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资金申请报告
[价 格]：
根据国家发改委的相关规定，资金申请报告是指向国家及各级地方政府申请政策性补助资金的专项报告，一般根据资金渠道的不同、性质的差异对资金申请报告的要求也不尽相同。一般地说，资金申请报告都要经过各级政府主管部门组织的审查、评估和筛选。
《招商引资项目资金申请报告》通过介绍招商引资项目单位的基本情况和财务状况反映项目单位资金面情况，通过分析国家宏观、中长期规划、产业政策以及地方政策等，论证项目政策支持背景及获取资金支持的政策依据，通过详实介绍项目情况，反映项目建设背景、建设内容、建设规模、投资规模、技术工艺先进性、规划进展情况、组织情况、相关应对机制（如环保、节能、资源利用等），着力分析项目存在的价值和前景，深度透析项目的社会和经济效益，形成申请资金可行性的充足论据，是专门针对招商引资项目获取政府资金支持的'专业报告，其核心价值体现在：
――作为招商引资项目被资金支持主管部门审批决策的依据；
――作为招商引资项目相关资金筹措（例如申请其他资金支持的辅助材料）的依据；
――作为招商引资项目后续工作开展的依据。
北京华经纵横咨询公司拥有国家工程咨询甲级资质，其项目研究服务团队的专家均来自政府部门、科研高校、行业协会等权威机构，团队成员均具有的广泛社会资源及丰富的实际项目运作经验，能够有效地为客户提供项目专项咨询服务，研究院成员长期的项目咨询经验可以保障《招商引资项目资金申请报告》的质量。
一、招商引资项目概况
（一）项目名称
（二）项目的承办单位
（三）承担可行性研究工作的单位情况
（四）项目的主管部门
（五）项目建设内容、规模、目标
（六）项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、招商引资项目建设背景
（一）国家或行业发展规划
（二）项目发起人以及发起缘由
（三）……
二、招商引资项目建设必要性
国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、招商引资项目建设可行性
（一）经济可行性
（二）政策可行性
（三）技术可行性
（四）模式可行性
（五）组织和人力资源可行性
一、组织优势
二、技术优势
以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
二、招商引资项目产品工艺规划方案
（一）工艺设备选型
（二）工艺先进性说明
（三）工艺流程
三、招商引资项目产品营销规划方案
（一）营销战略规划
（二）营销模式
（三）促销策略
……
（一）招商引资项目建设地地理位置
（二）招商引资项目建设地自然情况
（三）招商引资项目建设地资源情况
（四）招商引资项目建设地经济情况
（五）招商引资项目建设地人口情况
二、招商引资项目土建总规
（一）项目厂址及厂房建设
（二）土建总图布置
（三）场内外运输
（四）项目土建及配套工程
（五）项目土建及配套工程造价
（六）项目其他辅助工程
三、招商引资项目建设环境保护方案
四、招商引资项目建设节能方案方案
五、招商引资项目建设消防方案
六、招商引资项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
2787号)要求进行编写。
（一）组织形式
（二）工作制度
二、招商引资项目劳动定员和人员培训
（一）劳动定员
（二）年总工资和职工年平均工资估算
（三）人员培训及费用估算
三、招商引资项目实施的各阶段
（一）建立项目实施管理机构
（二）资金筹集安排
（三）技术获得与转让
（四）勘察设计和设备订货
（五）施工准备
（六）施工和生产准备
（七）竣工验收
四、招商引资项目实施进度表
二、招商引资项目资金筹措
从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。
并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
（一）资金来源
（二）项目筹资方案
三、招商引资项目投资使用计划
（一）投资使用计划
（二）借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
（一）计算依据及相关说明
（二）项目测算基本设定
五、招商引资项目总成本费用估算
（一）直接成本
（二）工资及福利费用
（三）折旧及摊销
（四）工资及福利费用
（五）修理费
（六）财务费用
（七）其他费用
（八）财务费用
（九）总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
（一）销售收入
（二）销售税金及附加
（三）增值税
（四）销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
（一）项目投资现金流估算
（二）项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
（一）盈亏平衡分析
（二）敏感性分析
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
（一）经济费用效益或费用效果分析
（二）行业影响分析
（三）区域经济影响分析
（四）宏观经济影响分析
三、社会效益评价
（一）社会影响效果分析
（二）社会适应性分析
（三）社会风险及对策分析
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
节能、土地、规划等必要文件;
项目核准或备案文件(在有效期内且未满两年);
已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料;
项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
资金申请报告
尊敬的领导：
浚县洁美水洗厂成立于xx年,注册资金100万元。主要从事中型宾馆、饭店、制衣厂等布草、布料、成品及半成品服装等的洗涤、熨烫业务。
多年来本厂不断改进技术，投放量资源，引进多条先进的水洗设备。现生产设备有型水洗机四台，烘干机三台，熨烫机一台，运输车辆三辆，业务联系车两辆。
主要客户来浚县鹤壁新区及周边地区规模较的宾馆、饭店、制衣厂等，我厂xx年及xx年产值均达人民币200多万元。
近年来，我厂努力学习国际国内先进的洗涤技术，保持市场信息渠道通畅，积极借鉴国际市场的运作经验和产拼新能力，绝不为了获得市场份额，一味压低价格，最终导致获利能力不高，微利甚至亏损经营。我厂厂长何现平亲自带领技术人员到郑州、长垣、周口等地学习及借鉴先进技术，先进设备，先进管理方式，获益良多。并计划在本年年底前往上海机械厂，学习新的机台技术，购置添加最新的水洗设备，让企业先进的设备产生更的利润。
本着以“质量至上、团结务实、创新高效”的宗旨服务于广客户，我厂能以最快的速度根据客户的需求做出最好的服务，为客户提供超值的产品和服务是我们永远不变的目标。今天洁美水洗厂的健康成长，全赖于客户们多年来的鼎力支持，今后我们将不断提高内部管理水平，紧随市场变化，不断创新，提升服务质量，为客户提供更多的实惠。
宾馆餐饮服务业的发展为我们带来了新的发展机遇，正是看准这一发展机遇，决定扩生产，此次投资预计用地面积10至20亩左右，投资总额500万，预计年产值1000万元，达产后年税收100万；厂房建筑面积约占地3000平方米。仓库占地面积约1500平方米。办公楼占地约500平方米。员工宿舍占地约500平方米。厂区内厂房分两栋，每栋占地面积约为1500平方米。可解决下岗职工200人左右。
新厂投产后，将在浚县产业集聚区形成一个水洗服务加工基地，辐射鹤壁、滑县、淇县、汤阴、濮阳等地，为浚县经济建设做出更的`贡献。
望政府部门给予支持!谢谢!
此致
敬礼!
xxx
20xx年xx月xx日
资金申请报告
河南淮阳县乾元牧工商有限责任公司现已建成废水处理沼气工程一座，沼气工程已建成2座1000m3的厌氧发酵罐、800m3气柜，年产沼气70多万m3。沼气利用主要用于养牛场内部的取暖，同时，向周边部分农户实行集中供气。
1.3沼气发电的必要性
大力发展循环经济，体现在农业层面上就是要搞循环型生态农业。沼气工程是农业发展循环经济产业链上的重要一环，对其上游和下游产品都具有极其重要的作用。
沼气工程的建设将畜禽产生的废弃物、废水进行综合利用和有效处理，回收资源和能源，将治理污染、净化环境、回收能源、综合利用、改善生态环境有机地结合起来，将极大地减少对环境的影响。养殖场内有大量的畜禽粪便，可为大型沼气工程提供充足的原料，实现了变废为宝，向“能源生态型”、“能源环保型”发展，利用废水在处理过程中产生的沼气，进行集中处理后进行发电再利用，可有效地降低建设费用和运行成本。沼气发电不仅具有较好的经济效益，而且具有广泛的社会效益。
技术论证
燃气发电机组技术特点：
（1）空燃比自动调节技术：对于沼气来说，成分是不稳定的，因此，电控混合器对发动机的空燃比进行实时自动控制是必须具备的技术，采用美国woodward公司的egs型燃气控制器。发支机实时自动临近燃烧状况，由中央控制单元发出指令，改变燃气进气量，达到自动调节混合比的目的。使发动机空燃始终保持在理想状态。整个调整过程是自动实现的。当沼气中ch4的浓度变化时，无空燃比自动调节技术的机组不能正常用来发电，表现为机组运行不稳定、功率低，发出的电力品质差。
（2）低压进气技术：针对厌氧处理工艺中沼气压力低的特点，公司设计的机组对沼气的压力要求低，只需要沼气压力达到300mmh2o以上可达到使用条件，不需要增加加压装置，减少投资。未采用此技术的机组需要加压装置，增加了投资，同时也增加了故障点，消耗了电力。
（3）稀燃技术：通过合理匹配配气系统，利用自主知识产权的新概念燃烧室技术和缸温控制技术，实现稀薄燃烧，降低热负荷，提高了机组对燃气的适应性和机组的热效率，其动力性和可靠性大大提高。未采用此技术的机组，对燃气的潮湿性较为敏感，表现为点火困难或点火不连续。
（4）燃烧控制技术：通过此项技术，可将机组的缸湿控制在420c以下，显著降低热负荷，明显提高机组运行可靠性，特别是具有避免爆震发生的作用，未采用此技术的机组一般是凭人的感官和经验来调整机组运行状况，机组运行时缸温会超过5000c，其关键部件的寿命大大降低，尤其是缸盖等部件的寿命不能满足机组长期运行的要求。如果没有此项控制，一旦产生爆震，就可能造成机器的活塞熔化而产生生大机械事故。
（5）采用化学防腐技术：提高缸套、气门座圈、气门、活塞环的耐磨性、抗腐蚀性的高温机械性能，从气处理过滤器到中冷器上腔的所有管件都进行化学防腐处理，机组采用这些方面的技术措施后，有效增强了防腐能力，部件的使用寿命显著提高。
资金申请报告
专项资金申请报告的项目申请的主体必须为企业（可以是高校所属的校办企业，也可以是社会企业和高校的技术进行结合的项目，但企业必须为申报的主体），而且企业须具备一定的经营能力和资金实力，要能满足产业化的需要；项目资金筹措方案中无形资产不能计入项目总投资，鼓励企业申请银行贷款，以减轻自筹资金规模和压力；项目涉及到的知识产权要清晰，须有相关具备法律效力的书面文件。
一、封面
二、项目及承担单位基本情况表
三、项目简介
四、目录
五、正文
1、项目意义和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等关联情况。
2、项目技术基础。成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用。
3、项目建设方案。项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。
4、项目投资。项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划。
5、环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等。其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资【20xx】2787号）要求进行编写。
6、项目法人基本情况。项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。
7、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。
8、项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目），并填写招标事项核准意见（见附件6），主管部门提出初审意见并盖章。
六、资金申请报告附件
1、银行承贷证明（省分行以上）文件；
3、地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；
5、相应的环境保护主管部门意见；
6、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）；
7、有关部门出具的产品生产、经营许可文件等；
8、土地、重要原材料以及其它所需证明材料；
10、项目单位填报对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
资金申请报告
资金申请报告是项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告。一般需要委托具有工程咨询资格的单位编写资金申请报告。
政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告，决定是否给予资金扶持。其具体的审批权限和利用方式如下：
(1)政府投资补助的项目的资金申请报告
（b）农业综合开发资助农业发展的项目；
（c）科技型创业投资项目；
（d）政府支持的中小企业创业投资项目；
（e）政府鼓励的风险投资项目；
（f）具有经营性质的科研开发项目；
（g）国家鼓励发展的能源交通、农林水利、市政工程等公益性和公共基础设施投资项目；
（h）保护和改善生态环境的投资项目；
（i）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；
（g）符合国家有关规定的其他项目。
(2)贴息资金的项目的资金申请报告
财政贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括：
（a）公益性和公共基础设施投资项目；
（b）保护和改善生态环境的投资项目；
（c）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；
（d）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；
（e）符合国家有关规定的其他项目。
资金申请报告
尊敬的领导：
您好！
自去年5月我有幸进入公司以来，近1年了。始终抱着“公司是我家，繁荣靠家”的信念以快乐饱满的情绪投入到工作学习中去，一直认认真真、兢兢业业地对待我的每项工作，力求把工作做得尽善尽美，不敢有丝毫懈怠之心，为公司的发展做出了自己应尽的责任，与公司共同进步共同发展。在提高个人工作技术经验的同时，有幸为公司添砖加瓦略尽绵力，此实为我的荣幸。
所有这些都是与领导的关心和重视人才培养是密不可分的，我为能成为叉叉公司的一员而感到庆幸。在这段共同成长的岁月里，我对公司的领导及同事产生了深厚的感情，我喜欢公司的工作氛围，喜欢公司的每一个伙伴们。我给予了他们的同时，他们也给予了我更多。更感谢领导对我的栽培和助，我非常的信任你们。
随着公司的业务不断发展扩，我个人的能力也在不断的提升和进步，解决问题的效率越来越高，同时工作职责范围和工作量也在相应地增加、工作强度不断加。如xx电视台数据库优化工作；公司数据库建设及应用服务完善与维护；cibn环球资讯广播及教育数据库环境搭建部署、系统测试、故障排解等。
您知道这次公司搬家，新机房的数据库搭建、排除故障、测试备份与恢复、检查数据库运行状态从最初的需求规划、方案设计、沟通、实施、验收、测试等原因常常使得我不得不牺牲休息时间加班加点到深夜甚至到凌晨二、三点，如此的工作强度已快使我心有余而力不足了，毕竞任何工作都应该在保证不影响身体建康的前提下进行。
在竭尽全力完成工作的同时我还不断探索更好的工作方法，有效地提高了工作效率，降低了工作成本，从而增加了收益。
此外在做好本职工作的同时，参加各种培训考试学习，比如思科认证网络工程师培训、cuug专业oracle dba培训、数据库开发员认证培训等，使自己对数据库的知识更上了一个台阶。比如在oracle dba培训期间，我还借此机会进行了一些在公司没有机会思考的`问题及练习的项目：对oracle知薯论更加深刻掌握、根据不同的业务需求制定与完善数据库的备份、恢复、和recover等策略项目。以期为公司在以后的发展道路上再添砖瓦。
同时我们所处的城市是一个正以惊人的速度向前发展的城市，无论是经济还是消费水平在全国都是名列前茅，而且目前的社会经济和物价已呈通货膨胀的趋势。在这种形势下，现有的工资水平已显得很单薄了。
鉴于以上因素，为了能更好地为公司效力，也为了使自身能得到更好的发展，特此向您提出加薪申请，申请从20xx年6月开始工资提升到8000元/月。
人追求的目标越高，他的才能就发展的越快，才能为企业创造更的价值。如果对员工的工作没有一个明确的激励手段和考核标准，员工的素质、能力高低、做多做少、做好做坏拿的都是一样的工资，那对他们来说，为工作付出的满腔热情、牺牲的休息时间和身体健康是不公平和不值得的。 我相信对于有一定能力和执行力的员工，老板是不会吝啬的，使之能够解除后顾之忧，安心为企服业务。
如果您认为我现在的工作内容及质量还未能达到这个薪金标准，我诚恳地希望您能提出宝贵的意见或建议，让我今后有一个努力的方向和目标，在提升自己能力的同时将工作做的更好，向更高的目标迈进。
加薪不是目的，只是希望让我们做得更好！
期待您的答复。
此致
敬礼
申请人：xxx
20xx年x月x日
请示资金报告
地区交通运输局：
20xx年是萨嘎县农村公路建设的开局之年，当年萨嘎县共落实到三条公路建设项目，其分别是：1、日交发〔20xx〕65号《萨嘎县夏如乡至旦嘎乡(夏东线)公路工程》，该项目批复总里程为44公里，项目总投资为4844030元;2、日交发〔20xx〕64号《g219线至旦嘎乡(比玛线)公路工程》，该项目批复总里程为68.9公里，项目总投资为3581134元;3、日交发〔20xx〕63号《萨嘎县g219线如角乡至嘎琼村公路工程》，该项目批复总里程为44公里，项目总投资为3073900元。三条公路的建设和投入运营在为保障广大群众生命财产安全和社会局势和谐稳定起到举足轻重作用的同时项目沿线居住的群众通过结构物齐全，保障通达无误的公路正在贯彻落实党的各项富民政策实际行动当中，从而沿线群众的生产生活状况比以往有了明显对比。
上述三条公路是属我县行政范围内国家投资建设农村公路的开局，为了确保工程质量县政府研究同意必须把批复资金全额用于工程建设，保障资金的充足，而项目前期各项资金由县财政垫付后通过其他途径进行补给的指示，从而保障了工程质量。按照日交发〔20xx〕175号《关于下达农村公路一般项目拨付资金通知》精神，地区交通运输局为我县解决了萨嘎县g219线如角乡至嘎琼村公路150621万元的非建安费，该资金的解决是雪中送炭大大减轻了基层交通行业部门资金上的压力，但同时恳请地区交通运输局解决与该项目同年批准建设的另两条(1、萨嘎县夏如乡至旦嘎乡(夏东线)公路工程;2、g219线至旦嘎乡(比玛线)公路工程)公路的非建安费共计463384万元(按建安费的5.5%计取)。因此，恳请地区交通运输局各有关领导为我县解决该非建安费为谢!
资金请示报告
市政府：
我委监管企业市粮油食品工业公司出资的吐月面粉公司，其前身是市面粉厂，始建于1950年，有50多年的粮油加工历史和食品加工技术，改制和制粉车间技改以来，以优良的质量，一流的管理，优质的服务，良好的信誉，赢得了广大消费者的认可，市场份额逐日扩大，市场占有率稳步上升。6年间共生产加工本地小麦85000吨，有效缓解了我市的库存压力，减少了对库存小麦的补贴，解决了我市农民存粮难、卖粮难的问题。加工小麦13050吨，加工生产各种面粉9978吨，实现产值20xx万元，销售收入20xx.4万元。
近几年来，随着食品工业的迅速发展，专用粉的需求已呈稳步上升趋势，专用粉生产已成为一种发展的必然趋势。目前，市场需求总的状况是：通用粉生产过剩，专用粉生产不足，通用粉价格低，市场竞争激烈，专用粉价格高，相对供不应求。为此，该公司以晋粮工办字6号文件提出申请，在学习国际国内先进经验的基础上，组织有关人员进行技术改造和技术创新，加长普通粉生产产业链，生产专用粉的技术创新方案。
该项目完成后：
1、可以充分利用我市优质面条小麦的优势，加工生产优质面条粉，消化我市库存小麦。
2、可以使吐月面粉公司能够按照市场需求生产高质量、多品种的各种专用面粉，从而提高市场销售量，提高产品附加值，增加企业效益。
3、可以满足我市食品行业和餐饮业需求，推动和促进我市第三产业发展。
4、可以为省内外一些方便面生产厂家提供优质面条粉，促进我市农业产业结构调整，使我市逐步发展成为优质面条小麦生产基地。
5、项目完成后，可以填补我市专用粉生产的空白。根据目前市场价格，每吨专用粉销售价格除去配粉成本外，比通用粉高出约100元，按吐月面粉公司生产能力计算，每年生产专用粉3750吨，每年可增加效益36万元。三年即可收回全部投资。
增加专用粉配粉设备共需投资116.5万元，银行贷款30万元，企业自筹26.5万元，请求市政府帮助解决60万元。
特此请示。
资金请示报告
区政府：
根据青岛市经济和信息化委员会、青岛市财政局《关于做好青岛市20xx年扶持专精特新小企业发展资金项目申报工作的通知》（青经信字〔20xx〕75号）要求，区服务业发展局组织辖区内企业开展了申报工作，并会同区财政局对企业申报材料进行了审核上报。经市经信委、市财政局审核，共获扶持资金170万元，其中，青岛艾美瑞生物科技有限公司、青岛汽车进出口有限公司、青岛中科软件技术有限公司、青岛软件园人力资源服务有限公司4家企业获得20xx年中小企业发展项目扶持资金各30万元，合计120万元。我区中小企业公共服务平台建设工作已按规定的数额完成并投入运营，拨发专项资金50万元，主要用于平台的持续完善功能支持、突出服务特色、组织服务对接等。
为推动我区中小企业又好又快发展，落实好扶持中小企业发展相关政策，建议按有关程序拨付以上两项20xx年中小企业发展项目扶持资金共计170万元，我局将严格相关使用程序，加强资金监管，并确保资金的专款专用。
当否，请批示。
市南区服务业发展局。
xxxx年xx月xx日。
资金自查报告
县财政局：
为加强财政专项资金使用监督，促进专项资金规范管理，提高专项资金的使用效益，根据 财发[20xx]94号文件精神，我公司重点对20xx年财政拨付企业的财政专项资金使用、管理进行了自查， 现将自查情况报告如下：
一、20xx年至20xx年专项资金的收支情况
1、20xx年1月7日收到财政拨付贷款贴息资金 万元，2、20xx年11月10日收到财政拨付项目资金 万元。
3、20xx年12月6日收到财政拨付项目资金 万元。 4、20xx年12月18日收到财政拨付项目资金 万元。
5、20xx年12月23日收到财政拨付中小企业发展专项资金万元。
20xx年度共收到财政拨付项目资金 万元，其中： 万元资金分期列入利息支出。万元列入递延资产科目，分项细化支出，购置设备支出万元,土建工程支出万元。
通过自查的情况来看，单位领导负总责，能认真组织实施项目规划设计编制工作，并用好管好规划专项资金的使用。专项资金的投入对企业的挖潜改造建设提供了资金支持，为企业的发展做出了积极的贡献。专项资金管理和使用逐步规范。规划项目得到实施，资金效益日益体现。
二、存在的问题
经过自查我们认为资金能按项目计划来执行，但也存在一些不容忽视的问题。主要有下列几点：
（一）项目分项预算执行不够规范，部分项目前期工作准备不够充分。
（四）个别合同签订不够规范、自查中发现，合同签订、履行等方面存在一些问题，先有支出才有项目合同，一些规划设计的工作经费列支不够合理。
三、整改措施
通过这次自查，对专项资金的管理使用方面存在的问题提出以下改进措施：
1、建立或完善预算项目和专项资金使用的考核机制。
2、严格预算执行，强化预算监督管理。
4、加强会计监督，提高资金的使用效益。专项资金要按照会计制度的规定，实行单独核算，确保资金专款专用。
单位（公章）
缺口资金报告
内容提要：
1.我们估计，2008年房地产行业的资金缺口是6730亿元，较2007年负的资金缺口有明显的改变，房地产行业资金趋紧的特点在2008年下半年开始集中体现。但是资金供求存在缺口，不意味着对行业进行注资就能够解决行业内存在的问题，房地产行业遭遇调整的关键在于需求出现观望和萎缩。
2.我们对2009年的房地产市场有两种预测，中期调整和短暂调整。如果2009年房地产遭遇中期调整，那么资金缺口将达到9290亿元。如果2009年房地产遭遇短暂调整，那么资金缺口将达到4925亿元，短暂调整意味着房地产市场在2009年末有可能出现明显复苏，中期调整意味着2009年仅仅是行业调整的第二年，调整仍将延续更长时间。如果没有重大的调控政策来应对中国宏观经济下行态势，那么房地产行业陷入中期调整的可能性更大。
3.我们认为2008年下半年将是地价和房价均面临显性化下行压力的初始期，销售放缓和销售利润下滑不可避免。考虑到行业调整的主要压力来自需求空缺，然后才是资金紧缺，因此我们对以单纯注资的“救市”方式持否定态度，注资无法解决需求观望和行业调整的根本问题。
一．房地产行业概况。
2008年的中国宏观经济开始走向调整，cpi的居高不下和经济增长速度的放慢成为国家宏观经济的主题。房地产行业在宏观经济整体下行的背景下，也将走向一个相对较长的调整期，市场观望气氛浓厚，销售节奏明显放缓，是导致开发企业资金紧张的重要根源。
（一）宏观经济形势。
从2007年5月开始，cpi指数开始显著上升，到2008年上半年cpi长期居于8%的高位。对此，央行从2007年下半年开始就采取了紧缩的货币政策，到2008年7月，cpi情况开始好转，预期2008年下半年cpi为6％，全年cpi为7％，2009年cpi将在5％－6％之间，通货膨胀洪峰已过。但与此同时，gdp增速也出现了明显滑坡。预计2008年全年在10%左右，如果没有较为明显的调控措施，那么2009年gdp增速在9％左右。
图一：2003年至今宏观经济走势。
经济的减速主要来自于两个方面：投资的减弱和出口的减少。从影响gdp的“三驾马车”的情况来看，扣除掉物价因素后，消费保持在12年以来的最高增速上，但居民实际收入增长放缓，以及房市和股市的严重低靡，使得消费难以继续告诉增长。投资实际增速已处于10年平均水平之下，外贸实际增速则处于10年来相当糟糕的状况。2008年下半年开始，经济下行压力明显增加。另外，美国的次贷危机所引发的全球性的经济衰退已经开始显现，2009年，欧洲和日本经济有可能增速低于1％甚至陷入衰退，中国经济在创下2003－2007年持续五年平均10％以上的高速增长后，可能步入一个较长周期的景气下行通道。
（二）房地产行业供给面形势。
2008年的房地产行业可以用三个特点来概括：市场交易量萎缩，价格增幅放缓，资金链条偏紧。
从2007年10月开始，房地产行业已连续三个季度行业景气指数下降。消费观望情绪从珠江三角洲开始向全国蔓延。目前房地产开发企业自筹资金增速上升较快，银行开发贷款增速略有收紧，但是销售预收款和按揭贷款增速大幅下降。以按揭贷款为例，贷款增速的下降并不在于“二套房贷”政策的收紧、按揭申请拒绝率的上升或按揭贷款利率的上行，而在于银行受理的按揭申请宗数明显下降。加之货币政策的收紧和资本市场的股灾，更令房地产商的多融资渠道举步唯艰。需求萎缩和资金绷紧预示着房地产商开始进入了行业的调整期，这个过程那能比一般预想的更为漫长。
图二：房地产行业景气指数。
从土地购置和储备情况来看，在《土地为祸、资金为王：中国房地产土地囤积和资金沉淀报告》中，我们估测截至到2007年末房地产行业土地储备规模大致为10亿平米，沉淀的资金接近2万亿元。从截止到2008年第二季度的数据来看，尽管土地购置和完成开发面积的增速在放缓，但土地购置价格和面积仍然处于缓慢上涨的阶段。其中，2008年一季度的土地购置面积增长率达到29.7%，而第二季度环比迅速下跌到了-4.5%的水平，随着房地产企业资金链的抽紧，预计未来土地购置面积继续上涨的势头会有所抑制，2008年全年开发商土地储备仍会在原有基础之上，增加0.6-0.8亿平米，土地储备总量仍持续多于10亿平米。而土地购置成本也始终处于较高水平。2008年1、2季度，尽管土地“招拍挂”的流拍流标现象日益严重，土地交易价格同比却分别上升16.5%和10.1%，土地储备成本持续增加。
从开发面积的情况来看，2008年第一季度开发面积较去年同期大幅上升，进入2008年第二季度之后，开发面积同比增速逐月下降，但仍在高速增长的惯性轨道上。
图三：房地产土地购置面积和开发面积走势。
从房地产投资的情况来看，房地产的投资增速依然迅猛。投资增幅居高不下，在固定资产投资的带动下，2008年房地产投资规模将继续突破2万亿元，投资增幅依然可能维持在28％-30％左右的高位，比同期固定资产投资增速高出约5个百分点，2008年房地产投资增幅比05—07年并无明显回落。
图四：固定资产投资和房地产投资情况。
房地产新开工、竣工和施工方面的数据显示，2008年第一季度，三者的同比增幅达到25.9%、26.9%和27.5%。较去年同期增幅都有显著上升。到第二季度，这种情况出现了明显改变，房地产投资开发的减缓作用开始显现，新开工、竣工和施工面积的同比增幅下降到了14.1%、4.4%和15.0%，增幅的下降正是房地产投资减缓的重要表现，而这种投资减缓的趋势正在继续蔓延，预计后两季度房地产新开工和施工面积还将继续下跌。
图五：全国新开工、竣工和施工情况。
可以看出，2008年上半年，房地产市场的供给面依然活跃。土地市场交易依旧较为活跃，房地产开发投资高位运行。然而，这种情况从二季度和一季度的对比来看已经发生了明显的变化。二季度的供给面较一季度出现明显的弱化，而且这种趋势并不是短期的，在房地产商资金链趋紧的情况下，供给面的减少才刚刚开始，预计三季度和四季度将能够进一步看到房地产供给面的下降。
（三）房地产行业需求面形势。
从需求面的情况来看，房地产需求已经明显陷入观望，这个过程先于供给面的收缩而出现。2008年以来，房地产销售面积逐月下滑，一季度和二季度房地产销售面积出现了不同程度的下降。7月份的统计数字更加显示了这种趋势，7月房地产销售面积同比下降26.8%，环比下降27.1%，呈现出2008年以来最大的跌幅。
图六：房地产销售面积情况。
目前房地产销售面积的急剧下滑是由多方面的原因造成的：
首先，2006年下半年之后，商品房价格和土地价格上涨过快，行业销售利润率的上升和商品房品质的上升开始脱节，这种涸泽而渔的发展方式使得消费者的消费预期发生根本转折。其次，2007年下半年开始，经济景气下滑，通胀阴影未去，使得房地产行业的运行背景发生根本转折。再者，房地产开发企业对市场反应相对迟缓，土地储备和在建新面积较大，现金流平衡压力发生根本转折。最后，宏观经济基本面的下行，使得房地产行业的调整周期比预想的更长，股市和房市的低靡使消费者购买力至少折损3万亿元以上。需求空缺的情况有可能随着宏观经济形势的恶化进一步蔓延。
（四）房地产市场价格走势。
房地产销售面积和销售金额的双双下降，从需求端给了房地产行业以沉重压力。调整迟缓的土地价格和商品房价格使得销售节奏更为迟缓。目前价格调整仍不充分，市场仍在等待房价和地价的公开下跌，而不是遮遮掩掩的变相下跌方式。
从调整的进程看，2007年12月深圳的房地产销售价格环比出现下滑，到2008年8月同比也出现下滑。深圳是当前国内房地产销售价格跌幅最大的城市。上海的情况略好于深圳，供求的双向下降支撑了上海房价，2008年2月起，但上海房价上涨的势头已经停止，7月，房地产销售价格开始出现下滑。北京地区的房价略显坚挺，但是到2008年6、7月，京城房价环比上涨停止。从以上迹象看，房价的调整似乎刚刚拉开序幕，而不是接近尾声。
全国主要城市房价上涨势头出现明显的停滞，关键因素仍然是销售量需求的萎缩。在供给面平稳增长的背景下，需求面迅速下滑，决定了价格趋势必然出现逆转。
图七：房地产销售价格指数。
需求面的打击是房价增速减缓的主要原因，到2008年上半年为止，全国范围的房价还没有出现大幅度下跌的情况。然而，随着需求的继续减弱，房地产市场观望情绪会进一步加剧，同时中国经济的增长也相对趋缓，房地产市场正在缓慢而不可避免地步入调整阶段，房价也将面临十年来从长期持续上涨走向在中期内公开下跌的转折点。
二．房地产资金供求缺口分析。
从资金来源来看，房地产商的资金主要来自于几个方面：开发贷款、外资、自筹资金、定金和预付款、按揭和土地转让收益。
从统计的数字来看，2008年以来，开发商自筹资金和开发贷款同比仍有较快增长，其余类型的资金来源增幅停滞不前。到2008年第二季度，原本一季度增长迅速的国内贷款也急剧萎缩，同比增幅0.5%，与前期30%—40%的增幅相去甚远。定金及预付款增幅6.6%，其他资金增幅1.3%，也和前期差距很大。
目前房地产开发企业的资金来源中，除自筹资金以外，开发贷款增速不断下降，其余资金来源方式则已明显萎缩，可见房地产资金供给的情况已经不容乐观。
图八：房地产资金来源分类。
从资金供给总量的角度我们也可以发现，房地产资金在2007年第四季度达到一个顶峰，2008年较2007环比开始出现下降。同时，资金供给的增长率从2007年第四季度已经开始大幅向下，这种趋势从7－8月的数据来看还将持续，预计三季度房地产资金供给增幅会接近0甚至达到负水平。
房地产资金来源的趋紧主要来自于几个方面：首先是银行贷款的减少。紧缩的货币政策和银行对房地产行业波动性的忧虑，给房地产商向银行申请贷款带来了困难。同时，当房地产市场开始走向调整，银行方面也进一步收缩对房地产市场的贷款，以避免承受因为房地产市场衰退所带来的风险。其次是销售的下降。销售的下降必然带来预付款和定金数量的减少，同时按揭部分也进一步减少，这一部分资金来源的减少完全是由需求下降所带来的。
我们认为，先有需求空缺，然后有房地产行业的资金短缺，因此单纯放松银根的“救市”措施是不可取的。增加行业资金供给，除了能够增加土地储备和商品房空置规模，减轻开发商队伍的洗牌力度之外，无法扭转宏观经济的颓势，也无法扭转处于观望和萎缩的需求，市场调整有其内在节奏和周期。因此房地产市场资金供给仍会进一步收紧。
图九：房地产资金来源总计和增长率。
开发投资是房地产资金支出的主要部分，大概占房地产商总支出的70%—80%。从房地产开发投资的数字来看，2008年1、2季度开发投资依然呈现较快的增长，增幅达到30%以上，较去年同期增速更快。7月份的数据显示房地产开发投资的资金投入速度并没有明显的放慢迹象。这一部分资金的大量投入，也是造成房地产商资金紧缺的主要原因。
房地产开发投资从分类的情况看，住宅投资依旧是主导，始终占据70%以上的投资比例。这个比例和去年同期基本持平。住宅类投资的增幅基本和房地产开发投资同步，2007—2008始终保持着30%以上的增长幅度。
图十：房地产开发投资和投资增长率。
房地产商的第二大资金支出是土地购置，2003年以来，国内土地的供给量基本稳定，在每年4亿平方米的水平波动，差距不是太大。然而，土地价格却是年年上涨，哪怕是根据官方数据简单推算，到2008年上半年，土地储备规模也已超过3.2亿平米，楼面地价的购置价格也已上升到1100元/平方米以上。
图十一：土地交易量和土地价格指数。
2007年，房地产商购买土地的投入已经超过4000亿元，2008年上半年则超过了2100亿元。
另外，商业银行贷款的本金支出和利息支出也是房地产商的重要成本之一。从房地产商的资金结构来看，有75%的资产来自于负债，每年偿还银行的本息是房地产商重要的资金支出项。下表显示了开发商的贷款本息偿还压力。
图十二：房地产商贷款应付本金和利息。
最后，房地产商在经营中的税收支出也是一部分重要的支出，在房地产企业经营业务不断扩大的背景下，税收支出的金额也越来越大，到2007年税收支出已经接近2500亿元。
图十三：房地产企业税费。
综上所述，房地产的资金支出主要包括房地产投资、购置土地、应付本金和利息以及应付税费等几个方面。2007年，房地产商的支出达到一个顶峰，从2008年上半年的情况来看，增速有所放缓，但支出还在继续增加之中。
（三）房地产资金缺口历史分析。
从房地产资金流出的情况看，从宏观统计数据可得，2003—2007年，开发投资占房地产企业资金流出的比例最高，5年基本稳定在68%—69%，贷款本金偿还所占比例一般在16%—18%，购买土地资金占比约11%—13.5%，税收所占比重较小。但这并不一定符合房地产企业的实际情况，至少从微观上运用上市公司的样本试算时并非如此。
从房地产资金流入的情况看，2003—2007年，开发贷款的占比一般在20%左右，而自筹资金的占比在30%—33%，最大的部分是其他资金，其中包括了定金和预付款，个人按揭贷款和土地转让收益，占比达到46%—50%，其中的定金和预付款占比达到30%—40%，这三部分资金基本上涵盖了房地产企业的资金流入情况。外资所占的比重一直都比较小。
表一：房地产企业资金周转情况分析。
2003—2007年房地产行业的资金缺口情况尚不明显，2007在房地产市场景气度极好的房地产企业的资金供给甚至大于需求，2006年资金基本处于平衡状态，而2003—2005年的资金略有供给缺口，全行业的资金供求局面一直偏紧。
图十四：房地产商资金缺口情况。
从2003—2007年的情况来看，2007年是房地产企业资金最充裕的一年，虽然支出得到了大幅度的提升，但是，在房地产市场极度繁荣的条件下，房价上涨带来的销售收入的大幅度增加，为房地产商带来了大量的资金流入，2007年也是房地产行业少有的出现较为明显的正现金流的年份。
三．房地产资金缺口预测及分析。
（一）2008年上半年房地产市场评价和资金缺口计算。
2007年对于中国经济来说是非常特殊的一年，中国经济继1992到1996年之后，经历了第二次连续五年gdp增速超过10％的高速增长周期，并达到了经济景气的颠峰。2007年10月16日，上证指数达到6100点以上的历史新高。房地产市场则在稍早于此也达到了景气顶点，需求膨胀的同时伴随房价高涨，房地产商更是以一种前所未有的乐观情绪囤积土地，以求未来更加迅速地扩张和发展。
此后，市场迅速陷入调整并且调整的幅度和周期超出了事先最悲观的估计。首先是股票市场开始大幅度下跌，从6000点跌至4000点，又从4000点向2000点而去。全国性的房地产市场调整也大体从2008年开始了，市场观望气氛日益浓厚，房地产商的存货量开始提高，房价也明显松动。景气下行、信贷紧缩、销售迟缓、土地储备规模和在建设规模的庞大，都决定了房地产行业资金缺口的逐步凸现。但是在刚刚过去的2008年上半年，资金缺口实际上并不十分严重，仅约528亿左右，问题刚刚浮现。
表二：2008年上半年房地产行业资金缺口情况（单位:亿元）。
2008年，我们对房地产市场的预期主要在以下几个方面：（1）销售量额下降，如此强烈的观望情绪必然造成2008年的销售量较2007年有所下降；（2）是房价的下降，房价撑不过第三季度，2008年房价的调整势在必行；（3）疯狂的购地行为停止，购地支出将出现下降；（4）开发商将减缓投资开发增速；（5）紧缩的货币政策在2008年不会出现反转。尽管近期出现了降息和降低法定准备金率的变化，这种调整主要是针对通货膨胀的回落、对经济增速滑坡的忧虑、以及美国次贷危机不断蔓延着三大因素作出的调整，我们并不认为房地产信贷会有明显松动。
在以上预期之下，我们对2008年的资金缺口情况进行预测，结果如下：表三：2008年房地产行业资金缺口情况预测（单位:亿元）。
假设条件：
（1）08年开发投资额增速0%（08年上半年增速33%，全年将进行全面下调）;。
（3）所有新增房地产贷款为3—5年期，08年偿还03—05年贷款;。
（4）税收支出同比下降10%；
（5）企业纯自筹资金占投资额30%（参考历史值）;。
（6）国内贷款全年同比持平（货币政策要求）;。
（8）08年房价下跌10%（一二季度房价暂时没有出现下跌，但7月市场价格已经出现下跌，08年出现10%的房价下跌是可以预期的）。
（9）利用外资情况上下半年持平。
（10）央行中长期贷款利率保持不变。
表四：2007年参考数据（单位：亿元）。
如此看来，在进入今年第四季度之后，房地产景气将继续下滑，资金压力的不断增加和销售节奏难有起色将迫使越来越多的开发商加入到公开降价的行列中来。
（三）2008年房地产资金缺口敏感性分析。
一、资金缺口对自筹资金占投资额比重的敏感性分析（单位:亿元）。
结论：房地产资金缺口对自有资金具有较强的敏感性，我们认为，房地产商提高资筹资金的比例有助于缓解资金缺口，是房地产企业解决资金缺口问题的重要方法。
二、资金缺口对2008年开发投资额增幅的敏感性（单位:亿元）。
结论:资金缺口对开发投资额增幅的敏感性较高，开发投资额决定了房地产企业支出的绝大部分，如果未来房地产企业要应对资金紧缺的现象，减少开发投资是最直接的减少资金缺口的方法。
三、资金缺口对国内贷款增速的敏感性分析（单位：亿元）。
结论:从上表我们可以看出，资金缺口对新增国内贷款增速的敏感性相对较弱。但是，如果央行放松银根，还是在一定程度上可以缓解房地产企业资金紧张的情况，但无助于行业景气的恢复。
四、资金缺口对拿地支出的敏感性分析（单位：亿元）。
结论：资金缺口对拿地支出的增速不太敏感。主要原因是，虽然地价近年来上涨及其迅猛，但地价占房地产总成本的比例11%左右，因此地价的变化敏感性相对较弱。
（四）2009年房地产资金缺口计算。
对于2009年的房地产市场，我们认为有两种可能的调整轨迹：其一是中期调整，房地产市场进一步走向萧条，进入一个长期的深度调整期，在2009年全年行业没有复苏势头；其二是短期调整，在经历一年多时间的调整以后，到2009年底出现较为明显的复苏势头，房地产市场重新走上较为强劲的发展轨道。我们目前认为，房地产行业陷入中期调整的可能性明显大于短期调整的可能性。
决定2009年房地产市场走势的关键因素有两个方面：宏观经济因素和政策因素。如果宏观经济继续走弱，同时紧缩的政策不变，房地产行业极有可能进入一个长达几年的调整阶段，行业衰退在所难免；如果宏观经济能够迅速走强，国家同时放松银根，房地产市场将可能经历一个较短的调整过程，2009年底有望走出低谷。在这种预期之下，我们对2009年房地产市场资金缺口分两种情况进行预测：长期调整情况和短暂调整情况。
可能性1：中期调整、资金缺口近万亿。
如果2009年房地产市场出现中期期调整的情况，我们对市场的预测如下：销售量进一步萎缩，房价继续下跌，房地产投资迅速减弱，购买土地持续减少。整个房地产市场将进入衰退阶段。
表五：2009年房地产行业长期调整情况资金缺口情况预测（单位:亿元）。
假设条件：
（1）09年开发投资额增速下降20%;。
（2）09年土地出让金同比下降20%；
（3）所有新增房地产贷款为3—5年期，09年偿还04—06年贷款;。
（4）税收支出同比下降10%；
（5）企业纯自筹资金占投资额30%（参考历史值）;。
（6）国内贷款全年同比下降20%;。
（7）09年商品房销售面积下降20%，；
（8）09年房价下跌20%。
（9）利用外资情况和08年持平。
（10）央行中长期贷款利率保持不变。
可能性2：短期调整，资金缺口近5千亿。
如果2009年房地产市场出现短期调整的情况，我们对市场的预测如下：销售量萎缩后年底出现反弹，房价小幅下跌后反弹，房地产投资反弹，购买土地持平。整个房地产市场将在09年的短期调整后，在第四季度开始出现明显复苏的势头。
表六：2009年房地产行业短期调整情况资金缺口情况预测（单位:亿元）。
假设条件：
（1）09年开发投资额增速和08年持平;。
（2）09年土地出让金同比下降10%；
（3）所有新增房地产贷款为3—5年期，09年偿还04—06年贷款;。
（4）税收支出同比下降5%；
（5）企业纯自筹资金占投资额30%（参考历史值）;。
（6）国内贷款和上一年保持一致;。
（7）09年商品房销售面积上升5%，；
（8）09年房价上升5%。
（9）利用外资情况和08年持平。
（10）央行中长期贷款利率保持不变。
我们倾向于认为，在短期调整和中期调整两种可能性当中，出现中期调整的可能性更大。理由如下：
1、宏观景气下行不支持行业快速复苏，目前景气下行具有国内和国际经济周期的“双重叠加效应”。从国内经济周期来看，2003－2007年间，我国连续5年gdp增速高于10％，并且通货膨胀情况大致良好，这是中国改革开放以来最好的增长周期，2008年仅仅是景气下行的第一年，这次下行经济下行周期可能较之1992－1996年之后的调整过程更为漫长。从国际经济周期来看，以美国次贷危机为特征的全球金融动荡，较之1997年的东亚区域金融危机的广度，深度要严重得多，对中国经济的冲击也比东亚危机更为严峻，这种内外部景气周期的双双下行，导致房地产行业不太可能在2009年领先于其他行业出现明显复苏。
2、目前房地产行业遭遇并不单纯是资金供求缺口问题，而是预期变坏。在这种预期变坏产生了“三重紧缩”效应，第一重紧缩是消费延迟，无论是投资型还是自用型购房者均持货币待购，这种观望本身就是一个不断恶化预期的自我循环。今年年初以来按贷款拒绝率没有上升，但申请件数的停滞就充分反应了这种观望情绪。第二重紧缩是，即便商业银行意识到对房地产行业过度收紧贷款可能会使得行业调整更加雪上加霜，从银行整体决策来看，适当维持对房地产行业的信贷支持是必要和理性的，但从单个银行的决策来看，率先收紧开发贷款就成为“囚徒困境”式的必然选择，哪家银行率先收紧了开发贷款，就把房地产行业景气下行带来的风险转嫁给了尚未收紧房贷的银行。第三重紧缩是，我国房地产开发模式很大程度上是快速拿地、快速开发、快速销售的模式，这种模式不能保证房地产企业获得最好的项目利润率，但有助于其规避市场风险，在销售节奏放慢的情况下，房地产开发企业面临在建项目资金压力、建造成本上升压力、土地储备资金压力、资金成本压力等几乎全方位的压力，市场观望几乎等同于开发商失去了规避市场风险和项目风险的最主要的手段。上述三重紧缩，均不是通过简单放松房地产行业的信贷可以解决的。
3、房地产行业的中期调整，反过来又可能加深了宏观经济的景气下行，并使银行业资产不良率面临反弹压力。此外，房地产行业的调整也可能严重恶化我国中低收入阶层的就业状况。下表给出了目前商业银行贷款的行业分布情况。
表七：主要商业银行的贷款行业结构。
从总体而言，房地产行业陷入中期调整，可能给我国商业银行带来的不良贷款是万亿级的，但是现在尚难以判定贷款损失的严重程度。
4、外资难以充当房地产行业的主要资金供给者，主要的理由如下：第一，迄今为止外资在中国房地产行业始终不是主角，在我们2006年所做的《外资进入中国房地产行业的渠道及规模估测报告》中，指出外资在房地产开发、购买和租赁市场上，除高端写字楼租赁市场之外，外资的份额估计未超过20％，在央行和外汇管理部门收紧外资进入房地产行业的渠道之后，目前外资进入该行业更为困难。第二，次贷危机在美国国内和全球范围内的蔓延远未结束，全球金融动荡百年一遇，在这样的背景下，欧美大型金融机构迅速从流动性过剩转向流动性紧缩，目前已经出现从新兴市场撤资的初步迹象，估计未来两年内，中国的外贸顺差以及利用外资fdi均将呈现较为明显的下滑。因此这轮房地产行业调整不太可能伴随外资蜂拥而入“抄底”的现象。
5、针对宏观经济的扩张性调控政策，例如增值税转型、温和放松信贷、积极灵活的财政政策等等均不足以使得房地产行业景气回升。相对而言，地方政府在地价款支付、地方税费征收方面可能对房地产行业相对较为宽容，即便如此，行业调整仍然难以避免。
四．房地产上市公司分析。
（一）上市企业总体净利润分析。
2003—2007年，房地产上市企业的营业总收入以及营业总成本都逐年递增，其中收入的增长幅度大于成本的增长幅度，尤其在06和07年两年上市企业净利润的大幅增长。然而，情况从2008年开始有所改变，随着房地产企业营业收入的下降，净利润也在被压薄。从上市公司的数据来看，2008年难以实现像2007年一样的净利润高速增长的局面。
图十五：房地产上市企业营业总收入和总成本情况。
2008年第一和第二季度净利润之和只占2007年净利润的43%，即使下半年净利润的增长速度与上半年持平，那么08年净利润也要比2007年要低40.3亿，况且房地产企业2008年下半年所面临的形势更加严峻，净利润可能在下半年较下半年有所下滑。总体而言，房地产上市公司2008的盈利情势并不容乐观。
图十六：房地产上市企业净利润情况和增长率。
（二）房地产上市企业总体现金流分析。
从上市企业的现金流情况来看，净现金流与07年相比已经明显减少。在08年第二季度比第一季度下降80亿元，而且可以看出，第二季度的净现金流已经为负。经营活动、投资活动和筹资活动的情况如下图所示：
图十七：房地产上市企业经营活动、投资活动和筹资活动现金流情况。
净现金流的是由经营活动现金流与融资及投资活动现金流相加总得到的。净现金流为负，也是由这几方面原因造成的：
第一，企业经营活动的现金流情况，许多购房者由于房价过高而无力购买，企业销售情况严重受阻，经营现金流在08年1、2季度出现了明显减少的现象。
第二，企业的投资活动在2008年仍然高速攀升，2008年一季度的投资活动现金流就已经超过了2006年全年的投资活动现金流。投资活动的活跃，以及资金成本的上升给现金流状况带来了较大的负面影响。
第三，上市企业的融资活动所带来现金流与股市状况高度相关。我们可以看出，在市场高涨的2007年，企业融资活动所带来的现金流高达1064亿元，而现在我们面临着资本市场低迷，因此融资比较困难，第一季度融资活动的现金流为349.46亿元，第二季度比第一季度融资减少254.8亿元，为94.66亿元，还不到07年融资现金流的10%。
图十八：房地产上市企业总体现金流情况。
从净现金流的情况看，2003—2005年，房地产上市企业的净现金流相对平衡，而2006年和2007年房地产企业在房价上涨的强烈推动下，现金流情况良好，出现了较大规模的正现金流，特别是2007年，这种情况到达了一个顶峰。到了2008年第二季度，房地产企业的净现金流出现反转，在下半年经营现金流负值会继续增大，而筹资活动依旧不活跃的情况下，预计2008年全年房地产上市企业的净现金流为负，随着时间的推移，2008年下半年资金紧张状况比上半年严峻，而2009年则比2008年严峻。
资金自查报告
（一）资金筹集情况。就业专项资金20xx年收入xx万元，均为市财政安排资金，20xx年收入xx万元，20xx年收入x万元，均为市财政安排资金。
（二）资金支出情况。20xx年就业资金支出x万元，20xx年就业资金支出x万元，20xx年就业资金支出x万元，所有支出均为六项补贴支出。
（三）资金结余情况。20xx年年末资金结余x万元，20xx年年末资金结余x万元，20xx年年年末资金结余x万元。
（四）失业保险扩大支出情况。20xx年支出x万元，20xx年支出x万元，20xx年支出x万元，用于社保补贴、岗位补贴。
（一）严格执行上级规定。我县就业专项资金的筹集管理和使用严格按照上级主管部门的相关规定执行，年初将就业资金列入财政预算，纳入“社保财政专户”管理，按照资金的使用范围和标准进行分账核算，实行“收支两条线”，专款专用，及时拨付，使就业资金在促进就业、提高劳动者技能和保障失业人员基本生活等方面发挥了重要的作用。
（二）加大基金管理制度建设。切实加强资金管理的制度建设，进一步健全和完善资金拨付管理，资金使用监督，资金拨付公示，资金支出结果报告，资金监督管理质询、问责和跟踪反馈五项制度。本着管理科学、简便易行、相互制约的原则，完善就业专项资金业务操作程序，确保管理严格，运行有序，为广大城乡劳动者提供方便、快捷的服务。
我县就业专项资金管理使用工作中存在的问题是资金投入压力大。受地方财力限制，财政支出压力大，就业资金投入与就业工作实际需求相比还有较大差距，特别是县级配套资金存在问题，对省级下达的就业资金依赖性较强。
致使许多补贴政策落实标准低，政策享受人员范围小。
（一）进一步提高认识，切实加强领导。以此次专项检查为契机，深入排查问题，坚决查处和纠正各类违规行为，确保就业专项资金严格按照规定的范围、标准和程序专款专用。
切实加强对就业专项资金日常检查工作的组织领导，落实专人负责，发现问题及时整改，加强就业政策与就业资金管理系统应用，发现重大问题及时上报。
（二）进一步落实责任，健全工作机制。为确保今后就业资金的使用和管理，成立相应的就业专项资金监督工作机构，督促、检查和指导工作，分管局领导xx负责组织协调，就业办主任xx具体负责。
（三）进一步认真总结，提高监管水平。通过此次检查，在今后的工作中，全面提升就业专项资金使用管理情况，并重点做好发现问题的整改，在整改落实基础上，进一步健全制度，规范程序，完善日常督查机制，全面提升就业专项资金管理水平。
资金申请报告
市发改委：
我县xx镇、白地市镇、金桥镇、太和堂镇、黄土铺镇为祁东县中西部重镇，五个乡镇文化站均下辖中西乐队、渔鼓演唱队、盘腰鼓表演队、花鼓剧团等，文艺专业人员众多，文化事业发展基础较好。由于文化基础设施投入不足，文化传播平台缺乏，没有规范的固定演出场所，特备文呈报，急需建设综合性文化站。
这五个综合文化站建设选址均为地势平坦，交通便利之处，且面街而建，利于人员集聚，符合文化站建设的基本要求，每个综合文化站总建筑面积均为300平方米，其中演出厅100平方米，图书室、展览室、办公室等200平方米，项目估算投资24万元，其中演出厅建设12万元，图书室、展览室、办公室等9.6万元，场地硬化、绿化等2.4万元。项目建设预计2011年3月初开工，2011年10月底竣工并交付使用。
每个项目建设总投资为24万元，其中申请中央文化站建设专项资金16万元，每个文化站及下属文艺团体自筹8万元，现自筹的8万元已全部到位，存于当地信用社或农业银行，只要中央专项资金到位，该项目就可顺利付诸实施。
1、项目建成后，文化基础设施得到改善，能促进地方特色文化发展，促进多元文化交流。
2、促进农村小康目标的实现，构建和谐社会，满足农民日益增长的文化需求。
3、有利于文化市场管理，促进精神文明建设，杜绝和防范黄、赌、毒漫延。
4、有利于繁荣文化市场，实现以文养文，以文兴文的目的。
以上项目建设总投资为120万元，每个乡镇24万元。现经多方奔走，每个乡镇已自筹资金8万元，下差16万元/个，五个乡镇共计90万元。恳请市发改委从中央文化站建设专项资金中解决90万元。
妥否，请批复。
xx县文化局
申请日期：
资金自查报告
为切实贯彻集团公司青威薯集【20xx】139号关于开展安全大检查的通知精神，我公司在领导组织相关人员对厂区内所有部门进行了安全大检查，对查出的问题和隐患及时进行了整改，杜绝了各类安全事故的发生。现将我公司安全检查情况汇报如下。
20xx年12月8号上午，互助公司领导组织相关人员对全厂安全检查开展工作，从上下库房、车间每个工段、污水池、渣场、锅炉房、食堂、宿舍、办公楼进行了细致的排查。注重于各部门在对停产期间的防火、防盗、防冻措施、用电安全的意识和安全管理制度的检查。
在这次安全大检查中共发现问题9处，当即整改4处。检查中发现的问题是：
1、安全生产应急预案没有上墙；
2、库房后面和彩钢房二楼后面有许多枯草，容易引发火灾；
3、危二楼门前没有明显的警告牌和警戒线；
4、车间配电柜上存在电源没有断开；
5、车间提升机处没有警示标语。
针对以上检查出现的问题，在公司领导的亲自带动和努力下，利用值班期间空闲时间，清除了隐患保障了安全。在下步工作中我们要强化措施，加强安检次数，按期复查，保证有错必纠、有责必究。要认真落实整改责任制，把安全生产纳入更重要日程。
1、加强管理、树立安全意识，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持谁主管谁负责的原则，把安全生产责任制层层落实。特别是在停产时期，严格按照有关规定做好防盗、防火的安全工作。
2、严格纪律，严肃责任追究，认真做好安全事故防范工作，杜绝各类事故的发生，确保公司财产和职工的安全。
互助公司综合部
20xx年12月10号
资金请示报告
请示适用于向上级机关请求指导、批准。请示属上行文。请示的作用在于请示工作并要求上级批复。请示产生于事前，不可“先斩后奏”，这是请示区别于报告的主要特征之一。
本级机关在职权范围内，上级方针政策已定的问题，不必请示而应自行处理。一般而言，须向上级请示的问题主要有以下情况：
属于上级明确规定必须请示批准才能办理的事项；
对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了解，有待上级明确答复才能办理的事项；
工作中发生了新情况、新问题，而又无章可循，有待上级明确指示才能办理的情况；
因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项；
因意见分歧，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项；
超出本级权限，需要上级机关明确指示的事项。
请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。
标题一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。
（一）请示缘由。提出请示的原因和理由。
级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。
示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。
（一）坚持一事一请示。
（二）请示应只主送一个机关，切忌多头主送。
（三）不可越级请示。
写“决定”怎么办。
（六）请示未获上级批复前，不得将公文抄送自己的下级机关。
意见。
（八）在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件作详细说明，以简化正文。
资金自查报告
为充分发挥民政专项资金保发展、保民生、保稳定的积极作用，切实解决好困难群众的基本生活，落实好党的惠民政策，维护社会和谐稳定，根据上级文件要求，蔡村乡对全乡2019年7月份以来的民政专项资金进行了全面自查，现将情况汇报如下：
根据县相关文件及会议精神，结合我乡实际，乡党委、政府成立了以乡长王红新为组长，乡纪检书记卫光远、乡民政分管领导薛高斌为副组长，民政办、财政所为成员的领导小组，组织所有包村干部、大学生村官对各村进行自查。
1、城乡低保实现了动态管理，应保尽保，分类施保，按标施保，低保标准不断提高，低保资金社会化发放。全乡共有城市低保户280户，低保人数达517人，累计发放城市低保资金927730元;全乡共有农村低保户588户，低保人数达1712人，累计发放城市低保资金837420元。城乡低保做到严格政策，申报程序规范，档案资料齐全，进出渠道畅通，资金兑现及时，切实维护了城乡困难群众的基本生活权益，完成了目标任务。
2、五保供养政策全面落实。全乡五保供养对象122户，122人，其中分散供养45人(孤儿25人)，集中供养30人，食用油122桶，麻花122箱，棉衣122套，棉被122套，冬装122套，五保供养政策得到全面落实。
3、生产救灾效果明显。为切实做好生产救灾工作，保证灾民生活安排，上级累计下拨救灾款12万元，面粉600袋，共救助3220余人。对救灾资金严格按照救灾款的使用和上级拨款文件要求安排使用，能够及时准时、足额下拨到困难灾民手中，使他们生产生活得到较好安排。一是认真做好春节期间困难群众过节问题，共发放资金1万元;二是由于上李大棚受灾情况严重，县局拨付2万元，由乡民政办负责及时足额发放到位;三是县局拨付600袋面粉，乡民政办及时发放;四是认真做好春荒期间受灾情况，有效实施救助，春荒期间，上级拨付4万元，我们在第一时间及时发放到灾民手中;五是县局9月份下拨暴风灾害救灾款5万元，在严格程序后认真上报并及时发放。
全乡共有优抚对象96户96人，全年累计发放资金259488元，并在八一期间为17户对象发放光荣牌及17套夏凉被。全乡共有农村义务兵20人，每人每年1500元的标准都已发放到位。
蔡村乡敬老院现共有院民30人，目前院内各项活动开展有序，建立了各项规章制度，并实施每月阴历十六全乡五保对象在敬老院集中，统一组织、谈心、理发、检查、洗衣、就餐，做到了“六个统一”。
1、存在问题。一是在救灾款发放时，有时存在平均发放现象;二是民政工作仅靠民政部门的努力还远远不够，需要各级党委、政府的重视和支持。
2、主要措施。一是进一步加强民政队伍思想作风建设;二是进一步强化工作职责，落实责任制;三是建立专柜档案，做到使用档案的收集、整理及装订。
资金申请报告
市发改委：
我县xx镇、白地市镇、金桥镇、太和堂镇、黄土铺镇为祁东县中西部重镇，五个乡镇文化站均下辖中西乐队、渔鼓演唱队、盘腰鼓表演队、花鼓剧团等，文艺专业人员众多，文化事业发展基础较好。由于文化基础设施投入不足，文化传播平台缺乏，没有规范的固定演出场所，特备文呈报，急需建设综合性文化站。
这五个综合文化站建设选址均为地势平坦，交通便利之处，且面街而建，利于人员集聚，符合文化站建设的基本要求，每个综合文化站总建筑面积均为300平方米，其中演出厅100平方米，图书室、展览室、办公室等200平方米，项目估算投资24万元，其中演出厅建设12万元，图书室、展览室、办公室等9、6万元，场地硬化、绿化等2、4万元。项目建设预计20xx年3月初开工，20xx年10月底竣工并交付使用。
每个项目建设总投资为24万元，其中申请中央文化站建设专项资金16万元，每个文化站及下属文艺团体自筹8万元，现自筹的8万元已全部到位，存于当地信用社或农业银行，只要中央专项资金到位，该项目就可顺利付诸实施。
1、项目建成后，文化基础设施得到改善，能促进地方特色文化发展，促进多元文化交流。
2、促进农村小康目标的实现，构建和谐社会，满足农民日益增长的文化需求。
3、有利于文化市场管理，促进精神文明建设，杜绝和防范黄、赌、毒漫延。
4、有利于繁荣文化市场，实现以文养文，以文兴文的目的。
以上项目建设总投资为120万元，每个乡镇24万元。现经多方奔走，每个乡镇已自筹资金8万元，下差16万元/个，五个乡镇共计90万元。恳请市发改委从中央文化站建设专项资金中解决90万元。
妥否，请批复。
xx县文化局
社保资金报告
[摘要]社会保障资金的管理、分配和使用，关系到社会的稳定，关系到经济体制改革的成败，关系到全社会的和谐和发展，因此要加强对社会保障资金的审计监督，加强对社会保障资金审计的研究。本文主要从社会保障资金审计的理论基础、审计的主要内容、目前社会保障资金审计中存在的问题及应采取的相应对策三个方面对社会保障资金审计进行论述。
[关键词]社会保障资金审计审计监督社会保障资金。
（一）社会保障资金审计的定义、必要性及审计的意义。
社会保障资金审计是指审计组织对政府部门管理和社会团体受政府部门委托管理的社会保障资金的收入、运用和管理情况的真实、合法、效益性进行评价的经济监督活动。其审计目的是为了保证社会保障资金的安全与完整；充分发挥社会保障资金使用的经济效益与社会效益；保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定。社会保障资金审计主要包括：一是以公共资金为支撑的各级政府预算拨款。如拨付给民政部门管理的抚恤、安置、最低生活保障、农村及其他社会救济、社会福利、残疾人事业、自然灾害生活救助，拨付给农业部门的自然灾害救助，拨付给卫生部门的农村医疗等经费的审计；二是以向城乡居民募集为主要形式的政府委托社会组织公开发行彩票的审计、捐赠资金的审计；三是以商业保险形式存在，由职工和单位共同投保的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、住房公积金的审计。
（1）经济发展需要加强社会保障资金审计监督。社会保障资金是一项专项资金，有着特定的用途，它涉及范围广，资金数额大，政策性强。这部分资金使用如何，是关系到社会稳定的大问题。目前我国的经济秩序在一定程度上还比较混乱，法规得不到认真贯彻落实，加强审计监督，保证社会保障资金专款专用，使党和国家的方针政策得到很好的落实，保持社会安定，这对促进社会保障事业和经济建设健康有序地发展，是十分必要的。
（2）严峻的社保形势需要加强社会保障资金的审计监督。我国是一个人口大国，生产力发展水平比较低，属于低收入国家。据推算到2030年，退休人员达到高峰期时将相当于在职职工的40%，远远超过国际普遍认为的20%至25%的警戒线。目前我国养老保险基金总体上已出现入不敷出的现象，随着老龄化加速，形势更为严峻，近年来，中央把社会保障的问题作为头等大事来抓，加强社会保障资金审计监督，也势在必行。
（3）深化改革需要加强社会保障资金审计监督。中央已做出了逐步完善社会保障体系的重大决策，明确指出完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱，要加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。因此，加强社会保障资金的审计监督，建立和完善社会保障资金的审计监督体系，是深化改革的需要，也是必然的结果。
（1）有利于进一步健全和完善我国的社会保障制度。我国社会保障制度建立时间较晚，与西方发达国家相比，还有许多不尽人意之处，社会保障资金审计的实施，有利于我国社会保障制度的建设，促使社会保障工作遵循现有的制度规定，有章有序的运行。社会保障资金审计不仅起到监督管理的作用，更重要的是对发现的问题进行深入研究，结合我国社会保障的实际情况，提出更加可行的审计意见，不断健全与完善我国的社会保障体系。
（2）有利于社会保障资金合法、有效地筹集和使用。审计人员依据国家有关方针、政策、法规和制度，及时对社会保障资金进行审计，有利于及时揭露和纠正社会保障资金筹集、使用和管理中存在的问题，也能够保证社会保障资金筹集的来源合法合规，使用合理有效，社会保障资金的安全与完整，维护人民群众的切身利益和整个社会的安定。
（二）社会保障资金审计的方式和方法。
根据《审计法》规定的审计机关工作职责，各级审计机关既要负责对本级政府部门管理和受政府委托社会团体管理的各类社会保障资金的管理使用情况进行审计，又要负责对下级人民政府管理的社会保障资金的筹集、管理、使用情况进行审计。因此，社会保障资金审计实行“上审下”与“同级审”相结合的审计方式。
“上审下”的对象是下级人民政府，是对下级政府管理的社会保障资金的筹集、管理、使用情况进行审计监督，便于对违规违纪问题的认定和处理，有利于维护政令统一，理顺分配关系。
“同级审”的对象是本级劳动、民政、卫生等有关部门单位，着重对本级政府管理和由社会团体管理的社会保险资金、社会救济资金、社会福利资金的筹集、管理和使用情况的真实性、合法性和效益性进行审计监督，促使被审计单位健全各项管理制度，管好、用好社会保障资金，提高社会保障资金的管理水平。
这两种审计方式同步进行，有利于调动各方面力量，发挥审计整体效能，构建一个从不同层次、不同角度对社会保障资金进行全方位的审计监督制约机制，构筑一个完整有效的社会保障资金审计监督制约机制。
（1）检查、分析书面资料的审计方法。主要通过对会计资料前后期的同类指标对比分析，发现违反常规和逻辑不清、对应关系混乱的问题，有的放矢，实施重点审计。具体分为：审阅法、核对法、复算法、调节法、调整法、顺查法、逆查法、详查法和抽查法、比较分析法、比率分析法、趋势分析法、账户分析法、账龄分析法、平衡分析法和因素分析法等。
（2）面向实物的审计方法。具体分为：实物盘存法和质量鉴定法等。
（3）审计调查的方法。对具体一项社会保障资金审计，应当调查该项资金的政策制度、来源渠道、使用范围和资金收支管理的整个流程，在此基础上，对重点业务和内部控制制度进行测试，了解基金管理运营中的薄弱环节，以此确立审计重点。具体分为：观察法、查询法、函证法等。
（一）社会保险基金审计。
1.养老保险基金审计。
审计的内容和重点是：首先，关于基金征收的审计。主要监督检查养老保险基金管理部门、经办机构是否按法定的项目和标准，及时、足额征收养老保险费，对企业以实物抵缴的养老保险费，有无对实物管理不严，造成挪用、私分的情况，有无将个人缴纳的养老保险费在成本中重复列支的情况等。其次，关于基金支出的审计。主要监督检查养老保险管理部门及社会保障经办机构是否依法及时、足额支付基本养老金，有无拖欠、截留的问题；有无虚列支出，转移资金、挤占挪用和虚假冒领等损害侵蚀养老保险基金的问题。最后，关于基金管理的审计。主要监督检查各部门、社会保障经办机构和其他单位、个人有无以各种形式将养老保险基金用于对外投资、弥补行政经费和平衡财政预算、为企业贷款担保、抵押等问题。检查养老保险管理部门、经办机构的决算和有关会计账簿、凭证是否真实合法，账务处理是否及时正确；养老保险基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合规；有关人员有无贪污、私分养老保险基金等违法行为。
2.失业保险基金审计。
审计的内容和重点是：首先，关于基金征收的审计。主要监督检查失业保险管理部门、社会保障经办机构是否存在未经有关部门批准，擅自提高或降低失业保险费征收比例的问题；有无随意减免企业应缴纳失业保险费的问题；有无隐瞒、转移基金收入，私设“小金库”的问题。其次，关于基金支出的审计。主要监督检查失业保险管理部门、社会保障经办机构是否依法及时、足额拨付失业保险金，发放失业保险金的标准是否符合规定，有无拖欠、截留的问题；有无虚列支出、转移资金及挤占挪用等违纪问题。最后，关于基金管理的审计。主要监督检查各部门、社会保障经办机构和其他单位、个人有无以各种形式将失业保险基金用于对外投资、弥补行政经费和平衡财政预算、为企业贷款担保、抵押等问题。检查失业保险管理部门、经办机构的内控制度是否健全有效；决算和有关会计账簿、凭证是否真实合法。
3.基本医疗、工伤保险基金审计。
（1）医疗保险基金审计的内容和重点是：首先，审查社会保障经办机构是否依法筹集职工基本医疗保险费医疗保险基金的支付是否按个人账户和社会统筹基金规定的支付范围分别核算，有无虚列支出，转移、挤占和挪用基本医疗保险基金等违纪违法行为。其次，审查医疗保险基金是否按规定纳入财政专户管理，能否做到专户存放，专款专用，能否做到以收定支，收支平衡。最后，审查医疗保险管理部门和社会保障经办机构经费的提取、使用是否合规，金额是否真实正确；决算和有关会计账薄、凭证是否真实合法，内部控制制度是否健全有效，医疗保险基金是否安全完整，其保值增值是否合规合法。
（2）工伤保险基金审计的内容和重点是：首先，监督检查工伤保险经办机构是否按以支定收、收支基本平衡的原则统一筹集基金，基金的征收是否符合国家规定的范围和标准。其次，对工伤范围的认定和工伤致残程度的鉴定是否按规定办理，工伤保险待遇是否符合国家标准。最后，审查工伤保险基金是否按规定存入银行开设的工伤保险基金专户，专款专用，有无虚列支出、转移资金、挤用工伤保险基金等违纪问题。
社会救济资金主要包括贫困救济资金和灾害救济资金两大部分。
1.贫困救济资金的审计。
审计的内容和重点是：首先，审查贫困救济资金收入的来源是否正当，国家的财政拨款以及社会和个人的各项捐赠能否及时入账，能否按国家有关规定对贫困救济资金专户存放，专账管理，专款专用。其次，检查社会救济资金管理部门有无虚列贫困救济资金的问题，审查民政部门发放贫困救济费的对象是否合法，标准和程序是否合规，内部控制制度是否严格有效。最后，审查经办人员有无随意扩大开支范围，任意提高开支水平或降低发放标准，侵犯接受救济对象利益的行为。
2.灾害救济资金的审计。
审计的内容和重点是：监督检查各项灾害救济资金收入的来源是否正当，有无专门的单位、部门和认真称职的人员负责管理。监督检查社会救济资金管理部门对国家财政拨入的救济款以及社会、个人捐赠的救灾款物能否及时足额入账，能否按国家有关法规规定，专户存放，专账管理，专款专用；有无隐瞒、转移灾害救济资金收入的问题。
社会福利资金的审计主要包括社会募集资金和住房基金两大部分的审计。
社会募集资金的来源主要由销售中国福利彩票净收入、彩票销售中不设奖池的弃奖收入和募集资金的银行存款利息三部分构成。审计的内容和重点是：首先，对资金筹集情况的审计。主要检查发行机构是否按照中国福利彩票发行计划组织实施；募集资金实行按比例分配留成是否按照规定由各级民政部门负责审批；募集资金是否全部入账并在银行开设专户，有无多户存储，有无擅自截留、挪用应上缴或留成的募集资金；其次，对资金使用情况的审计。主要检查募集资金是否按照社会福利资金收支计划使用，有无超计划使用的现象；是否专款专用，有无用于对外投资。检查募集资金的使用是否按照规定程序，由各级民政部门和募委会共同组成的评审委员会负责审批。最后，对资金管理情况的审计。主要检查彩票发行机构银行账户、会计核算、财会人员职责等，是否符合《中华人民共和国会计法》和有关财经法规的要求。检查社会募集资金的收入、记录、转账、汇总等内控制度是否健全有效。
2.住房基金的审计。
（1）城市住房基金的审计。审计的内容及重点是：监督检查各级财政部门的财政投入是否及时到位，应转入城市住房基金的收入是否及时转入。检查主管部门对城市住房基金是否专户存放，专款专用；拨入各部门的基金是否按规定范围使用，有无挤占挪用等问题。
（2）单位住房基金的审计。审计的内容及重点是：监督检查企业是否严格按规定计提各项住房基金，并保证住房基金的专款专用，在成本中列支的住房基金，是否报经有关部门批准；行政事业单位住房基金是否按规定划转，并按规定用途使用。监督检查住房出售收入是否按规定归集和管理，应上交的是否按规定上交有关部门，留归各部门的是否按规定存储；有无截留、挪用应上交的售房收入等问题。
（3）住房公积金的审计。审计的内容及重点是：监督检查有关机构和部门是否按规定的范围、基数和比例归集住房公积金，有无虚报职工人数、冒领财政补贴的问题；检查住房公积金的使用是否符合规定，有无未经批准擅自动用公积金等问题；检查住房公积金管理中心是否按规定从住房公积金增值收益中提取管理费用，并按财政部门批准的预算上交财政后，再予以拨付使用。
三、目前社会保障资金审计中存在的问题及应采取的相应对策。
（一）目前社会保障资金审计中存在的问题。
1.社会保障法规制度不健全，缺少应有的审计基础。
社会保障制度不健全，首先表现为缺乏社会保障预算。目前我国社会保障支出分散在行政费和各项事业费的有关科目中，并未实行专门的预算管理，仅行政事业单位离退休人员经费开支一项就分散在270多个预算科目中核算，难以进行严格的预算管理和监督。其次表现为各级政府在社会保障方面权责不清。按照财政分级管理的原则，一级政府的事权和财权应当是统一的，在提供社会保障方面也应当如此。但目前各级政府在社会保障资金的收管用方面各行其是，这种状况不仅淡化了地方政府在提供社会保障方面应当承担的责任，同时也给审计工作带来一定的消极影响。
2.社会保障资金审计监督不力使得社会保障资金的管理存在问题。
（1）挪用、滥用社会保障资金的现象普遍存在。据相关资料显示，2007年全国养老保险和失业保险基金历年滚存结余511.82亿元,其中只有96.36亿元用于国家债券,仅占18.83%,有31.6亿元,存入财政专户。除此之外的大部分用去进行风险投资。
（2）在社会保障资金中提取的管理费用比例一般过高,浪费严重,缺乏有效的监督和控制。
（3）社会保障资金在运用上存在发放不到位,层层截留等严重的违法乱纪行为。
审计人员的综合素质与审计事业的要求存在差距。实践证明，审计人员要进行高水平的审计活动，必须具备较高的政策理论水平和较强的依法审计能力，这样才能在审计过程中高水平地发挥社会保障审计监督的作用，以达到更好地为宏观经济发展保驾护航的目的。但是，目前部分审计人员各方面的能力都不能适应社会保障事业发展的要求。这在一定程度上影响了审计风险的规避、审计质量的提高和审计监督的力度及审计效率的提高。
（二）针对社会保障资金审计中存在的问题应采取的相应对策。
1.充分认识建立、完善社会保障制度的必要性，通过审计促进法规制度的完善。
现在，我国正处于完善社会主义市场经济体制和经济结构战略性调整的历史时期，社会保障体系建设直接关系到改革、发展、稳定的全局。因此，建立和完善社会保障体系，具有特别重要的意义。通过审计使法制完善，就要先确立和完善社会保障资金审计的总体思路，规划社会保障资金审计的中长期计划，明确社会保障资金审计的内容和重点，应当更多关注目前法规制度缺陷的突出情况及时向国家相关部门提出修订有关法规制度建议，促其完善。
2.加大社会保障资金审计的监督力度，完善审计监督机制。
首先，加大社会保障资金审计公告力度。针对目前社会保障资金管理中存在的问题，资金使用的不透明性，要加大审计公告力度，增强社会保障资金分配、使用过程的公开、透明，克服随意性，维护福利公平，促进社会和谐。其次，建立健全内部审计监督机制。内部审计是社会保障管理机构加强内部控制的一个重要方面。内部审计与外部审计共同对社会保障资金的征集、管理和使用起到了重要的监督作用，他们的监督作用是相辅相成的，而且内部审计更具灵活性，能够在社会保障资金事前、事中、事后审计中发挥独特的功效。
3提高审计人员综合素质。
一是要提高审计人员的专业知识和审计业务水平，并应具备强烈的政治责任感和历史使命感，树立正确的人生观和价值观,这是搞好社会保障审计的必备素质。二是要培养和提高审计人员的理论水平和政策水平。要搞好社会保障资金的审计,就必须理解和熟悉并掌握与社会保障工作有关的政策、法规，这样才能处理好在审计过程中出现的问题。三是要通过提高审计人员的综合素质来达到全面提高社会保障审计监督的水平。在审计技术方法上，通过对审计人员的培训，全面改进审计技术方法，实现计算机审计的目标。
[参考文献]。
[1]沐云《和谐发展观下如何开展社会保障资金审计》《审计月刊》2007年第7期。
[2]李斌义《如何深化社会保障资金审计》《中国审计信息与方法》2003年第3期。
年第12期。
[4]杨菊芳《强化社会保障资金审计之我见》《中国审计报》2004年07月14日。