优秀教育发展情况的调研报告（模板21篇）

情况报告的目的是向相关人员提供必要的资讯，帮助他们了解当前情况并采取相应的行动。以下是小编为大家收集的情况报告范文，供大家参考和学习。

职业教育发展情况调研报告范文

职业教育是培养经济建设第一线人才的主阵地，是教育为经济建设服务的结合点，下面是小编为大家搜集的职业教育发展情况。

供大家参考欢迎大家借鉴。

在整个教育体系中，职业教育举足轻重。它是培养经济建设第一线人才的主阵地，是教育为经济建设服务的结合点。党和国家历来十分重视发展职业教育，特别在近几年更是把职业教育摆在了发展经济的战略位置，从政策导向到经济扶持等方面都采取了不少措施。我县职业教育起步也不算晚，也曾有过一段辉煌的历史，但总体上看仍然显得薄弱，发展的过程中困难重重，存在不少问题。职业教育的发展速度与经济建设对人才的需求形成了极大的反差制约了当地经济的发展。在此次学习实践科学发展观活动中，我结合教育实际，围绕当前教育发展的重大任务，深入开展调研。现把对职业教育专题调研中发现的问题及今后工作建议报告如下：

据史料记载，职业技术起源于清宣统二年(192019年)距今近百年的历史。先后创办过两所农业学校和一所职业学校。农业学校开设园艺实习班，开展茶、果栽培和加工技术传授。职业学校从请来两个师傅为教员，教学内容是教学生纺线织布、染布等技术，学员学习大小花格子布的纺织和印染技术。享有盛名的马邓茶的栽培、制作加工以及振太街花布均是农业学校和职业学校传授技术后得以提升和延续的结果。

新中国成立后，人们对文化和科技的需求更加迫切，各类文化学习班和技术培训辅导班大量举办。

1958年在大办农业中学的要求下，全县区社办起农业中学32校，学生712人。

1959年农业中学调整为两个公社一校，全县保留10校，学生220人。

1961年至1963年农业中学再度调整保留为1校(者东农业中学),学生129人。

1966年，全县农业中学校数又增至5校，学生261人。在恩乐开办了农业技术学校，学员44人。

1967年，全县农业中学校数发展到9校，学生261人。其中县扶持指导办者东农业中学，公社办勐大平掌农业中学，其余农业中学均为区办。

“文化大革命”期间，各级农业中学先后停办。

1972年，县农科所开办一所农业技术学校，招收新生1班，40余人，2年后停办。

1973年，者东农业中学改为“第三中学”(普通中学)。

1978年8月，开办“师范班”。1980年10月经思茅行署批准改建为“县小学教师进修学校”。1985年经省教育厅备案协同省计委批准正式属中等师范学校规格建制，开始招收全日制离职系统进修中等师范学员。1987年停招系统进修中师班，转为在职教师岗位培训。，教师进修学校与民族学院联合招收函授本科汉语言文学班。同时面向社会在职干部开展计算机应用基础等多项职业技能培训。

1985年，以教育部门为主，农、牧、卫生部门联合创办了“县农职业中学”，同时挂“中央农业广播学校分校”牌子。1986年开始只招初中毕业生，进而过渡成“职业高级中学”。

1986年10月，县委、政府决定将县农机站改办“县农业机械技术学校”。到1989年止，共举办50班(驾驶39班，管理员11班)，学员2392人次(驾驶1911人次，管理员481人次)。

1991年，按板镇成人技术学校创建。1999年6月被省政府认定为“省级示范性成人技术学校”。学校以科教兴镇、科技致富为宗旨，培训迎着季节走，按照农闲学，立足文化、着眼技术、服务生产，全面提高农民素质的指导思想，切实抓好农村科技培训工作。发展至今，全县还有合格成技校2所，村成技校110所。

进入二十世纪八九十年代，直至二十一世纪初以来，社会各部门，各种组织从自己工作需要出发，纷纷举办各种职业技能培训班、培训站、辅导站等培训机构。培训内容增多，培训范围增大。县委党校、婚育学校、驾驶技术培训学校、农广校、农函大运应而生，社会化的职业教育网络已经形成。职业教育真正成了部门单位普及业务知识，提高职工素质、职工个人提高业务水平、就业机会所必须，参与接受职业教育的意识增强、自觉性提高。

县教育局主要管理学历职业教育，同时也协同管理农村职业教育中的农村实用技术培训。县劳动与社会保障局管理非学历职业教育，劳动就业主管部门承担职业技能培训和实施职业资格证书制度，开展职业技能考核鉴定等。各部门因工作需要组织的培训班由部门自主管理。

此次调研中，县教育局主要对县主管的学历职业教育和协管的农村实用技术培训进行调研，调研报告中所提的“存在问题”及“几点建议”也主要针对学历职业教育和农村实用技术培训。

通教育(学历教育)，轻视职业教育，“读普高、上重点、考名校”仍然是家长，学生的努力方向和主攻目标，视职业教育为“旁门左道”，认为上职校没出息。加之高校扩招普高扩容，职业学校生源匮乏，职业学校招生难的现象十分突出。职中现有在校生是181人，与普通高中生数比是1：13，跟1：1的要求差距很大。原因之二是一部分干部群众对职业教育在经济建设中的重要地位和作用认识不足，看不到职业教育对提高劳动者整体素质和科技普及所起的作用，全社会兴办职业教育的氛围不浓厚。县职业高级中学连续多年完不成上级教育行政部门下达的招生指标，生源问题成了困扰职中多年的老大难问题。

二是职业学校专业设置不合理，为当地经济服务功能不强。学生招不进、留不住、送不出，掌握不了一技之长。学生走到社会上就不了业。究其原因是职业学校受师资，设备等因素影响，不能发挥科技示范和科技推广的龙头作用，带动不了当地经济发展，专业设置与目前社会就业和市场需求衔接不紧密，缺乏针对性和实效性。职业学校的骨干专业没有形成，对学生、家长缺乏吸引力。职业学校之间专业雷同，无序竞争，我县职业高级中学始终没有找到适合县情，对当地经济发展具有引导，支持作用的专业，形不成自己的办学特色。

三是职教专业教师匮乏。职业教育的生命力在于质量，提高职业教育质量的关键在教师，在于提高职业教育师资队伍的素质。职业教育不同于普通教育，专业门类多，课程设置复杂，对职教师资的配备不但要注意数量，更要注意专业结构。县职业高级中学现有教职工44人，其中专任教师37人，专业教师13人，占专任教师总数的35.1%。专业教师所占比重偏低，几年来对专业教师的培训力度不够。专业教师与学校专业设置需要差距较大。县依照普洱市教育局要求在农村初级中学开设了职业技术教育课，使用市教育局编印的职教乡土教材，但各校普遍缺乏适应教材需要的专业教师，初级中学职业技术教育课的教学质量受到很大影响，难以收到实效。

四是职业教育经费投入不足，办学条件差，硬件建设亟待加强。职教专项经费紧缺，教学设备“残、破、老、旧”，缺乏与专业设置相配套的教学仪器和实验实习场地，在黑板上学技术，学校硬件设施急需充实。由于县财政运行十分困难，县人民政府多年来对职业教育没有大的投资。加之上级扶持教育的专项资金多倾向于普及义务教育，“世界银行发展贫困地区义务教育工程”，国家“贫义工程”、“危房改造工程”等，县职业高级中学均沾不上边，故职业高级中学的硬件设施长期得不到充实和改善更新。

五是职校学生学习费用高，困难家庭子女缺乏经费支持，职校学生毕业就业率低，加之社会上技术工人工资待遇低于管理人员，教育成本难以回收。困难家庭子女打消了接受职业教育的念头。

六是职业教育管理体制混乱，职教资源浪费。各行业、各部门、各单位培训机构林立，各类培训班层出不穷，但由于受师资、设备、基地影响制约，往往是培训质量不高，社会效益难于显现。一方面培训经费、人力、设备的的严重短缺。造成资源浪费，培训效益事倍功半。

上述问题的存在严重制约着职业教育的发展，要保持职业教育的持续发展，必须下大决心采取行之有效的措施，改变职业教育的现状。

1、建立县职业教育发展领导机构。由县人民政府主管教育副县长任组长，教育、财政、农业、畜牧、科技、卫生、民族、扶贫、宣传等部门领导作为机构成员，主要负责研究解决协调职业教育发展中遇到的困难和问题，制定职业教育发展规划，监督计划、规划的执行，总结工作中的经验和问题。

2、召开职业教育发展领导机构联席会议，整合职业教育资源，形成工作合力。

3、成立县职业教育培训中心，从根本上改革现行的职业教育管理体制。

就县职业高级中学师资队伍建设而言，首先要把好教师的入口关，教师的调入要根据学校专业缺额需要，缺什么专业就调什么专业;其次是要抓紧现有教师的职业培训。积极创造条件从经费上、时间上为教师培训开绿灯、给政策。其三是要注重培训的实效性，培训要为学校的专业设置服务，培训回校后要用好受训教师，使其在学校专业教学中发挥作用。其四是要选准培训路子。现在社会上各种培训机构鱼龙混杂，真假难辨，更有盗用培训之名谋利者，要把教师送到国家相关部门举办的培训机构、高等院校、企业进行培训。其五是职教师资队伍建设更要注重教师职业道德建设，只有热爱职业教育、热爱学生、具有高度责任感的教师才可能办好职业教育。

与普通教育相比，职业教育课程设置更加复杂，需要更多的实验器材和设施，需要更多的经费投入。虽然在简陋的教学条件下，仅职业高级中学至今就已完成农民实用技术培训41200人次，组织农村劳动力转移培训1100人。中央也加大了对职业教育的投资力度，但仅仅依靠国家的投入还远远不能满足职业教育发展的需要。要想更深层次发展，还需要地方各级人民政府的高度重视，全社会的积极参与和支持。

1、要切实落实国家关于“城市教育费附加30%用于职业教育的规定”。

2、除管好用好国家“职校贫困生生活补助费”政策外，县人民政府对在职业高级中学就读的农村户口及享受城市低保家庭学生再给予困难补助，以吸引上述家庭子女到职业高中学习。

1、加大职业高中招生改革力度。在执行以往职中招生改革中联合办学、取消年龄限制、取消往届类别限制、实行专业大类招生等基础上，继续改革招生办法。实行职业高中提前录取，春秋两季的招生办法。

2、改革办学模式，拓宽“职业教育社会化”的办学思路。积极扩大学历教育生源，为职业高校储备人才;同时，结合当地人才市场需求及新农村建设需要，积极组织职业技能培训，提高当地劳动者素质。

3、改革职业学校人事管理制度，实行学校中层干部竞争上岗，教职工全员聘任及学校内部分配制度改革，调动教职员工工作积极性。

4、加强职业高中学校管理。

规章制度。

建设，强化学校内部管理。

1、**市共有中等职业院校4所，即民族职业技术学院(**市职业教育中心)、青铜峡职业教育中心、盐池职业中学、同心县石狮职业中学。在校生总数为4587人。生源结构以城乡分：城市占23.3%，农村占76.7%，以地域分：本市辖各县(市、区)占95.2%，周边县(市、区)及陕、甘、蒙毗邻地区占4.8%。

4所职业院校共有教职工421人，其中管理人员20人，工勤人员43人，教师358人，其中兼职教师60人，专任教师中专科学历16人，本科以上学历342人，占全体专任教师的95.5%。

20xx年全市用于职业教育总投入1756.1万元，其中财政投入1483.2万元，学费收入241.8万元。到目前为止，尚未制定中等职业学校生均预算内财政拨款标准。

全市现有市级综合实训基地1个，县级实训基地2个，近五年中央财政共投入730万元，省级财政投入2400万元，县级财政投入160万元，院校自筹36万元用于实训基地建设。

2、全市有农村中等职业学校3所，即青铜峡职教中心、盐池职业中学、同心石狮职业中学。3所学校共有在校学生3162人，生源主要来自本县(市、区)，农村学生占80%以上;共有教师151人，其中兼职教师17人，本科以上学历教师达92.1%;20xx年职业教育办学资金总投入1648.1万元，其中财政投入1450.2万元，学费收入166.8万元，各县(市、区)尚未制定中等职业学校生均预算内财政拨款标准;现有实验实训基地2个，近五年内中央财政投入青铜峡职教中心实训基地160万元，投入盐池县职业中学实验实训楼400万元，青铜峡市和盐池县财政分别投入30万元和166万元。

进入新的世纪以来，**市职业教育快速发展，职业学校建设步伐加快，招生规模不断扩大，办学条件不断完善，学校办学水平和人才培养质量逐步提高。但与外省区及本区部分市相比还有一定的差距，存在着许多问题，既有整个职业教育的共性问题，也有本市的实际问题，主要有以下方面：

1、从总体上看，全市职业教育发展不平衡，山区县(区)教育发展极为缓慢，表现在一是职业学校及培训机构教育资源配置过少，办学条件薄弱;二是中等职业教育占高中阶段教育的份额过低，在校学生普职比为5:1;三是农村职业教育及成人各类培训无法全面、有效开展，严重制约了新农村建设进程。

2、本市职业学校招生难、培养的毕业生就业难。主要原。

因：一是人民群众和学生观念比较陈旧，对职业教育认可度低，在就学的价值取向上有偏差，把培养目标定位在科研或管理人才上，重理论学习，轻动手操作，都想当“白领”，不愿做“灰领”和“蓝领”。在升学选择上总是先选择普通高中，实在没有办法才选择职业学校;二是由于本地经济发展速度不快，经济总量小，就业岗位相对过少，毕业生就业供大于求，造成毕业生就业难，由“出口难”反作用于“入口难”;三是本市的职业院校，由于办学条件、师资、管理等方面的原因，办学水平和人才培养质量有差距，人才规格与市场需求不对应，造成在就业竞争中处于弱势地位;四是政府在毕业生就业方面作为不够，没有从改善民生的角度出发，出台相关的政策很好的解决这一问题。

3、发展中等职业教育最大的难点是投入严重缺乏。职业教育是成本最大的教育，主要体现在师资配备、学校功能建设和实训设备配置。全市中等职业学校教师空编75人，由于人事管理体制的制约无法补充，同时由于经费短缺学校也无能力自主聘用教师。学校实习、实训设备数量缺乏，档次较低，所有学校都没有建成设施完备、功能完善、设备充足的实训基地，无法满足实训实习需求，严重制约着办学水平的提升和人才培养质量的提高。

4、办学模式和人才培养方式单一，学校实践教学环节薄弱，实践条件差，半工半读、工学结合的办学模式没有形成，不能满足部分学生采取灵活方式完成学业的需要;校校联合效益不明显，“一年在农村学校，一年在城市学校，一年在企业实习”和“一年在学基础，一年在学技能，一年顶岗实习”两个“三段式”的培养机制及“课堂教学――实习实训――工厂操作”的学习循环方式没有完全形成。

5、校企合作路子不宽，机制不完善。从学校角度看，乐于合作的企业较少，主要原因一是有的企业提供顶岗的岗位少，不能满足一批毕业生的需要;二是有的企业的专业与学生实习专业不对口，一批学生要分散到几个企业顶岗，管理难度大，从学校方面考虑安全责任大;从企业角度看，顶岗实习毕竟是实习，不仅影响生产效率和产品质量，同时还必须特别做好劳动保护和安全保护，要派出师傅指导、提供顶岗工资等，只有义务而没有收益，如果不是订单培养，为本企业增加技术工人，企业是不合算的，所以企业的积极性不高。

1、加大投入，着力改善办学条件，增强职业教育基础能力。一是要加强职业院校基础设施建设。重点加强市级中等职业学校建设，民族职业技术学院暨**市职业技术教育中心是市级中等职业学校，是在全市发挥示范带动作用的学校，原校址布局零乱，容量有限，制约了学院的持续发展。根据自治区20xx年全区职业教育工作会议上关于统筹整合职业教育资源，做大做强做特职业教育的精神，市委、政府决定将其迁建入教育园区，占地1000亩，概算投资4.7亿元，目前仅完成投资5000万元，资金缺口非常大。建议自治区政府和有关部门借国家拉动内需、加大教育基础建设投入的机遇，重点支持民族职业技术学院暨**市职教中心迁建工程，给予大额度的资金投入，将其建成教学、培训、住宿、文体活动、实习实训等设施齐全、功能完善、环境优美、充满人文气息的育人环境。塑造职业学校的新形象，发挥市级职业学校的示范带动作用;同时要加强县级职教中心和中等职业学校建设，使其改变薄弱状况，达到规模适度，满足当地中等学历教育、各类从业人员岗位培训和农村劳动力转移培训需要。二是加强实训基地建设，依托民族职业技术学院高标准、高起点建设一个全市职业学校和培训机构共享的综合实训基地，达到设施完善，设备一流、数量充足;同时在各县(市、区)建设一个中等规模、满足所设主要专业实习实训需求的实训基地。

2、改革人事管理机制，加强教师队伍建设。根据职业。

学校普遍存在缺教师、现有教师结构不合理的现状，要加强师资配备，区、市人事部门对中等职业学校要实行灵活的编制政策，给予职业学校招聘教师的自主权，要让职业学校根据专业教学需求，在人事部门的监督下，在编制总额范围内自主选聘专业教师，引进人才。

2、深化改革，提高中等职业学校办学水平。要以市场。

需求为导向，以就业为目的，设置专业，确定培养目标，根据学生的需要确定培养方式。在专业建设上即要依托当地主导产业设置与之相适应的骨干专业和特色专业，也要设置为新型工业、现代农业和现代服务业服务的外向型、标准化专业，着力加强专业建设。同时全市范围内应统筹设置专业，避免重复设置，实行资源合理配置，提高办学水平。在办学模式上，要积极探索与东部职业学校实行分段接续式合作办学模式，利用东部地区优质的教育资源和良好的就业环境，使本地学生实现输出培养和就业;在培养方式上建议采取“在校学习一年，在企业顶岗实习半年;再在学校学习一年，在企业顶岗实习半年”的方式，强化学生理论学习与实践操作相结合，提高学生的职业能力。

4、加大中等职业教育的宣传力度，使人民群众及学生充分认识接受职业教育的重要性。同时宣传好国家给予中职学生每年每生1500元生活补助的政策及中职学生就业趋好的形势，引导广大家长和学生在就学选择上更加实际，逐步认同职业教育。

5、建议在国家已实行中等职业教育助学政策的基础上，对中等职业学校在校生无论城市和农村学生实行全免费，学校的培养成本均由各级财政按比例分担。实行免费后，要进一步建立和完善学籍管理系统，要出台更加具体的学籍管理办法，严格学籍管理，对学生的流向和在校学生情况要加强监测，并按月上报教育行政和财政部门，审计部门要加强对学校使用财政拨款情况的审计，保证财政核拨的教育经费有效用于教育教学。

职业教育发展情况科学发展的观调研报告

做好调研工作,加快全市职业教育的发展。

一、背景。

市委,市政府决定召开第四次教育工作会议，为了做好会议的各项筹备工作，科学指定出全市教育事业又好又快发展的各项措施，市局决定就教育均衡发展及布局调整、职业教育、教师编制结构教育经费投入、学校安全及教育纠风等几个方面工作进行调研.

二、对象及方法。

本次调研以绥中县唯一的一所职教中心为重点,另外抽调了绥中南线的万家中学,前卫中学,绥中西部山区的加碑岩联合学校,葛家九年一贯制学校和东部沿海的塔山中学,涵盖了绥中县职业教育的点与面.

调研主要采取听汇报、座谈、问卷、实地考察、提问相关问题,查要相关资料等形式.收回职业教育有关的基本情况的汇报材料一份,采集了职业学校专业设置及其合理性;课程设置及其依据;教师学生,教学学习质量及其评价;学生就业及其质量;初中升入职业学校的情况等五大方面的情况.

1,学校的基本情况。

绥中县职教中心占地50亩,建筑面积0多平方米,有教职工103人,专任教师90人,高级讲师24人,讲师32人,本科学历达90%,双师型教师26人,有5人评聘了第二专业技术职务.现有学历教育在校生1520人,38个教学班.学校开设计算机技术及应用,园艺,畜牧兽医,电算化会计,旅游服务与管理,学前教育,电工电子,电器运行与控制,焊接,机械加工,美容美发,塑料成型加工技术12个专业.

2,经费投入情况。

近两年来,学校投入经费500多万元,用于基础设施建设及增添实习实训设备等.校内设有微机室,语音室,电教室,电工电子,电器运行与控制实验室,模拟餐厅,多媒体等专业教室.校外有园艺,旅游服务,学前教育,塑料成型加工技术,财会五个实习基地.校园网正常运行.

3,普惠制及学生职业资格认定情况。

07年普惠制培训学员876人,毕业班学生全部参加市职业资格证书考试,合格率达98%以上.

4,示范专业建设情况。

学校现有电工电子,计算机技术及应用,园艺,焊接四个骨干示范专业,其中电工电子专业有实习实训教师四个,校外实习基地1个,专业教师5人;计算机技术及应用专业有机房4个,220台微机,专业教师11人;园艺专业有校外实习基地1个,专业教师5人;焊接专业有实习车间5个,专业教师4人(含3名外聘教师).

5,出现问题。

学校抓招生就业,抓教学管理,抓技能培训,办学规模不断扩大,由原来的300名学生猛增到1500多名.学校的快速的'发展,办学出现了一些问题:。

(1),经费严重不足,教育附加费的30%不能全部投入,不能专款专用.

(2),师资严重不足,不能适应学校专业发展的需求,职业学校的教师任用制度应与其他学校有所不同.

(3),实习实训基地建设需要政府投资,以满足学校实习实训的工作需要。

(4),解决教学楼配套工程宿舍楼建设,解除学校管理与安全的隐患.

6,发展设想。

学校争取在底前,办学规模达到3000人,年短期培训人数达2000人.建园艺专业实习实训基地,即蔬菜大棚,花卉培训基地等;建二产专业厂房(车钳铆焊实习实训基地);建汽修专业实习实训基地.

四、结论。

根据以上调研结果，可以得出以下结论：

1,绥中县职教中心发展迅速,前景广阔。

(1),政府加大了职教中心的资金,设备,教师的投入,使职教中心具备了发展的基本条件.

(2),绥中县教育行政部门,重视职教中心的招生工作,政策倾斜,给各初中学校下达升入职业学校的指标,以此增加各个中学中考的指标并把升入职业学校学生数作为考核中学校长的重要条件,有力地加快了职教中心的建设.

我市基础教育发展情况调研报告【精选】

推动教育高质量发展是发展所需、群众所盼。为更好推动我市基础教育高质量发展，市委政研室对我市基础教育发展情况开展了专题调研，查找制约教育公平、影响教育质量、束缚教育活力的问题，提出了意见建议。

*所，在校生*万人，教职工*万人，专任教师*万人。从基础教育普及水平看，我市学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到*%、*%、*%，均高于全省平均水平，但是我市基础教育发展不平衡不充分问题还比较突出。

*个县区（含*区）中，除*区、*区外，中小学生均教学仪器设备值、生均教学及教辅用房面积等指标均未达到国家义务教育优质均衡要求。城乡、区域、校际之间在办学条件方面存在差距，特别是农村地区和小规模学校，办学条件更为落后。农村地区许多中小学校因教师和设备设施短缺未开设音乐、美术、科学等课程。全市*%的义务教育学校和*%的高中平时教学中实验课未进入实验室。城乡部分寄宿制学校食堂、宿舍面积狭小，多数学校浴室配备不齐全，洗浴难问题尚未得到解决。

我市普惠性幼儿园覆盖率为。

*%，其中，民办园在园幼儿占比为*%，公办园在园幼儿占比为*%，距国家、省、市公办园在园幼儿占比*%的标准还有较大差距。全市共有*个县区公办园在园幼儿占比在*%以下，“入公办园难，入优质民办园贵”问题突出。

*年底，全市义务教育大班额占比*%，超过全省*%的平均比率，排名全省第四。目前，县域义务教育学位缺口约*个，按照“十四五”县域人口增加情况测算，到*年，需新增学位约*万个；城市区义务教育学位缺口*个，按照“十四五”主城区人口增加情况测算，到*年，城市区需新增学位约*万个。同时，教育水平相对薄弱区域学生向教育水平较高区域的流动也加剧了学位结构性短缺。比如，*区、*区近*年初一新生流失较为严重，主要流向*、*等区，造成这些区的学位更加紧张。

我市高中教育供给的上大学机会与群众的需求和期望相比还有较大差距。

现阶段我市基础教育高质量发展需要解决的突出问题主要有以下几个方面：

*作为副中心城市的地位不匹配。教育财政性投入主要包括一般公共预算教育经费和教育费附加两部分。一是一般公共预算教育经费投入少。“十三五”期间，我市每年一般公共预算教育经费分别为*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，占一般公共预算支出的比例在*%左右，处于全省中游水平；以*年为例，全市一般公共预算教育经费*亿元，占一般公共预算支出的*%、低于全省平均水平（*%），排名全省第*位；全市一般公共预算教育生均经费幼儿园*元、小学*元、初中*元、普通高中*元，均排名全省第*位。二是教育费附加未足额拨付。按照国家规定，教育费附加应专项用于发展教育事业，但由于市县财政困难，存在将教育费附加挪作他用的情况。“十三五”期间，我市每年教育费附加分别征收*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，分别拨付*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，均未足额拨付，且拨付额度呈逐年下降趋势。其中，*年市本级教育费附加中有*亿元未拨付,额度居全省第一。

*平方米，远低于*平方米的省定标准，用地缺口达*亩，且在*区、*区等传统教育强区更为明显，仅两区就占到总缺口的*%以上。城市区初中生均用地面积约*平方米，虽然平均水平高于省定标准（*平方米），但*区、*区仍然分别有用地缺口*亩、*亩。二是学校规划建设滞后于城市发展。新建学校少，“十二五”以来，*区、*区、*区未新建公办学校，新建民办学校仅*所；配建学校不到位，开发商将小区规模控制在建校基准线（商业小区容纳*人需配建幼儿园、*人需配建小学）以下，造成配建学校少、规模小、配套不齐全等问题。改建升级难，在旧城改造中，存在学校规模缩水或原有学校拆除后重建缓慢等问题。

*个、缺口*人，在编教师仅占*%左右，政府购买服务、劳务派谴、自聘合同制教师成为幼儿教师队伍主体，导致队伍流动性大、人员不稳定，对幼儿保育教育质量影响较大。义务教育阶段教师补充不及时，空编*个，小学教师缺口*人；初中生师比为*:*，低于全省平均水平（*：*），基本可满足需求。高中阶段生师比*:*，虽然低于全省平均水平（*：*），但实际因乡村小规模教学点生师比过低、部分学科教师结构性缺编、女教师（占*%）婚产假等因素，造成教师不足。特别是旧高考模式下文理分科造成各学校不同程度缺少理化等科目教师，新高考采用“选课走班制”教学模式，物理、历史成为热门科目，将会加重教师结构性缺编，目前，仅城市区高中就存在近*名理化生政史地等科目教师缺口，县域副科教师缺口更大。高学历教师占比较低，高中教师中研究生占比仅*％，义务教育阶段教师中研究生不足*％。二是骨干力量短缺。全市名师、名校长少，目前仅有中原名师*人、占全省*%，市级名师*人、占全市专任教师的*%，名师工作室仅评选*届（*—*年），以课题研究为主，与教学联系不紧密，带动培育学科教师作用十分有限。三是教育培训质量不高。教师培训与实际需求脱节，优质培训少、开班频次低、覆盖范围小，*年应完成线下培训*人以上，但实际仅覆盖*人。线上培训形式化，纯理论内容过多，针对性操作性不强，学习效果无法保证。教学教研脱节，校本教研流于形式，成效不明显；县区教研员队伍薄弱，普遍老龄化，教研理念落后；教研成果转化率低，对教学实践指导性不强。市县校三级教师发展中心建设进度较慢，作用有待发挥。四是激励保障机制不健全。教师职称评聘中一定程度存在论资排辈现象，影响了年轻教师自我提升的积极性。部分学校绩效工资发放存在“吃大锅饭”现象，未发挥应有的激励作用。教师减负工作落实力度不够大、教师获得感不够强，各级各类督导检查、网上学习、会议等非教学任务依然较重，占据了教师大量时间精力。在服务保障方面，部分县区存在教师周转宿舍、保障性住房建设不到位，奖励性工资补助发放不及时等问题，影响教师安居乐业。

重点领域改革成效不够明显。一是。

“县管校聘”改革不够深入。首轮改革于今年*月底全部完成，改革成效尚未充分显现。改革中每个学校交流人员不超过*%，虽有利于保证教师队伍稳定，但削弱了改革的力度与成效。全市共*万余人参与，交流*人、跨校竞聘*人、组织调剂*人，交流人数占人员总数的*%，与省改革试点许昌市襄城县（*%）和宝丰市（*%）相比还有差距。部分县区未能实现编办和人社局管总、教育行政部门在总量范围内进行具体编制分配和岗位设定的改革目标；个别县区在教师交流后，人事关系调整未全部实现备案管理。二是校长职级制改革尚未全面推开。首轮市直学校改革于今年*月底结束，县区将于*月底全部完成，虽然出台了中小学校长职级资格评审认定办法等文件进行规范指导，但是校长职级制改革总体上刚刚起步，实现教育家办学的改革目标仍然任重道远。三是课堂教学改革需持续推进。由于对新课程标准目标的理解还有偏差、推动改革实践力度不足等因素，课堂教学仍存在重知识传授轻能力培养、重灌输轻探究、重改革形式轻实际教学效果等突出问题，深化课堂教学改革任务依然繁重。四是教育综合评价体系不完善。我市推行新时代教育评价改革不到一年，对学校、教师和学生的评价体系尚不完善，评价标准、评价方式还不够科学规范。对学校的评价，升学率特别是名校升学率仍占据主导地位；对教师教育教学成绩的评价，还是以学生文化课成绩、优质课比赛成绩等为主；对学生的综合素质评价体系尚未建立。

针对当前我市基础教育存在的突出问题，提出以下工作建议：

“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）要求，市县政府在编制执行财政预算时，应严格落实相关要求并依法向同级人大报告，市县人大要将教育经费投入比例是否符合相关要求列入重点审查范围，保障教育经费足额投入、稳定增长；规范教育费附加管理使用，完善教育费附加征收管理办法，提高城市区教育费附加拨付比例，推动形成稳定拨付的长效机制，实现教育费附加应收尽收、专款专用。推动建立教育发展多元投入渠道，制定完善促进民办教育发展的政策，鼓励引导更多社会资本投入教育领域。

*市“十四五”教育事业发展规划》，编制全市“十四五”基础教育学校布局建设规划，根据区域内人口分布情况，科学确定学校布局和规模，推动教育资源均衡配置。加快实施城市区高中学校外迁，旧校址优先用于学前教育、义务教育办学，统筹解决城市区基础教育短板和欠账，促进区域中小学综合实力提升。以县域义务教育优质均衡创建工作为抓手，优化调整县乡中小学布局，合理撤并小规模学校，在中心镇和中心村科学布局一批寄宿制学校，实现学生入学由“就近就便”向“就优”的转变。以提升学前教育普惠性为目标，加大公办园建设力度，提高公办园在园幼儿占比；规范民办园发展，增加普惠性资源供给。二是加大旧城区学校改造提升力度。完善硬件设施，加快补齐多媒体教室、餐厅、浴室等基础设施短板，缩小与重点学校之间差距。注重“微改造”推动学校扩容提升，通过翻新校园外墙、建设文化连廊、增设读书角等，拓展活动空间，使学校功能区域分布更合理，功能场室配套更完备。

“学分制”精准培训做法，制定实施更加精准务实的教师培训计划，全面提升教师队伍能力素质。加强校长培训和名校长研修，提高校长办学治校能力。加强教育开放合作，通过合作办学等方式，引进先进办学理念和教学经验，带动本地教师队伍发展。三是完善激励保障机制。在职称评定上，进一步畅通优秀教师职称评审绿色通道，适当提高中小学教师中高级岗位比例，促进优秀青年教师脱颖而出。进一步完善绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师工作量和教学实绩，充分调动教师积极性。优化教师待遇保障，落实差别化补助政策，加快农村教师周转房、中小学教师保障性住房建设。持续推动教师减负，减少教学外工作任务，真正让教师安心从教。

坚持以改革激活力、增动力，持续推进教育综合改革。一是深入推进。

“县管校聘”改革。以双向选择为核心，赋予中小学以事设岗、按需设岗自主权，通过校内选聘、校外竞聘、组织调剂等方式，推动形成优质学校、普通学校和薄弱学校教师常态化交流轮岗机制。完善中小学教职工编制动态管理等配套机制，理顺评聘教师工资关系、人事关系，消除制约改革的体制机制障碍。二是深入推进校长职级制改革。健全校长队伍管理和评价机制，落实好校长职级制度和职级待遇，拓展校长晋升空间，推动中小学校长由“委任制”向职业化、专业化“聘任制”转变。加强新迁建高中的校长配置，试点面向全国遴选校长，提升办学质量。注重人才梯队培养，建好用好校长人才库，探索副校长资格制管理，增加人才储备。三是深化课堂教育改革。坚持以学生为本，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，重视差异化教学和个别化指导，提高课堂教学效率。围绕新高考改革，鼓励高中学校在“走班制”教学和特色化办学基础上，加强课堂教学改革探索，尽快形成高效课堂教学模式。四是完善教育综合评价体系。深化党委和政府教育工作评价改革，通过述职评议、政治监督等方式，推动党委和政府更好履职尽责。深化学校评价改革，坚持“五育并举”，加强过程性评价和发展性评价，推动学校落实立德树人根本任务。深化教师评价改革，坚持把师德师风挺在前面，突出教育教学实绩，推动教师潜心教书育人。深化学生评价改革，加快建立学生综合素质评价体系，通过多元评价促进学生全面发展。

职业教育发展情况科学发展的观调研报告

20xx年市委，市政府决定召开第四次教育工作会议，为了做好会议的各项筹备工作，科学指定出全市教育事业又好又快发展的各项措施，市局决定就教育均衡发展及布局调整、职业教育、教师编制结构教育经费投入、学校安全及教育纠风等几个方面工作进行调研。

二、对象及方法。

本次调研以绥中县唯一的一所职教中心为重点，另外抽调了绥中南线的万家中学，前卫中学，绥中西部山区的加碑岩联合学校，葛家九年一贯制学校和东部沿海的塔山中学，涵盖了绥中县职业教育的点与面。

调研主要采取听汇报、座谈、问卷、实地考察、提问相关问题，查要相关资料等形式。收回职业教育有关的基本情况的汇报材料一份，采集了职业学校专业设置及其合理性；课程设置及其依据；教师学生，教学学习质量及其评价；学生就业及其质量；初中升入职业学校的情况等五大方面的情况。

1，学校的基本情况。

2，经费投入情况。

近两年来，学校投入经费500多万元，用于基础设施建设及增添实习实训设备等。校内设有微机室，语音室，电教室，电工电子，电器运行与控制实验室，模拟餐厅，多媒体等专业教室。校外有园艺，旅游服务，学前教育，塑料成型加工技术，财会五个实习基地。校园网正常运行。

3，普惠制及学生职业资格认定情况。

普惠制培训学员876人，毕业班学生全部参加市职业资格证书考试，合格率达98%以上。

4，示范专业建设情况。

5，出现问题。

学校抓招生就业，抓教学管理，抓技能培训，办学规模不断扩大，由原来的300名学生猛增到1500多名。学校的快速的发展，办学出现了一些问题：

（1），经费严重不足，教育附加费的30%不能全部投入，不能专款专用。

（2），师资严重不足，不能适应学校专业发展的需求，职业学校的教师任用制度应与其他学校有所不同。

（3），实习实训基地建设需要政府投资，以满足学校实习实训的工作需要。

（4），解决教学楼配套工程宿舍楼建设，解除学校管理与安全的隐患。

6，发展设想。

四、结论。

根据以上调研结果，可以得出以下结论：

1，绥中县职教中心发展迅速，前景广阔。

（1）政府加大了职教中心的资金，设备，教师的投入，使职教中心具备了发展的基本条件。

（2）绥中县教育行政部门，重视职教中心的招生工作，政策倾斜，给各初中学校下达升入职业学校的指标，以此增加各个中学中考的指标并把升入职业学校学生数作为考核中学校长的重要条件，有力地加快了职教中心的.建设。

（3）学校拓展思路，适应市场需求，抢占市场，开辟多个专业，满足不同需求的学生的要求。

（4）学校加大了实习实训基地的建设，为学生学有所长提供保障。

（5）普惠制培训的逐步落实，为职业教育的发展与辐射功能的加大创造了条件。

（6）示范专业建设和打造为职业教育良性发展打下了基础。

2，绥中县职教中心在发展中还存在诸多矛盾。

（1）政府资金投入的乏力，制约了学校的管理，辅助设施和实验实训基地的建设，使学校发展遭遇瓶颈。

（2）专业教师，双师型教师的紧缺，使学校实习实训工作无法正常开展；应给予允许招非师范毕业生来充实职教队伍的政策；评聘工作不能落实，难以调动教师工作的积极性。

（3）专业设置受市场需求的制约，存在着各个学校设置专业及其合理性与教育行政部门能否管理制约的矛盾。

（4）学校的课程设置根据学生素质，用工需求开设和教学大纲，教学研训部门的统一要求相差甚远的矛盾。

（5）学校教师学生教学和学习质量存在着普遍较低的问题。

（6）职业学校学生素质普遍较差，教学质量不高，技能培训不达标，不能完全和岗位对接，地方经济发展缓慢等因素，致使职业学校学生就业质量不高，存在着短期就业行为。

政协县幼儿教育发展情况的调研报告

为进一步关心关注幼儿的成长教育环境，了解学前教育三年行动计划实施以来的成果和不足，全面掌握我县学前教育发展情况，根据县政协20xx年工作安排，县政协科教文卫和文史委员会组织部分委员，在徐治国副主席的带领下，于3月14日至15日，对全县学前教育发展情况开展了专题调研。调研组一行听取了县教体局关于我县学前教育发展情况的总体介绍，与相关局领导及部分乡镇中心校分管负责人、幼儿园园长进行了座谈交流，实地查看了上派镇、桃花工业园、柿树岗乡、官亭镇部分幼儿教育机构软硬件设施、师资力量等情况，全面摸清了我县学前教育当前状况，并就存在问题及对策建议进行了认真地梳理总结。现将调研情况报告如下：

自20xx年学前教育三年行动计划实施以来，我县按照“广覆盖、保基本”的要求，以扩大优质学前教育资源为重点，大力发展公办园，引导扶持民办幼儿园普惠性发展，努力构建布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。到20xx年底，我县已顺利完成学前教育第一、二期三年行动计划，政府直接投资达1.35亿元。共新建标准公办中心幼儿园17所，覆盖全县各乡镇；安置点配套幼儿园14所；改扩建幼儿园6所；另有商业小区配建幼儿园近20所。目前全县共有幼儿园100所，其中公办园28所，民办园72所；此外还有小学附属幼儿园和教学点16个；无证园47所，其中看护点20个。全县共有民办普惠性幼儿园42所；有县级一类园19所，市级一类园9所。目前在园幼儿共22671人，其中公办园（含附属园）4225人，民办园（含看护点和无证园）18446人，学前三年毛入园率已达到94%，提前实现了省里提出的到2020年不低于90%的目标。各级各类幼儿园共有专任教师1037人，其中公办园275人（在编152人，其余为自聘教师），民办园762人（含看护点和无证园）。

为了加强对学前教育的管理，县教体局向县政府、县编委积极争取，组建了“学前教育办公室”，作为局属常设二级机构并明确了专门工作人员。在学前教育管理工作中，县教体局先后出台了一系列制度、规范，对全县学前教育机构实行县局、乡镇中心校、幼儿园三级管理模式，落实奖惩考核和评比评价机制，同时通过组建“肥西县幼教辅导网”等形式，采取组长园、中心园、普通园三级辐射，以园带园促进共同提升。近年来，我县学前教育工作在各类比赛、评比活动中屡获殊荣，取得了不俗的成绩。

近年来，中央及地方各级政府大力强化学前教育工作，将这一问题摆上重要议事日程，但因起步较晚，推进过程中暴露出诸多难点问题，如公办幼儿园数量不足、无证幼儿园大量存在且取缔难、幼儿园设计建造不专业、幼儿园管理机制欠科学、幼教资源分布不均衡等。这些问题的存在，有其一定的必然性，需要在今后的工作中逐步解决。当前，就我县而言，亟待解决的主要有以下三个问题：

1、公办园自聘教师难。我县现有公办幼儿园28所，153个班级，在编教师仅152人。按照上级要求，幼儿园每班要配备“两教一保”，即两名教师和一名保育员，所以我县公办园教师缺口很大，各幼儿园只能自行招聘幼儿教师。但招聘幼教非常困难，有的意向人员到幼儿园看了一眼即转身离去，有的在了解了相关情况、条件后放弃应聘，有的虽然应聘却并不安心，很快离职。究其原因，一是薪酬待遇低，普遍只有每月一千多元的工资，且大部分没有办理社保，还享受不了住房、交通等补贴待遇。而如果到我县桃花等近城地区高价民办幼儿园就职，则每月薪酬可达三四千元，如果到合肥市区就职，则更可高达四五千元甚至五六千元。如此巨大的收入差距，不但对编外聘用人员充满诱惑，连一些公办园的在编教师也受其吸引，放弃“铁饭碗”。二是农村地区交通不便，条件简陋，影响上下班和生活质量，缺乏吸引力。三是招聘幼教大多面向年轻人，许多未婚青年担心长期投身农村地区，会影响自己择偶成家，转而到城市求职应聘。

2、对公办园、民办普惠园的扶持力度不够。为了大力发展和扶持学前教育，根据上级要求，我县安排专项资金，落实了对公办园和民办普惠园的“生均补贴”政策。对公办园按每年每名幼儿100元标准给予补贴，对b类民办普惠园按每年每名幼儿200元标准补贴，c类民办普惠园补贴标准为每年每名幼儿160元。随着经济的发展，教育形势的变化，目前的生均补贴对幼儿园的高额运营成本来说显得杯水车薪，基本上已起不到“扶持”的作用。此外，对民办普惠园给予生均补贴，除了是对公益事业的扶持奖补外，更深层次的含义是鼓励更多的企业、公民投资创办普惠性幼儿园。县政府在省、市要求的基础上提出我县到2020年末公办园、民办普惠园占比要达到90%，而我县目前仅为70%，差距较大，这就需要民办普惠园数量逐年增加，但因为补贴标准过低，无法形成有效激励，我县的民办普惠园近两年不仅没有增加，反而有所减少。

3、小区配套幼儿园移交问题有待落实。根据市政府要求，20xx年后新建小区的配套幼儿园应在建成验收合格后，由建设单位及时将幼儿园以及相关建设资料移交教育行政部门，由教育行政部门开设公办幼儿园或对外招租创办民办普惠性幼儿园。但我县对这一规定尚未执行到位，已经建成的两处小区配套幼儿园一直没有移交，均由开发商自行对外租赁，且均开办成高价园；对另外10余处在建待移交的小区配套幼儿园，也因缺少详细操作规程，县教体局一直无法介入。应当如何落实上级文件规定，以及具体移交的程序、内容、方法，我县尚没有政策跟进。

1、出台“三项举措”，打造优质幼教人才队伍。人员队伍数量不足和人才缺乏是当前制约我县学前教育发展的最突出问题，人员不稳定、人才留不住、招聘幼教难、队伍老龄化已成为全县公办幼儿园的共性问题，严重影响了幼教队伍的整体素质和学前教育工作的正常开展。建议县政府通过以下“三项举措”，着力解决或缓解幼教队伍问题。一是提高公办幼儿园教职工工资福利待遇，稳定现有队伍。不但要提高工资标准，同时要在交通、住宿等方面为幼教人员提供政策倾斜，尤其是对偏远地区的幼教人员要根据实际情况实行差异化对待，解决幼教人员现实困难，防止人才流失。二是增加公办幼儿园编制，优化队伍质量。我县公办幼儿园教师编制与中小学教师编制没有划分开来，大量编制被中小学使用，挤占了幼儿园教师的入职空间。建议对公办幼儿园教师单独核编，进一步增加编制，着重招收年轻教师和优秀人才，一方面扩大数量，优化队伍年龄结构；另一方面引进人才，优化队伍整体质量，并从中选择培养一支高素质的园长替队，为今后的发展奠定基础。三是规范公办幼儿园教师招聘管理办法，畅通进人渠道。对公办教师数量仍不能满足上级要求或工作需求的幼儿园，可以通过面向社会招聘的方式解决，但必须改变目前由各园自行招聘的“办法不一、待遇不一、保障不一”局面。建议由县教体局会同县人社局，结合幼教工作实际，定期统一组织招聘，统一底薪，统一办理“五险一金”，再统一分配就职。招聘教师工资由县财政在全县教育资金中切块安排，减轻幼儿园压力。

2、针对“三类园种”，加大对公办园、普惠园的扶持力度。对公办幼儿园给予生均补贴，我县是全省唯一的试点县，兄弟县区没有同类情形可比。但每年生均100元的标准过低，既然是“试点”，就应当敢于尝试，敢于突破，在实践中寻求最佳方案，建议按照略低于义务教育小学阶段的生均补贴标准，予以适当提高。对民办普惠园的生均补贴，我县目前的标准是b类园每生每年200元、c类园每生每年160元，而市区的标准是每生每年1400元。结合我县当前的经济发展水平和社会消费水平，以及百强县的综合实力，建议按照略低于市区的标准，将b类民办普惠园生均补贴标准提高至1000-1200元每生每年，c类园提高至800-1000元每生每年。通过提高三个园种的生均补贴标准，真正实现补贴资金的扶持作用，进一步调动公、民办幼儿园特别是民办普惠性幼儿园办学方的积极性，实现施惠于民的目标。

3、把握“三个阶段”，全面做好小区配套幼儿园移交工作。在小区配套幼儿园建设前，要由县教体局会同规划、国土部门共同对幼儿园建设事宜审核批准，同时由县教体局全面参与幼儿园建设方案设计，可聘请专业人员或专业机构把关，确保设计的专业性、规范性和适用性；在小区配套幼儿园建设过程中，县教体局要适时组织开展检查指导工作，及时发现建设单位的错漏失误，提出整改意见，必要时可知会建设、规划部门或上报县政府对开发商、建设单位作出处理；在小区配套幼儿园竣工并通过验收后，建设单位要及时向县教体局整体移交。建议县政府及时出台规定，按照市政府《关于进一步推进学前教育发展的实施意见》中的相关要求，细化工作办法，对具体的移交时限、移交内容、移交程序等作出详细安排并尽快抓好落实。对之前建成并已经投入运营的小区配套幼儿园，以及目前已经在建但尚未完工的小区配套幼儿园移交问题，也要同时作出规定，一并予以解决。

我县教育发展情况的调研报告

是我省唯一的“省农机产业基地”，农机机电产业纳入了娄底市“xxx”重点培育的十大产业集群、全市6个高新技术产业基地，并享受全省“xxx”重点发展的50个产业集群的政策支持。全县现有各类农机生产、经营企业（门店）500家，其中农机机电生产企业38家，，农机机电产业年产值达0.5亿元，年出口额达500万美元。现就有关情况简要汇报如下：

一、我县农机机电产业优势明显。

（一）基础条件较好。全县有38家农机机电生产企业，具备了产业集群基础,经开区规划了600亩的农机机电产业园区，目前已有0多家企业入驻园区。湘中农机机电大市场连续五年被评为“全国十大农机专业市场”,是中南地区重要的农机机电产品集散中心，市场辐射湘、鄂、川、云、黔、豫、赣、浙、粤、桂等xx年交易额达0多亿元。由于园区和市场的辐射和集聚效应，还吸纳了一些配套的轴承、电机、三角胶带及标准件厂家进驻，兴办了一批铸造厂、冷作件厂、塑件厂等零部件配套企业,形成了比较完整的营销网络，拥有一支万余人的农机营销队伍常年活跃在全国各地以及越南、老挝等周边国家和地区，基本实现了产业与市场的有效对接，能够对市场变化作出快速反应。

（二）产品门类全。主要产品有微型组合米机、三轮车、拖拉机、水田耕整机、水稻联合收割机、粉碎机、磨浆机、压面机、水泵、电机、喷雾器、玉米脱粒机、半轴等60多个品种,300多种型号，其中大部分产品是全省的拳头产品，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录，6个产品纳入国家和省购机补贴目录，获得国家专利产品近xx年，我们又与大学、农业大学、日本东星技研所等科研院所建立了长期的科研合作关系，联合在我县设立了农业机械研究开发基地，着力开发市场潜力大、科技含量高、适用范围广的新型农机具。

（三）品牌效应好。农机声名远播，在全省乃至全国都有较大影响。其中微型组合米机占全国绝大部分米机市场，被誉为“全国米机之乡”，拥有4个“名牌”、2个“省著名商标”、38个省农博会金奖,个产品正在申报国家免检产品。特别是自以来我县连续成功举办6次全国性的农机会展，农机的品牌影响力和知名度得到了进一步提升。

（四）市场前景广阔。随着购机补贴等政策的连续出台，给我县农机机电产业带来了前所未有的机遇，提供了更加广阔的市场空间。同时，国外市场前景也十分看好，据我们了解，包括印尼、越南在内的东南亚国家农机化水平还相当低，农机产品的需求量相当大，8月，越南、泰国、老挝、柬埔寨、孟加拉国的农业部官员和农机专家对我县农机生产企业及农机机电大市场进行了认真考察，他们对我县生产的耕整机、家用组合米机、小型水稻收割机、喷雾器等小型农机产品表现出了极大的兴趣，非常欢迎我县的农机产品进入东南亚市场。

（一）加强引导规范，强化行业自律。一是加强政策引导。针对国家不同时期的产业政策和我县农机产业的发展实际，我们适时出台了相应政策，以规范产业的发展方向。，出台了《关于做大做强农机机电产业若干问题的意见》；，确定了“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，明确走标准化、规模化、集团化、系列化、专业化、品牌化的产业发展之路；，制订了《县农机机电产业“xxx”发展规划》，明确了“xxx”期间农机产业的发展方向、发展目标、扶持重点及相配套的扶持政策。经过连续这几年的引导、规范以及上述政策措施的落实，我县农机机电产业步入良性互动的集聚发展轨道。二是强化行业监管。，成立了县农机机电产业发展领导小组办公室和县农机机电产业管理办公室，积极开展了引导企业加强行业自律的工作，并组建了“县农机机电产业协会”，制订了《协会章程》和《竞争公约》；，针对行业内部分工越来越细，又先后组织成立了农机产业协会铸造分会、组合米机分会、电机分会和运输机械分会，并通过了分会章程，选举了分会组织机构，签署了行业公约，缴纳了履约保证金，较好地解决了行业内部恶性竞争的问题，营造了良好的产业发展环境。（二）提高创新能力，增强发展后劲。一是加大科技投入。每年从全县推进工业化基金、农机机电产业发展基金和科技三项经费中提取一定的比例，用于产品研发投入。选择－2个科技项目进行有针对性的科技攻关；对自主开发或引进的新技术、新产品投产后每年生产经济效益达到000万元以上的农机企业，政府一次性奖励3－5万元。二是加强产学研合作。积极为企业牵线搭桥，进行校企联姻，加快技术改造和升级换代，缩短产品的研发周期，降低产品的'研发成本。9月，我们与大学签订了技术合作协议，大学在我县设立第一个县级研发基地；月，与娄底职业技术学院就农机产业的从业人员培训达成了长期合作意向；2月，我县的农友机械公司、湘源科技集团等企业与农业大学工学院建立长期合作关系；3月，湘圆技术有限公司与娄底职业技术学院联合组建了“农机工程技术研究中心”；6月，省农友机械有限公司与日本东星技研所达成联合开发协议。三是推进标准化生产。，县农机机电产业办与农业大学、省农机鉴定站及我县的部分农机生产企业联合制订了组合米机的省地方标准；，主导制订的省组合米机地方标准通过技术监督部门的审查，成功上升为国家行业标准,同时对电机、三角皮带、筛片等主要农机配套产品实行了市场准入制度，对质量未达标准的不准进入市场，不得进入企业配套，从源头上确保了农机产品质量的提高。四是实行严格的生产许可证制度。加大了对无证企业的查处力度，坚决制止未取得生产许可证企业从事纳入生产许可证管理的农机机电产品生产，确保产品质量。

（三）打造集约平台，促进聚集发展。一是建设专业园区。率先在县经济开发区设立了全省首个农机机电产业园区，规划占地600亩，并出台了入园的相关税费、土地等优惠政策，积极引导农机龙头企业进驻农机机电产业园区。目前，农友，湘源、金峰、韶峰等0多家农机生产企业相继入驻农机产业园区，产业园区已初具规模。二是组建农机机电产业集团，搭建出口公共服务平台。充分运用国家农机购机补贴政策的杠杆作用，积极引导企业兼并重组和优化整合，力争通过3年的努力，组建成一家上市股份制公司，并择机整体上市。目前，行业整合和集团组建工作取得实质性进展，9月，我们成功将五丰、金三角、五金、正兴等运输机械企业按股份制组建了运输机械集团五丰机械厂，月，农友、永旺、白碧、远达、恒昌、兴鑫、良华等七家企业组建成省农友机械集团，今年以来又陆续把4家组合米机企业、2家耕作机械企业和2家铸造企业进行整合，组建了兴华、南方、劲松、金峰等有限公司，目前产业整合工作正在紧锣密鼓进行。三是实行专业化生产。严格控制整机生产企业数量，着力发展配套产品生产企业，实现专业化生产。目前整机生产企业从最高峰时期的38家降到现在的65家，配套企业从原来的63家发展到现在的25家，初步形成了以三塘铺镇、青树坪镇为主的铸件生产基地，以印塘乡为主的冷作件生产基地，以县经开区、永丰镇为主的终端产品生产基地，基本实现了专业化、集约化生产。

（四）突出本地优势，打造特色品牌。一是建好专业市场。9，我县建成了湘中农机机电大市场，，通过招商引资，投资5000多万元，进行了市场的异地新建，其建筑面积达到5万多平方米，现有商户xx年销售收入0亿元以上，其规模、销售收入都比新建前的翻了一番，现已发展成为省有名的农机专业市场，中南地区重要的农机产品集散中心，并连续五年被评为“全国十大农机专业市场”。二是打造农机品牌。从起，连续6年成功举办了全国区域性的农机会展，每年参展客商000多家，累计成交金额近40亿元。去年，首次以我县的名义举办了农机机电产品展览会，逐步形成了政府支持、协会承办、市场运作的会展举办模式，产生了会展效应，打造了农机品牌。三是提高知名度。积极组织本地农机企业走出去参加全国、全省农机产品订货会及越南国际贸易展览会、东盟博览会等各类专业会展，进一步提升农机的影响力和知名度。（五）促进农机产业出口，推动国际经济合作。近三年来,我县先后有湘源、白碧、永旺、金峰、神手等5家企业已办理好自营进出口权手续，扩大了农机机电出口实体，进一步加大了我县农机产品走出国门的步伐,积极组织企业参加各类国内外产品大型展会，大力提高产品知名度。我们先后组织企业参加了第三、四届越南(胡志明市)国际贸易博览会，第三届东盟博览会和第八届中国农机论坛暨第六届亚洲农机峰会等国际性会展，均取得了很好的收效。今年5月28日-3日，我们组织农友、永旺等农机企业参加了在越南河内国际会展中心举办的部分机电和高新技术产品国际展览会,展会期间共接待越南、老挝等国家经销商及客户达xx年下半年起赴老挝、泰国、缅甸、孟加拉国等国家设立4个以上的分公司，建立20多个销售网点，产品出口额届时将达到000万美元以上，大大提升产品在越南及其周边东南亚国家的知名度和市场影响力。同时，我们还将积极引导金峰、神手等已有自营出口权的农机企业走出去，到境外开拓国际市场，把产品尽快推向国际市场，为今后一段时期“走出去”的高速发展增添了新的平台和有效支撑，目前这两家企业均已与国外客户取得联系，并初步达成合作意向，不久即可实现自营出口实绩。

三、我县农机机电产业存在的主要问题。

（一）规模普遍偏小，管理水平落后。骨干企业和龙头企业数量不多，带动能力不强，绝大多数农机生产企业沿用家庭作坊式生产，家族式管理模式，可以说到目前为止，还没有一家企业建立和完善了现代企业管理制度。

（二）资本存量不多，发展后劲不足。前段，我县农机机电产业依靠低资源消耗、低劳动力成本、低原材料价格，走“低价占领市场”之路，随着原材料价格的上涨，产品成本增加，利润空间大幅减少，企业生产经营日益困难。同时，企业融资能力普遍较差，很难在银信部门贷款，“滚雪球”的发展模式，严重制约了农机产业的发展后劲。

（三）技术含量偏低，创新能力不强。农机机电产业的从业人员，虽然一部分是原有集体企业改制下岗再就业的熟练产业工人，但他们大部分没有经过系统专业技术培训，知识更新和技能培训欠缺，高素质的产品研发人员和市场营销人员引不进、更留不住。由于人才缺乏，企业自主创新开发产品的能力较弱，工艺装备水平低，产品科技含量低。

（四）公共服务平台建设严重滞后，物流成本高。我县的湘中农机机电大市场尚没有配套的货运配送中心和农机会展中心，并没有统一的检测中心、培训中心、创业中心等公共服务平台，物流时间长、成本较高。

（五）外贸人才缺乏。我县企业特别是中小企业严重缺乏外语和外贸实务人才，特别缺乏既懂外语和国际贸易知识又熟悉生产的复合型人才。

（六）口岸联检机构不全，通关不便捷。由于娄底尚还没有海关和商检的办事处，联系与业务办理都十分不便。加上现在出关都要换海关监管车，既费时，又增加了企业的运输成本。（七）出口退税不到位。受国家税收政策调整等方面的影响，造成企业退税不能及时到位，一定程度影响企业出口创汇的积极性。

四、下一步工作重点。

（一）继续加大行业整合和分工协作力度，走集团化经营、专业化生产的发展道路。

（二）下大力气引进农机产业战略投资者，高起点、高标准建设“省农机产业基地”。

（三）继续加大自主创新和技术产品升级力度，进一步优化我县农机产品结构。

我县教育发展情况的调研报告

县工业基地自20__年底成立至现在，共开发2平方公里面积，征用土地3200亩，平整土地2700亩，已投入资金1.2亿元，已建成“四纵两横”共10.9公里道路等“六通一平”配套设施。引进入园企业60家，其中，建成20家，在建13家，待建27家。企业总产值2.3亿元，实现税收300万元。纵观基地四年的发展道路，大体可分为“三个过程，四个阶段”。即：大规模开发建设过程——大规模招商引资过程——大力促进项目开工投产过程；发展——治理整顿——再发展——再整顿阶段。可谓是历经坎坷。但县委、县政府始终坚持改革开放、发展经济这个主旋律不动摇，特别是新一届县委、县政府领导站在以人为本，科学发展，努力构建和谐社会的高度，以“为官一任，造福一方”为己任的胆略，坚持工业兴县方针，以工业化为核心，以大开放为主战略，积极谋划我县经济和社会发展蓝图，审时度势，在面临新一轮治理整顿即将到来之时，在县财力极其紧张的情况下，千方百计在短短几个月内为基地征用土地7000余亩（含温福工业园3000亩），为我县经济发展在新的治理整顿工作中争取了主动，带来了大好的发展机遇，也为基地工业奠定了一个新的起点。要在新的起点上实现新的跨越就必须要有新的管理体制、运行机制相文秘杂烩网配套，否则，必将束缚基地的发展。因此，我们必须温故知新，认真四年来工作的经验教训，切实找准存在问题的根源，确定出解决问题的可操作性办法，在新的起点上轻装上阵，奋起直追，使工业基地进一步增强经济发展的内在动力，真正成为县域经济发展的重要增长点。

一、存在的问题。

（一）基地定位不明确，综合协调能力薄弱。

1、基地建设，规划必须先行。我县工业基地自20__年下半年开发建设以来，至今没有一个控制性详规，更没有入园企业布局规划，一方面造成企业布局较混乱，大有“拣到蓝子里都是菜”的鱼目混珠文秘杂烩网现象，另一方面导致农民在已规划但未征用的土地上乱搭乱建，无形增加了基地建设成本。同时，也难以与县城总体规划对接，与县城基础设施做到资源共享。

2、基地工作从开发建设到引进企业、安置企业落户以及跟踪服务，每项工作都必须得到各部门的配合和支持，但由于基地综合协调能力薄弱，加之在部门利益的驱使下，基地工作难以顺利推进，从征用土地开始到开工建设的每一阶段都举步维艰，各部门都把基地看成是一块饼干，不去想怎么把这块饼干做大，而是都来争着分食，没有争到就处处设障碍，讲条件，使基地工作难以顺利进行。目前，由于种种原因使基地已征用土地均无法开工，造成近20家企业等地建设。

（二）运行管理机制不活，监管乏力。

1、投入回报率不高。现在基地已经投入了大量的土地资源及资金，但由于项目开工多投产少，达标达产的就更少，尤其是像钢构和温室类的项目，业务均在外地，即使开工投产，如果监管不力，税收也在外地，所以产生的回报相对较少。

2、土地利用率低。在基地存在较多的闲置土地，已开发的厂房中基本没有多层厂房，已开工投产的'项目，经对照其审批的规划，还有大量厂房未动工建设。目前，基地已建成的企业，土地利用率平均不到30%，甚至有圈而未建的现象。

3、统计口径混乱、税收征管不到位。基地有一些企业是退城进园或从其它乡镇引进的企业，其税收仍未落入基地，使基地税源存在流失现象。

（三）资金投入困难，基地发展缓慢。

1、基地投入严重不足，基础设施建设严重滞后，导致企业等地落户。

2、基地企业资金短缺，有的企业建好厂房，购置设备后，缺少流动资金，致使企业停工待产。

（四）办事效率低，协调服务难以到位。

1、有些职能部门对于建设工业基地的重要性和紧迫性仍然认识不到位，较强地追求部门利益、个人利益，较多地拘泥于繁琐的程序，导致基地企业建设过程中涉及的用水、用电、办证、办照等审批程序效率低下，成本过高。

2、有的职能部门，特别是条管部门自行进入基地企业检查、处罚的现象经常发生，导致企业不安心生产，有的已搬迁。

（五）队伍素质不高，人力资源缺乏。

1、基地内部工作人员懂业务的较少，特别是规划、建设、测绘人才。

2、掌握一定职业技能的产业工人十分紧张，高级管理人才、专业技术人才更为短缺。

二、对策。

基地发展到现阶段，资金已投入下去，基础设施基本配套，项目引进来了，要真正出效益，出活力，主要在于项目的引进和推进，关键在于对基地和企业的监管。所以下一阶段工作重心必须视项目开发为生命线，把“安商”、“选项”和强化管理放在工作首位，通过“搭建平台，完善政策，搞好服务，强化监管”等措施，使安商选资与项目推进有机地结合起来，走出一条成功的“你助我发展，我助你发财”之路。因此，我们必须在五个方面采取新举措。

（一）必须在理顺关系，强化领导上有新举措。

1、规划是基地的基础性工作，也是一项重要工作。我们必须立足高起点、高标准、科学规划、合理布局，坚持突出重点、完善功能、全面配套的原则，抓紧编制工业基地20平方公里面积控制性详规，严格控制规划范围内乱用土地，乱搭乱建现象，减少开发建设成本和工作阻力，尽快完善产业布局和配套设施规划，及时调整基地发展方向，努力培育一批产业相对集中，相互关联紧密，特色鲜明的产业群。

2、积极应对调控，努力搞好申报工作。国家新一轮宏观调控政策已经出台，国家将严格控制土地和建设资金规模，尤其是我县工业基地没有批准为省级工业基地，今后我县在企业用地、资金扶持等方面必将受到制约，另外，一方面客商也会对投资我县信心不足；另一方面基地各项管理职能不能履行，各项工作受到束缚。因此，我县必须尽快组织一支得力的申报班子，积极申报省级工业基地，抢抓南昌打造大温圳工业经济圈这一千载难逢的机遇，千方百计破解我县工业基地有实无名的难题，为我县经济发展搭建一个良好的平台。

3、尽快制订工业基地近期和中远期发展规划，围绕构建大温圳工业经济圈的目标，在全县进行一次再动员，再一次掀起招商引资热潮，举全县之力，集中力量把基地做强做大。要求各乡镇，县直各单位每年必须完成招商引资任务，必须在基地用多少亩土地。在用地指标紧张的情况下，集中开发基地，既可以节约用地，又可以减少建设成本，还可以迅速把基地做强，做大，进一步提升基地形象。

（二）必须在创新机制，强化管理上有新举措。

1、进一步完善基地管理服务职能。我县工业基地虽然不是省级开发区，但它的工作定位、管理服务职能和省级开发区是一样的。积极探索和建立高效、灵活的管理体制和运行机制势在必行，我们必须把基地定位在省级开发区起点上，以适应工业基地工作的需要。尽快落实土地、建设规划、国、地税等主要相关部门在基地设置分支机构，以加强对入园企业的监管，促进基地更好更快地发展。

2、进一步健全管理机制，把入园企业后续管理与兑现优惠政策结合起来。实行优惠政策与税收挂钩，即：企业入园落户先按国家新的工业用地基准地价足额交纳，企业投产见效后其税收达到一定额度后再按优惠政策进行兑现，即：取消了以投资额度优惠土地出让金的办法，改为按国家新出台的工业用地基准价足额交纳，待企业投产后第一年纳税额达到1万元/亩的基础，则优惠总土地出让金的10%，第二年仍达到1万元/亩，仍继续奖励，连奖三年。

3、进一步建立健全基地内部各项管理制度，进一步明确基地各工作部门管理制度和各类职能人员的工作职责，完善工作目标考核机制。建立项目跟踪服务制，把项目分解到每个人，以项定人，人定岗，岗定责，责定分，分定奖，真正形成“千斤担子众人挑，人人肩上有指标”。

（三）必须在加大投入，强化速效上有新举措。

1、进一步加大基地建设力度。一是按照基地总体规划和企业布局规划，抓紧把基地建设框架打通，做到征用一片、开发一片、安置一片，扭转过去企业等地落户、等地建设的现状，改善基地的信用度。二是搞好基地与县城规划对接工作，既提升基地人气、商气，又拉开县城框架。

2、进一步加快基础设施建设速度。把基地基础设施建设纳入县城市政公用基础设施建设范畴，统一规划、统一实施，开发一片、配套一片，做到资源共享，有效提升基地形象。

3、进一步加大基地基础设施建设投入。一方面加大政府的财政投入力度；另一方面，拓宽融资渠道，尽快沟通与银行或投资公司的联系，建立信用关系；再一方面，采取资本运作的方式，在基地范围内规划适量的商住用地，盘活土地资源，实行以园养园，以商补工。

（四）必须在优化环境，强化服务上有新举措。

1、尽快出台我县优化投资环境，加快基地发展的若干意见，进一步规划基地管理行为，完善基地服务职能。

2、减少办事程序，建立完整的高效服务机制。基地企业采取封闭式管理，实行特事特办制，对入园企业简化办事程序，把部分项目的办证放到基地办理，具体办法：发改委委托基地办理项目入项，城建局委托基地办理建设规划许可证，土管局委托基地办理用地规划许可等手续，既简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，又加强了对企业的监管。

3、把基地纳入县优化投资环境的主要部门，定期开展优化环境评议活动。

（五）必须在用人机制，强化队伍素质上有新举措。

1、立足实际培养人才。根据基地发展需要，对基地现有工作人员进行定期轮训，专门培训，积极鼓励基地工作人员参加多渠道、多专业的进修，全方位提升基地工作人员的素质。

2、眼光向外延揽人才。制订相应的人才引进优惠政策，对人才引进的目标、方式、优惠条件进行明确规定，加强与院校联系，建立人才资源网络，建立“不求所有，但求所用”的用人导向，实行基地与院校人才资源共享。

3、优惠政策吸引人才。营造惜才、重才的良好氛围，使人才留得住，发展快，用得好，改革分配制度，提高人才待遇，使人才贡献与报酬挂钩。

4、竞争竞聘用好人才。在全县的行政机关、事业单位、人才队伍管理中引入竞争机制，实行优胜劣汰，把有一技之长的专业技术人才选调充实到基地工作，真正把德才兼备的干部选入基地干部队伍中来，使基地成为全县开放型经济管理人才的聚集地。

全市民办教育发展情况调研报告

20**。

年工作要点和分月安排，

2

月

21。

日，市人大常委会副主任洪秀波带领部分市人大常委会组成人员、教工委对我市民办教育发展情况进行了调研。调研组到德风外国语学校、博雅学校、江汉中学、蓝天剑桥英语学校、实验幼儿园等民办教育机构进行了走访和实地察看，并召开座谈会听取了市教育局的工作汇报，现将有关情况报告如下：

80。

个。其中民办幼儿园。

53。

所（不含公建民营），占全市幼儿园总数的。

47.7%。

；在园幼儿。

12486。

名，占全市在园幼儿总数的。

53.4%。

；保教人员。

1296。

名。民办学校。

4

所（其中高中。

1

所，九年一贯制学校。

3

所），占全市中小学校总数的。

3.2%。

；教学班。

48。

个；在校学生。

1500。

余人（其中留守少年儿童。

1400。

人），占全市中小学生总数的。

1.8%。

；教职工。

190。

余人。民办教育培训机构。

23。

个，

2013。

年共培训。

15000。

余人次。

一是市政府及教育主管部门高度重视民办教育。

坚持把发展民办教育摆在教育事业的重要位置，多次调研民办教育工作，召开民办教育座谈会，市政府制定印发了《

xx。

市民办学校管理办法》和《。

xx。

市民办幼儿园管理细则》，出台了对民办教育的有关扶持政策，并设立了民办教育管理机构，民办教育招商也有所突破。

二是创新机制，一些民办教育机构办的卓有特色。

大力推行“名园办分园、集团化办园、公建民营园”等办园模式，三年来吸引社会资金

9260。

余万元，新建和改扩建幼儿园。

18。

所，

5200。

多名幼儿从中受惠。大风车教育集团实验幼儿园和蓝天教育集团办学特色让人耳目一新。

三是促进民办学校办学条件逐步改善，办学质量不断提升。

如

2013。

1597。

平方米。博雅学校、江汉中学等民办学校中考、高考成绩有较大提高。

四是加强了对民办教育机构的监管力度。

通过严格审批、严格检查、严格清理、督办整改等措施有效维护了民办教育办学秩序。

二、存在的问题。

尽管我市民办教育取得了较大进展和成效，但我市民办教育在思想观念、政策扶持、办学规模、办学效益等方面与先进地区相比，仍有相当差距，也还存在着不少困难和问题，突出表现在三个方面：

1

对《民办教育促进法》的学习宣传不够。

社会各界对民办教育的认识不足，不明白民办教育是一种公益事业，很多家长还存在“民办不如公办”的思想，社会认可度不高。一些投资者对民办教育的投资回报、产权归属等问题也缺乏足够的了解，对投入资金举办民办教育较多地处于观望状态。

2

对民办教育的扶持不够。

市政府及相关职能部门虽然出台了一些优惠政策，但不够健全《民办教育促进法》中规定的设立扶持民办教育发展专项资金、制定促进民办教育发展扶持奖励措施等没有得到很好落实同时，全市对发展民办教育缺乏统筹规划

3

部分民办教育机构办学条件急待改善。

特别是我市一些民办学校普遍存在着办学规模小、教学设施差、师资力量弱等问题

三、工作建议。

1

要充分认识民办教育地位和作用，进一步宣传贯彻落实民办教育法律法规。

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，对加快教育事业发展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多层次、全方位地广泛宣传，贯彻落实好《民办教育促进法》及其实施条例，转变政府包办教育的观念，营造加快发展民办教育的良好氛围，大力鼓励社会力量举办教育，推进我市教育现代化建设。

2

要高度重视，统筹规划，创新体制，有重点地发展民办教育。

市政府要把发展民办教育作为重要的工作职责纳入议事日程，教育部门要将其纳入工作重点，完善相关制度对民办教育发展要因地制宜、注重特色进行统筹规划要重点发展非义务教育阶段的民办教育，可以探讨打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份合作等形式，充分用足、用好资源，拓宽融资渠道和创新办学体制

3

要进一步落实各项优惠政策，加大对民办教育的扶持力度。

市政府要完善对民办教育的公共财政奖励和扶持政策，设立民办教育发展专项资金并纳入预算。要充分发挥各职能部门的作用，形成发展民办教育的合力。在建设用地、项目立项、税费、融资等方面，按照公益事业建设的有关规定，各部门要给予同级同类公办学校同等的优惠政策，合理减免民办教育相关费用。要建立公办、民办教师合理流动机制。

4

要进一步加大对民办教育机构的监管力度。

教育管理部门要建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、保育质量、安全工作、总体运行状况及教育教学工作、教师培训工作进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展

年县特殊教育发展情况调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据市教体局《转发省教育厅关于开展安徽省第二期特殊教育提升计划实施情况调研的通知》精神，我县认真组织开展了特殊教育发展情况调研，现将调研有关情况汇报如下：

1、残疾儿童情况。

全县*-*岁适龄残疾儿童*人，且全部登记在册。其中视力残疾*人，听力残疾*人，智力残疾*人，肢体残*人，言语残疾*人，精神残疾*人，多重残疾*人。*名残疾儿童全部入学。其中特教学校*人，随班就读*人，送教上门*人。残疾儿童入学率为*%。

非义务教育阶段残疾儿童学前教育纳入第三期学前教育行动计划，建立了城东幼儿园（特殊幼儿园），接受残疾儿童入园，县教体局与规划局对接，准备建立特殊学校初中部。普通高中和中等职业学校积极招收有意愿就读残疾学生。

2、随班就读及送教送教上门情况。

各校都建立了明确的随班就读工作任务规划方案，建立了规范的管理制度。各校都建立了随班就读学生名册，建立了随班就读学生成长记录档案，有随班就读教学、个训等活动记录。

制作了“送教上门工作手册”，内有学生信息资料，每个送教上门学生的详细送教方案，确保无法来校上学的重度肢体残疾或多重残疾的学龄儿童的学习质量。

落实义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准，义务教育阶段特殊教育学校年生均公用经费标准为*元。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。进一步落实提高义务教育阶段残疾学生“两免一补”补助水平。

落实各项资助政策。根据特殊教育实际，给予残疾学生特别扶助和优先保障，提高残疾学生资助水平。对特教学校学生按最高资助标准（*元/年）给予资助。实行家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的*年免费教育。

县财政每年拿出专用经费*万元，为承担送教上门任务的教师设立交通补贴。

4、特教学校项目建设。

我县高度重视加强特殊教育学校建设工作，着力改善残疾儿童少年的学习环境，特殊教育学校项目建设占地*亩，建筑面积*平方米，总投资*万元，其中国债资金投入*万元，县政府配套*万元。*年*县特殊教育学校建成并招生，现有学生*人。

在*县特殊教育学校配备教学仪器设施设备，投入资金*万元，进一步提升特殊教育水平。

5、教师队伍建设。

县教体局明确责任股室，配备了兼职特教专干，专抓落实。选派有事业心，教学经验丰富，对残疾儿童有爱心、耐心、细心并擅长于音、体、美等学科教学的教师任教。同时抓好在职培训和交流，努力提高教师的业务素质和水平。我县计划安排县特教学校教职工编制*人，现在编教师*人，校自聘教师*人，总计*人，及时配齐配足特教学校教师，满足教育教学需要。特教学校师生比高于*：*。落实特殊教育教师工资待遇政策，确保特殊教育教师基本工资提高*%和特教津贴按基本工资*%发放的政策落到实处。在核定特殊教育学校绩效工资总量时，给与倾斜。

6、教学质量。

开展特殊教育学校课程标准培训和校本研修，整合与开发地方课程资源。建立特殊教育学校与普通学校定期交流活动的制度，每年组织的特殊教育教学研究活动。

统筹制定提升特殊教育工作方案；

对特殊教育工作进行管理和指导；

组织学校实施特殊教育和随班就读工作；

健全学生学籍管理，及时掌握残疾儿童少年就学状况。发展改革部门把特殊教育纳入本地经济社会发展规划，加强特殊教育学校建设。民政部门负责组织和依托社区服务机构，对残疾儿童家庭进行教育咨询和指导。财政部门负责落实和完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育办学条件，加大特殊教育学生资助力度，承担特殊教育事业经费保障的任务。人社部门负责完善和落实工资待遇、职称评定等方面对特殊教育教师的支持政策。卫生部门负责残疾儿童少年的医疗与康复服务，协助残联在定点医疗机构对残疾儿童少年进行检查诊断和残疾分类，并出具相关医学证明。残联负责对辖区内残疾儿童少年的数量、类别、等级、分布等情况进行调查摸底和数据统计，做好未入学适龄儿童少年实名调查登记工作，并报上级残联和同级教育部门，加强残疾儿童少年康复训练和辅具配发等工作。

建立由教育、心理、医疗、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会。在特教学校建立特殊教育指导中心。

二、存在问题。

由于我县特殊教育是基础教育比较薄弱的环节，工作刚刚起色，还存在不少困难和问题，主要表现在：

1、我县特教学校办学规模小。目前办学处于初始阶段，只有小学部*至*年级，缺少特教学校初中部。但随着学生小学毕业后即将进入初中阶段，特教学校教室资源不够，无法接纳初中阶段学生入学，现急需规划进行扩大办学规模，更好地满足残疾儿童少年接受义务教育需求。

2、特殊教育教师招聘难。目前，特教专业教师紧缺，且大多数不愿报考县级特殊教育学校，造成往往有编制但招不到的现象。特别是我县特殊幼儿园建成后，急需的幼儿园教师招聘难度大。

3、残疾儿童家庭救助体系缺失。一般残疾儿童家庭经济相对困难，对于残疾儿童在校陪护就读的家庭更是雪上加霜，经济和生活压力较大，缺少应有的社会关注和帮助。

4、县特教学校后续发展面临困难。一是办学经费投入不足。特教学校经费主要是国家特教公用补助经费，来源单一，学校发展后劲不足。二是学校占地面积小，无法满足初中生就学。

三、下一步工作建议。

为实施好即将实行的*县第三期特殊教育提升计划，根据上级文件和国家关于办好特殊教育的要求，结合实际，需做好以下几方面工作：

1、加大特殊教育政策宣传。按照省残联、省教育厅、省民政厅皖残联〔*〕*号文件要求，每年*月份由县残联牵头组织开展本地户籍（*-*周岁）残疾儿童少年受教育情况核查，摸清残疾儿童少年入学情况、家庭是否为建档立卡户以及接受教育资助等情况，做好精准施策。在调查摸底登记过程中，依托乡镇、村主要平台，进一步加强国家对残疾人的有关法规政策的宣传。

2、进一步保障好残疾儿童入学率*%。县教体部门加强送教上门服务工作，部署落实送交上门服务学校，规范送教上门实施流程。依托县特教学校资源优势，对普通学校进行业务指导。举办送教上门骨干教师培训，特别是康复知识培训，提高服务能力。

3、进一步规划特教学校布局。认真研究特教学校后续发展问题，及早规划特教学校布局，做好征地计划，设立初中部，扩大办学规模。

4、加大教师队伍建设。针对目前特教教师招聘难问题，在设置招聘条件时或形式上要求相对灵活，做到特教特办。特别重视特教教师的工作、生活保障，力所能及帮助解决实际困难。同时在职称评聘、评先评优等方面给予倾斜，让他们进的来，留得住、教的好。

5、建立特殊教育救助体系。协调利用“红十字”组织优势，积极引导社会公益组织参与特殊教育，建立残疾困难家庭救助机制，减轻他们的经济压力，为孩子创造一个更好的学习和生活环境。

6、办好儿童康复机构。依托县特殊教育学校阵地，开设“贫困智力、孤独症儿童康复机构”，加强机构常规管理，落实好教师、康复训练师、保育员的招聘补充工作，为残疾儿童提供及时有效的康复和教育服务。

职业教育发展情况调研报告

1、xx市共有中等职业院校4所，即xx民族职业技术学院(xx市职业教育中心)、青铜峡职业教育中心、盐池职业中学、同心县石狮职业中学。在校生总数为4587人。生源结构以城乡分：城市占23.3%，农村占76.7%，以地域分：本市辖各县(市、区)占95.2%，周边县(市、区)及陕、甘、蒙毗邻地区占4.8%。

4所职业院校共有教职工421人，其中管理人员20人，工勤人员43人，教师358人，其中兼职教师60人，专任教师中专科学历16人，本科以上学历342人，占全体专任教师的95.5%。

20xx年全市用于职业教育总投入1756.1万元，其中财政投入1483.2万元，学费收入241.8万元。到目前为止，尚未制定中等职业学校生均预算内财政拨款标准。

全市现有市级综合实训基地1个，县级实训基地2个，近五年中央财政共投入730万元，省级财政投入2400万元，县级财政投入160万元，院校自筹36万元用于实训基地建设。

2、全市有农村中等职业学校3所，即青铜峡职教中心、盐池职业中学、同心石狮职业中学。3所学校共有在校学生3162人，生源主要来自本县(市、区)，农村学生占80%以上;共有教师151人，其中兼职教师17人，本科以上学历教师达92.1%;20xx年职业教育办学资金总投入1648.1万元，其中财政投入1450.2万元，学费收入166.8万元，各县(市、区)尚未制定中等职业学校生均预算内财政拨款标准;现有实验实训基地2个，近五年内中央财政投入青铜峡职教中心实训基地160万元，投入盐池县职业中学实验实训楼400万元，青铜峡市和盐池县财政分别投入30万元和166万元。

进入新的世纪以来，xx市职业教育快速发展，职业学校建设步伐加快，招生规模不断扩大，办学条件不断完善，学校办学水平和人才培养质量逐步提高。但与外省区及本区部分市相比还有一定的差距，存在着许多问题，既有整个职业教育的共性问题，也有本市的实际问题，主要有以下方面：

1、从总体上看，全市职业教育发展不平衡，山区县(区)教育发展极为缓慢，表现在一是职业学校及培训机构教育资源配置过少，办学条件薄弱;二是中等职业教育占高中阶段教育的份额过低，在校学生普职比为5:1;三是农村职业教育及成人各类培训无法全面、有效开展，严重制约了新农村建设进程。

2、本市职业学校招生难、培养的毕业生就业难。主要原因：一是人民群众和学生观念比较陈旧，对职业教育认可度低，在就学的价值取向上有偏差，把培养目标定位在科研或管理人才上，重理论学习，轻动手操作，都想当“白领”，不愿做“灰领”和“蓝领”。在升学选择上总是先选择普通高中，实在没有办法才选择职业学校;二是由于本地经济发展速度不快，经济总量小，就业岗位相对过少，毕业生就业供大于求，造成毕业生就业难，由“出口难”反作用于“入口难”;三是本市的职业院校，由于办学条件、师资、管理等方面的原因，办学水平和人才培养质量有差距，人才规格与市场需求不对应，造成在就业竞争中处于弱势地位;四是政府在毕业生就业方面作为不够，没有从改善民生的角度出发，出台相关的政策很好的解决这一问题。

3、发展中等职业教育的难点是投入严重缺乏。职业教育是成本的教育，主要体现在师资配备、学校功能建设和实训设备配置。全市中等职业学校教师空编75人，由于人事管理体制的制约无法补充，同时由于经费短缺学校也无能力自主聘用教师。学校实习、实训设备数量缺乏，档次较低，所有学校都没有建成设施完备、功能完善、设备充足的实训基地，无法满足实训实习需求，严重制约着办学水平的提升和人才培养质量的提高。

4、办学模式和人才培养方式单一，学校实践教学环节薄弱，实践条件差，半工半读、工学结合的办学模式没有形成，不能满足部分学生采取灵活方式完成学业的需要;校校联合效益不明显，“一年在农村学校，一年在城市学校，一年在企业实习”和“一年在学基础，一年在学技能，一年顶岗实习”两个“三段式”的培养机制及“课堂教学――实习实训――工厂操作”的学习循环方式没有完全形成。

5、校企合作路子不宽，机制不完善。从学校角度看，乐于合作的企业较少，主要原因一是有的企业提供顶岗的岗位少，不能满足一批毕业生的需要;二是有的企业的专业与学生实习专业不对口，一批学生要分散到几个企业顶岗，管理难度大，从学校方面考虑安全责任大;从企业角度看，顶岗实习毕竟是实习，不仅影响生产效率和产品质量，同时还必须特别做好劳动保护和安全保护，要派出师傅指导、提供顶岗工资等，只有义务而没有收益，如果不是订单培养，为本企业增加技术工人，企业是不合算的，所以企业的积极性不高。

1、加大投入，着力改善办学条件，增强职业教育基础能力。一是要加强职业院校基础设施建设。重点加强市级中等职业学校建设，xx民族职业技术学院暨xx市职业技术教育中心是市级中等职业学校，是在全市发挥示范带动作用的学校，原校址布局零乱，容量有限，制约了学院的持续发展。根据自治区20xx年全区职业教育工作会议上关于统筹整合职业教育资源，做大做强做特职业教育的精神，市委、政府决定将其迁建入教育园区，占地1000亩，概算投资4.7亿元，目前仅完成投资5000万元，资金缺口非常大。建议自治区政府和有关部门借国家拉动内需、加大教育基础建设投入的机遇，重点支持xx民族职业技术学院暨xx市职教中心迁建工程，给予大额度的资金投入，将其建成教学、培训、住宿、文体活动、实习实训等设施齐全、功能完善、环境优美、充满人文气息的'育人环境。塑造职业学校的新形象，发挥市级职业学校的示范带动作用;同时要加强县级职教中心和中等职业学校建设，使其改变薄弱状况，达到规模适度，满足当地中等学历教育、各类从业人员岗位培训和农村劳动力转移培训需要。二是加强实训基地建设，依托xx民族职业技术学院高标准、高起点建设一个全市职业学校和培训机构共享的综合实训基地，达到设施完善，设备一流、数量充足;同时在各县(市、区)建设一个中等规模、满足所设主要专业实习实训需求的实训基地。

2、改革人事管理机制，加强教师队伍建设。根据职业学校普遍存在缺教师、现有教师结构不合理的现状，要加强师资配备，区、市人事部门对中等职业学校要实行灵活的编制政策，给予职业学校招聘教师的自主权，要让职业学校根据专业教学需求，在人事部门的监督下，在编制总额范围内自主选聘专业教师，引进人才。

3、深化改革，提高中等职业学校办学水平。要以市场需求为导向，以就业为目的，设置专业，确定培养目标，根据学生的需要确定培养方式。在专业建设上即要依托当地主导产业设置与之相适应的骨干专业和特色专业，也要设置为新型工业、现代农业和现代服务业服务的外向型、标准化专业，着力加强专业建设。同时全市范围内应统筹设置专业，避免重复设置，实行资源合理配置，提高办学水平。在办学模式上，要积极探索与东部职业学校实行分段接续式合作办学模式，利用东部地区优质的教育资源和良好的就业环境，使本地学生实现输出培养和就业;在培养方式上建议采取“在校学习一年，在企业顶岗实习半年;再在学校学习一年，在企业顶岗实习半年”的方式，强化学生理论学习与实践操作相结合，提高学生的职业能力。

4、加大中等职业教育的宣传力度，使人民群众及学生充分认识接受职业教育的重要性。同时宣传好国家给予中职学生每年每生1500元生活补助的政策及中职学生就业趋好的形势，引导广大家长和学生在就学选择上更加实际，逐步认同职业教育。

5、建议在国家已实行中等职业教育助学政策的基础上，对中等职业学校在校生无论城市和农村学生实行全免费，学校的培养成本均由各级财政按比例分担。实行免费后，要进一步建立和完善学籍管理系统，要出台更加具体的学籍管理办法，严格学籍管理，对学生的流向和在校学生情况要加强监测，并按月上报教育行政和财政部门，审计部门要加强对学校使用财政拨款情况的审计，保证财政核拨的教育经费有效用于教育教学。

我县民办教育发展情况的调查与思考调研报告

教育发展调研报告

近年来，随着城市化进程的加剧，人民群众对优质教育的需求和愿望愈来愈强烈。xxxx县委、县政府高度重视城区教育改革与发展工作，通过加大城区学校布局调整，改善城区学校办学条件，整合优化城区教育资源，推进城区学校素质教育和新课堂改革，在提升城区教育对县域教育的引领作用方面作出了极大努力。目前，我们对我县城区教育发展现状进行了较为全面、深入的调研，具体情况如下：

一、发展现状。

（一）县城学校现有规模和布局。

我县人口73万，有各级各类公办学校80余所，教师近5000人，在校学生80000余人。目前，我县城区有普通高完中3所（其中省级重点中学一所，市级重点中学一所，由原师范改制高完中一所），普高在校生12000余人；有初中校2所，在校生5800余人；小学6所，在校生10000余人；公办幼儿园2所，在园幼儿1500余人；民办学校1所，在校生500余人；民办幼儿园5所，在园幼儿1300余人。在城区就读学生占全县学生的40%，同时每年进城就读学生增长达5%以上。

全市教育工作会议后，我县作出了进一步推进课堂改革，努力促进学校内涵发展的决定；全市城市教育工作会后，我县将调整城区学校布局，加大城区学校硬件投入，化解城区学校大班额等作为突破口，制订《城区教育五年发展规划》，就我县加快推进城区教育发展作出了一些努力和探索。

1．扩大规模，调整布局。为适应需要，我县在城东新区规划新建一批学校，解决新城区家庭子女就近读书的需求。一是实验中学迁建。该校按标准化学校的要求建设，建成后可招收100个。

教学。

班，预计xxxx年秋季开始招生，这将大大缓解我县城区学生和进城务工农民工子女就读初中的入学压力。二是桑梓小学校和特殊教育学校建设。两所学校实行两块牌子，一套人马，合校办学。目前土石方开挖即将完成，预计11月主体工程开工建设。建成后将新增一所上档次的小学，同时告别我县无特殊教育学校的历史。三是城东幼儿园建设。该园按省级示范幼儿园标准建设，建成后可招收12个幼儿班。同时，城区其余学校也在原来规模上，尽可能扩容，提升档次和办学质量。

2.集中优势，整合资源。我县每年都为城区学校考调50名以上的农村学校优秀教师，考聘近100名的优秀大学毕业生。近几年，已为城区中小学配备优质师资500余人。同时，我县还将重大项目和上级拨付的专项经费向城区学校倾斜。xxxx中学澳门灾后援建项目3000万元，新建的学校教学楼、图书馆、实验大楼已全部投入使用。实验小学薄弱学校改造计划也已经开始实施。通过加大投入，城区学校的办学条件得到极大改善。

3.实施课改，提升质量。近年来，通过不懈努力，我县教育面貌呈现出良性发展势头，但现实教学质量与愿望仍有较大差距。通过调研分析和论证认为，教师的惰性、僵化的观念、单调的课堂、被动的学习是制约我县教育质量提升的主要因素。于是，我县把变革教育、提升质量的突破口瞄准了课堂。

2009年，县教育局从全国课改名校引进高效课堂教学，经过三年多的试点试验、本土培育和提炼成长，目前，全县已建成课改基地学校20所，其余各校也有一定数量的班级和师生积极参与试验。在实践探索中，采取“四主推动”策略推进课改：一是行政主推。我县先后派出了千余名教师外出取经，邀请十几位课改专家“授课”，掀起了课堂改革风暴。二是校长主管。通过县教育局与校长签订课改目标责任书，举办教学管理人员课改理论考试和校长竞教，促使校长在课改中担当起了“课改思想的引领者、课改决策的执行者、后勤服务的保障者”角色。三是教师主导。通过践行“234”（即培养学生“自主学习”和“自主管理”两种能力；实现“解放学校，解放教师，解放学生”三大目标；遵循课堂“自主预习、合作探究、展示点评、检测反馈”四个环节）高效课堂模式，推行“看课堂氛围、看师生状态、看学生能力、看教学成绩”的评课标准，强力促使教师从“教”到“导”的转变。四是学生主动。为实现让每一位学生快乐成长的课改终极目标，县教育局以导学案为载体促进学生自主学习；要求各学校成立学生自主管理委员会，放手让学生自主管理学校和班级事务。在新课程改革的环境里，各学校力求让学生成为学校的主人，展示出了不一样的精气神，学生在校学习的过程与其享受快乐成长的幸福得到了有机统一。

去年4月，我县三名课改教师走进“全国课博会”献课，受到一致好评；12月，南充市高效课堂推进会在我县成功召开；今年5月，《中国教师报》区域课改样本观摩会及第二届全国教育局长峰会在郑州召开，我县被评为“2011年全国十大最具发展潜力区域”，县教育局局长姚勇同志荣获“2011年全国十大课改推动人物”称号。课堂教学改革，关系重大，县人大常委会高度重视，今秋开学后，立即组织人大代表对课改进行视察，广泛听取老师、学生、家长等各方意见，提出了注重内涵，注重效果，坚持示范，分批推进的课改原则，务求让学生满意，让家长满意，让人民群众满意。

4.强化管理，树立形象。一是完善体制机制，促进常规管理精细化。我县城区各校建立了学生自主管理委员会并发挥作用；推门听课、随机暗访得到落实，教学常规工作得到进一步加强；以改换黑板和课桌，修建城区学校教师周转房为主要内容的“师生幸福工程”启动并逐步推进实施。二是提升“三园”水平，促进校园文化内涵化。围绕“洁净校园、秩序校园、优美校园”的目标，深入治理城区学校校园内外环境，巩固和继续加强“文明寝室、示范食堂、卫生厕所”创建活动，争创县级“绿色学校”举措被纳入各校的日常工作。围绕高效课堂建设，打造育人功能较强的校园文化，凸显文化的内涵。三是深化特色兴校，促进特色建设品牌化。城区各校加大特色建设力度，纷纷做精做强特色项目。城东路小学的童声合唱、相如一小的读写文化、锦屏小学的师生版《相如长歌》、实验小学的象棋文化等得到提升并成长为学校对外宣传的名片。四是狠抓安全稳定，促进教育环境和谐化。在做好城区校园安全稳定工作的同时，xxxx年度重点加强校园周边环境治理，县委、县人大、县政府组织召开了“xxxx县校园环境综合治理工作大会”，集中一个月时间，对城区学校校园周边的网吧、经营摊点、社会治安等进行了彻查和整治，取得了明显成效。

二、发展困惑。

随着城市化进程加剧，我县城区学校在规划和建设上逐渐暴露出与之不相适应的矛盾。主要表现在：一是城区学校布局不够合理，无一所职业教育学校；二是学校数量相对不足，大班额难以彻底化解；三是学校校园面积较小，功能区严重不足；四是城市规划建设的随意性使得学校周边环境较差；五是农村留守儿童大量进入城区学校，家校共育的社会合力尚未形成。

调研中，我们还收集到了城区学校反映的急需解决的突出问题。主要有：急需落实新的教育投入政策，依法实现“三个增长”；急需实施教育“五年”规划，合理调整学校布局;急需启动职教中心建设，缩小我县职教差距;急需加快推进学前教育投入，完成“三年行动计划”目标;急需配套工程项目资金，确保工程顺利实施;急需恢复县财政教育专项资金，保障教育工作正常运转;急需实施内涵提升战略，提升学校办学水平;急需保障教师基本待遇，切实稳定师资队伍;急需成立会计核算中心，规范教育经费管理。

三、

对策建议。

（一）统筹城区教育规划，优化学校布局。根据我县城市发展趋势及人口分布状况，完善城区中小学布局规划，统筹协调好城区建设与城区教育的关系，制订近期、中期、远期实施方案。强化城区规划学校建设用地保障，城区现代化建设应该为教育预留发展的空间，学校周边建设要充分考虑协调因素，切实保障学校周边环境的育人性、秩序性和发展性。

（二）促进教育均衡，激发竞争活力。城区内，要通过政府引导、合理配备和机制规范，让高中、初中、小学、幼儿园、职业教育各阶段都拥有实力相当的学校，从而让各类教育在良性竞争中得到发展。

（三）实施名校战略，打造品牌教育。名校是优质教育的代名词，而优质教育又是家长和社会的热切期盼。在促进教育均衡的同时，在各类学校中确定1-2所重点学校，打造成在市内有一定影响的名校，留住县内优质师资和生源，把城市教育做成品牌。

（四）坚持开放办学，提升教育质量。开放不仅是一种态度，更是一种方法。城市教育要实现新的突破，一方面要克服盲目自大的因素，即城市教育长期以来在县域乃至更广的范围内都名列前茅的自满态度。另一方面，无论是师资还是管理方式方法，都要不断地通过“走出去、引进来”，从而更新观念，弥补不足。建立和完善教师服务期制度和定期交流轮换制度。建立城区教师定期交流制度，鼓励吸引优秀毕业生和外地优秀教师到我县城区学校任教。推进教师人事制度管理科学化。

（五）兴办民办教育，扩充教育资源。要解决城区教育资源不足问题，必须大力促进民办教育发展。一是加强民办学前教育，建设一批规模较大，办学条件较好，教育质量较高的民办学前教育机构，民办学前教育总量要达60%以上。二是进一步招商引资，新办一批优质民办义务教育学校，建设一批规模较大的基础教育学校，打造民办基础教育优质品牌，以满足未来城市扩容需求。推进城市教育快速发展。

民办教育发展调研报告

**市民办教育经过20多年的发展，已具有相当规模。目前，我市共有各级各类民办学校726所，在校学生共11万余人投入到民办学校资产达到6.8亿多元。民办教育使我市教育逐步向投资主体多元化，办学方式多样化方向发展，开始形成了以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。

我市民办。

教育办学在发展的类型类别、办学体制、办学模式和运行方式上已形成了一些特点：民办幼儿教育发展最为迅速，所占比重最大；民办职业高中教育发展最为缓慢；初中阶段的优质教育资源主要集中在民办学校，如2008年初中会考，城区初中会考成绩5个a（为最高的等第）的学生70％在民办初中；义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占主导地位，充分体现了政府的主导责任；办学体制、机制灵活。全市民办教育实现了民办教育投资主体多元化，有民资独办、股份制、民办公助、公办民助等办学形式。人事制度为双向选择和合同聘用，分配上也较灵活；招生不受地域限制。民办学校招生一般可以面向全省，乃至全国招生，不受地域限制，实行市场化招生，学校和学生或家长实行双向自愿选择；财经上厉行节约，运作高效。

二、做法与经验。

**民办教育能够迅速发展，得益于充足的民间资金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年来我市基本走出了一条符合教育发展规律、符合市场经济规律的民办学校发展路子。

加大对民办教育的奖励力度，广泛调动办学积极性。从2008年起，市财政用于民办教育奖励扶持专项资金达到了100万元，有力地促进了民办教育的发展。

民办学校与公办学校享受同等的法律地位。允许民办学校在征用土地等方面享受公办学校同等政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇。

落实支教政策，扶持民办学校发展。从2004年开始，市教育局从大教育出发，就出台政策允许公办教师到民办学校任教，并保持原来的公办教师身份不变。同时，还指派公办学校的主要负责人和教师到民办学校担任校长或从事教育教学，并保留这些人员在原来单位的职务等，以尽快提高这些学校的办学水平和竞争力。

实行招生优惠政策，加快民办教育的发展。从2006年起，我市就规定民办学校可以提前招生，也可以进行补录，公办学校不得招收已被民办学校录取的学生，而已被公办学校录取后又自愿到民办学校就读的学生，可由民办学校录取。

正确引导，重点扶持非义务教育民办学校发展。坚持“学前教育以公办园为骨干，民办园为主体，正规和非正规幼教机构并存”的方针，积极鼓励大力发展民办幼教事业，民办幼儿园在园幼儿比例达到70%。

推进审批工作法制化进程。严格按重新修订了民办中小学设置标准和材料报批、受理申请、材料初审、材料复审、审批终结制度审批民办学校，各个环节限时完成，责任到人，促使设置民办学校更加规范化。

三、思考与建议。

**市民办教育的发展，扩大了教育事业规模，缓解了政府财政支出压力，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为发展教育事业发挥了积极的作用。但民办教育的发展与**的经济社会发展还不是很相称，也还没有满足整个社会的需求。

从外部环境看，民办学校并没有完全享受与公办学校同等的权利，吸收优秀教师有一定困难；歧视民办学校的现象仍然时有发生，还不能完全体现公平竞争的原则。公办和民办教师在医疗和养老保险等方面有显著差异，教师的双向流动机制一时还难以建立；大多数民办职校招生困难，不少已难以为继；生源锐减两极分化严重；发展的成本越来越高。

从内部因素看：民办学校自身也存在一些问题。如：产权不明晰、教师队伍不稳定、人事行政管理不科学、财务管理不规范、招生不规范等，有些民办学校急于形成规模，来者不拒，也带来管理和教学上的难度，教育质量难以提高。

进一步加快我市民办教育发展，主要应从以下几个方面着手：要强化宣传，充分认识民办教育的重要地位。不断完善鼓励支持民办教育的优惠措施，加大对民办教育的扶持力度，特别是要进一步加大对民办教育的扶持奖励力度。要采取有效措施大力发展民办职业高中，在全市形成公办与民办职业教育双驾并驱的局面，共同促进职业教育与社会经济的发展。尽快建立民办学校教师保障机制，对民办教育机构的师资要实行人事代理制度，解决其后顾之忧。规范对民办学校的宏观管理，统筹规划民办学校的网点布局、办学规模、办学模式和层次，以优化资源配置。

教育发展调研报告

对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建议。

一、发展现状。

教育机构：截至2004年底，全市共有各级各类学校2050所。

教师队伍：全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师16096人，小学教师20934人。在校学生：

教育质量：2004年，全市小学学龄人口入学率99.6%,巩固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%，巩固率96.6%，初中毕业生升学率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中职比例32.8%。全市高考录取率78.8%,高出全省平均水平7.8个百分点。

教育建设：2001年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到2004年底,全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积710.4万平方米(都不包括普通高校、特教学校和幼儿园)。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。

教育负债：总体来看，近些年来，特别是“教育20条”和“民办教育10条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的。

二、问题分析。

当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方：

1、教育投入的体制不适应。

6、2007年小幅上升，从2008年起开始下降为11.8万人，略高于现在的规模；2009年下降到10.4万人，2010年下降到9.3万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据武陵区统计，自2001年下学期到2004年上学期，各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、1083人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，2004年秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)学生1600多人。

3、师资力量的配置不适应。

学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩5000人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到2000人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗”，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩，近5年各区县(市)基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。目前，全市小学教师平均年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺，目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范”改为“二级师范”，推行的结果实际上成了“一级师范”，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人。

4、教育管理的机制不适应。

一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。

5、教育环境的治理不适应。

一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有20多个，收费和罚款也不少。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少。

三、政策建议。

当前，教育发展中存在的困难和问题，是发展中的困难，前进中的问题。教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则：第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开。为此，提出以下政策建议：

(一)保，就是进一步保障好义务教育。

1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师60元误餐补助和150元适当生活补贴未纳入财政预算的区县(市)，应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准给予补贴，此项补贴各区县(市)财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基”达标形成的负债，进行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划。

(二)管，就是管好教育的布局规划和发展环境。

1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五”规划，制定今后5年各级各类学校发展布局规划。临澧县近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的360所缩减为133所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行。切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。

2、促进高中阶段教育均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展。对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。

3、适时扩大城镇教育规模。市城区和县城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划。加强市江北城区中小学校建设。2005年—2007年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；2008年—2010年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。

4、进一步优化教育发展环境。落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育发展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制。

1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。

2、推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从2006年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。

3、进一步规范办学行为。规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度。从今年秋季开始，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市城区范围内的各小学推开。规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一发布招生信息，禁止各类学校买卖生源。开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度。

教育发展调研报告

近年来，**局始终把党员教育管理工作作为党建工作的一项重要任务来抓，按照“数量和质量并举，原则和标准兼顾”的发展思路，突出“四个抓”，使发展党员工作得到积极有效的开展。

一、抓调查，找根源，选准工作突破口。

全面掌握党员思想状况。主要表现：一是组织观念较强、先锋模范作用发挥较好的党员占党员总数的80%左右；二是组织观念一般、模范作用不够明显的党员占党员总数的15%左右；三是组织观念不强、思想意识还不如一般群众的占5%左右。根源来自于：一是部分同志对党组织缺乏足够的认识，组织观念淡薄，积极性不高；二是党员结构不够合理，存在“年龄偏大、文化偏低、年轻党员少）状况。通过调研，找准了发展党员的难点和重点，为发展党员工作奠定了坚实的基础。

二、抓培训，提高党员队伍素质。

论和基本知识、邓小平理论等知识。同时，**局党支部对组织委员进行了专门的业务培训，培训内容主要有发展党员程序、党费收缴的有关标准、党员的发展、教育、培养，入党积极分子的培养等知识，通过培训，提高了认识，掌握了做好工作的基本方法，为切实做好发展党员工作打下了基础；广大党员干部通过培训后，既受到思想上的教育，又调动了积极性，进一步提高了党员模范带头的自觉性。

三、抓队伍，加强对发展党员工作的领导。

（一）加大入党积极分子队伍建设工作力度。建立健全了入党积极分子教育管理制度，注意对入党积极分子的培养教育。一是大力实施了启蒙教育工作，通过各种类型的正面教育，积极启发、引导他们靠近党组织；二是系统地进行党的基本理论、基本路线、基本知识等内容的学习教育；三是交任务，压担子，在实践中锻炼和考验入党积极分子，促进入党积极分子的成长、成熟。

（二）加强党务工作者队伍建设。在加强党建工作中，把加强党务工作者队伍建设摆到首要位置来抓。一是在党务工作者的选拔上重点把好党性关、业务关、思想关。使党务工作者能够真正成为一支党性强，作风正、业务精、素质优良的干部队伍。

生活制度等规范党员行为，增强党员的组织观念，为入党积极分子作出了表率；二是加大党建目标管理，为保证新党员的质量，**局党支部把规范发展党员程序和把好每道关口作为发展党员工作的两个重要环节来抓。首先是规范发展党员工作程序；其次是严格把好每一道关口，一是进行严格的考察，把好政治素质关，在发展积极分子入党前，坚持做到培养人考察，党支部考察。二是把好培训关。必须对入党积极分子进行培训，使他们了解党的基本知识，坚定共产主义信念。三是严格履行入党手续，把好程序关。在建立入党积极分子名单和考察档案后，严格按规定的入党程序和手续，成熟一个发展一个。四是严格对预备党员进行教育管理，把好转正关，入党介绍人在新党员预备期内，继续承担培养任务，并按要求经常与预备党员开展谈话，预备党员个人也定时或不定时地向支部汇报思想、工作情况。支部负责将考察、谈话等情况记录整理，作为讨论预备党员转正的主要依据。

发展党员工作是一项长期的工作，通过以上四个方面的重点推进，**局在发展党员工作中取得了一定的成绩，在今后会一直坚持下去，并会不断探索创新思路，采取更多有利的措施进一步促进**局党员队伍年龄结构、文化结构等方面的改善，使之更加趋向合理，凝聚力和战斗力不断增强。

教育发展现状调研报告

近日，全国上下连续发生了几起幼儿园校车重大安全事故，为了切实做好幼儿园安保工作，进一步摸清农村幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展，宣传办结合深入推进学习型机关建设中的实地调研课题，特组织相关人员对全镇9所幼儿园进行了调研，具体情况如下。

1、我镇现有私立幼儿园9所，其中镇区3所，农村6所，除其中2所外，其余7所幼儿园均为无证无照经营。

2、我镇现有35岁幼儿1131人，其中在园幼儿有1492（361名外来幼儿）人，其中接受学前一年教育的有142人。

3、9所幼儿园现共有教职工61人，其中老师42人，职工19人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍大型改造、设备添及更新均由幼儿园自行解决。

近年来，农村私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿教育问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

一是家庭“作坊式”幼儿园较多。所有私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康成长无法保障。

二是师资力量薄弱。幼儿园（班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一无幼师资格证，二没有参加过任何培训上岗的园长、幼师、保育员仍然存在。私立幼儿园教师中具有教师资格证或师范类院校毕业的比例不高，教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

三是学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分私立幼儿园无证无照经营；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房，如姚贾幼儿园、中心幼儿园、徐园幼儿园等；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品，如董口幼儿园教室门前堆放木材；有的无活动场所，如乌庙幼儿园等，教室面积不足30平方米，学生达60人，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上。有的无封闭条件，如涂园幼儿园院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

四是校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但大多数校车车况很差，有的甚至使用麻木车托运小孩。此外，校车超载现象严重，双语幼儿园一辆核载7至9人的面包车，硬塞进十几、二十几个孩子。

五是食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

（一）思想认识不到位一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。

国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。政府对幼儿教育及中心园几乎没入任何投入，目前乡镇中心幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。

二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我镇农村幼儿月平均收费在150元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡。

一是幼儿园布局不够科学，我镇有幼儿园9所，全镇有34个村，而村级幼儿园只有6所，导致幼儿园资源得不到有效利用，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教收费较高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐，条件好的能达到幼儿园设标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与寝室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配上师生比例过大。

大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照《幼儿园工作规程》实行每班两教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高。

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，不按代量食谱开餐，伙食还不到规定的标准。

（一）切实提高认识，不断强化政府责任。

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。

要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由市政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展。

1、坚持国家办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。

建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现全镇有7所幼儿园属于无证办学，师资配备、设备配、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，继续推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

民办教育发展调研报告

民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，是由社会力量举办的各级各类学校和教育机构的统称，它是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。本文将为你提供民办教育进展状况调研报告，欢迎阅读参考。

为了更好地推动民办教育事业的进展，区政协教科文卫委员会经过实地访谈、召开座谈会、查阅资料等方式，对区内民办学校的事情进行了一次比较全面的了解。现就区民办教育进展现状、存在咨询题，以及解决这些咨询题，促进民办教育健康、规范进展，提出几点意见。

一、民办教育兴起的必定性和重要作用。

(一)民办教育的兴起是我国教育事业进展的必定结果。

进展民办教育是我国社会主义市场经济体制进展和完善的必定要求，具有深刻的历史必定性。

首先，我们的基本国情之一，算是在经济比较降后的条件下办大教育。我国的经济进展水平还比较降后，国家财力十分有限，地区进展很别平衡，国家对进展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制;而关于拥有12亿人口的大国，要实现社会经济的全面进展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，别断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。所以，我们的教育就一定是大教育。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远别能满脚教育事业进展的需要，也办别成真正的大教育，要办好大教育，别走多形式的路子，我们就别无挑选。所以，国家鼓舞社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际动身，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与进展教育的政策，是适合我国国情的进展教育事业的有效途径。

其次，进展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪进展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学办法都明显滞后，妨碍了青青年的全面进展，别能习惯全面提高国民素养的要求。从表面上看，鼓舞社会力量办学，进展民办教育，是一具办学体制改革的咨询题。实际上，他所涉及并产生的妨碍，是从教育思想观念到教育治理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育治理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵便性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同进展，两条腿走路是我国教育进展的重要特色，也将是长期的教育进展格局。

从我区乃至更大范围的实际事情来看，民办教育事业的进展在以下几方面发挥了重要的作用：

一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献。增强了教育的供给能力。

二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之别脚，一定程度上缓解教育事业进展需要和政府投入别脚的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开辟利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用;并且在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。

三是一定程度上满脚了社会对教育的多层次、多样化的需求。由于民办教育(尤其是义务教育时期的民办教育)在办学上的特点和优势，目前很多民办学校教育教学质量比较高，差不多成为优质教育资源的一具重要组成部分。民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无挑选的别脚。

四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。

据统计，到年底，全国民办教育机构达6.12万多所，在校生总规模达1115.97万人，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域，民办教育差不多成为我国教育事业的重要组成部分。

我区民办教育起步尚早，但进展是比较缓慢的。年实验国际学校(小学)创办，是我区第一所民办学校，但因其规模较小，收费较高，更要紧当时民办学校在市尚别成气候，一般百姓少有咨询津，所以妨碍并别大。

年党中央、国务院在《中国教育改革进展纲要》中明确提出积极鼓舞、大力支持、正确引导、加强治理的民办教育进展方针。区民办教育事业进展进入了新阶段。年7月，师萃职业学校建立，年9月，中学建立，年前后，民办外国语学校、大附属实验学校建立，年外国语学校分校正式开办，同期一批民办幼儿园也先后建立(有的是企业办幼儿园经过改制成为民办性质的幼儿园)。

据统计，到年10月，我区有各级各类民办学校和民办教育机构28所。其中，幼儿园10所，小学3所，初中4所，高中2所，(大附属实验学校设初中部和高中部，外国语学校分校设小学、初中、高中部。)，中等职业学校1所。占全区幼儿园、中小学总数的13%(其中幼儿园、小学、初中、一般高中、中等职业学校分别为16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培训机构11所。民办教育在校生6107人(别含培训机构)，占全区在校生总数12.34%(其中幼儿园、小学、初中、一般高中等职业学校分别为21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。

几年来，我区民办教育别仅在数量上有了明显的增加，在办学质量上也呈现别断上升的势头。仅以年我区三所民办初中(南外分校初建，没有毕业生)中考文化成绩为例，总均分、总分合格率、优生率各项统计数据均超过市平均水平。其中中学、民办外校在某新闻媒体刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中学生参加高校统一招生考试，除一部分学生被综合类高等学校录用外，有近20人被艺术、体育类学校录用，反映出学校在抓学生综合素养提高方面取得了明显的成绩。

民办教育进展的社会效益也在别断显现出来。过去的优质教育资源供给总体别脚，每年都有相当一部分学生外流到其他地区，使得教育进展的步伐难以加大、加快。而近几年，由于民办学校的进展，优质教育资源的规模和总量别断扩大，满脚了地区广阔人民群众对教育的多层次、多样化需求，而且还吸引了外地区一批优秀生源，改变了过去办学体制下老百姓无挑选的局面。民办教育的进展还在一定程度上促进了当地经济的进展。比较明显的是地区的变化，师范大学附属实验学校和外国语学校分校的先后建立，对这一地区的建设进展产生了积极的妨碍。

民办教育事业的进展，使区公办学校与民办学校共同存在、共同进展，互相竞争、互相促进的办学格局初步形成。

三、民办教育进展存在的要紧咨询题与困难。

我区民办教育事业尽管有了长脚的进展，也取得了一定的成绩，但是，从全国的进展趋势和国家对民办教育进展要求来看，同一些民办教育进展较快的地区比较，以及同我区教育改革进展的现实要求、社会各界对进展教育的期望相比较，目前，还存在很多咨询题，很多民办学校在办学过程中还面临一些实际困难。依照调查、研究及分析，我们认为，当前我区民办学校要紧面临以下几个方面的困难：

1、民办教育的进展为教育事业进展作出了很大的贡献。但由于思想解放是一具长期而艰苦的过程，人们对民办教育的认识还没有彻底到位，还常常有失于偏颇，所以浮现种种看法也别脚为奇了。从人们的谈论中，我们会时而听到民办教育冲击论、多余论、赢利论、怀疑论等。

2、基本建设困难重重。以中小学为例，目前，部分民办学校还没有自己独立的校舍，依赖租借场地办学，由于受资金和场地的限制，学校只能长期处于小规模、低水平上运转。对民办学校的征地优惠政策没有降实，对学校资产属性咨询题争议较大，大部分学校靠自身的能力无法解决校舍等资金需求大的基本建设咨询题，基本建设困难差不多成为困扰着大多数民办学校进展的关键环节。中学算是一具比较典型的例子，虽然做了多方面的的努力，其校舍建设咨询题至今得别到妥善解决。

3、办学经费筹措渠道别畅。尽管民办学校在经费筹措上浮现了多种筹资方式，但是大多数学校的办学经费依然依赖向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主，难以在短阶段内有较大的积存用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高，又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍，增添了学校和学生在资金上的压力，并且也客观上导致了教育资源的流失。目前，很多企业和财团有投资办学的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特别是投资回报咨询题还没有从全然上得到解决，他们投资办学的积极性没有发挥出来，对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资，也难以在较短的时刻内获得快速进展。

4、干部教师队伍别稳定、年龄结构别合理、难以吸引中少年教师到校任教，是当前困扰广阔民办学校进展又一具重要咨询题，可能也是一具最为关键的咨询题。由于人们对民办学校认识上的别全面，加之有些民办学校对有关政策(如工龄、医疗养老保险等)降实别到位，因此教师特别是中少年教师对民办学校认识还心存疑虑，民办学校只能是要紧靠招聘退休人员和兼职人员到校工作。在我们调查中发觉，在一部分事情好一点的学校，退休人员和兼职人员占到三分之一，在事情稍差一点的学校，竟占到三分之二以上。而民办学校教师的流淌性更大，越是优秀教师，越是容易择高枝而去。这种状况，使得民办学校难以建设一支相对稳定的、年龄结构合理的、高水平的干部教师队伍，这种状况严峻别习惯民办教育进展的需要，制约了大多数民办学校在教育教学治理和教育教学改革方面的探究，妨碍了其教育教学质量的提高，还增加了学校的教育成本。

5、招生方面无限制自主权和有限制自主权的矛盾。往常民办学校招生普通是采取考试或变相考试的办法，进行生源的挑选，所以一些比较优秀的学生进了民办学校。这种民办学校在招生上享有无限自主权的做法在某种程度上挫伤了公办学校办好学校、提高教育教学质量的积极性，公办学校向来很故意见。年依照教育均衡进展的原则，有关部门对民办学校招生采取了电脑派位的做法(这种做法得到了公办学校的普遍欢迎)，虽然还有20%甚至更大幅度的扩招指标(这种做法又被公办学校认为是新政策实施别完全的留尾巴之举)，但民办学校依然认为招生挑选的空间被大大地压缩了，招生上的自主权没有真正体现出来。今年民办学校新生的质量比往年有了一定程度上的下落;更有的民办学校由于自身的原因，浮现招生数量别脚，办学规模偏小的状况。怎么既能体现教育均衡进展的原则，又把握好民办学校招生自主权的度，还需要很好地探究。

党的十六届三中全会决定指出，要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同进展的格局。为进一步贯彻降实党的十六大精神，贯彻降实《民办教育促进法》和一系列法规文件的有关精神，结合我区民办教育的实际事情，更好地满脚社会教育需求，推动民办教育事业的健康进展，特提出以下建议：

1、进一步统一思想，营造有利于民办教育进展繁荣的社会环境。

年10月在召开的全国民办教育进展论坛会上提出，实现全面建设小康社会的雄伟目标，满脚群众对教育提出的全面、优质、多样化的需求，必须充分调动社会一切积极因素，采取更有力的政策支持，营造更宽松的社会环境，大力促进民办教育可持续进展。

政府和有关部门要多做工作，使全社会尤其是从事教育工作的同志克服狭隘的教育观，正确地认识民办教育，认清民办教育是我们教育的一具组成部分，不管民办依然公办学校，基本上为社会与经济进展培养人才。在培养人才社会活动的这一全然属性上，民办教育和公办教育并无天然的本质区别;而在教育目的、教学内容与办法、教育质量标准及办学实效方面更无别可逾越的鸿沟和界限。惟此，我们才干从政策及在社会地位角度，为民办教育的进展营造宽松的环境，有利于民办教育健康、顺利进展。

2、加强对民办教育的统筹规划。

把进展民办教育作为推进实施科教兴国战略的重要举措之一。政府及其职能部门在指定教育进展规划、调整教育布局时，对各级各类民办学校的进展也要进行统筹规划，制定民办教育进展的长远规划和近期打算，明确民办教育进展思路、进展目标和重点，进一步完善民办教育的办学体系和治理体系，在进展民办教育方面迈出更大的步伐。用一段时刻，基本形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同进展的教育新格局。

民办教育属于挑选性教育，进展民办教育要从最大限度满脚人民群众多层次、多样化教育需求动身，着力体现民办教育的挑选性、特色性和开放性等特点。新阶段民办教育进展重点应该放在非义务教育时期(非义务教育要紧包括学前教育、高中教育、成人教育、职业教育和高等教育等)，尤其是高中时期和高等职业教育上;并且应该学历教育与非学历教育并举，多种形式并举。总体来说，民办教育在进展方向上，应向开放性、职业性、多样化方向进展;在结构上，向非义务教育尤其是高中时期教育和高等职业教育进展。

学前教育经过转制等多种形式，优化资源配置，基本走向民办;义务教育是以政府办学为主，保证适龄儿童、青年均能就近同意九年义务教育的前提下，设立少量民办中小学，使之办成高标准、高质量、高水平的特色学校，为社会提供挑选机会，并依社会的实际需求，经过举办民办中小学解决流淌人口子弟同意九年义务教育咨询题;积极鼓舞社会力量以多种形式举办高中时期的各类教育。

当前，大力进展民办教育，要紧别是依赖新建学校和增加学校的数量，而是首先要改善办学条件，优化资源配置;要制定鼓舞优惠政策，吸引社会力量对民办教育的投入，要仔细研究、积极推进各级各类公办学校的改制工作，特别是企业学校划转剥离后的改制工作，采取国有民办或公办民助的方式，探究公办教育的多种实现形式。

3、加强对民办教育的宏观治理。

为促进民办教育的健康进展，教育行政部门对民办教育的治理应逐步做到科学化、规范化，要在加强宏观指导，淡化直接治理，强化服务职能方面下大力气改进。相关于政府对公办学校的治理而言，对民办学校的治理更应强调学校依法自主治理和社会参与治理的方式。

依法治教，加强对民办教育的宏观治理。首先要按照属地化治理的原则，理顺治理体系，健全治理机构，明确治理职责。教育行政部门的各业务科室要依照有关规定将民办学校与公办学校纳入治理范畴，在保证民办学校享有政策规定的办学自主权的前提下，同样赋予服务指导，推动民办学校与公办学校共同进展。

对民办教育要坚持依法治理，减少消极限制，给民办教育留下进展的空间。别该管、管不行的别必去管，别要代替学校去做他们自己该做的情况，以使行政治理服务于民办教育的进展。营造优良的进展环境，使民办教育能迈出更大的步伐。

依照有关政策、原则，保障民办学校享有真正意义上的招生自主权，以凸显民办学校的办学特色。

4、促进民办学校教师队伍建设。

要依照国家法律及有关政策，促进民办学校加强教师队伍建设。指导和帮助民办学校制定并实行教师的聘用和治理方法，依照有关规定合理解决涉及教师切身利益的一系列咨询题，逐步建立起民办学校教师来源的正常渠道。

5、形成公办、民办教育良性竞争的局面，促进教育事业大进展。

国家明确指出：要逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同进展的格局。对此，公办学校与民办学校既要有数量上的共同进展，又要在教育质量方面共同提高，共同进展，还要优势互补、取长补短地共同进展。

经过良性竞争，促进和实现公办、民办教育共同进展，是我们的目标。在竞争日趋激烈的教育市场中，民办学校与公办学校应该比什么?联系教育实际，我们以为应该比怎么习惯市场挑战，比怎么实施素养教育，比多样化和挑选性，比新型灵便的办学机制。一旦真正实现了公办教育与民办教育的良性竞争、优势互补、取长补短共同进展的局面。教育就会展现出崭新的面貌。

6、民办学校要走有内涵、有特色的进展之路。

《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的改革和进展制造了更好的条件和环境，并且，也对民办学校的进展提出了新的挑战。怎么在新的历史条件和环境中发挥更大的功能，形成自己适当的定位、特色和进展走向，是妨碍民办学校进展的重大战略咨询题。

民办学校在办学的基本要求方面与公办学校应该是一致的，而且，也必须遵循学校教育的基本规律。但是，民办学校也应该具有自己独特的价值和意义。十年前，民办学校的定位都是是公办学校的补充。它的存在和进展要紧是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的别脚，或者叫做拾遗补缺。从拾遗补缺的意义说，过去民办学校的定位和价值要紧体现和反映在数量方面，以及以教育的相对封闭为背景，那么，如今民办学校的定位和价值则应该体如今办学质量、办学特色和功能上。即民办学校应该仔细地考虑自己在办学模式、教学质量、治理体制，以及社会服务等方面形成自己的优势。换句话说，新形势下民办学校的进展应该重视自己的内涵，形成自己的办学特色。惟独如此，民办学校才干够更好地发自己的作用，才有利于自己更好地进展。否则，在民办教育激烈竞争的形势下，优胜劣汰也是必定的趋势了。

《中华人民共和国民办教育促进法》已颁布实施，国家大力进展民办教育的方针政策进一步明确，为民办教育的进展开拓了广大的空间。民办学校面临着新的进展机遇，的民办教育也正在别断地壮大。我们将关注民办教育的进展，促进我区公办教育、民办教育共同进展，使教育别断上台阶，在富民强区战略中发挥更大的作用。

民办教育已成为我市教育进展格局中的重要组成部分。为深入了解事情，总结进展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快进展，近日，我们对此进行了专题调研。

一、总体事情与要紧做法。

我市民办教育从1989年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个阶段：即低门槛准入，滚动进展期(1989年-2002年);优化政策环境，快速进展期(2002年-20xx年);规范办学行为，提升办学质量期(20xx年-如今)。截至20xx年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建造面积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达8.4%，高于全省的2.8%和全国的4.99%;初中达27.57%，高于全省的11.3%和全国的7.97%;高中(含职高)达17.75%，高于全省的16.2%和全国的11.9%;幼儿园在园幼儿数占全市的59.2%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校经过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现：如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本治理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;**市**实验学校的数字化校务治理平台和教育资源库，被教育部教育治理信息中心评为全国中小学优秀站，学校被评为首批**省数字化校园建设示范学校**市**职业技术学校引进省内外先进治理模式，积极开展各种社会培训，为地点经济进展做出了较大贡献，20xx年经过省级示范中职学校评估;**市**幼儿园成为我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

我市民办教育不管是办学规模、办学水平、办学质量，依然涵盖领域，均居全省率先地位。在增加教育供给，深化办学体制改革，推动教育创新，提高教育效率，满脚人民群众多层次、多样化教育需求，促进地点经济进展等诸多方面都发挥了重要作用，也得到了有关专家和媒体的高度关注。如北京《中小学治理》杂志社社长、北京21世纪教育研究院副院长柴纯清在多家媒体上发表了《地点民办教育进展的政策经验以浙江宁波、****、湖南常德三地为例》。《**少年报》20xx年12月24日用一具整版的篇幅，以《**山作证》为题专题报道了我市民办教育进展事情。这些成就的取得得益于我市深厚的文化底蕴和经济社会的快速进展，更重要的是得益于党委政府的领导和支持。要紧表如今以下几方面：

1、思想上重视。

我市是一具欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满脚人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓舞进展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学别正规的旧观念，并于2001年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对进展民办教育的认识。为鼓舞其进展，20xx年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、治理权，托付各县市区教体局受理民办一般高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地治理权。二是建全组织机构，服务民办教育。20xx年我市特意设立民办教育治理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，20xx年4月又成立全省第一具民办教育协会，使民办教育遇到困难和咨询题可以及时得到帮助。如《民办教育促进法》及事实上施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一具全新进展时期，为让民办学校的举办者和治理者可以准确把握这一精神实质，依托民办教育协会那个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育进展新动向，指导我市民办教育可持续进展，20xx年11月，我市代表**省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命20xx年12月，与宁波、上海等都市共同发起成立全国民办教育都市联盟，并于20xx年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个都市的代表共同探讨民办教育进展咨询题;从20xx年起，延续三年组织民办学校举办者、治理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育治理与进展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全市民办教育表彰大会(20xx年2月)和民办教育进展现场会(20xx年9月**县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持。

2002年1月市政府出台了《对于鼓舞和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体进展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流淌机制等多项扶持政策，并将支持民办教育进展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。20xx年9月，市委、市政府出台了《对于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省领先将民办教育促进工程列入其中。市教育局同年底出台了《对于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓舞支持民办教育进展的政策措施，如**出台《对于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按很多于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速进展。

3、治理上规范。

20xx年市教育局下发了《对于进一步加强全市民办学校治理工作的通知》，确定20xx年为民办教育治理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，竭力使每一所民办学校都可以依法办学、规范治理，持续、健康地进展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生方法、课程设置、教学打算和进展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面进展与特长培养的关系，提高质量与片面追求升学率的关系。经过评估，达到示范学校标准的赋予挂牌，以资鼓舞。如发觉未经备案公布虚假招生简章、广告，别按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等咨询题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达别到设置要求的，坚定予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的进展轨道。

二、要紧咨询题及对策考虑。

(一)要紧咨询题。

我市民办教育的进展，总体上处于全省率先地位，但在进展过程中仍然存在一些别容忽视的困难和咨询题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业彻底置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识别脚，对法律法规和政策的理解，只注重赋予的权益、支持和扶持方面，而忽视给予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地点法规政策别够健全配套，对民办教育统筹规划、监督治理、协调进展、指导评价等别够到位，这些给民办教育进一步进展带来了一定的负面妨碍。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为别够规范。

一些民办学校举办者别按教育规律办事，办学思想别端正，别重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。虽然建立法人管理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所有权和经营治理权没有真正分离，学校资产与财务治理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而别规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费公布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入别脚，教育教学质量难以保证，产生别良社会妨碍，伤害了民办教育的整体形象。

2、政策配套别完备，进展别均衡。

《民办教育促进法》及事实上施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能彻底贯彻执行，或未拿出可操作的方法。再如在教师合理流淌方面，有的地点出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地点却出台了限制教师流淌的规定。在教师待遇方面，公办学校与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇别同等，导致很多民办教师心理失衡，期望经过各种途径跳出民办教师队伍找求更好的进展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍别稳定的咨询题，妨碍教育教学质量的提高。在义务教育时期生均公用经费的发放方面，一些地点差不多或部分执行，一些地点基本没有执行。在均衡进展方面，一些地点民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育时期民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的别脚，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

(二)对策考虑。

我市民办教育能取得今天的成绩实属别易，它凝结着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广阔民办教育工作者的心血，劲可鼓别可泄，当前应着重从以下几个方面发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办教育在进展过程中虽然存在如此或那样的别脚和咨询题，但其在弥补公共教育资源别脚，满脚人们多层次、多样化教育需求等方面起到了别可或缺的作用。《国家中长期教育改革与进展规划纲要(20xx-2020)》强调民办教育是教育事业进展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把进展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同进展的格局。所以，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育进展，把民办教育纳入国民经济和社会进展规划，纳入整个教育事业进展规划，依照别同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满脚社会需求，又别妨碍整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度。

仔细梳理我市有关民办教育进展的政策，依照国家中长期教育改革与进展规划纲要的要求，对别习惯现实需要、存在卑视或冲突的政策进行仔细清理，该配套的尽快配套，该纠正的竭力纠正，该降实的全力降实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定降实民办教育促进法及事实上施条例的具体实施细则，对其赋予民办教育的各项优惠政策要竭力降实到位。逐步建立公民办教师合理流淌机制，赋予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难咨询题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育时期学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康进展。

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素养等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。并且把好民办学校法人登记关，探究对别要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类治理。切实降实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产事情监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探究政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人管理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校治理制度办学，鼓舞和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，别断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业进展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

20xx年度副镇长述职述廉报告。

我名**，现年*岁，本科文化，现任茶恩寺镇党委委员、副镇长。20xx年，依照党委政府安排，我分管农技、林业、经管、统计、新农村建设工作。一年来，在县委县政府、镇党委镇政府的正确领导下，在各村、各站办所的支持和帮助下，取得了一定的成绩，现将一年来的工作事情汇报如下：

一、加强学习，别断提高自身素养。

一年来，我仔细学习党的十七大会议精神和科学进展观，别断提高自身素养，别断提高政策理论水平和工作水平。坚持严格要求自己，谦逊为人，时间做到自重、自省、自警、自律。思想上别断完善，政治上别断求强，工作上别断求精，使自身综合素养别断提高，更好地习惯基层工作需要。

二、勤政为民，仔细做好各项分管工作。

三、廉洁自律，当好人民公仆。

可以仔细遵守党风廉政建设责任制的有关要求，严格按照职责权限和工作程序履行职责，在工作中做到清正廉洁、克已奉公，别以权谋私，别贪赃枉法。虚心同意别人的意见和建议，别断提高完善自己，时时用党的宗旨、廉洁自律的有关要求检点自己的行为。增强人民公仆观念，以人为本，为民造福。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

一年来，本人尽管在廉洁自律和日常工作中取得了一些成效，但还存在不少别脚，要紧表如今：一是政管理论学习深度还别够，缺乏全面的、系统的钻研精神。二是在工作创新上还存在薄弱环节，忙于具体事务性工作多，缺乏对工作深层次的考虑。三是工作作风别够扎实。在工作中尽管对一些具体工作敢抓敢管、敢于监督、勇于负责，但是在深入调查研究上没有下功夫，工作中沉别下去。对上级交待的工作，只满脚于普通的完成，只求过得去，别求过得硬，没有动脑想方法怎么样将其做的更好。所有这些咨询题，将在将来的工作中予以克服。将来，我将别断增强廉洁奉公、执政为民的意识，以党风廉政建设和个人廉洁自律的实绩赢得领导、同事和广阔群众的理解、信任与支持。本人始终抱着一颗赤子之心，勤勉敬业、廉政为民。做到常思贪婪之祸、常除非份之想、常修为官为德、常怀公仆本色。从严要求自已，虚心向各位学习，别断提高自身素养，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为茶恩寺镇的工作作出自己最大的贡献。

民办教育发展调研报告

民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，是由社会力量举办的各级各类学校和教育机构的统称，它是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。

为了更好地推动民办教育事业的发展，区政协教科文卫委员会通过实地访谈、召开座谈会、查阅资料等方式，对区内民办学校的情况进行了一次比较全面的了解。现就区民办教育发展现状、存在问题，以及解决这些问题，促进民办教育健康、规范发展，提出几点意见。

一、民办教育兴起的必然性和重要作用。

发展民办教育是我国社会主义市场经济体制发展和完善的必然要求，具有深刻的历史必然性。

首先，我们的基本国情之一，就是在经济比较落后的条件下办大教育。我国的经济发展水平还比较落后，国家财力十分有限，地区发展很不平衡，国家对发展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制；而对于拥有12亿人口的大国，要实现社会经济的全面发展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，不断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。因此，我们的教育就一定是”大教育”。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远不能满足教育事业发展的需要，也办不成真正的”大教育”，要办好大教育，不走多形式的路子，我们就别无选择。因此，国家鼓励社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际出发，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与发展教育的政策，是适合我国国情的发展教育事业的有效途径。

其次，发展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪发展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和。

教学。

方法都明显滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应全面提高国民素质的要求。从表面上看，鼓励社会力量办学，发展民办教育，是一个办学体制改革的问题。实际上，他所涉及并产生的影响，是从教育思想观念到教育管理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育管理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵活性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同发展，两条腿走路是我国教育发展的重要特色，也将是长期的教育发展格局。

从我区乃至更大范围的实际情况来看，民办教育事业的发展在以下几方面发挥了重要的作用：

一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献。增强了教育的供给能力。

二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之不足，一定程度上缓解教育事业发展需要和政府投入不足的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开发利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用；同时在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。

三是一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求。由于民办教育在办学上的特点和优势，目前不少民办学校教育教学质量比较高，已经成为优质教育资源的一个重要组成部分。民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无选择的不足。

四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。

据统计，到年底，全国民办教育机构达万多所，在校生总规模达万人，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分。

我区民办教育起步尚早，但发展是比较缓慢的。年实验国际学校创办，是我区第一所民办学校，但因其规模较小，收费较高，更主要当时民办学校在市尚不成气候，普通百姓少有问津，因此影响并不大。

年党中央、国务院在《中国教育改革发展纲要》中明确提出”积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针。区民办教育事业发展进入了新时期。年7月，师萃职业学校建立，年9月，中学建立，年前后，民办外国语学校、大附属实验学校建立，年外国语学校分校正式开办，同期一批民办幼儿园也先后建立。

据统计，到年10月，我区有各级各类民办学校和民办教育机构28所。其中，幼儿园10所，小学3所，初中4所，高中2所，中等职业学校1所。占全区幼儿园、中小学总数的13%；培训机构11所。民办教育在校生6107人，占全区在校生总数%。

几年来，我区民办教育不仅在数量上有了明显的增加，在办学质量上也呈现不断上升的势头。仅以年我区三所民办初中中考文化成绩为例，总均分、总分合格率、优生率各项统计数据均超过市平均水平。其中中学、民办外校在某新闻媒体刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中学生参加高校统一招生考试，除一部分学生被综合类高等学校录取外，有近20人被艺术、体育类学校录取，反映出学校在抓学生综合素质提高方面取得了明显的成绩。

民办教育发展的社会效益也在不断显现出来。过去的优质教育资源供给总体不足，每年都有相当一部分学生外流到其他地区，使得教育发展的步伐难以加大、加快。而近几年，由于民办学校的发展，优质教育资源的规模和总量不断扩大，满足了地区广大人民群众对教育的多层次、多样化需求，而且还吸引了外地区一批优秀生源，改变了过去办学体制下老百姓无选择的局面。民办教育的发展还在一定程度上促进了当地经济的发展。比较明显的是地区的变化，师范大学附属实验学校和外国语学校分校的先后建立，对这一地区的建设发展产生了积极的影响。

民办教育事业的发展，使区公办学校与民办学校共同存在、共同发展，互相竞争、互相促进的办学格局初步形成。

三、

我区民办教育事业虽然有了长足的发展，也取得了一定的成绩，但是，从全国的发展趋势和国家对民办教育发展要求来看，同一些民办教育发展较快的地区比较，以及同我区教育改革发展的现实要求、社会各界对发展教育的期望相比较，目前，还存在不少问题，不少民办学校在办学过程中还面临一些实际困难。根据调查、研究及分析，我们认为，当前我区民办学校主要面临以下几个方面的困难：

1、民办教育的发展为教育事业发展作出了很大的贡献。但由于思想解放是一个长期而艰难的过程，人们对民办教育的认识还没有完全到位，还常常有失于偏颇，因此出现种种看法也不足为奇了。从人们的谈论中，我们会时而听到民办教育”冲击论”、”多余论”、”赢利论”、”怀疑论”等。

2、基本建设困难重重。以中小学为例，目前，部分民办学校还没有自己独立的校舍，依靠租借场地办学，由于受资金和场地的限制，学校只能长期处于小规模、低水平上运转。对民办学校的征地优惠政策没有落实，对学校资产属性问题争议较大，大部分学校靠自身的能力无法解决校舍等资金需求大的基本建设问题，基本建设困难已经成为困扰着大多数民办学校发展的关键环节。中学就是一个比较典型的例子，尽管做了多方面的的努力，其校舍建设问题至今得不到妥善解决。

3、办学经费筹措渠道不畅。虽然民办学校在经费筹措上出现了多种筹资方式，但是大多数学校的办学经费还是依靠向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主，难以在短时期内有较大的积累用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高，又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍，增添了学校和学生在资金上的压力，同时也客观上导致了教育资源的流失。目前，不少企业和财团有投资办学的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特别是投资回报问题还没有从根本上得到解决，他们投资办学的积极性没有发挥出来，对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资，也难以在较短的时间内获得快速发展。

4、干部教师队伍不稳定、年龄结构不合理、难以吸引中青年教师到校任教，是当前困扰广大民办学校发展又一个重要问题，可能也是一个最为关键的问题。由于人们对民办学校认识上的不全面，加之有些民办学校对有关政策落实不到位，所以教师特别是中青年教师对民办学校认识还心存疑虑，民办学校只能是主要靠聘请退休人员和兼职人员到校工作。在我们调查中发现，在一部分情况好一点的学校，退休人员和兼职人员占到三分之一，在情况稍差一点的学校，竟占到三分之二以上。而民办学校教师的流动性更大，越是优秀教师，越是容易择高枝而去。这种状况，使得民办学校难以建设一支相对稳定的、年龄结构合理的、高水平的干部教师队伍，这种状况严重不适应民办教育发展的需要，制约了大多数民办学校在教育教学管理和教育教学改革方面的探索，影响了其教育教学质量的提高，还增加了学校的教育成本。

5、招生方面无限制自主权和有限制自主权的矛盾。以前民办学校招生一般是采取考试或变相考试的方法，进行生源的选择，因此一些比较优秀的学生进了民办学校。这种民办学校在招生上享有无限自主权的做法在某种程度上挫伤了公办学校办好学校、提高教育教学质量的积极性，公办学校一直很有意见。年根据教育均衡发展的原则，有关部门对民办学校招生采取了电脑派位的做法，尽管还有20%甚至更大幅度的扩招指标，但民办学校还是认为招生选择的空间被大大地压缩了，招生上的自主权没有真正体现出来。今年民办学校新生的质量比往年有了一定程度上的下降；更有的民办学校由于自身的原因，出现招生数量不足，办学规模偏小的状况。如何既能体现教育均衡发展的原则，又把握好民办学校招生自主权的度，还需要很好地探索。

党的十六届三中全会”决定”指出，要”完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局”。为进一步贯彻落实党的十六大精神，贯彻落实《民办教育促进法》和一系列法规文件的有关精神，结合我区民办教育的实际情况，更好地满足社会教育需求，推动民办教育事业的健康发展，特提出以下建议：

1、进一步统一思想，营造有利于民办教育发展繁荣的社会环境。

年10月在召开的全国民办教育发展论坛会上提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，满足群众对教育提出的全面、优质、多样化的需求，必须充分调动社会一切积极因素，采取更有力的政策支持，营造更宽松的社会环境，大力促进民办教育可持续发展。

政府和有关部门要多做工作，使全社会尤其是从事教育工作的同志克服狭隘的教育观，正确地认识民办教育，认清民办教育是我们教育的一个组成部分，无论民办还是公办学校，都是为社会与经济发展培养人才。在培养人才社会活动的这一根本属性上，民办教育和公办教育并无天然的本质区别；而在教育目的、教学内容与方法、教育质量标准及办学实效方面更无不可逾越的鸿沟和界限。惟此，我们才能从政策及在社会地位角度，为民办教育的发展营造宽松的环境，有利于民办教育健康、顺利发展。

2、加强对民办教育的统筹规划。

把发展民办教育作为推进实施”科教兴国”战略的重要举措之一。政府及其职能部门在指定教育发展规划、调整教育布局时，对各级各类民办学校的发展也要进行统筹规划，制定民办教育发展的长远规划和近期计划，明确民办教育发展思路、发展目标和重点，进一步完善民办教育的办学体系和管理体系，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。用一段时间，基本形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的教育新格局。

民办教育属于选择性教育，发展民办教育要从最大限度满足人民群众多层次、多样化教育需求出发，着力体现民办教育的选择性、特色性和开放性等特点。新时期民办教育发展重点应该放在非义务教育阶段，尤其是高中阶段和高等职业教育上；同时应该学历教育与非学历教育并举，多种形式并举。总体来讲，民办教育在发展方向上，应向开放性、职业性、多样化方向发展；在结构上，向非义务教育尤其是高中阶段教育和高等职业教育发展。

学前教育通过”转制”等多种形式，优化资源配置，基本走向民办；义务教育是以政府办学为主，保证适龄儿童、少年均能就近接受九年义务教育的前提下，设立少量民办中小学，使之办成高标准、高质量、高水平的特色学校，为社会提供选择机会，并依社会的实际需求，通过举办民办中小学解决流动人口子弟接受九年义务教育问题；积极鼓励社会力量以多种形式举办高中阶段的各类教育。

当前，大力发展民办教育，主要不是依靠新建学校和增加学校的数量，而是首先要改善办学条件，优化资源配置；要制定鼓励优惠政策，吸引社会力量对民办教育的投入，要认真研究、积极推进各级各类公办学校的改制工作，特别是企业学校划转剥离后的改制工作，采取国有民办或公办民助的方式，探索公办教育的多种实现形式。

3、加强对民办教育的宏观管理。

为促进民办教育的健康发展，教育行政部门对民办教育的管理应逐步做到科学化、规范化，要在加强宏观指导，淡化直接管理，强化服务职能方面下大力气改进。相对于政府对公办学校的管理而言，对民办学校的管理更应强调学校依法自主管理和社会参与管理的方式。

依法治教，加强对民办教育的宏观管理。首先要按照”属地化”管理的原则，理顺管理体系，健全管理机构，明确管理职责。教育行政部门的各业务科室要根据有关规定将民办学校与公办学校纳入管理范畴，在保证民办学校享有政策规定的办学自主权的前提下，同样给予服务指导，推动民办学校与公办学校共同发展。

对民办教育要坚持依法管理，减少消极限制，给民办教育留下发展的空间。不该管、管不好的不必去管，不要代替学校去做他们自己该做的事情，以使行政管理服务于民办教育的发展。营造优良的发展环境，使民办教育能迈出更大的步伐。

根据有关政策、原则，保障民办学校享有真正意义上的招生自主权，以凸显民办学校的办学特色。

4、促进民办学校教师队伍建设。

要根据国家法律及有关政策，促进民办学校加强教师队伍建设。指导和帮助民办学校制定并实行教师的聘用和管理办法，根据有关规定合理解决涉及教师切身利益的一系列问题，逐步建立起民办学校教师来源的正常渠道。

5、形成公办、民办教育良性竞争的局面，促进教育事业大发展。

国家明确指出：要逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局。对此，公办学校与民办学校既要有数量上的共同发展，又要在教育质量方面共同提高，共同发展，还要优势互补、取长补短地共同发展。

通过良性竞争，促进和实现公办、民办教育共同发展，是我们的目标。在竞争日趋激烈的教育市场中，民办学校与公办学校应该比什么？联系教育实际，我们以为应该比如何适应市场挑战，比如何实施素质教育，比多样化和选择性，比新型灵活的办学机制。一旦真正实现了公办教育与民办教育的良性竞争、优势互补、取长补短共同发展的局面。教育就会展现出崭新的面貌。

6、民办学校要走有内涵、有特色的发展之路。

《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的改革和发展创造了更好的条件和环境，同时，也对民办学校的发展提出了新的挑战。如何在新的历史条件和环境中发挥更大的功能，形成自己适当的定位、特色和发展走向，是影响民办学校发展的重大战略问题。

民办学校在办学的基本要求方面与公办学校应该是一致的，而且，也必须遵循学校教育的基本规律。但是，民办学校也应该具有自己独特的价值和意义。十年前，民办学校的定位基本上是公办学校的补充。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足，或者叫做”拾遗补缺”。从”拾遗补缺”的意义说，过去民办学校的定位和价值主要体现和反映在数量方面，以及以教育的相对封闭为背景，那么，现在民办学校的定位和价值则应该体现在办学质量、办学特色和功能上。即民办学校应该认真地思考自己在办学模式、教学质量、管理体制，以及社会服务等方面形成自己的优势。换句话说，新形势下民办学校的发展应该重视自己的内涵，形成自己的办学特色。只有这样，民办学校才能够更好地发自己的作用，才有利于自己更好地发展。否则，在民办教育激烈竞争的形势下，优胜劣汰也是必然的趋势了。

教育发展调研报告

大力发展教育事业,是推进我县工业化进程的迫切需要,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要途径。能否把我县教育事业做大、做强、做优,更好地服务于经济社会事业,是当前和今后一个时期我们必须认真研究的问题。为此，我们对县教育事业发展情况进行了专题调研。调研组对我县教育事业的基本情况，发展现状，存在问题等内容,进行了较为全面的调查。现将调研情况报告如下:。

一、基本概况。

xx县辖x个乡镇，xxx个行政村，总面积xxx平方公里，总人口xx万人。全县现有各级各类学校xx所，其中小学xx所，初中xx所，普通高中、职业高中、特殊教育学校、教师进修学校各xx所。全县现有幼儿园xx所。全县现有专任教师xx人，其中小学xxx人，初中xx人，普通高中xx人，职教中心xx人，特教学校xxx人，幼儿教师xx人。全县中小学在校生xxx人，其中小学xxx人，初中xxx人，普通高中xxx人，职业高中xxx人，在校残疾儿童少年学生xxx人。全县在园幼儿xx人。

近几年,县委、县政府全面实施“科教兴县”战略,坚持教育优先发展,把发展教育事业作为振兴xxx经济的战略措施,教育事业规模不断扩大,体系不断完善,服务经济社会能力不断增强,为改革和发展教育事业奠定了良好的基础。

1、高度重视，积极担负县域内教育改革与发展的责任。

统一思想，提高认识，我县切实将教育工作列入了重要议事日程。多次召开全县教育工作会议，分析情况，制定规划，研究措施。坚持教育发展与经济发展同等重视、同期部署、同步考核。县委、政府两办督查室定期组织专项督导，促进各项工作的落实。每学期组织召开一次全县教育工作会议，总结、部署全县教育工作。

理清思路，明确责任，充分落实了“以县为主”的教育管理体制。教师工资由县财政统一发放，教育人事调配由县教育局统一管理，中小学公用经费由财政统一拨付，县教育支付中心统一管理。严格实行岗位目标责任制，县、乡政府抓投入、抓建设、抓硬件；教育局及各学校抓管理、抓质量、上水平。为促进各项责任目标的落实，县委、政府主要领导经常深入基层，亲自调研，破解教育发展难题，确保全县教育工作健康、优质运行。

2、加大投入，不断改善办学条件。

（1）教育基础设施建设顺利实施。我县进一步加大投入，加快校舍建设进程。一是xxx迁建项目。该项目预计投资xx亿元、占地xxx亩，目前已经完成立项、选址、土地预审、设计与勘察招标等前期手续,一期工程力争年底前开工建设。二是城区xxxx小学新建项目。该项目占地xx亩、总投资xxx万元，现正在开工建设,xx月份投入使用。三是中小学、幼儿园校舍提升工程。正在进行中的xx个全面改薄项目、xxx所农村幼儿园改造项目，xxx年xx月全部竣工并投入使用。

（2）学校内部装备水平进一步提高。xxx年全县投资xxx余万元用于学校、幼儿园内部装备购置。其中投入xxx万元购置了多媒体器材xxx套、录播设备xx套以及部分电脑、图书、音体美器材等，xx处学校达到“人人通”。投资xxx万元对xx所日托幼儿园进行建设，配备了先进的教学器材和大型玩教具等。

3、加大力度，全面优化育人环境。

（1）育人环境实现跨越提升。一是“美丽校园”创建初见成效。各中小学以“净、绿、美”为目标，因地制宜对校园整体环境进行了科学规划，制定了具体可行的管理办法，xx所试点校以点带面，共投资xxx万元，大力开展了校园植树、种花种草等活动，实现美丽校园全覆盖,校园环境由外及内“靓”了起来。二是学校文化建设异彩纷呈。各学校充分利用本校历史资源,深入挖掘学校文化内涵,xxx镇希望小学依托省级非物质文化遗产精心打造的xx文化，被光明网记者报道；xx中学的xx文化、xx小学的xx文化、xx小学的xx文化等,风生水起、有声有色，环境文化育人效果进一步增强。（2）平安和谐校园建设扎实推进。进一步明确责任，全体干部教师认真履行安全职责，形成了“时时处处有人抓，人人肩上有责任”的安全工作合力；全面加强了师生安全法制教育，县局建立了“安全信息快播平台”，各学校积极开展应急演练和法律知识讲座，广大师生的法律意识和安全意识明显增强，参加省教育厅举办的中小学生法律知识竞赛，获奖学生xx多名；牢牢抓住“五个重点”，多措并举，强化安全隐患排查整改及校园周边环境综合治理，全县校园安全稳定工作连续六年受市局及县政府表彰。

4、多措并举，努力建设高素质干部教师队伍。

（1）积极引进人才，不断优化队伍结构。我县建立了稳定的教师补充体制，通过面向社会公开招聘、录用特岗计划教师等形式，每年均选聘一批优秀教师，全部充实到乡村和偏远学校，逐步解决教师队伍年龄老化、学科不专业、不专职等问题，增强队伍整体素质和活力。xxx年，为农村中小学、幼儿面向社会公开招聘教师xxx名，录用特岗教师xxx名。

（2）建立校长教师交流制度，促进师资均衡配置。制定了《校长及教师交流实施方案》，认真落实农村教师享受农村教师津贴、职称评审倾斜等优惠政策。

（3）梯队性开展教师培训，引领专业化发展。一是采取走出去、请进来的办法，学习先进教学思想和方法。近年来，组织优秀教育干部、教师参加省市县培训，每年共选派外出培训xxx余人次；组织中心校长、中学校长先后到先进学校参观学习；聘请专家来我县进行专题业务培训，开展县级培训约xx场xxx人次，选派人员外出培训xxx余人次；开展了小学数学、英语、语文和音美教师观摩课活动，受益教师xxx余人次。二是积极实施教育干部和教师业务能力提高工程。确定了各校教师专业发展培训的目标，大力支持教师参加业务培训和教学比赛活动；全面落实教育干部任课和听评课制度，切实提高了校长教师的专业化水平。

（4）坚持开展师德师风建设，弘扬教育正能量。一是组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、“师德问卷”“师德论坛征文”等活动，提高了教师师德水平和依法从教意识。二是成功举办“基于学生发展核心素养下教师幸福成长”报告会，提高了教育工作者的专业素养。继续在全系统开展了“寻找身边最美教师”等活动，录制身边最美教师典型事迹宣传片，使全县教师学有榜样、行有表率、比有目标。三是强化师德师风考核。规范了师德评价体系，在教师职称评审、评优评先中对师德师风不合格者实行“一票否决”。全县干部教师层层签订《师德承诺书》和《在职教师拒绝有偿补课承诺书》，加大督查力度，严肃查处教师乱办班、乱征订、体罚学生等违规违纪问题，维护了教育良好形象。

5、全面育人，提高学生核心素养。

坚持立德树人，大力开展素质教育系列活动。（1）开展中小学思想道德教育活动。以社会主义核心价值观为引领,着力培养学生良好道德品质和行为习惯。每年组织多次全县性思想教育主题活动。以活动为载体，以活动促成长，先后组织开展了“中华经典诵读”、第四届“阅·知·行”爱国主义读书教育等八次全县范围的校园活动，学校体育活动广泛深入开展，丰富校园活动成为实施素质教育的重要内容。

（2）开展素质教育示范校创建活动。按照“全面实施、示范引领”的总体要求，充分发挥全县首批xxx所“素质教育示范校”的引领作用，深入挖掘校本课程资源，组织举办了学校文化建设专题讲座与论坛活动，形成自己的特色,努力推动全县各学校素质教育的开展。

6、深化课改，着力提高教育教学质量。

（1）不断深化校本课程改革。全面落实义务教育课程标准，深化校本课程改革。进一步完善薄弱学科教学，重点督查中小学音美教学情况，确保开课率和教学质量。

（2）切实减轻学生课业负担。严格落实《xx县教育局关于切实减轻中小学生课业负担的通知》精神，实行作业公示和抽查制度，严格控制作业留量，改革作业形式和内容，精选精批，切实减轻学生课业负担。

（3）强化现代教育技术应用。充分发挥“三通两平台”作用和团队合作优势，构建跨城乡、跨学校、全员参与、即时探讨的“大教研”体系，积极推广先进课堂教学模式，推进网络集体备课，不断提高课堂教学水平。通过教育信息技术手段的应用，促进教学质量的提高，历年组织教师多媒体应用培训xxx余人次。

7、乘势而上，加快学前教育发展。

（1）进一步推进乡镇中心园和日托园建设。坚持“一手抓建设、一手抓规范”的原则，强化政府责任意识，加大投入力度，不断改善办园条件，切实解决幼儿接送难问题。

（2）不断提升学前教育整体水平。依据《xx县学前教育工作综合评估标准》，对各幼儿园进行经常性、全方位督查评估，充分发挥县直幼儿园的“六中心”作用，积极组织送教下乡、邀请幼教专家讲座、外出参观学习、玩教具展评、技能技巧比赛等活动，提高了幼儿园教师素质与保教质量，促进了幼儿园办园水平升级上类。xxx年，全县有xx所农村幼儿园通过沧州市农村示范幼儿园验收。

8、齐抓共管，不断提高普及程度。

严格按照《xx县教育局关于严格中小学生入学和转学管理的暂行规定》，确保所有适龄儿童少年都能就近入学，切实解决无序择校和大班额问题，促进校际间生源的相对均衡。严格落实学籍管理制度，对学生流向实行动态监控，实现学籍管理规范化。将控失保学工作任务分解到全体教育干部和教师，并列为绩效考核重要指标。

9、整体推进，确保各类教育协调发展。

（1）普通高中教育。xxx立足校情，因校制宜，努力推动内涵式发展。强化制度落实，向管理要质量；提升师德师能，向团队要质量；推进课程改革，向科研要质量。

（2）职业教育。县xxx积极拓宽渠道，不断扩大招生规模；加强实训基地建设与常规管理，提升管理声誉；坚持“老专业升级改造，适时增加新专业”办学思想，加强校企联办，借助外力为学生设计成长路径。

（3）特殊教育。县、乡政府及各相关部门高度重视特殊教育，建立健全了随班就读保障体制，提高残疾少年儿童入学率。县特教中心内部设施齐备，注重教师的专业化成长，多渠道对学生进行能力培养。

（4）成人教育。建立健全了县、乡、村三级成人教育网络，教育、科技、农业等职能部门密切配合，积极搞好企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训。

（5）民办教育。制发了《xx县教育局关于加强民办幼儿园管理的通知》，不定期对城区民办教育机构进行专项督查整治，不断规范办学行为，依法取缔各类非法民办教育机构。

三、目前存在的主要问题。

近年来，我县教育工作取得了很大进展，但我们清醒的认识到，我们的工作与上级要求相比还有一定的差距，主要存在以下问题：

一是城区教育资源相对不足，城区学校班容量过大问题较为突出。二是学校标准化程度有待进一步提高。三是教师队伍配置不均衡、年龄老化等问题依然存在，教育干部及教职工的观念、作风、能力与教育发展的新形势、新任务还不完全适应。

综合分析我县教育事业发展所存在的问题,我们认为,教育发展应确立以下基本思路:坚持大力发展教育事业不动摇,以服务为宗旨、以市场为导向,紧扣我县优势主导产业和产业集群寻求新突破,打造技能人才培养高地,着力构建立足经济、面向社会、服务各业的现代化教育事业新格局。

首先，继续增强对教育重要性的认识,增加教育事业投入,增大教育事业办学规模。着力眼下，聚焦项目建设，加快进程，进一步推动学校标准化建设是我县教育事业发展的当务之急。一是xxx迁建项目。加快推进速度，力争尽快开工建设。二是全面改薄工程及幼儿园提升项目。今年规划全面改薄项目xx个、农村幼儿园改造项目xxx个，争取今年年底投入使用，解决部分学校办学条件不达标问题。

其次，不断提高教育干部和教师队伍整体素质建设。一是提高队伍综合素质。继续加强教师职业道德教育，开展师德满意度测评，严肃查处违背师德行为，切实提高教师依法从教意识。加大教师培训力度，组织外出观摩学习，实施骨干教师带动策略。严格落实教育干部任课评课制度，促进全县干部教师队伍专业化成长。二是不断引进师资。进一步加大教育人才招录力度，为教育发展蓄足后劲，注入活力。

最后，进一步加强教育教学管理，不断提高整体办学质量和水平。一是规范督导考评，狠抓工作落实。坚持以提高质量为核心，以优化管理为抓手，严格落实好教育教学工作综合考评制度，继续推行全县教育工作大督查机制，确保各项工作健康、顺利开展。二是创新办学理念，深入开展素质教育。抓实抓牢xxx所试点示范校，以点带面，全面推进。三是推进课程改革，提高教学质量。潜心开发校本课程,盘活课程资源,把课堂还给学生，提高课堂效率，促进教育教学质量的全面提升。

民办教育发展调研报告

民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，是由社会力量举办的各级各类学校和教育机构的统称，它是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。本文将为你提供民办教育发展状况调研报告，欢迎阅读参考。

为了更好地推动民办教育事业的发展，区政协教科文卫委员会通过实地访谈、召开座谈会、查阅资料等方式，对区内民办学校的情况进行了一次比较全面的了解。现就区民办教育发展现状、存在问题，以及解决这些问题，促进民办教育健康、规范发展，提出几点意见。

一、民办教育兴起的必然性和重要作用。

(一)民办教育的兴起是我国教育事业发展的必然结果。

发展民办教育是我国社会主义市场经济体制发展和完善的必然要求，具有深刻的历史必然性。

首先，我们的基本国情之一，就是在经济比较落后的条件下办大教育。我国的经济发展水平还比较落后，国家财力十分有限，地区发展很不平衡，国家对发展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制;而对于拥有12亿人口的大国，要实现社会经济的全面发展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，不断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。因此，我们的教育就一定是大教育。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远不能满足教育事业发展的需要，也办不成真正的大教育，要办好大教育，不走多形式的路子，我们就别无选择。因此，国家鼓励社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际出发，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与发展教育的政策，是适合我国国情的发展教育事业的有效途径。

其次，发展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪发展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法都明显滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应全面提高国民素质的要求。从表面上看，鼓励社会力量办学，发展民办教育，是一个办学体制改革的问题。实际上，他所涉及并产生的影响，是从教育思想观念到教育管理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育管理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵活性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同发展，两条腿走路是我国教育发展的重要特色，也将是长期的教育发展格局。

从我区乃至更大范围的实际情况来看，民办教育事业的发展在以下几方面发挥了重要的作用。

一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献。增强了教育的供给能力。

二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之不足，一定程度上缓解教育事业发展需要和政府投入不足的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开发利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用;同时在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。

三是一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求。由于民办教育(尤其是义务教育阶段的民办教育)在办学上的特点和优势，目前不少民办学校教育教学质量比较高，已经成为优质教育资源的一个重要组成部分。民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无选择的不足。

四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。

据统计，到年底，全国民办教育机构达6.12万多所，在校生总规模达1115.97万人，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分。

我区民办教育起步尚早，但发展是比较缓慢的。年实验国际学校(小学)创办，是我区第一所民办学校，但因其规模较小，收费较高，更主要当时民办学校在市尚不成气候，普通百姓少有问津，因此影响并不大。

年党中央、国务院在《中国教育改革发展纲要》中明确提出积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的民办教育发展方针。区民办教育事业发展进入了新时期。年7月，师萃职业学校建立，年9月，中学建立，年前后，民办外国语学校、大附属实验学校建立，年外国语学校分校正式开办，同期一批民办幼儿园也先后建立(有的是企业办幼儿园通过改制成为民办性质的幼儿园)。

据统计，到年10月，我区有各级各类民办学校和民办教育机构28所。其中，幼儿园10所，小学3所，初中4所，高中2所，(大附属实验学校设初中部和高中部，外国语学校分校设小学、初中、高中部。)，中等职业学校1所。占全区幼儿园、中小学总数的13%(其中幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校分别为16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培训机构11所。民办教育在校生6107人(不含培训机构)，占全区在校生总数12.34%(其中幼儿园、小学、初中、普通高中等职业学校分别为21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。

几年来，我区民办教育不仅在数量上有了明显的增加，在办学质量上也呈现不断上升的势头。仅以年我区三所民办初中(南外分校初建，没有毕业生)中考文化成绩为例，总均分、总分合格率、优生率各项统计数据均超过市平均水平。其中中学、民办外校在某新闻媒体刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中学生参加高校统一招生考试，除一部分学生被综合类高等学校录取外，有近20人被艺术、体育类学校录取，反映出学校在抓学生综合素质提高方面取得了明显的成绩。

民办教育发展的社会效益也在不断显现出来。过去的优质教育资源供给总体不足，每年都有相当一部分学生外流到其他地区，使得教育发展的步伐难以加大、加快。而近几年，由于民办学校的发展，优质教育资源的规模和总量不断扩大，满足了地区广大人民群众对教育的多层次、多样化需求，而且还吸引了外地区一批优秀生源，改变了过去办学体制下老百姓无选择的局面。民办教育的发展还在一定程度上促进了当地经济的发展。比较明显的是地区的变化，师范大学附属实验学校和外国语学校分校的先后建立，对这一地区的建设发展产生了积极的影响。

民办教育事业的发展，使区公办学校与民办学校共同存在、共同发展，互相竞争、互相促进的办学格局初步形成。

1、民办教育的发展为教育事业发展作出了很大的贡献。但由于思想解放是一个长期而艰难的过程，人们对民办教育的认识还没有完全到位，还常常有失于偏颇，因此出现种种看法也不足为奇了。从人们的谈论中，我们会时而听到民办教育冲击论、多余论、赢利论、怀疑论等。

2、基本建设困难重重。以中小学为例，目前，部分民办学校还没有自己独立的校舍，依靠租借场地办学，由于受资金和场地的限制，学校只能长期处于小规模、低水平上运转。对民办学校的征地优惠政策没有落实，对学校资产属性问题争议较大，大部分学校靠自身的能力无法解决校舍等资金需求大的基本建设问题，基本建设困难已经成为困扰着大多数民办学校发展的关键环节。中学就是一个比较典型的例子，尽管做了多方面的的努力，其校舍建设问题至今得不到妥善解决。

3、办学经费筹措渠道不畅。虽然民办学校在经费筹措上出现了多种筹资方式，但是大多数学校的办学经费还是依靠向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主，难以在短时期内有较大的积累用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高，又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍，增添了学校和学生在资金上的压力，同时也客观上导致了教育资源的流失。目前，不少企业和财团有投资办学的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特别是投资回报问题还没有从根本上得到解决，他们投资办学的积极性没有发挥出来，对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资，也难以在较短的时间内获得快速发展。

4、干部教师队伍不稳定、年龄结构不合理、难以吸引中青年教师到校任教，是当前困扰广大民办学校发展又一个重要问题，可能也是一个最为关键的问题。由于人们对民办学校认识上的不全面，加之有些民办学校对有关政策(如工龄、医疗养老保险等)落实不到位，所以教师特别是中青年教师对民办学校认识还心存疑虑，民办学校只能是主要靠聘请退休人员和兼职人员到校工作。在我们调查中发现，在一部分情况好一点的学校，退休人员和兼职人员占到三分之一，在情况稍差一点的学校，竟占到三分之二以上。而民办学校教师的流动性更大，越是优秀教师，越是容易择高枝而去。这种状况，使得民办学校难以建设一支相对稳定的、年龄结构合理的、高水平的干部教师队伍，这种状况严重不适应民办教育发展的需要，制约了大多数民办学校在教育教学管理和教育教学改革方面的探索，影响了其教育教学质量的提高，还增加了学校的教育成本。

5、招生方面无限制自主权和有限制自主权的矛盾。以前民办学校招生一般是采取考试或变相考试的方法，进行生源的选择，因此一些比较优秀的学生进了民办学校。这种民办学校在招生上享有无限自主权的做法在某种程度上挫伤了公办学校办好学校、提高教育教学质量的积极性，公办学校一直很有意见。年根据教育均衡发展的原则，有关部门对民办学校招生采取了电脑派位的做法(这种做法得到了公办学校的普遍欢迎)，尽管还有20%甚至更大幅度的扩招指标(这种做法又被公办学校认为是新政策实施不彻底的留尾巴之举)，但民办学校还是认为招生选择的空间被大大地压缩了，招生上的自主权没有真正体现出来。今年民办学校新生的质量比往年有了一定程度上的下降;更有的民办学校由于自身的原因，出现招生数量不足，办学规模偏小的状况。如何既能体现教育均衡发展的原则，又把握好民办学校招生自主权的度，还需要很好地探索。

1、进一步统一思想，营造有利于民办教育发展繁荣的社会环境。

年10月在召开的全国民办教育发展论坛会上提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，满足群众对教育提出的全面、优质、多样化的需求，必须充分调动社会一切积极因素，采取更有力的政策支持，营造更宽松的社会环境，大力促进民办教育可持续发展。

政府和有关部门要多做工作，使全社会尤其是从事教育工作的同志克服狭隘的教育观，正确地认识民办教育，认清民办教育是我们教育的一个组成部分，无论民办还是公办学校，都是为社会与经济发展培养人才。在培养人才社会活动的这一根本属性上，民办教育和公办教育并无天然的本质区别;而在教育目的、教学内容与方法、教育质量标准及办学实效方面更无不可逾越的鸿沟和界限。惟此，我们才能从政策及在社会地位角度，为民办教育的发展营造宽松的环境，有利于民办教育健康、顺利发展。

2、加强对民办教育的统筹规划。

把发展民办教育作为推进实施科教兴国战略的重要举措之一。政府及其职能部门在指定教育发展规划、调整教育布局时，对各级各类民办学校的发展也要进行统筹规划，制定民办教育发展的长远规划和近期计划，明确民办教育发展思路、发展目标和重点，进一步完善民办教育的办学体系和管理体系，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。用一段时间，基本形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的教育新格局。

民办教育属于选择性教育，发展民办教育要从最大限度满足人民群众多层次、多样化教育需求出发，着力体现民办教育的选择性、特色性和开放性等特点。新时期民办教育发展重点应该放在非义务教育阶段(非义务教育主要包括学前教育、高中教育、成人教育、职业教育和高等教育等)，尤其是高中阶段和高等职业教育上;同时应该学历教育与非学历教育并举，多种形式并举。总体来讲，民办教育在发展方向上，应向开放性、职业性、多样化方向发展;在结构上，向非义务教育尤其是高中阶段教育和高等职业教育发展。

学前教育通过转制等多种形式，优化资源配置，基本走向民办;义务教育是以政府办学为主，保证适龄儿童、少年均能就近接受九年义务教育的前提下，设立少量民办中小学，使之办成高标准、高质量、高水平的特色学校，为社会提供选择机会，并依社会的实际需求，通过举办民办中小学解决流动人口子弟接受九年义务教育问题;积极鼓励社会力量以多种形式举办高中阶段的各类教育。

当前，大力发展民办教育，主要不是依靠新建学校和增加学校的数量，而是首先要改善办学条件，优化资源配置;要制定鼓励优惠政策，吸引社会力量对民办教育的投入，要认真研究、积极推进各级各类公办学校的改制工作，特别是企业学校划转剥离后的改制工作，采取国有民办或公办民助的方式，探索公办教育的多种实现形式。

3、加强对民办教育的宏观管理。

为促进民办教育的健康发展，教育行政部门对民办教育的管理应逐步做到科学化、规范化，要在加强宏观指导，淡化直接管理，强化服务职能方面下大力气改进。相对于政府对公办学校的管理而言，对民办学校的管理更应强调学校依法自主管理和社会参与管理的方式。

依法治教，加强对民办教育的宏观管理。首先要按照属地化管理的原则，理顺管理体系，健全管理机构，明确管理职责。教育行政部门的各业务科室要根据有关规定将民办学校与公办学校纳入管理范畴，在保证民办学校享有政策规定的办学自主权的前提下，同样给予服务指导，推动民办学校与公办学校共同发展。

对民办教育要坚持依法管理，减少消极限制，给民办教育留下发展的空间。不该管、管不好的不必去管，不要代替学校去做他们自己该做的事情，以使行政管理服务于民办教育的发展。营造优良的发展环境，使民办教育能迈出更大的步伐。

根据有关政策、原则，保障民办学校享有真正意义上的招生自主权，以凸显民办学校的办学特色。

4、促进民办学校教师队伍建设。

要根据国家法律及有关政策，促进民办学校加强教师队伍建设。指导和帮助民办学校制定并实行教师的聘用和管理办法，根据有关规定合理解决涉及教师切身利益的一系列问题，逐步建立起民办学校教师来源的正常渠道。

5、形成公办、民办教育良性竞争的局面，促进教育事业大发展。

国家明确指出要逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局。对此，公办学校与民办学校既要有数量上的共同发展，又要在教育质量方面共同提高，共同发展，还要优势互补、取长补短地共同发展。

通过良性竞争，促进和实现公办、民办教育共同发展，是我们的目标。在竞争日趋激烈的教育市场中，民办学校与公办学校应该比什么?联系教育实际，我们以为应该比如何适应市场挑战，比如何实施素质教育，比多样化和选择性，比新型灵活的办学机制。一旦真正实现了公办教育与民办教育的良性竞争、优势互补、取长补短共同发展的局面。教育就会展现出崭新的面貌。

6、民办学校要走有内涵、有特色的发展之路。

《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的改革和发展创造了更好的条件和环境，同时，也对民办学校的发展提出了新的挑战。如何在新的历史条件和环境中发挥更大的功能，形成自己适当的定位、特色和发展走向，是影响民办学校发展的重大战略问题。

民办学校在办学的基本要求方面与公办学校应该是一致的，而且，也必须遵循学校教育的基本规律。但是，民办学校也应该具有自己独特的价值和意义。十年前，民办学校的定位基本上是公办学校的补充。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足，或者叫做拾遗补缺。从拾遗补缺的意义说，过去民办学校的定位和价值主要体现和反映在数量方面，以及以教育的相对封闭为背景，那么，现在民办学校的定位和价值则应该体现在办学质量、办学特色和功能上。即民办学校应该认真地思考自己在办学模式、教学质量、管理体制，以及社会服务等方面形成自己的优势。换句话说，新形势下民办学校的发展应该重视自己的内涵，形成自己的办学特色。只有这样，民办学校才能够更好地发自己的作用，才有利于自己更好地发展。否则，在民办教育激烈竞争的形势下，优胜劣汰也是必然的趋势了。

《中华人民共和国民办教育促进法》已颁布实施，国家大力发展民办教育的方针政策进一步明确，为民办教育的发展开拓了广阔的空间。民办学校面临着新的发展机遇，的民办教育也正在不断地壮大。我们将继续关注民办教育的发展，促进我区公办教育、民办教育共同发展，使教育不断上台阶，在富民强区战略中发挥更大的作用。

民办教育已成为我市教育发展格局中的重要组成部分。为深入了解情况，

总结。

发展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快发展，近日，我们对此进行了专题调研。

一、总体情况与主要做法。

我市民办教育从1989年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个时期即低门槛准入，滚动发展期(1989年-2002年);优化政策环境，快速发展期(2002年-2016年);规范办学行为，提升办学质量期(2016年-现在)。截至2016年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建筑面积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达8.4%，高于全省的2.8%和全国的4.99%;初中达27.57%，高于全省的11.3%和全国的7.97%;高中(含职高)达17.75%，高于全省的16.2%和全国的11.9%;幼儿园在园幼儿数占全市的59.2%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校通过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本管理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;**市**实验学校的数字化校务管理平台和教育资源库，被教育部教育管理信息中心评为全国中小学优秀网站，学校被评为首批**省数字化校园建设示范学校**市**职业技术学校引进省内外先进管理模式，积极开展各种社会培训，为地方经济发展做出了较大贡献，2016年通过省级示范中职学校评估;**市**幼儿园成为我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

1、思想上重视。

我市是一个欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满足人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓励发展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学不正规的旧观念，并于2001年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对发展民办教育的认识。为鼓励其发展，2016年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、管理权，委托各县市区教体局受理民办普通高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地管理权。二是建全组织机构，服务民办教育。2016年我市专门设立民办教育管理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，2016年4月又成立全省第一个民办教育协会，使民办教育遇到困难和问题能够及时得到帮助。如《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一个全新发展阶段，为让民办学校的举办者和管理者能够准确把握这一精神实质，依托民办教育协会这个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育发展新动向，指导我市民办教育可持续发展，2016年11月，我市代表**省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命2016年12月，与宁波、上海等城市共同发起成立全国民办教育城市联盟，并于2016年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个城市的代表共同探讨民办教育发展问题;从2016年起，连续三年组织民办学校举办者、管理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育管理与发展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全市民办教育表彰大会(2016年2月)和民办教育发展现场会(2016年9月**县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持。

2002年1月市政府出台了《关于鼓励和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体发展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流动机制等多项扶持政策，并将支持民办教育发展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。2016年9月，市委、市政府出台了《关于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省率先将民办教育促进工程列入其中。市教育局同年底出台了《关于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓励支持民办教育发展的政策措施，如**出台《关于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按不少于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速发展。

3、管理上规范。

2016年市教育局下发了《关于进一步加强全市民办学校管理工作的通知》，确定2016年为民办教育管理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，尽力使每一所民办学校都能够依法办学、规范管理，持续、健康地发展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生办法、课程设置、教学计划和发展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面发展与特长培养的关系，提高质量与片面追求升学率的关系。通过评估，达到示范学校标准的给予挂牌，以资鼓励。如发现未经备案发布虚假招生简章、广告，不按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等问题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达不到设置要求的，坚决予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的发展轨道。

二、主要问题及对策思考。

(一)主要问题。

我市民办教育的发展，总体上处于全省领先地位，但在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业完全置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识不足，对法律法规和政策的理解，只注重给予的权益、支持和扶持方面，而忽视赋予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地方法规政策不够健全配套，对民办教育统筹规划、监督管理、协调发展、指导评价等不够到位，这些给民办教育进一步发展带来了一定的负面影响。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为不够规范。

一些民办学校举办者不按教育规律办事，办学思想不端正，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。尽管建立法人治理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所有权和经营管理权没有真正分离，学校资产与财务管理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而不规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，产生不良社会影响，损害了民办教育的整体形象。

2、政策配套不完备，发展不均衡。

《民办教育促进法》及其实施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能完全贯彻执行，或未拿出可操作的办法。再如在教师合理流动方面，有的地方出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地方却出台了限制教师流动的规定。在教师待遇方面，公办学校与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇不同等，导致不少民办教师心理失衡，期望通过各种途径跳出民办教师队伍寻求更好的发展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定的问题，影响教育教学质量的提高。在义务教育阶段生均公用经费的发放方面，一些地方已经或部分执行，一些地方基本没有执行。在均衡发展方面，一些地方民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育阶段民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的不足，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

(二)对策思考。

我市民办教育能取得今天的成绩实属不易，它凝聚着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广大民办教育工作者的心血，劲可鼓不可泄，当前应着重从以下几个方面继续发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办教育在发展过程中尽管存在这样或那样的不足和问题，但其在弥补公共教育资源不足，满足人们多层次、多样化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2016-2020)》强调民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。因此，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育发展，把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入整个教育事业发展规划，根据不同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满足社会需求，又不影响整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度。

认真梳理我市有关民办教育发展的政策，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要的要求，对不适应现实需要、存在歧视或冲突的政策进行认真清理，该配套的尽快配套，该纠正的尽力纠正，该落实的全力落实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定落实民办教育促进法及其实施条例的具体实施细则，对其给予民办教育的各项优惠政策要尽力落实到位。逐步建立公民办教师合理流动机制，给予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难问题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育阶段学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康发展。

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素质等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。同时把好民办学校法人登记关，探索对不要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类管理。切实落实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产情况监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人治理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校管理制度办学，鼓励和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，不断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

教育发展调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

按照市政府的安排，5月9日至16日，**县组织由常务副县长周大曙，分管教育副县长马志列挂帅的教育发展专题调研组，对全县的教育发展情况进行专题调查。调查采取实地考察和召开座谈会相结合的方式进行，实地调查了县一中、二中、生源学校、西竺山中学等，召集部分公办学校校长、民办学校法人代表、教师、学生家长、部门负责人进行了座谈。现将情况汇报如下。

**县辖30个乡镇（园），人口78万，总面积2034平方公里，是典型的农业大县。全县现有各级各类公办学校356所，其中县属学校7所，乡镇中学20所，中心小学21所，村小224所，教学点73个，九年一贯制学校11所，民办学校6所。在校学生99648人，其中小学生50728人，初中学生35082人，普高学生11616人，职高学生2222人。共有教职工8260人，其中在职教职员工6426人，退（离）休教职工1834人。

近年来，我县坚持把教育放在优先发展的位置，全面落实“以县为主”的管理体制，积极筹措资金，加大教育投入，教育发展水平稳步提升。主要体现在如下六个方面：

1.教育投入不断加大。2002－200x年的教育经费支出总额分别为13595万元、13563万元、16620万元，人均教育经费支出分别为1194元、1260元、1420元。财政预算内教育经费拨款三年分别为8820万元、9137万元、10199万元，预算内教育经费拨款占教育经费支出的比例分别为65%、67%、63%，分别比上年增长3%、4%、8%，预算内教育经费拨款占财政总支出分别为36%、32%、29%。

2、队伍建设不断加强。全县共有教职工8260人，其中在职教职员工6426人（含在岗教师5791人、未聘分流教师635人），退（离）休教职工1834人；在岗教职员工中，高中教师601人，初中教师2136人，小学教师2635人，行管及工勤人员349人，局机关干部70人。研究生学历4人、本科学历1148人，大专学历2512人，中师学历1708人。在职教师中35岁以下的1757人，36岁－45岁的1920人，46岁以上的1695人。中学高级职称230人，中级职称2623人，初级职称2519人。

3、教育改革不断深化。根据上级有关文件精神，借鉴其他地区办学改革的成功经验，我县先后对县五中、城关五小（现生源学校）、县二中、县职业中专实行“国有民办、校长领办”办学体制改革。实行“校长领办”以来，几所改制学校抓住发展机遇，大胆改革，锐意创新，强化管理，内活机制，均取得了较好的办学成绩。一是学校规模不断扩大。民办生源学校由原来仅100多学生的小学发展到有小学、初中、高中近1600人的十二年一贯制学校。县二中投入1000多万元，三年学校净增资产600多万元，学生由改制前的2000多人增加到现在的3000多人；县五中筹资近500万元投入学校建设，学生由改制前的800多人增加到现在3000多人。二是教师待遇不断增加。几所改制学校均采取有效措施，调动教师积极性，在确保教师基本工资足额发放的前提下，逐步提高了教师的福利待遇。三是教育质量明显提高。县二中高考成绩三年三大步，上线人数逐年增加，去年本二以上上线为113人。县五中去年达到了40多人。

4、教育收费不断规范。坚持“标准不涨、范围不超、项目不增、程序不减”的“四不原则”。每期开学前，县电视台均要公布学校收费标准，同时各校悬挂永久性公示牌，接受社会和群众监督。严格执行“四个一律”的教育收费纪律，得到社会一致好评。

5、办学水平不断提升。我县坚持把创建特色学校作为提升学校办学水平一条主要途径。目前，我县有“省示范性学校”1所，“省园林单位”6所，“省绿色学校”2所、“市名优学校”2所，“市级示范性学校”32所、“市绿色学校”21所，“市园林单位”15所，“市特色学校”7所，县级绿色、园林、科普、体育、艺术、养成教育、法制教育、国防教育特色学校32所。

6、教育质量不断提高。200x年高考录取898人，其中本科录取508人。200x年高考录取1346人，其中本科录取590人。200x年高考录取1620人，录取率列全市第三名。200x年高考本一本二上线572人，上线率在全市九区县中列第三，理科平均成绩全市第一。

二、当前教育发展存在的突出问题。

城乡教育得到一定的发展，同时也存在一些不容忽视的突出问题。这些问题若不能得到及时解决，必将阻碍教育的快速健康发展。

1、教育投入不足。一是县城区办学条件的改善明显滞后。**县城区小学场地狭小，学生多、班额大，学位不足问题十分突出。调查中发现，城区小学班额大部分在70人以上，部分班级达到了90人，在这样大班额的条件下教学，教育质量是难以保证的。县一中建设滞后，在校高中学生2080人，校园仅占地131亩，规模明显偏小。二是我县农村学校寄宿条件差。主要是在“两基”达标时，重视主体工程的建设，忽视了配套工程建设。三是农村村级小学教师配套用房及基本生活设施条件较差。以上问题均牵涉到教育投入，但经过“两基”达标后，凭县里有限的财力，根本无法改变这种滞后状况。学校本身公用经费严重不足，平时运转尚且捉襟见肘，维修和改造更是无能为力。

2.学校负债严重。为了迎接“两基”验收，我县在学校建设上超前投入，办学条件得到了一定改善，但也因此背上沉重的债务包袱，截止到200x年底，全县中小学校负债高达7258.5万元。全县7所县属学校、29个乡镇中心学校不同程度存在教育负债，其中，县属学校负债3031万元，乡镇中小学负债4227万元，负债面达100%。全县负债200万以上的学校有5个，负债100万元以上的学校有12个，负债80万元以上的学校有7个。在我县乡镇教育债务构成中欠基建包工头2102.9万元，欠教师和社会个人2882.3万元。“两基”达标时，县委、县政府计划用往后的农村教育费附加偿还因“两基”投入的资金缺口，但从1998年开始农村教育费附加全额用于发放教师工资，农村税费改革后，取消了农村教育费附加，债务偿还失去来源。尽管我县出台的《关于加快发展我县教育事业的若干意见》（汉发［204］10号文件）中对“两基”负债作了明确规定：凡因“两基”建设形成的债务按有关政策从学校剥离，纳入县、乡消赤减债整体规划。7000多万元的债务，由县、乡政府和村级组织负担，但从实际情况看，县、乡财政目前仍无良好的解决途径。学校债务的存在严重阻碍了教育发展，有的校长反映，一年到头校长大部分精力就是忙着筹集运转资金。近几年大部分学校的资金只能用于还债，无力投入建设，这也是学校发展跟不上时代步伐的原因；部分学校由于欠债多，债主（包工头）经常到校讨债，有的还封堵校门，影响了学校正常的教育教学秩序。

3.教师队伍失衡。一是我县小学教师队伍出现年龄老化现象，社会流传“爷爷奶奶教小学，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的说法。全县2635名小学教师中，46岁以上的教师有1179人，35岁以下的教师只有502人，而这35岁以下的502名教师中，分布在县城的有128人、农村集镇320人，在农村村小很难找到年轻教师。以我县大南湖乡中心学校为例，全乡67名教师，30岁以下的教师不到10人，村小教师基本是40岁－50岁的教师。这部分年龄偏大的教师基本上是以前转正的民办教师，他们在转变思想观念、创新教学方法等方面显得很吃力，很难适应教育形势发展的需要。二是部分学科教师紧缺。我县英语、音乐、体育、美术、物理、化学等科目教师严重不足，部分学校甚至没有一个师范院校毕业的英语等学科教师。每年到外面也很难招聘到这些学科的教师，很多学校不得不采取教师“中途改行”、“赶鸭子上架”等办法来解决专职教师不专的问题。目前，全县初中英语教师欠缺23人左右、物理教师欠缺14人左右，化学教师欠缺13人左右；全县小学英语教师欠缺25人左右，音乐教师欠缺10人左右，美术教师欠缺12人左右。三是师德水平难以适应素质教育发展要求。受市场经济大潮等因素的影响，极少数教师受经济利益的驱动，出现了不敬业、不爱岗，只讲报酬，不讲奉献；体罚与变相体罚学生、打牌赌博等现象也严重影响教师的整体形象。

4.职业教育发展滞后。目前，我县职业教育与当前市场需求间存在很多不适应的地方，主要表现在：一是师资配备上。由于多方面原因，我县职业教师专业水平不高，很难有效对学生进行适应市场需求的技术教育。想改善职业教师队伍结构，但苦于县财力有限，无法保证引进高素质的专业教师。二是办学方向上。目前，我县职业教育大体方向还基本停留在学历教育阶段，适应不了形势发展需求，不能满足“职业教育为‘三农’服务的方向”的要求。唯一出路是调整专业设置，办学方向对准市场。而解决这一问题，根本是师资，关键是资金。三是基础设施上。开展职业技术教育，如果没有先进的设备设施，学生就无法接受到与社会和市场衔接的先进技术教育。近几年，我县职业技术教育的基础设备设施虽有更新，但由于资金投入上有限，远远跟不上发展需要。另外社会实践基地建设也很缺乏，学生如果局限于关门学习，不多参加社会实践，也很难掌握到适应市场需要的专业技能。

5.外部环境欠优。尽管我县出台的《关于加快发展我县教育事业的若干意见》（汉发［2004］10号文件）中明确规定“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费、罚款，否则视为“三乱”行为。”但收效不明显，还需要进一步加大整治力度。同时学校周边环境整治也还存在一定问题。

为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和市“教育20条”精神，促进城乡教育健康发展，特建议：

1、加大对农村教育转移支付的力度。重点加大对经济不发达县（市)教育投入力度，解决农村学校建设资金不足的问题，缩小与发达地区教育发展的差距。同时继续落实财政保教师工资、转移支付保危房改造、杂费保运转的“三保政策”。

2、制定出切实可行的化解教育债务的办法。农村教育债务不能无限期由学校承载下去，债务剥离不能停留在文件和口头上，要拿出切实可行的办法解决，是否可以考虑采取“国家投一点、地方拿一点、群众集一点”的办法加以解决。

3、加大教育发展的规划力度。组织专门力量对本地教育发展进行深入调研，在科学论证的基础上制定符合本地教育的近期、中期、长期发展规划。特别是要学校布局调整上，要摸清生源情况，宏观统筹义务教育与高中教育、高中教育与职业教育、公办教育与民办教育、农村教育与城镇教育的协调发展。

4、理顺教师队伍管理机制。建议教师的招聘、职评、档案管理由教育行政主管部门负主责。在教师招聘上，要以满足教育发展的正常需要为根本，及时足额补充的师资充实教师队文章整理编辑：好范文伍；在教师培养上，与地方高等院校采取“订单培养”做法，解决优秀师资招不进来的问题；在教师培训上，解决教师培训经费不足，加强教师培训机构建设，编制部门每年拿出一定数量的编制专门用于教师培训提高。

5、提高教师队伍素质。坚持把师德教育放在首位，着力打造一支业务精湛、作风优良的教师队伍。加强教师继续教育，提高教师的教育教学能力，鼓励教师自学，并出台一定奖励措施，充分调动教师工作的积极性，为教师成长提供一个坚实平台。同时，加强农村边远学校与薄弱学校的师资队伍建设，在职称评聘、工作待遇上予以适当倾斜，建立城镇教师定期到农村服务制度，逐步解决教师布局不均的问题。

6、鼓励民办教育发展。认真贯彻落实《民办教育促进法》及实施条例，积极鼓励社会各界以多种形式投资办学，加强对民办教育指导与交流，逐步建立公民办师资合理流动机制，做大做强民办学校。同时，着力规范民办教育的发展，强化民办学校内部管理，扩大办学规模，提升办学质量，形成公民办教育共同发展的格局。

7、加大对职业教育发展与改革力度。采取“政府送一程”的办法，突出职业教育，在政策上倾斜，在资金上扶持，在就业上指导。同时，大力调整农村职业教育的科目设置，注重职业教育专业设置的实用性和科学性。

8、加大优化教育外部环境的力度。要高度重视涉及学校检查收费的问题，制定相关政策制止职能部门对学校的乱检查、乱收费、乱罚款，给教育发展一个良好的空间。校园周边环境的治理，特别是网吧治理问题还要加大力度，文化部门要把好审批关，现有学校周边的网吧，该取缔的要坚决取缔。