全市林业工作会议上的讲话材料（模板23篇）

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林业工作会议上的讲话材料

同志们：

年全省林业工作的任务，讲得很全面，很系统，很明确，很具体，也很深刻，希望同志们都要认真地贯彻落实。

在过去的一年里，我们全省林业系统的广大干部职工，在省委省政府和各级党委政府的领导下，认真实施以生态建设为主的发展战略，克服各种困难，开拓进去，勤奋努力，在推进天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等重点工程建设，保护森林资源，发展林业产业，促进农民增收，搞好防火灭火等各个方面都做了大量卓有成效的工作，取得了新的重大进展，为我们全省更好地走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路作出了重要的贡献。因此，在这里我要代表省委省政府向全省林业系统在过去一年里所做出的工作和取得的成绩表示热烈的祝贺!向全省林业系统广大干部职工、向所有关心支持林业工作的部门、单位和同志，包括我们部队的同志表示衷心的感谢!向刚才受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

下面，我讲三点意见。

一、切实肩负起林业在经济社会发展中的重要使命。

学发展观，准确把握时代对林业发展的新要求，抓住难得的历史机遇，不断推进生态建设和产业发展，努力建设长江上游生态屏障和林业经济强省，对于我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有极为重要的意义。

口、资源、环境关系，连接当代人和后代人利益中具有不可替代的作用，在可持续发展中居于重要地位。第一，从资源角度讲，森林作为可再生资源，是地球上最丰富的资源宝库，蕴藏着多种多样的物种资源和自然基因。只要正确处理好保护、培育和开发利用的关系，就能够生生不息地为人类发展提供取之不尽的资源。第二，从环境角度讲，我国的社会主义现代化建设，必须有一个良好的生态环境。全面建设小康社会，不仅要使人民群众喝上干净的水，吸上新鲜的空气，吃上放心的食物，而且要使大家生活、工作在一个生态良好、景色优美的环境之中。据专家研究，森林可提供60%的氧气，吸收1/4的二氧化碳。加快林业发展，搞好生态建设，实现中华大地的山川秀美，就可以满足人们对良好生态环境的需求。第三，从经济角度讲，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，是先进生产力发展的内在要求。只有大幅度增加森林植被，不断改善生产条件和投资环境，才能为经济发展提供强有力的生态保障和物质基础，确保人民安居乐业。

损失达125.7亿元。对此，林业厅的同志高度重视，组织专家认真进行调研，通过典型调查和对比研究，并在理论上进行分析，从而得出了森林在调节小气候、补给河川径流、涵养地表和地下水、提高土壤保水和保墒能力、缓解旱情等五个方面都具有重要作用的结论。事实证明，凡是生态建设搞得好、森林覆盖率高的地方，灾情明显小得多，损失也明显轻得多，反之就较为严重。可以说，营造和谐良好的自然生态，已成为遏制和减轻生态灾害的根本大计，成为构建和谐社会的一项基础性工作。

的能源消耗。我省对生物能源树种的培育、基地建设及生物柴油的开发利用技术研究正在兴起，不少国内外客商争相在我省投资开发。提高生态产品的供给能力，从而满足社会对生态产品的需求，已成为林业的一项重要职能。

二、大力推进现代林业建设。

为目标，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，推动林业又好又快发展。

(一)持续推进生态建设。近年来，通过实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点工程，森林资源持续增加，水土流失得到遏制，生物多样性有效保护，生态效益显著提高，自然面貌明显改善。当前和今后一个时期，要继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，进一步实施好林业重点生态工程。天保工程要在全面禁止天然林商品性采伐的前提下，健全保护机制，通过严格保护、积极培育，保质保量完成封山育林、人工造林建设任务。加大困难地带的治理力度，增加覆盖国土的绿色植被，促进天然林的休养生息和恢复发展，以逐步形成稳定的生态系统群落。退耕还林工程要按照“科学规划、完善政策、加强协调、突出重点、巩固成果、稳步推进”的基本思路，在继续推进重点区域退耕还林的同时，坚持与基本农田建设、农村能源建设、生态移民和扶贫开发、后续产业发展、封山禁牧和舍饲圈养相结合，把工作重点转移到解决退耕群众吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题上来。只有解决好农民的生计问题,才能确保退耕还林不反弹，才能巩固建设成果，也才能维护农村的稳定。要深入研究和积极争取退耕还林后续政策，坚持从实际出发，进一步完善各项配套措施，确保退耕还林工作健康顺利推进。要加大对大熊猫等珍稀濒危物种的拯救繁育，重点抓好自然保护区能力建设，有效保护和增加生物多样性，以更丰富的礼物献给地球、献给人类。

力度，实现森林资源增长速度、质量、结构和效益的统一。切实加强森林资源监督管理，重点加强林地保护管理和资源利用的监督检查，继续组织开展征占用林地、森林采伐限额和“三总量”检查工作。进一步抓好林政案件的查处，认真落实违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度，加大对各类举报案件的督办力度。坚持依法治林，进一步完善造林质量管理、木材运输和经营加工管理、森林资源资产评估、森林资源监测等政策规范和行业标准。进一步加大执法力度，强化依法治林的各项措施,适时组织打击破坏森林资源违法犯罪活动的专项斗争。

(二)加快林业产业发展。培育生态产业是新时期林业的基本任务之一，也是巩固生态建设成果、增加农民收入、促进农村经济结构调整的重大举措。我省工业原料林培育业、经济林果业、种苗花卉业、林产加工业等传统林业产业，已经成为农村经济发展和农民增收的重要渠道。近年来，生态旅游、森林食品、野生动植物繁育利用等新兴林业产业，也异军突起。但与一些林业经济强省相比，我们的差距还很大。比如，我省有林地面积是浙江的2.6倍，但产业产值却不到该省的一半。我省作为森林资源大省，发展林业产业的条件十分有利。全省现有森林面积2.19亿亩、林木蓄积15.82亿立方米，分列全国第4位和第2位;自然地理和气候条件优越，适宜用材林、经济林、竹林、森林食品、森林药材、野生动植物繁育等种养业发展。特别是山区拥有全省2/3以上的国土面积，是森林资源的集中分布区，发展林业产业的潜力巨大。我们要加大工作力度，使全省林业产业有一个大的发展，使林业产业成为我省农村经济发展的一大支柱产业。永昌同志提出到2010年，全省林业总产值达到1000亿元，农民从林业上人均获得纯收入400元。我认为这个目标很好，既鼓舞人心，又切合实际，一定要努力实现。

林业工作会议上的讲话材料

同志们：

这次全市林业工作会议是一次非常及时、非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照市委、市政府年初的工作安排和工作部署，根据平时检查掌握和市上检查验收结果，通报全市林业建设进展情况，分析当前形势，总结经验，寻找差距和不足，安排部署下一阶段工作。今天上午，我们参观了静宁县退耕还林、补植补造、果业园区、万亩乡土树种栽培示范基地等不同类型的现场，刚才，各县（区）又作了会议交流和表态发言，镇图同志对今年全市林业工作进行了通报，并对下一步工作做了详细安排。我想通过参观学习，交流发言，大家对各县（区）近年来，特别是今年林业建设上的一些好做法、好机制、好模式、好经验、好典型有了一个初步的印象和了解。希望大家看别人、想自己，学先进、找差距，变压力为动力，进一步优化工作目标，夯实工作措施，靠实工作责任，狠抓工作落实，在全市上下再宣传、再动员、再安排、再部署，采取强有力的措施，狠抓整改落实，确保全面完成今年林业建设的各项任务，切实把全市林业工作推向一个新阶段。下面，我讲三点意见。

一、正确审视全市林业发展现状，切实增强工作的紧迫感和责任感。

过去的几年，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界广泛参与和大力支持下，经过全市上下的共同努力，全市林业建设取得了长足发展。完成以退耕还林、三北四期、天然林保护为主的林业重点生态工程284.23万亩，栽植果树经济林50.2万亩，森林覆盖率由1998年的17.98提高到现在的22.32，环境恶劣、水土流失严重的被动局面有所改观，林业项目建设成效显著，林业科技含量明显提升，非公有制林业经济呈现出强劲发展势头和旺盛的生命力，林业在全市农村产业结构调整、农村经济发展和农民增收奔小康中的作用日趋凸现，已成为解决三农问题的主要途径，林业工作也成为亲民爱民的重要体现。总结全市近几年的林业工作，概括起来我认为在全市上下形成了一种合力，探索出了一条路子，积累了四条基本经验，实现了六个方面的转变。

一种合力：就是全党动员，全民动手，全社会积极参与，在加强领导上下功夫，在创新机制上动脑筋，在增加效益上做文章，在强化管护上想办法，研究管用的政策，寻找对路的实招，形成了上下通心协力，齐抓共建，知难而进，敢为人先，大搞生态建设的强大合力。

一条路子：就是突出重点，注重实效，在实现生态改善与美化人居环境的前提下，初步走出了一条把林业建设与农村经济发展、农业增效、农民增收紧密结合，生态、经济、社会效益协调统一，可持续发展的路子。

四条基本经验：一是始终坚持科学规划、科学决策，为林业可持续发展奠定了坚实基础。办任何事，都要遵循自然规律、市场规律和科学规律。近年来，各县（区）都能从实际出发，把林业建设与促进区域经济发展紧密结合，牢牢把握规划设计的科学性、针对性和全局性，做到了提前介入，早谋划、早动手，统筹兼顾，科学决策，宜林则林，宜果则果，大力调整树种结构，营造混交林，实施林果、林草、林药、果菜等多种间作模式，以林养农，以农促林，长短结合，协调发展。二是始终坚持制度建设，进一步明确责任，有效地促进工作的落实到位。为提高林业生态工程建设质量，确保工程建设成果，市、县（区）、乡镇层层落实责任，先后制定了林业生态工程管理、责任事故追究等五个管理办法，建立和推行了政府目标管理责任制、技术承包责任制、工程建设管理合同制、种苗供应责任制或政府集中采购制、林木管护责任制、检查验收责任制、粮款兑现责任制和督查工作责任制等八项制度，实行了部门包乡、技术干部包村包工程的工作机制，靠实了领导责任、工作责任和质量责任，确保了林业生态工程建设的顺利实施。三是始终坚持把林业工作的立足点放在促进结构调整，拓宽林业发展空间上，全力加快农民增收、林业增效的步伐。五年来，各县（区）不断强化机遇意识，依托三大林业生态工程建设，切实加大林种、树种结构调整，拓宽林业发展空间，大力栽植生态兼用树种，努力发展以果树为主的经济林，实施林业复合经营，探索出了植树种草畜牧、种果加工，龙头基地农户等模式，基本做到了生态效益与经济效益相统一，“绿起来”与“富起来”、“被子”与“票子”的有机结合，初步实现了以项目建设支撑林业产业规模开发，在规模开发中调整结构，以结构调整带动经济有效增长，以经济有效增长率促进农民增收，林业增效。四是始终坚持科技兴林的指导思想，不断加强队伍建设，注重锻炼人才，发挥人才优势。通过三大林业生态工程的实施，有效促进了林业系统干部职工的科技意识，并通过有效的工作实践，培育和造就了一支能力强、作风硬朗的林业科技队伍，林业科技发展环境不断优化，科技兴林战略得到加强，林业科技示范园区建设步伐加快，院地科技合作进一步完善，初步发挥了示范带动作用，无论从领导还是职工，专业知识水平都有了不同程度的提高，科技兴林的意识。

有了明显提高，新优品种得到广泛推广，全市林业科技进步对林果经济增长的贡献率由7.3提高到23。

六个方面的转变：一是在发展思路上，由过去单纯造林栽树的营林理念，转向把林业建设与农村产业结构调整、扶贫开发、基础设施建设、农民增收和后续产业开发融为一体，生态、经济和社会效益协调统一；二是在工作指导上，由过去平均分解任务、撒胡椒面的做法，转向因地制宜，统筹规划，突出了生态脆弱地区的绿化治理；三是在工作推行上，由过去林业部门单打独奏的局面，转向各级领导身体力行，相关部门互助联动，抓点示范，班子换，事不变，开展绿化接力赛的局面；四是在造林机制上，由过去集体大呼隆的造林方式，转向采取统一规划、统一整地、统一供苗、分户管理和统一规划、分户整地、分户栽植、分户管理的个体承包措施；五是在树种选择上，由过去树种单一的造林模式，推行多林种、多树种、乔灌草混交的复合经营；六是在管理措施上，由过去重造轻管的做法，转向实施严管林、慎用钱、质为先。

总体上看，近年来全市林业建设发展势头强劲，积累了一些好的经验和做法，探索出了一些好的机制和模式。但随着国家由过去大规模、大面积推进生态工程建设，转向造管并举、注重成果保护、突出效益和由大额度、整体工程性投入，转向以保护投入为主的工作导向与政策转型。如何延长我市林业进入高峰后的发展期，进一步加快林业发展，是摆在我们市县两级面前迫切需要解决的问题。对此，我们必须对我市林业现状及形势有一个正确的认识，特别是要看到我们的不足和差距。具体而言：

第一，国家林业投资结构调整，给我们创造条件、依据政策抓机遇带来了挑战。今年，由于国家考虑粮食安全，退耕还林工程建设同去年相比任务下降幅度较大，这是国家战略性宏观调控，并不意味着国家从此就不重视林业工作，也不能说明林业在国民经济建设中的作用下降。但调控就有政策变化，如何适应这一变化，可以说市县都考虑得不够，特别是如何适应新的政策抓机遇、争项目，从思路到点子、从规划到具体措施，还不够清晰。

第二，由于我们部分工作落实不到位、不扎实、有疏漏，在一定程度上影响到了整体林业形象，给我们今后争任务、跑项目带来了隐患。近年来林业建设任务大，资金投资大，从上到下盯的紧，无论是大问题还是小问题，人们的敏感性都比较强，容不得丝毫疏忽，镇图同志刚才通报的问题是我们这些年林业建设长期积累的一个缩影，给我们敲响了警钟。今年省上通报了我市林业建设专项资金使用中存在的问题，多次来电、来函督办退耕还林上访案件的查处，经常性的出现这样那样的问题，就会给人一种惯性印象，上级给任务、交项目、压担子就会不够放心，这无疑给我们今后争任务跑项目带来了隐患。

第三，造林成果如何巩固，使其真正发挥生态、经济和社会效益，工作差距还很大。保护好造林成果，是进一步发展的前提和基础，不保护，边治理、边破坏，林业效益的发挥就是一句空话。在这个问题上，各县（区）差异很大，有些县（区）采取了措施，做了工作，而有些县（区）仅在会议和文件上大作文章，靠开一次会、发几份文件了事，简单认为林木管护是林业部门的职责，推卸责任，应付差事，根本没将工作真正落到实处。随着国家造管并重，加大保护投入的工作和导向的变化，我们必须尽快把这一课补齐补好。否则将在今后陷入被动。现在可以讲，我们在造林上有成功经验，但在管护上还缺乏点子、谋略、措施，管护形象不佳。

第四，对林业工作重视不够，政策执行不严的问题比较明显。近几年，各县（区）每年拿到的国家林业投资一两千万元，占到全县（区）财政收入的三分之一，但固有的林业是薄弱行业的观念却没有真正转变，没有发展经济的敏感性和洞察力，在思想上轻视林业工作，在实践操作中敷衍了事，只拿钱，不干事，钱花事不干，了事应付，工作经不住时间考验。体现在粮款兑现方面，政策执行不到位；体现在工程建设中，只是泛泛的造林，不注重保护，林地内杂草纵生，复垦复耕现象严重，致使林地保存率低下，经不起检查。特别是政策兑现上，政策执行上，不细不规范的问题比较突出，信访案件接连不断，一查都基本属实，造成林业的群众形象不够好，甚至有的影响到政府形象。一项很严肃的工作未做到严肃认真，扎实细致。

以上可以看出，我市林业发展形势可以说机遇与挑战同在、问题与责任并存，但就问题而言不容乐观。如何真正发挥好林业在改善生存环境、促进农村结构调整、拉粗拉长产业链条、增加农民收入中的作用，各县（区）一定要认真审视现状、找准差距和不足，谋划方略，制定政策，夯实责任，加快发展。针对存在的问题和全市林业发展形势，全市各级相关部门必须从思想上把握好以下四点：

一是必须充分认识林业在解决三农问题中的重要地位和作用，高度重视林业。近年来，我市林业建设投资呈现逐年上升的趋势，投资数额之大，辐射面之广，为历史之最。仅退耕还林一项，1999――2003年全市已向退耕农户兑现补助粮款3.79亿元，农民人均从退耕还林中收入199.5元。林业不但直接增加农民收入，而且通过解放劳动力，让更多的农民从事多种经营或劳务输出，同时，增加绿色植被，为农业提供绿色保障，间接增加收入。因此，各县（区）必须充分认识林业在调整农村产业结构、发展农村经济、增加农民收入中的地位和作用，以高度的政治责任感和发展使命感，重视林业，支持林业，狠抓林业，力争使林业在新形势下再有一个大的突破。

二是必须充分认识依法行政、依规办事的重要性和严肃性，切实增强执行政策的自觉性。林业上的投资都是国家国债资金，牵扯面广，政策性强，容不得半点疏忽。但由于各县（区）财政都比较吃紧，为缓解地方财政局面，部分县（区）将手伸了过来，对林业的摊配增加，甚至出现滞留、挪用现象，专款不得专用。这件事不出问题则已，一旦查出就是大问题，新闻曝光这方面的问题以往不少了，依法行政、依规办事一定要引起我们的高度警觉和重视，狠下功夫来纠正和规范，要讲求将林业建设各项资金用到该用的地方，建立林业资金的长效监督机制，增加资金使用透明度，杜绝资金使用和管理中违规、违纪和违法现象的发生。

三是必须充分认识林业只有走产业化经营的路子，才能长足发展。没有产业的林业，是没有活力的林业。从目前经济发展的需求来看，要加快林业发展，就必须调整产业结构，加快林业产业化进程，这是林业发展的长效所在。要看到任何一个项目都有一个实施期限，我们不能因项目期限而影响林业发展的活力，要注意抓项目机遇的同时，积蓄发展后劲，这个后劲就是产业化经营。要注意从现在开始，积极探索产业化经营的机制和路子，进一步加快林业内部结构调整步伐，全方位、多层次探索营林机制、经营模式，不断夯实基础，推动林业产业化经营。

四是必须充分认识科技支撑的重要作用，切实强化科技兴林意识。新形势下的造林包括林业产业化，科技的含量越来越高，且市内的实践证明，凡是讲求科学注重科技推广应用的，成活率都比较高。今后林业的发展，科技占有率、贡献率将进一步加大。因此，一定要注重科技支撑，注重兴林的落脚点在具体工作实践中，充分尊重林业科研人才，重视林业科研人员的后续培养。要围绕比较优势开展林业科研工作，做到应用高新技术促进传统产业改造升级，提高科技成果转化、推广和普及，发挥科技进步和科技创新在引导和支撑林业经济中的重大作用。

二、突出重点，注重实效，全力抓好今年林业工作。

对今年的工作镇图同志已作了详细、具体的安排，我这里重点强调以下几点。

1、狠下功夫，全力以赴抓好补植补造工作。近期，退耕还林工程省、市联合检查验收工作即将开始，省上由监理参加。这次检查验收，按年度工程建设任务的20比例进行，对抽中的乡镇历年或当年的工程采取全覆盖检查，工作之细，标准之严，覆盖面之广是历年都没有的，任何心存侥幸，或想搪塞过关的想法都是行不通的。当前，时值秋季造林的黄金时节，各县（区）必须按照补植补造任务，严格落实责任制管理，对历年退耕还林保存和当年任务完成情况扎扎实实地来一次回头看，把底子查清，把水分挤干，把责任搞清，把措施落实，充分利用今秋墒情好的有利条件，切实加强组织领导，划片包干，靠实责任，按照缺多少补多少，那里达不到标准补那里的原则，集中力量打歼灭战，确保今秋一次性完成补植补造工作。

2、坚持高起点，毫不松懈地抓好果业建设。林果支柱产业通过近几年来的持续发展，已被各级和广大农民群众所认识和接受，且已形成了不同地域、不同品种的规模量。11月上旬，我们将到上海参加全国林业博览会，给我市果业建设找位置、寻市场、谋发展提供了广阔的平台。各县（区）要下功夫提升果品的竞争能力，加快产业化经营步伐。一是依靠科技进步，全面提升果产业质量。要加大对老劣杂果园的改造和名优特新品种的引进，下决心淘汰那些没有市场前景的老劣杂品种，按照一定标准整体扩大优果工程面积。结合冬季果园管理，通过走出去学和请进来教的办法，以点带面，全面提高果农素质，优化管理技术，培育无公害产品。二是下决心创办科技示范园区，推动果产业持续有力发展。各县（区）要依托区域优势，按照坚持每年创办5―10个高起点、高标准具有示范带动作用果业园区的目标，从现在开始，及早考虑，制订园区建设的具体标准，制定发展规划，抓好落实，真正体现我们的实际工作水平和驾驭市场的能力。三是拓宽销售渠道，努力实现农民增收。要进一步优化销售环境，尽快制订出果品销售优惠政策，吸引大批客商来我市经营果品。充分利用果业信息网站，加快发展网络成员，完善网络组织，加强信息的收集和传递，为果农果商及时准确地提供信息服务。四是创办龙头企业，加快龙头带基地的步伐。在一些有区域优势的果品生产基地选择建设具有带动效应的产品和龙头企业，充分发挥和利用现有果窖和气调果库的潜力，贮存增值，开发适合市场需求的各类包装材料，提高包装质量和档次，加快产业化进程。

3、依法依规，全面抓好森林资源管理工作。森林资源保护是体现林业综合效益的前提，是保护林业建设成果的关键，各县（区）要本着推动林业可持续发展的思想，把这项工作抓实抓到位。要加大封山禁牧力度，进一步落实集体统一和个人管护相结合的双层管户责任制，采用多种形式，拓展宣传层面，全面推行舍饲圈养。要切实加大对林业案件的.查处，严厉打击复耕复垦和破坏森林资源的违法犯罪行为，做到依法治林、依法护林、依法管林，彻底解决封而不禁、禁而不死的问题。要尽快研究制定有利于林地保护和林业发展的政策与相关措施，重新划定林地权限和宜林地范围，切实做好林权证的颁发工作，明确林地使用权和林木所属，真正做到林有所属，权有所归，利有所图，责权利相统一。要切实加强森警和林政队伍建设，加大森林资源管理的软硬件建设投入，提高依法护林能力和应急能力。今年雨水多，林地杂草生长旺盛，火灾隐患大，各级要及早启动森林防火预警预报系统，进一步建立和完善防火扑救预案，实行护林防火责任制管理，指定专人，24小时值班，确保电台及时开通，做到防火于未燃，确保森林资源安全。同时，要采取财政拿一些、部门筹一些和向上争取一些的办法，多方筹措资金，切实加大对林木病虫鼠兔害的防治。

4、强化政策观念，集中精力抓好整改落实工作。各级党委、政府要从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，不断强化法制观念、政策观念，严格政策规定，对各自存在的问题，按照中央、省市《关于加快林业发展》、《退耕还林条例》等有关林业生态工程建设法律、法规、办法的规定，一把手亲自出面，成立有纪检、监察、审计、财政、粮食、林业等相关部门参加的林业生态工程建设整改工作领导小组，靠实领导、靠实责任、靠实质量、靠实进度，集中时间，把担子压在具体人身上，一项一项地抓好整改落实。对集体耕地退耕还林享受补助粮款的村社，在查清资金使用方向的同时，必须按个体承包的要求，经村民大会承包到户或分配到户；对一些大户承包退耕还林的必须规范管理，健全手续；对没有兑现的必须按政策规定彻底予以纠正，全部如数兑现到农户；对林业生态建设专项资金，要严格按照有关规定，做到专款专用，专项储存；对成活保存率达不到标准的造林地段或面积有欠帐的乡村，必须尽快动手，抓好补植补造，如果在这次省市检查中出现问题，要追究县（区）主要领导和相关部门的责任。各县（区）要高度重视上述各项整改工作，大家回去后，及时向党政一把手汇报，切实加大督查力度，全方位开展自查自纠。对查出的问题和涉及的人员，绝不能姑息迁就、包浓养疮，属工作方面的，要分析原因，限期整改；属违反政策方面的，要严格按《条例》及时处理和纠正；属干部领导能力和工作作风方面的，要建议党委采取组织措施。对继续我行我素，截留克扣粮款的相关责任人，根据情节轻重，分别给予党纪、政纪处分。触犯法律的，要移交司法机关处理。要高度重视基础档案资料的管理工作，对退耕还林农户的退耕还林合同、管理卡、粮款供应证和林权证，要按照缺什么补什么，什么不规范纠正什么的原则，把所有的证件发放到农户。各县区的整改工作要于11月20日前全部结束，并将整改结果上报市政府。

5、立足长远，想方设法抓好林业项目建设。项目是聚集生产要素、增强发展后劲、形成新型生产能力的平台，是林业发展的载体。在目前我市财力和农民能力有限的情况下，发展林业的着力点还是要依靠项目来支撑；而且解决林业内部的突出矛盾和问题，也要靠项目来保证。各级要认真贯彻落实全市三抓工作会议精神，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目就是促进发展”，“不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职”的思想，始终把项目建设放在工作的首位。认真研究国家的产业政策和投资导向，提高敏锐性和洞察力，快捷把握林业项目建设的重点和方向，积极探索抓项目的科学方法，充分挖掘政策潜力，用足用活用好国家政策，真正用政策指导我们的项目建设。今年以来，全国林业投资重心转移。但林业生态建设是一项长期而复杂的系统工程，内容丰富，支系庞杂，投资领域不仅仅唯退耕还林一项，三北防护林、天然林保护工程，公益林补偿、森林防火、病虫害防治、森林公安系统建设等林业项目同样值得我们去争取。因此，我们要不等不靠，从实际出发，正确把握信息及论证，把向国家和省上争取项目和资金作为头等大事来抓。根据最近掌握的情况来看，国家林业局也在拓宽林业项目的投资空间，研究一些深层次的问题。所以，各级要注意拓宽信息渠道，组织人员多方调研论证一些项目，大、中、小结合，从各个领域争取，除了林业这一条主渠道外，要树立跳出林业行业建林业的思想，只要有利于我市林业建设，水保、扶贫、世行等方面都可以争取项目。在继续争取国家、省上资金扶持的同时，要从拓宽自我发展空间入手，在创新营林机制方面多动脑子，多想办法，注意研究一些林业地方政策，调动各方面的积极性，千方百计将林业事业做活、做大、做强，用政策机制促进林业建设的发展。

三、明确责任，真抓实干，务求实效。

面对国家林业投资导向的转变，为确保我市林业生态建设在转型期继续保持强劲的发展态势。全市上下一定要进一步靠实责任，优化思路，真抓实干，切实改变工作作风，推动工作落实。

一是要抓好责任落实。各县（区）要按照《决定》中“各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设第一责任人，分管负责同志是林业建设的重要责任人”的规定，切实履行职责，层层落实责任，采取强有力措施，把今秋补植补造、退耕还林粮款兑现、果业建设、森林资源管护等各项林业工作落到具体地块和具体人身上，以责任落实促任务全面落实。如因工作不细致、不扎实，敷衍应付，经群众举报核查属实，或在国家、省上检查中发现问题，影响全市整体工作的，除调减下年度林业各项建设任务外，还要追究相关责任。

二是要抓好营林机制创新。各县（区）要按照市场经济的要求探索营林机制，克服安于现状、墨守成规的林业建设思想，在营林机制创新上做文章。切实做到不但要造好林、而且要护好林，使幼林变成林，成林出效益。要在不违背国家大的政策的前提下，按照谁开发、谁经营、谁受益的原则，在征得群众同意的基础上，采取招标、拍卖、租赁和股份合作制等多种形式，发展非公有林业经济，探索有利于整体林业发展的机制活、效益好，群众愿意、政府满意的新的林业发展路子。

三是要抓好督促核查。各县（区）要组织相关职能部门，采取随即抽查、定期督查、全面检查和私查暗访等形式，定期或不定期，定时或不定时的开展对林业专项资金使用、工程建设任务完成与保存、退耕还林补助粮款兑现等工作的监督检查。这里需要特别强调的是，对群众有关林业案件投诉和举报不要怨天尤人，要认真对待，以事实为依据，以政策为准绳来衡量，有则坚决纠正，无则注意规范，绝不能一包二压三不管，凡是查实的，一定要及时整改，对有关责任人严肃处理。

四是要抓好作风转变。各级都要弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，注意沉下心来，深入一线，靠前指挥，了解进度指导工作，注意民意，改进方法，真正把工作做细做实，坚决防止出现汇报是一套，实际是一套经不住检查、经不住时间考验的不良现象。

五是要抓好考核。各县（区）要严格按照年初全市林业工作会议精神，把林业建设责任制考核纳入县区年度总体考核之中，严格兑现奖罚。年底，市政府将参照省市历次检查结果和平时调查掌握的情况，对各县（区）目标责任完成情况进行严格考核，兑现考核责任书。成绩显著者，将给予表彰奖励；工作搞得不好的，将要通报批评，不讲人情和面子，不姑息迁就。

六是要优化思路。要正确审视国家林业投资导向的转变，按照各自实际，进一步优化今后林业工作思路，特别要注意理清明年的工作路子和侧重点以及“十一五”期间的发展重点。注意把项目建设放在首位，提前介入，梳理渠道，作好衔接争取工作，以确保来年工作不被动。

同志们，当前，秋季造林的黄金时节已经到来，任务非常明确，要求也非常具体，各县（区）要精心组织，周密部署，尽快动员，迅速掀起秋季植树造林新高潮，全方位落实林业工作的各项任务目标，为全市林业再上新台阶作出各自应有的努力和贡献。

全市林业工作会议上的讲话材料

各位领导、同志们：

时隔两年，区委、区政府今天在这里召开全区档案工作会议，主要的目的，是为了总结经验，发扬成绩，分析形势，布署任务，进一步调动全体档案工作者的积极性创造性，为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。

刚才，**局长对全区档案工作进行了总结部署，会议对一批先进集体和先进个人进行了表彰，四个先进集体和个人代表作了交流发言，他们讲得都很好。特别是**区长的讲话，对当前全区档案工作面临的形势进行了深入分析，对下一步我们如何做好档案工作提出了明确要求，讲得全面透彻，我完全赞同。希望同志们按照会议的部署和领导的要求，学习借鉴先进经验，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三方面意见。

一、档案工作大有作为。

“没有历史就没有现在，不知历史则不明未来”。档案工作正因为具有“存真求实、鉴往知来”的独特功能，才成为我们党和国家事业的重要组成部分。实践证明，档案作为党和政府、各行各业工作和生产活动的原始记录，不仅是历史的宝库、社会的回忆，而且也是经历的记载、经验的积累，对于我们回顾历史、总结历史，指导当前、指导未来，具有十分重要的借鉴意义。在我国历史上，史家拥有着“记实”的特殊权位，史籍被戴上“资治”的显赫光环。在当今世界，无论是经济建设还是科学研究，无论是社会活动还是个人生活，档案都如影随行、时刻相伴，成为生产生活中必不可少的一部分。可以说，在几乎事事有记载、人人有记录的今天，档案已全面渗入社会各个领域、各个方面，不仅以它的不可替代性在存真留迹，而且以它的独特作用在推动着事、影响着人。没有档案，工程建设无法进行，商务谈判无法继续，甚至航天飞机都无法上天;没有档案，调查研究无法开展，论证决策无法实行，甚至创先评优都无法推进;没有档案，个人身分无法确认，人民代表无法选举，甚至连个工作都无法找到。档案工作从来没有象今天这样，在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用。在这些无可争议的事实和发展前景面前，我们档案工作者绝不可以妄自菲薄，认为档案工作是一件无关紧要的内务工作;绝不可以顾影自怜，认为档案工作者是可有可无的幕后人员;绝不可以意志消沉，认为档案业务只是埋首故纸堆的枯燥活动，而应解放思想，振奋精神，切实增强使命感责任感，满怀自豪地认真挑好这项重任。

二、档案工作有何作为。

档案工作作为“三个文明”建设的一项基础性工作，其重要作用主要体现在两个方面：一是留资立卷，以备存真;二是开发利用，以备借鉴。最主要的应是开发利用。就我区当前而言，我认为档案工作至少在以下五个方面可以充分发挥其独到作用：在经济建设方面，我区以往的经济数据和先进城区的发展经验，可以令我们常作纵向比、又作横向比，在强自信中增干劲，在知不足中求发展，不断强化全区上下“”的意识和氛围。具体到产业发展和工程建设中，一些基础资料和关键数据往往不可缺少，及时而合理地运用，可以促进布局调整合理和项目推进加快。在精神文明建设方面，社会事业各口子及基层各单位都有许多存档立卷任务，常常是创先评优中不可或缺的考核内容，齐备的档案卷宗，可以为文明创建等“争先进位”活动增添保证因素。在政治文明建设方面，各项民主政治活动的情况进展，所有被选举人的简历介绍，是群众参与民主政治的审阅内容，是大家行使民主权力的重要参考。在党的建设方面，全区的党史、各级党组织的重要活动和党员干部的档案，是我们党内的法定必存资料，是党建教育工作的生动教材。在群众工作方面，有关部门单位保存或出具的证明个人身份资历、产权归属、荣誉成就的档案，是我们党和政府维护、实现和发展群众根本利益的现实体现，对于保障和促进人们的生活具有重要意义。上述这些方面，我们档案工作都已功在其中、功不可没，随着时代的前进、社会的发展，相信档案工作所涉及的领域将更为宽广，所起到的作用将更为明显。

三、档案工作如何作为。

所谓“有位要更有作为，有为才更有地位”。我们档案工作在全区“三个文明”建设进程中，在“争先进位、跨越发展”目标前，如何充分发挥自己的作用，展示自己的实绩?我认为关键是要奋发进取，开拓创新，在创造特色中树立档案工作的形象，在优质服务中提高档案工作的地位。我想，就这新的一年开始，不妨主要从以下三个方面，来具体考察我们档案工作今后的作为：第一，如何服务经济建设?主要看我们档案工作能不能适时利用丰富馆藏等资源优势，采用今昔对比等手法，从不同角度反映全区改革开放的变化，展现“三个文明”建设的成果，以独特的方式凝聚了人心，鼓舞了干劲;看我们可曾广采信息，勤于编研，分门别类，突出时效，以独特的内容提供了参考、服务了决策;看我们是否紧紧围绕经济建设这个中心，始终服从、服务于“第一要务”，在需要时勇挑重任，在配合时主动积极，以独特的手段支援了建设、支持了发展。第二、如何服务机关部门?主要看我们能不能抓住建设“网络化机关”和“自动化办公”的有利时机，加紧电子档案编研，加快信息化建设，实现档案共享，尽快使能开放的部门性档案变为全区性档案，把静态资料变为动态资料，将档案潜在的利用价值变为现实的使用价值，使档案通过现代化手段为全机关所认识、了解和运用，切实提高档案的应用效率。第三、如何服务基层群众?主要看我们能不能应基层群众之所盼、急基层群众之所需，加强基层网络建设，畅通档案流通渠道，不断改进和推陈出新服务手段，努力实现档案资源的最佳配置和最大共享，极大地方便社会各界和基层群众阅档用档，充分发挥档案工作有效服务全社会的功能。

各位领导、同志们，档案工作业务性很强，做起来非常辛苦枯燥;档案工作者默默无闻，是无名英雄。但档案工作是全区各项事业发展的一个重要基础，档案工作者是我们敬业奉献的干部队伍中一支重要力量。希望全区各级党组织都一起来重视和支持档案工作，各级领导干部都共同来关心和爱护档案工作者，切实加强组织领导，加大经费投入，保障档案工作的顺利开展;积极创造条件，给予锻炼机会，促进档案工作者的成长进步，进一步激发全区档案战线工作的积极性创造性，推动我区档案工作不断迈上新的台阶，为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。

我的讲话完了，谢谢大家。

年在全市林业工作会议上讲话材料年

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

这次会议主要任务是学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、市第十二次党代会、市委经济工作会议、市“两会”、全国林业和草原工作视频会议精神，推动全市林业高质量发展。刚才，×同志作了工作报告，我都赞成。会议通报了2021年度“湘林杯”林业建设目标管理考核结果和第二批“×市森林城市”，4个单位作了交流发言，这些先进典型和特色经验值得大家学习借鉴。

林业是山水林田湖草沙系统治理的重要载体，是生态文明建设的核心力量。近年来，全市林业系统深入贯彻市委、市政府决策部署，开拓创新，砥砺奋进，圆满完成各项工作任务，在全国有位置、在全市有作为、在社会有口碑，为建设美丽×作出了突出贡献。

2021年，×林业真抓实干，善作善成，在改革发展上取得了明显进展，工作成效体现为“四个新”。

一是生态保护修复有新飞跃。×湿地综合治理、×绿心生态提质成效明显，自然保护地整合优化、南山国家公园建设稳步推进，生态廊道建设、林草生态综合监测评价全面开展，首次发布《×市生物多样性白皮书》，森林防火、林业有害生物防治扎实有效，×获评首批全国科学绿化试点示范市，全国政协义务植树网络议政协商会选取×作为分会场，全市生态根基更加夯实。

二是绿色低碳发展有新作为。生态脱贫成效不断巩固，林业乡村振兴有序铺开，油茶、竹木、花木等林业千亿产业蓬勃发展，各类生态补偿资金全面落实，禁食野生动物转产转型任务圆满完成，荣获第十届中国花博会组织奖金奖、室外展园金奖、室内展区金奖，市植物园转型升级稳步实施，有效满足了人民日益增长的美好生态需要。

三是林业改革创新有新气象。林长制全面推行，“一长三员”网格化管护体系基本建立；

国有林场改革、集体林权制度改革不断深化，市林业局事业单位改革圆满完成。木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷纳入×实验室战略布局，林业科技创新获部市级奖励11项，林业创新动能获得全方位激发。

四是支撑保障能力有新提升。党史学习教育成效明显，全面从严治党扎实推进，风清气正的林业政治生态持续巩固。印发《×市“十四五”林业发展规划》，林业信息化、法治化、规范化治理日益完善，生态文化和林业宣传有声有色，市政务大厅林业窗口屡获好评，林业行政效能稳步提高。特别是全市林草资源管理、林草科技和信息化建设两项重点工作获国家林草局通报表扬，科学绿化、自然保护地整合优化、关注森林活动等多项工作在全国性会议上获重点推介。张庆伟书记高度重视林业工作，毛伟明市长到市林业局调研时给予了“×林业工作有特色、服务有成效、在全国有地位”的高度评价。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识当前全市林业工作存在的问题。

一是生态系统功能有待提升。全市森林覆盖率接近60%，但亩均蓄积量低于全国平均水平，森林的质量、结构还需优化，湿地调节气候、改善环境等生态功能还不完善。

二是林业改革创新有待深化。国有林场改革、集体林权制度改革后续拓展措施不多，林业科技成果转化、林业金融制度创新缺乏活力，林业发展动能仍需转换。

三是林业治理能力有待提高。行业信息化整体水平不高，林草资源监管缺乏力度和精度；

行政执法存在缺位现象，基层林业人才匮乏，业务转型速度不快。这些问题也是今后林业工作的努力方向，需要有的放矢，精准施策。关于下阶段工作，我讲几点意见：

习近平总书记高度重视林业工作，多次对林业工作作出重要指示批示。我们要牢记习近平总书记重要嘱托，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，着力推动林业高质量发展再上新台阶。

（一）做好林业工作是加强生态保护修复的应有之义。

并就国家公园建设、野生动植物保护、森林防火、科学绿化等作出具体指示。生态保护修复是林业部门的首要职责，生态优先理念必须牢固树立，坚决做到不动摇、不松劲、不开口子。我们要立足实现碳达峰碳中和目标、维护生态安全的大局，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高质量建设国家公园，加强珍稀濒危物种及其栖息地保护，抓好森林防火，通过拓展绿化空间、改进绿化方式不断扩大增量、提高质量，从而巩固提升森林、草原、湿地生态系统碳汇能力，维护全市生态安全。

（二）做好林业工作是实施生态惠民利民的有力举措。

“种油茶绿色环保，一亩百斤油，这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子”。林业产业在保供给、促增收、惠民生方面有突出优势，是绿水青山转化为金山银山的重要途径。我们要立足实现共同富裕、推动乡村振兴的大局，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，大力发展以生态产业化和产业生态化为主体的绿色经济体系，着力壮大油茶、竹木等林业特色产业，积极培育生物制药等新兴产业，不断探索林草生态产品价值实现机制，逐步提高公益林、天然林补偿标准，切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升，努力实现百姓富、生态美有机统一。

（三）做好林业工作是提升生态治理能力的内在要求。

习近平总书记指出，“要加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障”“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制”“国有林区和国有林场改革要守住保生态、保民生两条底线”。林业是健全生态环境治理体系的重要领域，迫切需要持续深化改革创新。我们要立足全面深化改革、实施创新驱动的大局，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，真正把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来，做实林长制，深化国有林场改革、集体林权制度改革，推进林业科技创新，进一步解放和发展林业生产力，加快形成持续健康的发展模式，有力提升林业治理体系和治理能力现代化水平。

（四）做好林业工作是推动×生态建设的重点内容。

习近平总书记十分关心×发展，多次对×生态建设作出重要指示批示。2013年11月，习近平总书记来×考察时，嘱托我们“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”。2018年4月，习近平总书记实地察看了岳阳非法砂石码头取缔及整治复绿、湿地修复情况，勉励我们“守护好一江碧水”。2020年9月，习近平总书记视察×时，明确了“三高四新”战略定位和使命任务，并要求我们“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”“统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升”。习近平总书记的这些重要指示，为新时代×生态文明建设确立了新坐标、赋予了新使命。我们务必始终走生态优先、绿色发展的正确道路，着力提升“一江一湖三山四水”的生态承载力，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务奠定坚实的生态基础。全市各级各有关部门领导特别是林业系统要认真学习，深刻领会，扎实工作，力争取得在全国有地位、在行业有影响的工作实效，以×林业一域之光为全域添彩。

2022年是党的二十大召开之年，是推动×林业“十四五”发展的重要一年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，保持战略定力，坚定发展信心，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力推动林业高质量发展取得新进展、迈出新步伐。今年的林业工作×同志已在报告中全面部署，各级各部门要认真落实。在此，我着重强调六项重点工作：

（一）推深做实林长制。

今年是林长制正式运行的第一年，要统筹推进各项工作，推动林长制由“全面建立”向“全面见效”跨越。

一要发挥林长作用。推深做实林长制的关键在于林长。务实组织市、市、县、乡、村五级林长巡林，全面压实林草资源保护主体责任。适时召开林长会议，研究部署本辖区内的重点林业工作、重大林业问题，充分调动各林长制协作单位的主动性与积极性，形成各司其职、各尽其责的良好格局。通过抓住林长这一“关键少数”，带动相关部门和社会各界“绝大多数”深度参与林业工作。

二要强化督查考核。坚持定量与定性、长期与短期相结合，科学设置考核指标，既包括森林覆盖率、森林蓄积量等主要指标，又涵盖科学绿化、自然保护地体系建设等重点工作。对发生毁林重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等，按规定实行“一票否决”，对造成林草资源严重破坏的严肃追责问责。

三要夯实基层基础。加强各级林长办队伍建设，强化人、财、物保障，确保事有人管、活有人干。整合各类护林员，选优配强监管员，充实基层林业行政执法力量，不断完善“一长三员”分区负责的网格化管护体系。加快建设林长制智慧管理平台，全面配备巡护手持终端，及时掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患，提高预警预报和查处问题能力。

（二）加快构建自然保护地体系。

通过统一设置、分级管理、分区管控，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

一要深化国家公园建设。国家公园是最重要的自然保护地，是体系建设的核心。推进南山国家公园建设，抓紧落实体制理顺、规划布局、内部管理、确权登记等各项工作，严格保护生态资源，妥善解决矛盾冲突，争取早日正式设立。按照中央部署，统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，认真谋划全市国家公园空间布局，积极探索张家界等国家公园筹建工作。

二要推进自然保护地整合优化。落实保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，结合生态保护红线评估调整，不断完善自然保护地整合优化预案成果。科学划分核心保护区和一般控制区，合理调整边界范围和功能分区。

三要加强自然保护地监督管理。自然保护地是中央环保督察、长江经济带生态环境警示片等紧盯的重点区域，生态保护要求极高。要深入开展自然保护地监督检查专项行动，严厉打击破坏保护地生态资源的违法犯罪行为，坚决制止各类违法违规开发建设行为。

（三）深入实施科学绿化。

以建设部市共建科学绿化试点示范市为契机，科学开展国土绿化行动，切实增强生态系统功能和生态产品供给能力。

一要明确“在哪造”。精心编制《×市科学绿化国土空间规划》，构建“一心五区多廊”的绿化格局，即开展×绿心林相改造提质，实施武陵-雪峰山区、南岭山区、幕阜-罗霄山区、环×区、湘中丘陵区生态保护修复工程，打造湘江“千里滨水走廊”等重要生态廊道。坚决实现落地上图，与国土空间规划、生态保护红线等实现多规合一。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严禁开山造地、填湖绿化。

二要明确“造什么”。坚持适地适绿，选择易成活、效益高的树种草种，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。积极采用乡土树种草种进行绿化，审慎使用外来树种草种。坚持近自然配置理念，采用多树种多草种开展绿化，积极开展国家储备林建设、碳汇林探索、石漠化治理，着力构建健康稳定的生态系统。松材线虫病等疫区避免选用松科树种，地质灾害多发的陡坡地段避免选用浅根性树种。

三要明确“怎么造”。按照山水林田湖草沙系统治理的要求，秉持自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的原则，做到宜造则造、宜封则封。加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失。坚决反对“大树进城”等急功近利行为，避免片面追求景观化，严禁铺张浪费搞绿化形象工程。

（四）大力发展林业产业。

全面推动油茶、竹木、花木等千亿产业发展，着力实现产业增效、群众增收，为促进经济高质量发展作出积极贡献。

一要做强油茶产业。×是全国油茶产业的先行者、领跑者、示范者，务必持续巩固这一优势。扎实推进油茶低产林改造、茶油小作坊升级改造“两个三年行动”。加强“×茶油”公用品牌建设，在生产流程、产品质量、特征指标、包装标识等方面进行统一监管，以过硬的品质助推“湘品出湘”。

二要做精竹木产业。×是竹资源大市，竹木产业具有无比广阔的发展前景。大力培育优质竹林资源，建设一批高产高效的笋用、材用竹林示范基地，推动竹纤维复合材料、定向重组竹集成材、竹生物质能源制品等新型竹质产品研发生产，加强“潇湘竹品”公用品牌建设，着力推动全市竹木产业转型升级。

三要做优花木产业。点上建立×绿心花卉园艺博览园，线上提质“百里花木走廊”等产业带，面上打造花木特色县，着力建设生产加工、市场流通、文化旅游、科技支撑四大体系，定期举办×市花木博览会，努力实现全市花木产业规模化、机械化、特色化。

（五）切实强化林业资源管护。

要把资源保护管理放在更加突出的位置，牢固树立保护就是发展的理念，坚决守护来之不易的生态文明建设成果。

一要强化林地湿地监管。依法严格保护林地、湿地，坚决守住生态保护红线。严格执行林地定额管理制度、森林采伐限额制度，全面加强天然林、公益林管护和古树名木保护。完善国际、国家和市级重要湿地建设，着重加强×湿地生态保护修复。弘扬斗争精神，敢于较真碰硬，用好挂牌督办、媒体曝光、警示约谈、有奖举报等措施，严厉打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为，着力提升林业监管的威慑力。

二要强化林业灾害防控。森林火灾、外来有害生物入侵严重威胁国家生态安全，必须时刻绷紧灾害防控这根弦。坚持预防第一，严格管控野外火源和松材线虫病疫木等关键环节，做到早发现早报告早处置。提高综合防控能力，补齐队伍力量、基础设施、防控装备短板。健全区域联防联控制度，继续实行包片蹲点、严防死守，确保不发生重大森林草原火灾，坚决遏制松材线虫病疫情蔓延扩散趋势。

三要强化生物多样性保护。生物多样性保护一直是热点敏感问题，国内外广泛关注。持续加强麋鹿、江豚、银杉等珍稀濒危物种保护，积极实施华南虎野化放归等工程，并做好生态监测。稳妥处置野猪致害等冲突，科学开展种群调控，防止出现负面炒作。全面禁止野生动植物非法交易，常态化开展联合打击行动。加强栖息地保护，推进各类动物园、植物园体系建设。

（六）扎实推进能力建设。

稳步提升林业治理能力，使其更加现代、更加完善，更加适应生态文明建设的新任务新要求。

一要提升信息强林能力。高位推动林业信息化，逐步打破部门之间信息壁垒，深入整合现有林业信息系统，推广遥感、云计算、物联网等新技术，加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统，全面承载森林防火、绿化上图、保护地管理等各类业务功能，实现全天候、全覆盖的动态监管。持续开展林草生态综合监测评价，加强沟通合作和成果共享，着力形成林草资源“一张图”“一套数”。

二要提升科技兴林能力。以×实验室林业片区为引领，全力推进木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷建设，全面构建产学研相结合的林业科技创新一体化平台。促进林业科技成果转化应用，建设一批科技推广示范基地，把务实管用的科技成果送到林农家。

三要提升依法治林能力。深入贯彻《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律法规，全面推行最严密的法治、最严格的制度。完善林业立法、普法，整合林业行政执法力量，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。

一分部署，九分落实。要明确责任，强化担当，坚持全面系统，精准精细，较真碰硬，真正将决策部署、政策措施变成实实在在的发展成果。

（一）树立系统思维，加强整体谋划。

坚持跳出林业看林业，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足国内，放眼世界，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力把发展质量、结构、规模、速度、效益统一起来。把握内情外情，做好顶层设计，优化区域布局，善于把×林业工作融入到长江经济带、“三高四新”战略定位和使命任务中去，从促进全市经济高质量发展中找方略找方法，尤其要在统筹推进山水林田湖草沙系统治理中找准定位和坐标。

（二）提升专业素养，锻造过硬本领。

要加强林业干部业务培训，在调查研究、规划编制、作业设计、应急处突等方面组织专门训练，教育引导党员干部苦练内功、增强本领，大力提升决策能力、创新能力、协调能力、执行能力，以适应新时代生态文明建设的高要求。用专业的素养、过硬的能力、严谨的方法有效破解林业改革发展中遇到的困难和问题，切实增强担当作为的底气。

（三）牢记为民宗旨，弘扬优良作风。

民心是最大的政治。要树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，紧盯群众急难愁盼问题，大力弘扬真抓实干的优良作风。坚持问题导向，着力查找瓶颈问题，全力化解突出矛盾，坚决整治林业领域的形式主义、官僚主义。坚持目标导向，围绕建设全域美丽大花园的总目标，以绵绵用力、久久为功的韧劲，认真落实生态保护修复、生态惠民利民各项举措。坚持结果导向，对照习近平总书记重要指示批示、国家各项考核要求、社会各界特别是人民群众评价三大标准，以实实在在的业绩接受党和人民的检验。

（四）坚持自我革命，加强廉政建设。

要坚持刀刃向内、推进自我革命，持续推动全面从严治党走深走实，切实加强不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。深化警示教育，让林业系统党员干部做到警钟长鸣、防微杜渐，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。强化源头治理，规范权力运行，紧盯林业重大工程、林业资金分配、林业行政审批等重点领域，切实加强风险防范和日常监督。严肃执纪问责，坚持抓常抓长，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

（五）防范重大风险，守住底线红线。

要增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解林业领域的重大风险，全力维护林业行业平安稳定。聚焦森林防火、安全生产、应对极端天气、自然保护地管理、林地监管、松材线虫病防控等重点领域及全国“两会”、党的二十大召开等重要节点，以“万无一失”的严密举措，防止“一失万无”的严重后果，牢牢把握守土有责、守土尽责的主动权。

同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，扎实做好林业工作，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设美丽×作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

全市林业工作会议上的讲话

同志们：

今天这个会议早就要开，因为怕耽误各地的"绿满鄂南"工作，所以一直拖到现在，也到了非开不可的时候了。今天会议的主要任务是总结20xx年工作成绩，研究部署20xx年全市林业工作。刚才，会议通报表彰了20xx年全市林业先进单位和个人，咸安、崇阳、赤壁3个县市区林业局长分别从林业综合、造林绿化、森林防火等方面作了交流发言，经验很好，值得大家学习借鉴。下面，根据会议安排，我讲两点意见，供大家参考。

一、凝神聚力，务实担当，全市林业工作取得新成效。

20xx年全市林业系统在市委市政府的正确领导下，大力推进"山上再造"、"生态持续"和"绿色崛起"战略实施，较好地完成了各项目标任务，林业工作保持了良好的发展态势。成功创建全国林业信息化示范市，市局先后获评湖北省绿化模范单位、全省先进离退休干部党支部、全省首批法治创建活动示范单位、全省先进林业局，全市综治工作优胜单位、全市法治单位、全市依法行政优秀单位、全市支持新农村建设先进单位、全市计划生育工作先进单位、全市政务服务红旗窗口单位等10余项荣誉。

1、造林绿化成效明显。全市完成造林32.88万亩，占年度计划任务的109.6%。森林覆盖率较20xx年提高了1.73个百分点(达到49.04%)，森林蓄积量增长5.2%(达到1613万立方米)。通过积极争取，通山县成功申报创建全省林业生态示范县，成为我市继咸安区之后的第二个示范县。去年12月9日，市委市政府首次采用电视直播的形式召开了加快推进"绿满鄂南行动"动员大会，省厅洪石总工代表刘厅长出席会议，书记市长亲自参加，会议一直开到了村，其规格之高、规模之大前所未有。

2、森林资源有效保护。启动了违法侵占林地清理排查专项行动、野生动物保护专项整治行动、种质资源调查、林业有害生物普查和珍稀野生植物普查工作。强化林业执法，查办涉林案件943起，查处率92.7%。对全市247万亩生态公益林实行保护，落实补偿资金2175万元。起草并提请市政府下发了《咸宁市城市规划区山体水体保护管理办法》，先后开展宣传80余次，查处违法侵占林地20起，有力保护了城区山体。严格森林防火责任追究，提请市纪委对全市5起较大森林火灾的乡镇及村组主要负责人进行了处分，对涉案人员进行了公审;修订并提请市政府下发了《咸宁市森林防火。

应急预案。

》;投入150余万元，建设市森林防火指挥平台，实现了全市森林火灾的及时指挥调度和潜山林区的实时监控。加强林业有害生物防治，无公害防治面积25.38万亩，成灾率0.035%。通过努力，征占用林地、林木采伐量均控制在限额以内;森林火灾受害率0.16‰，未发重大森林火灾和人员伤亡事故。

3、产业发展态势良好。主动适应经济发展新常态，围绕楠竹和油茶两大"百亿元产业"。

作文。

章，争取省厅竹产业专项扶持资金450万元。大力招商引资，引进了江南春、汉邦等一批竹类规模加工企业，协议投资超过20亿元，其中与天津首胜竹业签订意向协议，建设宜家家居在国内最大的竹制品生产基地，我市有望成为国内最大的竹家居出口贸易基地。卓达集团投资18亿元的竹产业项目成功落户咸嘉新城，已经开工建设。支持林业企业做大做强，巨宁公司、黄袍山公司获批首批国家林业重点龙头企业。锦兴林业等9家企业获批省级林业产业化龙头企业。"本草天香"品牌获评中国驰名商标，林业中国驰名商标增加到3个。组织参加首届绿交会，获金奖6个、银奖3个。通过努力，全市实现林业产值81亿元，增长18.2%，净增12.5亿元，其中竹和油茶产业产值分别为18亿元和15亿元，增长56.7%、76.5%。

4、林业改革稳妥推进。完成集体林权制度改革确权47.79万亩，发证9301本，发放面积24.89万亩。新组建林业专业合作社21个，经营林地3.17万亩，新增资产8553万元，入社农户1212户。全市林业要素市场办理林权抵押43笔、面积1.8万亩、贷款金额4731万元。拓展森林保险范围，新增投保面积77万亩，投保金额116万元。积极做好国有林场改革前期工作，调整了重点林场的人事和工资制度，实行定岗定员，绩效管理。加快危旧房改造工作，开工率91.2%，竣工2754户，入住2405户。

5、项目争取与创建工作成果丰硕。创森工作稳步实施，成功举办了首届"森林城市杯"摄影大赛，调整了创森领导小组成员，初选了迎检考核线路，明确了各地各单位的任务和责任，目前正在抓紧开展资料收集、指标调查评估、宣传片制作、迎检路线完善和检查督办等工作。富水湖、向阳湖成功创建国家湿地公园，桂花林场获批国家森林公园;潜山国家森林公园获批国家生态文明教育基地;葛仙山省级自然保护区已完成野樱花调查、初步设计和申报工作。成功申报国家楠竹标准化生产示范区，咸宁楠竹生产将成为国家标准。与上海文交所签订了合作协议，联合共建林业生态产业(文化)产权交易中心和低碳文化交易中心，将有力提升咸宁林业地位，加快实现绿色崛起。开展信息化建设，打造"智慧林业"，实现了省市县三级林业部门无纸化办公、视频会议、网上审批和森林防火科学指挥调度，通过积极创建，我市成功获批全国林业信息化示范市。20xx年，全市共争取低产林改造、生态公益林保护、森林抚育、防火二期等各类林业项目资金3亿余元，资金量较20xx年增长36.3%。

过去的一年，是凝聚共识、提速发展的一年。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是县市区党委政府高度重视的结果，也是全市林业系统广大干部职工共同努力的结果，在座的各位也为此付出了极大的智慧和艰辛的努力。在这里，我代表市林业局党组向大家表示衷心感谢!

在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，全市林业工作与市委市政府的要求和人民群众的期盼还有差距。主要表现在三年实现绿色全覆盖的任务十分艰巨，经济发展给资源管理带来的压力仍然存在，新常态下林业产业面临机遇与挑战的叠加，深化改革的任务和困难较大，林业系统作风建设任重道远等五个方面。这些问题是潜力和后发优势，也是我们今后工作的主攻方向和突破口。我们要高度重视、积极应对，拿出有针对性的措施，切实加以解决，推动林业工作大发展。

二、突出重点，攻坚克难，新常态下实现林业新作为。

20xx年是"绿满鄂南行动"的开局年，是深化林业改革的重要一年，也将是全市林业大有作为的一年。做好全年工作，对圆满完成""目标任务、提升林业地位具有十分重要的意义。20xx年，全市林业工作以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，以绿色崛起为目标，以绿满鄂南为抓手，以深化改革为动力，力争完成年度造林49.3万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点，森林蓄积量增长5%;实现林业产值100亿元;森林资源消耗量、森林火灾发生率和森林病虫害成灾率均控制在省定指标内;成功创建国家森林城市。围绕以上目标，必须抓好七项重点工作。

第一，要大力实施绿满鄂南行动。"绿满鄂南工作"既是一项政治任务，也是我们林业部门义不容辞的责任。各级林业部门一定要站在讲政治、讲大局的高度加快推进"绿满鄂南行动"。一是要增强紧迫感。按照全省绿满荆楚的战略部署，我市三年要完成绿化121.45万亩，面积在全省市州排名第二，实现三年绿色全覆盖的任务十分艰巨。目前，根据各县市区上报的进度来看，我市"绿满鄂南行动"的年度任务已经完成。但是从我们实地督办的情况来看，离标目标任务还有很大距离。省厅督办组要求4月底基本完成全年造林任务，造林的黄金时间所剩不多，各地一定要紧盯目标，把握时节，抢抓进度，真抓实干，确保按时保质完成目标任务。二是要创新体制机制。推进"绿满鄂南行动"，机制很重要。要建立政府主导、市场主体、群众参与的工作机制，鼓励和支持各类工商企业、合作组织、造林大户投资造林绿化，依法保护市场主体投资收益，激活造林绿化的源头活水。刘厅长在全省林业局长会上提出的bot、bt、股份合作等多种模式，各地可以根据实际情况来选择。通山县在林地流转上动了脑筋，实行农户和村里"两级流转"，有力推动了基地建设和荒山荒地造林。市直单位包小区绿化、包办公区域绿化、包公共区域绿化的"三包"绿化方式各地也可以借鉴。三是要坚持造管并举。做到"三分造、七分管"，既要栽下去，更要管好养好。从几次督查的情况来看，有的地方在苗子上舍不得投入，村湾绿化用2、3年生的小苗，完全起不到绿化作用;有的地方管护不到位，通道两旁的死树和生长不良的树清理不及时，影响了整体效果。要坚持"扩绿"与"提质"相结合，尽量使用大规格苗木。要落实管护责任，明确管护主体，确保造得下、活得了、有效益。今年省厅要对造林进行验收，各地要做好补植补造、抚育管理等后续工作，确保顺利通过验收。四是要提前谋划部署。这个造林季节结束后，各地要谋划明年的造林工作，提前挖穴整地，提前实施通道绿化，将工作做到平时，减轻明年的造林压力。五是要发挥主导作用。林业部门是绿满行动的主要承担者，要做好"绿满鄂南行动"的组织发动、规划编制、政策扶持、种苗调剂、检查督办等工作。嘉鱼县绿满鄂南的服务工作做得细，编印了详细可操作的工作手册，发放到老百姓手中，社会反响很好。

第二，要积极推进林业各项改革。20xx年是深化林业改革的关键一年，各地要按照上级主管部门的统一部署，抓好改革工作，谋求改革红利。一是要深化林权改革。开展集体林权制度改革"回头看"，完善确权发证、查漏补缺、纠纷调解和档案管理工作，落实和稳定家庭承包经营权，维护农民合法利益。去年咸安区投入80万元，开展勘界确权，全面完善发证工作，已完成任务的90%以上，林改工作走在了全市前列。二是要做好国有林场改革工作。国有林场改革喊了多年，今年将全面启动，马上省厅要开会研究。各地的改革要统领在建生态、促发展、保稳定的目标上，明确林场生态公益性质的定性和定位。要认真做好调查摸底，登记和锁定人财物。在这里我要强调一下，各地要加强监督管理和维稳工作，严禁投机取巧，防止资产流失，确保平稳过渡。三是要做好争资引项工作。改革既是一次挑战又是难得的机遇。国家局将探索开展林木采伐管理、林业综合执法、林业行政审批、生态效益补偿、国家公园体制试点、退耕还湿等领域的改革。在全市"绿满鄂南行动"动员大会上，省厅承诺在生态示范区建设、规划资金等7个方面、43个项目上给予咸宁支持。各地要把握机遇，善于捕捉信息，超前谋划，先行先试，赢得改革的主动权，在改革中实现提速发展。

第三，要加快林业产业发展。市委市政府历来高度重视林业产业，去年任书记几次带队对"三大百亿产业"进行了检查督办，对竹产业、油茶产业发展寄予厚望。20xx年全市林业产业虽然保持了较好的发展势头，增速快、增幅大，但是总产值还不高，特别是竹和油茶与茶叶产值相比差距较大，如期实现百亿元发展目标的压力很大。各县市区要提高认识，咬定目标不放松，力争今年的产值有更大增长。一是要大力发展竹产业。去年我市已成功申报国家楠竹标准化生产示范区，咸宁楠竹率先成为国家级标准化品牌，市政府也下发了实施方案。今年全市计划新造竹林3.5万亩，垦复10万亩，任务已经分解。各地要结合"绿满鄂南行动"，统筹抓好楠竹造林。要严格按照技术标准，加强竹林高效丰产示范基地建设，确保建一片成一片，擦亮楠竹标准化示范区"金字招牌"。要做好招商引资和项目跟踪，继续采取专班招商、以商招商等多种方式开展招商引资，力争签约项目有新突破。去年已经确定的项目要加强跟踪，确保落地生根。二是要加快发展油茶产业。今年我们将编制全市油茶产业发展中长期规划，各地要结合实际编制相应规划，指导油茶产业发展。要大力开展油茶造林，充分利用现有荒山荒地、灌木林和水土流失严重的坡耕地建设油茶基地，确保完成油茶造林15万亩，切实提高全市油茶资源储量。要强化种苗市场管理，坚决打击非法生产和经营伪劣种子、穗条和苗木的行为，杜绝使用伪劣种苗造林。要采取改造、兼并、合资、合作等方式培植油茶加工龙头企业，提高资源利用效率，增强市场竞争力，改变黄袍山公司单打的现状。三是要着力打造精品名牌。积极引导企业提高品牌意识，帮助企业申报自主品牌，打造龙头企业，力争国家级林业产业化龙头企业、中国驰名商标、湖北省著名品牌有新突破。

第四，要强化森林资源管理。森林资源管理是一项荫及子孙的德政工程，必须常抓不懈。一是要严管资源消耗。去年国家局开展了违法侵占林地清理排查专项行动，全国查处通报了一批典型案件，处分了一批领导干部。对此作出了重要批示，要求再接再厉，确保专项行动取得实效。今年国家局和省厅将深化开展专项行动，重点清理土地整理、工业园建设中违规破坏和占用林地行为，重点查处未批先占、少批多占和非法采石采矿占用林地案件。希望各地加大打击力度，强化清查整改，确保职责落到实处。要做好247万亩生态公益林管护，重点管控天然林采伐，全市森林采伐量控制在限额内。通城县在林地资源管理上旗帜鲜明，敢于碰硬，严格执法，值得各地学习。在这里，我要提醒大家，从去年开始，省委将森林覆盖率和森林蓄积量的增长指标列入了市县两级党委政府目标考核范畴，要求各地森林覆盖率每年增长0.2个百分点，森林蓄积量每年增长5%。去年有的地方完成指标不理想，是什么原因大家心里清楚，如果影响了考核结果是过不了门的。二是要严防森林火灾。去年进入防火期以来，我市防火态势较为平稳，特别是春节和清明节期间没有出问题，这是天帮忙的结果。据气象部门预测，清明节过后天气将迅速回暖，野外可燃物堆积较多，森林防火形势依然严峻。各地不能掉以轻心，要始终绷紧森林防火这根弦，落实好值班值守、巡查防护、应急处置等工作，确保森林防火不出问题。今年市里要对每一起火灾进行责任追究，既要追究肇事者责任，又要追究当事人责任，还要追究领导责任，希望大家认清形势。三是要强化执法办案。各地要加强林业执法队伍建设、装备建设和能力建设，提升执法办案水平，增强大案要案查处力度，确保涉林案件查处率在90%以上。要推动野保执法的常态化，实行日常巡查和专项行动相结合，时刻保持高压态势，让犯罪分子无法露头，重点查处一批典型案件。要开展城区山体保护执法，严格执行城区绿线规划，对破坏城区山体的行为，发现一起，查处一起，绝不手软。四是要加强森林病虫害的监测与除治，加大对竹类、杨树害虫的防治力度，确保成灾率控制在4.6‰以下。赤壁市要想方设法做好松材线虫病除治工作，力争完成年度任务。

第五，要推进创建工作和项目建设。今年是创建任务最重，也是重点项目最多的一年，全市林业部门要全员参与，合力推进，务求实效。一是要全力创建国家森林城市。市委市政府对创建国家森林城市志在必得，要求只许成功，不许失败。6、7月份，国家局将对我市进行考核验收，时间紧迫、任务艰巨，必须举全市之力，超常规推进创建工作。各地要配合做好创森工程实施、指标调查评估、创森宣传、档案管理和查漏补缺等迎检工作，要利用"绿满鄂南行动"的契机抓好造林绿化，特别是迎检线路可视范围内的绿化。市创森办已发文明确了各地的重点任务，必须落实到位。国家验收时，每个县市区都要实地考核，下步市局将根据国家考核验收方案制定迎检方案，县市区考核迎检以县市区为主，希望各地提前谋划，确保通过考核验收。我强调一下，如果哪个县市的工作做得不到位，影响了考核验收，市委市政府将严格追责。二是要加强湿地公园和自然保护区建设。赤壁市要做好葛仙山自然保护区的申报、总体规划和建设工作，争取通过省级自然保护区考察评估。陆水湖国家湿地公园要做好宣教和公园建设，确保顺利通过国家评审验收。大溪、青山、富水、向阳湖国家湿地公园要做好总体规划，加强生态修复和生态建设。三是要推进重点项目建设。局直相关单位要积极争取国家林业局、省林业厅支持，做好项目建设的前期工作，确保林业生态研究定位站、湖北省航空护林站、国际竹藤中心咸宁竹产业创新设计研究院等重点建设项目顺利落户，有力推进，取得实效。与上海文交所对接，支持配合做好办公场所、方案制定、机构组建等相关工作，确保林业生态产业(文化)产权交易中心早日开工建设。四是要全力承办好4月11日-13日在我市召开的第二届中国竹藤资源利用学术研讨会，推动竹产业发展，充分展示咸宁林业形象。

第六，要加强党的建设。党的建设是一切工作的基础。去年以来，党中央提出了从严治党"八条要求"，市委每年都要召开党建工作述职大会听取专项汇报，将党的建设提到了关乎党的执政地位的高度。各级林业部门要有政治敏锐性，高度重视党建工作。要落实从严治党责任，把抓好党建工作作为最大的政绩，把抓不好党建工作当作失职，坚持把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要强化学习教育，深入开展理想、道德、党纪和法治教育，补充党员干部精神之钙。要从严管理干部，坚持用制度约束干部行为，让干部讲规矩、守纪律。要持续改进作风，从解决"四风"问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，努力改进学风、文风、会风。要加强服务型党组织建设，积极开展党员志愿者服务活动、结对帮扶农村(社区)活动，切实增强与群众的联系和感情。要大力开展创先争创活动，努力争创党建工作先进单位，切实增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

第七，要抓好党风廉政建设。党风廉政建设关系到党的生死存亡，关系到国家的兴衰成败，也关系到林业改革发展大局，党风廉政建设永远在路上。去年，市纪委通报了违反中央八项规定精神，以及党风廉政建设"两个责任"落实不力的典型案例。以后哪个单位、哪个系统的作风和廉政建设出了问题，不单要追究当事人的责任，还要追究分管领导和主要领导的连带责任。3月4日，省委第四巡视组进驻了我市，已经在县市区和咸宁经济开发区启动了为期7个月的巡视工作，希望大家引起重视。一个单位的党风廉政建设出了问题，多少年都抬不起头，代价太大了。当前林业部门是社会关注的焦点，千万不能出问题，要以如履薄冰的态度抓廉政建设。在座的各位都是领导干部，是林业部门关键的少数，要带头廉洁从政，认真落实好党风廉政建设的"一岗双责"，既要管好自己，又要带好队伍，还要管好身边的人。全市林业系统干部职工要做清醒人、明白人、局中人，自觉廉洁从政，做到不越红线，不闯雷池。今年从中央到地方都要开展"讲规矩、守纪律"、"三严三实"、"三抓一促"等主题教育活动，各地要按照当地党委和市局的统一部署开展好工作，不折不扣地完成规定动作，展现林业系统良好的精神风貌。

同志们，20xx年是不平凡的一年，做好今年林业工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委市政府的坚强领导下，抢抓机遇，主动担当，牢牢把握发展新常态，为加快推进绿满鄂南，全面实现绿色崛起作出新的更大贡献!

谢谢大家!

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，总结回顾20xx年林业工作，安排部署今年的工作，进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党委讨论意见，讲三点意见，请同志们结合实际，抓好贯彻落实。

20xx年，在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下，全市生态林业、民生林业成效显著，林业工作亮点纷呈。

工作方案。

和宣传。

培训方案。

拍摄了《森林安康》专题片编印了宣传手册和工作手册创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩义务植树772.4万株争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩居全省第三。

山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩，发展林下种植80万亩，林下养殖1232万头(只)，实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会，落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩，产茶1.75万吨，产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个，营销网点达到310个、专业市场6个，新发展茶叶电商27家，新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。

林业发展方式加快转变。持续推进园区建设，当年新启动36个，在建园区达157个，建设基地74.73万亩，累计完成投资38.3亿元，产值35.54亿元，带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个，产值20xx万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。

动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种，安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查，出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只，野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只，在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。

林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。

宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护，并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展，安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖，21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面，在西安、安康多条公交线路投放广告，大力宣传富硒茶业。

资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》，出台了《安康市胡蜂防控应急预案》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队，挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测，完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米，审核(审批)征占用林地52起、170公顷。

生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》，收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号，两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。

20xx年，我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中，我局位列27个行政管理部门的第2位，被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时，我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持，离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，客观分析现阶段的林业发展态势，我们还应该清醒的认识到，我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，也面临着许多新挑战。主要表现在：一是林业生态建设成本越来越大，地方财力十分有限，加之国家森林城市创建全面启动，造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强，投入资金不足，建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并，各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破，激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。

二、20xx年林业工作目标和重点。

20xx年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。以来，国家把生态文明提高到了一个空前高度，省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略，市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，大力实施国家主体功能区示范市建设，把发展山林经济、增加农民收入，作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手，适时启动国家森林城市创建，为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇，尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态，科学谋划，扎实工作，坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。

20xx年全市林业工作的总体思路是：继续深入贯彻和xx届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以创建国家森林城市为抓手，以现代林业园区为载体，突出“生态”和“民生”两大主题，大力实施山地森林化战略，不断深化林权改革，加大生态建设，主攻山林经济，突出茶叶核桃，发展森林旅游，强化资源保护，构建生态文明，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。

主要发展目标：完成造林绿化50万亩，苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩，新建茶园7万亩、改造5万亩，产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩，林下种植达到100万亩，林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效，新启动建设林业园区30个，建成市级园区20个，重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、20xx-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个，推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)抓好国家森林城市创建，加快推进生态建设。

扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日，市委、市政府召开了高规格的创森动员大会，下发了创森决定、工作方案和宣传方案，明确了工作重点和方法步骤，下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门，既要认真落实好自己承担的工作任务，又要加强与相关单位、部门的协作，积极主动搞好配合，形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设，今年计划在重点区域造林5万亩，各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑，迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传，充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传，开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动，营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训，邀请专家、领导授课，不断提高创森工作水平。

突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设，打造30个天保亮点工程，力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案，把握好政策界限，按规定范围、标准落实任务，为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求，力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。

继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点，各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点，力争在春季全部完成。选点时，必须尊重客观实际，不能只盯住过去的老点，换人不换点，年年一个样，局造林科要严格进行审查，不符合要求的，不予认可。

切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了，昨天，市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署，各县区要认真贯彻落实会议精神，按照既定方案要求，组织开展好“植树周”和“植树月”活动，确保春季义务植树活动有声势、有效果，再次掀起国家森林城市创建热潮。

(二)突出抓好茶叶核桃，不断壮大山林经济。

突出抓好富硒茶叶。今年元月初，徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业，提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇，结合自身特点和优势，做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究，超前思考和谋划，并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础，目前，我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗，其它产茶县也要结合实际，在基地周边重点培育，不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中，一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任，尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手，夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施，形成对口帮扶协同推进机制，提档升级一批示范园区，争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好，但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份，徐市长专程去云南普洱考察，就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动，各县区要抓住机遇，紧密配合，共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式，采取门店+电商的方式，实现线上线下全覆盖，但需要注意的是，无论采取哪种销售方式，一定要保证产品的质量和品质稳定性，切不可以次充好、以劣充优，做一锤子买卖，最终损害的还是我们自己的利益。

加快核桃产业发展。我市是核桃适生区，种植范围广、涉及农户多，市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一，去年，市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》，今年，我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目，因地制宜地扩大核桃种植面积，今年10万亩的新建任务必须全面完成，同时，狠抓低产低效园改造，使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园，不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资，引进核桃加工企业，延伸产业链条，提高附加值，挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设，满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略，加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作，提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心，大力发展电子商务，灵活销售方式，实现利润倍增。

加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》，积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目，不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展，抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案，将任务落实到示范园区和种植大户，落实到山头地块。

稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机，加快调整蚕桑产业发展思路，推进生产要素向优势区域集中，向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式，加强市场信息引导和技术服务，开展蚕桑副产品的研发，扎实做好蚕桑种质资源保护和利用，不断提高蚕桑产业发展水平。

大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度，积极开展各项营销和节庆活动，努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园，推进生态旅游产业快速发展。

抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设，保证中心苗圃正常生产经营，提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化，通过加强林木种苗信息化服务，搭建种苗信息交流和服务平台，推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广，做好“两证”核发和监管，维护种苗市场正常生产和经营秩序。

(三)切实抓好一管三防，确保森林资源安全。

加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线，我们也要结合实际，尽快划定我市的三大林业生态红线，同时，制定和完善配套措施，确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制，认真落实“四到县”工作责任，切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额，认真落实林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》，为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度，严查重处涉林犯罪行为，确保森林资源安全。

狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备，积极争取党委、政府支持，下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事行为。

强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控，坚持春秋两季普查，严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月，国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核，通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题，对此，各县区要高度重视，从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施，严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查，全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度，为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制，绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作，巩固林业建设成果。

高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设，加快化龙山二期工程进度，积极编报三期建设项目，支持建立大巴山省级自然保护区，不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程，完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用，加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查，完善档案资料，加大管护力度，使全市登记认定的古树名木达到1000株以上，确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。

继续抓好胡蜂防控。20xx年，我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件，但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生，因此，我们不能有丝毫松懈情绪，要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究，提前研判防控形势，有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案，开展监测预警，对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时，结合“科技之春”和创森宣传活动，大力开展胡蜂防治科普宣传，进一步提高民众的防范意识，最大限度避免伤亡事件的发生。

(四)全面深化林业改革，增强林业发展活力。

继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设，今年必须实现全覆盖，争取接入全省林权管理信息发布系统，更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模，为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作，扩大核桃等经济林商业保险品种和面积，提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金，尽快完成补偿方案的审定，加快兑付进度，严禁挪用补偿资金。

扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手，请各县区要继续重视林业园区建设，集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区，各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办，园区办要实地进行查验，将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区，促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销，加强产品仓储、加工、物流等配套建设，开展无公害、绿色、有机林产品认证，重点培育省、市林业龙头企业，今年力争培育市级龙头企业10个，推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核，加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套，加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子，达不到标准的不予受理，绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。

积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一，相关改革政策文件也将逐步完善和出台，市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神，先行开展调研，积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革，优化运行机制，破解发展难题，为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。

(五)加强林业法治建设，全面推进依法治林。

xx届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求，在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念，克服惯性思维，杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念，狠抓执法行为的事中监督，动态监控，从多个环节入手实施监控和监督，保证执法权力的正确行使，树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则，分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训，保证每人每年至少接受一次专业的执法培训，不断提高执法能力和水平。

(六)增强科技支撑能力，不断提升发展水平。

新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用省级地方良种，加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作，不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程，推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设，深入开展“林业科技创新服务年活动”，组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究，聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作，筹划启动新一轮二类森林资源调查。

项目是林业发展的主要载体和依托，是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集，高起点谋划项目，高质量储备项目，根据国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制，严把项目评审关，努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易，实施好一个项目更不容易，要加强项目质量管理，按规定程序组织实施，实行全过程质量监管，确保资金运行安全，确保项目规范建设。截止目前，仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账，所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任，亲自上手协调解决难点和问题，确保今年全面完成改造任务，不拖全市林业项目建设的后腿。

加大林业宣传力度，营造浓厚氛围，扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站，发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动，建设森林体验基地，组织中小学生参与森林体验活动。

抓好“十三五”林业发展规划编制工作，各县区、各单位、各科室要按照分工，抓紧开展工作，按期完成编制任务。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作。

20xx年，注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败形象蔓延势头”，强调要“保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子，对腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”，充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势，把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来，牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识，严守底线、看清红线，用好手中权、绷紧廉政弦，扎实推进党风廉政建设各项任务落实，为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。

刚才，爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意，下面，我再强调四点：

一要认真落实“两个责任”，完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则，带头做到遵纪守法、廉洁自律，“一把手”要切实负起管班子的责任，既要挂帅又要出征，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习，带头执行民主集中制，严格组织生活，积极开展批评和自我批评，加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题，有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育，坚持从严管理、从严监督，防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用，大胆开展工作，在这里，我表个态，我将全力支持局纪委的工作，为局纪委履行监督责任创造必要条件，也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。

二要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生，刚开始也许就是作风方面的小问题，就是因为不守纪律、不讲规矩，最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育，增强党员干部的纪律和规矩意识，养成守纪律、讲规矩习惯，这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性，严格遵守组织纪律，遵循组织程序，服从组织决定，始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项，必须不折不扣地执行，绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度，按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。

三要严格考核和责任追究。要从严考核，防止“为官不为”，衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力，要突出科学发展导向，既要看经济发展和生态文明建设成效，又要看政治纪律和党风廉政建设情况，工作的怎么样，不能只停留在口头上的“重视”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门，既要追究单位的主体责任，又要追究领导责任。

四要加强督促检查，促进制度落实。这些年，各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为，在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规，从中央到地方都有一整套行为规范，出现这样那样的问题，主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手，从严管理干部，抓好各项廉政法规和。

规章制度。

贯彻落实情况的监督检查，确保党员干部的行政行为能够正确行使。

同志们，过去的一年，我们成绩喜人，倍感自豪;新的一年，我们机遇难得，催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住机遇，开拓进取，科学谋划，扎实工作，圆满完成各项林业工作任务，确保“”规划完美收官，为全面推进生态林业、民生林业发展，加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!

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林业工作会议上的讲话材料

同志们：

全市农村工作会议之后，我们紧接着召开全市林业工作会议，回顾总结“”期间我市林业工作成效，部署我市“”林业工作。一会儿，庶民同志将代表市林业局回顾“”期间我市林业工作，分析存在问题，提出“”的工作目标和任务;有关县区单位分别作典型发言。希望大家会后认真贯彻落实这次会议精神，围绕“”林业发展规划，解放思想、开拓进取，努力实现创建林业生态市的目标，开创我市林业改革发展新局面。下面我先讲两点意见：

一、“”时期我市林业生态建设成效显著。

过去五年来，我市认真贯彻落实中央和省关于加快林业发展决定精神，积极践行“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，加强领导，增加投入，转变经济发展方式，全面实施林业体制改革和集体林权制度改革，大力开展造林绿化，狠抓森林资源培育，强化林业管护措施，林区秩序明显好转，资源总量不断增加，林分质量不断提高，生态环境明显优化，林业工作亮点纷呈：

一是“三个率先”推动我市林业工作走前列。通过在全省率先实施林业体制改革、率先实行森林防火问责制、率先实施封山育林，进一步理顺了我市林业管理体制，林业系统面貌焕然一新，森林火灾明显减少，森林资源得到了有效保护。“三个率先”开创了我市林业工作新局面，也为全省创造了经验，得到了国家和省的充分肯定以及社会各界的高度赞扬，我市林业体制改革工作在国家相关会议上介绍了经验。

二是“三项举措”使我市林业生态建设取得新突破。先后启动实施林分改造、东江水源涵养林、珠江防护林等林业重点生态工程，积极推进“万村绿”工程建设，有效促进了生态建设，森林资源培育成果丰硕，森林覆盖率逐年增长，连续多年保持全省第一。先后出台林业体制改革、森林防火问责制、封山育林工作等文件，切实加强林业规范管理，有效规范了木材加工企业、桉树人工林种植、油茶种植等管理工作，巩固了造林绿化成果。因地制宜，大力发展东江上游特色水果产业带和珍贵树种、油茶、毛竹种植等产业，林业产业化已初具规模。

三是“四个前所未有”推动我市林业工作再上新台阶。社会各界的关注程度前所未有。“”期间，各级林业部门办理人大代表、政协委员涉林建议提案逐年增多，相当部分被列为人大政协重点建议、提案，主流新闻媒体经常播放、刊发林业方面的重大成就和重要政策，去年初《中国绿色时报》还大篇幅连续三天专题专版报道了我市加强林业生态建设的经验做法，社会各界对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林火灾等涉林违法案件关注度越来越敏感，全社会关心林业、支持林业、参与林业的良好氛围已逐渐形成。各级领导的重视程度前所未有。“”时期，市委、市政府先后出台了《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》、《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》、《关于我市林业体制改革的实施意见》、《关于对森林防火工作实行问责制(试行)的通知》、《关于实施封山育林推进林业生态市建设的意见》等一系列指导性强、含金量高的林业重大政策文件;市委、市政府主要领导多次就林业工作有关问题作出批示，并亲自主持召开相关会议，监督落实有关政策，大大推动了我市林业加快发展。林业改革力度前所未有。“”期间，为保护现有的青山绿水，我们在全市范围内实行了“三个暂停”并全面加强木材流通管理;为有效解决长期困扰林业管理的体制问题和职工的后顾之忧，我们全面实施林业体制改革，分流下岗职工4911人;为有效维护森林安全，我们系统实施森林防火问责制，全面实行封山育林;为进一步推动林业产业发展，我们全面铺开集体林权制度改革，掀起新一轮农村经营体制的深刻变革。如果不是痛下决心，改革就无法取得明显成效。各级财政对林业的投入力度前所未有。无论是实施林业体制改革、集体林权制度改革，还是造林灭荒、封山育林，都离不开市委、市政府在资金投入上的大力支持。20xx年，我市以1号文的形式出台政策，规定财政安排林业资金总量每年递增20%，为加快我市“”期间林业发展提供了长久有效的资金保障;市、县地方财政筹集近6亿元资金投入林业体制改革，对于我们河源这样的贫困山区市来说实属不易。20xx年，国家、省投入我市林业建设资金达4.1亿元，创下了建市以来的历史新高，有力保障了我市林业生态市创建工作顺利开展。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也是各级林业部门共同努力和广大林业工作者辛勤劳动的结果，在此，我谨代表市委、市政府，向在座各位，并通过你们向长期奋战在林业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、“”期间我市林业生态建设任重而道远。

“”时期是我市经济社会加快发展的关键时期，也是林业改革发展的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对新时期的林业工作提出了新要求，赋予了林业工作新任务。面对新的发展机遇，全市各级各部门要以构建“大林业”的工作格局，进一步开拓创新，狠抓落实，奋力工作，努力推动全市林业大发展。

(一)加强组织领导，加大资金投入力度。

一要加强领导。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业建设作为基础工程、民心工程、生态工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中;要建立健全党政齐抓共管的工作机制，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。二要加大投入。各级政府要逐年加大对灭荒造林和森林防火工作的资金投入，力争在20xx年基本消灭全市的宜林荒山;各县区要组建50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建。金融机构要结合我市实际，认真制定和完善林业贴息贷款、林权抵押贷款、林农小额信用贷款等涉林贷款的业务操作细则，简化审批程序，加大对林业发展的信贷支持力度，增强金融业对林业发展的服务能力。三是要进一步加强督办落实。要重点督查造林灭荒资金、市县级生态公益林建设县级配套资金、商品林护林人员工作经费县级配套资金、护林扑火两支专业队伍建设等落实情况，对不落实的县区要通报批评，限期整改落实。每年市政府都要组织有关部门对各县区森林资源保护发展目标责任制执行情况进行考核检查，考核结果列入考核各县区政绩实绩的重要内容;对森林火灾频发、乱砍滥伐现象严重的，要严格实行问责，追究相关负责人的责任。

(二)突出工作重点，加快林业生态建设。

一是要确保造林任务如期完成。要继续大力开展义务植树活动和实施“万村绿”工程，有计划有步骤地进行造林灭荒，力争早日完成宜林荒山造林绿化任务，进一步提高森林覆盖率。要切实组织好各地各有关部门的植树造林工作，力争在5月中旬前高标准、高质量地完成今年18万亩造林任务;全年完成16.8万亩森林抚育任务。二是要确保五大绿色工程如期启动。要切实做好五大绿色工程的规划与实施，今年要完成500万亩左右林地的封山育林工作;5月中旬前市区和县城周边第一重山，惠河、粤赣、河梅高速公路、105国道，省道341线、省道242线等6条交通要道我市境内路段两旁一重山要全面实施绿化，完成造林任务;市区梧桐山公园或客家文化科普基地主体功能区要全面启动，并动工建设;4月初要全面启动珍贵树种绿色致富工程，鼓励有实力的企业先行先试，动员不少于50个村的农户种植珍贵树种。要大力发展油茶产业，坚决执行关于发展油茶种植“五个不准”原则，科学规划种植，完成5万亩油茶种植任务，5月底前要在龙川召开油茶种植工作现场会，推动油茶产业加快发展。三是要确保林业生态安全。要进一步加强林木采伐管理，今后林业部门原则上不再下达林木采伐指标，逐步实施林木“零采伐”。要重点抓好森林防火工作，严格执行市、县林防火问责制，对因工作不落实、措施不到位而发生火灾造成严重后果或酿成重大人员伤亡的，要坚决追究相关领导的责任;对因信息不畅、工作不落实贻误最佳扑救时机的，要坚决追究相关人员的责任;对故意纵火或因用火管理不善而引发重大山火的人员，依法从严追究责任，以铁腕手段遏制森林火灾的发生。要切实加大山林纠纷调处力度，切实维护社会和谐稳定。要进一步加大林地清理整治和森林违法案件查处力度，严厉打击乱征占林地，乱砍滥伐、山火肇事等违法行为，做到“三个100%”,即对森林违法案件100%立案、100%查处、100%结案。四是要确保林改任务如期完成。要处理好林业体制改革的扫尾工作，东源县政府要按要求尽快完成新丰江林管局林业体制改革工作，其他县区要妥善处理好林业体制改革的相关遗留问题，确保林业队伍和林区社会秩序稳定。要着力深化集体林权制度改革，坚定信心，一方面继续完善主体改革的相关档案资料，确保3月底前完成林改主体改革任务所有林权证发放经得起国家和省的检查，经得起历史的检验;另一方面要尽快建立和完善森林资源资产评估和交易体系，9月底前建立森林资源评估中心和森林资源产权交易中心，形成规范有序的林权流转市场和管理服务体系，为盘活森林资源、规范林权流转提供基础和保障，切实让林农得到林改带来的实惠，今年底前全面完成林改任务。

(三)加强素质建设，建立优质高效的人才队伍。

要切实加强基层站所队伍建设，稳定机构，强化职能作用。要稳步推进林业直属事业单位分类改革，健全考核评价和激励机制，加大干部竞争选拔和轮岗交流力度，强化培训考核，切实提高干部队伍素质。要进一步加强护林和扑火专业队伍建设，各县区要组建至少50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建;要强化专业扑火队伍的训练，确保队伍“召之即来，来之能战，战之必胜”。要抓紧出台加强村级护林员管理的指导性意见，加强村级护林员的配备和培训，建立护林员责任实名制管理，切实解决护林员的工资待遇问题。要充分发挥三支队伍作用，确保林业生态安全。

同志们，林业工作事关我市经济社会发展全局，各级各部门要认真贯彻落实省、市林业工作会议精神，抓住机遇，乘势而上，不断提升林业的经济效益、社会效益和生态效益，为河源实现生态崛起作出新的贡献!

同志们：

今天上午的会议时间不长，但是个非常重要的会议。会议总结了20xx年全市的林业工作，表彰了20xx年先进集体和先进个人，同时也表彰了在防火工作当中作出成绩的先进集体和先进个人。孔繁良同志在会上做了一个非常好的。

工作报告。

报告总结去年的工作讲了四个方面对于我们存在的问题讲了三点对下一步的工作也讲了四个方面。在这个报告当中对我们全年林业方方面面的工作作了详细的部署尤其是我们五年的发展目标在这个五年发展目标当中以一种比较全新的概念对于制约黄山市林业发展的关键问题明确了下一步的努力方向也是第一次在正式的大会上提出了林份质量问题每年按1.78这样的水平递增力争到“”末达上或超过全国的平均水平。同时还有一个比较硬的量化指标也就是我们的林业产值五年要翻一翻要从30亿变成60亿大幅度增加所以繁良同志今天的工作报告也是我们本次会议的主要精神同志们回去后可以进一步细化。学凡书记站在一个全局的高度代表市委、市政府对全市的林业工作提出了三点明确要求下面就会议的贯彻我讲四点意见：

一、贯彻要迅速、措施要具体。会议结束以后，请我们政府来的分管负责同志回去后要立即向主要领导把本次会议精神作出一个汇报，对本次会议的主要精神要进行专题的研究，制定下一步所辖区域的林业工作，会议贯彻的意见请本月20日前报市林业局。

二、树立发展意识，加快林产业的发展。在林产业这个问题上，在座的同志十分清楚，我市的发展还是不平衡，用群众的话说就是“一条腿长，一条腿短”。我们整个林业的面积、蓄积量、覆盖率，无论是在地市间比较，还是放在更大范围内比较，都是引以为傲的，因为我们是林业资源的大市，但是从另一个角度，我们的林产业，在黄山市尤其在“十五”期间发展的步伐是不快的，而且发展水平也是比较低的，都还是一些粗放式的，资源消耗型的占大多数，我们谈到林产业不仅仅是木材、木质加工的问题，还有我们的“一竹四果”，我们也叫了一届政府，我们还有利用森林资源发展旅游等等，我们现有的几个区县，仅有的一些木竹加工企业，这种水平和效益都是不如人意的，我们干林业工作的同志都应该是肩负着双重责任，一个是生态的保护和发展，还有一个是发展综合的社会经济效益，我们的林农要增收，企业要增效，财政也要增收，这是我们的责任，希望大家将这些问题和刚才学凡书记特别讲到怎样发展林业的问题，要摆在我们“”期间的重中之重。前不久我到了广德，去考察他们的竹产业。我们现在的好多毛竹，从原来的12元左右一百斤到现在28元一百斤，广德已经接近50元一百斤，而且几个比较好的干果的品种我们是凤毛麟角，无论是香榧也好，山核桃也好，油茶也好，几乎没有大的突破，所以贯彻本次会议的精神，林产业发展的问题应该作为林业工作的一个非常重要的内容，在“”期间在这方面我们要有所突破。

三、树立改革意识，确保集体林权改革达到预期目标。今年是我们农村改革开放30年，在林权制度改革上，刚才繁良同志和学凡书记都讲得非常详细，简单概括就是两个字，量和质的问题，量的问题大家要把握好时间，有两个时间段，一个是到今年6月份应该完成多少?一个是到今年10月份应该完成多少?这是量的概念，在量任务完成过程中，要注意处理好方方面面一些关系，要确保稳定的前提下，把我们确权发证的工作做到位，今年林改的关键在于质的问题，由于我们林改发证了，老百姓吃了定心丸，确权发证仅仅是我们的手段而不是目的，最终是通过这种确权发证后，怎样进一步激活林业这样一个大的产业，市里也在考虑这方面的工作，黄山区在这方面做了一些探索，在质的问题上，就希望围绕市里提出的五个大方面：一个是要素市场，一个流转问题，规范经营问题，综合执法问题，还有一个采伐管理问题，这些问题目前没有一个好的模式，大家都在探索之中，要在工作中因地制宜，根据当地实际情况，摸索探讨新的经验和好的做法。

四、要肩负历史使命，切实做好“一把斧、一把火、一条虫”工作。严格说起来，现在“一把斧”问题应该说比以前加强多了，但是不排除经常出现一些乱砍滥伐现象，最近市里正在组织对一些重点案件的督办，我希望各区县来的林业局长们对你们的基层林业站要加强这方面的干部队伍管理，只要那个地方出现一些山场混乱，经常出现纠纷的，乱砍滥伐比较多的，林业站的干部就可能有问题。我们这次查了两个案件，我们有一些林业站干部和一些不法分子串通一气，要引起我们的高度重视，这也是给大家提个醒，到时你起码要负个领导责任，你在不知道情况、不了解情况下负领导责任，你会感到有点冤枉，你不如把工作提前进行安排。“一把火”的工作，确实令人感到担忧，在座的分管区县长肯定跟我有同感，其它工作你心中有数，这项工作基础工作做不好，你心中就无数，在被动地支付一些不该支付的一些人财物，同时还带来一些不稳定的因素，这个问题重点是要抓好基层基础工作，我们有几个区县做得比较好，黄山区近三年都比较好，祁门连续几年也比较稳定。学凡书记一次在我们指挥部的会议上做了一个非常重要的讲话，那个讲话已经下发了，我们大家可以重温一下，把这项工作做好。“一条虫”的问题，刚才学凡书记是动了感情，给大家不厌其烦、苦口婆心地讲了那样一番重要的语言，我想没有必要再过多的重复，现在形势十分严峻，已经是“兵临城下”，今天发改委的同志也来了，加快我们松材线虫病三道防线项目的争取力度，尽快的立项，把我们该武装的硬软设备武装起来，同时我们的各个关口，各级林业部门、和相关部门怎样把历史的重任肩负好，我们从事林业工作的同志在这三件事上我们一点都不能掉以轻心，要切实履行好我们的职责。

今天的会议达到了预期的目的，做好我们的林业工作，发展我们的林业产业，加快我们生态大市的建设步伐，是我们的责任。今年是我们“”计划的开局年，也是新一届政府的开局年，同时也是我们“五年再造一个新黄山”的开局年，今年我们各项工作做得好坏，直接关系到我们整个“”计划能否顺利实现，让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓工作，扎实奋进，为开创我市林业工作的新局面，为我市社会经济发展贡献力量。

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全市林业工作会议上的讲话材料

同志们：

昨天下午，市政府召开了全市农林水移民重点工作推进会，对下半年重点工作进行了安排部署。按照会议的统一安排，今天，我们在此召开全市林业工作会，主要任务是贯彻落实全省林业局长座谈会和全市农林水移民重点工作推进会精神，安排部署下半年林业工作。刚才，各县区林业局、茶叶局总结交流了工作，谈了下半年的打算，讲的都很好，总的感觉是上半年工作成效明显、亮点纷呈、各具特色，下半年工作思路清晰、重点突出、措施有力。下面，我在昨天下午发言的基础上，再强调几项具体工作，请大家结合实际，抓好落实。

一、切实抓好秋冬造林绿化工作。一是狠抓亮点工程。各县区上半年造林绿化进展较好，但是，亮点不多，有的县根本没有亮点，还有个别县任务完成不实，造林进度有水分。下半年要结合秋冬造林，每个县区都要重点打造几个亮点工程，把好“坑、苗、土、水、管”五个关键环节，确保高标准、高质量完成年度造林任务。二是抓好工程造林。要继续依托长江防护林、天保公益林建设和退耕还林等重点工程项目，全面完成重点区域绿化治理任务。造林绿化仍是对各级政府年度考核的主要指标之一，市上将继续组织对各县区造林绿化工作进行检查考核，以推动全市造林绿化任务的全面完成。三是抓好森林抚育。按照省厅要求，20xx年度全市21万亩森林抚育任务，在今年6月底前就应该全部完成，然而到目前为止，全市仍有近80%的抚育任务还没有实施，甚至有个别县根本就没有动。对此，各县区必须高度重视，认真分析工程建设滞后的原因，找出解决问题的办法，加快工程进度，务必在新的计划下达前完成抚育任务，不能影响今年抚育计划的下达。四是做好苗木供应。“植树造林，种苗先行”。各县区林业局要提早筹划，根据年度造林设计的树种、规格及数量，摸清苗源，预定采购。尤其是汉江绿化治理、城区周边绿化和园区基地建设，对苗木质量要求较高，要落实一名领导专门负责苗木的调剂调配工作，制定好苗木调供方案，公开招标采购，签订购销合同，缴足质量押金，确保造林所需。要继续坚持优先使用本地种苗，在规格质量相同的情况下，优先市内调剂供应，防止外调种苗带来的不适应和有害生物入侵问题。要加强苗木质量监督工作，严格落实“八项制度”，严把苗木调运审验关，谁调运、谁签名，谁验收、谁签字，继续落实终身责任追究制。市、县区种苗站要继续加强林木种苗招投标监管和造林期间的苗木质量监督抽查，坚决不允许把不合格的苗木调入造林地块，切实维护农民群众的切身利益。

另外，要进一步抓好退耕还林后续产业、政策兑现和阶段检查验收工作，这几项工作，市局已经作了专题安排，请各县区按照要求抓紧落实。

二、进一步抓好秋冬茶叶生产。去年以来，在省市各项政策措施的激励下，茶叶产业呈现凝心聚力、齐抓共管的良好局面。上半年产茶11006吨，产值17.62亿元，为完成全年目标任务奠定了良好基础。下半年要重点抓好四项工作：一要抓好秋茶生产。要抓好秋茶的采摘制作，做到应采尽采、应收尽收，大幅度提高秋茶的产量。要继续调整产品结构，扩大生产中低端茶和红茶，努力提高茶叶综合利用率和产业效益，确保产量、产值比去年同比增长30%以上。二要抓好良种繁育。目前正是良种繁育的黄金季节，必须采取得力措施，把良种繁育抓上去。紫阳县以紫阳群体种为主，平利县以龙井系列和陕茶1号为主，汉滨区以陕茶1号为主，全面完成各自1000亩良种茶苗繁育任务。良种繁育穗源清楚、品种优良，符合茶叶产业发展规划的要求。这项工作要加大考核，同时纳入山林经济先进县评比考核内容。三要抓好秋冬建园。秋冬是我市茶园建设的主要时节，各产茶县区现在就要开始准备，将建园任务分解落实到乡镇村组、园区和产业大户，搞好规划设计、技术培训和苗木采购，做好土地流转，动员业主整地开带，为秋冬建园打好基础。同时抓好低产茶园改造，通过修剪、台爻、补植、并株和施肥等综合措施，促进低产茶园尽快更新复壮、达产达效。去年启动建设的茶叶产业示范园，要抓紧扩大规模、提质增效、晋档升级;今年启动建设的示范园，要按照实施方案认真落实包抓责任，加快建设进度，建园规模年底必须达到500亩以上。四要抓好营销和品牌整合。继续鼓励各茶叶经销企业扩大销售渠道，加强宣传推介，不断扩大驰名商标的影响力;继续支持在省会城市和计划单列城市开设销售门店，支持品牌建设;市县茶业协会即将成立，要积极发挥协会的行业规模作用，力促茶叶品牌的整合。今年完成各县区茶叶品牌的整合，明年启动紫阳、平利两大产业联盟的整合，把安康茶叶品牌做大做强。

三、大力发展林下经济。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著特点，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容，也是巩固林改成果的一项重要举措。对此，各级党委、政府高度重视，相继出台了加快林下经济发展的意见。今年5月,省林业厅召开了陕西民生林业暨林下经济现场会，专题研究和部署全省林下经济发展工作，提出了“三区三带多点”空间格局和“两计划”服务体系建设。“三区”是指：陕北特异性林下养殖及牧草种植产业区，关中集约型林下蔬菜、苗木花卉种植及产品加工产业区，陕南综合型林下种植养殖及产品采集加工产业区。“三带”是指：秦岭自然生态景观带、汉江两岸自然生态观光带、黄土高原和黄河河道生态景观带。“多点”就是建设一批林下产业示范基地，主要包括中药材、食用菌、原生态野菜、养蜂、特色动物养殖、优质禽蛋等十大林下经济示范基地。“两计划”是专业合作组织发展计划和龙头企业扶持计划。全省规划到20xx年，基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、经济和社会效益显著的林下产业体系，林下产业年产值达到540亿元。我市森林资源丰富，发展林下经济得天独厚，要突出抓好四项工作：一是因地制宜、科学规划。今年2月份，市政府印发了《安康市林下经济发展规划》，对全市未来林下经济的发展，规划了明确的经济指标。各县区要根据自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，尽快制定本县区林下经济发展规划，并争取纳入本县区经济社会发展总体规划。规划一定要符合实际，突出特色，合理确定发展林下经济的种类与规模，明确自己的发展重点，不搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上。二是完善政策、积极扶持。要认真落实中、省、市支持林下经济发展的惠农政策，重点扶持一批林下产业基地、龙头企业、专业村和示范户;优先开展林木资产评估，协调林权抵押贷款，对林下经济龙头企业贷款加大贴息扶持力度;探索建立以专业合作组织为主体，林下种养企业和林农自愿加入的互助性担保体系;积极争取把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过实施保险补贴，进一步扩大林业保险保费补贴的品种和覆盖范围，开发适合林下经济发展的保险品种。根据国家的相关政策规定，林下经济合作组织销售农户自产农产品以及经营分级、整理、冷藏、包装和加贴品牌商标等简单加工的农产品，应视同农民自产自销产品，对其免征增值税;对林下经济合作组织为农民提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入免征所得税;对林下经济合作组织及所办加工、流通实体应适当减免有关税费;对林下经济合作组织从事农机、排灌、病虫害防治、畜禽配种、疫病防治及相关技术培训的收入免征营业税。三是强化服务、引导合作。要加强对林下经济工作的服务和指导，为农民提供全方位的科技服务与技术培训，帮助解决资金、技术、生产、销售等问题。要积极培育适宜林下种植、林下养殖的新品种和好品种，不断提高林产品产量和质量。要重点研发林产品采集加工新技术、新工艺，延长林下经济产业链，提升产业素质和产品附加值，增加农民收入。要加强农民林业专业合作社、协会建设，引导农民开展合作经营，提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。要建立信息发布平台，完善各种咨询渠道，及时提供政策法律、市场信息等咨询服务，为农民发展林下经济创造良好条件。四是树立典型、示范带动。各县区要抓紧培育一批具有本县特色的林下种植、养殖大户、林业专业合作社和龙头企业，努力打造地方品牌，提高林下经济产品的认知度。在这方面，宁陕、岚皋、平利、镇坪四个林区县条件更为优越，发展速度应当更快，为全市探索一条林下经济发展的路子。要比照家庭农场的模式，将林业产业大户作为家庭林场来发展，争取相关的优惠扶持政策。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传发展林下经济的先进典型，及时推广他们的经验和做法，充分发挥先进典型的引领示范作用，推动我市林下经济全面发展。

四、推进蚕桑产业稳步发展。今年以来，各级林业部门统一思想、坚定信心，努力转变发展方式，大力推广省力节本技术，积极开展桑园的综合利用，蚕桑产业稳中有升。春夏养蚕15.18万张，其中春蚕11.82万张，夏蚕3.36万张，较去年同期增加了7000张。目前茧丝市场回暖，发展前景利好，各县区林业部门要进一步强化措施，努力抓好秋季蚕桑生产。一是搞好技术服务。在秋季养蚕前，组织技术力量分赴农村特别是重点乡镇、强村大户，开展技术服务，大力推广省力、增产、增效实用技术，帮助蚕农做好消毒防病，支持鼓励蚕农多养蚕、养好蚕。二是加强市场监管。主动协商有关部门，开展巡回检查，监督蚕种质量，规范蚕茧收烘企业，查处短斤少两、压级压价等坑农行为，维护蚕农的利益，保护好广大蚕农兴桑养蚕的积极性。三是开展综合利用。大力开展桑园复合经营，不断提高桑园的利用率，推广节本省力养蚕技术，抓好桑蚕副产品的开发，拓宽农民增收渠道;加强秋冬桑园管理，稳住现有桑树资源，特别要保住高效密植桑园，巩固蚕桑发展基础。

五、抓好油用牡丹产业的发展。油用牡丹全身都是宝，不仅具有众所周知的观赏价值，还可以加工牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹化妆品等，实用价值的开发涉及到餐饮、保健、观赏等多个领域，具有显著的社会、生态、经济效益，市场发展前景广阔。目前，国家已将油用牡丹作为保障粮油安全、改善生态环境、增加农民收入的一项朝阳产业，提到了一个很高的位置。上个月，省厅和市局专门召开会议就油用牡丹产业发展工作进行了安排，各县区要认清形势、抢抓机遇、提前谋划，尽快对辖区油用牡丹资源和适生区情况进行调查摸底，抓紧编制油用牡丹产业发展规划，基础条件好的县区，可以抓一个油用牡丹示范园，从种苗抓起，为加快推进我市油用牡丹产业的发展奠定基础。

六、继续深化林权改革。一是加快构建林权管理服务体系，还没有成立林权管理服务中心的县区要加快成立，年底前建成投入运转，已建成的要健全工作制度，配备专职人员，加强业务培训，拓展服务功能。二是规范林地林木流转。要继续坚持“依法、自愿、有偿”和“公开、公平、公正”的原则，加强对林地和林木流转的指导，充分尊重林农的意愿，不允许强迫流转，对没有稳定收入来源或生产生活对承包山林依赖性强的农户，要正确引导他们适度转让山林，以免因失山失地造成其生活困难。三是加快建设林业专业协会和专业合作社，积极引导林农自愿参加，提高林业产业的组织化程度和专业化水平，增强防灾减灾、抵御风险的能力。

七、加快林业棚户区(危旧房)改造步伐。林业棚户区(危旧房)改造是一项惠及民生的保障性住房工程，省政府与市政府、市政府与各县区政府都签订了目标责任书，今年的任务是开工建设2311户。截止目前，全市开工建设601户，开工率不到30%，平利、紫阳两县的实施方案还没有编制，建设进度明显滞后于省、市“6月底前全面开工”的要求。出现如此局面，既有主观原因，也有客观原因。主观原因是认识不到位、重视程度不够，客观原因是改造范围广、涉及面广，增加了项目实施的难度。这项任务是各县区自己上报争取的，没有理由打折扣不完成。为确保任务按期完成，下半年要重点抓好以下几个方面：一要加强组织领导。各县区林业局长要亲自上手，加强与有关部门的沟通和协调，落实各项优惠政策，促进项目及早开工建设。二要抓紧编制实施方案。平利、紫阳两县要抓紧完成实施方案的编制和报批工作，汉滨、汉阴、石泉、白河四县要抓紧协调发改部门对方案进行批复，尽快开工建设。三要加强资金监管。要严格项目资金管理制度，实行专款专用，严禁以各种形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金，确保资金运行安全。四要加强督促检查。市局将加大督促检查力度，对工程进度缓慢，未能按期完成任务的县区，约谈其主要负责人。同时也请各县区在给统计等相关部门提供有关工程建设情况时，应先与市天保中心进行沟通，取得口径一致后再予上报。

八、切实抓好公安和林业执法工作。一是加强森林公安队伍建设。今年9月中旬，省上将举办森林公安业务技能比武活动，给我市分配了10个参赛名额，市、县区森林公安机关要认真进行选拔，把业务技能强、个人素质高的森林公安民警推选出来，经过集中强化训练后，代表我市参加比武;认真开展森林公安机关“取保候审”专项督查，针对存在的突出问题，认真清理，立整立改，不留死角;组织开展全市非法征占用林地严打整治专项行动，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，特别是非法征占用林地案件要重点进行清理，结案率达到90%以上，确保林区治安持续稳定。二是做好森林防火各项修整工作。现在还在雨季，没有进入森林防火期，市、县区防火办要充分利用这段时间，做好防火预案修订完善、防火物质准备和防火器械检修等工作，建立和完善重点人员和重点区域档案，做到底子清、情况明，组织开展森林防火扑救指挥培训和防火演练，为今冬明春的森林防火工作打好基础。同时，要继续做好袭人胡蜂防控工作。三是搞好执法培训。上半年市上组织对全市各级林业执法人员进行了全员培训，效果很好。各县区要按照市上林业行政执法培训的有关要求，继续做好本县区执法培训工作，建立和完善培训制度，制定长期规划和年度计划，并明确专门机构和人员负责，力争在今年下半年，各县区再组织1次执法培训，进一步提高执法人员的法律意识和水平。

同志们，今年全年时间已经过半，下半年林业工作十分繁重。希望全体林业干部集中精力、沉下身子、克难奋进，真抓实干，确保今年的各项林业目标任务全面完成，为建设美丽富裕新安康做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

全市林业工作会议上的讲话材料

同志们：

今天，召开全县第三季度疾控工作督导反馈会议，主要目的是全面总结今年前三季度疾病预防控制工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和不足，认真分析当前工作态势，提出整改措施和下一阶段的目标任务，确保全面完成年初确定的各项工作任务。前面，疾控中心张主任、靳主任就督导情况做了全面反馈，问题找得准，工作谈的透，既有普遍性，也有针对性;并提出了改进措施和意见，思路清晰，目标明确，重点突出，措施得力，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我就切实做好疾控工作讲两个方面的意见。

一、发扬成绩，正视差距，进一步增强做好疾控工作的紧迫性和主动性。

近几年，我县疾病预防控制工作得到了较快的发展，走在了全市的前列，有些专业甚至走在了全省的前列。这与大家辛勤努力密不可分。从总的情况看，疾控基础工作的现状发生了明显变化，乡村两级的疾控工作职能得到加强，工作主动性明显增强，工作能力明显提高，工作资料明显规范，疾控工作的质量和水平发生了明显变化。

在总结成绩的同时，我们还应当清醒的看到：当前，全县疾控工作的整体现状和水平与省内、市内工作领先的县区相比，与国家的要求相比，还有较大差距，还有许多亟待解决的问题。一是乡镇之间、城乡之间疾控工作的进展还很不平衡，尤其是个别乡镇长期处于落后位置，工作上一直没有起色。二是部分疾控工作的基础还比较薄弱，如城区和边远地区免疫规划工作的瓶颈问题还没有完全解决，村级疾病监测报告水平还很低，包括免疫规划监测、疫情监测、疾病谱监测、死亡监测、慢病监测等等，步伐比较缓慢，整体水平有待进一步提高。三是卫生院下乡督导频次少、质量不高，发现不了问题。四是疾控队伍建设的任务仍然比较艰巨，虽然各乡镇都成立了公共卫生科，增加了不少人员，但新增加的人员，大多数从事新增加的业务，如健康档案、新农合等，而从事免疫规划、疾病监测、慢性病、结核病等工作的人员并没有增加，再加之人员进修、调动等因素，疾控人员队伍建设任务任然很重。更严重的是村医队伍老龄化、断层压力不断加大，卫生院承担村级工作的倾向也越来越大。这些问题大多是老问题，也是制约我们发展的瓶颈问题，必须下功夫加以解决。

二、把握重点，突出难点，努力推动全县疾病预防控制事业快速发展。

疾病预防控制工作是实实在在的工作。多年来，我们坚持不断加强体系建设和提升队伍素质，全力抓好业务培训和实践训练，加强领导，靠实责任，明确任务，强化措施，认真开展督导检查和通报评比，及时发现问题、解决问题，下功夫开展宣传教育和健康促进工作，提高公众的自我防护意识等，为我们今后的工作积累了许多丰富的经验，搞好疾控工作，就要充分应用和发挥好的经验、好的做法，并不断创新和发扬光大。希望大家进一步优化思路，强化措施，狠抓落实，在全面完成各项常规工作任务的基础上，重点做好以下三个方面的工作：

一是着力加强疾控体系建设，全面提升疾控队伍的服务能力。抓好疾控队伍建设是搞好疾控工作的关键，没有一支服务意识强、业务素质高的疾控队伍，我们的疾控工作要发展就无从谈起，各单位一定要按照“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”的总体工作思路要求，下大功夫抓好疾控体系和疾控队伍建设，切实提升全县疾控工作的整体能力和水平。各卫生院和两所县级医院要大力加强公共卫生科建设，要把工作能力强、有责任心的业务人员配到公卫科，要严明工作纪律，落实好绩效考核制度，对一些责任性不强、工作长期处于被动落后的疾控专干要加大惩处力度;对工作一直勤勤恳恳、综合考核领先的疾控专干要给予多方面的照顾和倾斜，确保疾控专干能够全面履职尽责。要继续强化乡镇卫生院的公共卫生职能，卫生院的院长要直接分管公共卫生工作，全面掌握本乡镇公共卫生工作的主要任务和工作要求，全力以赴抓好对公共卫生科的组织领导和监督考核。要进一步加大对村医的培训和督导力度，把村医例会的培训工作落到实处，定期不定期组织人员到村卫生室进行督查，做好半年及全年的村医绩效考核，不断提高村卫生所的公共卫生服务能力。尤其是工作一直处于落后地位的乡镇和单位，一定要想些办法，今天院长和专干都在，责任就在你们两个人身上，离年终的考核就剩两个多月的时间，我不管你采取什么办法，也不要求你达到全县最好的水平，但你们必须把这项工作做到全县中等以上水平，一定要缩小乡镇之间、城乡之间的差距，疾控中心下来后要把每季度的排名情况送卫生局，局班子成员都要看看到底那些单位一直在垫底，一直没起色，要下大决心扭转落后的这种局面。要科学合理安排岗位人员配置，要认真落实疾控工作搞不好不得调动岗位、不得晋升职称等措施，认真落实“一带一”培训计划，全面提升职工队伍的工作能力。

二是着力强化传染病防控和免疫规划工作两个基础。要切实强化传染病网络直报工作管理，要按照程序和规范，及时完整的进行上报，这里我说一下，上次全市督查中，咱们的县医院、中医院传染病漏报严重，市上进行了点名通报批评，下来后，两所医院要好好的研究研究，咱们的业务量是大，但绝不能把这项工作忽视或者说弱化，咱们的分管院长、疾控专干一定要把心操上，不断提高传染病报告管理工作质量。要认真做好季节性传染病和结核病、乙肝、艾滋病、鼠疫等重大传染病的防控工作，落实疫情监测、零报告和重点疫情主动监测制度，认真、及时、准确填写和报告各类传染病，彻底杜绝零报、漏报、迟报，最大程度降低误报;要大力提高村级疫情报告质量，彻底改变村级疫情监测薄弱的面貌。随着秋冬季节的来临，流感、腮腺炎等呼吸道传染病暴发流行的因素在不断增加，同时手足口病等肠道传染病疫情防控形势也不容乐观，各单位一定要加强秋冬季传染病的防控工作，有效预防控制传染病疫情的扩散和传播，保护广大人民群众的身体健康，县疾病预防控制中心要坚持每日审核和分析医疗机构疫情报告情况，主动加强预警预测工作;各乡镇卫生院及有关单位特别是要加强对学校、托幼机构及流动人口聚居地的疫情监测与报告工作，一旦发现传染病疫情，要按照有关规定及时进行报告、分析和审核，并及时开展流行病学调查和疫情处置工作。要高度重视流感等呼吸道传染病的防治工作，认真做好流感等呼吸道传染病暴发疫情的调查及处置工作，努力提高手足口病临川诊断和救治水平，最大程度地提高重症患者的救治成功率，降低死亡率。

要大力加强免疫规划工作，全力推进消除麻疹工作进程。20xx年是实现消除麻疹目标的关键一年，我们的工作是否做到了万无一失，大家心里究竟有没有这个底，有没有这个把握，大家都清楚，消除麻疹工作是艰巨的政治任务，是目前免疫规划乃至整个卫生工作的大事，谁捅了漏子，谁要负责到底!因此各乡镇和有关单边，一定不能存有任何侥幸心理，要全力以赴落实好各项工作措施，确保全县麻疹疫苗有效覆盖率达到100%。要加强对麻疹病例的监测、诊断和报告管理，全面启动麻疹疑似病例专家会诊制度和双向报告制度，彻底杜绝该报不报和不该报乱报的现象发生。要保证免疫规划范围内的其他疫苗有效接种率达到国家规定的标准，特别是针对咱们的部分乡镇部分村社疫苗接种率低的问题，前半年咱们专门进行了一次整改，大家一定要巩固和提高整改成果，要继续全面推行责任包干制度，明确任务，细化分工，靠实责任，要加大责任追究和失职问责力度，以严格的责任和严明的纪律推动各项工作措施落实。要加大督导检查力度，各单位的主要领导要亲自参与督导检查，坚决杜绝不深入实际、只做纸上文章的现象发生。要高度重视边远山区和城区流动儿童的免疫接种，认真解决反复外出儿童的免疫接种问题，严格落实电话追踪措施，不能把这部分儿童作为流动处理，坚决杜绝纸上接种。要一丝不苟地抓好儿童预防接种信息化建设，规范开展疫苗针对传染病和预防接种疑似异常反应病例的监测工作，确保以乡为单位儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。

三是全力推进结核病防治、艾滋病筛查干预、地方病与慢性病防治及精神卫生诊疗管理四项工作，抓好疾病预防控制工作的全面均衡发展。要推行定点医院医防合作新模式，规范医疗机构的结核病诊断、转诊和报告工作;县医院和县中医医院要进一步加强医防合作建设，加强与县疾控中心的配合交流，县疾控中心要定期组织开展相关科室和人员的座谈，准确掌握结核病转诊情况，要加强重点地区和偏远山村的结核病防治工作，有效遏制肺结核的流行和蔓延，确保新涂阳肺结核患者治愈率达到85%以上，涂阳肺结核患者密切接触者筛查率达到95%以上。

要大力加强艾滋病宣传教育工作。各乡镇都要制定辖区艾滋病防治规划，积极开展宣传教育，动员外出务工人员主动参与hiv抗体检测;要认真做好艾滋病稍点监测工作，不断加强艾滋病自愿咨询检测工作，逐步扩大重点人群的抗体筛查范围;两所县级医院要尽快完成初筛实验室达标验收。

要全力推进地方病、慢性病防治工作。严格按照国家和省上监测方案要求，认真做好重点地方病的监测工作，全面完成中央转移支付地方病防治项目工作任务，加快消除疟疾和麻风病危害进程，并逐步将地方病治疗费用纳入新农合门诊补偿范围。在慢性病防治方面，各级疗机构要认真做好疾病谱的排序、汇总和分析上报，为政府决策提供科学依据;切实规范高血压与糖尿病病例的筛查与管理，积极创造条件，抓好慢性病综合防治示范区的创建和慢性病防治试点工作。要全力推进精神卫生工作。严格按照重性精神疾病管理治疗项目工作要求，积极开展重性精神疾病病例筛查，做好免费药物治疗、紧急救治、解锁救治和肇事肇祸患者的治疗管理工作。

同志们，目前我们疾控工作任务还很重，尤其是有问题的乡镇，任务更重，希望大家下来后，根据通报反馈情况，进一步理清思路，加强领导，强化措施，扎实工作，在较短的时间全面完成全年工作任务，保证年内疾病预防控制工作不出问题，保证全县疾控工作继续处在全市的前列!

林业工作会议上的讲话材料

林业是经济社会的重要组成部分,不仅提供了丰富的经济类产品,还为公众提供了广泛的生态类产品,极大保护和改善了人类的生存环境。下面是本站小编给大家整理的林业工作会议上的讲话材料，仅供参考。

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，总结回顾20xx年林业工作，安排部署今年的工作，进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党委讨论意见，讲三点意见，请同志们结合实际，抓好贯彻落实。

一、20xx年全市林业工作回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下，全市生态林业、民生林业成效显著，林业工作亮点纷呈。

工作方案。

和宣传。

培训方案。

拍摄了《森林安康》专题片编印了宣传手册和工作手册创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩义务植树772.4万株争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩居全省第三。

山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩，发展林下种植80万亩，林下养殖1232万头(只)，实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会，落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩，产茶1.75万吨，产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个，营销网点达到310个、专业市场6个，新发展茶叶电商27家，新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。

林业发展方式加快转变。持续推进园区建设，当年新启动36个，在建园区达157个，建设基地74.73万亩，累计完成投资38.3亿元，产值35.54亿元，带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个，产值20xx万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。

动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种，安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查，出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只，野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只，在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。

林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。

宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护，并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展，安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖，21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面，在西安、安康多条公交线路投放广告，大力宣传富硒茶业。

资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》，出台了《安康市胡蜂防控。

应急预案。

》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队，挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测，完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米，审核(审批)征占用林地52起、170公顷。

生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》，收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号，两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。

20xx年，我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中，我局位列27个行政管理部门的第2位，被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时，我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持，离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，客观分析现阶段的林业发展态势，我们还应该清醒的认识到，我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，也面临着许多新挑战。主要表现在：一是林业生态建设成本越来越大，地方财力十分有限，加之国家森林城市创建全面启动，造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强，投入资金不足，建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并，各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破，激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。

二、20xx年林业工作目标和重点。

20xx年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。以来，国家把生态文明提高到了一个空前高度，省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略，市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，大力实施国家主体功能区示范市建设，把发展山林经济、增加农民收入，作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手，适时启动国家森林城市创建，为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇，尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态，科学谋划，扎实工作，坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。

20xx年全市林业工作的总体思路是：继续深入贯彻和xx届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以创建国家森林城市为抓手，以现代林业园区为载体，突出“生态”和“民生”两大主题，大力实施山地森林化战略，不断深化林权改革，加大生态建设，主攻山林经济，突出茶叶核桃，发展森林旅游，强化资源保护，构建生态文明，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。

主要发展目标：完成造林绿化50万亩，苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩，新建茶园7万亩、改造5万亩，产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩，林下种植达到100万亩，林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效，新启动建设林业园区30个，建成市级园区20个，重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、20xx-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个，推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)抓好国家森林城市创建，加快推进生态建设。

扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日，市委、市政府召开了高规格的创森动员大会，下发了创森决定、工作方案和宣传方案，明确了工作重点和方法步骤，下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门，既要认真落实好自己承担的工作任务，又要加强与相关单位、部门的协作，积极主动搞好配合，形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设，今年计划在重点区域造林5万亩，各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑，迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传，充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传，开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动，营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训，邀请专家、领导授课，不断提高创森工作水平。

突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设，打造30个天保亮点工程，力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案，把握好政策界限，按规定范围、标准落实任务，为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求，力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。

继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点，各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点，力争在春季全部完成。选点时，必须尊重客观实际，不能只盯住过去的老点，换人不换点，年年一个样，局造林科要严格进行审查，不符合要求的，不予认可。

切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了，昨天，市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署，各县区要认真贯彻落实会议精神，按照既定方案要求，组织开展好“植树周”和“植树月”活动，确保春季义务植树活动有声势、有效果，再次掀起国家森林城市创建热潮。

(二)突出抓好茶叶核桃，不断壮大山林经济。

突出抓好富硒茶叶。今年元月初，徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业，提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇，结合自身特点和优势，做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究，超前思考和谋划，并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础，目前，我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗，其它产茶县也要结合实际，在基地周边重点培育，不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中，一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任，尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手，夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施，形成对口帮扶协同推进机制，提档升级一批示范园区，争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好，但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份，徐市长专程去云南普洱考察，就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动，各县区要抓住机遇，紧密配合，共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式，采取门店+电商的方式，实现线上线下全覆盖，但需要注意的是，无论采取哪种销售方式，一定要保证产品的质量和品质稳定性，切不可以次充好、以劣充优，做一锤子买卖，最终损害的还是我们自己的利益。

加快核桃产业发展。我市是核桃适生区，种植范围广、涉及农户多，市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一，去年，市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》，今年，我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目，因地制宜地扩大核桃种植面积，今年10万亩的新建任务必须全面完成，同时，狠抓低产低效园改造，使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园，不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资，引进核桃加工企业，延伸产业链条，提高附加值，挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设，满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略，加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作，提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心，大力发展电子商务，灵活销售方式，实现利润倍增。

加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》，积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目，不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展，抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案，将任务落实到示范园区和种植大户，落实到山头地块。

稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机，加快调整蚕桑产业发展思路，推进生产要素向优势区域集中，向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式，加强市场信息引导和技术服务，开展蚕桑副产品的研发，扎实做好蚕桑种质资源保护和利用，不断提高蚕桑产业发展水平。

大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度，积极开展各项营销和节庆活动，努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园，推进生态旅游产业快速发展。

抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设，保证中心苗圃正常生产经营，提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化，通过加强林木种苗信息化服务，搭建种苗信息交流和服务平台，推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广，做好“两证”核发和监管，维护种苗市场正常生产和经营秩序。

(三)切实抓好一管三防，确保森林资源安全。

加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线，我们也要结合实际，尽快划定我市的三大林业生态红线，同时，制定和完善配套措施，确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制，认真落实“四到县”工作责任，切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额，认真落实林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》，为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度，严查重处涉林犯罪行为，确保森林资源安全。

狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备，积极争取党委、政府支持，下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事行为。

强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控，坚持春秋两季普查，严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月，国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核，通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题，对此，各县区要高度重视，从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施，严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查，全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度，为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制，绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作，巩固林业建设成果。

高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设，加快化龙山二期工程进度，积极编报三期建设项目，支持建立大巴山省级自然保护区，不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程，完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用，加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查，完善档案资料，加大管护力度，使全市登记认定的古树名木达到1000株以上，确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。

继续抓好胡蜂防控。20xx年，我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件，但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生，因此，我们不能有丝毫松懈情绪，要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究，提前研判防控形势，有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案，开展监测预警，对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时，结合“科技之春”和创森宣传活动，大力开展胡蜂防治科普宣传，进一步提高民众的防范意识，最大限度避免伤亡事件的发生。

(四)全面深化林业改革，增强林业发展活力。

继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设，今年必须实现全覆盖，争取接入全省林权管理信息发布系统，更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模，为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作，扩大核桃等经济林商业保险品种和面积，提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金，尽快完成补偿方案的审定，加快兑付进度，严禁挪用补偿资金。

扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手，请各县区要继续重视林业园区建设，集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区，各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办，园区办要实地进行查验，将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区，促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销，加强产品仓储、加工、物流等配套建设，开展无公害、绿色、有机林产品认证，重点培育省、市林业龙头企业，今年力争培育市级龙头企业10个，推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核，加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套，加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子，达不到标准的不予受理，绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。

积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一，相关改革政策文件也将逐步完善和出台，市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神，先行开展调研，积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革，优化运行机制，破解发展难题，为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。

(五)加强林业法治建设，全面推进依法治林。

xx届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求，在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念，克服惯性思维，杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念，狠抓执法行为的事中监督，动态监控，从多个环节入手实施监控和监督，保证执法权力的正确行使，树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则，分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训，保证每人每年至少接受一次专业的执法培训，不断提高执法能力和水平。

(六)增强科技支撑能力，不断提升发展水平。

新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用省级地方良种，加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作，不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程，推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设，深入开展“林业科技创新服务年活动”，组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究，聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作，筹划启动新一轮二类森林资源调查。

项目是林业发展的主要载体和依托，是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集，高起点谋划项目，高质量储备项目，根据国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制，严把项目评审关，努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易，实施好一个项目更不容易，要加强项目质量管理，按规定程序组织实施，实行全过程质量监管，确保资金运行安全，确保项目规范建设。截止目前，仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账，所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任，亲自上手协调解决难点和问题，确保今年全面完成改造任务，不拖全市林业项目建设的后腿。

加大林业宣传力度，营造浓厚氛围，扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站，发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动，建设森林体验基地，组织中小学生参与森林体验活动。

抓好“十三五”林业发展规划编制工作，各县区、各单位、各科室要按照分工，抓紧开展工作，按期完成编制任务。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作。

20xx年，注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败形象蔓延势头”，强调要“保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子，对腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”，充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势，把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来，牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识，严守底线、看清红线，用好手中权、绷紧廉政弦，扎实推进党风廉政建设各项任务落实，为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。

刚才，爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意，下面，我再强调四点：

一要认真落实“两个责任”，完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则，带头做到遵纪守法、廉洁自律，“一把手”要切实负起管班子的责任，既要挂帅又要出征，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习，带头执行民主集中制，严格组织生活，积极开展批评和自我批评，加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题，有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育，坚持从严管理、从严监督，防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用，大胆开展工作，在这里，我表个态，我将全力支持局纪委的工作，为局纪委履行监督责任创造必要条件，也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。

二要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生，刚开始也许就是作风方面的小问题，就是因为不守纪律、不讲规矩，最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育，增强党员干部的纪律和规矩意识，养成守纪律、讲规矩习惯，这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性，严格遵守组织纪律，遵循组织程序，服从组织决定，始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项，必须不折不扣地执行，绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度，按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。

三要严格考核和责任追究。要从严考核，防止“为官不为”，衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力，要突出科学发展导向，既要看经济发展和生态文明建设成效，又要看政治纪律和党风廉政建设情况，工作的怎么样，不能只停留在口头上的“重视”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门，既要追究单位的主体责任，又要追究领导责任。

四要加强督促检查，促进制度落实。这些年，各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为，在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规，从中央到地方都有一整套行为规范，出现这样那样的问题，主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手，从严管理干部，抓好各项廉政法规和。

规章制度。

贯彻落实情况的监督检查，确保党员干部的行政行为能够正确行使。

同志们，过去的一年，我们成绩喜人，倍感自豪;新的一年，我们机遇难得，催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住机遇，开拓进取，科学谋划，扎实工作，圆满完成各项林业工作任务，确保“”规划完美收官，为全面推进生态林业、民生林业发展，加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!

今天是元宵节，借此机会，祝大家节日快乐，并祝大家在新的一年里，身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意!

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全市林业工作会议上的讲话材料

同志们：

为精简会议，经局党组研究决定，今天上午合并召开全市林业工作座谈会、信息工作会和行评推进会。前面已经召开了行评推进会，全市林业工作座谈会的主要内容是传达全省林业工作座谈会精神，总结上半年全市林业工作，安排部署下半年工作。会前，我们按照市政府的要求签定了市县森林食品安全目标责任书。刚才，天忠同志就林业信息化建设作了安排部署，请大家结合实际认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、创新进取，克难攻坚，上半年林业工作取得扎实成效。

今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，全市林业系统根据省、市林业工作会议的总体部署，以贯彻落实党的关于加快生态文明建设的新要求为动力，以全面实施建设现代化特大城市绿化美化行动、建设美丽宜昌为核心，以建立和落实《20xx年林业工作目标责任制》为抓手，全面推进造林绿化、资源管护、重点项目、产业科技等各项工作，全市林业保持了良好的发展势头。

(一)绿化美化行动全面展开。各地按照市委、市政府关于实施建设现代化特大城市绿化美化行动的统一部署，坚持“大员上阵、大苗上阵、大家上阵”的原则，主动发挥生态建设主力军的作用，积极为当地党委政府当好参谋，牵头制定绿化美化实施方案，认真履行指挥部办公室的职能，主动加强与相关部门的沟通协调，集中力量推进城区重点工程、机关、企事业单位绿化美化工程和乡村绿化工程，取得了突出的阶段性成效。截止6月底，宜昌主城区11个重要景观节点及通道绿化美化工程得到实施，县市区启动建设了213项辖区重点工程，全市完成造林24.45万亩，占年度计划的122.3%;义务植树905.5万株，同比增加32.5万株，义务植树尽责率达到90.3%;城区(含夷陵区)累计植树30.58万株，为去年的2.74倍，其中大苗20574株，为去年的10倍多。各级林业部门还结合开展“三万”活动，积极组织创建绿化模范乡镇和森林村庄，全市申报验收绿化模范乡镇达18个，森林村庄112个，完成乡村绿化668万株。通过实施绿化美化工程，增强了全民植绿爱绿护绿的生态意识，统筹推进了城乡生态建设，有效改善了城乡人居环境，进一步提升了宜昌城市形象。市委会听取专题汇报时，对绿化美化成效给予了充分肯定。

(二)重点工程建设稳步推进。上半年，全市抢抓国家和省推进林业生态建设的一系列机遇，稳步推进和实施了退耕还林、天然林保护等林业重点工程建设。截止目前，全市完成退耕还林2.15万亩，通过了国家、省级退耕还林20xx年阶段性验收。全市完成低产林改造4.18万亩，完成长江防护林工程造林1.25万亩。全市对1166万亩国有林和集体公益林实施了有效管护，天保工程二期实施单位强化工程管理手段，提高工程质量标准，完成了12.3万亩公益林和6.7万亩森林抚育建设任务，落实兑现了766万亩国家级、省级公益林生态效益补偿基金，基本建成了生态公益林信息系统。大老岭林场在全国天保工程区开展的“加强节能减排、促进生态建设”竞赛活动中表现突出，被全国总工会评选为“全国工人先锋号”。

(三)森林资源管理不断加强。全市严格落实森林资源管护措施，森林资源得到了有效管护。林地林木管理方面，上半年全市分解下达了征占用林地定额指标，完成了征占用林地审核审批工作。全市共办理长期征占用林地45宗，面积531.6公顷，代征森林植被恢复费3346万元;办理临时征占用林地17宗，面积16.9公顷，代征森林植被恢复费53万元。同时，协调办理了宜张高速、宜岳高速、紫云铁路、宜昌新区等重点建设项目使用林地审批工作。行政执法和行政审批方面，全市森林公安机关组织开展了打击破坏林地资源违法犯罪专项行动、“楚天剑兰”行动、“楚天天网”行动、禁种铲毒专项行动，有效保护了森林资源。全市深入开展“阳光政务”主题实践活动，建立“网上办事大厅”，为市民、为企业提供政务服务和办事服务，共受理林业行政审批事项1545件，办结率、群众满意率达到100%。森林防火方面，自去年10月1日进入森林重点防火期以来，各地不断加强森林防火教育宣传，严格野外火源管理，强化基础设施建设，全市森林防火形势总体平稳，与历史同期相比，森林火灾起数明显下降，特别是在春节期间，全市未发生一起森林火灾。截止6月底，全市接火情火警火灾报告19起，均确认属森林火灾7起，过火面积12.9公顷，受害森林面积4.2公顷，森林受害率0.0023‰，低于国家控制的0.3‰的标准。林业有害生物防治方面，上半年，全市除治了松材线虫病6个疫区8个疫点病死树2699株，涉及面积7287亩。同时，对12个县市区涉及23.8万亩的20.6万株枯死树进行了除治清理;除害处理4.8万株，就地烧毁15.8万株。疫点发生面积和病死树数量两项指标均控制在责任书规定的范围内，完成了年度除治任务。

(四)林业产业科技提速增效。一是招商引资工作取得新突破。上半年各地围绕木制品加工、种苗花卉、中药材、生物科技、森林旅游等新兴林业产业广泛开展招商引资，已实际完成投资4.02亿元，占招商引资年度计划的100.5%。二是林业市场主体发展迅猛。按照市委、市政府的统一部署，全市林业部门加大市场主体的培育和引导，上半年共发展市场主体2133个，占市下达任务的888%，其中，个体1918户，占计划的959%，企业215个，占计划的537.5%，全市发展林业市场主体已超额完成，为林业产业的超常规发展奠定了基础。三是林业特色产业发展速度加快。截至6月底，全市新建特色经济林9.9万亩，占计划的99%，其中核桃8.1万亩，油茶1.3万亩。全市新增林产品加工企业11家，新增加工能力20万立方米(吨)，新增投资规模2.2亿元，新增城乡就业岗位0.5万个。全市上半年实现林业加工产值40.5亿元，同比增长8%，完成销售收入38.7亿元，同比增长6.5%，创利税4.1亿元，同比增长36.6%。四是林业科技活动有声有色。市级组织了四次送林业科技下乡活动，特别是以“革新育苗技术，建设美丽宜昌”为主题的林业科技服务以及核桃丰产栽培技术培训，受到广大林农的普遍欢迎，各地结合实际，也开展了一系列的科技创新和科技服务活动，取得了良好效果。

(五)自身建设水平得到提升。全市各级林业部门以“三万”活动、政风行风评议为契机，通过组织开展巩固国家森林城市创建成果活动，全面实施建设现代化特大城市绿化美化行动，较好地发挥了林业部门生态建设主力军的作用，充分展示了林业人顾全大局、创新实践、吃苦耐劳的精神风貌，有效提升了林业的社会地位和形象。一是工作作风明显转变。各地各单位牢固树立“转变职能、转变作风、服务大局、服务基层”的理念，改进调查研究方法、优化行政审批流程、精简会议和文件简报、厉行勤俭节约，从市、县林业纪检部门明查暗访和政风行风评议征求意见反馈的情况看，各地各单位服务意识和行政效能明显增强，社会评价和群众满意度明显提升。二是政风行风整改工作取得明显实效。各地各单位高度重视政风行风评议工作，坚持开门纳谏，广泛征求群众意见和建议，努力整改群众关心的重点、难点问题，从前面县市区的同志交流发言可以看出，已经取得了一些明显成效和典型经验。三是党风廉政建设不断加强。党风廉政建设各项工作得到深入推进，市直林业系统集中开展了第十四个党风廉政建设宣传教育月活动，对局机关及二级单位的工作作风进行了明察暗访和党内法规知识测试，起到了警示和教育作用。四是党群共建机制初步建立。市林业局着眼于为广大林农提供贴心服务，创新开展了党群志愿者服务、党群共联共建活动，成立了由党组成员任组长的七个“四联五帮”工作组，在县市区的支持和参与下，分别联系一家林业企业、两户林农或产业大户、五名特困群众、一名离退休干部，从思想、生活、生产、就业、致富等五个方面进行对口帮扶，前期已对部分企业和林农进行了对口帮扶，受到了企业和林农的普遍欢迎。今年上半年，市林业局被评为全省“三万”活动先进单位，市林业局直属机关党委被表彰为全市先进基层党组织。

今年上半年全市林业工作虽然取得了一定成绩，但客观分析，也还存在一些不足和差距。主要表现在：一是生态林业建设需要进一步加强。森林覆盖率高但现有林地单位面积蓄积量偏低，森林质量亟待提高，市县两级公益林生态效益补偿基金亟待落实，绿化美化行动也有不平衡的问题。二是森林资源保护力度需要进一步加强，城镇化、工业化建设步伐加快给林地管理带来新要求;部分地方乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的现象还时有发生;森林防火形势严峻;松材线虫病防治任务艰巨。三是推进林业特色产业发展力度需要进一步加强。木本油料、种苗花卉、中药材基地建设规模、速度、水平亟待提升，林业科技产业园作用有待进一步发挥。四是林业系统自身建设需要进一步加强。少数地方和单位干部思想观念落后、服务意识淡薄、管理漏洞较多、办事效率低下。这些不足，各地各单位都要引起高度重视，结合政风行风评议集中整改，认真研究措施，切实加以解决。

二、统一思想，坚定信心，充分认识林业发展面临的新形势。

党的“”提出生态文明和美丽中国建设的伟大战略任务，省委省政府提出“生态立省”战略，市委市政府推进建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市，对林业提出了新的更高的要求，林业发展进入了一个新的阶段，迎来了加快发展的战略机遇期和大有可为的黄金发展期。因此，全市各级林业部门必须牢记现代林业建设的重大使命，准确判断和把握林业的新形势和新任务，全面提升宜昌现代林业建设与发展新水平。

一是要充分认识生态危机给林业带来的新挑战。20xx年联合国《千年生态系统评估报告》特别指出：“近数十年来，人类对自然生态系统进行了前所未有的改造，使人类赖以生存的自然生态系统发生了前所未有的变化，出现了前所未有的危机。”主要包括森林大面积减少、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、全球气候变暖等八大全球生态危机。这些生态危机最主要的产生原因之一就是森林资源遭受破坏，最根本的治理途径之一是发展林业，这是国际社会的普遍共识。我国进入新世纪以来，随着经济社会快速发展，也面临着自然生态系统脆弱、生态破坏严重、生态产品短缺、生态差距巨大、生态灾害频繁、生态压力剧增等日趋严重的生态问题，必须通过发展林业、修复生态来解决。以上这些国际、国内的生态问题，离我们并不遥远，也更不是杞人忧天，作为林业工作者，我们都要增强忧患意识和危机意识，从思想上、认识上增强应对生态问题、解决生态问题的紧迫感和责任感。

二是要充分认识生态文明建设给林业带来的新机遇。人类社会发展经历了古老的农耕文明和现代工业文明，即将步入生态文明的新阶段。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果、制度成果的总和，也是人类最高的文明形态，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了社会的文明进步状态。党的将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的历史重任。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新、实践上的重大举措，赋予林业建设前所未有的历史任务，也给林业带来了重大的发展机遇。

三是要充分认识美丽中国建设给林业带来的新定位。党的发布了建设美丽中国的动员令。汪洋副不久前在中国林科院视察时指出：“绿色是美丽中国的主色调，林业是生态建设的主战场。”，深刻阐述了林业在美丽中国建设中的重要作用。我们要看到，美丽宜昌是美丽中国的一部分，市委市政府将绿化美化行动作为今年开年强力推进的第一件大事，作为建设现代化特大城市的重要内容，作为改善人居环境、提升幸福指数的重大惠民工程，全面推进，取得了突出成效，这是建设美丽宜昌的重大实践和具体行动。各级林业部门要继续坚持绿色为本，把爱绿、植绿、护绿作为工作出发点、切入点和着力点，努力为大地铺绿，在人们身边增绿，用责任和爱心护绿，让人们享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品，为建设美丽宜昌增绿添彩。

四是要充分认识宜昌特殊的生态地位给林业带来的新使命。宜昌位于三峡坝库区，是全国最大的水电能源中心，生态地位特殊，建设任务繁重，历来受到国际、国内关注。三峡坝库区石漠化面积较大，同时坝库区内的农业生产、基础设施建设、产业发展也给生态建设带来了较大的压力。因此，建设好、发展好三峡坝库区的现代林业，是维护三峡工程生态安全的需要，是建设现代化特大城市、省域副中心城市、鄂西生态文化旅游核心城市和长江中上游区域性中心城市的需要，也是加快山区农民脱贫致富的需要，我们必须肩负新的历史使命，为实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标而不懈努力。

三、突出重点，强化措施，全面完成全年林业工作任务。

今年是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承上启下的关键一年，也是生态文明建设谋篇布局的关键之年，做好下半年的林业工作，全面完成林业改革、建设与发展任务，意义十分重大。全市林业部门要围绕年初各项工作目标，突出重点，再鼓干劲，再添措施，认真抓好四个方面的重点工作。

一是要尽早谋划今冬明春的绿化美化行动。各地要严格按照市委、市政府的统一部署，将深入实施绿化美化行动作为统筹推进城乡生态建设和造林绿化的总抓手，一方面对今年上半年的绿化美化行动认真开展“回头查”工作，加强对今年春季新造林和前几年未成林的抚育和管护，提高成活率和林份质量，巩固好国家森林城市创建和绿化美化行动成果。另一方面，要尽快谋划今冬明春的绿化美化工作重点，按照“大苗进城、园林下乡、盆景上街、鲜花进户”的思路，科学调整、搭配林种树种结构，以城市、乡村绿化增量提质为重点，兼顾城乡水岸绿化、道路绿化及农田林网绿化，进一步改善城乡生态面貌，优化人居环境。这里，我还要强调两项具体工作，一是低产林改造，上半年只完成了全年任务的三分之一，下半年任务还很重，各地要结合开展“三万”活动和秋冬季整地造林，全面完成低产林改造任务;二是造林基地建设，各地要加大力度，广泛吸纳社会资金，按时完成集中连片1000亩以上的造林基地建设任务。

二是要进一步加强森林资源保护和管理工作。下半年，各地要继续严格坚守森林采伐限额和林地占用定额“两条线”，确保全市每年因森林采伐和占用林地减少的森林资源总量少于自然生长量。要建立健全林业资源保护管理“四支队伍”，即林业武装力量和行政管理队伍、技术服务队伍、社会支持队伍(如基层群众工作队伍和专业、半专业的森林防火队等)，加强野生动植物资源及湿地资源保护，深入开展执法专项行动，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的违法行为。要继续实行“双线四级”森林防火责任制，推进专业扑救队伍建设，加大防火物资储备库建设和基础设施建设投入，严格落实火源管控措施，坚持常年24小时森林防火和应急处置值班制度，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。建立健全全市森林病虫害监控防治体系，加大对松材线虫病防治投入的力度、工作的力度和督办的力度，积极发挥“森林120”的咨询服务、防治指导功能，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内，有效保护森林资源，努力促进森林健康。

三是要进一步抓好林业重点工程和项目建设。各地各单位要把生态文明、美丽中国建设对林业发展的新要求，转化为各地林业发展的新战略，转化为党委政府的具体政策和目标，使林业工作自觉融入到党委政府的大局中来，争取一些大政策，新上一批大项目，促进林业在支撑经济社会发展的同时自身快速发展。下半年，既是在建重点工程和项目的煞尾验收阶段，也是明年项目谋划、申报的关键时期。各地要立足于生态、经济、社会三大效益，继续稳步实施巩固退耕还林成果专项、天保工程二期及长江防护林、森林抚育、国有林场危旧房改造、低产林改造等国家重点工程项目，继续跟踪争取三峡后续生态建设、后河华南虎、石漠化治理、林业有害生物防治、森林防火等重大项目。同时，要尽早谋划，做好林业项目储备和20xx年项目申报工作，充分利用本地林地、林木资源，科学谋划、合理布局，筛选、储备一批市场前景好、科技含量高、生态保护有保障的项目，不断培植林业发展后劲。另外，各地要珍惜今年林业招商引资的好形势、好成效，努力做好招商引资和项目建设服务，通过项目建设壮大林业实力和基础地位，不断提升林业的社会贡献率。

四是要进一步加快林业产业发展和科技服务。各地要认真实施林业科技引领计划、林业科技富民示范工程，推动建立科技成果转化基地，在统筹推进林产加工、干鲜果茶、生物质能源、森林旅游、野生动植物繁育等林业产业的基础上，充分利用即将出台的对林业特色产业的激励措施，充分调动社会各方对林业投入的积极性，突破性发展木本油料、种苗花卉、中药材等特色、优势产业，认真实施《木本油料特色产业发展规划》和《种苗花卉产业发展规划》，积极推行“企业+基地+科技+农户”的林业产业发展模式，配套各种支持措施，着力支持产业园区、龙头企业和板块基地的发展壮大。不断深化集体林权制度配套改革，建立健全林农小额贷款贴息机制，打通银行资本等各种资本大规模进入林业的渠道，在不改变林地用途的前提下，加大林地流转力度，盘活林业要素，发挥林地综合效应。鼓励发展林电、林油、林纸、林药、林旅、林板等6个一体化绿色低碳循环产业。同时，要按照市委、市政府和今天会前签定的森林食品安全责任书的有关要求，逐步建立森林食品质量安全体系，通过科技创新、质量认证、生产监管等多种方式，确保森林产品质量安全。

四、强化督办，真抓实干，确保各项工作任务落到实处。

为政之要，贵在落实，小落实小发展，大落实大发展，不落实不发展。各地各单位要以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的工作作风和一流的工作成效，不断创新生态林业和民生林业发展平台，加大检查落实力度，在主动作为中提高工作水平，在依法行政中增强服务能力，在从严治政中树立廉洁形象。

(一)切实转变作风，提高服务能力。各地各单位要按照党的群众路线教育实践活动的要求，以政风行风评议集中整改和建章立制为重点，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。各地各单位要树立全系统上下一盘棋的思想，切实增强“四种意识”，即更新观念，增强机遇意识;拓宽视野，增强大局意识;与时俱进，增强创新意识;坚持原则，增强法治意识。要用科学发展观指导林业，用现代发展理念引领林业，用现代产业体系提升林业，用现代经营形式发展林业，用现代科学技术支撑林业，切实转变发展方式，推动林业又好又快发展。要加强调查研究，想林农之所想，急林农之所急，谋发展之所需，在求真、求实、求是、求深上下功夫，摸实情、说实话、办实事、求实效，着力解决好林业改革发展中的关键问题和人民群众普遍关心的重点、难点问题，以良好的精神区位、过硬的工作作风、出色的工作能力，为新时期林业的科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证。当前，各县市区林业部门要特别注意通过积极主动的自查自纠，自觉整改一些突出的问题，赢得广大人民群众的信任和支持。

(二)坚持勤政廉政，提升队伍形象。各地各单位要围绕党委政府的中心工作、立足于兴林富民的目标，牢固树立“讲政治、顾大局、谋发展”的思想，不断加强干部队伍建设和党风廉政建设，为建设现代林业提供强有力的政治保障。一是加强思想队伍建设。各地各单位领导班子要带头加强政治理论和业务知识学习，不断提高领导决策能力、群众工作能力、业务技术能力、破解难题能力、应急应变能力、推动落实能力;要增强协作意识，懂团结是大智慧、会团结是大本事、真团结是大境界，一定要把精力用在工作上，把心思用在发展上，多理解、多沟通、多交流，保持和发扬团结一心干事业，齐心协力谋发展，群策群力促和谐的良好局面。二是加强党风廉政建设。各地要按照《廉政准则》和市委、市政府全面推进“十个全覆盖”的要求，开展形式多样的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，自觉筑牢“三道防线”，即筑牢思想道德防线，提高领导干部廉洁自律的自觉性，使干部不想违纪;筑牢制度约束防线，促进领导干部廉洁自律，使干部不能违纪;筑牢法纪监督防线，完善监督制约机制，使干部不敢违纪，切实把林业系统的反腐倡廉工作不断引向深入。三是加强基层能力建设。基层站所是林业全部工作的基础，基层员工是林业部门的子弟兵。我市大部分林业基层站所工作条件、福利待遇、保障水平都比较差，各地要积极向地方党委政府汇报，下大力气解决基层站所的财政户头、办公场所、交通通讯等关键问题，保障他们正常工作和生活。同时，各地要按照全省林业信息工作会议的要求，积极参与建设林业专用网络，确保所有的信息资料能在网上共享，所有的林业业务能在网上办理，努力实现林业管理的信息化、现代化。

(三)严格检查督办，促进工作落实。下半年的工作任务十分繁重，各地各单位要做到领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位，检查督办到位，严格落实目标责任，确保各项工作落到实处。这里我着重强调三个方面：一是抓好项目建设跟踪督查。各地对申报项目要跟踪争取，确保及时得到审批，项目资金及时到位;对实施项目要进行现场督查，确保严格按要求实施不走样，确保项目建设进度和质量。二是抓好信访问题专项督查。各地各单位对各级领导的批件要做到有批必查、有查必果、有果必报，尤其是对群众反应强烈的、涉及民生的、案情复杂的信访和上访问题，要按照属地管理的原则，及时加以研究和解决。三是抓好目标绩效考核督查。各地要对照年初市局与各县市区林业部门签订的《20xx年林业工作目标责任书》，倒排时间表，加大日常督查考核力度，确保完成年初的各项目标任务。

同志们，今年时间已经过半，加快发展时不我待，科学发展重任在肩。希望大家以更强的政治责任感,更高的工作要求,更实的工作作风,集中精力抓发展，沉下心来抓落实，凝心聚力，团结协作，全面完成今年的各项工作任务，为建设现代化特大城市和美丽宜昌作出新贡献。

全市林业工作会议上的讲话

搞好林业建设是功在当代、利在千秋的惠民工程。下面是本站小编给大家整理的全市林业工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次全市林业工作会议的主要任务是，回顾总结“十五”以来我市林业工作，研究“”期间林业发展重点，安排部署今年我市的林业工作。刚才，开林同志讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、准确把握我市林业发展形势。

“十五”以来，全市各级认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，结合实际，科学决策，分类指导，突出重点，采取政府引导、项目带动、抓点示范、财政扶持等有效措施，组织全市各级干部群众积极投入林业建设主战场，林业建设得到较快发展，林业产业和生态环境逐步呈现恢复增长的良好态势。一是林地面积迅速增加，森林覆盖率进一步提升。五年来累计完成工程造林491万亩，森林覆盖率由“”末的50.2%上升到现在的55.4%，每年净增1个百分点。水土流失面积由“”末的9800平方公里下降到现在的6600平方公里，治理面积3200平方公里。二是林业产业发展稳中有升，产值效益进一步提升。以蚕桑、茶叶、板栗、木本药材等为主的经济林面积累计达到358.4万亩。桑蚕生产的质量效益稳步提升，20xx年发种44万张，产茧达到1540万公斤;产茶叶407万公斤，机制名优茶产量达到258万公斤。林业综合产值15亿元，较“”末期翻一番。随着森林生态环境的改善，全社会资源保护意识不断增强，毁林案件逐年下降。湿地和自然保护区建设步伐加快，森林旅游业得到较快发展。目前，已有南宫山、鬼谷岭、千家坪三个国家级森林公园和神河源等7个省级森林公园，化龙山国家级自然保护区已通过国家环保总局评审。森林旅游收入年均500万元以上。三是林业项目建设投资力度加大，林业发展后劲不断增强。“十五”期间，我市启动实施退耕还林、天然林保护工程等一批林业重点工程建设项目，国家累计林业投资近20.3亿元，是我市自建国50多年来国家投资的总和还多，其中仅退耕还林工程一项，国家补助粮、钱和种苗折资达17.9亿元，不仅为我市林业发展提供了巨额的资金保证，而且使全市农村70%以上农民群众在退耕还林中真正得到了实惠。林业的持续发展，对于全市农业结构调整、农村经济发展乃至全市国民经济和社会发展，产生了极其重要的作用。

但是，从全市目前的情况看，林业建设任务仍然十分艰巨。林业生态现状与市委、市政府确立的“经营绿色，建设绿色安康”的发展战略和旅游业发展的要求还有很大差距。局部区域生态环境还很脆弱，水土流失严重的局面还未从根本上得到遏制，尤其是江河两岸、城镇周边、交通沿线、重要景区内“天窗”裸露、荒山秃岭，造林和绿化治理的任务很大。林业产业低产、低质、低效的状况尚未彻底扭转，农民依托林业产业增收致富的潜力还有待挖掘。少数地方对林业工作还存在认识不到位、重视不够、投入不足的问题。这些务必引起各级各有关部门的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

“”期间，国家对林业生态环境建设任务作了适应性调整，任务量、投资量都有所减少。如何抓住机遇，迎接挑战，是摆在我们各级政府和部门面前的一个艰巨而重大的新课题。我们必须按照党中央、国务院关于建设社会主义新农村和建设环境友好型社会的要求，进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感，紧密结合“”规划，围绕林业“三步走”的发展目标，继续推进林业生态环境建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，积极推进林业改革，巩固林业传统产业，培育林业后续产业，建立起农民稳定增收的长效项目。突出培育蚕桑、茶叶、干鲜果等传统产业的产业化建设，积极培育木本药材、森林旅游等后续产业。搞好城市绿化造林，加快安康山水园林生态城市、新型农村、绿色家园建设，实现人与环境和谐，经济社会协调发展。

二、突出抓好林业重点工作。

今年乃至今后一个时期，我市林业工作要紧紧围绕“经营绿色，建设绿色安康”的发展思路，以建设生态强市为目标，以确保森林资源安全为前提，以林业传统产业发展为突破，以体制改革和机制创新为动力，巩固成果，提高质量，突出重点，整体推进，促进全市林业工作再上新台阶。

(一)切实抓好林业重点工程建设。一要坚持不懈地加快发展。以退耕还林、天保公益林建设为主的林业重点工程，投资大、覆盖面广、建设期限长，是林业工作的重中之重。当前，虽然国家退耕还林政策实行结构性、适应性调整，工程任务有了调减，但是安康所处的生态区位非常突出，是国家南水北调中线工程的重要水源区，维护好水源区的生态环境，是我们义不容辞的职责。全市规划退耕还林474万亩，宜林荒山造林250万亩，目前除宁陕县已完成退耕还林任务外，还有9县区260万亩的陡坡耕地、100万亩宜林荒山尚未治理，需要继续实施退耕还林工程建设。各级政府、林业部门一定要坚定信心，积极争取上级的倾斜支持，坚持不懈地加快退耕还林工程建设。二要加强管护，巩固成果。各级政府和林业部门在抓好退耕还林工程建设的同时，要把工作着力点转移到抚育管护工作上来，定期开展质量检查，纠正退耕还林存在问题，禁止复垦套种，按时把国家粮钱补助兑现到每个退耕农户，确保“退得下、还得上，稳得住、能致富、不反弹”;三要加强天然林保护。天保工程建设，要按照“严管林、慎用钱、质为先”的指导方针，健全机构，完善机制，突出管好现有资源，加大封山育林力度，努力提高公益林建设水平。四要加快保护区建设。加大力度，加快化龙山、宁陕大熊猫等自然保护区建设，积极申报珍稀植物种源培育、优质采种基地和野生动物驯养繁殖等一批新兴工程建设项目。

(二)大力发展传统特色产业。传统产业是经过多年选择培育起来的主导产业，是农民增收的传统项目，必须紧抓不放，大力发展。按照绿色种养业规划，建设一批绿色种养基地，提高绿色种养业产业化水平，把农业产业化和工业化有机地统一起来。着力培育一批各具特色的专业乡镇、专业村组和专业大户。林业产业建设要突出蚕桑、茶叶、干鲜果等传统特色产业，确定产业重点乡镇，实施强村大户带动战略，培育其尽快壮大，实现“”翻番。五年翻番的关键在前三年，后两年是巩固提高。今年全市确定40个蚕桑重点乡镇，计划新发展密植桑园5万亩，低产桑园改造10万亩，发种达到50万张。大力推广小蚕共育、省力化蚕台和方格簇三项技术，到20xx年全市实现发种80万张，产茧3000万公斤，蚕农收入5亿元的目标。茶叶产业确定20个重点乡镇，今年计划新发展密植茶园2万亩，低改5万亩。继续抓好低改、无性系茶园建设和机制茶加工，到20xx年全市茶园面积达到40万亩，茶叶总产达到600万公斤，其中机制茶产量达到450万公斤，产值达到4亿元。核桃、板栗、柑桔等果品生产再确定几个重点乡镇，示范推动。林业局要把蚕桑、茶叶、干鲜果今年的建设任务尽快分解到各县区，落实到乡镇，尤其要夯实重点乡镇的建设任务，今年在适当时间召开重点乡镇产业发展现场会，现场观摩交流，促进发展。要围绕桑、茶、干鲜果等主导产业建设，集中扶持、培育和引进一批产业化程度高、辐射带动力强的龙头企业，推动优势产业发展。同时，在适生区域以生漆、木本药材为主培育相应的后续产业，体现特色，促进农民增收。

(三)加强森林资源保护工作。一要加强森林安全工作。进一步加大森林防火力度，严格实行各级行政首长负责制，制定防火预案，落实防火责任，加强火源管理。积极开展有害生物的防治工作，对重点区域、重要疫情危害进行调查，提出预防措施，做到早发现、早预防，使灾害损失降到最低限度。抓住当前有利时机，认真抓好胡蜂防控工作。二要加强林政管理工作。林业部门要积极会同国土部门，按照尽力缩小征占林地范围、完善补偿办法，拓展安置途径、规范管理程序的要求，理顺管理关系，规范审批程序，严格依法管理。严厉打击各类毁林犯罪行为，坚决制止乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎事件发生，适时开展林区专项打击行动，确保森林资源安全和林区社会稳定。同时，要积极推进林业产权制度改革，大力发展非公有制林业，加大林权确权发证力度，调动全社会参与林业建设的积极性。

三、迅速启动大瀛湖绿化治理。

20xx年市委、市政府下决心绿化治理瀛湖，抽调市区40个部门帮扶到组，在瀛湖核心景区实施工程造林，经过两年的努力，已经取得了明显的绿化治理成效。今年要以瀛湖核心景区的造林绿化为示范，迅速启动大瀛湖的绿化治理。

大瀛湖绿化治理，既是一项生态工程，也是一项社会公益事业。工程规划将由原汉滨区的3乡镇9村40个村民小组扩大到汉滨、岚皋、紫阳、汉阴四县区128公里流长的环湖近视直观坡面的17个乡镇86个村402个村民小组，治理范围总土地面积31.36万亩，需要绿化治理的工程总任务15.74万亩，计划用三年时间完成，其中工程造林6.05万亩，封山育林9.69万亩，总投资5145.6万元。今年计划造林2万亩。工程建设将以造林为重点，辅助完成“山水田林路”的配套改造,把大瀛湖绿化治理同生态旅游、产业结构调整和新农村建设结合起来，结合“”规划的制定和实施，奋战三到五年，把大瀛湖建成安康生态旅游区、特色产业基地、社会主义新农村的示范工程，实现大瀛湖山明水秀。

(一)搞好规划设计。大瀛湖绿化治理，要以生态效益和经济效益为目标。在保证生态效益和充分尊重群众意愿的前提下，要按照社会主义新农村建设的要求，坚持生态、经济、社会效益相协调，生态治理与园林绿化相配套，与区域特色产业发展、生态旅游和农家庭园经济建设相结合。在树种设计上，要因地制宜，适地适树，立地条件差的区域以生态林为主，立地条件相对较好的区域，要以有一定发展基础和较好效益的蚕桑、茶叶、柑桔等经济林为主，形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，促进生产发展。市、县区林业部门要抓紧完善规划，并尽快细化到村组、到地块。

(二)落实建设资金。大瀛湖绿化治理，实行项目倾斜、资金捆绑，市、县区共同筹集解决。20xx年启动实施工程造林2万亩，需投资1700万元，其中：县区自筹900万元(包括群众投劳折算)，省市投资补助800万元。省市投资中争取国家天保公益林建设项目投资480万元，市上筹措320万元，主要用于种苗补助。市本级再筹措100万元，用于大瀛湖绿化治理表彰奖励。市、县区林业、财政、发改委、水利、扶贫、移民、交通、农业、国土等部门要积极主动，齐心协力，加大力度，争取项目投资。通过中省项目投入、地方财政支持、部门积极筹措、群众投资投劳等多渠道筹集绿化治理资金，确保工程建设顺利进行。

(三)落实绿化责任。大瀛湖绿化治理的主体是农民，责任在县区政府和乡镇，市级部门承担部分帮扶绿化任务。一是成立组织机构。市、县区、乡镇都要成立大瀛湖绿化治理协调办事机构，明确专职领导，配备专门力量，负责绿化治理工作的组织协调、检查指导、验收考核工作。工程建设任务实行各级党委、政府和帮扶部门年度目标责任考核，一定5年不变，层层签订绿化治理目标。

责任书。

二是落实帮扶责任继续坚持部门帮扶绿化的措施，原市、区40个帮扶部门绿化点，延长两年时间，重点抓好抚育管护，巩固成果;在抓好原帮扶点工作的同时，提倡鼓励自愿参与新的帮扶工作，对承担新任务的部门，实行双项考核，双项奖励今年再新增加20个市直部门派驻到汉滨区开展大瀛湖绿化治理帮扶工作，每个帮扶部门负责至少包抓一个组的绿化治理任务包抓部门要明确主管领导，抽调专人驻村蹲点，组织群众开展绿化治理市政府与汉滨、岚皋、紫阳、汉阴四县区政府签订《瀛湖绿化治理责任书》，各县区与乡镇、乡镇与村组层层签订责任书瀛湖库区绿化治理涉及的17个乡镇，每乡镇都要有一名县级领导包抓，每村要有一名科级领导包抓，每村组都要有部门和干部帮扶市、县区要尽快落实包抓部门和干部，务必在3月底前到位三是领导抓点示范今年汉滨、岚皋、紫阳、汉阴四县区委书记、县区长、县区林业局长绿化点也要集中转向瀛湖库区，每年完成高标准造林不少于100亩。

(四)加强检查考核。大瀛湖绿化治理必须坚持“大坑大苗，一次成林”的工程措施，严把“坑、苗、水、土、管”五个关键环节，严格质量标准。各级都要成立有纪检监察、组织人事、政务督查等部门组成的督查机构，定期或不定期地抽查各县区、各部门领导抓点、干部驻村、资金筹措、质量标准以及绿化治理各项措施的落实情况，及时予以通报，并将其作为年终考核的依据，确保大瀛湖绿化治理各项措施落到实处。

非瀛湖库区县要以汉江两岸、公路沿线、重点景区、县城周围的生态脆弱区域为重点，继续坚持领导抓点、工程造林。各县区要高度重视，立即部署，尽快行动，抓住春季造林大好时机，扎实有效开展工作，努力实现领导抓点、工程植竹、瀛湖绿化三项林业重点工作的新突破。

(一)夯实工作责任。各县区党委、政府和有关部门要继续认真贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府的《实施意见》，坚持并完善林业建设年度目标管理责任制，全面落实各级政府对本县区林业工作负总责，政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人的规定，切实把林业工作摆上重要议事日程，纳入本县区经济和社会发展总体规划，统筹安排，协调发展。林业重点工程建设，要坚持规划到县、任务分解到县、资金分配到县、责任明确到县的“四到县”管理制度。建立健全质量责任制，坚决杜绝“劣质工程”。各级林业部门要切实履行职责，协调相关部门，争取支持与配合，切实抓好工作落实。

(二)加强协作配合。各有关部门要恪尽职守，尽职尽责，加强配合，充分发挥各自职能作用。林业部门要认真搞好规划设计、项目争取、种苗调供、业务指导和技术服务。发改委、财政等部门要积极搞好项目申报、资金拨付兑现。国土资源部门要密切配合林业部门严格把好林地征占用审批关口，防止林地无序占用流失。水利部门要结合工程建设搞好水窖引水灌溉保苗的配套设施建设。各新闻单位要积极主动追踪报道，切实搞好新闻舆论宣传工作。各级各部门都要高度重视，协调配合，扎实推进林业工程建设。

(三)加强督促落实。各县区要尽快落实专人，分兵把关，现场指导和跟踪检查，发现问题及时纠正。春季工程造林结束后，以县区为单位进行一次全面自查验收。对未完成任务或质量标准不符合要求的工程造林绿化点，要及时整改纠正补课。市林业局、瀛湖办将于5月下旬组成检查组分赴各县区和瀛湖库区，按照施工设计进行抽查，并对各县区领导抓点、工程植竹和瀛湖库区绿化治理结果进行通报，并记入档案，作为年终考核依据;对工作不力，任务拖欠未完成、质量不达标的县区和部门进行公开曝光和通报批评。

(四)严格奖惩兑现。按照既定的考核办法，这次会议依据考核验收结果，对去年领导抓点工程造林、植竹和瀛湖绿化治理进行奖惩兑现。这项政策原则上不变。明年对县区委书记、县长100亩以上的点，验收评比后进行奖励;对工程植竹在50亩以上集中连片的，验收合格后按每亩5元给予奖励;瀛湖绿化市直部门帮扶点按验收合格的造林面积每亩奖励100元。各县区可根据自己的实际，对造林包抓领导和帮扶瀛湖造林的部门、乡镇，制定奖励政策。市林业局要加强检查验收和考核，进一步完善奖惩政策，健全林业发展激励机制，促进我市林业持续健康发展。

当前，正值春季植树造林的黄金时节，各县区各部门要提早安排部署，不失时机地开展植树造林，迅速掀起全市春季造林高潮，确保春季完成全年任务的30%以上。同时，要高度重视春季森林防火工作，落实预案，落实责任，加强野外用火管理，严格执行24小时值班、带班制度，严防和有效处置森林火灾，确保森林资源安全。

同志们，搞好林业建设是功在当代、利在千秋的惠民工程。各级各有关部门要解放思想，坚定信心，振奋精神，开拓创新，不断推进全市林业建设健康发展，为经营绿色、建设绿色安康，实现我市经济社会协调发展做出应有的贡献。

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在全市发展改革工作会议上的讲话材料

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

x月x日，市委、市政府刚刚召开了项目投资工作电视电话会和财税工作电视电话会。今天，我们随即召开全市发展改革工作会议，这充分表明了市政府抓落实的坚决态度、抓发展的坚定信心，也意味着发改工作非常重要、非常关键。今天会议既是向大家传导压力，也是给大家再加油、再鼓劲。

在当前疫情防控的关键紧要期，省市相继召开会议安排部署发展改革工作，说了发展改革工作的重要性，也表达了市委市政府疫情防控、发展改革两手抓两手都要硬的信心和决心。过去一年，全市发改系统紧紧围绕“x”战略目标，聚焦“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，勇挑重担、攻坚克难，为全市经济稳中向好发展作出了积极贡献，在x第三次大创业的新征程中彰显了作为、体现了担当。在此，我谨代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

刚才，x同志通报了2019年全市发展改革工作，安排部署了2020年发展改革工作，我完全赞同。下面，为更好推动2020年发改工作，我讲三点意见。

一、洞悉形势，把准基调，把好方向。

作为宏观经济运行调控的核心部门，大家头脑必须更加清醒、思路必须更加开阔、站位必须更加高远，才能真正当好全市经济发展“先行军”。

全国看，正由高速增长转为高质量发展阶段。尽管面对严峻的疫情防控形势，但我们宏观经济形势“总体平稳、稳中有变、变中有忧”。“稳”体现在：201x年以来gdp增速连续x个季度稳定在x％—x％之间，全要素生产率持续回升，经济转型的进程稳步推进，2019年全国gdp突破x万亿、增长x％。“变”体现在：科技创新和产业变革进入密集活跃期，产业链调整和产业转移出现新特点。“忧”体现在：长期问题与短期问题交织，投资消费增长势头放缓、实体经济发展困难、高质量发展短板制约、区域城乡分化态势明显、内外多重风险集聚等问题。但长远看，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。

全省看，经济总体平稳、稳中有进。x在全国有分量、发展有基础、未来有前景。从总量看，200x年我省经济总量首次突破万亿元，201x年突破x万亿元，201x年突破x万亿元，201x年突破x万亿元，近x年平均净增量约x亿元，相当于1998年全省经济总量。从增速看，全国x个省份经济增速都出现不同程度的回落，我省仍然保持了稳定增长的态势。从结构看，服务业占比突破x％，经济结构不断优化。综合判断，未来几年我省仍将处于稳定增长的通道。

全市看，发展机遇大于挑战。随着x建设x北生态示范区定位的确立以及“x”“x”“x”等重大部署的深入实施，必将为经济健康发展奠定坚实基础。同时，x作等国家重大战略和重大政策在x历史性交汇叠加，必将为全市经济社会发展注入强劲动力。

2020年全市经济社会发展前景宽阔，希望多于困难、机遇多于危机，支撑x“第三次创业”的生产要素条件坚实有力。但我们也要清醒看到，随着相邻地区的快速发展，我市稍有不慎将滑落到全省末位，严峻的形势倒逼大家必须上下同心开新局，击鼓催征再出发。具体把握好“四个关系”。

一是把握好当前与长远的关系。抓好宏观经济进度管理、项目日常推进和监管等常态工作同时，要顺应居民消费升级新趋势，积极扩大内需。要做好机遇承接，围绕生态保护、产业发展等重点，优化储备项目，跨领域、跨地区开发包装策划一批储备项目。最近，市委、市政府提出万千佰十行动，市发改委梳理了x万亿的项目清单，涉及x个项目，但这还不够，产业项目、生态环保项目还不足，我们要进一步开动脑筋，敢想善谋，要有超前思维。二是把握好政府与市场的关系。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，以政府有形之手更好引导市场无形之手，更加精准有效地发挥宏观调控在稳定经济、推动转型升级中的积极作用。三是把握好内部和外部的关系。开动脑筋、创新思维、借势借力，积极研究谋划涉及地方长远发展的重大问题，深化产业合作，加速生产要素流动，加快形成“xx”的新格局。四是把握好统筹与合作的关系。发改系统牵头统筹事务多、沟通协调事项杂，更需大家善于组织调动行业部门力量，调动各方积极性，形成强大合力，及时解决制约经济发展、项目推进、改革创新等领域的问题，共同做好经济工作。

二、聚焦中心，善谋发展，善抓改革。

发改系统要紧紧围绕“一市两区三家园”建设，坚持供给侧结构性改革这一主线，抓住转型发展、创新改革这一关键，做大总量、提升质量。抓手在“五个部”。

（一）发挥好“战略部”作用。战略部就是要落实好***、省、市的政策，组织拟订综合性产业政策，抓好重点领域改革，充分释放改革红利，进一步增强经济发展内生动力。要紧扣高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果，制定实施降本减负工作方案，降低市场流转成本。要强化问题导向、目标导向，聚焦聚力重点领域和关键环节改革突破，深化经济体制改革，加快关键要素市场改革，深入推进电力体制改革、投融资体制改革。持续优化营商环境，全面推进“最多跑一次”改革，持续深化行政审批制度改革，推进审批服务便民化。严格按照国家和省提出的年度目标任务，打好价格改革攻坚战。加快推进社会信用体系建设，确保民营企业在审批许可、招投标等方面享受公平待遇。

（二）发挥好“规划部”作用。规划部就是组织拟订全市国民经济和社会发展的中长期规划、年度计划和重点专项规划。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，各县（市）、发改部门要深度对接国家西部大开发、脱贫攻坚，少数民族地区、革命老区等特殊政策机遇，准确把握国家投资投向，积极对接国家基础设施“强弱项、补短板”战略、全省基础设施补短板三年行动计划，抓好提前量、打好主动战。要加快编制《xx生态示范区规划》，尽快印发实施《x市乡村振兴战略规划》。要尽早开展“十四五”规划《纲要》前期调研、课题研究，尽早启动“十四五”x区规划前期工作，争取更多大项目、好项目纳入国家和省“十四五”规划总盘子。要加强与***部委及省相关委、厅局的沟通协调，要跑省进京，叫苦不是丢面子，会哭的孩子有奶吃，多争取项目、多争取支持。

当前隐藏内容免费查看强化与央企省企、金融机构、高等院校合作。要深入推进东西部扶贫协作和对口支援工作，加强与x及相关县（市）承接沟通，落实好框架协议，按照考核要求列出作战图、明确时间表，找差距、补短板。要积极搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。同时，要及时修订、完善和出台x市东西部扶贫协作和对口支援项目资金管理办法、x东西部扶贫协作和对口支援考核办法等工作制度，积极推进全方位、多层次、深领域的合作。

（四）发挥好“参谋部”作用。参谋部就是科学监测宏观经济和社会发展态势，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，对全市国民经济和社会发展运行状态、发展状态进行监测、预测、预警和分析研究，为市委、市政府决策部署当好参谋助手。近期，市政府将下达2020年度和一季度主要经济指标目标任务，可以说是做到了早安排、早部署，发改系统要紧盯目标任务，进一步细化分季度、分月目标任务，及时协调解决经济运行中的实际困难和问题，层层分解落实，特别是要针对支撑gdp核算的一、二、三产增加值等基础指标，精准调度、精准施策、精准发力。要把抓调度促发展作为看家本领，形成定期调度机制，坚持每月15日至20日调度一次，做到心中有数、应对有招，以月保季、以季保年，全力以赴确保一季度经济“开门红”，为完成全年目标任务打下坚实基础。

（五）发挥好“指挥部”作用。指挥部就是从项目的立项、审批、过程监管到最后的评估，做好项目的组织管理，确保项目落地。各县（市）要始终将项目投资工作摆在突出位置，充分发挥投资对经济稳增长的关键作用，千方百计扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构，突出抓好“六个深入推进”（深入推进基础设施项目、深入推进生态环保项目、深入推进重大产业项目、深入推进重大民生项目、深入推进省市重点项目、深入推进灾后恢复重建），努力确保投资增长10％以上。要创新工作方式、创造优质环境，完善重点项目推进、管理机制，为项目推进提供制度保障。要加快制定出台《x市重大项目目标绩效考核办法》《x市重大项目目标绩效考核细则》，逗硬年度考核，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，真正用项目打牢发展基础，用项目调优经济结构，用项目增强发展后劲。

三、保持定力，再鼓干劲，再强本领。

空谈错失机遇，实干赢得未来。气可鼓、不可泄，2020年全市发改系统要保持定力，内强素质、外提能力，全力以赴抓好各项工作。

今年全市gdp目标为x％以上，第一、二、三产业分别增长x％、x％和x％以上，全社会固定资产投资增长x％以上。何为“以上”就是要自加压力、跳起摸高！各县（市）、发改部门决不能仅仅满足于完成，要立足于再进一步、再上一层来指导工作、推进工作，只要有一点可能就要紧盯不放，只要有一线希望就要做出十分努力，要像干自己家里事情一样，上心、关心、用心，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，步步为营，月月有成，积小胜为大胜。同时，发改系统始终要把强素质、提能力放在重要位置，切忌不能闭门造车、搞见子打子，更不能以“应付了事、交差了事”为荣，大家一定要树立精品意识，业务方面要争当行家里手，不达标准不交账，不出成效不过关。要深入研究宏观经济、区域发展、重大项目、项目前期等重大工作，特别是要用好用够用活政策优势，变政策为项目、变项目为效益。要花心思、下功夫，去攻克项目投资、经济发展中的大问题、难问题，既要善于解决普遍问题，又要善于化解深层次问题，真正从工作的每一个环节管起、每一个细节抓起，精益求精、尽善尽美，努力做到最好、做到极致。

最后，我特别强调，全市发改系统管着项目，权力大、诱惑多，但责任大、风险高，大家一定要管好自己，坚决不触纪律高压线、不越法律的底线。特别是“一把手”，要把党风廉政建设“两个责任”扛在肩上、担当起来、落到实处。要始终以“忠诚、干净、担当”为标尺，以“严实”的要求，认真履职尽责，种好全面从严治党“责任田”，抓好班子、带好队伍、推动好工作。

同志们：做好2020年发改工作责任重大、任务艰巨、意义重大，全市上下务必要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，思发展、谋发展、推发展，为加快“一市两区三家园”建设作出积极贡献，以优异成绩确保“十三五”完美收官！

全市人大工作会议上的讲话材料

同志们：

市委决定召开这次人大工作会议，是新形势下加强和改善党对人大工作的领导，促进人大工作的一次重要会议，对于我们坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市，促进全市经济社会发展，必将起到重要的推动作用。各级政府各部门要按照这次会议部署，特别是市委关于进一步加强人大工作的意见和书记的讲话要求，深化对人大性质、地位和作用的认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，强化做好人大工作的责任感和使命感，支持人大履行职能，并在人大的监督、支持和帮助下，加强和改进政府工作，努力建设对人民负责的政府。

一、自觉接受监督，进一步改进政府工作。

（一）要找准站位。人大对政府进行法律监督和工作监督，政府对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，这是国家政权性质决定的，是法律规定的。人大对政府实施监督，既是权力机关的监督，也是人民监督的主要形式，这种监督的实质是对政府工作的一种支持。自觉接受人大的监督，既是政府的法定义务，也是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。我们要正确处理人民政府与人民代表大会的关系，充分尊重人大及其常委会的法律地位，尊重权力机关与执行机关之间的监督与被监督的关系，尊重人大及其常委会依法行使各项职责，更加自觉地执行人大及其常委会的决议、决定，更加主动地接受人大及其常委会的监督。

（二）要认真负责。凡是宪法和法律规定要向人大及其常委会报告的政府工作，都要提交人大审议和决定，特别是国民经济和社会发展计划、财政预算及重大政策的制定，要主动征求人大意见，提交审议并抓好组织实施；一些涉及改革、发展、稳定的政策和措施的.制订，要主动邀请人大代表参加讨论和研究，充分听取并采纳他们的意见。对人大及其常委会作出的决议和决定，我们要坚决执行、认真落实，并将执行结果及时向人大及其常委会报告。要在人大及其常委会的有效监督之下行使权力、履行职责，自觉接受述职评议和工作监督，主动汇报情况，认真回答询问，虚心听取意见，切实改进工作。

（三）要办好代表建议。办好人大代表建议，是政府的应尽职责。要创新机制，完善办理制度，规范办理程序，严格依法依规办理代表建议。要加大建议的办理力度，凡是能够做到的，要及时办结；通过努力可以做到的，要认真做好；一时难以办到的，要如实说明情况，积极创造条件，逐步加以解决；对一些反映集中、影响较大、关系人民群众切身利益的急难问题，要专题调研，协调解决。要改进办理方式，加强与代表的联系、沟通，多听取代表的意见，共同研究解决的办法，切实提高办理的质量，真正让人大代表满意，让人民群众受益。

二、推进依法行政，进一步提高政府施政水平。

（一）要提高执法能力。政府全体工作人员特别是领导同志要带头学法、懂法、守法，增强法律意识，提高依法行政的能力，自觉在宪法和法律范围内开展工作，学会并善于运用法律手段执行公务、处理事务，严格按照法律依据、法定权限和正当程序行使职权、履行职责。所有行政执法人员都要“政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬”，真正做到严格执法，文明执法，公正执法。

（二）要严格依法行政。把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来，更多地运用经济和法律手段履行职责、促进发展，提高政府工作水平。要全面贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法界定和规范政府职能，凡是法律法规没有明令禁止的，我们就不能限制、禁止；凡是法律法规已经规定的行政许可事项，我们都不能增设程序和条件；凡是法律法规明令不能收费的，我们决不能变相收费。要坚持依法决策，建立健全公众听证、专家论证、政府决定相结合的决策机制，完善内部决策规则，规范行政决策程序，避免决策失误。

（三）要强化执法监督。推进行政执法体制改革，明确执法依据和执法权限，规范行政执法主体，严格执法程序，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督，强化政府系统内部的审计、监察等专门监督，建立和完善有效的行政监督机制。要认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请必须受理，并依法作出行政复议决定；对违法的行政决定要予以撤销和变更。

三、积极争取支持，进一步增强加快发展的合力。

（一）共同推进发展。融入海峡西岸经济区建设，加快＃＃崛起，任务艰巨，责任重大。我们要按照市委部署，精心组织实施，全力以赴抓好落实。同时，需要人大及其常委会给予更大的支持、更多的帮助，需要人大及其常委会提建议、献良策，共同推动工作落实。特别是对加快老工业基地改革与发展、壮大县域经济、培育产业集群、做大做强做优中心城市、扶持老区苏区建设等重点工作，积极组织人大代表进行专项视察，开展专题调研，提出建设性的意见和解决问题的办法，促进＃＃经济更快更好发展。

（二）共同化解矛盾、问题。随着改革发展中利益关系的调整，一些深层次矛盾逐渐显现，国有企业改制、征地拆迁、环境污染、库区移民安置、拖欠农民工工资、安全生产事故等方面矛盾纠纷比较突出。这些问题，需要我们共同排查调处，需要我们共同解决突破。市人大及其常委会联系群众渠道广，社情民意反应快，希望经常性地向我们传递群众的要求、期望，并通过下基层接访人大代表和人民群众等方式，努力化解矛盾，进行宣传解释，争取群众理解和支持，从而把群众的智慧和力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来。

（三）共同推动建设对人民负责的政府。对人民负责的政府，必须是与时俱进的政府，依法行政的政府，务实高效的政府，诚信廉洁的政府，归根到底是为人民谋利益的政府。我们将围绕这一目标，坚持不懈推进政府自身建设，坚持不懈提高服务发展、服务群众的水平。同时，也请市人大及其常委会对政府自身建设多指导、多支持，对转变职能、改进作风多监督、多促进，对我们存在的问题和薄弱环节多提醒、多帮助，使政府真正成为人民满意的政府，公务员成为人民满意的公务员。

四、密切相互联系，进一步为人大工作创造良好环境。

（一）热情支持人大代表视察、检查活动。人大代表开展视察、检查和调研活动，有利于政府及时了解人民群众的意见和呼声，有利于解决群众关心的热点、难点问题。对人大代表的视察、检查活动，我们要积极配合，主动汇报，接受监督；对代表提出的问题，我们要虚心接受，及时整改，并以此为动力，推动政府各项工作的落实。

（二）不断完善人大常委会与政府工作联系制度。在依法报告工作、接受监督的同时，要加强市政府与市人大常委会领导之间的日常工作联系，加强市政府各部门与市人大常委会各委室之间的工作沟通，经常互通情况，使市政府与市人大常委会的工作更加协调。要加强市政府领导与人大代表的联系，继续拓宽沟通渠道，广泛听取人大代表的意见和建议，使政府工作更加贴近人民群众。

（三）努力为人大开展工作、履行职责创造条件。各级政府要把人大及其常委会的工作经费列入财政预算，并根据财力状况逐步增加活动经费，逐年改善工作条件。要一如既往地为人大代表联系群众、开展活动、反映民意提供方便和条件，发挥人大代表在管理国家和社会事务中应有的作用。

同志们，新的时期，新的使命。让我们紧密团结在党中央周围，坚持和完善人民代表大会制度，在市委的领导下，在市人大及其常委会的依法监督和帮助、支持下，认真履行政府职能，开拓创新，扎实工作，为实现＃＃在海峡西岸经济区建设中快速崛起作出更大贡献。

林业工作会议上的讲话材料

同志们：

这个会议，县政府办筹备了很久，原计划在6月上旬开，受“6.10”洪涝灾害和救灾工作影响，一直等到今日。今天的天气很炎热，各位也很辛苦。但任务很紧迫，工作不等人，希望大家克服困难，认真开会。刚才，方年局长就林业工作讲了几点很好的意见，我都同意，请大家深刻领会，认真落实。下面，我再强调几点。

一、深刻认识到当前林业工作的重要性。

退耕还林延长期补助政策落实、公益林保护宣传和森林防火工作，事关百姓利益，事关农村发展，事关社会稳定，必须高度重视，正确对待。

(一)抓好当前林业工作是加强生态保护建设、维护国土生态安全的具体要求。近年来，退耕还林工程和公益林保护建设工程的深入推进，森林资源管护水平的不断提高，使我县生态环境明显改善。但退耕还林工程树木还在生长阶段，生态效益不能完全发挥出来，公益林保护建设效果还不十分明显，森林火灾防控体系还不十分健全，全县生态成果巩固的压力还很大。国务院、省市政府都下发了文件，对这几项政策进行了再调整、再加强，目的也在于通过不断完善政策，进一步提高生态环境保护和建设的成效。

(二)抓好当前林业工作是推进农民增收、更好地解决民生问题的具体要求。发展林业就是惠及民生。退耕还林、公益林保护工程就是对退耕区、公益林区农民实行补助和救济。这两大项目已为全县林农增收2.6亿元。目前政策决定继续对退耕农户进行政策扶持，将公益林的补助标准大幅提高，在改善生态环境的同时，帮助林农解决当前生活困难和长远生计，促进他们增收致富、共享改革发展成果，这对于缩小收入差距、建设社会主义新农村具有重要意义。

(三)抓好当前林业工作是促进林区稳定、维护社会和谐的具体要求。惠民资金发放和森林防火，一直是造成林区不稳定的因素之一。过去，我县在惠民资金兑付上和森林资源管理上存在不规范和防范不力现象，引起了不少林区纠纷，导致了不少林农上访，影响到了社会稳定。特别是少数单位和个人漠视林农利益，截留、克扣、挤占、挪用惠民资金，严重地违背了国家政策，破坏了干群关系，必须在后期坚决纠正。

二、找准当前林业工作的重点。

解决退耕农户生活困难和长远生计问题。在落实这一政策，关键要把握一个核心，就是补助对象只能是已取得退耕还林坡耕地的承包经营权的农户，业主(大户)不得享受延长期政策补助，为了确保这个原则，大家一定要认真实行公示制度，接受群众的监督。偏离了这个原则，放弃了这个方法，我们的政策落实就会出问题，群众就会有意见，巩固退耕还林成果的目标就不能很好地实现。

(二)公益林保护建设的重点是面积细化到户。生态公益林是以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。与城乡居民日益增长的生态需求相比，我县生态公益林管护现状和管护水平还有较大差距。其根本的体制原因是公益林面积没有落实到户，补助发放与管护责任没有一致。我们要按照集体林权制度改革数据，将原来界定到村、组集体的公益林细化到各农户，将一卡通存折发放到各农户。同时，加大公益林保护宣传力度，进一步规范资金发放管理，真正激活群众的爱林护林意识，只有这样，我县公益林才能突破体制机制束缚，发挥出提供森林生态和社会服务产品的效益，更好地为人民生产生活需求服务。

(三)森林防火工作的重点是组建专业队伍。森林防火是关系群众生命财产安全的大事，是维护林区稳定的重要内容。组建村级防火专业队伍，是我县借鉴外地先进经验，并经我县部分乡镇实践证明的行之有效的防火举措。可以说，只要各乡镇狠下决心，真正组建一支行之有效的村级护林防火队伍，那么我县森林防火预防扑救能力将得到极大的增强，防火面貌将得到极大改变，各乡镇的防火压力也将得到极大的缓解。组建防火专业队伍，关键是要有真动作。一要加大经费投入，为建立队伍提供有力的财力保障。二要聘请品德优良、吃苦耐劳、熟悉情况的队员，至少要保证每4000亩山林一名护林员。三要加强队伍管理，不断提高护林员工作积极性，增强护林员工作责任感，将防火工作落到实处。

这三项工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步加强领导，精心组织，周密部署，把各项工作落到实处，真正做到让党放心、让群众满意、让社会认可。

(一)加强领导，落实责任。这三项工作政策压力大、时间跨度长、牵涉范围广、群众关注度高，县委、政府高度重视，各乡镇都要按目标、任务、资金、责任“四到位”的原则，相应成立领导小组。要把这几项工作列入重要议事日程，健全工作协调机制，安排工作经费，保证各项工作逐村、逐户落实到位。要严格执行属地管理原则，密切关注矛盾隐患，加强纠纷矛盾调解，确保社会稳定。要尽快部署落实，在8月20日前上交退耕还林年度补助发放花名册，报告防火专职队伍组建情况，在9月底前完成公益林面积落实到户工作。

(二)转变观念，端正作风。林业工作是一项投入大、难度高、见效慢的公益性事业。是否真正重视这项工作，愿意投入大量精力去抓这项工作，是对各级领导干部是否落实科学发展观、树立正确政绩观的实际检验。各级干部要进一步转变观念，真正把林业工作作为一项政绩工程来抓，与广大人民群众一道打造“生态绿县”。要进一步转变作风，克服高温酷暑的困难，深入基层，依靠群众，真正将工作做实，在复杂艰苦的工作中锤炼优良的工作作风，树立优秀的干部形象。要一切从群众的利益出发，从群众的角度开展工作，真心实意地为群众解决困难，决不能因为怕麻烦、图省事、不愿吃亏而做出伤害群众利益的事情。要创造性地开展工作，及时应对突发的新情况、新问题，积极探索、认真总结新思路、新举措，及时在面上加以推广。

(三)加强协作，强化督查。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推动工作落实。林业部门要承担工程验收、数据统报、技术服务、审核把关、档案管理和监督协调工作;财政部门要安排好补助资金，办理发放一卡通存折，保证资金及时足额到位和规范发放。各级纪委监察部门要重点查处工作中政令不通、损害群众利益不正之风等行为;政府督查办要加强工作督查，对不能如质如期落实政策的单位，进行通报批评。要严格资金管理，加强对资金使用的审计，防止挤占、挪用资金，防止冒领、贪污资金，确保资金用于林农，用于解决农民长远生计。对政策落实和资金使用中出现重大问题的，要依法严肃追究有关责任人员特别是有关领导的责任;触犯刑律的，依法追究刑事责任。

在全市环保工作会议上的讲话材料

同志们：

1月5日，**公司召开了20xx年度安全环保工作总结表彰会，会上，做了重要讲话，代表*公司总结了过去一年来的安全环保工作，安排部署了下步任务，六家单位做了典型发言，有许多好的经验值得我们分享和学习。我们选择在新年伊始召开安全环保工作总结表彰会，具有十分重要的意义，一方面是贯彻落实**公司的会议精神，另一方面表明了我们把安全环保工作摆在第一位。刚才，代表总结了过去一年来的安全环保工作，安排部署了20xx年任务，希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、关于20xx年安全环保工作。

在过去的一年里，干部员工坚持以提高安全环保意识为前提，以落实安全环保责任为重点，紧紧围绕开发，认真贯彻落实*公司和属地政府关于安全环保工作的一系列要求，深化“属地管理”、落实“直线责任”，查隐患、促整改、强基础、防事故，提升了安全环保管理水平，巩固了安全环保良好发展态势，保障了生产建设等各项任务的完成。具体体现在：

一是干部员工的安全环保意识进一步提高。当前，对于安全环保工作的重要性，上下已基本形成共识。不论是各级班子、职能部门，还是基层单位，对安全环保工作的认识都有了新的高度。在抓工作、抓上产过程中，各单位的主要领导都能自觉把安全环保当做第一责任，突出了“责任在领导、重点在基层、关键在岗位”的工作主线，真正把安全环保作为第一要求。基层员工也时刻绷紧了安全环保这根弦，自觉查隐患、搞整改，发现问题及时处理解决。这种思想重视程度的提高，不但为连续5年获得安全生产、文明生产“金牌”提供了重要保证，而且也为更好推进今后的工作奠定了坚实基础。

二是安全环保基础工作得到了进一步夯实。通过建立hse体系，进一步规范了流程，明确了目标，落实了责任，提升了安全环保管理水平。安全工作方面，通过开展找风险、讲风险、写风险、控风险活动，查找共性问题和事故隐患，有效落实了各项整改措施，特别是对重点及有毒有害场所、设备进行了全面的检测与维修，降低了安全风险，促进了本质安全;环保工作方面，通过落实属地管理责任和开展环境治理，一些历史遗留问题逐步得到了解决，环保行为更加规范，矿区环境明显改善，治理成果得到了属地政府的认可，树立了企业形象。

三是安全环保监督管控能力得到了进一步强化。开展环境体系审核和清洁生产审核，制定危险废物管理责任制，设立警示标识、完善安全环保预案、组织预案演练，进一步明确了各单位、各岗位的要害点源及应急处置程序，使安全环保流程入脑入心，提高了干部员工的应急反应能力。对重点工程、重大项目，坚持“三同时”和“四不放过”原则，实施全过程监管，并按照安全环保责任追究制度，对有关事故责任单位及责任人进行了严肃处罚，起到了较好的警示作用，保证了施工质量及安全环保责任的落实。

总得来讲，*党委和对过去一年来安全环保系统所做的工作是满意的。实现安全生产、文明生产金牌“五连冠”的业绩，凝聚了每名干部员工的付出和每个家庭的期盼。这是各级干部高度重视、各负其责、精心管理的结果，是各级安全管理人员爱岗敬业、忠于职守、严格监管的结果，更是广大员工心系岗位、按章操作、共同努力的结果。在此，我代表*党委和，向受到表彰的安全环保先进单位和个人表示热烈的祝贺!向为安全环保工作付出辛勤劳动的广大干部员工，特别是各级安全监管干部表示衷心的感谢!

二、充分认清形势，进一步增强对安全环保工作的责任感和紧迫感。

安全环保工作只有起点，没有终点。成绩只属于过去，客观审视当前工作，无论是立足全局、还是从自身实际来说，都需要我们保持清醒的头脑，谦虚谨慎，自觉增强对安全环保工作的责任感和紧迫感，绝不能掉以轻心。

从全局看，党的报告，提出了“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的目标任务，把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，提出了大力推进生态文明建设，建设美丽中国。*公司提出了安全环保事关企业生死存亡，事关社会稳定和人民群众切身利益，必须严守红线，确保万无一失。要继续加强科学管理，全面提升发展质量，做到安全生产与企业发展同步规划、优先布局、优先投入、优先实施，狠抓执行落实，坚决杜绝重大及以上安全环保事故。*公司提出了要自觉站在坚持科学发展、建设生态文明、保障改善民生的高度看待安全环保工作，不断夯实基础，持续提升上水平。地方提出了实现“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的目标，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，指出了保护好这片绿色净土是我们义不容辞的责任与使命。这些都对我们的工作提出了新的更高要求。

从自身看，我厂生产经营活动与土地、资源、环境密不可分，高温高压、有毒有害、易燃易爆的行业特点十分突出。单位分散、路途遥远、极端天气多、岗位人员新。在设备管理方面，20xx年11月份我们组织相关部门进行了联合检查，查出了一些问题，让我们深刻的认识到安全环保基础工作薄弱，实现安全生产的难度大。随着工作量的增加，安全环保压力的也将增大。同时还要看到，目前我们少数员工安全素质不高，“三违”现象时有发生，各类事故还没有得到有效控制，有些重大隐患还需进一步治理。个别干部在安全生产形势相对较好的情况下，放松了对安全生产工作的管理，强调要求多，检查落实少。对此，各级班子、各级干部，必须充分认识到安全环保工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，要把安全生产、清洁生产作为我们各项工作的重中之重，进一步增强抓好安全环保工作的责任感和紧迫感，思想上始终重视，要求上始终严格，措施上始终加强，要持之以恒，常抓不懈，切实推动各项安全环保措施有效落实。

三、对20xx年安全环保工作的几点要求。

20xx年，将实现历史跨越，生产建设任务十分繁重，安全环保工作也将面临更加严峻的考验。为此，各单位、各部门要引领干部员工牢固树立以人为本、科学发展理念，突出“重效益、抓预防、强执行、促和谐”，实现“四个杜绝”、有效遏制一般事故，努力打造安全基层、环保基层，要把干部员工思想迅速统一到这次会议精神上，落实到各项工作部署上。扎扎实实推动安全环保工作上水平。

一是要强化责任，确保安全生产。实现百万吨目标，不但责任重，而且压力大。各单位、各部门一定要把安全环保工作作为第一责任和第一要求，密切跟踪上产进程，切实强化措施保障，及时发现和解决好上产过程中遇到的问题，努力为跨越百万吨提供强有力的安全环保支持。事实证明，没有无法保证的安全，只有不负责任的领导，要主动肩负起负责，用心抓安全，真正的把安全放在心里、抓在手上，平时多研究、多思考、多督促;要做有感领导，牢固树立“以人为本”的理念，坚持员工生命和健康第一位的原则，真正做到抓生产从安全入手，抓安全从生产出发，决不能只重视产量而忽视安全。要增强防范意识，克服侥幸心理，坚持从源头抓起，要经常深入基层井、站和施工现场，抓好安全防范措施的落实，促进全员按章操作好习惯的养成，强化经常性监督检查，真正把安全工作落到实处，努力把安全隐患消灭在萌芽状态。

二是要完善制度，确保过程受控管理。要继续健全完善并严格执行hse管理体系和安全生产受控管理体系，加强监督检查和过程控制，做到生产中的重要、危险操作都有监督、有确认、有记录。要将员工的行为置于严格的受控管理之中，着力解决严格不起来、落实不下去的问题。要加强制度化建设，将现有的安全制度与hse管理体系有机整合，按照简单、易记、适用的原则，增强实用性和可操作性，使各项规章制度、操作规程更加便于记忆、执行和操作，废止那些过时无效的制度，减轻基层岗位员工负担，确保这些规章制度能够真正为安全环保工作服务。

三是要夯实基础，打造基层坚固堡垒。安全环保是基础中的基础。推进发展，“抓基层、打基础”，基础工作不牢，事故就可能发生。从目前状况看，安全环保涉及领域广，基础工作较弱，员工安全意识还不够强。因此，必须加强基础管理，要把安全环保工作的关口前移、重心下移，把安全环保工作的根牢牢扎在基层。对于重点领域，要采取有力的防范措施，加强风险防控能力，充分利用领导干部对安全环保联系点的检查、推进作用，以点带面，提升安全环保管理水平;对于重点岗位，要把责任落实到人，真正做到事事有人管，人人有专责，工作有标准;对于日常工作，要抓预防、抓治理、抓落实，夯实安全环保的各项基础工作，保持安全环保的良好形势。

四是要强化执行，坚决杜绝违规行为。事实证明，违规行为已成为安全生产的最大隐患，客观讲，我们的一些单位在管理上仍然存在着薄弱环节和漏洞，特别是“三违”行为还不同程度地存在，有时还很严重。因此，要坚决有效落实反违章禁令，引导干部员工自觉查找身边的习惯性“三违”行为，增强自我防范意识，做到个人无违章、岗位无隐患。要加大处罚力度，对违规行为严惩重罚，决不留情。要全面实施安全环保直线责任，自上而下明确各级管理者、管理部门可考核的责任要求，一级对一级，层层抓落实，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责，真正把“管工作、必须管安全环保”的要求落到实处。

同志们，20xx年，上产任务重，安全环保责任大。上下要以党的精神为指导，自觉站在落实科学发展观的高度，继续贯彻落实“胆大心细、稳中求进、注重效益”的要求，持之以恒地重视和加强安全环保工作，为实现做出我们新的更大的贡献。

最后，预祝在新的一年里平平安安，祝每一名干部员工身体健康!

全市人大工作会议上的讲话材料

在全县上下深入贯彻落实中央和省市全会及经济工作会议精神的关键时期，召开县委人大工作会议，充分体现了县委对人大工作的重视。这次会议的主要任务是全面贯彻落实中央和省委、市委相关会议精神，认真总结近五年来人大工作经验，研究部署新形势下如何进一步加强县乡人大工作和建设。下面，我就进一步加强我县人大工作和建设，推动县乡人大工作与时俱进讲几点意见。概括起来就是“三个更加”。

一、要更加深化对人大制度的认识。

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，省委鸿忠书记、市委书记分别在省、市人大工作会议上就抓好人大工作提出了具体要求。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委对人大工作的决策部署上来，以对党和人民高度负责的精神，推动人大工作和人大建设迈上新台阶。具体来说，就是“四个必须”：

(一)加强党的执政能力建设，必须重视和加强人大工作。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。加强党的执政能力建设，对做好新时期的人大工作提出了新的更高的要求，也为做好新时期的人大工作开辟了更为广阔的途径。无论是发展社会主义民主，还是推进“四个全面”战略布局实施，都必须不断加强人大工作和建设，必须发挥各级人大不可替代的职能作用。县乡人大及县人大会作为地方国家权力机关，对加强党的执政能力建设负有重要的责任，要毫不动摇地坚持党的领导，提高人大及其会履行职权的能力，进一步做好新时期的人大工作。

(二)全面推进依法治县，必须重视和加强人大工作。县乡人大及县人大会处在民主法治建设的第一线，对于全面推进依法治国、建设法治秭归负有重要使命。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习在治国理政实践中发表的一系列重要讲话精神，尤其要学深学透在全面推进依法治国实践中的新任务新要求，以建设法治秭归为主要目标，不断完善人大工作制度和程序，不断提高人大代表的能力和素质，不断加强人大工作机构建设，把党的主张和人民的意志转化为法规和制度，转化为全县人民的自觉行动，成为全社会共同遵循的行为规范。

(三)实现人民根本利益，必须重视和加强人大工作。县乡人大及县人大会要以保证和发展人民当家作主为己任，把是否反映了民声，是否体现了民意，是否代表了民心，是否维护了民利作为检验人大工作的标准。要坚持深入基层、深入群众、深入实际，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真倾听人民的呼声，热情回应人民的期待，妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大的各项工作符合人民群众的意愿和期盼，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

(四)实现“桥头堡”战略，必须重视和加强人大工作。“四个全面”是治国理政、改革发展的总布局、总方略，具体落实到秭归就是要按照省级战略秭归实施的既定目标，努力在长江经济带开放开发中争当“排头兵”、建成“桥头堡”。当前，秭归面临着长江经济带开放开发、长江三峡综合交通运输体系建设、三峡后续工作规划编制实施、三峡翻坝物流产业园上升为省级战略等多重叠加战略机遇，面对这些重大机遇、重大战略、重大任务，我们必须坚持和完善人民代表大会制度，把经济社会发展引入法治化轨道，充分利用人大工作联系群众的政治优势，更好地调动一切积极因素，进一步巩固和发展民主团结、安定和谐的良好局面和风清气正、人心思进的政治生态，凝聚起全社会同频共振的强大意志和磅薄力量，推动全县“十三五”规划和各项决策部署落地落实落细。

二、要更加充分发挥人大职能作用。

县乡人大及县人大会承担着宪法和法律赋予的重要职责，肩负着光荣的发展使命，要进一步增强职责担当，积极探索人大工作的特点和规律，不断提高人大工作总体水平。具体来说，就是要做到“四新”：

(一)在坚持正确的政治方向上有新境界。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，所有人大工作者都必须始终保持清醒头脑，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫动摇。县乡人大及县人大会要自觉接受县委的领导，坚持重大事项、重大问题向县委请示和报告，从制度上保证县委对人大工作的领导。要把坚持县委的领导贯穿于人大依法履职的全过程，开展监督、决定重大事项和人事任免，都要始终保持与县委思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，确保党的路线方针政策得到有效落实。

(二)在深度服务秭归转型发展上有新作为。县乡人大及县人大会牢固树立人大工作服务于经济社会发展的理念，找准自身优势与全县中心工作的最佳结合点，主动融入秭归改革发展稳定大局，依法行使各项职权，创造性地开展工作。要适应经济发展新常态，牢牢抓住事关转型发展的重大问题调查研究，善于从群众需求中寻找转型动力，使人大工作成为推动转型发展的强大力量。县人大会组成人员中，有许多都是经济工作的行家里手，要充分发挥好他们的作用，为推动秭归转型发展贡献力量。人大代表都是各方面的精英人士，他们对各项决策部署和政策规定理解得深、把握得准，要引导他们积极参与全县经济社会建设，让他们主动寻找工作结合点，为全县创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展做出我们人大更大的贡献。

(三)在充分发挥人大职能作用上有新突破。县委将旗帜鲜明的支持县人大及其会依法履行职责。县乡人大及县人大会要把敢于监督与善于监督结合起来，把全面监督与重点监督结合起来，把监督重点放在县委重大决策部署的贯彻落实上，放在“一府两院”推进的重点工作上，放在人民群众普遍关心的热点难点问题上。要严格按照法定权限、依照法定程序加强监督，群众最关注什么就监督什么、哪个环节薄弱就监督哪里。要切实通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题视察、专题询问等监督形式，监出成效，督出威信，促进工作。要提升依法决定重大事项的能力和水平。

(四)在增强人大代表履职实效上有新提升。各级党组织及组织部门要把好人大代表的政治关、素质关和结构关，进一步加强和改进代表工作，依法保障人大代表充分履职，通过他们更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。要探索完善代表履职的组织、激励和保障机制，建立人大代表退出机制，健全代表述职制度。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带和示范带动作用，完善代表联系群众制度，不断拓宽代表知情知政和利民为民渠道。今年，全省将启动县乡人大换届选举工作，要切实加强组织领导，确保选举工作风清气正。人大代表要充分反映人民意志，接受人民监督，要加强对人大代表政治观监督、履职能力监督，建立和健全人大代表退出机制。人大代表不是一种“花瓶式”的虚荣光环，而是一份沉甸甸的责任担当，我们不仅要选好代表，还要把代表培训好、引导好，提高代表履职能力，增强履职实效。

三、要更加支持人大依法履行职责。

县乡党委要按照《决定》提出的要求，更加支持和保障县乡人大及县人大会依法行使职权。具体来说，要做到“三个始终”：

(一)要始终加强对人大工作的领导。县乡党委要更加自觉的把人大工作摆在党委工作的重要位置，把人大工作纳入总体工作布局，进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导。每届任期内至少召开一次人大工作会议，及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题。县人大会党组是县委加强对人大工作领导的具体组织者、实施者，县委将充分发挥县人大会党组的作用，加强对人大及其会各项工作的核心领导，依法履行好人大法定职责。要把人大工作改革创新纳入全面深化改革的重要内容，推动人大工作创新发展。县委将把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入县委协调各方的重要内容，在县委统一领导下高效组织推进各项工作。

(二)要始终支持人大加强自身建设。县乡党委将高度重视和关心支持县乡人大及县人大会的自身建设，切实增强人民代表大会、人大会及其人大会工作机构和办事机构的整体合力，着力提升人大工作整体水平。要高度重视人大基层基础工作，支持县乡人大创新开展人大监督、决定等工作。要选好配强人大会领导班子，将人大干部的教育、培养、交流、选拔和使用纳入全县干部管理的“大盘子”统筹考虑、统一安排。县乡人大及县人大会要加强调查研究，强化学习培训，不断提高人大代表的综合素质和履职能力。人大会组成人员、人大代表和人大工作者要在其位、谋其政，担好责、尽好职，自觉践行党的群众路线，锤炼“三严三实”作风，树立人大代表风清气正、勤政廉洁的良好形象。

(三)要始终强化人大工作保障。县委支持县乡人大及县人大会加强会风建设，严格请假、通报和考核制度。人大代表和人大会组成人员要坚持执行人大代表职务优先原则，依法出席、列席人民代表大会会议和人大会会议。“一府两院”要按规定列席会议，报告工作、听取意见、回答询问，会后认真研究并及时反馈。要改进代表议案、建议办理工作，建立健全处理代表议案、建议、批评和意见责任制，提高办理质量。宣传部门要改进宣传方式，加强对人大工作的宣传报道。要按照足额保证、适当倾斜、动态增加的原则，分级制定人大工作经费标准，并列入财政预算。县委督查室要抓好县委《决定》的贯彻落实，加强督导检查，确保各项要求和规定落实到位，对于落实不力的，要严肃问责。

同志们，人大职责神圣而庄严，人大工作艰巨而光荣。希望大家以这次会议为重要契机，牢记使命，勇于担当，振奋精神，锐意进取，不断开创全县人大工作的新局面，为秭归在长江经济带开放开发中争当“排头兵”、建成“桥头堡”做出新的更大贡献!

全市人大工作会议上的讲话材料

同志们：

20xx年市委召开了一次全市人大工作会议，十年后的今天市委又专门召开这次全市人大工作会议，必将对当前和今后我市人大工作的开展产生重大而深远的影响。一会儿，孙爱军书记要作重要讲话，我们一定要深入学习，全面领会，抓好落实。下面，我主要就人大自身工作讲两个方面的问题。

一、工作回顾。

十年来，市人大会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市大局，依法履职尽责，各项工作都取得了新的进展。

(一)在工作理念方面。始终坚持党的领导，积极探索新时期人大工作的特点和规律，形成了具有菏泽特色的人大工作理念。一是确立了“三同”工作思路。即“与党委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心”,坚持做到在党委的坚强领导下，着力推动“一府两院”重点工作开展，切实维护群众利益，增强了人大工作的针对性、实效性。二是确立了“两于”监督原则。即“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”,坚持做到人大对“一府两院”监督与支持相结合，在监督中支持，在支持中监督，实现了监督与支持的相辅相成和辩证统一。三是确立了“一流”工作标准。即瞄准“整体工作走在全省同级人大前列、重点工作创新在全国同级人大有较大影响”，坚持做到开拓创新、创先争优，推动了各项工作创新发展。

(二)在依法履职方面。十年来，认真履行法定职权，积极担当尽责，促进了市委决策部署和法律法规的贯彻实施。一是依法行使监督权。紧紧围绕党委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心的事项，科学确定监督议题。创新实行了“七九六五三三”监督机制，即听取工作报告采取学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布“七环相扣法”;执法检查采取事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查“九步递进法”;视察采取明查与暗访、定点与选点、查看与执法、审议与决议、督办与帮办、回查与票决“六个结合法”;专题询问采取议题选择、调查研究、拟定问题、询问答复、督办落实“五阶推进法”;监督事项采取报告审议表决、审议意见处理情况评议表决、重点审议意见落实年终问责表决“三次表决制”;信访疑难案件督办采取会主任、分管主任、委室负责人分别牵头督办“三个一批制”。先后共听取审议发展计划、财政预算、依法治市、扶贫开发、审判监督、预防职务犯罪等专项工作报告127项(次)，开展土地管理法、环境保护法、行政许可法等执法检查15次，开展主导产业发展、城镇化建设、民生实事办理等视察34次，开展专题询问4次，督办重点信访案件356件。二是依法行使决定权。针对全市经济发展、民生改善、民主法治建设等重大事项，就基础教育、农村卫生、安全生产、食品安全、政府投资债券发行等工作，作出决议决定36项。三是依法行使任免权。坚持党管干部和人大依法任免相统一，实行会议审议、投票表决、颁发任命书、任后监督等办法，共依法任免国家机关工作人员856人次。

(三)在代表工作方面。完善服务保障机制，创新活动形式，拓展了代表履职渠道。一是搭建代表履职平台。多年来持续加强代表小组建设，目前全市978个代表小组普遍达到了有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案“六有”标准，其中259个县级以上代表小组还增设了群众接待室和热线电话，达到“八有”标准。举办代表培训班130期，培训代表3.5万人次。自20xx年创新实行“主任接待日”和开通“代表信息服务平台”以来，共接待代表168人次，向代表发送政务短信25780条次。组织市级代表届内向选举单位现场或书面述职一次，现场述职率达到80%以上。二是创新代表活动载体。坚持人大倡导、代表自愿、量力而行、讲求实效的原则，组织各级代表扎实开展了“双万、双千、四百”专题活动。“双万”包括：20xx年来持续开展的“万件社会矛盾化解”活动，各级代表共化解社会矛盾81226件，群众满意率达90%以上;20xx年来持续开展的“万户群众脱贫致富帮扶”活动，动员代表通过精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业等方式,共协调帮扶资金12819万元，结对帮扶贫困家庭11759户，被帮扶致富户又帮扶了贫困家庭14000余户，共惠及困难群众10万余人。“双千”包括：20xx年来持续开展的“助千名学子圆梦”活动，代表共捐资971万元，资助贫困学生3630名;20xx年来持续开展的“千名代表听百案看执行”活动，共组织3612名代表旁听庭审案件287件，随案察看执行案件256件。“四百”包括：20xx年开展的“百万册图书进校园”活动，代表捐资为中小学购买赠送符合国家规定书目、学校急需的图书110余万册，价值2600余万元;20xx年开展的“百家文艺团体装备改善”活动，代表捐资1280多万元，采购11辆高档流动舞台车和一批音响、道具，268家文艺团体装备得到改善;20xx年开展的“百所农村小学设备改善”活动，代表捐资1100余万元，购买电脑3073台、多媒体教学一体机247套，改善了130所农村小学教学条件;20xx年来开展的“百个新型农村社区领建”活动，选定108名基层人大代表，领建108个新型农村社区，又从市县(区)直单位选定108名人大代表结对帮建，目前已协调资金9675万元，启动建设工程106项。三是加强代表建议办理。采取现场答复、年初交办、年中督办、年终票决、集中表彰等措施，十年来共办理代表建议663件，落实率达到90%以上。

(四)在参与发展方面。坚决贯彻落实市委要求，积极融入大局，紧扣中心工作，参与发展取得了明显成效。一是全市人大干部积极参与发展。目前，市人大会各位主任全部参与了产业发展领导小组工作，县区人大会负责同志都担任了各类领导小组组长或项目指挥长，乡镇(街道)人大负责同志均参与了党委中心工作分工。二是代表建功立业促进发展。自20xx年代表“建功立业”活动启动以来，持续有效推进，取得了扎实成效。如在企业界代表方面，20xx年全市60强企业中，市级以上代表领军的企业52家，完成主营业务收入1106亿元，上交税金45亿元，分别占60强企业的83%和85%。20xx年全市百强工业企业中，市级以上代表领军的企业68家，实现主营业务收入1955亿元，上交税金54亿元，分别占百强企业的87%和88%。

(五)在自身建设方面。20xx年，会提出建设学习型、创新型、规范型、和谐型“四型”机关，经过多年坚持不懈的努力，有效提高了依法履职和服务保障能力。一是加强“学习型”机关建设。深入开展了“机关学习年”、“专题研讨月”等活动，积极组织集体学习，开展专题讲座，举办知识竞赛，在市级以上报刊及网站发表学习成果236篇，获全省人大系统优秀调研成果一等奖10件、二等奖19件、三等奖21件。二是加强“规范型”机关建设。制定修改了会议事规则、全口径预决算审查监督办法、监督问责暂行办法和街道人大监督员制度等会制度36项，健全完善了加强学习、岗位职责、工作问责等机关管理制度37项，在全国同级人大率先形成了配套衔接、科学管用的制度体系。三是加强“创新型”机关建设。在全省率先设立了市人大会人代工委、预算工委、开发区人大工委和市人大法制委，将会原有的六个“工作委员会”转为人大专门委员会;创建了街道人大监督员制度，先试点后推广，在全市31个街道推选产生人大监督员1728名，填补了街道层面人大监督的空白，已被省委改革办作为重要改革典型案例呈报中央改革办。从20xx年开始，持续开展创先争优活动，每年都有10项以上工作创全省同级人大一流，其中街道人大监督员、代表活动、预算监督、信访等工作在全国同级人大产生了较大影响。四是加强“和谐型”机关建设。注重文化凝聚和人文关怀，着力打造“求实、创新、和谐、一流”的人大文化。高度重视人大干部队伍建设，对干部政治上关心、事业上支持、生活上关爱，呈现出风正、气顺、心齐、劲足的和谐局面。

在看到成绩的同时，我们还清醒认识到工作中存在的差距和不足。一是行权履职不够到位。监督内容针对性不够强，监督机制执行不到位，监督刚性措施使用较少，监督成效不够理想。二是服务代表水平较低。代表教育培训效果不好，部分代表履职责任心不强、能力不足、作用发挥不充分。缺少对代表管理的有效机制，代表违法犯罪现象时有发生。三是基层基础比较薄弱。乡镇、街道人大组织代表和监督员开展闭会期间活动形式单一、质量不高，工作开展不平衡。代表小组阵地利用不充分，代表小组活动实效不强。四是自身建设亟待加强。部分人大干部改革创新意识不强，工作作风不够深入扎实，实务性工作能力有待进一步提高。对上述问题，我们一定高度重视，采取针对性措施认真加以解决。

二、工作打算。

当前和今后一个时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，是推动菏泽“科学赶超、后来居上”的关键时期。全市人大系统要深入学习贯彻系列重要讲话精神，以这次会议为契机，找准自身定位，明确奋斗目标，凝聚各方力量，推进改革创新，开创人大工作新局面。

(一)要切实统一好思想认识。提高认识是做好人大工作的前提。要认真研究人大工作面临的新形势新任务，切实把思想和行动统一到党委要求上来。一要进一步统一对坚持党的领导的认识。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命运所在，是做好人大工作的坚实基础和根本保障。要把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，自觉维护市委权威，坚持向市委请示报告制度，紧紧围绕市委决策部署开展工作，保证市委决策部署全面贯彻执行。二要进一步统一对在“科学赶超、后来居上”进程中作用的认识。实现“科学赶超、后来居上”目标是市委作出的重大战略部署，符合内外、上下、方方面面的新期待新要求。人大作为重要的政治机关、地方国家权力机关、联系人民群众的代表机关，必须全力服从服务于这一目标，心系大局、聚焦中心，拼搏奉献、扎实苦干，为增进990万人民福祉贡献力量。三要进一步统一对做好人大工作责任感的认识。以来，党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局。人大享有的立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权，都与“四个全面”战略布局密切相关。各级人大要主动适应新形势新任务的要求，强化责任意识，依法行权履职，努力在推进经济社会发展和法治菏泽建设中发挥积极作用。

(二)要依法行使好各项职权。依法行使职权是人大工作的根本原则。要切实担负起宪法和法律赋予的职责，依法行权履职。一是进一步履行立法权。按照市委要求，全面做好准备工作，确保我市成为全省首批地方立法权试点市。重点围绕城乡建设与管理、历史文化保护、生态市建设等方面的工作，研究制定立法制度，拟定科学的立法计划并依法组织实施。根据工作需要选齐配强立法方面的人才，完善立法咨询员制度，健全与社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，着力提高立法质量。二是进一步履行监督权。要坚持和完善好监督议题公开征集制度，围绕“科学赶超、后来居上”目标，每年选定10项以上事关改革发展、民生保障、依法治市、“四项工程”建设等重点工作作为监督议题。坚持和运用好现有监督机制，打好监督组合拳。积极探索随机询问、深度追问、补充询问等方式，提高专题询问质量。要加强对审议意见的专题督办、跟踪督办、联动督办、问责督办，严格对审议意见办理情况进行票决，票决为不满意的，依法启动质询、特定问题调查等程序，切实增强监督实效。三是进一步履行决定权和任免权。要按照市委要求，研究和界定好人大讨论决定重大事项的范围，完善机制办法，及时针对事关大局、长远发展和人民群众根本利益等重大事项，依法作出决议决定，并督促抓好贯彻落实。要实施好宪法宣誓制度，依法做好选举任免工作，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。

(三)要充分发挥好代表作用。人大代表是人民代表大会的主体。要积极搭建代表履职平台，完善服务保障机制，充分发挥代表的主体作用和表率作用。一是加强对代表的服务。要制定代表培训规划，加强履职培训和专题培训，提高培训效果。要继续加强代表小组建设，发挥代表小组召集人作用，组织开展好每季度一次的小组活动。要规范代表述职制度，开展好“主任接待代表日”活动，完善人大会联系代表、代表联系群众制度，健全政情通报机制。严把代表入口关，注重代表政治素质和履职能力审查。要探索制定代表退出机制，对未经批准两次不出席本级人民代表大会的，终止其代表资格;对闭会期间消极履职或丧失履职能力的，劝其辞去代表职务;对违法乱纪、涉嫌犯罪的，坚决依法罢免。二是组织开展特色代表活动。要按照内涵深化、外延拓展的要求，创新形式、精心组织，继续深化开展“万户群众脱贫致富帮扶”、“万件社会矛盾化解”、“千名代表听百案看执行”、“助千名学子圆梦”、“百个新型农村社区领建”等专题活动。要在活动策划、动员、实施等环节注重吸收代表参与，尊重代表意愿，汲取代表智慧，提高代表参与的广度和深度，使活动达到增强活力、提升实效、促进发展的目的，真正做到为党委政府分忧、让人民群众满意。三是强化代表建议工作。要引导代表围绕经济社会发展的重点工作，精心选题，深入调研，科学论证，提出有深度、有分量、可操作性的代表议案和意见建议。推行代表意见建议办理“销号制”、“票决制”，制定办理工作绩效评估、问责办法，不断提高代表建议质量和办理实效。

(四)要参与好经济社会发展。参与发展是市委赋予人大的时代重任。各级人大和广大代表要围绕市委确定的“科学赶超、后来居上”奋斗目标和“四项工程”建设，勇于担当，积极作为。一是充分发挥各级人大参与发展作用。市人大会各主任要加强对经济新常态的研究，提高破解难题的实务工作能力，按照市委的要求和产业发展领导小组的安排，参与招商引资和项目建设，加强对企业运营的分析和指导，推动负责的产业加快转型升级步伐。县区、乡镇(街道)人大要按照同级党委要求，明确责任目标，强化节点控制，加强过程管理，确保全面完成所担负的参与发展任务。二是充分发挥各级代表参与发展作用。要继续深化代表“建功立业”主题活动，把“为实现科学赶超后来居上目标而建功、为增进990万人民福祉而立业”，作为活动主题。企业方面的代表要主动提升境界，比强攀高，做大做强，使产业发展量增质更优;农业方面的代表要积极投身扶贫开发，引领科技兴农，巩固我市农业优势地位;社会事业方面的代表要立足本职，争先创优，推动社会事业健康发展;干部方面的代表要树立远大志向，以“功成不必在我”的境界，推进科学赶超、后来居上。

(五)要继续加强好自身建设。加强自身建设是提高履职能力的根本保障。人大会要担负起宪法法律赋予的神圣职责，完成好市委交付的任务，必须进一步加强自身建设，不断提高履职能力和水平。一是加强理论武装。要认真学习中国特色社会主义理论，学习系列重要讲话精神，学习人大制度理论和宪法法律等知识，学以致用、学用结合，努力增强实际工作本领。二是加强作风建设。要巩固好教育实践活动成果，认真开展“三严三实”专题教育，严格遵守政治纪律和政治规矩，积极践行“崇文尚德、务实图强”的菏泽精神，进一步提升士气、凝聚内力、增强活力。要继续在全市人大系统开展创先争优活动，确保每年都有10项以上单项工作走在全省乃至全国同级人大前列。三是加强基层建设。要严格执行市委《关于加强全市乡镇人大工作的意见》，督促乡镇(街道)人大人员、经费、场所等落实保障到位。要指导乡镇人大开展好调研、视察、工作评议等活动，实现活动常态化、规范化。创新召开专题人代会，及时作出相关决定，推动重大事项落实。要继续创新推动街道人大监督员工作，进一步完善街道人大监督员大会、季度议事会议、意见建议办理等工作机制，规范监督员履职活动，充分发挥监督员作用，使街道人大监督员制度创新依法、易行、可复制。四是加强干部队伍建设。要认真落实市委关于加强人大干部队伍建设的要求，统筹安排好干部培训学习和实践锻炼，提升人大系统干部的把握时势能力、改革创新能力和执行落实能力，建设一支胸怀全局、务实干事、作风优良的干部队伍，为人大干部成长进步、担当重任打基础、创条件。

做好新时期人大工作责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，围绕中心、依法履职，改革创新、主动作为，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动菏泽早日实现“科学赶超、后来居上”目标而努力奋斗!

全市人大工作会议上的讲话材料

同志们：

这次会议，是市委召开的一次非常重要的会议，主要是研究新时期的人大工作，这对加强和改善党对人大工作的领导，调动人大工作的积极性，开创人大工作新局面，发挥人大在全面建设小康社会中的作用，有着重要的意义。刚才，书记代表市委作了重要讲话，对做好新时期人大工作的重要意义作了阐述，对充分发挥人大作用，进一步加强和改善党对人大工作的领导，提出了要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就政府如何接受人大监督和支持人大做好工作，讲三点意见。

一、要增强自觉接受人大监督的主动性和自觉性。

人大的监督是最具有法律效力和权威的监督，是人民行使治理国家权力的重要体现，人大监督的目的是督促和支持行政机关依法行政。近年来，我市各级人大及其会认真行使监督权力，把监督和支持相结合，寓监督于支持之中，突出重点，改进方式，注重时效，对政府实施依法监督，有力地促进了依法行政和政府职能的转变，对加强和改进政府工作给予了很大的帮助与支持。各级政府在自觉接受人大监督方面也有了很大的改进，但与广大人民群众和人大代表对监督工作的要求，与改进和加强政府工作的需要还有一些差距。各级政府要进一步提高对人民代表大会制度的熟悉，增强一切权力属于人民的观念，自觉接受人民代表大会及其会的依法监督。

第一，自觉接受人大监督，是国家政治制度的基本要求。宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是各级人民代表大会。各级行政机关是同级权力机关的执行机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会制度，体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质，是实现人民当家作主的有效政权组织形式，也是维护最广大人民根本利益的可靠保证。各级政府是各级人民代表大会的执行机关，接受人大监督是宪法对政府行为所规定的一项基本义务和责任，是维护我国社会主义民主制度的必然要求。因此，各级政府要从维护国家政治制度，推进社会主义民主政治建设的高度，提高对人大地位和作用的熟悉，使政府工作自觉接受人大的监督。

第二，自觉接受人大监督，是做好政府工作的内在要求。政府作为国家权力的执行机关，担负着治理社会公共事务的重任，其工作的好坏直接关系到一个地方经济社会发展的水平，关系到人民群众的切身利益，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。政府工作千头万绪，不可能事事都想得周全，事事都办得很好，面对不断出现的新情况、新问题，再加上政府工作人员的队伍较大，需要各方面的监督才能有效保证行政行为的公正、公平，非凡是要接受人大的监督，做到依法行政。人大代表来自社会的各个方面，能够广泛反映社会各方面人民群众的意见、呼声、愿望和要求，代表们对政府工作提出的意见和建议，无疑对做好政府工作有极大的帮助。因此，各级政府要从做好自身工作的高度主动接受人大的监督，充分借助人大代表联系广、情况熟的优势，把政府各项工作做得更好。第三，自觉接受人大监督，是实现我市经济社会又好又快发展的必然要求。要贯彻落实好科学发展观、实现经济社会又好又快发展，仅靠政府自身的工作是远远不够的，必须最大限度地调动全社会各方面的力量，集中各方面的聪明。人大具有广泛的代表性，人大对政府工作的监督和支持，无疑对政府凝聚各方面力量，推动全市经济和社会发展具有极大的帮助。各级人大代表来自社会各个层面，他们了解社会，联系百姓，熟悉市情，经验丰富，提出的许多意见和建议，对做好政府工作起到了极大的促进作用。实践证实，政府重大工作中每一项成绩的取得，都是与人大的监督、支持和帮助分不开的，都凝聚了各级人大及其会以及全体人大代表的聪明和心血。因此，我们要主动接受人大监督，充分尊重和虚心接受来自人大的意见和建议，不断提高自身工作能力和水平。

总之，全市各级政府和政府部门一定要充分熟悉坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，进一步增强接受人大监督的主动性和自觉性，积极主动接受人大监督和支持，始终坚持依法行政，努力建设法治政府，促进全市经济社会的又好又快发展。

二、要完善接受人大监督的工作机制。

各级政府和政府部门一定要把接受人大及其会的监督，作为政府工作必须始终坚持的一项重要原则，贯彻落实到政府各项工作和活动中去。重点做好以下几项工作：

(一)要坚持向人大及其会报告工作。向人大和人大会报告工作，是政府及其职能部门自觉接受人民监督的重要形式。政府及其各部门必须高度重视，认真地办好这件事情，自觉地接受人大的监督。各级政府要按照法定程序，对法律法规执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预决算执行情况等，都要积极主动地向人大及其会报告，接受审议监督。各级政府在各级人民代表大会期间，要向人大报告年度全面工作情况;在大会闭会期间，要向人大会报告政府重要工作的安排、部署情况，有关上一级政府和本级人大及其会决议、决定的贯彻执行情况，以及人大会依法要求报告的重要工作情况。各级政府及其部门要高度重视人大及其会所作的决议、决定，认真研究，采取有力措施贯彻执行。要积极支持和配合人大做好对政府及其部门的工作评议和述职评议工作，并自觉接受人大会对政府工作的评议和对政府组成人员的述职评议，对人大及其会对政府工作提出的建议、意见，要及时研究，积极给予答复和办理。

(二)要充分听取人大及其会意见，提高政府决策的科学化和民主化水平。各级政府要充分发挥人大及其会联系面广、人才济济的优势，广开民主渠道，通过人大代表了解社情民意，不断改进政府工作，提高政府决策的科学化、民主化水平。要增强与人大联系的主动性，真心实意地听取和认真吸纳人大的意见。政府有关领导和各部门负责人要按要求列席人大召开的有关会议，认真听取人大代表们的意见，接受质询。人大会与政府工作有关的事项，政府领导和相关部门的负责同志要到会汇报情况，认真听取意见。要完善民主决策、科学决策的程序和制度。各级政府及其部门要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的开放式决策工作机制，逐步建立健全社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，防止决策工作的随意性，确保政府决策工作的科学正确，符合广大人民群众的根本利益。

(三)要高度重视人大代表议案和建议办理工作，提高办理质量。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民行使治理国家和社会事务、行使当家作主权力的重要形式，也是监督政府各方面工作的重要手段。人大代表建议反映了人民群众的意愿和要求，代表了民情、民意、民智、民心。认真办理人大代表建议不仅是各级政府和部门应尽的法定责任和义务，而且也是一项严厉的政治任务，决不是一项可有可无、可办可不办的一般工作。认真办理人大代表建议，是尊重人民群众民主权利、自觉接受人大监督的具体体现，有利于减少或避免工作中的失误，更好地改进和推动政府工作。各级政府一定要从加强社会主义民主政治建设、密切党和政府同人民群众关系、建设服务型政府的高度，切实提高对人大代表建议办理工作重要性的熟悉。要把人大代表建议办理作为政府年度重要工作来安排和部署，落实“一把手”负责制，主要领导对重点建议要亲自过问、亲自布置，及时、认真、高效地办理好建议，真正让人大代表满足。要讲求办理实效，对建议的办理不能仅满足于“件件有答复”，更重要的是要做到“事事有着落”;不仅要看办结的数量，更要看办理的质量，要看办理的结果，真正言之有信、取信于民。对应该解决而且有条件解决的问题，要快办、办好;对涉及面广、情况复杂需要分步解决的问题，要纳入计划、创造条件、逐步解决;对确实由于客观条件所限难于解决的问题，要认真分析原因，实事求是地给予答复，取得代表的理解、谅解;对人大代表答复不满足的问题，要首先查找自身问题，改进自身工作，主动沟通、协商，认真办理，重新答复，直至代表满足。

(四)要依靠人大及其会的依法监督，全面推进依法行政。坚持依法行政，既是建设法治政府的需要，也是各级政府接受人大法律监督的重点。各级政府和政府部门要在各级人大及其会的有效监督下，进一步增强法制观念，大力推进依法行政。要强化法律意识，增强依法行政的能力。要落实依法行政的领导责任，树立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的观念。要进一步转变政府职能，规范政府行为。要认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批环节和审批事项，提高办事效率。进一步规范政府行为，减少“越位”，纠正“错位”，填补“缺位”，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制。要改善和规范行政执法行为，提高行政执法水平。要强化行政执法监督，认真落实行政执法责任制追究，对有法不依、执法不严、失职渎职，造成严重后果的，不仅要依法追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导的责任。要依法做好行政复议工作，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

三、要为人大开展工作创造良好条件。

为人大工作创造良好条件，是各级党委、政府应尽的职责。近年来，我市各级党委、政府在为同级人大履行职能创造条件方面做了大量工作，各级人大工作条件也有了很大改善。但是由于各方面原因，我市还有一些地方非凡是县、乡人大工作条件还存在一些困难和问题，需要今后逐步加以解决。各级政府要按照法律规定将各级人代会、人大会会议、人大会工作机构的活动等正常经费，列入同级政府的财政预算，保证及时足额到位;对人大举办的大型活动、重大专题调研等所需经费，各级财政应根据有关规定予以保证。政府有关执法部门要确保宪法和法律赋予人大代表的非凡保障权不受侵犯;各级人大代表所在单位，也要积极支持代表参加人大的会议和活动，在时间和经费上给予保障，努力为人大代表履行职能提供良好的服务环境和条件。

同志们，做好新形势下的人大工作，加强党对人大工作的领导，支持人民代表大会及其会依法履行职能，有利于科学执政、民主执政、依法执政，有利于进一步提高党的执政能力，意义深远而重大。我们一定要在市委的领导下，为不断加强和改进人大工作，不断提高人大工作水平，齐心协力，共同奋斗，在促进我市经济社会又好又快发展中作出新的贡献!

在全市卫生工作会议上的讲话材料

卫生工作是社会高度关注的热点问题之一。群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看政府的管理能力，看党风政风建设，看社会的和谐与公平。下面是本站小编给大家整理的在全市卫生工作会议上的讲话材料，仅供参考。

同志们：

参加今天的全市卫生工作会议感到非常高兴，刚才朱局长代表市卫生局做的报告，总结工作实事求是，布置工作针对性强，希望各有关部门和单位认真贯彻落实。会议结束前，我再讲两个问题。

(一)审时度势、机遇意识强。

抓住年初市委、市政府提出推进民生工作和为民办实事项目的机遇，市卫生局趁势而上，扎实开展卫生惠民工作。

1.把卫生惠民工程作为发展卫生事业的重要机遇。卫生惠民工程实施后，取得了三个“前所未有”。

第一，是受到了前所未有的重视。市四套班子领导都视察了社区卫生服务，市委会、市政府常务会专题听取了《卫生惠民工程实施方案》汇报，以市委、市政府的名义下发了文件。范书记、王市长都参加全市卫生惠民工作动员会并讲话，把卫生惠民任务书下发给了各地区的一把手。王市长在全国和省的两会期间接受了关于开展全市卫生惠民工程的专访。

第二，是得到了前所未有的投入。全市卫生惠民20xx年新增投入2.3亿元，连续三年市、区两级共同安排专项补助资金。

第三，是受到了前所未有的关心。市财政设立了卫生惠民专项补助和基建专项补贴。差额事业单位增加了编制，三个局属单位机构升格。

2.把卫生惠民工程作为搞好卫生工作的重要抓手。

通过实施卫生惠民工程，全市的卫生工作得到了极大推进。一是优化了医疗布局。建成后，东南西北中都有三级医院，卫生布局拉开了框架，适应城市发展的需要。

二是推进了体系建设。市、区两级医疗卫生服务体系得到完善，市管医疗机构，区管社区卫生服务和基层公共卫生服务的体系正在完善;城乡公共卫生体系建设不断推进，有效预防和控制了传染病的发生与流行。

三是加强了网底工程。一是深入推进城市社区卫生服务。为了实现“小病进社区，大病进医院，康复回社区”的目标，我们以卫生惠民为抓手，城市社区卫生“六位一体”工作整体推进;二是深入推进农民健康工程。农村居民“无病早防，有病早治”得到关注，方便农村居民进村卫生室、乡卫生院、县医院就近就医正在成为现实。

四是配套了医保措施。常州市区、武进医保双向开通，市区医保改革了结算方式，加大了保障力度，对社区就诊进行倾斜。

五是提高了满意程度。省卫生厅对住院病人的函调表明患者的满意程度达到了93%以上;市卫生局对医疗卫生单位进行的民意测验表明患者的满意程度达到了96%。

3.把卫生惠民工程作为提升卫生形象的重要窗口。

一是卫生惠民是20xx年为民办十件实事之一;二是卫生惠民列在全市20xx年三十项重点工程中民生项目之首;三是分别写进了市委、市政府的年度。

工作报告。

;四是经投票公推，有两项工作被表彰为20xx年度重点工作督查“创新争先”项目，以上极大地提高了卫生工作的感召力和卫生亲民的影响力。

(二)攻坚克难，作出贡献大。

全市卫生系统在特殊的年份作出了特殊的贡献：首先是在冰雪灾难后救治病人;其次是在汶川地震后救治了大量伤员，开展卫生防疫等对口支援工作;第三，在手足口病和奶粉事件中为救治婴幼儿做了大量工作。全市卫生系统在特殊的公共事件中体现了救死扶伤的精神，一丝不苟的态度，水平到位的技术，特别能战斗的精神风貌。

(三)同心同德，工作成效新。

市卫生局朱局长20xx年。

工作总结。

的十个方面涉及了全市卫生工作的各个领域和方方面面。以事实说话，以数据服人，充分体现了20xx年卫生工作确立了新理念，采取了新举措，取得了新成效。

(一)要保持清醒的认识。

1.经济形势严峻，有保障上的压力。

由于卫生事业发展历史上欠帐较多，基层卫生基础相对薄弱，随着城市化推进社会快速发展，卫生需求与政府财力保障可能之间存在着现实差异。

2.就业形势严峻，有民意上的压力。

一是低水平、广覆盖的制度设计与群众普遍的“质优价廉卫生需求”之间有客观差异;二是由于经济形势严峻带来的困难企业增多，对职业病防治、卫生监督、疾病预防控制等会带来新的压力;三是困难人群增加，需要救助的人员增多，对医疗救助，对城市社区卫生与农村基础卫生等有较高的期盼，以上既是搞好20xx年卫生工作的内生动力，同时也是严峻的压力。

3.比较优势严峻，有发展上的压力。

一是我们的造血功能不如苏锡，同时输血功能不如苏北，如果我们不努力，常州卫生就会有边缘化的可能。二是我市医学院和医学科研机构的缺失，对卫生科研、人才培养等方面都会造成影响，卫生事业发展上的压力不小。

(二)要树立高远的目标。

在朱局长报告的基础上，我把20xx年和今后一段时间的工作目标作一提炼：通过全市上下的共同努力，力争各项卫生指标省内领先，率先实现卫生基本现代化，建成省内一流的卫生强市和群众满意的健康城市。去年底，我市被评为全省首批体育强市，充分反映了事在人为，精神状态应该是搞好工作的前提。常州卫生的基础比体育更好，我们完全有理由相信卫生工作能走进全省第一方阵。

1.有深厚的工作基础。经过改革开放三十年的积累，常州卫生事业硕果累累。市卫生局局属医疗单位建筑面积从20xx年的27万m2到20xx年的86万m2(包括在建工程)，增长了219%;全市卫技人员从1978年的7499名到20xx年的19795名，增长了164%;床位数从1978年的8222张到20xx年的15113张，增长了84%;卫技人员中硕士以上学历比例从20xx年的0.8%到2.5%,提高1.7个百分点;新型农村合作医疗参保率从1994年的91.3%到20xx年的100%;门急诊人次从1978年的364万到20xx年的1489万,增长309%;婴儿死亡率从20xx年的9.06‰下降至20xx年的3.11‰;孕产妇死亡率从20xx年的10.01/10万下降至20xx年的3.05/10万;平均期望寿命从1982年的67.8岁增加到20xx年的76.84岁。回顾常州卫生三十年变迁，我们充满自豪、非常振奋。展望“”期末，常州的卫生事业将会布局更合理、环境更优美、功能更完备、人才更优秀、体系更健全、发展更均衡、群众更得益、健康更保证。

2.有坚实的思想基础。

一是在科学发展观指引下，党委政府更加关注民生，更加重视医疗卫生事业，更加注意解决群众反映强烈的突出问题。中央政治局组织专门学习，指出：“人人享有基本卫生保健服务，人民群众健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要目标。在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平，是实现人民共享改革发展成果的重要体现，是促进社会和谐的重要举措，是党和政府义不容辞的责任。”

二是得到了各级重视，形成了新的共识：健康是人全面发展的基础，也是改善消费预期、拉动内需的保证;重视卫生也是重视经济，重视健康就是关注民生。

三是对卫生工作的两大基本职责有了更清晰的认识：一是维护人民健康，二是维护社会安全;大灾之后无大疫要靠卫生，应对突发公共卫生事件要靠卫生。全社会也在逐步认识到公共卫生安全才是最大的安全。有了这样坚实的思想基础，相信卫生工作完全有理由可以实现更加高远的目标。

3.有一定的经济基础。20xx年，我市地区生产总值达到2230亿元，地方财政一般预算收入达到185.2亿元，实际到帐外资突破20亿美元，城乡居民收入分别超2万元和1万元。20xx年，我市投资总量是苏州的31.6%，无锡的46.6%;20xx年已提升到苏州的55%和无锡的86.5%。随着我市经济发展水平的提高，社会事业的保障水平将明显提升，卫生和各项社会事业将会得到更好的发展。

(三)要抓紧当前的工作。

有了这样一个清醒的认识，有了这样一个高远的目标，我认为还要从“做”着手，做到“四个坚持”。

1、坚持发展是硬道理。经国务院批准，全国卫生体制改革方案已经出台，但不论怎么改都必须坚持加快发展，发展是硬道理。如果老百姓的基础医疗条件得不到改善，卫生的人才水平得不到提高，不论怎么改群众也不会满意，所以，只有发展才是改革的基础，只有壮大才是优化的基础，只有做优才是提升服务能力的基础。

首先是必须发展。要抓住原材料降价、国家拉动内需等有利时机，加快推进在建项目，确保预定建设规划的全面完成。同时各医疗机构还要下功夫再造流程、强化管理、降低成本、提高绩效、做强实力。

其次是必须科学发展。一是不但要注重卫生资源总量增加、先进技术采用、服务水平提高，还必须保障城乡居民公平获得基本医疗服务。要将建设一批高水平的医疗卫生机构和强化基层卫生工作齐头并进，两者不可偏废，这才是科学发展。二是不但要让群众“少得病、保健康”，还要让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。三是不但要提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，还要有效处置各类重大突发公共事件，维护社会稳定。简单说，就是既要维护群众健康，又要维护卫生安全，把卫生系统落实科学发展观的思想基础打得更牢。

第三是必须统筹发展。一是全面统筹预防、保健、医疗、康复、人才、教育、科研、应急、医保等全面发展，不厚此薄彼;二是坚持市与区、城市与农村、中医与西医协调发展，不顾此失彼;三是抓住卫生发展中最薄弱的环节、人民群众最需要的方面加快发展，如公共卫生、农村卫生、社区卫生、中医药等方面。如果我们能够做到全面发展而不厚此薄彼、协调发展而不顾此失彼，并且抓住群众最需要、工作最薄弱的方面加快发展，这才是统筹发展。

2.坚持满意是硬标准。要以全面实施卫生惠民工程为抓手，把改善服务、为民着想作为工作的出发点，采取硬措施，运用硬考核，强烈推进20xx年卫生惠民工程中的社区卫生服务、优化卫生布局、农民健康工程、完善公共卫生体系等具体工作，提高工作效能，提高群众的满意程度。

3.坚持改革是硬策略。

国家的医改方案是一个系统工程。结合我市实际，认真贯彻方案，加快我市卫生事业发展必须做到四个要：

一要学。我们要认真学习和领会部、省、厅有关文件以及实施意见的精神，理解国家卫生体制改革的趋势、未来三年要做的五件事以及今后中长期的打算，把握好我们的工作方向。

二要做。凡是符合改革方向的，已经具备条件的，要时不我待，抓紧去做。

三要跑。在市委、市政府新年上班第一天的动员大会上，范书记强调：“应对困难要靠创新、发展、提高，增强实力更要靠创新、发展、提高，全年“创新、发展、提高要做到六个抢。”希望各级卫生部门都要认真梳理各自的工作，凡是能够争取上级支持，争取项目、争取资金、争取纳入规划、争取进入盘子的事情，都要“争分夺秒、昼夜兼程”。

四要改。我们要针对体制、机制方面阻碍发展的一些关键问题深入研究，适时改革，趋利除弊。要坚持改革的正确目的：改革不是为了标新立异，而是为了趋利除弊。

4.坚持服务是硬保证。

一要加强领导。各级政府分管领导要带头深入学习卫生改革发展的有关文件，深入调研，靠前指挥，为基层提供有效的支持和帮助。

二要服务基层。各级机关要不断改进工作作风，服务中心，了解基层，为他们排忧解难、提供优质服务。各级卫生部门都要这样做，努力解决最基层的实际问题。

三要创造氛围。要加大力度，宣传尊重医学规律、尊重医务工作者，宣传正面典型，树立先进，鞭策后进，我希望媒体大力宣传卫生行业、宣传白衣天使。同时还要争取发改委、财政局、人事局、劳动和社会保障局等各个部门的支持，形成合力，为卫生发展创造良好的环境和氛围。

我相信，只要我们上下努力、团结一心，站得高，看得远，抓得实，卫生强市和健康城市的目标一定能够实现，20xx年的全市卫生工作一定能开创新的局面。

同志们：

今天召开的全市卫生工作会议，是全面启动医改之后召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是总结20xx年卫生工作，安排部署20xx年卫生工作。下面，我强调两个方面的意见。

一、关于20xx年工作。

20xx年，是全市卫生工作全面加强的一年，是卫生事业逆势而行、超越发展的一年，是市、区县卫生行政部门综合能力进一步提高的一年，是全市卫生系统服务保障能力充分展示的一年。在市委、市政府的领导下，全市卫生系统围绕中心，服务大局，创新思路，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。主要有七个方面的突出表现：一是农村基本医疗保障覆盖面进一步扩大。新农合参合农民达到398.85万人，参合率92.18%，参合农民受益面达到30%，补偿金额2.64亿元，实际补偿比达到48.15%，参合农民住院最高补偿金额可达7万元。全市范围内实现了新农合“一证通”，即时结报，住院实际补偿比位居全省第二。二是公共卫生服务项目惠及百姓。全面实施农村孕产妇住院补助项目，享受补助28390人，补助资金达2403.15万元，住院分娩率达93.48%;儿童规划免疫接种率95%以上;大力开展城镇“五进社区”活动和“六免费”服务，城市重点人群服务率达95%以上。三是医药卫生改革工作有序推进。江安、筠连、屏山县乡镇卫生院和翠屏区8个社区卫生中心实施基本药物制度试点工作将于近期展开，这将为今年扩面、明年全面展开打下良好基础。四是传染病得到有效防治。甲型h1n1疫情发生后，我市迅速启动预案，强化措施，落实责任，及时调整防控策略，始终将疫情控制在散发状态，没有发生群体性和大规模流行，发病人数在全省最少。五是卫生执法监督工作取得明显成效。食品中毒事件大幅度下降，医疗市场进一步规范，公共场所量化分级管理全面推进，学校卫生工作成绩进一步巩固。六是医疗卫生项目建设呈跨越式推进。扩大内需卫生基础设施建设项目实际到位资金达到19805万元，卫生项目投入资金量前所未有，超过前20xx年项目资金的总和，项目争取情况和资金下达量在全省名列前茅。七是医院建设和管理水平进一步提升。全市新创建“三甲”医院1所、“二甲”医院3所。

这些成绩的取得，凝集着全市卫生系统广大干部职工的辛勤汗水和聪明才智，也与各级党委、政府对卫生工作的重视与支持及市级有关部门的密切配合密不可分。借此机会，我代表市政府，向市卫生系统广大干部职工致以亲切的问候!向关心、支持卫生改革与发展的区县和市级有关部门同志表示衷心的感谢!

在肯定取得成绩的同时，我们也应清醒地看到一些不容忽视和亟待解决的困难、问题：现行的医疗服务与人民群众的需求还不相适应，特别是基层医疗卫生机构在硬件建设、人才队伍和管理等方面还有不少工作需要加强和改进;随着医药卫生体制改革的不断深入，地方财政资金配套的压力增大，特别是区县财政压力会加大，需要区县财政进一步调整支出结构;“项目争取好，实施进度不理想”的问题比较普遍;有效应对突发性公共卫生事件和重大疾病疫情的能力、水平有待进一步提高;医患关系仍然较为紧张，有效依法解决问题的机制有待进一步建立和完善;用人制度、分配制度有待进一步改革和完善。

二、关于20xx年的工作。

20xx年市推进之年，今年的卫生工作主要任务是：积极、稳妥推进医疗卫生体制改革，加快推进医疗机构的基础设施项目建设，不断提高医疗卫生机构的硬件水平和管理水平，科学、有效处理各种突发事件和公共卫生事件，有力推动“人人享有基本医疗卫生保健”的相关工作。

(一)把握大局、认清形势，自觉增强做好工作的紧迫感和责任感。

当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期，在这样的大背景下，卫生工作既面临新的发展机遇，又面临新的严峻挑战。在机遇与挑战面前，做好卫生工作要把握好“四个坚持”：一是坚持围绕中心，把卫生工作放在全市科学发展的大局中去谋划、去推进、去落实，不断提高服务大局的能力和水平;二是坚持以人为本，坚定不移地落实公共医疗卫生的公益性，维护和保障人民群众健康权益，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果;三是坚持改革创新，在改革中创新体制与机制，才能解决卫生工作中一些难点问题、深层次问题，增强卫生工作的针对性，提高医疗卫生服务的实效性;四是坚持协调联动，加强部门协调配合，依靠多方力量，形成工作合力，才能把好事办好、实事办实。

为此，全市上下和卫生系统一定要切实增强做好卫生工作的紧迫感和责任感，以开拓奋进的精神状态，求真务实的工作作风，推动卫生事业又好又快发展。

(二)突出重点，强化措施，努力推动卫生工作再上新台阶。

一是积极稳妥地推进医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是涉及广大人民群众切身利益的重大体制改革，五项重点工作均要着力推进。其中，建立国家基本药物制度和公立医院改革是医改工作的难点，它直面政府公共财政的结构调整，关系卫生事业公益性质价值取向，关系到整个医改的成败。

关于基本药物制度试点改革工作。今年上半年要在江安、筠连、屏山县农村乡镇卫生院和翠屏区8个政府举办的社区卫生服务中心开展实施基本药物制度试点工作，今年下半年还将长宁、珙县、兴文扩大试点，明年要全面完成。基本药物以省为单位网上公开招标采购、统一配送，并实现零差率销售。按国家政策规定：医疗机构由此减少的收入，省、市、县财政要给予补偿，主要以县为主，中央给予“以奖代补”。因此，市、县两级政府要把相关经费列入财政预算，确保及时到位和基层医疗卫生机构的正常运转。基层医疗卫生机构要严格药物配备使用制度，合理确定使用的药物品种和数量，基本药物目录品种配备使用率要达95%以上;要落实好基本药物全部纳入新农合和基本医疗保障报销目录，报销比例高于非基本药物的政策调节机制，让基本药物真正成为群众看病的首选药物。这里，要重点强调，市、县两级要做好各项准备工作，积极向上争取，争取多一些“以奖代补”的资金。

积极探索公立医院改革。紧紧围绕体现公益性和调动积极性两大目标，积极稳妥地推进公立医院改革。从管理体制、运行机制和监管机制等方面着手，积极探索政事分开、管办分离的有效形式，建立医院法人治理结构，科学界定公立医院所有者和管理者的责权，探索研究公立医院的财政补助和服务收费补偿机制。进一步完善公立医院院长选拔任用制度、医务人员职称评定制度，推行岗位绩效工资制度，形成有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。这项工作，省里在南充市已开始试点，市级和各区县卫生行政主管部门要按照属地管理原则，积极做好公立医院改革的探索，为下一步正式启动打下良好基础。

“新农合”也是今年省政府下达的民生工程的重要内容，提标、扩面以及门诊统筹等相关工作需积极、扎实、有效推进。要继续扩大新农合保障面和受益面，确保新农合参合率稳定在90%以上，筹资水平由每人每年100元提高到130元，实际补偿比例要逐年提高，参合农民真正得到实惠。各地还要积极筹集资金，对筹资困难的低保对象、农村五保户等特殊群体给予资助和帮扶率100%。这里，我特别强调“新农合”基金的监管和“新农合”政策的调整完善问题，对基金沉淀比例较大的区县，一定要调整完善政策，让农民得到更多实惠。

基本卫生服务均等化的项目和基本医疗保险扩面等工作也要继续深入开展。要进一步实施六项重大公共卫生和九项基本公共卫生服务项目，以确保项目落实为目标，明确政策规范，逐级分解任务，落实工作责任，严格监督考核，加强工作调度，着力提高公共卫生服务项目运行质量，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，让群众实实在在地得到医改带来的实惠。

要建立、健全基层医疗卫生服务体系建设。一要健全社区卫生服务网络，转变社区卫生服务模式。加快建设以社区卫生服务中心为主体城市社区卫生服务网络，满足社区居民医疗保健需求;完善社区卫生服务功能，逐步使服务对象从患者个体向社区居民群体转变，服务项目从单纯的医疗服务向“六位一体”的综合服务转变，服务过程从不连贯的诊疗服务向全程健康管理转变，服务方式从被动等待病人上门向主动进入社区家庭转变。二要健全农村卫生服务网络，加快推进县乡村三级医疗机构达标建设。尚未达到建设标准的基层医疗机构，要加大硬件建设力度，改善软件管理，确保今年实现全面达标;已达标的医疗机构，要在巩固达标成果上求提高，在规范化建设上抓落实。三要建立健全城市对口支援农村和社区制度，完善市县级医疗卫生机构对口支援长效机制，促进技术、人才、设备等下基层，推动农村与社区卫生事业共同发展。

二是加快医疗卫生机构基础建设。20xx年我市在国家、省上争取的卫生项目资金(不包括新农合、社区卫生)多达2亿多元，加上设备投入有3个亿;据悉，最近，省发展改革委又即将下达近11000万元的项目。在争取项目上，市县合力，确实打了一场“漂亮仗”，但是实施项目情况就远没有那么乐观了。国家督察组去年已多次来宜宾督察，我们的一些项目，进度严重滞后，一些项目甚至至今没有开工，国家督察组的督察情况已通报给了省政府，我们宜宾的项目最多。项目实施不好，已经严重影响到今年卫生项目的争取(省发展改革委的负责同志明确表示，如果宜宾市的去年的项目达不到规定的进度，将停批今年的卫生项目);同时，也会影响宜宾市的形象，我们的干部也可能会付出代价。大家一定要保持头脑清醒，抓紧查漏补缺，增添措施，在保证质量的前提下追赶进度，确保顺利通过4月份国家发展改革委对我市国家扩大内需项目的全面检查。

今年，国家虽然没有明确具体的投入数额，但据分析和了解，投入力度肯定是只增不减，今年卫生上还有不少项目可以争取支持。我们一定要紧紧把握好难得机遇，不仅要“大力争”，而且要“全力推”，努力改善县、乡、村三级医疗机构办医条件，促进上档达标。一是要未雨绸缪开展前期准备。这是我们卫生项目上普遍比较薄弱的一个环节。确定了的项目，就要提前进行项目规划设计和施工图设计，并完成相关部门的审批手续，为项目的顺利开工奠定基础。二是要上下齐心大力汇报争取。项目的争取需要市、县两级齐心协力，市级部门要准确把握并及时传递国家、省的投入导向，帮助区县搞好衔接和汇报工作;区县要主动作为，动员方方面面的力量，主动与国家和省级部门建立联系，确保项目早日落地。三是要全力以赴推进项目建设。要完善项目建设责任制，对每一个项目都要明确责任人、倒排时间表、加强监管和督查，落实责任倒查和追究制度，确保项目能够达到国家和省上规定的时间进度和形象进度，尽快建成并发挥效益。今年，市上要重点抓好宜宾卫校、市中医院、市保健院、市精神卫生中心建设，区县要继续并加快推进人民医院、中医院、妇幼保健院和精神卫生中心建设。

三是要继续着力抓好重点传染病疫情防控。保护人民群众的健康和生命安全，是各级政府和卫生部门的重要职责。必须转变疾病防控模式，坚持预防为主，全面加强疾病防控工作。

1.抓好甲流感防控。加强疫情监测和实验室检测，及时调整完善防控策略，落实疫情防控措施，全力做好社区、学校等重点区域的防控工作，做好重症病例早期识别与救治，提高危重病例救治成功率，最大限度减少重症病例和死亡病例的发生。

2.抓好重大传染病防治。切实加强艾滋病防治，积极实行高危行为干预，落实“四免一关怀”政策，努力改善艾滋病患者的生存质量。进一步巩固结核病防治成果，认真落实“五率”要求，不断提高肺结核病人发现率和病人治愈率。

3.抓好国家免疫规划落实。继续强化规范化接种门诊建设，继续巩固免疫规划疫苗免费接种覆盖率，全面完成乙肝疫苗补种任务，努力控制疫苗相关疾病的发生和流行。

四是抓好卫生应急管理。巩固和完善部门间卫生应急工作联动机制，修改完善卫生。

应急预案。

健全应急专家库加强突发公共卫生事件的监测预警强化卫生应急队伍的培训和演练加快卫生应急指挥网络系统建设提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平。

五是积极推进食品安全监管机构改革和职能调整。进一步加强食品安生、公共场所、学校卫生和职业病防治的执法监督工作。

六是要提前谋划“”规划。要在全面实施、完成“”规划的基础上，认真总结、分析、研究国家卫生工作形势和发展趋势，结合当地实际，编制好卫生“”规划。

七是继续抓好行风建设和党风廉正建设。要管好、用好国债项目资金和“新农合基金”，决不能挪用、挤占和套用，要规范管理、严格监管、落实责任;同时，要进一步加强行风建设和党风廉正建设，坚决抵制和制止“商业贿赂”，不断提升卫生系统良好的形象。

(三)加强领导，狠抓落实，确保今年工作目标圆满完成。

今年是全面推进医改工作关键年，也是市委确定的“拓展工作年”，各地、各部门要加强组织领导，拓展工作，狠抓责任和工作落实，确保高效完成各项工作任务。

一是加强组织领导。各地、各部门要进一步加强对卫生工作的领导，把卫生事业发展纳入当地经济社会发展全局，作为目标责任制考核的重要内容。要建立健全督查督办工作机制，协调督促有关部门按照职责分工，切实抓好工作落实，妥善解决好工作中遇到的各种困难和问题，共同促进卫生事业持续健康发展。各级发改、卫生、财政、人事等部门要在党委、政府的统一领导下，加强协调联动，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的卫生工作新局面。

二是加大财政投入。新医改的公益性要最大程度地得到落实，必须按照分级负担的原则，强化地方政府在建立基本医疗卫生制度中的责任，不断加大对卫生事业的投入。要确保基本医疗保障、基本公共卫生服务、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设等方面的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、工作经费和基础设施建设经费的落实。尤其在取消药品加成后，区县财政必须及时将药品差价补贴到位，以免影响基层医疗卫生机构正常运转。要集中财力办大事，把有限的资金向公共卫生、农村卫生、社区卫生、合作医疗、重大疾病防治和中医药开发等重点领域倾斜，确保医改各项工作任务落到实处。要积极探索，开拓创新，采取政府投入、社会集资、个人捐资等多种投资方式及合资合作、股份制改造等多种途径，多方面争取社会资金支持，为加快卫生事业全面协调发展提供资金保障。

三是强化自身建设。面对繁重的工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力，不断提高管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，倡导先进的人才工作理念，鼓励科技创新，鼓励岗位成才，为广大人民群众提供优质的医疗服务。要深入基层、深入群众开展调查研究，掌握实情，分析问题，及时主动向党委、政府提出科学合理的建议。各级医院要以医德医风建设为主题，以提升行业文明程度为目标，全面加强行业精神文明建设，建设先进的医院文化，塑造医药卫生行业良好的社会形象，努力构建和谐的医患关系。

同志们：

这次卫生工作会议是一次非常重要的会议。今天上午，谭力书记和仁富市长作了重要讲话。下午，正良副市长和市卫生局的几位负责同志也讲了很好意见，希望大家回去后，结合实际，认真贯彻落实。下面我再强调四点：

卫生工作涉及千家万户的切身利益，卫生事业肩负着保障群众身心健康，促进经济社会发展的重任。社会越进步，对人的生命健康就越关注，没有人的身体健康，人的全面发展也就无从谈起。因此，切实加强卫生工作，既是落实科学发展观的一个重要内容，也是贯彻市委提出的抓住“三大要务”、干好“十件大事”、构建和谐绵阳的一项重要举措。人民群众享受医疗卫生服务水平的高低，既是衡量一个地方人民群众生活质量的一个重要指标，也是衡量一个地区、一个城市文明程度的重要标志。应当说，这些年来，我市的卫生事业虽有了较大的发展，但与绵阳经济和社会发展不相适应，与人民群众的需求还存在较大差距。卫生事业欠帐多，发展滞后的问题比较突出。各级党委和政府必须面对这一现实，正视这一问题，增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实加强领导，尽快改变这一现状，努力营造起“重卫生、抓卫生、兴卫生”的良好氛围，开创我市卫生事业加快发展的新局面。

加强领导，不能仅仅停留在口头上和文件上，而要体现在实实在在的具体行动上。首先，组织领导要得力。省委张学忠同志指出，必须把卫生工作作为“一把手工程”来抓。党政主要领导要主动关心过问，对工作中的重大问题要及时研究解决;分管领导要切实履行自己的职责，认真抓好各项工作的落实;各有关部门要齐心协力，加强配合，积极支持，形成齐抓共管的整体活力。要把发展卫生事业作为为民办实事的重要内容，纳入目标管理，落实责任，严格考核，逗硬奖惩。其次，政策措施要落实。为了加快卫生事业的发展，近两年来，中央和省上已制定了一系列的政策和措施，并大幅度的增加了对卫生事业的投入，市委、市政府去年也已出台了两个文件，增加了对卫生的专项投入。但是再好的文件，再好的政策，如果基层落实不下去，就成为了一纸空文。因此，各级各部门一定要强化执行力，加强监督检查，确保各项政策落到实处。

二、卫生改革与发展必须坚持的五个基本原则。

卫生工作是社会高度关注的热点问题之一。群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看政府的管理能力，看党风政风建设，看社会的和谐与公平。解决城乡之间、地区之间、不同收入人群之间医疗卫生服务差距大的问题，是我们必须高度重视和认真研究的重大问题，缓解老百姓看病难和看病贵的矛盾，是我们必须高度重视的问题。解决这些问题一要靠改革，二要靠发展，根据中央和省上精神，改革和发展必须坚持以下五个基本原则。

一是必须坚持卫生事业的公益性原则。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。必须正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位，充分体现公益性，做到便民、利民、为民。为群众提供基本医疗和卫生保障，是党委和政府义不容辞的责任。医疗卫生服务具有公共产品的属性，其价值不能完全由价格来衡量，也不能完全靠市场手段来调节。人的生命是无价的，救死扶伤是医生的天职，抢救病人医院不能讨价还价，如果医疗卫生完全市场化，医疗机构片面追求经济效益，人民群众的健康就不能得到有效保障，社会公平和稳定也就无法实现。

二是必须坚持政府主导与市场机制相结合的原则。政府主导主要体现在四个方面：第一，政府是卫生事业投入的主渠道;第二，政府控制主要的卫生资源;第三，政府提供基本的医疗卫生服务和公共卫生保障;第四，政府对卫生行业进行监督和管理。由于医疗服务也带有一定的经营性，在某些方面也具有一定的产业属性，因些，必须注意发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会力量和民间资金参与医疗事业，形成多元化的办医格局，满足群众不同层次的医疗服务需求。

三是必须坚持整合利用现有卫生资源为主的原则。统筹规划，调整利用好现有卫生资源，实现卫生资源的合理配置，城市中政府、部门和企事业单位举办的部份一、二级医疗机构，要逐步转型为社区卫生服务机构。

四是必须坚持把卫生工作的重点放在基层的原则。我市70%以上的人口集中在农村，而医疗卫生资源却70%集中在城市，因此，必须加强城市的社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及新型农村合作医疗制度建设，为基层广大人民群众提供最基本的医疗卫生服务。

五是必须坚持硬件投入与队伍建设并重的原则。我市有2/3以上的乡镇卫生院都急需进行基础设施的改造，并且人才匮乏，设备短缺。因此，必须加强卫生基础设施建设，不断提高卫生服务的装备水平。加强职业道德和业务培训，不断提高卫生队伍的思想道德素质和业务技术水平。

三、突出重点，加强三大体系建设，不断提高卫生保障水平。

目前，卫生事业发展滞后的问题虽有诸多原因，但其中一个重要因素是体系不健全、不完善，与新形势不相适应。因此，当前我们必须突出重点，按照今年省委的2号文件精神，在服务体系的健全和完善上狠下功夫。

一是必须在健全和完善农村卫生服务体系上下功夫。要建立以县医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院(所)等县级医疗卫生服务机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生站为网底的三级卫生服务体系。去年，市上出台了加强农村卫生工作的决定，召开了高规格的农村卫生工作会议。之后，绝大部份地方在健全农村卫生服务体系和推进农村卫生改革上，做了大量工作，取得了初步成效。但也有部份地方行动迟缓，个别地方甚至是基本未动。希望这些地方这次会后，要尽快行动，按照“政府办院、上划管理、进入社保、院长聘任、职员聘用、健全防保”等六大要素，加快农村卫生改革的步伐。需要强调的是，每个建制乡镇必须要有一所政府举办的卫生院，且这所卫生院不准拍卖、不准改制、不准搞租赁承包。平武、梓潼建制乡镇卫生院已经卖掉的，必须尽快恢复或重建。今天，省委、省政府正在绵阳对此进行督查，我们对此必须引起高度重视。

二是必须在健全和完善新型城市医疗卫生服务体系上下功夫。要建立以综合医院(专科医院)、中医院、疾控中心、妇幼保健院(所)为中心，社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为前哨的三个层次的服务体系。要积极争取卫生部将绵阳列为全国城市医疗服务体制改革的试点城市，在国家试点方案的指导下，调整布局结构，优化资源配置，加强行业管理。当前，要重点抓好社区卫生工作，按照“政府领导、资源重组，转变观念、职能转变，六大功能、方便为民”的思路，大力发展社区卫生服务，有效解决城市中普通居民，尤其是低收入群体预防保健和基本医疗。这里还需要强调的是，在国家城市医疗服务改革的指导意见未正式出台之前，所有政府举办的公立医疗机构一律不准各行其是，不准搞产权制度改革，不准搞股份合作和租赁承包。

三是必须在健全公共卫生体系上下功夫。要建立以疾病预防控制、应急医疗救治、卫生执法监督、应急指挥和公共卫生信息等组成的公共卫生体系，承担并履行政府公共卫生方面的职能和职责。应当指出的是，公共卫生机构承担的是政府的公共卫生职能，它不能以搞经济创收为目的。因此，各级政府必须切实保障他们的人员经费和工作经费。需要强调的是，公共卫生工作在基层尤为薄弱，因此，必须切实抓好基层防保的人员、经费、工作、考核四落实。

四、加强行业监管，规范行业行为，保障群众利益。

纠正医疗卫生行业的不正之风，仍然是今年行业纠风的一个重点。参加今天会议的，有相当部份是医疗卫生机构负责人，这里有必要强调一下，加强行业监管和加强行风建设的有关问题。

第一，必须继续加大医疗市场整治力度。去年，我市在整顿医疗市场规范医疗秩序方面做了大量工作，虽然取得了显著成效，但一些地方非法行医，违规执业的现象仍较为突出，群众对此反映强烈。必须按照今年国家的统一部署，继续加大整治力度，打击坑蒙拐骗的行为，切实保护群众的合法权益。对整治不力的，要追究有关人员的责任。

第二，必须努力提高医疗质量，保障医疗安全。卫生部提出，今年是医疗质量管理年，各级医疗机构应当按照卫生部的要求，进一步健全内部的各种。

规章制度。

严格操作规程建立健全医疗质量考核体系减少医疗纠纷杜绝医疗事故。

第三，必须进一步加强行风建设，纠正和惩处各种违规违纪行为。一是要加强对医务人员医德医风的教育，牢固树立保障群众健康权益的观念;二是必须坚决纠正和严肃查处红包、回扣、开单提成、开大处方、作滥检查、乱收费等违规违纪行为;三是强力推进药品集中招标采购和医疗设备的政府采购，对以各种理由规避招标采购的，要追究有关领导的责任;四是政府举办的医疗卫生机构，不得举办与本单位医疗卫生业务活动有关的公司(企业)。对已举办的，必须予以注销或与原单位在人、财、物方面彻底脱钩。

同志们，发展医疗卫生事业，保障人民生命健康，意义重大，使命光荣，任务艰巨。各级各部门一定要按照市委四届十一次全会确定的目标和任务，开拓创新，真抓实干，为推动绵阳经济和社会发展的新跨越，作出新的更大的贡献!

林业工作会议上的讲话材料

稳定发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，加强生态建设，发展生态文明，推动科学发展，是各级党委、政府的'重要职责。任务艰巨、责任重大。我们要在县委、县政府的领导下，围绕建设“生态绿县”目标，开拓进取，扎实工作，把完善退耕还林政策、加强生态公益林管理、强化防火工作落到实处，切实巩固生态成果，维护国家生态安全，保障人民生命财产安全，为进军“四湖五区”、推动科学跨越做出积极贡献。

林业工作会议上的讲话

今天的座谈会，张春贤书记、周强省长亲自出席，充分体现了湖南省委、省政府对林业工作的高度重视和特别关心，使我们深受感动。刚才，郭开朗副省长介绍了湖南林业情况，使我们对湖南林业有了更全面深入的了解。这些年来，在湖南省委、省政府的正确领导下，在张春贤书记、周强省长的亲自指导下，湖南林业建设确实取得了显著成绩。借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局向湖南省委、省政府和各市、县党委、政府表示衷心的感谢，向湖南林业系统的广大干部职工致以诚挚的问候!下面，我讲点意见。

一、湖南林业建设取得了突出成绩。

这次来湖南，我感受非常好，印象非常深。三湘大地到处青山绿水，生机盎然。我们一路过来，两旁看到的是一幅幅“田在林中种、城在林中建、房在林中盖、人在林中走”的风景画，处处鸟语花香，呈现出天人合一的和谐景象。湖南的森林覆盖率排在全国第5位，生态状况好，给我留下了难以磨灭的印象。其中，有四点印象最为深刻。

第一，湖南省委、省政府对林业的重视程度是空前的。湖南省委、省政府特别是张春贤书记、周强省长对林业工作空前重视和关心。张春贤书记、周强省长在百忙中，亲自参加座谈会，研究林业工作就是一个生动例证。张春贤书记是从交通部调来的，过去就对公路绿化很重视，对林业工作很熟悉。周强省长对生态建设也情有独钟，在团中央时就组织开展了保护母亲河等很有意义的活动。湖南省委、省政府高度重视林业表现在许多方面。一是在发展目标上，提出了到“”期末要将森林覆盖率提高到57%、森林蓄积量提高到4.3亿立方米的宏伟目标。湖南森林覆盖率已经达到55.53%，要在这么一个高起点的基础上再提高2个百分点，难度很大。二是在指导思想上，提出了把保持青山绿水、提高森林覆盖率作为全省实现科学发展必须坚守的四条底线之一，把“生态湖南”作为构建和谐湖南的四大内容之一。这是湖南林业发展和生态建设的指导思想，提得非常好，要求非常高。林业部门的同志要好好学习、好好领会。三是在工作部署上，提出了瞄准一个目标、实施“三三战略”、推进九项工程、构建三大体系的要求。前不久，周强省长到国家林业局谈到这些情况，我印象就非常深。省委、省政府这么重视林业，湖南林业系统的同志如果搞不好工作，就对不起省委、省政府，对不起三湘大地的父老乡亲。

第二，湖南林业发展的速度是空前的。新中国成立初期，湖南的森林覆盖率为36%、蓄积量为2.8亿立方米。改革开放初期，湖南森林蓄积量降到1.8亿立方米。现在，湖南省的森林覆盖率达到55.53%，蓄积量达到3.92亿立方米，位居全国前列。特别是近年来，全省在每年消耗20xx万立方米的同时，森林蓄积量每年净增1000万立方米以上。这些都是支持国家建设的宝贵资源。现在我国木材短缺，到“”末，全国对森林资源消耗需求的缺口将达到3亿立方米。而今后寄希望于从国外进口日益困难，有很多障碍。可以说，湖南林业发展为缓解木材供求矛盾做出了突出贡献。

第三，湖南对林业的投入是空前的。湖南的财政不算很宽裕。由于省委、省政府把林业看得很重，特别是张春贤书记、周强省长等领导同志将建设生态湖南作为最重要的指导思想，各级党委、政府投入林业的力度都很大，去年达到8亿元。一个财政不很宽裕的省份拿这么多的钱搞林业确实难能可贵。

第四，湖南全社会参与林业建设的氛围是空前的。张春贤书记、周强省长等领导同志率先垂范，身体力行，每年都带头参加植树活动。在省委、省政府的带动下，全省社会造林形势很好。6年来，全省年均义务植树1.19亿株、人工造林362万亩。造林质量也连续20xx年位居全国前3位，很不容易。

湖南林业建设取得这么大的成绩，我觉得有很多经验值得总结推广。国家林业局办公室、宣传办、绿委办要进一步挖掘总结，整理一个材料向全国宣传推广。林业是艰苦行业，资金也不充裕。做好林业工作，一个好的办法，就是抓住典型、树立模范，不停地宣传推广，引导全社会积极参与生态建设。

党中央、国务院历来十分重视林业工作。特别是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略决策的施行，更是把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命。春节前，回良玉副在听取国家林业局工作汇报时强调指出：“林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。我们要充分认识新时期林业巨大的生态功能，努力加强生态建设和保护，切实负担起促进人与自然和谐发展的神圣使命;要充分认识林业巨大的经济功能，努力保障木材供给和发展林业产业，切实负担起促进农民增收、新农村建设和国民经济又好又快发展的光荣任务;要充分认识林业巨大的社会功能，努力增加就业和建设生态文明，切实负担起促进社会和谐、推动社会进步的重要职责。”根据中央9号文件精神和回良玉副的要求，当前，我们主要抓了三项重点工作。

第一，正确处理好生态建设与产业发展、兴林与富民的关系。中央提出的以生态建设为主的林业发展战略，非常符合国家发展和林业建设的实际，是科学发展观在林业工作中的具体体现。要坚持生态优先，只有生态好了，才能提供实现可持续发展的基础，才能满足人们对生态产品的需求，才能腾出更多的精力和更大的空间来发展林业产业。如果只搞生态建设，不发展林业产业，不仅生态建设搞不好，就是搞好了也难以持久。只有建立发达的林业产业体系，才能为建立完善的生态体系提供有力支撑。只有产业发展了，才能为生态提供坚强的物质基础和雄厚的资金保障，才能提高老百姓造林护林的积极性，促进生态建设。特别是经过八九年的大规模生态建设后，大力发展林业产业显得尤为重要。我们的目标是，实现生态建设产业化、产业发展生态化。生态与产业的关系实际上就是兴林和富民的关系。只有兴林才能富民，也只有富民才能兴林。如果不与人民群众的切身利益紧密结合，林业建设就搞不好。对于湖南来说，贯彻落实科学发展观，实现人和自然和谐相处，必须注意通过处理好生态建设与产业发展的关系，来改善两个环境：人居环境(即生态环境)和投资环境(包括生态环境、政策法制环境等);提供两种产品：物质产品和生态产品。

第二，深化以林权制度改革为核心的林业改革。当前林业改革的重点包括三个层面：一是集体林权制度改革，二是国有林场改革，三是东北内蒙古重点国有林区改革。现在，重点是按照中央9号文件精神开展好集体林权制度改革。对林权制度改革工作，湖南省委、省政府很重视，出台了文件，开展了试点，安排得很好，要稳步有序推进。全国耕地每年每亩收益近700元，而林地只有22元。湖南省益阳市的农业产值达到170亿元，林业产值只有50亿元，而林地面积是耕地的2倍。湖南全省林地和湿地占全省土地总面积的86%。可见，林地的生产力很低、潜力很大，林业的优势没有发挥出来。这就迫切需要搞好改革，使林业生产关系进一步适应林业生产力的要求，充分释放林地、湿地的生产力。同时，我国农民目前的文化技术水平和生产经验很适合发展林业。江西、福建省林改后，有大批外出务工农民返回原地从事林业生产，收入比外出务工还多。要通过改革，增加就业岗位和农民收入。

第三，拓展林业发展的空间和领域。林业不光是挖坑种树、生产木材，而是在经济社会发展和维护生态安全中发挥着多方面的重要作用。应对全球气候变化，林业大有可为，林业部门要超前研究。按照《京都议定书》的要求，国际社会都面临减少二氧化碳排放的任务，并规定了直接减排和通过植树造林吸收二氧化碳实现间接减排两种减排方式。作为发展中国家，直接减排势必影响经济发展。通过植树造林，实现间接减排既非常有效，又不影响经济发展。科学研究表明，林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，释放1.63吨氧气。一个装机容量20万千瓦的电站、一架波音777飞机、一台奥迪轿车每年排放的二氧化碳，分别可以被45万亩、1.5万亩、14亩人工林吸收。地球有海洋和陆地两大生态系统。而陆地生态系统包括森林生态系统和湿地生态系统，森林生态系统是最大的储碳库和最经济的吸碳器。今年我们成立了全国第一个绿色碳基金，和中石油联合安排了2亿元开展碳汇造林。我们还用世行碳基金贷款在广西营造了60万亩碳汇林。在全球森林资源减少的大背景下，我国通过大规模退耕还林等生态工程建设，实现了森林覆盖率的持续增长，这是对世界的巨大贡献。湖南森林覆盖率这么高，蓄积量逐年增加，每年可吸收多少二氧化碳，产生多少氧气，完全可以大张旗鼓地向全国、全世界宣传。这不仅是对全国的贡献，而且也是对全世界的贡献。

同时，发展林业是维护能源安全的有效措施。生物质能源就其能源当量而言，是仅次于石油、煤炭、天然气的第四大能源。一个单位的木材的发热量为4000—5000大卡。石油、煤炭、天然气都是一次性的，而木材是可再生资源。只要我们重视培育，实现可持续发展，就可以取之不竭，用之不尽。有些树的果实和籽可以直接提炼柴油，技术已经很成熟。麻风树、黄连木、文冠果、光皮树等油料树种就是很好的能源树种。目前国家林业局已与中石油签订了建设能源林的协议。这是林业发展的一个新领域。

我介绍这些情况，目的是请你们进一步重视林业，让我们一起共同努力，为建设中华民族经济繁荣、生态优美的美好家园做出更大的贡献。

在全市卫生工作会议上的讲话材料

同志们：

这次全市卫生工作会议的主要任务是，传达贯彻全省卫生工作会议、市委三届五次全体（扩大）会议精神，总结全市卫生工作情况，交流经验，分析当前卫生工作面临的形势，研究部署的工作任务。市委、市政府对卫生工作非常重视和关心，薛甫伦副市长亲临会议并将作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我对去年全市卫生工作作一简要回顾，就今年工作讲几点意见。

年是医药卫生体制改革迈出重要步伐的一年。市委市政府高度重视卫生工作，根据全省统一部署，成立市医改领导小组，稳步推进我市医疗卫生改革工作。与此同时，统筹推进各项工作，特别是全力以赴有效应对甲型h1n1流感，为全市经济发展社会稳定作了积极贡献。

（一）医疗机构规范快速发展。

1、规范办医主体。贯彻落实《关于规范医疗机构办医主体的意见》，督促医院建立较完善的法人治理组织体制和管理机构，对股权不清，法人治理结构不完善的医疗机构不予登记。目前，除少数几家医疗机构需要进一步整改之外，我市大部分医疗机构都进行了重新登记，逐步走上了规范运作的轨道。

2、强化行业管理。开展医院管理年和医疗质量万里行活动，狠抓质量管理，确保医疗质量和安全核心制度的落实，切实提高医院管理水平；开展全面改善医疗服务专项行动，认真落实诊疗责任制，改进服务流程，方便群众诊疗；建立二级以上医院与乡镇医院挂钩合作制度，组织高级职称和高年资主治医师定期、不定期下基层医疗机构开设专科、专病门诊，扩大优质医疗资源的受益面，方便基层患者就医；开展医疗机构清理整顿，对不规范的设置审批和执业登记坚决予以纠正，规范医疗市场秩序；以医院复核评价和评审以及医院等次晋级为抓手，提高医疗质量和医院管理水平。

3、引导医疗机构加快发展。引导现有各级各类医疗机构扩容升级、做大做强，市区门诊部以上医疗机构及各县（区）二级医院共投入建设资金3.65亿元，资产总额已达22.6亿元，较分别增加31.7%和56.7%。市人民医院4.5万平方米的病房大楼已进入全面施工阶段；市钟吾医院1.86万平方米的新病房楼已投入使用；上海东方医院**分院顺利完成增资扩股，在**新区征地110亩建新院；市精神病防治院建设全面启动；市中医院建设与运行逐步走上正轨；市工人医院出资买下原喜尔顿高23层大楼作为新院，即将开工装修；**县人民医院新征地230亩，现正在日夜兼程建设13万平方米的新院；**县中医院19层病房大楼已投入使用，36层中医大厦已开工建设；**阳县人民医院1.3万平方米的病房综合楼已完成主体工程，后勤综合楼已投入使用；**洪县人民医院1.2万平方米的综合楼已进入装修阶段；**洪县分金亭医院新院已全面建成，成立了残疾儿童康复中心，为残疾儿童提供治疗、住宿、饮食一条龙服务；**区人民医院病房大楼和市妇产医院新院建设正在紧张设计中。

（二）农民健康工程扎实开展。

1、完善新型农村合作医疗管理。我市实行新农合制度以来，全市新农合管理体制总体运行平稳，为进一步理顺市区新农合管理体制，促进市区新农合工作健康发展，提高新农合的社会满意度，市政府于2009年7月1日对市区新农合管理体制进行调整，实行“市区统筹、区筹市管”，实现市区所有参合农民在市区范围内自主择医，享受统一政策制度、筹资标准、保障水平及补偿兑付。为加强新农合信息化建设，**、**阳、**洪三县及市合管办按照省卫生厅统一部署，更新新农合软件，市合管办在市区推广使用新农合ic卡，目前ic卡已基本发放到位。**县、**洪县合管办通过省卫生厅先进合管办验收，被评为江苏省新型农村合作医疗管理先进单位。2009年筹资标准为100元，参合人口375.54万，参合率98.86%，全年累计补偿39620.47万元、194.63万人次，年度基金结余率控制在%，实际补偿比。

2、加强农村基层卫生机构能力建设。一是2009年全市共29所建设通过省厅验收，争取补助资金1670万元。二是省对我市10所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）进行设备配备扶持，共扶持设备44台，补助资金301万元。三是270家村卫生室争取省设备补助资金405万元。四是全年培训乡镇卫生院、医院管理人员及骨干人员570人，乡村医生1960人，超额完成省卫生厅下达的培训任务；设立114个教学点开展在岗乡村医生中专学历补偿教育，共有4956名乡村医生参加中专学历补偿教育。

3、稳步推进基本公共卫生服务项目。全省基本公共卫生服务项目由3大类8大项调整为9大类22项，项目资金由每人每年8元的标准提高15元，各县区及时作出调整，做好衔接工作，并在省补资金到位的情况下，积极争取地方政府按照项目资金15元的标准配齐。目前全市共建立健康档案965923份，其中60岁以上老人建档183118份，疫苗强化接种923122人，登记传染病报告13400人，配合治疗艾滋病病人23人、疟疾病人41人，建立3岁以下婴幼儿儿童保健手册212273册、孕产妇保健手册73343册。

4、我市爱国卫生工作成果显着。超额完成省下达的农村改厕任务3.5万户，完成率为106.50%，排名全省第三位；全年共监测农村水厂939座，覆盖率达到100%；参加“庆祝建国60周年--江苏省卫生美术摄影书法作品展览”，获得一等奖和三等奖各1名；参加“全省农民健康知识竞赛”活动，取得了全省第四名并获得三等奖和优秀组织奖；创成3个省级爱国卫生先进单位和4个省级卫生村。启动了全市卫生医疗系统全面禁烟活动。

（三）甲型h1n1流感等重大卫生事件应急处置经受住严峻考验。

1、建立工作机制。制定《甲型h1n1流感医疗卫生应急处置预案（试行）》、《甲型h1n1流感医疗救治工作预案（试行）》和《手足口病医疗救治工作方案》，建立防控工作领导体系和组织机构，并根据每个病种分别成立疾病预防控制和医疗救治专家组。

2、做好集中医学观察和收治工作。先后抽调人员90多人，配备1000万元的仪器设备，临时启用市传染病防治中心，用于收治重症甲流和手足口病人，**、**阳、**洪三县也分别确定了集中收治点，配备了负压救护车，做好甲流病人的集中医学观察和运送工作。

3、开展病毒检测。在市疾控中心建设标准的pcr实验室，开展流感病毒检测2113份，强化重症病例早期识别与救治，保障了广大人民群众的生命健康安全。

4、组织疫苗接种。采取上门接种、固定接种点接种相结合的方式对甲流疫苗进行接种，到2009年底累计接种疫苗126630支，覆盖范围包括公安、供电、交通等公共服务单位，学生、教师、医生、护士等重点人群以及聋哑儿童等弱势群体等，提高人群免疫力。

5、加强手足口病防控和重症手足口病救治知识培训，强化疫情监测，高度关注聚集性病例及重症病例的发生，及时发现疫情苗头，尽早采取干预控制措施。

全市全年共报告突发公共卫生事件8起，均为传染病疫情，每起疫情均得到妥善处置。

（四）疾病预防控制落实较好。

1、传染病防控。全市全年报告法定甲、乙类传染病发病总数比上年减少5.49%，死亡病例比上年减少了12.5%。认真落实甲流和手足口等重点传染病和结核、艾滋病等重大传染病防控措施，检测公安司法监管场所被监管人员艾滋病病毒抗体4686人份，在8家医疗机构设立了vct门诊并开展咨询检测，圆满完成结核病防治工作任务。

2、疾病监测。一是受理职业病诊断申请87例，确诊职业病病例16名，对近20余家企业2万余职工进行体检；二是及时了解掌握学校学生因病缺课情况，建立我市学生疾病监测及预警系统；三是认真开展生活饮用水卫生监测工作，对市区东北、东中、东南、西北、西南及市中心位置6个管网末梢水监测点进行常态采样监测。

3、乡镇卫生院规范化门诊建设面积均在100平方米以上，配备相应设备，儿童基础免疫报告接种率均达到99%以上，完成86.3135万适龄儿童麻疹疫苗强化免疫。

（五）妇幼保健工作顺利开展。

1、依法开展婚前医学检查。2009年各县区已相继开展免费婚检，妇幼保健机构转变服务模式，简化婚检流程，向公众推出一站式免费婚前医学检查服务。2009年全市婚检率提高到32.28%，婚检疾病检出率为15.3%，疾病干预率为100%。

2、扎实开展新生儿疾病筛查工作。2009年我市甲低和苯丙酮尿症两病筛查80511人，筛查率为94.82%，筛查出甲低26人、苯丙酮尿症22人；听力筛查新生儿63839万人，筛查率为75.13%，确诊听力障碍12人，患儿均得到及时康复治疗。

3、认真落实重大妇幼卫生项目。一是农村孕产妇住院分娩补助项目。我市研究制定出台《**市农村孕产妇住院分娩补助项目实施方案》，组织各级产科业务人员近300人次参加省、市培训。二是农村妇女孕前和孕早期补服叶酸预防出生缺陷项目。我市已选定叶酸品种，各县区正在签订购买合同，做好组织发放工作。三是农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查项目。我市**洪县为两癌项目县，2009年该县开展妇科检查和乳腺手诊12518人，宫颈阴道镜阳性187人，组织病理学检查阳性9人，乳腺手诊阳性2967人，乳腺b超阳性1786人。

4、规范助产技术服务。我局于2009年8月下旬在各县区自评的基础上，组织人员采取看现场、查资料、询问医务人员和孕产妇及其家属等方式对爱婴医院和助产技术执业许可进行抽查复评。2009年全市取得助产技术执业许可的医疗保健机构153家，其中142家达到爱婴医院合格标准，合格率达到92.8%，对不合格的11家医疗保健机构提出限期整改意见。

5、加强妇幼保健机构建设。为增强妇幼保健服务能力，各县区在硬件建设上加大投入。**县妇幼保健所新建1.6万平方米、主体16层的妇幼保健综合楼，现正在装修；**阳、**洪县妇幼保健所积极开展等级保健所创建活动，管理水平和服务能力有了明显提升。**洪县妇幼保健所于2009年8月搬迁至新业务大楼，业务用房面积达平方米。

2009年全市孕产妇死亡率、五岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别为8.03/10万、5.49‰、4.42‰，实现年度控制目标。

（五）卫生监督管理工作进一步强化。

认真学习贯彻《食品安全法》，深入开展餐饮消费环节打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、餐饮服务食品安全整顿等专项活动，全市共出动卫生监督人员810人次，检查餐饮单位3521户次，有效净化了餐饮消费市场，保障了人民群众餐饮消费环节的食品安全。出动执法人员658人次，出动执法车辆近289台次，为中高考、**农业博览会等18次大型活动提供大型活动食品安全保障。推行餐饮业量化分级管理，我市有11家餐饮单位被授予省级食品卫生量化分级a级餐饮单位称号。开展医疗市场专项整治，查处无证行医276户次，取缔、吊证46家，罚款32万元，净化了医疗市场秩序。

（六）科教工作取得新进展。

开展住院医师规范化培训，全市共68名住院医师取得培训合格证。我市科研领域取得突破性进展，市人民医院心血管科和乳腺科两项科研项目通过省卫生厅评审，并分别获得省科研项目经费补助6万元和4万元。2009年，江苏省采取“定点招生、定向培养、协议就业”的方式，定向培养一批专科层次农村卫生人才，我市共有91人被录取。全市共有62项继续教育项目进行评审，各有关单位相继组织项目培训。

（七）市、县级公共卫生机构服务能力不断增强。

1、市疾控中心实验室通过了国家资质认定复评审，检测项目从原来的243项增加到406项，**阳、**洪县疾控中心大楼相继建成使用，有效地改善了服务条件。

2、市卫校顺利完成1200名的新生招录工作，新招聘教师及教辅人员名，各项教学保障工作有效落实，较好地保证了名在校生的正常学习、生活。2009年市疾控中心和市卫校两单位成功升级为副处级单位。

3、市传染病防治中心于去年12月正式启动运行，正常接收病人，实现了市区传染病人集中收治。

4、市中心血站全年采供血量达9.5吨，有效地保证了我市的临床安全用血，在各县卫生局的大力配合下，理顺了市级血站与各县分站关系。

5、市、县（区）卫生监督所在经费紧张、人手短缺情况下，克服种种困难，提高工作效率，较好地完成了全市范围内食品安全监管和医疗市场监督工作。

6、市、县（区）妇幼保健所深入基层指导妇幼卫生各项工作，妇幼卫生各项指标得到较好落实。

7、市公共医疗卫生救护中心完成了指挥系统硬件设施的更新升级，全年指挥调度救护车22000余车次，运送、抢救病人15456人次，较好地满足了广大人民群众的急救需求。**阳、**洪、**县公共医疗卫生救护中心也正在紧锣密鼓的筹建中。

8、市医学会、医院协会全年开展学术活动、《临床技术操作规范》培训等活动28次。组织医疗事故鉴定101例，医疗机构评审19家，校验换证56家，驾驶员卫生救护知识培训5.43万人次。

（七）行风建设水平不断提升。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制要求，加强党风廉政和行风建设。组织开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育，深入推进廉政文化建设。紧扣“加强基层医疗卫生服务，方便基层群众看病就医”主题，加强对基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动的指导，基层医疗卫生单位学习实践活动取得积极成效。广泛接受群众监督。深入开展医药购销领域的专项治理，对有商业贿赂行为的药品、高值耗材和医疗设备供货商实行黑名单制度。大力推行院务公开、医务公开，充分发挥（政）行风热线公开平台作用，畅通沟通渠道，听取群众的意见和建议，确保社会监督全面到位，有效地改善了卫生系统的行业形象。

这些成绩的取得，是全市卫生系统认真贯彻市委、市政府的正确决策和省卫生厅的统一部署，坚定信心、努力拼搏的结果。经过过去一年的考验，我们不仅在推进卫生事业科学发展上取得了明显进步，而且增强了应对复杂形势、解决突出矛盾的能力，为今年全面做好医改精神的贯彻落实打下了良好基础。

二、今年工作的总体要求。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是确保完成三年医改任务的关键之年。做好今年的卫生工作，对于实现医改近期目标，进一步改善民生，促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。

综合分析形势，今年全市卫生事业发展面临着许多有利条件。市委、市政府对卫生工作高度重视，新年伊始，市委张新实书记就安排一天时间专题调研卫生工作，对今年的卫生工作尤其是贯彻实施国家医改方案提出了明确要求，我们要抓住党委政府、人民群众高度重视和支持卫生工作的有利时机，扎实工作，推进卫生事业又快又好地发展。

同时也要清醒地看到，今年，我们的任务会更加繁重，工作将面临严峻挑战。一是基层医疗卫生服务体系建设任务依然艰巨。这些年，通过争取省里扶持，我市基层医疗卫生机构的基础设施建设、仪器设备装备、卫技人才培养培训等方面取得了不小的成绩，基层医疗卫生服务能力明显增强。但总的来看，目前基层发展仍然比较滞后，特别是人才缺乏已经成为制约基层卫生服务能力提高的重要瓶颈。需要我们探索建立城乡基层机构吸引人才、留住人才的制度机制，全面提高基层医疗卫生队伍素质。二是基本药物制度的实施面临巨大挑战。多年形成的“以药补医”是医疗卫生机构公益性质淡化的机制性原因。按照省里统一部署，今年我市60%的基层医疗机构要实施基本药物制度，这将是一项艰巨任务。三是重大突发事件应急面临很大压力。重大突发事件对经济社会发展稳定和群众健康影响巨大。近几年来，重大突发事件连续发生，全市卫生系统为应对重大突发事件付出了艰苦的努力。但从实际情况看，全市重大突发公共卫生事件应急处置能力以及其他突发事件的医疗卫生救援能力仍然相对滞后，市传染病防治中心虽已正式启用，但硬件建设和技术水平还不能适应应急工作需要，综合医院的重症医学科、儿科等还比较薄弱，提高危重病例救治成功率、降低病死率的任务相当艰巨。

总之，今年全市卫生工作任务十分繁重而艰巨。我们一定要全面把握形势，保持清醒头脑，既要看到有利条件，又要充分估计困难和挑战，努力把握工作的主动权。

（一）坚持把保障基本需求作为卫生工作的出发点。

我市作为经济欠发达地区，政府财力非常薄弱，为实现十七大提出的“人人享有基本医疗卫生服务”目标，我们必须合理区别基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务的界线，着力保障群众基本医疗卫生服务。要稳定新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高筹资水平和补偿比例；以适宜技术、适宜设施设备和基本药物为重点，加强服务能力建设。努力使群众健**障水平与经济社会发展状况相适应，做到政府和群众都负担得起，人人能够得到，体现社会公平。

（二）坚持把调整结构作为卫生工作的重大战略任务。

通过几年的集中努力，城乡基层得到了较快发展，服务能力和水平有了不小提高，但卫生资源配置结构不合理，城乡基层发展滞后的问题仍然存在。要继续以城乡基层为重点，在健全城乡基层服务网络，加强基础设施建设和设备装备的同时，采取一切有效措施，着力提高卫生队伍素质和服务水平，尽快做实基层，缓解群众看病就医矛盾。

（三）坚持把强化管理作为卫生事业科学发展的重要保障。

严格医疗卫生市场和服务管理，事关群众身体健康和生命安全，责任重于泰山。要切实加强公共卫生和食品安全监管，严厉打击各类危害人民群众健康的违法行为，维护市场秩序和社会和谐稳定。强化医疗质量安全管理，落实医疗核心制度，维护群众健康权益。

三、以落实医改方案为契机，全面推进全市卫生工作科学有序发展。

（一）推进公共卫生服务逐步均等化。

1、落实基本公共卫生服务。扎实开展疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等9大类22项基本公共卫生服务项目。建立规范的健康档案。各县区卫生局要加强对社区卫生服务机构和乡镇卫生院建立健康档案工作的监督管理，建立健全规章制度。年内，以县区为单位，城乡居民健康档案规范建档率达到40%，其中，65岁以上老人建档率达到85%以上，有条件的县区逐步开展健康档案信息化管理。落实人均15元的基本公共卫生服务经费。

2、实施结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等6项重大公共卫生服务项目。一是开展《江苏省结核病防治规划（-20）》终期评估，完成国家下达的新发涂阳肺结核病人发现、治疗与管理任务，巩固结核病防治工作成果。二是大力开展艾滋病、性病防治宣传教育，继续落实“四免一关怀”政策，做好艾滋病自愿咨询检测和抗病毒治疗工作。三是落实扩大儿童免疫规划。加强常规免疫预防工作和预防接种门诊的.规范化建设，组织实施乙型肝炎防治规划，提高新生儿乙肝疫苗接种率和首针免疫及时率，高质量完成15岁以下儿童乙肝疫苗补种项目；四是落实农村孕产妇住院分娩费用补助政策，农村孕产妇住院分娩率提高到97%以上；五是各县区在总结**洪试点经验基础上，稳步开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查；六是认真落实农村妇女孕前和孕早期补服叶酸项目，确保目标人群增补叶酸知识的知晓率和叶酸服用率均达到90％。七是继续实施贫困白内障患者复明手术；八是新增4.5万户无害化卫生户厕。**县、**阳县、**区、**区各1万户，**洪县0.5万户；九是全面开展农村生活饮用水水质卫生监测工作，力争农村生活饮水卫生监测覆盖率达到100%。

3、加大组织力度，落实经费保障。一是各县区卫生局要做好乡镇卫生院、乡镇医院落实公共卫生服务项目的分工协作和组织协调工作，对乡镇医院提供的公共卫生服务，要以购买服务的形式切实落实提供服务机构和人员的报酬。二是各县区卫生局要根据公共卫生服务工作实际，及时充实、调整乡镇卫生院和村卫生室人员，增强公共卫生服务能力。三是要加强对村卫生室的业务管理，明确责任，强化考核，确保村卫生室取得项目资金不低于30%。今年3月，省、市将对各县区基本公共卫生服务项目实施情况进行考核，各县区从项目组织管理、工作量完成情况、经费到位等方面全面开展自查、考核工作。四是各县区要落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务配套资金，保障服务项目顺利开展。

（二）完善城乡基层医疗卫生服务体系。

1、改善基层医疗卫生服务条件。一是全市现有村卫生室（社区卫生服务站）1890个，以来已有512个村卫生室（社区卫生服务站）建设达标，今年将争取省厅扶持，再完成300村卫生室（社区卫生服务站）达标建设任务。二是2009年底，省卫生厅已扶持我市已完成了108家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）升级改造任务，今年我们继续争取省厅扶持，对剩余3家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）进行升级改造，全面完成改造任务。同时，今年省卫生厅还重点扶持100家中心乡镇卫生院建设，每家给予150-200万元的扶持资金，请各县区按照有关文件要求认真组织符合条件的乡镇医院积极申报，抓好项目建设。三是逐步建立乡镇医院投入与发展机制，鼓励支持乡镇医院增资扩股，提高办医水平；按照卫生部要求，提高乡镇医院考核标准，制定乡镇医院升级达标计划，2-3年内全面完成升级达标任务；卫生行政部门将加大乡镇医院考核监督，对长期不投入、不发展、不达标的乡镇医院办医权进行公开竞争，选择能力强的主体举办。四是在积极鼓励、引导社会力量加大对基层医疗投入的基础上，加大县政府对县级医院的投入力度，提升县级医院能力，使其达到省提出的县级医院建设标准，切实发挥县级医院在农村三级网络中的龙头作用。

2、加强基层人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。按照《江苏省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准实施意见》要求，各县区按乡镇人口的2/万和13/万分别核定乡镇卫生院和乡镇医院卫技人员事业编制。乡镇医院新招聘大学毕业生纳入事业编制，由县卫生人才服务中心统一管理，派驻在乡镇医院工作。提高在乡镇医院工作大学毕业生的福利待遇，经全科医师规范化培训的大学本科毕业，在乡镇医院给予正常工资待遇同时，还将享受省财政每人每年2.5万元的补助，鼓励新毕业大学生到基层工作，改善基层医疗机构人才缺乏现状。

（三）完善新型农村合作医疗制度。

年新农合筹资标准提高到150元，我们对补偿方案进行了调整，制定出台《2010年新型农村合作医疗管理办法》，新农合参合率要稳定在98%以上，资金年度结余率控制在10%以内，实际补偿比达45%。

1、完善新农合信息化建设。各地要推进定点医疗机构当场结报工作，提高管理水平，有条件的县要推广使用新农合ic卡。

2、强化定点医疗机构监督管理。健全定点医疗机构管理制度，加强医疗服务行为监管，建立监测评价指标体系和考核制度，完善定点医疗机构准入和退出机制。

3、加大基金使用与管理力度。严格执行新农合财务、会计制度，提高基金使用效益，当年统筹基金结余率控制在10%以内。

4、做好先进合管办创建。市合管办和**阳县合管办要加大先进合管办创建力度，确保年内通过省卫生厅先进合管办验收。

（四）积极推进实施基本药物制度。

根据国家及省关于实施基本药物制度要求，鉴于我市医疗机构均为非营利性医疗机构，为保持其公益性，参照公立医院有关政策执行，即今年内60%的基层医疗机构全部配备、使用基本药物目录内药物，药品由全省统一招标、采购和配送，并实行零差率销售，取消药品加成制度，政府对零差率销售的差价予以补偿。据测算，今年基层医疗机构60%实施将需政府补偿8524万元，其中：市政府需321万元；**县需2200万元；**阳县需2076万元，**洪县需1802万元，**区需1091万元，**区需883万元，市经济开发区需78万元，湖滨新城需72万元。具备条件的地区可先行开展试点，今后在全市范围内稳步推开。

（五）加大投入，深化医院改革。

1、重新修订《**市医疗卫生机构设置规划》。省里将出台区域医疗卫生规划和区域医疗机构设置规划指导意见，对政府举办医疗机构设置进行规定，我们将参照省区域卫生规划总体要求，结合我市实际修订我市医疗机构设置规划。初步意见是：每个村（居委会）建立1个村卫生室（社区卫生服务站），设立中、西医诊所各1个；每个乡镇设乡镇卫生院、乡镇医院各1个，每个街道设立一个社区卫生服务中心；每个县规划3-5个二级综合医院和部分专科医院；市级在中心城市的五个行政内各规划三级综合医院1个，二级综合医院1-2个，同时完善二级及以上专科医院类别。

2、加大政府投入，明确各级政府办医责任。按国家和省医改方案要求，市政府重点办好市人民医院、中医院、传染病院和精神病院，各县政府重点办好县人民医院、中医院和乡镇医院、卫生院。这是各级政府的责任。各级政府应履行办医职责，加大对以上医疗机构的投入力度，对其发展予以重点扶持，努力使其达到国家规定的标准化建设水平。投入方式可以采取政府入股、借贷、拆借、租赁、托管等方式，所投资金由市、县级卫生行政部门成立医疗投资管理中心代为管理，保证国有资产保值增值。政府继续实行“以奖代投”，鼓励所有医疗机构加快发展，提供优质医疗服务。

3、鼓励社会投入，完善多元化办医机制。强力推动医疗机构加大投入，加快发展，要求所有医疗机构每年都要将不低于50-60%收益用于医院的再投入、再发展，同时鼓励医疗机构靠大靠外靠强，实施资本重组和增资扩股，吸纳社会资本，扩大办医规模，提升办医水平。

（六）进一步强化行业监管，不断提升卫生行风建设水平。

1、加强医疗机构诚信管理。按照《江苏省医疗机构不良执业行为计分管理办法》要求，建立健全医疗机构不良行为记录档案，将不良行为档案的记录结果与医疗机构等级复核评审、校验、以奖代投相结合，抓好医疗诚信服务管理。

2、抓好医务人员医德医风建设。进一步加强广大医务人员职业道德教育，强化正面典型激励教育力度，使广大医务人员学习有标准、有榜样，自觉为群众健康服务；同时，积极开展反面典型警示教育，使广大医务人员能明事理、辨是非，自觉做到廉洁行医。

3、在全市范围内开展“廉政文化进医院”活动。积极建立廉政文化示范点，将纪律教育、医院日常管理工作与文化教育紧密融合，开展“算帐”教育和警示教育，着力打造我市“清风伴医行”特色品牌。组织开展廉政格言警句征文、“廉政文化进医院”主题演讲会、“廉洁行医”承诺等活动，结合广场义诊、送医下乡、卫生支农等工作，全面推行政务、院务、医务公开，大力推行“三合理”和同城检查互认制度，营造浓郁的廉政文化气息。

4、进一步构建行风建设互动机制，定期发放征求意见表，征求社会各界对行风建设工作的意见和建议。全面推行行政权力网上公开透明运行和垫资监察信息系统建设，所有行政许可、行政处罚和行政强制项目均上网公开运行，强化对权力行使过程的实时监控和预警纠错。各地要把基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动与落实医改任务紧密结合起来，指导基层医疗卫生单位认真解决存在的突出问题，抓好整改落实，不断提升卫生行风**平。

（七）认真做好其它各项卫生工作。

1、落实好疾病预防控制工作。一是开展疾病预防控制绩效考核，加强疾病预防控制机构能力建设和人才队伍建设，健全城乡基层预防保健队伍；二是继续加强甲型h1n1流感等重点传染病防控工作，做好重点人群疫苗接种，落实托幼机构、学校等重点场所的疫情防控措施。三是做好其它疾病防控工作。加强流感、流脑、麻疹等重点呼吸道传染病防控，及时处置暴发疫情；加强霍乱、大肠杆菌感染性腹泻等重点肠道传染病防控，防止肠道传染病暴发。继续实施疟疾等重点寄生虫病防治规划，严防疟疾疫情回升，完成麻风病院村改造建设工程。做好登革热、出血热、布鲁氏菌病、人感染猪链球菌病、包虫病的监测与防治，加强碘缺乏病、地氟、地砷等地方病的监测与病情调查。

2、抓好卫生监督管理。做好卫生许可审查量化评分，严格许可审查标准，加强对关键控制环节和项目的管理，在全市范围内开展等级审评、贴标工作，对所有餐饮单位进行全面覆盖。继续实施“明厨亮灶”工程，引导公众安全就餐。引导公共场所开展量化分级评审工作，并逐步扩大到小型场所，直至全覆盖。严厉打击非法行医，严格控制过度医疗，努力营造公平、公正、规范、有序的医疗市场竞争环境。加大传染病防治监督工作力度，做好生活饮用水和重点公共场所卫生监督管理。将卫生监督工作重心下移，加强乡镇卫生监督工作。对违法者公开曝光，震慑违法分子，切实保障全市人民的身心健康。

3、完善社区卫生服务体系。推进社区卫生服务规范化建设，居民在社区门急诊比例要达到45%以上，门诊均次费用比三级医院低50%，社区预防保健服务比例达到60%以上，85%的65岁以上老人每人拥有一份健康档案。一是规范机构建设。各县区要认真贯彻实施《江苏省社区卫生服务条例》，加强社区卫生服务机构、人员和服务的准入管理。按照社区卫生服务机构建设标准，公共卫生部和医疗服务部分别按照乡镇卫生院和一级综合医院标准建设，统一机构名称、标识等，规范服务流程和规章制度，切实加强机构内涵建设。二是提高人员素质。要加强社区卫生机构人员业务培训，增强整体业务素质，促进社区卫生服务质量的提高，今年省厅将组织实施社区医务人员基本理论、基本知识和基本技能的考核检查。三是强化公共卫生服务职能。社区卫生服务机构要认真执行基本公共卫生服务规范，()严格按照省定9大类22项基本公共卫生服务项目和标准，不断提高基本公共卫生服务质量。四是推行社区首诊和双向转诊制度。二级以上医疗机构应与社区卫生服务中心建立双向转诊关系，引导居民“小病在社区、大病到医院、康复回社区”，促进医疗资源高效利用。五是今年省将对经济薄弱地区社区卫生服务中心和社区卫生服务站基础设施建设进行经费扶持，各县区要积极争取。

4、切实加强卫生应急工作。进一步加强市传染病防治中心建设，加快人员配备和培训，提高服务水平，完善其全市公共卫生突发事件应急处置功能；加快市、县级公共医疗卫生服务中心和分站建设，加强急救人员业务培训，提高快速反应能力和紧急救治能力。强化应急培训演练和基本物资储备工作，深入开展卫生应急监测预警工作，切实落实好各项应急防控措施。

5、强化医疗质量管理。继续推进医疗质量万里行活动，严格落实医疗核心制度，强化医院感染管理，深化平安医院创建活动，大力推进临床路径管理的试点工作。要深入实施医政管理系列规范、标准，认真开展医院复核评价与评审工作，促进医疗机构改善医疗服务，提高医疗质量，健康快速发展。

6、积极推动中医工作。积极争取省里中医建设专项扶持资金，加快市、县级中医院建设步伐，强化各中医院特色专科和重点学科建设，不断提升中医技术水平和服务能力。要扎实做好城乡基层中医药工作，切实抓好农村和社区中医药服务，加大中医药适宜技术推广力度，推动农村中医药事业的发展。

7、扎实做好科教工作。市、县级医疗机构要花大力气培养和引进一批领军型人才，争取在一些专科建设上取得较大突破，推动全市卫生科技再上新台阶。扎实开展全科医师规范化培训、住院医师规范化培训、乡村卫生人员全科医学知识转岗培训以及城市社区卫生人员转岗培训，实施好在岗乡村医生中专学历补偿教育。提高继续教育项目组织管理水平，引导、支持、鼓励医务人员参加各级各类继续教育培训和学历教育，将医务人员参加继续教育培训作为职称晋升和执业注册的必备条件之一。抓紧落实2009年农村卫生人才定向培养录取考生定向就业协议签订工作。

同志们，今年是国家全面实施医改方案的关键时期，做好今年卫生工作既面临重大挑战，也面临难得机遇。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕五项改革工作，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面推动国家医改方案的贯彻落实，让全市人民真实感受到这一民生工程带来的好处。

林业工作会议上的讲话材料

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，总结回顾20xx年林业工作，安排部署今年的工作，进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党委讨论意见，讲三点意见，请同志们结合实际，抓好贯彻落实。

一、20xx年全市林业工作回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下，全市生态林业、民生林业成效显著，林业工作亮点纷呈。

国家森林城市创建全面启动。市委、市政府召开了创森动员会，编制了总体规划，下发了创森决定、工作方案和宣传培训方案，拍摄了《森林安康》专题片，编印了宣传手册和工作手册，创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩，义务植树772.4万株，争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩，居全省第三。

山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩，发展林下种植80万亩，林下养殖1232万头(只)，实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会，落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩，产茶1.75万吨，产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个，营销网点达到310个、专业市场6个，新发展茶叶电商27家，新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。

林业发展方式加快转变。持续推进园区建设，当年新启动36个，在建园区达157个，建设基地74.73万亩，累计完成投资38.3亿元，产值35.54亿元，带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个，产值万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。

动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种，安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查，出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只，野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只，在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。

林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。

宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护，并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展，安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖，21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面，在西安、安康多条公交线路投放广告，大力宣传富硒茶业。

资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》，出台了《安康市胡蜂防控应急预案》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队，挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测，完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米，审核(审批)征占用林地52起、170公顷。

生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》，收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号，两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。

20xx年，我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中，我局位列27个行政管理部门的第2位，被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时，我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持，离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，客观分析现阶段的林业发展态势，我们还应该清醒的认识到，我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，也面临着许多新挑战。主要表现在：一是林业生态建设成本越来越大，地方财力十分有限，加之国家森林城市创建全面启动，造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强，投入资金不足，建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并，各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破，激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。

二、20xx年林业工作目标和重点。

20xx年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。以来，国家把生态文明提高到了一个空前高度，省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略，市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，大力实施国家主体功能区示范市建设，把发展山林经济、增加农民收入，作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手，适时启动国家森林城市创建，为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇，尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态，科学谋划，扎实工作，坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。

20xx年全市林业工作的总体思路是：继续深入贯彻和十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以创建国家森林城市为抓手，以现代林业园区为载体，突出“生态”和“民生”两大主题，大力实施山地森林化战略，不断深化林权改革，加大生态建设，主攻山林经济，突出茶叶核桃，发展森林旅游，强化资源保护，构建生态文明，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。

主要发展目标：完成造林绿化50万亩，苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩，新建茶园7万亩、改造5万亩，产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩，林下种植达到100万亩，林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效，新启动建设林业园区30个，建成市级园区20个，重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、2000-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个，推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)抓好国家森林城市创建，加快推进生态建设。

扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日，市委、市政府召开了高规格的创森动员大会，下发了创森决定、工作方案和宣传方案，明确了工作重点和方法步骤，下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门，既要认真落实好自己承担的工作任务，又要加强与相关单位、部门的协作，积极主动搞好配合，形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设，今年计划在重点区域造林5万亩，各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑，迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传，充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传，开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动，营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训，邀请专家、领导授课，不断提高创森工作水平。

突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设，打造30个天保亮点工程，力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案，把握好政策界限，按规定范围、标准落实任务，为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求，力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。

继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点，各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点，力争在春季全部完成。选点时，必须尊重客观实际，不能只盯住过去的老点，换人不换点，年年一个样，局造林科要严格进行审查，不符合要求的，不予认可。

切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了，昨天，市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署，各县区要认真贯彻落实会议精神，按照既定方案要求，组织开展好“植树周”和“植树月”活动，确保春季义务植树活动有声势、有效果，再次掀起国家森林城市创建热潮。

(二)突出抓好茶叶核桃，不断壮大山林经济。

突出抓好富硒茶叶。今年元月初，徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业，提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇，结合自身特点和优势，做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究，超前思考和谋划，并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础，目前，我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗，其它产茶县也要结合实际，在基地周边重点培育，不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中，一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任，尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手，夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施，形成对口帮扶协同推进机制，提档升级一批示范园区，争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好，但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份，徐市长专程去云南普洱考察，就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动，各县区要抓住机遇，紧密配合，共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式，采取门店+电商的方式，实现线上线下全覆盖，但需要注意的是，无论采取哪种销售方式，一定要保证产品的质量和品质稳定性，切不可以次充好、以劣充优，做一锤子买卖，最终损害的还是我们自己的利益。

加快核桃产业发展。我市是核桃适生区，种植范围广、涉及农户多，市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一，去年，市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》，今年，我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目，因地制宜地扩大核桃种植面积，今年10万亩的新建任务必须全面完成，同时，狠抓低产低效园改造，使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园，不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资，引进核桃加工企业，延伸产业链条，提高附加值，挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设，满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略，加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作，提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心，大力发展电子商务，灵活销售方式，实现利润倍增。

加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》，积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目，不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展，抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案，将任务落实到示范园区和种植大户，落实到山头地块。

稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机，加快调整蚕桑产业发展思路，推进生产要素向优势区域集中，向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式，加强市场信息引导和技术服务，开展蚕桑副产品的研发，扎实做好蚕桑种质资源保护和利用，不断提高蚕桑产业发展水平。

大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度，积极开展各项营销和节庆活动，努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园，推进生态旅游产业快速发展。

抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设，保证中心苗圃正常生产经营，提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化，通过加强林木种苗信息化服务，搭建种苗信息交流和服务平台，推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广，做好“两证”核发和监管，维护种苗市场正常生产和经营秩序。

(三)切实抓好一管三防，确保森林资源安全。

加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线，我们也要结合实际，尽快划定我市的三大林业生态红线，同时，制定和完善配套措施，确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制，认真落实“四到县”工作责任，切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额，认真落实林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》，为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度，严查重处涉林犯罪行为，确保森林资源安全。

狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备，积极争取党委、政府支持，下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事行为。

强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控，坚持春秋两季普查，严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月，国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核，通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题，对此，各县区要高度重视，从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施，严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查，全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度，为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制，绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作，巩固林业建设成果。

高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设，加快化龙山二期工程进度，积极编报三期建设项目，支持建立大巴山省级自然保护区，不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程，完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用，加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查，完善档案资料，加大管护力度，使全市登记认定的古树名木达到1000株以上，确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。

继续抓好胡蜂防控。20xx年，我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件，但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生，因此，我们不能有丝毫松懈情绪，要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究，提前研判防控形势，有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案，开展监测预警，对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时，结合“科技之春”和创森宣传活动，大力开展胡蜂防治科普宣传，进一步提高民众的防范意识，最大限度避免伤亡事件的发生。

(四)全面深化林业改革，增强林业发展活力。

继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设，今年必须实现全覆盖，争取接入全省林权管理信息发布系统，更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模，为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作，扩大核桃等经济林商业保险品种和面积，提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金，尽快完成补偿方案的审定，加快兑付进度，严禁挪用补偿资金。

扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手，请各县区要继续重视林业园区建设，集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区，各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办，园区办要实地进行查验，将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区，促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销，加强产品仓储、加工、物流等配套建设，开展无公害、绿色、有机林产品认证，重点培育省、市林业龙头企业，今年力争培育市级龙头企业10个，推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核，加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套，加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子，达不到标准的不予受理，绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。

积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一，相关改革政策文件也将逐步完善和出台，市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神，先行开展调研，积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革，优化运行机制，破解发展难题，为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。

(五)加强林业法治建设，全面推进依法治林。

十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求，在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念，克服惯性思维，杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念，狠抓执法行为的事中监督，动态监控，从多个环节入手实施监控和监督，保证执法权力的正确行使，树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则，分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训，保证每人每年至少接受一次专业的执法培训，不断提高执法能力和水平。

(六)增强科技支撑能力，不断提升发展水平。

新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用省级地方良种，加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作，不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程，推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设，深入开展“林业科技创新服务年活动”，组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究，聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作，筹划启动新一轮二类森林资源调查。

项目是林业发展的主要载体和依托，是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集，高起点谋划项目，高质量储备项目，根据国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制，严把项目评审关，努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易，实施好一个项目更不容易，要加强项目质量管理，按规定程序组织实施，实行全过程质量监管，确保资金运行安全，确保项目规范建设。截止目前，仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账，所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任，亲自上手协调解决难点和问题，确保今年全面完成改造任务，不拖全市林业项目建设的后腿。

加大林业宣传力度，营造浓厚氛围，扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站，发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动，建设森林体验基地，组织中小学生参与森林体验活动。

抓好“十三五”林业发展规划编制工作，各县区、各单位、各科室要按照分工，抓紧开展工作，按期完成编制任务。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作。

20xx年，注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败形象蔓延势头”，王岐山强调要“保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子，对腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”，充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势，把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来，牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识，严守底线、看清红线，用好手中权、绷紧廉政弦，扎实推进党风廉政建设各项任务落实，为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。

刚才，爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意，下面，我再强调四点：

一要认真落实“两个责任”，完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则，带头做到遵纪守法、廉洁自律，“一把手”要切实负起管班子的责任，既要挂帅又要出征，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习，带头执行民主集中制，严格组织生活，积极开展批评和自我批评，加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题，有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育，坚持从严管理、从严监督，防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用，大胆开展工作，在这里，我表个态，我将全力支持局纪委的工作，为局纪委履行监督责任创造必要条件，也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。

二要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生，刚开始也许就是作风方面的小问题，就是因为不守纪律、不讲规矩，最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育，增强党员干部的纪律和规矩意识，养成守纪律、讲规矩习惯，这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性，严格遵守组织纪律，遵循组织程序，服从组织决定，始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项，必须不折不扣地执行，绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度，按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。

三要严格考核和责任追究。要从严考核，防止“为官不为”，衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力，要突出科学发展导向，既要看经济发展和生态文明建设成效，又要看政治纪律和党风廉政建设情况，工作的怎么样，不能只停留在口头上的“重视”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门，既要追究单位的主体责任，又要追究领导责任。

四要加强督促检查，促进制度落实。这些年，各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为，在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规，从中央到地方都有一整套行为规范，出现这样那样的问题，主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手，从严管理干部，抓好各项廉政法规和规章制度贯彻落实情况的监督检查，确保党员干部的行政行为能够正确行使。

同志们，过去的一年，我们成绩喜人，倍感自豪;新的一年，我们机遇难得，催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住机遇，开拓进取，科学谋划，扎实工作，圆满完成各项林业工作任务，确保“十二五”规划完美收官，为全面推进生态林业、民生林业发展，加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!