凉山州政府报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年，是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下，面对持续加大的经济下行压力，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，咬定发展不放松，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，取得了好于预期的成绩。全年实现地区生产总值690亿元，同比增长9.5%，增幅居全省第二位;人均生产总值历史性突破1万美元大关;规模以上工业增加值373.15亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资698.03亿元，增长22.1%;地方公共财政预算收入42.74亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额230.28亿元，增长13.1%;外贸出口1.97亿美元，增长11.8%;实际利用外资2.19亿美元，增长30.2%;城镇居民人均可支配收入22970元，增长10%;农村居民人均纯收入11332元，增长11%。主要指标增幅位居全省前列，其中工业增加值、工业用电量、高新技术产业增加值和农业增加值四项指标增幅均居全省第一位。

——工业经济逆势奋进，速度质量同步提升。面对复杂严峻的经济形势，我们不等不靠，出台了促进经济发展、全面深化改革的一系列政策措施，扎实推进重点产业倍增计划，筹措了8.7亿元财政间歇资金，加大银企对接力度和频次，着力解决企业用工、用地等困难，强化生产要素保障，推动工业经济总量扩张、结构改善、质量提升。全市规模以上工业实现销售收入1290亿元，增长9.2%，新增规模工业企业50家，新增销售收入过亿元企业34家。实施技改项目109个，完成技改投资64.5亿元，增长28.1%。全市新增高新技术企业16家，实现高新技术产业增加值100.12亿元，增长16.9%，占gdp比重达到14.5%。生物医药、电子信息等新兴产业比重同比提高2.16个百分点。连续第6年被省政府评为质量先进市。

——生态农业亮点纷呈，农村发展势头喜人。编制完成全市生态农业发展规划，引领生态农业迅猛发展。推动农民以“带地入股、保底分红”模式进行土地流转，着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场210家，新增农村专业合作组织54家，70%以上的农户进入合作服务体系，全市面积100亩以上的生态农业示范基地达到129个。“梁心”有机番茄、“梁道”有机稻米等一批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起，新增有机农产品认证17个、农产品地理标志证明商标6个、国家级现代水产种业示范场1个和省部级水产健康养殖示范场8个。我市获批创建全省首家生态农业标准化示范区，中国台湾生态农业创业园、省农科院科技创新基地落户我市。粮食和水产品产量分别达到36.38万吨、45万吨，双双实现“十一连增”。农产品加工业再上台阶。实现农产品加工值280亿元，增长33%。城乡一体化发展加快。大力开展美丽乡村建设。编制完成32个美丽乡村规划，涂家垴镇万秀村等6个村获评全省“绿色示范乡村”。加大农田水利、安全饮水、国土整治等农业基础设施建设投入力度，农村生产生活条件进一步改善。

——第三产业成长加快，新兴业态迅速崛起。把发展现代服务业作为调结构的主攻方向，以电子商务、智慧物流为代表的现代服务业为经济发展注入新活力。全市限上企业网络零售额占全省限上企业网络零售额的23%。葛店开发区电子商务基地快速成长，引进了苏宁易购、上海易商等大型电商企业，唯品会当年动工建设并投入运营，当年上交税收1.2亿元，实现网络零售额30.5亿元。现代物流、信息服务等现代服务业呈现竞相发展的良好态势，东方甩挂物流联盟、宝湾国际、潮团国际等知名企业落户我市。推动金融创新，支持实体经济发展。全市金融机构各项贷款余额303亿元，增长11.8%。鄂州农村信用合作社顺利完成改制。我市连续第20xx年荣获全省“金融信用市”称号。文化旅游、生态旅游业发展加快，全年接待国内外游客575万人次，实现旅游总收入50.3亿元，分别增长19.02%、21.09%。

——各项改革稳步推进，创新活力日益显现。全面推进重点领域和关键环节改革。简政放权，深化行政审批制度改革，审批事项精简至92项，审减率达73%，18类39个审批项目实行零收费。在新区成立行政审批局和综合执法局，享有市级审批和执法管理权限。在全省率先实行工商注册资本认缴制和“先照后证”登记制度改革，实施“一址多照”登记制度。通过改革催生市场主体蓬勃发展，全年新登记市场主体8990户，其中私营企业20xx户，增长19.14%;新增企业注册资本57亿元，增长100.05%。稳步推进财税体制改革，严格预算管理，推进公务卡结算制度，部门公用经费下降15%;归集整合各单位结余资金，建立了生态农业、高新产业、现代服务业三项产业基金，助推相关产业发展。企业在资本市场直接融资取得突破，13家企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快国有资产管理运营制度改革，对行政事业单位资产清理归集，实行市场化运营。深入推进农村产权制度改革，完成16个乡镇、216个村土地确权登记颁证工作。扩大农村“五权”抵押融资，共发放贷款8254万元。规范推进城乡建设用地挂钩指标交易，成交额2123万元。持续推动公共服务下沉，服务范围扩大到84个城乡社区。事业单位分类改革、公立医院改革、家庭经济状况核对试点、社会组织直接登记等改革也取得新进展。

——新区开发全面提速，发展后劲更加充足。我们抢抓国家推进长江经济带开放开发重大历史机遇，加快推进沿江滨湖新区开放开发。出台扶持新区发展的13条政策，赋予新区市级行政管理权限。加快建设大平台，谋划大项目，培植大产业，打牢发展基础。各新区基础设施建设全面提速，八大新区完成基础设施建设投资94亿元，实际开发面积突破100平方公里，葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、梧桐湖新区、红莲湖新区框架格局基本形成。各新区围绕主导产业开展产业招商，新落地亿元项目85个，其中5亿元以上项目15个。总投资74亿元的鄂州电厂三期、20亿元的南山集团临港新城、16亿元的南都新能源和投资均超过10亿元的依讯北斗、物联网启动建设;东湖高新创意科技城、彤翰电子、华中数控、建华管桩等57个亿元项目建成投产。

——建设管理水平提升，城市面貌明显改观。着力完善城市功能，提升城市品位。创新城市规划编制与管理，我市被列为全国28个“多规合一”试点城市。加大城市配套设施投入，主城区实施市政基础设施建设项目49项，完成投资15亿元，投资额创历史新高。吴楚大道西段、葛山大道改造等项目进展顺利，鄂州大道南互通、三江港铁路货运站主体工程竣工，火车站广场投入使用，城际铁路开通运营。桔园生态公园、寒溪生态广场即将开园，葛华水厂竣工供水。扎实开展“五城同创”，集中开展城市管理专项整治和爱国卫生大扫除等专项行动，在主城区实施“禁鞭”。改造升级15个城区集贸市场，对明堂市场、古楼街等地段集中开展了重点整治，城区卫生状况明显改善。完成主城区物业管理全覆盖三年目标任务。统筹推进各专项创建工作，顺利通过省级文明城市检查验收、国家园林城市复查考评、省级环保模范城中期评估、城区除“四害”省级考核评估，第六次蝉联省级文明城市，正式入围第三批创建全国旅游标准化试点城市。

——生态建设成效显著，人居环境不断优化。大力整治工业污染，实施球团厂烧结烟气脱硫、电厂1#2#机组脱硝、世纪新峰脱硝等重点工程，关停德胜钢铁等小水泥、小粉磨、小铸造企业74家，淘汰落后炼铁产能76万吨、水泥产能60万吨。强化农业点源污染防治，完成31家规模养殖场污染治理工程。开展环保部综合督查试点工作，建立了环保监管长效机制。梁子湖区全面退出一般工业，实施涂镇湖破堤还湖、洋澜湖综合治理、主城区雨污分流等工程。

推进全国水生态文明示范市建设，对全市湖泊逐一编号造册，实行“湖长制”管理。江湖连通、湖港连通工程顺利推进。推进环梁子湖生态景观林带、“三边”植树建设，新增造林面积7万亩。加快推进城乡污水全收集、全处理，红莲湖污水处理厂即将投入运行，我市被列为全省城乡污水一体化处理试点城市。

——民生保障明显改善，社会事业全面进步。坚持民生决定目的，持续加大民生领域投入，民生类支出占全市财政总支出70%以上。筹资3.6亿元，完成“十件实事”。坚持以创业带动就业，全市城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率3.8%，低于目标控制数。企业退休人员连续十一年提高养老金。五项基本社会保险新增扩面3.2万人次，实现了医保即时结算和异地结算。在全省率先实现被征地农民就业和社会保障全覆盖，全市1.86万名60周岁以上被征地农民每月领取240元养老金。在全省率先对城乡“五类”特困群体实行兜底保障，惠及困难群众2.2万人次。完成7个城市社区居家养老和127个农村互助养老示范点建设，改造升级10个农村福利院。完成320个村民委员会选举换届。巩固义务教育均衡发展成果，筹资8737万元，实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程，华容区、梁子湖区义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收;实施教育信息化工程，被确定为全国教育装备实验区和全省教育信息化试点市。大力改善医疗卫生条件，市中心医院、精神卫生中心等改扩建工程进展顺利;武汉大学人民医院托管市中心医院，让全市人民享受更高水平的医疗服务。启动实施“单独两孩”政策，出生人口性别比稳步下降。大力推进周周乐、周周演、送戏下乡、农家书屋、村村响、农村公益电影免费放映等文化惠民工程。市博物馆新馆、莲花山公园免费对外开放。全民健身运动蓬勃开展，在全省第十四届运动会上取得22枚金牌的较好成绩。稳步推进保障性安居工程建设，筹资11亿元建设保障房6300套，基本解决拆迁安置历史遗留问题。发放住房公积金贷款6.63亿元，2100户家庭圆了住房梦。居民消费价格涨幅控制在2.2%。创新社会综合治理体制机制，深入排查化解社会矛盾，解决了一批影响社会稳定的问题。全面推进平安鄂州建设，社会治安防控体系不断加强，成为全省市州唯一连续3年命案全破城市。安全生产形势总体平稳，连续70个月未发生较大事故。改革食品药品监督管理体制，开展农村食品药品和城区散装食用油等专项整治，连续20xx年未发生食品药品安全事故。大力支持国防建设，广泛开展“双拥”活动，军政军民关系密切。社会保持和谐安定。

在推进经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视政府自身建设。一年来，政府系统认真开展党的群众路线教育实践活动，按照建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府的要求，改进服务方式，转变工作作风。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大建议和政协提案。严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费下降40%。开展“六大专项整治”，集中解决了一批“四风”和关系群众切身利益的“最后一公里”问题，严肃查处了一批违法违纪案件。加强建章立制，规范权力运行，广大干部服务经济社会发展意识明显增强，依法行政水平明显提升。其它各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在十分困难的外部条件下，我们能够取得这些成绩实属来之不易。这是市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员的有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。外部市场需求疲软，投资拉动作用发挥不够，资金、土地、用工等要素保障偏紧，部分企业经营困难，经济结构调整压力大，新的经济支撑点还不突出，财政增收难度较大，社会保障水平与民生需求还有一定差距。对这些问题，我们一定认真对待，积极采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年工作安排

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治鄂州建设的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。当前，经济发展进入了速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，新常态孕育着新机遇。我们要善于把握各种有利条件，主动适应和引领新常态。要充分认识到，我市仍然处于大有可为的“黄金发展期”，经济发展基础较好，有很大潜力，有较强的韧性;要看到，国家为应对经济下行压力实施定向调控、精准发力，采取一系列的政策组合拳有利于宏观经济的稳定发展;还要看到，随着国家长江经济带开放开发和全省“一元多层次”战略加快落实，我市的战略地位和比较优势将更加显现;特别是我们坚持“一改两化”不动摇，不断释放改革红利，强力推进新区开放开发，多极支撑、城乡协调发展格局已经形成，一大批重大项目纷纷落户，为我市科学发展、跨越式发展提供强大后劲和潜能。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，以勇于担当、创新务实的积极作为，全面完成“”规划和年度目标任务，推动鄂州经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持“一改两化”不动摇，始终不渝抓改革，脚踏实地调结构，积极进取抓创新，竭尽全力保民生，不断创造鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量，努力为全省“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省定节能减排目标。

围绕以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

(一)突出产业培育，夯实基础平台，全面提升新区开放开发水平。全面加快八大新区建设发展步伐，把新区作为抢抓国家长江经济带开放开发战略机遇的承接点、新型城镇化建设的支撑点，使新区成为开放型经济的新高地和转型发展的新引擎。一是明确发展定位，大力培育特色产业。立足各新区比较优势，明确产业主导方向，避免低水平重复和同质化竞争，走错位发展的路子。葛店开发区重点发展电力、高端装备制造、导航通讯、生物医药、电子商务等产业;鄂州开发区重点发展智能制造、新型建材、节能环保、通用航空、汽车服务等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展新能源、装备制造、文化体育等产业;三江港新区和红莲湖新区重点发展仓储物流、电子信息、特种汽车、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展文化创意、生态农业、生态旅游等产业。使八大新区形成八仙过海、各显神通、竞相发展的生动局面。二是加快基础设施建设，着力提高承载能力。运用市场化方式推动新区基础设施建设和产业发展。按照“新区独立成篇”的思路，前瞻规划、科学布局、滚动推进。先行拉开主干路网骨架，优先建设生产配套设施，同步完善城市生活服务功能，确保八大新区全年完成投资300亿元以上，使新区生产配套设施与生活服务体系对接融合，提高项目和人口的承载力。创新拆迁、安置模式，实现新区人口就地市民化。三是坚持以产兴城，扎实推进产城融合。牢固树立产城互动理念，依靠大产业、大布局推动新区大发展。围绕新区产业定位，谋划一批重点产业项目，扎实推动项目落地，全力推进投资10亿元以上的鄂州电厂三期、南都新能源、南山临港新城、华威科、依讯北斗、彤诺电脑、新宇特种车、滨湖电子、迪卡侬、苏宁云商、上海易商、潮团冷链、港中旅等重大项目建设。促进主城区与八个新区之间的功能分工、协调互动，形成多点发力、共同发展格局，建设宜居宜业组群式大城市。四是强化招商引资，做大做强经济底盘。实施招商引资“一把手”工程，坚持大员上阵，专业队伍主动出击，上门招商。瞄准未来成长最快、潜力最大的领域和行业，抓好重点产业和重大项目的引进工作，每个新区要引进2个以上投资过10亿元的产业项目。注重招商引资质量，坚持科学发展一步到位，既注重引进实力强、规模大的支柱型大项目，又注重引进成长性好，产业关联配套能力强的科技型、创新型、集群型项目。严格投资强度、税收贡献程度，对污染重、能效低、安全生产保障难度大的项目坚决拒之门外，全年新洽谈引进亿元项目百个以上。

(二)突出先行先试，狠抓改革攻坚，不断释放发展红利。以厘清政府与市场、政府与社会的关系为突破口，以市场化改革为取向，以简政放权为先手棋，全面深化各领域改革，激活转型升级的内生动力。一是深化行政体制改革。推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面清理规范非行政许可审批事项，实行政府部门职责清单、审批清单、投资负面清单、收费清单制度。加强新区行政审批管理服务承接能力建设。进一步放开市场准入条件，推行工商、公安、质监、国(地)税联合办证和“多号合一”试点，激发全民创业活力。二是深化投融资体制改革。创新ppp合作模式，探索“一区多园”建设模式，完善沿江滨湖新区开发机制。建立投资项目在线审批监管平台及网上并联审批制度，推进投资便利化。加快发展多层次资本市场，鼓励企业在创业板、“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌上市，面向资本市场直接融资。深化公共资源交易改革和行政事业性国有资产管理运营改革。加快推进新一轮国企改革。三是深化财政体制改革。推进预算管理改革，进一步健全预算体系和预算标准体系，严格执行收支两条线和国库集中收付，进一步理顺市、区、乡镇财政管理体制，提高资金使用效率。四是深化农村产权制度改革。全面完成土地确权颁证工作，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。完善农村产权交易市场体系，把农村土地经营权等“五权”流转交易全部纳入农村产权交易平台，建立市、区、乡、村四级联网的交易信息系统。五是创新生态文明体制机制。建立自然资源资产管理制度，明确自然资源资产监管职责权益，完善自然生态空间统一确权登记制度。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，开展碳排放权、排污权交易试点和抵押融资。

(三)突出高端导向，推进转型升级，加快构建现代产业体系。深刻把握新常态下产业形态更高级、分工更复杂、结构更合理的演化趋势，聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，以做大增量、调优存量来引领新常态，推动转型发展。一是促进传统产业改造升级。研究制定符合产业发展方向的政策措施，充分聚合政府引导、市场倒逼、企业主体、科技引领作用，引导传统产业改造升级。推动信息化与工业化融合，提升传统工业信息化、智能化水平。用先进适用技术改造提升传统产业，实行清洁生产，实现产品结构调整、质量提高、效益提升。引导企业资产重组、兼并联合，鼓励龙头企业做大做强，中小企业投大靠强。深入实施质量强市战略，打造一批在国内外有影响的拳头产品、著名商标、名牌企业。发挥市中小企业担保公司作用，切实缓解中小企业融资难题，支持中小微企业发展。二是推动高新产业规模化。深入实施创新驱动战略，加强创新服务体系建设，加快建设科技加速器、孵化器、创新平台和创业园区，建立鼓励大众创业、万众创新的体制机制，在葛店开发区打造科技人员、高校学生创业创新的“梦工厂”。运用高新技术产业基金的引导和杠杆作用，引进各类风投基金、股权基金，扶持吸引科研成果在我市转化落户，实现产业化和集群化。建立产学研合作机制，制定配套措施，鼓励企业技术创新，推动形成一批科技型企业群体。全年新增规模以上工业企业50家以上。三是积极培育转型发展新支柱。着眼“十三五”，超前谋划，提早布局，突破性引进、培育、发展智能制造、机器人、通用航空及服务、电脑制造及信息服务等高端产业项目。实行大员上阵，一个项目一个专班，用钉钉子精神，全力推进，努力为鄂州经济转型和未来发展提供新的产业支撑。四是加速发展现代服务业。实施第三产业倍增工程。加快葛店开发区“国家电子商务示范基地”建设，构建大仓储、大物流、大智慧支撑的大电商基地，努力争取跨境电子商务交易试点获批。引进1-2家金融机构，创新金融品种，提高金融对实体经济服务能力。着力扩大对外贸易，鼓励企业扩大出口规模，支持企业开展对外工程承包和劳务合作，拓展发展空间。充分发挥三江港铁路货运港航枢纽的独特优势，积极引进有实力、有运作能力的物流企业，大力发展临港经济，把三江港和葛店港打造成为长江中游对外开放的窗口和开放型经济的高地。推进梁子湖“一心两翼”生态旅游和红莲湖“印记武汉、欢乐红莲”等项目建设，打造鄂州旅游升级版。

(四)突出生态农业，强化“三农”基础，深入推进城乡发展一体化。巩固农业基础地位，转变农业发展方式，探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态农业发展道路。一是推动生态农业创新提质增效。加快“一区三线四园”建设。发挥峒山全国现代生态农业创新基地、中国台湾生态农业创业园、生态渔业示范区等生态农业基地的示范引领效应，推进全市生态农业标准化示范区和梁子湖有机产品认证示范区建设，新建生态农业基地50个。坚持打生态有机牌，走特色优质路，实施品牌兴农战略，加快“三品一标”农产品认定认证。二是推进适度规模经营。鼓励发展农村合作经济，改变传统农户经营规模小、分散粗放状况，发展集约规模经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业主体，新增农民专业合作社50家。尊重群众意愿，保障农户利益，加强耕地保护，引导土地向新型农业主体适度集中，力争全市土地流转率达到38%。建立农业社会化服务体系，培养新型职业农民。加强排灌系统、路网电网、国土整治、生态大棚、信息化等设施建设，加强农业服务“新网工程”建设，打通农业生产服务“最后一公里”。三是大力发展农产品加工。发展壮大农业加工企业，依托龙头企业推进农业产业化，提升农产品加工转化能力。扶持长链条、深加工、带动强的重点企业提档扩规，确保全市农产品加工业产值增长15%以上。用好生态农业发展资金，扶持和推动生态农业和农业产业化发展。建立完善农产品质量认证、在线查询、网络化销售、专业化运营的营销体系，全市60%农业龙头企业实现网络销售。四是加快城乡一体化进程。进一步完善体制机制，做实城乡基本公共服务体系，提升服务水平。进一步优化乡村治理结构，完善农村社会管理，按照生产、生活、生态和谐的理念，建设美丽乡村。加快推进首批30个村示范点创建工作，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，彰显自然、生态、环境、地域特色。深入实施“清洁乡村”工程，加快农村污水处理设施建设，连线成片推进村庄环境综合整治。深入开展“三万”活动和城乡结对帮扶活动。

(五)突出完善功能，创新建管机制，提升城市内在品质。把握城市发展规律，将城市规划建设与管理的重心转移到完善设施功能、优化人居环境、提升城市品质上来，让广大市民感受现代城市的亲和力、宜居度和认同感。一是打通节点，补齐短板。按照全域一体，集中力量推进基础设施互联互通，加快吴楚大道西段、东段、葛山大道改扩建、主城区客运枢纽站等重点工程建设，开展凤凰大桥、鄂咸高速建设。打通主城区与各新区之间、各个新区之间、新区内部之间的交通节点，推进城乡客运一体化，实现“村村通客车”。二是完善功能，提升品质。满足城市多层次生产生活、精神文化需求，推进三国吴都风光带五期、天龙山公园、吴都中央生态廊道等园林绿化工程建设。开展市民中心、文化中心、体育中心和群艺馆、科技馆等项目前期工作和建设。完善城市交通、停车场、绿化、集贸市场等公共设施建设。加快火车站商圈建设。推进鄂州职业大学校中村、朱家垴、水泥厂等棚户区改造和旧城区改造。完善和提高城乡供水一体化水平，实施雨台山水厂、太和水厂改扩建工程。认真做好“多规合一”试点工作。三是突出重点，强化管理。推进“五城同创”工作常态化、全域化。主城区各项治理工作从主次干道、商业大街向背街小巷延伸;从中心区域向城中村、城乡结合部延伸;从有人管理区域向无人管理的区域延伸。各区和中心镇集中力量建设停车场、菜市场、小商品市场等疏导场所。推进智慧城市、智慧城管建设，开展“示范街”创建活动。实施背街小巷、主城区旱厕改造，加快洋澜湖综合治理及老城区雨污分流工程建设。巩固物业管理全覆盖成果，提升管理服务水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市环境综合整治。继续抓好“禁鞭”工作。深入开展“百万市民素质提升工程”，树立良好社会风尚。

(六)突出绿色发展，强化生态优势，建设生态文明先行区。牢牢把握“绿色决定生死”的深刻内涵，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程，把生态优势转化为发展竞争优势。一是大力推进环境整治。深入实施蓝天、碧水、净土工程。继续采取工程减排和管理控排措施，加强重点工业企业污染治理和实时在线监管，实施鄂钢、球团厂、华新水泥粉尘治理工程。扩大强制性清洁生产企业范围，淘汰落后工艺设备，落实企业主体责任，确保控排设施与生产同步、匹配运行。依法关停一批污染重的小粉磨、小窑炉、小铸造、小采石、小矿山等小企业。综合治理工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，减少灰霾天气。建立大气污染和极端天气预警制度。强化农业点源面源污染防治，全市规模养殖场要建立治污设施。二是打造生态文明优势。以创建梁子湖生态文明示范区、全国水生态文明示范市为契机，加快实施梁子湖流域综合治理防洪一期、洋澜湖生态补水等工程，全市水质监测中心建成投入使用。坚决制止围湖养殖，用3年时间完成全市主要湖泊退池还湖、破堤还湖工作。推进城乡一体垃圾、污水全收集全处理体系建设。开展绿满荆楚行动，积极创建林业生态示范区，推进汉鄂高速、吴楚大道沿线绿化林带建设，完成4.5万亩造林任务，实现2年“绿满鄂州”的奋斗目标，突显“山川秀美、百湖之市”的生态鄂州优势。三是探索绿色发展新路径。严格执行项目环境评价、节能评估和“三同时”制度，引入绿色准入机制。依托项目建设，用足鼓励政策，加强光伏太阳能、生物质能规模化开发利用。提高lng、管道燃气在一次能源消费中的比重，实施主城区、新区锅炉“煤改气”工程，支持内湖船舶、道路运输车辆“油改气”。推进资源综合利用，大力发展循环经济。加强工矿区、砖厂、小选厂废弃土地修复和再利用。大力推广建筑、交通运输、公共机构节能新技术、新模式，倡导低碳生活、绿色消费新观念。

(七)突出民生目的，坚持底线思维，使发展成果更多惠及人民群众。把改善民生作为政府第一责任，顺应人民群众的新需求、新期待，守住底线、突出重点、完善制度，全力办好民生实事，不断提升全市人民幸福感。一是推进创业促就业。坚持扩大就业和优化就业结构并重，提升下岗失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力的创业就业能力，鼓励支持大学生自主创业，确保全年城镇新增就业1.8万人。二是提高城乡社会保障水平。继续提高退休职工养老金标准，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。做实“五类”特困群众兜底保障工作，确保困难群众基本生活。完善社会救助体系，提高救助覆盖面和救助水平。推进全民社保登记工作。完成49个城乡社区居家养老和互助养老服务项目建设。建设公租房728套，为低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。三是办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，实施义务教育薄弱学校改造、教育信息化、中等职业教育、农村学前教育推进工程，完成葛店高中、市学生实践基地一期建设。支持鄂州职业大学提升办学质量和层次。推进华师大鄂州校区、葛店职教园建设。加强全市社会教育培训机构管理。四是提升医疗卫生服务能力。建立城乡一体的远程诊疗系统，推进基本医疗服务下沉。加快市中心医院综合楼、市二医院新院、市三医院改扩建工程建设。推进公立医院改革。做好重大传染病防控，完善各项应急预案。大力开展出生人口性别比综合治理，加大“两非”查处，稳定低生育水平。五是大力发展文化体育事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，鼓励、吸纳社会资本参与公共文化体育设施建设。推进吴王城遗址保护工作。提高文化场馆服务水平。继续开展全民健身运动和周周乐、周周演、送戏下乡等文化活动，推进社区(村)公益电影固定放映点建设和管理。六是加强社会治理。深化法治鄂州、平安鄂州建设，加强社会治安综合治理，健全城乡一体网格化管理服务体系，完善立体化治安防控体系，创新社会矛盾纠纷化解机制，推进阳光信访信息系统建设，切实维护人民群众的合法权益。加强安全生产，落实安全生产责任，加大对重点行业、企业安全隐患排查整治力度。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强大众饮食摊点卫生整治，推进放心粮油市场体系建设。打击和处置非法集资，确保社会和谐稳定。认真做好外事侨务和民族宗教工作。进一步落实国防动员法、兵役法等法规，实现国防建设和经济建设同步发展。

三、加强政府自身建设

人民群众的期盼就是政府努力的方向。新的一年，我们将深入巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以建设责任政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府为目标，坚持依法行政，全心全意为人民服务，以实实在在的业绩，赢得人民群众的信任。

(一)坚持执政为民。把人民群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。始终将群众利益摆在首位，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远、利当前、惠民生的工作。深入基层、深入群众，用心体察民情，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。按照“清廉为官、事业有为”要求，大力提升“精神区位”，进一步转变作风，勇于负责，敢于担当，努力增进全市人民福祉。加强制度建设，完善绩效考评，整治懒政、怠政、为官不为等不良风气，使各级政府和部门的精力用到谋发展、抓落实上。实行“一线工作法”，确保重大决策、重大项目落地有力，重点工作高效推进。整合亲民热线、市长专线、电视问政、微信微博等政民互动平台，保障群众知情权、参与权。进一步推进公共服务下沉，让群众少跑腿、少受累。

(二)坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，破除把依法行政与提高办事效率对立起来的观念，进一步提高行政效能。严格执行人大及其会的决议决定。全面清理规范行政自由裁量权，建立健全行政裁量权基准制度。严格执行重大决策和规范性文件合法性审查和廉洁性评估。推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，着力解决多头执法、多层执法和权责交叉的问题，促进公正、严格、文明执法。实行法律顾问制度，建立覆盖城乡的基层法律顾问服务体系。加强行政权力运行监督，完善政府监管清单，明确政府部门监管职责，提高政府治理能力和水平。抓好“六五”普法，提升全民学法尊法守法用法的自觉性。

(三)坚持科学理政。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权放到位，把该管的事管住管好。健全科学决策、民主决策机制，严格执行专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论决定的程序。精心编制好经济社会发展“十三五”规划。认真办理人大建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的意见建议。深入推进阳光政务，及时公开财政预算、公共资源配置、重大投资项目、社会公益事业等政府信息，提高政府工作透明度。引入竞争机制，规范政府购买服务行为。加快推进信用体系建设，建立诚信公平的市场经济秩序，为经济社会发展创造良好环境。严格政府部门行政问责、行政过错责任追究制度。加强对各项工作落实的监督，确保落实到位。

(四)坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任，坚持“一岗双责”和“力度统一论”，进一步加强政府系统党风廉政建设和惩防体系建设，保持惩治腐败高压态势，对腐败“零容忍”。强化政府重大投资项目、重大财政资金支出的审计和监管，严格农村“三资”管理，规范乡镇财政管理，严肃查处违法违纪案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。厉行勤俭节约，降低行政运行成本，严格控制“三公”经费，推进公务用车制度改革，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上，让政府过紧日子，让百姓过好日子。坚决反对“四风”，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新的一年已经开始，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想，改革创新，凝心聚力，克难攻坚，埋头苦干，为全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

20xx年主要工作回顾

过去一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好完成了市xx届人大四次会议确定的年度任务。

(一)经济规模质量实现同步提升。科学应对复杂形势，积极克服下行压力，巩固了 “稳”的基础，保持了 “进”的态势，实现了 “好”的突破。主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值 2596.1亿元，增长10%，高于全省1.3个百分点;公共财政预算收入 171.3亿元，增长14.2%，高于全省4个百分点;全社会固定资产投资 1961.3亿元，增长16.3%，居全省第一;完成进出口总额35.1亿美元;城镇居民人均可支配收入27180元、农民人均纯收入12135元，分别增长9.5%和11.6%。经济结构更趋合理。三次产业比例调整为11.1∶51.6∶37.3，三产占比提高1.3个百分点;公共财政预算收入占gdp、税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重，分别达到6.6%、 81.3%和54.4%;县域经济 “三年倍增”计划圆满完成，齐河县、德州经济技术开发区、德城区公共财政预算收入突破20亿元，齐河县跻身全国百强县序列。现代农业稳步发展。粮食生产实现 “十二连增”，总产达173.7亿斤，连续三年荣获 “全国粮食生产先进单位”称号;新增蔬菜面积18万亩，发展食用菌520万平方米，新建、提升标准化养殖场294家;新培育农民合作社1663家、家庭农场438家;综合机械化率达到91.2%，居全省首位;农村改革不断深化， 85%的村完成土地承包经营权确权颁证;新增土地流转面积69.2万亩，被确定为国家级现代农业示范区。工业运行稳中向好。规模以上工业企业达3444家，居全省第4位，实现增加值1708.6亿元、利税958.1亿元，分别增长14%和10%;实施重点技改项目338个，完成投资336亿元，企业装备水平和发展动力明显提升。服务业全面提速。全市实现社会消费品零售总额1116.8亿元，增长12.8%;济铁物流园、银座财富中心、中关村产业园等一批高端项目加快建设，泉城欧乐堡梦幻世界、黄河故道温泉度假村、四女寺风景区、冀鲁边区革命纪念园等文化旅游景区开放运营，第三产业发展进入载体建设和业态创新的新阶段。

(二)十大产业集群培植取得重大进展。坚持一手抓存量优化、一手抓增量扩张，大力实施科技金融产业融合创新，积极推动要素驱动向创新驱动转变，努力打造德州产业升级版。产业招商成效明显。深入推进 “一区一圈一带”战略，积极融入京津冀协同发展规划，先后举办了首都经济圈投资洽谈会、第四届太博会暨首都企业家德州论坛等系列招商推介活动，积极对接央企强企和全国工商联执委企业，全市新注册项目530个，新开工460个，新投产330个，亿元以上项目到位资金590亿元，张江高科示范园、中欧产业园等项目签约，威讯半导体、天津农垦示范园、祥辉铜业等重大招商项目建设进展迅速，安凯车桥、迈宝赫等重点财源项目竣工投产。 106个市级重点项目完成投资472亿元，占年度计划的102%。企业培植实现突破。华鲁恒升、永锋钢铁、恒源石化、星光集团4家企业主营业务收入过100亿元，通裕重工、中大贝莱特、谷神生物、景津集团等15家企业过50亿元， 55家科技型成长企业单体平均增长21.3%。民营经济加快发展，工商登记制度改革激发市场活力，实有市场主体总量达到 23.9万户，同比增长17.1%。载体建设加快推进。 47个工业产业基地主营业务收入占全市比重达到48.1%，生态科技城总体规划、基础设施建设基本完成，德州高新区晋升国家级通过科技部审核， 7个科技创新创业园、 5个高新技术产业园集聚引领作用更加明显，应用技术研究院完成规划设计。科技金融驱动力度加大。成功举办京津大院大所对接会等活动，签订分支机构建设协议138项;新增省级以上科技创新平台23个、高新技术企业31家，承担国家、省重大科技项目74项，实施科技成果转化项目286项，高新技术产业产值占比提高1.4个百分点;资本交易大会影响力不断扩大，引进和新设立金融机构 57家，市内银行新增信贷投放243.6亿元，直接融资258亿元;设立5亿元的市级股权投资引导基金，政府扶持产业发展方式实现了重大转变; 52家企业完成股改， 6家企业在 “新三板”挂牌;不良贷款率下降至2.55%，政府综合金融服务机构实现县域全覆盖。

(三)城乡建设迈出坚实步伐。在政策环境发生重大变化的情况下，积极创新工作思路，拓宽融资渠道，确保既定建设项目平稳有序推进。全市城镇化率达到49.5%，提高1.8个百分点，成功获批国家新型城镇化综合试点。中心城区承载能力提升。行政区划调整实现新突破，陵县撤县设立陵城区，主城区面积增加到1752平方公里，扩大3倍以上;全年实施6大类66个城建项目，完成投资159亿元;大外环、 “两河四岸”滨河路全线贯通，新建改造道路23条，袁桥、项目东区南部和北部3个大社区竣工;华能德州电厂至高铁新区远距离供热管网和第四净水厂项目竣工运行，被列为全国首个城市地下管线综合管理试点城市。县城和重点镇建设加快。各县城共实施扩容提质建设项目308项，完成投资109亿元; 15个省、市示范镇建成和在建项目174个，完成投资13.5亿元。生态文明乡村建设和 “两区同建”稳步推进。新建续建新型农村社区216个、农村产业园区150个，建设垃圾转运站152座。基础设施建设有序实施。济乐高速通车运营，德大铁路、石济客运专线、德上高速建设进展顺利，新建改造农村公路1480公里;开工建设6座平原水库，完工4座，新增库容3236万立方米，全国小型农田水利重点县实现全覆盖。生态建设成效显著。三年大绿化任务全面完成，森林覆盖率达到35%，黄河故道森林公园和徒骇河、黄河水乡、九龙口3处湿地公园成功晋升国家级;深入开展环境污染治理，建成453个水污染防治工程，海河流域水污染防治专项考核荣获全国 “双第一”;集中开展城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，完成18家重点企业限期治理，淘汰黄标车及老旧车29447辆、落后生产线25条、设备803台 (套)，顺利完成节能减排年度任务。

(四)民生保障再上新水平。坚持问题导向，突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，一批民生问题得到有效解决。全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出的比重达到62%。年初确定的民生实事全部完成。全市开工建设中小学84所，新建、改造幼儿园 289所，补充教师 1503人，德州学院扩建工程进展顺利，华宇工学院升格为本科院校，职教公共实训中心和市人民医院新门诊楼扩建工程启动建设，第二批县级公立医院综合改革试点稳妥推进。新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业8.6万人;城镇居民医疗保险与新农合实现并轨，城乡居民大病保险全面实施，居民养老保险基础养老金标准提高到75元，企业退休人员月均增加养老金245元、实现 “十连涨”，工伤、失业保险待遇明显增长; 4处县级社会福利中心投入使用，新建城市社区日间照料中心38个，新增养老床位6324张。城市低保标准由每人每月300至320元提高到360至380元，农村低保标准由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供养、分散供养标准分别由每人每年3500元、 2400元提高到4000元、 3000元;开工安居工程27834套，基本建成19200套。群众性文体活动丰富多彩，优化提升农村文化大院700家，建成村居文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设施;市县乡村四级文化场馆和设施实现免费开放，大剧院演出效果良好，文化精品创作和竞技体育比赛取得好成绩;文化遗产保护实现新突破，大运河成功申遗，德州扒鸡制作工艺和黑陶烧制技艺列入国家级非物质文化遗产名录，顺利通过国家二类城市语言文字评估。立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效凸显，重大安保运行规范有序，反恐维稳、矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会保持和谐稳定。食品药品监管有力，安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。双拥共建、国防动员、人民防空、民族宗教、老龄助残、妇女儿童等社会事业成效明显，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、对台事务、口岸打私、档案、史志、气象等工作取得新进展。

(五)政府运行更加规范高效。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治解决了一批 “四风”问题和群众反映强烈的热点问题，健全完善了优化营商环境、联系服务群众、改进文风会风等45项制度。主动接受人大、政协监督，充分吸纳运用人大代表、政协委员的意见建议和调研成果，将新型城镇化、旅游业发展、物业管理、学前教育等重要调研视察报告意见，及时转化为政府工作安排，办理人大代表建议和政协提案816件，办结率100%。建立政府法律顾问制度，聘任10名政府法律顾问。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和政府信息公开，创新 “四证联办”工作机制，编制完成市级行政审批事项目录，取消、下放和转变管理方式164项，压减审批环节327个，成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。市政务服务中心办理各类审批服务事项145万件，增长22%;公共资源交易成交额突破200亿元，增长30%。每季度集中研究 “12345”市民热线反映的热点难点问题，全年受理有效诉求64.8万件，热线服务满意率98%，回访满意率88%，涉及部门职能交叉的17类民生难点问题得到妥善解决。强化政府投资项目资金评审和绩效管理，市级 “三公”经费支出同比下降35.3%，公务接待下降47.2%。加强政府性债务管理，有效防范和化解了潜在财政风险。严格落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，强化经济责任审计，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，一年来的发展实践告诉我们：推进科学跨越发展，必须准确把握形势，构筑战略优势。注重战略谋划，积极对上争取列入京津冀协同发展规划和国家新型城镇化、现代农业示范区、农村土地管理制度改革、土地增减挂钩试点等一批事关德州长远发展的全局性事项，拓宽了大开放、大合作、大发展的空间。推进科学跨越发展，必须加快转调创步伐，实施创新驱动。找准做大德州实体经济的新路径，深入研究实施建基地、搭平台、引人才、设基金等新举措，打通科技金融产业融合发展的新通道。推进科学跨越发展，必须坚持问题导向，持续改善民生。着力解决总量不足、布局不均两大矛盾，兼顾需要与可能，注重均衡，分步实施，多元投入，增加供给，兜住底线，真正提升群众幸福感、满意度。推进科学跨越发展，必须大力简政放权，优化营商环境。突出权力清单式管理，突出讲规矩重程序，突出提效率转作风，激发全社会创新创业活力。

各位代表，德州今天良好的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

20xx年总体安排和重点工作

今年是全面完成 “”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也将迎来有纪念意义的撤地设市20周年。德州的发展，既面临严峻挑战，更面临难得机遇，必须以战略的眼光洞察形势，以创新的思维谋划工作，以务实的举措推进落实。

新形势新挑战，需要我们认清差距、加压奋进。当前，我市实体经济发展不足、产业层次较低、部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出;城乡发展不均衡，城镇功能不健全，承载力、辐射力不强;教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距;政府服务效能、工作执行力、担当意识更需大幅提升。我们要强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中取得更大突破。

新常态新作为，需要我们高点定位、转型发展。经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央确定了 “稳中求进”的总基调，更加注重质量效益、结构调整、改革创新、风险防控、民生保障。我市处在新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，面临着宏观政策趋紧、资源环境制约的双重难题，做大经济总量、加快转型发展的双重考验。我们既要积极适应新常态，又要立足德州实际，努力做到调整不减速、量增质更优，促进经济持续平稳健康发展。

新时期新优势，需要我们抢抓机遇、乘势而上。京津冀协同发展规划初步定位我市为 “四基地一功能区”，带来新的政策红利。 43项国家和省级试点赋予我们先行先试的巨大优势。同时，近年来大开放、大建设积蓄的势能加速释放，科技金融产业融合创新催生新的增长点，陵县撤县设区拓展了城市空间，一批重大项目提升了发展后劲，经济运行在较快增长区间的基础依然牢固，完全有条件、有能力把良好势头保持下去。

根据上级要求和市委决策部署，综合分析各方面因素，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干在实处、走在前列。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%，实际利用外资平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇化率达到 51%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.4‰以内，节能减排指标确保完成省下达任务。

实现今年总目标，重点抓好以下六方面工作：

(一)突出科技金融产业融合创新，加快提升产业实力。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技创新成果转化基地，集聚要素资源，突破关键领域，培植壮大十大产业集群，把德州发展根基建立在坚实的实体经济之上。

抓技改、促升级。以技术改造为载体，推动企业加快向产业链、价值链高端延伸，实施重点技改项目350个，总投资410亿元。深入调查研究，掌握技改需求，解决好 “谁需要技改”的问题。明确主攻方向，以新技术、新工艺、新装备、新产品推广应用为重点，解决好 “围绕什么技改”的问题。加强资源配置，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好对接谋划，实现技改与市场形势、现实条件的有机结合，解决好 “靠什么技改”的问题。正确处理政府与市场关系，引导60家骨干企业和55家科技型成长企业站在市场前沿，细化项目评估论证，整合各类资金，用好扶持政策，解决好 “怎么推动技改”的问题。

抓梯队、壮群体。实施好 “四个一批”工程，加快形成企业梯次发展格局。培育一批大企业集团，通过拉长产业链条、并购重组、强强联合等方式，推动重点企业倍增式膨胀。全力抓好华鲁恒升、实华化工等投资过百亿的重大项目，力争用2—3年时间，培植出3—5家销售收入过200亿的大企业集团。壮大一批行业龙头企业，开展对标提升行动，找准发展定位和赶超目标，谋划支撑项目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲珑、保龄宝、金麒麟等企业，增强行业话语权。做强一批高精尖优势企业，围绕新材料、新能源、电子信息、交通装备、民用航空、医药医疗等重点领域，推进威讯半导体、德法尔电子、信立泰药业等高新技术企业加速扩张，尽快把技术优势变为规模效益优势。提升一批中小微企业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，积极培育市场主体，开展中小微企业“政保贷”，鼓励大众创业、万众创新，实施回乡创业工程，推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业提升。

抓招商、扩增量。实施 “招商引资转型突破年”活动，适应国家调整招商优惠政策的新形势，运用市场机制，创新合作形式和支持途径，分产业、分领域制定招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，力争全年亿元以上项目到位资金达600亿元。加强与央企、强企、军企、外企对接，充分借助中国企业联合会等优势资源，精心组织招商推介活动，建立重点客商清单制度，引进一批战略支撑力强的大项目。突出交通、资源、生态三大优势，拓展区域合作领域，深入推进 “一区一圈一带”战略，深度融入京津冀协同发展区，积极落实与北京、上海、天津、中国台湾共建飞地园区的协议。完善招商项目跟踪对接、审批服务、落地建设等机制，加快芭蕾雨奥特莱斯、广药大健康基地等项目开工建设。持续抓好市级重大项目，完成投资400亿元。

抓载体、促集聚。把县域经济作为主要板块，启动实施新一轮县域经济提升计划，力争通过 3—5年的努力，各县 (市、区)公共财政预算收入在20xx年基础上实现第二个翻番。搞好 “开发区改革创新二次创业年”活动，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新，主要解决产业总量不够、密度强度不够、集中度关联度不够、配套支撑不够等问题，争取德州高新区、齐河经济开发区晋升国家级;创新园区开发模式，支持发展飞地经济，引导企业、项目向园区集中布局。按照特色鲜明、错位发展的要求，加快 47个工业基地建设，以龙头企业为依托，以产业配套合作为基础，增强项目选择与园区定位契合度，打造功能现代化、产业高端化的工业聚集区。充分发挥海关口岸、检验检疫等部门职能作用，提升青岛保税港区 (德州)功能园区载体优势，积极申建德州综合保税区，推动外经贸转型升级。大力实施企业 “走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在境外投资创业、建设生产基地、合作开发等方面实现新的突破。

抓业态、强功能。在抓好传统业态升级的同时，大力拓展新经济业态，培育新商业模式，提升拉动实体经济的能力。发挥新能源产业基础优势，加速提升档次、塑造品牌、扩张规模，尽快形成具有区域竞争力和影响力的产业集群。抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以宁津、乐陵、庆云为核心板块，壮大体育产业，促进体育消费。鼓励发展楼宇经济，集聚金融、保险等新兴服务业。围绕建设区域性商贸中心，支持大型商贸企业做大做强，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，打造全国性流通节点城市。大力发展网络交易市场和电子商务，实施“六进”工程，落实 “十百千万”计划，引进知名龙头企业，发展淘宝特色产业村，使网络经济成为新的增长点。

抓创新、增后劲。把创新驱动作为经济内生增长的新引擎，努力创建全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省科技金融产业融合创新综合试验区。完成市应用技术研究院一期主体建设，建立科技金融产业融合创新服务中心，落实京津大院大所对接成果，组织好京津、长三角大院大所科技成果对接会、山东省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动，抓好科技创新创业园、高新技术产业园和企业工程 (技术)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室建设，力争高新技术产业产值占比达到30%以上。运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金，设立科技支行，建设股权交易市场，增强资本交易大会融资功能，完成股改企业100家，新增上市挂牌企业10家，力争全年市内银行新增信贷投放260亿元，直接融资300亿元。深入实施现代产业人才支撑计划和 “金蓝领”培训工程，加大高端人才培养引进力度，建设人才公寓，加强知识产权保护，建设100万平方米科技企业孵化器，引进培育100个研发创新团队，形成创新人才集聚高地。

(二)突出城乡统筹，加快推进新型城镇化。以四级城镇体系建设为抓手，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的城镇格局。

以行政区划调整促进中心城区融合发展。围绕区域性中心城市建设，加快修编城市总体规划，合理布局老城、新区、生态科技城和陵城区，推动一体化、差异化发展。编制完成中心城区重点区域设计方案，完善控制性详细规划和专项规划，科学规划城市 “三区四线”。加快疏解老城功能，增强新区吸纳承载能力，搞好城市设计研究和品牌形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。加快生态科技城建设，坚持产城融合，规划建设杨庄河科技研发带，完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气的能力。加快陵城区融入主城区步伐，推动产业发展高端化、城市建设特色化、民生事业同城化，打造功能完善、配套齐全、生态宜居的增长极。实施城市组团发展战略，加快推进武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。

以公共资源优化配置提升城乡人居环境。坚持以人为核心的新型城镇化，持续性、长效性、均衡性地配置公共资源。中心城区今年计划投资153.2亿元，推进6大类、 83项城建工程。加快德州外滩、 “两河四岸”绿化等景区生态建设工程，打造城市景观核心区和休闲观光带;推进老工业区、老商贸区、棚户区和城中村搬迁改造，抓好大社区、保障性住房建设，有序开展 “三无小区”改造和幸福社区创建，扎实做好便民市场建设、公厕改造、环卫设施完善等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审;实施广川大道北延、减河堤顶路南延等城市道路新建、改造工程，打开断头路，疏通拥堵点;开展地下管线综合管理试点，合理开发利用地下空间。健全城市管理体制，强化精细化管理，加强规划管控，实施违章建筑大清理行动。加大城乡结合部、城市出入口等重点部位环境综合整治力度，塑造整洁靓丽的城市形象。有序推动县城扩容提质，增强服务功能，提升带动能力。加快国家、省、市示范镇建设，搞好功能定位，完善配套设施，努力建成一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色名镇。坚持 “两区同建”和文明乡村建设相结合，根据基础条件、群众意愿和发展需要，提升产业园区就业富民能力和居住社区配套功能，新建农村社区 30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个，让农民群众增收有保障、生活有改善。

以基础设施建设带动城乡一体发展。发挥基础设施对城镇化的拉动作用，突出环境整治和城乡改貌，提升城镇化质量。推动城乡交通一体化，重点实施g308、 g309、 s246、 s247、 s249、 s324道路改造，新建、改造农村公路900公里，抓好石济客运专线及高铁东站房、济齐黄河大桥建设，争取德上高速公路、德大铁路通车运营，超前谋划通用航空发展，规划实施中心城区快速公交通道，提升公交现代化水平，加快构建贯穿城乡的综合交通网络。推动供水、供热、供气等基础设施建设，重点抓好供水一体化，让城乡居民喝上同源、同质、同网的放心水，创建全国农村饮水安全和水利建管改革创新示范市。推动城乡环卫一体化，实行垃圾户集、村收、镇运、县处理。推动公共服务一体化，促进文化教育、医疗卫生、体育健身、就业创业、社会保障等服务功能均衡布局，缩小城乡差距。推动户口登记管理一体化，深化户籍制度改革，有序实现常住人口市民化。

(三)突出增效富民，大力推进农业现代化。以国家级新型城镇化和现代农业示范区 “双试点”为契机，以建设京津优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地为依托，深化农村各项改革，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

积极培育新型经营主体，促进农业经营规模化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做大做强专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业经营主体，新发展农民合作社500家、家庭农场150家;深化供销社改革，新增农村现代流通服务网点1000家。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代种业体系。大力发展社会化服务，重点支持发展病虫害统防统治、农资供应、农产品储运保鲜、气象防灾减灾等专业化服务。加强农田基础设施建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。大面积推广深耕深松、配方施肥、减量投放等农地改良措施，提高农田质量。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械化水平达到92%以上。

加快内部结构调整，促进农业生产集约化。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积基础上，加快由 “生产导向”向 “消费导向”转变，大力发展优质特色精品农业。积极培育优质蔬菜、林果苗木、良种繁育、水产养殖、畜产品等高效特色农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩，发展特色渔业基地19万亩，新建、提升标准化规模养殖场200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。抓好出口农产品质量安全示范市和 “粮安工程”建设，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争 “三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。

不断拓宽增收渠道，促进农民收入多元化。大力推动农业产业化，促进产加销、农工贸一体化融合发展，新增农业龙头企业30家，扩大就近就业规模，增加农民工资性收入比重。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技和创业培训工程，全年培训农民20万人次，农村劳动力转移就业8.5万人，提高农民农业收入和非农收入水平。开展农村土地管理制度改革试点，建立农村产权交易市场，努力增加农民财产性收益。认真落实各项支农惠农政策，盘活农村集体产权资源，做大做强集体经济，提高农民分配性收益。

(四)突出宜居宜业，加快生态环境建设。坚持减量化排放、循环化生产、资源化利用，深入实施碧水、蓝天、绿地、宁静、整洁五大工程，发展低碳产业，建设生态城市，促进绿色消费，打造京津南部生态功能区。

抓好城乡生态绿化。以建设国家森林城市为目标，增加城市绿地和城乡林地面积，高标准实施鲁冀边界防护林带建设，对铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线进行补植修复，全年新植树木1500万株，造林20万亩。巩固国家园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，完成绿化110万平方米。

大力实施蓝天行动计划。大气污染防治是重大民生问题，必须治标治本多管齐下。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成14家燃煤电厂脱硝设施升级改造。完善环境空气质量生态补偿制度。淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争空气质量同比改善5%。

强化水污染防治。完善 “治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行。开展 “环保五型企业”创建活动，巩固主要河流治污成果，着力抓好支流水质改善，实现主要河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全市人民饮水安全。

加强资源节约利用。积极发展节能产业，严控主要污染物排放，严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能。抓好重点领域节能，推进新能源示范城市建设，规范太阳能和地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。支持平原县创建全国循环经济示范县。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。

就业创业提升工程。就业是民生的首要问题。以解决结构性失业和高校毕业生就业为重点，认真落实创业带动就业扶持政策，整合各类创业培训资源，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，全年组织开展就业创业培训6万人次，新增城镇就业6万人。

城乡教育提升工程。新建、改扩建中小学80所、学生食堂200处，改造薄弱学校100所，大力提升中小学校舍标准化水平。建设省级标准化幼儿园 70所，新增幼儿学位1.2万个，逐步解决优质教育资源供给不足和布局不均问题。加快高级师范学校、德州二中规范化改造等项目建设。优化师资力量配备，新招聘教师1200人。研究实施基础教育综合改革政策，大力发展民办教育，抓好校长职级制改革试点。深化职业教育创新试验改革，力争职教公共实训中心一期建成使用。强化校车、校园、餐桌安全监管，确保师生安全。

健康养老提升工程。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面实施县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生计生服务均等化。完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程，开工建设生态科技城中心医院。实施县域医疗服务能力提升工程，加强重点学科建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。大力发展养老服务产业，编制养老事业和产业发展规划，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建、改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，规划建设太阳庄园银龄公馆，满足多样化养老服务需求。

社会保障提升工程。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策。推进机关事业单位养老保险、工资制度改革，实施县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全 “8+1”阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。着力提高弱势群体保障标准，城市低保标准提高到每人每月380至400元，农村低保标准提高到每人每年不低于2600元;农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、 3300元。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。开工建设保障性住房16380套，基本建成8000套。

文化惠民提升工程。围绕打造区域文化高地，深入挖掘 “德文化”、董子文化资源，大力弘扬运河文化、黄河文化、大禹文化，提升文化软实力。加强城乡四级公共文化设施建设，完善政府购买公共文化服务长效机制。实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民项目，全年送戏下乡300场。开展“乡村记忆”工程，抓好文化遗产保护，加快推进运河主城区段保护开发规划修编和实施，支持黄河故道古桑树群申报世界重要农业文化遗产。大力发展文化产业，支持重点文化企业做大做强，建好文化园区、示范基地等平台。加快文化博览园等重大文化旅游创意项目招引和建设，开展等级景区和乡村旅游示范点创建工作，推动文化旅游融合发展。组织开展全民健身活动，办好全市第五届运动会。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展。高度重视双拥共建、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持人武系统规范化建设。依法保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志等工作。

社会治理提升工程。加快市信访接待中心和信访信息化建设，推进领导干部公开接访，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障和重大事项维稳风险评估机制。深入推进平安德州建设，抓好 “大数据警务云”试点，加快建设智能交通安全系统。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好小案侦防等涉及群众切身利益的问题。建立社会组织监督执法体系，加强社会组织培育管理。构建“网格化”、 “实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。加强食品药品监管，完善农产品追溯体系，重点治理 “餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全。

(六)突出改革创新，全面提升法治政府建设水平。深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。

完善制度，推进依法行政。坚持讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行重大决策程序规定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商、质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。健全执法行为法制监督体制机制，积极推动省行政执法监督试点工作。认真执行市人大及其会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。健全人大、政协建议提案办理机制，主动服务人大和政协组织的视察、检查及调研活动，充分发挥代表、委员对政府工作的督导促进作用。多渠道听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，方便群众了解政府决策、监督政府工作。

简政放权，优化营商环境。严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，探索制定市场准入负面清单，编制权力运行流程图。继续压减行政审批事项，大幅削减隐性附着在审批中的前置条件和服务事项。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。强化中介机构规范管理，实现与挂靠行政事业单位脱钩，加大政府向社会购买服务力度。加快事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。提升政务服务中心功能，深化 “两集中、两到位”，实行 “一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式。探索建立区域性技术评价机制，试点功能园区建设项目、成方连片出让土地区域化评估评审，促进投资创业便利化。

转变作风，倡导为民务实。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对 “四风”长效机制。充分发挥 “12345”市民热线综合平台功能，提高问题解决率和群众满意率。广泛开展社情民意调查，增加老百姓的话语权和评判权。围绕重大发展问题，加强调查研究，搞好战略谋划，突出改革创新和重点项目引领，高起点、高标准编制 “十三五”规划。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系，实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督，定期向全社会亮进度、晒问题，确保 “实”字当头、 “干”字为先。

敬畏法纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行 “一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。健全行政权力监督制约机制，突出国有资产、政府采购、公共资源、公共工程等重点领域，整合公共资源交易服务职能，强化内部流程控制，加强行政监察、审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。深入推进财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，严格预算硬约束，加强预算绩效管理，市县两级政府及所有使用财政资金的部门均公开预决算。按照严控增量、消化存量的原则，规范政府债务管理，切实防范化解财政金融风险。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，全面落实公务接待、办公用房、公共机构节能等制度，完成公务用车制度改革，确保 “三公”经费只减不增，以为民务实清廉的优良作风取信于民、保障发展、维护稳定。

各位代表!改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在中共德州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勇于担当，务实苦干，为推进科学跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献!

婚丧嫁娶彩礼过高现象，是否该治一治了?针对当前凉山州一些地区,特别是大凉山彝区婚丧嫁娶中出现的高价彩礼和铺张浪费问题十分突出的现象，今年3月1日起，州政府组织了专门的调研团队，分4个调研小组分别赴包括西昌市、金阳县、雷波县、德昌县、冕宁县、宁南县、普格县、布拖县、昭觉县、美姑县、甘洛县、越西县、喜德县、盐源县等14个县市进行了调研。

3月30日，这份详细的调研报告出炉了。

调查发现，从婚事彩礼方面看，城镇彩礼普遍高于农村，婚事彩礼的高低多以女方的学历、家境及容貌而定，普遍在10-40万元之间，最高达100万元以上，农村彩礼普遍在5-25万元之间，最高接近50万元。彝区彩礼高于其他地区，其中：彝区城镇最低彩礼普遍在20万元以上、比其余7县市多1倍以上，农村多3万元以上。彝区内的“阿都”地区较其他地区更高，个别地方甚至出现了高达100万元的“天价彩礼”。“再婚女”彩礼远远高于初婚，往往是其初婚时的1倍以上，三婚、多婚则高至数倍。

一些深受高额彩礼之害的家庭，不得不寄希望于通过回收高额彩礼来减少经济损失。一些“有子无女”“多子少女”家庭想方设法超生女儿，用女儿出嫁的彩礼换回迎娶儿媳的彩礼，层层转嫁经济负担。

2019年以来，凉山州在彝区广泛开展健康文明新生活运动。通过艰苦细致工作，全州厚养薄葬新风已逐渐形成，但仍有个别地方盛行攀比举丧之风，造成严重浪费。一些地方的彝族老人去世后，其女儿一般都会送2-3头牛，且姊妹之间存在互相攀比送牛之风，其他亲戚也会攀比送牛或折算现金送礼(一般按3000-4000元头折算)。在办理丧事时攀比宰牛杀牲畜之风愈演愈烈，从最初的宰杀10头牛演变成宰杀100头牲畜(至少应有20头牛)，个别家庭甚至宰杀几十头、上百头牛，并通过“赛牛皮、比牛头”等方式进行炫耀卖弄。由于所宰杀牲畜仅能食用少量，多数因腐坏变质弃之荒野，造成极大浪费。一些地方操办丧事时，大量燃放烟花爆竹，造成环境污染和极度浪费，严重影响人民群众的正常生活。据调查，有的地方操办丧事仅燃放烟花爆竹一项耗费就高达4-5万元。

各地婚宴规模越办越大、标准越来越高，婚宴费用普遍高达5-10万元。人情消费名目也越来越多，调查发现，机关单位干部职工每年用于宴请活动的开支平均约为4000-10000元，有的家庭年均随礼金额高达5-6万元;乡村群众开支约为2019-5000元，让广大干部群众不堪重负、苦不堪言。

近年来，凉山州一些地区特别是大凉山彝区婚丧嫁娶中的高额彩礼和铺张浪费现象十分突出，社会各界高度关注，群众反映强烈,州委、州政府高度重视这一问题。为回应群众关切，深入了解凉山州婚丧嫁娶高额彩礼和铺张浪费问题现状、产生根源及造成的影响，研究制定切实有效的解决办法，从根本上遏制这一不良风气，州政府组织开展了专题调研。

调研启动后，通过书面调查、网络调查、微信调查等方式多渠道发放问卷，广泛听取群众意见建议,全州各族干部群众广泛参与、热烈讨论，有接近3万人次直接参与调查，回答相关问题。

据悉，书面填写调查表的有8600余人，在“西昌点点生活”等网络平台投票的有5000余人，在“凉山在线”等微信公众平台投票的有7000余人(其中：造成高额彩礼和铺张浪费的原因等个别问题的投票人数达1.2万人以上)，通过短信方式向相关领导、调研组成员、联络员反映问题、提出建议的群众有1000余人。

调查结果显示，有超过四分之三以上的干部群众认为凉山州婚丧嫁娶高额彩礼和铺张浪费问题非常严重;95%以上的干部群众对婚嫁高额彩礼和丧事大操大办等陋习表示反对，认为这些不良现象严重违背了民族传统习俗的初衷，有悖于中央关于“反对铺张浪费，厉行勤俭节约”的要求，热烈期盼和衷心拥护州委、州政府对此不良社会风气进行整治，革除婚丧陋习，树立文明新风;有接近80%的干部群众认为办理一次丧葬活动所杀的牛够吃就行，接近50%的干部群众认为造成高额彩礼的主要原因是面子观念作祟;不少群众还对丧事办理铺张浪费由攀比杀牛向攀比抛撒礼物、燃放烟花爆竹等领域蔓延，以及人情消费名目日渐增多表示极度担忧。

受婚丧嫁娶高额彩礼所累和影响，全州各级干部群众热切希望改变此种现象的心情可见一斑。

近年来，各县市也相继探索出台了一些办法措施，倡导婚事新办、丧事简办新风，治理高额彩礼和铺张浪费问题。盐源县2019年以来先后出台了一系列整治措施，限制高额彩礼，将全县婚嫁彩礼控制在全州中下水平;雷波县从去年开始在西宁片区试点推行婚嫁彩礼统一管理，将最高限额控制在8.6万元以下，形成了较为成功的“西宁经验”，周边的马边、屏山等县纷纷借鉴推广;美姑县2019年组建“德古”协会，积极借助民间力量规范婚嫁彩礼和婚丧事宜;其他一些县市结合落实中央“八项规定”、省州“十项规定”，也制定出台了相关办法，规定红白喜事杀牛数量和宴请规模，鼓励采取汤锅、炒菜等菜品形式招待客人，逐步改变分“坨坨肉”的习惯，杜绝铺张浪费。

综合分析各县市探索收获的有益经验和调研收集的意见建议，调研组认为，对婚丧嫁娶高额彩礼和铺张浪费问题，必须抓住各级党员干部，特别是领导干部带头这个关键，坚持依法治理，妥善处理好“六大关系”：即尊重民俗与倡导新风的关系、顶层设计与基层实践的关系、公职人员与农村居民的关系、州内彝族与其他民族习俗的关系、收取彩礼与支持子女安居兴业的关系、凉山彝区与周边彝区的关系等。

调研报告指出，彝族婚嫁彩礼和丧葬习俗，是彝族传统文化中不可或缺的重要组成部分，不应以简单粗暴的方式取缔了事，而应在充分尊重历史、传承历史的基础上去粗取精、去伪存真，挖掘民族文化亮点、发扬民族文化闪光点，用优秀传统文化激励人们积极向上、推动社会跨越进步。

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的和xx届三中全会精神为指导，认真贯彻落实视察湖北、视察恩施的指示精神，按照“特色开发，绿色繁荣，可持续发展”的要求，实施产业化、城镇化“双轮驱动”，坚持“强投资、扩总量、稳增长、惠民生”，抢抓机遇，克难攻坚，全州经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好局面。

(一)保增长，发展态势进一步向好。把保增长、扩总量作为经济工作的主要任务，大力发展特色产业，州域经济继续保持良好的增长势头。全州实现生产总值552.5亿元，增长9.9%;实现规模以上工业增加值136亿元，增长10.2%;固定资产投资突破500亿元，达到510.4亿元，增长25.7%;地方财政总收入突破100亿元，达到106.6亿元，增长17.2%;地方公共财政预算收入突破50亿元，达到50.1亿元，增长23.8%;社会消费品零售总额突破200亿元，达到210亿元，增长14.7%，主要经济指标增速高于全省平均水平。烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、蔬菜等特色农业基地规模不断扩大，标准化水平进一步提升。新增省级农业产业化重点龙头企业12家，总数达到35家;新增农民专业合作社974家，总数达到3759家。食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业实现增加值117.5亿元，占规模以上工业增加值的86%。净增规模以上工业企业75家，总数达到380家。引进和培育了一批硒产品研发企业，成立了恩施州硒研究院，加快建设国家富硒产品质检中心，积极组织中国恩施·世界硒都硒产品博览交易会。新增高新技术企业4家，国家科技惠民项目和湖北省重大科技专项取得突破，科技对经济的支撑作用进一步增强。生态文化旅游业继续保持良好发展势头，客源市场半径进一步扩大，客源结构明显优化，全年接待游客2650万人次，增长20.6%，实现旅游综合收入147.5亿元，增长23.4%。恩施州荣登新华网“最美中国榜”，获“最佳中国城市旅游目的地”称号。品牌建设迈出新步伐，颁发了首届“清江质量奖”，巴东三峡酒业“三峡牌”成功创建全州首个中国驰名商标，企业质量意识进一步提高。完成县市商业网点规划，建成了一批商业基础设施，净增限上企业67家，总数达到340家。电子商务成为社会零售新业态，开通了淘宝“特色中国·恩施馆”网上商城，恩施特色产品销往全国各地。各类市场主体不断发展壮大，新登记市场主体3.2万户，总数达到14.5万户。金融主体培育获得新进展，成功引进汉口银行设立分行，州内各金融机构积极向县市和乡镇延伸服务，金融对地方经济的支持作用明显增强。全州金融机构人民币存款余额突破800亿元，达到808.7亿元，增长18.8%;贷款余额达到449.3亿元，增长21.1%。多层次资本市场建设取得突破，恩施盛硒生态农业股份有限公司等9家企业正式在武汉股权托管交易中心挂牌。

(二)强投资，发展后劲进一步增强。把抓项目、强投资作为加快发展的重要抓手，大力推进重点项目建设，城乡基础设施条件进一步改善。全年实施重点项目232个，完成投资210亿元。渝利铁路建成通车，宜巴高速基本建成，恩来高速、恩黔高速完成土建工程，进入路面铺筑阶段，恩建高速、利万高速加快建设，恩施机场完成二期扩建，旅客吞吐能力达到百万人次。实施了一批城镇建设重点项目，城镇建设步伐明显加快，全州城镇化率达到36.6%。州城金龙大道中段、金山大道一期、许家坪机场隧道、机场快速通道建成通车，施州大道北段、金凤大道加快推进。州文化中心建成投入使用，州传媒中心完成主体工程，州行政服务中心完成基础工程。利川基斯顿大桥、来凤湘鄂情大桥、鹤峰连升风雨桥等一批县市城镇建设项目相继竣工。湖北能源集团风电二期、三峡新能源风电一期、中广核风电一期建成投产，鹤峰、来凤—咸丰区块页岩气勘查项目正式启动。恩施大峡谷云龙河地缝、景区索道、旅游公路竣工投入使用，利川腾龙洞三期开发、巴东神农溪延伸开发、建始野三峡旅游环线、恩施土家女儿城基本建成。完成“通畅工程”1819公里、通乡油路375公里，完成高标准基本农田整治16万亩，完成59座病险水库的除险加固，解决了30万农村居民的饮水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。

(三)抓改革，发展活力进一步提升。把抓改革、促创新作为发展的永续动力，把握先行先试主动权，以改革创新促开放、促发展。恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点全面推进，扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整稳步实施;武陵山片区区域发展与扶贫攻坚加快推进，龙山来凤经济协作示范区建设成效明显。事业单位岗位管理逐步规范，分类改革有序推进。农村公益性服务“以钱养事”新机制进一步完善，乡镇综合配套改革成果不断巩固。医疗卫生改革稳步推进，县市公立医院改革试点范围进一步扩大，来凤县、鹤峰县被纳入改革试点。文化体制改革深入推进，广电网络事转企改革顺利完成。大力实施开放先导战略，对外开放水平不断提高。积极推进“招商引资项目落户年”活动，全年招商引资实际到位资金150亿元，增长30%;直接利用外资2336万美元，增长10%;外贸出口3.7亿美元，增长30%。

(四)惠民生，人民生活进一步改善。把保障和改善民生作为发展的根本目的，努力解决事关群众切身利益的突出问题，人民群众幸福感不断提升。城镇居民人均可支配收入达到16639元，增长10.5%;农民人均纯收入达到5235元，增长14.5%。“十大民生工程”全面完成，解决了一批突出的民生问题。全州财政支出突破200亿元，达到228.8亿元，民生支出占83.5%。启动实施了一批教育建设项目，州民族幼儿园、恩施孝感幼儿园、硒都民族实验小学、建始民族高中等项目建成投入使用，农村薄弱学校改造工程全面实施，城乡办学条件进一步改善;全州高考再创佳绩，一本上线率和录取率首次超过全省平均水平;补充中小学教师665名，教师队伍结构进一步优化;大力加强基层医疗卫生服务体系建设，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步健全。新型农村合作医疗参合率达到97%，政策范围内住院费用补偿比例达到76.7%。补充县乡医疗卫生技术人才202名，城乡卫生服务水平明显提升。州中心医院托管来凤县人民医院，武陵山区医疗中心建设加快推进。人口计生基本国策全面落实，基层基础工作得到加强，优质服务能力不断提升，低生育水平保持稳定。民族文化保护、传承和文化产业建设不断加强，舞蹈、曲艺、音乐各有1部作品获第十届中国艺术节“群星奖”，电视连续剧《血誓》在全国多家卫视播出，咸丰唐崖土司城与湖南老司城、贵州海龙屯联合组成的土司遗址被确认为20xx年中国唯一申报世界文化遗产项目，成功创建了“中华诗词之州”“中国楹联文化之州”，成功举办州第七届运动会，全民健身和群众体育活动日益丰富。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到98%。城乡居民最低生活保障人数达到35万人，占总人口的8.8%。新建保障性住房1.9万套，改造农村危房2万户，改造特色民居1万户。新增城镇就业4.4万人，实现就业困难人员再就业4682人。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人。恩施市芭蕉侗族乡被评为“省级新农村建设示范乡镇”，恩施市戽口村获得全国首批“美丽宜居村庄示范”称号，利川市毛坝镇夹壁村等12个村被评为省级新农村建设示范村，宣恩县沙道沟镇彭家寨等5个村寨荣获全省“十佳民族特色村寨”称号。节能减排任务全面完成，州城空气质量优良天数达到353天，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城区饮用水源水质达标率100%，生态环境质量继续保持良好。

(五)提效能，自身建设进一步加强。把转职能、强服务作为政府自身建设的重要内容，切实转变工作作风，提高行政效能。认真贯彻落实中央、省委、州委关于转变工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展政风行风民主评议和“百佳基层站所(窗口)”创建活动，政府公信力、执行力明显增强。深入推进行政审批和政务服务“一周办结制”，州政务服务中心全面运行，行政审批和行政服务时限缩短，服务水平明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协提案185件。大力推进依法行政，政府行政行为进一步规范。积极开展“六五”普法，公民法律素质进一步提高。加强预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三纪四德”主题教育暨廉政教育活动，树立了良好的政府形象。

其他各项工作协调推进。积极推进社会治理创新，开展社区网格化管理，社会保持和谐稳定。安全生产责任制全面落实，各类安全事故大幅度下降，全州安全生产形势保持稳定。有效应对巴东“12·16”地震，抗震救灾和灾后重建有序推进。加强基层政权建设，优选村医、村教进入村“两委”班子，基层群众自治水平进一步提高。积极做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。其他各方面工作都取得了新成绩。

各位代表，20xx年是自治州建州30周年，我们按照“隆重、热烈、务实、节俭”的要求，成功举办了系列庆祝活动，激发了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增强了凝聚力和向心力，过去一年以及30年来的发展成就，体现了党的民族政策的优越性，凝聚着全州各族人民的辛勤汗水，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持全州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和压力，主要表现为：宏观调控力度大，转型发展要求高，继续保持较高增速的压力较大;市场主体不多，产业链条不长，经济总量不大;重大产业项目不多，投资结构不优，经济发展后劲不足;城乡居民收入不高，社会事业发展滞后，民生改善任务重;政府机关庸懒散软奢作风不同程度存在，行政效率和服务水平有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强。我们将从问题中看到差距，找准下一步努力的方向。

二、20xx年工作安排

党的xx届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，中央经济工作会提出“稳中求进、改革创新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支点、走在前列”的战略任务和“竞进提质、升级增效”的工作思路，州委六届五次全会提出实施产业化、城镇化“双轮驱动”，这对于我们坚定信心，凝聚力量，在新的起点上推动全州科学发展具有十分重要的意义。

今年全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的、xx届三中全会、中央经济工作会议以及省委十届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议精神，认真落实州委六届五次全会决策部署，把握“稳中求进、改革创新”的总基调，遵循“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“三州”战略不动摇，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不折腾，坚持自强不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，实施“双轮驱动”，统筹经济社会协调发展，不断开创综合扶贫改革发展新局面，为加快建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实基础。

今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12.5%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;地方公共财政预算收入增长15%;外贸出口增长10%，利用外资增长10%;游客接待人数增长8%，旅游综合收入增长24%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在7.5‰以内;城市空气质量优良天数340天以上;安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)突出产业链建设，促进转型升级充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重运用市场的理念、市场的办法、市场的力量，推进现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链建设，努力打造州域经济升级版。

培龙头创品牌。加强产业链核心环节建设，扶持壮大龙头企业，打造精品名牌。实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业。鼓励企业通过兼并、重组等方式扩大规模，引导优势资源向优势企业集中，努力把小企业盘大、大企业做强。大力实施品牌战略，集中力量支持一批重点企业、重点产品打造特色品牌，形成一批辐射面广、竞争力强的知名品牌。按照标准化的要求，加强基地建设，努力建设一批高效茶园、现代烟草农业示范区、标准化养殖小区。发挥“世界硒都”优势，积极推进硒资源综合开发和利用，加快推进硒产业标准化体系建设和规模化生产，着力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒资源优势变为产业优势。

转方式调结构。按照增优势、重特色、提质效的要求，大力发展特色产业，全面提升产业发展水平。加快发展特色农业，着力推进农业规模化、标准化、产业化，走具有山区特色的现代农业发展之路。加大特色资源开发力度，支持绿色食品、医药化工、新型建材等资源型工业加快发展。以建设全国知名的生态文化旅游目的地和休闲养生度假基地为目标，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，提升承载能力。促进民族文化与生态旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美誉度。加快发展现代物流业，新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。积极发展电子商务，以特色网店发展为重点，培育一批电商龙头企业。

强园区搭平台。认真抓好经济开发区(工业园区)建设，加大园区基础设施和标准厂房建设力度，完善园区功能，提高为企业服务的能力。完善园区定位和规划布局，吸引优势企业和项目入园，引导产业集约集群发展。按照面向实际、突出实用、产生实效的要求，鼓励企业引进、培养专业技术人才和经营管理人才，加大高技能人才和实用人才培养力度，建立一支懂经营、善管理、能开拓的高素质人才队伍，为产业建设提供人才支撑。

(二)突出新型城镇化，统筹城乡发展按照尊重自然、顺应自然的理念，因地制宜，科学规划，推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，构建以州城为中心、县市城区为骨架、乡镇集镇为支撑、中心村和社区为网点的“一心三级”城乡网络发展格局。做强“一主两副”。按照建设“山水园林城、民俗风情城、生态旅游城、交通枢纽城、区域中心城”的要求，加快建设步伐，努力把州城建成具有较强辐射带动能力和服务功能的区域中心城市。以州域副中心城市建设为目标，努力把利川市建成州域经济重要支撑城市和全国知名旅游目的地，把来凤县建成武陵山区省际经济协作示范区。

做优县域城区。加强老城区改造、新城区建设和城市管理工作，进一步完善功能，扩大规模，提升品位，注重传承和保护民族性、地域性特色，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。

做特乡镇集镇。按照“设施配套、功能完善、特色浓郁、舒适方便”的要求，突出“历史、人文、产业、生态”元素，规划好、建设好、管理好乡镇集镇。各乡镇因地制宜建设一条特色街道，着力打造一批有历史记忆、地域特色和民族特点的美丽城镇。大力开展“乡镇集镇建设管理年”活动，不断提高乡镇集镇建设管理水平。

做美农村社区。按照农业要强、农民要富、农村要美的要求，加快推进新农村和新型农村社区建设。加大“美丽乡村”试点建设力度，大力推进生态家园文明新村建设，努力改善农村人居环境。按照“依山就势、错落有致，特色民居、生态家园”的要求，加强农村建房规划和建设管理，积极推进特色民居建设。认真组织实施国土整治工程，完成高标准基本农田整治18万亩。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

(三)突出项目建设，打牢发展基础把握我州当前发展的阶段性特点，坚持把项目建设作为重要抓手，充分发挥投资在推动发展中的关键作用。

抓好项目实施。全年安排过亿元重点项目150个，计划完成投资200亿元。切实做好跨区域省级重点项目的协调服务工作，积极促成恩来高速、恩黔高速建成通车，加快推进恩建高速、利万高速建设，积极争取黔张常铁路、鹤来高速、咸来高速开工建设。认真抓好鹤来公路、巴野公路、恩施客运中心、恩施货运中心等重点交通项目建设;加快鹤峰江坪河电站、利川峡口塘电站、利川风电、恩施旅游接待中心、国家富硒产品质检中心、恩施铁路物流港等产业项目建设;抓好金龙大道二期、金山大道、金凤大道、龙凤大道等城镇项目建设;抓好清江干流防洪治理、小型农田水利、中小河流治理、恩施喻家河水库等一批水利项目建设;加快推进州行政服务中心、州传媒中心、州公共卫生服务中心、州中心医院武陵山区医疗中心、湖北民族学院科技学院、州图书馆、来凤龙凤科教示范园等公共服务项目建设。

抓好项目谋划。围绕国家、省推进长江黄金水道建设和主体功能区建设等机遇，结合全州经济社会发展“十三五”规划编制，启动新一轮项目谋划工作。牢牢把握国家产业政策和投资导向，精心策划一批重大基础设施、产业发展和社会事业项目，努力做到重大项目梯次推进，新开工项目大量增加，储备项目资源充足。进一步加大项目争取力度，加强与国家、省有关部门的对接，力争有更多的项目进入国家、省规划笼子和投资计划。积极做好安张衡铁路、郑万铁路、昭黔恩铁路、腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路、利川至咸丰高速公路、车坝河水库供水工程等重点项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。

抓好项目监管。严格落实“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，继续实行重点项目专班推进机制和督办检查机制，切实保障重点项目用地、资金等需求，及时解决项目建设中的各种困难和问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早见效。严格执行项目建设“法人责任制、招投标制、监理制、合同制”管理，加强资金使用和工程质量监管，确保项目顺利推进。

(四)突出改革创新，提升内生动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，以改革促创新、促开放、促转型、促发展。

深化各项改革。积极推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，全面正确履行政府职能。继续深化机构改革，进一步优化政府机构设置。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大，积极发展混合所有制经济。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产使用效益。深化农村改革，加快构建新型农业经营体系。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革。大力推进文化体制改革，探索建立促进文化繁荣发展的体制机制。稳妥推进事业单位分类改革，努力形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。继续深化财政管理体制改革，逐步建立现代财政制度。认真落实国家结构性减税政策，稳步推进营业税改增值税试点工作。按照国家、省统一部署，积极推进户籍、农村土地、计划生育等其他方面的改革。

扩大对外开放。大力实施开放先导战略，坚持敢开放、真开放、全开放，不断提升对外开放水平。加大招商引资力度，转变招商引资方式，突出产业链招商、园区招商和以商招商，引进一批知名企业和著名品牌，引进一批投资强度大、税收贡献大、环境保护好的项目，力争在招大引强上实现新突破。切实提高招商引资项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金170亿元以上，直接利用外资2600万美元以上。积极推进外经外贸工作，加强外贸出口基地建设，大力培植外贸出口龙头企业，支持外贸企业开拓国际市场。积极筹建恩施海关，申报设立航空口岸，完善对外开放要素。

推进科技创新。统筹抓好科技创新和产业转型，推动科技和经济的紧密结合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。实施特色优势产业科技支撑行动计划，着力破解影响特色产业发展的关键技术难题。加强科技成果的转化运用，加快发展高新技术产业，提高科技对产业的支撑力。

(五)突出生态优势，推动绿色发展把生态文明建设放在突出位置，彰显山水优势，实现绿色发展，让青山常在、蓝天常驻、碧水长流。

坚持绿色发展。绿水青山是最好的金山银山，金山银山换不来绿水青山，我们的责任就是保护好绿水青山。正确处理好开发与保护的关系，珍惜生态优势，守住环境底线，在保护中开发，在开发中保护。积极探索绿色发展模式，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，努力把生态优势转化为经济优势，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。

建设生态工程。积极推进全国生态文明示范区建设，实施好新一轮退耕还林、天然林保护、沼气池、三峡库区及影响区污水垃圾处理和地质灾害治理等一批重点生态建设项目，进一步改善生态环境。加大自然保护区建设力度，加强湿地保护，保持生物多样性。加强水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加强森林资源管理，严厉打击非法占用林地和乱砍滥伐行为，大力发展特色经济林、珍稀林和林下经济，全年造林绿化24.6万亩，不断提高森林覆盖率和林木绿化率。

保护生态环境。认真落实国家和省主体功能区规划，积极争取国家、省完善生态补偿政策，逐步建立生态保护的长效机制。提升全社会生态文明意识，山不乱挖，树不乱砍，按照规划保护好州城丹霞地貌，保护好城乡山水风貌。加快实施清江流域、三峡库区水污染防治规划，加强清江流域环境综合治理，抓好饮用水源和水生态系统保护。开展城市环境综合整治，支持恩施市、利川市创建省级环保模范城市。抓好乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设，实施好农村环境综合整治项目，积极创建国家级和省级生态乡镇、生态村。严格环境准入制度，认真落实建设项目环境影响评价制度和环境管理制度。减少使用化学肥料，禁止使用化学除草剂，从源头上防治环境污染。加强资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加大矿产资源勘查开发与保护力度，科学合理有序开发矿产资源。

(六)突出财税保障，提升支撑能力加快公共财政体系建设，促进财政收入稳定增长，引导金融机构优化金融服务，建立金融促进经济发展的长效机制。

做好财税工作。充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，加大对产业链建设、重点项目建设的支持力度，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培植新的财税增长点。严格依法治税，加大税费征收工作力度，确保应收尽收，提升收入质量，努力实现财政收入稳定增长。强化全口径预算管理，推行财政预算绩效考评，严禁超预算或者无预算安排支出，进一步提高财政资金使用效率。强化财政调控能力，加大民生社会事业投入，保障重点领域和重点项目支出，提升财政保障能力。强化公费接待、公费出国、公费购车管理，确保“三公”经费支出零增长。加强地方债务管理，着力防控债务风险。

创新金融服务。积极引导金融机构优化信贷结构，加大对产业链、新型城镇化等重点领域的支持力度，确保信贷增幅高于全省平均水平。积极引进全国性股份制商业银行、大型国有银行落户恩施，推动州内银行机构到县市、乡镇设立网点，扩大农村金融服务覆盖面，提升金融服务“三农”水平。支持保险、证券业健康发展，推进多层次资本市场建设，鼓励企业上市融资，支持恩施城投公司、州农发担保公司等融资平台建设，创新融资手段，着力缓解企业融资难题。

(七)突出民生改善，促进社会和谐用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力提高城乡居民收入，让发展成果更多更公平惠及全州人民。

大力推进综合扶贫。坚持开发式扶贫方针，大力实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，争取和实施一批产业发展、基础设施建设和民生改善方面的重大项目。加快恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设步伐，统筹推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整，逐步放大试点示范效应。推进龙山来凤经济协作示范区建设，加快城乡一体化发展步伐。充分利用国家民委、农业部等中直单位定点帮扶，“616”对口支援工程和省内部分市对口支援民族县市的机遇，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。

加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极鼓励全民创业，支持回乡创业，以创业促就业。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展养老服务业，积极鼓励和支持社会资本投资养老服务机构建设，不断健全以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。做好市场价格监管工作，稳定消费价格水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决中低收入家庭“住房难”问题。

加快发展社会事业。按照“扩大总量、优化结构、调整布局、提高质量”的要求，加快改善义务教育薄弱学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。积极发展学前教育，逐步满足社会对学前教育的需求。大力发展高中阶段教育，努力提高普及程度和教育质量。加快发展现代职业教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促进各类教育协调发展。加强卫生服务体系建设，加快推进基层医疗卫生机构标准化和信息化建设，提高城乡基层医疗卫生服务水平。认真落实卫生惠民工程，加快公共卫生服务项目建设，推进基本公共卫生服务均等化。开展新型农村合作医疗支付方式改革，巩固提高参合率和受益面。全面落实城乡居民大病医疗保险和救助制度，逐步实现城乡居民基本医疗保障一体化。鼓励社会资本进入医疗服务领域，支持社会资本发展健康服务业。加强卫生人才队伍建设，补充县乡医疗卫生技术人才200名以上。加强人口计生工作，进一步完善人口政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。推动文化事业繁荣发展，大力推进唐崖土司城遗址申遗工作，抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用。积极推动民族文化品牌建设，大力发展文化产业，努力提高文化产业对州域经济的贡献率。推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化体育惠民工程，加强文化体育基础设施建设，启动广播电视无线覆盖工程。认真办好省第八届少数民族运动会。

加强社会治理创新。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，着力提高城乡居民文明素质和社会文明程度，营造热爱恩施、发展恩施、维护恩施的浓厚氛围。改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动，提高社会治理水平。结合新一轮“三万”活动的实施，大力推进农村、社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台，提升农村信息便民服务水平。高度重视信访维稳工作，注重运用法治思维和方式化解各类矛盾纠纷，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，继续深化安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生。采取最严格的措施加强食品安全监管，维护人民群众生命健康安全。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“全国双拥模范州”创建活动，增强军政军民团结。大力推进法治恩施建设，健全社区矫正、司法救助、法律援助制度。继续抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素质和科学素质。切实做好统计、调查工作，认真开展好第三次经济普查。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。积极开展全国民族团结进步示范州创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。

各位代表，今年我们将继续实施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4万套，改造农村危房1万户、特色民居8000户;2.解决30万农村人口的饮水安全问题，实施4万户清洁能源入户工程;3.实施农村公路通畅工程1200公里，配套实施农村公路安保工程1500公里;4.以县市城区为主新建8所义务教育阶段学校;5.建设标准化村卫生室300个;6.新增城镇就业3.6万人，建设40个乡镇人力资源和社会保障标准化公共服务平台;7.建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料活动中心24个;8.实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人;9.新建“放心粮油”配送中心7家、“放心粮油”连锁店60家，新建、改建村级综合服务社500家;10.为经济困难群众和农民工提供法律援助，办理法律援助案件2200件、其他法律援助事项220xx件。

三、加强政府自身建设

全面深化改革，必须更好地发挥政府作用。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将按照建设法治政府和服务型政府的目标，进一步加强自身建设，努力使政府治理更加有效、行为更加规范、服务更加到位、运转更加顺畅。

(一)转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用，确保不缺位、不越位、不错位。更加注重公共服务、市场监管、社会治理和环境保护，真正把政府职能转到提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。深入推进“一周办结制”，优化行政审批流程，减少行政审批事项，拓展政务服务领域，提高行政服务水平。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。进一步完善政府绩效考核，形成科学、客观、有效的考核机制。

(二)严格依法行政。大力推进法治政府、法治社会建设，努力提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实人大会的意见和建议，虚心接受舆论监督和群众监督。积极推行政务公开，规范行政权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估等政府决策程序。普遍建立法律顾问制度，完善重大决策合法性审查机制，做到每一项政府决策、行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，加强行政执法监督管理，切实维护人民群众合法权益。

(三)坚持廉洁从政。全面加强政府廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实转变工作作风。强化对财政资金、重大项目的审计监督，加强对建设工程、公共资源交易、政府采购等方面的监管，坚持用制度管人、管权、管事。坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“”规划的关键一年。时代赋予重任，人民寄予厚望。有梦想才有未来，有行动才有希望。让我们在州委的领导下，紧密团结全州各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，努力开创改革发展的新局面，为全面建成小康社会和全国先进自治州而努力奋斗!

鄂州市位于湖北省东部，濒临长江中游南岸，下面是本站小编给大家带来的20xx年鄂州政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“”时期经济社会发展及20xx年工作回顾

“”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下以党的精神为指引，在视察湖北、视察鄂州重要指示精神鼓舞下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握“三维纲要”，以作贡献、打头阵的精神状态，全面推进“一改两化”，实现了“”圆满收官，经济社会发展取得重大成就。

——这五年，是有效应对复杂局势，综合实力跃上新台阶的五年。我们始终坚持抓好发展第一要务，积极应对国际金融危机带来的持续冲击，克难攻坚，砥砺前行，以新作为应对新常态，推动了经济跨越发展。预计20xx年，地区生产总值达到730亿元，比“”末(下同)年均增长11.4%。规模以上工业增加值达到382.8亿元，年均增长13%。财政总收入66.2亿元，年均增长16.1%。地方公共财政预算收入47.2亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资823.69亿元，年均增长22.7%。社会消费品零售总额262.1亿元，年均增长13.8%。外贸出口2.3亿美元，实际利用外资2.28亿美元，年均分别增长11.8%和12.9%。人均生产总值跨越1万美元，标志着鄂州进入新的发展阶段。财政总收入、地方公共财政预算收入、农民人均可支配收入、全社会固定资产投资实现翻一番，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。

——这五年，是积极调结构转方式，发展质量不断提升的五年。我们始终坚持以质量和效益为中心，加快结构调整，促进转型发展。工业整体实力迈上新台阶。规模以上工业企业达525家，实现主营收入1300亿元，是20xx年的两倍。累计实施技术改造项目533个，是“”的2.1倍。企业素质提升。顾地科技在深交所上市，大通物流等23家企业在“新三板”、“四板”挂牌。高能耗、高排放产业比重由20xx年的51%下降到30%，高端制造业快速成长，新兴产业比重提高14个百分点，高新技术产业增加值增幅连年居全省前列。现代服务业迅猛发展。电子商务、现代物流快速成长，已经成为新的经济支柱。唯品会、亚马逊、苏宁云商、家乐福、普洛斯、易商、意大利维龙等国内外电商巨头落户葛店开发区，形成大智慧、大物流、大仓储、大市场支撑大电商的产业格局。金融服务实体经济能力提升，20xx年底各项贷款余额337亿元，是20xx年末的2.3倍。市农村信用社顺利改制成鄂州农村商业银行。

——这五年，是咬定发展不放松，重大项目引进建设成果丰硕的五年。我们始终把扩大有效投资作为提升存量、优化增量、加快发展的关键。一批事关鄂州长远发展的重大战略性、支撑性项目落户，特别是建市以来最具全局意义的国际航空物流枢纽项目落户鄂州，是我市“”收官时期的重大喜事。五年累计完成固定资产投资2880亿元，是“”时期的3.4倍。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程全面动工，投资过十亿的南都电源、特种汽车、虹润新能源、长煜模具等重大工业项目开工建设。完成交通运输建设投资313亿元，是“”的10倍。汉鄂高速、鄂黄高速、大广南鄂州段、鄂州大道及南互通、城际铁路、新火车站相继建成并开通运行;葛山大道改造、吴楚大道西段即将建成通车，三江港铁路货运枢纽以及综合码头工程建设进展顺利。重大产业和基础设施项目的协同推进，奠定了鄂州未来跨越发展的坚实基础。

——这五年，是全面推进沿江滨湖新区开放开发，区域经济竞相发展的五年。我们不断拓展和优化发展空间，创造性地实施“五个一”开发模式，赋予新区市级行政管理权限，大力推动八大新区开放开发。葛店开发区升级为国家级经济技术开发区，产城融合发展步伐加快，综合实力迈上新台阶;鄂州开发区、梧桐湖新区、花湖开发区、红莲湖新区基础设施实现集中连片开发;三江港区成为武汉新港南岸核心港区，公铁水多式联运设施建设全面拉开;鄂城新区高起点规划，建设进展顺利。梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，梧桐湖新区被列入全省绿色示范区。20xx年八大新区固定资产投资占全市的63.8%，招商引资额占全市的75%，形成了多极支撑、多点发力、竞相发展的开放开发格局。

——这五年，是持续改善农村生产生活条件，城乡一体化水平全面提升的五年。我们始终按照“全域鄂州、统筹发展”的思路，推动基础设施一体化和公共服务均等化。城乡一体的交通、供电、供水、广电、通讯等基础设施网络建成，农村卫生、教育、文化等事业全面提升。粮食产量实现“十二连增”，农民收入实现“十二连快”。建成生态农业基地392个，基本实现一村一基地，一大批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起。梁子湖区成为全国现代农业示范区，中国台湾生态农业园、国家有机农产品检验中心落户。农业产业化经营水平全面提升。土地流转率居全省前列。家庭农场、农村专业合作组织等新型农业经营主体快速发展，80%以上农户进入合作服务体系。20xx年农产品加工值达到260亿元，是20xx年的4.3倍。“互联网+农业”蓬勃发展，特色农产品实现网上销售，鄂州莲子在天津渤交所上市，开启鄂州农产品电子交易新模式。

——这五年，是着力提升城市建设管理水平，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们始终以全域规划为先导，坚持建设管理并重，提升城市功能，改善人居环境。累计完成市政基础设施建设投资65亿元，中心城区建成面积达60平方公里。全市城镇化率64.08%，居全省第二。实施城建攻坚计划，三国吴都风光带二期三期、火车站广场、西山公园、橘园公园、博物馆等一批工程建成，西山风景区、莲花山风景区实现提档升级并向市民免费开放，凤凰大桥、主城区综合客运枢纽、雨污分流、洋澜湖湿地公园、市民中心等工程顺利启动实施，葛华水厂投入使用。深入推进“五城同创”，实施城管提能工程，城市形象明显改观，获得全国文明城市提名，顺利通过全国园林城市、省级卫生城复检、全国绿化模范城市核查考评，通过全国旅游标准化城市和省级环保模范城中期评估。在中国社科院全国宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。

——这五年，是高举改革大旗，发展活力强劲迸发的五年。我们积极承担100多项全国、全省改革试点任务，探索出一批在全省可复制、全国可借鉴的改革经验和鲜活样本。深化行政审批制度改革，实现了全省市州审批项目流程最优、时限最短、收费最低。率先推进“四张清单一张网”建设。围绕打造“一刻钟”服务圈，推进公共服务下沉，120项公共服务事项实现社区办理。深入推进商事制度改革，实施先照后证、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”改革，市场主体总量达6.6万户，五年实现倍增。推动国有资产管理运营制度改革，完成行政事业单位资产清理归集，实行规范化管理、市场化运营。创新投融资体制，积极推动ppp合作、政府购买服务等新模式，设立3亿元产业引导基金、7.5亿元股权投资基金。深入推进农村产权制度改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。扩大农村“五权”抵押融资，发放贷款3.1亿元。全国“多规合一”试点、全国中小城市综合改革试点、全国公立医院改革试点、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革等各项改革试点都取得新成效。

——这五年，是建设生态文明，可持续发展能力大幅提升的五年。我们始终坚持把生态文明建设贯穿于发展全过程，积极创建生态市。科学确立主体功能分区，将经济功能主要布局在沿江滨湖新区，梁子湖500平方公里区域全面退出一般工业，在全省率先取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核。我市被列入全国水生态文明建设试点。加强工业污染源防治，实施105个重点减排工程，火电脱硫脱硝、钢铁烟气脱硫、水泥窑脱硝全部完成。全面禁止秸秆露天焚烧。实施“三边”植树、环梁子湖生态林带、洋澜湖综合治理等工程。涂镇湖、曹家湖实现破堤还湖。实施清洁乡村工程，在全省率先实现城乡一体化垃圾全收集全处理全覆盖，并全面启动全市城乡污水全收集全处理工程，建成污水处理设施221座。建设美丽乡村，完成123个村环境连片整治。4个乡镇获“全国环境优美乡镇”，57个村获“省级生态村”、“全省绿色示范乡村”称号。

——这五年，是增进人民福祉，人民群众获得感不断提升的五年。我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，民生支出占财政支出比重提高到75%。累计投入资金35亿元，连续5年办好“十件实事”。实施精准扶贫，完成整村脱贫阶段性任务。覆盖城乡的社会保险制度基本建立，五项基本社会保险新增扩面14万人。

率先在全省对五类特殊困难群众实行兜底保障。率先启动被征地农民社会保障制度。城区低保标准提高到每月460元、农村低保标准提高到每月280元。连续5年提高企业离退休人员养老金待遇。加强村、社区干部工作报酬保障。建设保障性住房3.5万套，启动鄂州职业大学校中村、朱家垴、鄂城水泥厂等棚户区改造。率先在全省完成义务教育均衡发展示范改革，教育信息化、学校标准化等工作步入全国、全省前列。医疗卫生保障体系更加完善，完成中医院、市妇幼保健院改扩建和265个村卫生室标准化建设，市中心医院新门诊大楼投入使用。贯彻计划生育基本国策，出生人口性别比稳步下降。

公共文化服务体系进一步完善，文化艺术事业快速发展，全民健身和群众性文化活动蓬勃开展，我市被命名为“中国三国文化之乡”。加强安全生产和食品药品监管，连续6年未发生较大以上安全生产事故，连续20xx年未发生食品药品安全事件。全面开展平安鄂州建设，社会治安防控体系不断完善，治安和刑事案件发案率持续下降。建立和完善“1+7”社会矛盾纠纷预防化解机制，消除了一批影响社会稳定的矛盾纠纷。推行政府法律顾问和“一村(社区)一律师”制度。“六五”普法圆满完成。民族宗教和谐。国防动员工作不断加强，“双拥”活动取得新成效，海军“鄂州舰”下水。其他各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的20xx年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，我们正确认识、适应和引领新常态，积极主动作为，统筹推进“稳、促、调、惠、防”各项工作，经济社会继续保持良好的发展态势。预计全年，全市生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长7.8%;全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.8%，地方公共财政预算收入增长10.4%，外贸出口增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2.2万人，居民消费价格指数涨幅控制在1.6%。尽管少数经济指标未达到预期目标值，但仍处于较快增长区间，符合经济新常态运行发展规律。

与此同时，我们不断加强政府自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，认真执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，不断改进工作作风，下大力提高行政效能和服务水平，认真开展“四项专项整治”和“三个专项治理”，落实“三短一简一俭”，“三公”经费比上年下降28%。

各位代表，“”时期，我们在复杂严峻形势下取得的这些成绩，得益于市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。我们深深体会到，推动鄂州科学发展、跨越式发展，必须坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展第一要务，一切从实际出发，把“竞进提质、升级增效”总要求与鄂州实际相结合，厚植发展新优势，把握发展主动权;必须坚持用先进理念引领发展不动摇，坚持科学发展一步到位，牢牢把握“三维纲要”，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，更加注重保障和改善民生，更加注重生态环境保护与建设;必须坚持打基础、管长远不动摇，应急与谋远相结合，积极谋划推动重大改革发展举措，坚持不懈调结构转方式，系统发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，推动一产业提质、二产业升级、三产业倍增;必须坚持奋发有为、求真务实不动摇，始终保持严实作风，自加压力，主动作为，营造强劲发展气场;必须坚持推进法治政府、责任政府、服务型政府和廉洁政府建设不动摇，全面加强政府自身建设，以法治理念、法治思维推进各项工作，主动接受市人大、市政协监督，为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意。

同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济发展总量偏小、层次偏低，财政增收压力大，创新能力不强，开放水平不高，长期积累的供给侧结构性矛盾集中，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十三五”时期，将是鄂州在新的历史起点上，大有可为的黄金机遇期。我们要抢抓国家加快推进中部崛起、长江经济带、长江中游城市群建设等历史机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。根据《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《鄂州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会一并审议。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，深入贯彻落实五大发展理念，牢牢把握“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，坚持发展第一要务，以率先全面建成更高标准小康社会和加快城市现代化进程为主题，以建设国际航空都市区为主战场，以转方式、调结构为主线，实施创新驱动、协调带动、绿色引领、开放先导、共享保障战略，不断创造鄂州速度、鄂州质量、鄂州效率、鄂州标准，在湖北“建成支点、走在前列”征程中作贡献、打头阵。

今后五年全市经济社会发展总体目标是：综合竞争力进一步增强，生产总值年均增长9%左右，到20xx年力争达到1200亿元，人均gdp突破10万元，全社会固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长12%;人民生活水平进一步提高，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，城乡公共服务均衡发展，贫困人口全部脱贫;社会文明程度进一步提升，市民科学文化素养和健康文明素质普遍增强;生态环境质量进一步改善，国家生态文明试验区创建取得突破，环境质量明显改善，全面完成省定节能减排目标;城市治理现代化进一步加快，城市宜居性增强，法治鄂州建设深入推进，各项改革任务如期完成。

今后五年，我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领发展，奋力推进经济社会发展实现新的跨越。

(一)坚持创新发展，建设活力城市。实施创新驱动战略，让创新贯穿经济社会发展全过程，增强科技创新力，把创新摆在鄂州发展全局的核心位置，提高创新服务水平。加快引进创新步伐，强化企业创新主体地位，形成一批创新型领军企业。培育发展新动力，发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，加快实现发展动力转换。拓展发展新空间，构建发展新格局，实施“互联网+鄂州”计划，推动沿江城市连绵带建设。全力推动产业转型升级，突破性发展现代服务业，加速发展先进制造业，大力推进农业现代化。建设全面深化改革示范区，深化行政管理体制改革，深化要素配置市场化改革，深化财税管理体制改革。

(二)坚持协调发展，建设品质城市。实施协调带动战略，进一步增强发展的平衡性、协同性、整体性。提高城市发展质量，提升城市规划、建设和管理水平。提高美丽乡村建设质量，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，集中连片规划建设美丽乡村。提高精神文明建设质量，加强法治鄂州建设，开展社会主义核心价值观教育，打响鄂州文化品牌，突破性发展文化产业，丰富城乡文体生活，建设文化强市。提高军民融合发展水平。

(三)坚持绿色发展，建设生态城市。实施绿色引领战略，建设国家生态文明试验区和优质生态产品生产基地，打造湖北水生态安全屏障。加快生态文明建设，全域开展生态文明创建，重点打造梁子湖生态文明示范区。加快绿色发展进程，推行生产生活方式绿色化，完善绿色发展机制，建立绿色财税机制，构建绿色金融体制，建立绿色考核机制。

(四)坚持开放发展，建设国际城市。充分发挥国际航空物流枢纽项目对城市功能、产业升级、要素集聚的引领功能，加快推进航空都市区基础设施建设，建成立足长江、辐射全国、面向全球的航空物流枢纽中心。构建航空、水运、铁路、公路有机衔接的多式联运体系，加快“一心两翼”现代化大港口建设，打造武汉新港南岸核心港区，建设区域陆路交通枢纽。提高对外开放水平，学习借鉴上海自贸区经验，推行自贸区体制机制，打造对外开放平台，加快优进优出步伐，深度融入长江中游城市群。实施开放先导战略，建设长江中游重要节点城市，打造内陆开放门户。

(五)坚持共享发展，建设幸福城市。实施共享保障战略，切实保障改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。实施创业就业工程，实行更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务体系，持续增加居民收入。实行教育现代化工程，推进教育优质均衡发展，构建现代教育体系。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业，改善居民住房条件。实施健康鄂州工程，深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平，增强公共卫生服务能力，促进人口均衡发展。实施脱贫攻坚工程，落实精准扶贫政策，完善扶贫工作机制，确保20xx年贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列。

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。面对发展新常态，我们要清醒地看到，新的一年宏观形势依然严峻，经济下行压力继续加大。必须以竞进的精神状态，克难攻坚，抢抓机遇，积极做好各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%以上，外贸出口增长10%，居民收入与经济同步增长，城镇新增就业1.8万人，完成省定节能减排目标。

今年重点抓好以下八个方面工作：

(一)着力调结构转方式，推进经济转型升级。依靠创新驱动，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用，着力稳增长调结构，强力推进产业升级。一是再造工业发展新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，加强传统企业技术改造，推进工业化与信息化融合。启动实施“百家企业技改行动计划”，全面提升技术装备、经营管理、品种质量水平，培育一批高端拳头产品，提升全要素生产效率，促进传统工业向信息化、智能化、绿色化迈进。把新兴产业培育作为经济工作的主战场，集中力量支持生物医药、电子信息、新材料等产业形成集群优势。发挥产业基金对新兴产业培育、高新项目引进的撬动作用，支持北斗导航、物联网、机器人、高端智能装备、新能源等项目快速成长。加快电厂三期、南都电源、特种汽车、虹润新能源等重大项目进展，尽快形成百亿产业规模。实施“中小企业成长工程”，确保亿元骨干企业增加15家，规上企业新增50家。实施“推动企业上市计划”，吸引产业基金以“股权+债权”的方式，支持企业上市、挂牌，扩大直接融资。二是推进现代服务业做大做强。把现代服务业作为扩大经济总量的引爆点，着眼于千亿产业目标，高起点谋划重大推进政策、发展规划和承载平台。加快推进葛店中部电子商务基地建设，争取开展跨境电子商务试点。推动电子商务在各领域的推广应用，实现电商产业集聚和园区联动发展，力争全市电子商务交易额达到150亿元。支持南山临港新城一期、东方甩挂联盟、三江港公铁物流等项目建设。提高对外贸易水平，力争出口实绩企业达到60家。投入5000万元注入文化产业基金，培育发展文化产业。推进全国旅游标准化示范城市创建，打造一批山水乡愁和历史文化旅游精品。三是增强创新驱动和创业发展能力。强化企业创新主体作用，支持开展产学研合作，出台以奖代补政策，支持引进、自建国家省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站，力争全年高新企业增加10家以上。实施质量强市战略，支持国家省级质量检测中心建设。构建一批全要素、开放式的众创空间，支持葛店科技加速器、鄂州开发区创业咖啡等平台健康发展，运用“孵化器+风险投资”、“加速器+股权投资”、“众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金”模式，扶持一批创新型小微企业成长，加快形成新的产业业态和增长点。四是大力推进供给侧结构性改革。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板改革任务，谋划实施“供给侧改革鄂州行动计划”。继续实行服务企业“直通车制度”，帮助企业加强产业链对接，搭建银企对接桥梁，提高财政间歇资金使用效率和针对性。新增6000万元财政资金，支持企业技术改造、节能减排和补充保证保险贷款基金等，支持实体经济发展。开展“降低企业成本行动”，落实国家减税降费政策，扩大直供电交易试点，帮助企业降成本、增效益。最大限度减少投资前置审批事项，促进投资便利化。依靠市场力量，推动冶金、建材、矿山等企业兼并重组，淘汰一批污染严重、浪费资源、安全保障难度大、丧失自我更新发展能力的落后企业。

(二)深入推进改革攻坚，增创体制机制新优势。突出问题导向和目标导向，全面推进各项改革，增强发展动力和活力。一是深化经济体制改革。加快建立符合市场化要求、促进转型发展的投融资、财税、国有资产管理体制机制。综合运用ppp模式，推动重大项目建设融资。继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。按照公共财政要求，优化支出结构，加强对生态建设、社会保障、精准扶贫、基层治理的支出保障。建立完善以管资本为主的国有资产监管新体制，推进区级行政事业单位资产归集，推进经营性国有资产集中统一监管，启动文体旅游和自然资源资产归集、授权经营工作。二是深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“四张清单一张网”，推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖，建立健全事中事后监管体系。进一步推进商事制度改革，推动工商登记全程电子化以及电子营业执照试点。开展综合监管行政执法改革试点。认真做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，提升新区承接市级职权的能力水平，提高新区行政运转效能和服务效率。三是深化农村改革。推进农村基层交易平台建设，实现信息对接。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。推进新型农民专业合作社联社试点，推动金融与农民专业合作社深度融合。在“三权分置”的基础上，通过土地经营权入股等方式发展多种形式规模经营。推进国有林场改革和供销社综合改革。四是深化社会管理体制改革。推进社会治理精细化，完善社会治理责任体系。加强矛盾纠纷调处平台建设，健全完善“1+n”多元社会矛盾纠纷预防化解机制。推动城乡社区治理体制机制创新，加强社区软硬设施建设，支持基层社会组织发展，增强社区和基层社会组织的自我服务、自我管理能力。同时，加快全国中小城市综合改革试点、“多规合一”试点和不动产统一登记制度改革等各项改革工作。

(三)加快推进新区建设，开创开放发展新局面。抢抓国家长江经济带、长江中游城市群战略机遇，把航空都市区和新区建设作为主阵地、主战场。一是全力推进航空都市区建设。省委、省政府要求20xx年在鄂州实现大飞机起降，任务光荣而又艰巨。按照要件申报、机场核准、工程建设、竣工验收等时间节点，倒排工作量，明确任务清单，落实责任主体，实行挂图作战，并行推进各项工作。高起点编制完成航空都市区总体规划和产业规划，设立200亿元航空产业发展基金，启动拆迁安置、道路交通等配套设施建设，开展临空产业的引进和导入。推进临空金融商务区建设，引进各类金融机构和多层次资本市场主体入驻，打造长江中游“金融港”和“基金小镇”。二是完善新区基础设施。以人本理念指导八大新区建设发展，把新区建成独立成篇的现代化宜居宜业新城。加强新区教育、医疗、文化娱乐、超市、集贸市场等消费设施建设，让新区引得进人、留得住人。启动建设葛店新高中、梧桐湖医院、葛华客运站。继续高强度进行基础建设投入，打通制约项目落地“最后一公里”，提升产业承载力。抢抓国家放松银根，实行低利率、长周期的政策性融资机遇，扩大建设性融资规模。三是加快新区产业发展。坚定不移走产城融合路子，狠抓新区产业成长。葛店开发区重点发展生物医药、高端制造、电子商务、现代物流等产业;鄂州开发区重点发展节能环保、智能制造、新型建材等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展临空经济;三江港和红莲湖新区重点发展港口物流、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展生态农业、生态旅游、文化创意等产业。立足新区产业定位，加强招商引资，推动项目向新区集中，引进一批投资过10亿元的大项目落户，打造沿江产业集聚区。

(四)大力发展生态农业，加快建设美丽乡村。始终把“三农”工作作为重中之重，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是提升生态农业发展水平。坚持生态农业的发展方向不动摇，促进种养加一体、一二三产业融合发展。落实粮食安全责任制。加快推进种植规模化、生产标准化、产品特色化、农业机械化、营销品牌化，实现农业提质增效。推进中国台湾生态农业园、省级现代农业示范基地等农业示范园区建设。大力发展农产品加工业，培育龙头企业。围绕现代农业经营体系建设，做大做强新型农业主体。加大职业农民培育力度。实施品牌兴农战略，优化“三品一标”农产品认定认证。二是全面加强农村基础设施建设。改善农村生产条件，提高粮食综合生产能力。加快推进城乡道路交通网络建设维护，安排专项资金扶持农村公路的养管护工作。推进水利基础设施建设，实施花马湖灌区节水配套改造、新港河道整治、民信闸除险加固、樊口电排二站等工程。

各位代表，催人奋进的“十三五”新征程已经开启，新的一年，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为在全省率先全面建成更高标准小康社会、加快城市现代化进程而努力奋斗!

第三个季度即将过去，第四个季度即将到来，又到我们写销售季度工作总结与下个季度的计划了。下面是小编给大家整理的第三季度销售工作总结范文，仅供参考。

1、第三季度接到管理中心《关于加强电视卫生安全的紧急通知》后，我嘉诚公司首先成立了电视卫生安全检查小组，明确了任务，并对工作区和设备、库房进行了责任区、责任人的划分，使安全责任和卫生区的责任落实到位到人，强化了员工的安全意识和责任意识。

2、健全、完善有关电视卫生安全工作制度，在基础上制定了《食品卫生安全预防措施》，《食品卫生中毒预案》，建立了食品卫生安全检查制度，完善了食品采购，入库检查制度，做到层层把关，责任到人。

3、为使食品卫生工作能够更加明晰，明确，保证各项岗位职责与操作规程更加规范，因而制作了各类制度牌15块并张贴上墙;改造，新增食品存放加工等部位的设备设施，把陈旧的洗碗池更换上了不锈钢池，还增加了两个凉菜间，还安装上了电视和紫外线消毒灯，还把后厨不规范的线路和开关重新进行了改造。

4、各公寓、平房、办公楼除了每周两次的班组安全学习外，这个季度，各部门每周又增加了关于“服务礼仪，职业道德”的电教课，并制作了300张温馨提示“节约用电，小心地滑”;对新来的员工进行了安全知识培训，除每周日检查外我公司针对各部门进行了一次安全卫生大检查，每月一次针对员工进行安全常识和如何正确使用消防器材进行抽考。

5、锅炉班、维修班、综合班，第三季度除了每周二次的班组安全学习以外，我们特意在八月份组织每周一次的电视电教课，内容包括“礼貌礼节”“职业道德”;锅炉班八月份对东院锅炉房陈旧的管道和设施进行了除锈补漆工作;维修班每周二次对箱变和配电室进行安全检查和打扫卫生，发现隐患及时处理，并制作了“安全管理流程图”1块，“燃气泄漏应急处理流程图”2块，“火警应急处理流程图”2块，“消防应急处理流程图”1块。

6、我公司每月1号对整个联合基地274个灭火器，76个消防栓进行检查，并填写卡片。8月份我公司进行一次消防疏散演练和“”消防疏散演练签名活动，参加人数：117人次;还对全体员工进行了一次关于“安全知识”，“服务礼仪、职业道德、职业技能”的考试，参加人数103人，还进行一次“安全知识”的电教课，参加人数：118人次。

小结：从第三季度的“安全生产”工作来看，我公司在今后的工作中仍然把“安全生产”做为主题，逐步推行“以人为本，预防为主”“预防为主，防消结合”的安全管理模式，安全管理从事后被动变为事前主动，从专人管理转变为全员管理，今后除了继续开展消防演练和疏散演练、设备安全大检查、现场隐患大排查等系列活动外，重点推行，安全知识竞赛和演讲，安全座谈会等安全文化建设活动，从而营造人人重视安全，人人维护安全，时时处处安全的和谐氛围。

一、第3季度工作总结

1、销售任务完成情况

1)、第3季度轿车部共销售282台，我个人销售115台，其中赛豹19台，路宝15台，赛马21台，占轿车部总数的18%。

2)、结合总办销售工作安排，每位员工轮流到飞值班，在那边我一共接待113个有效客户，其中成交的有6个。有力的给竞争对手一个重要打击。

2、销售工作总结、分析

1)入职感言。在销售岗位上，首先我要提到两个人一个是总办林总监和销售部王经理，我要非常感谢他们俩人在工作上对我的帮助。我在接触汽车销售时，对汽车知识和销售知识非常缺乏，我的工作可以说是很难入手的。前两个月，我都是在王总监和莫经理的带领下进行客户谈判、分析客户情况的、所以在销售中遇到难谈下来的客户或对比车型优势对比的时候我总想到他们。正因为有了他们在销售技巧、谈判工作中的帮助，还有前期这些经验做铺垫，所以八月份我才能顺利的在岗位中独立开展工作，整个学习的过程，可以说完全是两个领导言传身教的结果。

2)职业心态的调整

销售员的一天应该从清晨睁开第一眼开始，每天早上我都会从自己定的欢快激进的闹铃声中醒来，然后以精神充沛、快乐的心态迎接一天的工作。如果我没有别人经验多，那么我和别人比诚信;如果我没有别人单子多，那么我和别人比服务。

5)重点客户的开展。我在这里想说一下：我们要把b类的客户当成a类来接待，就这样我们才比其他人多一个a类，多一个a类就多一个机会。拜访，对客户做到每周至少三次的拜访。我认为攻客户和制定目标是一样的，首先要集中精力去做一个客户，只有这样才能有收效，等重点客户认可了，我再将精力转移到第二重点客户上。

6)自己工作中的不足：

在销售工作中也有急于成交的表现，不但影响了自己销售业务的开展，也打击了自己的自信心。我想在以后的工作中会摒弃这些不良的做法，并积极学习、请教老销售员业务知识，尽快提高自己的销售技能。

二、第4季度的工作开展

公司在发展过程中，我认为要成为一名合格的销售员，首先要调整自己的理念，和公司统一思想、统一目标，明确公司的发展方向，才能充分溶入到公司的发展当中，才能更加有条不紊的开展工作。

首先，从理念上：我应该和公司保持一致的经营思想、经营理念，与公司高层统一目标和认识，协助公司促进企业文化方面的建设。

第二，业务上：了解客户的资料务、兴趣爱好、家庭情况等，挖掘客户需求，投其所好，搞好客户关系，随时掌握信息，力争第4季度要比3季度翻一翻。

最后我希望第4季度公司的业绩更加辉煌!

随着工作的深入，我接触到了许多新的事物，也遇到了许多新的问题，而这些新的经历对于我来说都是一段新的磨练历程。回顾整个第三季度，我学会了很多：在遇见困难时，我学会了从容不迫地去面对;在遇到挫折的时候，我学会了去坚强地抬头;在重复而又单调的工作背后，我学会了思考和总结;在公司形象受到破坏的时候，我学会了如何去维护;在被客户误解的时候，我学会了如何去沟通与交流。以上是我在工作方面取得略微突破的地方，但这种突破并不意味着我就能够做好工作，在接下来的工作中我会继续完善自己，在失败中不断总结经验和吸取教训;在和同事配合工作过程中学习他们先进的工作方法和理念;在沟通和交流过程中学会谅解他人。

现将工作总结作如下汇报：

一、工作方面：

4、维护老客户，保持经常与老客户联系，了解客户对产品需求的最新动向。另外要向客户推出公司最新产品，确定客户是否有需要。

二、工作中存在的问题

1、货期协调能力不够强，一些货期比较急的货经常不能很好地满足客户的需求，货期一退再推，有些产品甚至要二十多天才能完成。这种情况导致了部分客户的抱怨。工作的条理性不够，在工作中经常会出现一些错误;对时间的分配和利用不够合理，使工作的效率大大地降低;不能很好地区分工作内容的主次性，从而影响了工作的整体进程。

2、由于自身产品知识的缺乏和业务水平的局限，在与客户的沟通交流过程中不能很好地说服客户。这一方面我还需要继续学习去完善自身的产品知识和提高业务水平。

3、产品质量问题在大货生产中是很难避免的，但是所有人都希望降低产品质量问题的发生率。据统计，上个月客户投诉我司产品存在质量问题的案例达十几起。举两个案例：(钉，因为底钉在实际大货生产过程中不够锋利、穿透力不够强，导致客户在装钉过程中出现大量底钉打歪、打断、变形情况。这给客户带来了一定的损失，经过协调，客户要求我司尽快补回损耗的底钉1000粒;)单的工字扣,客户投诉我公司产品存在严重的质量问题,一个工字扣同时出现几种质量问题:掉漆、钮面变形、颜色不统一。这使我们和客户的沟通出现空前的尴尬场面。客户对我们的产品质量表示怀疑，也对我们的态度表示怀疑。他们觉得我们没有一点诚意。后来我们工厂采取了相应的措施解决了此次质量问题。但是之前糟糕的质量问题给客户带去了非常不好的影象对我们的信任度和满意度都大幅度降低。

对于产品质量问题我觉得它是客观存在的，如果要求工厂生产的大货不发生质量问题，那时不现实的也是一种幼稚的想法。容忍一定限度的质量问题是每个业务员所必须做到的，如果一味地去埋怨工厂，只会让事情变得更加糟糕。如果说有什么可以弥补质量问题，那就是我们的态度。一旦发生质量问题我们就应该及时有效地去挽回损失和客户对我们的信任，拿出我们的诚意寻找并承认自己的过失之处，这才是首先要做的事情。

三、自我剖析

在心态方面，我存在两个问题：一是急躁心理、二是责任分散。我还需要进一步去调整和改变。

在紧张的工作中会经常产生急躁的心理状态，我曾尝试着去缓解这种状态，但是效果并不好。心理学解释导致急躁的心理有许多因素：工作环境、自身素质、生活习惯、工作方法等等，而我认为调整急躁的心理状态还需要从自己的生活习惯和工作方法做起，因为工作环境是客观的，而提高自身素质特别是心理方面的素质更不是一朝一夕的事情，现在我能把握的就是调整自己的工作方法和自己的生活习惯。

责任分散是为了提高工作效率的一种重要手段，但是工作分散心理却有着它消极的一面，当一件事情的责任被多个人分担后，没有人认为这件事是自己的事情，久而久之便没有人会去刻意关注这件事，在我身边我能感受到它是存在的。我想克服这种心理的最佳方法就是培养和加强自身的团队合作精神。时刻都要把自己摆在一个团体的位置里，因为这里没有我只有我们。

四、第四个季度工作计划

1、维护老客户：主要是订单跟踪，确保大货能够准时出厂。做好秋季打样工作。

2、做好货款回笼，上个月我在这一方面做地不好，被人敷衍的感受实在不好受，从现在开始要多长一个心眼，俗话说：口说无凭，什么事情都要确认才行。

3、对于新客户，一定要完全按照合同上的规范行事。尽快地获得新客户对我们的信任和支持。

4、坚持学习产品知识和提高自身的业务水平，事物都是在时刻变化的，我需要不断补充新的知识来充实自己。坚持多出去走走，保持经常与客户的有效沟通和交流，真正了解客户需要什么产品。

以上是我工作总结，不足之处还请领导多多指点和批评，在接下来的工作中，我会做好个人工作计划，争取将各项工作开展得更好。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻党的和视察湖北重要讲话精神，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求和市委的决策部署，沉着应对，难中求进，实现了经济社会快速健康发展。

——经济保持持续增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力，坚持应急与谋远并举，统筹推动各项改革发展措施，保持了经济稳定增长。预计全年完成地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，人均gdp达到9400美元;固定资产投资565亿元，增长28%;规模以上工业增加值361亿元，增长13%;地方公共财政预算收入38.4亿元，增长16.4%;全社会消费品零售总额205亿元，增长13%;实际利用外资1.62亿美元，增长16.3%;外贸出口1.74亿美元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入21620元，增长12%;农民人均纯收入10300元，增长13%。主要指标完成预期目标，增幅快于全省平均水平。

——转型升级步伐加快，结构调整成效显现。启动实施“重点产业倍增计划”，出台促进工业经济平稳增长、扶持市场主体发展等一系列措施，筹措10.2亿元财政间歇资金，撬动各方资金注入实体经济，推动经济逐步好转。全市工业用电量从8月份开始实现正增长，扭转了连续20个月负增长的局面，重点行业和骨干企业开始走出低谷。全年新增规模以上工业企业49家，新增营业收入过亿元企业45家。规模以上工业实现销售收入1160亿元，增长14.4%。新型建材、高端装备制造、生物医药等新兴产业稳步发展。高新技术产业快速发展，完成增加值89.5亿元，增长16.5%，占gdp的比重达到14.2%。实施省级以上科技项目41项，产学研成果转化项目数是上年的1.65倍。以电子商务为代表的生产性服务业迅猛发展。18平方公里的电子商务基地建设顺利，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网、苏宁易购等国内外知名电商企业，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。金融业健康发展，全市银行增量贷存比达125%，居全省第一，市和三个区齐获“全省金融信用市、区”称号。

——招商引资成果丰硕，发展后劲更加充足。抢抓国内外产业转移机遇，出台一系列激励和优惠政策，大员上阵、高位推进招商引资，全市形成了大招商、招大商、抓发展的浓厚氛围。先后引进了南山集团葛店临港新城、东湖高新梧桐湖信息产业基地、南都新能源等一批重大项目落户。全年新签约亿元以上项目105个，到位资金361亿元，同比增长41%。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设夯实发展基础，全市在建亿元以上项目增长38%;实施技术改造项目124个，完成投资42.6亿元，增长37%。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程取得重大进展，两台100万千瓦超超临界机组即将动工。顾地总部、波尔亚太三期等52个重点工业项目建成投产。

——农业基础地位巩固，城乡一体化质量提升。以农业增效、农民增收为中心，持续加大农业投入，战胜春涝伏旱灾害，稳定了农业生产。粮食总产量35.5万吨，增长2.9%，实现“十连增”;水产品总产量43.9万吨，增长10.8%;全市农业实现增加值71.6亿元，增长12.1%。新建生态农业示范基地56个，注册地理标志商标9件，全国首个有机农产品检测认证中心落户我市，长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地，我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市和国家“粮安工程”示范市。农业产业化快速推进，新增省级龙头企业4家、农民专业合作社113家、家庭农场210户，农产品加工产值达到210.3亿元，增长31%。城乡一体化加速发展，农村生产生活条件明显改善。投资3.5亿元实施水利工程建设;新建通村公路200公里。投资5.25亿元实施国土整治23.5万亩。认真落实各项强农、惠农、扶农政策，减轻农民负担工作获得省级表彰。顺利开展第三轮整村推进扶贫开发。投入6000万元实施“清洁乡村”工程，在全省率先建立了城乡一体化垃圾收集处理系统。因地制宜推动新社区建设扩点、强面，建设初具规模的农村新社区76个。去年7月，到峒山新社区视察，对我市城乡一体化和新农村建设工作给予了充分肯定。

——新型城镇化高位推进，新区建设取得新进展。把新型城镇化作为发展新引擎，初步形成了城乡统筹、全域联动、多点发力的新格局。确立了建设葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区等七大沿江滨湖新区。以主城区为龙头、七个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架基本形成。各新区按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的“五个一”思路，与中省大型投资集团开展战略合作。南山集团与葛店临港新城、中核集团与鄂城新区、鄂旅投与红莲湖新区、中交投与三江港新区签订了战略合作协议。十个特色镇实施基础设施建设项目55个，完成投资1.4亿元。将生态文明理念融入新型城镇化建设，启动了“三边”植树和环梁子湖生态林带建设，我市被列入国家第一批水生态文明建设试点城市，梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里范围全面退出一般工业。

——城市功能逐步完善，市容面貌明显改观。市委、市政府作出了“五城同创”的决策部署，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化试点示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。全市动员，全民参与，城市建设和管理水平明显提升。主城区实施基础设施项目34个，完成投资14.3亿元，投资规模创历史新高。武黄城际铁路建成即将通车。火车站广场、寒溪生态广场、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋澜湖综合治理、主次干道亮化绿化等重点工程顺利实施。三江港铁路货场、吴楚大道、黄鄂高速以及葛华水厂等工程正加快建设。梧桐湖新区、葛店开发区、鄂州开发区等园区基础设施建设力度加大，承载能力大为增强。以“五城同创”为契机，以创促建、以创促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共评价机制，开展治超治限、出店占道经营、户外广告、建筑渣土、停车秩序等多项专项整治，城市面貌明显改善。大力实施“碧水、蓝天、宁静、循环、生态”五大工程，加大环保执法力度，主要污染物减排目标顺利实现。

——综合改革不断深化，创新活力竞相迸发。政府、市场、社会三者关系进一步理顺，对58家市直行政单位的18大类行政职权进行了全面清理，缩减市级行政审批事项至74项，市级行政审批项目收费全部取消。政府服务效能进一步提升，电子政务平台建成开通，74项行政审批事项实现“外网受理、内网审批”，发展环境进一步优化。深化农村产权制度改革，启动了第二批指标交易试点，完成指标交易金额2.1亿元。城乡网格化管理制度进一步完善，受理处置范围拓展到城市管理、食品药品安全监管等领域。公共服务进一步下沉，打造“一刻钟”公共服务圈，66项公共服务事项实现了社区现场办理。与此同时，公立医院改革取得了新的突破，公共资源交易管理制度改革、国有资产管理运营制度改革、事业单位分类改革等顺利推进。

——民生保障能力提升，社会保持安定和谐。坚持民生优先，公共财政向民生领域倾斜。全年各类民生支出33.2亿元，占公共财政支出比重达72%。认真办理“十件实事”，有效解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。全力推进创业就业工作，发放小额财政贴息贷款1.1亿元，新登记各类市场主体1.1万户，新增小微企业618家，城镇新增就业2万人。五大社会保险新增扩面3万人，开展被征地农民就业和社会保障试点，对全市所有80岁以上老年人发放了老龄津贴，城乡低保水平和“三无”对象供养标准分别提高23.7%和140%。实现了城乡居民大病保险全覆盖，对参保人员实行大病二次报销。探索开展社区养老服务，新建社区互助养老服务中心103家。开工建设各类保障性住房4600套，解决了2500户困难家庭住房问题。发放公积金贷款3.9亿元。妥善解决拆迁安置历史遗留问题，大部分拆迁户入住新居。新增出租车100辆，缓解了城区“打的”难。筹资近2亿元，完成了60所义务教育学校标准化建设，在全省率先完成义务教育均衡发展改革试验任务。基本公共文化服务体系建设取得新进展，市博物馆新馆建成并向市民开放，“周周乐”等群众文化活动日益丰富多彩。在全省率先实现数字农家书屋村级全覆盖。开展吴王城遗址保护工作。城市社区卫生服务机构综合改革基本完成，265所村卫生室实现“四化”达标，提前两年完成省定任务。

居民消费价格指数涨幅控制在2.6%，物价保持基本稳定。改革食品药品安全和卫生计划生育管理体制。全年保持了安全生产形势稳定局面，得到国务委员王勇的充分肯定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐安定。

一年来，政府自身建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，推行部门预算制度，严控“三公”经费，厉行节约。推动信息公开，坚持依法行政，规范行政行为。强化行政监察和审计监督，加大惩治腐败力度。切实转变机关作风，行政效能明显提高。认真办理人大建议和政协提案370件，办结率和满意率达到100%。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。与此同时，其他各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中砥砺前行，各项工作取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是全市多年来打基础管长远、厚积薄发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鄂州解放军指战员、武警官兵，向在鄂州的中省单位和广大外来投资者，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展不够仍然是鄂州最大的实际;产业结构不优、整体抗风险能力不强、发展质量不高的局面仍然没有根本改变;发展不均衡、不协调的问题仍然存在。改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的深层次矛盾有待破解。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。

二、20xx年工作安排

今年，是全面贯彻党的xx届三中全会精神的开局之年。党的xx届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，开启了改革发展的新征程。纵观国内外大势，我们面临着前所未有的历史机遇，国家区域经济发展重心内移，将长江经济带作为打造中国经济升级版的支撑带，湖北在中部崛起的战略支点地位更加突出。我市在全省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点重任，市委六届八次全会作出了全面推进综合改革的工作部署，将进一步释放发展潜能和改革红利，使我市加快发展、转型发展的动力更加强劲。同时，我们也要充分预计到今年经济工作还面临着国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临着经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”三期叠加的挑战，我们一定要增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，凝神聚力，埋头苦干，努力开创鄂州科学发展、跨越式发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力调整经济结构，着力推进沿江滨湖新区开放开发，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。

围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活发展内生动力。贯彻落实《全面深化改革行动纲要》，进一步解放思想，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域取得新突破。一是全面激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，推行负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度。以“先照后证”为突破口，推进工商注册便利化，放开公司注册资本最低限额。改革市场监管体系，落实“预许可”制度，进一步向市场放权，启动全市统一的社会征信体系平台建设。二是创新新型城镇化体制机制。创新沿江滨湖新区管理体制，推进“一级政府三级管理”，全面理顺市、新区、新社区职责事权，探索新区与行政区融合、政府管理与社会管理结合的路径。深化农村产权制度改革，加快推进“五权两指标”交易。完善具有鄂州特色的农村新社区建设模式，推进户籍制度改革，促进农民就地市民化。争取开展全国中小城市综合改革试点。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度减少审批事项，优化政务运行机制，扩大“网上政务”覆盖范围，建成综合性公共服务电子政务平台。推进中介机构与主管部门彻底脱钩。推进事业单位分类改革、公共资源交易管理制度改革和国有资产管理运营制度改革。四是推进社会事业改革创新。深化教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。建立和完善公共服务社会化体系，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。积极稳妥推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。五是建立系统完善的生态文明制度。开展自然资源确权登记，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。按照主体功能分区划定生态红线。建立生态文明目标指标体系和考核办法。落实最严格的水资源保护制度，全面建立生态环境责任追究制度，用制度保护生态环境。

(二)坚持产城一体，加快新区开放开发，构建新型城镇化多点支撑格局。加快沿江滨湖7个新区开放开发，拓展城市发展空间，引导产业和人口向新区集聚，实现产城融合发展。一是高标准编制新区规划。按照每个新区的发展定位，高标准编制7个新区规划，按照“产城融合”理念，开展新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划修编等工作，引领7个新区既错位互补，又独立成篇。强化规划的刚性约束，加强规划的协同性、整体性、系统性和前瞻性，统一布局产业平台、基础设施、公共事业，坚持一张蓝图干到底。二是大力建设基础设施。根据新区规划和开发时序，合理确定年度工作计划和投资目标，大手笔、大力度推进新区基础设施建设。总结借鉴葛店开发区拆迁工作和梧桐湖新区安置被征地农民的经验，创新模式，加快拆迁、供地、项目落户等服务工作。集中连片推进新区道路、水电气、通讯、污水处理等设施建设，拉开新区主干路网骨架，增强新区承载力。三是强化新区产业支撑。坚持科学发展一步到位，主动承接国内外产业转移，按照各新区自然禀赋、产业特色，实行差异化产业发展定位，出台引导政策，推动项目向新区集中，招商引资项目原则上放在新区，促进新区快速发展。