工作报告对旅游的看法(汇总9篇)

时间:2023-08-31 14:42:07 作者:薇儿 工作报告对旅游的看法(汇总9篇)

随着个人素质的提升,报告使用的频率越来越高,我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。那么,报告到底怎么写才合适呢?下面我给大家整理了一些优秀的报告范文,希望能够帮助到大家,我们一起来看一看吧。

工作报告对旅游的看法篇一

时光飞逝,转眼间大学已经毕业了,在过去的时间里,我班同学在历届班委的带领下、在全班68名同学的共同努力下,班级纪律、思想、学风、集体活动等都取得了很好的成效。 我班的男生宿舍主要分布在五栋,从514一直到522,其中515宿舍有5个同学,522宿舍有4个,其余宿舍都是6个,另外在三栋121宿舍住着8个同学;女生宿舍在十栋,全部集中在603,一共只有五个同学。

在班级建设上,我班延续了上一届班委的优良作风,得到了老师和同学的支持,我们这一届班委也是积极的工作,认真负责,都有一颗为同学服务的热心,严格要求自己,使得本学期的班级工作得以顺利的完成。

在班级学风上,我班成绩优异的同学主动地帮助学习上有困难的同学,使得我班的学风一直都很好,学习氛围一直都很浓。到目前为止,我班过了英语四级的同学有14个,其中有4个英语6级也过了;在校团委的带领下,截止目前,我班一共有8个同学成功的加入了中国共产党,还有5个同学在12年5月可以转为正式党员。

在过去的一年,我班有14个同学得到了学校和学院的表扬,其中我班彭安相同学获得了国家奖学金,其他的几个同学分别获得了国家励志、省励志、校三好和院三好,以及校优干和院优干的表彰。

不论一个集体有多优秀,但总会存在和或多或少的不足,在过去的一段时间里,我班一共有5个同学受到了学校处分,但不论怎样,我们都不会回避,我们会以一个积极的心态去面对和帮助他们,让他们尽快的把学分修够,一起毕业!

新一届的班委,紧紧地团结在团总支和班主任的周围,紧紧地围绕着学校的各项工作展开工作,我班的同学积极地去完成自己的每一项任务,在学院有安排时,我班的班委首先积极的响应,再把个相关精神进行传达,以使每个同学都了解到学校的、学院的安排,更好的安排自己的时间,尽量做到自己的利益要服从学校的利益,自己的事永远小于学校的事。 在班委会的组建初期,我班就明确了班委的个子分工和职责,而且每个班委也都作了上任时的前期工作。

班长

1.组织协调各班委的工作,每2周召开班委会议1次。

2.组织召开每周一次的班会。

3.严格遵守教学秩序,协助任课老师维护教学纪律。

4.及时全面传达学院各项政策,保质保量完成各项工作。

5.调动同学的积极性,组织开展对同学切实有益的各项活动。

6.及时了解班级同学的思想动态和各种例外情况,向学院反映、汇报。

得到了全面的传达,班级的各项工作都有条不紊的进行;班会和班委会议都如期进行,从不间断。在此期间,我班同学都更加积极的学习,在找工作的同时,同学们互相帮助,各取所长;同时班上所存在的问题也及时的向老师和学院反映,老师和学院都能很好的了解到我班的情况。

学习委员

1.在学习中,我班学委一直努力学习,是每个同学学习的榜样;在工作的过程中,他的个人素质也在不断的提高。

2.我班学委积极的协助各任课老师课收发作业和整理作业,找出未交者。

3.课后起到桥梁作用,带动了我班的同学积极的向老师提问,并向同学们传递老师的讲解。

经过学委的努力,我班的学习氛围得到了大幅度的提高,受到了各任课老师的好评。

副班长

在各日常生活和学习中,积极的协调各种工作,找出了工作中的不足,并协调解决,使得各项工作的进展相当的顺利。

体育委员、文娱委员

他们在班上的各种活动中积极的组织大家,让活动举办得相当的出色,也让同学们在活动中高高兴兴的参与,使得班级的凝集力更强。

生活委员

主要负责班级各种费用的收发以及发现各同学的困难,在他的工作中,我班更好的发现了班上的困难学生,使得助学金的发放做到了更好、更公平。

劳动委员

我班的各项劳动都是由他带领,在他的认真工作下,我班的劳动出勤率一直是很好的,任务的完成质量也是很高的。

综上:

在各班委的努力下,我班变得更加的团结,班级活动的开展得以顺利的进行,同时,在活动中大家都发挥主人翁的精神,使得班级活动取得了极好的效果。

我班的班委工作计划主要有:

1.帮助提高班干部的能力,树立班干部的榜样

2.故意制造困难,加强班委解决问题的能力

3.加强班委和同学间的联系,各班委都要到每个宿舍去了解情况,发现问题并解决问题。

4.班委要积极的了解多方的就业信息,打听各学校的招聘会的召开时间,通知到每个同学,以使我班的同学更好的就业。

心得和大家分享,尽量的给同学们以帮助,也只有这样才可以带动那些平时就不怎么积极的同学,促进我班的就业。

通过努力,我班目前就业情况如下:

我班已有16个同学签订了就业协议,而且大多数在国企,还有3个同学找到了央企。据了解,在我们学院乃至全校也是相当不错的了!

希望通过这些方式更好的使我班同学加强交流,使班级更加团结,更好的带动班级的发展。在工作中,我们班委会也还有许多的不足,希望在今后的工作中,学院领导多督促、多指导,使我班得到一个更好的发展。我们会坚决执行学院的安排,以学院一道,共同谋求进步!

我坚信,在我们班委会的带领下,我班一定会越来越好!

工作报告对旅游的看法篇二

县工作报告是每年一次的重要会议,是对县委、县政府工作一年来取得成绩、存在问题和制定未来规划的全面总结。近日,我有幸参加了我所在县的工作报告会,对于这次会议,我从中获得了许多启发和收获,下面将结合自己的实际体会,谈谈我对县工作报告的一些心得体会。

首先,县工作报告在总结成绩的同时要善于发现问题。在报告中,县领导对去年一年来各项工作的取得成绩夸奖有加,但同时也不避讳地指出了存在的问题。正是因为敢于直面问题,才能够引起各级领导的高度重视,从而推动问题的解决。作为一名基层干部,我们要学会正视问题,坦然接受同事、上级和群众的批评,自觉地反思自己的不足之处,才能不断提高自己的工作能力和水平。

其次,县工作报告要始终把人民群众的利益放在首位。在报告中,县领导强调了以人民为中心的发展思想,并且提出了一系列的民生工程。这让我看到了县委、县政府务实、为民的工作作风,也使我深受鼓舞。作为一名基层干部,我们要时刻保持对人民群众的敏感,将其实际需求放在工作的重要位置,切实解决群众的实际问题,为人民群众谋福利。

此外,县工作报告强调了全面建设小康社会的重要性。在报告中,县领导详细讲述了实施乡村振兴战略以及全面推进脱贫攻坚工作的细节,这使我对县委、县政府的发展规划有了更为清晰的认识。同时,这也提醒了我要时刻保持奋发向上的精神状态,为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出自己的贡献。

再次,县工作报告要注重实际效果的落实。在报告中,县领导强调了落实各项决策部署的重要性,并提出了具体的实施措施。作为一名基层干部,我们不能只是听报告感慨良多,而是要把报告中的精神贯彻到具体的工作中,努力将领导的决策部署转化为实际行动,才能够取得实际的成果。

最后,县工作报告要注意团结的力量。在报告中,县领导强调了全县广大干部群众要团结一心,为实现县委、县政府的工作目标而努力奋斗。这让我意识到只有通过团结协作,才能够共同为基层工作的发展竭尽全力。作为一名基层干部,我们要善于发挥集体智慧,协调各方面的力量,共同推动工作的顺利进行。

通过参加县工作报告会,我不仅对县委、县政府的工作方向和目标有了更为明确的认识,更重要的是,我对作为基层干部应有的精神风貌有了更加深刻的理解。作为一名基层干部,我们要坚定实施各项决策的信心,将县工作报告中的精神融入到我们的工作中,以实际行动为县委、县政府的工作贡献自己的力量。同时,我们还要不断学习、锻炼自己,提高自身素质,为全面建设小康社会的实现奉献自己的力量。我相信,在县委、县政府的正确领导下,我们必将有力地推动县域经济的发展,为人民群众创造更加美好的生活。

工作报告对旅游的看法篇三

1、完成当期餐饮的会议、用餐等服务接待工作。

2、参加酒店二月份市场经营和财务分析两个会议,对会议中提出的有关餐饮方面的问题,在工作中及时加以调整。

3、跟进了餐饮销售预定的信息工作,同时与餐饮通等网络公司洽谈了餐饮合作事宜,整理了与订餐小秘书的信息资料。

4、关注了餐饮新菜品的研发和菜单的设计等工作内容。

5、营业时间巡视检查并指导了楼面的服务工作。

6、召开了厨房技术人员工作会议,跟进检查了餐饮卫生和安全生产操作工作流程,同时安排参加了**区卫生局监督所召开的迎世博专题卫生工作会议。

7、关注和检查了餐饮员工的在岗和出勤状况及相关的考核内容,杜绝工作盲区。

8、周五卫生安全检查中指出的部分餐椅椅套污渍去除不干净,与客房协调反洗。

9、协调解决相关餐饮问题。

1、重点关注餐饮的营收状况,缩小营收差距,力争达标。

2、落实二月份经营工作中出现的餐饮问题。

3、安排新菜品的培训工作。

4、参加酒店二月份质量分析工作会议。

5、考察餐饮市场。

6、协调餐饮工作。

工作报告对旅游的看法篇四

最近收到了蔚县工作报告,仔细阅读后,深感蔚县政府为民众办事的决心与实力。同时,也颇有几番体会和感悟。

首先,蔚县政府虽然地处偏远山区,但是却在经济发展上做了很多努力。例如,投入大量资金建设新城区,招商引资,吸引了一些大型企业入驻,带动了当地的经济。此外,县政府还致力于发展乡村旅游,将优美的自然景观与丰富的历史文化结合起来,为游客提供了一个难忘的旅游体验。

其次,蔚县政府对教育事业也非常重视。政府加大对教育的投入,提高了教师的待遇,并且努力改善校园设施,提高教学质量。同时,政府还鼓励家长给孩子报名参加各种培训班,为孩子提供更多的发展机会。

另外,蔚县政府还加强了社会保障和医疗卫生工作。政府给予了贫困户更多的关注和帮助,发放了一些社会救助和医疗补贴。政府还兴建了一些新的医疗机构,提高了县级医院的医疗水平,使得当地居民能够享受到更好的医疗保障。

总之,在阅读蔚县工作报告的过程中,我感受到了蔚县政府为民众服务的用心和实力,同时也看到了蔚县在经济、教育、社会保障等方面取得的巨大进步。我相信在蔚县政府和全体人民的共同努力下,蔚县未来会变得更加美好!

工作报告对旅游的看法篇五

一、推荐工作情况

(一)加强组织领导。接到通知后,我局高度重视,立即召开党组会专题研究评选推荐方案,并向市委、市政府分管领导进行了汇报,主动与市人社局、公务员局沟通对接,要求相关部门认真研究、积极推荐、严格把关,确保评选推荐工作顺利完成。

(二)严格选拔标准。坚持以政治表现、工作实绩、贡献大小作为衡量标准,将热心民族团结进步事业,认真贯彻中央民族工作会议精神,能够认真执行党的民族政策,模范遵守国家法律法规,立足岗位,勇于奉献,在促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的崇高事业中取得显著成绩的先进集体和先进工作者推荐上来,做到优中选优,确保了推荐对象具有先进性、典型性和代表性。

(三)精心选拔推荐。要求参选单位严格履行规定程序,进行民主推荐,领导班子集体研究决定,拟推荐对象在所在单位进行公示。推荐评选工作始终坚持群众路线,充分发扬民主;坚持评选条件,确保评选质量;坚持面向基层,突出工作一线;严格评选程序,严肃评选纪律。整个推选过程做到公开、公平、公正,被推选出来的单位和个人在本单位进行为期5个工作日的公示。

(四)深入细致考察。通过谈话、政审及征求意见等办法,全面了解考察对象情况。被推荐的对象,按照干部管理权限征求了干部管理部门的同意,并征求了纪检监察和卫生计生部门的意见。市人社局会同我局对推荐单位和个人进行了认真审核把关。

二、评选推荐结果

根据文件要求,经各区市层层推荐,结合工作中掌握和了解的情况,综合考虑各区市少数民族人口数量、民族工作任务完成情况和对民族工作的贡献,我市拟推荐青岛市市南区民族宗教局为全省民委系统候选先进集体,青岛市城阳区委统战部副部长、民族宗教局局长张为全省民委系统候选先进工作者。

三、推荐对象基本情况

1.全省民委系统候选先进集体

市南区民族宗教局,针对新形势下民族工作的新任务、新特点,立足区情,创新举措,在完善民族工作治理体系上谋新思路,在探索民族工作途径上求新突破,在推动民族工作向社区延伸上见新成效。设立了“一个中心”(民族事务联管中心),搭建了“两个平台”(“微市南”信息发布平台和“帮到家”互动交流平台),健全了“三项机制”(常态化管理机制、亲情化服务机制、立体化应急机制),组建了“四支队伍”(街道民族工作指导员、社区民族工作联络员、楼院民族工作调解员、社区民族工作宣传员),不断深化创建工作,民族团结进步事业硕果累累。x年、x年,连续两届被国务院授予全国民族团结进步模范集体,x年被评为全省民族团结进步创建活动示范单位。

2.全省民委系统候选先进工作者

张,女,汉族,x年4月出生,中共党员,x年9月参加工作,x年5月因工作需要调入城阳区委统战部(城阳区民族宗教事务局),从事民族宗教工作,现任城阳区委统战部副部长、民族宗教事务局局长。城阳区有41个少数民族、居住半年以上的少数民族常住人口22667人,少数民族企业88家,民族餐饮网点300多家(清真网点150余家),少数民族百人以上社区11个,民族工作任务十分繁重。多年来,张带领全局同志,认真贯彻党的民族政策,围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,扎实开展民族团结进步创建、创新民族工作服务管理方式,为促进全区民族团结作出了突出贡献。城阳区民族宗教事务局先后荣获国务院表彰的全国民族团结进步模范集体、山东省民族宗教工作先进集体、青岛市民族团结进步模范集体等荣誉称号。

附件:1.推荐对象汇总表

2.全省民委系统候选先进集体和先进工作者事迹材料

青岛市民族事务局

x年7月17日

工作报告对旅游的看法篇六

近日,我参加了凤岗镇召开的工作报告会议,深受启发和感动。在这次会议上,镇党委、政府分享了一年来的工作成果,也对未来的工作进行了规划和部署。通过听取报告并参与后续的讨论,我深刻地认识到了凤岗镇干部的辛勤付出和良苦用心。在这篇文章中,我将结合自己的体会和感受,谈谈对凤岗工作报告的心得体会。

首先,凤岗镇的工作成绩令人瞩目。在过去一年里,凤岗镇在推动经济发展、改善民生、加强环境保护等方面取得了显著成绩。报告中提到的一项项数据让我印象深刻,比如凤岗镇的GDP增速超过了全国平均增速,农民收入实现了稳步增长,环境治理取得了一定的成效。这些成绩的取得离不开凤岗镇党委、政府的正确领导和广大干部的辛勤努力。作为一个居民,我们应该对这些成绩感到骄傲和自豪,同时也要感谢他们为我们创造了良好的生活环境。

其次,凤岗镇的工作报告显示出了一种务实务虚的工作风格。凤岗镇的党委、政府明确了工作重点,提出了明确的目标,并且为其制定了详细的实施方案。无论是整治环境污染、推进乡村振兴还是扶持创业创新,都有明确的措施和时间表。同时,他们也不局限于纸上谈兵,更注重实际行动。报告中介绍的各项具体举措,比如加大扶贫力度、加强企业生产经营指导等,都能看出凤岗镇干部的务实作风。这种务实务虚的工作风格为凤岗镇的发展奠定了坚实的基础。

再次,凤岗镇的工作报告体现了一种团结奋斗的工作精神。在报告中,凤岗镇党委、政府强调了全体干部要紧密团结在一起,共同为实现凤岗的发展目标努力奋斗。这种团结奋斗的精神不仅表现在表层,更体现在具体的工作中。例如,在治理环境污染方面,凤岗镇采取了多个部门联动的方式,形成了合力,取得了良好的效果。这种团结奋斗的工作精神值得我们学习和借鉴,只有团结一心,才能共同创造更美好的明天。

最后,凤岗镇的工作报告给我们留下了很多思考。在报告中,党委、政府不仅展望了未来的发展方向,还提出了一些问题和困惑。例如,报告中提到了一些环境问题和社会问题,如何解决这些问题需要全体干部和居民共同努力。因此,我们作为凤岗的一员,应该积极参与到凤岗的发展中,为凤岗的发展献计献策,为凤岗的美好明天贡献自己的力量。

总之,凤岗工作报告给我留下了深刻的印象。在这次会议中,我领悟到了凤岗镇党委、政府的良苦用心和辛勤付出,也明确了我们作为居民的使命和责任。只有紧密团结在一起,才能共同创造更美好的明天。希望凤岗镇在未来的发展中能够继续保持现有的工作风貌,为我们的家园带来更大的荣光!

工作报告对旅游的看法篇七

(一) 课题研究的目的、意义、研究现状及发展趋势

大学生逃课已经成为一个普遍性问题。逃课引发的最直接、最严重的后果是教学质量难以保证。除此之外,逃课还破坏学校的学习风气、损伤师生关系、影响高校教学工作的正常开展与大学生专业知识与综合能力的提高,同时也对学校声誉造成消极影响。为了减少逃课现象的发生,学校也采取了上课点名、学生出勤和考核成绩、升留级制度挂钩等强制措施,逃课现象有所改观,但一个新的问题也更加严重:隐性逃课。

的教师逃课率高。大学生逃课的原因有:1 、教师方面,包括教学水平低、平时管理不严等;2、学校管理方面:课程设置不合理、上课时间、教学班人数安排不够妥当等;3、学生自身的原因:认为有些课不重要、理论性太强、从众、懒惰等。探讨逃课的深层原因及如何改变隐性逃课状况成为该类课题的研究趋势。

伴随着我国高等教育大众化的进程,在我国高等教育系统中,地方高校呈异军突起之势,但由于地方高校大多数是从专科学校升格或者是办学力量较弱的几所学校合并而成,该类院校在师资水平、管理模式、课程建设等方面与其他院校存在一定差距。再加上学生自身的因素,使得大学生逃课现象成为一个普遍问题。在我们检索到的文件中,没有发现对该类学校大学生的逃课现象的研究。探讨地方高校大学生逃课的原因及解决措施有非常重要的理论意义与现实意义。

对地方高校大学生逃课现状及逃课原因的调查是提高教学质量和人才培养水平的前提。本研究对河北省南部三所地方高校:邢台学院、邯郸学院、衡水学院大学生逃课原因及现状进行调查,指出大学生逃课的深层原因,提出改进大学生逃课现象的对策,为学校管理者制定有效措施、提高学生到课率、减少隐性逃课现象提供指导,以达到提高地方高校教学质量的目的。另外,对地方高校大学生逃课现象作调查分析,可以填补本课题研究的空白。

(二)课题研究的理论依据

1、教育原理

教育适应并促进社会的发展,教育适应并促进人的发展是教育领

域人们公认的两大规律。地方高校作为为地方经济发展和社会进步服务的高等教育机构,在人才培养上是否与当地的政治、经济、文化相适应,其适应程度如何;教育作为人谋生的一种手段,其功能作用发挥的怎样,必然直接影响学生听课的积极性。

2、教学论

教学是师生双方共同参与的双边活动过程。教学过程中教师和学生构成了矛盾运动的主要方面,教学过程就是促进这一矛盾的向前发展。教学过程要遵循以下规律:教师教和学生学的辩证统一,直接经验和间接经验的辩证统一,传授知识与发展能力的统一,教学的教育性。以教学规律为指导,探讨教师和学生双方的问题以及课堂教学出现的问题,减少逃课现象的发生。

3、课程论

课程,是指学校学生所应学习的学科总和及其进程和安排。广义上是指为了实现学校培养目标而规定的所有学科的总和,狭义上是指某一门学科。课程是教育教学活动的基本依据,是实现学校教育目标的基本保证,是学校一切教学活动的中介,是对学校进行管理与评价提供标准。课程按不同标准可分为:国家课程和地方课程及校本课程、必修课程和选修课程、学科课程和活动课程、分科课程和综合课程、显性课程和隐性课程各类课程等。从课程论出发,探讨课程结构合理性,课程体系与培养目标的匹配关系,减少逃课想象。

(4)心理学。

心理学是研究人的心理活动的规律的科学。包括心理过程和个性

心理。心理过程包括感觉、知觉、注意、记忆、思维、想象和言语等过程个性心理包括需要与动机、能力、气质、性格和自我意识等。心理学的流派有行为主义心理学,精神分析心理学、人本主义心理学、认知行为学派等。行为主义心理学认为,人的行为,不管是适应性或非适应性的,都是经过学习而获得的,并由于强化而得以巩固。通过奖赏或惩罚的强化方式,可以控制行为增减或改变的方向。认知行为学派认为,人行为的原因不是因为事件,而是因为人对事件的认识决定的。因此,改变一个人的行为或情绪,需要改变一个人的认识。

(一)本课题的主要研究包括以下几方面的内容

1、地方高校大学生逃课现状。

2、地方高校大学生逃课原因。涉及学校培养目标、课程结构、教师素质及教学方式方法、考核体系、班容量等方面。

3、减少大学生逃课的对策。

(二)本课题的主要研究方法

1、问卷调查。

2、访谈法。

3、文献法。

本课题组成员经过多次酝酿,确定了研究论题,明晰了研究思路,制定了可行的工作方案,将各项工作落实到每一个成员,坚持分工合作的原则,以确保课题按计划和要求如期完成。本课题在研究的过程中,始终认真接受学校科研处的监督和指导。

工作报告对旅游的看法篇八

随着社交媒体的普及和发展,网红逐渐成为了一种新兴职业。他们通过在社交平台上发布有趣、有用、有视觉冲击力的内容,吸引了大量粉丝和流量,从而与广告商或者其他品牌进行合作,获得高收益。但是,网红这个职业也面临着发展的诸多问题。为此,笔者在此提出一份网红工作报告,并从中提取出自己的心得体会,分享给广大读者。

第二段:工作环境

网红的工作环境多半是在家或者在工作室里,通过摄影机、手机等设备完成每日的拍摄和制作。不过,这种工作环境的舒适度也会带来一些不便,例如,时间的管理需要更加严格,生活与工作的平衡需要把握。此外,还需要有一定的心理承受能力来应对网络暴力和批评。

第三段:工作内容

网红的工作内容主要是以推广为核心。在推广的过程中,需要带给观众一系列个性化的品牌形象和产品信息。因此,网红需要具备良好的商业推销能力、视觉创意及表现力,以及很强的演讲沟通技巧。这些技能的提升需要长期的学习和实践,包括市场调研、内容创作、视频制作等。

第四段:职业前景

作为全新的工作职业,网红的职业前景受到了广泛的关注。在社交化媒介投资的推动下,像抖音、快手、微博等网络平台的用户规模不断增加,进而带动了网红市场的蓬勃发展。据了解,目前国内优秀的网红平台已经拥有了很高的流量和知名度,受到了诸多品牌的青睐。然而,也有业内人士认为,网红的职业价值还需要深入探讨,市场需求和职业发展规划需要逐步完善。

第五段:总结

作为一个新兴职业,网红职业的发展具有不确定性和挑战性。在工作的实践中,网红需要大好充满激情、困惑和挫折,也不断地学习、成长、沉淀和感悟。在努力方向、不断完善技能的同时,网红也需要意识到自身职业道德理念和风险规避的重要性,以确保自己的职业生涯能够长期、稳定地发展。

工作报告对旅游的看法篇九

在计划经济体制下,我国不存在土地市场,土地不是商品,也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化,这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度,已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场,推动土地资源合理配置,维护农民利益并提高农民收入,实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台,实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标,在提高经济绩效的同时维护社会公平,应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始,集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快,农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开,但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权,形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系,有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行,其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践,对探索集体建设用地流转机制,实现规范有序管理,取得了初步的经验,也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段,要真正建立城乡统筹的建设用地市场,国家立法的支持是必不可少的环节,破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈,进一步释放被束缚的生产力,同时维护社会公平,已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先,我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断,城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前,必须先通过强制征收转到政府手里,成为国有建设用地之后方可合法转让。其次,集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上,农村集体土地所有权人处于缺位的状态,村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色,这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权,在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动,直接侵害了农民的切身利益,阻碍了农村经济社会的进步,成为农村社会不稳定因素,无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次,缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割,集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此,集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态,存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见,构建城乡统筹的建设用地市场,使集体建设用地与国有建设用地同价、同权,不仅要对《土地管理法》进行修订,还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台,确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理,是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高,但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系,诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规,加强土地管理,是保障我国土地市场高效运行的前提,也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地,防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征,又具备私人物品的特征,可称之为“准公共物品”。因此,耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下,市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看,首先,应该建立耕地保护目标责任制,采取措施,将耕地保护责任目标层层落实,建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示,11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,净减少29.0万亩,比上年度净减少数量下降50%,表明我国耕地保护呈现向好势头,耕地减少势头得到初步遏制。另外,可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度,设立耕地保护基金,根据耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利,取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁,可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式,通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行,以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作,实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地,依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册,核发土地权利证书,确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷,维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统,各类土地登记结果应当依法进行汇交,土地登记资料可以依法公开查询。同时,国家建立土地调查制度,土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上,建立城乡统筹的土地税收体系,将集体建设用地交易也纳入其中,实现财富公平分配。另外,对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制,也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源,改变地方政府的土地财政,有利于地方经济的可持续发展。

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