx侨资侨智对接交流系列活动，与福建省侨联联合举办“20xx中国华侨文化创意产业发展峰会”，在大连市举办“发挥侨界优势、服务国家战略、助推金普发展”主题战略发展论坛。三是以新侨创新创业为重点，打造服务大众创业万众创新的新平台。筹备第六届新侨创新创业成果交流会，筹建“中国侨联新侨创新创业联盟”，制定中国侨联新侨创新创业基地管理办法，上海市侨联建立临港新侨新兴产业园，浙江省侨联举办第二届“海燕集结行动计划”活动，中央国家机关侨联以“创新引领交通发展新征程——由智能交通前沿看未来交通”为主题开展新侨沙龙活动等，充分发挥了示范引领作用。四是高度重视发挥特聘专家委员会的智囊团作用，打造侨联工作高端智库。组织特聘专家委员会委员参与举办了第五届海西国际新能源产业博览会，筹备成立金融专业委员会。北京市侨联举办京交会世界客商“一带一路”北京论坛，黑龙江省侨联成立特聘专家委员会，山西省侨联组织开展对涉侨企业基本经营情况进行调研。这些活动，凸显了侨联特色，展现了积极作为。

(六)深化品牌工作，有效发挥侨联组织传播中华优秀文化的作用。

传播中华优秀文化，注重用好文化纽带，注重打造工作品牌，充分体现侨联组织涉外性、民间性、群众性等特点，是侨联工作的重要工作领域和工作方式。我们进一步深化拓展“亲情中华”主题活动，创新工作载体和推进方式，进一步发挥其在讲好中国故事、传播中国声音、激发民族情感、促进中外友好等方面的独特作用。一是组派交流团组。上半年，共组派“亲情中华”团组12个，其中联动地方组派11个团组共举办慰问巡演50余场，在浙江、安徽、广西和吉林等地举办“亲情中华?走进侨乡”春节慰问演出8场。二是举办夏令营。与国家汉办联合主办“亲情中华?汉语桥”夏令营，办营规模和办营水平实现重大跨越，北京、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、陕西等15个省(区、市)侨联共组织45个班，营员达1629人，涉及近30个国家和地区。三是开展文化比赛。第xx届华人学生。

作文。

大赛圆满收官，来自21个国家和地区的七百万华人学生参加比赛;加强中国华侨国际文化交流基地的建设和管理，开展文化交流基地故事征集，强化与国内主流媒体的联系合作。四是开展地方项目。主办或支持福建、河南、湖北、甘肃、陕西等地举办了首届嘉庚论坛、丙申年黄帝故里拜祖大典、丙申年世界华人炎帝故里寻根节和“海外侨胞荆楚行”活动、公祭中华人文始祖伏羲大典和陕西文化考察活动等系列活动，山东淄博、江苏淮安和无锡等侨联承办了“亲情中华——第二届世界华侨华人摄影展”巡展，在国内外产生广泛影响。江苏、上海等围绕纪念中国侨联成立六十周年，策划和开展一系列文化活动，彰显侨界风采、弘扬爱国奉献精神;广东省侨联在全省全面铺开“侨界人文社区”创建工作等。通过持续举办内涵丰富、精彩纷呈的文化活动，在活跃侨界群众文化生活、促进国际文化交流方面迈出了新步伐。

(七)坚持以人为本，积极发挥维护侨界群众合法权益的作用。

以人为本、为侨服务，是侨联工作的宗旨。在侨情发生重大变化的背景下，做好服务侨界群众和维护侨界群众合法权益的工作，尤显重要和紧迫。一是夯实助力侨界群众全面脱贫的工作基础。成立了“惠侨济困专项基金”，稳步推进全国贫困归侨侨眷统计，为精准扶贫奠定基础。开展“送温暖、献爱心”慰问活动，对遭受严重自然灾害和困难归侨侨眷较多的省区市、贫困归侨侨眷较多的华侨农场职工，累计发放慰问金340万元。湖南省侨联大力实施“千侨帮千户”精准扶贫工程，新疆侨联和新疆兵团侨联扎实推进“访民情、惠民生、聚民心”工作，内蒙古侨联组织开展关爱侨界空巢老人、留守儿童等公益活动，取得了良好效果。二是创新侨联精准扶贫的工作方式。召开了“中国侨联定点扶贫工作座谈会”，有针对性地抓好对江西上饶县的定点扶贫。联合有关部门，深入研究推动广西北海侨港镇困难归侨侨眷脱贫问题的办法和途径。组织中国农科院专家赴重庆市万州区、酉阳县，开展猕猴桃树疫情诊断帮扶，探索了侨联经济科技扶贫新途径。三是依法维护侨界群众权益。依据国家有关法律法规和国务院《信访条例》，认真处理来信来访，上半年共处理群众信访事项86件次，召开案例探讨会10次，办理其他涉侨案件19件。以“依法治国大背景下侨联如何以法治思维和法治方式做好依法维护侨益工作”为主题，开展法顾委国内委员专题调研和海外委员回国访问考察活动。建立健全侨联系统公职律师相关制度。安徽省侨联联合省高院重新修订印发了《关于进一步开展涉侨纠纷诉调对接工作的意见》，海南省侨联积极推动重点侨乡与当地法院设立联合协调工作机制，在维护侨益方面取得了新突破。

总结上半年的工作和近年来的工作实践，我们有三方面的深刻体会：

最根本的是，我们要始终坚持以系列重要讲话精神统领和指导侨联工作。党的以来，发表了一系列重要讲话，提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，集中体现了新一届中央领导集体治国理政新理念新思想新战略，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标必须认真学习贯彻的科学指南和基本遵循。

最鲜明的是，我们要紧紧围绕“建功‘十三五’”这一总体目标开展侨联工作。贯彻党的xx届五中全会精神制定的“十三五”规划，是以同志为的新一届中央领导集体，在全面建成小康社会决胜阶段为实现中华民族伟大复兴中国梦所制定的具有决定性意义的五年规划。我们要认真贯彻五大发展理念，团结引领广大归侨侨眷和海外侨胞为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

最基本的是，我们要牢牢把握侨联的根本性质和独特优势开展侨联工作。侨联是党领导的人民团体，是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带，是团结服务归侨侨眷和海外侨胞的群众组织。做好侨联工作，必须紧紧把握群众性、民间性、涉外性、统战性的特点，充分发挥侨联公共外交优势，着力推进侨联改革创新，进一步激发侨界蕴含的丰富资源和巨大潜力，切实完成好党交给的神圣使命。

二、当前和今后一个时期的主要工作任务。

经党中央批准，《中国侨联深化改革总体方案》即将印发。以此为标志，侨联改革发展站在了一个新的历史起点上。各级侨联要认真学习贯彻系列重要讲话特别是在庆祝建党95周年大会上重要讲话精神，学习贯彻李源潮同志在中国侨联九届六次会议上的讲话精神，认真扎实开展“两学一做”学习教育，深入贯彻落实《中国侨联深化改革总体方案》，以纪念中国侨联成立60周年为契机，着力推进“发挥独特优势努力建功‘十三五’”的各项工作，努力开创侨联工作新局面。

(一)认真学习贯彻“七一”重要讲话，把“两学一做”学习教育持续引向深入。

在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表的重要讲话，全面总结了中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、伟大贡献和历史启示，深刻阐述了不忘初心、继续前进必须牢牢把握的“八方面要求”。讲话闪耀着马克思主义真理的光辉，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。中国侨联和各级侨联党组织要结合“两学一做”学习教育，把学习宣传贯彻“七一”重要讲话作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，与学习系列重要讲话相结合，与学习党中央一系列决策部署相结合，掀起学习宣传贯彻的热潮，坚持深学深悟深思，坚持真学真懂真信真用，把讲话精神转化为推动各项工作的强大动力。

一是党组成员带头学。各级侨联党组中心组要把学习“七一”重要讲话精神作为重点内容，学深悟透讲话精神，不断锤炼党性作风，在学习贯彻上率先垂范、以身作则、走在前列、作出表率，形成一级抓一级学、一级带一级学的良好局面。

二是组织全体党员学。要把学习贯彻“七一”重要讲话，贯穿于“两学一做”学习教育全过程，纳入干部教育培训计划，加强组织领导，作出统筹安排，采取有效措施，通过举办座谈会、研讨会、培训班等多种形式，推动广大党员深入学、认真学、反复学、系统学，自觉做到用讲话精神武装头脑、指导实践。

三是结合工作实际学。要引导广大党员干部用的重要讲话指导工作，联系实际学，带着问题学，针对问题改，及时推广交流学习贯彻讲话精神、解决实际问题的具体措施和工作成效。组织召开好民主生活会和组织生活会，认真开展民主评议党员，确保“两学一做”学习教育扎实深入、取得实效，为推进侨联系统党的建设和各项事业发展作出新的更大贡献。

推进中国侨联改革是党中央部署的重大任务，必须不折不扣抓好落实。同时，侨联改革也是破解难题、强化功能的重大机遇，必须牢牢把握这一机遇，做到以改革增活力、以改革促发展。

一是着力改革体制机制。以增强政治性、先进性、群众性为目标，进一步提高全国归侨侨眷代表大会中基层代表的比重，优化中国侨联委员和结构。调整优化侨联领导机关和事业单位设置，着力改革侨联领导机构、机关设置和运行机制，进一步整合力量、避免职能交叉，聚焦工作主业，优化工作职能，提高工作效率。推动健全由地方党委领导直接分管的侨联工作领导体制。

二是着力改革组织人事制度。坚持重心下移，人员编制“减上补下”,突出“强基层、强支撑、强服务”。不拘一格选拔侨联干部，加大培养培训力度，建设以专职为骨干，挂职、兼职为重要力量，结构合理、充满生机活力的侨联干部队伍。把建立直接联系服务侨界群众制度、建立基层联系点制度，作为转变侨联干部作风、解决机关化行政化问题的重要措施。

三是着力改革工作方式方法。坚持面向基层，突出重点侨乡，推动把侨联组织建设纳入各级党委党建工作规划，适应侨界群众分布变化情况，切实扩大侨联的组织覆盖。发挥各级侨联所属侨商联合会等社团的独特作用，指导、推动其依法依规开展活动，延长工作手臂，更好服务所联系的侨界群众。注重通过互联网思维和技术联系、引导、服务侨社和侨胞，加强推广“侨联通”，加快建设“网上侨联”，不断扩大中国侨联普法办微信公众号影响力，大力建设网上“侨胞之家”，开创“互联网+侨联”的新局面。

抓好深化改革，是侨联系统的一件大事，政策性、政治性很强。按照党中央要求，地方侨联改革要在当地党委群团改革总体部署下推进。各地可以提前研究谋划，积极对接。在党中央的领导下，中国侨联党组成立深化改革领导小组，总体统筹改革方案研究制定、协调推动和督导落实，确保改革始终坚持正确方向，推动改革一步一个脚印，取得实实在在的成效。近期，中国侨联机关将召开改革动员大会，对改革工作进行全面部署。

(三)以“建功十三五”为主题，把服务国家经济社会发展的工作做深做实做出成效。

侨联组织服务大局，不能包打天下，核心是要找准定位和切入点，关键是要在必须干、干得成、干得好的领域和方向上聚焦发力。

一是积极助力创新发展。继续深化实施“创业中华”品牌工程，为广大侨胞特别是回国创新创业的新侨发展事业提供服务。更加重视挖掘侨界青年潜力，针对侨界青年的特点和需求，组织主题论坛、“海客空间”等，促进传统产业与新经济融合。办好第六届新侨创新创业成果交流会，开展以“创新人才”“创新成果”“创新团队”“创新企业”为内容的中国侨界贡献奖表彰活动，建立新侨创新创业联盟，命名一批新侨创新创业示范基地，在南京举办新侨创新创业展览，举办侨界青年创新创业澳门峰会和中国侨联青年委员会广州讲坛，助推创新成果转化。动员引导侨资侨智积极参与供给侧结构性改革，向高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业聚集。发挥特聘专家委员会、侨商会、青年委员会、留学归国人员联谊会等组织的作用，召开中国侨联特聘专家委员会年会，为创新发展提供智力支撑。

二是积极助力协调发展。按照国家区域发展总体战略，聚焦京津冀协同发展，深化京津冀三地侨联合作机制，建立京津冀侨联经科部长会议例会制，组织三地联合承办“海外高层次人才为国服务活动”，开展京津冀侨商三地行。瞄准地方经济社会发展的重大需求，继续加强同地方政府合作，办好海外华商吉林行、海外华商黑龙江行、20xx中国商丘国际华商节暨第八届中国侨商论坛、第三届世界侨商贵阳会议、第三届中国南京国际美术节、第xx届中国西部进口展暨国际投资大会等系列国家级经贸洽谈会和招商引资活动，着力搭建新的经济技术合作平台。组织海内外侨商赴各地考察投资，帮助地方引进海外资金、先进技术和管理经验，引导侨资侨智进一步向中西部地区和老少边穷地区发展。

三是积极助力绿色发展。按照关于“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的重要指示，在侨界群众中大力倡导绿色发展意识。发挥侨界遍布全球、联络广泛的得天独厚条件，积极向世界宣示我国注重绿色发展、建设生态文明的意志和决心，宣传中华民族崇尚自然、天人合一的传统，以绿色环保的实践为全球绿色发展和生态安全作出贡献。注重培育绿色发展项目，支持树立绿色发展典型，引导侨胞将发达国家成熟的环保技术和经验更多更快地“引进来”，引导侨资企业向科技创新、生态环保、资源节约、海洋经济等领域延伸，推动其转变发展方式和生产经营方式，促进绿色经济、循环经济、低碳经济发展。

四是积极助力开放发展。以纪念孙中山先生诞辰150周年系列活动为契机，通过举办图片展等活动，进一步拓展工作平台，深化海外联谊，增进交流互信。推动海外华侨华人扩大对住在国的影响，宣传中国和平发展的理念。配合国家“一带一路”战略，扩大“亲情中华”品牌的外延和空间，实施“筑梦丝路”专项行动，组织好赴俄罗斯、美国、加拿大、芬兰、瑞典、拉脱维亚、丹麦等国的慰问演出，组派中医药专家团赴大洋洲巡诊，继续联合办好“世界华人学生作文大赛”，推动“亲情中华?汉语桥”夏令营扩规模、上水平，架好民间交往的桥梁。创新外宣渠道，广泛联系海外侨界媒体，组织海外华文媒体记者国内采风行，挖掘好、宣传好“中国故事”。组织侨商企业家代表团赴美国、加拿大、墨西哥访问交流活动，办好20xx中加投资交流会和中美、中墨经贸活动。组织实施法顾委海外委员的重新聘任和颁证工作，扩大聘任范围，开展经常性的回国研修和访问交流，为侨胞参与“一带一路”和对外开放提供咨询及服务。积极推动与有关机构合作成立“一带一路”发展战略研究院，建设高端智库。

五是积极助力共享发展。深入贯彻中央扶贫开发工作会议和东西部扶贫协作座谈会精神，以“侨爱心工程”为主打品牌，筹组成立中国侨联公益慈善委员会，加强和完善侨联公益事业体制机制。完成全国贫困归侨侨眷统计数据的收集、汇总及分析工作，建立精准识贫、精准扶贫的贫困归侨侨眷台账。加强对中国华侨公益基金会扶贫专项基金的募集和管理，积极支持设立新的专项基金，完善受捐资金、物资与技术援助的使用管理制度。扩大“树人班”“珍珠班”“侨爱心光明行”等扶贫项目的规模，助力侨界群众脱贫并实现可持续发展。加强与有关部门的沟通协作，建立对北海侨港镇困难归侨、南侨机工及遗属等群体有针对性的帮扶机制。注重运用大数据、云计算、电子商务等先进技术手段开展精准扶贫，深入调研福建省侨联“互联网+百村”侨力扶贫行动开展情况，研究推进在中国侨联定点扶贫的上饶县开展电商扶贫。启动中国侨联“七五”普法，完成4个班次的法治学习活动，持续增强基层侨界群众法治意识。推进侨联系统公职律师试点，完成侨联全国信访信息网络的建设及试运行，更好地维护侨界群众合法权益。

今年是中国侨联成立60周年。为深入回顾总结60年来中国侨联走过的光辉历程和成功经验，进一步明确时代担当，更好地发挥侨联在党和国家事业中的积极作用，更广泛地团结引领广大归侨侨眷和海外侨胞，经党中央批准，中国侨联决定开展隆重务实节俭的纪念活动。主要包括19项：召开纪念大会，举办国庆招待会，发表理论文章，编纂出版《中国侨联60年画册》、《中国侨联60年纵览》和《一至九次全国归侨侨眷代表大会会刊》，发行熊猫加字金银纪念币，摄制播出“21世纪海上丝路”大型公益纪录片《闽南望族》和纪念中国侨联成立60周年大型纪录片《赤子五洲》(暂定名)，举办纪念孙中山先生诞辰150周年图片展、第三届世界华侨华人美术书法展、“创业中华”系列活动、“讲好中国故事，传播中国声音”论坛以及海外文促会理事回国参访、“海外侨胞故乡行”、海外律师团回国参访研修班等活动，向从事侨联工作20xx年以上的工作者颁发荣誉证书，召开中国侨联公益慈善委员会成立大会，实现中国侨联官网新版发布、公众号开通及《侨联工作》杂志改版发行。中国侨联机关各部门、各单位要精心筹备，扎实推进;有关省级侨联要密切配合，积极作为，形成强大声势。

各级侨联要参照中国侨联的活动安排，紧密结合自身实际，坚持高度重视、面向基层、务实节俭、加强宣传的原则，重点开展好以下四方面工作。

一是回顾展望。通过召开纪念会、理论研讨会，出版书籍、编辑画册，制作专题片，撰写理论文章等多种方式，系统总结侨联成立60年来特别是改革开放30多年来，各级侨联组织高举爱国主义和中国特色社会主义旗帜，广泛团结、热忱服务广大归侨侨眷和海外侨胞，在凝聚侨心侨力、推动科学发展、促进社会和谐中取得的辉煌成就和宝贵经验;进一步明确在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，在“建功‘十三五’全面奔小康”的具体实践中，侨联组织所承担的责任与使命，切实提高侨联工作围绕中心、服务大局的能力和水平。

二是典型选树。通过表彰和宣传侨联工作典型，树立鲜明导向，充分展示侨联工作者以心凝侨、以情聚侨的良好工作和精神风貌。面向广大归侨侨眷和海外侨胞，广泛开展“好侨领”“好侨胞”“好归侨”“好侨眷”等推选活动，发现选树一批爱国、爱乡、爱侨的好典型，宣传、分享他们的创业故事和价值追求。坚持为侨服务导向，表彰选树一批在维护侨界权益、助力侨界发展等方面做出突出贡献的单位和个人。

三是文化交流。充分展示侨联成立60周年的重要历史节点，通过主题论坛、研讨会等多种方式，积极开展交流宣传活动，讲好中国故事、传播好中国声音、弘扬好中国精神。深入开展“亲情中华”等主题活动，通过文艺演出、书画比赛展览、民俗文化交流、祖地文化交流、寻根之旅等富有思想内涵、形式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，顺应广大侨胞的文化需求，营造浓厚庆祝氛围，展示中华文化独特魅力，增强中华文化的亲和力、影响力。

四是服务关爱。把开展纪念活动与切实为侨界群众办好事、做实事、解难事结合起来，进一步强化各级侨联在社会管理和服务中的职责。深入开展走访慰问活动，全面了解关心归侨侨眷工作生活状况，协助地方党委政府做好精准扶贫工作。通过纪念活动引起全社会高度关注，推动保障和改善归侨侨眷民生政策的出台和落实。特别注重为特困归侨侨眷排忧解难，开展关心帮助侨界留守儿童、空巢老人的专项服务关爱行动。

各位、同志们!有着光荣传统的中国侨联紧跟党走过了60年的光辉征程，在党和国家事业发展的历史上留下了不懈奋斗的足迹。决胜全面小康、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟事业，期待侨联组织承担新使命、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、改革创新的责任担当，开拓进取，扎实工作，努力推动侨联工作实现新发展，为做好“十三五”开局之年各项工作而努力奋斗!

各位委员、各位顾问，同志们：

本次全委会议圆满完成各项议程，今天就要闭幕了。这次会议传达了中央书记处办公会议的指示精神，李源潮同志代表党中央到会作了重要讲话，林军同志作了工作报告。会议卸免、增补了、委员，通报表彰了全国侨联信息工作先进单位。全体委员进行了深入交流和热烈讨论，统一了思想，提高了认识，取得了丰硕成果。

大家在讨论中一致认为：中央书记处的指示精神和李源潮同志的重要讲话内涵丰富，论述全面，非常亲切、非常实在，对侨联工作做了充分肯定，对当前和今后一个时期的侨联工作提出了新的更高要求，为各级侨联更好地学习贯彻党的精神提供了有力指导，特别是对中国侨联党组提出的需要解决的问题作了明确答复，充分体现了党中央对侨联工作的关心、重视和支持，大家倍感振奋，深受鼓舞。党的后，深情阐述“中国梦”，得到了广大海外侨胞和归侨侨眷的强烈共鸣。有的同志说，侨联工作围绕“中国梦”这个主题，符合海外侨胞和归侨侨眷的共同心愿，也凝聚了他们的最大共识，要通过广泛宣传，团结动员广大海外侨胞和归侨侨眷为实现“中国梦”而奋斗。李源潮同志在讲话中要求各级侨联围绕贯彻落实精神，做到“四个深刻把握”，重点抓好五个方面工作，充分体现了党中央对侨联组织的期望和重托，为侨联工作创新发展进一步指明了方向。大家普遍认为，过去一年来，中国侨联紧紧围绕党和国家工作大局，扎实工作，开拓创新，做了大量卓有成效的工作。林军同志从6个方面对侨联系统学习贯彻党的精神作了部署，符合中央要求，切合侨联实际。20xx年各级侨联组织应做几件有影响、有实效、受欢迎的实事，将学习宣传贯彻党的精神落到实处。大家表示，这次会议时间紧凑、务实高效，是贯彻中央八项规定的具体体现。

大家在讨论中还提出了一些意见和建议。比如，侨联向中央反映需要解决的问题都是侨界关注的大事，时间紧、任务重，建议按照轻重缓急、先易后难妥善解决;建议加强侨界代表人物队伍建设，建立有效的工作载体和平台;建议中国侨联及时对换届工作进行部署，推荐好委员人选，修改好侨联章程，进一步完善侨联工作格局;建议积极推进成立侨情研究室的有关工作，加大对海内外侨情的调查研究，为中央决策提供有力依据和重要参考;建议对地方党委已出台加强和改进侨联工作的意见进行综合研究，深入调研，争取尽早促成中央出台相关文件;建议加强侨联民间外交的理论研究与实践探索，传播中国声音，讲好中国故事，在国家外交工作大局中发挥侨联组织应有的作用;建议深化“两个并重”工作力度，切实把“两个并重”更好地落实到具体工作之中;建议加强华侨历史研究与宣传，用华侨的爱国史和奋斗史引导教育侨界群众，用中华优秀文化增强民族认同;建议继续加大侨联干部培训力度，科学制定全国侨联系统的干部培训计划，有针对性地做好专题培训;建议加强侨联信息化建设，密切与侨联委员的联系，充分发挥侨联委员的主动性和创造性。大家提出的建议很有针对性和可操作性，中国侨联机关将认真研究，尽快落实到各项工作中去。

今年是贯彻落实党的精神的开局之年。各级侨联要认真贯彻落实中央书记处指示精神和李源潮同志的重要讲话，按照全委会的工作部署，扎实推进今年的各项工作。下面，我就如何在做好侨联工作中抓住重点，突破难点，打造亮点，把握节点简要谈几点意见。

第一，抓住重点，把侨联工作贯穿于服务“五位一体”总布局和党的建设全过程。

党的进一步明确了坚持和发展中国特色社会主义的基本要求，描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，在国内外引起强烈反响，在海内外侨界群众中产生了强烈共鸣。各级侨联要立足优势，突出特色，明确重点，把侨联工作贯穿于服务“五位一体”总布局和党的建设全过程。一是明确树立抓重点的意识。侨联工作千头万绪，应善于抓住重点，才能事半功倍。抓重点是学习宣传贯彻党的精神、推动侨联工作不断创新发展的关键。只有找准工作重点并狠抓落实，才能统揽全局，带动全局，盘活全局。要深刻领会党的的重大部署，把经济社会发展的需要和侨联组织的优势紧密结合起来，制定工作规划，明确努力方向，切实在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的进程中，充分发挥侨联组织应有的作用。二是切实推动重点工作落到实处。中央书记处办公会议指示精神、李源潮同志的重要讲话和林军同志的工作报告就侨联组织在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面的工作重点提出了明确要求和具体部署，各地侨联要紧密结合自身实际，集中力量，加大工作力度，确保重点工作有效开展。特别是中央书记处办公会议明确要求要在做好老侨工作的基础上，把回国创新创业人员、华裔新生代作为工作重点。各级侨联要大胆探索，积极推进，切实把为侨服务工作做出特色、做出成效。三是集中优势力量确保重点。要整合资源，加强总体协调，形成全国侨联系统的整体合力。中国侨联各部门应增强服务意识，积极与地方侨联联合开展有关重点活动，主动为地方侨联创新发展提供帮助。地方侨联应增强全局意识，积极配合中国侨联的重点工作，保证各项工作始终贯穿于服务“五位一体”总布局和党的建设全过程。

第二，突破难点，切实提高侨联组织在新形势下创新发展的综合能力和整体水平。

实现提出的目标任务，为侨联组织发挥优势、展现作为搭建了广阔舞台。目前已有22个省区市、7个副省级城市党委政府出台了《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》，为侨联工作创造了很好的条件和氛围。随着世情、国情、侨情的发展变化，侨联工作还将面临更多的新情况和新问题，许多工作难点还需要以顽强拼搏的勇气，埋头苦干的精神攻坚克难。一是要明确突破难点的政治保证和动力源泉。党的领导是侨联工作正确前进的政治保证，侨界群众是侨联组织创新实践的动力源泉。各级侨联要及时向党委请示汇报，提出解决困难和问题的思路和办法，在党委的领导下，争取各方支持，推动困难和问题的逐步解决。要紧紧依靠侨界群众，从侨界群众中寻找解决问题的方法和途径，在侨界群众的支持参与下攻坚克难。中国侨联在援建北川中学的过程中，在申请立项、组织捐款、设计方案、工程招标、质量监理、建筑施工等各方面都曾经遇到过困难和问题，正是有党中央的高度重视，有广大归侨侨眷和海外侨胞的广泛参与，有地方党政及参建单位的通力合作，才能实现海内外侨胞爱心丰碑建设的圆满成功。二是要增强攻坚克难的信心和勇气。同志说：“永远要有逢山开路、遇河架桥的精神”。各级侨联组织要勇于正视面临的困难和问题，认真分析困难和问题产生的原因，不断增强克服困难的信心和勇气。比如，在筹办“祖国惦念你”侨联春晚的过程中，曾面临组织协调难、节目选调难、场地租用难等多重困难，但有关部门秉持为广大海外侨胞奉献一场精彩文艺盛宴的坚定信念，在各地侨联、海外侨胞和中央电视台的大力支持下，通过艰辛努力，克服重重困难，终于取得圆满成功。三是要把握突破难点的方法和途径。侨联工作遇到的难点，往往是侨联干部提高工作水平的突破口，如能取得成功，将对推进全面工作起到决定性作用。要把解决难点问题作为一种考验，作为提高工作能力和水平的难得机遇，侨联干部要勇于到困难和矛盾多的地方去，在解决问题、化解矛盾的过程中，把握发展规律，不断总结经验，增强服务大局、服务侨界群众的综合能力和整体水平。

第三，打造亮点，积极开展党政所需、侨界群众所盼、侨联组织所能的各项活动。

打造工作亮点，就是要在学习宣传贯彻党的精神、服从服务于党和国家重点工作中突出侨界优势，体现侨联组织的特色，进一步提高对侨界群众的凝聚力和号召力。一是要积极扩大侨联工作品牌的社会影响。现在，侨联系统很多工作品牌已经成为侨联工作的亮点，比如“亲情中华”主题活动，“祖国惦念你”侨联春晚，两岸侨联和平发展论坛，世界华人学生作文大赛，“和美西藏”美术展，华侨华人系列专题片，“创业中华”品牌行动，中国侨商“海拓计划”，与各地政府签订战略合作框架协议，“送温暖、献爱心”活动，侨爱心工程、“珍珠班”、“健康光明行”等公益项目，各地侨联开展的宗亲联谊、文化交流活动等，这些知名工作品牌在社会上有着广泛的影响，深受海内外侨界群众欢迎。应进一步增强品牌意识，总结经验、加强规划，大力宣传、扩大影响，不断提高各项活动的社会效益。二是要努力探索并不断形成新的工作亮点。打造亮点，就必须适应经济社会发展的需要，适应侨界群众的要求，尊重侨界群众的首创精神，坚持解放思想、开拓创新，不断探索新思路、新方法，对被实践和侨界群众认可的工作品牌进行认真总结和推广，把党政所需、侨界群众所盼、侨联组织所能有机结合起来，打造更多的具有侨界特色、符合实际、鲜活生动、覆盖广泛的侨联工作品牌，形成更多的工作亮点。比如，如何贯彻落实党的提出的“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的要求，为生态文明建设服务，对侨联组织来讲是个新课题。各级侨联要创新思路、大胆探索、积极实践，有效推进全委会报告提出的“生态中华”系列活动，使这项活动成为侨联组织新的工作品牌。三是要切实改进工作作风，求真务实。中央的《八项规定》和《实施细则》对改进工作作风、密切联系群众提出了明确要求，中国侨联也制定了贯彻落实的七项措施。李源潮同志在听取中国侨联党组工作汇报时指出，侨联组织要做几件“有影响、有实效、受欢迎的实事”，为我们更好地推动侨联事业科学发展指明了方向。侨联作为党领导的人民团体，开展工作、打造亮点必须坚持干实事、求实效。要深入侨界群众，坚持求真务实，科学谋划工作品牌，努力打造工作亮点，切忌形式主义和劳民伤财。近期，各级侨联要特别做好“送温暖、献爱心”活动，密切与侨界困难群众的血肉联系，切实帮助他们解决生产生活中面临的困难和实际问题。

第四，把握节点，努力建立决策有据、科学有序、张弛有度、扎实有效的工作机制。

中央书记处办公会议听取中国侨联党组汇报时，针对出台中央文件、更改侨联会名、增设研究机构、提前换届时间、建设华侨之家等建议，要求中央有关部门和中国侨联组织力量，认真调研，深入论证，密切沟通，统筹协调，尽快拿出方案上报中央。面对中央的高度重视和明确要求，在时间紧、任务重的情况下，更要把握节点，努力建立决策有据、科学有序、张弛有度、扎实有效的工作机制。侨联工作涉及面广，很多难得的机遇稍纵即逝。因此，必须加强规划，抓住机遇，把握节点，有效推进。一是坚持调研先行，科学民主决策。做好侨联工作和活动的整体谋划，对每一个阶段、每一个节点要达到什么要求、取得哪些成果，都应有所规划。把每一个具体工作和活动作为侨联整体工作的一个阶段或一个环节。因此，必须准确把握每项具体工作、具体活动在侨联工作全局中的位置和作用，科学安排，合理配置，避免虎头蛇尾，不搞“乱中取胜”。二是把握工作节奏，循序渐进。推进侨联工作应张弛有度，有条不紊，分清轻重缓急，这样才能保证工作的质量和效果。各项工作的进度要科学有序，合理分配人员力量，需要集中力量完成的时段，应及时组织协调人力物力完成;需要长时间做深入细致工作的时段，应周密计划，保持耐心，不急于求成，防止“欲速则不达”。三是及时总结经验，充实调整。每项工作进程都有若干节点和阶段，每个节点和阶段都是完成重大任务、提高工作水平的基础。要及时对每一项工作节点和阶段进行评估，总结成功做法，查找问题和不足，根据情况变化和实际需要及时调整工作力量和具体措施，增强工作的针对性、有效性和可持续性，确保各项工作和活动圆满成功。

各位委员、同志们，学习宣传贯彻党的精神为侨联工作创新发展提供了重要机遇。各级侨联要认真落实全委会提出的各项工作任务，奋发有为，扎实工作，抓住重点，突破难点，打造亮点，把握节点，不断开创侨联工作的新局面。

在全委会议上的讲话

同志们：

这次全委会议听取了县委会工作报告，审议通过了《中共民乐县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程。会议审议通过的《建议》，是县委贯彻党的xx届五中全会和省市委全委会议精神的具体成果，汇聚了各方面的心血智慧，顺应了全面建成小康社会的现实要求，回应了人民群众过上幸福美好生活的热切期盼，是指导“十三五”时期全县经济社会发展的纲领性文件，必将引领和激励全县上下奋力开创各项事业发展新局面。

当前和今后一个时期，全县各级各方面要把学习贯彻这次全委会议精神作为重大政治任务来抓，把思想和行动统一到县委的部署要求上来，围绕《建议》作出的顶层设计谋划工作，紧扣《建议》提出的重大部署推动发展，确保《建议》确定的各项目标任务落到实处。下面，我就贯彻落实好本次全委会议精神讲几点意见。

到20xx年全面建成小康社会，是我们党提出的“两个百年”奋斗目标的第一个目标。“十三五”时期是特殊而重要的五年，对我们来讲，这五年既是补齐发展短板、实现全面小康的决战决胜阶段，也是实现产业结构优化升级、增长动力转换的关键时期。圆满完成目标任务，需要我们融入发展大局、科学审视县情实际，正确分析和看待面临的诸多机遇和有利条件，科学把握、善加利用，实现借力发展、借势发展。从国家层面看，国家实施“一带一路”战略，将在基础设施、产业发展、公共服务等方面进一步向西部倾斜，多重利好政策释放，为我们融入国家区域发展新格局、拓展对外开放新维度创造了有利条件;国家实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，必将释放多重制度红利和发展潜力，为我们培育经济发展新动力、激发经济增长新活力、厚植经济发展新优势提供了有力政策支撑。从省级层面看，省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，为我们发挥区位、资源、能源、生态、通道、人文等优势，推动一二三产业协同发展，构建开放型经济格局提供了更为宽广的战略平台。从市级层面看，市委围绕“四二”部署、实施“六六”战略，建设幸福美好金张掖的总体工作思路，为我们找准了协调推进中央“四个全面”战略布局和落实省委“五个最大”工作要求的突破重点，进一步拓展了我们转型跨越发展的现实路径。从民乐自身发展看，近年来，全县上下紧扣县十四次党代会确定的奋斗目标，持续推动传统工业向生态循环工业转型建设生态工业强县、传统农业向现代特色农业转型建设特色农业大县、同质化城市向高原生态特色城市转型建设高原生态文明县，全县经济发展框架已经拉开、基础支撑平台已经搭建、机遇带来的增长点在增多、发展效应正在逐步彰显、聚集财气吸引人气的正效应正在逐步释放，全县上下盼发展、谋发展、快发展的氛围日益浓厚，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量小，人均水平低，自主创新能力不强，调结构、稳增长、促转型的任务还较为艰巨;工业主导产业培育壮大缓慢，缺乏带动能力强的大项目、好项目，人才、科技、金融对工业经济的支撑作用仍然有限，工业经济发展的内生动力不足;农业产业链条不够完备，产业关联度不高，农业的特色和优势尚未真正彰显，带动农民持续增收的潜能没有充分发挥;城市建设存在重建设轻管理的现象，基础设施配套还不完善，城市服务功能尚不健全，规划管理亟待加强，城市工作理念需进一步拓展;现代服务业发展层次不高，市场要素发育不全，主体培育不足，发展环境仍需不断改善，全社会创业创新活力有待进一步激发;财源基础薄弱，收入结构不尽合理，经济发展的质量和效益还不高，公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的愿望仍有差距;“两个责任”落实仍需加强，从严治党、推动作风建设常态化必须持续用力;社会公道建设和诚信体系建设仍需加强，积极向上的社会主流意识需进一步培树。

综合分析，“十三五”时期，我县发展机遇和挑战并存交织，时机和趋势总体有利，仍处于能够也必须大有作为的战略机遇期。在这个机遇期，我们既有与全省、全市的共性趋势特征，也有民乐自身的趋势特点，主要是：随着创新驱动发展战略深入实施，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变的趋势更为明显;随着重点领域和关键环节改革不断深化，资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自主决定转变的趋势更为明显;随着“一带一路”战略全面推进，经济发展格局由相对封闭向内外大开放转变的趋势更为明显;随着资源环境约束日益趋紧，经济发展方式由粗放式开发利用向生态循环型利用转变的趋势更为明显;随着新型城镇化加快推进，城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体互动转变的趋势更为明显;随着全面建成小康社会目标的逐步实现，人民群众生产生活需求由单一较低层次向多元高品质转变的趋势更为明显。这“六个明显趋势”，既是我们当前的基本发展态势，也是今后工作中需要不断强化的主要努力方向。

前不久中央召开xx届五中全会，明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,强调这是关系我国发展全局的一场深刻变革。会议提出创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程;提出协调是持续健康发展的内在要求，要促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性;提出绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;提出开放是国家繁荣发展的必由之路，要坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济;提出共享是中国特色社会主义的本质要求，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。这“五大发展理念”将是“十三五”时期我们经济社会发展的重要工作遵循，我们必须积极顺应发展大势，自觉遵循发展规律，更加注重发挥各种比较优势，更加注重体制机制改革创新，更加注重资源利用方式转变，更加注重产业结构优化升级，更加注重质量效益持续提升，更加注重发展空间不断拓展，坚定不移地用“五大发展理念”指导“十三五”经济社会发展，努力开创全县经济社会发展新境界，加快建设幸福美好新民乐。

发展是解决一切问题的关键。科学分析面临形势和发展实际，县委提出了“十三五”时期的总体工作思路：围绕实现全面建成小康社会总体目标，坚持深化改革、创业创新双轮驱动，以转变发展方式和促进产业升级为主线，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创业创新要素聚集区，以二产带一产促三产，更加注重项目建设，更加注重依法治县，更加注重民生保障，更加注重社会事业发展，更加注重诚信道德建设，保持经济社会快速健康发展，加快建设幸福美好新民乐。

提出这样一个工作总体思路，是基于认真分析我县全面小康实现程度，立足县情发展实际，秉承在继承中创新、在创新中发展的理念确定的。“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段，从全面小康监测指标体系来看，目前我县全面小康进程指数为74.99%，低于全市2个百分点，在全面建成小康社会五大类39项指标中，已有14项指标提前完成，有18项指标经过努力预计“十三五”期间可以如期完成，但第三产业增加值、科技研发经费、文化及相关产业增加值占gdp比重、人均公共文化财政支出、万人发明专利拥有量以及单位gdp建设用地占地面积、水耗等7项指标离小康目标任务还有较大差距，不同程度地拉低了建成全面小康社会的实现程度，成为制约全县建成全面小康社会的短板和瓶颈。基于此，实现全面小康，迫切需要我们苦干实干、奋力赶超。我们必须坚持发展第一要务不动摇，牢固树立快速发展的信心和决心，以决战决胜的勇气盯紧、咬住全面小康各项指标任务精准发力，以争先进位、跨越赶超的工作劲头加快发展，确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标。重点抓好以下几个方面：

(一)牢固树立工业优先理念，打造生态工业发展引领区，加快发展生态工业。

工业化是欠发达地区走向现代化的必由之路，也是发展不可逾越的一个重要阶段。近年来，全县上下始终高举生态工业强县旗帜不动摇，强力打造高标准生态工业园区，加大招商引资和项目建设力度，大力推进大众创业万众创新，园区纳入全市工业发展战略布局，被确定为全市双创示范城市建设的重要“龙头”，已经迈入经济总量快速膨胀、项目聚集优势凸显的新时期，后发优势明显、发展潜力巨大。“十三五”时期，我们必须坚持把发展生态工业作为未来县域经济发展的“主板”，坚持抓二产带一产促三产，发展壮大特色工业集群和新兴产业基地，强力推动工业经济总量大突破和质量大提升。一要全力培育特色产业集群。坚持把壮大特色产业集群作为膨胀工业经济总量、推进工业经济快速发展的关键举措，推动绿色有机农副产品加工、化工新材料、装备制造等主导产业快速发展，着力培育生物制药战略性新兴产业，全力扶持现代物流辅助性配套产业，培育新的经济增长点。围绕实施创新驱动发展战略，下大力气扎实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，鼓励和支持现有企业做大做强，形成企业梯次成长、竞相发展的态势。大力实施精准招商、以商招商、产业招商、企业招商，加快引强入民步伐，切实引进投资量大、带动力强、知名度高的企业落户园区，力争形成引进一个、带来一群、建成一片的连锁效应，培育壮大特色生态工业集群，不断膨胀工业经济总量。二要着力提升工业园区综合承载能力。坚持把生态工业园区作为工业经济发展的重要平台，全面配套完善道路、供排水、供暖、电力、通讯等基础设施，启动中央服务区建设，实施园区产业绿色化、清洁化、信息化和高新科技提升工程，努力把园区建设成为高端产业集聚区、人才交流汇集区、创业创新示范区、生态环保先行区。加快智慧园区建设，园区所有企业通光纤、用网络，为产业园、孵化园、创业大厦、创客公寓日常运转匹配必需的信息资源和信息技术条件，推进企业生产经营和管理信息化进程，提升园区数字化管理水平。三要加快推进双创示范园区建设。抢抓国家小微企业创业创新基地城市示范工作机遇，加快小微企业创业创新孵化基地建设步伐，全面落实小微企业“五免一补”、“五奖两补”扶持政策，吸引更多的“草根”、“创客”拎包入园发展。加快建设中药材产业孵化园，积极争取大专院校、科研院所人员来我县进行中药材研究开发、共建基地，力争打造成全国性的中药材种植、加工及交易中心。设立院士工作站和专家服务中心，与西交大、兰大、中南大学、中国农科院等省内外高等院校、科研院所开展院地合作，促进科技与产业融合发展，推进科技成果转移转化。四要全面增强企业自主创新能力。强化企业技术创新、管理创新主体地位和主导作用，跟上中国制造20xx的步伐,以创新的思维和不断创业的理念推陈出新，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，在转型升级中实现“二次创业”、“再次起航”。高度重视企业家队伍建设，注重培养新生代创业力量，进一步提升企业家队伍整体素质，使之成为促进企业自主创新、提升企业综合竞争力、拉动工业经济发展的主力军。

农业是富民强县的基础性产业。这几年我们始终把农业农村工作牢牢抓在手上、放在心上，围绕“如何转型、特色如何彰显、如何提升效益”等问题进行了符合实际、科学有效的探索，从培育三大基地、建设三个中心、打造三条长廊到主攻两个方向、走好两条路子、打造一带四路、建设四个大县，推动农业提质增效、转型升级的路径、方向更加明确，农业农村发展活力竞相迸发，已经基本步入了通过改革经营模式、提升产业化水平、带动形成全产业链的发展新阶段。“十三五”时期，要立足特色优质农产品资源优势和业已形成的农产品加工基础，以建设现代农业强县为目标，坚持扩量提质增效并重，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，再创现代农业发展新优势。一要推动现代农业转型升级。扎实推进现代农业示范园区、食用菌产业园建设，引领带动中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜、设施果蔬、草畜、特色林果等优势主导产业做优做强，建成全省中药材、马铃薯、食用菌和草畜生产加工大县。推进以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”农业循环模式，构建农户家庭或企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系。二要打造绿色有机农产品基地。顺应农业生产由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，坚定不移地把绿色有机作为全县农业发展的基本方向，进一步优化沿祁连山扶贫特色产业发展片带和国道227线、干山路、南和路、洪平路四条“三农”工作示范长廊为主要架构的“一带四路”现代农业空间格局，建设绿色有机蔬菜生产基地和外向型农业出口创汇示范基地。实施品牌战略，加快推进国家农产品地理标志认证、绿色有机农产品商标注册工作，着力培育一批有较高市场占有率甚至享誉国内外的绿色有机名牌农产品，大幅提升农产品品牌形象和市场竞争力。积极开展农产品质量安全创建活动，建立健全从田间到餐桌的质量安全监管体系，使我县特色农产品成为具有良好市场美誉度的安全放心食品。三要推动绿色有机农副产品加工转化。特色优质农产品资源丰富是民乐的优势，围绕原料供给和市场需求，继续配套抓好“第一车间”，加强绿色有机农产品生产基地建设。持续推动农业全产业链打造，积极引进建设农产品交易市场，大力发展农产品贮藏保鲜、冷链物流系统，推行农产品电子商务营销模式，以市场营销的水平推动农业生产效益实现最大化。加快发展壮大以中药材、马铃薯、食用菌等特色优势产业为重点的绿色有机食品加工企业，进一步延伸农产品精深加工产业链条，推动农产品加工转化率达到70%以上，为实现农产品多重增值开辟新途径。大力实施向西开放战略，正式运营阿拉木图农产品经销窗口，加强与中亚国家的商贸对接，培育一批有较强竞争力、带动作用明显的农产品出口重点企业，加快绿色有机农业“向西走出去”，着力开拓丝绸之路经济带中亚大市场。充分发挥区位地缘优势、资源禀赋优势和产业基础优势，向东辐射兰州、金昌，向南紧盯西宁、海北，向北依靠张掖主城区及内蒙消费市场，培育发展各类流通组织和加工企业，畅通设施果蔬、食用菌、中药材等特色农产品外销渠道，全力构建“东西南北”全方位开放开发新格局，提升外向型经济发展水平。四要巩固提升精准脱贫成果。按照市委“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年全面小康”的工作目标，推动扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，把精准扶贫与美丽乡村建设联动推进，巩固和扩大脱贫成果。更加聚焦剩余贫困人口，精准识别、分类施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生存生产环境条件差的村落实施易地搬迁，对生态特别重要和脆弱地区实行生态保护扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的人口实施兜底性保障政策，对因病致贫的家庭提供医疗救助保障。立足资源禀赋，加快实施“一村一品”产业培育工程，大力发展特色富民产业，引导贫困群众进园入区依托二产脱贫、进城入镇发展三产脱贫，不断拓宽贫困群众增收渠道。

(三)树立现代城市发展理念，打造城乡统筹发展示范区，加快新型城镇化进程。

城市建设是地方经济发展、社会进步、民生改善的集中体现,也是拉动经济发展、促进社会进步的重要抓手。近年来，我们立足高原特征、生态特色、文明内涵，围绕拓展空间、完善功能、提升品位三大任务，着力改造提升老城区、开发建设城北新区、治理提升县城西区、集中打造火车站片区，城市发展框架基本形成，高原生态文明县城的面貌焕然一新，已经步入了由宏观到微观、由成形到配套建设管理的新时期。中央城市工作会议提出要尊重城市发展规律，以五大理念统筹城乡协调发展，着力提高城市发展持续性、宜居性。我们必须树立现代城市发展理念，着力构建城乡一体发展新格局，加快争创国家级卫生县城、园林县城、文明县城。一是围绕提高城市工作全局性，持续优化城市空间、规模、产业结构。进一步丰富完善高原生态文明县城理念，城市建设内容要拓展到园区、景区、村镇建设，努力形成功能互补、特色鲜明、布局合理的城市发展新格局。紧抓张汶高速公路建设契机，加大老城区、西区、北区、火车站片区建设力度，加快新老城区结合部、交汇处“缝合”改造，推进西区“一山、一寺、一园、一河”衔接贯通，实现有机融合发展，不断优化城市空间结构。综合考虑功能定位、产业布局，加快培育建设一批规模大、承载容量大的旅游型、产业型、商贸流通型特色小城镇，着力把集镇打造成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。有序推进农业转移人口市民化，通过产业集聚带动人口集聚，实现进城农民安居乐业。创造条件积极推进撤县建市、撤乡建镇工作，不断加快城镇化进程。二是围绕提高城市工作系统性，不断提升城市规划、建设、管理水平。树立系统思维，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等方面制定规划，坚决维护规划权威，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控，依法严厉打击违反规划建设的行为。紧扣城市管理和服务这个重点，落实城市管理主体责任，创新服务理念，提升精细化管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是围绕提高城市发展持续性，着力依靠改革、科技、文化三轮驱动。推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以城市总体规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推进智慧城市建设，实施光纤入户、wifi覆盖、服务拓展等信息基础设施和网络提速工程，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。保护弘扬优秀传统文化，延续城市历史文化基因，传承凝聚城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。四是围绕提高城市发展宜居性，切实彰显生产、生活、生态三者功能。把基础设施作为城市发展的重要支撑，加强城市道路、公共交通、专业市场、地下管廊等基础设施建设，配套优化教育、卫生、文化等公共服务设施，着力提升城市综合承载和服务能力。彰显高原、生态特色，加大绿化美化净化亮化力度，倡导绿色低碳的生产生活方式，建设绿色环保城市，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。扎实推进美丽乡村建设，因地制宜、突出特色，配套完善基础设施，提高村庄绿化、街道亮化、庭院美化水平，培育健康、文明的乡风民俗，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。五是围绕提高各方工作积极性，充分发挥政府、社会、市民三者责任。牢固树立经营城市理念，鼓励社会和民间资本投资建设公共基础设施，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要尊重、顺应城市发展规律，创新城市治理方式，树立市民的主人翁意识，提高市民文明素质、养成文明习惯，教育市民真正实现城市共治共管、共建共享。

(四)发挥旅游产业带动功能，打造高原生态旅游体验区，加快第三产业发展。

近年来，我们紧盯把文化旅游产业打造成县域经济新的支柱产业的发展目标，持续推动精品景区建设，大力加强旅游宣传推介，文化旅游产业实现了由概念到实体、由景点到景区、由弱势产业向新兴产业的转变，正处在由聚集人气向聚集财气转变的发展阶段。要顺应消费需求多样化的趋势，把以文化旅游产业为重点的第三产业作为推动经济结构转型升级的强大引擎，培育经济发展新优势和新动能。一是持续强化文化旅游带动功能。充分发挥国道227线、兰新高铁和规划建设的张汶高速公路过境的交通便利区位优势，全力打造精品旅游线路，加快智慧旅游平台建设，强化“最美国道227线”旅游联盟，构建更大范围、更广区域的区域旅游发展大格局。科学考虑文化与旅游的关系，认真做好文化与旅游产业之间的有机衔接，规划建设四坝文化大遗址保护公园，推进体现传统农耕文化特色的大遗址保护公园和体现现代农业文明的国家级现代农业示范园融合发展。充实扁都口、圣天寺景区内容，推进节会赛事、现代农业、生态工业与旅游文化深度融合，大力培育自驾游、徒步游、乡村休闲体验游等新型旅游业态，持续提高民乐旅游知名度和影响力，持续将人气指数变成经济指数、资源优势变成发展优势。二是切实壮大现代仓储物流业。抢抓高铁经济发展新机遇，高水平、高起点整合生产要素，加快建设以生态工业园区物流中心、现代农业示范园区农产品物流园等为重点的物流园区和配送中心，实行传统仓储的现代化升级改造，统筹推进生产资料、农畜产品、建筑建材等专业市场建设，带动人流、物流、信息流、资金流加速集散。优化城乡配送网络，培育壮大第三方物流，完善农村物流服务体系，扶持一批物流龙头企业，建设一批大中型商业网点和特色商业街区，形成布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。三是加快发展生产性生活性服务业。推进服务业与现代农业、生态工业及城镇化、信息化融合发展，积极培育工程咨询、会计审计、广告策划等生产性服务业，改造提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，大力发展社区养老、健康养生、体育健身、文化休闲等生活性服务业，引导服务业向精细化和高品质方向转变，带动消费结构优化升级。加快电子商务发展，着力打造以“一个中心、一条街、三个孵化器、六大园区”为主的“1136”电子商务创业创新载体建设格局，大力实施电子商务进村工程，加快构建和完善“县有中心、乡(镇)有服务站、村有服务点”三级联动的电子商务服务体系。

(五)牢固树立项目首位意识，加大基础设施建设力度，着力夯实加快发展的基础支撑。

基础设施是经济快速发展的必备条件，是支撑人流、物流和信息流高效便捷流动的基本要素。“十三五”时期，我们要抓住国家拓展基础设施建设空间、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，紧紧围绕国家发改委陆续推出的“7+4”工程包、6大消费工程、3大战略投资重点，认真学习和研究产业政策和投资导向，积极申报、多方争取项目资金，加快水、电、路、讯等基础设施建设，支撑和保障经济社会持续健康发展。交通方面，要深入实施“6873”交通突破行动，积极融入张掖“1小时”经济圈，以构建高速主通道、提升国道主干线、完善农村公路网为重点，加快张汶高速公路建设，形成以高速公路和国省干线公路为骨架的“五横十纵”公路网框架，实现县通高速、乡镇和4a级景区、产业园区通二级路、村村通硬化路目标，建成畅通、高效、绿色、安全的综合交通运输体系。水利方面，着力实施“6363”水利保障行动和“智慧水务”工程，进一步完善水利基础设施，争取实施一批高效节水灌溉等重点水利工程和水资源配置项目，优化水资源配置格局，推进节水型社会建设，提高水利保障能力。推进生态工业园区水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行。电力方面，要抓住国家加快“西电东送”、推进“一带一路”跨境电力和输电通道建设的机遇，加快实施一批输变电和增容改造工程，配套完善城市电网，改造提升农村电网，优化电网结构，提高电网稳定性和供电可靠性。信息化方面，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，全面推进宽带光纤到户、wifi全覆盖、4g网络普及等设施建设，提升网络容量和传输能力。推进社区服务智能化，加快大数据、云计算发展，建设大数据应用服务平台，推动电信、广播电视和互联网融合发展，打造“数字民乐”，为经济社会发展增添新动力。

三、全面加强党对经济社会发展的领导，为顺利实现“十三五”规划提供坚强保证。

加强和改善党的领导，是全面建成小康社会的根本保证。必须更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，认真落实全面从严管党治党责任，提高谋划推动改革创新发展的能力，确保“十三五”规划目标顺利实现。

一要健全完善党委领导经济社会发展的工作机制。党领导经济社会发展，总的是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面强化全委会和会对经济社会发展工作的领导、决策、监督作用，健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的制度机制。强化问题导向、底线思维、责任担当，加强对方向性、全局性、疑难性问题的研究谋划，提高党委领导经济社会发展工作的能力。规范和加强党委(党组)工作，自觉贯彻执行好民主集中制，重点工作、重大事项、重要活动及大额度资金使用都要集体研究、及时报告，严格履行党内决策程序，加大决策执行力度，推动各项工作部署全面落实。

二要着力提升领导和推动发展的能力。推动“十三五”发展，关键在党，核心在人，尤其在于各级领导干部这个“关键少数”的行动能力。要把强化理论武装摆在首要位置，持续深入学习系列重要讲话精神，用党的最新理论创新成果特别是xx届五中全会提出的“五大发展理念”统一思想、指导实践。要强化责任担当和工作落实，跟踪经济社会发展重大举措、重点工作、重要事项的实施动态，保证中央和省市县委“十三五”发展决策部署加快实施。要加强领导干部能力培养，着力提高新形势下谋划发展、推进改革、实施创新、依法办事、应急管理、舆论引导和做群众工作各方面的本领。坚持好干部“五条标准”和“四用四不用”导向，在统筹使用好各方面干部的同时，大力选拔任用勇于改革、敢于创新、服务企业成效突出的优秀干部。多渠道、多形式加强对各级干部的教育培训，努力培养造就更多领导经济社会发展工作的行家里手。

三要大力弘扬干事创业的优良作风。率先全面小康不会自动成真，唯有坚持不懈苦干实干，一点一滴做细做实，宏伟目标才能如期实现。广大干部特别是领导干部要进一步解放思想、坚定信心，以慢不得的紧迫感、坐不住的使命感、等不起的危机感，高扬改革创新之帆、鼓足攻坚拔寨之气、笃定决战决胜之志，创造性地推动“十三五”规划强势起步。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，担起主动作为、勇往直前的职责使命，以对党的事业高度负责、对人民群众高度负责、对民乐发展高度负责的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的工作业绩。要坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，带头执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍，为完成“十三五”规划、实现全面小康目标提供坚强有力的政治、组织和作风保证。

同志们，全面建成小康社会，我们责无旁贷;推动民乐加快发展，我们更当奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，开拓创新，锐意进取，为加快建设幸福美好新民乐、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

一届六次全委会议上的讲话

同志们：

在大家的共同努力下，区委十一届八次全委会圆满完成各项议程，开得很成功，达到了预期目的。会议认真学习贯彻党的十八届五中全会、市委四届七次全会精神，深入研究了我区“十三五”时期经济社会发展的重大问题，审议通过了《中共重庆市九龙坡区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，与会同志围绕会议主题热烈讨论、各抒己见，提出了许多很好的意见和建议。会议始终洋溢着民主、务实、改革、创新的浓厚氛围，是一次解放思想、深化认识、凝心聚力的大会，是一次意义重大、影响深远、振奋人心的大会，对于我区深入贯彻落实“四个全面”战略布局，率先全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。

下面，我代表区委会，就贯彻落实好这次全委会议精神和扎实做好当前几项工作，讲几点意见：

一、抓好学习传达，贯彻落实好中央、市委全会和区委全委会精神。

深入学习贯彻党的十八届五中全会和市委四届七次全会精神，是全区当前和今后一项重要政治任务。区委十一届八次全委会认真贯彻中央、市委全会精神，明确提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，是今后五年九龙坡区经济社会发展的行动指南，全区上下要深入学习好、宣传好、贯彻好全委会精神，将各项决策部署和工作要求不折不扣落到实处。

一要强化学习传达，确保入脑入心。全区各级领导干部要发挥模范带头作用，认真学习全委会精神，逐段逐句反复研究，切实吃透文件精神、领会实质要义。各级党委(党组)中心组要把全委会精神纳入首要的学习内容，区委党校要把全委会精神作为干部教育培训的重要内容。全区各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，迅速组织学习传达，切实把思想和行动统一到全委会精神上来，统一到《建议》所明确的目标任务上来，迅速凝聚起最广泛的社会共识和发展合力。

二要强化宣传引导，营造浓厚氛围。要牢牢把握正确导向，加强正面宣传和舆论引导。要统筹好、结合好十八届五中全会和市委四届七次全会精神，及时成立宣讲队伍，广泛开展巡回宣讲;要认真组织新闻宣传，区属新闻媒体要通过开设专栏、专题、专版，组织系列报道，深入解读全委会精神，专题报道学习贯彻情况;要充分发挥公益广告、专栏、橱窗、电子显示屏等阵地作用，开展好社会宣传;要突出运用现代传媒工具和手段，进行全方位、多角度的宣传解读;要将全委会精神融入到群众文化活动中去，广泛开展丰富多彩的文化宣传，为率先全面建成小康社会唱响主旋律，发出好声音，凝聚正能量，营造好氛围。

三要强化贯彻落实，注重学以致用。全区各级各部门要以此次全委会精神为重要遵循，做到对全面建成小康社会的认识更加深刻，对工作方向和重点的把握更加准确，对贯彻落实的方式和责任更加清楚。要以区委规划《建议》为依托，高标准、高质量编制好我区“十三五”规划纲要，确保规划纲要的目标方向正确、任务设定科学、工作举措务实。要在深入调查研究、科学分析论证的基础上，做深做实各项重点专项规划，体现区委关于“十三五”发展的新思路、新部署、新要求。

二、坚持发展新理念，开创工作新局面。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。区委“十三五”规划《建议》也是以五大发展理念为主线谋篇布局，就是要让大家用新的理念引领发展新行动、开拓发展新境界、开启发展新局面。这里，我再强调三点：

第一，转方式调结构。“十三五”期间，我区提出保持经济较高增长速度，实现“两个翻番”，这就要求我们转变经济发展方式，在创新发展理念、加快动力转换和经济结构战略性调整上下功夫。一是全力推动产业升级融合发展。要打破传统产业界限，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，促进产业之间紧密衔接、互动发展。坚持盘活存量和优化增量相结合，既要激活传统产业竞争力，也要加快高新技术产业、战略性新兴产业的发展，着力构建布局合理、结构优化、附加值高的产业体系。二是把创新作为动力转换关键所在。深入实施创新驱动战略，突出“高”“新”特色，充分激发高新区第一引擎动力，着力强化技术、市场双轮驱动，大力推动开放式创新，狠抓创新平台建设、创新主体培育和科技成果产业化，全力推进高新技术产业集聚发展和大众创业、万众创新。三是注重发挥投资拉动作用。把投资重点放到扩大有效投资上，解决好产业升级滞后难以满足中高端需求、新产品新服务供给不足跟不上消费升级需求，低水平重复建设加剧产能过剩等问题。通过不断创新供给、释放需求、开拓市场，发挥好投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，通过“三驾马车”协同发力，推动实现有质量有效益的发展。

第二，破瓶颈补短板。瓶颈不破，短板不补，率先全面建成小康社会只会成为空谈。推动“十三五”时期经济社会发展，必须坚持问题导向，勇于破解难题，努力突破瓶颈，补齐短板。一是切实破解东西城区发展不平衡问题。当前，我区经济社会发展城乡差距明显，东城西乡格局尚未改变。要在深入推动东城再造提质的同时，全面推动西城开发提速，发展壮大优势产业集群，同步推进交通能源基础设施配套、教育医疗服务功能配套，着力缩小城乡居民收入水平和生活水平，努力形成城乡一体、产城融合的统筹发展格局。二是加速构筑畅通便捷路网体系。建设大交通才能实现大发展。虽然近年来，我区交通基础设施建设有了“井喷式”发展，但互联互通的路网体系尚未完全形成。必须加快畅通东城西城骨干路网，推动华岩隧道、快速路一、二纵线、轨道五号线支线等建设，着力构建内畅外达、均衡高效的道路系统。三是强化招商引资扩大对外开放。进一步解放思想、转变观念，调整完善全区投资促进机构运行体制机制，优化招商引资和投资发展环境，不断健全“1+6+3”投资促进体系，构筑专业化招商、精细化管理和高水平服务的投资促进大平台，在提质的基础上实现新一轮量的扩张，为全区转型发展提供强劲的动力。最近，区委研究了两件事情，第一，对部分区委的分工作了小调整，也对个别板块的负责人作了调整。第二，调整全区招商引资体制机制。全面整合区商务局与高新区投资促进局招商力量，组建九龙坡区投资促进办公室，与高新区投资促进局合署办公。建立“1+6+3”投资促进体系，即1个领导小组：区投资促进工作领导小组：由继东同志担任组长、及灵同志担任常务副组长，6个招商责任主体：金凤园区、西部物流公司、九龙园区、西彭园区、渝隆集团、高开投集团，3个方面招商重点：战略性新兴产业、现代服务业和高新技术服务业。最近，还将召开全区招商引资工作专题会，正式出台新的体制机制，全面部署招商引资工作，确保新体制元旦前全面运行。今后，要重点办好两个简报，一是招商引资工作简报，二是八大功能板块工作简报。通过招商引资工作简报，真实、全面反映“1+6+3”体系运转情况。

除此之外，对照率先全面建成小康社会目标要求，我区还有不少瓶颈和短板，如信息化与新型工业化深度融合不够、推动发展的改革举措不多，社会治理创新亟待加强、资源环境污染约束趋紧，以及土地、资金、能源等，这些问题都需要认真统筹解决好。

第三，防风险保稳定。“十三五”时期面临的形势错综复杂，其中蕴蓄的风险与挑战不容忽视。一是经济领域。房地产市场回调，产能过剩导致企业关停、政府平台债务风险、融资难融资贵导致非法融资等问题相互交织、相互传导，加大了经济风险。对这些问题，各级各部门要高度重视，积极应对，防范于未然，切实管控好。二是社会领域。各种可以预见和难以预见的公共安全风险因素增多，加之互联网及新媒体的发展普及，舆论引导和管控难度加大，一些社会热点问题极易迅速扩散并持续发酵，风险点将会增多、风险面也会扩大。要加快推动社会治理由传统社会管理向现代化社会治理转变，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。三是改革领域。改革进入攻坚期和深水期，各种矛盾和问题交织叠加、错综复杂，每一项改革都涉及重大利益的调整，都会是难啃的“硬骨头”。要充分认识其艰巨性和复杂性，科学制定改革方案，充分论证可行性，稳妥有序组织实施，最大限度降低改革中的风险。防风险，保稳定，不仅是“十三五”时期的一项重要工作，当前这项任务也十分繁重。我们要有充分的思想准备和工作准备。

三、坚持从严治党，提高党领导经济社会发展能力。

经济工作是党的中心工作，加强和改进党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。全区各级党组织和领导干部要始终坚持“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”，切实加强和改进党的领导，推动党领导经济工作的理念观念、体制机制和方式方法与时俱进，推动各级领导干部履职尽责、开拓创新、敢于担当，确保“十三五”规划建议各项目标任务落到实处。

一要切实完善党领导经济社会发展工作的体制机制。科学完善党领导经济工作的体制机制，是经济实现持续快速发展的根本保障。要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革”的要求，加快研究部署“十三五”经济社会发展目标任务，制定经济社会发展的政策措施，明确当前经济社会发展的重点工作，进一步推进党领导经济社会发展工作制度化、规范化、程序化、专业化。要提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，继续坚持每季度召开经济形势分析会和研究八大功能板块工作制度，及时研判形势，部署工作，解决经济社会运行中出现的重大问题。要在施政、决策、考核、追责等各个方面建立健全与之相协调的体制机制，不断提高党对经济工作领导、管理和监督水平。

二要全面提升领导干部素质能力。党的领导不是抽象的而是具体的，没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。当前我区各级领导干部精神状态总体是好的，但面对新常态、新任务、新要求，我们党员干部要进一步学习掌握社会主义市场经济发展规律，不断增强驾驭经济工作的本领，更好把握和运用经济规律、自然规律、社会规律，成为领导经济工作的行家里手。要加强领导班子建设，各级党组织领导班子要下大力气完善知识结构，加强经济领域专业知识学习，不断提升宏观定调、中观调控、微观调整的能力，以高质量、高效率推动经济社会竞进提质、转型跨越发展。要进一步深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推动干部能上能下，努力打造一直高素质的干部队伍，为实现“十三五”经济社会发展目标任务提供坚实的组织和人才保障。

三要持之以恒推进作风建设。推动我区“十三五”时期经济社会发展，坚持严的精神、实的作风至关重要。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，自觉践行“三严三实”，按照“忠诚、干净、担当、实干”的要求，敢于担当、积极作为，推动各项事业不断取得新的成效。要坚持不懈纠正“四风”，严格执行中央八项规定、市委七条要求和区委二十条实施意见，特别是年末岁尾，要严肃查处、寸步不让，让群众看到我们改进作风的坚定信心和重要成果。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实落实党委主体责任和纪委监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态和从政环境。各级党员干部要严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，遵守执行好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。各级党组织要严格执行区委《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》，坚持全面从严治党，做到主动担责、认真履责、扎实尽责。对这三个文件，区纪委要组织全区党员干部认真学习，确保各级领导班子、领导干部和党员全覆盖。

四、立足当前实际，全力做好年末岁尾各项工作。

今年还有40来天就要结束了，各镇街、各部门要充分利用好剩下的宝贵时间，振奋精神抓好最后阶段的冲刺，圆满完成年度各项目标任务，为明年工作和“十三五”开局奠定良好基础。

一是抓好全年目标任务的实现。全区各镇街、各部门、各园区和平台，要对照今年年初要求，认真梳理盘点今年的工作，查漏补缺，总结经验和成绩，深入分析存在问题及原因，全力确保年度目标任务的实现，为今年各项工作收好官。同时，要抓紧筹备好12月前召开的区委十一届九次全委会，以及明年1月召开的区“两会”和八大功能板块工作汇报会，各级各部门要高度重视，通力配合，确保会议成功召开。

二是抓好明年开局工作的谋划。明年是“十三五”规划的开局之年，也是全区八大功能板块建设成果展示的关键之年，全区各级各部门在思考和谋划明年工作时，要深刻认识和理解我区在“十三五”期间面临的新机遇和新挑战，进一步坚定信心、因势而谋，切实把握好各项工作的节奏和时序，突出重点，加强调度，以实实在在的举措开好头、起好步。同时，明年也是换届之年，全区各级党组织要切实履行管党治党之责，进一步加强基层党组织建设和干部队伍的建设，不断强化三级服务平台、群工系统和非公党建工作，带好班子、抓好队伍、夯实基础，为全区转型发展提供坚强组织保障。明年，对村居、镇、区县换届工作，市委组织部门已有了初步的安排，区委下一步将作专题研究。

三是抓好安全生产和社会稳定。各级各部门要严格落实安全生产责任，认真抓好对重点地带、重点行业、重点企业、重点部位的安全生产专项检查整治，有效防范各类生产安全事故和重特大火灾事故。要集中开展矛盾纠纷排查化解，强化社会面巡逻防控，深化严打暴恐活动专项行动，做好重大流行性疾病等公共卫生事件防范应对。尤其是当前，特别要做好对晋愉、钢运、原歇台子村征地3个重大信访稳定问题，以及国企改制可能引发不稳定因素的稳控和处置工作，确保不发生非法集访和群体性事件。

四是抓好困难群众帮扶和民生保障。全区各级各部门要从实际出发，进一步关注民生，切实解决好各种关系群众切身利益的现实问题，确保广大群众生产有序、生活安定。要维护好农民工合法权益，加大查处侵害农民工权益的各种违法行为。要认真开展各类慰问活动，不搞形式，不走过场，争取惠及更多困难群众。要统筹好商场节会促销活动，加强食品、药品、餐饮等行业监管，精心组织安排形式多样、内容健康的群众性文化娱乐活动。最近，区委、区政府专门出台了《关于进一步加强和改进扶贫帮困工作的意见》。请奇明、小强同志牵头抓好落实，相关部门、镇街要高度重视扶贫工作，必须限期建立台账、限期出台办法、限期帮扶解决。

五是抓好廉洁自律工作。严格按照《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定和市委七项要求，持续深入反对“四风”，带头执行廉洁自律要求，坚决制止各种奢侈浪费行为，严禁以各种名义用公款互相送礼、互相宴请和安排高档消费娱乐活动。要严肃财经纪律，从最近审计报告和第一轮巡察情况来看，一些部门在三公经费开支，公务卡使用，国有资产管理、单位日常财政管理等方面还有很多问题，财政、审计部门要加大培训力度和整改指导力度。对违反纪律规定的，发现一起，查处一起，绝不姑息。

同志们，新的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进。我们坚信，只要全区上下团结一致、开拓创新、奋力拼搏，就一定能够战胜各种困难和挑战，就一定能够加快转型发展，就一定能够实现率先全面建成小康社会的奋斗目标!

一届六次全委会议上的讲话

近年来，在自治区党委、人民政府和某党委的正确领导下，党委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照某党委的一系列部署和要求，团结带领各族党员干部职工，以经济建设为中心，以屯垦戍边保稳定为己任，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，全师改革发展和各项建设取得了显著成就，各农牧团场和基层连队的面貌发生了很大变化，职工群众的生产生活条件大为改善，生活水平显著提高。特别是去年以来，师党委认真贯彻落实某党委五届六次全委（扩大）会议精神，坚持以“深化改革，强化管理，转变作风，强本固基，整体提升”为主题，进一步解放思想、大胆实践、开拓创新，全师国民经济保持了健康较快发展，全年完成生产总值8亿元，同比增长12.7；固定资产投资同比增长8.5；实现综合盈利3200万元，职均工资性收入达到12477元。突出表现为：农业的基础地位进一步加强，农业产业结构更趋合理，比较效益进一步提高，节水农业全面推进，农业现代化、产业化水平进一步提升；工业发展呈现良好势头，一批前景较好的企业正在成长壮大，一批对外合作项目正在加紧实施；团场小城镇建设的步伐明显加快，第三产业发展的领域和空间进一步拓展；融合发展深入推进；特别是通过认真贯彻某党委“13”文件精神，结合实际，深化团场内部管理和改革，扩大了职工经营自主权，极大地调动了职工的生产积极性，全师上下呈现出经济发展、民族团结、政治稳定、职工群众安居乐业的大好局面。这不仅促进了自身的加快发展，同时也为某区域的发展做出了积极贡献。

刚才，吴慧泉同志代表党委向大会作了一个很好的工作报告，认真了各项工作，客观分析了存在的问题，全面部署和提出了“十一五”时期和的全师经济社会发展的目标、任务和工作重点。会议印发了徐志新同志的书面动员讲话。报告和讲话，思路清晰、目标明确、重点突出，必将鼓舞和激励全师各族党员干部职工进一步开拓进取、团结奋斗，努力实现加快发展的目标。

下面，我重点就新形势下进一步推进融合发展，共同开创兵地发展的新局面，讲几点意见。

一、坚定不移地走区域融合发展道路。

某兵地融合发展工作，在区域各级党政的大力推动下，在全社会的广泛参与下，已取得了丰硕成果。特别是党委长期以来致力于开创兵地融合发展的新局面，扎扎实实开展兵地融合发展、互学共建的各项工作，不断丰富了融合发展内涵、拓宽了融合发展领域，极大地促进了兵地共同发展与进步。

新形势下，兵地双方发展的任务都非常繁重。地委、行署围绕贯彻党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，紧密结合实际，研究编制了“十一五”规划纲要，提出“十一五”时期要大力实施生态立区、工业强区、科技兴区、南园北牧、增收富民发展战略，着力培育和发展能源、黑色和有色金属、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等八大产业，保持地区生产总值年均增长10以上，地方财政收入年均增长20以上，农村人均纯收入达到5000元以上；20地区生产总值要实现15的增长速度，财政收入要增长20以上，农牧民人均纯收入要增加300元以上。党委按照某党委五届七次全委（扩大）会议的部署，结合实际，提出“十一五”时期要大力实施优势资源转换、开放带动、科教兴师和可持续发展的四大战略，建设屯垦戍边新型团场，实现全师生产总值年均增长15.1％，人均生产总值达到2万元，城镇化水平达到50％，成为稳疆兴疆、富民固边的重要力量。

实现上述目标，我们必须按照区域统筹发展的要求，进一步打破行政区划界限和行业、所有制界限，开展全方位的联合与协作，优势互补，形成合力，在融合发展中实现共同的发展进步。新形势新任务下，兵地双方的发展有很大的优势和互补性：一是在资源开发上具有很大的互补性。某地区是全疆矿产资源较为富集的地区，对矿产资源的开发利用既是某地区经济发展的重要支撑和潜力所在，也是包括在内的区域各方的共同财富。经过多年的发展，已形成了一支经验丰富、技术力量较为雄厚的矿业开发队伍，这种优势和潜力必将对兵地的共同发展发挥重大作用。二是在现代农业发展上存在互补性。近年来，某地区通过不断加大农业内部结构调整，“南园北牧”特色农业有了一定发展，但是农业现代化水平、机械化水。

平、科技含量、单位面积产出效益等多方面，还远远低于，双方在农牧业领域相互支持合作的潜力巨大。我们希望选派干部到某地区各乡（镇）挂职，把抓农业发展的好理念、好作法传授给地区各乡（镇），提高地区农业发展水平。三是在人才、资金、技术方面有着互补性。在多个领域有着地方难以相比的优势，在人才技术方面，尤其是在现代农业发展中，汇集了一大批人才，农工素质较高，技术水平较高；在资金方面，有着相对畅通的资金渠道。这些优势和潜力得天独厚，关键在于我们要形成共识，凝聚合力，走优势互补、共促发展的路子，充分利用和发挥兵地当前的优势和潜力，促进经济建设又快又好地发展。

因此，兵地双方都要按照区域融合发展领导小组第五次全体会议的部署，坚持以科学发展观为指导、以思想和感情融合为基础、以打造产业基础为重点、以利益连接为纽带、以共建和谐某为目的，在更高的层次上推进兵地融合发展，联手打造兵地优势产业，实现共同发展进步。

二、携手推进新型工业化建设。

加快推进新型工业化，是我们当前面临的一项重要而紧迫的战略任务，也是实现经济腾飞的必由之路。去年以来，某地委行署按照自治区加快新型工业化建设工作会议的部署，确立了全力打造现代化工业城市的总体目标，提出了以加快“四大工业加工区”建设为载体，以招商引资为突破口，重点发展“八大产业”的工作思路。在下大力整顿矿业秩序的同时，坚持实力优先、精深加工优先、效益优先、低耗水项目优先的原则，狠抓了招商引资工作，吸引了区内外一批有实力、有优势的企业集团落户某投资发展，工业发展出现了良好态势。在过去的一年中，工业发展也呈现出喜人形势，大枣深加工等一批建设项目和企业技改项目相继启动建设和完成；大营房城区73.6平方公里开发区已确定，各项优惠政策已落实，基础设施建设已报某立项；与新疆有色集团合作建设高冰镍冶炼项目正在落实当中。这些都为加快新型工业化建设奠定了良好基础。

今年，兵地双方都要在已有的基础上，进一步发挥优势，突出产业重点，努力在推进新型工业化建设上取得新进展。要紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略的政策机遇，大力实施优势资源转换战略，努力形成各方参与、支持、配合优势资源开发的合力。“十一五”期间，自治区将在建设大型煤炭基地、鼓励煤电联营、加强跨区电网建设、扩大“西电东送”等方面进一步加大对某的政策支持力度，这为我们加快能源产业发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇。要加大大南湖、淖毛湖、沙尔湖等煤田的勘探开发力度，支持某鲁能煤电化基地建设和煤-电-高载能产业的发展，支持驻地各企业的发展壮大。地方各级政府都要全力支持做好某东北片区的开发建设和二道湖重工业加工区的建设，视同引进外资一样给予多方面的支持、协调和服务，携手推进新型工业化发展。某地区将对东北片区开发产生的税收，前五年全部返还，用于东北片区的建设，五年后从产生的税收中还要拿出一部分用于东北片区的发展建设。

扎实稳步推进社会主义新农村和新型团场建设。

推进社会主义新农村建设是党中央在新时期向全党提出的重大历史任务，是推进城乡协调发展，巩固和加强农村基础地位，全面建设小康社会的重大举措，这为我们解决“三农”问题指明了方向。按照党中央的要求，某党委也提出了建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的屯垦戍边新型团场的总目标。某地区兵地乡场、连队相互毗邻、互为依托，因此，在推进社会主义新农村和屯垦戍边新型团场建设中，一定要坚持融合共建的方针，坚持从实际出发，尊重广大职工群众的意愿，立足当前、着眼长远，加强协作，相互借鉴，共同推进。一要大力推进农业现代化建设。在坚持土地“零开发”的前提下，进一步调整优化农业产业结构，转变农业生产方式，以提高产量、质量和效益为中心，大力发展林果业和现代畜牧业。二要努力改善农村和团场的面貌。按照“统筹安排、先易后难、分步实施、循序渐进”的指导原则，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。特别是多年来在改善团场面貌和农村“五好”建设方面积累了丰富的经验，这很值得地方学习借鉴。三要不断改善地方农牧民和团场职工的生产生活条件。按照“公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射”的要求，加强农村和团场水利、道路、防病改水、电网、通信等基础设施建设，大力推进抗震安居工程和危旧住房改造，不断改善农牧民和团场职工的居住条件。在加强基础设施建设的过程中，兵地双方要加强协调、协商和协作，尽可能地减少重复建设，最大限度地提高设施的使用效率。四要加快农村和团场社会事业的发展。落实好国家对困难家庭学生义务教育阶段“两免一补”政策和全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策，让适龄青少年都能接受完整的九年义务教育。围绕解决农牧民和基层连队职工看病难、看病贵的问题，要加快建立新型合作医疗制度，努力提高医疗保障水平。加大团场文化体育设施的建设力度，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，不断改善农牧民和团场职工的精神生活和身体素质。加强基层群众社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提升农牧区和团场的精神文明建设水平。

四、共同推进节约型社会和区域生态环境建设。

加快建设节约型社会，既是当前保持某区域经济快速协调健康发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会目标的重要保障。作为某经济社会的重要组成部分，一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，强化节约意识，尽快建立健全促进建设节约型社会的体制和机制，努力实现经济增长方式的根本转变和可持续发展。

在某，建设节约型社会第一位的就是节水。某是一个资源性缺水的地区，水不仅是某工农业发展的命脉，更是区域经济和社会发展的命脉。目前，区域内人均水资源量为2800立方米，是全疆人均占有水资源量的1/2，尤其是某市人均占有量仅1500立方米。因此，在全社会树立节水意识，通过方方面面扎实的工作，把某地区的水资源科学配置好、优化组合好，使有限水资源能够发挥最大的效益，这应当是包括在内的各级党政组织、各级领导干部在研究经济发展、社会发展时，要首先考虑的一个重点问题。对于某地区整个水资源大平衡来讲，今后水资源要在保证基本需要的前提下，重点向高回报、高效益的产业和生态建设上倾斜和配置。这个指导思想要在区域各级党政中一定要牢固确立。要按照节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化的治水方略，切实做好节水工作，共同推进某节水型社会建设。要进一步优化水资源配置，加大区域水资源管理力度,降低农业用水，使有限的水资源向高回报的二三产业转移。农业用水方面，要向效益比较好、回报率比较高的产业转移。今后在发展林果业、人工草场建设、生态建设中，原则上都必须搞节水灌溉。农业上节约出来的水决不能再用于开荒复垦。我们一定要通过各种措施，千方百计降低单位面积水资源的供应量，提高单位面积的产出和经济效益。在这方面，走在了区域节水的前列。工业发展上要从结构调整入手，体现水资源平衡，把水资源用到回报最高、效益最好的领域。王乐泉书记在自治区人代会上参加某代表团讨论时，强调指出：某具有很多优势，如新疆东大门的区位优势、矿产资源丰富的资源优势等等，但是制约某发展的主要因素就是淡水资源短缺的问题，应千方百计保证新型工业化建设对水资源的需求。同时要求在某地区招商引资“三优先”原则中增加“低耗水项目优先”。我们要认真贯彻好王乐泉书记的指示精神。在工业发展中积极开发低耗水项目，大力发展循环经济，实施企业节水技术改造，提高水的重复利用率，加大中水利用力度，切实发挥好现有水资源的最佳效益。在城市建设和居民生活用水等方面，也要积极推广节水设备和器具。本网，!

矿产资源的开发利用要坚持开发与节约并重，特别要加强对黑色及有色金属资源开采的统筹规划，推广先进适用的开采加工技术，最大限度地提高矿产资源开发利用质量和效益。要加强企业节能降耗技术改造和内部管理，努力降低万元产值的能耗比，不断提高能源、资源的利用率。要坚持区域内现有耕地保护和农业用地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁荒滩上项目、搞建设。

加强生态建设和环境保护，是实现某区域经济社会可持续发展和不断提高人民群众生存质量的重要基础。凡是生活在某区域的公民都有责任、有义务参加某的绿化建设，加快改变我们的生态环境和人居环境。这符合生态立区的战略要求，符合区域各族人民的共同意愿，也是造福子孙后代的一件大事。对此项工作，党委非常重视，措施也很得力。今后，兵地各级党政和各族干部职工都要从改善环境、改善城市面貌、创造良好人居环境的角度出发，按照建设环境友好型社会的要求，坚定不移地实施“生态立区”战略，把保护环境与经济社会发展有机结合起来，建立符合生态规律的生产方式和生活方式，全面统筹人与自然协调发展。要认真落实高度重视和大力加强生态建设与环境保护，积极推进街道、小区、村庄（连队）、道路、农田、水源地等绿化工作，在党政机关、企事业单位和居民家中广泛开展“庭院绿化”活动，逐步改善某区域脆弱的生态环境，以优良的生态环境促进经济社会加快发展。只要我们一届又一届领导重视，一代又一代人努力奋斗，长抓不懈，一定会使我们的生态环境更加美好，人居环境更加舒适。

五、共同维护某的和谐稳定。

总体上讲，当前某区域的稳定形势是好的，但也不是一方“净土”。从我们掌握的情况来看，尽管近年来未发生过民族分裂和暴力恐怖的重大事件，但“三股势力”的渗透破坏活动一刻也没有停止，刑事案件和治安案件仍处在高发势头，群体性信访案件也时有发生。因此我们各级党政对地区稳定工作面临的严峻形势都要有清醒的认识，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持不懈地做好稳定工作。兵地各级党政组织和政法部门，都要坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，绝不允许“三股势力”在某任何角落有滋生蔓延的土壤。要依法加强对宗教事务的管理，在保护正常的宗教活动和信教群众的合法权益的基础上，不允许利用宗教干预行政司法教育、妨碍社会秩序、侵犯群众正常生产生活秩序。要进一步强化治安防范工作，坚持和完善区域社会治安综合治理互学互检和社会治安形势分析例会制度，继续做好兵地联调、护路联防、群防群控工作，共同维护区域社会稳定。

党的领导是我们推进事业发展的关键。希望各级党组织和广大党员干部都要始终保持昂扬向上的精神状态，不断改进思想作风、领导作风、工作作风，以实际行动践行“三个代表”重要思想，保证改革发展顺利进行。要把树立科学的发展观和正确的政绩观作为新时期党的建设的重要内容，在各级干部中形成谋发展、思发展、盼发展的浓厚氛围。要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，为推动发展集聚力量、增强活力。

最后，祝各项事业不断取得新成绩，祝大会圆满成功，祝同志们身体健康、工作顺利。

平、科技含量、单位面积产出效益等多方面，还远远低于，双方在农牧业领域相互支持合作的潜力巨大。我们希望选派干部到某地区各乡（镇）挂职，把抓农业发展的好理念、好作法传授给地区各乡（镇），提高地区农业发展水平。三是在人才、资金、技术方面有着互补性。在多个领域有着地方难以相比的优势，在人才技术方面，尤其是在现代农业发展中，汇集了一大批人才，农工素质较高，技术水平较高；在资金方面，有着相对畅通的资金渠道。这些优势和潜力得天独厚，关键在于我们要形成共识，凝聚合力，走优势互补、共促发展的路子，充分利用和发挥兵地当前的优势和潜力，促进经济建设又快又好地发展。

因此，兵地双方都要按照区域融合发展领导小组第五次全体会议的部署，坚持以科学发展观为指导、以思想和感情融合为基础、以打造产业基础为重点、以利益连接为纽带、以共建和谐某为目的，在更高的层次上推进兵地融合发展，联手打造兵地优势产业，实现共同发展进步。

二、携手推进新型工业化建设。

加快推进新型工业化，是我们当前面临的一项重要而紧迫的`战略任务，也是实现经济腾飞的必由之路。去年以来，某地委行署按照自治区加快新型工业化建设工作会议的部署，确立了全力打造现代化工业城市的总体目标，提出了以加快“四大工业加工区”建设为载体，以招商引资为突破口，重点发展“八大产业”的工作思路。在下大力整顿矿业秩序的同时，坚持实力优先、精深加工优先、效益优先、低耗水项目优先的原则，狠抓了招商引资工作，吸引了区内外一批有实力、有优势的企业集团落户某投资发展，工业发展出现了良好态势。在过去的一年中，工业发展也呈现出喜人形势，大枣深加工等一批建设项目和企业技改项目相继启动建设和完成；大营房城区73.6平方公里开发区已确定，各项优惠政策已落实，基础设施建设已报某立项；与新疆有色集团合作建设高冰镍冶炼项目正在落实当中。这些都为加快新型工业化建设奠定了良好基础。

今年，兵地双方都要在已有的基础上，进一步发挥优势，突出产业重点，努力在推进新型工业化建设上取得新进展。要紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略的政策机遇，大力实施优势资源转换战略，努力形成各方参与、支持、配合优势资源开发的合力。“十一五”期间，自治区将在建设大型煤炭基地、鼓励煤电联营、加强跨区电网建设、扩大“西电东送”等方面进一步加大对某的政策支持力度，这为我们加快能源产业发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇。要加大大南湖、淖毛湖、沙尔湖等煤田的勘探开发力度，支持某鲁能煤电化基地建设和煤-电-高载能产业的发展，支持驻地各企业的发展壮大。地方各级政府都要全力支持做好某东北片区的开发建设和二道湖重工业加工区的建设，视同引进外资一样给予多方面的支持、协调和服务，携手推进新型工业化发展。某地区将对东北片区开发产生的税收，前五年全部返还，用于东北片区的建设，五年后从产生的税收中还要拿出一部分用于东北片区的发展建设。

三、扎实稳步推进社会主义新农村和新型团场建设。

推进社会主义新农村建设是党中央在新时期向全党提出的重大历史任务，是推进城乡协调发展，巩固和加强农村基础地位，全面建设小康社会的重大举措，这为我们解决“三农”问题指明了方向。按照党中央的要求，某党委也提出了建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的屯垦戍边新型团场的总目标。某地区兵地乡场、连队相互毗邻、互为依托，因此，在推进社会主义新农村和屯垦戍边新型团场建设中，一定要坚持融合共建的方针，坚持从实际出发，尊重广大职工群众的意愿，立足当前、着眼长远，加强协作，相互借鉴，共同推进。一要大力推进农业现代化建设。在坚持土地“零开发”的前提下，进一步调整优化农业产业结构，转变农业生产方式，以提高产量、质量和效益为中心，大力发展林果业和现代畜牧业。二要努力改善农村和团场的面貌。按照“统筹安排、先易后难、分步实施、循序渐进”的指导原则，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。特别是多年来在改善团场面貌和农村“五好”建设方面积累了丰富的经验，这很值得地方学习借鉴。三要不断改善地方农牧民和团场职工的生产生活条件。按照“公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射”的要求，加强农村和团场水利、道路、防病改水、电网、通信等基础设施建设，大力推进抗震安居工程和危旧住房改造，不断改善农牧民和团场职工的居住条件。在加强基础设施建设的过程中，兵地双方要加强协调、协商和协作，尽可能地减少重复建设，最大限度地提高设施的使用效率。四要加快农村和团场社会事业的发展。落实好国家对困难家庭学生义务教育阶段“两免一补”政策和全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策，让适龄青少年都能接受完整的九年义务教育。围绕解决农牧民和基层连队职工看病难、看病贵的问题，要加快建立新型合作医疗制度，努力提高医疗保障水平。加大团场文化体育设施的建设力度，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，不断改善农牧民和团场职工的精神生活和身体素质。加强基层群众社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提升农牧区和团场的精神文明建设水平。

四、共同推进节约型社会和区域生态环境建设。

加快建设节约型社会，既是当前保持某区域经济快速协调健康发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会目标的重要保障。作为某经济社会的重要组成部分，一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，强化节约意识，尽快建立健全促进建设节约型社会的体制和机制，努力实现经济增长方式的根本转变和可持续发展。

在某，建设节约型社会第一位的就是节水。某是一个资源性缺水的地区，水不仅是某工农业发展的命脉，更是区域经济和社会发展的命脉。目前，区域内人均水资源量为2800立方米，是全疆人均占有水资源量的1/2，尤其是某市人均占有量仅1500立方米。因此，在全社会树立节水意识，通过方方面面扎实的工作，把某地区的水资源科学配置好、优化组合好，使有限水资源能够发挥最大的效益，这应当是包括在内的各级党政组织、各级领导干部在研究经济发展、社会发展时，要首先考虑的一个重点问题。对于某地区整个水资源大平衡来讲，今后水资源要在保证基本需要的前提下，重点向高回报、高效益的产业和生态建设上倾斜和配置。这个指导思想要在区域各级党政中一定要牢固确立。要按照节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化的治水方略，切实做好节水工作，共同推进某节水型社会建设。要进一步优化水资源配置，加大区域水资源管理力度,降低农业用水，使有限的水资源向高回报的二三产业转移。农业用水方面，要向效益比较好、回报率比较高的产业转移。今后在发展林果业、人工草场建设、生态建设中，原则上都必须搞节水灌溉。农业上节约出来的水决不能再用于开荒复垦。我们一定要通过各种措施，千方百计降低单位面积水资源的供应量，提高单位面积的产出和经济效益。在这方面，走在了区域节水的前列。工业发展上要从结构调整入手，体现水资源平衡，把水资源用到回报最高、效益最好的领域。王乐泉书记在自治区人代会上参加某代表团讨论时，强调指出：某具有很多优势，如新疆东大门的区位优势、矿产资源丰富的资源优势等等，但是制约某发展的主要因素就是淡水资源短缺的问题，应千方百计保证新型工业化建设对水资源的需求。同时要求在某地区招商引资“三优先”原则中增加“低耗水项目优先”。我们要认真贯彻好王乐泉书记的指示精神。在工业发展中积极开发低耗水项目，大力发展循环经济，实施企业节水技术改造，提高水的重复利用率，加大中水利用力度，切实发挥好现有水资源的最佳效益。在城市建设和居民生活用水等方面，也要积极推广节水设备和器具。本网，!

矿产资源的开发利用要坚持开发与节约并重，特别要加强对黑色及有色金属资源开采的统筹规划，推广先进适用的开采加工技术，最大限度地提高矿产资源开发利用质量和效益。要加强企业节能降耗技术改造和内部管理，努力降低万元产值的能耗比，不断提高能源、资源的利用率。要坚持区域内现有耕地保护和农业用地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁荒滩上项目、搞建设。

加强生态建设和环境保护，是实现某区域经济社会可持续发展和不断提高人民群众生存质量的重要基础。凡是生活在某区域的公民都有责任、有义务参加某的绿化建设，加快改变我们的生态环境和人居环境。这符合生态立区的战略要求，符合区域各族人民的共同意愿，也是造福子孙后代的一件大事。对此项工作，党委非常重视，措施也很得力。今后，兵地各级党政和各族干部职工都要从改善环境、改善城市面貌、创造良好人居环境的角度出发，按照建设环境友好型社会的要求，坚定不移地实施“生态立区”战略，把保护环境与经济社会发展有机结合起来，建立符合生态规律的生产方式和生活方式，全面统筹人与自然协调发展。要认真落实高度重视和大力加强生态建设与环境保护，积极推进街道、小区、村庄（连队）、道路、农田、水源地等绿化工作，在党政机关、企事业单位和居民家中广泛开展“庭院绿化”活动，逐步改善某区域脆弱的生态环境，以优良的生态环境促进经济社会加快发展。只要我们一届又一届领导重视，一代又一代人努力奋斗，长抓不懈，一定会使我们的生态环境更加美好，人居环境更加舒适。

五、共同维护某的和谐稳定。

总体上讲，当前某区域的稳定形势是好的，但也不是一方“净土”。从我们掌握的情况来看，尽管近年来未发生过民族分裂和暴力恐怖的重大事件，但“三股势力”的渗透破坏活动一刻也没有停止，刑事案件和治安案件仍处在高发势头，群体性信访案件也时有发生。因此我们各级党政对地区稳定工作面临的严峻形势都要有清醒的认识，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持不懈地做好稳定工作。兵地各级党政组织和政法部门，都要坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，绝不允许“三股势力”在某任何角落有滋生蔓延的土壤。要依法加强对宗教事务的管理，在保护正常的宗教活动和信教群众的合法权益的基础上，不允许利用宗教干预行政司法教育、妨碍社会秩序、侵犯群众正常生产生活秩序。要进一步强化治安防范工作，坚持和完善区域社会治安综合治理互学互检和社会治安形势分析例会制度，继续做好兵地联调、护路联防、群防群控工作，共同维护区域社会稳定。

党的领导是我们推进事业发展的关键。希望各级党组织和广大党员干部都要始终保持昂扬向上的精神状态，不断改进思想作风、领导作风、工作作风，以实际行动践行“三个代表”重要思想，保证改革发展顺利进行。要把树立科学的发展观和正确的政绩观作为新时期党的建设的重要内容，在各级干部中形成谋发展、思发展、盼发展的浓厚氛围。要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，为推动发展集聚力量、增强活力。

最后，祝各项事业不断取得新成绩，祝大会圆满成功，祝同志们身体健康、工作顺利。

县委书记县委全委会议讲话

同志们：

这次县委全委(扩大)会议，主要任务是贯彻落实市委三届十次全委(扩大)会议精神，总结前八个月全县各项工作，安排部署当前和今后一个时期的主要任务，动员全县各级各部门进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创改革创新、转型发展、富民强县的崭新局面。

今年以来，面对宏观环境深刻变化、经济下行压力加大、自然灾害多发的严峻形势，县委、县政府团结带领全县各级干部和广大群众，按照省、市的总体部署和工作要求，突出发展第一要务，主动适应新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，全县发展呈现出经济平稳增长、民生持续改善、改革有序推进、社会和谐稳定的良好局面。

一是典型培育谋划高、推进快，示范带动作用好。各乡镇、各有关部门根据区域特点和行业实际，集中抓建了一批起点高、规模大、辐射带动作用强的经济社会发展典型，找准了各项工作的切入点，带动了全县整体工作提层次、上水平。苹果主导产业和洋芋、畜牧等农业特色产业各级推动力度大，群众发展热情高，种植基地和养殖小区规模持续扩张，管理不断精细，效益逐年提高，农畜产品加工和储运包装业同步发展，产业富民的地位和作用不断凸显。精准扶贫精准脱贫工作开局顺利，各项责任落实到位，推进措施扎实有力，在全县形成了各级重视、干部尽心、群众支持的扶贫攻坚新共识和好局面。各级坚持把壮大地方工业的重点放在加大招商引资、发展民营经济上，引进扶持的一批建材、医药和种养加等企业积极扩规模、提产能、拓市场，生产效益比较好;新规划的循环经济产业园区面积大、功能全，将有效推动现有企业出城入园，吸引更多招商项目落户我县。以县城、小城镇和新农村三位一体的城乡建设继续扩容提质，路水电气房等基础设施配套到位，造林绿化和环境整治成效明显，全县城乡面貌持续改善。各项惠民实事落实及时、办理到位，一批教育、卫生、文化、体育项目加快建设，各类社会保障体系不断完善，促进了全县公共服务水平提升;安全生产、信访维稳、“法治庄浪”建设等工作规范运行、常态推进，进一步巩固了全县和谐稳定大局。

二是各级干部决心大、干劲足，工作推动作风实。各级党员干部认真践行群众路线，严格落实“三严三实”要求，真正把担当实干的优良作风体现到了具体行动中、实际工作中。7月底集中观摩的各类典型既反映了全县整体工作情况，更反映了各级各部门的良好作风。可以说，今年各项重点工作的有力推进，各行业、各领域工作取得的显著成效，是靠高度的责任心“干”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠开拓创新的勇气“闯”出来的，是靠以身作则的行动“带”出来的。实践表明，我县干部素质高、作风好、干劲足、工作实，是一支有作为、能担当，工作推动力强的队伍。

三是各级班子信得过、靠得住，攻坚克难能力强。全县各级班子始终与县委、县政府保持高度一致，认真贯彻落实县上各项决策部署，特别是在抓年度目标任务落实上，自我加压、谋求提高、全力突破，有效促进了全县现代农业提质增效、精准扶贫深入推进、工业经济不断壮大、城乡面貌明显变化、民计民生持续改善、社会大局和谐稳定。在各项任务落实中，绝大多数班子表现出很强的团队精神，成员之间紧密配合，团结协作，相互支持，凝聚了强大的工作合力，尤其是各级各单位的主要负责同志发挥骨干核心作用，以对组织、对群众高度负责的态度谋大事、干实事，团结班子成员，带领干部群众，抓建了一批夯基础、利长远、惠民生的项目和工程，推动全县各方面工作实现了新的突破，各级班子的战斗堡垒作用得到充分发挥。

四是全县上下顾大局、拼搏干，竞相发展氛围浓。县四大班子精诚团结、科学决策，有力有效地指导全县改革发展稳定各项工作。各乡镇、各部门、各单位紧紧围绕全县中心工作，结合各自实际，创优工作方法，各走特色路，各打优势仗，比工作、比干劲、比成绩，充分展示了各级各部门良好的精神面貌，充分体现了大家不畏难、认真抓、创先争优的工作劲头。尤其在各项工作统筹推进中，县级领导靠前指挥，乡镇部门团结协作，干部群众合力攻坚，在全县形成了主动作为、狠抓落实、创业实干、竞相发展的良好局面，整体工作呈现出持续求进、不断向好的发展势头。

这些成绩的取得，充分表明县委、县政府对今年经济社会发展形势的研判是准确的，作出的决策部署是科学的，抓工作的方法措施是有力的，进一步体现了各级各部门与县委、县政府保持高度一致的思想自觉和行动自觉，集中展示了大家抓大事、干实事、求突破的攻坚精神。我们坚信，有历届县委、县政府打下的坚实基础、创造的有利条件和营造的良好环境，有各级干部和广大群众的同心协力、务实苦干，庄浪发展的势头会越来越好，富民强县的步伐会越来越快，与全市全省同步建成全面小康社会的目标一定会如期实现。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍存在不少差距和问题。从宏观发展形势看，在全国经济换挡调速的新常态下，随着发达地区产业升级的不断加快，我们面临经济加速与发展转型的双重压力;在全省深入推进精准扶贫精准脱贫、争取与全国一道建成小康社会的新形势下，我们肩负着集中力量扶贫攻坚与统筹全县发展大局的双重使命，工作任务非常艰巨。从周边发展态势看，近年来，周边县区特别是我市东五县依托资源和区位优势，新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材等大项目，经济总量迅速壮大，综合实力不断提升，我县与他们的差距有逐步拉大的趋势，尤其是与我县资源禀赋相近的静宁县也借助果品产业、仓储物流和农副产品加工业的兴起，发展势头迅猛。如果我们不知难而进，迎头赶上，差距将会越拉越大。从我县发展现状看，一是农业产业缺少龙头企业带动和产业大户支撑，苹果、畜牧、洋芋等产业开发效益不高，上半年农民人均纯收入在全市排名靠后;二是招商引资难度大，工业经济发展慢，全县仅有规上企业12户，经济效益低，上半年工业指标同比严重下滑;三是缺少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目，很难为省、市重大项目观摩提供大典型，今年实施的130个在建项目中，投资上亿元的项目仅有8个，支撑带动县域经济发展的能力不足;四是自有财力有限，部分项目缺少县级配套资金，影响了建设进度;五是个别干部面对新形势、新任务、新要求，缺少担当精神和实干作风，干事创业劲头不足。

这些客观存在的问题，既是压力、也是动力，我们必须正确面对、全力克服，要进一步强化危机意识，增强后发赶超的紧迫感和使命感，抢抓政策机遇，加快发展步伐。尤其要抓住国家实施“一带一路”战略和全省实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等政策叠加机遇，对接国家和省上连续出台的精准定向调控、加快产业升级、微调货币政策、推进简政放权等系列措施,用公心和诚心争取政策项目支持，用决心和恒心攻克发展难题，在复杂形势中赢得主动，在务实苦干中勇创佳绩，全力推动全县经济社会发展开新局、提层次、上水平。

下面，按照县委会讨论的意见，围绕抓好当前和今后一个时期全县各项工作，我讲三个方面的意见：

一、稳中求进保增长，把握加快发展的主基调和总方向。

关于当前经济形势和下半年经济工作，中央和省、市委先后召开会议，进行了分析研判和安排部署。深刻指出当前宏观经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，稳中求进依然是主基调，确保经济持续健康发展与社会大局稳定是总方向。为了全面贯彻落实中央和省、市委精神，努力做到坚持推动改革发展与加强党的建设并重、应对下行压力与增强长远后劲并重、抓好当前工作与谋划未来发展并重，确保全年目标任务如期完成，确保“”圆满收官，确保“十三五”顺利开局，县委研究提出了当前和今后一个时期的发展思路和总体要求：以党的和xx届三中、四中全会以及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局，大力弘扬庄浪精神，紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五项重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障，着力稳增长、调结构、转方式，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力惠民生、保稳定、促和谐，确保全面完成今年各项工作任务，确保经济社会健康快速发展，努力实现建设梯田产业强县、旅游文化名县的战略目标。

确定这样的思路，是我们在准确把握“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省、市的总体部署及工作要求，紧密结合庄浪发展实际和群众愿望的基础上形成的。

在发展主线上，突出“发展是硬道理”，深刻认识当前我县的主要问题是发展不足，只有把经济抓上去，县域经济实力才会不断增强，人民群众生活水平才会不断提高，一切困难和问题才会迎刃而解。因此，提出紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，既是化解经济下行压力的紧迫需要，更是加快庄浪经济社会发展的现实需要。只有大力弘扬庄浪精神，紧盯目标不松劲，苦干实干不懈怠，保持经济发展的中高速增长，才能确保我县与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。

在发展理念上，正确处理当前与长远的关系，坚持把绿色发展、循环发展、可持续发展体现在“稳定增长、加快发展”的全过程，要求农业生产绿色无公害、工业企业环保无污染、旅游文化开发与保护并重，招商引资不降准入门槛，城乡建设留足发展空间，经济增长与社会和谐统筹推进，始终把增进群众福祉、造福庄浪人民作为一切工作的出发点和落脚点。

在发展重点上，选择把精准扶贫、现代农业、旅游文化作为抓主抓重、带动全局的关键突破口，是基于对全省、全市当前最大任务、我县特色优势产业和丰富独特资源的准确把握：精准扶贫是我们贫困地区的核心任务，必须集中力量突破;现代农业是我县发展基础较好的产业，必须持续用力突破;旅游文化是我县最具增长潜力的产业，必须积极主动突破。突出项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设五项重点，就是要突出项目建设拉动投资的作用，支撑带动发展;突出基础设施改善条件的作用，破除发展瓶颈;突出教育事业培养人才的作用，增强发展后劲;突出地方工业活跃经济的作用，促进三次产业协调发展;突出生态建设优化生存空间的作用，促进人与自然和谐发展。

在发展愿景上，提出建设梯田产业强县、旅游文化名县战略目标，就是立足我县百万亩梯田和丰富的旅游文化资源，把做大富民产业、增强县域实力，建设经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民富裕的新庄浪，作为我们当前和今后一个时期的建设目标。这与中央提出的“四个全面”战略布局相吻合，与建设“幸福美好新甘肃”、“小康和谐文明生态平凉”相呼应，与庄浪的区域首位产业、秀美的自然山川、深厚的历史文化相契合，与历届县委、县政府的不懈奋斗和发展战略相统一，是全县广大人民群众的殷切期盼，更是各级干部肩负的神圣使命。

围绕这一思路要求，要实现上述发展目标，我们必须处理好四大关系：一是处理好稳增长与调结构的动态平衡关系，稳中有进，转中有升，做到速度与效益“两不误、两促进”;二是处理好发展经济与保护环境的辩证关系，坚持协调可持续发展，做到促发展与优环境“两手抓、两手硬”;三是处理好改革与稳定的互促关系，以改革破难题、促稳定，以稳定聚合力、助改革，做到改有成效，稳有保证;四是处理好外力与内力的互补关系，巧借外力争取各界支持、积极招商引资，激活内力汇聚干群合力、鼓励全民创业，确保在政策机遇面前保持敏锐、不失良机，在改革发展中主动出击、赢得先机，有力推动全县经济社会健康快速发展。总之，只要我们适应新常态、紧扣总要求、抓住大机遇、突出关键点，就一定能够在新的起点上开创全县各项事业新局面。

二、突出重点抓提升，找准加快发展的突破口和着力点。

新形势、新常态下的县域经济发展，不仅是总量问题、结构问题，更有重点问题、科学统筹问题。我们要按照省委十二届十三次全委(扩大)会和市委三届十次全委(扩大)会议的总体部署，以提高发展质量和效益为中心，把准发展导向，转变发展方式，强化发展举措，找准发展的着力点和突破口，积极培育新的增长点，努力做到经济换挡不失速、调速不减势、量增质更优，激发新活力、推动新发展。具体要在“实现三个突破、突出五项重点”上下功夫。

实现三个突破：

一是在精准扶贫上取得突破。坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治、最大的责任和最重要的工作，紧盯扶贫任务、对照脱贫时序，综合施策、精准帮扶，确保年度脱贫任务圆满完成，全县精准扶贫有力推进，为20xx年整县脱贫、20xx年全面小康奠定基础。要进一步强化查缺补漏。按照“五到村、六到户、七到人”要求，对建档立卡贫困村、户逐一完善基础资料，确保村不漏户、户不漏人。职能部门要依托精准扶贫信息大数据平台，制定贫困户动态监测方案，对年内要脱贫的对象逐村逐户监测，为按期脱贫提供准确依据。要进一步强化规划制定。相关部门要对全县132个贫困村、2.65万贫困户，分行业、分乡镇制定总体脱贫目标和分年度扶贫计划，明确目标任务和完成时限，把落实清单编制到村、到户。各乡镇要按照“因村施策、一户一策”的要求，对所有贫困户列出“需求清单”，编制扶贫规划，分年度组织实施。县扶贫办要逐村审核、从严把关，确保每项规划方案切实可行、具有操作性。要进一步强化项目对接。抢抓中央和省、市各类政策机遇，积极对接省上“1+17”、市上“2+19”专项方案和支持革命老区致富奔小康《实施意见》，从项目谋划、规划编制、方案设计等方面，深入研究，认真筛选，全力争取，确保有更多的帮扶项目列入省、市实施计划。各乡镇和“2+20”专项方案责任单位要加强衔接沟通，确保把各类帮扶项目逐一落实到村到户。要进一步强化年度任务落实。对照全县整体脱贫计划和时序，按照精准到村到户的要求，突出特色产业开发、基础设施建设、公共服务保障三个方面19类项目，确保全面完成年度建设任务，尤其要把项目资金向今年要脱贫的25个村倾斜，保证按期脱贫。要进一步强化培训宣传。分管领导和各乡镇、各部门主要负责人要认真学习研究省、市精准扶贫。

工作方案。

内容，做到政策清、思路明、目标准、指导实。县委农工办和扶贫办要加强对乡村干部、驻村帮扶工作队、村社干部的业务培训和工作指导，做到扶贫政策、村户情况“一口清”，强化责任担当，确保有力、有序、有成效地开展工作。要借助各类阵地、采取多种方式，广泛宣传报道我县精准扶贫的目标任务、项目措施、典型经验等，形成浓厚舆论氛围和良好社会效应。要进一步强化金融支持。用好省上金融支持政策，修订完善扶贫贷款实施细则，各乡镇、各有关部门要对投放我县的10.73亿元精准扶贫贴息贷款抓紧对接，尽快完成今年贷款的申报、审批和发放工作，结合后几个月工作实际和时令特点，年内重点引导贷款户发展分散型、小规模畜牧养殖业，扶持改造一批农村危旧房。各金融机构要积极主动为贫困户在产业发展和民计民生方面提供信贷便利。要严格执行《扶贫资金管理实施办法》，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金规范管理、安全运行，发挥最大效益。

二是在现代农业上取得突破。要突出扩量、提质、创牌、增效，重点扶持发展苹果主导产业和洋芋、畜牧特色产业，真正把三大产业发展成为富民强县的支柱产业。苹果产业要在标准化管理上求突破。通过近几年持续不断的努力，全县苹果产业已形成规模，增收效益不断显现。当前，要大力推进农业种植结构调整，为明年新植苹果预留地块8万亩以上，稳妥推广三年生大苗栽植技术。要在持续推进苹果适宜区全覆盖的基础上，把工作重心转向果园标准化管理，重点实施“五个三”工程：从今年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手，尽快落实欧标、国标、市标三级示范园建设基地，制定果农培训计划，抓好秋冬季果园管理，彻底杜绝果园套种高杆作物，稳步提升全县苹果产业的开发层次和增收效益。要着力打造名优品牌，在全国一些大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大农超对接，发展电子商务，提高“庄浪紫荆红”品牌的影响力和知名度;县果品研究所要立即开展工作，加强与科研院所的合作交流，研究果园栽培技术和果品深加工工艺，为苹果优良品种培育和品牌营销提供科技支撑;要探索果品创收新模式，在合适区域规划高标准苹果矮化密植示范园，发展庄浪苹果观光采摘园，不断提高果品附加值;要加快健全防灾减灾体系，落实各类农业保险政策，加强防雹网棚和高炮作业点建设，最大限度地防范冰雹、霜冻等自然灾害，确保苹果产业稳产增收。洋芋产业要在新品种繁育上下功夫。加大马铃薯新品种、新技术推广力度，稳步扩大脱毒种薯繁育基地规模，在城郊建成全省一流的种薯繁育基地;在关山乡镇建设全省最大种薯推广基地，配套建成一批马铃薯储藏窖，逐步形成繁育、种植、加工、销售一体化产业体系。特别要加大“庄薯3号”的推广和营销，拓展省内外市场，促进洋芋产业扩大种薯繁育规模，提高助农增收效益。畜牧产业要在发展适度规模养殖上见实效。把畜牧养殖与果品产业开发有机结合起来，按照统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园、可大可小的模式，鼓励小户散养，扶持大户适度规模养殖，发展“畜牧产业+”，走出一条“畜-沼-果”相结合、多渠道创收的路子，逐步突出畜牧养殖业在现代农业中的基础地位，有效提高在农业产值中的比例。农业效益要在培育新型农民和产业化经营主体上增后劲。着力抓好农民培训，用3年时间培训3万名务果能手、1万名养殖能手、1万名种薯繁育能手、1万名务工能手，为发展现代农业提供智力支持和人才保障;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”和“互联网+”的产销模式，确保年内每个乡镇至少培育1户龙头企业，县、乡、村三级建成电商服务网络，有效延伸产业链条，拓宽产品销路，提高营销效率，不断提升各类富民产业的规模化、现代化、市场化水平。农业农村工作要在精细化管理上做文章。大力推广现代农业技术，全面完成75万亩秋覆膜任务，为明年农作物抗旱增收打好基础。继承我县在农业生产中精耕细作的好传统，把各项标准化、规范化、精细化管理措施落实到农业生产的全过程、各环节，有效提高农作物单产、农产品质量，提高广大农民的收益。各乡镇、各有关部门要推行优质化、常态化的工作模式，把农村各项建设、管理、服务做精、做细、做到位，全面提升农业农村工作整体水平。

三是在旅游文化上取得突破。要充分挖掘县内丰富的旅游文化资源和中医养生资源，实施以“建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品”为主要内容的“七个一”工程，促进旅游、文化、养生深度融合，努力把旅游产业培育成为促进县域经济发展的新增长点，以旅游产业的人流、物流、商流刺激消费、吸引投资、拉动就业。要精心规划，打造知名旅游景区。邀请国内知名专家团队，在对景区自然风光、历史文化、民俗风情和中医养生等优势资源充分调研论证的基础上，完成关山大景区规划编制，为今后的综合开发、有序建设提供科学指导，全面创建国家级风景名胜区。要基础先行，拉开景区建设框架。今年10月底前要建成大景区砂化道路网络，将云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾5个景区20多个待开发的景点连为一体，在通往景区沿线乡镇实施面山绿化、村容村貌整治工程，尽快拉开大景区框架，为下一步的开发建设打好基础。要挖掘特色，展现文化养生魅力。利用好“中国梯田化模范县”、“中国文化模范县”和“全国中医药工作先进县”三张特色名片，深度挖掘我县历史、宗教、民俗和中医养生文化，赋予各景点一定的文化内涵、养生魅力，策划大型实景演出剧，在关山林缘区发展5000亩梯田油菜花观赏园，在县城周边发展1000亩苹果采摘园，加快云崖寺避暑养生园设施配套和人员配备，发展中医养生，既回应现代游客回归田园、体验文化、注重保健的需求，更关键的是让游客能够留宿庄浪、感受庄浪、在庄浪度假。要着眼创收，拉动各类旅游消费。要在通往景区两条公路沿线规划建设一批特色民俗乡村、特色农家庄园和农家乐，建成集观光、消费、娱乐、住宿为一体的旅游长廊和民俗风情线，扶持培育旅游文化企业，打造经典有内涵的特色旅游文化产品，发展乡村旅游，促进沿途乡镇群众增收致富。同时，采取多种方式，大力招商引资，在县城和大景区周边规划建设大型游乐园和四星级以上宾馆饭店，满足游客高端消费。要全力推介，打响庄浪旅游品牌。找准宣传推介的发力点和突破口，策划形成一个整体宣传推介方案，培训引进一批旅游专业人才和导游队伍，开展全方位、多层次、广覆盖、有热度的宣传推介活动。年内要在主流媒体开展宣传，尽快让庄浪关山大景区在全市热起来，让大景区尽快走出甘肃、走向全国，全面提升我县旅游的知名度和影响力。

突出五项重点：

合同。

管理制和资本金制“五制”要求，严格项目审批和建设程序，确保把每一个项目建成精品工程。职能部门要认真履行项目监管职责，加强对重点项目的跟踪审计和稽查，强化质量监管，确保项目规范、资金安全。

二是突出基础设施，改善发展条件。着眼制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，统筹推进全县基础条件和人居环境改善。要加快改善城乡基础条件。持续完善交通网络，全面建成庄隆公路，持续加大通乡、通村油路硬化路和梯田产业路的建设力度，提高城乡路网密度，有效改善群众的出行条件和生产运输条件，特别要全力争取平天和庄静高速庄浪段年内开工建设，畅通对外通道，改善区位条件。加快民生水利建设，建成水洛河川人饮延伸工程，开建花崖河水库，加强水源地保护和水质检测，管好、用好人饮设施，合理配置生产生活用水，切实保障城乡群众饮水安全;加大农田水利设施建设力度，抓好土地整理和劣质梯田改造，综合整治小流域，为全县农业产业开发和防洪减灾提供有效保障。加快农网改造和农村信息化,确保年内实现农村三相动力电全覆盖，80%以上的行政村通宽带网。要加快推进新型城镇化。县城建设要以重点城建项目为支撑、以加强市政管理为抓手，继续加大老城区改造和南城区开发力度，提升县城中心区的承载力和文化品位;在城乡结合部规划建设果品、小杂粮、建材等大型专业市场，加快建设五限吉国际商贸城，进一步优化县城功能布局，促进商贸物流市场向城郊转移;加快南城区中医院、思源学校、商住小区等工程建设进度，不断提升新区的人流物流活力;加强县城路网管网、绿化亮化、健身娱乐、交通指挥系统等公共设施的建设及管护，完善市政基础设施，增强综合服务功能，深度推进靓丽县城、畅通县城、平安县城和文明县城建设。小城镇建设要按照“规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量”的原则，紧扣给排水管网、路网、绿化、市场等重点，不断完善基础配套，着力打造一批区域中心和特色集镇，带动周边乡村快速发展。新农村建设要以改穷貌、优环境、兴产业为重点，注重脱贫解困和文化内涵提升，真正建成一批规划科学、建设精美、生活舒适、安居乐业的美丽乡村。要加快文明有序环境建设。强化规划的科学指导和刚性约束，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，对城乡重点部位、重点街道的违规建筑跟踪执法、狠下硬手，区分情况予以处理，彻底刹住城乡乱修乱建行为;要严抓细管，加强巡查，切实解决交通混乱、占道经营、噪音扰民等突出问题，不断提高城镇管理和乡村治理的规范化、精细化水平;深入开展城乡环境卫生综合整治，大力实施城镇背街小巷清理工程、乡村环境提升工程和文明新风工程，努力营造文明有序的城乡人居环境。

三是突出教育事业，稳固发展基石。富民强县建设关键靠人才，根本在教育。各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，围绕名学校、名校长、名教师、名学生“四名工程”，切实把教育摆在更加突出的地位，优先发展，重点保障，努力建设全市教育强县。要进一步加强教师队伍建设。出台《关于加强教师队伍建设意见》，细化实施方案，突出校长和教师两支队伍，弘扬“还深情于教育、献终身与人民”的优良传统，在准确把握上级政策的基础上积极创新，结合教育质量如何提升、教师地位如何提高，名师名校长如何培养等问题，着力培育一批知名校长、教育标兵、教育新秀和学科能手。要进一步加强教育教学管理。逐级、分层面地健全完善教育教学管理制度，切实靠制度管人管事;要有计划、有重点地“走出去、请进来”，把树立本地典型和学习外地经验结合起来，不断提升全县教育教学管理水平。全县教育教学督导组要充分发挥职能作用，制定督导方案，强化工作措施，深入教学一线开展常态化、专业化的督导活动，及时发现和解决问题。要高度重视学生管理和校内校外安全教育，靠实工作责任，排查安全隐患，制定防范措施，确保学生安全“零事故”。要进一步提高教育教学质量。及早筹备全县教育工作会议，县政府要与教育局、教育局要与各级各类学校逐级签订目标管理。

责任书。

明确年度教育各项工作提升目标通过加大教育投入、加强教育教学管理、打造过硬教师队伍继承和发扬我县过去“领导苦抓、教师苦教、家庭苦供、学生苦学”的办学精神着力提升全县教育教学质量;各级各类学校都要培育自己的优势学科、特色课堂、名师队伍、出色学生。要进一步改善办学条件。采取向上积极争取国家项目支持、县财政适度增加投入和鼓励吸引社会投资三个重要渠道加大教育基础设施建设力度年内建成县一中图书大楼和紫荆中学教学综合楼主体工程完成农村薄弱学校改造任务不断优化城乡学校布局推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。各级各部门、社会各界要关心教育、支持教育有力推进教育大县向教育强县转变。同时要推进医疗卫生工程加快公立医院改革巩固中医药工作示范县创建成果大力改善县、乡、村三级医疗卫生条件从严抓好人口和计划生育工作各项政策措施落实不断提升全县医疗卫生保健水平积极创建国家卫生县城。要推进文化惠民工程持续改善城乡文化体育基础条件积极开展全民健身等群众性文体活动不断丰富城乡群众的精神文化生活。要推进社会保障工程认真落实各项就业再就业政策着力抓好城乡低保、五保供养、救灾救济等工作稳步推进社会保险扩面提标全面提升城乡公共管理和社会保障水平。

四是突出地方工业，调优发展结构。各级各部门要解放思想、转变观念，切实增强发展地方工业的胆识和魄力，全力抓好工业经济发展。要牢固树立工业强县的战略思想。各级各部门要把工业经济摆在全县工作大局中来谋划、来推进，突出工业在县域经济中的重要地位，切实增强抓工业的紧迫感和责任感，在全县上下树立工业强县的理念。要创新举措，真抓实干，由主管部门牵头，依托工业园区和骨干企业，尽快建立前期项目总量动态保持在200亿元以上的工业项目库，一项一项抓落地、一年一年上台阶，逐步壮大县域工业总量。要建好循环经济产业园区。着力抓好园区建设规划落实，特别要加快基础设施建设进度，封冻前完成核心区“两纵四横”路网主干道路基工程，明年6月底完成铺油、绿化和公用设施配备等工作，为吸引更多企业入驻、促进工业集群发展搭建平台。加快原工业集中区企业出城入园进度，认真协调解决搬迁中的困难和问题，确保园区企业尽快形成规模。要扶优做大现有工业企业。认真落实支持实体经济的政策措施，扶持现有企业及时调整生产经营方式，抓好技术升级和扩能改造，加大新产品开发和名优品牌打造力度，有效增加产品附加值，提升企业竞争力。相关部门要制订分年度扶持计划，目标定位要高，扶持措施要具体，各项服务要到位，确保现有企业稳步做优做强。金融企业要树立支持地方经济发展的理念，进一步加大对地方工业的信贷支持力度，力争全县贷、存款比例突破80%。要积极引进新的工业项目。紧盯国省投资导向，采取“一事一议、一企一策”的办法，争取一批无污染、实力强、投资上亿元的大企业。县委、县政府主要领导、分管领导和循环经济产业园区主要负责人要带头招大引强，争取每年引进1至2个过亿元的工业项目。各级各部门要理清招商思路、突出招商重点，围绕果、薯、畜三大产业，引进培育一批精深加工、贮藏保鲜、畜禽养殖、包装运输等龙头企业，既拉长产业链条，又壮大工业总量;围绕优势资源开发，引进全国大型知名企业，在不破坏生态环境的前提下发展地方工业。要鼓励支持小微企业发展。认真落实国家和省、市、县扶持小微企业发展的各项政策措施，切实减轻小微企业负担，降低群众创业成本，鼓励全民创业、万众创新。特别要突出地方特色，继承传统工艺，积极开发地毯、马尾荷包等乡土产品，把民俗小加工、特色小制作具体到乡镇、延伸到村户，通过做大龙头企业、完善加工网点、发展电子商务，形成千家万户参与小微企业发展的格局。要不断创优工业发展环境。要创优政策环境，相关部门要从市场、用地、用工、服务等方面制定优惠政策，减少体制机制障碍，促进企业踊跃投资、有序生产、公平竞争;要创优法治环境，加强企业维权保护和治乱减负工作，形成政府依法监管、企业守法经营的良好局面;要创优创业环境，协调解决企业发展存在的困难问题，培育更多的市场主体，扩张全县工业经济规模和总量。

五是突出生态建设，创优发展环境。要牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，自觉遵守经济规律，主动顺应自然规律，把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进，为子孙后代创造天蓝地绿、文明和谐的美好家园。要抓好生态造林。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，加大“三荒”造林和城乡绿化力度，全县每年春造、秋造总面积要达到5万亩以上，对通畅工程道路要逐步进行绿化，每个乡镇每年要建成20xx亩以上的生态示范点、栽植30公里以上的行道树，让全县一年四季都有绿色。要加强环境保护。严格落实环境保护目标管理和责任追究制度，坚持护林、固坡、保田“三措”并举，强化管护措施，坚守生态保护红线，特别要禁止羊只放牧和烧荒燎屲，防治农村面源污染。要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，加大对工业企业、城乡环境污染的综合整治力度，有效巩固生态环境建设成果。要增强环保意识。采取生态教育、文化熏陶和创建生态文明单位等多种方式，不断提高全县群众的生态道德、环境责任和绿色消费意识，努力形成亲近自然、崇尚文明的生活理念和社会风尚。

三、强化保障促落实，取得加快发展的好业绩和新气象。

一分部署，九分落实。关于下一步的工作要求和任务重点已经明确，关键在落实、核心在实干。各级各部门一定要按照省、市委“工作落实年”的要求，统一思想抓落实、鼓足干劲抓落实、聚焦问题抓落实、创新机制抓落实，确保县委、县政府各项决策部署抓实见效。

一是强化党风廉政保障，营造风清气正的政治生态。良好的政治生态，是确保全县各项工作有力推进、经济社会健康持续发展的重要条件。各级党组织要从严抓好本级本单位的党风廉政建设，全面创优从政环境和干事环境，切实为全县改革发展提供正能量。要全面落实“两个责任”。各级各部门要对照“3783”责任体系，对领导班子、班子主要负责人、班子成员以及纪检机构的具体责任进行再明确、再靠实，切实把各自应该承担的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动中。特别是主要负责同志要敢抓敢管、态度坚决，带头遵守廉洁从政各项规定，督促班子成员履行“一岗双责”，支持纪检组织履行监督职责，有力有效地抓好班子、带好队伍。要尽快自上而下组织开展一次党风廉政建设集中约谈活动，召开一次乡镇党政正职和部门主要负责人述纪述廉述作风评议会议，逐级敲警钟、严防范，逐人交责任、压担子，确保“两个责任”压力有效传导、工作扎实到位。要全面促进勤政廉政。当前，市委正在开展“发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项巡查活动，各级各部门要高度重视、积极配合，及时整改存在问题，从严整治庸、懒、散、奢、软等行为，巩固教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹。纪检监察机构和审计、执法等部门要加大执纪执法、追责问责力度，紧盯经济社会发展的关键环节、重要领域，对项目工程、社保基金特别是精准扶贫等惠农资金落实进行跟踪监督、严格审计、专项整治，及时处置苗头性问题，严肃查办违法违纪案件。各级干部要敬畏法纪、遵守规矩，始终管住自己，在用权上严守制度“界线”、集体决策不专断，在经济上筑牢法律“防线”、克勤克俭不贪占，在人情关系上把握交友“红线”、按章办事不徇私，在生活上坚守道德“底线”、作风检点不逾轨，以清风正气立身，凭为民实干树威，用一点一滴的行动树立全县干部队伍为民务实清廉的良好形象。要全面建立长效机制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行重大事项报告、工程招投标、土地征用出让等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，为维护良好的政治生态扎紧制度的笼子，为营造风清、气正、劲足的发展环境提供制度保证。

二是强化干部作风保障，形成务实担当的干事氛围。优良的作风、严明的纪律是事业成功的保证。各级各部门都要高度重视作风纪律建设，着力打造风正劲足的干事创业环境。要兴实干之风。深化“三严三实”专题教育，创新教育载体，落实规定动作，加强督促协调，切实提高讲党课、学先进、明宗旨、强党性的成效，与传承“庄浪精神”相结合，教育和督促各级干部增强事业心、强化责任感，以“严”的要求和“实”的作风真心谋事，激情干事，尽力成事。各级各部门要进一步形成全员干实事、全力抓落实的良好风气，各级干部要深入一线抓落实、细化措施干到位、动真碰硬见实效，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处，绝不允许搞花架子、做表面文章，更不允许为官不为，对暮气沉沉、推日下山的要批评教育，对支差应付、渎职失职的要坚决采取组织措施。要兴效能之风。凡是县委决策、县政府安排了的事，必须全力抓好贯彻落实。六个协调推进领导小组要充分发挥职能，指导和督促各级各部门进一步健全完善督查落实、考核奖惩和责任追究机制，切实把随时检查与集中督查、现场督办与限期整改结合起来，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，全方位加大督查考核力度，随时掌握工作动态，及时研究解决问题，坚决杜绝庸懒散慢、阳奉阴违和为官不为等现象。对工作落实不力、贻误时机，甚至造成重大损失的，要实行责任倒查，严肃问责处理，确保各项工作执行有力、落实到位。包乡县级领导要保证每月至少2次深入各自联系乡镇，指导督促相关任务一件一件落实，一项一项到位。要兴严明之风。各级党组织和党员干部必须始终把遵守党的政治纪律放在第一位，站稳政治立场、把牢政治方向，牢固树立大局意识、全局意识和党章意识，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终在思想上、政治上、行动上同中央和省、市、县委保持高度一致。必须遵守党的组织纪律和工作纪律，把个人服从组织、下级服从上级摆在更高位置，平时工作中一定要讲程序、按规矩办事，重要工作、重大事件首先要向县委、政府分管领导汇报，然后按程序向主要领导汇报;从严执行领导干部外出报告和重要来宾预报制度，今后县级领导和乡镇部门主要领导外出，一定要向县委、县政府履行请假手续。要兴亲民之风。从严贯彻执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合开展精准扶贫精准脱贫，将全县的工作重心放在基层一线，将各级干部的主要精力放在改善民生上，积极主动深入田间地头和项目工地，深入困难问题多的地方，认真为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，最大限度地汇聚发展合力。

三是强化基层组织保障，打造凝心聚力的战斗团队。领导班子有凝聚力，干部队伍有战斗力，是确保各项工作有力推进、取得实效的先决条件。各级各部门要突出基层组织建设，全力打造高素质、能战斗的干事创业团队。要坚持民主集中制。各级班子的主要负责人，要认真遵守党内议事规则，带头维护班子团结，当“班长”不当“家长”，果断不武断、总揽不包揽、协调不替代，使班子各成员的特长和积极性得到充分展现;班子副职要增强协作意识，做到补台不拆台、尽职不干扰，全力维护整体利益，充分发挥班子职能。要鲜明选人用人导向。严格执行中央《推进领导干部能上能下实施意见》和省委《实施细则》，坚持“凭实绩用人、靠实干进步”的选人用人导向，重用那些真抓实干、埋头苦干的干部，绝不让老实人吃亏;重用那些能谋善断、敢抓敢管的干部，绝不让有能力的人屈才;坚决不用那些不干实事或者慵懒散漫的干部，绝不让讨巧讨好的人得势。要形成团结干事合力。各级班子要加强团结，靠团结沟通感情、凝聚力量，靠团结增进和谐、促进发展。班子主要负责人要带头维护团结，弘扬正气;分管领导要带头多衔接、多沟通、多商量，真正做到目标一致、口径一致、步调一致;其他班子成员都要各司其职、各负其责、各尽其能，使班子形成整体合力，发挥中心带动作用。各乡镇各部门都要树立协作精神、增强团队意识，做到在困难面前争先恐后、在机会面前互相关照，思想同心、行动同步，全力推动各项任务落实，共同营造全县一盘棋、上下一个音、同心抓发展、合力求突破的良好氛围。同时，要抓好村级班子建设，突出“能人”强村、“好人”治村，完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度，持续整顿村级软弱涣散班子，真正让基层有活力、干部有动力，农村有奔头、群众有靠头。

四是强化安全生产保障，创造平安有序的发展环境。安全发展才是科学发展。没有人民群众的生命财产安全，发展毫无意义。各级各部门必须如履薄冰地抓紧抓好安全生产，千万不能麻痹大意，千万不能失职缺位。要认真开展经常性安全生产大检查。坚持党政同责、一岗双责，将本辖区本领域安全生产监管的重点和难点网格化、具体化，明确监管的步骤、标准，努力解决潜在的隐患查不出、查出的隐患长期得不到整改等问题，加大检查力度，提高检查效能。要采取直奔基层、直接进入现场等方式，适时开展突击性检查，对非法生产经营行为和安全隐患进行严打严查严治，努力做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要不断强化安全隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的防范理念，坚持“谁主管、谁排查、谁整改”和属地管理原则，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，不断强化隐患排查治理，建立完善企业自查、自报、自改，行业部门专门监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，真正切断事故源头。要深化重点行业领域专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则，突出道路交通、建筑施工、食品药品、学校、消防等重点行业领域，紧紧抓住源头管理和过程监管两个关键环节，严格执行现场检查，督促责任单位、企业认真落实各项规定，开展集中整治，坚决遏制各类重特大事故发生。要加大技、物投入，切实做好重大事故灾难的监测、防治、应急救援等工作，不断提高城乡安全保障和应急处突能力。要深入推进打非治违专项行动。强化监察、监管部门和执法机构联合执法机制，主动出击，定期组织专项行动，始终对非法、违法行为保持高压态势，严厉打击生产经营建设领域的非法违法行为，对相关责任人一查到底，绝不姑息，确保全县安全生产形势持续稳定，经济发展和群众生产生活平安有序。

五是强化社会管理保障，汇聚和谐共建的群众力量。稳定是压倒一切的大局,是发展的前提。关于社会管理和维护稳定工作，中央和省、市要求很严，社会敏感度高，一旦出问题，不仅要面对上级的“一票否决”，更严重的是会伤害群众感情、破坏发展环境。各级各部门必须真抓严管。要积极主动担责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级干部的“一岗双责”职责，切实把信访维稳工作时刻放在心里、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既实又细，在应对处置上做到既快又妥，在宣传教育上做到既广又深，全力抓好本乡镇、本部门或者分管领域的矛盾问题化解和综治维稳工作。要超前介入抓预防。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，切实把稳定风险评估作为各级各部门做决策、定措施、上项目的前置程序和刚性门槛，确保不损害群众利益、不引发矛盾、不发生公共安全事件;要因时因地加强信访维稳形势研判，认真梳理分析，全面提升矛盾纠纷排查化解能力，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，把各类问题处置在萌芽状态。要措施得力善解决。按照“事要解决”的总体要求，严格落实信访联席会议制度和领导包案制度，采取“一案一策”、“一人一策”的办法，对于应该解决、可以解决的信访问题要立即解决;对该解决但暂时有困难的要创造条件解决;对不符合政策的诉求要耐心解释疏导、劝其息诉罢访;对不应解决而又缠访闹访，甚至影响社会稳定的，要迅速落实稳控措施，防止事态扩大。要创新治理促和谐。全面落实依法治县各项措施，坚持系统治理、综合治理、源头治理多管齐下，加强社会管理创新，推动社会治理关口前移，实行网格化管理，认真做好新形势下的群众工作，严厉打击各类违法犯罪，全力维护群众切身利益和全县和谐稳定大局，为加快发展凝聚人心、汇聚力量。

同志们，当前及今后的工作任务艰巨而繁重。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署和要求，团结带领全县广大干部群众主动作为、真抓实干，确保圆满完成今年各项目标任务，奋力开创加快庄浪发展的崭新局面。

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