公安队伍建设调研方案（精选16篇）

调研方案的制定需要综合考虑各方面的因素，确保调研工作的科学性和有效性。以下是一些调研方案的案例分享，希望可以给大家提供一些启示和帮助。

信息产业人才队伍建设调研方案

XX县森林公安队伍建设情况的调研报告

执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响。今年暑假我在家庭所在地的派出所进行了为期三周的实习，在此期间，我虚心向老民警请教并且认真学习了该所执法规范化建设的具体内容，搜集、查阅了大量资料。在这里我浅谈一下公安民警在执法过程中存在的一些问题及其原因，以及改进和规范执法行为的几点建议。

一、公安民警在执法过程中存在的一些问题。

(一)执法理念，指导思想错误。

随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。

(二)违反法定程序办案。

1执法主体不合法，在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案。2违反地域管辖、部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等。3违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象依然存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

(三)滥用职权。

1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”;其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大，比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押;其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。

(四)粗暴执法的存在。

1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。

二、存在问题的原因分析。

一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主观原因。最主要的有以下几个方面：

(一)公安管理体制存在弊端。

随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入当地政府机构编制序列，实行公务员人事管理，地方组织人事部门的制约使内部人事管理缺乏自主权。2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平、财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障。资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系。3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。

(二)警察整体素质不高，队伍不规范。

有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，拜金主义、享乐主义思想严重。比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。

例如一些民警对打架纠纷等治安案件，互相推诿，不愿办理，却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚：抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。

三、改进和规范执法行为的几点建议。

(一)、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚“权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

(二)、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，这样，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高，从而有行于民警整体素质的提高。

(三)、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与网上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。

(四)、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。

(五)、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处;加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。

警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，我们应以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，全面推进执法规范化建设，实现建设法治和谐社会的宏大目标。

公安队伍建设调研材料范文

党的建设是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，它是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，不仅包括党务工作，还包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等。以下是为大家整理的关于,欢迎大家前来参考查阅！

根据会议安排，通过深入调研我局机关党建工作，对目前党建工作现状、存在问题及原因进行了分析，并就明年的党建工作进行了细致谋划。现将具体情况报告如下：

党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调要以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，将党的政治建设提高到前所未有的高度。从国家层面来看，今年7月，习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。从省市层面来看，今年，省委组织部将党支部建设标准化工作作为基层党建工作的重中之重，大力进行推进。市委组织部按照“工作到支部，督查抓落实”的工作要求，每月开展督查和暗访，每季度开展观摩评比，督促落实基层党建重点任务，党建工作压力进一步传导到了基层。从我们县上来看，今年相继召开了全县基层党建重点任务推进会暨党支部建设标准化工作部署启动会和全县党的建设工作暨组织工作推进会，举办了全县党员管理业务培训班，压实靠牢党建工作任务。近日，中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》，这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，法规一个严字贯穿始终，对党员严、对组织生活严、对支部建设从严。由此可见，要进一步加强机关党建工作重要性认识，将党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，推动全面从严治党向纵深发展。

我局机关党建工作在县委组织部和县直机关工委的精心指导下，局党组落实全面从严治党要求，以党支部建设标准化为抓手，提高政治站位，聚焦主责主业，强化担当作为，全面提升新形势下党建工作水平，以推进党建工作与业务工作深度融合为目标，强化党内制度落实和载体创新，使审计业务在党建工作统领下高效运行、快速发展，实现了凝聚合力双向提升。

(一)压实党建主体责任，以标准化建设固本强基。

一是党建主体责任落实到位。局党组把机关党建工作放在重要位置，知责、明责，支部书记深入支部抓支部工作，推动党建重点任务落实，年初以签订综合目标责任书的形式，层层明确党建责任，确保了各项任务落到实处;党组会议经常研究党建工作，党支部定期向党员大会做工作汇报，党建阵地建设和活动经费足额保障，明确党务分管领导和党务干部，扎实推进工作任务落实。二是党支部组织力得到提升。根据支部工作需要补选、增选了3名支委委员，选优配强了支部班子成员，做到结构合理、职责明确;以党员领导分管股室为基础，合理划分党小组，小组内开展结对帮带，提升审计能力;以保障“三会一课”和廉政防控责任落实为重点，修改完善审计组临时党支部管理办法，强化外派审计组临时党支部职能，战斗堡垒作用得到有效发挥。三是党支部建设标准化工作扎实推进。制定了《中共审计局党支部开展党支部建设标准化工作推进方案》，根据《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》，对照机关党支部标准化建设6个方面，27条标准，对标对表查缺补漏，规范了党支部各项日常工作流程，分板块归类整理党建资料，多角度多方位对党建工作做了细致的归纳，对规范开展的工作以制度的形式进行固化，修订完善了《党员发展制度》《党支部谈心谈话制度》《党支部组织生活会制度》《主题党日制度》等制度，使党建工作有章可循，保证了党内生活的严肃性，为发挥党组织凝聚力和战斗力奠定了基础。

(二)抓好“三会一课”，以严实标准促队伍素质提升。

一是高度重视党内制度落实，依照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，支部通过严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，目前已召开党员大会3次，支委会10次，上专题党课3次;开展组织生活会1次，民主评议党员2次，主题党日活动10次。以创建学习型党组织为目标，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，开展切实有效的学习教育，全年开展集体学习48次，专题研讨4次，规范填写《党支部工作手册》、《党员记实手册》，全程记实党支部及党员活动;以不忘初心、牢记使命为主题，在局机关打造了2个高标准党建阵地，提升了党员教育管理水平。二是结合“两学一做”学习教育，把“实”作为着力点，以举办专题辅导讲座、组织参加警示教育基地、开展结对帮扶共建、党员进社区活动和向韩玉民等先进典型学习等系列活动，开展弘扬“铁人精神”主题实践活动，教育和引导党员干部践行发扬瓜州审计精神，积极在审计项目中主动担当作为，发挥模范带头作用，争创“文明股室”，争当“先锋党员”。2018年1名党员领导被评为全市优秀党员，1名党员领导被评为全市审计机关“十佳”审计能手，5名党员被局机关评为“五手一师一典范”。

(三)树立鲜明导向，以抓党建促业务工作机制建立。

牢固树立抓党建就是讲政治、抓党建就是抓队伍、抓党建就是推动业务工作的理念，推进党建与业务工作深度融合，找准党建工作与业务工作的结合点，明确“1235”党建工作思路，创新党建载体，打造了“党建+先锋引领”、“党建+精品项目”、“党建+创新突破”、“党建+文明创建”的“党建+”模式，把党建工作融入审计业务，推动审计工作创新发展。一是每周一次专题理论学习，强化理论武装。局党组通过制定每月理论学习安排表，每周开展1次集中理论学习，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党章党规和全国、省市县重要会议精神及领导讲话作为“必修课”，引导党员筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以政治建设为统领，把坚定理想信念、对党忠诚体现在做好本职工作上，推动建设高素质专业化审计干部队伍。二是每月一次“主题党日”活动，增强了党支部活力。按照党支部建设标准化的要求，形成了《党支部主题党日活动规范》，支部主题党日在规定动作基础上，与审计机关的特点和工作实际相结合，创新形式、丰富内容，通过学习研讨、红色教育、廉政教育、志愿服务、扶贫攻坚、业务培训、岗位比武、文体活动等形式和红西路军安西战役纪念馆、廉政教育基地、义务植树、学习“铁人精神”等实践载体开展“主题党日”活动，增强了党组织活力，锤炼了党员党性修养，强化了宗旨意识和服务意识。三是每月开展总结点评，促进了党员干部作风转变。每年将党建、审计业务、审计宣传等工作任务目标按月进行分解，每月月初制定工作安排表，明确责任领导、责任人员、完成时限和具体要求。月末晾晒成绩单，进行总结、分析和点评，督促党员干部尽职尽责，扎实推进审计各项任务。四是每年开展评优树模，营造了干事创业氛围。党组为充分发挥身边典型和先进的示范、带动作用，每年开展一次先进股室、先进工作者、优秀新人、道德模范和审计能手及优秀审计项目评选活动，激励党员发挥先锋模范作用，形成了像徐凤、张建霞等优秀党员为代表的先进典型，使职工学有榜样、赶有目标，营造了比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

目前，我局党建工作在坚持以往好的做法基础上，按照从严治党要求和上级党组织的安排部署，扎实推进各项任务落实，但以“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力”的标准看，还存在四个方面的差距。

一是党建工作的特色还不突出。我局作为党员人数较多的县直部门，在班子建设、队伍建设、作风建设、工作业绩等方面都走在全县前列，各项成绩的取得是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥的结果。但是，面对审计工作的新形势、新任务和新时期党的建设总要求，局机关党建工作按部就班开展，没有创新点和特色经验做法，党建品牌不突出，需要进一步细化党建工作措施，发挥党建引领作用，结合审计机关实际抓党建工作的特色还不鲜明，党建工作巨大的影响力和推动力还有待于加强。

二是党员管理还有差距。一方面在新时期党的建设全面加强的大背景下，日常个别党员埋头审计业务，在工作中很少接触党建工作，看不到党建工作在单位发展中的作用，认为党建工作是机关党务干部的任务，对党建相关工作存在事不关己的思想，缺乏责任感，党内活动被动参与的多，主动建言献策的少。另一方面党建载体作用发挥不够，比如“五好先锋示范岗”、“双评双比”两个重要载体，在实际用运中经常专注于做资料，在真评、真比上还没有做到位，在建立行之有效的长效机制，引导党员在本职岗位上主动亮身份、做承诺、树形象，自觉主动奉献、务实担当和对标先进、比学赶超方面还有欠缺。

三是党建宣传教育工作还存在短板。一方面优秀典型培树方面做得还不够，对审计一线党员先进事迹的挖掘、总结、宣传不到位，向外缺少可宣传推出的典型，向内缺少党员可学习的身边模范，不能充分发挥先进典型在队伍建设中的示范引领作用;另一方面党务干部工作能力不够强，党员思想教育工作仅仅停留在简单的说教上，缺乏凝聚力与吸引力，同时，对机关抓党建促审计的经验做法以及取得的突出工作成效总结不出来，没有形成全面系统的党建工作模式，党组织的影响力受到制约。

四是党建与业务工作深度融合还不够。目前，通过党支部建设标准化的推进，党内制度执行和党员管理日趋规范，提升党建工作水平推动审计工作创新发展是一个新的课题。怎样以党建强业务，以审计促党建，发挥好党建的最大效应，引导审计干部锻造优良作风、激发个人动能，自觉在党组织的统一领导下形成共识、凝心聚力、迎难而上，确保各项任务目标的顺利实现，做好党建与业务深度融合工作，在这方面还需要继续探索和推进。

在下一步工作中，要高站位谋划机关党建工作，按照《中国共产党支部工作条例(试行)》和甘肃省党和国家机关党支部标准化建设要求，在推进党建工作规范化、标准化的基础上，瞄准党建工作短板和不足，从解决影响和制约审计事业发展的突出问题抓起，强化党建工作措施，提升党组织的组织力和领导力，建立党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的长效机制，打造党建与业务工作深度融合、互促共进的新模式，使党建工作的效果真正“看得到、摸得着、有实效”。

要聚焦打造机关党建品牌，提升党建工作水平，着力创建“两高一常态”服务型党组织，即：高素质审计队伍、高质量审计成果、推进监督服务常态化。建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍;坚持监督和服务并重的原则，寓服务于监督之中，善于从完善相关体制机制方面提出审计建议，创造高质量审计成果;准确把握“三个区分开来”，更好履行审计监督职责，大力开展文明审计，推进监督服务常态化。同时，要深入开展“五好先锋示范岗”创建评选活动，通过“评绩效、比能力，评素质、比作风”双评双比，提升机关服务效能，助力打造“公信审计”党建品牌。

一是进一步发挥党组织的引领推广作用，实现党建带业务。坚持党建和审计业务工作深度融合,充分发挥党组织政治上核心作用和业务上保障作用，使党建品牌辐射作用向各个层面不断延伸。把党建工作的组织资源、组织优势、组织活力转化为推动工作发展的动力，促进审计项目的实施，做到党组织建设与审计项目进点同步展开,支部工作与审计项目同步实施,党建成效与审计成果同步总结,达到党建工作成效和审计项目成果相互促进、共同提升的目的。

二是进一步发挥党员的模范带头作用，实现党员带干部。党员作用发挥的好，其他干部就会跟着学，干部的积极性和创造性就会得到充分调动，就会把全部的精力凝聚到认真履职履责，发展审计事业这个中心任务上来。因此，在实施审计项目时，要统筹安排审计人员，实行党员与非党员搭配。让党员带头服务项目、带头担任项目主审、带头啃业务“硬骨头”、带头作出“精品项目”，更好地展示党员的良好形象，增强在机关干部中的凝聚力、号召力，有效推动各项审计工作的开展。

三是进一步发挥领导干部的表率作用，实现党风带作风。领导干部是作风建设的“风向标”。在实际工作中既要当指挥员，又当战斗员，重大审计项目要亲自担任组长，碰到审计中的问题，要亲自深入一线协调处理。只有这样才能增强在干部职工中的凝聚力、感召力，带动整个机关形成你追我赶、共同进步的良好工作氛围，真正把机关党建品牌创建的过程转化为推动中心工作、服务基层群众、转变机关作风、提升单位形象的过程。

四是进一步发挥典型示范引领作用，实现先进带后进。深入开展先进典型培树工作，全面展示审计一线党员干部的风采，激发审计干部立足岗位建功立业的积极性和主动性，形成崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。积极总结提炼典型的先进事迹，深入挖掘其工作、生活和学习中的闪光点和精神内涵，从可信、可学、可复制的角度开展宣传策划，并向上级党组织推荐、宣传，进一步提升党组织的影响力。

为认真贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《司法人员不得与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触》这三个规定的有关要求，防止领导干部和司法行政机关内部人员违反规定干预司法活动、插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权，院党组要求各部门及每位干警把“三个规定”的各项要求落实到法院具体工作中去，采取有效措施确保贯彻落实到位。

一是开展专项教育，落实制度要求。宾川县人民法院在全体干警会上集中学习“三个规定”内容，认真领会精神，充分认识“三个规定”重大意义，使全体干警准确把握规定内容，加强自我约束，严格自觉遵守并认真落实各项要求，杜绝违反规定为案件当事人及其关系人传递涉案材料、打听案情和打招呼说情等现象发生，依法维护人民法院的良好形象。按照上级法院和县委政法委关于贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的文件要求，每位干警都签订了《宾川县政法系统领导不干预、不插手案件办理承诺书》，要求办案人员不得与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触，影响公正办案，切实发挥其在案件办理过程中的指导作用，形成制度约束合力，确保铁规发力、制度生威。

二是加大宣传力度，争取多方支持。利用各种宣传平台积极宣传“两个规定”精神，取得社会各界的有力支持与配合，带头自觉遵守“两个规定”。通过法院官方网站、微博平台发布“两个规定”相关内容和举措，扩大社会影响力。在法院门口设立举报箱，公开举报电话，设立监督岗，主动接受人民群众和案件当事人及社会各界对宾川县人民法院落实“两个规定”监督，促进“两个规定”全面贯彻落实。

三是打消思想顾虑，如实全面记录。打消部分干警怕得罪人、怕受到打击报复等思想顾虑，根据规定建立、落实相关记录、通报和责任追究机制。对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，或以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求的，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，要求干警全面、如实记录并留存相关材料;对司法机关内部人员违反规定干预、说情、打探或过问案情的，或不依正当程序转递涉案材料或者提出其他要求等情况，办案人员应严词拒绝，并如实记录，做到全程留痕、有据可查，经得起法律和纪律的考验。

四是加强纪检监察，守住规定红线。一方面，从法院内部、从干警自身做起，加强司法作风建设，持续开展正风肃纪活动，真正做到“讲纪律、守规矩”，不折不扣地抓好“两个规定”中各项具体措施的落实，不违规讲人情、干预办案，更不能向其他政法部门的办案人员讲人情干预办案。另一方面，充分发挥法院纪检监察部门和廉政监督员的作用，加强内部监督和纪律约束，运用审判管理系统等有效形式，摸排本院干警在一审、申请再审等环节中插手办案或是有避不回等违反“两个规定”的情形，一经查实，将依照规定对有关人员严肃追责，强化干警红线底线意识。

经过认真学习，加大宣传力度，全院干警没有出现违反“两个规定”的情况，也没有出现其他领导违规过问案件、插手案件处理情况。

尊敬的调研组领导：

你们好！

今天，你们来到xxx调研党建工作开展情况，我代表xxx党总支对调研组的到来表示热烈的欢迎，上级领导百忙之中下基层调研党建工作，充分体现了组织对我们的关心和厚爱，必将对我们今后的工作起到极大的鞭策和鼓舞！下面我对xxx党建工作开展情况作简要汇报，如有不妥，恳请各位领导给予批评指正。

1、党组织机构：

xxx党总支下设x个党支部，分别为xxx党支部、总支部委员会设总支书记1名、组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员各1名。所属各支部委员会设书记1名、组织委员、宣传兼纪检委员各1名，总支设兼职政工干事1名，所属各党支部没有配备专兼职政工干事。

2、党员结构分布情况：

xxx在册人数xxx人，正式党员xx名（女党员xx人），预备党员x名，重点发展对象x名，积极分子x名。党员人数占全科职工总人数的20.1%。xxx党总支目前30岁以下党员1人，30岁—40岁党员32人，40岁—50岁党员12人，50岁以上党员xx人。初中文化程度的有x人，高中文化程度的有x人，中专文化程度的有x人，大专文化程度的有x人，本科文化程度的有5人。

1、把党史教育学习活动贯穿到全年的工作中去，要分步骤、有重点、有目标地坚持开展多层次、多形式的学习活动，通过每周五的政治理论学习和业余时间个人自学相结合的方式，开展好党史学习教育活动，提高思想认识，不断提升党员干部的党性修养。通过形势任务教育、党课学习、政治理论学习、知识竞赛、结合工作实际开展专题讨论等形式，提高学习效果，同时，还要利用党员政治理论学习，组织全体党员继续深入学习领会党的十九大及历届全会精神实质，促使党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，抓好“十四五”开局之年，做到学以致用，将精神实质融会贯通于安全生产实践之中，更加积极主动地立足岗位做贡献。

2、要落实好两个主体责任，要坚持一手抓生产，一手抓党建，认真落实党内“三会一课”、民主评议党员、党务公开等制度，以党支部为单位按时开展好主题党日活动，做到生产与党建工作同谋划同推进。加强对党支部工作的指导与督促，支部班子成员也要积极主动地提高党务工作的理论水平和工作能力，紧紧围绕生产经营工作需要，加强学习型、服务型党组织建设。

3、抓好入党积极分子、发展对象的培训工作，定期为他们上党课，让他们更多地参与到组织生活中来，重视党员传帮带工作，把思想进步、工作积极、成绩突出的职工群众吸引到党组织中来，形成强大的凝聚力。同时按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总体要求，根据上级党组织的安排及时选派发展对象参加党前培训，严格按照程序做好党员发展工作。

4、重视思想疏导和心理疏导对促进安全生产的重要作用，针对职工的思想动态和关心的问题，有效的开展好思想政治工作，积极开展思想引导，汇聚正能量，将舆论宣传、精神文明建设与生产经营实际有机结合起来，认真做好群众来信来访工作，强化信访接待责任制，妥善处理好各类问题及矛盾，为努力完成全年各项工作任务提供可靠的思想保证。

5、要坚持开展党风廉政警示教育活动，班子成员要带头坚持学习矿纪委下发的每旬案例，党支部每季度召开1次党风廉政分析会，同时，要从管理制度建设上筑牢反腐防腐堤坝，促进班子成员抓分管工作的同时抓思想作风建设，深刻理解党风廉政建设工作的紧迫性、重要性，做到将党风廉政建设同业务工作同部署、同落实、同考核，预防和减少违法违纪事件的发生。

6、加强通讯报道员队伍建设，多与宣传部沟通举办一些通讯写作方面的培训，不断提高通讯员的新闻视野和新闻写作水平，通过选树先进典型，大力宣传先进集体、劳动模范、先进个人和优秀党员等各类先进集体、先进典型事迹和职工的闪光点，积聚正能量、弘扬正能量，不断激发全体干部职工立足本职，学习先进、赶超先进的热情。

7、严格按照上级党组织要求，认真做好民主评议党员和组织生活会工作，针对评议中反映出来的问题，及时提出整改措施，积极开展批评与自我批评，总结经验，找出差距，提高思想认识，明确努力方向。

8、严格会议制度，推行党务公开，支部委员会每月开会研究支部主要工作，部署下月工作，对照规定应予以公开的党务工作内容，全部于党务公开栏进行公示，如三支队伍、党费收缴等情况。

9、党政工团要齐心协力，创造性地开展工作，要了解职工群众的所思、所想、所诉、所求，切实改进工作作风，密切联系群众，力所能及地帮助他们解决实际困难，确保群众满意，提升凝聚力。工会组织要充分发挥好自身优势，不断提高职工操作技能，培养技术能手，针对性地组织各类岗位练兵和技术比武活动，引导职工立足本职岗位，对标一流，力争一流。团组织要不断激发广大青年勤学知识、苦练本领、投身实践的热情，要坚持党建带团建，加大团组织“推优”工作力度，为党组织输送新鲜血液，为我矿稳定发展培养和储备后继人才。

今年，我们着力打造“红色领航、多彩党建”的特色品牌，其中，“红色领航”是指我们始终坚持党的领导，加强党的建设，不断强化把方向、管大局、保落实的领导作用，突出党建红色引领、激活党员红色细胞，“多彩党建”是指各党支部在上级党委的统一领导下，聚焦自身业务特点，充分发挥党支部战斗堡垒作用，努力打造各具特色的多彩党建品牌。同时构建“1+x”联络片党建模式，以“1”家党建工作成熟的党支部与“x”家党建工作一般的党支部组成党建联络片。通过“老带新、强带弱，党员同管、活动同办、资源同享”举措，大力挖掘各党支部创新潜力和能量，激发全体党员创新主动性，不断提升党建工作水平，强化党建引领，发挥支部作用，提升组织力量，实现党建与生产经营深度融合、互促共赢。

采用日常考核与不定期抽查相结合的方式，从支部自身建设、组织制度健全、政治思想建设、党风廉政建设、工作目标计划等几个方面进行考核，对党支部的考核工作采取“听”、“查”、“问”的方法进行：

“听”：主要听取各支部书记对党建工作的述职报告，支部书记定期以书面形式向总支报告支部的党建工作情况。

“查”：考查看各支部的年度工作计划、“三会一课”开展情况、学习资料、学习记录、组织生活会情况等相关资料。

“问”：抽查支部的部分党员，问一问支部开展相关活动的情况，看工作是否落实;问一问存在的问题的整改处理情况，看工作成效。

考核具体项目：

1、党支部班子健全，支委分工明确，认真履行职责。

2、每月至少召开一次支委会，每季度至少召开一次党员大会，统一支部党员的思想，研究支部工作，并有记录。

3、党支部认真组织政治理论学习，每季度至少给党员及入党积极分子上一次党课，进行党的知识及党风党纪教育，并有讲稿及讲课记录。

4、党支部每半年召开一次组织生活会，剖析党员的思想问题，开展批评与自我批评，有详细记录。

5、党支部班子有解决自身问题的能力，出现问题能及时解决，矛盾不上缴。

6、党支部利用各种宣传阵地，积极宣传党的路线、方针、政策和矿党政相关要求，宣传稿件等按规定完成。

7、党支部积极组织参加各类大型活动，如知识竞赛、技术比武，演讲比赛等，并取得好成绩。

9、党支部按时按标准收取党员交纳的党费，并按时上缴。

10、党支部认真落实入党积极分子的培养、考察工作，培养人定期与培养对象谈话，按要求填写考察登记表，手续完备。

11、党支部在拟发展、讨论、报批预备党员及办理预备党员转正工作中，严格把关、报批及时、手续完备、基础材料符合组织要求。

12、党支部工作手册记录规范。上级党组织所下发的各类文件、材料、资料等汇总装袋，按目录完整存放。

13、党支部班子成员清正廉洁，没有以权谋私和违纪违法行为。

考核结果要排名排序，并在一定范围内公布，并作为年底评优评先的参考依据。

一、党建工作机制不健全，一方面缺乏有针对性、可操作性的基层党建制度。另一方面管理机制不配套，制度过时，制度不健全，党建工作内容不丰富。

二、基层党组织活动形式比较单一，缺少创新，吸引力和凝聚力不够，部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力。

三、党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。主要表现在思想认识不到位，基层党建工作不同程度地存在“上面说一说，中间传一传，下面听一听”的现象，部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。

四是基层党组织的党务干部本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，走出去的机会少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

下一步我们的党建工作主要从以下几方面来做，一是进一步健全和完善党建工作机制，对于已经形成长效机制的党建工作。要以制度的形式固定下来，这样能够提升规范化水平，同时还要提升制度的执行水平，确保党建工作更具有成效。二是继续加强对党员的先进性教育。一方面重点抓好党的理想、信念和服务宗旨的学习教育，组织党员重新学习《党章》、党的各项路线方针政策，另一方面重点抓好学习实效，注重将学习教育与实际工作联系起来，增强学习教育的效果，让学习落实到具体工作上来，体现在工作成效、思想进步上。三是在学习教育的基础上，不断创新党内生活新形式，多出去走一走，看一看，比如组织开展义务劳动，去图书馆开展党日活动，参观革命圣地，增强党员参加组织生活的积极性和吸引力。四是加强业务工作和党建工作深度融合，彻底告别“两张皮”现象，业务工作要干，党务工作也要搞，继续完善党建管理办法和细则，结合考核制度等党建工作制度，细化党组织工作职责，达到党建工作目标明确，内容清楚、职责分明、便于组织、易于管理。

为认真贯彻三个规定的有关要求，防止领导干部和司法行政机关内部人员违反规定干预司法活动、插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权，院党组要求各部门及每位干警把“三个规定”的各项要求落实到法院具体工作中去，采取有效措施确保贯彻落实到位。

一是开展专项教育，落实制度要求。xx县人民法院在全体干警会上集中学习“三个规定”内容，认真领会精神，充分认识“三个规定”重大意义，使全体干警准确把握规定内容，加强自我约束，严格自觉遵守并认真落实各项要求，杜绝违反规定为案件当事人及其关系人传递涉案材料、打听案情和打招呼说情等现象发生，依法维护人民法院的良好形象。按照上级法院和县委政法委关于贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的文件要求，每位干警都签订了《xx县政法系统领导不干预、不插手案件办理承诺书》，要求办案人员不得与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触，影响公正办案，切实发挥其在案件办理过程中的指导作用，形成制度约束合力，确保铁规发力、制度生威。

二是加大宣传力度，争取多方支持。利用各种宣传平台积极宣传“两个规定”精神，取得社会各界的有力支持与配合，带头自觉遵守“两个规定”。通过法院官方网站、微博平台发布“两个规定”相关内容和举措，扩大社会影响力。在法院门口设立举报箱，公开举报电话，设立监督岗，主动接受人民群众和案件当事人及社会各界对xx县人民法院落实“两个规定”监督，促进“两个规定”全面贯彻落实。

三是打消思想顾虑，如实全面记录。打消部分干警怕得罪人、怕受到打击报复等思想顾虑，根据规定建立、落实相关记录、通报和责任追究机制。对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，或以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求的，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，要求干警全面、如实记录并留存相关材料;对司法机关内部人员违反规定干预、说情、打探或过问案情的，或不依正当程序转递涉案材料或者提出其他要求等情况，办案人员应严词拒绝，并如实记录，做到全程留痕、有据可查，经得起法律和纪律的考验。

四是加强纪检监察，守住规定红线。一方面，从法院内部、从干警自身做起，加强司法作风建设，持续开展正风肃纪活动，真正做到“讲纪律、守规矩”，不折不扣地抓好“两个规定”中各项具体措施的落实，不违规讲人情、干预办案，更不能向其他政法部门的办案人员讲人情干预办案。另一方面，充分发挥法院纪检监察部门和廉政监督员的作用，加强内部监督和纪律约束，运用审判管理系统等有效形式，摸排本院干警在一审、申请再审等环节中插手办案或是有避不回等违反“两个规定”的情形，一经查实，将依照规定对有关人员严肃追责，强化干警红线底线意识。

经过认真学习，加大宣传力度，全院干警没有出现违反“两个规定”的情况，也没有出现其他领导违规过问案件、插手案件处理情况。

为认真贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《司法人员不得与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触》这三个规定的有关要求，防止领导干部和司法行政机关内部人员违反规定干预司法活动、插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权，院党组要求各部门及每位干警把“三个规定”的各项要求落实到法院具体工作中去，采取有效措施确保贯彻落实到位。

一是开展专项教育，落实制度要求。宾川县人民法院在全体干警会上集中学习“三个规定”内容，认真领会精神，充分认识“三个规定”重大意义，使全体干警准确把握规定内容，加强自我约束，严格自觉遵守并认真落实各项要求，杜绝违反规定为案件当事人及其关系人传递涉案材料、打听案情和打招呼说情等现象发生，依法维护人民法院的良好形象。按照上级法院和县委政法委关于贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的文件要求，每位干警都签订了《宾川县政法系统领导不干预、不插手案件办理承诺书》，要求办案人员不得与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触，影响公正办案，切实发挥其在案件办理过程中的指导作用，形成制度约束合力，确保铁规发力、制度生威。

二是加大宣传力度，争取多方支持。利用各种宣传平台积极宣传“两个规定”精神，取得社会各界的有力支持与配合，带头自觉遵守“两个规定”。通过法院官方网站、微博平台发布“两个规定”相关内容和举措，扩大社会影响力。在法院门口设立举报箱，公开举报电话，设立监督岗，主动接受人民群众和案件当事人及社会各界对宾川县人民法院落实“两个规定”监督，促进“两个规定”全面贯彻落实。

三是打消思想顾虑，如实全面记录。打消部分干警怕得罪人、怕受到打击报复等思想顾虑，根据规定建立、落实相关记录、通报和责任追究机制。对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，或以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求的，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，要求干警全面、如实记录并留存相关材料;对司法机关内部人员违反规定干预、说情、打探或过问案情的，或不依正当程序转递涉案材料或者提出其他要求等情况，办案人员应严词拒绝，并如实记录，做到全程留痕、有据可查，经得起法律和纪律的考验。

四是加强纪检监察，守住规定红线。一方面，从法院内部、从干警自身做起，加强司法作风建设，持续开展正风肃纪活动，真正做到“讲纪律、守规矩”，不折不扣地抓好“两个规定”中各项具体措施的落实，不违规讲人情、干预办案，更不能向其他政法部门的办案人员讲人情干预办案。另一方面，充分发挥法院纪检监察部门和廉政监督员的作用，加强内部监督和纪律约束，运用审判管理系统等有效形式，摸排本院干警在一审、申请再审等环节中插手办案或是有避不回等违反“两个规定”的情形，一经查实，将依照规定对有关人员严肃追责，强化干警红线底线意识。

经过认真学习，加大宣传力度，全院干警没有出现违反“两个规定”的情况，也没有出现其他领导违规过问案件、插手案件处理情况。

按照党委工作部署，调研组对全系统党建工作进行了调研。现将有关情况报告如下：

此次调研活动，是对近年来党建工作开展情况的一次全面总结回顾，也是把调研贯穿于主题教育全过程的具体落实措施。为将调研活动抓紧抓实，调研组紧紧围绕党委确定的重点调研课题，对调研工作进行了专题部署，明确了工作要求和工作措施。调研组深入基层单位，采取蹲点了解、跟班作业、解剖麻雀、座谈交流等方式，对党的建设情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了党建工作现状，找准了存在的问题，为下一步深化党的建设提供了依据。

通过调研了解，总体上看，近年来党的建设取得了较为明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升。主要有以下4个方面特点：

（一）党建工作基础进一步牢固。狠抓以“基本教育、基本制度、基本队伍、基本动作”为主要内容的“四个基本”建设，不断夯实了党建工作基础。一是党员教育更加扎实。深入开展学党章、学党史、学党的经典著作“三学”活动，将“三学”内容纳入到各级党委理论中心组、干部晋升培训、党日党课必学必考范围，坚定了广大党员理想信念，增强了对党组织的认同感、归属感。加大对民主集中制、严格党内组织生活等党建理论的学习研究，各级先后x次邀请党建专家进行辅导，依托优秀教员库和远程教育累计授课x次，通过开设党员领导干部党建理论研究“点将台"形成了一大批党建理论文章，为党建工作深入开展奠定了理论基础。二是党建制度更加完善。研究制定了党委、支部工作规则以及党委理论中心组学习制度、党委务虚制、党代表任期制、选拔任用领导干部票决制等一系列规章制度；基层单位也结合工作实际，不断健全完善各类制度规范，上下逐步形成了层次清晰、类别齐全的一整套基本制度。三是书记党员队伍建设更加有力。实行党务工作者分级培训制度，机关定期对基层党委书记，特别是新任党委书记进行集中培训，各基层单位每年对支部书记以及党务工作者轮训一遍，全面提升书记队伍素质能力。严把党员"入口关"，制定了《发展党员工作九项制度》、《发展党员票决工作实施办法》，严格了党员发展标准和程序，规范了党员发展工作。四是党内生活更加规范。制定了x级x类组织生活规范，编印了《党组织生活学习资料汇编》、《各类党的会议流程图解及注释》等参考资料，拍摄制作了党组织生活示范片，下大力气推动了党内组织生活制度规范落实。坚持从最基本的动作入手，坚持不懈地抓好了党员亲手缴纳党费、党内互称同志、党员入党宣誓等党内基本动作的养成，广大党员党性观念和党员意识不断增强。

（二）各级领导班子建设更加有力。一是组织建设进一步健全。认真落实党委和支部建设有关要求，全面规范了党委全委会、常委会以及基层党委、党支部、党小组、团组织等各级党团组织设置。严格落实党的代表大会制度，组织召开了第二次党代会，选举产生了新一届党委班子。各基层单位也全部召开党代会或党员大会，完成了换届选举工作。制定出台了基层党支部考评帮建实施场法，坚持每年对基层党支部督导检查一遍，全面评定一遍、重点帮建一遍，有效提高了基层党支部建设水平。二是议事决策进一步规范。牢固树立“先立规、后议事”的工作理念，各级党委、支部对本级党组织议事范围、原则、程序和要求进行了全面规范。定期基层党委会议记录进行调阅，基层单位定期调阅所属基层支部的会议记录，加强了对各级党组织议事决策情况的督导检查。建立并严格落实党委务虚制度，定期对事关中心工作和建设发展的方向性、重大性问题进行分析研究，不断提升党委班子统筹全局、驾驭的能力。三是作风建设进一步加强。下大力气解决“四风”问题，全面加强各级领导班子、领导干部和领导机关作风建设。制定了党委加强作风建设“十项规定”和《关于减轻基层负担提高机关效能的意见》，规范了表彰奖励工作、住房管理、车辆配备使用、装备经费管理以及厉行节约、制止浪费等xx项规章制度。近年来，机关精简会议x个、文件x份，清理评比达标表彰项目x个、超标公务用车x辆，压缩“三公”经费近x万元。

（三）党内民主建设得到不断推进。一是深化了民主机制建设。积极探索落实党代表任期制的有效途径，建立了党代表提案提议、列席会议、调查研究等制度，充分发挥党代表参政议政作用。研究制定了《选拔任用领导干部票决工作实施办法》，对领导干部选拔任用实行投票表决；在基层党委全面推行了重大事项票决制，党委决策的科学化、民主化水平不断提升。二是规范了权力运行。强化集体领导，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等均由集体讨论决定，并实行党委决策“三不一末”制度，坚决反对和防止个人或少数人说了算。紧紧抓住“人、财、权”等重点环节，先后完善了经费管理、大宗物资采购、干部选拔任用等一系列规章制度，切实做到了按制度、按程序管权、花销、用人、办事。不断完善反腐倡廉工作形势季度分析研判制度、领导干部报告个人有关事项和拟提拔干部财产申报抽查制度，切实加强了对权力运行的制约和监督。各级领导班子坚持每年召开高质量民主生活会，做实了谈心交心，深入进行批评与自我批评，开展积极健康的思想交锋，有效加强了党内监督。三是拓宽了党务公开渠道。认真落实党内情况通报制度，党委作出重大决策和工作部署前，坚持广泛征求党员意见和公号“老秘带你写材料”编辑建议，问计问策于职工。在信息网主页设立书记信箱，健全完善了党务公开实施办法，细化党务公开目录，规范党务公开内容、范围、方式和渠道，各级党组织对本级班子重大决策、重要工作部署以及涉及党员切身利益的敏感事项，主动向党员公开，接受监督，提高了工作透明度。

（四）引领保证中心作用充分发挥。坚持抓党建、带队伍、促中心，在推动中心工作、完成重大任务、强化队伍建设上，凸显了党建工作成效。各基层党组织依托结对共建党支部，不断深化党建联创联建，形成了党建互促共赢的良好局面。广大基层党员充分发挥与职工联系紧密的优势，开展“党员访谈制度”、“红色走访日”等主题党日活。在重大任务中，各级大力倡导“一名党员就是一面旗帜，一个战位就是一份责任，一项任务就是一种使命”的理念，广泛成立党员先锋岗、党员突击队，组织广大党员开展表决心、挑应战，有效激励了广大党员立足本职、顽强拼搏、建功立业。在队伍建设中，各单位注重发挥党员党员主人翁意识，尊重保障党员主体地位，有效调动了广大党员参与全面建设的积极性，使党员真正成为了带动青年团员、凝聚队伍力量的骨干和模范。两年来，先后涌现出xxx等一大批先进党员代表，实现了“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

虽然党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是党建制度落实质量有待于进一步提高。在调研中发现，各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层单位实施，因此执行落实的效果也不是很好；从各级党组织来看，有些领导班子和领导干部对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。

二是党内组织生活有待于进一步规范。一些单位在落实组织生活方面，仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化的问题普遍存在。另外，部分基层党支部由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。

三是党务工作者能力有待于进一步增强。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本单位党建工作水平。尤其是一些基层支部书记，在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好"的问题依然存在。

四是党员民主意识有待于进一步提升。近年来，各级在党内民主制度建设方面进行了积极的探索，建立完善了一些机制，但方之不相适应的是，党员落买制度的自觉性、行使民王权剂的葛识还有所欠缺，影响了党内民主建设的发展。客观方面原因在于，多年来的传统是过于强调组织本位，自觉不自觉地忽视了党员的主体地位，重组织要求轻党员权利；主观方面原因在于，部分党员包括个别领导干部主动行使民主权利、捍卫民主权利的意识不强，甚至不知道自己有哪些权利、如何行使民主权利。

下步工作中，建议党委“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，不断提升党的建设科学化水平。

（一）继续抓牢“四个基本”建设，不断夯实党的建设基础。以深化“三学”活动为载体，不断加强党课教育，重点抓好党章、党史、理论知识以及中国梦的学习，坚定党员党员理想信念。加强支部书记队伍建设，推行基层党支部正副书记任职资格准入制，实行考核合格持证上岗；严格党员标准、发展程序和工作纪律，严把党员“入口关”；探索建立处置不合格党员机制，畅通党员“出口关二认真贯彻落实《党支部工作条例》，完善党委支部议事规则，严格按照标准执行“一单三制”、党内互称同志、党员主动缴纳党费等基本动作和基本环节，健全完善党内生活考评帮扶机制，切实提高落实党内生活制度的自觉性、持续性。

（二）突出抓好民主集中制建设，不断提升党组织生活质量。将2019年确定为民主集中制建设年，全面开展民主集中制专题教育，提高贯彻民主集中制的能力；进一步规范党委（支部）议事决策范围，严格议事决策原则、程序和要求；抓好党委务虚制、重大事项票决制、“三不一末”等制度的落实。持续开展党内生活现状大调查活动，准确把握各级党组织在“坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、党性原则基础上的团结”状况，分析存举问题，制定整改措施，并有计划、有步骤的抓好整改落实。进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，认真研究贯彻民主集中制方面的新情况新问题，坚持以解决问题为导向，建立健全民主集中制配套制度建设，积极探索民主集中制在新形势下有效实现的形式和途径。

（三）突出抓好作风建设，不断提高党组织自身建设水平。紧抓领导班子和领导干部两个重点，采取实地查看、一线问卷、群众评议等形式，组织开展作风建设"回头看"活动，切实解决作风建设中的问题；认真落实中央八项规定及实施细则精神，完善党委减负提效工作意见，推动改进作风常态化、制度化发展。大力弘扬批评与自我批评之风，重点提高批评他人的质量，积极倡导班子成员和广大党员在党的会议上对组织和个人提出批评。继续抓好选拔任用干部票决、党务公开、党代表提议提案等制度的落实，抓住容易滋生腐败问题的薄弱环节和关键岗位，完善制度规范，加强制约监督，提高权力运行透明度。

（四）突出抓好党内民主建设，不断激发党建活力。深入贯彻《党员权利保障条例》，推行党员旁听基层党委（支部）会议、党代表列席同级党委有关会议等做法；抓党内激励关怀帮扶、党代表任期制等落实；继续深化党员身份提示、规范党内称谓、党员承诺服务等做法，增强党员荣誉感、归属感和认同感。支持和鼓励各级党组织与地方广泛开展联创联建，共同提升党蛆织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平；牢固树立“党团建设一盘棋”思想，深入开展党建带团建，探索建立团的代表大会制度。

为全面分析我院基层党建工作状况，学习实践科学发展观活动期间，曾就基层党建工作机制进行专门调研，并形成了《基层党建机制调研报告》。今年11月11日、18日，郑建民书记又分别主持召开了系部党总支、支部和机关、后勤、教辅各联合党支部书记座谈会，听取基层党建情况汇报，并就有关问题进行了深入研讨。

党员人数：截止2009年10月，全校共有党员299人，正式党员229人，预备党员70人(教职工3人，学生67人)。其中，在职教工党员148人，占全体党员比例为49.5%，占全院教职员工比例为56.92%，;学生党员99人，占全体学生比例为5.5%;离退休党员42人，占全体党员比例14.53%。

组织设置：目前学院党的基层建制主要有4个党总支(经济系、管理系、法律系、外语系)、10个总支下设党支部、8个直属党支部。直属党支部除培训部支部外，均为由多个部门组成的联合党支部。

党务工作人员配备：在在职党员支部中，四系设专职党总支书记或副书记各1人，委员、下设党支部书记及委员都是兼职。基础部和机关、教辅、后勤各党支部所有人员均为兼职。(离休、退休党支部书记和委员由离退休人员担任)。

多年来学院基层党组织活动正常开展、内容比较丰富、形式也比较多样，取得了一定成绩，为学院中心工作的推进提供了有力保障，基层党建工作的总体态势是好的。在开展基层党建工作中，也取得了一些基本经验：

(一)重视组织建设。近年来，从有利于开展组织活动、有利于部门之间工作联系、有利于发挥支部在部门工作中的作用、符合高校管理规律等角度，对各系部的组织设置进行了不断的探索，均设置了总支部，配备了专职书记或副书记，对推动系部党建工作以及加强对学生工作、辅导员工作的管理起到了积极作用。

(二)重视联系实际。各党总支、党支部大都能联系实际，围绕学院中心工作和部门中心工作开展党建，并形成了一些特色，发挥了党组织宣传群众、凝聚力量、推动工作的作用和党员的先锋模范作用。另外，有些支部还充分发挥自身优势，积极开展有特色的活动，如图科党支部与北蔡阳光驿站结对服务;后勤党支部关心流动党员管理;机关支部与贫困学生开展扶贫结对工作;等等。

(三)重视基础工作。近年来针对党员发展、组织生活、党员教育管理等出台了18项规范性规章制度，积极开展支部达标工作，各支部的基础工作逐步规范。特别是各系学生党支部，建立了比较完整的党支部工作档案，党员发展更加规范、“三会一课”制度得到了一定落实。

(四)重视形式多样。特别是在党员政治理论学习方面，通过观看录象、听讲座、参观访问、影视观摩、网络学习等形式，使党员教育形式更加多样，效果有了新的改善。另外，有的支部还针对学生特点，对网络党建进行了积极探索。

当然，我们也必须看到，与学院发展的要求、与党对进一步加强和改进党的基层建设的要求相比，我院党建工作还存在较大的差距，存在一些明显的薄弱环节。

(一)学生党员发展工作还需要进一步加强。目前，我院学生党员比例在。2008年第17次全国高校党建工作会议上的统计，全国高校学生党员比例为8%(2009年7月1日《光明日报》发布从教育部获悉的信息)。另据国务院发展研究中心信息网2007年7月2日发布的信息，全国本专科大学生党员比例为。

8.16%，研究生党员比例为41.83%。教育部网站发布中共云南高校工委资料表明云南省高校本科党员比例为20.39%。上海本科生党员比例为12.1%，其中许多高校比例达15%左右，毕业班党员比例在有的高校达25-30%。复旦本科生党员比例为15.8%。上海交大学生党员比例为30.1%。华师大本科生14.4%。上师大本科生12.7%。上海金融学院10%。二工大8.6%。外贸10.63%。民办东海职业学院2009年4月学生党员比例高达24.5%。可见，我院学生党员发展工作还需要进一步加强。

(二)党建工作与部门工作联系还不够紧密。各支部(除图科支部外)大都反映，党的工作如何与部门中心工作紧密结合，还需要进一步探讨，特别是要从体制、机制上探讨一些新的举措。目前，专职党总支、支部书记反映工作重心主要是党务或学生工作，很难围绕部门中心抓党建;而联合支部兼职书记反映各部门工作职责、任务差别比较大，党务工作很难与各部门工作紧密融合。

(三)联合党支部开展集中活动存在一定困难。联合党支部跨多部门，各部门工作内容、性质不同，人员也比较多，党员集中开展组织活动比较困难，组织生活难以保障。

(四)分党务工作者素质不能适应发展要求。主要是许多兼职党务干部缺乏党务工作经历，又很少有机会参加相关业务培训，对基层党建工作的内容、方式等了解不够。在行政工作与党务工作间，兼职支部书记往往觉得精力不够，绝大部分精力都花在了本部门的行政工作上，抓党务工作的力度不够，党建工作很难深入。同时，党务工作责、权、利之间的关系还比较模糊，考核方式不够科学，党务工作压力不够，导致部分党员干部重行政、教学，轻党建，甚至不太愿意做党务工作。

(一)加大党员培养发展力度。根据我院办学方向和学生培养目标的特点，要进一步加强在学生中发展党员工作。要注意不断激发并努力保护好学生的政治热情，在确保质量的前提下，不断提高学生党员比例。加强对积极分子的教育培养，把主动申请入党、基本素质良好、有培养前途的学生尽可能纳入培养体系。进一步明确并完善团组织推优、党员与群众评议、党支部把关、党办监督审查、党委审批的发展程序，确保发展质量。建立党员后续考察、教育制度，不断提高学生党员素质。

(二)完善基层党支部设置。中组部、国家教委颁发的《普通高等学校基层组织工作条例》第十条规定：“机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。”《上海市高等学校实施〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉的办法》第十九条规定：“凡有正式党员3人以上的单位应建立党支部。”同条还规定：“应尽量减少联合党支部的数量。”根据这些规定，结合我院实际和发展需要，要从便于党员参加活动、便于党支部发挥作用的角度出发，对联合党支部设置进行调整。目前，除监察室、基建处、工会等三个部门党员不足3人外，其余各部门党员都在3人以上，可以考虑单独成立党支部。

(三)明确基层党建工作职能和作用。党的十七大报告和十七届四中全会《决定》明确指出，党的基层组织的主要作用是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。学院基层党组织建设要认真落实这一要求，在基层党建工作中，努力贴近学院和部门中心工作，找准推动科学发展的着力点;努力关注群众的利益诉求和发展需求，找准服务群众的着力点;努力构筑发挥党员先锋模范作用的宽阔平台，找准凝聚人心的着力点;努力提高发现矛盾、化解矛盾的能力，找准促进校园和谐的着力点。各党总支、党支部要积极参与决策、带头执行、有效监督，真正成为基层单位的战斗堡垒。加大对支部工作的考核力度，把完成党务工作任务的情况，作为工作实绩考核的重要内容。

(四)规范基层党组织生活。认真研究十七届四中全会《决定》关于加强基层党组织建设的有关新举措新要求的制度落实，形成、完善新的制度体系。在坚持各种党内生活制度的基础上，根据各支部特点，努力丰富活动内容、拓展活动载体、创新活动方式。积极倡导各党总支、党支部在开展独立的组织活动的同时，积极开展不同层面、不同范围的联合活动，如机关与教师之间、相邻支部之间、教工与学生之间等开展联合活动，做到有分有合、相互学习、相互借鉴、共同提高。学院努力为各类联合活动提供条件。

(五)发挥党员的先锋模范作用。进一步探索完善党员在各岗位发挥作用机制，如设立党员先锋模范岗、实行挂牌上岗、党员承诺制等，激励党员在工作中起到模范带头作用。坚持实行党员民主评议，完善评议方式和程序，加强对党员的考核。加强对党员的教育，创造条件成立党员活动室、健全党课制度、培训制度等。健全党内评优、激励、关怀、服务、帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员。

(六)加强党建基础工作。各支部都要重视基础工作，建立完整的工作档案。要充分利用现代电脑和网络技术，建立健全的电子档案和信息库，优化基础管理。坚持开展基层支部达标活动，根据《决定》完善达标指标体系，并严格按照指标体系规范党支部工作。

为推动全市基层党建工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建调研组，深入9个县(市、区)、52个市直党委、66个基层党组织，组织召开基层党组织书记座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两类”组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。

XX县森林公安队伍建设情况的调研报告

根据___人大主席团《关于组织部分县、镇人大代表评议乡镇有关站所工作实施方案》确定的指导思想和工作要求，我们第七代表小组对镇派出所今年的执法履职及队伍建设情况组织了调研。从10月25日到11月25日，我们先后走访了相关单位负责人，广泛征求意见，并召开了由人大代表、社区干部、企事业负责人、居民群众和派出所公安干警参加的座谈会3个，参加座谈人员达50余人。向居民发放征求意见表300多份。整个调研活动得到了相关单位和群众的密切配合和大力支持，调研工作进展顺利。现将调研情况报告如下：

一、基本评价。

在县局和___党委政府的领导下，在镇人大的监督支持下，__所紧紧围绕以创先争优、打造平安汉寿、提高群众安全感和满意度为宗旨，坚持“立警为公，执警为民”的方针，认真落实县局“十项指定”工作，在打击严重刑事犯罪，加强治安行政管理，有效防范和妥善处理各类群体性治安事件等各项公安保卫工作中，充分发挥职能作用，维护了社会稳定，为促进我镇经济建设，保障人民群众安居乐业作出了积极贡献。总的来说，__所干警队伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有坚强战斗力的队伍。

一是__所始终把维护社会政治稳定臵于各项工作的首位。认真开展社会不安定因素排查化解工作，妥善处理各类群体性治安事件。对社会不安定因素做到早发现、早报告、早控防。8月31日下午3时，__所民警在巡逻至___南岳路时，因他们警惕性极高，就及时制止一起群体性械斗事件。同时，强化信访信息工作，确保全国各类特护期间，我镇人员的“零进京”、“零滋事”。

二是在执法中坚持“严打”方针不动摇。6月25日__所干警历经40多天的侦查，辗转三个省数千里，终将“5〃10”恶性故意伤害致人重伤案中的4名主要犯罪嫌疑人缉拿归案;7月份，因为有__所在基层的扎实工作，最终成功告破了徐立明特大涉枪、贩毒制毒案件;8月份，经过2个多月的经营，__所与县局进度大队联手又侦破了一起涉枪、贩毒制毒案件抓获犯罪嫌疑人5个，缴获冰毒500克。社会影响大、群众反响强烈的重大恶性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及时侦破，使各类犯罪活动得到应有的打击，受到了社会各界的广泛好评，有力地维护了社会治安的稳定。

三是转变职能，提高公安行政管理水平。为适应新形势改革开放和经济发展的需要，__所全力配合县局大力加强和改进公安行政管理工作。在管理模式上努力营造良好的投资和发展环境，努力建设服务型公安机关。积极推进行政审批改革，对涉及面广、群众反映大的审批项目减少审批环节。今年__所组织干警在县职业中学开展了一次安全与法制讲座，同时还相继出台了一系列的利民便民措施，努力做好服务工作。

二、主要问题。

在充分肯定近年来__所执法工作所取得的成绩的同时，也必须正视他们在执法工作和队伍建设中存在的问题和不足。从调查了解的情况看，主要有以下几个方面：

1、打击犯罪的力度还不完全适应当前安全维稳的要求。

近年来，我镇刑事发案数虽在逐年下降，但治安形势依然严峻。仅今年以来，全镇共发生刑事案件起，已破起，破案率为%。其中盗窃案发案数是件，破获件，盗窃案的破案率为%。涉毒人员不见减少，参赌人员逐年上升。特别是几起在自动取款机上用信用卡套取现金案，嫌疑人至今未辑捕归案。飞车抢包案时有发生，多数案件案发后及时地向派出所报了案，但破案却不理想。对此，群众有意见。这些案件涉及面广，事关人民群众切身利益，在一定程度上影响群众的安全感。

2、传唤、告知、送达还不够规范。

一是不按规定进行传唤或者传唤手续不全。譬如在刑事传唤时间超过12小时后，虽然传唤后采取了刑事拘留措施，但拘留时间与传唤期限不能衔接。二是告知手续不规范。有的案件材料中没有告知当事人应有的权利，如在对犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问或者采取强制措施之日起，没有告知犯罪嫌疑人享有的有关权利义务;有的案件告知内容不全面，实践中，在行政处罚中往往只告知处罚的理由、依据;有的取保候审未告知被取保候审的犯罪嫌疑人在取保期间应遵守的规定及应负的法律责任。三是有的案件违反送达程序。譬如在执法办案中，民警问完材料就让当事人交款走人了之，也不送达行政处罚决定书。

3、乱收费、乱摊派、乱罚款现象存在。

受利益驱动，利用执法权力搞“创收”，乱罚款、乱收费、乱摊派现象还不同程度存在。据反映罚款搞创收，社会影响不好。有的行政罚款收据上罚款和收缴没有分离。如赌博案件，罚款和收缴却开在同一张行政罚款收据上，不符合罚缴分离规定。同一起的赌博、卖淫嫖娼案件中，对当事人处罚罚款数额却相差许多;对二人以上共同违反治安管理的未引用有关条款根据“情节轻重，分别处罚”作出不同的处罚。以罚代拘现象还不同程度存在。如对查处卖淫嫖娼、赌博等案件的人员基本上进行罚款处罚，而拘留却未执行。

4、“便民”服务意识不强，窗口服务态度欠热情。

__所户籍办公室办事效率欠佳，使得群众往往排长队，多跑冤枉路户籍登记中差错不少，有的把姓名、性别写错了，当事人发现被登错了，要求改正时程序繁琐、接待不情愿，甚至拒绝受理还有就是“110”出警较慢，有时报警电话打了很长时间干警才赶到，到后若发现不是流血伤人事件，极少出警人员也就抱着多一事不如少一事的态度，不寻根问底，不防范未然，草草收兵。

三、原因分析。

针对上述存在的问题，经过调查、了解和归纳，其主要原因是：

(一)管理不力，治警不严是产生诸多问题的根本原因。

当前，公安队伍中存在的问题，从根本上讲是队伍的素质问题。要提高队伍的素质，首先要加强公安领导班子的建设。一是有的领导下基层调查研究不够。对近几年执法中出现的问题缺乏认真分析，查找原因，总结教训，提出解决问题的办法。二是对干警的教育培训偏重形式，缺乏针对性和实效性。三是制度落实不到位。公安机关内部的规章制度不少，但真正落实到位的不多，有章不循，有禁不止的现象并不鲜见。四是执纪不严，督察不力的现象仍然存在。

(二)执法透明度不高，监督机制不到位，为民执法意识不强导致少数干警产生特权思想。

人民公安肩负着党和人民赋予的重任，应该时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，这是实践“”重要思想的必然要求，也是“立警为公、执警为民”的具体体现。但在调研中发现，有的干警忘记了公安机关的性质和人民警察的职责，颠倒了人民是主人，公安干警是公仆的关系，对群众态度蛮横，不虚心接受人民群众的监督和法律监督机关的监督，不文明办案，对当事人动手动脚，处处以管人者自居，表现出“公安老大”的特权思想。

(三)警力不足，配臵不合理，经费紧张，给执法工作和队伍建设带来消极影响。

必要的人力、财力、物力是公安机关打击刑事犯罪，维护社会治安秩序的基本物质保证。从调查的情况看，我县公安机关基层警力普遍不足。由于基层派出所和重点社区的警力配备不足，公安工作基层基础薄弱。经费远不能适应执勤和办案的需要，导致一些刑事犯罪案件未能及时侦破。公安机关的办案经费、装备经费难以保证，影响了公安工作的正常开展。同时，由于经费不足而搞创收，容易出现案子降格处理或以罚代刑等不严格执法现象，影响了公安队伍形象。

四、意见建议。

(一)加强学习，提高认识，牢固树立宗旨观念，切实端正执法思想，做到严格、公正、文明执法。坚决杜绝对群众冷、硬、横、推的作风和态度。要进一步转变执法理念，端正执法思想，全面贯彻落实为民便民措施，树立公安机关“立警为公，执警为民”的良好形象。通过推行民调工作，要抓住滥用强制措施、滥用职权等人民群众反映强烈的执法问题，进行有重点的检查和整治活动。

(二)针对我镇治安形势的实际，进一步加大打击各类犯罪活动的力度。目前，我镇治安形势依然严峻，一些杀人、抢劫、爆炸等重特大刑事案件仍时有发生。抢夺、盗窃等侵财型犯罪案发率高，黄、赌、毒现象依然存在，有的还趋上升之势。为此，要继续保持严打的高压态势。认真开展了对农贸市场、学校周边治安问题的集中排查专项整治，依法打击了一些扰乱社公共秩序、赌博斗殴等事件。并且承诺随叫随到，有求必应，为群众提供“零距离”保护。确保第一时间稳定情绪，控制事态扩展，真正把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，同时，要认真研究对我市暂住人口的管理办法和措施，加强社会治安综合治理，为我镇的经济发展和人民安居乐业创造一个更加美好的环境。

(三)从严治警，依法治警，切实加强队伍建设。要认真研究，采取各种有效措施，加大队伍整治力度，强化内部管理，在狠抓落实上下功夫。特别是队伍中出现的问题，要予以高度重视，举一反三，吸取教训。同时要把提高业务素质，摆上队伍建设的重要位臵，努力培养一批业务骨干和办案能手，来促进基层公安机关的执法水平和办案质量的整体提高。同时，县局领导也要进一步关心广大基层干警的工作和生活，尽力解决后勤保障上存在的困难和问题，充分调动基层干警的工作积极性。

对加强公安交警队伍建设的调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

－－晋虎。

孟建柱同志曾在全国公安交通管理工作会议上指出：“公安交警队伍是公安机关所有警察中与人民群众打交道最多，联系最紧密的一支队伍，执法能力和执法水平如何，直接影响着公安机关的形象，关系到党和政府的威信”。但是，随着政治经济和社会生活的深刻变化，公安交警系统及其民警日益凸显其任务繁重、责任重大、压力空前、疲于奔命等特点，同时面临着装备落后、素质不高、待遇低下、士气低落等困惑，给推行队伍正规化建设工作带来诸多难题，在具体实施正规化建设过程中呈现出诸多难点。那么，公安交警系统应该如何克服自身原有的不足，切实解决存在的问题，尽量适应执法环境的新变化，着力提高科学管理水平，大力推进机制创新建设，努力做到理性、平和、文明、规范执法，全力维护道路交通安全，通过对我大队现状调查和思考，在这里浅谈一些看法和体会。

（一）警力严重不足。全县总通车里程除乡村路外达456公里（其中省道215公里、县乡道路241公里），截止目前拥有机动车9417辆，机动车驾驶员1.6万人，境内山高路险，弯急坡陡，道路条件差，险路险段多，属山区贫困县。近年来，随着机动车数量、驾驶人数量、道路通车里程的飞速增长，人、车、路之间的矛盾不断加剧，交通管理任务日渐繁重。而交警警力正式民警16人，是全市警力最少、管理路面最长的大队。繁重的执法管理服务任务，导致有限的警力只能长期超负荷工作。尽管先后雇佣临时工协助正式民警开展执勤管理，从一定程度上缓解了部分压力，但由于协警无执法权，致警力不足“瓶颈”问题仍无有效破解。而且，由于警力不足，使得一些边远乡镇交通安全管理很难到位，比如农村交通安全管理、农用车、摩托车及驾驶人管理、危险路段及事故多发路段的监控、交通安全都难于管控到位，给交通安全带来了很大的漏洞和隐患，管理盲时、盲段、盲点、盲区不可避免。

（二）素质参差不齐。从学历上讲，目前整体学历较好，但基本均为第二学历，第一学历为大专的寥寥无几。从专业上讲，从公安院校毕业的民警仅1名，其他均为从教育或行政单位改行、非公安院校毕业分配、退伍军人或其他行业调入，科班出身民警异常缺乏。特别是痕迹物证勘验、计算机软件工程、交通管理法制、交通工程规划、信息调研宣传等方面的专业人才十分紧缺，基本为零，导致在推进专业性较强的工作时困难重重，举步维艰。从学习培训上讲，由于交警工作任务繁重，民警可供学习的时间和机会相对较少，政治业务学习制度不能完全落到实处，学习培训流于形式，加之一部分民警对政治理论学习缺乏浓厚的兴趣，业务上不思进取，不愿学、不想学，致部分年轻民警在法律水平、执法规范、服务能力等方面还不适应日益繁重的交通管理工作需要，而一些年龄较大的民警则对日趋信息化和科技化的交通管理工作不能适应，整体素质提高缓慢，无法达到“文武双全”的工作需求。从实战能力上讲，部分民警对法律法规理解不精，说教能力差，在纠处违法行为时逻辑思维性不强，常常因为无言以对解释对方的问话而不知所措。有的民警综合工作能力差，工作作风不实，工作方法呆板陈旧，执法艺术不高，技能单打一，不能适应职务工作需要。从政治素养上讲，受市场经济和价值取向多元化影响，少部分民警人生观、世界观、价值观发生移位，对人民警察职业神圣感、使命感和荣誉感的认同有所下降，缺乏敬业精神，缺乏工作激情，并不同程度地存在精神之庸、能力之庸、责任之庸，在思想认识上有偏差，行动方向上有误差，身份定位上有落差，对群众反映强烈的某些突出问题视而不见、漠不关心，该负责的不负责、应尽责的不尽责、要担当的不担当，致人民群众不高兴、不满意，群众对交警工作的支持和理解率不尽人意。

（三）工作任务繁重。依据职能职责，交警主要从事日常交通秩序管理、交通事故处理、车辆和驾驶人管理、交通安全宣传等工作。而在实际工作中，除履行上述职责外，则要耗费相当精力应对大量交通安全警卫任务和大型活动安保工作。与此同时，还要完成各时期、各阶段、各种类持续不断的交通秩序整治专项行动，有时，多个层面的专项整治行动相互重叠交叉。比如今年以来开展的春运、涉牌涉证、超速行驶、酒后驾驶、客运交通安全集中整治、道路安全隐患排查、护卫天使、“三超一疲劳”等行动，一个接一个，加上穿插期间的“大走访开门评警”、“争先创优”等各种政治工作齐头并进，使基层民警基本没有喘息的机会。再加上为保障道路不失控，周末必须轮流加班上路巡逻，民警经常连续工作十多天甚至一个月都不能休息，就连国家规定的年休假也不能按规定执行。近年来，民警经体检发现的身体异常人员逐年增多，住院人数逐年递增。全大队有2名民警常年重病缠身，无法正常上班。有近二分之一民警常年带病坚持工作。繁重的工作任务和负荷致民警身体吃不消，生活无规律，工作激情下降，心理压力增大。

（四）从优待警不力。主要表现为，一是职级待遇落实缓慢。目前，公安交管部门的民警队伍管理与其他党政机关部门公务员管理一样对待，没有体现出其特殊的职业特点，民警的行政职务晋升严重受限，上级公安部门有关倾斜基层民警的职级待遇政策难以落实到位。部分符合条件应高配正副科级民警因受职数限制长期得不到解决，与其对应的警衔等工资待遇无法上一个档次。有的民警在一个岗位上一干几十年都无法得到提拔，还有的民警直至退休都没有解决职级和职务，从一定程度上挫伤了民警的工作积极性。二是经济待遇同比较低。***提出的公安民警待遇“高于地方，略低于军队”的政策始终得不到落实，民警的付出与回报形成了巨大的反差，而且日趋呈现扩大化。三是津贴尚未落实。上级明确要求发放的交警补贴至今没有得到落实。民警收入所得与自己付出的劳动不成正比，与当前日益菲涨的物价形成巨大反差。如此一来，民警的潜能被长期掩埋而使之渐渐失去了竞争意识和创新意识。

（五）执法环境欠佳。由于部分交通参与者交通意识、法律意识淡薄，致使交警在上路执勤、查处违法行为时，一些驾驶人总是想方设法逃避、抵制交警检查，而执勤交警还不能驾车追赶。有的甚至暴力抗法，辱骂围攻执勤民警。还有少数违法者时常恶人先告状，恶意投诉民警。个别媒体也对涉及公安交警的题材进行大肆炒作，民警权益不能得到很好保障，致使民警承受着身体和精神的双重压力。加之极少数民警在执法过程中缺乏严谨的态度，不能严格履行执法程序，执法随意性较大，重严厉处罚，轻教育警告，重法律效果，轻社会效果，致使违法者对执勤民警产生对立情绪，导致执法环境堪忧，严重影响交警部门的公众形象。另外，经费保障不到位。至今尚未解决财政拨款，所有人头经费、办案经费、津贴补贴、公用经费和各类开支是靠罚没返还来解决，民警为“找米下锅”、完成任务而疲于奔命，经费保障不力使公安交警工作举步维艰，也使民警难以理解，甚至在工作上产生逆反心理。

针对当前基层交警队伍面临的困境和不足，只有找准破解影响和制约公安交警队伍建设问题的思路、对策、方法及切入点，才能“对症下药”予以逐步解决。加强基层交警队伍建设，应在以下方面狠下功夫。

（一）拓宽渠道，注重在解决警力不足上下功夫。一是向争取招聘要警力。要积极主动向上争取政策，依据程序按年按需上报招录计划，保障所需基本警力逐年增加。招录新民警时，要把目前急需的痕迹物证勘验、计算机软件工程、交通管理法制、交通工程规划、信息调研宣传等专业人才作为重点，严把人员素质关，以解决专业人才紧缺问题。同时，要结合当前队伍日趋老龄化特点，积极争取县委县政府重视支持，面向全县公开招聘年轻协警，增加辅警力量，最大限度地改善警力结构不优不足现状。二是向整合社会资源要警力。要坚持“警力有限、民力无穷”原则，进一步创新“党委政府总揽，职能部门主管，单位各司其职，群众广泛参与，社会整体联动”的交通管理社会化机制，强化县、乡、村三级责任，编织部门联动网络，构建道路安全隐患有部门治理，源头管理责任有部门落实，宣传教育有部门推动，严重违法有部门依法查处，发生事故有协作机构妥善快速处理的互动格局。让广大群众和社会各界都积极参与交通管理，为缓解警力不足增添社会力量。三是向科技强警要警力。要以推进信息化建设为契机，大力实施“科技强警”战略，加大经费和科技投入，通过建设视频监控系统、移动警务终端、350兆通讯系统、红绿灯系统、电子抓拍违法系统，添置执法记录仪、酒精测试仪、流动测速仪等装备，更新警务用车、电脑、录音笔、摄像机、照相机等设备，运用警综平台、公安四级网、互联网、办案通等，全面提升交通管理科技含量，加大非现场执法力度，走科技强警之路，降低警务成本。四是向岗位练兵要警力。要按照贴近实战、战训合一的原则，通过持续开展岗位练兵活动，力使民警成为一警多能、一专多能的行家里手，促使其政治上更加坚定，业务上更加精通，体魄上更加强健，努力实现综合素质大提升。五是向强化管理要警力。在加强民警教育培训、提升民警素质的基础上，通过加强民警日常管理，积极推行目标责任考核，严格绩效兑现奖惩，积极向内挖掘潜力，调动民警积极性，提高工作效率，弥补警力不足。同时，继续推进派出所主管辖区乡村路和农用车作法，实行警种联动联管，实现警力资源最大互补。

当前隐藏内容免费查看自觉做到办事公道，热情服务。要加强清正廉洁教育，努力提升民警反腐倡廉、拒腐防变能力，抵制拜金主义，勤政廉洁从警。要加强思想政治教育，帮助民警树立正确的世界观、人生观和价值观，造就一支政治强、业务精、作风硬、有思想、有道德、有文化、有纪律的高素质的公安交警队伍。二要狠抓业务强警，努力提升民警执法管理能力。要完善学习制度，使业务学习常规化。制定年度学习计划，以应知应会的基本知识、常用法律法规为重点，采取集中辅导或自学苦练相结合方式，实行一学一考，把学习训练制度化、经常化、规范化，真正做到真学、勤学、苦学，不断提升法律素质和办案能力。要积极参加各级调训，着力提高专业技能。积极选派民警参加省、市、县各级举办的信息调研宣传、交通事故调处、车驾管业务、执勤执法、警衔晋升等学习调训，促使民警不断增长新知识，掌握新技能。要建立学习考察机制，相互取长补短。采取“走出去、请进来”方式，通过有计划地组织民警到外省市、兄弟单位等参观取经，相互交流、相互学习、开拓视野、共同提高，努力以别人先进的管理经验弥补自身存在的不足。要鼓励继续深造，造就高素质人才。引导年青民警积极参加法律专业自修自考，对自学通过司法考试的民警予以经济重奖，努力营造勤于学习、积极向上风气。三要狠抓文化育警，努力提高民警文化道德素质。要夯实基础建设，打牢活动基础。通过完善文化体育活动基础设施，充分发挥图书室、阅览室、荣誉室、健身房功能，适时组织开展健康向上的文体竞赛活动，使民警在丰富的文体活动中，增强体质，消除压力，加强沟通，增加交流，培养民警的团队意识，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。要加强文化宣传，凝聚警心民心。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，鼓励民警积极报道交警队伍建设和交通管理工作中涌现出来的好人好事和英雄模范人物的先进事迹，为凝聚警心，树立队伍形象献策献力。

（三）创新机制，注重在激发民警活力上下功夫。一要建立优秀人才积极引进机制。长期以来，在抓队伍建设时，把主要精力放在了民警的日常管理上，而忽视了人才引进工作。一个单位要实现可持续协调发展，工作要创新出特色，不是简单地抓好民警管理，而是要看队伍建设的整体水平有没有提升。在引进人才时，要打破常规，积极推行“多渠道引进人才，面向社会招聘人才，内部广泛培养人才，在本单位中发现人才，想方设法留住人才”等多种方式，突破“关系网”，严把进口关，坚持以能力、素质、潜力为前提，杜绝平庸之辈乘隙而入，努力为基层交警事业的发展建立良好的人才库。二要建立公正合理的用人机制。要使真正能干事、想干事、会干事、干得成事的民警得到及时提拨重用，决不能让那些投机钻营、献上欺下、平庸弱能之人有空可钻。要坚持珍惜人才，人尽其才，才尽所用，用其所长，注重发挥各自潜能，最大限度营造“谋事、想事、干事”的风清气正用人环境。要不定期对中队及机关民警实行交流轮岗，避免在一个岗位待得时间太长而产生懈怠情绪不求上进，开展工作时无法冲破关系网络，以充分调动民警精气神，努力实现人力资源的最佳配置。在干部任用上，要坚持实行竞争上岗，定期交流，对一些政绩平平、表率作用差的干部要坚决调整免职，以保证队伍的良性循环。三要建立以人为本的激励机制。实践证明，激励是调动全体民警积极性，激发民警创新热情的最有效方式。对完成任务好，工作业绩突出的民警，要重奖重用；对工作平庸、业绩一般的民警，要注重教育引导；对素质低下、不愿干事、甚至违法违纪的民警，要重处重惩。在对民警进行表彰奖励时，要避免吃“大锅饭”、“平均饭”，要实行民主评选，避免“一言堂”，使受表彰民警真正具有代表性和感召说服力。对长期不思进取，教育不思悔过者，必要时畅通出口，决不能让“干好干坏一个样”现象有市场，以此激发民警活力，激励民警全身心地做好本职工作。

（四）强化保障，注重在落实从优待警上下功夫。事实证明，从优待警既是公安交警队伍建设的重要任务，也是提高队伍向心力、凝聚力、战斗力的有效举措。新形势下，如何在思想上深怀爱警之心、善谋爱警之策，在行动上多行爱警之举，善解民警之难，是公安交警部门必须破解的现实课题。因此，要在坚持依法从严治警的同时，务必设法抓好从优待警。一要在解决政治待遇上多倾斜。要保障有所作为、扎实能干的民警适时得到提拨重用，把有发展前途的年轻干部及时推荐到其他警种或部门任职。要积极争取优惠政策，力保符合条件的在职民警能够按期晋升高配。二要在增加经济待遇上多动脑。要想方设法增加民警收入，尽最大努力保证民警收入所得与劳动付出成正比。凡有政策明确规定的待遇，要不折不扣地兑现到位；对未按规定享受年休假的，在不能安排补休的情况下，对所缺天数要按政策落实未休假补贴，不能让民警白白吃亏。要最大限度地解决民警相关福利待遇，力保民警不因纵横相比收入差距过大而挫伤工作积极性。三要在关怀民警身心上多帖心。要多关注民警的家庭，充分了解民警的思想状况、工作情况、家庭情况和家庭困难，并提供力所能及的帮助，用实际行动让民警及其家属感受到交警大家庭的温暖。当民警在执法服务过程中表现突出时，要及时总结推广，给予表彰奖励。当民警在执法过程中被他人故意歪曲事实真相，进行诬告陷害时，要查明事实真相，伸张正义，给民警一个清白，还民警一个公道，使民警合法权益得到保障。当民警有思想问题时，大中队领导要善于与民警交朋友，及时找民警谈心，化解矛盾，解除其思想上的痛苦，消除其思想顾虑，促使其轻装上阵，安心工作。四要在解决民警后顾之忧上多尽力。当民警及其家属遇到特殊困难时，要组织民警主动伸出温暖援助之手，帮助困难民警及其家属度过难关，切实为民警排忧解难。当民警的家属、子女在就业、入学、入园等方面遇到困难时，领导要多出面做工作，想方设法使问题得到妥善解决。五要在缓解民警压力上多用心。针对基层民警压力过大现状，应有计划地邀请有关专家给民警就心理健康问题进行授课，开展心理健康咨询，及时疏导解决民警在工作中存在的心理问题，时刻保证民警心理健康稳定。同时，要主动加强与新闻媒体的联系沟通，强化交警队伍的正面宣传，正确引导社会舆论，及时将队伍中的先进典型人物、执法管理取得的突出成绩、服务保障民生推出的新举措在第一时间予以报道，牢牢掌握媒体话语主动权，全力营造和谐的社会舆论氛围，促进基层交警队伍健康可持续发展。

XX县森林公安队伍建设情况的调研报告

为了解卫生系统人才队伍的结构、分布情况，进一步搞好卫生系统人才资源的开发利用，充分调动本系统人才的积极性和创造性，提高医疗卫生人才队伍的整体素质，以推动我县医疗卫生事业又好又快发展，满足我县人民群众的健康、医疗需求，我们对全县医疗卫生机构专业技术人才队伍进行了一次深入细致的调查研究，现将调研情况整理归纳如下：

一、基本现状。

(一)人员基本情况。××县卫生局有下属县直医疗卫生单位7个，乡镇卫生院14个(包括两个社区卫生服务中心)。卫生系统共有在编职工858人(乡镇卫生院281人)，其中党员247人;副主任医师以上职称45人;主治医师职称143人;初级卫生技术人员383人。县卫生局机关现有在编职工13人。

(二)人才需求情况。缺乏公共卫生、临床医学骨干，临床医学中普遍缺乏内科、妇科、外科、儿科医师，部分单位缺乏护士、检验师、影像师、中西药师、麻醉师等。

二、存在问题。

(一)人才队伍结构、分布不合理。

1、年龄结构不合理：退休人员比例太高(部分单位已超过50%);在职卫生技术人员45岁以上比例偏高，35岁以下卫生技术人员比例较低，部分医疗机构仅占10%左右;卫生系统大部分机构人才引进工作进展缓慢。

3、专业结构不合理：两站普遍缺乏公卫医师及相关专业技术人员，两院及乡镇卫生院突出表现为缺乏临床、影像医师及护士。

(二)对人才培养缺乏足够的思想认识。人才队伍建设是一项长期的系统工程，短期内难以出效益、出政绩，以至过去一些基层单位对人才培养缺乏足够的认识，在人才培养方面投入不足，更缺乏人才培养的长效机制。诸如：部分单位虽然每年选送了一部分人员进修，但因系统性、针对性不强，进修回来后开展不了工作;人员的内部培训学习也因缺乏系统性、长期性、针对性而效果不明显。

(三)政府投入不足，难以保障人才队伍建设。医疗卫生事业本质是公益性事业，但政府每年有限的下拨经费尚不能保证现有人员的工资和机构运行的需要，更谈不止人才的引进和培养。

(四)人才引进环境不优越。由于大专院校毕业生实施自主择业后，编制、工资、福利待遇等问题制约了人才引进，即使进来了也留不住，造成部分人才流失。有很多人才仅仅把医院当成了他们在取得“资格证”前的一个实习基地，或者说迈向一个更高平台的跳板。

(五)人才激励竞争机制不健全。由于医疗卫生体制的原因，医疗卫生机构缺乏激发员工积极性和创造性的制度和措施，分配机制上，仍停留在平均主义――做好做坏一个样;职称方面，论资排辈、按部就班、重资质轻能力和业绩。

(六)人才分流导致储备不足。人才分流主要表现在，一部分经验丰富的名老医师退休;二医疗卫生行业是一个知识密集型行业，部分年轻的优秀人才被其它部门挖走;三医疗卫生行业是专业性强的行业，部分具有闯劲的人才外出高就或自主创业，而导致医疗卫生机构现有人才不足。

三、思考与对策。

(一)创新人才培养机制，提高人才队伍素质。根据现有人才队伍情况和医疗卫生事业发展的方向制定人才培养计划及具体实施方案，有目的、有计划培养人才，培育卫生专业技术人才梯队，保障卫生事业可持续发展的人才后劲。针对结构不合理和人才断层等问题，经过3～5年，完成现有人员的调整，通过对年轻人才的培养和外引优秀人才努力，解决人才断层问题。具体模式可采取“外培内训”的方式，一方面选派职业道德优秀、技术素质良好的人员参加医科大学举办学习培训班或送往上级医院进修学习，争取上级对口单位的技术指导(如来院讲学，坐诊，指导业务开展等)。另一方面，以医学会为龙头，各医疗机构为载体，定期自行组织业务学习，制定详细、周密的培训计划，全面加强医务人员的“三基”训练(基础理论、基本知识、基本技能)以及专业知识的`培训。同时，制定可行性政策(即适当报销部分学费及特许安排学习时间)鼓励卫生技人才加强在职学历教育，鼓励医务人员通过各种学历教育方式提高学历层次，以逐步提高医疗卫技人员的整体素质。

(二)创新人才引进机制，优化人才队伍结构。一是要加强对高层次人才的创新引进工作如技术骨干或学科带头人的引进，协调人事、编办、财政、卫生等相关部门共同研究制定解决优秀人才引进所涉及到的编制、待遇等方面的相关政策，每年可以考虑打破编制、身分的束缚，面向社会公开招聘部分有专业技术特长的急需专业骨干，充实到县直两院工作。二是要逐年分批引进一批大专以上院校的优秀毕业生到我卫生系统工作，并制定切实可行的政策确保优秀毕业生愿意到我县工作，对自愿到乡镇卫生院工作的医学大专毕业生，解决编制问题，工资待遇从优;三是从民营医疗机构、企属医疗卫生机构，甚至村卫生室引进具有资质的优秀专业技术人才以充实乡镇卫生院队伍。

(三)优化人才使用环境，营造“拴心留人”氛围。人才的流动往往受利益机制的驱动和工作、生活环境的影响，所以我们要尽力创造“拴心留人”的环境，采取措施改善现有卫生人才的工作和生活条件，落实好养老保险、医疗保险、工资福利待遇，尽可能地解决他们的后顾之忧，倾注个人情感、提供发展平台，真正做到用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，使其感到优越，看到希望，有所留恋，避免本区现有优秀卫生人才的外流。倾注情感，返聘离退休人才，对于那些确有专长和较高资质且身体健康的退休老同志我们可以把他们留下或者聘请进来继续工作。另外对长期在乡镇工作的卫生专业技术人员，享受卫生一线科技人员的工资待遇，进行专业技术职务任职资格评审时，在坚持以业绩、能力为主的评价原则下适当给予倾斜，以稳定乡镇卫生院队伍。

(四)创新人才使用机制，提高人才整体效能。既要努力扩大卫生人才的拥有量，也要注重发挥人才的作用。引进竞争机制和聘用机制，对于表现突出的后备人才尤其是青年人才，要坚决打破论资排辈，做到评聘分开。以工作能力、业绩及专业技术水平为主要依据对专业技术人员实行公开竞聘上岗，使专业技术人员能上能下，易岗易薪，薪随岗走。同时加强配套制度建设，做好落聘人员的培训、转岗等后续社会保障工作。在两院之间、乡镇卫生院之间打破编制、身分的限制实施“横向交流，竞聘上岗”加大人才内部交流使用力度。

(五)设立人才奖励基金，全面激励人才。建议县政府层面设立由政府、社会等各方面注资而形成的人才奖励基金，专门用于对有特殊贡献的专业技术人才的奖励，提高专业技术人才的工作积极性、创造性，使专业技术人才的作用得以充分发挥;尝试在县直医疗卫生单位每年安排一定的经费，用于建立人才培养和奖励的院(所)长人才奖励基金，每年提取一定基金对重点专业、专门人员进行重点培养，如对重点专科在经费上予以倾斜，对专门人才的学术交流报销差旅费用，对科研课题给予专项补贴，对在职学历教育予以补助，对突出贡献的人才、自学成才的人才、发表的学术论文第一作者予以奖励等。

(六)建立人才库，组织储备人才。在摸清现有人才和急需人才的底数的基础上，建立卫生系统人才库，制定详尽的人才管理办法(包括人才的选拔、培养、使用)，使人才队伍管理工作走上科学化、规范化的道路，使卫生系统专业人才队伍的全面建设和不断发展形成长效机制。

文档为doc格式。

某区公安局队伍建设调研报告

1.古官名，星官名2.今指检察机关或法院依法对民事、刑事案件进行侦查和审判。三、司法，又称法律适用，通常是指国家司法机关及其司法人员按照法定权限和法定程序处理案件的专项活动。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责。纪检监察干部队伍的素质如何决定着纪检监察工作的效率和质量，影响着纪检监察作用的发挥，关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。据基层调研发现，部分基层纪检监察干部履职与全面从严治党要求和坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”“重遏制、强高压、长震慑”要求有一定差距。

(一)干部思想不稳定。基层尤其是乡镇纪检干部思想不够稳定，产生不满情绪。日常工作任务繁重，纪检监察干部工作很辛苦，从事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不讨好”，日常容易因工作而得罪人。在本乡镇怕自己管严了、限制多了，会成为完成工作目标任务的“绊脚石”，影响当地党委政府工作业绩，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的事件便不了了之。经济待遇也不高，与某些部门干部相比，收入差距大;在政治待遇方面，干部交流机会少，提拔机会更少。

(二)队伍建设不完善。乡镇纪委目前虽然配备了纪委书记、副书记、纪检专干及纪委委员，但纪委副书记、纪检专干、纪委委员都是兼职，他们大部分时间都从事当地党委、政府其他工作，不钻研纪检监察工作业务，查办案件更是无从下手。派驻纪检组，目前派驻的一般只有一个组长，没有其他工作人员，发挥不了监督执纪问责职能作用，影响了纪检监察各项职能的发挥。

(三)业务素质不全面。随着全面从严治党向基层延伸、向纵深推进，纪检监察机关监督执纪问责任务越来越艰巨。而在实际工作中，许多基层乡镇纪委书记是从其他行业和部门调任或提任过来的，没有具备纪检监察业务知识，更没有案件查办能力和水平，缺乏专业人才，执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。

(一)认识存在误区。一些乡镇(或基层单位)形成以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别党政主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响自己任内的政绩，对基层纪委、纪检组工作特别是案件查办工作重视、支持不够;乡镇纪检监察干部除纪委书记专职外，副书记、专干及纪委委员都是兼职，履行监督执纪问责主业的责任心不够强，党性原则不强，怕得罪人，监督执纪问责工作“失之于宽，失之于松，失之于软”。

(二)体制机制不畅。监督制约不力造成工作力度较弱，当前的基层纪检监察组织机构和治理体制决定了乡镇纪委必须接受同级党委的领导，而且乡镇纪委书记是副科级配置，这在一定程度上制约了乡镇纪委全面履行监督执纪问责工作的力度和质效。另一方面乡镇纪委书记都承担有一定的包村经济工作、脱贫攻坚、惠农民生等中心工作任务，又必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导又要对他们进行监督，开展工作难度大。

(三)业务能力不强。乡镇纪检干部非专业人员较多，岗位培训机会少，业务知识技能得不到有效提升，知识结构单一，协调能力不强，真正能“战斗”的更少，执纪监督方式方法滞后，业务素质参次不齐。加之多数是“半路出家”，对法律、审计、财经等专业知识了解不深，纪检监察理论和业务水平低，开展监督执纪问责工作有心无力，纪委委员角色意识虚化。

(四)“三转”不够到位。虽然各级纪检监察机关紧跟中央步伐，大力推进“三转”，但部分乡镇纪检监察干部“人专职不专”“名专实不专”，工作中仍存在职能泛化、事事参与、职责弱化等不良现象，加之一些乡镇的人员职务等调整变化太快，导致难以有足够的精力和能力去真正履行纪检监察职能。

(一)强化思想政治教育。要结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际，大力开展形式多样、内容丰富的思想政治教育，以正确的权力观、地位观、利益观教育为核心，引导广大纪检监察干部坚定信心，增强斗志，把思想统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。同时要抓好自身廉政教育。做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模样。

(二)加强业务知识培训。采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训、跟班轮训和参与办案，提升“实战”能力。对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，还需经常举办业务培训，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高他们的综合素质和业务能力，使每个纪检监察干部都能成为业务精通、知识全面的多面手，从而增强纪检监察干部队伍履行职责的能力、驾驭全局的能力、科学决策的能力和抓班子带队伍的能力。

(三)提供激励机制保障。要进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格，在政策法规允许的情况下，进一步提高纪委常委、各部室主任和乡镇纪委书记等各个层次纪检监察干部的级别待遇。同时，为基层纪检干部提供宽松的工作环境，让干部有作为，乡镇党委、政府要尽量少抽调和借用纪检干部。进一步加强对派驻机构的统一管理，彻底改变派驻机构有名无实、形同虚设的尴尬局面。在政治上，疏通纪检监察干部输出渠道，工作达到一定年限、工作业绩突出、综合素质良好的，优先考虑提拔重用，提高干部工作的积极性。

“乡村振兴，人才是关键。”要实现乡村振兴，必须以乡镇干部队伍建设为着力点，加强乡镇干部队伍的配备和管理，提升干部队伍的干劲和活力，破解乡镇干部队伍建设难题。长期以来，乡镇干部队伍结构不合理、流动过频等问题不同程度地影响乡村振兴。乡镇及上级党政机关必须加大政策支持，为乡村振兴集聚力量，充实乡镇干部队伍，让懂经济、懂农情、懂治理的“三懂”干部人才服务乡镇，通过乡镇干部队伍建设助推乡村振兴。

实施乡村振兴的主战场在乡村，乡村振兴靠乡镇干部引领。乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因素的制约，经济社会发展严重滞后于城市建设。山东省乡镇干部队伍建设现状显示：泰安、烟台、威海三个地市，五个乡镇共计219名乡镇干部调查发现，乡镇干部队伍“弱化”“老化”现象严重，导致乡镇干部队伍建设难以支撑乡村振兴的需求。在调查中，有52%认为目前乡镇干部队伍年龄结构老化现象严重，干部队伍青黄不接。具备优良“治理”能力和引领乡镇经济社会发展的干部人才匮乏已成为制约乡村振兴的突出障碍，主要表现在干部人才“进不来”、机关庸才“出不去”、本职工作“干不动”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“进不来”

影响和制约人才进入乡镇机关的因素很多，重要原因是“身份”壁垒导致很多治理良才不能闯过公务员考试关。因此，要引导更多治理人才向乡镇机关流动，应调整乡镇公务员考试“门槛”，加大乡镇人才引进政策的创新力度，逐步形成人才引进的“政策高地”，突破乡镇干部人才“入口”瓶颈。

1.乡镇公务员进入“门槛”制约。

由于我国公务员“逢进必考”的选拔性考试制度，根本目的是录用政治素质高、具备一定层次学历和能力的人才进入干部队伍。但设置门槛时，在年龄、学历、政治面貌、工作经历等方面设置隐性条件，导致像非大学生、优秀工人或农民等受报考条件限制被挡在公务员考试大门之外。如浙江省2011年到2016年工作经历要求存在一定的合理性，但年龄歧视、性别歧视和学历歧视仍然大比例存在。另外，我国公务员考试重“应试能力”不重“治理能力”的导向必然会导致出现“人”“岗”匹配度差和治理能力缺失现象。治理能力和适应能力的缺失，导致乡镇干部队伍人才流动和断层，影响乡镇经济社会的发展，尤其是不利于乡村振兴战略的执行。

2.“身份”壁垒。

受乡镇政府编制数量和身份壁垒的影响，很多优秀的专业人才因身份限制被挡在机关门外。《公务员法》实施后，乡镇人才引进和干部流动中存在明显的身份壁垒问题，身份性质和单位性质差别是制约人才流动的一大壁垒。事业身份的人，很难进领导班子，这在一定程度上影响和阻碍了优化乡镇干部队伍。近年来，除参加选调生考试和公务员考试录用到乡镇党政机关以外，其余大部分干部、职工是通过参加事业单位公开考录、招聘、借调等方式进入机关部门工作，并逐渐成长为本部门、本单位的得力干将。受事业编转公务员身份难的影响，在干部提拔任用时，事业编制人员由于非公务员“身份”制约，即使业绩再突出，口碑再好，也只能在单位从事专业性工作。“身份”壁垒导致事业编人员提拔空间小，在一定程度上凸显不公平，不利于他们才尽其用。

（二）机关庸才“出不去”

受公务员编制制约，存在个别不宜继续担任领导职务的干部没有及时‘下来’，仍然留在领导岗位上的情况，干部队伍没有得到最大限度盘活，影响干部合理使用且其潜力不能得到有效发挥。进入公务员体制后，有才无才都一样端铁饭碗，进得来，上得去是奔头，但“出不去”、“下不去”现象制约着乡镇干部人才新陈代谢。没有“出口”的淘汰机制，乡镇干部容易滋生散漫慵懒、不作为等行为，甚至脱离本职工作，影响乡村振兴驶上快车道。

1.体制堵“出口”。

由于我国公务员制度仍然存在“只进不出”的缺陷，导致乡镇干部不管是干得好干得坏都一样地留在体制内，缺乏让不作为的干部及时“下岗”的淘汰机制，这就从体制层面造成了“闭环效应”。“吐故才能纳新”，在本来固定的编制内，能够容纳干部的数量本来就很有限，老的或者不合适本岗位工作的干部出不去，新的年轻的人才就进不来。

2.纵向没“入口”。

乡镇干部事务性工作较多、任务重、压力大，受晋升岗位和职数限制得到的晋升空间有限或晋升“排队”时间较长，容易触碰“天花板”效应。有32.42%的人认为乡镇干部晋升渠道不畅，晋升空间机会有限。导致很多不干事、干不成事的“庸才”在“纵向流动”上没“出路”，长期的留在基层、留在机关“混日子”，坐等“养老”。

3.横向没“渠道”。

乡镇党政机关、企事业单位横向交流轮岗的机会不多。导致部分乡镇干部长期耕耘在自己的“一亩三分地”上，容易形成按老观念、老规矩办事，缺乏工作热情、不求上进，公号“老秘带你写材料”整理，造成能力与乡村振兴战略需求严重脱节。干部交流作为一项重要的干部管理制度，为完善干部人事制度、选拔培养年轻干部、增强干部队伍活力、防止不正之风和腐败现象等作出了重要贡献。干部横向交流到不同岗位上进行轮岗，增加基层各种岗位工作经验，提高主动服务意识，提升干部履职能力，有利于优化乡镇机关干部队伍结构，激发干部队伍干事创业的动力。但单位间交流任职设置了选拔条件，工作出色、能力强、口碑好的干部往往被横向交流单位抢着要，实现干部流动与工作需求真正的“对接”，而安于现状、碌碌无为者却是人见人“躲”，出现“对接”脱节现象。

（三）本职工作“干不动”

乡镇干部出现本职工作“干不动”现象，可以理解为“职业倦怠”、“职业枯竭症”。职业倦怠是一种由工作引发的情感、精神与体能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感觉。乡镇干部工作“干不动”主要表现在以下三个方面。

1.思想上“干不动”。

乡镇干部队伍，由于调动交流的岗位很少，使得许多基层工作人员在原单位一待就是数年，甚至十多年。重复的工作内容、较大的工作压力以及长时间难以解决的个人晋升、心理焦虑等问题，容易让人对工作产生厌倦、烦躁之感，服务意识和宗旨意识变得淡漠，严重影响基层工作的正常开展。

2.能力上“干不动”。

乡镇干部长期重复性工作很容易产生“工作责任型”和“本领回避型”职业倦怠，严重制约干部工作成效。调研发现，有82%的乡镇干部反映基层的工作越来越难做,“官”越来越难为，不同程度出现“本领恐慌”和“能力不足”的问题。

第一，“工作责任型”职业倦怠。乡镇工作任务重，资源有限且责大权小，出于强烈的事业心和对自我近乎苛刻的要求并在上级“责任状”重压下，鞠躬尽瘁地投入工作，但往往由于条件不成熟等原因没取得预期结果，边际效用越来越小，导致乡镇干部的职业倦怠现象逐渐显现，极易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本领回避型”职业倦怠。乡镇干部的本领恐慌主要是指受自身能力素质及环境等因素影响，不能及时有效完成相关工作或任务，进而产生危机感和忧患意识。长此以往，导致工作能力“负增长”，常常陷入“老办法不管用、新办法不会用”的窘境。在推进乡村振兴产生的新任务新问题过程中，由于能力不足产生的逃避心理悄然而生。

第三，绩效考评缺失致“干不动”。干部绩效考评机制流于形式，进一步助长乡镇干部“干不动”懒政心态。绩效考评机制本意是以“考绩黜陟，察其善恶”，奖勤罚懒，激励干部担当作为、干事创业。有9.8%受访的基层干部认为当前基层干部不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象“非常普遍”。一旦考评机制在基层失真失实，乡镇干部工作是否完成、群众评价高不高、群众满不满意也就不重要了，因为没有监督、执行、反馈及后续奖惩措施落实，乡镇干部“懒政”不作为现象将一步恶化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

乡镇干部队伍建设时常陷入“留人难”的窘状。待遇低、离家远、责任大、平台小、任务重、配套设施不完善、人际关系不和谐等原因，都可能成为乡镇干部尤其是年轻干部逃离“围城”的理由。为避免过度“逃离基层”现象造成人心思动引发基层工作的“蝴蝶效应”，各地相继出台了最低服务年限来限制乡镇干部调离乡镇，在一定程度上缓解基层人才逃离这一问题。但治标不治本的“强留”政策，并不能解决干部逃离基层的客观现实。每一个身处基层的干部都清楚当前干部选拔任用上留给乡镇干部的“位子”很有限，很容易触及晋升的“天花板”。马克思说过“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”乡镇干部五加二白加黑地工作，不但没有令人羡慕的工资收入，还把原来一些隐性福利减少。预期经济保障水平降低和心理“落差”，导致一些乡镇干部感到不适应。原本公务员职业附带的荣誉感、归属感、幸福感由强指数开始向下锐减，离职或逃离倾向开始强化。

由于乡镇经济社会发展相对滞后，基层待遇不高、资源短缺、出政绩难和人才朝着城市单向流动等原因，导致乡镇干部队伍建设相对薄弱、整体素质不高、结构不合理、队伍稳定差等问题日益突出，成为制约乡镇发展的重要瓶颈。在乡村振兴背景下，通过分析乡镇干部队伍建设存在难题的主观原因和客观原因，有助于推动乡镇干部队伍建设制度的创新与改革，着力优化乡镇干部工作的环境，促进干部队伍健康成长，助推乡村振兴。

（一）乡镇干部队伍建设存在难题的主观原因。

1.认知层面。

认知是个体对内部和外部信息自我加工过程中形成的顿悟、观念化和概念化的心理成像。由于发展滞后，通过媒体报道及自身对主观心理评判，普遍认为乡镇条件艰苦，在乡镇工作掉“身价”、难“出彩”，最终前途无望，导致很多干部抱着对乡镇无限希望的预期来到乡镇工作，却又在乡镇的现实里屡屡失望碰壁，出现认知心里“落差”，打起“退堂鼓”，产生抛弃乡镇工作的认知心理。

2.本领层面。

乡镇干部处在乡村振兴第一线，肩负着推动扶贫脱困、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责，是党执政的“神经末梢”。当前基层工作千头万绪、形势复杂、任务艰巨，对乡镇干部的思维方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，公号“老秘带你写材料”整理，而乡镇干部队伍本领恐慌的问题仍然不同程度地存在。具体表现在有些干部不出“衙门”不下基层、服务群众意识薄弱、工作作风飘浮、工作上糊弄了事、行为上不负责任、不想干事、不能成事，面对困难绕着走或陷入本领恐慌。

3.人际层面。

很多乡镇干部是草根干部，所处“圈子”小且自身缺乏从政资源，在处理上级领导、同事、群众关系方面容易陷入理不顺、容不入的“水土不服”的人际困境。基层的人际关系复杂多变，不处理好同上级领导的关系，工作开展和职务晋升方面就得不到支持，工作业绩也难出彩；不协调好同事关系，容易被他人“嫉妒”或无形中“得罪”同事，开展工作协调难度就大；不培育与群众良好的干群关系作基础，在事务性工作较多较复杂的基层工作，就会不懂民情、不解乡音、不得方法，不能有效解决群众事务。

4.价值层面。

人往高处走，水往低处流，这是人生不断追求进步，实现人生价值的格言。一些青年干部错误地把自己的职业优势看成是自己的优势，把职位赋予的权力看成是自己的权力，催生了一心向上爬的单一价值观。当下流行用职位比作理想，金钱衡量价值，用报酬指导行动，形成把基层看作“贬值地”的价值扭曲现象。即使到了乡镇也不真干实干，只是挂名镀层金，混个乡镇阅历，把乡镇工作当成临时跳板，时刻想方设法的离开乡镇，不忘初心为人民服务的宗旨意识淡化。

5.心态层面。

观念决定心态，心态决定行为。面对枯燥乏味、错综复杂的基层工作，呆的时间长了，比待遇、赶仕途的现象使乡镇干部心态变得烦躁不安。一旦升迁无望或有抱着不求有功但求无过心态，容易催生“气球干部”，做工作就会蜻蜓点水，混日子等着“平安着陆”的“退休心态”。如果心态变样、思想懈怠、理想缺失、作风涣散，不但不能团结广大群众齐心干事，还难以扎实乡村振兴工作，甚至成为自己成长道路上的“绊脚石”、“终结者”。

（二）乡镇干部队伍建设存在难题的客观原因。

1.培养层面。

“为政之要，首在举人；为政之要，重在用人”。在乡镇实际工作中，往往由于事务工作多、检查多、会议多、要求多、材料多等原因，导致乡镇干部思想疲软，缺乏进取心。人才成长需经历培养、锻炼、再培养、再提高的多重阶段，不可能一蹴而就。然而在现实工作中，相当一部分领导“重选拔，轻培养”，结果往往是人到用时方恨少。长此下去，势必导致乡镇干部队伍结构出现周期性老化循环、“青黄不接”断档现象，使干部工作总是处于被动应付状态，导致乡镇干部工作跟不上乡村振兴发展的步伐。

2.储备层面。

乡镇出现干部“人才荒”现象，主因是后备干部人才储备不足，结构不合理。一是乡镇干部队伍储备不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”乡镇干部作为地方父母官，全心全意为人民服务就必须心为民所想，行为民所盼，需要乡镇干部运用群众语言和群众方法解决群众事务，但乡镇往往缺乏这样懂农村、懂农民、懂农业的干部人才，乡村振兴工作就难以推进。二是乡镇干部引进渠道窄。当前，乡镇干部来源渠道单一，主要通过选调生和公务员考试录取干部到乡镇，一个萝卜一个坑的编制限制加上原有干部需要消化，客观上导致后备干部人才储备不足，且结构僵化、不合理，从而影响乡镇干部队伍的数量和质量。

3.晋升层面。

公务员“金字塔”式的职务级别分布让大多数身处乡镇的干部，唯有拼晋升这座“独木桥”。公号“老秘带你写材料”整理，乡镇干部作为国家机关最底层的工作群体，工作起点低，升迁渠道窄，导致很多乡镇干部担心辛辛苦苦几十年，干到退休还是个科员；选拔任用干部政策也没有实质性向乡镇一线干部倾斜，进一步收窄乡镇干部的上升通道；且日渐增多的“空降兵”现象，更是挤占乡镇干部苦苦期盼的晋升资源。这些因素催生乡镇干部消极情绪，“一入乡镇深似海，一抬头就是天花板”，晋升难成为乡镇干部挥之不去的噩梦。乡镇干部认为自己前途基本到顶的心态及晋升渠道不畅极大地影响乡镇干部成长，导致乡镇干部队伍不稳定，人才流失。

4.待遇层面。

乡镇干部的工作环境相对较差，而且工资福利和待遇也相对比较低。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，明确提出要适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。但乡镇财政支付能力非常有限，干部职工的福利待遇难以得到较好的保障和解决，与上级机关人员相比，乡镇干部的休息休假不仅难保障，还拿低工资，干最苦的活。另外，基层绩效考核奖励标准低，专项工作奖励力度小且不直接发放到个人账户，财政补贴也是乡镇干部标准低，乡镇干部待遇差就成了一个客观现实。

5.责任层面。

“一分部署，九分落实。”为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实，落实不到位必问责，问责必严成为常态。党的十八大以来，从全面从严治党的战略布局出发，反复强调“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，要求以问责常态化促进履职到位，对乡镇干部玩忽职守、懈怠无为、违法乱纪起到威慑作用。但面对上面千条线，下面一根针的基层工作，常常任务多，难度大，见效慢、出彩难，导致很多干部怕被问责。在基层真干活的人被问责，“明哲保身”不作为的干部倒是淡定，想方设法规避上级把责任推到自己身上。乡镇干部普遍认为上级政策是好的，但这些政策往往到了基层很难不打折扣地执行，乡镇干部权力小，可用资源少，能够动用的手段极为有限，责任却很大，甚至还要为所有政策落实不力负责，上级的“责任绑架”行为，导致乡镇干部普遍感觉“委屈”，不敢有所为。

推进乡村振兴关键在基层，关键在人。加强乡镇干部队伍建设要重视政策宣传，引导更多有“才”之人扎根乡镇，拓宽引才渠道，配套人才引进政策，建立乡镇干部人才储备库，完善留才措施让更多有能力的干部留在乡镇、服务乡镇，推动新时代的乡村振兴战略更好更快地实现。

（一）政策引导。

“致天下之治者在人才。”乡镇干部队伍是党的事业之基、发展之本，更是乡村振兴践行者。党的十九大报告明确指出，“鼓励引导人才向边疆流动”。在机关干部中树立“要提拔、到基层”的用人导向，引导机关干部尤其是年轻干部到基层一线挂职或任职，促使他们工作在基层，服务在基层，成长在基层，使基层真正成为培养干部特别是年轻干部的主阵地。通过此政策导向，引导更多优秀干部人才到乡镇干事创业，决战脱贫攻坚，实现乡村振兴。针对乡镇干部匮乏的实际情况，发挥政策宣传平台作用，强化干部人才到乡镇大有可为的导向，鼓励年轻干部服务基层一线，引导年轻干部下乡镇锻炼成长，在一线岗位“摔打磨炼”，夯实为人民服务的“基本功”。切实搭建好乡镇是年轻干部练就过硬本领、锤炼意志品质的大舞台，让每个干部到乡镇都有机会施展才华、担当重任，在乡镇一线成长发光。

（二）引才机制。

“郡县治，天下安。”乡镇干部队伍是经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础。吸引更多优秀干部人才来到基层、服务基层、扎根基层，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓宽引才渠道。

需要大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，拓宽引进渠道，完善“硬性”引进和“柔性”引进政策。积极搭建平台，创新载体，向各用人主体放权，为人才引进松绑，不断加强和充实乡镇干部队伍，形成“引进一批、培养一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引进机制。让这些引进干部熟悉基层一线，不断探索乡村振兴举措，让他们成为基层建设发展的主力军，让人才聚集洼地效应逐渐显现。

2.破除身份壁垒，激励干部干事创业。

第一，破除身份壁垒。使事业编人员在职称评定、职级晋升上与公务员无差别，并实现同工同酬，使公务员身份和非公务员身份的人员在福利待遇上无差别，分层次、多渠道、多措施解决干部“身份”问题。第二，盘活编制资源。根据乡镇编制和用人需求的实际情况，乡镇和上级机关应拿出一定数量的领导干部职位激励乡镇干部干事创业的积极性，让他们看到有“向上”流动的机会，拓宽乡镇干部的晋升空间，为乡镇干部队伍注入源头活水。

（三）后备干部储备。

随着基层脱贫攻坚、乡村振兴等战略布局的纵深推进，需要充实乡镇干部队伍。为此，要在基层着力构筑后备干部“蓄水池”。

1.培养乡镇干部人才。

乡镇干部是最苦最累、最靠近人民群众、最直接执行党的政策方针的主体，各级组织部门要下基层调研，确定培养人选、育人要求和锻炼平台。

第一，确定培养人选。培养那些在工作中静得下心、沉得住气、弯得下腰、吃得了苦的实干人才；培养那些德才兼备、敢于担当，把在脱贫攻坚工作中敢作为、有作为的干部推选到需要的岗位上进行培养，并把这些人选拔进人才储备库中。第二，确定育人要求。要实现乡村振兴，需要“通才”型干部领头。以提升乡镇干部治理能力和创新能力为核心，选派乡镇干部赴高校进行综合能力提升培训。按照“胜任岗位、一专多能、人人懂政策、人人能办事”的要求，切实提高乡镇干部综合素质和治理能力。第三，确定锻炼平台。针对乡镇具体工作需求，公号“老秘带你写材料”整理，选择合适的平台进行“精准”培训。如利用大数据平台，对乡镇干部进行在线培训；发挥基层是磨练年轻干部的“磨刀石”和“大溶炉”的主阵地，推行乡镇干部在岗多轮次挂职锻炼；利用党校教育平台，采取“定期+定点授课”、“app学习”、“交流研讨”等方式开展干部培训工作。

2.常态化储备干部人才。

加大后备干部的管理力度，及时将具有发展潜能的优秀干部纳入组织视野，选派到重要工作岗位加以锻炼并录入储备干部数据库。采取常态化储备、周期性选拔以及各基层单位推选出人才列入人才储备库中并实行动态管理，按照综合管理型、专业技术型、特长突出型等进行分类归库，建立人才储备数据库，建立审核干部人事档案、干部征信系统信息，优化乡镇干部来源结构，丰富源头活水，形成结构合理、数量充足、梯次配备齐全的乡镇干部储备库。

（四）留才举措。

乡镇干部流动较多，基层留人难成了乡镇组织的难题。要避免乡镇干部身在曹营心在汉，要让更多干部心甘情愿地留在乡镇，上级组织和领导需要对乡镇干部多一些关爱、减压和容错机制，从物质、精神、工作上给予更多激励。同时，也要优化制度设计，充分拓展乡镇干部的职业发展空间，营造更加公平公正的乡镇工作环境，为干部搭建施展才干的良好平台。

1.提高乡镇干部的工资福利待遇。

基层条件艰苦、生活条件艰难大家有目共睹。因此，要结合当地实际适当调整基层工作岗位补贴，各方面的福利待遇向基层倾斜，鼓励干部安心留在基层干事创业。让更多有才干、有抱负、有水平的年轻干部成为乡镇干部，要像重视县委书记那样重视乡镇书记，并给予物质和精神奖励，在全社会形成当乡镇干部光荣的氛围。

2.建立健全容错纠错机制。

实施乡村振兴过程中产生的新问题新现象比较多，乡镇干部开展工作难免会因经验不足出现过错，建立健全容错纠错机制，防止上级考核“滥打”一票否决牌，影响干部干事创业积极性，为给乡镇干部“减压”和“松绑”。2018年5月20日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，鼓励乡镇干部对工作进行创新，建立健全容错纠错机制。宽容干部在改革创新中的失误错误，强调切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，允许他们在合理范围内大胆探索和创新。

3.畅通基层干部晋升通道。

在职务晋升及职务调整上，要加大对乡镇干部（包括事业编制人员）的倾斜力度，尤其是奋斗在一线岗位上的乡镇干部，按一定比例增加一定岗位职数及专业技术职务数量，提高乡镇干部工作的积极性。另外，要加快推行职务与职级并行，职级将成为公务员工资增长和职级晋升的另一个通道。受领导职数限制，不可能每个基层干部都有机会提升到更高层次的领导岗位，因此，我们注重发挥职级待遇的激励作用，对受年龄学历、身份性质、领导职数等因素限制，长期在基层一线的优秀干部实施职级激励。2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，就乡镇公务员而言是一个政策“礼包”，即使职务没有晋升，只要努力工作，也有很大的职级晋升空间，这无疑为想干事、敢担事的干部提供了更多机会，提高乡镇干部安心工作的“向心力”。

4.领导关怀。

组织领导加强与乡镇干部交流，在交流中体现关怀，用关怀拴住乡镇干部的“心”。基层工作条件差等因素使很多乡镇干部不太情愿留在基层，这种情形下相关部门和单位主要领导要主动关心乡镇干部，建立帮扶和减压机制，及时帮助他们解决困难和化解心理压力，让他们感受到来自组织的温暖，增加工作信心，激发干部的工作动力。

总之，乡村振兴是当前党和国家提出的重大战略，是中央吹响的加快推进经济社会发展的新号角，同时也是对乡镇干部队伍建设的重大考验。建设一支愿干事、敢干事、能干成事的高素质乡镇干部队伍，是破解乡镇干部队伍建设难题，助推乡村振兴的关键。

x书记、各位领导:。

当前农业现代化的特出问题之一是农业和农村的快速发展与人才队伍的相对滞后。基层和农业部门反应很大，进一步强化农业服务体系建设、强化人才队伍建设刻不容缓。根据这次主任会议议题，我局进行了专题调研，召集部分乡镇分管领导、相关职能部门分管领导和基层农业服务单位同志进行座谈，并赴浙江学习先进经验，现将有关情况报告如下:。

我市农业科技推广工作经过多年摸索、多年努力，逐步形成了公益性、经营性和帮扶性三种推广模式，较好地发挥了政府的主导作用，强化了农技推广的针对性，也兼顾了新技术应用的导向作用。通过积极开展宣传发动、技术培训、试验示范等活动，推广了适用于我市的农业主导品种、主推技术，在水稻新品种及其机插高产载培技术、精确定量栽培技术、测土配方施肥技术，在蔬菜新品种及其无公害优质栽培技术、穴盘育苗技术、设施蔬菜连作障碍综合防治技术，在畜禽、水产新品种及其集约化饲养技术、健康生态养殖技术等方面收到良好成效，奠定了我市农业现代化发展的基础。这其中，农业部门和农业科技推广人员付出了辛勤劳动，通过包村联户、“一村一品”，技术培训等扎实工作，有效推进了农业技术进步，促进了农业增效、农民增收。

应该看到，农业人才队伍建设仍然是我市农业农村工作的一项薄弱之处，从市、镇、村，农技人员呈倒金字塔形，基层农技人员严重缺乏。一是镇(街道)农技人员编制偏少，同时，非农专业人员占编超编情况较为普遍。二是基层农技人员队伍不稳，存在随意抽调农技人员从事其它工作，事实上忽视了农技工作的重要性、必要性和专业性。三是基层农技人员逐步老化，年龄老化，知识老化，结构老化，约xx%农技人员超过45岁。四是农技推广经费得不到保障，基层农技单位要兼顾经营创收，人心不稳，精力不够集中。五是农技推广机制也不够完善和灵活，难以适应实际需要。

i.定编，定岗，定责，职责到位，贯彻执行中央一号文件精神从人员落实开始，人员不落实，一切都是空谈。一是人员落实，定编定岗。疏理一下各镇(街道)农技人员编制情况，尽快恢复和落实到位，做到定编定岗、在编在岗，落实到位后，人员岗位上墙公示。做到这一点，首先市里要有明确意见，明确要求，其次各镇(街道)要有明确态度，明确观念。人员落实是检验各级政府是否真正重视农业的一杆标尺。二是明确职责，职责到位。农技人员岗位职责一定要明确，岗位的技能要求一定要明确，做到人员精干，服务优质，运行规范，有效履行职能。三是明确服务内容，强化绩效考核。明确岗位农技员的服务责任区域、服务对象、服务内容和服务时间，并量化考核指标，将考核结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、岗位续聘等挂钩，有效激发农技人员积极性。

2.特点、特色、特出，统筹服务。由于农业的多样性，基层农技服务机构不可能做到面面俱到，因此可以实行各镇(街道)特出重点，彰显特色，统筹服务。一是各镇(街道)根据自有农技人才专业特长和本地农业产业特点，特出一至两个农业技术重点，强化服务能力，提高服务水平，形成农技服务特色。二是统筹农技服务资源，实现跨区域农技服务。市级统筹协调，各镇(街道)农技服务面向全市，提高服务能力，综合服务资源，提高服务效能。三是形成政府主导的农技推广体系。按照“提高市一级、强化镇一级、发展村一级、延伸户一级”的总体思路，通过理顺管理体制、优化服务条件、完善运行机制、畅通技术渠道、强化队伍建设等措施，建立起市级主导、镇级主体，村级配合，户级参与的“四级联动”农技推广体系。

3.政府主导与市场化相结合，构建社会化服务体系。坚持以政府构建为主体，以强化公益职能为主导，以开展多元化服务为宗旨的新型农技推广服务体系。一是不断提高和完善上述“四级联动”农技推广服务体系的能力与水平，强化政府的主导作用。二是充分发挥各农民专业合作组织、家庭农场、生产大户和农业龙头企业的农业技术优势，通过政府补贴、购买服务等方式，引导专业生产组织进行农业技术的专业化、社会化服务，倡导成立合作联社、产业联盟、公司+农户等联合联营的生产组织方式，实现专业生产组织的社会化技术服务，可以极大完善、覆盖和提高农业技术服务水平，促进农业技术进步。第三是推进示范园区和标准化建设。通过科技示范园区以点带面，推进农业技术进步，通过农业标准化，推进农业创新和实现高品质、高效益、生态循环和可持续农业发展。

4.强化人才政策保障，为农业科技进步奠定坚实基础。拓宽思路，完善政策，营造良好氛围，让农业人才引得进，留得住一是镇(街道)农技推广部门运行经费全部纳入当地财政预算，保证农技人员工资、福利和办公设施，实现基层农技人贝留得住。用得上，稳得住，做到爱岗敬业，经费落实是检验各统政府是否真心重视农业的块试金石。二是实行农业科技学培养农技人才，人才定向养策略。通过高考体制规范操作，邦优录取，吸引一本优秀人才进入农技推广领城，收到极好效果。三是强化农业技术和技能培训工作。即加强农技推广人员的再教育培训，加强农民技能培训，加强农业新技术、新工艺、新品种推广，关健是因地制宜，务求实效。

农业核心竞争能力都十分重要。要善于开发新技术、应用新技术，实现新型经营主体与农业社会化服务有机结合，形成转变农业发展方式的理想格局，实现农业现代化的伟大目标。

【内容提要】加强基层人民法院建设，确保司法公正和社会稳定，是坚持党的基本路线和实施依法治国基本方略的客观要求。中央政法委提出的“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，为人民法院广大干警明确了政治方向、宗旨意识和价值取向，人民法院干警要努力提高司法能力和水平，真正做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，切实担负起中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的神圣使命。

法院队伍是法院的主体，是社会公平正义的实现者。人民法院要更好地践行“为大局服务，为人民司法”工作主题和落实司法为民的要求，关键要建设一支高素质的法官队伍。由于历史等诸多方面的原因，凌云法院在队伍建设方面还存在着一些问题，队伍整体素质与新形势下的法院工作不相适应，在一定程度上影响和制约了审判工作的全面发展，为及时、全面、准确掌握全院队伍建设的基本情况，找准法院队伍建设中存在的主要问题和困难，有针对性地提出意见和建议，从而更好地落实人民法院司法改革措施，建设起一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的法官队伍，确保司法公正。

引言。

多年来，凌云法院始终坚持以人为本，以科学的理论武装人，以先进的司法理念引导人，以高尚的精神塑造人，以严格的制度管理人，大力加强法院队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法院队伍，30多年来干警无一人存在违法违纪行为，2012年获得自治区高级人民法院“全区法院公正廉洁模范法院”称号。在新形势下，构建和谐社会对人民法院的审判工作提出了更高的要求，这更需要人民法院进一步加强法院队伍建设工作，提高广大法官干警综合素质和审判的能力和水平，自觉为民司法，自觉为民服务，促进社会和谐进程。本文中笔者通过对凌云法院队伍建设工作情况进行分析归纳，阐述队伍建设工作存在的特点及问题，并试提出自己肤浅的意见和建议，以对我市法院的队伍建设工作起到一些建设性的启发。

凌云，地处广西西北部，云贵高原东南边缘。全县总面积2037.46平方公里，海拔在210至2062米之间。全县人口20万人，居住着壮、汉、瑶、苗、侗、哈尼、仫佬、水、满、高山等民族，少数民族人口占全县总人口的55.8%。全县8个乡镇中有4个是瑶族乡。因全境62%的喀斯特地形，自然条件极为恶劣，是百色革命老区经济欠发达的县份，亦为国家划定的特困县之一。

（一）现有机构、干警队伍的基本状况。

2002年机构改革时，县编办核定我院设置11个内设机构：办公室、纪检组(监察室)、政工科、立案庭、刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭、行政庭、审判监督庭、执行庭（局）、法警大队。按有关文件规定设有3个人民法庭：逻楼人民法庭、加尤人民法庭、伶站人民法庭。2012年6月增设审管办，现共有12个内设机构。

（二）编制情况。

按自治区编办桂编办发[2012]100号文件《关于增加百色市法院系统政法专项编制的通知》，核定该院政法专项编制为58人。实有在岗52人，我院空缺政法专项编制5人。

（三）现有人数。

该院实有人数57人，政法专项编制为52人，事业编制工人3人，县财政供养不占编制的2人。

（四）干警职工政治面貌和性别比例。

现有在岗57人中，党员干警37人，团员干警7人，群众13人。分别占干警职工总数的64.9%、12.28%、22.82%。男干警50人，占总人数87.72%，女干警17人，占干警总人数12.28%。

（五）年龄层次。

现有在岗57人中，30岁以下10人，31-35周岁8人，36-45周岁22人，46-55周岁15人，56岁以上2人。分别占干警职工总数的17.54%、14.04%、38.6%、26.32%、3.5%。

（六）学历情况。

现有在岗57人中,高中以下学历4人，占干警职工总人数的7.02%，大专学历13人（其中在职教育11人，全日制教育2人），占干警职工总人数的22.81%；本科学历人数37人（其中在职教育30人，全日制教育7人，且仅一人为法律全日制本科毕业生），占干警职工总人数的64.91%；在职研究生学历3人，占干警职工总人数的5.26%。

（七）职级情况。

现有在岗57人中，副处1人，正科18人（含主任科员3人），副科5人，科员28人，工人3人，不占编制2人，分别占干警职工总人数的1.75%、31.58%、8.77%、49.12%、5.26%、3.51%。

（八）法律职务。

1、现有审判人员25人，占干警职工总人数的43.86%，其中有法官职级的23人，占干警职工总人数的40.35%（四级高级法官11人（占干警职工总人数的19.30%）、一级法官3人（占干警职工总人数的5.26%）、三级法官4人（占干警职工总人数的7.02%）、四级法官5人（占干警职工总人数的8.77%）），有审判资格的人员中副科以上审判人员18人，占干警职工总人数的31.58%（包括院长1人（占干警职工总人数的1.75%）、副院长3人（占干警职工总人数的5.26%）、副书记1人（占干警职工总人数的1.75%）、专职审委委员1人（占干警职工总人数的1.75%）、审委会委员兼庭长1人（占干警职工总人数的1.75%）、庭长5人（占干警职工总人数的8.77%）、副庭长4名（占干警职工总人数的7.02%）、审判员2名（占干警职工总人数的3.51%）），科员级审判员6人（占干警职工总人数的10.53%）、助审员1人（占干警职工总人数的1.75%）。

2、2011年通过司法考试并已参加了预备法官培训班的人员8人，占干警职工总人数的14.04%。

3、现有书记员6人，占干警职工总人数的10.52%。

4、正式法警8人，占干警职工总人数的14.04%，事业编法警1人，占干警职工总人数的1.75%。

5、其它审判辅助人员9人，占干警职工总人数的15.79%（司法行政人员4人（占干警职工总人数的7.02%），工勤人员5人（占干警职工总人数的8.77%））。

（九）进途径情况。

现有在岗57人中，通过交流形式进入法院的2人，军转干部1人，毕业分配6人，招录17人，从其他单位调入20人，选调生4人，定向委培生2人，分别占干警职工总人数的3.51%、1.75%、10.53%、29.82%、35.88%。

（一）队伍的文化结构逐步提升，专业文化素质普遍提高。

长期以来，凌云法院狠抓干警职业教育培训工作，通过岗位大练兵、岗位轮训、短期业务培训、派干警到上级法院跟班学习、请上级法院专家到院授课、鼓励干警专升本、本升研学历教育和参加国家司法考试等形式，提升干警学历层次。目前，队伍的学历层次普遍提高，干警理论知识和专业知识不断丰富，知识面不断扩大，专业文化素质普遍得到提高。据统计，2002年年底，凌云法院实有干警职工47人，大专学历39人，中专以下学历8人，无一人为本科以上学历。至2012年，全院57名干警职工中，有40名具有法律本科以上学历，占在职干警职工总人数的70.18%，较2002年有了质的飞跃。

（二）队伍年龄结构逐步合理，领导干部趋向年轻化。

2002年，根据上级法院和凌云县委的部署，凌云法院进行机构改革，合理设置法院内设机构和精简在编人员，一批年龄接近退休或具有30年以上工龄的同志提前离岗或退休，此后，经过竞争上岗、提拔等形式，现一大批年轻有为的干部走向领导岗位，法院队伍的整体年龄结构有了大的变化，据统计，目前，凌云法院40岁以下的干警职工28人，占在职干警职工总人数的49.12%，中层领导中45岁以下的11人，占在职干警职工总人数的19.30%。

（三）队伍思想政治素质和职业道德素质逐步提高，工作作风进一步改变。

多年来，凌云法院始终把队伍政治思想建设和职业道德建设作为法院工作的关键来抓，通过深入开展一系列主题教育实践活动，队伍的审判作风、工作作风、生活作风进一步转变，“六个意识”（大局意识、宗旨意识、责任意识、公正意识、廉洁意识、服务意识）明显增强，工作中涌现出一大批立功受奖的先进个人，全院上下形成一种学、赶、超先进的浓厚氛围，整个队伍呈现出积极向上的良好精神状态，呈现新面貌。30多年来干警无一人存在违法违纪行为，2012年获得自治区高级人民法院“全区法院公正廉洁模范法院”称号。

（四）执法办案和服务群众能力水平不断提高。

正得益于长期坚持不懈地抓队伍建设，队伍综合素质逐年提高，人民法院的“为大局服务，为人民司法”的主题和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观深入人心，干警公正廉洁执法意识大大增强，法院审判质量效率逐年提高，近两年来，审判质量效率各项指标均排全市法院前列，服务群众的意识、能力和水平也进一步提升，2007年以来，凌云法院民商事案件调解率均名列全市法院首位，有力地维护了社会稳定，促进了社会和谐和经济发展。

（五）队伍管理工作进一步改善，管理水平进一步提高。

结合实际修订完善了岗位职责制度、政治、业务学习制度、责任追究制度、廉政制度等一系列规章制度，基本形成以制度管人、管事、管案，树立制度权威，法院队伍管理步入良性、规范化的轨道，干警干事创业、争先创优的良好氛围已经形成。

（六）队伍凝聚力逐步增强，队伍形象逐年提升。

通过开展各种主题教育活动，全院干警司法亲民，为民、便民意识得到增强，关注民生、服务民生、保障民生的力度明显加大，切实采取行之有效的措施，并取得执法办案和服务群众能力水平逐年提高的良好效果，使得广大干警从从事各项工作中收获成果，在争先创优中立功受奖，激发干警工作激情，提升干警工作积极性，提升队伍凝聚力，提高人民群众对法院工作的满意度，队伍公信力和队伍形象得到进一步提升。

（一）队伍整体素质不高。

1、高层次、复合型专业人才甚少。目前，全院虽有本科以上学历人数40人，但大部分干警（为33人，占全院干警职工的57.89%，全日制教育的7人，占全院干警职工的12.28%，整个院仅有1名全日制教育法律本科毕业生）的学历是在职教育取得的第二、三学历。

2、少数法官干警业务知识更新不快。部分干警虽然在长期的审判实践中，积累了一定的审判工作经验，但由于是“半路出家”，法学理论水平不高，且对法律知识缺乏系统的学习，整体业务能力不强，业务知识更新不快，表现在执法办案中，如对证据的认证水平、对法律的理解能力和适用水平、法律文书制作水平不高，在一定程度上影响了办案效率和案件质量的提高。

3、少数法官干警“六个意识”不强。多年来，虽然经过一系列主题教育活动和不断加强廉政建设教育，在很大程度上筑牢干警廉洁和道德底线，但由于队伍整体素质还不够高，少数法官干警的大局意识、宗旨意识、责任意识、公正意识、廉洁意识、服务意识还不够强，主要表现在执法办案中：一些法官就案办案、孤立办案，不能很好地做到法律效果、政治效果和社会效果三者的有机统一；个别法官工作责任心不强，办案拖拉，甚至超审限；个别干警“名利”思想严重，强调经济利益，对待遇和福利看的高于事业，没有奉献精神；一些法官干警工作标准不高，仅仅满足于个人不出事、领导不批评、群众不告状，审判、办事质量和效率不高；个别法官干警不注意职业道德修养，言行举止有损法院、法官良好形象；个别法官干警服务意识差，对待当事人、群众有冷、硬、横、蛮等现象；个别法官干警纪律松散，上班、开会等经常迟到、早退，懒惰散漫，玩心重，事业心不强，工作不推不动，学习消极应付。

4、学习培训不系统，面窄，流于形式，达不到提升队伍整体素质的目的。虽每年上级法院、自治区法官学院或本院举办各种业务培训班，但由于经费、师资等因素的限制，法官干警能够参加培训的机会少之又少，有的法官甚至几年都没有机会到上级法院参加一次培训，同时，培训内容大多是新颁布的法律法规及审判实践中遇到的新情况、新问题，属“应急式”的学习培训，缺乏科学性、系统性和全面性，学习面窄，受训人员少，这样难以达到通过学习培训来全面、及时更新广大法官干警理论知识和法律知识的目的。而本院举办的集中学习培训则因内容、师资等原因多半流于形式，有的甚至是以应付上级部门的检查为目的，搞形式主义，学而无用。

（二）案多人少的矛盾日益突出。

随着经济社会的不断发展，各种利益格局不断变化和调整，各种社会矛盾凸显。凌云法院近年来案件数量不断增长，平均每年都在1200件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较突出，“案多人少”现象严重，工作压力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，同时也给涉诉信访稳定带来了隐患；由于退休、“门槛”过高进人渠道不畅、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人数逐年减少，目前，我院有13名法官干警工龄已满30年以上，随时退休。而一线审判人员仅13人，年人均审理案件92件，人民法庭审判人员每年审理案件都在150件以上。案多人少，审判力量薄弱的矛盾日益突出。

（三）人员结构不合理日益凸现。

1、整体人员结构不合理。现有干警职工的57人中，审判人员仅为25人，占43.86%。

2、审判人员结构不合理。现有的25名审判人员中，没有专职审判委员会委员，院领导、行政部门、立案庭和审管办等部门的法官多，一线审判人员少。

3、中层干部岗位空缺较多。我院12个内设机构中有4个是副科级干部或副庭长（3个人民法庭）主持工作，1个机构是审判员主持工作。各庭室科队基本空缺领导：办公室缺副主任，纪检组缺组长，监察室缺副主任，政工科缺科长，立案庭缺副庭长，民一庭缺正副庭长、行政庭缺正副庭长，民二庭缺副庭长，审监庭缺副庭长，司法警察大队缺大队长，3个人民法庭缺庭长。

由于没有配备好中层领导，负责同志虽在各自工作岗位做出了一定的成绩，但因只是“临时负责”，职责不符，工作起来“名不正、言不顺”，不敢管理，加之责任与待遇不符，工作压力大，工资收入低等原因，不愿认真管理，工作上缺乏积极性和主动性，也在一定程度上影响了工作的开展。

4、进人渠道不畅，法官断层问题严重。凌云法院现有法官23名，50岁以上的8人，占34.78%，40—50岁的9人占39.13%，35—40岁的4人，占17.39%，35岁以下的2人，占8.7%。由统计可以看出，有73.91%的法官年龄在40岁以上。就目前现状，案多人少的矛盾已经相当突出，法官的年龄结构日趋老化，目前，有9名法官工作已满30年以上，随时面临退休离岗，这种结构对法院审判事业的发展十分不利。同时，因法院进入门槛的提高，法院进人较难，几年来凌云法院都没有招到法律本科大学生。由于法官的待遇跟不上，高素质的法律人才不愿进入法院工作，如果再过5—10年，法官队伍如果不能及时补充，将出现无人办案的现象。

（四）法院干警工资福利待遇低，影响了工作的积极性。

法院法官干警职业素质要求高，任职条件要求严，但因凌云为国家贫困县、地方财力十分困难，干警工资福利比全市其他法院有一定的差距，同一个地方，法官的收入与税务、工商相比相关甚远，甚至比党委、政府一些职能部门的人员都低，法官的奉献与其所得到的待遇反差太大，高要求与低保障形成的矛盾十分突出。同时，长期的低收入，必将严重影响干警工作积极性和法院队伍的长远稳定。

（五）法院对人才的吸引力下降，人员流失现象严重。

推行国家统一司法考试制度以后，法院的“门槛”提高，但由于缺乏相关的职业保障，干警的工资福利、级别待遇不高，使得法官职业没有吸引力，法院留不住人才，更是谈不上引进高素质的人才，人员流失现象却呈上升趋势。2010年以来，凌云法院招考入5人，但通过各种形式调出人员2人，且目前又有2人已通过报考单位的考核，随时可能调出，人才流失现象非常严重。现行的用人制度造成了法院进人难、人才留住难、干部交流难的“三难”局面，致使法院队伍缺乏应有的生机和活力。

（六）法官心理压力过大，身体健康状况堪忧。

凌云法院从近三年对干警的体检情况看，近95%的法官出现不同程度的疾病，其健康状况和身体素质令人担忧，主要原因是工作压力大、生活没有规律、医疗条件差，许多法官经常放弃节假日，晚上加班加点，长期超负荷工作，精神紧张疲劳，身心处于高度紧张、疲劳的状态，心理压力和消极情绪得不到有效舒解，影响了健康状况。其中患有“三高”、胃病、风湿病、颈(腰)椎病等疾病的人较多，而这些同志目前仍在坚持工作，法官干警身体状况令人担忧。

（七）队伍管理不能完全适应工作的需要。

一是一些规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。二是未建立法官分类管理制度，少数法官或有审判资格的干警还从事后勤、政工、法警等工作，浪费审判资源。目前，凌云法院在这些岗位上工作的法官3人、有审判资格的干警2人，占审判人员总数的20%。三是内部管理还有薄弱环节，工作纰漏时有发生。部门与部门之间，人与人之间相互配合不够紧密，工作效能不能得到充分发挥。

（一）加强思想政治教育、法官职业道德教育和党风廉政教育，提高干警的思想政治素质，增强宗旨意识，结合开展的各项主题教育和实践活动，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观，真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，正确对待和处理公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。

（二）加强教育培训，提高业务水平，增强办案能力，提升队伍整体素质。

加强对法官干警素质的培养，在培训内容上从传统学习教育到现代职业能力的转变，着眼目标，立足实际，大力开展符合实际的职业培训工作，着力提高法官把握大局的能力、把握社会矛盾的能力、把握社情民意的能力、把握法律精神的能力、把握新情况、解决新问题的能力，注重实用性、针对性和有效性，达到学以致用。在培训方式上实现从面对面授课到现代网络远程教育的转变，节约审判资源，尽量避免学习影响工作。紧跟时代要求，进一步实施“人才强院”战略，逐步培养成审判型、专家型法官和审判业务骨干，形成有梯次的人才队伍。增强培训的实效性，并加大培训经费的投入，增拨政法专项培训经费，实行培训全免费，以保障法院培训工作的正常运转，保证教育培训目的真正实现。同时鼓励干警参加司法考试，加大对通过司法考试干警的奖励力度，提高干警学习的积极性和自觉性。

（三）畅通进人渠道，不断补充新生力量，增强发展后劲。

建立畅通的人才流动机制，根据工作需要，有计划地从社会法律人才队伍中选调优秀人才，充实法院队伍。同时探索建立吸引优秀人才和留住优秀人才的机制，按照从优待警的原则，帮助干警解决实际困难。

（四）建立法院干警福利待遇保障长效机制，减少人才流失，稳定法院队伍。

法官干警待遇偏低是当前西部法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，提高法院干警的待遇已成为当务之急。根据西部基层法院法官干警的职业特点，合理调整收入水平，对法官干警的工资、福利实行垂直管理，逐级划拨，并逐步实行高薪养廉，提高基层法官职业的吸引力。并在法官住房、子女上学、子女及家属就业等方面优先考虑，解决法官的后顾之忧，保证干警专心审判工作。

（五）状大法官队伍，解决法官断层问题。

目前实行的内部司法考试分级制度是一个有效的办法，我们认为今后应更进一步适当降低取。

调研报告参考：加强县域公安人才队伍建设几点思考

信息技术这一学科是一门比较特殊的学科，不同与其它学科的是，这门课要给学生充足的时间去实践、练习，基本上每节课讲授2025分钟，其余的就是师生互动和学生练习的时间，也就是学生做练习，然后老师根据学生在联系中出现的问题统一分析、讲解。而在这2025分钟的练习时间里，不给学生定一个主题或一个目标，他们的练习结果是可想而知的:用20分钟的时间确定题目，再用10分钟的时间查找素材，然而，这种效率是非常低的。

因此，与其让他们每节课那样漫无目的地去练习，倒不如把一些学生们很感兴趣但书上轻描淡写的主题拿出来让他们自己去讲，即这样一个过程:确定主题从internet上搜索资料做成自己的讲课课件同学们自己讲（大家一起讲）。

按照这一方式，我把黑客这一课留给了学生，让他们用5次课的时间做出自己的课件，然后在第六节课上大家一起讲，一起学习，共同探讨，成功地解决了powerpoint的练习和黑客的学习这一问题。

经过这次成功的尝试之后，我发现这种方式的讲课是很有必要的:。

首先，它充实了学生的课堂练习，使学生有目的地去实践，更加直接地去接触核心问题（每节课的重点问题），解决问题，提高了学生的学习效率。

其次，它开阔了学生的视野，拓宽了学生的知识范围，使学生不再局限于书本上的肤浅的知识，根据自己的爱好和能力，尽可能从internet这个大海一般无穷的宝库里寻找自己需要的知识，适合于学生的纵向发展。

第三，通过学生自己讲课，提高他们的学习兴趣，在电脑室里，用多媒体设备加传统讲课方法，充分地体现出多媒体网络教学的优越性，又不失传统教育的精髓，而通过学生自己讲课，不仅可以提高他们自己对所学知识的掌握程度，而且对他们的表达能力也是一个锻炼的机会，提高学生的综合素质。

通过此次成功的尝试，笔者认为这种讲课方式是可行的:。

首先，有充分的时间保证，根据我们信息技术课的特点，教师讲课时间和学生实际操作时间之比大约在1:1或者5:4，即:学生要有大部分的时间去自己实际操作，因为计算机学科是一门注重操作的学科，所以说，每节课学生都有2025分钟的时间去独立操作，老师的每个课题都可以给学生45节课的时间去准备。

其次，有丰富的资料来源。电脑室里的每台计算机（学生用机）都是和internet相连的，每个学生都可以在任何需要的时候（上课时）通过internet来查找资料，包括文本、图片、声音、动画、视频等等，而不再需要翻阅大量的书籍、报刊、光盘等那样烦琐了。

最后，有绝对的知识技术保证。根据我们新教材的安排，学生在入学初期就学习了word文本编辑技术，internet操作，熟练掌握了网上搜索技术，随后紧接着学习powerpoint。因此，学生做起来已经是轻车熟路了，要做的只是把资料从网上搜索并下载下来，利用自己的创造思维，把资料合理的搭配起来，最后再讲述出来，即便个别学生有什么问题，我们老师都可以随时指导解决。

除了以黑客为主题之外，我们还可以选择其它的如关于日军侵华的历史事件、关于地球上的生物演变过程、世界文明的发展历程等等，都可以拿来让学生用所学的计算机知识做成课件来讲授，既达到了练习的目的，又实现了研究性学习的过程。因此，在信息技术课程的基础上，利用internet的庞大资源库，发展第二产业，不仅提高了学生的练习效率，又增加了学生的知识范围，是一种很好的课堂练习方式。

公安辅警队伍建设情况的调研报告范文

辅警是指经政府同意，由公安机关同人社部门按规定程序招聘，有财政保障的警务辅助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者；是一种职业，与公安机关的法律关系为市场经济下的劳动合同关系；是社会治安辅助力量，而不是一个新警种。公安辅警队伍的建立弥补了警力不足，在辖区社会治安、综合防范等工作中发挥了不可或缺的重要作用，是公安队伍不可或缺的“绿叶”。辅警的出现可以说是时代性的必然产物，他们大大缓解了警力严重不足的缺陷，在巡逻、维稳和安保等各项警务活动中承担了大量繁重而艰巨的工作任务，他们的作用日显重要。由于辅警队伍成立不久，在制度上和日常实际工作中还存在许多盲区，出现的问题也直接影响了公安机关的形象。因此，如何对辅警队伍进行有效管理，充分发挥这支队伍的最大效用，进一步加强和规范辅警队伍管理，建立健全规范化的长效管理机制，打造一支管理规范、纪律严明、训练有素的辅警队伍，是不容忽视的问题。

2016年以来，南华县公安局聘用辅警200余人，在县局党委的协调努力下，积极争取党委政府、财政的支持，努力改善辅警薪酬待遇，2016年州级保障下拨交通协管员经费：65600.00，县级财政预算经费：3120000.00，县级财政预算特警人员经费：1446000.00，县级财政预算交通协管员、接警员经费：477568.00，县人社局拨公益性岗位人员工资、保险费补贴：237457.54，合计拨款：5346625.54；2016年支付辅警工资、五大保险费、管理费、人身意外伤害保险费、服装费、装备费、被装费：5476957.19，超支10万余元从我局办公经费中开支。

目前,我局实有辅警197人，其中公益性岗位辅警12人，派出所辅警84人、交警队辅警42人、其他辅警59人。已购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险，未购买住房公积金，随着保险基数的提高，五大保险费也不断增加，2016年在岗职工平均工资约为7万余元，当地最低月工资水平月工资为1180元，辅警月工资1273.44元，月缴纳五险1126.56元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付2400.00元，2017年在岗职工平均工资约为8万余元，当地最低月工资水平月工资为1180元，辅警月工资1400元，月缴纳五险1326.87元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付2626.87.00元，2018年在岗职工平均工资约为8.7万余元，当地最低月工资水平月工资为1350元，辅警月工资1500元，月缴纳五险1580.22元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付3080.22元，辅警工资虽然超过当地最低月工资水平，但仍然赶不上当地经济消费水平，大多数辅警觉得工资较低，工作与收入相差太大，辅警人员变动频繁，流动性大，不利于开展工作。

我局在关爱优待辅警方面，政府文件未对辅警薪酬标准作明确规定，但不能低于当地最低月工资水平月工资1350元，目前我局辅警月工资1500.00元(不包含五类保险费)，我局制定了《南华县公安局辅警管理规定》，从2016年5月起为辅警购买人身意外伤害保险，女辅警的生育产假与女民警一致，凡在辅警岗位工作满一年的发绩效奖1200.00元，指挥中心的接警员工作满一年的发绩效奖3600.00，目前我局辅警工资构成由州级、县财政、县人社局拨款，不足部分从我局办公经费中开支。我局为每位辅警购买了购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险，未购买住房公积金，从2016年5月起为辅警购买人身意外伤害保险，积极为辅警争取更多待遇，但由于经费有限，未能给予辅警更好关爱优待，特别是工资待遇方面，从而未能发挥辅警的更大作用。

（一）辅警队伍综合素质不高。一是招聘的对象主要是文化程度不高的无业人员，这些人员自身素质比较低。二是岗前培训时间短，后续培训教育跟不上。主要原因是大部分人员分散在各基层所队，难以再集中进行培训教育。主管部门培训不到位，没有形成系统的、有针对性的培训计划和方案，队伍中仍有部分人员业务不熟，作风不过硬，服务意识、服务态度、服务质量等达不到要求，辅警队伍的综合素质有待进一步提高。三是个别辅警在工作和生活上不注重自身言行，出现违法乱纪现象，不但损害公安机关执法形象，也容易造成社会群体对辅警队伍的不满。

（二）队伍稳定性不够。一方面，有些辅警缺乏对职业的热爱，工作没有热情，仅仅将辅警工作作为“跳板”，一些素质较好、业务精通、工作认真的辅警，都通过各种渠道，另谋出路，这使得辅警频繁进出，人员不断流失，队伍不稳定。另一方面，辅警待遇偏低是流失率增大的主要原因。

（三）职业认同感差。辅警不是公安机关人民警察，但他们面临的职业风险、精神压力、工作强度等同，甚至高于公安机关人民警察。然而辅警没有实际执法权力，在一些执法执勤工作中身份尴尬，他们的工作性质和辛勤付出往往得不到群众的理解和社会的认可，使得“当一天和尚撞一天钟”、“得过且过”的心理在部分辅警中慢慢滋生，工作效率低下。

（四）辅警招入把关不严。由于辅警的地位和待遇低，不可能吸引高学历、素质好的人员加入。之前尚未建立严格的辅警人员人事管理制度，招聘、使用存在临时性，去留随便，致使辅警人员思想不安心，临时观念重。

（五）管理制度不够完善。在辅警管理上，缺少激励机制，不能有效激发辅警队伍的活力，导致辅警积极性不高，敬业精神不强，不能充分发挥作用。辅警队伍虽然不是在编民警，但政治思想教育工作一样不容忽视，而如何在辅警队伍中开展思想教育工作是基层用人单位普遍感到困惑的问题，存在只重使用，而不重视思想教育和业务培训的现象。

从而增强辅警的政治意识、宗旨意识、大局意识、法律法规意识和组织纪律观念增强辅警的奉献意识和奉献精神稳定队伍。

(二)加强制度化规范化管理是抓好辅警队伍管理和建设的保证。没有规矩不成方圆，制度化、规范化管理就是队伍建设的规矩，也是抓好队伍管理和建设的保证。在抓好辅警队伍的管理和建设上，我们严格按照辅警招聘的条件，规范辅警的工作和行为，使辅警严格遵守法律法规和制度规定，做到积极工作不越权，认真工作不违法。在具体工作中，一是严把辅警的进入关。对新招聘的辅警进行严格的政审，保证新招聘的辅警不带“病”进入辅警队伍；二是严格辅警的管理，对工作中不遵守制度和纪律，工作消极疲沓，甚至违反制度和规定的辅警，坚决及时的予以辞退，防止传染他人，出现一粒老鼠屎坏了一锅汤的现象；三是按照制度和规定规范辅警队伍的管理。目前，辅警队伍管理的制度办法正在酝酿之中，在具体工作中，一是按照市局制定的管理规定建设队伍；二是加强对制度化规范化建设进行检查督促，对没有按照队伍管理制度进行管理的，要分析存在问题的原因，根据不同情况采取不同措施，及时认真的加以整改，保证辅警队伍在制度规定的范围内开展工作；三是在具体管理上原则性与灵活性相结合。首先，每月评选巡防之星、服务之星等先进典型，用他们的思想和行为带动和引导其他辅警，向他们学习，向他们看齐；其次，对绝大多数辅警在管理上采取教育引导为主，对出现的小毛病小问题，以批评教育促其改正为主；三是对极个别素质较差，经多次批评帮助仍然我行我素的辅警，及时给予辞退，不能让其形成气候。

（三）是强化用工责任意识，进一步落实警辅管理责任追究。按照“谁用工谁负责”、“谁使用谁管理”的原则，丰富“一岗双责”内涵，严把入口关，畅通出口关，实行警辅管理连带责任制，确保每名警辅都有责任民警，也有相应的责任部门和领导予以管理监督。同时，健全日常督察机制，定期或不定期对警辅用工单位及管理人员进行督察，严格落实责任追究。

(四)实行人性化管理是抓好辅警队伍管理和建设的重要环节。俗话讲，人心都是肉长的。中国几千年的传统文化美德，也教育人们养成了知恩图报的思想。尤其是党中央提出了创建和谐社会的理念，实行人性化管理，把这些思想融入到队伍管理和建设中，对队伍的管理和建设确实起到一些积极的作用。我们在按照辅警队伍的制度和规定对队伍进行严格管理的同时，还要注重加强对辅警队伍的人性化管理。在安排要求辅警认真做好巡逻防范等各项工作的同时，也要关心关爱辅警的工作、学习和生活，使辅警能够感受到公安机关的温暖，能够在温馨、舒心的环境下愉快地工作。可以在工作之余，结合辅警实际，经常性的组织辅警开展一些篮球、乒乓球等一系列有益身心健康的比赛活动，让大家互相之间有一个交流的平台，拉近管理与被管理之间的距离，寓教于乐。通过这些关心关爱辅警的具体举措，一是增加了感情，拉近了与辅警的距离，进行和谐管理、愉快管理；二是使辅警感受到组织的温暖，心情上自觉遵守制度和纪律，主动做好各项工作；三是积极创造条件和机会，促进辅警之间交流，增进团结，工作上互相支持，相互帮助，促进辅警队伍管理和各项工作开展。

派出所加强公安队伍建设调研报告公安队伍建设调研报告

专业化建设搞扎实了，发现和预防犯罪的能力就大大增强，破案主力军作用就会得到更充分的发挥。因此，刑侦大队要大力加强对派出所刑警专业化建设的指导，要以刑侦大队专业化建设带动派出所刑警的专业化建设，着重在刑事情报、刑事信息、刑侦队伍建设上下功夫。

一方面要加强刑事特情建设。刑事特情是当前派出所刑警侦查破案最有效的专业手段，加强刑事特情建设重点是要建好情报网络。要考虑特情的户籍分布，重点在高危地区外口中物建特情，确保每个高危地区都有外口特情。要考虑特情在辖区内的位置分布，重点在出租房集中的地点物建特情，确保每个外口聚居点都有特情。要精心培养和发展尖子特情、专业特情。另一方面要加强阵地控制。阵地控制是刑侦的“三大基础”之一，其主要目的是为了侦查破案，由派出所为主体的阵控机制，因派出所的侦查破案动力不足，最后难免陷入做做台帐的局面。要充分发挥派出所刑警在阵控机制中的作用，以派出所刑警为主体建设阵控机制，让阵地控制直接为侦查破案服务，实现侦查部门阵地管控前移，培育新的破案增长点。

二要加强刑事信息专业化建设。信息化时代背景下，信息引领着侦查破案工作，刑事信息是公安机关实现主动出击、先发制敌，多破案、快破案的有效途径。本人一直认为，信息化建设的关键是全警都要牢牢树立信息意识，派出所刑警刑事信息专业化建设的切入点和着力点也在于强化侦查员的信息意识。要坚持信息工作走在侦查破案前头的理念，进一步加强信息采集和录入工作。要强化信息侦查破案意识，提高信息化作战能力。当前的工作重点是要制订信息操作规范，明确侦查员在立案、侦查、审讯等各个环节中应进行的信息操作，让信息操作充分融入侦查员的日常工作，形成一种习惯深入人心，刑事信息的巨大威力才会显现。

三要加强刑侦队伍专业化建设。事业振兴，关键在人。加强派出所刑警队伍专业化建设，重点要解决队伍不稳、素质不高、骨干难留的问题。要形成一种刑侦队伍优先的观念，使“刑警”两个字具有召唤力和荣誉感。要在侦查员队伍中形成业务骨干、破案能手、破案行家等梯队，落实专项等级补贴。侦查员晋升非领导职务时，在优先分配名额的前提下，可考虑明确规定在派出所刑警岗位工作满若干年以上可直接晋升。在落实传帮带机制对青年人才进行培养的同时，要进一步完善日常教育训练机制，采取岗位练兵和集中培训相结合的模式，对侦查员开展全面、专业的培训，确保每位侦查员每年都有一定时间进行专业技能培训。要加强执法规范化建设，确保在打击破案效能得到提升的同时，执法质量也能得到提高，防止出现顾此失彼的现象。

调研报告参考：加强县域公安人才队伍建设几点思考

xx以来，“三省一区”经济增速换挡明显，总体处于低位徘徊。同时，由于改革进程加快，创业热潮显现，就业、社保、收入分配形势整体平稳。

（一）就业基本稳定，创业带动就业趋势显现。

同时，各省区不断加大创业支持力度，创客乐园、云办公等新兴创业就业形态兴起，大众创业、万众创新的氛围正在形成，创业带动就业的作用进一步发挥。

（二）社会保障覆盖面继续扩大，待遇稳步提升。

（三）城乡居民收入持续增长，增速趋缓。

二、存在的问题及原因。

（一）产业结构不合理成为制约经济发展重要因素。

（二）隐性失业等问题影响就业长期平稳和质量提高。

一是隐性失业问题可能显性化。部分企业近来一直处于亏损或开工不足状态，为解决人员过剩问题，大多采取了内部转岗、降薪等措施，隐性失业问题在部分行业和领域颇为严重，而在现行失业统计难以体现。

二是劳动力市场供求结构性矛盾突出。“三省一区”均反映受职业技能和择业观念等因素影响，劳动力市场存在用工荒、招工难和就业难并存现象。在产业转型升级和产业结构调整过程中，劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾尤为突出，“大学毕业生找不到工作，技术工人供不应求”现象较为普遍。

三是就业技能培训层次偏低。受各类技能培训规划整合不到位、补助标准偏低等因素影响，职业技能培训整体水平偏低，高水平职业技能培训发展受到制约，难以适应高技能人才培养需求。同时，中级职业技能院校定位不清、资金不足也成为影响高技能人才持续稳定培养的重要因素。

四是失业保险防失业促就业作用尚未有效发挥。失业保险基金支出范围过窄，结余量大，闲置问题较为突出。“三省一区”由于国企占比高，失业人员少，表现尤为突出。在当前企业普遍反映社保缴费负担偏重下，失业保险作用、费率和支出范围等问题需进一步研究解决。

五是创业方面还存在一些障碍和困难。政府对创业的服务引导作用发挥还不够充分到位，创业企业融资难问题尚难及时充分解决，部分地区企业注册登记、税务执照办理等手续依然较为复杂。

（三）社会保障制度可持续性面临较大挑战。

二是社保扩面面临较大压力。由于近年来社保持续扩面，大中型企业已基本实现应保尽保，小微民营企业扩面难度大，近期扩面对象中即将退休人员占比较高，在职参保人员增速缓慢，扩面形势十分严峻。

三是现行养老金调整机制对其制度健康运行造成了较大冲击。“三省一区”普遍反映，现行通过行政方式调整养老金，未充分考虑基金自身平衡和各省实际，原本沉重的养老金支出负担压力更大，缺口进一步增大。

（四）部分地区低收入人群生活受到影响。

总的来看，“三省一区”就业、社保和收入分配领域当前情况和面临的问题是多方面原因共同形成的。一是当期原因，主要是经济增速趋缓、人口老龄化进程加快、产业结构调整等；二是历史原因，主要有国企改革部分历史遗留问题等；三是制度自身原因，如就业创业机制不健全、社保体系不完善等；四是管理原因，如职业技能培训过于分散，社保监察力度不足等。因此，这些问题的解决，既要着眼我国经济下行压力加大、产业结构调整和就业形态变化的现状，也要痛下决心、采取措施，尽快解决历史问题；既要不断完善制度，也要加强监督管理。

三、对策建议。

（一）找准自身优势，做好稳增长、调结构工作。

“三省一区”应立足自身独特的经济结构、产业特征，挖掘发展潜力。一是发挥工业基础雄厚的优势，推动产业链向上下游延伸，一方面做好能源产品深加工，另一方面拓展非能源领域工业产业链，不断扩大非能源产业在经济中比重。二是依托产区优势，开展农牧产品深加工，大力提升现代农业发展水平。三是抓住国家加快发展服务业的有利时机，推动第三产业发展，促进带动更多就业，释放发展潜力。

（二）综合施策，促进就业增长、提升就业质量。

一是做好就业质量监测分析。针对当前存在的隐性失业等问题做好跟踪监测，及时出台应对措施。二是充分发挥创业带动就业效应。抓住当前大众创业、万众创新大潮，充分发挥市场活力，完善政府引导服务机制，构建创业人、投资人和政府沟通交流平台，营造良好创业环境。三是进一步整合职业技能培训。针对市场需求，统筹各类培训项目，创新培训内容，优化培训方式，提高培训针对性。同时，加强职业技能实训基地建设和使用。四是充分发挥私营经济吸纳就业的主渠道作用。落实加快非公经济发展的政策措施，带动就业规模的扩大。

（三）抓紧研究社保重点问题，推进关键领域改革。

一是加快研究出台基础养老金全国统筹操作性方案。适度平衡各地养老负担，统一缴费标准，降低社保费率，扩大社保覆盖范围，促进地区之间形成相对公平的市场环境。二是完善“多缴多得，长缴多得”的职工养老待遇调整机制。激励更多人多缴费长缴费，实现制度的良性循环和发展。三是妥善解决社保领域历史遗留问题。中央、地方、企业和个人共同分担历史成本，实现区域经济社会和谐发展。四是研究修订《失业保险条例》。进一步扩大失业保险基金使用范围，充分发挥其防失业促就业作用，适度降低失业保险费率或实行浮动费率制。

（四）立足发展，发挥好就业社保在收入分配中作用。

突出“发展”和“民生”两个关键，坚持在发展中健全收入分配调节机制，实现就业、收入分配和社会保障协调发展。一是发挥好就业创造社会财富，更充分参与收入分配的作用。构建公平公正、共建共享的发展机制，促进机会均等、就业公平，扩大增长的就业效应，激发社会活力，实现更多人通过就业参与收入分配，共享发展成果。二是发挥好社会保障对收入分配的平滑作用。社会保障制度设计中，发挥其平抑不合理分配差距的作用，通过保障和福利的转移支付守住困难群体生活底线，通过健全社会保险合理分担机制，使参保者权利义务对等，保障社会平稳运行和健康发展。

派出所加强公安队伍建设调研报告公安队伍建设调研报告集合

随着公安队伍的正规化建设，社会主义法制建设的不断健全和完善，公安机关执法活动逐步走向规范，派出所作为公安机关窗口单位，治安管理和执法工作占主导地位，规范派出所执法问题，就显得相当重要。分局通过一系列的举措，在规范执法行为和制度建设方面取得了一定成效，但是，在深入推进执法规范化建设，特别是派出所执法规范化建设方面也存在一些制约因素。为此，通过对当前推进执法规范化建设过程中取得的成效、面临的主要制约因素及对策研究。

1、为保证广大民警在执法活动中有章可循，促进办案质量的提高，我局根据法律法规的要求和当前执法活动的需要，制做了案件网络审批系统，围绕刑事、行政案件办理和证据固定和赃物管理等方面的执法活动制定出各项工作流程，受到了市局肯定，对我局规范执法行为、提高办案质量起到了重要作用。

2、推广在开展专项活动中涌现出的示范单位的先进工作经验，特别是石羊派出所制定的常见警情处置规范，规范了民警的日常执法工作行为，使规范化建设和执法制度建设达到了整体推进的效果。

3、全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一，为构建社会主义和谐社会服务，会同区法院会签《关于建立快速办理轻微刑事案件制度的规定》从而更好的贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。这一制度的落实，节约司法资源，提高办案效率，切实保障当事人的合法权益。

4、建立了取保候审、监视居住催办制度，通过在分局法制科网页设立“案件催办”专栏，对被取保候审、监视居住期限即将届满的人员，提前催办。从而使取保候审、监视居住不符合法定条件的现象大量减少，“保而不审”，处理不及时的现象得到有效遏制。

5、实行“周通报月考评”制度，对各办案单位承办的每个刑事、行政案件进行考评，建立执法档案，及时指出办案过程中存在的问题及解决措施，个案考核分数同时纳入执法质量目标考核。对各单位奖惩逗硬，进一步提高办案民警积极性，提高执法办案质量。

1、法治观念不强，执法指导思想存在偏差。主要体现在法律至上、人权保障和全心全意为人民服务等观念不强，在执法活动中存在推诿、拖延，造成执法不公、执法不规范。

2、基层民警数量少，公安业务素质参差不齐。赶着鸭子下水，匆忙上阵执法，对公安机关常用的法律法规不熟悉，对案件办理认识模糊，执法不规范也就不可避免。分局新增民警较多，办案人员新手较多，素质参差不齐，不少办案民警仍然存在重实体、轻程序，在平时的学习、培训中不认真、走过场，对相关法律法规及市局相关规范、规定学习不认真细致，三、深入推进执法规范化建设的对策研究以上问题的存在，严重制约着公安机关社会治安管理和严厉打击犯罪的力度，导致了执法行为的不规范要解决以上问题的存在，应着力从以下入手：进一步提高民警的法治观念，增强服务意识、诉讼意识。

公安辅警队伍建设情况的调研报告范文

辅警是指经市政府同意由公安机关会同人社部门按规定程序招聘由财政保障的警务辅助力量。是人民警察的助手并非正式的人民警察也不是一般的志愿者是一种职业与公安机关的法律关系为市场经济下的劳动合同关系是社会治安辅助力量而不是一个新警种。辅警管理工作的指导思想是稳定队伍、明确职责、严格训练、规范管理、严明纪律、及时奖惩。辅警管理实行“六个统一”即统一称谓统一标识统一招聘统一管理统一保障统一使用。由于辅警队伍成立不久在制度上和日常实际工作中还存在许多盲区如何对辅警队伍进行有效管理充分发挥这支队伍的最大效用笔者结合实际浅谈一些粗浅的想法和意见。

抓队伍管理和建设首先要抓好对个人的思想学习和教育用正确的理论武装人以先进的文化引导人。在具体工作中我们要坚持落实辅警队伍日常学习教育训练制度保证辅警每周不少于2个小时的学习教育训练时间组织队员学习政治、学习有关的法律法规学习先进人物的先进事迹。

从而增强辅警的政治意识、宗旨意识、大局意识、法律法规意识和组织纪律观念增强辅警的奉献意识和奉献精神稳定队伍。

没有规矩不成方圆制度化、规范化管理就是队伍建设的规矩也是抓好队伍管理和建设的保证。在抓好辅警队伍的管理和建设上我们严格按照辅警招聘的条件规范辅警的工作和行为使辅警严格遵守法律法规和制度规定做到积极工作不越权认真工作不违法。在具体工作中一是严把辅警的进入关。对新招聘的辅警进行严格的政审保证新招聘的辅警不带“病”进入辅警队伍二是严格辅警的管理。

对工作中不遵守制度和纪律工作消极疲沓甚至违反制度和规定的辅警坚决及时的予以辞退防止传染他人出现一粒老鼠屎坏了一锅汤的现象三是按照制度和规定规范辅警队伍的管理。目前辅警队伍管理的制度办法正在酝酿之中在具体工作中一是按照市局制定的管理规定建设队伍二是加强对制度化规范化建设进行检查督促对没有按照队伍管理制度进行管理的要分析存在问题的原因根据不同情况采取不同措施及时认真的加以整改保证辅警队伍在制度规定的范围内开展工作三是在具体管理上原则性与灵活性相结合。首先每月评选巡防之星、服务之星等先进典型用他们的思想和行为带动和引导其他辅警向他们学习向他们看齐其次对绝大多数辅警在管理上采取教育引导为主对出现的小毛病小问题以批评教育促其改正为主三是对极个别素质较差经多次批评帮助仍然我行我素的辅警及时给予辞退不能让其形成气候。

俗话讲人心都是肉长的。中国几千年的传统文化美德也教育人们养成了知恩图报的思想。尤其是党中央提出了创建和谐社会的理念实行人性化管理把这些思想融入到队伍管理和建设中对队伍的管理和建设确实起到一些积极的作用。我们在按照辅警队伍的制度和规定对队伍进行严格管理的同时还要注重加强对辅警队伍的人性化管理。在安排要求辅警认真做好巡逻防范等各项工作的同时也要关心关爱辅警的工作、学习和生活使辅警能够感受到公安机关的温暖能够在温馨、舒心的环境下愉快地工作。可以在工作之余结合辅警实际经常性的组织辅警开展一些篮球、乒乓球等一系列有益身心健康的比赛活动让大家互相之间有一个交流的平台拉近管理与被管理之间的距离寓教于乐。通过这些关心关爱辅警的具体举措一是增加了感情拉近了与辅警的距离进行和谐管理、愉快管理二是使辅警感受到组织的温暖心情上自觉遵守制度和纪律主动做好各项工作三是积极创造条件和机会促进辅警之间交流增进团结工作上互相支持相互帮助促进辅警队伍管理和各项工作开展。

区纪检监察干部队伍建设情况的调研区纪检监察干部信访工作培训方案

随着反腐倡廉工作的不断深入，加强纪检监察队伍自身建设的重要性和必要性日益显现。纪检监察干部既是党风廉政建设的实践者，又是开展反腐败工作的重要力量，这支队伍的建设情况，直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。近年来，xx区纪委、监察局坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实省市纪委有关要求和规定，与时俱进，积极探索，切实加强纪检监察组织建设和干部队伍建设。现将有关情况汇报如下：

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（一）基本情况。

1、组织建设情况：全区现有19个区直属单位纪检组织，13个乡镇纪委，4个街道纪工委，3个企业纪委，共40个纪检组织。

2、干部队伍建设情况：目前，我区共有纪检监察干部80名，其中乡镇街道32名，区直属机关23名，企业3名，委（局）机关22名。乡镇街道纪（工）委书记全部由同级党委副书记兼任。

我区一直高度重视纪检监察干部队伍建设，以来，抓住区、乡两委换届的机会，将学历高、能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中来，加大干部交流力度。调整后的纪检干部知识和年龄结构明显改善。我区80名干部中，35岁以下占22.5%，36至45岁占61.2%，46岁以上占16.3%，呈年轻化趋势；干部学历层次也有所提高，93%以上干部具有大专以上学历，中专以下学历仅5人。

（二）主要做法：

（1）以进一步健全组织生活为“抓手”，不断加强纪检监察机构领导班子的思想政治建设。

1、加强中心组学习，不断加强领导班子的思想建设。一是落实制度。建立健全中心组学习制度，以课题的调研促进理论学习的深化和工作水平的提高。领导班子成员每年都要完成1―2个重点调研课题，写出调研报告。为常委会的正确决策提供第一手资料。二是突出重点，增强学习针对性。多年来，我们坚持在中央、省、市重大政治活动的第一时间组织中心组学习。三是创新形式，提高学习效果。我们坚持理论学习和交流发言、听专题报告、实地考察相结合，近几年来，我们在认真组织学习“三个代表”重要思想和党的十六大文件精神的同时，组织收看了汪洋湖、郑培民等教育片。结合工作中的重点和难点，分别组织领导班子成员去外地学习先进经验。

2、开好民主生活会，不断加强领导班子作风建设。健全并严格执行党员领导干部民主生活会制度，对加强领导班子思想作风建设，依靠自身力量解决矛盾，有效进行党内监督，增强团结，改进作风，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行，都是非常重要的。我们一是将民主生活会与征求群众意见相结合，在民主生活会前召开座谈会，征求干部职工的意见。二是将民主生活会与谈心相结合。会前，主要领导和班子成员广泛谈心，听取意见；会中，大家充分发表意见；会后，主要领导根据民主生活会情况，进行针对性谈心。三是将民主生活会与谈话相结合。领导班子成员与分管工作部门的负责人谈话听取意见。由于思想交流比较充分，使大家在会前都能写出针对性较强的发言提纲，有效提高了民主生活会的质量，增强了领导班子的团结。

3、坚持民主集中制原则，不断加强领导班子政治建设。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在日常工作中，我们一是坚持发扬民主，充分发挥大家的积极性。在纪委内部开展了一人献一计活动，请大家对如何加强党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议。二是建立健全了《常委会议事规则》和《常委会案件检查工作责任制》等制度。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属全局性的大事，干部的推荐、任免和奖惩都由常委会集体讨论决定。重大的问题，还经过充分的酝酿、协商和讨论。三是加强和健全内部监督，严肃党的纪律，建立健全了《关于加强区纪委常委领导班子思想作风建设的意见》和《纪检监察机关和工作人员加强纪律的若干规定》。对反映下级纪委领导班子或领导干部问题的来信，由主要领导批示，分管领导处理。针对提出的问题，了解情况，掌握信息，并进行帮助教育，加强和完善了党内监督。

1、学习《条例》，把好干部选拔任用的程序关。《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布后，纪委一班人首先抓住学习不放松，立即组织专题学习，使领导班子成员进一步理解《条例》，明确《条例》赋予纪检监察机关的职责权限。其次，是严格按照《条例》规定的程序办事。在制订民主推荐、民主测评领导班子和领导成员会议方案时，纪委参加的对象为副书记以上领导。我们根据《条例》精神，向有关部门提出了意见，有关部门根据我们的建议，对照《条例》，将出席会议的对象确定为纪委常委。三是严格把好民主推荐、组织考察和常委会讨论批准关。为了落实《条例》赋予纪委的监督检查职能，会同组织部建立了《关于加强纪检机关和党委组织部门工作联系的意见》和《干部监督工作联席会制度》。

2、落实《条例》，把好干部选拔任用的质量关。纪检监察工作的特点，决定了纪检监察机构领导干部素质的特殊性。为此，中央对纪检监察机构的领导干部实行了双重管理。《条例》的下发，为我们加强双重管理提供了可操作性很强的制度保障。

3、贯彻《条例》精神，选好配强纪检监察机构领导干部。针对形势的发展和需要，长期以来，我们对纪检监察机构领导干部在加大教育和培养力度的同时，在选好配强上下功夫。一是贯彻落实中央“逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任”的精神。至203月，全区17个乡镇街道纪委书记全部由同级党委副书记担任。二是加强交流，为纪检监察机构领导班子不断输送新鲜血液。近年来，宿城区纪委领导班子中输出干部3名，引进干部2名，内部提拔4名。使纪检监察机构领导班子结构得到优化，优势得到进一步整合，有效增强了领导班子合力。

我们紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，按照“靠得住，有本事”和建立健全与社会主义市场经济相适应的惩治与预防腐败体系的要求，努力加强纪检监察机构领导干部的能力建设。

1、加强培训，努力实践，不断提高领导干部的基本能力。教育培训是能力建设的基础。新形势对纪检监察机构的领导干部的要求是更高的文化基础，更深的专业知识和多元的知识结构。为了达到这一要求，我们每年都选派1至2名领导班子成员到中纪委参加培训。二是建立领导班子学习业务制度。开展经济、金融、财会等知识性教育，并鼓励领导干部参加学历培训。去年，区纪委有2名常委参加了党校研究生班的学习。三是建立了《常委会定期分析案件制度》，提高领导班子成员的查案能力。为了增加实践的机会，通过调整分工实行开展常委内部的“轮岗”，根据工作需要，调整各常委的分工，使各位常委在分工的变化中得到多方面实践和锻炼，以全面提高他们的能力，具有更强的适应性。

2、深入调研，贴近市场经济，努力提高领导干部组织协调能力。调查研究是我们做好各项工作的基础。区纪委常委会一班人把深入调查研究作为领导成员拓展思路，提高思维能力的有效途径，一着不让地抓实抓好，建立了常委会调查研究制度，每年年中和年底都雷打不动，还根据工作的需要，确定专题调研课题，使自己的工作更具有前瞻性和针对性。随着调查研究的深入，理论与实践的结合，领导班子的综合水平得到了提高，并在实际工作中得到发挥。例如在公共资源监督与管理上，我区率先成立了公共资源监督与管理办公室，加强公共资源的监督与管理。针对我区加大建设开发力度，重点工程建设上投资力度迅猛加大的实际，我们不断分析情况，研究对策，特别是致力于在源头上治理腐败，及时找准反腐败工作的切入口，取得了反腐败工作的主动性。区纪委副书记、监察局局长xx同志经常利用节假日带员到重点工程工地检查，通过现场整改，发整改通知书和通报批评，保证了工程质量，有效地防止了腐败问题的发生。

3、围绕发展，服务中心，努力提高领导干部的实际工作能力。实际工作能力是干部“有本事”的具体体现。我们认为领导班子既要有发现问题的能力，又要有解决问题的能力，发现问题就是深入观察市场经济信息动态，找到产生腐败的源头和环节，解决问题就是找到工作的切入口，走好工作程序，取得工作实效。去年以来，区委、区政府把加强效能建设，开展效能监察的任务交给了区纪委、监察局。区效能建设领导小组工作办公室设在区纪委、监察局。对行政不作为和乱作为的行为进行了坚决的查处。

二、加强基层纪检监察组织建设做法及有关意见、建议。

近年来，我们xx区纪委把加强基层纪检监察组织建设摆在重要位置，积极探索新形势下加强基层纪检监察组织建设的新路子。通过创新工作机制，强化基层干部队伍建设，进一步激发了工作活力，实现了党风廉政建设和经济社会发展的良性互动。

（一）基本做法：

（1）突出一个根本，强化思想教育。

1、开展理论学习。组织纪检监察干部认真坚持理论学习制度。运用集体学习与个人自学、座谈讨论与专题交流、理论与实践相结合等方法，不断推动学习的深入，提高了纪检监察干部的政治理论素养。

2、开展主题教育。根据干部的思想实际，每年确定一个主题，开展有针对性的主题教育。几年来，相继开展了“清正廉洁艰苦奋斗为人民”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等主题教育。纪检监察机关围绕主题，结合实际，认真组织干部学文件、听党课、看录像、进行座谈讨论等，增强了纪检监察干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性。

3、开展职业道德教育。以《纪检监察干部职业道德》一书为基本教材，进行纪检监察干部职业道德原则、内容及行为规范的教育；以执法执纪战线上的先进典型事例为榜样，进行树立纪检监察干部良好形象的教育；以立足本职、实践宗旨为出发点，组织开展“如何做合格的纪检监察干部”的大讨论等，进一步增强了纪检监察干部的职业道德意识，促进了纪检监察干部职业道德水准的提高。

（2）坚持两个结合，开展业务学习。根据纪检监察工作和党风廉政建设、反腐败斗争的需要，采取集中培训与分散自学相结合、学业务知识与学相关知识相结合的方法，加强纪检监察队伍业务建设。我们每年都举办纪检监察干部培训班，进行纪检监察业务方面的培训，主要有“纪检监察公文写作”、“纪检监察业务”、“党纪政纪新条规”、“纪检监察信息新闻写作”等；进行相关知识方面的培训，主要有“经济法规”、“金融基础知识”、“审计基本知识”等。同时，还结合新的党纪政纪条规的出台，举办专题培训，如，及时举办了《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政监察法》的专题学习等，不断丰富纪检监察干部的业务知识，提高了纪检监察干部的业务素质。

各基层纪委（纪工委）、纪检组根据党风廉政建设和反腐败斗争的要求及本单位纪检监察干部在业务知识上的需求，及时组织干部学习中央反腐败的方针、政策、党纪政纪条规等。不少单位还坚持了纪委（纪工委）、纪检组成员的学习制度。区教育局纪委除抓好机关专职纪检监察干部的学习外，每年都对基层兼职纪检干部进行一次业务培训，收到了良好效果。

（二）意见建议。

以人为本，从机制创新入手，着力于完善制度、强化管理、优化结构、提高素质，切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建设，这是当前强化基层纪检工作的根本。

（1）加强基层纪检组织建设。

完善组织机构，配齐配强干部队伍。成立党委的基层单位，必须同时成立基层纪委，没有成立党委的基层单位，要根据需要派驻纪检组。不需要或条件不成熟的单位，则坚决不要成立纪检组织，以免设而无用，影响纪检组织的形象。所有纪检机构都要配齐配强人员，每个纪检机构至少要配备2名以上的干部，以便开展工作。乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，党员人数较多的乡镇要配备纪委副书记。纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。

明确法定资格，促进干部队伍专业化。实行权由法定的原则，参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号的做法，由法律创设和规定纪检干部的权力和义务，实行权责平衡，加强纪检干部队伍的专业化建设。纪检工作是一件十分严肃的工作，专业性强，要求很高，这就必然要求纪检干部具备过硬的政治素质和业务素质，高素质人才的培养不是一朝一夕能办到的，必须经过较长时期的学习、实践才能造就。为配合纪检干部队伍专业化建设，稳定纪检干部队伍是前题。应规定，非法定因素，不能随意将纪检干部调离纪检系统。只要纪检干部是合格的，其本人又愿意，可以允许其长期从事纪检工作。在纪检干部没有犯错误，又能够胜任纪检工作的前题下，若要将纪检干部调离纪检系统，事前应征得其本人的同意。

创新管理机制，重视干部队伍内部交流。应出台一个关于纪检干部管理的专门文件或队伍建设的有关条规，包括培训、考核、交流、调整、奖惩以及派驻机构的管理，以便于操作。条件成熟时，可实行由上级纪委对下级纪检组织垂直领导为主的管理体制。在做好纪检干部向外系统交流的同时，更要加强纪检干部在本系统内的交流：不仅可以在同级纪检机构之间横向交流，还可以在上下级纪检机构之间纵向交流；不仅可以交流上下级纪检机构的领导干部，也可以交流上下级纪检机构的一般干部。这样，不仅有利于纪检干部的成长，也能避免因长期在一个地方工作而产生的不利因素。

完善选人用人机制。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，不断扩大三类人员在队伍中的比例。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。

建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度：明确交流条件，规范交流形式（培养性交流、调整性交流、回避性交流、轮换性交流和照顾性交流等），实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。为保证坚持原则、秉公办事的纪检干部免受打击报复，纪检干部的交流调整，上级纪委必须加强审批监督。此外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，推进这支队伍整体素质的提高。

强化完善育人机制。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性要求均高的工作，纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。只有不断学习，纪检干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。有关部门应制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。建立完善纪检干部培训中心，定期举办基层纪检干部业务培训班，完善多种培训方式。培养纪检专业人才，充实到基层纪检干部队伍中。

规范完善激励机制。一是对基层纪委工作的整体考核，把考核的最终目标定位在有效地促进并落实工作。在考核内容方面，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面，要体现考核的导向作用；在考核时间方面，开展事前、事中、事后不定期地督促检查；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合。二是对基层纪检干部的个体考核，要把纪检工作的整体目标任务进行分解，具体化为可操作执行的工作项目，并落实到个人。要把工作实绩评价与个人分管的.工作相结合；要把组织考察与民主评议相结合；要把考评结果与干部使用、评优相结合。逐步建立起科学规范的激励机制。

派驻纪检监察机构都是接受上级纪委和驻在部门的双重领导。由于长时间驻在部门办公、与上级纪委联系相对较少，慢慢地，“双重领导”更多地变成了“接受驻在部门的领导”，再加上派驻干部的组织关系、工资福利都在驻在部门，使少数派驻干部往往不便大胆监督。如一些派驻机构的纪检监察干部在掌握驻在单位一些案件的线索后，一般要向驻在单位有关领导汇报，少数领导出于“保护”干部、“维护稳定”的需要，或由于对一些问题的认识不一致，会提出暂缓或不予以立案的意见，这就使案件的查处陷入进退两难的境地。

在“双重管理”的体制下，有些派驻单位主要领导视纪检组长为“副手”，将纪检监察部门视同于一般职能部门，把部分其他党务甚至业务工作分工给纪检监察机构，使纪检监察部门“忙了别人的活，荒了自家的田”，监督职能淡化。也有少数部门对派驻机构过度“依赖”，将本部门反腐倡廉的工作一股脑儿交给纪检监察部门，忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份，这实际上是对党风廉政建设的放松。

对派驻机构进行统一管理后，派驻机构保持相对独立性，增强权威性，明确职责，强化监督，主要表现在三个方面。首先，实行统一管理后，派驻机构直接受上级纪委、监察局领导，重要情况和问题直接向上级纪委、监察局请示、报告，独立性、权威性愈加突出。其次，派驻机构的工作职责更加明确，它的职责是对驻在部门领导班子及其成员监督和协助配合驻在部门搞好党风廉政建设，并有权对驻在部门领导班子及其成员违反党纪政纪的问题进行初步核实、参与调查。再者，实行统一管理后，派驻纪检监察干部的选拔、管理权将直接由上级纪委监察局掌握，“监督者”将放开手脚，监督力度一定会增大。

（一）关于强化对同级党委监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，重视和加强了对领导干部的监督管理工作，并且取得了一定的成效。但对同级党委特别是“一把手”的监督还是一个薄弱环节，仍缺乏有效的监督机制和管理方法，以致一些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“空档”，导致一把手犯罪越来越多，分析这些人由小错到大错，最终走上违法犯罪道路的原因，除了个人主观上放松世界观改造，逐步蜕化变质外，也与我国现行的体制及有效的监督机制有关。

一是要充分发挥专门机构监督的职能作用。一方面，要赋予纪委充分的知情权。纪委书记除参加同级党委书记办公会议、党委（常委）会外，还应列席决定重大问题、重要事项和大额度资金使用的政务会议，以取得监督的发言权。另一方面，还要赋予纪委向下一级纪委选派主要领导，向同级政府职能部门派驻纪检组及其主要负责同志的权力，并实行编制和工资单列。

二是要进一步扩大纪委对同级党委监督的渠道，逐步建立起以纪委监督为主导，其他各种监督协调配合、相互作用的监督体系和工作机制。在这个体系中，由纪委居于主导地位，起牵头和协调作用，通过实行党政监督机关联席会议制度，加强与权力机关、民主党派等监督力量联系制度，形成监督的整体效应。

（二）关于纪检监察机关干部岗位交流和级别设置。纪检干部现在往往局限于本系统内提拔任用，如从纪委、监察局选拔任用的干部，多为担任相关部门、单位的纪委书记或纪检组长，给这些同志的工作开展以及整体能力的提高带来一定的局限。关于纪检监察干部的“出口”问题，建议组织部门通盘考虑干部交流和干部轮岗，适当考虑纪检监察干部在非系统内的流向问题。此外，还可以创新纪检监察工作体制，参照人大、政协的做法，建议把县区纪检监察机关提升为正处级别，这样更有利于对同级党委的监督。由于纪检监察工作的特殊性，保持队伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。建议纪检监察机关可参照党委、人大任期制，使班子成员尤其是主要领导干满一届再适时进行调整，这样能够较好地提高干部的业务熟练程度，有利于全局工作的开展。

（三）关于解决好工作任务重与编制设置少矛盾的问题。在明确纪委书记担任同级党委副书记后，可在市（县）区乡三级纪检监察机关设置一名常务副书记，具体做好日常纪检监察工作。从关心纪委常务副书记进步和便于开展工作角度出发，建议可由省纪委出面协调，提高常务副书记职级待遇，参照人大、政协的做法，将县区级纪检监察机关提升为正处级。针对县区机构改革后，纪检监察机关编制偏少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。

（四）关于解决好纪检监察干部队伍的整体素质问题。围绕培养复合型人才的目标要求，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。建议省、市纪检监察部门经常性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，在培训内容上尽可能地丰富，在培训方式上尽可能地多样，尤其要在世界性反腐败斗争形势、新形势下纪检监察工作的特点以及开展党风廉政建设反腐败斗争的方法、手段等方面，有针对性地加大培训力度，强化培训成效，以此不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干部队伍的整体素质，以更好地适应新形势对纪检监察干部的要求。

调研报告参考：加强县域公安人才队伍建设几点思考

依据上级有关文件要求，我们对全镇中小学体育艺术教育的开设、体育艺术群体活动的开展、场地设施、器材、经费投入等方面进行了调研，旨在全面分析我镇义务教育学校体育艺术教育现状、存在的问题及原因，应采取的促进策略与措施，全面提高学生体育艺术教育质量，促进义务教育均衡发展。

二、调研对象及调研方法。

（一）调研对象。

各中小学、教学点。

（二）调研方法。

1、问卷法：

调查体育艺术教师师资队伍状况；经费投入；未来7年发展规划。

2、访谈法：

与体育、艺术教师、校领导、办事处教研干事及学生面谈。

3、观察法：

看档案资料；看场地、设施设备；看器材。

三、调研综述。

（一）我镇学校体育艺术教育发展成绩。

1、开齐开足了课时，严格组织管理。

根据调查发现，全镇中小学实施体育艺术教学管理的依据完全来源于上级下达的指导性文件，各校体育艺术工作由校长亲自负责，下设由主管副校长和教研组长为成员的领导小组，负责学校体育艺术教育工作的安排和实施。各校均开齐开足了体育艺术课时，并把体育艺术活动在学校工作计划中做了细致认真的安排，并得以落实，组织领导与管理体制健全。

2、因地制宜落实群体活动，竞技成绩、艺术成果喜人。

其中全镇各校积极开展了“学生阳光体育运动”，全面实施《国家学生体质健康标准》，保证了中小学生每天有1小时的体育锻炼时间。学校“两操”内容丰富多彩，形式多样。克服场地、器材、经费的限制，因地制宜搞好学生群体活动，做到有时间保障，有训练内容、方法，有训练记载，充分调动了义务教育学生的积极性，达到了以体促智，以体育美，以体育乐的目的。“课外一小时锻炼活动”开展率达100%。

在各校体育艺术兴趣小组及运动队训练达98%，俱乐部式的体育艺术教学法模式营造了生动、活泼、友善的课堂气氛，使学生真正感受到了集体的温馨和情感的愉悦。各校坚持举办1—2次春季或秋季田径运动会，开展月或季体育艺术活动，如“三大球”、“三小球”、广播操、拔河、踢毽子、歌咏比赛、美术作品展等小型多样的比赛活动，在参加各级体育、艺术比赛中成绩一直名列前茅。

体育艺术教育设施简陋，但成果喜人。

3、体育艺术教师素质迅速提高，稳定教师队伍。

积极响应国家、湖北省农村教师素质提高工程，争取指标先后组织体育艺术教师到武汉等专业培训机构接受培训，积极创造条件为体育艺术教师接受继续教育创建平台，落实体育教师服装等有关待遇，并在评先晋级中优先考虑。真正提高体育艺术教师地位和待遇。

（二）我镇学校体育艺术教学存在的问题。

1、体育艺术教师地位不高，编制不足。

调研中发现，我镇义务教育学校体育艺术教师人均每周上课在14—18节不等，但额外工作量大，按照21世纪课改的要求，义务教育学校1—2年级小学体育教师应该保证每班每周4节体育课，其它年级3节体育课。目前体育艺术教师编制难以满足教学的需要，特别是村小师资严重匮乏，学生只知道上体育课就是玩。

从教师年龄和职称结构看，中年教师居多，青年教师和老教师仅占5%，而高级职称为零。从社会舆论看，虽然近年来反复提倡提高体育艺术教师的地位和待遇，可实际落实还是远远不够，存在的差距还很大，轻视体、音、美和对体育艺术教师的偏见依然存在，多数学校在评先评职时不能够考虑体、音、美学科的特殊性和艰苦性，晋级评优存在偏重文化课教师的现象，体育艺术学科教师评高级职称更是可望而不可及，部分体育艺术教师被迫转岗或下海，造成体育艺术教师队伍不够稳定。

2、资金投入不足，场地、设施失修。

义务教育经费虽然逐年有所增加，但由于经济比较落后，财政困难，尤其义务教育学校，体育艺术经费严重短缺，致使学校体育艺术不能很好开展。调研发现，许多学校体育艺术经费所占比例不到学校教育经遇的1%。有的学校每年甚至零投入。部分学校领导对体育艺术工作不够重视，在资金筹措方面存在等、看、靠的思想，没有积极主动地想办法给予解决。

部分学校体育艺术场地设施建设不够科学，部分设施被占用，体育艺术设施存在着极大的浪费现象。由于养护不善，大大降低了器材设施的使用寿命，致使器材频繁损坏，甚至报废，造成了不必要的经济损失。在春、秋、冬多风季节，各校体育场地扬尘现象严重，很大程度影响了学校体育活动的顺利开展，同时也给学生们的"身体健康带来了隐患。

（三）促进体育艺术教育持续、均衡发展的策略与措施建议。

1、加强体育艺术教师队伍建设，狠抓师资培训。

对于建设一支高质量、高素质的教师队伍是实施体育艺术教育，推进素质教育的关键。新时期学校体育艺术的开展给体育艺术教师提出了新的更高的要求，教师不仅要有高超的教学技巧和艺术，更要有突出的学识和引人注目的人格风范，还要充分认识学校体育艺术的地位和作用，树立新的教学理念，探索新的教学法方法。这就要求教师具有求知精神和学习能力、创新能力、理论联系实际的能力以及科学研究能力。因此必须加快师资队伍建设的步伐，加大体育艺术教师培训的力度，教育部门应把体育艺术教师教育作为一项重要工程来抓。一方面要抓住“省农村教师素质提高工程”的培训工作，制定政策吸引优秀的大学生充实到我镇中小学教师队伍中来，另一方面要采用多种形式，对现有在职教师进行培训。通过开展本校教学改革试验、校际相互观察、交流等活动发挥骨干教师的带动和辐射作用。派出部分兼职体育教师和有兴趣的富余教师到专业院校进行培训和函授状大队伍。提倡校际之间教师相互聘任。促使他们更新知识，增进专业教学能力。认真贯彻落实“教师法”，使体育艺术教师享受与其他教师相同的待遇，改善工作、生活条件，调动积极性，稳定体育教师队伍。

2、不断加大投入，逐步改善办学条件。

要严格落实《学校体育工作条件》中规定的体育经费，努力达到全国平均，在经费的使用上，每年应有大致的固定比例，切实解决有些领导“巧妇难为无米之炊”有计划但难以落实的问题。

在教育经遇大幅度增加的同时，也为学校体育艺术经费增加创造了条件。教育行政部门和学校应不断加大对学校体育艺术经费的投入，做到专款专用，同时也要广开财源、多渠道、多途径筹集经费，迅速改变学校体育艺术遭遇严重短缺的局面。认真贯彻相关法律法规，保护学校体育艺术场馆设施不被侵占，不断完善学校体育艺术活动场地和器材设施的配置，从制度上保证学校体育艺术工作的正常运行，创造一个卫生、安全、整洁、舒适的现代化的育人环境，使学生在翠绿的草坪、湛蓝的天空、清新的空气、优美的运动场景中，去奔跑、去跳跃、充满生机和活力地成长发展。

3、重视群体教育，促进良好的校园体育艺术文化氛围形成。

实现学校体育艺术教育的目标和任务不仅重视体育艺术课程教学而且还应重视群体活动和兴趣小组的训练等群体教育，坚持每年举办两次田径运动会制度，积极组织“六一”、“五四”、“元旦”及“三八”师生体育、艺术汇演活动。因此学校应有计划有组织地开展内容丰富形式多校的群体活动。建立青少年业余体育艺术俱乐部，组织多种运动项目的课外训练运动竞赛，并以“体育与艺术”“积极生活”为主题，有计划的开展体育艺术节等活动。建立群体教育的评估标准，把体育艺术群体活动作为对学校考核的主要内容之一。要从提高学生的体育艺术认知水平、体育艺术素质、体育艺术能力和意识着眼，构建学校体育艺术教育的新体系。将体育艺术教育的实施贯穿于学校教育的全过程，形成课内、课外、显性课程和隐性课程有机结合的一体化教育模式。采用教育部门、体育艺术部门、学校领导、教师、学生多边互动的方式，形成良好的校园体育艺术文化氛围。

4、加大体育艺术课程改革和建设的力度。

其中体育艺术是中小学生的必修课程，为更好地实现学校体育艺术的目标，国家教育部把体育课改变为体育与健康课程，这是我国学校体育艺术教育的一次重大改革。面临新的教育观念、新的环境、新的要求，体育艺术课程必须加大改革和建设的力度，用新的教学理念重新修订体育艺术课程计划，使体育艺术教学体现时代精神和素质教育要求。教学内容要多样化、弹性化符合学生兴趣和爱好，符合学生的生理、心理发展的年龄特征，注重培养学生的体育艺术实践能力和体育艺术素养，使学生的终生体育艺术思想形成和发展。教学应以学生为主体、以师生间互动为原则，改革教学方法，给学生创造一个民主平等，能充分发挥积极性、主动性的体育艺术教学环境。

年对当前公安分局队伍建设的调研报告范文

近期，我采取”四不两直”方式，就公安队伍建设情况开展了调查研究。期间，参加xx系统专项整治工作会议，就严格队伍管理、提升业务能力、法律意识和服务意识等进行摸底了解；到派出所与负责人、民警、辅警进行座谈了解，听取队伍建设的经验做法和意见建议；到镇街召开公安工作汇报会，诚恳征求广大干部群众对公安工作和队伍建设的意见建议。通过调研，深入了解了分局队伍建设的基本情况、经验做法和存在问题，提出了下一步加强队伍建设的对策和建议，形成调研报告如下。

现有内设科室队x个、派出所x个、看守所、拘留所各x个。局属机关x个支部（总支），总计x名党员，其中党员民警x人、党员警辅x人。局党委班子成员x名，局长x名、政委x名、副局长3名、副政委1名、纪委书记x名。干部现有副县职x人，正科级x人、副科级x人、科员x人。

现有警力x人，平均年龄x岁。其中，30岁以下x人，占总警力的x％；31－40岁x人，占x％；41－50岁x人，占x％；51岁以上民警x人，占x％。从学历结构看，本科及以上民警x人，占总警力的x％。分局共有辅警x余人。

（一）坚持政治建警。分局党委始终把加强党的政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，扎实开展xx主题教育活动，党委理论中心组坚持周六集中学习制度，各支部坚持每月集中学习制度。严格落实”三会一课”制度和主题党日制度、领导干部双重组织生活会制度，定期组织民主评议、党建述职活动，实施谈心谈话制度。严格落实意识形态责任制.....