食品安全监管调研报告（优秀14篇）

调研报告是一种对市场、行业或问题进行深入调查和分析的书面材料，它可以提供有关问题的详细信息和解决方案。以下是一些经过认真筛选的调研报告，我们希望这些范文能够为你的写作提供一些参考。

农村食品安全监管调研报告

所谓“民以食为天”，近年来相继发生食品安全问题，让人们开始逐渐重视食品安全。为了解现在农村食品安全情况，20xx年xx月xx日——20xx年x月x日期间科技大学“关注食品安全，关注国家未来”志愿服务小分队在河北省石家庄市黄北坪乡的房村和石嘴头村通过发放调查问卷的形式对当地村民进行了有关食品安全问题的调查。调查问卷分析情况结合调研人员在当地的见闻形成了此次关于农村食品安全问题的调研报告。

随机调查中，被调查者中男40。16%，女59。84%。

随机调查中，被调查者中18岁以下的占3。15%，18—30岁占31。50%，31—40岁的占23。62%，41—50岁的占21。26%，51—60岁的占12。60%，61岁以上的占7。87%。

随机调查中，被调查者的家庭月收入在300元以下的26。77%，300—600元的占20。47%，601—900元的占8。66%，901—1200元的占14。96%，1201—1500元的占9。45%，1500元以上的占19。69%。

随机调查中，被调查者中学历为小学及以下的占28。35%，中学学历的占64。57%，专科学历的占5。51%，本科学历的占1。57%，研究生及以上学历的占0。00%。

随机调查中，被调查者中有28。35%的人对于食品安全问题十分关注，55。12%的人对于食品安全问题比较关注，16。54%的人对于食品安全问题不关注。

随机调查中，被调查者中有9。45%的人对于当地区食品市场感觉非常放心，45。67%的人对于此表示比较放心，同时有40。94%的人对于此表示不太放心，此外还有一部分人对当地食品市场表示非常担忧。

当地人民对于食品安全问题仅有28。35%的人表示十分关注，其中女性居；在购买食品时有45。67%的人总是会看所购买食品的生产日期、保质期、配料表、厂名、厂址等内容，而有一小部分人也表示根本不会看这些内容。这与当地人民的家庭收入、学历有密切的联系，根据调研结果分析发现，学历越高对此越关注，家庭收入越高对此也越关注；同时，数据还显示年龄处于31—50岁之间的人对于食品安全问题关注度较其他年龄段的人高。

日常生活中，当地居民的食品大多数在小超市购买，同时还有相当一部分食品由自家种植或养殖。当地人民在购买食品时绝大多数会选择塑料袋包装的，同时也有一部分人会选择密封或真空包装、纸质包装或无包装的食品。其中，家庭食品渠道与家庭的月收入与成员的年龄有密切联系，调查数据显示家庭月收入越高越会选择到正规的食品销售市场购买食品，同时也回倾向于选择包装良好的食品。

调查结果的数据显示，当地居民经常遭受散装食品卫生问题、食品无标签、标志和假冒伪略产品的困扰。并且大多数人认为导致目前食品安全问题的最主要原因是主管部门责罚不明和购买者对假冒伪略产品的鉴别能力不高；同时，也有相当一部分人认为其主要原因是对失信工厂和个人惩罚力度不够和执法部门缺乏配合。

调查数据显示，当地居民在遇到食品安全问题后，仅有13。39%的人会选择向有关部门投诉，而86。61%的人却选择不投诉。选择投诉的人中，也只有一小部分得到满意的解决；选择不投诉的人，有37。27%的人不知如何投诉，有32。73%的人认为投诉不能解决问题，也有30。00%的人认为投诉需要花费太多的时间和精力而不愿投诉；同时，也有一小部分人表示遇到食品安全问题他们一定会投诉，但目前尚未遇到过食品安全问题，这说明在目前的农村有一部分人的认识水平很高，对于食品安全问题也非常关注。

当地居民对于食品安全问题的信息主要通过电视和亲戚朋友了解，当地较缺乏报刊、宣传画等平面媒体。并且当地居民还想要了解更多的食品安全方面的知识，尤其是儿童食品安全知识和食品营养知识；希望有更多的渠道可以让自己了解食品安全问题等信息。

1、日常食品多为来自小超市的散装、塑料袋包装食品，卫生条件差，来源不甚明晰，质量不能得到保障，加之从业人员食品安全意识薄弱，监管力度薄弱，当地食品安全存在隐患。

2、消费者鉴别假冒伪略产品的能力差，食品安全意识较为薄弱，并且缺乏自我保护意识。

3、信息来源渠道少，当地居民不能及时掌握食品安全信息。

4、相关部门职责不明，对食品的检查检疫不严格。

5、相应的消费者投诉部门办事力度小，投诉程序繁杂，需要花费的时间和精力较多，不能很好地解决关于食品安全的投诉问题。

1、加强监管，提高颁发食品营业执照对从业者的要求。对食品营业超市、门市等进行定期排查，并且进一步加强食品生产经营企业负责人和从业人员的培训教育，强化食品生产企业安全第一责任人意识，引导和促进食品生产经营者依法经营、诚信经营，向消费者提供安全、优质的食品。

2、加强普及食品安全知识、科学消费知识及日常法律知识，以提高当地居民对于食品的鉴别能力，强化自我保护意识和法律意识。

3、加强农村信息宣传投资，拓宽信息渠道，强化广播、海报、宣传画、条幅等媒体的应用，积极拓宽电视、网络等信息渠道，积极组织文艺下乡的形式向当地居民宣传食品安全知识。

4、强化责任，切实做好食品各环节的监管。严格按照食品生产管理规范的要求组织生产，强化企业责任，严厉打击制售假劣食品的违法行为。

5、在各乡镇公开设立投诉站点，简化投诉流程，合理安排，积极帮助当地消费者解决食品安全引发的问题，并与相关部门配合彻底消除该类食品安全隐患。

工商局食品安全监管调研报告

为切实加强食品安全工作，认真贯彻《食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》，我局把食品安全工作列为今年的重点工作，狠抓落实，认真开展食品安全工作。

一、加强领导，成立机构。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我县经济健康发展和社会和谐稳定。我局作为县食品安全的成员单位，及时传达了有关食品安全文件精神，统一了思想认识，要求高度重视，认真落实。成立了县科技局食品安全工作领导小组，主席任组长，副主席任副组长，科技管理股负责具体实施，要求不断完善各项措施，确保食品安全工作取得实效，结合我局工作实际情况和工作重点，对食品安全工作作了职责分工、时间安排、工作措施等具体安排，使各项工作井然有序、顺利展开。

二、全面部署、稳步推进。

我局及时召开了局办公会，传达了全县食品安全有关文件精神，提出了三项措施支持食品安全工作：一是把食品安全列入项目申报指南。作为民生科技项目加以立项支持，并积极向科技部、省、市科技部门推荐我县食品安全科技项目，争取上级科技部门立项支持。二是把食品安全作为科普宣传内容之一。纳入科技下乡、科技活动周、知识产权宣传周等大型科普活动，同时要求相关的科普基地、科普社区加强食品安全的宣传。三是坚持积极配合牵头部门作好相关工作。坚持在全县性重大食品安全活动中做到行动一致，在平时分工中做到食品安全贯穿到职能的履行过程。

三、加强宣传，营造氛围。

宣传是消费者和经营者了解法律法规的重要手段，我们充分利用单位网页、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传食品安全知识。一是利用开展“科技下乡”、“科技活动周”等宣传活动，走上街头向群众散发宣传资料，讲解食品安全的重要性。二是开展干部职工食品安全知识宣传。利用每周五下午例行干部职工学习会，围绕与人民群众日常生活关系密切，社会普遍关注的食品安全问题，开展宣传教育活动，动员全体干部职工积极参与政府组织的食品安全专项整治活动。三是印制宣传资料，丰富宣传内容。根据《食品安全法》，广泛收集资料，印制了宣传资料5000余份向群众发放。通过开展食品安全法律法规和基本知识宣传，增强了群众的食品安全法律意识、监督意识和自我保护意识，不断扩大食品安全工作的群众基础，营造浓厚的社会氛围。

农村食品安全监管调研报告

xx乡农村食品安全现状调查报告 都说民以食为天，食以安为先，食品安全对于老百姓来说，是天大的事情。近年来，随着经济发展与社会进步，政府对食品安全监管力度不断加大，食品市场秩序逐步规范，但在经济条件相对落后的农村地区，食品安全得不到足够的重视，情况仍不乐观，农村食品安全问题日益突出，严重威胁着农民群众的身体健康和生命安全。

当前，xx乡农村食品安全存在的主要问题表现在： 一是食品监管人员少，监管能力普遍不足。 我乡地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监管人员、经费不足。要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。监管往往不到位或缺乏有效监管。

二是食品安全意识不强。广大农村群众文化水平相对偏低，对食品安全知识知之甚少，对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分农村的经济并不发达，许多农村群众在选购食品的时候，一般只关注价格，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视，所谓的“不干不净，吃了没病”的观念在农村地区很盛行。还有农村群众在食品安全法律法规方面的知识相对不足，即使食品消费权益受到侵害时，自我保护能力也不强，伪劣食品农村横行，却很少受到举报。面对与城里人差别极大的农村消费人群，不良商贩更是将农村当成了伪劣食品的倾销地。把大量危害健康的问题食用品"专供"农村。

三食品销售加工场所简陋，工作人员食品安全意识淡薄。农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。农村食品经营户经营场地和经营设施一般比较简陋，食品陈列和储藏条件往往达不到要求。加上农村食品经营者进货数量少，档次低、交通不便等原因，进货渠道以就近、简单、价格便宜为原则，这也为假劣食品大开方便之门。农村家宴也是农村餐饮服务中的重难点问题，虽然，目前加大了对农村家宴的管理和监管。但是农村家宴设施设备简陋，管理制度不健全，餐具消毒不严格，农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求的问题依然存在，尤其是夏天，农村家宴的问题更为突出。

一是加强农村食品安全监管。现在工作在农村食品安全保障的工作人员长年经费不足、人员匮乏、车辆紧张等这些都是农村食品安全监管不到位的主要原因，所以加大经费投入是农村食品安全工作的坚实保障，必须做到专人，专费，专用。做好对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由兼职转向专职，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。同时加强机构的硬件建设，改善办公条件，加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，避免各扫门前雪的情况，强协作，形成食品监管合力。才能实施从源头的监管。

二是加强食品安全知识的宣传，提高食品安全意识。针对农村食品经营者、消费者的特点，充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体，借助“3·15”等宣传活动时机大力宣传有关食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。同时完善农村消费维权网络。及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。

三加强对食品经营加工者的管理。首先增强经营者守法经营自觉性，对其进行宣传教育并签订食品安全承诺书强化其责任意识，其次要规范市场主体准入，做到食品经营证照齐全，制度齐全，亮证亮照，督促食品经营户加强索票索证、台账记载。其次对无证无照销售食品、销售过期变质食品、假冒伪劣食品、三无食品等违法行为一定要严处，重罚，手不留情。最后要对经营者进行信用管理，提高经营户诚实守信意识。对于不诚信的经营户，要及时公开甚至吊销其执照。另外在政府在严格执法检查的同时，应出台相关鼓励政策，大力倡导、引导、鼓励连锁超市进农村，引导大型超市以各种形式向农村市场配送安全食品，规范进货渠道，以保障食品安全。

农村消费者处于弱势和被动的不利情况下，农村已成为问题食品的重灾区。这是经济发展不平衡凸显出来的一大社会问题，因此在加强农村食品安全的同时也要加快农村经济的.发展。只要经济发展好了，政府高度重视，部门各司其职，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。

食品安全监管调研报告

责任和责任追究制与食品安全监管任务的关系并不是有了制度就一定能保证有预想的效果。在实际工作中我们发现，从上到下建立起了各种各样的责任和责任追究制度，对食品安全监管工作的有序运行起到了重要作用。但是还要看到，责任和责任追究制度的制定和执行并不仅仅是政治问题，而且也是一个科学的问题。责任和责任追究制度不止是简单的原则，而应具备可考量的标准。这就是说这项制度的建立既要又有规范，又要有考量的标准，才能发挥其作用，仅仅强调“必须”如何、“禁止”如何的规定，仅有原则或者号召、态度是远远不够的。同时，责任和责任追究制度既要有明确要求，又要有规范的程序。程序是落实这一制度的有效性的保障，缺乏认定以及操作执行的程序，往往使制度流于形式。再说，责任和责任追究制度应该构成一个科学的系统，食品安全监管问题很复杂，有的看来很简单，但是涉及多种因素，在制定这一制度的时候应该系统地分析问题，把责任当作一个科学的系统来设计，使之互相补充、互相支持、避免疏漏。头痛医头、脚痛医脚，复杂的问题却用单一的规定去解决，往往是问题得不到真正解决的原因。如，怎样健全完善应对突发食品安全事件的责任和责任追究制度。这里的关键是明确权限和责任，但不仅仅是层层分权和分责，而是要突出两头：高层的决策权和前沿的机动权。可以说没有这两者的有机结合，就没有高效的应对食品安全突发事件的危机处理。食品安全突发事件的危机中最可贵的就是积极行动，最可怕的就是消极不动。

而一线执法人员审时度势的机断专行，往往成为成功处理的关键要素。权力向下分散，责任向上集中，这是高效应对食品安全突发事件危机的核心。既要必须清晰准确地说明要完成的任务和达到的目标，又要明各级行使机动权时的范围和条件；既要向下属授权，又要做到虽“授权”但“留责”。只有随时准备为下属承担责任，才能真正调动第一线的主动性，否则将大大扼杀第一线主动行动的积极性。从而在食品安全突发事件的危机处置中，若没有与高层决策权威相结合的前方行动的积极性和主动性，往往会陷全局于被动。

工商局食品安全监管调研报告

今年以来，我局按照省工商局《流通环节食品安全专项整治工作方案》的要求，紧紧围绕市局工作重点，实施食品安全放心工程，严格食品市场监管，建立食品安全的长效监管机制，为支持地方经济发展做出了积极的努力。现就将我局流通领域食品监管工作情况汇报如下：

一、加强领导，强化培训，为加强食品安全监管工作奠定了坚实的基础。

根据省、市工商局对食品安全监管工作的部署和要求，为了切实加强对食品安全监管工作的组织领导，我局成立了党组书记、局长张新荣同志任组长，副局长王兆文、刘晨、雷光英同志任副组长，办公室、经检分局、市场监管室、注册登记室、“12315”投诉举报中心及各工商所负责人为成员的监管领导小组。根据我县食品流通领域的特点，认真研究，周密部署，先后制定下发了《高台县工商局食品安全监管工作实施方案》、《高台县工商局“两节”市场检查食品安全监管工作实施方案》及《高台县工商局食品监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标责任书当中。年初与各室、经检分局、工商所签订目标管理责任书，各工商所、分局又将监管内容、任务分解细化给各巡查组，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，主管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所重点抓的齐抓共管的工作格局。与此同时，加强对执法人员的培训工作，坚持做到“三个一”，即“一月一法一考”，组织开展以案学法，重大执法行动先行培训活动，积极探索培训载体，加强对新理论、新知识、新内容的学习培训，有计划地开展食品安全监管常规知识、假冒伪劣商品鉴别知识、适用法律法规知识、办案文书处理等为内容的知识更新活动，特别是今年四月十七日至四月二十一日举办的“工商执法大练兵”活动，有力促进了执法人员自身素质和业务能力的提高，为发挥工商职能，提高执法效能，稳步推进、扎实开展食品安全监管工作奠定了坚实的基础。

二、深入宣传，广泛动员，积极营造良好的食品安全监管工作氛围。

一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣传日，拟定节日宣传主题，通过在电视、报刊、等媒体上刊载法律法规知识和典型案例，在市场、商场、饮食门店粘贴标语，悬挂横幅，搭建食品安全咨询台，成果展台等宣传形式，广泛开展《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信经营意识，使工商维权贴近了生活，贴近了实际，贴近了消费者。截至目前，共发放宣传材料10200多份，参加5000多人次，设立了现场投诉、举报，法规宣传咨询，索证索票、进销货台帐等制度和消费知识展板5块，悬挂横幅22条。现场接受咨询人数400多人，受理投诉案件1起，与所有超市（商场）等食品经营门店签订食品安全目标责任书。二是深入开展消保维权进社区、进学校、进市场、进乡村活动，大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、广告常识。到目前为止，我局在9个乡镇、135个行政村建立了农村食品安全监管联络站，选聘了266名联络员，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调节食品安全纠纷等方面发挥了积极的作用。三是以平时检查、重大节日为宣传契机，加大宣传教育力度，形成了打假维权，净化市场，人人有责的食品安全监管氛围。通过集贸市场集中宣传、平时检查逐户宣传、重大节日设立展台、咨询台讲解宣传等形式，逐步提高了广大生产者、消费者的参与意识、安全意识、责任意识和防范意识。四是加强对食品经营者及其从业人员的教育培训工作，不断强化从业人员的责任人意识和职业道德。截至目前，我局通过举办法律法规培训班，发放食品安全典型案例警示材料、相关法律法规材料等学习教育形式，使食品生产企业、经营单位负责人及从业人员具备了相应的食品安全知识、法律法规知识和食品安全常识，堵塞了假冒伪劣食品在流通领域内的存在空间。

三、创新机制、强化措施，积极构建食品安全监管长效机制。

一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系，进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任等4个制度，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业，在全县城乡开展了创建“食品放心消费示范店”活动，向“爱家超市”等30户食品经营单位授予“食品放心消费示范店”牌匾。二是通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员，充分发挥广大消费者和群众的监督作用；通过加强制度建设，签订食品安全责任书，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系；积极推行食品质量分类监管，加强对食品退市的监管，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。统一制订和印发《高台县食品经营行业自律规范》汇编1600本，内容包括：食品经营者应当履行的职责和应当遵守的规范、关于实行索证索票和建立进销货台帐，实行对食品质量负全责等制度，要求经营者人手一册。在、推行重要商品进货索证、索票和建立进销货台帐制度工作的基础上，今年又加大了工作的力度，在全县食品经营者中又认真落实了食品进货索证、索票和建立进销货台帐制度，共检查纠正经营资质存在问题的食品经营者241户、进货检查验收存在问题的26户、食品商标广告存在问题的6户。至目前，已发放商品信誉卡10万多份，进销货台帐800本，签订食品责任书1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市场巡查监管的力度，运用“星级”管理强化对经营者的分级分类监管，通过推行重要商品索证、索票、备案和建立进销货台帐制度，经营者和消费者食品安全意识有了进一步增强，经营假冒伪劣和过期食品等违法违章行为明显下降。使食品质量监管工作不断加强，食品质量明显提高，从而引导和督促食品经营者建立健全各项自律制度和加强监督检查，严把食品质量入市关。三是按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和国家工商局进一步加强食品安全监管工作“十条意见”的工作要求，我局将食品监管工作的重心下移，实行食品安全片、段长负责制，构建了食品安全监管“五结合”模式，即“工商所与经营户口和信用分类监管相结合；市场监管责任区责任人与市场巡查相结合；食品安全监管与经营者建立、落实自律制度相结合；常规检查与食品安全预警应急处置相结合；教育警示与加大食品安全大案、要案查处力度相结合”，有效地发挥的工商食品安全监管效能。四是结合“百城万店无假货”、“名优食品入乡进村工程”和“三绿工程”等活动，会同和配合有关部门积极开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，树立典型，鞭策后进，营造放心消费市场。截至目前，以在全县城区及各乡镇建立“放心示范店（超市）”30个。

四、加强监管，突出重点，标本兼治，努力建设安全、健康的食品消费市场。

（一）、继续加大清理食品经营主体资格的力度，严格规范食品市场主体准入行为。结合度企业年检和个体工商户验照工作，按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》精神和省市局的要求，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格结合日常监管依法对全县1552户进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等,建立健全了工商所辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，监管记录和监管记录卡等登记注册基础资料，坚决依法取缔无照经营。20，我局依据国务院《无照经营查处取缔办法》共取缔食品无照经营户200多户，罚款60000余元。今年上半来，又查处食品无照或超范围经营案35起。

（二）、以建立食品安全信用体系长效监管机制为目标，全面推进食品经营主体信用分类监管制度。结合工商e6办公系统，按照各工商所管辖范围，初步建立了食品经营主体档案、不良行为记录档案、食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，加大失信惩戒力度，通过行政监管、行业自律、社会监督，不断提高食品经营主体职业道德，强化自律意识和社会意识，从主观上杜绝了食品不安全案件的发生，促进了食品流通的良性运行。

(三)、继续加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。为进一步规范经营者经营行为，维护市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，促进社会经济良心运行，我局以重要节假日为契机，以元旦、春节、“五一”、“六一”为基点，以城区社区、农村和城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查为核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、月饼市场及节日市场、秋冬季食品市场等10次大的专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。通过对全县经营食品其中的800户零售经营门点，8家超市，3家商场，36家宾馆（饭店、餐馆）的餐饮操作间，25户食品批发经营户进行多次检查，特别对有文件通知的涉“红”食品及其它食品，对照企业名单、商品名称、品牌、批次、生产厂址等项，重点进行了清查，扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。至206月底，共检查经营门点3561户次，检查商品10大类194个品种，1800多个计量单位，下达违章警示通知96份。扣留收缴假冒伪劣或“三无”商品总价值4万余元。

（四）、继续加大日常监管力度，严格规范基层工商所食品安全监管行为。今年，按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“五个到位”、“六查六看”的要求，我局将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，确保基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和经营者自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。做到了一级抓一级，并对规范情况和落实“五个到位”情况进行了自查，逐所验收。结合高台实际，制定了我局《工商所落实〈规范〉考核办法》，突出“五有、一落实”。即，有食品安全应急处置预案，有辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，有监管记录和监管记录卡、监管责任书、责任区和责任人分布图，有市场巡查和查办食品违法案件登记簿，有与食品经营者签订的责任书；全面落实食品经营行业自律规范。同时，参照国家工商总局关于实施食品安全监管责任追究的意见，制定了《高台县工商局食品安全监管责任追究实施细则》，强化工商所落实食品安全监管的督促检查和责任落实。

五、整合社会资源，强化社会监督，努力构建社会监督、行业自律的食品安全管理体系。

为充分调动社会各方面对食品安全监管的积极因素，逐步形成“珍爱生命，关爱生活，杜绝伪劣，安全消费”的社会氛围，我局不断整合社会资源，畅通监督渠道，调动一切积极因素，努力营造食品安全社会监督的良好氛围。首先，向社会公布投诉举报电话，畅通了广大群众投诉举报渠道，使老百姓足不出户，就可以维护自己的`合法权益。其次，以“12315”行政执法网络为依托，充分发挥“一会两站”作用，形成了食品安全监管的受理投诉、案件查处、跟踪督办相结合的行政执法网络，减低了执法成本，提高了监管工作效能。第三，与消费者协会，食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消费者协会的社会监督和行业组织的自律作用。第四，充分利用报刊、新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，及时对食品安全大案要案予以曝光。第五、积极发挥工商行政检查职能，组织行政效能检查组，日常监管、临时抽查与明察暗访相结合，加强监管，并将履行职责的程度，完成任务的情况与单位工作效能、个人工作业绩相结合，确保了食品安全检查工作的落实。

在食品安全监管工作中，只依靠工商行政管理部门的力量，显得有些股单力薄。在食品安全专项整治工作中，积极加强与质检、药检、卫生、经贸、公安、广电等部门的协调配合，整合执法资源，增强执法效能，充分发挥团队精神，形成协调、统一、效能的食品安全监管机制，使食品安全监管工作扎实有效。在历次联合执法工作中，我局党组高度重视，加强组织领导，制作详实、可行的实施方案，统一协调指挥，责任落实到位，使联合执法行动去得了阶段性成果，对违法违规行为起到了一定的震慑作用。截至目前，我局会同其他部门联合执法12次，涉足全县范围，出动执法车辆36台次，执法人员64人次，为食品安全监管工作的起到了积极的促进作用。

七、食品经营，食品监管工作中存在的问题和我局在今后食品安全监管工作努力的方向。

存在的问题：一是部分食品经营者食品质量和卫生安全意识淡薄，缺乏起码的职业道德，乘节日之际销售过期、变质、失效的商品和“三无”产品坑害消费者。二是对购进的食品有的业户仍不按要求建立进销货台帐和企业（经销商）的资信档案，对库存商品自查自验和登记备案查验制度执行的不太好，对到期或过期食品以及工商部门有文件通知要求扣缴的商品不作自行撤柜、下架、退货或就地封存处理，更不造册登记，有的甚至还不接受工商部门监督管理。三是部分经营者被动或拒绝向消费者提供合法的购物凭证、商品发票或信誉卡，对明显有问题的商品不能做到无条件的退货。四是一些餐饮业户和从事粮油、肉、禽、蛋、奶、水果和水发食品经营者不能严格依照食品卫生监管的法律、法规建立餐具消毒、卫生保洁和检疫挂牌制度，有的经营业主及从业人员的《健康证》等有效证件不全，对所售食品的质量合格、商品安全、食品卫生无完全保证。五是部分执法人员在贯彻落实《规范》上，思想还不够重视，重专项检查、轻日常监管，重查处、轻规范，在“五个到位”和“六查六看”的落实上的存在差异。六是食品安全检验设备基本上是空白，检验技术不高，基本上靠执法人员直观感觉进行检验检测工作。

努力的方向：一是拓展经营者教育培训渠道，通过举办座谈会、恳谈会、培训班、发放教育培训材料、知识讲座、树立典型、曝光违法违规等宣传教育形式，进一步提高经营者及其从业人员的职业道德和自身素质，加强行业行风自律建设，形成经营者诚信经营的“商界之风”。二是认真贯彻落实食品安全监管《规范》，进一步加强行政执法人员的培训工作和思想工作，努力提高执法队伍的工作效能和执法水平。三是加大对违法违规经营的查处力度，进一步建立和完善食品安全监管机制，努力做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

农村食品安全监管调研报告

工商局食品安全监管调研报告

近年来，随着经济的发展和消费水平的提高，休闲食品正在逐渐成为日常的必需消费品，消费者对于休闲食品数量和品质的需求在不断增长。我国休闲食品产业潜在市场已经超过400亿。

以食品机械、食品包装为代表的相关行业，也以食品产业迅猛发展为契机，共享食品产业发展盛宴，产品追求多样化、通用化和多功能集成化。

在休闲食品行业快速发展的背后，也仍然存在着食品安全等问题。另外，休闲食品同质化等现象也成为制约产业发展的重要因素。

与国外休闲食品产业链相比，我国大部分产品还存在着较大差距。无论是机械设备，还是终端产品。

国内休闲食品发展的问题。

产品单一同质化严重。

目前市场上的休闲食品不计其数，每一类别的产品也令人眼花缭乱，虽然生产厂家不同，但产品没有太多本质的区别。

由于休闲食品产业准入门槛比较低，大部分产品的前期固定投入并不是很高，这也导致了中国休闲食品的虚假繁荣。

这些中小企业大都跟在大企业后面，只要知名企业推出新的产品，他们往往能在最短的时间内在市场上推出同类产品。这加剧了产品同质化现象的出现，进而导致恶性竞争，对于产品的发展不利。

产品缺乏创意。

包装方面：我国休闲食品行业的产品包装在目前这个时代已经显得太土，已经落下了时代潮流。

口味方面：虽然近些年，由于食品调味品、食品添加剂等上游行业的发展，终端食品的口味在不断增加，但口味方面仍然感觉是一个尚未完全突破的方面。很多产品仍然固守在以前的口味上，并没有大幅度的改良。

宣传方面：受到我国休闲食品行业的发展现状影响，大部分企业只顾及眼前的利益，而没有进行企业自身形象、企业文化的建设。大部分休闲食品企业并没有在媒体进行宣传、甚至包括公司网站都是东拼西凑。

产品营销网络不健全。

一方面，很多企业缺乏优秀的经销商。在目前休闲食品产品林立的时代，优秀的经销商将为产品的销售带来可观的利润。而目前，只有中大型企业的产品营销网络比较健全。而优秀的经销商、代理商也已经不再像以前那样四处撒网，他们已经开始在市场上寻找有前景的产品。

食品安全监管调研报告

所谓关键环节就是说由牵一发而动全省之功力，或叫做牵一发而影响整体的效果。从目前法律法规赋予工商机关的职能来看，主要是查处市场中食品违法行为、处理市场中不合格食品；从实施的各项监管制度而言，工商机关通过对市场的巡查、质量监测和快速检测等手段，发现不合格食品，确保及时退市。福建省工商局实施的《不安全食品退市工作暂行办法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品电子预警退市”监管方式，达到了以退市促进经营者把好入市关、规范交易行为的自律意识提升的目的。

食品安全调研报告

为科学整合食品安全管理力量，推进食品监管职能到位，今年4月份以来，文登市工商局针对目前食品安全管理中存在的突出问题，深入开展调研，以创建食品安全放心社区（镇）为主线，严格落实“四个到位”，把食品安全管理由部门行为上升到全社会的共同行动，着力构筑食品市场监管网络，建立食品市场长效管理机制。

截止目前，文登市共有食品经营企业78家，个体工商户1107家，食品批发经营户56家。其中大型连锁超市食品统一配送率70-80%，成为城乡广大群众食品消费的主要场所。

针对食品经营点多、面广，食品市场管理职能分散的实际情况，文登市工商局以创建食品安全放心社区（镇）为主线，着力构建“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”的食品安全管理格局，改事后监管为事先防范，防打结合；改单一执法为部门联动，协同作战；改单纯的行政管理为全民参与，齐抓共管，从而达到全面规范食品经营行为，维护食品市场经济秩序的目的。

（一）争取政府支持，整合管理力量。紧紧依靠地方政府的组织领导，是开展创建食品安全放心社区（镇）的首要保障。对食品安全管理工作中存在的问题、取得的成效以及工作打算，我们都坚持及时向文登市政府请示汇报，积极争取政府的支持，争取有关单位的协同配合。今年初，我们结合辖区实际情况，拟定了创建食品安全放心社区（镇）的实施方案，上报文登市政府，得到了文登市政府主要领导和分管领导的充分肯定。4月15日，根据我局拟定的方案，文登市食品药品安全委员会印发了《文登市创建流通环节食品安全放心社区（镇）实施方案》。实施方案以落实流通环节食品监管职能为中心，对创建工作的目标任务、创建内容、实施步骤、工作要求等做出了细化规定，要求各镇政府、街道办事处、开发区、南海新区及食品药品安全委员会各成员单位要认真按照方案要求组织开展创建工作，把创建工作列为对各单位、各部门的考核，从而把食品安全管理工作列入市政府工作议事日程。

（二）健全组织机构，逐级落实责任。创建食品安全放心社区（镇）活动，居（村）委会起着承上启下的重要作用，因此，我们把在居（村）委会建立相应的组织机构，落实其管理责任，作为开展创建工作的基础来抓。采取先易后难，先点后面的.方法，在已建立的“消费者投诉站，12315申诉举报联络站”的基础上，在具备条件的居（村）委会率先成立“食品安全管理联络站”。在各联络站成立了由所在镇办分管副书记或副主任、居（村）委会主任、工商所所长以及食品安全监督员共同组成的创建活动领导小组，负责组织开展本辖区食品安全管理措施的贯彻落实。目前，我们已在全市223个村居设立了“食品安全管理联络站”，创建放心社区（镇）覆盖面达到30%。在每个联络站，均安排了固定的工作场所和食品安全监督员，实行挂牌办公。辖区工商所、联络站以及监督员工作职责、领导小组成员名单位全部在联络站办公场所上墙公示。市局分管局长与各工商所所长、工商所所长与联络站负责人、联络站和辖区食品经营业户逐级签定《食品安全监管责任状》，建立了分工负责、逐级落实的工作机制。

（三）促进规范运作，延伸管理触角。为发挥好“食品安全管理联络站”的作用，各工商所每月至少对辖区设立的联络站进行一次走访，利用居（村）委会与经营业户接触直接，掌握信息全面的优势，在各联络站建立食品经营业户信息资料库，聘请责任心强、懂法规、懂管理的人员作为食品安全管监督员，及时向工商部门反映有关情况和问题，帮助指导各联络站建立信息反馈、日常监管、区域协作、应急处置等一系列工作制度和措施，进一步健全基层食品安全防控机制。同时，向食品经营业户发放一张《食品安全管理联系卡》，标注工商部门和联络站联系电话等。到目前，已经发放《食品安全管联系卡》3000张。通过居（村）委会的参与，为工商部门开展食品安全管理工作装上了“千里眼”和“顺风耳”，有力提高了管理效能。

以提高广大消费者的维权意识，提高经营业户诚信守法意识，提高职能部门履职能力为中心，重点落实“四个到位”，推进食品安全管理“关口前移，重心下移”，营造安全、健康、和谐的食品消费环境。

（一）宣传发动到位，营造群众参与社会氛围。以新闻媒体、文登红盾信息网等为主要载体，及时向群众提供食品安全知识和食品安全信息，适时发布维权动态和消费警示。今年以来，共发布维权动态和消费警示156条，引导广大群众增强自我保护意识和安全消费意识，自觉抵制假劣食品，积极举报不安全食品线索，善于自我维权，健康理性消费。同时，在各居（村）委会及集贸市场宣传栏张贴宣传资料和宣传标语200多张（幅），向群众发放宣传材料6000多份，广泛宣传创建食品放心镇办（村居）的重要意义和具体要求。深入镇办、村居开展食品安全讲座12次，并采取走访调查的形式，广泛听取群众对食品安全、工商监管等方面的建议，不断改进工作。通过贴近群众、贴近实际的方式强化宣传教育，使创建活动家喻户晓，人人拥护。

（二）规范引导到位，增强经营业户自律意识。严格落实食品安全管理制度，加强监督制约，着力规范食品经营行为。督导每名食品经营户建立规范的进货验收档案，并利用“流通环节食品安全数据库追溯应用系统”，全面掌握每名食品经营业户经营信息以及供货商信息，掌握上市食品的名称、规格、数量以及进货来源等具体情况。市局每月组织对各工商所建立食品进货验收档案和数据库数据录入情况进行督导检查，及时纠正工作中存在的问题，在保证经营主体合法的基础上，保证数据记录及时、全面、准确，实现对问题食品实行早发现、早控制、早处理。统一制作食品经营公示刊版，悬挂于每名业户经营场所的醒目处。公示经营者以及从业人员的照片及姓名，公示工商所片区监管人员的照片及姓名，公示《食品安全承诺书》和工商部门的监督举报电话。这项措施，不但强化了经营业户的自律意识，规范了食品经营行为，而且便于工商部门及时掌握线索，处理消费纠纷或者违法违章经营行为。

（三）属地管理到位，提高食品安全监管效能。由市局统一组织，按照属地管理，在各工商所均建立了食品经营业户动态监管档案。按照一户一档的要求，详细记录食品经营从业人员姓名、身份证复印件、健康证复印件、经营地址、家庭住址以及巡查记录、处罚记录等方面的信息。目前，已经对全市1200多名食品经营业户建立了动态监管档案，并根据经营活动的变化情况，随时进行档案数据更新。工商所片区管理人员依据监管档案记录的内容，有针对性地开展食品安全执法检查。建立动态监管档案，食品安全管理目标更加明确，监管执法更具针对性，监管效能极大提高。

（四）联动执法到位，科学整合各方监管力量。积极实施部门联动、局所联动、工商部门与居（村）委会联动，科学划分职能，整合执法力量，推进食品监管职能到位。一是实施部门联动。今年以来，与经贸、卫生、质监等部门联合，集中查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格“三无”食品等违法行为。查扣销售病死猪肉及肉制品案件2起，查扣病死猪肉345公斤。抽检食品67批次，查处经营不合格食品案件23起，下架各类食品456盒。二是实施局所联动。执法过程中，市局消保科主要负责组织对食品质量监测，查处经营不合格食品案件，负责组织对大型超市、商场食品经营行为进行监管，负责对基层所食品安全管理工作进行指导检查；工商所主要负责开展经济户口管理，对食品经营业户主体经营资格进行规范，主要查处无照经营、超范围经营食品案件。对辖区内发生的涉嫌食品质量案件以及重大疑难案件，统一报市局消保科组织查处。三是工商部门与居（村）委会联动。以工商所为中心，居（村）委会为基础，建立市局“抓面”、工商所“管块”、居（村）委会“卡点”的“三位一体”食品监管网络。对食品市场存在的情况和出现问题，通过发挥居（村）委会的作用，便于及时发现，及时处理。今年以来，全系统查处流通环节食品违法违章经营案件324起，处结消费者申诉和举报共计96件，为消费者挽回经济损失15万元。

（一）监管体制和机制不顺。当前，由于涉及食品安全管理的有关法规尚未出台，食品安全管理体制和机制尚未理顺。食品安全管理工作人力资源、信息资源分散，导致监管合力不强、职能重合、多头执法、监管缺位、执法空白等现象存在，特别是在分段监管环节的链接点上较易出现监管空缺。

（二）农村食品市场问题较多。农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。加之农村消费群体食品安全意识和自我保护意识不强，导致“问题食品”大多流向农村。而农村食品经营存在点多、面广、线长的特点，给食品监管带来了一定的难度。

（三）食品质量监测效果不明显。在食品质量监测中，不同的监测部门检验检测标准不一致，往往会出现同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象。另外，受监测经费所限，工商部门只能对一些重点食品实施抽检，监测的覆盖面较窄，难以达到对“问题食品”进行全面清查的效果。

（一）着力建立食品安全长效监管体制。要进一步完善法律法规，有效整合监管资源，避免管理“盲区”，促进监管工作高效有力地施行。形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制，切实做到食品安全监管全覆盖。以创建食品安全放心社区（镇）为契机，加大宣传发动和综合防控力度，构筑食品安全群防群治的“防护墙”。

（二）推进食品监管关口前移，重心下移。农业部门要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。继续加强对外来食品的监管，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，充分利用高科技检测设备对源头农产品进行安全检测，保障食品源头安全。大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度。全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节食品经营秩序规范。

（三）整合食品安全技术支撑体系。针对目前食品安全检验检测体系分散、检验质量标准不一的现状，相关部门要整合食品安全技术支撑体系，组织制定完善的食品安全检验标准。设立食品安全检验检测中心，整合现有的食品安全检验检测资源，避免多头监管、重复监测现象发生。

食品安全调研报告

为认真做好我区食品安全信用体系建设试点工作，根据地区食品安全协调委员要求，我区围绕从“农田到餐桌”的各环节食品安全现状、食品安全监管现状和食品安全信息分布状况开展调查研究，并对试点企业进行了调研，了解试点企业的基本情况和存在的主要问题。现将调研情况报告如下：

x区始建于1965年，1970年设区建制，从而形成政企合一体制。区政府辖五个镇(林场)区(局)机关设在小扬气镇内，总面积459048公顷，人口49611人，其中镇内23397人，形成面广、人疏、线长的自然情况。

x区人民政府高度关注食品安全问题，始终把保障食品安全作为一项大事常抓不懈，积极推行食品放心工程的`实施和综合评价，加大对各类食品安全专项整治力度，为保证全区人民饮食安全做出了积极贡献。

目前我区食品生产加工企业有38户，其中，豆制品加工19户，面食类加工8户，熟食加工8户，冷饮加工3户，已获食品生产许可证企业14家，占总数的36%。这些企业，生产厂房布局合理，环境卫生较好，加工设备较落后，产值五十万元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各类食品经营企业有280家，年销售额五十万元的有6家。

餐饮业(包括食堂)有37家，其中饭店32家。食堂5家，全区共37户学校食堂和餐饮企业进行了量化分级信誉度等级评定，共分为a、b、c、d四个等级，经过地区评定小组认真检查评分，我区评为b级的餐饮单位共有3家，其余34家均为c级单位。

以上反映出我区的食品加工业整体处于低水平状态，生产加工能力差，种类偏少，是外地生产加工食品的销售区;食品流通业处于一般水平，有待进一步发展壮大;餐饮业具备一定的基础，呈逐步扩展的趋势。

近年特别是x年以来，我区借助“食品放心工程”这一有效载体，根据不同时期出现的食品安全问题，集中各方力量开展了不同种类食品安全专项整治，加大对食品生产加工环节的整治，严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等10类食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为;认真实施食品质量安全市场准入制度，加大对无证照生产小作坊的取缔力度，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管和整治，对提高全区食品质量的总体好转起到了明显效果。

1、我区肉制品仍存在一些不容忽视的隐患，突出表现在：牛、羊肉定点屠宰尚未实行，没有检验、检疫设备，肉类品种的检验、检疫工作等于没有开展，导致我区鲜肉的安全质量没有保证;少数城乡结合部定点屠宰操作尚不规范，这些都需要进一步的整顿规范。

2、豆制品行业。我区豆制品生产企业有19余家，都为家庭作坊式，加工设备简陋，工艺简单，环境卫生不符规定。而且都未办理生产许可证，虽进行多次清理整顿，但仍难以改变。

食品安全监管调研报告

由于流通环节食品安全上接生产环节，下联消费环节，涉及面广、情况复杂，既要会同或配合相关部门加强源头治理和跟踪防范，更要强化食品市场各环节的监管执法，经过多年来的食品安全专项整治，虽然总体形势好转，但流通环节食品安全形势依然比较严峻，还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一些地方和执法人员对食品安全监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节，特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出；食品市场监管手段，尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后；流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善，特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。

从食品市场违法违章行为发生的特点看，由于受利益机制的驱使，假冒伪劣等不合格食品案件易发多发，变换花样，禁而不止；从市场经济发展的历史进程看，市场行为固有的短期型和盲目性的克服，法制观念的增强和诚信意识的培养，市场体系的培育和完善，法制体系的建立健全等，都决非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程；从食品安全突发事件来看，不仅仅是中国的国内问题，而是属于全球性的国际问题；从食品自身的安全性能而言，零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务，正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于20xx年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示：工作抓得不错，望再接再厉。食品安全永远要抓下去，丝毫不能放松。

从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。

从食品安全全局来看，流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强，无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看，无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员，其经营收入往往是全家唯一的生活来源，具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点，有的检查时或关门或逃走，有的取缔后另起炉灶，有的强行取缔时，则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗，极易导致群体的事件发生，成为困扰各地的一个社会难题，应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。

虽然国家有关部门发布了一系列经营者自律行为的规范性文件制度，但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的，还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到，目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制，经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制，鼓励与规范经营者的诚信经营行为，形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系，这是落实企业经营者自律制度的根本原则，只有这一原则得到体现，才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。

所谓关键环节就是说由牵一发而动全省之功力，或叫做牵一发而影响整体的效果。从目前法律法规赋予工商机关的职能来看，主要是查处市场中食品违法行为、处理市场中不合格食品；从实施的各项监管制度而言，工商机关通过对市场的巡查、质量监测和快速检测等手段，发现不合格食品，确保及时退市。福建省工商局实施的《不安全食品退市工作暂行办法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品电子预警退市”监管方式，达到了以退市促进经营者把好入市关、规范交易行为的自律意识提升的目的。

随着食品安全法律法规制度的不断完善，经营者自律诚信意识的不断提升，消费者自我维权意识的不断提高，监管者行政执法水平的提高，虽说导致食品安全的因素在逐渐减少，但由于受环境、科技发展等不可抗力条件的限制，人力所能及时发现的食品安全突发事件产生的概率不会减少，就是说零风险的食品安全是很难存在的。而流通环节涉及面广、情况复杂，是食品安全事件的高发环节。现代化的生产技术带来的食品数量是很大的，现代化的营销网络带来的食品市场是很大的，生活社会化需求的提高所带来的食品经销者和消费者的数量是很大的，突发性食品安全事件所带来的受害后果是很难估量的。因此，当前的首要任务是建立健全应对食品安全突发事件的快速反应机制。主要建立应急处置的组织指挥体系、物质技术保障体系、问题困难应对体系、成绩责任量化指标评估体系等。重点是如何应对媒体，充分保障民众的知情权；如何控制问题食品，最大限度遏制其传播；如何落实第一现场责任，充分发挥应对者的主观能动性；等等。

责任和责任追究制与食品安全监管任务的关系并不是有了制度就一定能保证有预想的效果。在实际工作中我们发现，从上到下建立起了各种各样的责任和责任追究制度，对食品安全监管工作的有序运行起到了重要作用。但是还要看到，责任和责任追究制度的制定和执行并不仅仅是政治问题，而且也是一个科学的问题。责任和责任追究制度不止是简单的原则，而应具备可考量的标准。这就是说这项制度的建立既要又有规范，又要有考量的标准，才能发挥其作用，仅仅强调“必须”如何、“禁止”如何的规定，仅有原则或者号召、态度是远远不够的。同时，责任和责任追究制度既要有明确要求，又要有规范的程序。程序是落实这一制度的有效性的保障，缺乏认定以及操作执行的程序，往往使制度流于形式。再说，责任和责任追究制度应该构成一个科学的系统，食品安全监管问题很复杂，有的看来很简单，但是涉及多种因素，在制定这一制度的时候应该系统地分析问题，把责任当作一个科学的系统来设计，使之互相补充、互相支持、避免疏漏。头痛医头、脚痛医脚，复杂的问题却用单一的规定去解决，往往是问题得不到真正解决的原因。如，怎样健全完善应对突发食品安全事件的责任和责任追究制度。这里的关键是明确权限和责任，但不仅仅是层层分权和分责，而是要突出两头：高层的决策权和前沿的机动权。可以说没有这两者的有机结合，就没有高效的应对食品安全突发事件的危机处理。食品安全突发事件的危机中最可贵的就是积极行动，最可怕的就是消极不动。

而一线执法人员审时度势的机断专行，往往成为成功处理的关键要素。权力向下分散，责任向上集中，这是高效应对食品安全突发事件危机的核心。既要必须清晰准确地说明要完成的任务和达到的目标，又要明各级行使机动权时的范围和条件；既要向下属授权，又要做到虽“授权”但“留责”。只有随时准备为下属承担责任，才能真正调动第一线的主动性，否则将大大扼杀第一线主动行动的积极性。从而在食品安全突发事件的危机处置中，若没有与高层决策权威相结合的前方行动的积极性和主动性，往往会陷全局于被动。

食品安全调研报告

乡村旅游的根在乡村，基础在农民，只有让农民真正参与到旅游进程中来，让农民真正受益，乡村旅游的可持续发展才有根本保障。农户的参与既是旅游业发展空间的拓展，又是“三农”发展的延伸。如何激发我区农民参与兴办农家乐乡村旅游的积极性，如何提升我区的农家乐乡村旅游整体竞争力，合理引导、扶持、规范“农家乐”旅游的健康发展，带着这些问题，结合党的群众路线教育实践活动，区政协港澳台侨委在戴玉英副主席的带领下，利用多种形式深入有关乡镇、村、农家乐经营户进行了走访和调研，研究并提出发展措施，现将调研情况报告如下：

屯溪作为xx市中心城区境内生态环境优越、空气清新、水质清澈，山、水、古村落、森林构成了绿色、生态、健康、美丽的人居环境，是发展农家乐休闲旅游业的理想场所。近年来，我区以‘观光在黄山，休闲在屯溪’为目标，以“休闲观光、农事体验”为主要功能定位，因地制宜的发展观光旅游农业，积极探索农村一、三产业“融合式”发展，在加快农旅结合，推动农业转型升级方面做了有益尝试，培育出一批赏花、采摘、摄影、民宿、垂钓、徽州美食等特色旅游产品，为游客提供了一个欣赏优美生态、感受徽风徽韵、体验农家风情“享受慢生活”的乡村休闲旅游圈。在改变城郊风貌、丰富农业业态、带动旅游发展、增加农民收入等方面取得了明显成效。

据不完全统计，目前我区以农户为经营主体并已形成一定规模的从事“农家乐”乡村休闲旅游有36家，其中：以经营山野菜、乡土农家菜、徽州风味菜等特色餐饮的有13家；以经营采摘园、园地认购农事参与体验的有8家；以观光园、垂钓园等特色农业休闲的有15家，2013年“农家乐”接待人数16万人次，从业人员800余人，销售鲜活农副产品320万元，年营业收入达2000多万元，已成为我区旅游产业的重要组成部分。

借助乡村旅游的发展平台，充分挖掘生态、农耕、产业等资源，把大力发展“农家乐”产业作为促进农民增收，调整农业产业结构的重要内容，引导和鼓励农民开办“农家乐”，发展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回归自然、体验农事的休闲观光农业产业园区，为农家乐休闲旅游发展奠定了一定基础。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工厂为代表的蔬菜产业；以九龙蓝莓生态园、果亭山桃李基地、新潭草莓基地为代表的水果产业；以一品有机茶业公司、屯溪实验茶场、胡氏茶厂为代表的茶业产业；以植物大观园、碧桂园苗木基地为代表的花卉苗木产业；以农家乐徽菜美食一条街为代表的餐饮产业；以鬲山市民开心菜园、黄山嘉顺农业科技示范园为代表的农事体验区。

随着xx市旅游业的迅猛发展，去年游客接待游客已达3732.6万人次，旅游总收入314.5亿元。我区乡村旅游发展的实践证明，农家乐休闲旅游只要从各景区引流拓源，做到与景区互相配套，就能够取得良好的业绩。很多农民都从旅游产业中得到了实惠，有的村更是走上了集体致富的道路，广大农户参与旅游产业的积极性高涨，对发展乡村旅游充满了热情和期盼。一批乡村观光休闲、餐饮、农事体验和鲜果采摘项目应运而生，应势而上，且生意日益红火兴旺。

随着xx市大交通条件的逐步改善，特别是黄山高铁的即将建成通车，贯通南北、承东启西的全国区域性综合交通枢纽已逐步形成，我区将更紧密的融入长三角旅游圈、经济圈、城市圈，处于长三角地区人口较为密集、经济十分活跃的城市群之中，交通便捷，客源充足。最终形成到杭州、上海、宁波、合肥、武汉、南昌和厦门等中心城市都在2到4小时之间。来自长三角地区游客比重不断上升，特别是“黄金周”和周末，自驾车排队已成为我区旅游旺潮的一大亮点。

近两年，我区着力在美好乡村建设与农业休闲观光旅游开发的合理嫁接上做文章，把乡村旅游开发作为美好乡村建设的一个重要的内容，在硬件建设上，要求在区域环境融入旅游意识、园林意识和环境意识，实现乡村旅游开发与区域硬件建设一体化。围绕美好乡村建设中心村、百村千幢、百佳摄影点等关节点，逐步扩大油菜、莲藕等特色作物种植面积，策划茶叶制作、开心菜园、瓜果采摘等农事体验活动，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等农家美食，培植一批各具特色的专业村、特色村。打造农旅结合的示范点和样板区。示范带内首批5个中心村依托项目带动推进美好乡村建设，重点发展农业休闲观光、乡村旅游、农村服务业和特色旅游产品开发。如凤霞的“凤起霞飞”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、东关的“生态东关”、朱村的“绿色朱村”。

食品安全调研报告

目前我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要有：

1.食品制造过程中使用劣质的原材料，添加有毒的添加剂和过量使用食品添加剂;

2.食品加工过程中使用劣质的原料;

目前我国接连不断发生的恶性食品安全事件引发了人们对食品安全的高度关注和重视，也促使政府重新审视此类问题，并已上升到国家公共安全的这一高度问题，加大了对食品安全卫生的监管力度。

食品安全是关系到人民群众的身体健康和生命安全，关乎到国家经济是否健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。

2.企业道德缺失是其主要原因;

综上所述，我国的食品安全问题不是单一的问题，它是整个社会的整合程度低，社会文化失调和社会道德意识规范薄弱的结果，任何单单个体和团体都无法承载起这一重任，要解决这一问题必须从制度加强和创新/科普/文化教育和思想道德四方面入手，协调解决这一问题。

1.国家在食品安全方面的所建立的法律和法规不健全，没有一套很好监管食品安全生产的环节制度，即便出了问题也缺乏有效的管理措施，所以我们要建立一个统一，权威和高效的食品安全监管机构，逐步实现权、责、利相统一的现代食品安全控制体系。

2.从思想道德教育方面，企业道德缺失是很多人缺乏信仰和信用，所以我们要加大对食品安全行业的自律和信用机制建设，建立食品流通行业的信用标准，建立和健全食品安全生产，食品企业经营质量档案和食品安全监管信用评审档案。

3.强化食品安全法法律和法规制度，赋予食品监管部门更充分的权利，加大对黑心商贩的惩处力度，让其造假的成本远远高于收益，进而使造假者望而却步。实时对商品进行追踪，从源头抓起，一旦出现问题立即能反查到生产商和加工商，辅以严厉地惩戒措施。在这种体系之下，不存在任何阴暗角落，造假商贩没有了生存空间，届时食品安全问题定会大大改善。

4.发挥媒体的监督作用。食品安全事实上也需要第三方的介入，由于第三方群众力量，太过分散，媒体在此充当的力量是强大的。尤其是网络媒体具有传播，具有传播速度快，成本低。舆论压力大的特点，事实上近年来媒体起到主力监督作用，支持和引导媒体客观准确报道。加大科普宣传力度，提高公共科学消费意识，识假和辩假能力，防范风险能力，这样无形之中也给生产/制造食品企业施加一定的舆论和信誉压力。让其每个消费者既是是消费者又是监督者，积极鼓励举报，同时加强对举报人的奖励和保护制度。

总而言之，我国目前食品安全问题状况并不乐观，需要食品监督部门加强监管力度，加大科普宣传，使人民群众都有食品安全风险防范意识，严惩违法犯罪者，这样多方面/深入齐下，才能有效解决食品安全问题。

食品安全监管调研报告

由于流通环节食品安全上接生产环节，下联消费环节，涉及面广、情况复杂，既要会同或配合相关部门加强源头治理和跟踪防范，更要强化食品市场各环节的监管执法，经过多年来的食品安全专项整治，虽然总体形势好转，但流通环节食品安全形势依然比较严峻，还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一些地方和执法人员对食品安全监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节，特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出；食品市场监管手段，尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后；流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善，特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。