学校十三五发展规划（汇总20篇）

学校是每个人成长的地方，它承载着我们无尽的回忆和成就。学校总结是一个思考和总结自己成长过程的机会，以下是一些学校总结的范文和写作技巧，希望对你有所帮助。

护理部十三五发展规划书

6月10日，学校召开“十三五”事业发展规划编制工作会，强调进一步细化规划编制工作任务。

校长宋维明说，编制发展规划对学校有重要意义，是学校做好顶层设计、指导学校中长期改革发展的基础。他要求各部门按照学校总体部署，加强调研，提高规划的科学性和可操作性。要把“十三五”事业发展规划与学校综合改革有效衔接。他要求加强检查、监督，按照时间节点和任务分工有序推进，保障规划编制工作按时按要求完成。

会议还就规划编制工作方案中的总体目标、任务分工、进度安排、工作要求进行了说明。

随着高考志愿填报临近，我校招生工作拉开帷幕。根据xxxx年本科招生计划，今年我校在全国28个省（区、市）计划招生8200人，涵盖100个本科专业。按照“着力山东，覆盖全国；省内常态，省外集中；统筹协调，全员参与”的工作思路，目前我校已全面启动招生宣传工作。

据校招生就业处有关负责人介绍，我校今年计划招生8200人，比去年减少300人。省内计划招生6204人，省外计划招生1996人。其中，特殊类496人（艺术类480人、高水平运动员16人）；师范类610人（体育教育专业40人，面向山东；其它专业570人，面向青岛）；普通一本类5069人（省内3415人、省外1654人）；中外合作办学类795人（面向山东，其中西班牙语专业增至100人）；校企合作办学类软件工程（服务外包）专业1000人（省内800人、省外200人，全部招收理科考生）；春季高考类230人（面向山东）。今年，师范类（除体育教育专业外）、中外合作办学类、校企合作办学类软件工程（服务外包）专业，均在本科二批次录取。

与往年相比，今年部分招生专业有一些调整和变化。根据教育部、卫生部“卓越医生教育培养计划”方案要求，七年制临床医学专业调整为“5+3”一体化临床医学专业，比去年增加30人；省内农村专项计划招生157人，比去年增加67人；行政管理专业为首次招生，保险学专业恢复招生；公共事业管理、艺术类动漫、师范类哲学、中外合作办学的旅游管理等4个专业停止招生。

针对招生种类多、国家项目计划多、录取批次多、专业数量多、招生省份多、招生结构复杂等特点，学校今年继续加大招生宣传工作的力度，制定并颁布了《青岛大学本科招生宣传工作实施意见》及具体工作方案，对招生宣传工作的组织机构、实施形式、地区安排、工作职责、人员选派、经费管理等作出明确要求，对各工作环节作出具体要求和安排；实行“学校本科招生工作领导小组统一领导，招生就业处具体牵头，各学院分片包干，全校师生共同参与”的工作机制。日前，学校召开了招生宣传工作专题会议，认真研究分析今年的招生形势与变化，围绕高校专业录取分数线将取代高校录取分数线、考生将由选择学校向选择专业转变的新情况，提出招生宣传由宣传“学校综合实力”向宣传“专业实力+学校综合实力”转移的工作理念，重点宣传学校的办学特色和学科优势，吸引更多优质生源。

为使招生宣传工作更贴近我校招生工作实际，招生就业处对国家今年的招生政策、往年我校招生宣传及招生工作情况进行了总结分析，在大一学生中发放了1600多份调查问卷，就学生填报志愿所获取的信息渠道等进行调查。确定由20个学院分别负责20个省（区、市）的招生宣传工作，18个学院分别负责山东省17个城市的.招生宣传工作。向省内200余所、省外1000余所优秀生源中学寄送招生宣传材料。通过网络视频、新媒体信息平台、平面媒体、现场咨询答疑等，全面、客观地把学校办学、招生情况介绍给广大考生和家长。加强学校及学院网站、招生信息网的建设，及时更新信息，方便考生了解招考情况。

目前，我校招生信息网已经完成信息更新，5部咨询电话也已全部开通；由50余人组成的招生宣传工作人员上岗培训工作已于6月16日开始，24日起他们将先后分赴省内外各主要招生地区，进行招生宣传和参加相关现场咨询活动。

据了解，按照今年招生录取工作安排，我校各批次、各志愿录取时间从6月30日开始，持续到8月7日，录取工作将按照批次顺序依次进行。

6月10日，我校第二次院长系主任会在主楼接待厅举行。校领导邱勇、程建平、韩景阳、姜胜耀、吉俊民、杨斌，校长助理施一公出席，来自全校的30多位院长、系主任参加会议。

作为学校和院系沟通工作的重要渠道，会上，韩景阳结合开展“三严三实”专题教育的相关要求部署工作重点，程建平就关于编制“十三五”事业发展规划相关情况作了说明，施一公就国际化战略规划思路作了汇报，杨斌通报了本科生招生工作情况。

校长邱勇在总结讲话中表示，推进学校综合改革，做好“十三五”规划，需要我们花时间统一认识，还要花很多时间做好制度建设。在长远目标和改革理念上取得一致、达成共识，同时加强制度建设，才能更有效保障学校各项工作顺利开展。

邱勇指出，作为首批启动综合改革的高校，清华要在改革中发挥引领作用。清华的综合改革涉及到方方面面，正在协同推进，综合改革进程将持续到2020年，改革的持续推进需要院系的全面参与。

邱勇强调，要更深入地认识到综合改革的重要性与长期性。从历史角度看，学校的各项改革要继承清华优良传统；从国际视野看，则要保持清华特色，真正做到扎根中国大地办大学。

邱勇还进一步梳理了近期学校综合改革推进工作要点：一是人事制度改革持续进行，工作目标不变，具体细节在改革过程中不断完善；二是继续深化教育教学改革，学校成立了教学委员会，新的学业评价体系也已经建立，将继续大力开展创新创业教育；三是重视国际化在清华今后发展中的作用，这既是着眼于提升人才培养质量，也是着眼于整合全球优质高等教育资源而必须推行的战略举措；四是科研工作讨论会要注重实效，讨论研讨要有结果、要有落实。

核研院、建筑学院、化工系、环境学院、外文系等相关院系的院长、系主任也在会上就“十三五”事业发展规划、人才培养国际化、人事制度改革等问题作了讨论和交流。

大学十三五发展规划的总结

古人云：“良好的开端是成功的一半，三年大学生涯个人发展规划。”大一一年我基本上没有干过几件象样的事情，完成应该完成的任务就更是差远了，按逻辑推理，我就已经失败了一半。可是我又不甘心，因为严格说来，我的大学生活还剩下四分之三，失败一半对我来说也太不公平。如果说世界上真的没有后悔药，那么能带给我最大安慰的莫过于现在流行的选秀节目中的“复活”一词。把自己将来要做的每一件事当做一次“选秀”对待，“死了”还有“复活”的机会。

特此，我从三个方面对接下来三年的大学生涯进行了规划。“有梦想就有希望”，我不敢保证我的职业规划完完全全的切实可行，但至少它代表了我现阶段最大的理想，也是近期最应该付诸时间实践的，它的实施与否主宰着我的后半生的成功与失败。

学业方面。

学习不仅是为了今后的工作，最重要的是它能让你终身受益，所谓的“活到老学到老”大概就是这样一个意思吧。无论怎样，学生最首要的任务就是学习，抛开了学习一切都无从谈起。作为学会计的学子，社会对我们的期望值普遍要偏高，我们不仅要有扎实的专业知识，还要懂得如何与他人交往、洽谈。而且我的目标是成为一名会计师，将来能有一份稳定的工作，能够有一份稳定的收入，在工作的`过程中，我还要努力学习，试着考注册会计师。总之，我的目标就是成为一名优秀的会计师，能够让自己的美梦成真。历史上的出名的会计师没有一个不是博才多学，厚积而勃发已是一个不变的规律。这就意味着我必须博览群书，为今后步入社会后能独挡一面作好充分的准备。此外，英语四级虽然和学位证无关，但是和我意向的工作单位挂钩，将来说不定还要在外资企业工作，英语的需求量也是相当大的，所以一定要在大一时搞好英语，为大二的四级准备。还有，在这个数字化、信息化的时代，对计算机基础知识的掌握尤为必要。所以，我对自己的的大学生涯作出了简短的设计。

大二：

一、要把会计资格证、初级会计师证考过，这是自己在会计这一行业中混的最低限度了。一定要先把这些东西给考过，拿了证就算是本事了。

二、认真学好专业知识和其他基础学科，坚信基础的东西一定是最重要的。大一的时侯英语考砸了，影响了整体成绩跟奖学金还有一点距离，要加倍努力，争取获得奖学金。不要再像大一那般贪玩，整天没课就无所事事，多看一本书，可以多学一个道理（概数）。

三、拼了命也要把英语四级过了，争取一次性通过。这学期实在过不了，下学期再给最多一次机会，当然这不绝对不优先考虑。

四、尝试着考计算机二级。一级证书有了，但那是将来地球大学生都会有的证书，摆出来会让人笑掉大牙的，它基本上没什么用处可言。“物以稀为贵”，考计算机二级是形势所迫、势在必行，即使过不了也要考。据前人（学长学姐）所述，没考和没过并不能划等号，没报名参加考试就有了不去学习的借口，让自己变得懒惰、无所事事，处于零成功阶段，而参加考了没过效果是不一样的，虽然不能把梦想中的证书握在手中，但在用心去学习的过程中自己的能力已经得到很大的提高。证书和能力如果我不能兼得，那么我认为自己会选择后者，因为它具有长远的利益。考计算机二级，我的原则是重在参与。

五、认真在学习和工作中工作不断地锻炼和提高自己，寒暑期间到一些小公司去参加社会实践，巩固所学的专业知识，从别的实际工作人员身上可以学到很多应对社会的道理。教授们常跟我们说，“学新闻的如果不结合实践，那么课堂上学得再好，你也只学到了一半甚至还没有”，遇上问题才知道老师说的话也能成为真理。所以，必须要求自己学以至用。

大三：

英语六级参与。自己的基础不够扎实，为了让现实和理想之间不要有太大的落差，对六级，我的宗旨是―只求有勇气尝试，不过也原谅自己，奇迹当然是我梦寐以求的，或许六级并没有我想象中那么难。

护理部十三五发展规划书

互联网金融逆袭“上位”

事实上，历来对于互联网金融的看法褒贬不一，而这次十三五规划建议特别强调了互联网金融对于普惠金融、服务实体经济的意义，显示了国家对互联网金融的强烈信心。

“互联网金融是传统金融体制改革创新的结果，覆盖到了传统金融因诸多限制问题而服务不到的群体，对于小微实体经济的发展起到了重要的推动作用”。戴凯认为，互联网金融扩大了金融服务范围，对在经济链条中处于弱势的人群和企业提供了更加公平的发展契机，这正契合了“普惠金融”的题中之义。

戴凯特别指出，互联网普惠金融符合十三五规划的方向，整体还是鼓励创新、开放合作、服务实体经济的。未来互联网金融与传统金融将继续融合，共同推进普惠金融体系的建设。

互联网金融变身“行业”

10月份，网贷行业累计成交量历史性地突破万亿元大关，p2p网贷领域正式进入“万亿时代”。业内相关专家表示，“万亿规模”只是一个开始，未来几年网贷将会出现10万亿元的规模。

“这意味着互联网金融作为一种新的经济形态被正式确立，互联网金融将迎来发展大时代。互联网金融，尤其是p2p网贷，将民间资金汇聚注入实体经济，助力经济发展，将有可能成为中国经济进一步与国际接轨的新渠道。”戴凯强调。

领导层给予厚望，点赞互联网金融。

这也是国家支持互联网金融发展的`重要原因。

事实上，自李总理首次谈及互联网金融以来，互联网金融就不断得到“点赞”。今年7月，十部委发布《意见》，对互联网金融主要业态及其规范发展进行了相应表述，更加明确了国家大力扶持互联网金融行业的决心。此次关于互联网金融的内容首次纳入“十三五规划建议”中，说明国家对互联网金融寄予厚望，预示着未来五年，互金的规模将会进一步扩大，无论是保持经济平稳增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构，还是推动创新驱动发展，都将有极大的用武之地。

是鼓励，更是鞭策。

但不可否认，目前互联网金融仍存在很大的问题，资金池、非法集资和网络诈骗、跑路等，在风险防范机制、征信体系和大数据分析等方面，都需要进一步规范。

“此次被写入十三五规划，是对互联网金融的支持和鼓励，更是一种鞭策。”戴凯进一步指出：十三五规划要求“规范发展互联网金融”，虽然肯定了互联网金融的发展成果和对经济发展的推动作用，但是，更多的则是在强调“规范”二字，表明了国家对互联网金融提出了更高层次的要求。未来，互联网金融行业监管会趋于严格，不良平台会被逐渐淘汰，“野蛮生长”终将迈入“有序发展”。

最后，戴凯总结，海金仓一贯坚持“规范、透明、真实、安全”的稳健运营原则，严格自律，坚持不做资金池和期限错配，这与国家规范互联网金融发展的方向是高度契合的。未来，海金仓将严格遵照《意见》及相关监管细则，充分发挥国有平台优势，严把风控关，维护理财人合法权益，继续做好p2p行业规范发展的排头兵，积极推动行业健康发展。

培训学校发展规划

一、指导思想:。

在县教育局的领导下，以“三个代表”、“三个面向”为指导思想，以创“一流学校”为目标，以学生的发展为本，办老百姓满意的学校。力争做到“学校管理规范化、教学技术现代化、学校环境生态化、学生管理自主化”。

二、学校定位:普及幼少儿基础教育培训。

三、办学理念:确立创办特色培训学校的工作思路，拓展非义务教育，发挥规模和精品优势，确立质量品牌战略，实行独立办学模式。坚持以“以人为本，科研兴校，幼教、小教、特教和谐发展”的办学理念和“让少儿成才，让家长放心，让人民满意，树礼貌新风，培养现代型、创造型人才”的工作目标，办成一所以管理规范科学，教学手段先进，专业特色鲜明、文化氛围浓厚、引领区域教育的现代化培训学校。

四、奋斗目标:。

依托本地区。

教学资源。

和社区教学资源，一年内力争取在学校常规管理、教育教学质量、师资队伍结构、招生宣传、和谐学校建设、学校规划发展等方面有重大突破。招生方面一年内100人、两年内生源到达150人，3年内200人的招生规模。

五、主要措施:。

(一)完善管理机制，提高管理效能。

新建培训中心，各项工作都是从零开始。各项制度必须经过“制订--试行--修订--完善”的过程，才能构成可行性的制度。所以，要逐步完善各项制度、规范学校管理、实现制度与人文双重管理，使我校工作走上科学化、规范化的管理轨道。

1、努力完善和推行分层管理，构成“理事长(法人、校长)--副校长--校办--校务办--教研组--招生办”的“金字塔”形的管理结构，促进我校常规管理的规范化、系统化和科学化。

2、在实施校长负责制的基础上，推进教师全员聘用制、岗位职责制、结构工资制为主要资料的学校内部管理体制，建立多劳多得、优教优酬、重本事、淡文凭的竞争激励机制，努力做到管理机制运行良好，领导职责明确，各项考核、评价和奖惩制度科学合理。

(二)加强学校领导班子建设，构建一个“思想素质高、管理本事强的”领导团体。

1、班子成员要加强学习，同时要学会信息网络的使用，不断学习各地兄弟学校的教育管理经验，提高管理效率。要构成“廉洁勤政、秉公办事、团结高效、开拓创新”的作风，确保培训中心各项工作的高效进行。

2、强化“三项”学习制度，即政治学习、理论学习和业务学习制度。

努力做到“四个结合”:即政治学习与业务学习相结合;理论学习与教育实践相结合;团队学习与个人学习相结合;集中学习与平时学习相结合。多管齐下，全面提高领导班子的综合素质。

3、管理过程要以人为本，做到人性化管理与制度化管理相结合;规范化管理与道德自律相结合;集中管理与分层管理相结合。做到职、责、权分明，充分调动教职员工的进取性和创造性。

4、根据新形势、新发展、新要求，逐步对各项规章制度进行评定、修订和增补，既坚持连续性又要与时俱进。

(三)、加强师资队伍建设。构建一支“结构合理、爱岗敬业、业务精湛”的教师队伍。

2、教师培训:第一，按培训中心发展计划经常组织教师去高校研修或参加省、市、县内各种教师培训班，开阔视野，找准学校和自我在同行教育发展中的位置;第二，开设讲座与鼓励自学，提高教师的专业理论素养、专业本事和专业精神;第三，开展教研与科研相结合，为教师供给学习和科研的环境，努力造就学者型的教师群体;第四，开展听课、说课、评课等研究活动，每个教学周期教师完成一篇教学论文、写一篇教学反思、写一本教学笔记、同时，引导教师结合教学中的问题构成课题，进行研究，撰写论文。

3、鼓励继续教育。全体教师要有超前意识，站在社会发展的高度充分评估自我，不断地给自我充电，积极参加各种培训，远程教育研修和函授学习，既提高学历又拓宽知识面。

(四)教学管理。

教学管理是培训中心管理的重要资料，不仅仅是教学工作运行的基础和保证，并且在教师成长、教育改革等诸多方面均发挥着十分重要的作用。教学管理工作是一项十分复杂的工作，同时又是培训中心的中心工作，所以必须集中主要精力抓好教学管理工作。

1、抓备课:认真备课是上好课，提高课堂教学质量的前提，也是提高教师教学水平的有效方式。校长要加强对备课工作的管理。首先应向全体教师提出备课的要求;其次要健全备课制度，做到个人备课与团体备课相结合;第三，适时抽查教师的备课情景，杜绝教师无教案上课的行为。

2、抓上课:上课是教学的中心环节，是获取教学质量的主渠道，校长要用主要力量去管理上课。首先要向全体教师提出上好课的基本要求;第二要切实保证上课有计划正常进行，认真落实课程计划和教学进度;第三，校长要经常性进行巡课或深入课堂听课，及时发现课堂教学问题并加予解决。

3、抓听课:深入课堂听课是校长了解和指导教学工作的主渠道。所以校长要抓各班教学的课，听不一样对象的课，听了课还要及时与教师交换听课意见，正确、科学地评价教师的教学工作。

3、抓评课:校长要定期会同校务处进行教学工作的检查抽测，并及时做好反馈工作，从而对教师的教学水平、教学成绩了如指掌，对优秀教师进行表扬激励，对较差教师，属于水平问题的进行指导帮忙，属于工作态度问题的则批评教育。

4、常总结:校长要善于动笔，总结教学经验，使点滴的经验变为系统的经验，盲目的东西变为自觉的东西，经验上升到理论，个人的成绩汇入学校团体中。这一点，校长要起带头作用，从教学第一线得来的资料加予研究，亲自动脑动手，撰写教学经验总结文章。这样有利于给教师作理论与实践的指导，又不断地提高自我，同时也给教师以示范和力量，把自我锻炼成为一个精通教学工作的行家里手。

(五)社区礼貌共建:经过培训中心和县二中、镇中心小学、×××镇街道社区开展共建礼貌学校和礼貌社区活动，实现学校教育资源与社区文化资源共享，能够进一步提升社区文化品味，为社区的礼貌建设注入一股新的气息。

“教育是系统工程，要调动社会各方面的力量和资源，把课内课外结合起来，把校内校外结合起来，使家庭教育、学校教育、社会教育构成有机整体”，作为一所正在刚建立的培训学校，学校的发展离不开街道办事处和社区领导的大力支持，同时街道在争创全国礼貌社区建设过程中，我们将以自身具有的优势，担负起社区文化建设应有的作用。

(六)家长服务。

2、征求家长对培训中心工作的意见和提议，为家长供给参与和监督培训中心管理的机会与途径。

3、受理家长投诉，对家长投诉进行认真的调查处理并及时向家长进行反馈，以取得家长的理解、认同、信任与支持。

4、为家长供给家庭教育咨询与培训服务，提高家长的家庭教育水平，以构成家庭和学校教育的合力。

(七)招生宣传。

效益是硬道理，培训中心发展是最大的主题。没有生源的学校，什么教育都是一句空话，所以，要想办法扩大生源，加大招生宣传的力度，咸嘉分校的招生宣传工作将从以下几个方面入手:。

3、在主要路口申请设立培训中心灯箱或广告牌;。

4、定期举办学校与家长学员交流会，加强学校与家长的互动联系;。

5、预报名的学员继续开办免费体验课;。

6、在相关媒体广为宣传，扩大学校知名度;。

7、进取组织学员参加社区文化活动和其他公益活动，逐步树立学校文化品牌;。

(八)安全保卫:安全工作，职责重于泰山。培训中心的安全管理重在预防，加强常规安全检查，严格保卫制度，禁止闲杂人员进出，经常检查消防设施，下课后及时检查教室电源是否断电、各种电器插头是否及时拔除，加强与公安、消防等部门的联系，配合有关部门，积极参与并开展社会治安综合防治。

(九)成本控制:强化成本控制首先要从制度入手，提高管理工作的透明度。加强教育教学设备、门窗、桌椅、电视电脑、文体器材等的管理，尽可能延长设备设施的使用年限。加强预算管理，对于大宗物品和贵重物品采购，应当坚持先询价、再采购的原则。在资产及各种消耗性物资的使用管理上，要严格出入库手续和使用回收制度，尽可能提高物品的使用效率。同时，狠抓节能降耗，从细微入手、号召师生节俭一张纸、节俭一度电、节俭一滴水，树立勤俭办学意识。

培训中心选址十分重要，目前培训中心在×××镇中心小学附近，属于周围村、镇人口比较集中的地方，教室分设在一、二楼，为节俭办学成本，学校规模可与学校的发展同步，且周围要可预见到有发展的空间，目前培训中心选址较为梦想。

小学学校十三五规划小学十三五发展规划

全面贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神以及国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神。坚持从实际出发，因地制宜，科学规划，合理布局，方便和满足学生和家长的需求，处理好需求与效益、数量与质量、当前与长远的关系，推进中小学布局调整，促进生态美丽幸福xx建设。

（一）坚持育人为本。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻教育方针，坚持立德树人，全面实施素质教育，提高教育质量，促进中小学生全面发展。

（二）坚持可持续发展。根据xx县推进城镇化的目标任务，统筹考虑县域内常住人口规模、空间分布、变化趋势，以及人口密度、地理环境和目前中小学现状等因素，合理有效利用当地资源，规划中小学布局，促进城乡基础教育可持续健康发展。

（三）坚持问题导向。认真研究当前中小学布局与常住人口规模不相适应，“城区挤”、“农村弱”等问题，深入分析问题存在的主要原因，科学导向中小学布局规划。充分考虑xx地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素；充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便低年级学生就近入学的关系，坚持因地制宜，优化教育资源配置。坚持新建与改造相结合，优先改造薄弱学校，优先改善农村寄宿制学校办学条件和生活条件。

（四）坚持民主决策。确因生源减少需要撤并的学校，必须严格履行工作程序，组织方案的制订论证、风险评估、社会公示、审核审批等程序，并做到先建后撤，保证平稳过渡。撤并学校出现较大意见分歧时，要进行社会风险评估，参加听证会的村民和学生家长代表人数应不少于15人，其中学生家长人数占代表总数的比例应不低于60%；被撤并学校在校生数10人以下的，应邀请所有学生家长参加。对具有一定生源、群众意愿强烈、确需恢复已撤并的学校或教学点，在调查摸底的基础上，综合考虑办学条件、办学效益等因素，依据撤并学校程序，报经当地政府同意后予以恢复。

护理部十三五发展规划书

一要坚持以队伍建设为抓手，打造一支文艺铁军。

切实加强党对文艺协会的领导，深化马克思主义文艺观学习教育，引导文艺工作者成为党的文艺方针政策的拥护者、践行者，引导文艺工作者牢记文化担当和社会责任，成为时代风气的先行者、实践者。文联要加强改进对各协会的政治引导，充分调动一切积极因素，团结凝聚广大文艺工作者一起走正道、踢正步，传导正能量，树立正形象。加大对文艺协会换届工作的指导，按照中央要求，妥善处理领导干部和国家公务员在协会兼职问题，把德艺双馨的专业人士推荐到协会领导岗位，盘活文艺人才，激发协会活力。文艺协会要切实服从党的领导，牢固树立文联意识，主动接受指导，立足专业优势，发挥主观能动，做好团结服务，发现吸纳新人，宣传创作成果。

二要坚持以专业培训为抓手，提升文艺创作实力。

着眼于培养有影响的各领域文艺专业人才，邀请一些文艺名家到我区开设专题研修班，组织县内专业人士深入校园、机关、社区、企业等培训文艺新人。确定一批文艺创作基地，组织开展各类创作交流、研讨活动，建立人才梯队，积蓄人才资本。

三要坚持以服务大众为抓手，满足群众精神需求。

生活是文艺创作的源头活水，人民是文艺工作者的衣食父母。各协会要帮助文艺工作者解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的思想问题，倡导深入生活、扎根人民、服务人民的文艺导向，建立文艺工作者深入生活的长效机制，广泛开展深入基层采风创作活动。要组织文艺工作者围绕党的方针政策，创作紧扣时代脉搏、弘扬时代旋律、反映人民心声、艺术制作精良的作品，推动人民精神文化生活不断迈上新台阶。要扎实推进“文化进万家”“送书法回家”“送欢乐下基层”“文艺志愿服务”等文化惠民工程，满足人民多样化的文化需求，提高全民文化素养和文明程度。

四要坚持以奖励扶持为抓手，实现文艺精准创作。

立足xx区实际，推行文艺创作项目化、奖励扶持标准化。建立文艺精品生产制度，健全重大文艺创作项目遴选评估制度，以项目化引导文艺精准创作方向，对那些具有品牌性、地域性的`重点文艺项目加大资金扶持力度，鼓励本土原创作品，有计划、有重点推动文艺精品的创作生产。全面修改政府文艺奖评选办法，提升获奖规格，提高奖励标准，鼓励创作参赛，特别对公开发行图书、加入高层次文艺协会的给予重奖，激发文艺工作者的创作活力。加强文艺精品的商业化运作，培育文化消费市场，推进文艺精品创作生产与市场接轨，提高文艺工作者的社会价值和生活质量。

五要坚持以宣传推介为抓手，推出一批领军人物。

充分发挥报纸、电视、网络等宣传资源，利用美术馆、文化馆、图书馆、博物馆等阵地平台，经常性开展展映展览展演和专题推介活动。组织各协会积极参与国家、省市举办的各类艺术赛事，加强与文艺发达地区的交流联系，开展各种形式的联展汇演，推出本土特色的文艺精品和文艺人才。深入开展“三名工程”，在全区树立一批文艺界名家、名角、名师，今后的每届政府文艺奖均评选出名家名角名师各一位，给予一定的资金奖励，同时帮助他们在国家、省市举办专题展览，利用报刊、电视宣传报道他们的艺术修为和先进事迹，为他们的创作和生活提供便利条件，政治上给待遇、经济上给利益、社会上给荣誉，在全社会营造尊重文艺名家的良好氛围。

培训学校发展规划

以人为本:教学坚持以人为本，重视教与学的协调发展，使所有的学生获得主动健康地发展;办学以人为本，以教师为依靠主体，充分发挥教师的积极性和创造性。

多元自主发展:强调学生多元自主发展，核心是坚持学生、教师、学校的多元自主发展以及三者的有机统一。

建设和谐学校:强调学校教职工人际关系的和谐、教师与学生关系的和谐、学生之间关系的和谐、人与校园环境的和谐、学校发展与外部社会的和谐等，通过把握办学中各种关系的规律，促进办学中各种关系的协调发展，达到建设和谐学校、全面推进学校发展，从而体现我校的核心价值观:关爱、尊重、服务、负责。

(一)、建设一支优秀教师队伍。

在不断提高学校办学质量的基础上，把办学效益的提高作为重要目标之一，以质量带效益，以效益促质量，实现质量与效益的共同提高。

第一阶段:在稳步提升学校办学水平的前提下，利用一年左右的时间进行学校发展的重新定位和制度重构，全面审视、构建学生自主发展、教师专业发展、学校持续发展机制。

第二阶段:全面提高学校的核心竞争力，大幅度提高学校总体办学水平，使学生的学业成绩继续提高。

第三阶段:全面达成学校发展目标，使学校在全县、全市乃至全省的影响不断扩大提升学校的知名度。

(二)、实施“教师专业发展计划”，持续推动教师专业发展。

1、加强教师文化建设，用“名校文化”凝聚教师队伍。

2、加强。

师德师风建设。

打造英才教师的精神。

3、推进“教师个人发展计划”，实施发展性教师评价。

4、完善机制、建设体系、强化制度，加强以岗位学习为主的教师校本培训。

5、继续鼓励青年教师参加研究生学习。

6、推动教师的教学反思和校本教学研究。

7、实施“名师工程”，重点建设骨干教师队伍。

8、进行教学模式和教学课型的培训，提高教师教学基本技能。

(三)、以“中华传统美德教育”为突破口，构建德育实施体系。

1、围绕“中华传统美德教育”，将学校日常行为管理转化为德育养成管理，重视道德的养成性，建设道德养成系统。

2、针对家庭、学生的现状，继续加强学校与家庭的联系与沟通。

3、继续加强学校与社会的交往与合作，推进学校德育工作。开辟学生德育基地，加强校外德育工作者队伍的建设，鼓励学生通过社会实践获得人生体验和感悟。

4、加强德育校本教材建设，建立以《中华传统美德教育》为核心的学校德育校本课程体系，通过体验形成情感反思，增强德育有效性。

5、充分发挥学校网络德育和心理健康教育优势，建立师生心理健康档案，加强心理个案研究，加强对全校教师特别是班主任教师的心理学知识培训，有计划地开展心理健康教育的课题研究。

6、完善与时代相适应的德育评价体系，完善德育控制系统。

(四)、利用各种宣传媒体提升学校知名度。

1、利用县教育网宣传我校的日常工作业绩。

2、可以利用新闻视频宣传我校的工作动态、办学理念、精品活动等。

3、充分调动教师及学生、家长来宣传我校，让社会各界相信我们有能力创办政府信任、学术认可、学生和家长满意的学校。

4、利用我校网站通过国际互联网宣传我校办学理念、工作业绩、精品工程、校园文化建设等。

(五)、抓教育资源开发，实施“教学现代化建设工程”

1、加强学校教学资源库建设，提高资源利用效率。

2、建设数字化的校园。

以信息化带动教育现代化，实施“网络班班通--信息技术与学科课程整合--数字化校园”三步走战略。建成全校多媒体教学与制作平台，实现多媒体教育与制作网络化，建设数字化校园。

3、全方位、多渠道培训一支信息化的师资队伍。

4、利用校外的资源，逐步建立学校、家庭、社会三位一体的教育资源的整合机制。

护理部十三五发展规划书

20**-20**年，财务部门的目标是配合公司整体发展目标，从制度建设、成本控制、预算管理等多方面做好公司的财务“管家”。

（一）明确岗位责任，组织财务培训，提高员工素质和团队凝聚力。

每个人都应该清晰的认识自己岗位的重要性，无论是做什么都应该为公司，为部门考虑，不可粗心大意；员工应该利用业余时间努力学习，丰富自己的知识，提高业务技能，互相学习，团结协作。

（二）严格遵守财务会计制度和税收法规，认真履行职责，组织会计核算。

作为财务人员，应该时刻提醒自己，坚持原则，该做的积极去做，不该做的一定要决予以拒绝，认真履行自己的责任和义务，做好每一笔业务。

（三）建立、健全财务管理制度，提高财务信息质量。

财务部经过了2年多的建设，财务制度相对完善，但随着公司整体业务的进一步发展变化，相应的.财务制度也要跟着去改进和完善，加强管理，提高财务信息质量。

（四）加强资金管理，提高使用效率，合理控制总体资金规模。

规范、健全现金使用制度，严格管理资金的使用，提高使用效率，为公司的财务把好舵。

（五）制订财务成本核算体系，严格控制成本费用。

做好物料的领用、消耗管理，做到记录准确、及时。同时，跟同行业分析比较，找不足，并制定解决方案，逐步控制成本费用的支出，在可控制范围内将成本费用最小化。

（六）提出全面预算管理方案，建立企业全面预算管理模式。

做好每个月度、季度、年度的预算工作，为公司的管理提供尽可能详尽、准确的第一手分析资料。

（七）准确及时出具各项财务报表或报告。

提供月度、季度和年度预算分析，做好年终决算工作。

（八）做好税务筹划和财务规划，规避税务风险。

及时了解最新的相关税务政策，利用最新的、对企业经营发展有利的税务政策，降低开支，节约成本费用的支出。

（九）加强同各相关部门的沟通与协调。

对于公司内部，我们需要积极配合各部门处理相关事宜；对于公司外部关系，我们需正确处理好银行、税务与企业的关系，树立公司的良好形象，增进了解，共同发展。

护理部十三五发展规划书

20日，教育部公布《高等学校“十三五”科学和技术发展规划》（简称《规划》）。《规划》指出，推动高水平大学牵头组建若干国际领先的国家实验室、重大科学基础设施和一批高水平协同创新平台，成为世界一流大学和一流学科建设的战略制高点。

《规划》的主要目标是：到，高校科技创新质量和国际学术影响力实现新的跃升；服务经济社会发展能力和支撑高质量人才培养效果显著增强；开放协同高效的现代大学科研组织机制基本形成；引领支撑国家创新驱动发展，成为建设创新型国家和人才强国的战略支撑力量。具体目标包括：原始创新能力和国际影响力大幅跃升；引领国家创新驱动发展的能力明显提升；支撑学科建设和人才培养的效果显著增强等。

《规划》指出，全面提升高校原始创新能力是高校科技发展的首要任务，是落实以科技创新为核心的全面创新和加速创新驱动发展的基础。要大力加强需求引导的基础研究，聚焦前沿技术和颠覆性技术创新，推进科技创新大平台和重大科技基础设施建设。同时要加强高水平科技智库建设，推进科研组织方式和聘用机制改革，启动高校科研队伍组织方式改革。（记者张烁）。

大学十三五发展规划的总结

xx年，大三了。看着大一的孩子们穿着绿色军装在阳光下站军姿，仿佛回到了我们的大一。那时我们刚进校园，那时我们有着自己的憧憬，那时我们稚气未脱，那时······现在想想我们已经比现在这级孩子大三岁，他们才是不折不扣的90后，而我们只是一群在边边上打转转的“伪90后”。现在的我们看他们，是那么幼稚那么不懂事，可是同时我们也笑了，是不是大一的时候我们也是满校园找不到教室？是不是也是行政楼图书馆不分？是不是也是不知道排队买饭？我们被这个校园的文化熏陶着，慢慢的真的成了这里面的一员。我们可以说，潍坊学院已经是我们的家了。在这里我们有个大家庭！

过去的两年，我们都做了很多。关于勤奋，关于能力，关于证明自己，关于光明前途。但是，经历了所有我们才知道我们适合什么样的生活，我的位置又是什么。于是骄傲没有了，脾气磨平了。前些天看到了一个人人状态，说是大学完全可以用两年的时间学习完所有的课程，之所以是四年，是因为他要在漫长的日子里，磨平你的棱角，考验你的梦想，让你学会追逐和放弃，溶于生活，趋于现实。如果让我大一看到这话我会不以为然，现在觉得它是那么的有道理。

大一的时候我参加了很多比赛，虽说是个人比赛但是是代表经管系。那个时候特别活跃，其实我也没有多想，就是觉得既然大学了就该做些高中没有做过得尝试，挑战一下自己。没想到，自己在这方面还挺有天赋，在系里拿了第一名，然后陆续的代表经管学院参加了很多比赛。那个时候，身边很多人帮助我，学长学姐每天都会关心我的比赛进程，帮我做指导。也是在那个时候，我才意识到，原来高中那么长时间的积累都没有白费，只要努力，只要功夫下得够，总有一天，一切都会水到渠成。是的，我喜欢这个词，水到渠成。顺其自然规律，包含希望。这样那样的一等奖，不同的表扬和批评让我在短时间内成长起来，我也对自己更加有信心了。跟各种人交往，融入不同的小圈子，同时也没有放下学习。大一最头疼的是数学，几乎每节课老师都会布置作业。现在回想起来，感谢那个时候的晚自习。如果没有晚自习我想我们就浪费了学习数学的时间，也是在大一的晚自习上我可以每天写一篇日记，记录自己每天的心得。记得一个学长说过，你们大一或许会很讨厌上晚自习，但是到了大二、大三你就会发现，这种强制性也是一种幸福。真的，是幸福。

很多人都问过我，学习这个专业将来想干什么，我说还不知道。各方的人都会给我不同的意见，考研，考公务员，工作，而工作也是五花八门。可是，我究竟需要什么呢？适合什么呢？其实我觉得人的智商都差不多，但是成不成功的关键是怎样把你想到的付诸实践，然后坚持下去。所以，我比较偏重于工作。如果将来去应聘，别人问我，你年纪轻轻没有经验，为什么到我们公司来应聘。我会说我虽然没有经验，但是我有生命力和活力，就像一个公司一样，我们应该关注的是它未来的前景，看它在整个社会中所散发的生命力，一个企业的生命力与他的影响力密不可分。在生活中，我不喜欢抱怨，这也是我的一个挺大的有点，会安慰自己。这也是我之前说的，慢慢的学会了站在别人的角度想问题，这样自己不会那么痛苦，也让别人感受到了你对他的尊重，自然也会得到尊重。曾经的我还是个犹豫不决的人，但是现在我学会了果断，即使选择会有错误，我也不会在选择上犹豫不决，而是在选择后尽量做好。有犹豫的时间还不如做更多有意义的事情。我觉得我是个幸运的孩子，我要的不多，但是总是对身边的人充满感激。现将大学以来体会到的几点总结如下，以便提醒自己：

一、不要放弃梦想和追求。不论做什么我们都应该有自己的目标和方向。个人非常喜欢一句话：人生不是取决于你站的高度，而是你所朝的方向。所以，坚持自己心中的所想，不要轻易动摇，别人不是你，只有自己才知道自己需要什么。

二、学习是一辈子的事。即使我们走出了大学，走进了社会，也不能放弃学习。应该随时对自己脑中的知识进行更新，与时俱进。一个人老了，不是样貌老去，而是思想和心灵跟不上时代的步伐，这才是最悲哀的。

三、踏踏实实，脚踏实地。工作了，总是会想要工资更高的职位。我觉得这个观点不正确。我们在选择自己的职业时候应该考虑的是择己所爱，择己所能，择世所需，择己所利。既然选择了。就应该脚踏实地，不能妄想一步登天。一个人的高低优劣不是用他的工资评判的，而是他所带来的价值。

四、处理好各种关系。说句白话，这是一个关系的社会，有朋友很多事情都会相对简单，所以，我觉得关系是自己高效生活的一部分。这也就是我们所说的，朋友多好办事。

五、态度决定一切。这句话虽然老套，可是很实用。不是说让我们把自己的心态压得很低，然后走入社会。我觉得应该是一种不卑不亢的态度，既不能过分高傲，也不能太过卑微。给自己找对一个合适的位置，该沉默沉默，该争取争取。

可能老师会觉得我讲了太多的感受和口号一样的东西，没有实质内容。我觉得大学的一个重要作用就是让我们理解体会，只有这样将来才能更好地实践。体会到的这些并不是没有用处，它可以帮助我们了解自己，确定自己所需。有了这一些性格以及习惯的养成，对将来的选择是有很大影响力的。像是现在的我，更侧重于创业。但是我也很注重自己的家庭。怎么样才能兼得呢？开一个婴幼儿用品店。这样就可以尽自己所能给自己的孩子物质和精神上的支撑。但这只是初步的设想，我知道要实现这个想法，要付出很多很多。所以毕业的前几年我会到相关地方工作，积累足够的经验，为以后的自己的事业打下基础。

那么回归现实，现阶段眼前的目标就是考下六级。而且现在比较喜欢bec这门课程，希望通过这个课程的学习，帮我提高英语表达能力。可能我的这些想法太简单，不成熟，但是认真想过，真真实实考虑过自己的未来，并且以一种接受和包容的心态吸取身边对自己好的事物，这就是大学给我的成长。处在这个时候的我们是矛盾的，而是二十几岁的人，还拿着老爸老妈的工资上学读书，不过我想对他们说，你们的投资是值得的！不久的将来会向你们证明这一切。

培训学校发展规划

更新教学观念优化教师的教学行为突出优势培训开展多样培训为服务于课堂教学改革的需要立足于学生的全面发展使教师成为具有可持续性发展和自主发展能力具有终身学习和教育创新能力的新型教师。

1、以“关注课堂”为工作主线，使全体教师的课堂在教与学的方式上有一个较大的突破，让每节课堂都成为有效课堂、高效课堂。

2、以新课程标准的实施为切入口，以“国家教育规划纲要”为准则，促进全体教师进一步转变教育思想、教育观念、教育方法和教学手段，加强师德教育和知识的更新与拓展。

3、建立健全有效合理的培训机制，实施校本培训，提高教师专业化水平和能力。

4、立足校内，开展多样培训。突出研训一体的培训，开展自学、外出观摩、授课、讲座、讨论、汇报、交流、观看录像、远程教育等多样培训。

5、注重教科研实效。整合各种资源，教研组长牵头、备课组长参与，成立各学科研究小组，经常性开展教研、科研活动，不断提升教师与学生综合素质与能力、稳定与提高学校教学质量，增强学校的社会信誉度、满意度和知名度。

6、实施“强师战略”。加强对新秀教师和名师的培养力度，促进青年教师成为新秀教师，骨干教师尽快成为名师。

实验中学全体教职工。

健全培训机制，是校本培训顺利开展的保障。

1、建立专门的领导机构。

为加强对校本培训工作的领导，成立以校长为组长，副校长为副组长，由学校中层以上领导及各教研组长组成的校本培训领导小组。领导小组下设科研办公室，对整个校本培训工作统一领导，整体设计，形成校长、副校长亲自抓，科研办主任具体抓，各职能部门分头实施的校本培训管理机构。

2、制订比较详细的可执行的学期计划。

学校将培训计划纳入学期工作计划。科研办制订每年度校本培训实施方案。严格执行教师继续教育登记制度。参加校本培训是每个教师的权利，更是每个教师的义务，全体教师必须按规定完成相应的培训计划。

3、加强对培训过程的管理。

科研办公室负责对教师参加校本培训的情况进行考核登记，建立健全教师培训的业务档案。各职能部门加强对培训过程的检查和督促，及时总结经验，发现和研究问题，确保培训目标和任务的完成。

4、重视对考评结果的使用。

教师参加继续教育的情况将作为年度考核、职务聘任、晋升的必备条件。在培训周期内需晋升教师职务的，必须完成晋升前应该完成的校本培训时数。

5、学校建立巡课制，对每位教师的课堂时时进行监督、检查，并召开学生座谈会讨论，对教师进行满意度调查，以此督促每位教师上好每一节课而不懈怠。

6、注重“两种”培训。

一是教育科研能力的培训。以“**”课题研究为引领，注重研究过程的积累，强化承担科研课题研究的实验力度。以做科研型教师为目标进行培训活动，加强教育科研基本方法、教育科研论文撰写的指导，用理论指导实践，把课题研究成果转化为教学行为。

二是“双新”培训。以备课组和学科教研组为主阵地，加强《基础教育课程改革纲要》与《学科课程标准》解读;加强新课程理念下教师角色及教学方式、学生的学习方式的转变，及教学策略、评价制度的改革的学习培训。

7、实施“两个工程””。

一是实施“青年教师成长工程”。采取跟踪指导、压担子的措施，给他们创造学习的机会和展示自我的机会，使青年教师快速成长为教学新秀。

二是实施“名师培养工程””。要树立品牌意识，拓宽培训渠道，多给骨干教师参加上级培训，外出学习的机会。要求骨干教师做到：一是每学期上一节观摩课或引路课，二是要经常撰写发表论文，三是有课题。力争培养和造就出省、市、县，涵盖各学科的学校名师队伍。

8、创设“名师展厅”。

学校将在校园网上建立“名师展厅”、“新秀展厅”。每期“展厅”至少要展出1个以上名师的资料信息。通过展示名师的信息，借此引导教师品读名师、感悟名师、与名师对话，在走进名师过程中能够成为名师。

教师是学校教育发展最重要的人力资源，教师的发展与成长是学校可持续科学发展的核心。我校将把教师专业化发展融入到学校的整体规划中，努力为教师搭建发展的平台，打造书香校园，建立一支学习型研究型教师队伍，推进学校纵深发展。

1、注重教师自我学习。

学校为每位教师都建立了个人培训档案，即“教师个人成长记录袋”，将教师的学习笔记、反思、论文、总结、奖励等装在其中，使教师了解自己的成长过程，激励自己不断进取。

在教师中开展“五个一”的学习活动：参加一次集中培训，读一本新课程书籍，写一篇体会论文，参加一次学术交流，上一节公开课。在这几个方面对教师提出具体的要求，每学期每位教师要求完成以下任务：

(1)要求上课教师对自己的教学方式进行总结提炼，教研组学习探讨。

(2)每学期每位教师参加一次学校或者上级安排的集中培训、学术交流，拓宽他们的视野，提升他们的学科、学术水平。

(3)在课堂教学过程中，要求教师坚持开展教学反思，上完课后，及时撰写课堂教学反馈，做一位教学反思的实践者。通过一系列的反思，使教师反思后知困，知困然后思进取，从而提高自身的教学水平和综合素质。

(4)每位教师每学期阅读一到两本与自己的专业相关的书籍，写读书笔记，达到思想和理论的升华。

(5)每学期每位教师要上一节公开课，锻炼自己，提高自己的教学水平。

2、引导教师互助合作学习。

在教师自我学习的基础上，鼓励教师和其他同仁共同合作和相互学习，只有教师一起“合作学习”，才能塑造出优秀的教学文化。

(1)落实学习时间。

以教研组、备课组为单位，固定时间、地点进行合作探究，交流经验，共同促进。

(2)以课代训。

以课代训是校本培训的重点。课堂教学能力的提高，是教师成长的一个重要环节。学校开展“天天公开课”活动，人人争上校内的研讨课、展示课，尽显每一位教师的特点，充分挖掘他们上课的闪光点，扬长避短，形成课堂教学特色。通过校、联盟、县等的公开课、评优课等活动形式，锤炼他们的课堂教学艺术，扩大骨干教师的知名度。

(3)课题研讨，以研代训。

通过申请“**”等课题研究的形式对教师进行培训。将申请到的国家级、省级、市级课题分解到大部分教师头上，让大家都有课题可做，认真梳理、探究，让老师们在一个个案例中实践、体验新的课程理念。

(4)师徒结对。

给每一位青年教师配备一名校内骨干教师或者名师，以课堂教学、理论讲座、精彩点评等多种方式，要让青年教师“从中受益”，说收获谈不足，找问题提建议，不断提高课堂教学水平，提高课堂效率和教学质量。

(5)名师引领。

学校根据教师发展的需要及培训的进程，可邀请一些专家、名师等来校进行专题讲座和课堂教学指导，从中接受教育专家的思想传播，获取大量信息，解决教学上的困惑、问题，以便在自己的实践中更好地逐步体会、体现、完善新的理念。

3、重视分层培训。

首先，学校领导要带头发展。领导是学校的灵魂，其应努力塑造既懂得业务、又懂得管理的“双内行”的专家型领导的形象。

其次，重视培养教学骨干。应积极组织开展教科研活动，鼓励老师们大胆冒尖。现代学校需有更多的名师：班主任工作的，教学的，指导竞赛的，科研的等。

再次，促进广大教职员工在岗位上的发展提高，努力提高教师的专业性知识结构。

4、加强网络学习。

高标准完成好“国培计划”，安排好学习人员、学科，跟踪管理。建立教师学习交流网络平台，并可把自己撰写的学习体会、教育随笔上传至博客，进行互动交流，从而，提高教师学习、研究的兴趣和工作效率。利用远程网络中优质的教师教育资源，开展观摩学习活动。通过和名师网络交流及网上观看录像、听专家讲座等形式，使教师得到名师、专家的引领。

5、重视教师外出学习培训。

学校为教师专业成长提供便利，创设平台。在校本研修基础上增加教师学术交流的机会，提高外出培训的比例，确保大部分教师有机会外出学习或参加各种短期培训班，选派教师参加各类教学评比，在比赛中增长见识，历练成长。学校对那些有潜力肯努力的骨干教师，多给他们学习锻炼的机会，使他们快速的成长为名师。

护理部十三五发展规划书

“目标要体现导向性，可量化、可测评”

20xx年10月，教育部办公厅发布《关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)，提出“要切实提高目标体系设计的科学性，坚持定性与定量目标相结合，既有体现导向性的目标，又有可以量化、测评的目标，促进教育由规模发展向内涵发展转变”，以及“要积极引入第三方评估，全面总结和评估‘十二五’规划实施情况”。与“十二五”规划相比，教育部在新的教育发展形势下重点强调了规划目标的导向性、可量化与可测评，并提出在“十三五”规划中评估“十二五”规划的实施与达成情况，这就要求大学建立并完善自身建设和管理当中的教育统计。教育部副部长鲁昕在201x年12月的教育事业发展“十三五”规划部署工作会上强调，要“加快构建大数据时代背景下的现代化服务型教育统计”“建立教育需求和趋势的预判研判机制”，正呼应了《通知》中的要求，通过量化与测评，才能“完善教育规划、计划和统计工作监管评价机制”，最终推动并建立与时俱进的教育管理方式。

一手抓定制范式。

我们通过对我国本科、高职等不同类型高校“十二五”规划的分析与总结发现，大多数高校在制定发展规划时并没有一个清晰的范式，在撰写规划文本的过程中存在着共性的问题：

一是办学目标“同质化”，学校定位缺乏区分度;。

二是规划中描述性文字较多，目标缺乏定量描述;。

三是目标、任务、措施相互支撑度不足，缺乏科学的规划逻辑;。

四是诸多规划任务未进行分解细化，可执行性不足;。

五是在规划文本的实施部分缺乏对监测评估等保障机制的具体说明。针对上述每一个问题，学校都需要遵循一定的范式进行战略分析与可测量性的落实。

完整的发展规划结构应包括总规划、各部门子规划以及各专业子规划，规划的制定范式则主要分为四个领域：定位阐述、目标确定、任务分解与行动安排。

定位阐述：

在规划定位的阐述中，要涵盖必要的结构及相应的层次。如目标定位中要分析学校的`人才培养定位、各专业定位与当前水平的定位，明确人才产出是学术型、应用型、技术型还是复合型;类型定位要立足于为建设研究型、教学型、应用型或社会服务型大学制定相应的规划;服务定位要说明学校的人才输出与科研成果主要面向国家还是区域地方，是面向行业、产业还是学科领域。通过结构化的定位阐述，学校自身的特色与优势得以在规划中体现，这就能帮助学校解决“同质化”的难题。

目标确定：

基于清晰定位的规划目标将更加科学，具备更高的可行性，而制定目标依然需要实证依据与区分层级，不仅要结合国家经济社会发展、重要支柱产业转型升级等宏观形势，还要立足学科建设、地区贡献、行业趋势等现实的需求，进行目标的制定。各部门及各学院要分别对自身“十二五”规划目标的达成情况进行诊断与分析，并在现有建设成果的基础上，提出“十三五”目标，同时设定能够证实各目标达成的数据观测指标，用于阶段性的落实考核与规划的中期调整。通过数据量化的方式能够将规划中的描述性文字进行定量的判断与定性的二次验证，加强“十三五”规划的指导意义与实证价值。

任务分解与行动安排：

任务分解是规划能否顺利实施最为关键的一环，任务措施的制定与分解一方面要科学、有条理，能对规划目标的实现有较好的支撑作用，另一方面要切实可行、分工明确，使得管理层与教职工在规划实施过程中“有法可依”。通过梳理十余所本科不同类型院校“十二五”规划文本的主要任务部分，按撰写顺序与逻辑归纳如下表所示，“985”“211”大学与应用本科在一级任务上基本一致，这即是说在规划的任务领域上两类大学是有共性的，差异体现在二级任务上，主要是建设水平与深度有所不同。

在子规划上还可分解为校级任务、专项任务、院系任务，其中校级任务主抓学校全局性举措与校级重点建设项目;专项任务主要是由各处室牵头负责的专项工作，如教学、科研、保障建设、学校治理、产学研合作等;院系任务是各院系的专业建设、专业认证与评估等。行动安排则是根据分解的任务确定各个角色的分工、协同及相应的时间安排。将目标与任务一一对应、逐级细化，能够增加规划的逻辑性与可执行性，促进规划的实施与目标的达成。

一手抓实施监测。

“十三五”规划的文本制定与实施监测是一体两面的，需要发展规划部门统一负责进行。国外知名大学的规划机构大多都承担着规划制定、预算编制、资源配置、实施监测等职能。规划机构可作为督导定期对规划实施的效效果进行评估，如对课程体系、教学效果、教师行为等目标的监测周期为一月至一学期不等，对生源建设、就业质量等目标达成度的监测周期一般为一年，对专业建设、高水平重点建设项目等目标实现度的监测周期则更长。规划评估结果要向全校师生反馈，并作为调整规划目标与实施路径的参考依据。

如此，规划工作的“制定―实施―调整”将形成一个完整的闭合循环，同时规划实施的“效果监测―问题反馈―持续改进”也将成为一个闭环，这种“闭环型”的运行机制能够让学校清楚了解规划每一个阶段的实施情况，及时进行管理与干预，避免规划中无效建设或偏离目标的情形出现，最终确保规划的顺利完成，并通过质量数据实现“十三五”规划的对内可考核、对外可评估。

淮北十三五教育事业发展规划

为迎接知识经济的挑战和适应日益激烈的国际国内竞争形势，加快教育改革与发展步伐，推动我市经济建设与社会事业快速、健康发展，某某市教育改革与发展坚持为全面建设小康社会服务的目标，深化改革，加快发展，为建设国际性旅游城市打造坚实的人才基础。现结合我市实际，特制定第十一个五年计划：

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三。

个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，从××市经济和社会事业发展情况出发，认真贯彻全国基础教育工作会议精神和国务院、省政府《关于基础教育改革与发展的决定》，落实教育优先发展战略地位，全面推进素质教育。坚持“两基”重中之重不动摇，坚持规模、结构、质量和效益的内在统一，进一步解放思想、更新观念，推进各级各类教育协调、稳步、健康发展，实现××市教育事业的全面振兴，构建一个充满生机与活力的具有××特色的现代教育体系，为我市全面建设小康社会作出贡献。

二、基本思路：

（一）突出教育先导性、全局性、基础性作用，迎接知识经济挑战，推进科教与经济、社会的紧密结合，努力构建学习型社会的框架。

（二）始终坚持以改革为动力，深化素质教育，坚持多样化的发展模式，不断创新，保持各级各类教育均衡发展，不断提高教育质量和办学效益，逐步形成新的教育运行机制，落实学校办学自主权，释放教育发展的活力。

（三）以教育法律法规为保障，坚持依法治教，落实政策，强化责任。坚持教育公平、公正原则，动员和组织全社会关心、支持教育，为教育发展创造良好的外部环境。

三、发展目标：

（一）总体目标：

初步构建以现代教育理念为指导，秉承传统又有××特色的教育体系，各级各类教育协调发展；课程改革全面推进并取得新成果；终身教育的框架基本建立，满足市民综合素质提高的需要；形成一支师德高尚、业务精良相对稳定的高素质教师队伍；以计算机教育为龙头的信息技术教育扎实推进；加大危房改造力度，三年内消除学校危房；通过布局调整实现资源重组，使学校布点合理，教育资源效益得到应有发挥；教育投入机制不断完善并为教育的全面发展提供物质保障；依法治教、依法治校使教育的各项事业在法制的轨道上健康发展；建立教育评估和监测机制，加强教育质量监督。

（二）具体目标：

——学前教育。

2010年，全市3-6周岁学前三年幼儿入园率达88，城乡基本普及三年学前教育，市区构建较完备的0-6岁“托幼一体化”教育网络，同时大力提高城乡各类幼儿园的办园质量，并向农村城镇延伸。全市城乡形成网络合理、教学配套、条件优越的幼儿教育体系。

——九年义务教育。

2010年，全市九年义务教育学校的办学条件得到显著改善。九年义务教育实现高标准、高质量、高水平普及，“普九”工作全面走上“法制化、规范化、科学化”轨道；城乡小学都能按时入学，三类残儿入学率达95以上；小学在校生年辍学率控制在1以下，初中辍学率城市控制在2以下，农村控制在3以下，17周岁人口中初级中等教育完成率达85。市区义务教育办学水平接近或达到发达地区水平。

大力发展特教事业，完善三类残儿随班就读指导网，并建立健全特教科研网络，积极发展残疾儿童少年初中职业教育，使之能熟练掌握1-2项实用技术。

——普通高中教育。

到2010年，在巩固现有高中教育的基础上，基本普及12年制教育，全市高中阶段普及率达85以上，其中市区初中升学率稳定在85以上，农村力争达到75。

——中等职业教育。

2010年初步形成与普教、成教有机沟通，长期与短期结合，国家办学与社会力量办学相结合，职前职后相结合，城乡相结合，初级高级职业教育协调发展的现代职业教育体系。实行“多时空入学、多平台毕业、多资格就业”，实行学分制管理和弹性学制，沟通普职成，连接职前职后，加强中等职教与高等教育的衔接。

——成人教育。

2010年全市青壮年文盲率控制在1以下，建立和完善县、乡、村三级培训网，力争使50以上的乡镇文技校达市级一类文技校标准，年实用技术培训保持在2万人次以上。绿色证书工程、智力扶贫工程，科教兴村计划，覆盖所有乡镇，建设一批农科教结合的示范乡和示范校。充分利用广播电视大学、中专、函授等远程教育手段，使终身教育延伸到每个乡镇（街道办）。

——师资队伍建设。

疏通教师进出渠道，不断提高教师的学历层次，全市小学教师具有专科以上、初中教师具有本科学历的比例分别由32.4、37提高到40和45，其中市区分别由46、53提高到60以上，高中教师中应有一定比例的硕士研究生。全力实施名师工程，全市形成一支由1000名校级骨干教师，200名市级学科带头人组成的优质师资队伍。

——办学条件。

加快中小学布局调整步伐，到。

2010年，全市乡镇（街道办）撤并45所完小和教学点，49所完小降为教学点。扩大保留校校园面积、新建教学和生活用房；黎口小学、汀浒小学、华侨小学完小建成示范性寄宿制学校，发挥示范和辐射作用。不断完善保留校的配套设施，扩大办学规模，提高办学水准，逐步推进学校标准化建设，实现一个乡镇办一所寄宿制中心小学，一至三所完小和若干个初小教学点的农村小学办学模式。

扩大××中心小学校园面积，新建综合大楼；××小学创办市级第二实验小学，利用度假区优势，打造品牌，发挥示范和辐射作用。市一中争创一级达标校，初中部易地搬迁，校本部创办独立高中，新建标准运动场和400米跑道，添置教学仪器，新建实验大楼和校园网，力争创建省级示范学校；旅游职业中专进行整体搬迁新建，创建省级重点职业中专，占地300亩、在校生2500人以上；××中学扩大校园面积，新建标准化运动场；××中学2005年全部撤并到兴田中学，2007年完成中小学危房改造计划。

（三）政策措施：

1、大力推进办学体制改革。积极鼓励和支持社会力量以多种形式举办学前教育、高中教育和职业教育，认真贯彻《民办教育促进法》，积极利用和扩大教育资源，加速形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办民办学校共同发展的办学新格局。加大对社会力量办学的扶持力度，制定切实可行的优惠政策，对符合办学方向、具备办学条件的社会力量办学机构，在土地征用、配套费征收、校舍租赁等方面给予政策倾斜，为发展民办教育创造更为宽松的政策环境。进一步健全社会力量办学的管理体制，落实管理机构、管理人员和管理经费，正确引导民办教育健康有序发展，使各级各类民办学校不断提高教育质量和办学效益。

2、深化教育管理体制改革。努力建立事权、财权、人权相统一的教育管理体制。扩大学校办学自主权，鼓励学校在国家宏观政策指导下，发扬各自优势，办出各自特色。进一步改革和完善以县为主的管理体制，建立“三保”机制，即保教师工资、保学校正常运转、保学校危房改造和必要的建设与发展。完善重点工作通报和责任落实制度。

3、积极推进学校内部管理体制改革。继续深入开展以“校长负责制、岗位责任制、全员聘任制、结构工资制”为内容的“四制”改革，不断优化干部教师队伍，按“转换机制、理顺关系、优化结构，提高效益”的原则，着力做好精简内设机构，压缩非教学编制，推行全员聘用制工作，妥善处理好内部人员的转岗、待岗培训和分流。改革分配和奖励制度，实行多劳多得，优劳优酬，鼓励优秀人才脱颖而出。整体推行“高职低聘”和“低职高聘”，形成“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的竞争激励机制。完善教育人才政策，运用职务评聘、工资倾斜等政策导向，促进教师有序流动。鼓励和引导优秀毕业生、骨干教师和优秀校长定期到各类学校特别是薄弱学校轮流执教。加强对各级各类学校的编制管理，建立人才资源信息库，设立教育人才交流服务中心，为合理配置教师资源，优化教师队伍结构。实行供需见面、双向选择、竞争上岗的毕业生就业制度和新教师试用期制度。

大力加强教师的师德建设，通过抓好宣传、建章立制、奖优罚劣，提高教师师德水平，落实师德建设领导责任制。加强教师和学校领导干部的培训工作，把培训工作列为学校的基本工作任务，健全培训工作机构，建立培训基地，落实培训经费。制定各种培训计划，抓好学历教育、继续教育、骨干教师培训、现代教育技术培训。努力培养和造就一批积极实施素质教育的校级管理干部，加强校长的选拔、考核和任用工作，建立健全校长公开选拔和任前公示制度，巩固和完善校长负责制度和持证上岗制度，实行校务公开制度。

4、积极推进教育投资体制改革，拓宽筹资渠道，为教育事业振兴提供物质保证。坚持以政府投入为主，依法保证教育经费的“三个增长”，提高教育经费在财政支出中所占的比例。进一步解放思想，在办学模式上，适当引入竞争机制和产业发展的市场化运作机制。以政府投资带动社会投资，运用产业运作方式加快非义务教育发展，以满足社会不断增长的教育需求，扩大教育消费。建立并完善助学金、奖学金和资助特困生制度；鼓励各校扩大招生规模，鼓励企业、社会团体、私人办学和捐资助学；运用多种融资办法，为发展教育提供经费支持。

5、加快学校布局调整和危房改造力度。提高办学效益，改善办学条件。坚持“立足现实，着眼未来，统筹规划，分步实施”的原则，科学配置和使用教育资源，通过新建、改建、扩建、撤并、搬迁置换等办法，解决教育资源分散、重复建设、薄弱学校改造、办学规模偏小、办学效益不高等问题，优化教育资源配置，满足社会对教育不同层次的需求。规划、建设、财政等部门将教育布局规划纳入城乡发展总体规划之中，协助教育部门制定布局调整方案和组织实施。城乡建设中，特别是房地产开发生活小区必须依法配套建设或出资统建学校等公共设施，对教育布局调整中土地使用权转让的收入也必须全部用于教育。

6、优化教育结构、构建适应经济发展需求的现代教育体系。完成“两基”工作后，进一步强化“普九”政府行为，坚持依法“普九”。继续采取“流生报告制”、“普九督导评估制”等有效措施，进一步巩固“两基”成果，实现“普九”工作高标准、高质量、高效益的目标，加快“普九”工作向两头延伸。根据我市经济社会发展和教育发展需求，适当调整普高与职教的比例，在保持职教发展的前提下，提高普高所占比例，保证普教、职教协调发展。职业教育以为地方经济发展培养较高素质的各级各类专业技术人才为目标，努力在普教、职教、高校之间建立相互沟通、相互衔接的机制，拓宽人才成长渠道。不断加强教育网站建设，积极推行远程教学，为社会提供多形式、多渠道的教育服务。努力扩大自学考试覆盖面，利用高等教育和各级培训机构建立多层次的继续教育体系。

7、加大教育科研和教育教学及招生制度改革力度。进一步加强教研工作，充分发挥教研室对教育改革和发展的促进和指导作用。建立一支专兼结合的教育科研队伍。切实执行《××市教育科研课题管理办法》，重点抓好省级和市级重点教育课题的研究，加速教育科研成果的转化，以科研为先导，改革教育思想、教学内容、教学方法和评价体系，促进教育教学水平的不断提高。

进一步改革课程体系结构，认真做好基础教育课程改革实验工作，积极搞好学习宣传、师资培训、硬件设备等各项配套工作。深化课堂教学改革，构建创新型教学模式，倡导点拨式、启发式的教学方式，努力实现传授知识、培育创新思维与提高实践能力的统一。确立以学生为中心的教育主体观，力求做到教与学的最佳组合，建立平等、民主、教学相长的教学过程。确立以能力为中心的教育质量观，力求做到知识与能力的最佳组合，使被动的接受式学习转向主动的探索性学习。加快建设以信息技术为基础的现代化教育平台，积极发展和推广现代教育技术，拓展教学内容和教育空间，培养社会需要的创新型人才。

建立健全符合素质教育要求的对学校和师生的评价办法。全面改革学生学业成绩评价办法，变单一的学生学习成绩评价为全面的学生素质发展综合评价，全市城乡全面实行《小学生素质发展报告单》制度。积极推行学分制和弹性学习制。树立以提高学生综合素质，促进学生全面发展为目标的新的评价观。注重对教师工作实绩的形成性和实施素质教育情况的评价。坚持以素质教育为主线的办学评价标准，建立一套多元化的、体现素质教育要求的学生、家长及学校对教师的发展性评价体系，完善教师、学生、家长、教育行政部门和社会各界对学校办学水平的评价体系。

进一步深化招生制度改革，建立符合素质教育要求的招生、考试制度，消除制约我市中小学素质教育发展的“瓶颈”现象。义务教育阶段，要进一步强化普及意识、淡化选拔观念，以体现义务教育阶段教育的普及性和公平性原则。初中招生实行科学合理的就近入学招生办法。继续坚持全市高中招生加试体育的制度，探索新的体育考试办法。加强对学生综合能力、实践（实验）能力的培养和检测。职业高中招生要继续完善“宽进严出”的招生制度。

8、提高教育管理水平，坚持依法治教。切实转变政府教育主管部门的职能，通过运用规划、拨款、信息服务、政策指导、督导评估、执法监督和必要的行政手段对各级各类教育进行宏观管理，保证国家的教育方针的贯彻落实，保证学校的办学方向，规范各级各类学校的办学条件标准和办学行为，落实教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校和学生的合法权益。

加强教育宏观决策研究，提高教育决策的科学化、民主化，建设一支高素质的教育行政管理队伍和学校管理队伍，提高依法行政水平。在全市教育系统逐步推行普法教育制度。加强教育法制机构和队伍建设，建立教育行政执法责任制，实行持证上岗，亮证执法制度，逐步实现教育工作的制度化、法制化。进一步健全教育督导制度，加强督导检查。

9、实施振兴××教育的四项工程。

（1）素质教育工程。

——以提高教育教学质量为新的动力，加快课程改革向纵深发展。切实加强课改的组织领导，要在观念转变、政策保障、师资培训、教材选用、经费投入、条件配备、组织实施等方面落实各项措施。认真总结和交流课改经验，全面加强中小学教师和校长的继续教育和全员培训。重视基础知识、基本技能的教学，关注情感态度、价值观的培养，加强教学常规管理，培养学生创新能力。鼓励广大教师积极参加教学实验和教育科研，广泛开展多种形式的教研教改活动，重点抓好中小学重点课题的研究工作。加大课改对外学习与交流。加强对中青年教师、学科带头人的选拔、培养和使用，选拔培养优秀教师和学科骨干。

——进一步加强和改进学校德育工作，强化教书育人、管理育人、服务育人、环境育人四个育人观念和机制，形成学校、家庭、社会共同参与的德育工作新格局。进一步强化学校体育卫生工作和艺术教育及劳动技术教育、国防教育。努力办好城村德育基地，将基地升格为股级单位，把基地建成具有多功能的××市青少年素质教育实践基地，建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。

（2）名校、名师、名校长工程。

进一步修订完善《××市办学水平评估意见及实施细则》，坚持开展办学水平评估，争创示范学校，特色学校；健全完善培养名师、名校长工程，逐步形成良好的运行机制，努力建设一支师德高尚、业务精湛、善于创新、全面推进素质教育的具有独特的教学风格的名教师队伍和具有鲜明特色的办学思路的专家型、学者型的名校长队伍。

（3）教育综合改革工程。

加强统筹协调，继续推进教育综合改革。要进一步调整各类教育的规模、结构、布局，使教育进一步适应人民群众的需要，适应经济和科技发展的需要。大力发展以岗位培训和继续教育为重点的职业和成人教育，采取灵活多样的办学形式，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。坚持农村发展依靠科技和教育，教育为农业和农村服务的方向；坚持教育部门与农业、科技等部门密切合作的体制，实现资源共享，优势互补，共同为农业和农村经济发展服务，逐步形成农业、科技、教育相互促进、协调发展的良性运行机制。要根据地方经济和社会发展需要，统筹规划、合理布局农村的基础教育、职业教育和成人教育，加强各类教育的沟通和协调，提高教育质量和办学效益，增强为农业和农村工作服务的能力。

（4）现代教育技术工程。

加强现代教育技术基础设施建设，加快计算机网络建设。完善××教育网站功能，加强局机关与学校的网络交流；发挥电大的作用，形成市级远程教育网络，积极探索适合我市市情的现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，构建多规格、多层次、多功能、突破传统教育时空限制的、覆盖全市的开放教育系统。加强学校实验室建设，积极筹建网上学校。全市中小学全面开设信息技术教育课程，着力培养学生的信息应用能力。

“十三五”国家审计工作发展规划范文

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善审计制度，加大审计力度，创新审计方式，提升审计能力，提高审计效率，依法独立行使审计监督权，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

按照协调推进。

2020。

年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，使中国特色社会主义审计制度更加完善，更加充分发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的作用。

加强全国审计工作统筹，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，推进省以下地方审计机关人财物管理改革，优化审计机关内部架构，实现各层级审计资源的科学配置，推动建立健全履行法定审计职责保障机制，完善审计结果运用机制，自觉接受对审计机关的监督。推动修订审计法及其实施条例，完善国家审计准则和指南体系，明确各项审计应遵循的具体标准和程序，切实做到依法审计。

1

次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计。

1

次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。

加强审计机关领导班子和干部队伍建设，健全审计干部培养和管理机制，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。推进审计职业化建设，建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，确保审计队伍专业化水平。

树立科学的国家审计观，创新审计管理模式和组织方式，形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化，境内与境外审计一体化，审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，审计一线作业与后台数据分析一体化，审计实践总结与理论研究一体化，查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。全面推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，努力实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向事后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变。

适应新常态，践行新理念，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。

树立法治理念，强化法治思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。

严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，做到“零容忍”。

实事求是地揭示、分析和反映问题，做到“三个区分”，即区分是主观故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等。

注重保护改革发展中的新生事物，对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益，有利于调结构、补短板、化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于化解房地产库存，有利于扩大有效供给，有利于防范化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要坚决支持鼓励，积极促进规范和完善，大力推动形成新的制度规范。

密切关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实，制约和阻碍结构性改革推进，制约和阻碍创新创业、激发活力，制约和阻碍简政放权、政府职能转变，制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制性问题，要及时反映，大力推动完善制度和深化改革。

围绕党和国家工作中心，服务改革发展大局，从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手，始终坚持

“两手抓”，突出以下重点：

审计中要围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，更加关注扶贫、教育、医疗、社保等民生政策落实情况，更加关注公共资源、公共资产、公共服务的公平合理分配，维护社会公平正义，推进共享发展。

审计中要围绕全面依法治国的重大部署，始终关注法律法规的执行情况，揭示有法不依、执法不严等问题，促进依法行政；反映法律法规不适应、不衔接、不配套等问题，提出加强法治建设的意见建议，促进加快建设法治经济和法治社会。审计中要围绕全面深化改革的重大部署，始终关注改革部署的推进情况和创新探索，关注发展中的新情况、新问题，关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进形成有利于创新的体制机制，推动创新发展。审计中要围绕国家重大政策措施和宏观调控部署的贯彻落实，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实等情况，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进经济结构转型升级，推动协调发展。要把绩效理念贯穿审计工作始终，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，促进加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。审计中要围绕加快推进生态文明建设的重大部署，始终关注资源节约集约循环利用和环境保护政策落实情况，促进形成绿色发展方式和生活方式，推动绿色发展。审计中要密切关注经济社会运行中的薄弱环节，关注财政、政府债务、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保等方面的风险隐患，防范系统性和区域性风险；关注走出去、引进来过程中国有资产安全，促进提高开放型经济水平，推动开放发展。审计中对重大违纪违法问题，要重拳出击，一查到底。要查源头、查原因、查责任、查后果，深入研究分析腐败案件发生的规律，推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。以促进政策落实到位、不断完善、发挥实效为目标，着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范，紧密结合不同时期、不同地区、不同行业、不同部门单位的实际情况，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，发挥审计的保障作用。根据中央出台的重大政策措施，及时跟踪有关部门规章和地方性法规修订完善情况，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则；对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规，推动及时清理完善。积极推动供给侧结构性改革。对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，要促进总结完善，推动形成新的制度机制；密切关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，积极提出建设性意见，保障改革协调推进。

以保障公共资金安全高效使用、促进建立健全现代财税制度、增强财政政策的有效性为目标，依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计，切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。

每年对各级政府预算执行及决算草案进行审计，监督检查预决算的真实性、合法性和效益性，重点关注财税体制运行、财税政策执行、政府预算体系建设、重点专项资金管理使用、预算绩效管理、政府债务管理，以及推进政府资产报告制度、权责发生制政府综合财务报告制度、财政库底目标余额管理制度等情况。完善预算执行审计分阶段组织实施方式。探索开展科目审计。

对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等的部门预算执行和决算草案。

5

年内至少审计。

1

次，重点部门和单位每年审计，监督检查部门预决算的真实性、合法性和效益性，重点关注贯彻中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求、“三公”经费和会议费支出等情况，促进严格预算约束，提高预算绩效管理水平。

对海关、国税、地税系统收入征管情况。

5

年内至少审计。

1

次，重点监督检查依法征收、税制改革、非税收入改革和征管体制改革推进，以及结构调整、科技创新、大众创业、环境保护等方面税收优惠政策落实情况及效果，推动清费立税，完善地方税体系，促进建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度。

对

2022。

年北京冬奥会场馆等关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程进行跟踪审计，加强对其他政府投资、政府与社会资本合作等方式建设的公共产品和公共服务项目审计，突出立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，关注投资项目规划布局、投向结构和经济社会环境效益等情况，促进深化投融资体制改革、扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效。

以防风险、增效益、促改革为目标，依法对金融监管部门、金融机构、金融市场开展全方位、多层次审计监督，关注金融领域新业务、新市场、新动向，促进提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，推动建立安全高效的现代金融体系。

以促进国有企业提质增效、保值增值、做强做优做大为目标，依法对国有企业和国有资本实现审计全覆盖，推动国有企业深化改革，促进增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，维护国有资本安全。

密切关注国有资本投资、运营公司的设立及运转情况，加大对权力集中的重点岗位和资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域、重要环节的审计力度，促进形成国有资本流动重组有效平台、优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。结合国有企业分类改革、国有资本授权经营体制改革等推进情况，区分国有企业功能类别、国有资本和国有资产规模、管理状况以及管理主体的战略地位等，确定重点审计对象和审计频次。审计中重点关注企业境内外国有资产的真实、完整和保值增值情况、资产负债损益情况、重大投资决策及投资绩效情况、发展潜力和风险隐患情况、企业法人治理及内部控制情况，遵守国家相关法律法规情况，促进国有企业加强经营管理，提高盈利能力。建立国有资本、国有企业境外投资审计制度，对投资、运营、管理和使用境外国有资产的有关企业和单位，以及负责境外国有资产监管的机构进行审计，重点监督检查贯彻执行国家重大经济政策措施和“走出去”战略部署情况、境外投资和经营管理等业务的决策流程和绩效情况、境外国有资产产权管理和国有资本保值增值情况，促进境外国有资产依法运营、安全可控、优质高效，推动健全完善境外国有资产监管体制机制和制度。以促进深化改革、保障和改善基本民生、维护人民利益为目标，加大对扶贫、

“三农”、就业、社会保障、科技、文化、教育、救灾等民生资金和项目的审计力度，循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付追踪到项目和个人，确保惠民政策落地生根、不断完善和发挥实效。

对扶贫政策落实情况进行跟踪审计，重点监督检查脱贫工作责任制落实情况，精准扶贫、精准脱贫相关项目实施和资金管理使用情况，推动扶贫资金统筹整合使用，促进提高扶贫实效，打赢脱贫攻坚战。密切关注转变农业发展方式、推进农业结构调整、推进农村一二三产业融合发展、深化农村土地制度改革、实行耕地保护及轮作休耕、提高农业技术装备和信息化水平等重大政策措施落实情况，重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施、资源利用等方面情况，推动涉农资金整合和统筹使用，促进强农惠农政策落到实处。以养老保险、医疗保险为重点，加强社会保险基金管理使用和投资运营情况审计，揭示突出问题和风险隐患，保障基金安全规范运行，促进建立更加公平更可持续的社会保障制度。围绕新型城镇化目标，深化保障性安居工程审计，加大对住房公积金等住房保障资金、城镇棚户区和城乡危房改造项目的审计力度，推动建立健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加强社会救助、社会福利和优抚安置等方面审计，推动健全社会救助体系和社会福利制度，维护社会公平。加强对教育、科技、文化、医药卫生等领域重点资金和项目的审计，重点监督检查政策落实、资金分配、项目实施等情况，及时反映相关领域改革中的新情况、新问题，促进规范管理、完善制度、提高绩效，推动深化科技管理体制等相关领域改革，健全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体系，提高义务教育、基本医疗、公共卫生、公共设施、公共文化等基本公共服务共建能力和共享水平。以促进全面节约和高效利用资源、加快改善生态环境为目标，依法对土地、矿产、水资源、森林、草原、海洋等国有自然资源，以及环境综合治理和生态保护修复等情况进行审计，加大对资源富集和毁损严重地区的审计力度，对重点国有资源、重大污染防治和生态系统保护项目实行审计全覆盖，推动加快生态文明建设。在试点的基础上，

2017。

年制定《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，

2018。

年起全面推开，

2020。

年建立起比较完善的自然资源资产离任审计制度。通过审计，促进切实履行自然资源资产管理和环境保护责任。

以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，坚持

“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，深化领导干部经济责任审计，完善经济责任审计结果运用机制，不断提高经济责任审计的质量和水平。

立足权力运行与责任落实，分类别研究领导干部经济责任的内容，健全完善经济责任审计评价体系，重点监督检查领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况，遵守有关法律法规和财经纪律情况，本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果，重大决策和内部控制制度的执行情况及效果，本人遵守党风廉政建设有关规定情况等，促进领导干部更好地践行五大发展理念，依法作为、主动作为、有效作为。

充分发挥经济责任审计工作联席会议（领导小组）的作用，健全经济责任审计情况通报、审计发现问题整改、审计结果公告等制度，推动将经济责任审计结果及整改情况纳入所在单位领导班子、民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。

“走出去”战略，推进“一带一路”建设。

对组织管理我国政府对外无偿援助、无息贷款、优惠贷款的政府主管部门，国有金融机构等对外援助管理机构，以及在境内外实施援助项目的中方实施单位进行审计，重点监督检查贯彻执行国家对外援助方针政策和决策部署，对外援助资金预算执行，项目资金管理使用的真实、合法和效益等情况，促进提高对外援助资金规范使用和发挥最大效益。

对我国驻外使领馆及各类驻外非经营性机构进行审计，重点监督检查预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况，国有资产的购建、管理、使用和处置等情况，促进规范预算和财务管理，提高资金使用绩效。

重点监督检查扩大开放领域、放宽准入限制等相关政策措施落实情况，国外贷援款项目管理和资金使用以及对外履约情况，关注新兴国际金融组织总体发展战略与业务开展等情况，促进优化利用外资结构，提高利用外资综合质量。围绕增强审计监督的独立性和整体合力，创新审计资源配置、业务管理和结果运用等机制，促进全国审计工作统筹部署、协调推进。健全对下级审计机关的干部管理、重大事项报告、考核等方面制度。在稳步推进

7

个地区省以下地方审计机关人财物管理改革试点的基础上，总结经验、把握规律，到。

2018。

年形成一套较为成熟、规范、有效的省以下地方审计机关人财物管理制度和模式。

摸清审计对象底数，分类确定审计重点和审计频次，对重点部门、单位以及关键岗位的领导干部加大审计频次，编制中长期审计项目计划，确保“十三五”期间实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。完善审计项目计划管理办法，明确省、市、县审计项目计划报批、备案的办法和具体要求。推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，加强各级审计机关、不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，建立审计成果和信息共享机制，提高审计监督整体效能。规范大型审计项目的组织实施和成果运用，加强审计现场科学管理，保证规范有序高效运行。

健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，制定进一步加强协作配合的实施意见，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来。加强对审计发现问题整改情况的跟踪督促，推动改进各级人大常委会听取和审议审计查出突出问题整改情况报告机制。加强审计成果综合利用，提高审计成果利用的层次和水平。

完善审计机关政府信息公开工作规定和审计结果公告办法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息外，依法依规全面公告审计结果，推动被审计单位公告整改结果。加强和改进审计宣传工作，讲好审计故事，办好审计机关所属媒体，注重运用新媒体，提高审计信息公开的及时性和广泛性。以品德为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律、能力和制度建设，打造审计铁军。到

2020。

年，形成一套健全高效的审计人才培养、激励、评价和使用机制，审计队伍整体能力素质有较大提升，高端骨干人才数量有较大增长，人才总量和结构与审计事业发展总体要求基本适应。

认真落实《审计署

2015。

—

2018。

年领导班子建设规划》，全面加强审计机关各级领导班子政治建设，引导领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任，严防“七个有之”，不断提高驾驭能力和领导能力。以“一把手”建设为重点，选优配强各级领导班子。加强人才梯队建设，健全后备干部动态管理机制，不断优化各级审计机关领导班子的经历、年龄、知识、专业等结构。

强化思想政治教育，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，深入落实“实、高、新、严、细”的工作作风，锻造优良的政治品质，打造过硬的纪律作风，使审计队伍的政治素质和纪律作风再上一个新台阶。完善干部选拔任用和轮岗交流机制，加大上下级审计机关之间干部交流力度，有计划地选派审计干部到其他单位挂职锻炼。上级审计机关要按照规定配合地方加强对下级审计机关的考核和考察。严格执行巡视工作条例和领导干部能上能下若干规定，加强对领导班子和领导干部的日常监督和管理，完善考核评价体系。严格执行领导干部报告个人有关事项规定。探索开展公务员个人平时考核。积极稳妥推进事业单位改革。继续做好离退休干部工作。建立符合审计职业特点、适应审计工作需要的审计人员管理制度，建立审计专业技术类公务员职务序列。完善审计人员选任机制，实行分类招录制度。对专业性较强的职位实行聘任制，制定聘任人员管理办法。设立正高级审计专业技术资格。健全审计职业保障机制和审计职业岗位责任追究机制。制定推进国家审计职业化建设实施方案，经中央批准后实施。到

2020。

年，形成基本适应工作需要的审计职业化管理机制。

制定审计职业教育规划，建立审计干部继续教育和分类分级、分岗位培训制度。办好市县审计局长和省级审计机关处长培训班，

5

年内轮训一遍。继续办好新疆、西藏培训班。对西部地区送教上门，吸收一批中西部地区审计干部到审计署及派出机构参加审计项目，以审代训。加强审计干部教育培训网络平台建设，推进审计模拟实验室的建设和应用，加大审计案例教学的推广应用力度。建立审计人员职业发展规划，持续提升职业胜任能力。完善审计专业人才培养机制。

立足审计工作需要和审计干部成长需要，科学设计审计干部教育培训课程、教案和培训班次，实施精品培训课程和精品教材工程，增强培训师资力量，推进审计职业教育与国民教育深度融合，不断提高教学管理水平和教育培训质量。坚持思想建党、制度治党，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，增强

“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，为审计事业发展提供坚强的政治思想和组织保障。

强化审计机关各级党组织、各级领导班子及成员的全面从严治党主体责任，坚持把管党治党作为最大的政绩、第一位的工作抓实抓好。把党风廉政建设与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立并严格落实党风廉政建设主体责任台账制度，层层分工负责，层层传导压力，层层抓好落实。

1

次党性分析和民主评议党员，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。把意识形态工作作为党建工作重要内容，切实维护意识形态领域安全。制定加强审计队伍思想和作风建设的意见，做好新形势下的思想政治工作。加强审计一线党建工作，更好地发挥审计组临时党组织的监督、保障和服务功能。

严格贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，建立健全作风建设长效机制。以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，把岗位廉政教育、职业道德教育和预防职务犯罪贯穿于领导干部培养和管理的全过程，深入学习贯彻党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及其他党规党纪，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。丰富和改进廉政教育形式，健全审计廉政风险防控体系。加强审计现场管理，严格执行审计“八不准”工作纪律等规定。加大审计项目廉政回访等监督检查力度，对重大审计项目实行廉政跟踪检查。严格执纪问责，对违反廉政纪律的行为实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。

坚持服务中心、建设队伍，审计署对署机关和派出机构党员干部集中培训，

5

年内对处级以上党员干部轮训一遍，每年举办。

1

期基层党组织书记培训班，重点开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策和党风党纪党规教育，强化思想理论武装，增强党性修养，坚定理想信念。适时开展对地方审计机关党员领导干部、重要党务工作者和模范党员的培训。

以保障依法独立开展审计监督为目标，坚持依法审计、文明审计，加强审计质量控制，强化对审计监督权运行的制约和监督，不断完善审计法律法规和内部规章制度体系，使审计工作有章可循、有规可依。

在广泛征求各方面意见的基础上，做好审计法及其实施条例修订相关工作。修订完善国家审计准则，制定、修订各专业领域的国家审计指南，适时做好其他审计法规、规章和地方性审计法规的制定和修订工作。健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度，完善和落实重大事项报告制度，提高规范化管理水平。建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，加强合法性审查，提高审计制度建设的程序化、科学化水平。优化复核审理流程，分环节、分层级落实质量控制责任，对发现的重大审计质量问题，要按照权责一致的原则，严格实行责任追究制度。加强质量检查，上级审计机关要加强对下级审计机关审计质量的监督检查，定期通报监督检查情况。改进优秀审计项目评选，发挥好优秀审计项目的示范引领作用。建立健全审计机关权力清单、责任清单制度，形成审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。严格落实干预审计工作行为登记报告等制度，增强纪律约束。完善审计机关主要领导干部经济责任审计，探索与省以下地方审计机关人财物管理改革相适应的经济责任审计组织方式。主动接受党委、人大、政府、政协监督，定期报告工作。推动建立对审计机关的外部审计制度。坚持阳光法则，提高审计工作的公开透明度，完善特约审计员制度，自觉接受社会监督。加强法治宣传教育，严格依照法定程序、方式、标准履行审计监督职责。坚持文明审计、客观求实，充分听取被审计单位和有关方面意见。各级审计机关不得参与可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作。以提升审计能力和审计效率为目标，加大数据集中力度，完善国家审计数据中心，形成全国统一的审计信息系统。加大数据分析力度，拓展大数据技术运用，大幅提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力，形成

“国家审计云”。

建立健全数据采集与管理的制度规范和工作机制，到

2020。

年实现对经济社会各类主要信息数据的全归集。完善审计业务电子数据管理办法。建立完善国家审计数据中心和省级审计数据分中心，大力推进各类数据的整合和标准化，地方审计机关收集的审计相关电子数据信息，按审计署规定的标准、方式、要求统一集中管理，逐步实现各级审计机关之间、审计机关与审计现场之间的信息共享，提升数据利用价值。建立审计数据灾备中心。

积极应用“云计算”、数据挖掘、智能分析等新兴技术，提高审计效率。探索多维度、智能化数据分析方法。加强对各领域、各层级、各系统间数据的关联分析，增强判断评价宏观经济、感知经济风险等方面能力。大力推进联网审计。围绕国家大数据战略和“互联网

+

”行动，以提高财政资金使用效益和维护国家信息安全为重点，加大对政府部门、国有企事业单位信息化建设项目及信息系统审计力度，促进国家大数据战略的顺利实施。

制定统筹推进全国审计信息化建设指导意见。到

2020。

年，基本建成数字化审计指挥平台、大数据综合分析平台、审计综合作业平台、模拟仿真实验室和综合服务支撑系统。加快推进审计机关公文处理、档案管理等各项工作的信息化，逐步实现审计计划编制、资源配置、组织管理、质量控制、成果利用等全过程的数字化。基本建成一体化信息综合服务支撑保障体系。实现审计机关设备和系统软件全部国产化。

2020。

年，初步形成较为完善的中国特色社会主义审计理论体系。

加强对国家治理、国家战略、公共政策、宏观经济形势及审计监督对象和事项的研究，为更好发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用提供理论支撑、理论指导。加强审计基础理论研究，不断深化对国家审计本质和发展规律的认识。加强对审计实践的理论总结和提炼，把实践中形成的行之有效的做法和经验，总结升华为理论或制度规范，为审计实践提供有效指引。编写《中国国家审计学》、《中国共产党审计工作史》、《中国审计思想史》、《中外国家审计比较研究》。积极营造百花齐放、百家争鸣的理论研究氛围和优秀科研人才脱颖而出的人才成长环境，加强科研机构与业务部门的协作和人员交流，组织重点课题研究。深入推进高校审计学科建设、审计专业硕士学位管理、优秀审计博士论文评选、审计署博士后工作站建设。到

2020。

年，形成一批审计学科带头人，凝聚一批在国内外有影响的国家审计理论专家，培养一批在理论研究上有建树的骨干。

整合审计科研资源，加强各级审计科研所、学会、理论研究会等科研机构建设，着力为各级审计机关确定工作思路提供咨询建议，为解决实践中遇到的问题提供决策参考。建立健全不同层级科研机构间、科研机构与政策研究机构间的协作机制，围绕重大问题开展联合攻关，充分发挥审计智库服务决策的重要作用。加强审计博物馆建设。

坚持服务国家利益，坚持互利共赢，在更大范围、更广领域、更高层次上参与并引领国际审计事务，积极扩大中国审计的国际话语权和影响力，不断提升中国审计在世界审计舞台上的地位。

认真履行世界审计组织主席职责，完成《世界审计组织章程》修订。有序推进国际标准化组织“审计数据采集”项目委员会工作，完成“审计数据采集”国际标准的制定。深层次参与亚洲及有关地区审计组织事务。

完善多边双边审计会晤机制，通过高层互访、培训、研讨会、项目合作、专家讲学等多种形式，加强与世界各国审计机关的广泛联系与合作，探索接收其他国家和地区审计官员到中国审计机关学习、实践，为发展中国家最高审计机关提供能力和信息共享。

持续开展对发展中国家，特别是周边、南太及非洲地区审计官员的培训，打造有中国特色的国际化审计培训品牌。在全国审计系统选派一批国际教员，执行境内外审计国际培训项目。办好接收国际留学生项目。

在借鉴国际审计先进经验的同时，积极向国际社会推介中国特色社会主义审计理论和制度、模式与方法，传播中国审计理念，分享中国审计经验，展示中国软实力。各级审计机关要根据本规划要求，研究制订具体落实措施，切实加强组织领导，抓好规划实施，确保本规划确定的目标任务顺利完成。有关单位要加强监督检查、中期考核和效果评估，确保各项任务落实到位。

淮北十三五教育事业发展规划

“*”时期（*—2010年），是我市全面建设小康社会、加快豫北区域性中心强市建设的关键时期，也是我市教育事业深化改革、加快发展的重要战略机遇期。教育在这一进程中肩负着重大的历史使命，直接影响着我市经济社会发展的大局。为认真落实“科教兴安”和“人才强市”战略，坚持以科学发展观统领教育工作全局，促进各级各类教育的和谐发展，促进教育与经济社会的协调发展，根据《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《河南省教育事业“*”规划》,结合我市实际，制定本规划。

“十五”期间，全市各级党委、政府把教育事业摆在了优先发展的战略地位，推进教育改革，加快教育发展，各级各类教育事业呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好局面，顺利完成了我市教育事业“十五”计划确定的主要任务和目标，为全市经济社会发展提供了强有力的人才支持和智力保障，为“*”时期我市教育改革与发展奠定了良好的基础。

（一）“两基”成果巩固提高，素质教育全面推进。在全面实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的基础上，实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制，顺利实现了农村义务教育由农民办向政府办的历史性转变。全面实施了“农村中小学危房改造工程”，投入资金2.35亿元，改造危房52.87万平方米，新建校舍55.4万平方米；还实施了“农村中小学现代远程教育工程”和“农村初中食堂改造工程”，从根本上改善了农村中小学办学条件，促进了城乡优质教育资源的共享。幼儿教育和特殊教育也有了较大的发展。各级教育行政部门和各中小学校深入开展了形式多样的素质教育活动，中小学生的身心健康、道德品质、创新精神和实践能力等都发生了新的变化和提高；广大中小学生普遍体现出乐观向上、诚信友爱、孝敬父母的新风貌，对社会的责任感有了进一步的提高。

（二）高中阶段教育加快发展，普通高中发展出现新的高潮。为突破高中阶段教育发展瓶颈，我市相继召开全市高中阶段教育工作会议和职业教育工作会议，采取了一系列措施，使高中阶段教育的改革与发展出现了新局面。5年来，全市多渠道筹措资金近10亿元，新建、改建、扩建高中阶段学校30多所，建成5所国家级重点中等职业学校、5所省级重点中等职业学校和9所省级示范性普通高中。各县（市）都有新建高中，极大地提高了初中毕业生通过普通高中进入大学的人数和比例。*年，全市普通高考报名人数达到30231人，比“九五”末增长2.16倍；高中阶段学校在校生达到143053人，比“九五”末增长82.74%；高中阶段教育毛入学率达到53.23%，比“九五”末提高16.42个百分点。

（三）高等教育加快发展，培养了大批高素质人才。在2000年组建安阳师范学院的基础上，“十五”期间，我市又相继建成安阳师范学院人文管理学院和安阳工学院两所本科院校。安阳师范学院、安阳工学院开发区新校建成，“安阳科教园区”初具规模。随着我市高等教育的快速发展，全市普通高等学校在校学生已将近3万人，比“九五”末增长两倍多。安阳高校培养出的人才，在我市各条战线发挥着重要作用。

（四）教育战线人才建设进一步加强，教师队伍素质不断提高。“十五”期间，我市全面完成了中小学教职工核编工作，推行了教职工全员聘任制和校长负责制，教育人事制度改革走在了全省前列。同时，稳步推进“名师工程”，培养选拔出国家级、省级教育教学专家、学科带头人、骨干教师655人，市级名师、学科带头人、骨干教师3300人。教师学历达标率不断提高，小学、初中、普高和职高专任教师学历达标率分别达到99.16%、94.72%、77.31%和77.05%，比“九五”末分别提高0.66、5.32、7.01和25.75个百分点。

（五）坚持教育对外开放，打开了与国内外教育交流的大门。“十五”期间，我市注意吸纳借鉴国内外教育发达地区先进教育思想、教育理念和教学方法。一是内引外联，实现开放办学。市七中、市八中、市二十中、安阳幼儿师范学校、殷都区外国语小学等学校分别与北京、上海、南京等地名校开展了卓有成效的联合办学。二是借助高校资源培养定向生。“十五”期间，西北工业大学、上海理工大学、西安理工大学、上海师范大学等院校已为我市定向培养了300多名本专科生。三是把教育的触角伸向国外。我市先后与美国洛杉矶哈岗拉朋地学区、日本草加市和韩国开展了教育交流与合作，市电子信息学校还与韩国灵山大学结为了友好学校。*年，我市成立了安阳市国际教育交流中心，通过举办合作教育项目，引进先进的办学理念、课程和课件、管理模式等，为我市教育与国际接轨搭建了新的平台。

（六）狠抓教育教学管理，教育教学质量稳居全省前列。“十五”期间，我市坚持以教学为中心，狠抓教育管理特别是常规教学管理，强力推进基础教育课程改革，全市教育教学质量稳步提高，在全省名列前茅。与“九五”末相比，我市专科一批上线人数增加12236人，增长近4倍；本科院校录取人数增加6596人，增长2.75倍；中等职业学校对口升学录取人数增加2583人，增长超过了3倍。

*”时期，我市教育事业将迎来良好的发展机遇，但也面临着严峻的挑战。人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的基本矛盾仍然并长期存在。我市农村教育还比较落后，“两基”工作需要继续巩固和提高，高中阶段教育特别是中等职业教育发展滞后，高等教育体系不够完善，教育基础设施和教师队伍的水平还远远不能适应现代教育的要求，教育观念、培养模式乃至管理体制、运行机制都存在着问题，学校管理水平和教育质量还有待于进一步提高等等。面对机遇和挑战，“*”时期，要进一步增强紧迫感和历史责任感，正视困难，迎接挑战，抓住机遇，加快发展。

（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领教育工作全局，坚持实施“科教兴安”和“人才强市”战略，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，继续发展和优化高等教育，不断创新教师教育，促进各级各类教育协调发展，努力实现教育公平，办好让人民满意的教育，为建设豫北区域性中心强市、全面实现建设小康社会的目标提供人才保障和知识贡献。

（二）主要发展目标。

1.学前三年儿童受教育率显著提高。全市学前三年儿童受教育率达到70%，其中农村学前三年儿童受教育率达到60%。0至6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。

2.全面实现农村免费义务教育。2007年，对全市农村义务教育阶段学生免收杂费；2010年，全市农村实行免费义务教育。义务教育要按学校编制规模办学，全面均衡发展。小学入学率达到100%，初中毛入学率达到98%，初中三年保留率达到95%以上，加大力度限制初中辍学率。加大全市中小学布局调整力度，优化整合教育资源。实施“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学课桌凳更新工程”、“农村中小学现代远程教育工程”“农村中小学标准化建设工程”和“城市薄弱初中建设工程”，加强城乡薄弱学校建设。建成安阳市工读学校。市区新建（改建）一所特殊教育学校，各县（市）均建成一所特殊教育学校，全市三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到85%以上，并逐步实行特殊义务教育。青壮年文盲率保持在1%以下。

3.基本普及高中阶段教育。加快高中阶段教育发展步伐，新建和改扩建市区7所、县（市）14所高中阶段学校，全市高中阶段教育毛入学率达到85%左右。调整优化高中阶段教育结构。继续加强示范性普通高中建设，努力再建成4所省级示范性普通高中。大力发展中等职业教育，努力使中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。每个县（市）重点办好一所起骨干示范作用的职业教育中心或中等职业学校；市区要规划中等职业教育资源，建成市职业教育中心。

4.高等教育实现新的突破。全市普通高校在校生人数达到5万人。建成安阳职业技术学院、安阳高等护理学院（或安阳医学高等专科学校）。安阳师范学院、安阳师范学院人文管理学院和安阳工学院进一步扩大规模、优化结构、提高质量，力争在研究生教育方面实现突破，确保安阳师范学院在2007年、安阳工学院在2008年顺利通过教育部评估验收。高等教育质量明显提高。

三、“*”时期我市教育改革与发展的六项重点工作。

（一）以培养学生创新精神和实践能力为重点，全面实施素质教育。

坚持德育为先，促进学生全面发展。以培养学生创新精神和实践能力为重点，努力提高青少年学生的思想道德素质、文化素质、科学素质和身体心理素质，使青少年学生主动地、生动活泼地全面发展。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，遵循学校德育工作规律和青少年学生成长成才规律，努力构建大中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的学校德育体系。充分挖掘各类课程的德育资源，把德育渗透到学生学习的各个环节。积极开展社会主义荣辱观教育。继续深入开展以“两创两争”为载体的精神文明建设创建活动。加强校园环境建设，丰富校园文化活动。加强青少年学生校外活动场所和实践基地的建设。充分利用我市丰富的历史文化教育资源，建设一批大中小学德育基地。

端正教育思想，转变教育观念。进一步深化义务教育课程改革，逐步推进普通高中课程改革，全面开展中等职业学校精品课程建设工作。创新办学理念和模式，更新教学内容，改进教学方法，提高课堂教学效率，减轻学生过重的课业负担，重视和改进学校体育与美育工作，倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动。进一步完善小学升初中免试就近入学制度，积极推进初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生制度改革。不断提升教师实施素质教育的能力，改善学校实施素质教育的条件，加强学校、家庭和社会教育的融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。

（二）以积极推进农村义务教育为重点，全面提高基础教育积极推进义务教育均衡发展，高水平、高质量普及九年义务教育。完善“以县为主”的管理体制，加大县级政府对基础教育的统筹力度。进一步明晰和落实各级政府对义务教育的责任。继续加大农村中小学危房改造工作力度，完善校舍建设维修和危房改造的长效机制。加强农村寄宿制学校建设。进一步调整农村中小学布局，合理配置公共教育资源。启动实施“农村中小学标准化建设工程”，进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，缩小区域内特别是县（市、区）域内学校之间的差距，努力办好每一所学校。大力开展城市学校对口支援农村学校工作。根据我市市区规划调整情况，修订完善市区教育专项规划，搞好中小学合理布点；各县（市）也要根据本地实际，出台县域学校布点建设规划，严禁挤占中小学、幼儿园的校舍和场地，严禁改变中小学、幼儿园教育用地使用性质。积极推进“城市薄弱初中改造工程”，加强市区10所薄弱初中建设。以全日制公办学校为主，做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。重视女童教育。加强特殊教育学校和特殊教育随班就读保障体系建设。

加快普通高中和幼儿教育发展，加大扫盲工作力度。继续改善普通高中办学条件，扩大普通高中办学容量。优化普通高中布局结构，加快示范性普通高中创建步伐，扩大优质普通高中教育资源，提高普通高中整体办学水平。“*”期间，在全市继续创建一批省、市级示范性高中。坚持以政府办园为骨干、社会力量办园为主体，多渠道、多形式发展幼儿教育，以农村幼儿园建设为重点，提高学前三年儿童受教育率以及儿童家长、看护人员的科学育儿水平。每个乡镇都要在办好一所中心幼儿园的基础上，充分利用中小学布局调整富余的教育资源发展乡村幼儿园。进一步完善省、市、县、乡四级示范园体系。安阳市实验幼儿园实现整体扩建或搬迁。新建居民小区必须按照规划，配套建设相应规模的幼儿园、中小学。继续坚持“一扫二堵三提高”的方针，重点推进贫困地区和妇女扫盲工作，全面扫除15—24周岁青年文盲，最大限度扫除25—50周岁青壮年文盲。

（三）以提高实用技术人才和劳动者素质为重点，大力发展中等职业教育。

加大投入，健全网络，构建现代职业教育体系。认真落实全国职业教育工作会议精神，“*”时期，市财政每年列支职业教育专项经费200万元，县级财政每年列支职业教育专项经费50万元，重点用于支持10所骨干职业学校实训基地建设。从*年起，城市教育费附加安排每年用于职业教育的比例不低于30%。争取使我市国家级重点中等职业学校达到10所，重点支持30个市级重点专业点建设。逐步完善政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的办学格局。县级政府要建立职业教育联席会议制度。每个县（市）要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校，努力使中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训，每个乡镇都要办好一所乡镇成人学校，每个行政村都要办好一所村级成人文化技术学校。社区要大力开展职业教育和培训服务。企业要建立健全现代企业培训制度。逐步建立和完善灵活开放、自主发展、具有安阳特色的现代职业教育体系。

深化职业教育教学改革，努力提高职业教育质量。推进职业教育从政府直接管理向宏观引导、从计划培养向市场驱动、从传统的升学导向向就业导向转变，更好地面向社会、面向市场办学。以提高学生的职业技能为核心，合理调整专业结构，加强实践环节教学，扩大“订单培养”规模，做大做强一批职教知名品牌。加快建立弹性学习制度，积极推行学分制和选修制，大力推进校企结合、工学结合、半工半读的人才培养模式。进一步推进我市城乡之间的联合招生和合作办学。切实加强毕业生就业指导和服务工作，促进毕业生就业多元化。继续发展各级各类成人教育，为构建终身学习体系和学习型社会作出积极贡献。

（四）以高等职业教育为重点，进一步完善高等教育优化高等教育布局结构，采取开放、灵活的办学形式，在安阳高新技术产业开发区建成安阳职业技术学院、安阳高等护理学院（或安阳医学高等专科学校）。优化高等教育层次结构，大力发展专科层次的高等职业教育，努力扩大本科教育规模，力争在研究生教育方面实现突破。加大学科专业调整力度，有计划地调整与经济社会发展不相适应的专业，改造传统学科专业，优先发展高新技术类学科专业，加快发展与我市支柱产业密切相关的应用型和服务型学科专业，积极推进应用类和新兴人文社会科学类专业建设。积极鼓励人民群众接受成人高等教育的培养和培训，形成普通与成人、学历与非学历高等教育共同发展的格局。

牢固树立教学的中心地位，切实提高教育质量。根据省教育厅的要求，合理调整和优化经费支出结构，加大教学投入，确保学费收入的20%用于改善教学条件。继续实施“高等学校质量与教学改革工程”，深化教学改革，创新人才培养模式。切实加强实践基地建设，引导学生积极参加社会实践、参与科学研究活动，增强学生的实践能力和创新能力。

高等学校要面向经济建设，通过联合、共建、融合等方式，加强与企业和科研院所的联合协作，进一步完善“产学研”合作机制，推动高校科技成果转化，实现教育科研资源的共享，促进高新技术产业聚集群的建立，凸显安阳高新技术产业开发区“安阳科教园区”的整体比较优势。

（五）以改革办学体制为重点，加快发展民办教育。

大力推进办学体制改革，积极拓展办学渠道。认真落实《民办教育促进法》及实施条例，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，将民办教育纳入国民经济和社会发展规划。鼓励和支持民办力量以各种形式投资办学或合作办学，把发展民办教育作为我市教育发展新的增长点，到2010年，民办学校在校生占全市在校生的比例达到10%左右。鼓励和支持符合国家有关法律、法规的各种办学模式，积极探索民办教育的多种实现形式。积极发展民办基础教育，重点发展民办职业教育，加快发展民办高等教育。支持现有民办学校的发展，使其扩大规模，提高办学效益。鼓励有条件的民办学校之间合并或组建集团式的办学实体。

制订优惠政策，加大扶持力度。鼓励地方政府筹资设立民办教育发展奖励基金。认真落实民办学校在建校用地、税收减免等方面的政策，鼓励金融机构运用信贷手段支持民办学校发展。建立健全社会化的服务体系，为民办学校的发展提供融资担保、信用评价、技术信息等方面的服务。教育行政部门对民办学校在招生、就业、表彰、科研项目安排等方面要与公办学校一视同仁。对办学业绩突出的民办学校投资者和管理者给予奖励和表彰。鼓励公办学校的教师到民办学校任教。进一步健全完善民办教育管理机构，加强对民办学校的服务和指导。各有关部门要依法加强对民办学校的管理，规范其办学行为，引导民办学校持续健康发展。

（六）以全面提高教师师德和业务素养为重点，不断完善教师教育改革教师培养模式。师范院校要继续深化教育教学改革，围绕基础教育的发展需要，变单纯学科教育为职业教育和技能教育相结合，全面提高教育质量，为实现教师专业化奠定基础，同时要瞄准教师教育改革大势，创造条件，发展壮大。鼓励其他高等学校参与教师教育，多元并重，为我市教育事业补充高质量师资。

大力开展在职教师继续教育。搞好以师德教育和新理念、新课程、新技术为主要内容的全员培训。继续实施“名师工程”，加强骨干教师培训。加强师德建设，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育。到2010年，将全体中小学教师轮训一遍；名师、学科带头人、骨干教师分别达到100名、1000名、6000名。中小学教师学历全部达标，同时小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历者、高中教师中具有研究生水平者分别达到85%、50%和20%；中等职业学校专任教师学历合格率达到80%以上，兼有教师职务和其它专业技术职务的“双师型”教师数量和水平基本满足职业教育发展需要；高等学校专任教师中具有硕士以上学位者达到70%左右，其中具有博士学位者达到15%左右。启动“名校长工程”，积极推进校长培训工作。

进一步深化教育人事制度改革。继续完善中小学校长任职资格培训和持证上岗制度，改革校长选拔任用制度，推行中小学校长聘任制，试行校长职级制。全面实施教师资格制度和中小学教职工聘用（聘任）制，进一步改革学校分配制度，合理拉开收入差距，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。制定优惠政策，鼓励和吸引具有教师资格的人员到边远贫困乡村任教，继续实行城镇教师定期下乡支教制度，从*年开始，城镇新教师上岗须到农村任教一年。

四、“*”时期我市教育改革和发展的六项保障措施。

（一）加大教育投入，为教育改革和发展提供必要的经费保强化政府对教育的投入责任，加大财政性教育经费投入。建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，将教育列入公共财政支出的重点领域，逐步提高教育经费支出比例，形成与社会主义市场经济相适应、满足公共教育需求、稳定并持续增长的教育投入机制。依法落实教育经费的“三个增长”（各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长），全市财政性教育经费支出占gdp比例逐年增加，“*”期间逐步达到或超过4%。各级财政每年超收部分和预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。建立由各级政府分担义务教育经费的保障制度，加大各级政府对农村义务教育的财政支持力度，确保财政对教育经费新增部分主要用于农村义务教育。

拓展筹资渠道，扩大教育经费总量。依照有关政策规定，对“三资”企业按照国民待遇征收教育费附加。落实有关税收优惠政策，鼓励社会团体、企业和公民个人投资办学或捐资助学。充分运用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，合理利用银行贷款加快学校基础设施建设。积极落实高等学校老校区土地置换政策，筹集资金用于新校区建设。积极有效地利用域外资金，进一步拓宽教育经费来源渠道。

健全监督机制，完善预算管理。进一步实行教育预算单列，规范教育财政转移支付制度。各级政府按照各级各类学校办学基本条件标准和生均拨款基本标准，编制教育预算，按程度报同级人民代表大会批准，并向社会公布。建立相应的审核、监督和检查制度。加强和改进经费管理，提高经费使用效益。建立完善科学、规范的教育经费管理制度，确保经费高效安全运转。建立健全教育内部审计制度，规范内部经费管理。以实施重大教育投资项目为契机，强化项目管理，规范和改进各类学校的财务管理。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收费。加强国有资产和非税收入管理，完善公共教育经费效益评价制度，提高经费使用效益。

（二）进一步扩大教育开放，不断引进国内外优质教育资源坚持“政府与民间并举、双边与多边并行”的方针，推进教育全方位、多领域、高层次的对外交流与合作。大力引进国外、境外优质教育资源，积极开展与国外大学和国内一流高校的联合办学。鼓励和支持我市高校充分利用国外（境外）优质高等教育资源合作培养人才和科技攻关，共建学科、实验室和实训基地。充分利用国际友好城市、民间合作等优势，大力引进境内外教育机构来安合作办学，鼓励、支持非教育机构投资兴办高等教育和职业教育。

不断加大教育人才出国培养力度，积极引进外国文教专家来安从事教育教学工作。根据学校专业、学科建设的需要，有目的、有计划地选派教育管理干部和骨干教师到国外进修或进行科研合作，培养一批具有先进教育思想的教育管理干部和教育教学专家。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的原则，吸引和支持优质留学人才回安阳工作和为安阳服务。积极创造条件，进一步引进“外专外教”，并使之与学校学科建设、师资队伍建设、科研科技开发有机结合，充分发挥“外专外教”在骨干教师培训、教学、教研和教材建设中的作用。

努力拓宽教育对外交流渠道。支持不同层次的学校从教学、科研需要出发，开展多种形式的教育国际融合活动，推进校际间的对外交流与合作，促进学校对外开放。各类学校要有计划地组织师生开展对外交流活动，积极借鉴友好学校先进的教学理念、教学方法、教材建设、教师培养等经验，在实施素质教育、推进基础教育课程改革、突出外语和实验特色等方面有所创新和发展。

（三）不断提升教育信息化水平，积极推进教育现代化把教育信息化工程列入全市重点建设工程，以信息化带动教育现代化。重点支持并加快全市现代远程教育网络建设，切实加强教育科研网建设，做好升级扩容、硬件设备的更新换代和网络安全维护工作，建设好下一代高速互联网。在专业队伍、资源共享、信息交流、教学研究、技术服务等方面，建立健全基础教育网络资源服务体系，加强对中小学专任教师的现代教育技术培训，建设一支适应教育信息化需要的师资队伍。建成一批网络学校，建立评价体系，健全激励机制，提高初、中等学校的计算机配备水平。2010年，全部高等学校、高中阶段学校和城镇初中、小学均能联接互联网。以提高使用效益为核心，推进农村中小学现代远程教育应用工程，建立保障远程教育工程运行和维护的长效机制。积极应用、开发相关教育信息资源，建设“安阳市教育基础数据库”（或“安阳市基础教育数据库”），加快数字图书馆等公共服务体系建设，加强中小学信息技术课程与教材建设，促进优质教育资源共享，缩小城乡教育差别。深化教育系统电子政务工作，不断提高教育行政管理的现代化水平。

（四）切实转变政府职能，进一步提高依法治教水平大力推进依法治教。认真贯彻《行政许可法》，切实转变政府职能，严格规范政府行为，大力推行政务公开，改革教育行政审批制度，努力做到依法行政。整合相关教育资源，成立副县级规格的安阳市教育科学研究院，大力提高教育科研对提高教育教学质量的贡献力度，加大决策环节的咨询论证、预案研究、社会公示、公民听证及民主监督等方面的制度化建设，促进决策与管理的科学化和民主化。加强法制宣传教育，积极开展“依法治校示范校”创建活动，提高各级各类学校依法治教的水平。加大教育执法力度，及时处理各种教育纠纷和违法案件，切实维护学校、师生和广大人民群众的合法权益。

进一步健全教育督导网络，完善教育督导制度，充分发挥教育督导在保障教育事业健康发展中的作用。根据市委组织部、市教育局、市政府教育督导团《关于对县级政府教育工作进行督导评估的实施办法》，加大对县（市、区）教育工作督导力度，开展创建“教育强县（市、区）”活动，加快县域教育的改革与发展。在完善督政工作的同时，逐步加大督学力度，全面开展对学校教育教学的督导评估工作，加强对示范学校的评估认定工作。进一步提高教育督导的地位，市政府教育督导团办公室由副县级事业单位提升为县级行政单位。

大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设。建立健全符合教育系统特点的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加大教育系统预防职务犯罪工作力度，严肃查处各种违法违纪案件。切实加强教育系统行风建设，坚决制止教育违规收费行为。公办高中继续实行和完善招收择校生“三限”政策。加强学校收费管理和制度建设，规范收费行为，严肃查处各种违规收费行为。

（五）着力解决好教育热点难点问题，营造和谐的教育发展环境。

牢固树立群众利益高于一切的思想，不断增强教育的服务功能，全面提高服务质量和水平。着力解决好事关群众切身利益的教育热点难点问题，化解矛盾，理顺情绪，增进互信，营造和谐。大力开展调查研究，认真分析、科学判断教育改革发展面临的新形势，不断增强对教育领域可能出现矛盾和问题的前瞻性和预见性。把发展作为解决教育热点难点问题的基础，把公平、公正作为解决教育热点难点问题的主线，努力办好让人民满意的教育。着力解决好城乡与区域教育发展不平衡、贫困生救助、进城务工农民子女接受教育和招生、就业、收费等问题。建立和完善处置突发事件的应急预案和快速反应机制，确保教育系统持续安全稳定。进一步加强教育宣传工作，树立教育系统的良好形象，为教育事业改革发展营造良好的舆论环境。

（六）加强领导，形成合力，努力开创教育发展新局面实现教育事业“*”规划的发展目标，任务十分艰巨，需要各级党委、政府的高度重视，要切实落实教育优先发展的战略地位，将发展教育作为经济社会发展的主要任务，在各级规划中优先谋划教育发展，在财政分配中优先保障教育经费，在资源配置中优先满足教育需求。加强领导和统筹力度，提供政策支持，优化发展环境，营造良好氛围。教育改革和发展，离不开有关部门的密切配合、相互协调，特别离不开社会各界广大人民群众的关心、支持和参与，因此要调动社会各界的积极性，形成全社会共同推进教育发展的新局面。全市广大教育工作者要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，与时俱进，齐心协力，团结奋斗，不断把教育发展和改革推向前进，为实现全市教育“*”规划，加快建设豫北区域性中心强市和社会主义新农村进程做出更大的贡献。

淮北十三五教育事业发展规划

“十二五”以来，全校师生员工在校党委、行政的正确领导下，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，推进人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新四大功能的协调发展。全校上下科研意识明显增强，科研氛围日渐浓厚，学术水平与科技创新能力逐步提高，科技支撑教学功能进一步凸显，服务地方经济社会发展水平明显提升。

一、“十二五”期间取得的主要成绩。

（一）科研实力明显提高。

“十二五”以来，学校主持各级各类项目832项，其中自然科学项目484项，人文社科项目348项；发表学术论文6240余篇，其中sci收录614篇，ei收录485篇，istp收录28篇，cssci收录652篇；获各类科研奖励64项，其中国家科学技术进步二等奖1项，教育部自然科学二等奖1项，安徽省科学技术一等奖、二等奖各1项，安徽省社会科学文学艺术出版奖二等奖等其他省部级奖5项，市级奖3项；获批国家授权发明专利17项；出版专著95部；举办学术讲座660余场；发放科研奖励925万元。从2014年起，科研经费突破2000万元。2015年我校进入自然指数（ni）中国大学百强榜，位于中国内地高校第93名，师范院校第19名，同时在中国大学esi高被引和高影响论文排行榜（toppaper）上表现优异，均居第137位。

（二）科研平台建设成效明显。

学校以学术资源整合为抓手，以学术队伍建设为中心，逐步形成人才、资源、项目、基地有机配置的良好科研环境，科研氛围不断浓厚，科研平台建设成效明显。新增省级2011协同创新中心1个、安徽优秀文化传承创新中心1个，获批“115”产业创新团队1个、安徽省高校科研平台创新团队3个、安徽省高校智库2个。

(三)产学研合作开展有序。

“十二五”期间，学校与淮北市人民政府分别签署深化科技合作协议和新型煤化工合成材料产学研合作协议，与江苏圣苏新药有限公司签署了战略合作协议，成立了四达医药协同中心。主持淮北市科技计划横向项目50余项、软科学项目8项，与相关企业签订合作项目60多项。积极为地方企事业单位提供技术培训和人才培训支持，在淮北市杜集区建立博士工作站1个，在安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地建立创新人才培养基地1个。

积极参加安徽省教育厅组织的优秀传统文化传承与创新项目，“皖北传统文化研究中心”挂牌成立；“淮河文化研究”、“皖北古代思想家研究”、“皖北名镇古都研究”等18个传统文化课题获准立项；顺利完成《皖北文化九讲》的编撰与出版，获得省内外专家的一致好评。积极从事地方文化资源的挖掘与传播，特别是《淮北赋》、《口子赋》、《淮北三字经》、《宿州志》等的撰写对当地历史与社会文化的发展起到十分有益的帮助。

（四）学术交流进一步加强。

学术交流经费逐年增加，国内外学术交流活动日益增多。“十二五”期间共举办校外专家学术讲座300余场，校内专家学术报告360余场，承办全国性、区域性学术会议15场，参加国际学术交流会议20余场，有效地促进了与校外的沟通交流以及校内各学科间学术研究的交叉融合，进一步扩大了学校的学术影响力。

（五）科研管理日趋规范。

逐步完善各种学术规范、学术评价考核和科研项目管理办法与科研经费使用办法，强化学术行为的制度约束。制订《淮北师范大学科研机构设置与管理暂行办法》，修订《淮北师范大学学术委员会章程》、《淮北师范大学科研奖励办法》等。加强项目的过程管理，规范科研经费的使用，严把结项关，结项率和结项优良比例明显提升。2014年省自然科学研究项目结项优秀率占30%，良好占50%，位居全省第一。人文社会科学处2012年获教育部“高校哲学社会科学研究管理先进集体”称号。

虽然取得了一些成绩，但不足依然明显，横向项目经费所占比例较低，服务地方意识不强，服务地方能力不足，成效不明显，重点实验室和基地建设有待加强，重点重大项目有待突破。

二、“十三五”期间面临的机遇和挑战。

文社会科学提出新要求；国家创新体系的建设，对创新引领发展提出新的更高要求；学校事业发展，高水平大学建设；科研促进教学，科教结合育人；科研支撑学科建设，力争获批国家级博士学位授权立项建设单位；综合交叉科研创新团队的汇集，特色创新群体建设；重大科技项目选育，重大科技成果孵化；高端科研平台建设，特色实验室选育；政产学研用深度合作，服务地方经济社会发展等，为科研工作上水平提供了大有可为的战略机遇。

三、“十三五”期间工作的指导思想和主要目标。

（一）指导思想。

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在学校全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，全面提升学校科学研究水平和社会服务能力，为建设高水平师范大学提供强有力的支撑。

（二）主要目标。

1、总体目标。

批在相关专业领域有影响的学术领军人才和综合科研创新团队。原始创新与协同创新能力显著增强，支撑学科建设和人才培养；基础研究能力显著提升，取得一批标志性的成果；应用研究成果取得突破性进展，产学研工作取得实效并得到社会认可，服务国家和地方需求。科研平台建设成效显著，学术环境和氛围明显改善，基本形成开放协同的现代大学科研组织机制，推动学校科研工作实现新的跨越发展。

2、具体目标。

（1）实施“重大科研项目选育计划”

以国家级重大重点项目立项为突破口，不断提高承担国家级项目的份额。启动实施“重大科研项目选育计划”，选定若干研究方向，集中力量，协同出击，努力实现国家级重大重点项目零的突破，力争实现“十三五”期间年科研经费平均增长20%。

（2）实施“重大科研成果孵化选育计划”

以标志性成果产出为重点，强化成果意识。启动实施“重大科技成果孵化选育计划”，加强重大原创性基础研究成果的选育，取得一批标志性的成果；加大转化前景广泛的应用研究成果的孵化力度，产学研工作取得实效，学术影响力和社会服务能力与水平明显提升，获得省级以上奖励3-4项。

（3）实施“特色创新群体建设选育计划”

以学术带头人遴选与培养为中心，强化科研创新团队建。

设。启动实施“特色创新群体选育建设计划”，重点培育和扶持研究方向稳定、年龄结构合理、研究潜力大、研究特色鲜明综合交叉的科研团队，培养一批在相关专业领域有影响的学术领军人才和科研创新团队，提升科技核心竞争力，力争新增省部级科研创新团队3-5个。

（4）实施“科研特色实验室（基地）建设选育计划”以优势和特色为导向，建成若干高水平的科研平台。启动实施“科研特色实验室（基地）建设选育计划”，汇集人力物力，有计划、有目标、有步骤的引导校内实验室功能聚集，逐步形成优势明显、特色鲜明的科研平台体系。力争新增省部级重点实验室由2-3个，省级协同创新中心1-2个，人文社科重点研究基地1-2个，省级智库1-2个。

（5）实施“国际科研合作引导选育计划”

以国际化科研人才培养为目标，加强学术交流与合作。联合国际交流与合作处、人事处，启动实施“国际科技合作引导选育计划”，积极拓宽国际学术合作与交流渠道，搭建国际学术合作与交流平台，稳步推进国际学术交流与合作，提升教师和科研人员的国际合作与协同能力。

（6）实施“科技精准服务地方选育计划”

助学校扶贫点工作。组织科技工作小组，深入工作一线，提供技术支持。以优秀传统文化传承创新为抓手，为城乡社区文化建设、经济社会发展，提供智库服务。

四、“十三五”期间工作的主要措施。

（一）建立科研创新激励机制，创设良好的学术环境创新科研激励、科研评价、科研管理和科研绩效分配制度，营造追求卓越、开放包容的创新氛围。加强科研项目管理，规范科研经费的使用；创新科研评价和分类考核制度，充分调动广大教师从事科学研究和社会服务的积极性；加强专利申报和知识产权保护工作，实施以增加知识价值为导向的科研绩效分配政策；加强学术道德规范建设，强化信用管理，营造风清气正的学术环境。

（二）畅通科研管理环节，营造良好的学术生态明确学校与学术带头人、科研团队、项目负责人和责任学院的责权利关系。加强协调，畅通学院与相关职能处室的管理和服务环节，提高服务质量。依据“六个选育计划”，细化建设内容和措施，营造良好的学术生态。赋予学术带头人在经费使用、人才引进等方面拥有自主权，充分发挥学术带头人在科学研究、团队组建、平台建设、成果转化、人才培养等方面的作用，推进学校科研事业全方位健康发展。

划”顺利实施。围绕“六个选育计划”，凝练研究方向，汇聚科研队伍，整合科研资源。以“六个选育计划”为纽带，加快引进高端人才，培育青年学术骨干，打造梯队合理、素质优良综合交叉的科研创新团队。重视协同创新中心、重点实验室、人文社科基地和智库建设，保障经费足额及时到位。强化管理，理顺关系，优化环境，服务到位，打造良好的科研平台，促进学校科研事业可持续发展。

（四）坚持科教融合，支撑学科建设和人才培养树立科教融合理念，深化科教结合工作，积极探索创新型人才培养的模式和机制。实施科技资源开放共享计划，选派一批优秀的学生参与前沿科研项目研究和高端科研平台建设工作，建设一批创新创业人才培养基地。实施“六个选育计划”，促进高水平论文和标志性成果产出，以高水平的科学研究支撑学科建设、专业建设，为高水平大学提高有效支撑。

（五）加强学术交流与合作，营造开放式的科研氛围加强校校、校所、校企的合作与交流，扩大和深化科研开发合作。鼓励和支持以项目、平台建设为载体，深度参与国际合作与交流，有效聚集国际创新资源。加大教师出国访学研修和培训力度，联合申报国际合作项目，以项目为纽带，培养国际化学术队伍，分开设专题国际学术论坛，邀请知名学者来校讲学，营造良好的学术氛围，努力提升学校的国际知名度和学术影响力。

（六）加强管理队伍建设，提供优质的科研服务加强科研管理队伍建设，优化科研管理机构设置，理顺科研管理环节。加强业务学习，提高业务能力，明确责任主体，强化服务意识，提升服务水平。认真做事，踏实做人，为广大教师提供高效优质的科研服务。

煤炭行业十三五发展规划分析[本站]

2015年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。随着国民经济持续增长，居民收入不断增加，三大国家战略的提出和实施，铁路运输需求不断增长，城镇化建设的推进，这些都对轨道交通提供了巨大市场空间。预计未来轨道交通行业将继续保持持续快速增长势头，相关产业链规模将达到万亿元。

在轨道交通行业大力发展背景下，多个相关产业迎来发展机遇。产业链依次受益的行业分别为：基建施工、工程机械、基建配套设备、机车车辆及其配件、轨道交通智能化、信息化设备。但最看好的，是处在产业链时序末端的智能化和信息化设备行业。轨道交通行业企业在制定十三五发展规划时，主要把握以下几点。

首先，认真总结企业“十二五”规划执行情况。

梳理分析企业在市场开发、业务发展、投资布局、管理能力等方面是否有所提高，在品牌管理、资本运作、人才建设等方面是否有所发展，主要还存在哪些问题，从而对企业“十二五”发展情况形成一个全面、深入的分析。

“十三五”期间轨道交通行业无疑将迎来快速增长，但是期间可能会遇到哪些问题，企业会面临哪些机遇和挑战？企业应做一个全面客观的分析和判断，从而为准确编写“十三五”规划打下坚实的基础。可以从以下几方面入手：

1）企业现状及发展环境：企业基本情况（概况、组织机构、法人治理结构、资源状况、主要经济指标、业务构成、权属企业构成及效益）；企业发展环境分析（宏观环境、行业、市场与竞争对手等）；企业竞争力分析等。

2）企业发展战略：战略定位与战略描述；业务战略；职能战略。3）企业发展规划目标：远景规划目标；五年发展规划目标，如总体目标、组织结构调整与资源整合目标、业务发展目标、产权结构调整目标、科技创新目标、人力资源目标等。

4）战略实施路径与执行计划：体制机制改革计划、组织结构调整与资源整合计划、业务发展与结构调整计划、投融资和资本运作计划、研发计划、国际化经营计划、人力资源计划、企业文化建设计划、其他计划等。

5）规划实施的保障措施。

3.围绕发展战略和“十三五”发展规划，结合实际编制“十三五”科技创新规划、人力资源规划和产业布局调整规划。

第三，在产业链布局上做好文章。

从产业发展上看，我国轨道交通领域尚未形成一条完整的产业链，实物资产（关键性设备）、无形资产（设计咨询服务等）等环节的企业发展效益较差，导致轨道交通建设交易成本增加。企业应全面分析自身在产业链的位置，找出可能存在的发展机遇。企业在现有的发展基础上，怎样利用目前的资源、能力、渠道等，进行产业链拓展和延伸，获取更大的发展空间，是摆在每个轨道交通行业企业面前的一道大课题，解决好了，企业将迎来更大的发展。第四，重点考量企业在资本运作上的途径。

轨道交通行业企业想要获得飞跃式发展，要想真正实现自主研发、国产化，往往需要投入大量资金，企业应努力拓宽引资合作渠道，大力引进新的战略投资者。包括社会资本、民间资本。要充分利用企业现有的厂房、场地、闲置资产，利用企业特有的“实力品牌”和潜在的内部市场优势，引进有实力、有资金、有技术的商家进入，分享轨道交通行业高速发展的大蛋糕，同时企业也在与外部资金的合作中积蓄自身的能力，获得快速成长。

总之，企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。

仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。

福田区城市管理与服务“十三五”发展规划

个，绿道总里程。

147。

公里；清扫保洁、绿化管养全部实行市场化专业化管理，生活垃圾密闭收运率达。

100%。

机械化清扫率。

100%。

城市管理和服务工作走在全国前列。

（一）绿化景观水平大幅提升。

提升道路绿化水平，先后完成了深南中路、红荔路等

24。

90。

万平方米，在广深高速福田段、福龙路福田段建设了共。

12.2。

公里、

1545。

亩的生态风景林。打造特色城区景观，完成了。

70。

47。

万平方米、完成地铁复绿。

24。

万平方米；美化、艺术化沿街围墙。

2

万平方米，在全区重点区域种植市花簕杜鹃。

10。

万余株，布置花卉景观。

24000。

盆、悬挂设置仿真花约。

3600。

余株，形成了“处处有景、处处有花”的城区绿化景观。

（二）生态宜居品质持续向好。

规划

“百园福田”建设，新建改造精品公园。

27。

个，提升老旧社区公园。

41。

个，开工建设大型市政公园——香蜜公园，公园总数达到。

个，“推窗见绿、出门进园”的宜居格局初步形成。完善城区慢行系统，建设完成了。

130。

公里城市绿道，辖区绿道总里程达。

147。

公里，其中。

37。

公里环城绿道被评为。

2014。

45。

个，投放公共自行车。

1000。

辆。实施立体绿化缓解城市热岛效应，完成了。

19。

个屋顶绿化、

22。

个立面绿化、

5

座立交桥体绿化建设，全区符合条件的。

20。

座立交桥全部实现了垂直绿化，发动了辖区。

4000。

余户家庭参与打造“最美阳台”。

（三）环境卫生质量不断提高。

大力推进城市环境卫生精细化、专业化管理，建立了《福田区环境卫生质量评价体系》，率先实现了

1252。

万平方米道路保洁和。

545。

万平方米道路绿地保洁一体化，

2013。

100%。

相关经验在全市推广。升级改造环卫基础设施设备完成城中村、工业区。

25。

座垃圾转运站以及。

16。

个市政公厕垃圾站升级改造，新建了。

3

座厨余垃圾处理中心、

3

座社区公园公厕，采购安装了道路果皮箱。

14108。

个，完成了。

197。

个环卫工具房升级改造以及。

100。

座环卫工具房周边美化亮化工程。

（四）市容综合整治成效显著。

开展了建区以来规模最大的户外广告整治，总计拆除户外招牌广告

42。

万平方米，清洗修补面积。

65602.55。

平方米，对全区。

98。

4898。

块，共计重置面积达。

71253。

平方米，全面提升了街区立面档次。率先在全市完成。

14。

300。

栋楼宇的控制性规划和。

12。

个城区节点设计，有效提升了城区形象和营商环境。

（五）综合执法效能明显增强。

率先推行城管公安

“三联”机制，加强了城市管理工作的执法保障，提高了执法质量（相关经验被纳入《深圳经济特区城市管理综合执法条例》）。组建了城市管理民族工作组，以交流培训形式聘请新疆籍城管执法人员协助工作，破解少数民族乱摆卖执法难问题。成立了公安城管民政联合执法大队，加强对流浪乞讨人员的救助管理工作，实现我区重要场所的流浪乞讨人员基本杜绝，其他区域可控、有序。创新了城市管理疏导机制，试点设置便民张贴栏、废品回收、建筑垃圾中转站等疏导点，解决乱张贴、占道废品收购、建筑垃圾偷排乱倒等难点问题。

（六）城管公共服务更加优质。

积极组织爱国卫生运动，全力灭

“四害”，防控登革热等疫情，创建了省卫生村。

12。

个、市卫生村。

9

个、区卫生村。

4

个。扎实推进垃圾减量分类，创建了。

72。

个垃圾减量分类试点，获评全市治污保洁优秀项目，将全区。

247。

个机关事业单位和中小学校纳入垃圾减量分类试点，在。

209。

个小区安装废旧电池回收箱，在。

60。

21。

22。

家宠物医院办理，在全市率先实现了犬只管理“一站式”服务。

（七）城市管理综合治理模式逐步形成。

实施道路综合环境

“路长制”管理，由。

28。

名区领导分别担任辖区。

30。

条主次干道的“路长”，各职能部门和街道组成责任团队，按照“大城管”的思路，对道路市容市貌、市容秩序、路面安全等环境进行综合管理。建设完成福田区城市管理指挥调度系统，对辖区市容市貌进行全方位智能监控，实现了从指挥中心到路面的快捷处置。以全市市容环境综合考核为契机，会同各街道在建立机制、落实责任、强化管理、加大投入、解决短板和提升环境等方面狠下功夫，促进了城市管理工作长效化。大力开展“开门办城管”和“城管服务进社区”系列活动，积极营造“开门办城管”良好氛围，城市管理齐抓共管局面不断形成。

“十三五”时期是城市管理转型发展的“黄金期”，是深圳建设现代化国际化创新型城市的攻坚决战期，也是打造高品质综合环境“福田样本”的关键时期。在未来五年中，福田区城市管理与服务设施建设将得到进一步完善，政府的支持力度将进一步加大，社会的参与度也将全面提升，城市管理将迎来新的发展机遇。

（一）中央对城市工作的高度关注为城市管理转型发展奠定了良好的制度环境。

2015。

年年底，中央时隔。

37。

2016。

年

2

月又发布了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。这两个“意见”为城市管理与服务工作指明了方向，明确了目标，为未来城市管理与服务工作发展转型奠定了良好的制度环境，开创了新的局面。福田作为深圳的“门面”与“客厅”，务必要抢抓政策机遇、率先发展，在城市管理中继续发挥“领跑”作用。

深圳市第六次党代会提出未来五年要建设。

2020。

年，建立与一流国际化中心城区相匹配、健全完善的高品质综合环境建设、监测、评价标准体系，提升区域价值，释放环境红利，努力让在福田工作生活、创业发展的人们，切实感受到发展环境最好、创新体系最优、幸福指数最高、生态环境最美、综合竞争力最强，率先形成一流国际化中心城区的高品质环境。市委市政府、区委区政府对城市发展的新功能定位为城市管理与服务工作带来了重要的发展机遇。

37.62。

亿元。

/

平方公里，为全市平均水平的。

5

倍；税收地均集约度。

10.17。

亿元。

/

平方公里，居全市各区之首；万元。

gdp。

建设用地、水耗、电耗，均大大低于全市平均水平。各项指标说明，福田作为深圳质量排头兵的地位进一步稳固。可见，前期的发展为城市管理工作以更高的起点、更高的标准和更高的要求向前迈进积累了有利条件。

主要挑战。

“十三五”时期，福田区城市管理和服务面临着难得的发展机遇，同时也存在着一些问题和挑战，主要有：

（一）中心城区公共服务供给不够充分，城市管理和服务的提升面临瓶颈。

福田作为高密度建成区，建筑拥挤，人口密集。

2014。

年底每平方公里的人口密度高达。

1.73。

万人，为全市最高，城市管理与服务供给不够充分，存在很大压力和挑战。改革开放以来，福田的快速发展，主要得益于市委、市政府对福田区中心区的规划定位，但近年来福田在全市双中心的战略规划下，作为全市唯一中心的优势地位已不复存在。同时，福田区基础设施日渐老化、老旧住宅区配套落后、交通路网拥堵等问题较为突出，长期制约着片区的有序发展。福田亟需创新思路、创新手段、创新方法来寻找新的环境“增长点”，改善城管公共服务供给、共建能力和共享水平，强化一流综合环境的核心优势。

（二）城市转型发展的深层次问题凸显，亟待改革创新破解难题。

目前，城市管理正处在转型发展的新阶段，一些深层次问题日益凸显：

“垃圾围城”危机迫在眉睫；垃圾分类和减量工作进展缓慢；道路绿化精品不够突出，立体绿化尚未形成规模；综合执法和依法治理能力仍然薄弱；城中村管理与服务供给薄弱的局面尚未得到根本性改善；城市精细化管理能力仍有待加强；城市管理体制机制还不够顺畅；高度的市场化与监管的滞后之间的矛盾仍然存在，等等。为此，福田亟需要不断改革、不断创新来回应城市管理面临的各类突出问题和深层次矛盾，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。

（三）社会参与不高，多元主体需统筹整合。

随着城市现代化进程的不断加快，市民主体意识的不断增强，如今城市管理仅靠政府管理的思路、理念已越来越难以适应新的形势和要求。但是，目前市民对城市管理的认可度不高，市民自身的参与管理意识、节约资源和环境保护的意识还需要进一步培育，各企事业单位、社会组织、中介机构的主体作用没有充分发挥，市民参与城市管理与服务的渠道、方式、机制尚不完善。因此，需要统筹整合多元主体参与城市管理与服务，使城市管理与服务从单一管理转变为多元参与，促进城市管理向城市治理转变。

“努力建成现代化国际化创新城市”和区委区政府“打造高品质综合环境加快建设一流国际化中心城区”的目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，依法引领和规范城市管理，塑造城市特色风貌，提升城市环境品质，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

（一）民生导向，共建共享。

坚持以人为本，以打造

“民生城管”为目标，优化整合多元主体、各类资源，重点探索、推进民生保障服务项目，推动城市管理向服务转变，不断提高公共服务的质量，满足居民不断增长的多样化需求。提高城市管理的社会化水平，广泛调动辖区各类企业、社会团体和广大居民参与城市管理的自觉性和主动性，丰富和拓宽社会参与的方式和渠道，形成政府、社会、市民三者联动共建良好城市管理的格局。

（二）标杆引领，打造精品。

坚持以世界先进城市中心城区为标杆，全方位比照和借鉴国际化城市概念、标准和内涵，积极对接国际先进理念和通行规则，制定与一流国际化中心城区相适应的城市管理战略目标及工作标准吸收和借鉴国际、国内先进的城市管理经验，开展有针对性的市容环境整治和高品位、高档次、高水平特色景观建设，营造一批居民喜爱、生命力强、标志性的城区景观亮点，打造能够代表中心城区的、具有福田特色的

“城区名片”。

（三）精细管理，法治保障。

创新

+

”等先进技术推进城市管理的信息化、数字化和智能化，实现城市管理的动态化、及时化和高效化，大幅提升城市管理效能。推进城市管理的标准化进程，建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，提高城市管理精细化水平。推进城市管理法规体系建设，规范城市管理执法行为，提高依法治理的能力和水平，率先打造“法治城管”。

（四）生态优先，绿色发展。

始终秉承宜居理念，将低碳发展、绿色增长作为城市管理建设的重点方向之一，积极推进生态绿化，扎实开展生态风景林、公园之城、立体绿化建设，不断提升道路绿化水平，打造植物园林式的城市绿化风景践行海绵城市理念，建设一批海绵景观、海绵绿道、海绵广场，在日常养护中推广海绵模式、海绵材料和海绵工艺积极开展中心城市圈绿化行动，建设一批低碳示范项目，提高绿色竞争力，为建设低碳生态城市奠定良好的基础

到

2020。

年，福田区城市管理与服务的发展的总体目标是：通过深化改革、攻坚克难、创新发展，实现城市市容环境质量持续优化、城市管理公共服务水平持续提升、城市管理治理能力全面增强、市民享受优美环境的福利指数全面提高。

（一）园林绿化景观水平国际领先。

公园绿地面积持续增加，完成

“百园福田”体系建设；绿道网络体系成熟完善，形成高品质的“公交。

+

步行。

+

自行车”慢行城区；建成一批道路绿化、立体绿化等具有国际水准的绿化景观精品，到。

2020。

年辖区立体绿化率达到。

10%。

全区林地等生态资源得到全面保护。

（二）环境卫生质量稳步提升。

到

2020。

100%。

生活垃圾密闭收运率保持。

100。

；全区病媒生物密度控制水平达到国家标准。

a

级。

（三）市容环境秩序整体提升。

城市户外广告、街道家具、城市

“六乱”等公共设施与公共空间管护规范，运行安全高效；到。

2020。

年，全面完成重点区域、重要节点的城市视觉系统打造，完成全区。

15。

个城中村环境“净化、文化、绿化、美化、硬化”提升。

（四）城市管理体制机制更加完善。

到

2020。

年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强。保障体制更加完善，服务便民更加高效。现代城市治理体系基本形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

（一）深化。

“百园福田”规划和建设。

对全区街头闲置地、绿化空地、封闭绿化带等进行调研梳理，优化绿地结构、功能和空间布局，按“一园一主题、一园一特色”的思路每年新建或改造

2

100。

余公园进行系统性规划，分批开展实体更新改造和功能优化，并通过绿道贯通、地铁复绿、河流廊道的连接，形成市政公园、社区公园、道路休闲公园带相结合，分布均匀，景观与生态并存的公园体系。

（二）构建舒适便捷的绿色慢行系统。

完成福田中心区周边

5

+

步行。

+

自行车”的慢行城区。全面贯通辖区绿道网络（注：“十三五”重大项目），通过借道画线、增加标识、新建路段等形式串联辖区城市绿道、社区绿道、郊野绿道，并以建立“公共目的地”等形式将公园、绿地、大型住宅区、商务区、城区重要节点等连接起来，充分挖掘历史文化内涵，打造一批主题突出、特色鲜明的绿道，提高绿道的休闲与人文品质。

（三）打造精品特色的全景立体景观。

通过植树添绿、空中增绿、见缝插绿、提升绿量，建设一批体现一流国际化中心城区特色的园林绿化精品优化道路绿化景观，对滨河路、新洲河沿线等道路进行绿化提升，每年完成

100%。

10。

13。

2020。

年辖区立体绿化率达到。

10%。

将辖区打造成为从地面到空中全景立体花园城区。

（一）全面提升清扫保洁市场化专业化水平。

对清扫保洁服务企业实施准入制度，提高行业素质，规范市场秩序，确保环卫作业专业化率达到

100%。

建立环卫质量评价体系，健全环卫作业现场督查、质量考评、公众参与、社会监督、信息报告等制度，加强环卫作业过程监管，完善经费按质核拨制度，实行扣分扣款和考评不达标退出机制全面推进环卫机械化清扫作业，提升环卫作业现代化水平对城市路面余泥渣土抛洒行为实行动态监控，源头处理，即时清扫，对运输抛洒污染路面环境的车辆和企业实行严厉处罚，并要求其在三日内登报向市民道歉进一步提高环卫工人的福利待遇，改善一线环卫工人的工作环境，提高环卫队伍综合素质，优化环卫队伍结构。

（二）加强环卫基础设施升级和运营管理。

对具备条件的市政公厕进行艺术化装饰和处理，加强公厕指引和日常管理，配套无障碍通道、母婴换洗台等人性化设施；对提供公共服务的社会公厕利用补贴等形式督促其开展改造提升，并加强监管，提高城区公厕卫生与服务标准对辖区市政垃圾转运站进行升级改造（注：

“十三五”重大项目），增设站点除臭、高压冲洗、隔音减噪、提高站点垃圾处理能力。按照“企业购置压缩机运输设备承包运营，政府负责站点土建维护更新”的模式，将城中村、工业区内垃圾转运站全部纳入市政管理范畴，实行市场化、专业化、规范化管理。

（三）巩固提升生活垃圾全过程密闭收运质量。

加大财政投入，继续实施垃圾密闭进站减免费政策，扩大老旧住宅小区生活垃圾密闭收运政策扶持范围，配置密闭垃圾桶、升级改造垃圾屋（池）规范物业单位及垃圾清运单位垃圾收集点、垃圾收集工具和运输车辆的日常管理，加强执法查处，坚决杜绝垃圾裸露、敞开式收运、沿途洒漏等污染现象进一步完善工作机制，发挥街道、社区、物业管理处和业主委员会等基层组织在推进生活垃圾密闭收运工作中的主导作用，并纳入日常监督考核范围，确保生活垃圾密闭化收集率始终保持在

100%。

（注：“十三五”重大项目）。

（四）增强辖区市民爱护环境卫生意识。

深入开展

“垃圾不落地，深圳更美丽”行动，加强宣传教育和规劝引导，推广街区文明“商家自治”。创新执法教育手段，在商业繁华区、主要公共场所、公交上落站和主要路段，对行人随地乱丢乱吐、商家未落实卫生管理责任等行为依法依规实施处罚，切实提升福田环境卫生水平和城市文明程度。

（一）开展城中村等环境薄弱地区综合整治。

统筹协调相关职能部门和街道申请专项经费，分批次对城中村、老旧住宅区内建筑立面、道路、绿化、给水管网、环卫设施等进行综合整治，

2020。

年完成全区。

15。

个城中村的“净化、文化、绿化、美化、硬化”提升。同时，对老旧住宅小区生活垃圾密闭收运、爱卫消杀、物业管理等工作给予财政扶持等措施，彻底消除城中村、老旧住宅区脏乱差问题，全面改善城中村、老旧住宅区等地的市容环境、设施水平和人文气息，提升综合环境品质。

（二）规划建设国际一流水准城市视觉系统。

开展城市视觉系统规划（注：

2016。

年完成全区户外广告总体规划、主要地段的控制性规划和重要节点位置修建性规划，

2020。

年全面完成重点区域、重要节点的城市视觉系统打造工程，形成更多具备世界水准、体现中国风格、深圳特色的城市风景线。引入城市颜色管理体系，对城市景观实现颜色管理和视觉设计指导。推动户外广告审批制向备案制转变，加强户外广告安全监管，探索构建户外广告安全监测规则，优化应急处置流程，为安全防范提供保障。

（三）打造有序规范的城区街面市容。

按照一类区、二类区、三类区标准规范城区街面市容管理，在巩固一类区整治成果的基础上，按照有序、可控的原则，完成二类区和三类区整治，并不断扩大一类区的覆盖面，使一类区管辖范围达到

70%。

探索在合适路段设置摆卖疏导点，推广便民张贴栏、废品定车定时定点回收等市容管控措施，以堵疏结合方式治理城市顽疾规范城市街道家具管理和设置，对电力、通信、绿化、消防、环卫、道路照明、道路隔音屏、公交站台、生活服务、文体休闲等各类街道家具进行全面排查，实施整体规划和艺术化设计，出台监管、维护、更新等长效管理措施，打造整洁优美、文明有序的城市街道家具景观容貌。

（四）提高犬只管理服务水平。

继续实行犬只一站式办证服务，通过购买服务形式，与社会组织、宠物医院和物业公司合作等方式，扩大宠物管理服务网点，提升犬只登记率和防疫率升级完善犬只动态管理系统，运用信息化手段依法严格查处养烈性犬、无证养犬、犬只扰民等违法行为引入社会机构提供流浪犬捕捉、犬只收容、无害化处理等服务探索成立社区养犬自治组织，深入小区开展文明养犬宣传，逐年在福田区

500。

个小区设置文明养犬宣传箱或宣传引导牌，营造文明养犬的良好氛围。

（一）完善执法。

“标准化”管理体系。

建立执法队伍标准化管理制度，对街道执法队的执勤值班、车辆巡查、设备管理、执法行为、着装形象等方面进行全面规范，树立严谨、文明的执法队伍形象对综合执法自由裁量标准进行定格化处理，并出台执法重点领域专项指引，保证处罚的公正性，避免随意执法行为的发生，实现执法行为标准化管理，提升城管执法法治化水平

（二）构建多元协同执法新模式。

深入推动城管、公安

“三联”机制，完善例会制度、信息报送制度和出勤出警评价制度，加强对市容环境重大违法行为的执法保障和法律支持，打造城管、公安“三联”机制升级版。畅通城管执法申请法院强制执行通道，执行结果面向社会通报。完善部门协同机制，进一步明确专业职能部门与城管执法部门信息抄送、案件移交、协同配合的操作细则，将审批许可和行政处罚有机结合起来，从制度上、机制上促进双方协作，形成一个有效的管理系统。

（三）强化执法全过程监督。

严格落实执法责任制和责任追究机制，强化对执法人员履行职责情况的监督、评议，提高内部执法监督水平建立执法人员定期交流轮岗机制，加强与纪检监察部门的配合，严肃查处内部违规违纪案件充分利用数字化综合执法系统的功能，大力推行网上办案，优化执法案件受理、立案、调查取证、查处、送达等各个执法流程，实现执法全过程监督建立执法投诉和反馈机制，主动接受社会监督

（一）积极创建国家卫生城市、省市卫生村。

通过奖励机制调动

15。

个股份公司的工作积极性，全面推动我区卫生村的创建和巩固工作，

2020。

年全区创建“深圳市卫生村”、“广东省卫生村”的数量分别达到。

100%。

75%。

确保我市“国家卫生城市”复审顺利通过。

（二）扩大投入扩大爱国卫生惠民效应。

推动实施老旧住宅区除

2017。

年底我区病媒生物密度在“病媒生物密度控制水平”系列国家标准中达到。

b

级以上，

2020。

年底达到。

a

级。

（三）建立。

“四害”防治长效机制。

建立“四害”密度常态化监测机制，为“四害”防治工作提供科学的数据抓好“四害”常态化消杀工作，针对不同季节的“四害”繁殖规律和重要节假日，统一组织辖区尤其是公共场所等重点地区的“四害”消杀工作，把“四害”密度控制在低密度指标内完善除“四害”应急管理机制，充分发挥爱国卫生领导小组的作用，调动爱卫相关责任单位参与“四害”防治，积极应对突发事件，切断有害病媒生物传播，保护辖区居民健康安全

（一）加强森林防火。

建立林火监测和指挥系统，聘请有林火监测和指挥系统建设经验的单位对我区林火监测和指挥系统进行整体设计和建设，通过远程无线监控系统，加强我区林火监测和指挥扑救能力组建规模合理、装备精良、管理规范的专业森林消防队伍，并购置森林消防水车和消防队伍必要装备，加强扑火能力和森林消防装备建设对生物防火林带进行维护，积极开展森林防火宣传，狠抓各项防火措施，充分储备防火物资，确保森林火灾

“零事故”。

（二）加强林业有害生物防治工作。

积极开展薇甘菊防治，重点清除分布在梅林、香蜜湖、华富街道辖区内的薇甘菊植株，加强其它林业有害生物的监测和防治，保护辖区生物的多样性

（三）做好林政管理，保护林业生态安全。

积极推进福田区林业生态红线划定工作，严格按照国家、省、市要求保护辖区林业生态安全

（一）建立科学完善的分类回收再利用体系。

全面实施可回收物、有害垃圾和其他垃圾三分类处理，与社会组织、物业企业、废品回收企业联手合作，形成垃圾分类的产业链、服务链开展

2020。

2017。

年前各机关、企事业单位食堂餐厨垃圾全部纳入辖区餐厨垃圾收运处理系统。以。

ppp。

模式开展香蜜公园资源循环中心建设（注：“十三五”重大项目），探索新型城市垃圾资源化处理模式。

（二）持续开展达标小区创建活动。

巩固提升全区现有

72。

12。

月底前组织开展生活垃圾分类和减量达标小区评价验收，

2016。

年至。

2020。

年辖区达标小区覆盖率分别达到。

20。

％、

40。

％、

60。

％、

80%。

90%。

以上。

（三）不断提升市民认知和参与水平。

将垃圾分类纳入校园教育和职业教育范畴，成立讲师团对中小学校进行全覆盖宣传教育培训在学校、家庭、社会行业等不同领域开展

ngo。

的作用，广泛开展生活垃圾分类和减量宣传、督导及推进工作。

（一）整合城市管理资源提高处置能力。

综合运用

“互联网。

+

”等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。完善福田区城市管理指挥调度系统建设，对辖区市容市貌进行全方位监控，实现从指挥中心到路面的快捷处置。利用数字城管平台、微信公众号、微信工作群等平台，搭建起集市民、信息采集员、行业监督部门、街道社区、专业服务企业等为一体的全方位处置平台，形成巡查监督、问题发现、问题处置、整改完善的全流程闭环型管理机制，全面提高城市管理效能。

（二）强化数字城管预警和数据决策支撑。

发挥数字城管在城市管理中的预报和预防作用，实行数字城管与行业监管联动，前移

12319。

热线。

24。

小时运行优势，对重大突发问题强化跟踪、督办，提供全天候、全时段应急保障。强化数字城管辅助决策作用，深度挖掘数字城管运行数据，及时总结城市管理问题发生规律和解决方法，把握热点，查找共性问题，为城市管理决策提供数据分析和信息支撑。运用大数据，监控城市秩序、城市景观等的违法源头，为精准执法提供保障。

（三）优化数字化城管系统运行与管理。

整合城市管理相关电话服务平台，形成统一的

12319。

城市管理热线，并实现与。

110。

2020。

年数字城管平台运行实现电话接听率维持在。

100%。

立案和派遣的准确率达。

95%。

以上、结案率达。

99%。

以上。

（四）建立城市管理信用评价机制。

将城市管理各类服务供应商（清扫保洁、绿化管养、施工单位、监理单位等）的履约情况、城市管理综合执法结果等信息纳入城市管理诚信平台，建立诚信数据库，实行

“红黑名单”管理，为城市管理的日常管理、重大决策提供支撑。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

（一）不断扩大公众参与城市管理渠道。

建立常态化的城市管理公众意见听取机制，对公园建设、绿道建设、垃圾分类、公厕垃圾站建设等城市管理民生实事项目，通过公众开放日、主题体验活动、社区公告栏、座谈会、民意征集表等形式，听取市民意见，邀请公众参与城市管理决策开通并正式运营城市管理公众微信号，在提供优质城市管理服务的同时，鼓励公众将身边的城市管理问题、对城市管理工作的意见等通过微信平台进行反馈，提升辖区居民的主体意识，完善参与城市管理的方式、渠道

（二）建立城市管理志愿参与服务队。

建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，与团区委、妇联等群众团体开展深度合作，联合各街道办，发动公益组织、社会力量、辖区居民建立城市管理义工队伍，在全区招募垃圾分类、文明养犬、城市管理义务工作者，对在城中村、老旧住宅区、集贸市场、重点商业区域等城市管理重点、难点区域发现的无证设摊、占道经营、乱堆乱放、乱吐乱扔、损坏花草树木及市政设施等行为进行教育劝纠，同时定期组织如城市管理法律法规宣传、卫生清洁、垃圾分类等城市管理志愿服务活动

（三）探索。

“多元共治”城市管理新模式。

发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，通过政府和社会资本合作等方式，推进市政基础设施的市场化、专业化运营充分发挥辖区

1000。

多个物业管理单位的作用，督促物业管理单位落实好环境卫生、市容秩序等方面责任的同时，主动参与城市管理。推动街道层面将城市管理涉及到的各相关部门如街道城管科、执法队，区城管局及其它职能部门、驻区单位，以联席会议、城市管理中心、领导小组等形式进行整合作业，并吸收城市管理服务外包商、物业管理单位代表、社区居民代表、行业专业人士等参与，形成“多部门协同、多元主体共同参与”的城市管理新模式。

进一步加强对城市管理工作的组织领导，增强城区综合协调能力，以全区综合环境。

“路长制”管理平台为基础，建立全区城市管理工作部门联席会议制度，加强对城市管理工作的宏观指导，进行统一部署，监督检查城市管理各项任务，及时研究解决重大问题，制定必要的配套政策。加强全区城市管理各部门之间信息互通、资源共享、协调联动，实现管理的无缝对接，形成管理合力，提高管理效率。

逐层分解落实工作责任，形成区和街道分级管理、部门相互配合、上下良性互动的推进机制。进一步下移日常管理重心，充分发挥街道的积极性和能动性。在网络型、功能性基础设施管理中，探索实施区域化管理机制。健全干部考核机制，分解下达年度工作目标，签订工作目标责任书，把城市管理和服务工作落到实处。

进一步加强内部管理，建立全局重点工作督查督办系统，确保全年各项工作高效落实。对全局各项工作制度、日常管理制度等进行全面梳理，促进局内部管理的规范化、制度化。加强固定资产的管理和服务外包红黑名单管理，规范全局各类管理与服务行为。深入开展安全生产和扶贫对口工作，继续保持争先创优的工作势头。

充分利用。

“数字福田”的优势，积极参与智慧城市管理工作。应用、整合数字城市技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现精确、敏捷、高效、全流程、全方位覆盖的城市管理，以信息化、科技化手段推进城市管理工作的精细化和精致化。聚焦城市管理与服务领域中重点的技术（技术群）、标准体系进行重点突破和重点研究，依托科技为城市管理与服务保驾护航。提高城市管理问题的发现能力，并在此基础上同步提高城管综合处置能力，解决城市管理中长期存在的依赖突击性管制、流动式管理的弊端，达到城市管理“全覆盖、常态化、高水平”。

将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。

“十三五”期间城市管理投入每年均保持相应的增幅。建立健全区、街道两级城市管理和维护资金稳定的公共财政投入增长机制，充分发挥街道作用。重点解决城市管理的“三大保障”，一是日常城市管理经费保障，二是改善城管部门办公装备条件，增强城管部门快速反应、综合处置问题的能力，三是适应城市现代化建设和人口增加的形势要求，根据编制调整情况及时增加城管工作人员以保证执行任务的基本需求，同时要切实加强城管治安保障。

逐步完善城市管理多元化投入机制，支持民间资本以。

ppp。

方式参与城市道路养护、绿化、城市生活垃圾处理等市政设施建设与维护，鼓励民间资本积极参与政府特许经营项目。加大推进城市管理项目运营市场化、专业化和社会化，促进城市管理服务能力持续提升。

建立融入。

“以人为本”与“人民城市人民管”理念的群众评价机制。发挥人大、政协及社会各界在城市管理中的作用，并在现行聘请相关行业行风监督员的基础上，向全社会招募热衷和关心城市管理的各界人士，担任城市管理信息员，组织他们对全区城市管理工作进行监督和评议。

建立常态化培训机制，打造学习型、创新型城管队伍。每年分批组织干部职工赴国内知名高校进行短期学习和考察，以行政管理学、法学、社会学等综合学科以及城市管理业务涉及的专业学科为主，不断提高干部职工的专业（业务）能力和综合素质，提升城管队伍的公共管理能力和依法行政能力。

“情暖福田”关心一线城管工作人员和一线作业人员的活动，使他们能够真正爱岗敬业。

建立城管智库，支撑城管发展与服务优化。积极推进行业领军人才、高技能人才等重点人才的引进和建设。借助外脑，加强城市管理与服务课题研究，加大与科研院校合作。建立福田区城市管理研究会，将其打造成研究、促进和支撑城市管理与服务发展的重要平台。大力推进科技成果在城市管理领域应用，积极运用新技术，引进新工艺，提高垃圾转运、废弃物处理、城市立体绿化等工作水平。

淮北十三五教育事业发展规划

（征求意见稿）。

2017年12月。

目录。

（一）基础教育发展水平不断巩固提升。

（二）职业教育实现跨越式发展。

（三）教师队伍建设不断加强。

（四）教育质量不断提升，进一步推进教育公平。

（五）教育党风政风行风建设赢得新赞点二“十三五”指导思想与目标。

（一）规划总体要求。

（二）规划基本原则。

（三）规划总体目标三主要发展任务。

（一）全面推进以法治教。

（二）推进学前教育健康发展。

（四）进一步提升普通高中办学质量。

（五）加快发展现代职业教育。

（六）大力推进继续教育。

（七）加强教师队伍建设。

（八）深入推进教育信息化。

（九）健全教育宏观管理体制。

（十）深化办学体制改革。

（十一）扎实推进教育民生工程。

（十二）优化教育发展环境四组织实施与保障。

（一）加大财政投入，保障优先发展。

（二）积极引导社会投入，充分调动全社会办教育积极性。

（三）坚持依法理财，加强经费管理。

（四）深化人事改革，强化队伍建设。

（五）优化资源配置，推进均衡发展。

（六）强化督导评估，提升办学水平。

（七）推进依法办学，优化教育环境。

（八）加强组织领导，形成发展合力。

为全面实施《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，为使我市加快城市转型，建设精致淮北，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、全面实施素质教育、全面提高教育质量、实现教育强市，完成由人力资源大市和人力资源强市的跨越，编制本规划。

主要教育发展指标增长情况：2010年底，全市初中学龄人口入学率98.32%，2015年底达到99.91%；初中毕业生升学率从2010年底的86.53%增长到2015年底的95.44%。高中阶段毛入学率从2010年底的68.2%增长到2015年底的91.16%。2015年，全市九年义务教育巩固率95.1%，高于全省平均水平。

（一）基础教育发展水平不断巩固提升。

一是学前教育跨入发展新阶段。按照“广覆盖、保基本”的要求，扩大学前教育资源，连续实施两期“学前教育三年行动计划”，新建、改扩建幼儿园103所，幼儿园从2010年的112所增至249所，在园幼儿人数从2010年的34647人增至70714人。学前教育供给能力明显提高，有效解决了“入园难”、“入园贵”问题。引导扶持民办幼儿园普惠性发展，规范办园行为，建立优秀园帮扶机制，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%，普惠性幼儿园占比为83.5%。2015年，全市学前三年毛入园率为93.36%，提前完成《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》设定的2020年学前三年毛入园率达到80%的目标。

崭新篇章。全市各部门通力合作，密切配合，以“三个强化”、“四个着力”、“四个突出”为主要抓手，积极推进教育资源整合，县域内校际差异度明显缩小，义务教育阶段学校整体办学水平大幅度提升。2014年，市辖三区一次性通过义务教育基本均衡县（区）国家级评估验收，濉溪县通过省级义务教育基本均衡验收。

三是着力提高普通高中教育质量。落实新修订的普通高中课程方案和课程标准，合理确定必修、选修课程，增强课程的选择性；开展形式多样的课堂教学改革，打造高效课堂，提高课堂教学质量。五年来，我市高考连创佳绩，在报名人数持续减少的情况下，本科达线人数大幅增长，且高分段学生集中。规划建设市一中东校区，办学规模约7000人，投资概算6.8亿元。

四是支持发展特殊教育。实施《淮北市特殊教育三年行动计划（2014—2016年）》，全面提升特殊教育办学水平。加强残疾儿童随班就读工作，积极接纳残疾学生就近接受义务教育。开展残疾学生康复培训和高中阶段职业技术教育。

（二）职业教育实现跨越式发展。

一是职业教育资源得到集聚。贯彻落实省政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》﹙皖政〔2014〕81号﹚，完善市职业教育管理机制,市政府成立了市职业教育管理委员会办公室，统筹管理全市职业教育和各类职业技能培训。合并四所中职学校成立了淮北市工业与艺术学校，解决了资源分散、重复建设、核心竞争力不强等突出问题。市职业教育园区2014年建成投入使用，职教资源实现了空间上的大集聚。

集教育、文化、旅游、生态、人居为一体的淮北市职教园区，一批学校和专业被确定为国家技能型紧缺人才培养基地和省级高技能人才培训基地。建立国家、省、市、校四级师资培训网络，2012年起实施职业教育“双挂”工程，职业教育师资素质不断提高。实施《关于推进全市教育信息化建设的实施意见》，职业教育信息化环境渐趋完善。

四是推进中高职一体化改革。制定5年高职学分制试点办法，建立学籍转换和学分互认制度，创新中、高职办学机制，积极推进中高职培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面有机衔接。为进一步深化产教融合、校企合作、人才培养模式改革，建立开放性的、终身性的、融通性的现代职业教育体系，加强普职渗透、坚持学历教育与职业培训并举、推进中高职教育协调发展，拓宽技术技能人才成长途径。

（三）教师队伍建设不断加强。

交流备案制。

二是加大师资队伍建设力度。落实市教师补充与优化长效机制，实施职业教育“双挂工程”，完善职业院校“双师型”队伍补充和聘任工作机制。继续组织开展教师援疆和城乡教师结对帮扶工作。深入开展“比学习、比业务、比敬业、比奉献”活动，引导广大教师争当“四有”好教师。“十二五”期间，我市中小学教师参加各类课堂教学大赛，荣获国家级一等奖18人次、国家级三等奖以上33人次；省级一等奖62人次，省级三等奖以上200人次。获奖档次和获奖人数均居全省前列。11名教师评为安徽省第十一批特级教师。

（四）教育质量不断提升，进一步推进教育公平一是高质量实施教育民生工程。推进义务教育经费保障机制改革，调整完善义务教育阶段学生生均年公用经费、义务教育阶段特殊教育学校生均年公用经费补助标准，“十二五”期间拨付义保经费近9亿元；落实教育资助政策，提高普通高中和中职教育国家助学金标准，开展职业教育技能资助，“十二五”期间拨付资助经费近4亿元；完成全市中小学校舍安全工程，完成投资4.2亿元；实施学前教育工程，完成投资9648万元。

二是义务教育学校标准化建设工程得到推进。结合国家义务教育学校标准化建设，按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》要求，以县(区)为单位组织，加强检查评估，落实全省各地标准化建设规划。实施校舍安全工程。开展抗震加固，提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震标准，符合综合防灾安全要求。结合中小学布局调整、薄弱学校建设、寄宿制学校建设、初中学校建设等工程，合理配置教育资源，使义务教育学校师资、教学仪器设备、教学软件、图书、体育场地基本达标。实行督查评估，进行量化考核。

三是加快推进教育信息化建设。坚持以“三通两平台”建。

设为重点，以“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”为目标，不断加大资金投入，全面优化设备配置。2014年，出台《淮北市教育信息化发展规划（2014—2020年）》，为推进教育信息化提供了政策保障。5年来，共投入资金1.39亿元用于教育信息化建设，“宽带网络校校通”目标已基本实现，全市中小学校宽带接入率为100%；“优质资源班班通”的学校高达95%；网络学习空间师生注册率均为100%，“三通工程”各项指标全部达到国家要求。

四是加大招生考试制度改革。严格义务教育“划片、就近、对口、免试”招生政策，禁止任何义务教育学校招收特长生。坚持普通高中“三限”政策，推进普通高中招生改革。深入实施招生阳光工程，加强招生录取信息公开和社会监督。

（五）教育党风政风行风建设赢得新赞点一是全面加强党建工作。“十二五”期间，全市教育系统以“政治生态清明、文化生态清新、自然生态清雅”为标准，打造绿色生态校园，发挥环境育人功能。全面加强党的建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“讲看齐、见行动”学习讨论和“两学一做”学习教育，加强了学校基层党组织建设，有效解决了管党治党“宽松软”问题。

二是全面推进政务、校务公开工作，确保权力“公转”。推出淮北教育微博、局长网上热线、在线访谈等栏目，教育系统信息发布量一直在全省教育系统和全市各部委办局中稳居前列。实施中小学招生、编班阳光工程，坚持义务教育“划片免试就近入学”和高中招生“三限”政策，做到了招生政策、计划、范围、程序、录取方式、录取结果、重大违规招生处理结果“七公开制度”，坚决杜绝条子生、关系生，实现了义务教育招生“零择校”，普通高中招生“零扩招”，主城区热点学校全部实行“阳光分班”，赢得了家长和社会的一致好评。

二“十三五”指导思想与目标。

（一）规划总体要求。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实教育规划纲要，以立德树人为根本，以基本实现教育现代化为总任务，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、统筹协调、促进公平、提高质量”工作方针，深化教育领域综合改革，完善现代教育体系，调整教育结构，促进教育公平，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，全面实现教育规划纲要目标，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。

（二）规划基本原则。

二是突出重点，持续发展。紧扣教育发展目标和战略任务，针对存在的突出问题，按照有所为、有所不为方针，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，同时切实加强教育同科技、经济、文化、社会的结合，体现可持续发展。

三是民主参与，集思广益。坚持开门编规划、民主编规划，切实提高社会参与度。

四是分区规划，统筹发展。根据本地经济发展水平和教育发展水平采取不同措施，分区规划、分类指导。

（三）规划总体目标。

到2020年，以建设教育强市为目标，全面实施素质教育，普及现代国民教育，教育现代化取得重要进展，教育总体实力和社会影响力显著增强。

水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。到2020年，学前三年毛入园率达到94.1%，义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达到94%以上。

进一步提升职业教育发展规模和质量，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，为每一个适龄儿童与青少年提供充分的、基本均衡的教育机会和高质量的教育服务。实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育均衡、协调、可持续发展，教育总体水平位居全省前列。

到2020年，全市办学条件进一步改善，义务教育实现基本均衡，中心城区教育布局调整和资源整合基本完成，全市教育结构更趋优化协调，学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。职业教育得到更好发展，形成与我市经济社会发展格局和水平相适应、产教深度融合、中高等职业教育有机衔接、职业教育与普通教育互通互补，学校、企业、社会多元办学，具有淮北特色和国内领先水平的现代职业教育体系。

三主要发展任务。

（一）全面推进以法治教。

一是健全行政决策机制。建立健全教育部门、学校和社会公众共同参与的行政决策机制，完善决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。

二是开展法制宣传教育。坚持领导干部学法用法制度，开展行政机关工作人员法律知识培训制度，突出抓好宪法、教育法律法规和依法行政基本知识的培训教育。组织开展师生法制宣传教育活动，深入推动依法治校示范校创建活动，完成教育系统“七五”普法工作任务。

三是强化教育督导评估。坚持依法开展教育督导评估，出台市、县区教育督导委员会工作规范，加强市、县区督学和责任督学专业化培训和规范化管理。开展对县区党政领导干部教育督导考核，发布县区政府依法履行教育责任报告。开展义务教育均衡发展、职业教育综合改革、教师队伍建设、教育经费、教育信息化等专项督导评估。

四是加强党风廉政和反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党委主体责任和纪委监督责任。严明党的政治纪律和政治规矩，畅通教育纪检监察投诉渠道，加大对群众来信、来访案件的查处力度，加强“三重一大”廉政风险排查，加大教育违法违纪查处力度。加强机关效能建设，开展“慵懒散贪”专项整治。

（二）推进学前教育健康发展。

进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例；积极扶持民办幼儿园的发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。坚持依法办园，严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强对幼儿园的管理与监督，高质量完成学前教育二期行动计划，普及学前三年教育，确保全市3—5岁幼儿毛入园率达94%以上，基本解决入园难问题。

现义务教育优质均衡发展。

（四）进一步提升普通高中办学质量。

落实《淮北市高中阶段教育普及攻坚计划》，加快推进普通高中教育结构调整，加快市一中东校区建设，提升普通高中硬件建设和内涵发展水平，深入推进课程改革，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。扩大优质普通高中办学规模。顺应高考改革新要求，大力推进普通高中课程改革和教育教学改革。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。

（五）加快发展现代职业教育。

调整优化职业院校专业布局，努力构建面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的结构合理、特色鲜明的专业体系，专业体系更加完善。办学水平明显提升，现代信息技术广泛应用，师资队伍结构更加合理且具有较高水平，创新校企合作、产教融合的人才培养模式，打造具有国内较高水平的技术技能人才培养新高地。服务能力显著增强，建设中高职衔接、产教深度融合的淮北现代职业教育集团，重点建设3所省级优质（特色）示范中等职业学校，努力建成30个省、市级配套的职业教育示范“专业+实训基地”、2个省级以上高技能人才培训基地、3个省级产学研合作联盟。三区一县各建成1个职业教育扶贫致富培训基地。到2020年，结构合理、特色鲜明的职业教育和培训网络基本形成，职业教育对全区经济社会发展的服务能力显著增强。

（六）大力推进教师继续教育。

加强教师专业化培养，不断优化师资结构，提高教科研水平，努力构建集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务等为一体的综合性教师学习与资源平台。加强对教师继续教育的统筹、组织和管理工作，逐步完善以校本研修为基础、现代远程教育为依托、课程改革为核心、学分制为管理手段，任职学校、培训机构和行政部门共同管理，岗位培训与学历提高培训相互结合，努力构建教师终身教育体系。

（七）不断加强教师队伍建设。

实施师德师风建设工程，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，健全师德考核评价机制。深入推进教师管理体制改革，全面实施县域内中小学教师“无校籍”管理改革，不断加大区域校长、教师交流力度。完善“名师工作室”和“名班主任工作室”运行机制，建立名师引领、全员参与、团队合作的教师学习共同体，打造具有更高水平、更高素质、更强能力的教师队伍。做好免费师范毕业生就业工作。

（八）深入推进教育信息化。

到2020年，基本建成全市学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境。中小学计算机网络教室、多媒体设备“班班通”、“校园网”、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标,全面实现市、县区、校三级网络高速互联互通。加快信息资源建设,形成涵盖全市学校数字化教育教学资源网络系统，实现优质数字教育资源共建共享；加强信息技术培训，大力提升教师信息化应用能力。加快教育管理信息化步伐，全面提高教育管理水平和服务能力。

（九）健全教育宏观管理体制。

批事项，进一步提高教育决策的科学性和有效性。逐步开展取消学校行政化管理模式试点，更多地运用政策、标准、财政等手段，大力引导和支持教育发展。落实和扩大学校的办学自主权，进一步完善校长负责制。全面落实学校办学条件、教师编制等实施标准，提高办学水平和教育质量。推动教育事业科学发展，更好地促进教育公平。

（十）深化办学体制改革。

坚持教育公益性和普惠性的原则，进一步深化公办学校办学体制改革，借助优质教育资源整合薄弱学校，实施集团化办学，提高办学效益和质量。大力支持民办教育发展，鼓励社会力量办学，严格民办学校审批程序，加强民办学校监督与管理，不断提高教育质量。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校平等的法律地位，切实保障民办学校办学自主权。形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体共同治理的格局。

（十一）扎实推进教育民生工程。

完善教育民生工程的内容，大力推进教育公平，建立多元化的扶贫助学政策体系，保障弱势群体的平等接受义务教育的权利。

四组织实施与保障。

（一）加大财政投入，保障优先发展。

落实教育优先发展战略地位，依法保障教育投入的“三个增长”（教育财政拨款的增长明显高于财政增长；教育附加费、新建住宅区教育设施委托建设资金专项用于教育事业；土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入要划出一定比例用于教育），依法落实教育经费的稳定来源和增长。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系，对各级各类专款严格实行“专户管理、专款专用”制度。着力提高资金的使用效益，不断改善办学条件，不断提升各类教育硬件建设水平。

（二）积极引导社会投入，充分调动全社会办教育积极性。

扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。采取划拨土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等优惠政策措施，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。支持中外合作办学，拓宽教育投资来源渠道。完善捐赠教育激励机制，落实教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。完善非义务教育培养成本分担机制，适时调整学费和住宿费标准。

（三）坚持依法理财，加强经费管理。

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，坚持科学理财，建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制部门预算，提高预算执行效率。坚持制度理财，加强学校财务会计制度建设，建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目立项评估和经费使用考评。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。加强经费内部稽查和审计监督，确保经费分配和使用规范、安全、有效。加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，提高使用效益。坚持勤俭办学，深入推进节约型校园建设。

（四）深化人事改革，强化队伍建设。

加强教师职业理想和职业道德教育，规范从教行为，切。

实提升师德师风水平。提高教师的专业水平和教学能力，健全多层次、全方位的教师培训体系。深化教育系统人事制度改革。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，实行定期注册制度。加强教师管理，完善教师的引进、交流和不合格教师的退出机制。稳步推进教师资源整合，建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。改善教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落实教师绩效工资，完善分配办法，建立健全激励保障机制。对长期在农村基层和山区贫困地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。制定优惠政策，将教师住房纳入地方保障性住房建设规划，加强农村学校教师居住周转房建设。

（五）优化资源配置，推进均衡发展。

结合中小城市改革和城镇化建设的不断推进，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、稳步推进”的原则，通过撤、并、扩、建等措施，有机统筹和优化配置教育资源，加快发展。通过实施全面改善薄弱学校办学条件、学前教育二期行动计划及教育信息化建设工程，促进学校硬件条件基本均衡；进一步提高教育现代化水平，扩大优质教育资源覆盖面。加大校长教师交流力度，扩大校长教师的交流的范围，强化校长教师交流的激励保障机制。吸引和鼓励校长教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。继续深化学区管理制和“共建共强”工作机制，加快各区域学校优质化进程。

（六）强化督导评估，提升办学水平。

完善督导机制，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果，努力提升教育督导工作科学化水平。加强对实施基础教育各类机构的综合督导评估，围绕教育热点、难点问题开展专项督导，完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。推进政府教育工作政情政务公开，为教育管理决策提供依据。

（七）推进依法办学，优化教育环境。

全面推进依法行政、依法治教、依法治校，落实教育行政执法责任制。提高学校管理的法制化水平，不断提高师生的法制意识，切实依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。加强学校安全教育和安全管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育发展保驾护航。

（八）加强组织领导，形成发展合力。

切实贯彻教育优先发展战略，加强协调，积极配合，优化教育投入结构，加强教育经费监管，创新评价机制，共同推进教育发展。充分发挥舆论宣传和媒体导向的重要作用，大力宣传社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化，大力宣传教育改革发展中的成就和经验，大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和崇高精神。形成合力，共同营造全社会关心支持教育、尊师重教、有利于学生健康成长的良好社会环境和舆论氛围。

煤炭行业十三五发展规划分析[本站]

煤炭是我国的基础能源，在我国经济社会发展中发挥了重要作用。但自2012年5月份以来，煤炭经济下行态势已持续了35个月，行业未来发展迷茫，企业经营压力也越来越大。特别是2015年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。据仁达方略数据追踪研究，除神华等大型央企、部分上市公司外，其他企业几乎全面亏损，亏损面超过80%。依据现行数据预测，未来一段时间内国内煤炭消费和产量将继续下降，煤炭价格的下行压力依然较大，行业经济运行形势将更加严峻。今年又适逢“十三五”战略规划年，再这样一个承前启后的时期，正确分析煤炭行业面临的现状、挑战，科学评估煤炭行业发展的趋势，以高端、新思维的战略视角，做好具有前瞻性、科学性、可落地的发展战略与规划对下一阶段煤炭行业和企业的发展至关重要，甚至关乎部分企业的“生死存亡”。

仁达方略根据多年对煤炭行业的追踪、煤炭企业实战的积累，以及自主创新的战略研发体系，拟定“煤炭企业十三五发展规划分析”，为广大企业提供借鉴参考。

战略诊断诊什么？

战略诊断方面首先煤炭行业/企业的“十三五”最重要的要做好当前宏观的发展态势和煤炭行业的发展形势分析。“十三五”期间我国经济处于“三期叠加期”，能源需求增速放缓，清洁能源快速发展，煤炭需求低速趋缓，生产和利用环境约束加剧，煤炭发展空间受到压缩。同时，国际煤炭市场供需形势宽松，国内煤炭产能过剩局面已形成，进口煤对国内市场冲击加大，煤炭发展形势严峻。

其次，针对每个个体企业而言，要综合评判每个企业的资源和能力。这一部分尤其重要，每家都要清楚自己的家底和实力，在此基础上，才能提出清晰可行的发展策略。

在综合分析宏观、行业、企业的现状的基础上，针对企业自身的特点，综合评估机遇、挑战、优势、劣势。这是制定目标和策略的基础。

整体战略核心是什么？

来完成的，因此，战略目标首先必须能被他们理解并符合他们的利益。（2）可检验性。为了对企业管理活动的结果给予准确衡量，战略目标应该是具体的，可以检验的。（3）可实现性。在制定企业战略目标时必须在全面分析企业的内部优劣和外部环境利弊的基础上，判断企业经过努力后所能达到的程度。既不能脱离实际将目标定得过高，也不可妄自菲薄把目标定得过低。（4）挑战性。目标本身是一种激励力量，特别是企业目标充分体现了企业成员的共同利益，使战略目标和个人小目标很好地结合在一起时，就会极大地激发组织成员的工作热情和献身精神。

“十三五”是我国煤炭工业重大调整的关键时期，煤炭行业领域将发生深刻的变化。2014年6月习近平召开第六次中央财经领导小组会议，研究能源安全战略，提出推进能源革命。煤炭领域“十三五”发展重点是调结构、转方式，落实能源革命。发展策略的制定要紧紧把握这个方向，未来煤炭行业将如何转型升级，怎么开展煤炭行业的革命。

转方式，转变生产方式，生存方式。调结构，调整产业结构，调整能源结构。煤炭行业生产上，按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求，围绕大型煤电基地和现代煤化工项目，重点建设安全绿色高效煤矿。继续加快淘汰煤炭落后产能步伐，重点关闭不具备安全生产条件、自然灾害严重的煤矿和资源枯竭煤矿。技术上，煤炭生产方面，推动整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究。煤炭转化和消费方面，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，稳步推进新型煤化工升级示范工程及相关技术研究，促进煤炭资源高效清洁转化。消费上，重点是减少煤炭直接散烧，以天然气、电力等清洁能源替代分散中小燃煤锅炉。

调整产业结构，能源结构。除了煤炭领域的深耕细作，还要大力发展非煤业务，至于发展哪些非煤业务，资源在各业务之间如何分配、安排，“十三五”期间要制定什么样的发展规划和目标。这就要具体问题具体分析，仁达方略多年的实战研究形成了很多的研究成果，产业平滑曲线，九宫格矩阵，产业竞争力模型等，助力企业清晰的解决“一主多元”的问题。另外在发展策略的制定方面还要尤其紧密结合国家大策走势，“一带一路”和国际化的战略导向，给煤炭行业的发展带来了新的机遇，企业要从销售渠道、产品开发与定位、销售与推广等方面做好深一步的规划。

职能战略注意什么？

职能战略的制定方面除了要做好人力、财务、组织、资金等各方面的保障规划外，有一点要提起重视，国企改革混合所有制的实施将是“十三五”时期各企业发展的另一个重点，尤其是在组织、法人治理等方面要做好这方面的对接和统筹。

战略后管理很重要。

最后要想更好的落地和实施，还要做好战略管理工作，即阶段性评估和战略调整。根据仁达方略的研究经验，五年的战略规划只要要做好两次战略实施评估，以便及时对企业发展的目标和策略进展调整，战略得以更好的实施。