城乡教育差距调查报告（实用13篇）

通过进行调查和分析，我们可以深入了解某一问题的背景和原因，从而提出合理的解决方案。小编为大家整理了一些调查报告示例，希望对大家的写作有所帮助。

城乡教育差距的现状原因及对策

改革开放以来，无论城市和乡村，教育事业都取得了翻天覆地的变化。但城乡教育的差距却依然存在，甚至出现加大的趋势。伴随近年来城区建设进程的加快，农村义务教育发展更为明显地滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。

1.1城乡教育资源配置不合理。

在城乡经济发展水平存在巨大差异的情况下，义务教育经费投入也存在巨大差距，这是农村义务教育不能大发展的症结所在。据有关资料，2001年生均教育经费的城乡差异表现为：城镇小学生均教育经费为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍;初中生均教育经费城镇为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍。城乡教育投入的差距直接导致教育资源的分配不公平，必然带来城乡教育机会和教育质量的不均衡。

1.2城乡学校设施、师资力量差距明显。

长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。

除此之外，城区学校学科教师配套，专业专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，福利待遇高于农村学校。

2发展农村教育、缩小城乡教育差距的重要性和必要性。

近年来，尽管国家在新农村文化建设上做了许多有卓有成效的工作，比如中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，针对解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题做出了全面部署。但由于农村老百姓传统思维的根深蒂固以及思想道德素质偏低，使得农村文化建设的整体水平还不高。因此，只有通过发展农村教育来改变农村老百姓的思想，践行科学发展观，以人为本培养新型农民，缩小城乡教育差距势在必行。

2.1农民思想道德素质需要通过教育来提高。

农民的整体文化水平偏低，和城市文化水平相差甚远。因此，我们必须大力加强农村教育，切实将农村教育落到实处，提高农民的思想道德素质，培养出符合新农村的新型农民，才能更好的推动新农村文化建设。

2.2农民传统思想根深蒂固，需要教育来指导。

如今大量的农村青年为了追求更好的生活都进城打工，打工的农村青年去到城市，又被那里的物质生活所吸引不再甘于生活在农村。很多青年都不再回去，有能力的把家人接进城里，没有能力的就在城市里过着打拼的生活。我们必须把培养新型农民的期望寄托在敢于与勤于学习的农民身上，通过加强对农民的思想道德教育，转变农村人固有的思想，才能真正的培养出建设社会主义新农村的新型农民，才能加快社会主义新农村文化建设的步伐。

3发展农村教育，缩小城乡差距之对策。

3.1提高教学硬件设施、缩小城乡教学设备差距。

3.1.1实施中小学校布局调整。在人口较多的乡镇保留初级中学和中心小学，撤并部分人口较少的乡镇初中，个别规模较大的行政村根据需要设置完小，其余小学全部撤并或调整为初小及教学点。同时，对城区小学生源重新划片招生，争取做到校园布局合理、设施完善、班额合适，并达到安全、卫生及绿化美化标准。

3.1.2加快农村学校教育信息化建设步伐。加大投入，大力发展中小学现代远程教育。进一步提高中小学生机比，逐步完善城域网建设和“校校通”工程，建设覆盖全县的教育资源库网络，加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用。全面提高农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量。

3.2引进人才，留住人才，缩小城乡师资差距。

农村学校普遍存在“大专毕业生不想去，好老师外跳”的现象，而教师队伍的老龄化问题也已经十分严重。教师工资过低和教师工资标准不统一是制约农村教育的一个最为重要的问题。因此必须采取措施引进人才，留住人才。

(1)加大人事制度改革。严格执行省中小学教职工定编标准和下达的编制总额任务，在逐校核定教职工编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。英语、计算机、音乐、体育、美术、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例，实行有利于边远山区学校教师稳定的补贴政策，修建教师公寓，努力为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。

(2)进一步完善中小学教师工资县级财政统发制度。建立健全农村义务教育“以县为主”管理体制，做到教师队伍由县统一管理，教师工资福利待遇“一县一标”，确保教师的平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并通过银行按时足额直接拨人银行开设的教职工个人的工资帐户。

3.3创建适用于农村教学的教育模式及制度，缩小城乡教育差距。

首先，在小学和中学阶段，可以适当的根据农村的环境来调整农村孩子的课程，要偏重理科教育，然后文科辅助，做到德智体全面发展。

其次，继续改革现行的分省定额，划线录取制度。努力建立起以高校为主，政府宏观调控为辅的新型高校自主招生、独立录取的新体制。

缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正，因此，我们必须充分认识教育的基础性、先导性和全局性的作用，从现在做起，抓住机遇，全力以赴，逐步缩小城乡教育差距。

城乡收入差距调查报告

城乡贫富差距调查报告

城乡收入差距的调查报告

摘要：改革开放以来，日益扩大的城乡收入差距问题已经成为当今社会一个不可忽视的事实。城乡收入差距已经成为影响中国收入差距的最主要因素，严重地影响了社会主义和谐社会的构建，也进一步影响了国家内需的扩大。本文基于山东省1980-的年度数据对山东省城乡收入差距问题进行分析并探讨了造成这一差距产生的各方面原因。

改革开放以来，山东省经济实现平稳较快增长，地区生产总值从1978年的225.45亿元增长到20的33896.65亿元，年均增长率约为17.55%。在经济快速增长的同时，产业结构调整取得积极成效，经济发展质量进一步提升，社会事业全面进步，城乡居民的生活水平持续改善并已顺利完成了“十一五”规划的主要目标任务。

然而，伴随着山东省经济的快速发展，山东省城乡居民的收入差距逐年扩大，就人均可支配收入而言，城镇居民和农村居民两者间的差距由1980年的237.98元扩大到年的11692.27元，扩大了49倍多。城乡居民收入差距是当前中国居民分配结构中最受关注的社会焦点问题。这个问题不解决，就会影响山东省经济的持续健康稳定发展，加剧山东省经济秩序和社会治安的混乱，对可持续发展和构建和谐社会的实现产生不利影响。

为衡量城乡收入差距，现选取《山东省统计年鉴》中1980-2009年的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入作为参考数据。需要指出的是，尽管这两个指标统计口径有所不同，不能准确反映城乡收入差距的情况，但毕竟是比较直观的分析指标，是现在分析城乡收入差距经常使用的指标。图1表明了1980-2009年间山东省城乡收入差距。

从图1可以看出，从1980年以来，山东省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都在逐年地增加，但是城镇居民人均可支配收入一直处于高水平的`增长，农村居民人均纯收入一直处于低水平的增长之上，而且两者的绝对差值呈不断增大的趋势。，山东省城镇居民和农村居民生活水平抽样调查推算结果表明：全省城镇居民全年人均可支配收入为5809元，农村居民人均纯收入为2549元，农民收入水平仅占城镇居民的43.9%，城乡居民收入之比为23∶1。城镇居民人均可支配收入由1980年的448.21元到2009年的17811.04元，农村居民人均纯收入由1980年的210.23元到2009年的6118.77元，两者的差距由1980年的237.98元扩大到2009年的11692.27元，收入差距扩大了49倍多。

而且，山东省各地区之间的收入也有很大差距，下面用2009年各市的数据来说明。

从图2可以看出，山东省各地区的收入差距还是很大的。就城镇居民来说，收入最高的济南市和最低的菏泽市相差10387.83元;而在农村居民方面，收入最高的青岛市和最低的菏泽市相差6786.75元。而且，从总体来说，山东省东部地区的收入要高于西部地区。

由此可以看出，缩小城乡收入差距，实现共同富裕和经济持续健康稳定发展，无疑是山东省现阶段的一大严峻的挑战。

城镇居民收入中，工资性收入在总收入中所占比重为72.33%，是城镇居民收入来源中一个最重要的组成部分;而农村居民收入中，家庭经营收入占63.73%，是其最主要的来源，工资性收入仅占28.75%。而工资性收入对总收入的贡献率要远远大于家庭经营收入的贡献率，再加上近年来自然灾害增多，家庭经营收入很难得到保证，所以导致城乡收入差距越来越大。

(二)城乡二元经济结构的制约。

我国目前仍是以社会化生产为主要特点的先进城市经济和以小生产为主要特点的落后的农村经济并存的二元经济结构，城市依然主导着经济发展。差距的不断扩大是我国二元经济结构矛盾的集中体现。

首先，城乡之间的不均衡发展使得城市的产业发展迅速，各种物质和文化成果向城市聚集，而且城市的各种基础设施也不断增加完善，农村的基础设施投入力度就不够，使得农村发展动力不足。

其次，各种基础设施完善，许多农村剩余劳动力就向城市流动，可是户籍制度又使得这些剩余劳动力在就业和享受各种待遇上比不上城镇居民。农民在农村从事农业生产收入低于城镇居民，进城后就算从事一样的工作，收入仍然低于城镇居民。而且农民在各种福利、补贴、社会保障以及医疗、教育和住房等方面的待遇和城镇居民有很大差距，较为严格的户籍制度造成劳动力市场城乡分割。这些制度性因素限制了农村富余劳动力转移，制约了农村居民收入提高。同时不能忽视的是，在一定程度上这种待遇的差异尤其是教育方面的问题还会延续到下一代的身上，使农村孩子的起点就比城市孩子低很多，这将不可避免地促使城乡收入差距持续扩大。

(三)城乡文化教育水平不同。

从下面的表2和表3可以看出，目前山东省农村居民和城镇居民的文化程度有很大的差距。城镇居民的文化程度普遍较高，中等职业学校以上文化水平的劳动力占城镇居民的一半以上;而农村居民中受过高等教育的人占少数，2009年中专以上学历的只占7.28%，大多数人的文化水平都是比较低的。

(四)农村金融服务的欠缺。

邓小平曾经说过：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活”。应该承认，省内现有的中国农业银行、山东省农村信用社和邮政储蓄银行等正规金融机构在服务农村龙头企业和部分大户方面的贡献确实不小，然而我们也不得不承认在服务一般农户特别是贫困农户上的力度却很不够。

(一)促进农村产业结构升级和经济发展，增加农村居民的收入。

山东省是农业大省，大力发展农村经济、增加农村居民收入是缩小城乡收入差距的根本途径。发展我省农村经济，要做到以下几点。

首先要发展科技，引进先进的科学技术和资深专家，了解国内其他地方和国际市场，实现科技兴农，提高农产品的生产率和质量。其次要推行农业产业化经营和规模经营，将生产——收购——加工——销售各环节紧密地联系在一起，推出当地优势产业和特色经济，将农产品推向更广阔的市场和更高的层次。最后，还要促进农村产业结构调整，积极引导农村产业由第一产业向第二产业和第三产业升级，从而提高产业经济对经济增长的贡献率。

(二)打破城乡二元经济，创造农村剩余劳动力合理流动的适宜环境。

政府应尽可能地改变城市倾向性经济政策，充分发挥政府的职能，加大对农村的财政投入，加强农村的基础设施建设，提高农村居民的福利保障水平，切实减轻农民负担，为农村居民提供平等的发展环境，在促进农民增收的同时，改善农村居民的生活水平，提高农村的发展动力。

同时还要关注进城农民工的生存状况，为农村剩余劳动力提供和城市居民同样的就业机会，解决好农民工子女的受教育问题，提高他们在各种福利、补贴、社会保障及医疗、教育和住房等方面的待遇和权力保障，逐步形成城乡居民公平发展的机制，切实保护农民的合法权益，使农民工能够更好地适应城市生活，更多地创造价值，增加自身的收入。

(三)加大农村金融体制改革，为农村居民提供足额的金融服务。

积极进行农村金融的发展创新，加大农村金融体制改革，对落实国家支农惠农政策和保持农村经济生活稳定发展有重要意义，主要需做到以下几点。

一是要放宽农村金融准入政策，允许民间资本进入金融领域，使民间借贷法制化。并充分发挥中国农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行在农村的作用，建立健全农村金融体系。二是进一步加强对农村金融机构的监管。商业银行吸收的农村存款要按一定比例用于农村信贷投资，确保农村投资总额。三是推进农村金融产品和服务的创新，提供全方位的农村金融服务，有效满足农村多元化金融需求。

参考文献：

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城乡教育差距调查报告

改革开放以来，我国人均gdp的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均gdp的增长，城乡收入差距也在急剧加大。2005年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不一样地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要资料，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既能够影响经济与社会发展的效率目标，又能够影响经济与社会发展的公平目标。社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应当以和谐理念来引领教育发展，经过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，经过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，仅有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与提高。然而，农村基础教育现状却不容乐观。

1、经过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息。

2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因。

4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料。

5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法。

自1986年国家义务教育法出台以来，异常是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。

(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差。

教育的发展离不开必须的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费异常是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。

然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。并且，在农村义务教育总投人中，财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只到达64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组2001年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。

长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部职责。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。

由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。2004年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的d级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然2006年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。

(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧。

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。

1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”

由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，、机、、、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的教师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的教师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低。

农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与本事达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7%。尽管经过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今日，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍构成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自我负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。

此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下。

(一)教育现状。

据2009年数据显示该村约有人口1500多，学龄儿童接近200多，全村仅有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重，很多教师都是上了这门课再上那门，由于照顾可是来，只能让一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低，办公条件差，农村基础教育岗位难留人，教师调动频繁。另一方面，教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师，由于他们的年龄偏大，业务素质在短期内不可能有很大的提高。

(二)面临的主要问题。

1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。由于受政策因素的制约，该村近3年未补充过教师，导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质不全面的人员进入教师队伍，再加上“民转公”教师，使得教师队伍整体素质不高，年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，它要求教师的教育理念、教学主角行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大，所以转变过程困难很多。

2、学校管理方面有待改善。一是校长结构欠合理，老的老了，工作精力有限；年轻的又过于年轻，没有什么工作经历，更谈不上有较好的工作经验。二是部分校长对学校的管理工作较为片面，只注重学校教学管理，对教学管理以外的，如学校安全管理，学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等，管理的力度不够。

3、学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后，人民群众的负担的确减轻了，但学校的办公经费受到必须影响，由于政府财力有限，上头的拨款也难以及时足额到位，使学校日常工作的正常运转受到必须的影响，一些基础设施建设无法实施，如校舍建设、绿化学校的创立等。

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得理解教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所供给的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，所以，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

(一)教育经费方面。

1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制。

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担职责。提议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定必须比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费。

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有到达完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应当经过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如能够建立“义务教育基金会”理解来自社会各界的捐助；发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时提议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。

(二)师资方面。

1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平。

城乡贫富差距调查报告

城乡居民收入差距调查报告

在现实生活中，报告与我们的生活紧密相连，我们在写报告的时候要注意语言要准确、简洁。那么报告应该怎么写才合适呢？以下是小编帮大家整理的前一季度居民收入调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

中国各地xx年前三季度居民收入数据陆续出炉。据中新网记者不完全统计，截至10月26日，全国至少已有25省份公布了前三季度居民人均可支配收入。其中，上海、北京全体居民人均可支配收入分别达37568元、36047元，是目前仅有的人均可支配收入超过3万元大关的地区。

居民人均可支配收入：京沪超3万元

国家统计局数据显示，前三季度全国居民人均可支配收入16367元。按常住地分，城镇居民人均可支配收入23512元，扣除价格因素实际增长6.8%;农村居民人均可支配收入8297元，扣除价格因素实际增长8.1%。

在全国数据出炉后，各地前三季度经济运行情况也相继公布。中新网记者梳理发现，截至10月26日，除了吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古、山西、西藏外，其余25省份均已公布了当地的前三季度居民人均可支配收入数据。

所谓居民可支配收入，是指居民可用于最终消费支出和储蓄的总和，即居民可用于自由支配的收入，包括工资性收入、经营性净收入、转移性净收入和财产性净收入。

在全体居民人均可支配收入方面，位居前两位的为上海和北京，其人均收入均突破3万元。其中，上海前三季度居民人均可支配收入为37568元，北京前三季度居民人均可支配收入为36047元，这两地也是目前全国仅有的居民人均可支配收入超过3万元大关的'地区。

城乡居民收入差距：8地区超全国水平

在城镇居民收入方面，上海、北京、浙江、江苏、广东、天津、福建、山东这8个地区的城镇居民人均可支配收入超过了全国平均水平。

在已公布数据的25个地区中，上海城镇居民人均可支配收入最高，达到了39686元;北京排第二，为39142元;浙江位列第三，为33464元，这三地也是目前全国仅有的城镇居民人均可支配收入突破3万元大关的地区。而城镇居民人均可支配收入暂排在末位是甘肃省，仅为17638.5元。

在农村居民收入方面，上海、浙江、北京、天津、江苏、山东、辽宁、福建、海南、河北这10个地区的农村居民人均可支配收入超过了全国平均水平。

在已公布数据的25个地区中，上海农村居民人均可支配收入最高，达到了19237元;浙江排第二，为17004元;北京位列第三，为16450元。

而从城乡居民人均收入倍差来看，与全国城乡居民人均收入倍差2.83相比，新疆、陕西、广西、云南、贵州、宁夏、青海、甘肃这8地区的城乡居民人均收入倍差超过了全国水平。

城乡教育差距的现状原因及对策

自改革开放以来，无论城市还是乡村，教育事业的发展都出现了空前的进步。教育进步了，但城乡教育的差距却依然存在，甚至差距呈现加大的趋势。随着城区建设进程的加快，农村的义务教育发展明显地落后于城区义务教育的发展，城乡教育的发展水平差距也越来越大。了解城乡教育差距的现状，剖析和发展农村教育，明确缩小城乡教育差距的重要性和必要性，才能找到其应对政策，更好地推进农村教育的建设。

1、城乡学校设施配备存在明显差距。

受教育政策导向的影响，多年来教育经费的投入明显偏向于城市。农村教育资金的筹备能力极其有限，教育设施配备的城乡差距日益严重。国家教育经费的不足是众所周知的现实，关键是这些有限的教育投资大部分被投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借着优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施，使学校更加富有条件;而办学条件原本就薄弱的乡村中小学，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。就拿计算机来说吧，虽然它已很普及，而在农村，学生人均占有计算机的比率明显低于城市学生。教师几人才能合用一台计算机，而城市教师大多是人手一台。农村教师不能很好的实现资源共享，势必会影响学校的教育教学质量。另外，还有体育设施比较差，农村教育虽然也很重视体育教育，他们不只教学生读书，还经常鼓励学生锻炼身体。但因为他们根本没有像样的体育器材，所以就很难培养出出类拔萃的体育人才，很多体育天才被埋没。更重要的是，农村学校没有城市学校那样的教学资源，不得不每天拿着书本看，而忽视了实践能力的提高，很大程度上，农村教育又落后于城市教育。我认为应该充实农村学校的图书馆资源、体育器材资源等等，这样才能更好的提高农村孩子的素质，发展好农村的教育，缩小城乡教育的差距。

2、城乡学校师资力量存在明显差距。

城区学校学科教师配套，基本上是专长有专教，专业水平普遍较高，教师进修和交流的机会也多于农村学校，福利待遇更是明显高于农村学校。而农村学校普遍存在经费短缺，进修提高的机会不多，福利待遇更是微薄。所以，城市优越的条件吸引了大批农村骨干教师向城区集中。在教师流动上，呈现出农村学校向城区学校、薄弱学校向优秀学校流动的趋势。而教师的流动在一定程度上又往往带动着学生流动，“人往高处走，水往低处流”，导致教师和学生过于集中到某所学校，其结果是更加剧了城乡学校教育间的不平衡发展。

近几年，随着教育的发展，尽管国家在农村教育上做了许多有效的工作，但老百姓受传统思想和思想道德素质偏低的影响，农村学校教育的整体水平还不高。因此，改善老百姓的思想，发展以人为本的新型农村学校教育，缩小城乡教育差距势在必行。

1、农村学生素质的提高需要通过提高学生家长的认识水平来实现。

农村学生学习重视的程度主要取决于家庭的重视程度。而学生素质的提高尤其是新一代学生素质的提高，更要依赖于家长对教育认识水平的提高。然而目前的现状是，我国农村家长平均受教育年限不足7年，农民的整体文化水平偏低，与城市人民文化水平相差甚远，其家长的认识水平不可能在同一起点上。农村学生家长对学生学习的重视程度不单不高，有的家长甚至让学生辍学打工赚钱，他们认为有了钱就有了一切。因此，我们必须大力加强农民认识水平的提高，切实将农村教育落到实处，只有提高了农民的思想道德素质，才能更好的推动学校的教育工作的实施。

2、农村学生家长的传统思想根深蒂固，需要教育来引导转变。

当今大量的农村家长为了追求更好的生活都进城打工，很多打工的来到城市，被那里的物质生活所吸引不再甘于生活在农村。有能力的能把家人接进城里，而没有能力的就在城市里过着打拼的生活，留下的大都是老弱妇孺。农村“留守儿童”成为教育的一大难题。面对本来思想道德素质就不高的农村老年人，要改变他们世代遗留下来的传统思维很难，让他们重视孩子的教育就更是难上加难。为此，只有通过加强对农村学生家长的思想道德教育，才能转变农村人固有的思想，也才能真正的培养出优秀的下一代。

教育是发展了，但城乡教育的差距却在进一步加大，城乡教育差距的问题已迫在眉睫。只有缩小城乡教育的差距，才能推动农村学生更好的享有教育的权利，也才能使农村学生实现追求的梦想，进入像城市学生一样理想的殿堂。因此，我们必须采取措施，来解决城乡教育差距的难题，才能从根本上缩小城乡教育的差距。

1、提高教学硬件设施，缩小城乡教学设备差距。

教师要想教出有知识有文化的学生，必要的硬件设施是不能少的。生活在信息迅速发展的时代，学生没有一定的科技知识是很难在这个社会上立足的。因此，要大力提高学校的硬件设施，国家的拨款和社会的资助要合理的分配，不能盲目用于地修建教学楼，还要注意到相关的硬件设施应做到保质保量。同时，应加快农村学校教育信息化的建设步伐，大力发展中小学现代远程教育。加大教育资源的开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用，全面提高农村学校和城镇薄弱学校的教育教学质量。

2、吸引优秀人才，缩小城乡师资的差距。

受农村教育条件的限制，很多优秀的大中专学生大都不愿到农村学校教学，农村教师队伍的老龄化问题日益严重。教师工资过低、标准不统一是制约农村教育的一个最为重要的问题。因此必须采取措施吸引人才，留住人才。

(1)加大人事制度的改革。在核定教职工编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。如英语、计算机、音乐等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。还有，应适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例，实行有利于农村学校教师稳定的补贴政策，为农村教师解决生活问题，争取为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。同时，针对农村教师实际，进一步加强思想政治工作，引导他们自觉发扬教书育人、为人师表、献身教育的优良传统作风，争做“太阳底下最光辉的人”。

3、创建优越的农村教育教学模式和制度，缩小城乡教育的差距。

由于教育投入的不均衡让农村学生输在了起跑线上，高等教育阶段的门槛更是让农村的孩子鞭长莫及。全国高考看上去分数面前人人平等，但受各种因素的影响，存在着诸多不公。尤其自大学并轨以来，学费增长过快，更使贫困地区的农村学生上不起大学，无法接受高等教育。

首先，在小学和中学阶段，可以适当调整农村孩子的课程，要偏重理科教育，然后文科辅助，争取学生做到德、智、体全面发展。

其次，应改革现行的分名额、划线录取制度。努力建立起以高校为主，政府宏观调控为辅的新型高校自主招生、独立录取的新体制。

最后，在高校收费方面应采取灵活多样的收费方式。如，可根据学生家庭经济来源状况来确定收取学费的时间和每次收取的数额;也可按学分收取学费，让优秀的农村学生少交钱就能上好学校。同时应适当减免那些来自城市贫困家庭和农村家庭学生的部分学费，完善助学贷款、奖学金、勤工俭学等制度。

总之，只有缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，才能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，才有利于实现教育公平、也才能更好的实现农村学生教育教学质量的提高。因此，我们必须充分认识城乡教育的差距，从现在做起，从我做起，抓住机遇，全力以赴，为实现缩小城乡教育差距和农村教育的飞速发展而努力奋斗!

城乡教育差距的现状原因及对策

抓住发展机遇，搞好规划近年来，随着时代的进步，我国对于教育投入加大，农村小学也面临新的机遇。第一，国务院将教育定为强国之本放在了优先发展的战略地位，要求全国城乡教育在一定时间内基本上实现均衡发展。第二，重庆市对城乡教育改革进行了总体部署，为重庆的教育改革注入了强大动力。第三，重庆市根据市城乡教育改革的总体部署，结合大足县的实际情况作了具体的安排，要求各级各类学校制定切实可行的《学校建设发展规划》。第四，雍溪镇对溪中心小学教职工有着积极推进学校向前发展的热情和信心。

规划方面，依据《农村普通中小学校建设标准》(建标109――2008)进行科学的、结合实际情况的规划。第一，按生均占地面积的标准征足土地。第二，各室规划齐全。第三，三区分开(教学区、生活区、运动区)，布置合理，且规划出绿化地带。

搞好校园文化建设，缩短城乡教育差距美化环境，营造育人氛围。赏心悦目的环境给人以精神鼓舞，让人享受教育，催人奋进。所以，校园的每一幢建筑、每一处场所、一草一木，都应该序列化、整洁化、人文化;教室、寝室、试验室、食堂等学生生活学习场所的布置应简洁、朴实;“说话”(名人画像、名言警句等)自然而贴切，富有警示性和教育性。

搞好文化建设。制度建设是文化建设的基础，也是校园文化十分重要的组成部分。好的制度，既能规范教职工行为，也能约束领导言行，促进人的发展和事业的发展。科学规范的制度能够形成干群同心、师生同德、共谋教育大计的良性循环机制。

明确学校办学理念，打造“三风”环境文化建设。明确办学理念――“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”;打造育人环境氛围，让“三风”上墙――校风：勤奋、进取、求实、创新;教风：敬业、严谨、爱生、乐教;学风：勤勉、认真、好问、善思。

德育，是学校教育的生命线，是学校工作的“一号工程”，更是搞好文化建设的基本动力。搞好德育工作，第一是要充分调动班主任对班级管理的积极性。第二是要调动各科教师教书育人的积极性。第三是要调动后勤服务人员服务的积极性。第四是坚持不懈地抓好学校与家长的特殊联系。第五是对留守儿童的关爱工作。

爱岗敬业是推进文化建设的保障。教师是学生的表率，教师的言行可以触及学生的灵魂，因此，教师要不断地学习，不断地更新自我，从而提高自己的业务水平。

就学校方面，应通过多方面的工作来协助教师提高自己的业务水平。具体做法上是加强业务学习，建构学习共同体，营造协作式文化氛围;学校搭建平台，展示教师风采;组织教师到区市参观学习，听取专家的学术报告，使他们不断充电，最终实现综合素质的提高。

总之，只有搞好校园文化建设，缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，才能满足农村学生享有接受良好教育的机会，才有利于实现教育公平，也才能更好地实现农村学生教育教学质量的提高。

城乡教育差距的现状原因及对策集合

自改革开放以来，无论城市还是乡村，教育事业的发展都出现了飞跃式的进步。但是，随着城区建设进程的加快，农村的义务教育发展明显地落后于城区义务教育的发展，城乡教育的发展水平差距越来越大。

校园文化建设方面存在的差距。

城镇在硬文化建设方面：城镇生均占地面积达到标准，各功能室齐备，学校绿化建设较为理想。软文化建设方面：城镇学校有一套可行的规章制度;学生大多养成了良好的行为习惯;教师精力充沛，精英集聚，他们全身心地投入到教育教学工作之中;办学理念新颖;家庭重视，一般是六个甚至更多的人关心一个学生;教育质量高，是家长、学生向往的地方。

农村受教育政策导向的影响，多年来教育经费的投入明显偏向于城市。农村教育资金的筹备能力极其有限，教育设施配备的城乡差距日益严重。如在硬文化建设方面：与城镇相比，农村生均占地面明显不足;多数学校功能室不齐，且一室多用;学校绿化建设大多处于起步状态。软文化建设方面：农村学校虽然有一套规章制度，但不一定是可行的;学生的行为习惯差;部分学校教师趋于老龄化，结构比例不合理，学校管理者也很难接受新的理念;家庭中，父母外出打工的较多，多数学生是跟随爷爷奶奶或者外公外婆生活，导致家庭教育缺失;学校教学质量明显落后于城镇学校。

尽管教育的总体趋势是在进步，但城乡教育的差距也在进一步加大，缩短城乡教育差距的问题已迫在眉睫。因为只有缩小城乡教育的差距，才能推动农村学生更好地享有教育的权利，也才能让农村学生实现追求的梦想，进入像城市学生一样理想的殿堂。

如何缩短农村与城市教育的差距，抛开外部因素不说，笔者认为，作为学校，可从打造校园文化方面入手。校园文化是学校所具有特定的精神环境和文化气氛，它包括校园景观、校园建筑设计、绿化美化这种物化形态的内容，也包括学校的传统、校风、教风、学风、人际关系、集体舆论、心理氛围以及学校的各种规章制度和学校成员在共同活动交往中形成的非明文规范的行为准则。健康的校园文化，可以陶冶学生的情操、启迪学生心智，在一定程度上缩短农村与城市教育的差距。

采取措施，缩短城乡之间的差距。

抓住发展机遇，搞好规划近年来，随着时代的进步，我国对于教育投入加大，农村小学也面临新的机遇。第一，国务院将教育定为强国之本放在了优先发展的战略地位，要求全国城乡教育在一定时间内基本上实现均衡发展。第二，重庆市对城乡教育改革进行了总体部署，为重庆的教育改革注入了强大动力。第三，重庆市根据市城乡教育改革的总体部署，结合大足县的实际情况作了具体的安排，要求各级各类学校制定切实可行的《学校建设发展规划》。第四，雍溪镇对溪中心小学教职工有着积极推进学校向前发展的热情和信心。

规划方面，依据《农村普通中小学校建设标准》（建标109――2008）进行科学的、结合实际情况的规划。第一，按生均占地面积的标准征足土地。第二，各室规划齐全。第三，三区分开（教学区、生活区、运动区），布置合理，且规划出绿化地带。

搞好校园文化建设，缩短城乡教育差距美化环境，营造育人氛围。赏心悦目的环境给人以精神鼓舞，让人享受教育，催人奋进。所以，校园的每一幢建筑、每一处场所、一草一木，都应该序列化、整洁化、人文化;教室、寝室、试验室、食堂等学生生活学习场所的布置应简洁、朴实;“说话”（名人画像、名言警句等）自然而贴切，富有警示性和教育性。

搞好文化建设。制度建设是文化建设的基础，也是校园文化十分重要的组成部分。好的制度，既能规范教职工行为，也能约束领导言行，促进人的发展和事业的发展。科学规范的制度能够形成干群同心、师生同德、共谋教育大计的良性循环机制。

明确学校办学理念，打造“三风”环境文化建设。明确办学理念――“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”;打造育人环境氛围，让“三风”上墙――校风：勤奋、进取、求实、创新;教风：敬业、严谨、爱生、乐教;学风：勤勉、认真、好问、善思。

德育，是学校教育的生命线，是学校工作的“一号工程”，更是搞好文化建设的基本动力。搞好德育工作，第一是要充分调动班主任对班级管理的积极性。第二是要调动各科教师教书育人的积极性。第三是要调动后勤服务人员服务的积极性。第四是坚持不懈地抓好学校与家长的特殊联系。第五是对留守儿童的关爱工作。

爱岗敬业是推进文化建设的保障。教师是学生的表率，教师的言行可以触及学生的灵魂，因此，教师要不断地学习，不断地更新自我，从而提高自己的业务水平。

就学校方面，应通过多方面的工作来协助教师提高自己的业务水平。具体做法上是加强业务学习，建构学习共同体，营造协作式文化氛围;学校搭建平台，展示教师风采;组织教师到区市参观学习，听取专家的学术报告，使他们不断充电，最终实现综合素质的提高。

总之，只有搞好校园文化建设，缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，才能满足农村学生享有接受良好教育的机会，才有利于实现教育公平，也才能更好地实现农村学生教育教学质量的提高。

城乡教育差距的现状原因及对策

2012年8月24日，首节中国贫困地区小学校长论坛在北京人民大会堂举行。与会的主角并非有关部门的领导、学界专家，而是来自贵州、云南、四川、广西等地贫困县的55名乡村小学校长。来自贵州赫章的校长郭昌举感慨：“我们村教育发展离县城至少差20年，县城离北京又差了50年。”如果城市教育仅一枝独秀的话，那么“百年大计，教育为本”恐怕要变成一句空话，而教育的公益、统一又从何谈起。

本文首先将从城乡教育差距的现状分析，从城乡发展结构、经济基础、人为因素的影响等几个方面分析差距产生的原因;继而研究采取什么措施可以解决这些问题，缩短城乡教育的差距，加快城乡教育的均衡发展，实现教育的公平，均衡。最后结合目前的现实情况，给予城乡教育差距合理的建议。

村与县相差20年、县与城相差50年。这样算来，乡村与城市间的教育差距相差70年。郭校长的话看似夸大，但并非夸口。贵阳作为贵州的经济、文化、政治发展中心，是贵州最发达的城市，但其各方面的建设不仅与京上广一线城市相差巨大，就算与武汉、南京、西安等二线城市相差甚远。除此之外，一些偏远地方，比如四川的一些县、乡在90年代初才用上了电。这些地方的经济发展如此缓慢，可想而知，教育的发展又该面临多少困难!

城市中的孩子上学有校车，私家车接送。即便没有这些，也可以做公交车上学;但是，乡村中的孩子上学则没有这么便利，坐索道过江、翻山等。一位参加论坛的校长聂章林就指出：“小学三年级毕业时，孩子就走完了25000里“长征”了，累都累得长不大。”另外的一些教学设施上，比如乡村的教学楼简陋，甚至是危房，即便如此，还经常会出现几个年纪的孩子坐在一个班里上课的情况。而城市中的孩子所用的各种教学设施则方便、优秀得多。

在一些贫困、偏远地区，学生们很难吃上早晨。事实上，就连正餐也常常只能吃一些营养极差的饭菜，仅仅是填饱肚子而已。根据论坛中的一些老师的描述：“只有家境好的学生，才舍得花5毛钱，给自己配上一包榨菜。”相比他们，城市中的孩子则又白又胖。我们都知道身体是革命的本钱，营养跟不上又怎能去德智体美全面发展!除此以外，在学生中还有一种普遍存在的现象——在乡村学校里，90%的学生都是留守儿童，“家长连人都找不到”。孩子的家庭教育是远胜于学校教育的，家长出外打工自然会对留守儿童的学校教育起到不利的影响。

(三)城乡师资力量对比。

城市的师资力量几近饱和、超编现象严重，教学质量极其优异;而乡村则与之相反，缺编、师资力量薄弱，教师工作条件艰苦、待遇微博。一些乡村教师的待遇只有几百块钱，出去打工都比做乡村教师更有诱惑力。

关于城乡教育差距产生的原因，很多分析者给出了不同的观点。这些观点主要包括了制度不够完善、地方财力不足、自然环境恶劣、个别领导重视不足等。诸多原因导致城乡的教育差距形成了一种不健康的发展模式——教育质量越高的地方，发展越是便利;而乡村的教育发展则越发艰难。本文则主要从经济发展的角度分析了以下四个发面：

(一)经济发展带来的城市化结构变动。

中小城市的发展结构。经济的发展促使我国城镇化进程迅速。在城镇化的建设中，一些小城市采取的发展模式属于“猴子摘玉米”——捡了玉米丢弃芝麻、看到西瓜扔了玉米、最后看见蝴蝶则放下了西瓜追寻蝴蝶，最终什么也没得到。

这些小城市为了发展经济通常会将引进的资产投入到新区的建设中(或者说以新区为建设重心)，由于城市规模较小，各种经济体都会迅速涌入重点区域——新区，在各种经济体活动的带动下，整个城市的居民、企业甚至是政府都会在新区重新建立居住、工作的新场地。在这种情况下，新区会投资建校，老区学校亦会想法迁至新区，学生们随着家庭的搬迁会转至新区学校，而且新校在个各方面的硬件设施会更加完善，师资力量也会转移至新建学校中，这会导致老区教育进入一个恶性循环模式——越发展越差。而周边的乡村教育会受到更加不利的影响，城乡之间的差距也会逐渐的被拉大。

大城市的发展结构变化。不同于小城市的中心迁移发展模式，大中城市通常是以原有的“点”为中心向四周发展，在这一发展的过程中，整个区域内的经济体都会被带动发展，随着区域发展的扩大，中心的教育在得到经久发展的同时，区域边缘的学校也会得到发展，因为这些学校受到城市发展规模的影响拥有者便利的交通和优异硬件设施，而未就业的本地人以及众多外地人则成为了学校发展吸纳人才的来源。这种发展虽然保障了本地城乡教育的差距，但从宏观来看却增加了其他地区(尤其是贫困乡村)的差距。以大城市为中心的这一区域吸纳着众多人才，这个区域外的一些优秀教师自然愿意进入这一区域，这就可能导致区域外的城镇、县乡的师资力量变得极为薄弱，久而久之亦会加大城乡教育之间的差距。

(二)经济发展导致家庭结构变化。

随着经济发展对城镇化的影响，农民工这一名词早已是耳熟能详。越来越多的农民工进城务工，导致乡村的家庭结构发生了重大变化——留守儿童和空巢老人。

父母作为子女的启蒙老师，对子女一生的影响极为重要。城市中的孩子无时无刻不享受着父母的关爱，父母为了他们的未来会教育他们学习的重要性，会告诉他们大学的美好。而乡村中的学生，没有家长对他们的影响，甚至连老师都不曾体会大学的美好，加之教育水平有限，很多孩子考不上大学，所以他们很难体会“知识改变命运，文化改变人生”的感觉，更加不会产生学习的兴趣。与其将时间浪费在没有出路的学习上，不如早点挣钱养家，久而久之，较之城里孩子们良性的学习竞争气氛，乡村学生们则形成了读书无用的理念。

(三)经济基础对“上层建筑”的影响。

上层建筑指建立在经济基础上的政治、法律、宗教、艺术、教育、哲学等观点，以及适合这些观点的政治、法律等制度。经济基础决定上层建筑，建筑反映经济基础。其实就是物质决定意识，经济基础是指物质的基础，上层建筑是指精神层面的东西。说白了，没有物质作为基础，就没有资格谈精神。当一个国家的人民连饭都吃不饱时，谈教育、艺术都是没有意义的。只有经济基础稳固了，上层建筑才能稳定发展。

这就不难理解为什么在乡村，那么多孩子更愿意出门打工而不是上学受教育。上面已经描述了乡村的孩子连饭都吃饱，对他们更加实际的事情可能是挣钱养家而不是上学受教育，这样的思想只能是乡村的孩子与城市中的孩子受教育的差距越来越大。

(四)制度虽不完善，执行力较差才是重点。

制度的一般含义是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。所以制度应该是一种工具，用来维护大家共同遵守准则的一把工具。既然它是工具，就一定存在漏洞，不可能满足或者规范所有人的活动准则。这就要求我们的责任人在办事的过程中善于变通，因地制宜，具体问题具体分析，切勿死抠教条。

近十年来，农村教育出现了“留守儿童相应增加”和“适龄学生相对减少”的“一加一减”新局面，针对新形势，许多地方大力执行“撤点并校”政策。数年之间，农村中小学数量锐减一半以上。按理说，学校数量迅速减少，国家下拨经费稳步增加，这“一减一加”的新情况，应该可以保证农村中小学的教育设施的改善需要。但具体执行是帐就不能这样算，国家下拨的教育经费虽然庞大，可在分配蛋糕时，占有先天优势的大中城市自然抢得了先机。加上农村地区的学校规模相对较小，如果在农村学校大兴土木，收益的学生人数相对偏少。所以，即使有数目可观的经费下拨到了各地，县、镇一级的财政、教育等职能部门在使用时，又私爱城镇学校。这样一来，偏远、贫困、薄弱地区的中小学能分到的教育经费自然少的可怜。可怜到捉襟见肘，难以维持正常的教育教学。以农村寄宿制学校所必须的学生宿舍为例，根据中国扶贫基金会的调查，受益的88所贫困学校，仅占调查获知紧缺宿舍的乡村贫困学校总量的0.53%。这样推算，全国依然有超过万所贫困中小学，处于急需学生宿舍状态!这样，本就先天不足的农村中小学，与城市城镇相比差距越拉越大!

第二次世界大战后，法西斯战败国德国面临着相同的境遇，国家一片废墟，经济彻底崩溃，但令人感到惊讶的是他们在短短的几十年里，德日两国重新崛起，经济恢复迅速，德国成为欧洲第一经济强国以及世界三大强国之一。他们是如何缔造这一奇迹的，他们经济腾飞的秘密武器是什么!——教育，出色的教育体系。由此可见教育与经济之间有着极为重要的联系。就全国而论，应从以下几个方面采取措施：

(一)统筹城乡师资队伍建设。

教师是教育发展的关键。统筹城乡教师队伍建设要从以下三点开始：一是加强农村教师和校长的教育培训工作，大力发展农村教师全员培训，提高农村教师的整体素质。以河南为例，十一五期间，河南省教育厅实施“农村教师素质提高工程”，省市两级为农村中小学培训5万名骨干教师，至2010年，小学教师中具有专科学历及以上者达85%左右，初中教师具有本科学历以及上者达50%。二是把“以城带乡”的观念提升为城乡共同发展。建立城镇中小学和校长与农村教师和校长相互学习交流机制。2006年8月，河南郑州就启动了城乡教师异地交流任教活动，城市教师下乡，把教育理念、教学教改的新方法带到农村，对农村学校实施素质教育、推进新课程改革起到了积极的作用。三是配合“农村现代远程教育工程”，统筹策划和开发文本、光盘盒多媒体资源，为农村地区教师培训提供支持，尽快缩小城乡教师在掌握现代信息技术能力方面的差距。

(二)切实改变“穷国办大教育”的认识误区，真正把教育投入放在首要位置。

发展农村教育，从根本上还需要靠财力的支持。从国外农村的教育发展经验来看，德国取得成功的一个重要原因在于政府为普通初等和中等教育所给予的教育经费上的支持。在国家教育经费拨款总额停滞不前的趋势下，农村的教育经费却从未断裂，一直保持稳定增长;而美国政府为了推动农业的教育，自1995年以来，每年都以8%的速度增长。而我国在1993年的《中国教育改革和发展纲要》确定到20世纪末财政性教育经费支出占gdp的比重到4%的目标还没实现。穷国办大教育并非是教育投入低的真正理由，相对于满足公共需求而言，政府经费永远是不足的，发达国家也是如此，关键是如何取舍的问题，如何把有限的财政收入用到真正需要的地方。在很早以前，我们就曾提出“科技是第一生产力”，“再穷不能穷教育”，然而不能仅仅是停留在口号层上。农村基础教育是一种典型的公共物品，政府要把有限的财力优先投放到具有公益性的公共产品中。基础教育首先是政府的义务，然后才是家庭和社会的责任。

(三)重视培养学习习惯，加大教育宣传力度。

德国的著名元帅毛奇在俘虏了法国皇帝后说过一句极为精辟的话：“普鲁士的胜利早在小学教师的讲台上就决定了。”因为所有大学生和大学教师都是有小学教师培养成才的。所以中小学对学生们的影响极为之大。

注重当代老师思想的培育，同时提高农村教师的待遇。经济快速发展的当代，社会上出现了一种不健康的现象——“拜金主义”。这种现象越来越严重，很多人正在变的自私自利，跳槽、攀高枝的例子极其普遍。事实上，在教室的队伍中，也有一部分这样的人，他们考特岗教师、去农村支教的目的并不淳朴，知识想利用这些机会变成正式教师，再向城里调动。所以，在学校的教育中，从小到大都应重视思想的教育，调成人生态度，培养良好的世界观和价值观。与此同时，还要改善农村教师待遇极低的问题，农村教师队伍是教育均衡发展的基础，但目前农村地区义务教育阶段的教师待遇偏低，非常不利于提高农村义务教育的教学质量。事实上，西部农村地区，国家为九年义务教育就已经设立特设岗位教师，由省财政专项资金支持，地方设立专项经费，招聘一部分大学毕业生或有经验的优秀高中教师到农村地区任教就是一种不错的方法。由省财政设立山区教师岗位补助，改善山区教师待遇，特别是帮助农村教师承担一部分继续教育经费，减轻农村教师继续教育成本。这样将会大大激发农村教师自主更新知识结构的积极性，也有利于稳定农村教师队伍。

四、结论。

城乡教育差距的现状原因及对策

近年来，因县、乡两级政府财力不足，投入有限，加上受城乡、区域财力、管理体制、发展规划等因素的影响，城乡之间、区域之间以及校际之间义务教育的差距相当之大。同时，在同一区域间，又由于重点学校与普通学校的差别，也造成了重点学校学生生源过剩，大量扩招，高价收费，资金大量浪费，教育质量难有保障。而普通学校却生源缺乏，教育经费紧张，甚至连维持学校正常教学的开支都困难。以上这些因素产生的直接后果是：不同程度的教育失衡，很大数量的青少年享受不到公平的教育机会，尤其是农村义务教育，在教学设施、教学手段、经费保障、师资力量以及生源等办学的硬件软件条件方面都远不如城市。为应付“普九”达标，大部分学校负债累累，全省累计达30多亿元，欠债3000万元以上的有26个县。有的小学还在用一支粉笔、一块黑板和老师的一张嘴的传统方式授课，没有电化教学，不能与现代教育接轨，享受不到先进的教育教学方式，直接影响着农村教育水平和质量的全面提高，制约着以县为主、乡为辅的农村义务教育管理体系的发展。

2、农村教师进修深造机会少，知识老化、教学方法落后的问题比较突出。

据了解，不少地方的农村中小学中，学生人均公用经费为零。农村教师尤其是山区和贫困地区的农村教师因学校没有足够的活动经费，很少参与各种教师进修和培训，凭借着原来在学校所学的知识“老本”，穷于应付，专业教育程度无法提高，难以胜任新增设的教学内容和课程。相当部分农村教师教育观念、教育方式、教学手段陈旧，基本上是采取“满堂灌”、“填鸭式”、“教条式”的方式方法，甚至存在严重体罚现象，难以调动学生的学习兴趣和学习积极性，无法适应教育改革发展的需要。

另外，农村中小学师资水平和教学质量同样令人担忧。一般城区中学教师具有本科学历的占60%左右，而农村中学教师有本科学历的只有10%。城区小学具有本科学历的占17%，农村小学教师具有本科学历的占0.3%。一份调查显示，2005年城区初中升入重点高中的为19.2%，而农村初中仅为2.2%;城区初中升入普通高中的占71%，农村初中仅为20%。在2005年的招生中，某县农村有16所初中，其中9所中学无一人升入县重点高中，升入普通高中的仅有12人。

3、农村学校布局不合理，教学管理不够规范，办学效益不高。

相对于城市学校来说，部分农村学校布局不合理及管理较松散、不规范的问题比较突出。据了解，一些乡村小学由于生源不足，生师比偏低，教育投资效率不高。由于我国经济和地理因素十分复杂，教育的城乡差距本来是无法避免的，但城乡二元化体制以及由此衍生的教育管理制度更使这一差距一再扩大。就像历来许多政策对待农民和市民不平等一样，目前政策在对待城乡教师也有很大差别。比如，以在校学生数量核定中小学教师编制，师生比例农村初中为18∶1，县镇为16∶1，城市为13.5∶1;农村小学为23∶1，县镇为21∶1，城市为19∶1。可以看出，农村教师比城镇教师承担着更大的工作量。。不少农村学校教师不同学科“一肩挑”，许多学校任用业务素质不过的代理教师，由于受学识和精力的制约，不可能门门课程都教好;至于个别采用“复式教学”的农村学校，教师在同一空间、同一时段里既要教高年级的学生，又要教低年级的学生，要都教得好更是难上加难，至多是能把语数两门教好，别的科目就根本谈不上。在教学管理上无章可循，随意粗放，要么是观念陈旧，欠缺人文性，抓不住重点，要么形式注意严重，机械仿照其他学校照抄照搬管理欠缺科学性，更欠缺个性和创意。

再如，城市教师每年拿13个月工资，农村教师连12个月的工资都难以保障。近几年一些地方又推行城里教师到农村“支教”晋升高级职称优先的政策。试问，为什么不干脆让在农村辛苦从教的优先晋升高级职称?人家偶尔来一次是镀金，比俺一辈子呆在这里还受优待，这太不合理。许多城里的教师全都是高级了，农村教师还在为一两个名额竞争。城里教师住房问题正在改善，还是政府作为一项重点任务来抓的，可农村教师好像不需要住房一样，谁都没提过这档子事。城市学校资金充足，教师有福利、奖金各种补贴，甚至开始带薪休假了。而很多穷得叮当响的农村学校连十来块钱的班主任费都出不起。

5、教育体制落后。

目前，农村教育体制仍然是国有制为主，大多数学校还是保持原来教学的模式，领导没负担，教师没压力，教好教坏一个样没有竞争的压力，农村学校尤其是山区农村学校因为条件差、待遇低，招不来好教师，即使花大力气招来了往往也留不住，自己培养起来的骨干教师也常常“另谋高就”。有好的教师难，有好的生源也不容易，因为只要有择校条件的好的生源总是想方设法选择到城镇学校就学。由此形成一个恶性循环：因为条件差，留不住好教师、好生源;而留不住好教师、好生源，办学质量下降，更没有人愿意为农村教育“买单”同时，在同一区域间，又由于重点学校与普通学校的差别，也造成了重点学校学生生源过剩，大量扩招，高价收费，资金大量浪费，教育质量难有保障。而普通学校却生源缺乏，教育经费紧张，甚至连维持学校正常教学的开支都困难。以上这些因素产生的直接后果是：不同程度的教育失衡，很大数量的青少年享受不到公平的教育机会。

二、城乡差别产生原因。

1、农村文化观念落后，经济落后，农民收入低，教育投资小，教育重视力度不够。

由于受封建传统观念的影响，一些农民小农意识非常严重，还习惯于传统农业的思维定式，科技文化素质不高，市场意识不突出，创新能力不强。尤其是经济比较落后的贫困山区和偏远农村，相当一部分农民的思想观念还比较陈旧，不能适应市场经济条件下农村新形势的需要，很大程度上制约了农村经济的加快发展。没有更多的收入，从而忽视对孩子的教育，对孩子教育投资较小。

2、政府监管不力。

长期以来，我们有些基层政府行为不规范，政府部门之间职能交叉、分工不明;政企不分、政事不分;大包大揽的太多，致使政府监管力度不强。我们要坚持依法行政，进一步规范政府行为。

3、择校高收费问题将农村子弟拒之门外。

目前收取高昂的择校费已经成了阻挡农村贫困家庭子女入学的一个重要原因，农村的学生进不了好学校，不能接受高质量的教育，甚至有些贫困家庭的子女还可能因此辍学――这对于整个地区的发展来说会有多大的影响是不言而喻。

在农村尤其是边、穷乡镇谈现代教育标准，简直是多此一举，好一点的乡镇尚存在电脑老化不堪用、学生活动无场地、图书资料很短缺、教学仪器极残缺的现象，那些经济落后的边远山区就更不用说，单建校债务就被扰得几无宁日，贫穷的日子逼得一些乡镇走上恶性循环：重视经济指标，忽视教育性社会指标，以致反过来因人才、文化科学因素又牵制影响经济发展，没梧桐引不来金凤凰嘛!相反，一些城市学校投入上亿元，甚至数亿元建设“示范性学校”，有的学校甚至有条件建设超标准运动场等高标准设施。

三、缩小这种差别的对策。

第一，各级政府要增加对农村教育的投入，让农村与城市教育同步发展。

这也是我国“十一五”期间一个决策，建设新农村，消灭差别，统筹城乡教育发展，在根本上要靠财力的支持。依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大政府对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实区与镇(街道)两级人民政府对义务教育的经费投入职能，科学合理地制订城乡中小学生人均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致，努力加快现代教育技术装备建设，彻底改变农村办学条件，使农村在校学习的学生能够和城市一样，享受先进教学条件给他们带来好处。

第二，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。

(1)合理调整高中段学校布局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准，积极支持有关民办学校办好高中段教育;(2)加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇所在地，小学建在中心镇所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校在硬件建设中差距。

第三，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为“三农”服务的能力。

(1)大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时，积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。(2)广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理体制改革，适应农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展农民文化技术教育和培训，又要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的转移。

第四，加强对民办学校的管理和引导。

办好教育，不仅是各级政府必须履行的责任，也是全社会的责任。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育，逐步形成多元化的教育投资体制。

第五，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇，同时在评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师，配合强师工程方案，积极推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀师范院校毕业生到农村任教外，积极鼓励优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件，使大多数的农村教师能安心在农村工作。乐于在农村工作。

第七，要改变农村学校的体制，打破以往的常规教学模式，采用竞争上岗的招聘形式，由局领导招聘学校领导成员，再由这些人招聘任科老师，然后由班主任招聘自己各课的老师，层层把关，每个人都要有一种压力。只有这样农村的教育才能跟上，才能消除城乡教育的差别。

我国是个农业大国，农村教育水平的高低直接影响着整个教育的发展进程，各界人大代表对此都十分重视，今年又实行了减免西部学生学杂费的政策。我们想，有党中央的关怀，有着各级政府的重视，农村孩子享受良好教育的愿望应该不是一个遥远的梦想。

城乡教育差距的现状原因及对策集合

学校教育不是教育的开始，也不是教育的结束。城乡家庭教育差异是导致城乡教育差异的不可忽视的因素。城乡家庭教育的差异主要体现在对教育重视程度和教育方法上的差异。

（二）师资力量的差距。

1.教师队伍的隐性缺编。

百年大计教育为本，教育大计教师为本，近些年来，虽然在农村地区出现了一些所谓的教师超编现象，但实际上我国农村地区教师资源的短缺是不争的事实，特别是偏远农村真正用于教学人员出现严重的缺编。落后的教学设施，艰苦的教学条件，同工不同酬的待遇，甚至有些地方拖欠教师工资等原因造成农村优秀教师逐渐减少，纷纷向城市或者发达地区流动，致使农村教育师资在数量和质量上不能适应农村教育事业的发展，形成教师的隐形缺编。

2.教非所学，学科结构的失调。

教师良好的专业素质是保障教育教学质量的基础，由于教师的缺编和专业教师的缺乏，导致农村教师“教非所学”的现象非常普遍。我们可以从教师的学历结构、职称结构、所学专业与任教学科、骨干教师状况和教研教改情况进行分析。

（1）从学历的起点看：农村学校的教师第一学历以中专为主，而城市基本上是重点师范大学的大专及本科毕业生。所以农村学校教师学历起点普遍偏低是导致城乡教学质量差异的主要原因之一。

（2）、从教师队伍的职称结构上看：城市中小学教师的职称结构相对合理;但农村中小学教师在评职称方面比城市困难。因此，职称难评在一定程度上影响教师的工作积极性。

（3）、从教师所学专业与所教学科的差异上看：农村学校教师所学的专业与任教学科不一致的情况还占一定比例。而城市学校这种现象非常少见。所学专业与所教学科不符也是影响农村学校教学质量的主要原因之一。

（4）、骨干教师状况：农村学校基本上不存在特级教师、学科带头人、正教授级高级教师等;而城市几乎每所学校都有10多个特级教师，他们可以带动全校的教科研工作，促进学校的健康发展。

（（三）教學设施的不同。

在城区学校，由于政府投资力度大，教育设施可谓接近完美，多媒体、科技楼、以及各类教学器材、实验器材相比于农村学校都算齐全，甚至于农村学校望尘莫及的远程教育，根据一些地区的调查情况来看，远程教育既缩小了城乡教育的差别;，也给农村学校带来了发展的生机和活力;而且还对农村学校提高教育质量将起到无法估量的作用;给广大农村孩子带来了福音。由此看来，上面所说的这些差距都是造成农村与城市孩子教育差异的外在因素。国家以及政府部门都应该看清这样的情况，并及时采取一定的措施改变这种现状。

（四）资料缺乏带来的差距。

教育公平既是统筹城乡发展的重要内容，又是统筹城乡发展的基本保证。然而，在当前城乡统筹发展的过程中，我们所面临的最大障碍之一便是教育资源分布不均衡，教育起点不公、过程不公，最终导致教育结果不公。要实现城乡统筹发展，首先要考虑如何实现城乡教育公平。这就应该有当地政府部门拨款投资于学校各类学习资料与书籍，增加学生的广度。

（一）改变农村家长传统教育观。

增强农村家长的素质，提高农村家庭教育水平。首先，促进农村家长不断学习，更新农村家长教育观念。与孩子建立平等、和谐、民主的家庭关系。其次，大力优化家庭教育外部环境。消除封建文化残余，建设社会主义新型农村。

加强家校之间的沟通与城乡互动。农村学校要通过家长学校、家长会等方式，促进家长转变教育观念，促进家校两方教育力量配合协调;做好城乡家长互动。

（二）加大对农村地区的教育投入。

首先，是要解决农村教育投入问题。要加大农村义务教育等公共服务在地方政府绩效考核中所占的比重，树立正确的政绩观，推动地方政府加大义务教育上的投入。

当然，很重要的一点就是要把教育的评估标准从单一的以量为中心转向全方位以质为中心，过于关注量的指标，更加注重学习质量，是大限度的促进教育公平。

（三）加强教师队伍建设，提高教师素质。

一方面，要提高农村地区教师收入，解决工资拖欠和工资过低的问题，切实贯彻落实农村教师医疗保险等权利的政策，提高农村教师的社会地位，不断提高教师收入，增加农村教师数量。

另一方面，加强对农村教师的职业培训，提高教师的教学水平和职业道德，加强师德教育，使每一位教师具有现代教育思想和时代的教育理念。

（四）教育资源配置的倾斜性。

构建和谐社会，缩小城乡差距，实行对农村教育的倾斜性政策，修正过去一“城市为中心”的政策取向，增加对农民地区的教育资金投入总量，改善农村学校的硬件设施，加大农村教育资源的投入，为农村学校发展提供资金和物质保障。

尽管教育的总体趋势是在进步，但城乡教育的差距也在进一步加大，缩短城乡教育差距的问题已迫在眉睫。因为只有缩小城乡教育的差距，才能推动农村学生更好地享有教育的权利，也才能让农村学生实现追求的梦想，进入像城市学生一样理想的殿堂。

如何缩短农村与城市教育的差距，抛开外部因素不说，笔者认为，作为学校，可从打造校园文化方面入手。校园文化是学校所具有特定的精神环境和文化气氛，它包括校园景观、校园建筑设计、绿化美化这种物化形态的内容，也包括学校的传统、校风、教风、学风、人际关系、集体舆论、心理氛围以及学校的各种规章制度和学校成员在共同活动交往中形成的非明文规范的行为准则。健康的校园文化，可以陶冶学生的情操、启迪学生心智，在一定程度上缩短农村与城市教育的差距。