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食品安全监管员述职报告
在县食品安全委员会办公室的业务指导和乡党委、政府的直接领导下，认真贯彻执行药监局食安办[20xx]20号文件要求，紧紧围绕以保证人民群众食品安全工作为出发点，进一步落实责任，继续深入查找食品安全工作中存在的突出问题，认真抓好食品安全工作，现将全年工作开展情况总结如下：
我乡按照县药监局食安办工作的部署，乡领导高度重视，制定了专项整治方案、应急预案和工作计划，成立了食品安全专项整治小组，由乡党委书记、乡长任领导小组组长，分管领导、卫生院院长为副组长，乡安办、工商、派出所、畜牧站、个协、各村卫生为成员，层层落实食品安全专项整治工作。各村(社区)配备专职食品安全协管员，全乡共配齐协管员11人。
乡党委、政府对食品安全工作高度重视，纳入政府议事日程，每季度召开安全工作成员单位和食品安全领导小组会议，传达上级食品安全会议精神，通报全乡近期食品安全工作，制订了《食品安全应急预案》。乡政府与各村(社区)、学校、食品经营户分别签订了食品安全工作目标责任书，层层分解任务，逐级抓好落实。
抓好食品安全工作，宣传教育是前提。今年以来，乡政府紧紧围绕工作实际，按照贴近生活、贴近群众的要求，深入餐饮饭店、校园、农户进行食品安全宣传，同时集中开展重大节日食品安全宣传活动，张贴标语100条，悬挂横幅4幅，印刷材料1200多份，发放到餐饮单位和群众手中，使加强食品安全的意识更加深入人心，召开食品安全专题会议3次。通过广泛深入的宣传、教育，提高了人民群众食品安全意识和自我保护能力，营造人人关注食品安全的良好氛围。
为确保人民群众的身体健康和群众饮食安全，我乡把集中整治和日常管理结合起来。年初我乡着眼全年工作制定了《xx乡20xx年食品安全工作要点》，严格按照规定开展工作。
(一)抓好集中整治。在“五一”、“国庆”等重大节日前，协调工商、卫生、药监局，由分管领导带队，各村信息员等积极配合，对所有食品生产经营主体、学校食堂、企业食堂、大型畜禽养殖户、农药兽药饲料经营户进行了严格检查，做到检查工作全覆盖，不留死角。全年，出动食品安全监督检查人员共计50人次，共检查学校食堂2家，幼儿园食堂2所，养殖户10户，餐馆5家，食品经营户15户，药品经营户2户。
(二)抓好日常管理。对所有食品流通经营主体、餐饮服务单位、小食品店、小食品摊贩进行了全面的摸底调查并建立档案，登记了详细信息。
(三)抓好群众性聚餐申报制度
加强农村群体性聚餐的检查，严格实行群众性聚餐申报制度。按属地管理原则，食品安全信息员切实履行职责将检查情况记录留存。全年我乡共举行60次红白喜事聚餐，均按相关要求进行申报批准。加强了对农村红白喜事聚餐食品卫生安全工作的监管，食品卫生协管员监厨到岗到位，严格菜品留样保存，加强对乡域内流动乡厨培训加管理，对全乡20人较为固定的流动乡厨实行登记备案，持证上岗。并进行了专题培训，增强了乡厨人员的责任意识和法律意识，防止发生群众性聚餐引发的食品卫生安全事故，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康。
(四)抓好专项整治工作
为进一步规范食品市场秩序，我乡重点查处了无照经营和销售无质量合作证明、不符合食品质量标准、假冒伪劣食品的行为，加强对“地沟油”整治，餐厨废弃物管理等工作。共查处纠正4起违法行为。
我乡在食品药品安全方面虽然取得了一定成绩，但与上级要求相比还有较大差距。我们决心以这次食品安全总结工作为契机，虚心学习借鉴各地的先进经验，解放思想，与时俱进，更深入、更扎实、更有效地把食品放心工程推向跟高的发展水平，为营造更加放心安全的食品环境而努力奋斗。
食品安全监管调研报告
一、加强领导，强化培训，为加强食品安全监管工作奠定了坚实的基础。
根据省、市工商局对食品安全监管工作的部署和要求，为了切实加强对食品安全监管工作的组织领导，我局成立了党组书记、局长张新荣同志任组长，副局长王兆文、刘晨、雷光英同志任副组长，办公室、经检分局、市场监管室、注册登记室、“12315”投诉举报中心及各工商所负责人为成员的监管领导小组。根据我县食品流通领域的特点，认真研究，周密部署，先后制定下发了《高台县工商局食品安全监管工作实施方案》、《高台县工商局“两节”市场检查食品安全监管工作实施方案》及《高台县工商局食品监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标责任书当中。年初与各室、经检分局、工商所签订目标管理责任书，各工商所、分局又将监管内容、任务分解细化给各巡查组，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，主管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所重点抓的齐抓共管的工作格局。与此同时，加强对执法人员的培训工作，坚持做到“三个一”，即“一月一法一考”，组织开展以案学法，重大执法行动先行培训活动，积极探索培训载体，加强对新理论、新知识、新内容的学习培训，有计划地开展食品安全监管常规知识、假冒伪劣商品鉴别知识、适用法律法规知识、办案文书处理等为内容的知识更新活动，特别是今年四月十七日至四月二十一日举办的“工商执法大练兵”活动，有力促进了执法人员自身素质和业务能力的提高，为发挥工商职能，提高执法效能，稳步推进、扎实开展食品安全监管工作奠定了坚实的基础。
二、深入宣传，广泛动员，积极营造良好的食品安全监管工作氛围。
一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣传日，拟定节日宣传主题，通过在电视、报刊、等媒体上刊载法律法规知识和典型案例，在市场、商场、饮食门店粘贴标语，悬挂横幅，搭建食品安全咨询台，成果展台等宣传形式，广泛开展《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信经营意识，使工商维权贴近了生活，贴近了实际，贴近了消费者。截至目前，共发放宣传材料10200多份，参加5000多人次，设立了现场投诉、举报，法规宣传咨询，索证索票、进销货台帐等制度和消费知识展板5块，悬挂横幅22条。现场接受咨询人数400多人，受理投诉案件1起，与所有超市（商场）等食品经营门店签订食品安全目标责任书。二是深入开展消保维权进社区、进学校、进市场、进乡村活动，大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、广告常识。到目前为止，我局在9个乡镇、135个行政村建立了农村食品安全监管联络站，选聘了266名联络员，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调节食品安全纠纷等方面发挥了积极的作用。三是以平时检查、重大节日为宣传契机，加大宣传教育力度，形成了打假维权，净化市场，人人有责的食品安全监管氛围。通过集贸市场集中宣传、平时检查逐户宣传、重大节日设立展台、咨询台讲解宣传等形式，逐步提高了广大生产者、消费者的参与意识、安全意识、责任意识和防范意识。四是加强对食品经营者及其从业人员的教育培训工作，不断强化从业人员的责任人意识和职业道德。截至目前，我局通过举办法律法规培训班，发放食品安全典型案例警示材料、相关法律法规材料等学习教育形式，使食品生产企业、经营单位负责人及从业人员具备了相应的食品安全知识、法律法规知识和食品安全常识，堵塞了假冒伪劣食品在流通领域内的存在空间。
三、创新机制、强化措施，积极构建食品安全监管长效机制。
一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系，进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任等4个制度，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业，在全县城乡开展了创建“食品放心消费示范店”活动，向“爱家超市”等30户食品经营单位授予“食品放心消费示范店”牌匾。二是通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员，充分发挥广大消费者和群众的监督作用；通过加强制度建设，签订食品安全责任书，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系；积极推行食品质量分类监管，加强对食品退市的监管，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。统一制订和印发《高台县食品经营行业自律规范》汇编1600本，内容包括：食品经营者应当履行的职责和应当遵守的规范、关于实行索证索票和建立进销货台帐，实行对食品质量负全责等制度，要求经营者人手一册。在、推行重要商品进货索证、索票和建立进销货台帐制度工作的基础上，今年又加大了工作的力度，在全县食品经营者中又认真落实了食品进货索证、索票和建立进销货台帐制度，共检查纠正经营资质存在问题的食品经营者241户、进货检查验收存在问题的26户、食品商标广告存在问题的6户。至目前，已发放商品信誉卡10万多份，进销货台帐800本，签订食品责任书1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市场巡查监管的力度，运用“星级”管理强化对经营者的分级分类监管，通过推行重要商品索证、索票、备案和建立进销货台帐制度，经营者和消费者食品安全意识有了进一步增强，经营假冒伪劣和过期食品等违法违章行为明显下降。使食品质量监管工作不断加强，食品质量明显提高，从而引导和督促食品经营者建立健全各项自律制度和加强监督检查，严把食品质量入市关。三是按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和国家工商局进一步加强食品安全监管工作“十条意见”的工作要求，我局将食品监管工作的重心下移，实行食品安全片、段长负责制，构建了食品安全监管“五结合”模式，即“工商所与经营户口和信用分类监管相结合；市场监管责任区责任人与市场巡查相结合；食品安全监管与经营者建立、落实自律制度相结合；常规检查与食品安全预警应急处置相结合；教育警示与加大食品安全大案、要案查处力度相结合”，有效地发挥的工商食品安全监管效能。四是结合“百城万店无假货”、“名优食品入乡进村工程”和“三绿工程”等活动，会同和配合有关部门积极开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，树立典型，鞭策后进，营造放心消费市场。截至目前，以在全县城区及各乡镇建立“放心示范店（超市）”30个。
四、加强监管，突出重点，标本兼治，努力建设安全、健康的食品消费市场。
（一）、继续加大清理食品经营主体资格的力度，严格规范食品市场主体准入行为。结合度企业年检和个体工商户验照工作，按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》精神和省市局的要求，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格结合日常监管依法对全县1552户进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等,建立健全了工商所辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，监管记录和监管记录卡等登记注册基础资料，坚决依法取缔无照经营。20，我局依据国务院《无照经营查处取缔办法》共取缔食品无照经营户200多户，罚款60000余元。今年上半来，又查处食品无照或超范围经营案35起。
（二）、以建立食品安全信用体系长效监管机制为目标，全面推进食品经营主体信用分类监管制度。结合工商e6办公系统，按照各工商所管辖范围，初步建立了食品经营主体档案、不良行为记录档案、食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，加大失信惩戒力度，通过行政监管、行业自律、社会监督，不断提高食品经营主体职业道德，强化自律意识和社会意识，从主观上杜绝了食品不安全案件的发生，促进了食品流通的良性运行。
(三)、继续加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。为进一步规范经营者经营行为，维护市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，促进社会经济良心运行，我局以重要节假日为契机，以元旦、春节、“五一”、“六一”为基点，以城区社区、农村和城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查为核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、月饼市场及节日市场、秋冬季食品市场等10次大的专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。通过对全县经营食品其中的800户零售经营门点，8家超市，3家商场，36家宾馆（饭店、餐馆）的餐饮操作间，25户食品批发经营户进行多次检查，特别对有文件通知的涉“红”食品及其它食品，对照企业名单、商品名称、品牌、批次、生产厂址等项，重点进行了清查，扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。至206月底，共检查经营门点3561户次，检查商品10大类194个品种，1800多个计量单位，下达违章警示通知96份。扣留收缴假冒伪劣或“三无”商品总价值4万余元。
（四）、继续加大日常监管力度，严格规范基层工商所食品安全监管行为。今年，按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“五个到位”、“六查六看”的要求，我局将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，确保基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和经营者自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。做到了一级抓一级，并对规范情况和落实“五个到位”情况进行了自查，逐所验收。结合高台实际，制定了我局《工商所落实〈规范〉考核办法》，突出“五有、一落实”。即，有食品安全应急处置预案，有辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，有监管记录和监管记录卡、监管责任书、责任区和责任人分布图，有市场巡查和查办食品违法案件登记簿，有与食品经营者签订的责任书；全面落实食品经营行业自律规范。同时，参照国家工商总局关于实施食品安全监管责任追究的意见，制定了《高台县工商局食品安全监管责任追究实施细则》，强化工商所落实食品安全监管的督促检查和责任落实。
五、整合社会资源，强化社会监督，努力构建社会监督、行业自律的食品安全管理体系。
为充分调动社会各方面对食品安全监管的积极因素，逐步形成“珍爱生命，关爱生活，杜绝伪劣，安全消费”的社会氛围，我局不断整合社会资源，畅通监督渠道，调动一切积极因素，努力营造食品安全社会监督的良好氛围。首先，向社会公布投诉举报电话，畅通了广大群众投诉举报渠道，使老百姓足不出户，就可以维护自己的`合法权益。其次，以“12315”行政执法网络为依托，充分发挥“一会两站”作用，形成了食品安全监管的受理投诉、案件查处、跟踪督办相结合的行政执法网络，减低了执法成本，提高了监管工作效能。第三，与消费者协会，食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消费者协会的社会监督和行业组织的自律作用。第四，充分利用报刊、新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，及时对食品安全大案要案予以曝光。第五、积极发挥工商行政检查职能，组织行政效能检查组，日常监管、临时抽查与明察暗访相结合，加强监管，并将履行职责的程度，完成任务的情况与单位工作效能、个人工作业绩相结合，确保了食品安全检查工作的落实。
六、分工协作，积极配合，增强食品安全监管工作的整体合力。
在食品安全监管工作中，只依靠工商行政管理部门的力量，显得有些股单力薄。在食品安全专项整治工作中，积极加强与质检、药检、卫生、经贸、公安、广电等部门的协调配合，整合执法资源，增强执法效能，充分发挥团队精神，形成协调、统一、效能的食品安全监管机制，使食品安全监管工作扎实有效。在历次联合执法工作中，我局党组高度重视，加强组织领导，制作详实、可行的实施方案，统一协调指挥，责任落实到位，使联合执法行动去得了阶段性成果，对违法违规行为起到了一定的震慑作用。截至目前，我局会同其他部门联合执法12次，涉足全县范围，出动执法车辆36台次，执法人员64人次，为食品安全监管工作的起到了积极的促进作用。
七、食品经营，食品监管工作中存在的问题和我局在今后食品安全监管工作努力的方向。
存在的问题：一是部分食品经营者食品质量和卫生安全意识淡薄，缺乏起码的职业道德，乘节日之际销售过期、变质、失效的商品和“三无”产品坑害消费者。二是对购进的食品有的业户仍不按要求建立进销货台帐和企业（经销商）的资信档案，对库存商品自查自验和登记备案查验制度执行的不太好，对到期或过期食品以及工商部门有文件通知要求扣缴的商品不作自行撤柜、下架、退货或就地封存处理，更不造册登记，有的甚至还不接受工商部门监督管理。三是部分经营者被动或拒绝向消费者提供合法的购物凭证、商品发票或信誉卡，对明显有问题的商品不能做到无条件的退货。四是一些餐饮业户和从事粮油、肉、禽、蛋、奶、水果和水发食品经营者不能严格依照食品卫生监管的法律、法规建立餐具消毒、卫生保洁和检疫挂牌制度，有的经营业主及从业人员的《健康证》等有效证件不全，对所售食品的质量合格、商品安全、食品卫生无完全保证。五是部分执法人员在贯彻落实《规范》上，思想还不够重视，重专项检查、轻日常监管，重查处、轻规范，在“五个到位”和“六查六看”的落实上的存在差异。六是食品安全检验设备基本上是空白，检验技术不高，基本上靠执法人员直观感觉进行检验检测工作。
努力的方向：一是拓展经营者教育培训渠道，通过举办座谈会、恳谈会、培训班、发放教育培训材料、知识讲座、树立典型、曝光违法违规等宣传教育形式，进一步提高经营者及其从业人员的职业道德和自身素质，加强行业行风自律建设，形成经营者诚信经营的“商界之风”。二是认真贯彻落实食品安全监管《规范》，进一步加强行政执法人员的培训工作和思想工作，努力提高执法队伍的工作效能和执法水平。三是加大对违法违规经营的查处力度，进一步建立和完善食品安全监管机制，努力做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
食品安全监管调研报告
由于流通环节食品安全上接生产环节，下联消费环节，涉及面广、情况复杂，既要会同或配合相关部门加强源头治理和跟踪防范，更要强化食品市场各环节的监管执法，经过多年来的食品安全专项整治，虽然总体形势好转，但流通环节食品安全形势依然比较严峻，还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一些地方和执法人员对食品安全监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节，特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出；食品市场监管手段，尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后；流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善，特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。
从食品市场违法违章行为发生的特点看，由于受利益机制的驱使，假冒伪劣等不合格食品案件易发多发，变换花样，禁而不止；从市场经济发展的历史进程看，市场行为固有的短期型和盲目性的克服，法制观念的增强和诚信意识的培养，市场体系的培育和完善，法制体系的建立健全等，都决非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程；从食品安全突发事件来看，不仅仅是中国的国内问题，而是属于全球性的国际问题；从食品自身的安全性能而言，零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务，正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于20xx年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示：工作抓得不错，望再接再厉。食品安全永远要抓下去，丝毫不能放松。
从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。
从食品安全全局来看，流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强，无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看，无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员，其经营收入往往是全家唯一的生活来源，具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点，有的检查时或关门或逃走，有的取缔后另起炉灶，有的强行取缔时，则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗，极易导致群体的事件发生，成为困扰各地的一个社会难题，应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。
虽然国家有关部门发布了一系列经营者自律行为的规范性文件制度，但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的，还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到，目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制，经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制，鼓励与规范经营者的诚信经营行为，形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系，这是落实企业经营者自律制度的根本原则，只有这一原则得到体现，才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。
所谓关键环节就是说由牵一发而动全省之功力，或叫做牵一发而影响整体的效果。从目前法律法规赋予工商机关的职能来看，主要是查处市场中食品违法行为、处理市场中不合格食品；从实施的各项监管制度而言，工商机关通过对市场的巡查、质量监测和快速检测等手段，发现不合格食品，确保及时退市。福建省工商局实施的《不安全食品退市工作暂行办法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品电子预警退市”监管方式，达到了以退市促进经营者把好入市关、规范交易行为的自律意识提升的目的。
随着食品安全法律法规制度的不断完善，经营者自律诚信意识的不断提升，消费者自我维权意识的不断提高，监管者行政执法水平的提高，虽说导致食品安全的因素在逐渐减少，但由于受环境、科技发展等不可抗力条件的限制，人力所能及时发现的食品安全突发事件产生的概率不会减少，就是说零风险的食品安全是很难存在的。而流通环节涉及面广、情况复杂，是食品安全事件的高发环节。现代化的生产技术带来的食品数量是很大的，现代化的营销网络带来的食品市场是很大的，生活社会化需求的提高所带来的食品经销者和消费者的数量是很大的，突发性食品安全事件所带来的受害后果是很难估量的。因此，当前的首要任务是建立健全应对食品安全突发事件的快速反应机制。主要建立应急处置的组织指挥体系、物质技术保障体系、问题困难应对体系、成绩责任量化指标评估体系等。重点是如何应对媒体，充分保障民众的知情权；如何控制问题食品，最大限度遏制其传播；如何落实第一现场责任，充分发挥应对者的主观能动性；等等。
责任和责任追究制与食品安全监管任务的关系并不是有了制度就一定能保证有预想的效果。在实际工作中我们发现，从上到下建立起了各种各样的责任和责任追究制度，对食品安全监管工作的有序运行起到了重要作用。但是还要看到，责任和责任追究制度的制定和执行并不仅仅是政治问题，而且也是一个科学的问题。责任和责任追究制度不止是简单的原则，而应具备可考量的标准。这就是说这项制度的建立既要又有规范，又要有考量的标准，才能发挥其作用，仅仅强调“必须”如何、“禁止”如何的规定，仅有原则或者号召、态度是远远不够的。同时，责任和责任追究制度既要有明确要求，又要有规范的程序。程序是落实这一制度的有效性的保障，缺乏认定以及操作执行的程序，往往使制度流于形式。再说，责任和责任追究制度应该构成一个科学的系统，食品安全监管问题很复杂，有的看来很简单，但是涉及多种因素，在制定这一制度的时候应该系统地分析问题，把责任当作一个科学的系统来设计，使之互相补充、互相支持、避免疏漏。头痛医头、脚痛医脚，复杂的问题却用单一的规定去解决，往往是问题得不到真正解决的原因。如，怎样健全完善应对突发食品安全事件的责任和责任追究制度。这里的关键是明确权限和责任，但不仅仅是层层分权和分责，而是要突出两头：高层的决策权和前沿的机动权。可以说没有这两者的有机结合，就没有高效的应对食品安全突发事件的危机处理。食品安全突发事件的危机中最可贵的就是积极行动，最可怕的就是消极不动。
而一线执法人员审时度势的机断专行，往往成为成功处理的关键要素。权力向下分散，责任向上集中，这是高效应对食品安全突发事件危机的核心。既要必须清晰准确地说明要完成的任务和达到的目标，又要明各级行使机动权时的范围和条件；既要向下属授权，又要做到虽“授权”但“留责”。只有随时准备为下属承担责任，才能真正调动第一线的主动性，否则将大大扼杀第一线主动行动的积极性。从而在食品安全突发事件的危机处置中，若没有与高层决策权威相结合的前方行动的积极性和主动性，往往会陷全局于被动。
食品安全监管调研报告
由于流通环节食品安全上接生产环节，下联消费环节，涉及面广、情况复杂，既要会同或配合相关部门加强源头治理和跟踪防范，更要强化食品市场各环节的监管执法，经过多年来的食品安全专项整治，虽然总体形势好转，但流通环节食品安全形势依然比较严峻，还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一些地方和执法人员对食品安全监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节，特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出；食品市场监管手段，尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后；流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善，特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。
食品安全监管调研报告
从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。
食品安全监管员述职报告
上半年，在市局和县委、县政府的正确领导下，我局认真贯彻落实省、市食品药品监管工作会议精神，紧紧围绕年度工作目标，牢固树立科学监管理念，充分履行食品安全综合监管职能，从实际出发，充分发挥组织协调作用，用心开展食品，化妆品、保健品的综合监管工作，全县食品市场秩序安全稳定，群众食品安全得到有效保障。现将主要工作总结如下：
按照“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，根据年度工作计划，充分履行政府“抓手”职能，发挥部门间“桥梁”作用，用心介入，主动作为，食品安全综合监管工作稳妥有序推进，构成全县上下统一协调、职责明确、齐抓共管、运行高效的食品安全管理工作格局。根据食品放心工程三年规划（xx—20xx）要求，认真落实各项措施，进一步整顿和规范食品市场秩序，认真做好食品安全目标管理综合评价各项准备工作。我县把实施食品放心工程，作为全年食品安全工作的重点，常抓不懈。及时调整了县食品安全协调委员会组成人员，制定印发了《旌德县关于进一步加强食品药品监管工作的通知》、《旌德县20xx年食品放心工程实施方案》、《旌德县20xx年食品安全专项整治工作方案》、《关于转发〈宣城市农村宴席食品安全监管办法（试行）〉的通知》等文件。明确要求各乡镇、各部门切实履行职责，将工作任务分解到位。为有力推进食品安全工作有序开展，上半年，组织召开协调委会议1次、食品安全协调委办公室工作会议6次，并根据工作需要，及时部署食品安全重点工作。
为切实保障人民群众的饮食安全，严厉打击制售假冒伪劣食品活动，进一步净化我县食品市场，用心组织开展了“元旦春节”、两会、“五一”黄金周、“中高考”等重点时段食品安全整治工作，开展了对无证生产、经营食品、春季农业投入品的'专项执法活动，并用心开展对农村食品市场、学校食堂及校园周边、儿童食品、夏令食品等重点区域、重点品种的专项整治工作。经过整治有力地规范了市场，取得了显著的成效，今年上半年我县粮油、糕点、餐饮用具、饮用水、肉制品主要品种监测指标良好，全县无一齐食品安全事故发生。开展了对食品小企业小作坊的食品安全状况调研工作。当前，我县正在开展夏季食品市场集中整治活动。上半年全县共出动食品执法人员512人次，检查各类业户1864家次，查处违法行为17起，确保了食品市场安全稳定。
在充分调研的基础上，县政府适时出台了《旌德县关于进一步加强食品药品监管工作的通知》，明确要求各乡镇人民政府要切实加强对食品药品监管工作的领导，成立领导组，确定一位负责人（分管计生工作的乡镇长）具体分管此项工作，同时，要充分发挥各乡镇已有的食品药品安全监管网络作用，对人员变动的要及时予以调整充实。各乡镇政府设立协管办，明确计生办主任为本乡镇食品监督协管员；各村（社区）委员会设立信息办，计生专干为本村（社区）食品监督信息员，负责辖区内食品市场的协管和信息反馈工作。个性要求乡镇人民政府要高度重视农村家庭自办宴席的食品安全工作，食品安全协管员、信息员具体负责本区域内设宴状况收集、登记、备案和报告管理工作。为推动全县食品药品监管网络正常运行，将逐步建立起激励机制，设置食品药品监管举报奖励基金，对每个乡镇级（计生）食品药品监督协管员，每年给予重点培训并安排必要的业务开支；对每个村（社区）食品药品监督信息员用心举报案件的，实行以奖代补，充分调动他们的工作用心性。并将选取1个乡镇、1—2个行政村作为全县农村食品药品监管工作示范乡镇和示范村，以此推动各乡镇规范有效地开展工作。构成级级有人抓、层层有人管，横向到边，纵向到底的县、乡（镇）、村（社区）三级联动的农村食品药品监管模式。
在以粮食行业大米加工企业，作为食品安全信用体系建设试点的基础上，今年元月份我们组织对粮食购销公司、旌德华隆粮食加工厂、白地精米加工厂三家试点企业信用体系建设状况进行评审验收，三家试点企业均合格给予了诚信单位授牌。今年我们不断总结经验，巩固试点成果，在粮食行业中进一步推广经验做法，扩大试点范围，稳步推进食品安全信用体系建设工作，目前试点工作进展顺利。
县食品安全协调委办公室及时收集各成员单位报送的材料、信息，认真整理上报食品信息，上半年共编发了《旌德食品安全信息》11期，其中市食品安采用12篇，省食品安采用7篇（含调研文章1篇），宣城日报采用1篇；按要求及时上报食品安全事故月报、公共卫生事件月报、食品安全综合监管季报、半年报表等材料。印发各类宣传资料5000余份，开展宣传咨询活动2次，编印法规汇编150本，农委、质监、卫生、工商、食药监等部门分别举办培训班1次，培训人数达1200余人次。发奋构成领导重视、部门联动、群众参与、工作协调、措施落实的食品安全工作氛围。
食品安全监管员述职报告
20xx年，我镇食品安全工作在各业务部门的精心指导下，完成了各项工作任务，取得了一定成效，作为主管领导，现将工作情况述职如下：
为使食品安全工作有人抓，有人管，分级负责，层层落实责任，成立了以镇长为组长，主管领导为副组长，学区校长、卫生院院长等为成员的领导小组，确定了两名专职协管员、16名村级监督信息员。还成立了镇食品安全专职办公室，负责处理日常事务。
为提高管理人员业务素质，强化管理技能，增强干部食品安全意识，坚持每月召开一次食品安全学习培训会，进行食品安全知识及上级文件，政策法规的学习培训和传达贯彻，同时开展形式多样的宣传活动，科学引导正确的消费观，提高群众的自我保护能力。全年共组织活动12次，出动宣传车8次，发宣传单20xx份。
1、严格食品流通领域的监管。定期不定期组织工商、卫生、质监部门对各类市场、食品加工企业、商店、餐馆、学校、食堂等重点区域进行深入细致检查，严格要求进货、制售索票制、台账制、严防无证生产和制售假冒过期食品，杜绝果蔬农药残留超标，肉类未经防疫检疫上市。今年组织检查10次。
2、切实做好农村聚餐宴会备案申报，厨师安全管理及责任承诺工作。对农村各类聚餐宴会，严格要求登记备案、申报、责任承诺，宴席厨师须持“健康证”、“培训合格证”上岗，以便监督指导，确保健康安全运行。共填写备案表和责任承诺书102份。
3、严格整治，彻底消除后患。对检查中发现的安全隐患，严格查处，要求即行整改，绝不心慈手软。一年来查处3起。
食品安全做好、做实、做完美，任务还很艰巨，还需倍加努力，积极探索工作的新思路、新方法、完善各项管理制度。
工商局食品安全监管调研报告
“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系着千家万户，食品安全监管工作的好坏，直接影响着全区的食品安全，影响社会稳定。今年，我区根据全省统一部署，完成了食品安全监管机构改革，成立了xx区市场监督管理局。为切实了解机构改革后全区食品安全监管现状和存在问题，有针对性地提出意见和建议，助力食品安全监管，降低食品安全风险，区政协教文卫体委员会在副主席李秀珠的带领下，进行了为其两个月的调研。现将调研情况报告如下：
3月，区委区政府整合了原设在卫生部门的食安办和市质监局直属分局、市工商局xx区分局、区食品药品监管局的机构、职责，组建了xx区市场监督管理局，承接了除农产品种植、养殖环节以外，包括食品生产加工、流通、消费等环节的所有食品安全监管职能。新机构成立以来，通过抓班子带队伍、抓机制强管理、抓培训提素质、抓监督促廉政等一系列措施，促使全区食品安全监管工作得以顺利衔接，职能得到较好履行，工作取得了初步成效。
（一）监管风险得到梳理控制。在人少事多，点多面广的情势下，区市场监督管理局突出重点风险控制，将中小学校食堂等集体用餐、婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品、节令食品、农村食品等作为风险控制点和监督重点，明确分管领导、分管科室和具体责任人，实行网格化包保到人的责任监管机制，加大监督检查频次，加大违法案件查处力度，加大宣传指导力度，降低了食品安全风险，确保了机构改革后，未发生一起食品安全事故。
（二）专项整治力度不断加大。为确保食品市场安全，开展了猪肉及进口肉制品、乳制品和面包制品、节令食品、农村食杂店、学校食堂餐饮安全及周边食品安全专项整治，以及婴幼儿配方乳粉主体清查、不合格保健食品清查等食品市场专项整顿治理行动。通过专项整治清查，全区食品市场秩序得到进一步规范。
（三）安全诚信教育持续强化。对食品从业人员“逢进必训、逢训必考”，开展诚信教育和食品安全知识培训，持续举办食品安全培训班52期，受训人员达1868人次。通过培训，切实增强食品行业安全诚信的经营意识。
（四）应急保障工作卓见成效。妥善做好紧急事件应对，如：我区发现一起h7n9禽流感病例后，及时启动应急预案，紧急关闭了9家活禽市场，并通知全区38家学校食堂不采购活禽，确保疫情得到有效控制。认真做好重大活动的食品安全保障工作。如：公务员考试期间，认真排查考点内食堂、小吃店及校园周边200米内批发（集贸）市场、商场（超市）、食品经营户、餐饮店等相关市场主体的食品安全隐患，确保了公考等各项重大活动的食品安全。
（五）监管能力进一步提升。鉴于三个部门整合后人员配备不足且人员的食品安全监管知识都有局限的现状，区市场监督管理局提出“争做全能型监管干部”的口号，邀请市食品药品监督管理局、市工商局、市质监局的业务骨干进行授课，全员参加了餐饮安全监管等专题培训班，同时还派人到省、市参加各种业务培训，使全体干部逐渐熟悉食品安全各环节的监管重点和法律法规，提升了监管人员的素质和能力。
（一）队伍建设亟待加强。一是机构改革后区市场监督管理局核定的人员编制数相对于我市其它区县以及我区所监管对象的数量而言明显偏少。全区现有企业、个体工商户等市场主体17228户，涉及食品安全的市场主体5628户，核编却只有96名。周边的xx县核编166名、休宁152名、祁门150名、xx区138名、xx县108名，远多于xx区，而这些区县的监管户数除了xx县，均远远少于我区；二是空编空岗比例过大，现实际在岗人员75人，空编率达21.86%，人员严重不足；三是人员素质参差不齐，机构改革后由从事单一食品安全环节监管转变为对食品安全全过程监管的思想和知识准备不够充分，监管水平和能力还有待进一步提高。
（二）经费保障有待跟进。一是食品抽样检测经费尚未纳入财政预算，购买样品及检验所需费用每年约50万元，目前无实际到位资金，缺口较大，影响了日常食品抽检工作的正常开展；二是工作经费相对不足，新机构成立后，虽然增加的人数不多，但因原工商部门配备的电脑就不充裕，增加人员也未带电脑等必需的办公设备，造成电脑等必备办公设备缺乏，给工作的正常运行带来不便；三是缺乏专项培训经费，导致对食品从业人员、食品管理人员的培训不到位。
（三）监管手段急需提高。目前，我区食品安全监管手段相对滞后，一是食品安全信息化平台尚未打造，许可、监管、执法等记录绝大多数仍采用纸质化档案管理，对被监管对象的食品安全动态信息无法及时了解掌握；二是监管的技术支撑能力较弱，对食品缺乏化学分析等检验检测手段，大部分仍靠外观检查，影响了对于非法添加等违法行为的查处效果。
（四）诚信体系尚待完善。一是尚未建立食品经营户和从业人员诚信档案，对失信违法屡教不改者未实行黑名单制度，削弱了对失信人员的制约和惩戒力度；二是食品安全诚信教育覆盖面还不够广，难以做到对所有食品从业人员每年进行一次诚信和食品安全法律、法规、知识教育，不少食品经营者的诚实守信、依法经营意识比较薄弱。
（一）加强食品监管队伍建设。一是比照区城管局解决人员不足的办法，由区政府通过编外聘用来解决区市场监督管理局严重人员不足问题，同时还可从我市其它区县择优选调业务骨干，以缓解当前人员空编严重的矛盾；二是建立监管人员业务培训制度，每周利用周一早例会或周末下午，组织监管人员集中培训，请市级专家或本单位参加过省市培训的人员讲课，同时，还可通过到市级主管部门轮岗培训或参与市级现场检查办案等方式，提高监管人员的业务素质和监管水平；三是积极向市级反映，争取适当增加区市场监督管理局的人员编制数。
（二）加大食品安全经费保障力度。一是按照国家、省有关规定，合理测算食品抽样检测经费并将其纳入区财政年度预算，以确保食品抽样检测工作正常开展；二是根据新机构的工作需求，及时安排必要的办公设备购置等专项工作经费，以确保其正常运行；三是适当安排监管执法人员和食品从业人员培训经费，确保人员培训到位。
（三）提高食品监管技术支撑能力。一是加快食品安全信息化建设，依托现有的食品流通“票证通”系统和电子政务系统等资源，着手建设功能完善的食品安全监管信息平台，与各部门或其它地区实现信息互联互通和资源共享，提高监管效率，节约人力成本，缓解、解决人员紧缺矛盾；二是加强食品安全监管执法队伍的装备建设，重点增加现场快速检测设备，提高监管执法能力；三是加强检验检测能力建设，可有效利用中心城区现有的检验检测资源，采取签订代检合作协议等方式，购买检验检测服务，确保检验检测对市场监管执法的技术支撑。
（四）完善食品安全诚信体系。一是积极开展守法经营宣传教育，在监管部门对食品从业者开展诚信教育和食品安全知识培训，并要求通过食品安全理论知识测试，方可申请从事食品生产经营的基础上，充分发挥食品行业协会的诚信教育和宣传引导作用，由协会制定培训计划定期组织食品从业者进行诚信教育培训，从而进一步完善行业自律机制；二是加快建立各类食品生产经营单位食品安全信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类监管；三是建立食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务窗口，及时向社会公布食品生产经者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信者创造良好发展环境。
乡村旅游的根在乡村，基础在农民，只有让农民真正参与到旅游进程中来，让农民真正受益，乡村旅游的可持续发展才有根本保障。农户的参与既是旅游业发展空间的拓展，又是“三农”发展的延伸。如何激发我区农民参与兴办农家乐乡村旅游的积极性，如何提升我区的农家乐乡村旅游整体竞争力，合理引导、扶持、规范“农家乐”旅游的健康发展，带着这些问题，结合党的群众路线教育实践活动，区政协港澳台侨委在戴玉英副主席的带领下，利用多种形式深入有关乡镇、村、农家乐经营户进行了走访和调研，研究并提出发展措施，现将调研情况报告如下：
一、我区农户参与乡村旅游发展的现状及优势特点。
屯溪作为xx市中心城区境内生态环境优越、空气清新、水质清澈，山、水、古村落、森林构成了绿色、生态、健康、美丽的人居环境，是发展农家乐休闲旅游业的理想场所。近年来，我区以‘观光在黄山，休闲在屯溪’为目标，以“休闲观光、农事体验”为主要功能定位，因地制宜的发展观光旅游农业，积极探索农村一、三产业“融合式”发展，在加快农旅结合，推动农业转型升级方面做了有益尝试，培育出一批赏花、采摘、摄影、民宿、垂钓、徽州美食等特色旅游产品，为游客提供了一个欣赏优美生态、感受徽风徽韵、体验农家风情“享受慢生活”的乡村休闲旅游圈。在改变城郊风貌、丰富农业业态、带动旅游发展、增加农民收入等方面取得了明显成效。
据不完全统计，目前我区以农户为经营主体并已形成一定规模的从事“农家乐”乡村休闲旅游有36家，其中：以经营山野菜、乡土农家菜、徽州风味菜等特色餐饮的有13家；以经营采摘园、园地认购农事参与体验的有8家；以观光园、垂钓园等特色农业休闲的有15家，“农家乐”接待人数16万人次，从业人员800余人，销售鲜活农副产品320万元，年营业收入达多万元，已成为我区旅游产业的重要组成部分。
一是初步形成了一定规模的景区依托型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型乡村旅游产业。
借助乡村旅游的发展平台，充分挖掘生态、农耕、产业等资源，把大力发展“农家乐”产业作为促进农民增收，调整农业产业结构的重要内容，引导和鼓励农民开办“农家乐”，发展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回归自然、体验农事的休闲观光农业产业园区，为农家乐休闲旅游发展奠定了一定基础。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工厂为代表的蔬菜产业；以九龙蓝莓生态园、果亭山桃李基地、新潭草莓基地为代表的水果产业；以一品有机茶业公司、屯溪实验茶场、胡氏茶厂为代表的茶业产业；以植物大观园、碧桂园苗木基地为代表的花卉苗木产业；以农家乐徽菜美食一条街为代表的餐饮产业；以鬲山市民开心菜园、黄山嘉顺农业科技示范园为代表的农事体验区。
二是xx市旅游业的长足发展为我区农家乐休闲旅游业开辟了快车道。
随着xx市旅游业的迅猛发展，去年游客接待游客已达3732.6万人次，旅游总收入314.5亿元。我区乡村旅游发展的实践证明，农家乐休闲旅游只要从各景区引流拓源，做到与景区互相配套，就能够取得良好的业绩。很多农民都从旅游产业中得到了实惠，有的村更是走上了集体致富的道路，广大农户参与旅游产业的积极性高涨，对发展乡村旅游充满了热情和期盼。一批乡村观光休闲、餐饮、农事体验和鲜果采摘项目应运而生，应势而上，且生意日益红火兴旺。
三是优越的区位条件为农家乐休闲旅游业的可持续发展提供了保证。
随着xx市大交通条件的逐步改善，特别是黄山高铁的即将建成通车，贯通南北、承东启西的全国区域性综合交通枢纽已逐步形成，我区将更紧密的融入长三角旅游圈、经济圈、城市圈，处于长三角地区人口较为密集、经济十分活跃的城市群之中，交通便捷，客源充足。最终形成到杭州、上海、宁波、合肥、南昌和厦门等中心城市都在2到4小时之间。来自长三角地区游客比重不断上升，特别是“黄金周”和周末，自驾车排队已成为我区旅游旺潮的一大亮点。
四是美好乡村建设的扎实推进为农家乐休闲旅游业发展奠定了基础。
近两年，我区着力在美好乡村建设与农业休闲观光旅游开发的合理嫁接上做文章，把乡村旅游开发作为美好乡村建设的一个重要的内容，在硬件建设上，要求在区域环境融入旅游意识、园林意识和环境意识，实现乡村旅游开发与区域硬件建设一体化。围绕美好乡村建设中心村、百村千幢、百佳摄影点等关节点，逐步扩大油菜、莲藕等特色作物种植面积，策划茶叶制作、开心菜园、瓜果采摘等农事体验活动，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等农家美食，培植一批各具特色的专业村、特色村。打造农旅结合的示范点和样板区。示范带内首批5个中心村依托项目带动推进美好乡村建设，重点发展农业休闲观光、乡村旅游、农村服务业和特色旅游产品开发。如凤霞的“凤起霞飞”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、东关的“生态东关”、朱村的“绿色朱村”。
食品安全监管调研报告
虽然国家有关部门发布了一系列经营者自律行为的规范性文件制度，但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的，还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到，目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制，经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制，鼓励与规范经营者的诚信经营行为，形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系，这是落实企业经营者自律制度的根本原则，只有这一原则得到体现，才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。
工商局食品安全监管调研报告
今年以来，我局按照省工商局《流通环节食品安全专项整治工作方案》的要求，紧紧围绕市局工作重点，实施食品安全放心工程，严格食品市场监管，建立食品安全的长效监管机制，为支持地方经济发展做出了积极的努力。现就将我局流通领域食品监管工作情况汇报如下：
一、加强领导，强化培训，为加强食品安全监管工作奠定了坚实的基础。
根据省、市工商局对食品安全监管工作的部署和要求，为了切实加强对食品安全监管工作的组织领导，我局成立了党组书记、局长张新荣同志任组长，副局长王兆文、刘晨、雷光英同志任副组长，办公室、经检分局、市场监管室、注册登记室、“12315”投诉举报中心及各工商所负责人为成员的监管领导小组。根据我县食品流通领域的特点，认真研究，周密部署，先后制定下发了《高台县工商局食品安全监管工作实施方案》、《高台县工商局“两节”市场检查食品安全监管工作实施方案》及《高台县工商局食品监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标责任书当中。年初与各室、经检分局、工商所签订目标管理责任书，各工商所、分局又将监管内容、任务分解细化给各巡查组，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，主管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所重点抓的齐抓共管的工作格局。与此同时，加强对执法人员的培训工作，坚持做到“三个一”，即“一月一法一考”，组织开展以案学法，重大执法行动先行培训活动，积极探索培训载体，加强对新理论、新知识、新内容的学习培训，有计划地开展食品安全监管常规知识、假冒伪劣商品鉴别知识、适用法律法规知识、办案文书处理等为内容的知识更新活动，特别是今年四月十七日至四月二十一日举办的“工商执法大练兵”活动，有力促进了执法人员自身素质和业务能力的提高，为发挥工商职能，提高执法效能，稳步推进、扎实开展食品安全监管工作奠定了坚实的基础。
二、深入宣传，广泛动员，积极营造良好的食品安全监管工作氛围。
一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣传日，拟定节日宣传主题，通过在电视、报刊、等媒体上刊载法律法规知识和典型案例，在市场、商场、饮食门店粘贴标语，悬挂横幅，搭建食品安全咨询台，成果展台等宣传形式，广泛开展《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信经营意识，使工商维权贴近了生活，贴近了实际，贴近了消费者。截至目前，共发放宣传材料10200多份，参加5000多人次，设立了现场投诉、举报，法规宣传咨询，索证索票、进销货台帐等制度和消费知识展板5块，悬挂横幅22条。现场接受咨询人数400多人，受理投诉案件1起，与所有超市（商场）等食品经营门店签订食品安全目标责任书。二是深入开展消保维权进社区、进学校、进市场、进乡村活动，大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、广告常识。到目前为止，我局在9个乡镇、135个行政村建立了农村食品安全监管联络站，选聘了266名联络员，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调节食品安全纠纷等方面发挥了积极的作用。三是以平时检查、重大节日为宣传契机，加大宣传教育力度，形成了打假维权，净化市场，人人有责的食品安全监管氛围。通过集贸市场集中宣传、平时检查逐户宣传、重大节日设立展台、咨询台讲解宣传等形式，逐步提高了广大生产者、消费者的参与意识、安全意识、责任意识和防范意识。四是加强对食品经营者及其从业人员的教育培训工作，不断强化从业人员的责任人意识和职业道德。截至目前，我局通过举办法律法规培训班，发放食品安全典型案例警示材料、相关法律法规材料等学习教育形式，使食品生产企业、经营单位负责人及从业人员具备了相应的食品安全知识、法律法规知识和食品安全常识，堵塞了假冒伪劣食品在流通领域内的存在空间。
三、创新机制、强化措施，积极构建食品安全监管长效机制。
一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系，进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任等4个制度，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业，在全县城乡开展了创建“食品放心消费示范店”活动，向“爱家超市”等30户食品经营单位授予“食品放心消费示范店”牌匾。二是通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员，充分发挥广大消费者和群众的监督作用；通过加强制度建设，签订食品安全责任书，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系；积极推行食品质量分类监管，加强对食品退市的监管，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。统一制订和印发《高台县食品经营行业自律规范》汇编1600本，内容包括：食品经营者应当履行的职责和应当遵守的规范、关于实行索证索票和建立进销货台帐，实行对食品质量负全责等制度，要求经营者人手一册。在、推行重要商品进货索证、索票和建立进销货台帐制度工作的基础上，今年又加大了工作的力度，在全县食品经营者中又认真落实了食品进货索证、索票和建立进销货台帐制度，共检查纠正经营资质存在问题的食品经营者241户、进货检查验收存在问题的26户、食品商标广告存在问题的6户。至目前，已发放商品信誉卡10万多份，进销货台帐800本，签订食品责任书1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市场巡查监管的力度，运用“星级”管理强化对经营者的分级分类监管，通过推行重要商品索证、索票、备案和建立进销货台帐制度，经营者和消费者食品安全意识有了进一步增强，经营假冒伪劣和过期食品等违法违章行为明显下降。使食品质量监管工作不断加强，食品质量明显提高，从而引导和督促食品经营者建立健全各项自律制度和加强监督检查，严把食品质量入市关。三是按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和国家工商局进一步加强食品安全监管工作“十条意见”的工作要求，我局将食品监管工作的重心下移，实行食品安全片、段长负责制，构建了食品安全监管“五结合”模式，即“工商所与经营户口和信用分类监管相结合；市场监管责任区责任人与市场巡查相结合；食品安全监管与经营者建立、落实自律制度相结合；常规检查与食品安全预警应急处置相结合；教育警示与加大食品安全大案、要案查处力度相结合”，有效地发挥的工商食品安全监管效能。四是结合“百城万店无假货”、“名优食品入乡进村工程”和“三绿工程”等活动，会同和配合有关部门积极开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，树立典型，鞭策后进，营造放心消费市场。截至目前，以在全县城区及各乡镇建立“放心示范店（超市）”30个。
四、加强监管，突出重点，标本兼治，努力建设安全、健康的食品消费市场。
（一）、继续加大清理食品经营主体资格的力度，严格规范食品市场主体准入行为。结合度企业年检和个体工商户验照工作，按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》精神和省市局的要求，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格结合日常监管依法对全县1552户进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等,建立健全了工商所辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，监管记录和监管记录卡等登记注册基础资料，坚决依法取缔无照经营。20，我局依据国务院《无照经营查处取缔办法》共取缔食品无照经营户200多户，罚款60000余元。今年上半来，又查处食品无照或超范围经营案35起。
（二）、以建立食品安全信用体系长效监管机制为目标，全面推进食品经营主体信用分类监管制度。结合工商e6办公系统，按照各工商所管辖范围，初步建立了食品经营主体档案、不良行为记录档案、食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，加大失信惩戒力度，通过行政监管、行业自律、社会监督，不断提高食品经营主体职业道德，强化自律意识和社会意识，从主观上杜绝了食品不安全案件的发生，促进了食品流通的良性运行。
(三)、继续加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。为进一步规范经营者经营行为，维护市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，促进社会经济良心运行，我局以重要节假日为契机，以元旦、春节、“五一”、“六一”为基点，以城区社区、农村和城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查为核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、月饼市场及节日市场、秋冬季食品市场等10次大的专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。通过对全县经营食品其中的800户零售经营门点，8家超市，3家商场，36家宾馆（饭店、餐馆）的餐饮操作间，25户食品批发经营户进行多次检查，特别对有文件通知的涉“红”食品及其它食品，对照企业名单、商品名称、品牌、批次、生产厂址等项，重点进行了清查，扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。至206月底，共检查经营门点3561户次，检查商品10大类194个品种，1800多个计量单位，下达违章警示通知96份。扣留收缴假冒伪劣或“三无”商品总价值4万余元。
（四）、继续加大日常监管力度，严格规范基层工商所食品安全监管行为。今年，按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“五个到位”、“六查六看”的要求，我局将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，确保基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和经营者自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。做到了一级抓一级，并对规范情况和落实“五个到位”情况进行了自查，逐所验收。结合高台实际，制定了我局《工商所落实〈规范〉考核办法》，突出“五有、一落实”。即，有食品安全应急处置预案，有辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，有监管记录和监管记录卡、监管责任书、责任区和责任人分布图，有市场巡查和查办食品违法案件登记簿，有与食品经营者签订的责任书；全面落实食品经营行业自律规范。同时，参照国家工商总局关于实施食品安全监管责任追究的意见，制定了《高台县工商局食品安全监管责任追究实施细则》，强化工商所落实食品安全监管的督促检查和责任落实。
五、整合社会资源，强化社会监督，努力构建社会监督、行业自律的食品安全管理体系。
为充分调动社会各方面对食品安全监管的积极因素，逐步形成“珍爱生命，关爱生活，杜绝伪劣，安全消费”的社会氛围，我局不断整合社会资源，畅通监督渠道，调动一切积极因素，努力营造食品安全社会监督的良好氛围。首先，向社会公布投诉举报电话，畅通了广大群众投诉举报渠道，使老百姓足不出户，就可以维护自己的`合法权益。其次，以“12315”行政执法网络为依托，充分发挥“一会两站”作用，形成了食品安全监管的受理投诉、案件查处、跟踪督办相结合的行政执法网络，减低了执法成本，提高了监管工作效能。第三，与消费者协会，食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消费者协会的社会监督和行业组织的自律作用。第四，充分利用报刊、新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，及时对食品安全大案要案予以曝光。第五、积极发挥工商行政检查职能，组织行政效能检查组，日常监管、临时抽查与明察暗访相结合，加强监管，并将履行职责的程度，完成任务的情况与单位工作效能、个人工作业绩相结合，确保了食品安全检查工作的落实。
在食品安全监管工作中，只依靠工商行政管理部门的力量，显得有些股单力薄。在食品安全专项整治工作中，积极加强与质检、药检、卫生、经贸、公安、广电等部门的协调配合，整合执法资源，增强执法效能，充分发挥团队精神，形成协调、统一、效能的食品安全监管机制，使食品安全监管工作扎实有效。在历次联合执法工作中，我局党组高度重视，加强组织领导，制作详实、可行的实施方案，统一协调指挥，责任落实到位，使联合执法行动去得了阶段性成果，对违法违规行为起到了一定的震慑作用。截至目前，我局会同其他部门联合执法12次，涉足全县范围，出动执法车辆36台次，执法人员64人次，为食品安全监管工作的起到了积极的促进作用。
七、食品经营，食品监管工作中存在的问题和我局在今后食品安全监管工作努力的方向。
存在的问题：一是部分食品经营者食品质量和卫生安全意识淡薄，缺乏起码的职业道德，乘节日之际销售过期、变质、失效的商品和“三无”产品坑害消费者。二是对购进的食品有的业户仍不按要求建立进销货台帐和企业（经销商）的资信档案，对库存商品自查自验和登记备案查验制度执行的不太好，对到期或过期食品以及工商部门有文件通知要求扣缴的商品不作自行撤柜、下架、退货或就地封存处理，更不造册登记，有的甚至还不接受工商部门监督管理。三是部分经营者被动或拒绝向消费者提供合法的购物凭证、商品发票或信誉卡，对明显有问题的商品不能做到无条件的退货。四是一些餐饮业户和从事粮油、肉、禽、蛋、奶、水果和水发食品经营者不能严格依照食品卫生监管的法律、法规建立餐具消毒、卫生保洁和检疫挂牌制度，有的经营业主及从业人员的《健康证》等有效证件不全，对所售食品的质量合格、商品安全、食品卫生无完全保证。五是部分执法人员在贯彻落实《规范》上，思想还不够重视，重专项检查、轻日常监管，重查处、轻规范，在“五个到位”和“六查六看”的落实上的存在差异。六是食品安全检验设备基本上是空白，检验技术不高，基本上靠执法人员直观感觉进行检验检测工作。
努力的方向：一是拓展经营者教育培训渠道，通过举办座谈会、恳谈会、培训班、发放教育培训材料、知识讲座、树立典型、曝光违法违规等宣传教育形式，进一步提高经营者及其从业人员的职业道德和自身素质，加强行业行风自律建设，形成经营者诚信经营的“商界之风”。二是认真贯彻落实食品安全监管《规范》，进一步加强行政执法人员的培训工作和思想工作，努力提高执法队伍的工作效能和执法水平。三是加大对违法违规经营的查处力度，进一步建立和完善食品安全监管机制，努力做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
食品安全监管工作报告
民以食为天，食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到农村的稳定，关系到社会主义新农村的建设。我们要站在构建和谐社会的高度，充分认识加强农村食品安全监管的重要性。本文试图以xx市为例，浅析当前农村食品安全工作现状和存在问题，探讨食品安全监管对策措施。
食品从“田头”到“餐桌”环节很多，监管的部门也很多。7月，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和省委、省政府《关于江苏省市县政府机构改革的意见》精神，在原xx药品监督管理局的基础上，组建成立xx食品药品监督管理局。与此同时，xx市政府成立了由食品药品监管局、农林局、质监局、工商局、卫生局、商贸局等18个部门组成的市食品安全委员会，委员会办公室设在食品药品监管局。遵循“分段监管为主，品种监管为辅”的要求，食品药品监管局负责组织协调有关部门对食品安全管理进行综合监督检查，开展对食品重大安全事故的查处；农林部门负责初级农产品的质量安全监督管理工作；质监部门负责食品生产环节的食品安全监管；工商部门负责食品流通环节的食品安全监管；卫生部门负责餐饮环节的日常卫生监督；其它部门在各自职责范围内履行食品安全监管职能。在此基础上，在全市各镇建立健全了食品安全工作机构，镇食品安全办公室达到有专兼职人员、专室、电脑、工作制度、投诉举报电话、台帐、活动记录等“七有”标准；在各村建立食品安全工作站，工作站也具备专兼职人员、电话、制度、台帐、活动记录。由此，建立了“各级政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的监管责任体系。
建立上述工作机制后，在地方党委、政府和食品安全委员会的领导下，重点抓了四个方面的工作：一是建立食品安全各项制度。如成员单位职责、信息发布制度以及安全事故应急预案等；二是推进农村食品安全“三网”建设。即“监管责任网”、“群众监督网”、“现代流通网”，把食品安全工作向农村推进；三是积极组织创建活动。先后开展了“食品安全示范市、示范镇、放心店”创建，以此提升保障水平，增强安全放心度；四是集中开展食品安全专项整治。先后组织开展了城市室外烧烤、夜市排档、熟食摊点、豆制品加工、儿童食品、小酒坊、纯净水、农村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多项专项整治。通过整治，食品安全形势有所改善，人民群众的安全感得到加强。
食品安全点多、线长、面广，涉及到从农田到餐桌的诸多环节，一些深层次问题没能根本解决，主要表现在：
1、源头污染问题没有完全控制。工业化大生产引起环境污染加剧，农业灌溉用水安全得不到有效保证。高毒、高残留农药的使用，特别是农村种植、养殖大户，为减少虫害、降低成本，使用违禁农药的现象时有发生。另外，农药的滥用，还导致害虫的抗药性增加，农产品施药频次越来越多，用药量越来越大。
3、农村食品市场不够规范。大多数农村农贸市场、批发市场、小超市、小食品店等经营秩序还不太规范，甚至不同程度存在无证无照经营现象。经营业主的索票索证意识不强，销售台帐等基本制度执行不力。食品行业信用体系建设相对滞后，信息体系建设有待加强。
5、食品安全检测有待规范。农贸市场蔬菜农药检测形同虚设；流通环节质量检测结果尚无法律效力，仅能作为参照；食品生产加工企业产品不作检验现象还很突出；消费环节食品抽样覆盖面亦不够全面。有检测能力的监管单位普遍存在仪器匮乏、设备陈旧落后的现状，亟待添置必要检测设备，以满足当前食品安全监测工作的需求。
上述问题的存在，主要原因在于：
1、广大农民食品安全意识不高。目前，农村地区群众的生活水平还不是很高，加之农民的文化水平不高，农村留守人员多为老人和小孩，价格仍然是选择商品的主要因素。另外，群众食品安全意识不强，依法维权意识缺失，造成伪劣食品有其生存空间。
2、食品安全法制有待完善。食品安全管理体制和运行机制还不顺畅，在实际工作中还存在着交叉重叠执法、重复检验或相互推诿、监管不力现象。
3、食品安全工作经费缺乏保障。这项工作面广量大、涉及到方方面面，条块上尚无专项经费，地方政府投入机制还不完善，经费的不足制约了综合监管机制的形成和发展，很多措施也难以真正落到实处。
基于对上述情况的调查和分析，笔者认为应从以下方面入手，全面加强和改善食品安全监管。
首先，要建立健全食品安全法律体系。目前，食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的需要。作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》因其调整的范围过于狭窄、执法主体职责与现实情况有所脱节等原因，对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。建议全国人大，在全面调查、广泛征询的基础上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出台，必将促进食品安全相关法律法规的完善，进一步明确执法主体，加大处罚力度，改善食品安全执法不规范的情况。
其次，要建立和完善食品安全监管体系。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。探索多种管理模式，将对品种的管理和“划段”管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。
再次，要完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系。国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，开始组织实施食品标准的制订及修订，这一重要的基础工作的开展将对提高我国食品安全水平有着非常重要的作用，将会大大提高我国食品安全水平。同时，设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化，建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。
最后，要建立食品安全风险评估体系。必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中加以不断完善。以新技术的安全评价为例，基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进，也对食品安全提出了特殊的挑战。某些新技术虽然会提高农业生产量，同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受，必须对其应用和安全性进行评估，而且这种评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法。
2、多方联动，强势推进食品安全“三网”建设。
所谓“三网”，是指食品安全监管责任网、食品安全群众监督网和食品安全现代流通网，具体措施有：
进一步完善农村食品安全监管责任网，切实加大监管和执法力度。在农村食品安全“三网”中，监管责任网是实现农村食品安全秩序不断好转的关键。要适应社会主义新农村建设的要求，把农村食品安全工作摆在更加突出的位置，进一步强化各级政府的责任，真正形成部门监管的合力，加快实现监管重心的下移，继续抓好农村食品安全专项整治，严格实行食品安全工作责任制和责任追究制，努力解决好影响农民群众饮食安全的突出问题。
建立健全农村食品安全群众监督网，努力构筑打假治劣、依法维权的铜墙铁壁。加强农村食品安全工作，符合广大农民的切身利益，必然得到他们的`衷心拥护和大力支持。要把建立健全农村食品安全群众监督网，作为加强农村食品安全工作的基础性工程，建立起一支农村基层食品安全协管员、信息员队伍，进一步向农村基层延伸食品安全消费维权网络，广泛发动群众参与农村食品安全工作，使农村食品安全工作落地生根，获得持久的动力。
加快构建农村食品安全现代流通网，努力实现乡镇连锁超市和村级食品安全放心店全覆盖。构建与农民消费需求相适应的农村食品安全现代流通网，是搞好农村食品安全工作的长久之策，也是“三网”建设的重点和难点所在。要适应建设社会主义新农村和加快发展现代服务业的需要，依托“万村千乡市场工程”和村级便民服务中心建设，着力抓好乡镇连锁超市和行政村放心店建设，大力提高农村食品集中配送水平，进一步加强农村食品安全信用体系建设，从根本上提高农村食品安全保障水平，促进农村经济社会持续健康协调发展。
进一步整合农林、工商、质检、卫生、商贸等主要监管部门资源，以遏制食品安全事故为重点，完善协调机制，强化部门配合，针对农村重点地区、重点品种、重点对象和重点时段，全面强化对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四大环节的整治，严厉打击制假售假和无证无照生产经营食品行为，促进食品生产标准化、市场流通规范化、餐饮消费安全化，监管工作制度化，全面提高食品产业发展水平和食品安全保障水平。
（1）种植养殖环节整治。全面贯彻执行《农产品质量安全法》。加大农产品（水产品）污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控。强化无公害农产品产地认定、产品认证和无公害农产品标准化生产示范区建设。开展无公害食品、绿色食品、有机食品认证标志使用情况的专项检查，严厉打击违法使用认证标志、标识的行为。加大对农产品批发市场、农贸市场和农产品集散地农产品农药残留的监测力度，严防药物残留超标的农产品流入市场。开展对高毒高残留农药等农业投入品的整治，加强指导，引导和鼓励农民选用新型低毒低残留农业投入品，降低农产品中有毒有害物质残留。加大禁用兽药的清缴工作力度，对畜禽动物及产品兽药残留实施定期和不定期的监督检查和例行监测。加强对病害、病死动物的无害化处置，严禁病害、病死肉流入市场。严厉查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为。
（2）生产加工环节整治。全面实施28大类食品质量安全市场准入制度，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业或小作坊。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。开展对纳入食品质量安全市场准入制度的生产企业的专项检查，严格食品生产许可证核发程序，加强对获证企业的监管，加大对无证企业的查处力度，依法清理整顿达不到生产条件的企业。
（3）市场流通环节整治。加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。严查私屠滥宰和制售病死肉、注水肉和未经检验检疫的各类肉品，使用有毒有害物质浸泡水产品及水发制品，非法使用保鲜剂加工水果，销售劣质大米或用变质原料加工粮食制品等行为。加强日常监管，坚决取缔无照经营行为，查处超范围经营行为。加强不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。依法整顿盐业秩序，着力规范食盐经营行为，开展销售和使用非食用盐的专项检查，严厉打击非法经营食盐的违法犯罪行为，确保群众食盐安全。
（4）餐饮消费环节整治。以控制食物中毒为重点，加强对集体食堂、餐饮企业的监督管理，建立健全食物中毒事件责任追究制度，定期发布预警信息，有效减少食物中毒事件的发生。全面推进学校食堂和中型以上餐饮企业量化分级管理工作，及时向社会公示进展情况，对检查不达标的企业要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊销卫生许可证。加强对农村自办家宴监督管理，制定出台相关管理规定，对农村土厨师统一组织培训和体检工作，合格者发放健康证，对农村自办家宴实行登记备案和分类指导制度，确保不发生群体性食物中毒事故。
4、广泛开展形式多样的宣传教育。
通过宣传食品安全科学理念和科学知识，使食品安全相关各方树立起科学的食品安全理念，掌握相应的食品安全知识，夯实食品安全保障工作的基础。通过宣传食品安全相关法律知识，增强公众参与食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权；增强各级政府食品安全监管人员依法行政能力、科学监管能力，提高监管服务水平。通过宣传食品安全相关标准知识，提高食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平，促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提高。
对广大农民重点宣传食品原料、储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，树立依法维权的意识，做食品安全的自觉维护者。让农民了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质的投入，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头保障食品安全。
对食品安全监管人员重点加强食品安全法律法规、食品安全标准和科学监管专业知识的宣传，牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念，提高依法行政和科学监管能力，实现严格执法、公正执法、文明执法。
对食品生产经营者重点宣传食品安全法律法规、食品安全质量标准、食品安全科学管理等知识，树立食品安全法制意识、诚信意识、自律意识和品牌意识，提高保障食品安全的自觉性和主动性。
农村食品安全监管调研报告
xx乡农村食品安全现状调查报告 都说民以食为天，食以安为先，食品安全对于老百姓来说，是天大的事情。近年来，随着经济发展与社会进步，政府对食品安全监管力度不断加大，食品市场秩序逐步规范，但在经济条件相对落后的农村地区，食品安全得不到足够的重视，情况仍不乐观，农村食品安全问题日益突出，严重威胁着农民群众的身体健康和生命安全。
当前，xx乡农村食品安全存在的主要问题表现在： 一是食品监管人员少，监管能力普遍不足。 我乡地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监管人员、经费不足。要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。监管往往不到位或缺乏有效监管。
二是食品安全意识不强。广大农村群众文化水平相对偏低，对食品安全知识知之甚少，对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分农村的经济并不发达，许多农村群众在选购食品的时候，一般只关注价格，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视，所谓的“不干不净，吃了没病”的观念在农村地区很盛行。还有农村群众在食品安全法律法规方面的知识相对不足，即使食品消费权益受到侵害时，自我保护能力也不强，伪劣食品农村横行，却很少受到举报。面对与城里人差别极大的农村消费人群，不良商贩更是将农村当成了伪劣食品的倾销地。把大量危害健康的问题食用品"专供"农村。
三食品销售加工场所简陋，工作人员食品安全意识淡薄。农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。农村食品经营户经营场地和经营设施一般比较简陋，食品陈列和储藏条件往往达不到要求。加上农村食品经营者进货数量少，档次低、交通不便等原因，进货渠道以就近、简单、价格便宜为原则，这也为假劣食品大开方便之门。农村家宴也是农村餐饮服务中的重难点问题，虽然，目前加大了对农村家宴的管理和监管。但是农村家宴设施设备简陋，管理制度不健全，餐具消毒不严格，农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求的问题依然存在，尤其是夏天，农村家宴的问题更为突出。
一是加强农村食品安全监管。现在工作在农村食品安全保障的工作人员长年经费不足、人员匮乏、车辆紧张等这些都是农村食品安全监管不到位的主要原因，所以加大经费投入是农村食品安全工作的坚实保障，必须做到专人，专费，专用。做好对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由兼职转向专职，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。同时加强机构的硬件建设，改善办公条件，加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，避免各扫门前雪的情况，强协作，形成食品监管合力。才能实施从源头的监管。
二是加强食品安全知识的宣传，提高食品安全意识。针对农村食品经营者、消费者的特点，充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体，借助“3·15”等宣传活动时机大力宣传有关食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。同时完善农村消费维权网络。及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。
三加强对食品经营加工者的管理。首先增强经营者守法经营自觉性，对其进行宣传教育并签订食品安全承诺书强化其责任意识，其次要规范市场主体准入，做到食品经营证照齐全，制度齐全，亮证亮照，督促食品经营户加强索票索证、台账记载。其次对无证无照销售食品、销售过期变质食品、假冒伪劣食品、三无食品等违法行为一定要严处，重罚，手不留情。最后要对经营者进行信用管理，提高经营户诚实守信意识。对于不诚信的经营户，要及时公开甚至吊销其执照。另外在政府在严格执法检查的同时，应出台相关鼓励政策，大力倡导、引导、鼓励连锁超市进农村，引导大型超市以各种形式向农村市场配送安全食品，规范进货渠道，以保障食品安全。
农村消费者处于弱势和被动的不利情况下，农村已成为问题食品的重灾区。这是经济发展不平衡凸显出来的一大社会问题，因此在加强农村食品安全的同时也要加快农村经济的.发展。只要经济发展好了，政府高度重视，部门各司其职，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。
工商局食品安全监管调研报告
根据区人大常委会工作安排，在6月上旬区人大常委会将对区人民政府食品安全监管工作情况进行专题询问。为了更客观、全面、准确掌握全区食品安全监管工作情况，增强专题询问的针对性和实效性，常委会组建四个调研组分头开展调研工作。
自4月中旬以来，四个调研组在专题询问动员会上听取区政府及重点监管部门工作报告基础上，分别采取召开座谈会、查阅相关资料、随机抽查、暗访等方式，围绕从田间到餐桌的生产、加工、流通、消费四个环节，突出食品安全监管现状、存在的主要问题、下步工作建议等内容，进行了扎实认真的调研，并梳理形成了小组调研报告。同时，为了扩大调研的广度和深度，常委会还统一印制了3000余份问卷调查表，委托镇街人大组织辖区居民群众填写，基本掌握了全区人民群众对我区食品安全监管工作的评价及看法。
现将调研情况综合报告如下：
据有关部门统计数据显示，全区共有各类食品企业15959家：具规模的蔬菜、果树种植业、动物水产养殖业等农产品行业107家；生猪屠场14个，其中机械化屠场3个、手工过渡屠场11个；酒类流通备案登记企业2166户，其中批发单位298户；食品生产许可证获证企业143家；流通环节食品经营户7063户；餐饮服务单位6466家。约有行业从业人员9万人。
近几年来，区委、区政府高度重视食品安全工作，积极采取措施强化食品安全监管，依法履行监管职责，认真解决食品安全的突出问题，促进全区群众食品安全意识得到增强，企业主体责任得到进一步落实，食品安全违法犯罪行为得到打击，全区食品安全得到有效的保障，近几年没有发生重大食品安全事故，被市政府评为食品安全工作先进区县，经济社会发展实绩考核指标“食品安全监管工作”列主城九区第二名。区人大常委会也采取执法检查、督办代表建议、视察调研、暗访等方式，持续关注着全区的食品安全监管工作，通过有效监督促进了一些食品安全问题的治理。
（一）建立了比较完善的监管体制和工作机制。
成立了以区政府分管领导为主任，卫生、工商、质监、农委、商委、食药局等多个部门主要领导为成员的区食品安全委员会，统筹领导全区食品安全工作，下设综合协调办公室在区卫生局，并明确了食安委、食安办和各部门职责。在各镇街设置了“食品监督管理办公室”，将部分“审批权、监督权、处罚权”委托给各镇街，将监管工作深入基层，努力推进“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”责任体系的建立和落实。区政府通过实绩考核、层层签订目标责任书等方式，确保食品安全各项监管工作落实到位。
区农业、质检、工商和食药监等监管部门加强了食品安全检测体系建设，配备了检测设备和检验设施，为依法监管提供技术支撑。如区农委投资300余万元改建区农产品质量安全检测站，投资60余万元购买了60台残留农药测试仪赠送给各镇街农业服务中心、部分专业合作社和蔬菜种植大户；区工商分局先后投入经费200多万元，建立食品快检室1个，快检站2个，为每个工商所配置了快检箱，配备快检车2台。相关部门还加强了监管队伍的业务培训，共举办各级各类培训20期、9000余人次，有效提高了行政监管和执法水平。
（三）组织开展了系列食品安全整治行动。
近几年来，我区相关部门不停顿地组织开展了多次食品安全整治行动。如区质监局与区内镇街开展了联合执法20余次，取缔非法加工窝点26个，销毁猪头肉800斤；与公安凌晨突击打击豆腐窝点两次，联合检查企业32家，移送涉嫌犯罪案件6件，2名犯罪嫌疑人受到刑事处分。区食药分局积极开展联合执法、综合整治和专项行动，20立案查处案件175件，移送公安机关处理案件2件，罚没款210.8万元。区公安分局以“打四黑除四害”工作为抓手，严厉打击制售有毒有害和假冒伪劣食品、熬制地沟油的“黑作坊”、“黑窝点”，今年1至3月集中侦办了食品药品犯罪案件共计24件。
（四）抓好食品安全法规及意识的学习宣传。
全区各地各部门开展了形式多样的食品安全学习培训活动，重点抓企业负责人和从业人员的岗前法律知识教育和专业培训，最大程度地教育企业牢固树立守法经营和第一责任人意识，切实提高企业的诚信意识和依法开展食品生产经营活动水平。各地各部门通过电台、报刊、杂志等媒介，标语、专栏、告示等方式，以征文活动、创建活动、讲座讲堂等形式，普及全民食品安全法律法规、食品健康知识，不断提高民众自保意识。如区食药监分局年开展全区性的集中宣传3次，媒体报道370余次，电视台滚动播放宣传片20余小时，张贴公告6万余份，印制宣传画5万份，编印宣传资料7万余份。
根据县政协年度工作安排，从5月14日开始，利用10天时间组织部分政协委员，分四个组，从食品生产、加工、流通、餐饮消费四个环节着手，集体调研和个人暗访相结合，通过业务知识培训，听汇报、看现场、查资料，召开座谈会等形式，对全县食品安全监管工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
近年来，食品安全工作已经成为各级政府和广大群众密切关注的热点、焦点问题。国家、省、市、县也先后出台了一系列有关食品安全的政策、法规、文件，明确了相关部门的职责。根据《食品安全法》规定，结合我县实际，食品安全由食品安全委员会办公室牵头，各相关职能部门承担具体职责。县农业局负责农产品生产环节的监管，县质监局负责食品加工环节的监管，县工商局负责食品流通环节的监管，县食品药品监督管理局负责餐饮、消费环节的食品安全监管，县工信局负责生猪屠宰方面的监管。县食品安全委员会办公室设在县食品药品监督局，承担全县食品安全委员会办公室的日常工作。承担综合协调、组织查处食品安全的重大事故。截止2012年底，全县粮食总产30万吨以上，果品年产26万吨，蔬菜5.9万吨，肉类总产4.6万吨，蛋类2.5万吨。共有各类经营户1131家，餐饮服务单位835家（其中餐饮企业498户，学校及托幼机构食堂92户，企事业单位食堂58户，农家乐接待户32户及各类综合市场餐饮经营户155户）超市商场28家，集贸市场8个，食品生产企业33家，农资生产经营户235家。由于各部门高度重视，密切协作，全县食品安全监管工作稳中有升。食品安全监管的一些经验做法得到中、省、市的肯定，并在国务院召开的食品监管专题会议上进行了交流发言。
（一）健全网络，监管职责不断加强。
一是县委、县政府领导高度重视，县政府成立了以主要领导为主任，主管领导为副主任，各相关部门主要负责人为成员的食品安全委员会。二是按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的食品安全责任体系要求，逐级与各镇、各部门、各单位签订《食品安全目标责任书》，严格落实食品安全工作责任。三是在全县八个镇专门成立了食品安全监管办公室，在全县169个行政村，确定了169名食品安全信息员，形成了县、镇、村全覆盖的食品安全监管网络。同时，县食品药品监督局从“两代表一委员”中选聘了13名食品安全监督员，在全县各类学校选聘了188名食品安全协管员，扩大了食品安全社会监督的覆盖面。
（二）注重协调，日常监管常态化。
工商局、质检局、工信局、农业局、食品药品监督管理局积极推进网格化监管模式，明确责任加强协调、有分有合，实现食品安全全程监管。一是严格市场准入。按照法律法规的规定，抓好食品生产、加工、流通、餐饮消费等领域的市场准入，并加强证后监管及无证查处工作，切实规范食品市场秩序。二是注重日常检查。抓好农业生产环节的化肥、农药使用的日常监管，提高对食品生产加工企业的抽查频率，落实食品流通中的索证索票和台账登记制度。全面规范餐饮单位经营行为，做到了原辅料索证、从业人员体检、量化分级、餐饮具消毒管理“四落实”，在大中型餐饮单位及操作现场采用视频监控手段对其进行全程监控。三是做好节假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各类食品批发市场、超市、景区为重点，在春节、国庆等重大节日期间开展食品安全专项检查，保证了节日期间和重大活动的食品安全。对学校食堂营养改善计划、鲜肉和肉制品、农药废渣盐、豆制品、酒类、“瘦肉精”和食用油、桶装水、夜市烧烤、农贸市场、食品中违法添加罗丹明b等各项食品开展专项整治18场20余次，累计出动执法人员730人（次），检查食品经营单位2200余家，下发整改通知书320份，确保了节假日无食品安全事故的发生。
（三）抓点示范，群众食品安全意识不断增强。
一是开展食品安全示范单位创建活动。近两年来，全县共命名表彰食品安全示范单位104户，文明餐桌示范店25户，示范镇3个，餐饮食品安全示范街4条。开通了扶风食品监管政务网站，累计发送食品安全警示信息22次，4500多条。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行动”、“食品安全进社区、进学校”活动为载体，广泛开展宣传教育活动，累计发放宣传资料4万余份。三是划片包干、分工负责将八个镇划分为四个责任区，分别由农业、质监、工商、食品药品监督管理局来承担每个责任区的食品安全全程监管工作，实行集中检查、分散管理等办法，查处违法案件，不断消除监管盲区。四是密切协作，推进群防群治。在宾馆、学校、超市等群众集中的区域设置食品安全举报投诉牌，促进广大群众的自我食品安全意识不断增强。
二、存在问题。
尽管我县食品安全监管成效显著，得到各级肯定，但客观讲仍存在一些亟待解决的问题。
（一）食品监管人员配置偏少，经费投入不足。
食品监管人员配置偏少。县食品药品监督管理局有行政人员7人，实际业务工作人员只有2名，显得力不从心，要承担全县食品药品监管工作，且无一名专业的食品监督管理人员，力量奇缺，客观上给监管工作造成了极大的困难。
经费投入不足。市政府《关于加快全市食品安全体系建设的意见》文件要求，县区按30万人口以下不少于50万元，30万以上人口不少于100万元的标准落实食品监管检验监测经费，2012年我县实际拨付食品安全检验检测经费20万元，食品安全监管工作经费保障不足。
（二）日常监管还留有死角，资源整合作用没有得到充分发挥。
资源整合作用没有充分发挥。食品监管还未完全到位，安全风险检测数据没有共享，重点检测问题依然存在，食品安全委员会的作用发挥不够，由于监管职能部门多，协调衔接方面仍有监管职能交叉、互相推诿，工作不够细的问题，小作坊生产方式较为普遍，尤其是飞凤市场小摊贩，馒头、面条、豆芽等食品经营者有时出现无人监管盲区。
在食品监管工作中存在重公司，轻个体，重固定，轻流动现象，根据调研情况看，对大中型食品单位如学生食堂、食品生产企业都实行了日常监管监控、检查等责任监管网或现代流通网监管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全监管水平，增加群众放心度。而对个体户，如小作坊、流动摊点等，普遍存在食品安全质量意识不高，加工设备简陋，卫生条件差等现象。还有个别生产场所和居住区没有分开，对食品安全构成威胁。
（三）执法力度有待加强，有些政策落实不到位。
执法不够严格。存在重抽查，轻处理，重专项，轻联合的'现象。监管部门对分管领域的食品安全监管面都较窄，只能做到部分抽查，查出的问题处理都以罚款为主。监管部门仅做到对自己负责的环节进行检查，对需要各部门联合执法的农村店铺，农村家宴，小作坊等检查较少。联合执法具有一定的震慑力，尤其是对不易管理的农村市场，小作坊、流动摊点很有效。农村食品安全监管工作量大、面广、且市场本身不够规范，无照经营和小作坊现象存在，给我们监管部门的抽查、检查处理工作带来了不便，“五小作坊”准入门槛低，食品隐患多，群众意见大。主管部门的执法不严，打击不力，造成了违规违法行为的不断发生。
有关法规政策落实不够到位。由于经费不足，对食品安全事件举报人的奖励不能及时兑现，影响群众参与监督的积极性。有关票证通制度落实困难，主要表现在农村的部分食品经营户，不坚持台账记录，有的超市和批发点，怕增加成本，怕暴露业绩，票证使用只留于形式。要解决这些问题，需要从制度上再完善。
（四）重监管、轻宣传，食品安全意识有待进一步提升。
重监管、轻宣传。食品安全监管是个庞大的工程，单靠职能部门监管远远不够，必须发动社会力量，做到部门各司其责，社会全民参与，进一步扩大监管范围。另外，部分从业人员食品安全法律、法规意识薄弱，相关部门对食品安全正面宣传力度不够，食品安全消费知识公众普及率不高，导致群众监督意识不强，全社会参与食品监督的氛围没有形成。
生产经营者往往功利思想严重，有时为了降低成本，使用违禁药品添加剂的现象时有发生，影响群众身体健康。而消费者食品安全意识不强，只看表象，不看质量，缺乏食品安全的鉴别能力，从而为伪劣食品提供了消费市场。加之农村多为老人和小孩，价格仍然是选择食品的主要因素。因此，加强食品安全方面的知识及法规宣传力度，提高消费者自我保护意识和监督意识就显得尤为重要。
食品安全监管工作报告
按照州政协20xx年工作安排意见，州政协组成由李永义副主席任组长，州政协办公室、科教文卫体委员会部分委员和州食品安全委员会部分成员单位参加的调研组，于20xx年12月15日至20xx年12月16日对我州食品安全监管职能调整后的食品安全监管工作进行调研。调研组在县市政府和相关部门领导陪同下，采取实地查看、听取汇报、进行座谈的方式，深入到勐海彩云之南茶厂、xx县酒厂、景洪民族幼儿园食堂、景洪农贸市场、嘎洒曼暖龙米线米干加工点，实地查看了解情况，听取了州食品安全委员会办公室、xx县人民政府和xx市食品安全委员办公室的汇报，并同与会者进行了座谈，对全州食品安全监管工作进行了较为全面的了解。
通过调研，调研组认为，我州是一个多民族聚居区，又是旅游胜地，食品安全监管任务重、责任大。州委州政府十分重视食品安全工作，把食品安全列入重要议事日程，在机构设置、工作部署、年终考核、经费保障等方面突出食品安全工作。各县市和有关部门，按照州委州政府的统一部署，真抓实干，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使全州多年以来未发生大的食品安全责任事故，为我州的社会和谐和经济发展作出了贡献。与此同时，食品安全工作还存在监管力量不足、企业质量意识不高、监管有死角、配套法规不健全、经费紧张等问题。解决这些问题，首先是要提高对食品安全的重要性、必要性和紧迫性的认识，只有认识到位，行动才会到位；其次就是要因病施治、对症下药。针对存在的问题，认真研究和解决。只有这样，才能不断消除食品安全隐患，切实保障人民群众的食品安全。现将调研情况报告如下。
（一）调整监管职能，强化监管责任。
一是调整职能。《食品安全法》颁布实施后，我州按照法律规定和上级要求，对一些部门的职能进行了调整和充实。xx年1月7日，州政府办公室下发了《关于调整充实西双版纳州食品安全委员会的通知》，将州食品安全委员会办公室设置在州卫生局，并对州食品安全委员会的组成单位进行了调整充实。1月20日，州政府组织州食品安全监管职能移交会议，正式将餐饮服务监管职能从卫生部门移交到食品药品监督管理部门，将食品安全综合协调职能从食品药品监督管理部门移交到卫生部门。7月至8月，xx市、xx县按照州政府的要求先后作了相应的调整；二是实行目标责任管理。在年初召开的全州食品安全工作会议上，州政府与各县市政府、州食品安全委员会主要成员单位签订了《食品安全目标责任书》，县市政府又与县市食品安全委员会成员单位签订责任状（xx市还与各乡镇、各乡镇又与各村委会签订了责任状，xx县在各乡镇成立了食品安全工作领导小组，负责指挥抽调各辖区的食品安全工作），形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局；三是狠抓食品安全重点工作。年初，州政府常务会议讨论通过了《西双版纳州人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，州政府办公室印发了《西双版纳州xx年食品安全重点工作安排》明确了全年食品安全工作的重点环节、重点区域、重点时段、重点品种。并围绕这些重点开展工作、常抓不懈；四是积极开展各项保障工作。在春节、泼水节、五一节、中秋节、国庆节、中高考、两会等重要节日和活动期间，都组织食品安全联合执法检查。对重要场所、重要环节、重要人员的食品安全进行报障。
（二）开展专项整治，确保食品安全。
目前，全州共有食品生产加工、流通、餐饮服务等企业11653户，监管工作任务十分繁重。食品安全监管部门除日常监管外，还要根据食品安全存在的突出问题进行专项整治。今年以来，主要开展了以下专项整治行动：
1、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。
根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》和《云南省食品安全委员会关于印发云南省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作方案的通知》精神，我州认真贯彻落实“确保宣传不留死角，确保责任不留死角，确保排查不留死角，确保监管不留死角，确保整治不留死角”的工作方针，坚持整顿与规范并行、打击与扶持并举、专项整治与构建长效机制并重的原则，坚决依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。为使整治行动取得实效，一是及时成立了专项整治领导小组及办公室，全面指导、协调全州的专项整治工作；二是对专项整治实行目标责任管理，加强责任追究。州政府与三县市政府和质监、工商、食品药品监管等主要监管职能部门签订了《西双版纳州严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作任务书》，对各地各部门开展专项整治工作情况进行督导检查；三是深入调查、摸清底数。各县市各部门按照专项整治工作要求，对辖区内食品和食品添加剂销售和使用情况进行摸底调查；四是广泛宣传，营造氛围。州委宣传部制定下发了《西双版纳州严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管宣传报道方案》。州内媒体根据方案要求，加大了宣传力度。各县市各部门充分利用简报、宣传单、标语、网页等媒介，加强专项行动宣传。向企业发放打击食品非法添加及滥用食品添加剂的相关公告，开展“给监管对象一封公开信”及《生产企业食品安全承诺书》等活动；五是突出重点，严厉打击。各监管部门认真落实监管责任，加强部门联动，严厉打击非法添加行为。整治期间累计出动执法人员10882人次，出动车辆2632辆次，检查食品添加剂经营企业807户次，食品生产企业11282户次，食品流通企业21709户次，餐饮服务企业3688户次，种养殖户1182户次，屠宰场346户次，市场1779个次。封存、下架朱师傅绿茶粉、朱师傅面包馒头速发改良剂、四川xx县红油豆瓣酱等非法使用物质和不合格食品添加剂的食品。
2、餐饮具集中消毒服务专项监督检查。
根据上级要求和我州餐饮具集中消毒服务存在的问题，从今年3月开始，全州卫生、工商、食品药品监管等部门开展了餐饮具集中消毒服务专项整治工作。一是重点对规模较大的景洪“洁康餐具消毒服务有限公司”进行监管和整治。针对该公司在消毒场地、人员使用等方面存在的安全隐患，先后8次对该公司进行监督检测，共抽检套装餐饮具80套400件，促使该公司按要求进行了整改，消除了景洪地区餐饮业一大安全隐患。二是对全州辖区内20家餐饮具集中消毒单位（其中景洪8家、勐腊5家、勐海7家）开展专项监督检查，对7家消毒后餐饮具进行随机采样。针对存在问题，除现场指导整改外，下发监督意见书16份，对周围环境不符合选址要求的2家单位提出重新选址意见，对检验不合格的消毒单位给予了行政处罚。
3、猪肉市场专项整治。
根据我州猪肉市场存在的问题，今年6月开始，全州开展了猪肉安全专项整治。以景洪城区生猪集中屠宰整治为重点，针对“私屠、私卖、私买”问题，严厉打击私自屠宰、加工经营“瘦肉精”的生猪及不合格猪肉产品的违法行为。商务、农业、工商、卫生、食品药品监管等部门联合行动，开展突击检查、增加市场巡查频次，加大处罚力度。严格执行生猪定点屠宰制度，督促企业改善屠宰设施，完善肉品质量安全全程监管体系，加强生猪等畜禽屠宰检疫监管，屠宰企业实行专业技术人员持证上岗，做好餐饮服务环节购进管理，严禁购进私屠滥宰猪肉，制定《西双版纳州打击生猪私屠滥宰举报奖励制度》，动员广大群众积极举报生猪私屠滥宰的违法行为。通过整治，使猪肉市场秩序明显好转，猪肉安全进一步得到保证。
根据省上要求，我州卫生部门认真组织了xx年食品安全风险监测工作，完成了省级安排的xx年食品安全风险监测工作任务共311个样品的采集和检测任务。其中：乳制品、茶叶、蛋类、肉类、鲜食用菌、粮食、水产品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、酱腌菜、熟肉制品、蜜饯、炒货、酒类等样品共205份，监测项目为食品中化学污染物及有害因素。蛋制品、糕点及饼干（边贸食品）饮料（边贸食品）等样品106份，监测项目为食品中食源性致病菌。食品安全风险监测工作对领导机关掌握食品安全情况，制定食品安全工作规划，下达食品安全工作任务提供了科学依据。
（三）广泛开展宣传，提高安全意识。
6月13日至20日是“全国食品安全宣传周”，围绕“人人关注食品安全，家家享受健康生活”的宣传活动主题，全州开展了形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动。州食品安全委员会印制了15000份“xx年食品安全宣传周食品安全系列宣传小折页”，编制了《食品添加剂监管及相关知识》、《台湾地区塑化剂污染食品事件问答》、《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》等资料下发。州食品安全委员会、xx市政府联合开展了西双版纳州xx年食品安全宣传周集中宣传活动，发放宣传册xx余册，各类宣传材料5000余份，解答群众咨询100余人次。各新闻媒体利用自身优势，大力宣传食品安全。西双版纳报社利用报纸、网络，开设严打私屠滥宰、健康生活、傣乡美食、衣食住行等专栏，宣传我州食品安全动态，传播食品安全知识，西双版纳人民广播电台在《西双版纳新闻》、《傣乡十分》、《农垦之窗》、《热线追踪》等栏目，经常播出食品安全动态性消息和深度报道，邀请州食品药品监督管理局、州卫生局、州质量技术监督局主要负责人参与三期《西双版纳热线》直播，就全州食品安全工作，食品安全现状和食品安全法规向全州听众作深入权威的宣传。通过宣传、提高了社会对食品安全工作的知晓率，提高了群众对假劣食品的防范意识。
由于机构落实、责任明确，措施得力，全州食品安全工作实现了全年的目标任务。截止9月底，我州先后通过了国务院食品安全委员会办公室组织的全国食品安全整顿工作考核评估和省食品安全督查组的食品安全工作专项督查。
今年以来，全州食品安全工作取得了较好的成绩，同时也存在一些问题和困难：
（一）人员编制紧缺，监管力量不足。
根据《食品安全法》规定，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别负责食品安全监管的各个环节，食品安全监管职责加大，但人员编制并未相应增加或增加过少，食品安全监管任务重、难度大。如食品药品监管部门，在机构改革后，按照《食品安全法》规定和“三定方案”要求其工作任务较原先增加了约三分之二，但人员编制没有增加，明显感到监管力量不足。
（二）企业“第一责任人”的意识淡薄，食品安全存在隐患。
食品生产经营者是食品安全的第一责任人。由于社会“道德滑坡、诚信缺失”，一些食品生产经营者不能自觉履行食品安全责任，守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，为了追逐高额利润而制售假劣产品，食品摊贩的进货查验和索证索票敷衍了事等，给食品安全造成极大的隐患。
（三）检测力量分散，监控力度不倒位。
我州目前食品检验检测机构主要分布在卫生、质监、农业、食品药品监督管理等部门，检验设备重复、落后，许多项目不能检验。如今年工商部门在全州范围内开展辣椒面抽验工作，共抽取77个样品，其中胭脂红、落叶黄等项目因我州不能检验而送普洱综合技术检测中心检验。各部门日常监管的抽样检验结果只供本部门用，形成了检测设备资源分散、落后，数据结果难以共享的局面。在技术层面上影响了食品安全监控力度。
（四）配套法规不健全，对“五小”食品加工经营的监管难度大。
我州食品生产经营小型分散的“五小”（小摊贩、小作坊、小餐饮、小食杂店、小屠宰点）数量较多。《食品安全法》第二十九条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法由各省、自治区、直辖市制定。目前，我省尚未制定相关法规，“五小”的生产经营活动处于“多、小、散、乱、差”和无证无照难监管状态，安全隐患较大。
（五）边民互市频繁，食品非法出入境难管控。
我州边境线长、通道多，边民互市频繁、食品非法出入境现象时有发生，给防堵和监管工作带来较大困难。
（六）职能调整不到位，依法行政有困难。
《食品安全法》规定，食品安全综合协调职能、餐饮服务监管职能分别由卫生部门和食品药品监督管理部门负责。这就意味着对不符合这一法律规定的部门职能要进行调整。州政府、xx市政府和xx县政府先后于今年的1月、7月和8月对相关部门的职能进行了调整和工作交接。目前尚有xx县因故未调整到位，使一些食品安全监管部门的执法资格不符合规定，给依法行政和监管造成不必要的困难。
食品生产加工经营点多而广、遍布城乡，安全监管要求到现场检查，监管任务十分繁重。但监管部门普遍存在装备落后，经费困难的问题，这些问题的存在，客观上造成了执法不力和管理松懈等弊端，使食品安全监管工作难以真正落到实处。
（一）增加和调整编制人员，充实监管力量。
面对食品生产、加工、销售点多面广，监管工作量大监管力量不足的实际。一是要加强监管部门和综合协调机构的能力建设，不断提高监管人员的工作效率和工作质量；二是整合监管力量，完善协调机制。强化部门配合，发挥一加一大于二的整合功能，整合监管力量的另一个方面是在条件成熟后整合目前分散在各监管部门的检验室，避免设备重复、落后、使用效率低和重复投资的弊端；三是开展食品安全风险监测，建立风险评估体系。制定和实施我州食品安全风险监测和风险评估工作方案，提高我州食品安全风险预警能力和防范能力，及时发现和消除食品安全隐患苗头；四是坚持因事设编，因岗设人的原则。在条件许可的情况下，各级政府应适当增加和调整食品安全监管部门的编制、人员。充实监管力量，切实加强食品安全监管。
（二）加强行政监管和行业自律，加大失信惩戒和违法追究力度。
深入开展食品安全信用体系建设，建立食品生产经营企业及个体工商户信用档案，不断充实食品安全信用体系基础数据。并通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。对严重失信的企业和个人，要依法给予重罚，并实行市场退出机制，从而加强企业“第一责任人”的安全意识，从源头上消除食品安全隐患。目前，我省尚未制定食品生产加工小作坊和食品摊贩（“五小”）的管理办法，而监管工作又亟需出台这一管理法规，可用政协提案在xx年云南省“两会”上提交的方式向省上反映，以求尽快解决当前食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的“多、小、散、乱、差”问题。
（三）建立联动机制，管控食品走私。
为了防止和打击不法分子利用边民互市和出入境通道进行食品走私治动，海关、边防驻军、边防武警、出入境检验检疫、农业、工商等打私成员单位要建立联动机制，密切配合、协调行动，加强在主要通道上的查辑管控工作，有效防止和打击食品非法入境。
（四）依法调整职能，明确执法主体。
依法行政是建设社会主义法治社会的基本要求，食品安全一靠企业自律，二靠政府监管。监管需要法律法规的授权。《食品安全法》对食品生产、流通和餐饮服务的监管部门都作了明确规定，没有按此法规定调整部门职能的这些部门便没有执法的主体资格，也就不能依法监管。因此，尚未进行食品安全监管职能调整的地方，要依法尽快调整，及早明确相关部门的执法主体地位。依法行政、依法监管，避免食品安全责任事故的发生。
（五）保障工作经费，保障食品安全。
食品安全监管涉及到日常监管、专项整治、联合检查、安全保障、综合协调、风险监测评估等方面的工作，以及执法装备的购置和更新，都需要相应的经费保障才能使监管工作正常运转。目前，州、县、市政府在财力较困难的情况下对食品安全工作作了一定的安排，有的列入财政预算，有的未列入。“民以食为天，食以安为先”，食品安全是一项全社会关注的热点问题，是一项地地道道的民生工程，需要各级政府更加高度重视。应将食品安全工作经费列入各级政府的年度财政预算，使食品安全工作经费安排常态化。经费有了保障，监管工作无后顾之忧，食品安全监管就有保障，人民群众的食品安全就不会是一句空话。