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依法行政调研报告
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从广义上讲，依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分，是社会进步的标志，是国家长治久安的保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。依法行政的基础是完备的法制，依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性，目标是实现行政权的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
而公安机关依法行政，则是指各级公安机关及其工作人员依据治安管理法规，运用警察行政管理手段和现代科学技术，以公开的治安管理活动为主，辅以秘密手段，组织社会各方面力量，预防和查处治安灾害事故，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民合法权益，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立创造良好稳定的社会治安环境。简而言之，公安机关依法行政就是要实现公安行政活动的法治状态。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年，公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。但不容忽视的是，在个别地方，尤其是极个别基层公安机关，在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。
一、公安机关依法行政障碍的原因分析。
影响公安机关依法行政的原因较为复杂，笔者认为，主要表现在以下几个方面：
一是思想意识方面的障碍。主要表现为家长制、等级制和法律虚无主义。在工作中表现为重政策，轻法律，习惯于用行政手段、行政指令办事，存在黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(内部传阅文件)，白头不如笔头(领导批示)，笔头不如口头(领导口指示)的不正常状态，严重地影响了公安机关依法行政。
二是利益驱动的障碍。对于市场经济的误解，甚至曲解，导致有些人崇尚拜金主义，见利忘义，受利益驱动去执法。对于要不要执法，怎样执法，首先考虑的是本地区、本部门甚至个人的经济利益，严重地冲击着公安机关依法行政。由于受利益驱动，有的搞地方保护、部门保护;有的乱收费、乱罚款，以此搞“创收”，来解决办公费;有的将案件降格处理，以罚代拘;有的部门干业务“人手不够”，对有“收入”的事，调集人马加班干。
三是环境条件的影响。公安机关依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的，同当前户籍管理的实际脱节;有的本身有疏漏，规定不够明确，不够合理，相互交叉重复甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件，如监所中未成年人、精神病人与普通人犯分开，但有的地方没有足够的房屋就不得不“违法”。法律中关于时间期限的规定，由于交通不便或通讯闭塞等因素，往往难以办到，也不得不“违法”。
四是监督制约机制的缺陷。所谓监督，是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。这种监督主体应是监督对象以外的组织，并且监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。自己不能监督自己，如果将监督主体与监督对象合为一体，监督主体将不得不依附、受制于监督对象，无论该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理，都形同虚设。公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。在这种情况下，内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督，也很难违背本地区、本部门首长对于查处或者不准查处某一案件的命令。
一是公安机关要转变“行政中心”观念，纠正特权思想，树立起法律至高无上的权威，自觉依法行政。公安机关要实现“依法行政”，就应该顺应历史发展趋势，及时转变“行政中心”观念，重视保护行政相对方的合法权益，重视保护公民的权利、自由、尊严，树立宪法、法律至上的指导思想。在工作习惯和工作方法上，要从主要依靠政策和领导人命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事上来，反对任何形式上的特权思想，坚持法律面前人人平等。要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权威，用法律作为评判公安工作最有力的标准。公安机关在依法行政运行过程中，应正确处理国家权力与公民权利之间的关系，树立正义、自由、权利、平等的理念，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。
二是行政权力要与经济利益彻底脱钩，保证依法行政的顺利实施。行政机关代表国家依法对社会实施管理，其执行公务，依法收取的费用、处罚的款项应该真正、全部、彻底纳入财政管理，其实现的有效方法是行政权力必须与经济利益彻底脱钩，以根除利益驱动的条件。只有这样，才能使公安机关自觉地在法定职权范围内，按照法定程序管理服务于社会。
管理密切相关的法律、法规、规章以及公安行政管理业务知识，使公安行政执法人员的法律、业务素质与其承担的执法任务相适应。要坚持执法资格考试制度。进一步提高公安行政执法人员的法制观念，增强服务意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，增强严格、公正、文明执法的自觉性，养成自觉守法、严格依法行政、依法办事的习惯，提高整体法律素质和执法水平。
熟悉乃至精通本行业的法律、法规是严肃公安行政执法的重要条件，也是提高公安行政执法效率的重要条件。不断学习、运用和总结，是提高法律素质和执法水平的必由之路，培训、考核则是其推动力，要把法制观念的强弱、学习掌握法律知识的程度、依法行政、依法办事的水平作为考核的重要内容，并与任职和晋升相结合。贯彻依法治国与以德治国相结合，必须切实加强公安行政执法人员的职业道德建设，这是严格、公正、文明执法的重要保证。
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按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目教学任务，这是党校第一次进行的教学改革——项目教学，即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下：
一、调研前的准备。
为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的准备工作。
1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解，学完以后，提高思想认识，今后在自己的工作岗位上自觉接受监督，增强依法行政能力。
2、拟定调研方案：调研开始前，9月29日组织学员讨论如何调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。
3、研究调研方法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场，然后由学员看、问等互动方式，获取调研情况。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出调研报告。
二、调研的组织情况。
xx年10月8日，由组长具体组织，在学校、x老师的带领下，我们到达、二县纪检监察部门和xx县xx镇进行了调研。三个单位的领导对这次党校项目教学改革的调研，非常重视，给予了大力支持和热情接待，主要领导进行情况介绍，二个一把手亲自到场，并与我们学员共同探讨。xx县纪委副书记和二个监察室主任介绍了监督情况，xx县xx镇政协联工委主任委员介绍了计划生育方面依法行政情况及对考核的意见。xx县纪委书记亲自看望慰问。xx县专门提供了书面情况，二个监察局副局长介绍情况，纪委书记对目前纪检监察部门存在行政监督的困难和解决方向，进行了高度的总结概括，这些都给学员们留下了深刻的印象。
自xx年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，国务院xx年又作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。各部门的依法行政意识有所增强，依法行政普遍得到重视。主要体现在以下几个方面：
一是行政执法制度比较健全。随着依法治国、依法治国理念逐渐深入人心，各级各部门对依法行政比较重视，依法行政意识也不断增强。二县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制定。
规章制度。
等方面着手，建立健全了20多项有关行政执法相关制度和措施。特别是今年以来，全面落实省行政程序规定和规范行政自由裁量权以来，建立了调查、审查、决定三权分离制度，从源头上加强了监督。
二是政务不断公开。政府建立了网站，实施许可的机关都制定了工作规程，向社会公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面内容。各部门还将配套制度、工作规程印成办事指南，免费提供给前来办事的企业、群众。衡南县对教育、医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全部实行媒体和网上公开。并对招投标有关事项进行了重点监督。
三是培训了行政执法人员。各部门的行政执法人员基本上通过行政执法人员资格考试，持有行政执法证。在执法过程中执法行为基本符合程序规定及规范性要求。
四是建立了行政执法案卷制度。要求所有的行政执法行为都要建立案卷，对行政执法文书的标准、格式、内容、编排顺序、案卷装订等进行了规范统一。开展了以案卷质量为主要内容的执法质量评议考核和错案追究。
五是实行了“一站式”服务。改进行政审批模式，建立了政务服务中心，各部门将行政许可项目统一集中到政务服务中心受理、办理，实行“一站式”服务，办事全程“阳光操作”，减少审批环节，简化办事程序，审批效率进一步提高。
六是清理并取消了行政许可和收费项目。xx县自xx年以来，取消行政行政许可、收费项目共1000多个。
七是进行了行政督办和过错追责。xx县通过电视台，公开违法行政举报电话，进行24小时接听处理，每年处理投诉60多起。通过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，通过监察督办，有的15分钟就办完了。去年，通过行政问责，一案双开处分5人。
（二）目前行政监督的困难。
二县都认为，目前行政监督难，主要在三个方面：
第一、纪检监察监督难。这方面表现在三点：
一是纪检监察部门面对监察对象太多，一个部门要监督40多个部门，一是人手不够，二是法律法规太多，量大面广，要熟知所有法律法规是不可能的。
二是体制设置有问题。实践中，能看见的不监督，看不见的要监督。如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命，不能监督同级党委政府。这是看得见的不监督。只能监督下级党委政府和直属部门。目前，下级离得远，各部门虽然设有有纪检组长，但是领导班子成员，人财物都在本单位，都是一班了，往往不能、不敢监督一把手，只能顺从。有的还成了部门违法腐败的合法解释人员，根本起不到监督作用。这是看不见的要监督。
三是社会因素。中国是个重人情的社会，社会关系错综复杂，说情成风，碍于面子，对周围的人不敢监督。也是纪检监察部门监督太软的一个重要原因。
第二、执法监督环节监督难，主要问题在于：
一是执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门内设机构职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门内设单位之间配合不够，对行政执法部门未能形成应有的监督合力等。
二是执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化，执法监督随上级部门的要求和领导的注意力影响较大，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，监督也往往流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人追究的现象等。
第三、社会监督、民主监督和司法监督无力。主要表现为：
群众监督难以受到重视，往往强调客观原因的多，舆论监督的独立性不够，受干扰不少。司法不公，尤其是行政诉讼难，已经成为群众最大的意见之一。
我国宪法提出了建设“法治国家”的崇高目标。依法行政是依法治国的核心和关键。法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的是行政机关的任务。大量的法律，据统计，80％的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及与人民切身利益相关的许多法律，都要靠行政机关去落实。没有行政机关的依法行政，依法治国就失去了最主要的支柱。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》是我国依法行政的纲领性文件，提出了建设法治政府的具体要求，是不可逆转的历史潮流。所谓法治政府，就是要按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的理念建设人民政府，遵循职权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则，转变行政理念，创新管理方式。
依法行政就是依法治权，依法治官，限制官员权力滥用，说白了就是官员要自己革自己的命，更好地为百姓服务。
人们常说，绝对的权力必然产生绝对的腐败。关于如何对权力的监督，最近，网上盛传美国牛仔总统小布什，在一次演讲中这样说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”
布什总统的这番话，形象地说明了美国人民对总统权力制约的重要，和来之不易。的确，历史事实反复证明，权力天然地具有强力、侵犯和野性。给权力一个笼子，就是给权力必要的限制，权力的野性会因为笼子的存在而驯服。这个笼子就是民主、法制、舆论的强势监督。有了这种监督，权力就不会因放纵而绝对。
这次调研中，二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材，也谈了他们一些很好的未来监督设想。我们在此基础上进行了梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出问题，我们认为，应采取针对性的措施，抓住关健环节，通过完善内外结合的执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的问责机制和“积极作为”的激励机制，促进行政执法合法化、规范化，还权于民，使依法行政水平不断提高。
为此，我们提出如下五点建议：
（一）加强行政机关的内部监督。包括执法单位内部、行政机关的层级监督和政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合法性。部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审查。有关机关要及时审查回复处理。确保执法依据的合法性，从源头上防止违法。其次，要从严执法。要真正做到有法必依，执法必严，违法必究。三是上级监督和行政复议要依法为公民维权，不能官官相护。现在行政复议几乎成了摆设，是因为复议基本上是维护下级行政机关，复议合法性大打折扣。
（二）加强行政相对人的监督。邓--同志曾指出：“把人民群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为一切工作的出发点”。xx年3月26日，总书记在会见爱民模范时说：自觉把人民群众满意不满意作为工作的最高标准。俗话说：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。如果每一个行政相对人对政府的执法行为都满意，人民政府的权威和公信力就会大大提高，各种社会问题就会自然消失。xx县纪委x副书记深有体会地说：“真监督是面对面的监督，当事人监督是最主要、最有效的监督，其他监督都是次要的。”因此，我们要高度重视当事人的监督，使当事人的意见和投诉，尽快得到合法合理的公正处理，是行政监督的核心和关键。
（三）加强执法个案公开和媒体监督。人们说，阳光是最好的防腐剂。xx年08月27日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议。会议直接开会县一级。温--作了重要讲话。讲话提出：“健全行政监督体系和问责制度。要更加重视人民群众和社会舆论监督。要依法保障人民群众直接监督政府的权利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。”近年媒体曝光一些案件，都得到了很快的处理。足以说明，加强执法个案公开和媒体监督的有效性。调研中，我们得到一个振奋人心的消息，就是我市决定在已经建立的行政执法依据、条件、程序和时效网上公开的前提下，将实行所有行政机关执法行为网上办公，接受纪检监察网上办公监督。建议按照政务信息公开的要求，在网上和媒体向社会公开办事过程和结果，确保公民大众的知情权、监督权的落实。只有接受人民群众的监督，才能公平公正。
（四）加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执法监督。法院要解决行政诉讼的立案难和审判不公问题，加大力度，做到有案必立，客观公正判决。排除各种行政干扰，确保司法公正。
（五）强力推行行政问责。实践证明，行政问责，一抓就灵，错案追究，效率大增。目前，行政问责制度都已经建立，就是落实不好。行政权力不受制约的现象普遍，行政问责制度成为摆设。这是依法行政困难的主要原因和关键因素。只有行政问责制度落实，不作为、慢作为、错作为才能有效防止。
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依法行政、建设法治社会是社会发展的必然趋势，是构建和谐社会的重要保证，也是社会进步、经济发展的必然要求。国家也明确把“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”列为全面推进依法行政、xx年建成法治政府的基本目标之一。为此，我区采取民意调查、听取汇报、进行座谈、等形式，对我区当前依法行政工作进行了深入调研，真正掌握了我区依法行政工作当前的现状、存在问题，针对存在问题，并提出了相应的对策。
近几年来，尤其是区划调整后，龙子湖区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深入民心。
（一）建立健全了依法行政制度体系。
我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避免各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了廉政建设，加强了作风建设，提升了民意。
近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增强所属人员依法行政工作意识和能力，全区每年都要举办各种有关行政法规知识培训、集训班，营造了人人学法、懂法、守法、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律知识培训和业务知识培训作为一项经常性的工作，列入。
年度工作计划。
通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干部和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政机关和行政执法人员的自觉行动。
提高领导干部及工作人员依法行政的能力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区一直把提高领导干部及工作人员的依法行政能力作为构建和谐龙子湖区、率先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的意见（办法）前，通常采取走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的意见和建议，为依法决策，科学决策提供依据。二是办事效率明显增强。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解矛盾方式越来越灵活。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种矛盾随之增加，各种信访、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势变化，改变过去那种传统的接待方式，而是换位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群众矛盾化解工作，并取得较好的效果。
当前，政府各职能部门、各级领导干部在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会矛盾日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作常常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其原因，主要存在以下三个方面的问题。
（一）法律赋予的权力已滞后所承担的工作任务。
法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政机关的形象。
（二）少数群众的法制意识还不是很强。
随着社会的进步，民主与法制建设不断深入，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素质，更主要的是广大人民群众也需要懂法、守法。但现阶段还存在群众的法律意识，守法意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝说，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，守法意识不高，直接影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。
（三）化解矛盾的方式还相对比较简单。
在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和分配结构出现了新的调整和变化，社会矛盾突现出多样化和复杂化，相应地要求对化解矛盾的手段的创新。但现阶段，我区化解社会矛盾的手段还比较单一，大部分通过信访或事后调处缓解，渠道单一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的矛盾化解和预防机制。
针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会矛盾的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推进法治社会的建设。
（一）加大普法力度，改进执法方式。
一方面要从社会着手，进一步加大法制宣传教育的力度、广度和深度，使广大人民群众真正了解和熟悉法律的内在精神，真正树立起自觉守法意识，最大限度地减少抗法、拒法的问题发生；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干部队伍、特别是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段管理经济和社会的能力，提高行政执法的质量和水平。
（二）完善法律制度，建立透明的依法行政环境。
凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家、学者进行分析论证；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。
（三）加强依法行政监督，营造和谐的社会氛围。
一方面加强对行政执法活动的监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决纠正行政违法。另一方面要采取切实可行的措施，保障和支持严格依法执法的行为，使执法人员敢于执法。为此，领导干部要经常深入基层调研，对可能会引起社会矛盾的隐患如劳动就业、社会保障等问题，要制定切实可行的解决方案，从根本上减少和消除隐患。同时，还要将精通法律、政策，协调和工作能力强的干部充实到信访部门，畅通投诉、申诉渠道，防止矛盾激化，营造文明、和谐的社会氛围。
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近年来，随着我国民主法制建设的不断健全和完善，为干部依法管理各项工作提供了必要的法律基础。但据调查发现，受多年来传统工作方法的影响，一些干部有法不依，强制命令，单靠行政干预的工作方法还未彻底改变，一定程度上引发了干群矛盾，影响了社会的发展和稳定。
（一）干部法律意识淡薄，法律知识缺乏，一知半解。一些干部整天忙于具体事务，加之有关部门法律知识宣传培训力度不够，导致一些干部法律素质较低，法律法规知识缺乏，干部法律意识十分淡薄，法律观念在头脑中甚至是一片空白，在工作中对各种法律法规程序一窍不通，不懂依法行政。
（三）顾及当事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面个别干部不能摆脱“关系网”的困扰，顾及到当事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，总有人来说情，使“情”与“法”产生碰撞，当事干部左右为难，也会使依法行政大打折扣。
（四）行政执法职责不清，执法程序不严。一些干部行政执法职责不清是很清楚，在工作中行政失职和行政越权现象比较严重。执法随意性比较大，处理案件的程序意识较差，缺乏透明度。以致影响人民群众对执法机关的信任，甚至产生矛盾。
有法不依，所产生的原因不是偶然的，有其复杂的的社会背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。为了进一步实现行政机关的规范行为，使行政权的行使更加合理与科学，更好地保护公民、法人或其他组织的合法权益，各级党委、政府应引起高度重视，采取有效措施，尽快提高干部依法行政能力。
（一）进一步加强法制教育，增强法制意识，提高对依法行政的认识。要把教育培训纳入制度化、规范化轨道，要与当前学习实践科学发展观结合起来，制订切实可行的培训规划，明确指导思想、基本原则、基本任务、要求和措施，既要有长期规划，又要有短期计划，在提高培训实效上狠下功夫。
（二）进一步加强培训基地建设，以保障各项培训的顺利实施。要切实加强各级干部培训中心的建设，使之成为条件最好、师资最强、教育管理最严的干部“学习培训基地”，发挥其应有的作用。
（三）建立严格的学习制度，提高依法行政能力。区别不同专业干部情况，确定必读书目，采取自学与集中学习相结合的办法，有步骤、有计划地组织干部进行法律法规知识测试，从根本上提高干部依法行政能力。
（四）严格责任追究，确保依法行政取得实效。要因地制宜建立干部依法行政责任追究机制，既要防止行政权的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政权的滥用，保护公民的合法权益，要督促干部“有法必依，执法必严”，进一步强力推进干部依法行政进程。
政府依法行政调研报告
推进依法行政，建设法治政府，是一项事关工作全局和长远发展的系统工程，下面是小编为大家整理的政府依法行政。
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为配合常委会听取和审议市政府关于依法行政情况的报告，调研组针对20xx年以来我市依法行政工作情况开展了调研。听取了市政府法制办关于全市依法行政情况的汇报，走访了市行政审批中心等8个行政部门，赴xx区、市经济技术开发区进行了调研，分别召开座谈会，听取了14个政府部门及人大代表、律师、政法部门负责人等各方面的意见，并听取了常委会各委室负责人对我市依法行政工作的意见与建议。现将调研情况报告如下：
20xx年以来，市政府围绕法治政府建设目标，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步增强法治意识，规范行政行为，提高行政效能，增强公共服务，全面推进依法行政工作深入开展。
一是加强制度建设，着力规范行政权力运行。近年来，政府不断规范自身行为，在行政决策、行政听证、行政处罚自由裁量权行使、行政首长问责制等方面建立了一系列制度，规范和约束了行政权的运行。加强行政规范性文件的制定和清理工作，分别出台了行政规范性文件制定管理、定期清理、实施评估、异议处理等一系列办法，并全面清理了20xx年7月31日前制定的行政规范性文件。建立健全了社会公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，部分县(市、区)和市直部门分别实施了政府行为合法性专家论证制度、重大决策(行政处罚)集体讨论决定制度、重大行政行为听证制度等。加强政务公开相关制度建设，加大信息公开力度，有效保证了公民的知情权和监督权，进一步促进了政府依法行政。
二是加快职能转变，着力深化行政管理体制改革。政府进一步强化社会管理和公共服务，加大投入，改善民生;进一步转变经济管理方式，更加注重优化行政服务和创造良好环境。深化行政审批制度改革，全面清理了行政许可事项和非行政许可审批事项，认真总结推广行政审批“两集中、两到位”改革试点经验，进一步优化审批流程，加强审批监管，提高服务效率。加强公共资源交易平台及其配套政策体系建设，有效发挥市场在资源配置中的基础作用。推进“扩权强县”改革，确定5个经济强镇实施强镇扩权试点，减少管理层级，下放管理权限，提高了行政效率。进一步探索农业、文化、城市管理行政执法体制改革，推进事业单位体制改革，增强社会组织自治功能，着力建设“有限政府”、“服务政府”。
三是加大监督力度，着力提高执法规范化。政府更加注重发挥法制部门与行政执法队伍的作用，依法加强社会管理，加大执法力度，积极开展各项整治活动，特别是加大安全生产、消防隐患、酒后驾驶的纠查力度，取得了一定成效。在加强领导干部和行政执法人员的法律培训，切实提高其依法行政意识与能力的同时，进一步加强对执法权力的制约与监督。有关执法部门强化内部监督，环保等部门启动了行政处罚自由裁量权规范化管理试点工作，力求执法公正。法制部门充分发挥行政复议对执法工作的监督与指导作用，认真审理行政复议案件，建立了行政复议与行政审判联席会议制度，针对执法重点、难点问题进行研讨;于20xx年组织编写了《xx市行政案例选编》，对50个典型行政违法案例进行了深刻剖析;定期组织开展案件办理质量评查和年度依法行政评议考核，推动了办案质量的提升。监察部门加强行政违法专项治理，预防与惩治执法腐朽，促进了依法行政。
另外，政府积极探索预防和化解社会矛盾机制，依法规范信访工作，加强人民调解工作机制建设，推行“流动调解庭”、大接访制度等新举措，建立医疗纠纷预防与处置等新机制，妥善处理纠纷，及时化解矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
近年来，我市依法行政工作取得了较大成绩，但离法治政府建设目标与人民群众的要求还有较大差距，主要表现在以下方面：
有些领导干部依法行政、执政为民理念淡薄。有的急功近利、搞政绩、树形象思想依然存在，随意突破法定程序搞资产出让、上建设项目。有的出于个人执政思路和发展理念，未经法定程序随意修改业经依法批准的城乡规划，个别开发项目(包括公建项目)先上马后论证再办手续，边施工边改规划。有的盲目决策、违法决策，以个人意志取代集体决策，甚至以言代法、越权违法，对一些具体工作违法批示、肆意指示，造成办事程序违法、国有资产流失、群众利益受损、社会矛盾纠结而又长期得不到处理。据反映，我市有多个地块因未依法实施净地出让，土地征用出现矛盾纠纷，导致长期无法进场施工，土地出让款不能及时收缴。个别开发项目原集体土地未被征用有关部门却予以发放商品房预售许可证、有的土地出让款收缴不到位，导致业主产权手续至今无法办理。有的县(市、区)政府对一些项目在不符合审批条件的情况下，以政府专题会议形式作出集体决策，要求有关部门予以审批。以会议纪要形式代替法律和规范性文件的现象仍普遍存在。
有些领导干部对法治建设认识不足。对依法行政表面上重视，行动上忽视，讲起来重要，干起来不要。以行政应诉情况为例：《xx市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》明确规定，本年度第一件行政诉讼案件和重大影响的案件，必须由行政机关法定代表人或主持工作的行政负责人出庭应诉。但据统计，20xx年上半年，年度首件行政诉讼案件应由行政机关首长出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭应诉率为73.86%(其中50%为分管领导出庭)，最低的县仅为33.3%。有的部门行政诉讼案件较多，但其行政首长几年来从未出庭应诉，甚至对行政诉讼情况不了解、不过问。有的部门将应诉工作全权委托职业律师，行政机关难以通过个案发现执法中的不足，更不利于队伍的法制教育。20xx年，全市共有139件行政案件(占实体审理案件数的34.7%)，行政机关未指派工作人员参加诉讼。部分行政机关对法院的司法。
建议书。
重视不够，不善于自我纠错。据反映，20xx年全市法院向行政机关送达司法建议书14件，仅1件得到反馈。
有些政府行政管理和服务效能不高。政府及其部门行政服务意识淡薄，决策不科学，管理环节多、程序繁、时限长、效率低问题还较普遍。据座谈反映，一重点项目办理厂房基建手续耗时3年，跑了几十趟部门，盖了100多个印章，而基建期却只用了8个月。有的部门审批窗口授权不到位、审批要求互为前置、擅自增设审批条件、非行政许可审批事项被取消后变相审批等情况仍然存在。一些政府决策前瞻性不足、执行力不够，应对新情况、新问题政策滞后、方法不多。如温福铁路动车组通车，但我市站房及周边道路等配套设施建设严重滞后，暴露了政府在科学决策和依法执行方面存在的一些问题。另据反映，有的政府对部门提请协调或请示的有些问题，组织协调不及时，问题答复不明确，而有的部门又一味的等政策明示、靠上级指示、要资金到位，导致对有关问题处理不及时、不到位，导致矛盾累积。我市信访量居高不下，社会矛盾纠纷“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象比较突出，新上访、群体性上访还较多，说明政府依法处置社会问题和创新社会管理的能力还有待提高，社会矛盾化解的渠道还有待拓宽。
有些执法不规范问题反映突出。行政自由裁量权规范不到位，执法尺度不统一，处罚畸轻畸重，甚至徇私枉法，对违法行为不处罚情况不同程度存在。有的行政人员执法方式、方法过于简单甚至粗暴，程序性不强，人性化不够。特别是当前各执法部门建立了协管队伍，不规范执法现象更为突出，如有些部门执法以拍照取证为主。有的往往注重事后处罚，而事先预防、事中监管不够，对违法行为制止不及时。行政不作为情况有所显现，有的执法部门或执法人员不愿担责、不敢碰硬，导致执法不到位，执法不得力，造成很多社会问题不断累积，积重难返。如农村建房难、乱建房问题突出，农房改建政策滞后，违法建设屡禁不止。据统计，仅20xx年以后建成的市区违法建筑就多达1114.8万平方米，总量庞大，拆除难度很大。违法占地案件得不到有力处理，土地出让后两年内未开工建设的项目没有严格依法处置。非法占地地上违法建筑物被依法没收的，得不到有效执行。市人大常委会列为重点监督的十大土地违法案件，办理工作力度不大，进展不明显，有关问题没有及时纠正解决。不少老人协会违法占地、占用河道乱搭建、乱收费、乱摊派现象非常严重，而各级政府不敢依法管理。
由于执法程序不到位，行为不规范，导致行政败诉率居高不下。据统计，20xx年，全市各级行政复议机关共受理行政复议案件663件，审结581件，维持率为60.4%;全市两级法院受理一审行政诉讼案件960件，审结912件，案件数居全省首位，占全省行政诉讼案件总数近1/4，其中进入实体审理判决401件，行政机关败诉的175件，占实体审理判决数的43.64%，占结案总数的19.19%，高出全省平均水平7.85个百分点。土地、房管等涉及民生类案件的败诉率居高不下，政府在制定和执行征地、拆迁、企业改制等领域相关政策时，没有妥善及时处理有关矛盾纠纷，有些行政机关在抓工作落实中没有切实做到依法行政。特别是所有涉及乡、镇政府和街道办事处的行政案件均被判决败诉，说明基层依法行政状况令人堪忧。
市、区和部门执法体制问题反映较多。市、区两级政府在财税分配、城市管理等方面存在体制性障碍，产生“看得到的管不着，管得着的看不到”的现象。部门执法体制不顺，职责交叉、执法推诿、“有利则争、无利则推”的情况还一定程度存在。城市管理综合执法体制改革未能全面推进，部分管理职能至今不能依法划转。群众普遍关注、反映强烈的乱停车及强行违法收费、电动三轮车非法营运、乞丐强行乞讨、限养犬只等管理问题，涉及多个部门职责，但部门间缺乏合力，长期得不到有力、有效管理。部门利益导向，阻碍了体制改革的深入和行政效能的提高。一些中介组织并未完全与行政部门脱钩，在工程项目竣工验收时，房管、规划部门都要分别指定不同机构测绘。据反映，为争取测量进度还必须找人说情，有一房开公司等了8个月才予以测量。有的公建项目建成多年，但因部门工作衔接不到位等原因，未能按期移交投入使用。
各类指挥部、领导小组设置众多，职能部门的职责被削弱，且综合协调作用没有得到充分发挥。为了推进一些重点工程建设，成立指挥部是必要的，但有的临时性的工程指挥部成了政府常设机构，不仅影响了职能部门和基层政府的工作主动性，而且由于各指挥部政策的不统一，加剧了拆迁补偿等方面引发的矛盾。
市经济技术开发区的社会管理矛盾突出。开发区未经充分授权，无法依法有效实施社会管理，xx区又难以有效履行开发区地域内的社会管理职责，导致开发区地域社会管理和服务滞后。开发区所成立的5个社区居委会不能在民政部门依法登记，社区居民无法参与基层民主政治。有关计生、社保等信息数据因区域代码问题无法录入信息系统，导致出现管理盲点。
各级政府法制机构还不够健全。目前11个县(市、区)法制办均与政府办公室合署办公，其兼职负责人大多时间忙于政府办公室事务。法制办人员编制偏少，有的缺少专业人员，有的人员在编不在岗，与其所承担的法制职责明显不匹配。市直部门还有一些重要执法单位如建设、教育等部门未设法制机构或没有专职人员。乡、镇、街道基层法制基础十分薄弱，缺少法律专业人才和专职法制人员，一些依法行政的基础性工作都无法正常开展。
执法队伍力量不足、保障不力，依法行政的能力还有待提高。行政机关多数人普遍不愿意从事一线执法工作，一线执法人少、事多、福利差、责任大的矛盾突出。由于经费保障不到位，部分执法单位执法经费上捉襟见肘，导致想方设法变相拉赞助、搞摊派、弄创收。执法部门特别是基层站所还存在以罚养人、办案罚款定指标的情况。执法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻扰公务行为得不到有力查处。有的行政执法人员依法行政能力不强，不善于运用法律解决实际问题。具体工作中，行政规划、行政指导、行政。
合同。
等措施应用不多，“以罚代管”现象比较突出。据统计，20xx年，全市行政处罚办结案件1664391件，罚款类案件占95.6%，但管理重点、乱点、难点却又长期得不到突破。有的事项由于法律制度更新，严格依法管理可能产生新问题，不严格依法管理老问题又无法解决，对此，一些行政部门回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃气经营管理，有关职能部门未充分协调，回避矛盾，政策滞后，导致了经营户集体上访。
行政执法监督机制没有真正落到实处。监督缺位、缺威，监督滞后现象仍然突出，往往偏重于事后监督，使违法行政行为得不到有效预防和控制。责任追究制度落实不到位。对违法行政行为的处理，往往就事论事，侧重于对事的处理，却没有追究人的责任，不能从根本上解决问题。
推进依法行政，建设法治政府，是一项事关工作全局和长远发展的系统工程。国务院20xx年制发的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。当前，五年时间已过，但我市依法行政状况离《纲要》确定的目标还有较大差距。我市各级政府要认真总结过去五年依法行政工作成绩与主要问题，严格按照《纲要》要求制定今后五年工作规划和年度计划，明确责任，狠抓落实，保证法治政府建设目标的实现。
(一)提高思想认识，深化依法行政工作。推进依法行政、建设法治政府，关键在领导。各级政府要深入贯彻落实党的xx届四中全会精神，坚持科学执政、民主执政、依法执政，规范行政权力运行。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感。要带头学习法律知识，带头依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、每个环节。同时，要把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准，切实提高依法行政水平，深化依法行政工作。
(二)规范行政行为，强化行政执法力度。要健全行政决策机制，完善内部决策权限、程序和规则，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要增强决策的前瞻性和对策性，扩大公众参与，体现科学发展要求。特别是涉及人民群众利益的重大决策，制定城乡建设、社会管理等方面的规范性文件，要充分考虑各方利益，既能确保行政执法到位，又不侵犯群众合法权益。要注重副市长层面分管职能的协调，切实解决各自为政的状况。部门决策涉及面上工作和其他部门职能的，要主动沟通、强化配合。进一步建立健全决策跟踪反馈制度，违背经济社会发展形势和人民群众利益要求的决策，要及时进行调整和完善。要重视民生，对我市干部群众反映强烈的农民建房、拆迁安置补偿等相关政策要及时依法进行调整。要强化行政执法力度，政府及其执法部门要严格依法履职，坚决防止行政不作为和越权、渎职。要规范执法行为，依法简化执法程序，公开执法流程，规范行政自由裁量权，保证执法的公开、公平、公正。要坚持严格执法与文明执法并重，坚持执法与普法相结合，既要深入开展各项综合整治活动，加大对违法行为的查处力度，又要注重社会服务和普法宣传教育，提高公民法治意识。要加强行政指导等综合措施的运用，提高行政效能，增加社会管理的实效性。
(三)完善行政监督，提升依法行政质量。要进一步建立健全行政行为内部监督制约机制，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定，杜绝未经法定程序更改规划、随意改变政策、违法征收或减免规费等现象。加强行政复议和应诉工作。畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法受理行政复议案件，依法公正做出行政复议决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院做出的判决和裁定，重视司法建议，改进执法工作。强化监察、审计等职能部门的专门监督，加强社会监督，完善行政投诉处理机制。落实责任追究制度，依法追究违法决策、徇私枉法、执法犯法和行政不作为者的责任。要严格执行依法行政工作情况定期报告制度，各级政府应当定期向同级人大及其常委会报告推进依法行政情况。要进一步落实规范性文件制定与清理各项规定，市政府制定的除市长令以外的其他涉及公民权利义务的规范性文件，也应按规定及时报市人大常委会备案。
(四)理顺体制机制，推进社会公共管理。要加快政府职能转变，切实解决政府管理“越位”、“缺位”、“错位”的问题。进一步理顺市、区管理体制，厘清部门行政职责，避免重复执法、交叉执法、多头执法、多层执法现象的发生。要重视解决市经济技术开发区的管理体制问题。要正视当前各类指挥部所带来的问题，及时清理各类领导小组，强化部门作用的发挥和职责落实。要深化城市管理相对集中行政处罚权工作，依法解决职能到位问题，实现执法重心下移，提高管理成效。要进一步深化行政审批制度改革，优化审批服务流程，加强行政审批中心的协调、督查职能，方便群众，提高效率，并防止已清理的审批项目又重新反弹。要完善社会矛盾化解机制和信访制度，拓宽社会矛盾化解渠道，充分发挥调解在解决社会矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社会救助基金等矛盾化解新机制，加强对弱势群众的帮扶力度，解决实际困难，缓解社会矛盾。
(五)加强队伍建设，树立法治政府形象。要加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民理念，增强依法行政、依法办事的能力。要着力加强行政服务窗口、基层站所的依法行政能力建设，落实好“抓基层、打基础、强基本”的法治建设要求。切实加强对协管员队伍的管理，明确协管人员职责，避免违法执法的现象。要完善行政执法保障机制，从生活上、政治上关心和爱护一线执法人员，依法追究暴力抗法、妨碍公务行为者的法律责任。要加强政府及部门法制机构建设，完善机构，配齐人员，强化职能。提高政府法制工作人员的综合素质，切实发挥参谋助手作用。有条件的乡镇、街道应配备法制人员，提高基层政府的依法行政水平。要完善行政执法责任制，严格落实案件审查、行政执法评议考核、执法过错责任追究和依法行政工作考评等各项制度，切实强化依法行政责任，全面推进行政队伍建设。
依法治教依法治校自查报告
周开泉小学座落在中国柑桔之乡、玉器之乡的广东省四会市，是广东省一级学校，广东省书香校园。学校占地面积20865㎡，建筑面积16221㎡，环境优美，设施完备，建有校园网和视频网，全部教室安装了多媒体教学平台，200米环形塑胶跑道田径运动场、电脑室、电视演播室等功能场室一应俱全。现有教学班49个，学生2568人，教职工121人，学历达标率为100%。
近年来，学校全面贯彻党的教育方针，大力推进依法治校，以“诚信、笃学、求实、创新”的校训和“勤奋、守纪、团结、向上”的校风为核心，大力开展素质教育，推动学校的精神文明建设和校园文化建设，教育教学工作取得了优异成绩。学校也连续被评为四会市、肇庆市的教书育人先进单位、文明单位、体育传统项目学校、广东省少先队红旗大队、广东省巾帼文明岗、广东省“十五”规划课题优秀实验学校、广东省首批书香校园、广东省“朝阳读书”活动先进集体、全国“十一五”规划课题优秀实验学校、全国中小学心理健康教育理事会常务理事单位、中国青少年素质教育研究优秀实践基地、全国教育科研先进单位。
（一）实施方案。
1.指导思想。
开展“依法治校示范校”创建活动，是建立现代学校制度，构建和谐学校，办好人民满意教育的重要措施。通过开展“依法治校示范校”创建活动，增强学校校长、教师、学生的法治观念，提高学校依法按照章程自主办学的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。
2.组织领导。
学校将推进依法治校工作列为教育法制工作的重要内容，广泛宣传开展依法治校工作的重要意义，加强对依法治校工作和创建依法治校示范校工作的组织领导，充分发挥教育法制工作机构的作用，认真做好依法治校工作，推动依法治校工作的全面开展，提高学校依法办学水平。
为加强创建对依法治校示范校工作的领导，学校成立依法治校示范校工作领导小组，由校长黄海清任组长，邓洪廷、罗庆振任副组长，组员有：陈伟权、吕丽莲、邹义沧、李翠云、黄小燕、杨灶金、邱翠连、莫建明、冼秀珍、周志坤和各班主任。领导小组办公室设在德育处，邓洪廷具体负责指导依法治校示范校创建工作。
3.基本标准。
（1）管理制度完善健全。依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，内容合法、公正、公开，并得到切实有效执行。校内管理体制健全。学校依法建立相应的管理体制。学校党组织、行政、工会、团队组织健全，职责明确，依法发挥相应的作用。
（2）办学活动依法规范。自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针，实施素质教育。依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风。学校教师、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。教育教学质量良好。
（3）民主管理机制健全。依法建立教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用。实行校务公开，校内监督机制完备。建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。
（4）教师合法权益受到保障。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工相关的福利待遇，保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。建立和实行校内教师申诉制度。
（5）学生合法权益得到尊重和维护。依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。
（6）法制宣传教育成效明显。认真贯彻国家“六五”普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作。建立普法责任制，做到有措施、有落实、有总结。按照规定开设法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。采取多种形式开展法制宣传教育活动。教师、学生法律意识明显提高，校领导依法办学。学校形成学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。
（7）依法治校工作机制健全。学校党政领导重视依法治校工作，制定依法治校实施方案，定期研究依法治校工作。学校德育处在支部直接领导下专门负责依法治校工作。
（二）自查自评情况。
1.学校领导重视，工作机制健全。
学校领导重视依法治校工作，在学校决策、管理中能够贯彻法治理念，并将其列入重要议事日程，学校领导依法、规范行使权力，依法保障学校、教师、学生的合法权益，依法实施改革措施的治校理念和工作方式。学校领导班子定期研究解决学校依法治校问题。
依法治校工作机制健全，有专门的工作机构和人员，有依法治校实施方案并得到落实，学校有专门法制工作机构和工作人员，法制工作机构和工作人员职责明确，在学校决策管理过程中能够发挥参谋和助手作用，其各项工作任务得到落实，考评办法明确，有明确的依法治校工作规划和实施方案，学校各部门有依法治校的具体工作目标和要求，规定任务得到落实，学校出台有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等重大决策，有从法律方面的评估、论证和审核的环节。
2.学校章程和管理制度完善。
学校有依法制定了内容比较完善并经主管部门批复的学校章程，学校章程向全体教职工、学生及家长公示，学校的办学活动围绕章程进行。学校有完善的与章程相配套的各项管理制度，先后依照有关教育法律法规制订完善了教育教学制度、人事管理制度、财务管理制度、学生管理制度、师资管理制度、后勤保障制度、安全管理制度等。学校各项管理制度公开，建立相应档案、管理规范，制度汇编成册。
学校的主要规章制度，均按照法制统一和法律保留的原则进行过审查、清理，不存在与法律、法规、规章和有关规范性文件的规定相抵触的内容，层次合理，简洁明确；学校管理制度的制定过程中建立法律审查程序，能够听取各方面意见特别是利益相关人的意见，通过教代会讨论，实施前经过适当公示程序和期限；学校没有因为规章制度不健全或不符合法制统一原则而被提起诉讼。
3.自主办学，管理规范，教学质量高，社会声誉好。
学校能够自觉遵守国家法律法规，依法按章程自主办学，学校办学活动以育人为本，能够全面贯彻国家教育方针；办学方向、办学理念、培养目标、发展规划符合科学发展观要求，与学校章程相一致；建立规范化的决策机制，重大决策经过科学、民主的论证，必要的事务以听证会等方式听取各方面意见；学校严格依法招生，招生活动规范、公开、透明，选拨机制与程序公平、公正，无违规操作；学校收费合法、合理、规范，认真落实省物价局、省财政厅、省教育厅的有关收费政策；学校国有资产管理规范，没有国有资产流失现象发生。
教育教学活动规范，教学质量比较高。学校教育教学效果比较突出、质量比较优良，形成良好的校风、学风，社会声誉良好；学校为学生提供必备的教育教学设施、设备和图书资料，教材选择规范，教学计划完善、秩序良好；学校内部的各种评优、选拨机制公开透明，公平、公正；有完善的教学工作评估方案、标准、程序和办法，建立教学质量监控、评估和反馈机制；定期进行教学研究，教研内容有针对性和实效性；学校内设机构、教师开展的培训等活动，有建立相应的管理规范；学生学籍管理规范，学生档案完善，转学手续齐全。
管理体制和运行机制科学、民主、规范。学校的法定机构和各种学校内部组织机构健全，并能依法行使职权，实行了校长负责制，校长能依法履行学校管理职责；职能部门职责与权限清楚，分工明确、合理；专业技术岗位设置合理，岗位职责和考核办法明确、有效；各岗位人员聘用程序和办法科学规范，公平、公正、公开；学校财务管理规范；学校无安全隐患和责任事故；加强了校园周边环境治理，校园秩序良好；学校综合治理工作有专人负责，周边环境文明、健康、安全。
4.尊重和维护教师、学生的合法权益。
教师在职务评聘、继续教育等方面的合法权益得到保护，教师的权利和义务明确，并得到落实；依法聘任教师、建立规范的教师聘任合同制度，依法明确学校与教师的权利与义务；在教师职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面依法建立明确的制度规范；教师的人身财产安全得到有效保障；无教师因合法权利受到学校侵害而提起的申诉和诉讼案件。
学校坚持以学生为本，尊重学生人格，学生的各项权利得到有效保护。学校的学生管理制度体现以爱护学生为中心的指导思想，体现公平公正和教育教学为中心的价值理念，学生的基本权利得到尊重和保护，并能够以适当方式参与学校相关的管理活动；无侵犯学生受教育权现象发生，层层签订控辍责任书，关注学生心理健康教育，对学生进行的奖惩行为，规则明确、程序正当、重视证据、公平公正，学生的知情权、陈述权、申辩权得到相应保障；学校没有发生过体罚或者变相体罚学生，限制人身自由以及侮辱歧视学生等现象，没有违法违规向学生乱收费用等情况；落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》卓有成效，依法保护未成年学生的各项权利。
5.校务公开，民主监督机制健全。
学校依法设立的工会和教职工代表大会机制健全，运转正常，能够发挥积极的作用。有健全的工会机构和教职工代表大会组织；有健全的教职工代表大会工作制度，定期召开教代会，教职工有效行使民主管理和民主监督权利；涉及与教职工切身利益相关的事务，以及学校发展重大事项，经过教职工代表大会讨论通过；工会充分发挥保障教职工权益的作用。学校积极推行校务公开，落实各项措施，保证教职工对学校重大事项决策的知情权，保证学生、家长和社会对招生、收费等事务的必要的知情权，有切实可行的校务公开制度；有健全的校务公开组织、工作方案，坚持按制度落实校务公开工作。
建立校内监督机制和有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校管理决策、教育教学活动的意见、建议能够及时反映给学校领导、行政部门，并得到相应的反馈；建立家长学校，并坚持开展活动；建立与社区、家长的稳定、规范的联系制度；有健全的校内监督机制，监督方式明确有效；有听取教职工、学生对学校工作意见的组织机构，对师生提出的意见和建议能及时反馈；自觉接受和配合人大、政协、上级教育行政部门和相关行政机关依法进行的监督、检查、视察。
6.建立了公平、公正的校内争议解决机构。
学校建立校内教师申斥、职务评聘复核等相关制度，使在教师职务评聘、待遇、奖惩等活动中产生的争议有相应的解决途径；相关规章制度并得到有效落实；有处理相应问题的机构和人员；教师申诉处理机构的组成和议事规则公正、公开，无推诿或打击报复申诉教师现象。
学校建立了学生申诉制度，处理因学生对学校处分不服而产生的争议，保护学生权益；有专门的学生申诉处理机构；学生申诉处理机构的组成和议事规则公正、公开。
学校建立并综合运用信访、调解、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善处理学校内部的各种矛盾和争议，维护教师、学生的合法权益；学校建有专门处理校内争议的信访、调解或仲裁机构和人员；各种争议的解决程序合法，处理公正，结果公开；无遗留纠纷问题，没有因学校为执行法律法规和政策规定而引起的上访现象。
7.加强了法制宣传教育，法治氛围浓厚。
学校能认真做好教育普法工作，目标任务明确，措施有力，工作落实。建立由学校主要领导负责的普法工作机构，普法工作有方案计划、有措施、有检查、有总结，任务到岗，责任到人，普法工作得到落实并取得显著成效。
学校领导、教师的法律学习形成制度，法律素质明显提高，形成良好的法治氛围，学校建立并坚持领导学法制度，将法制学习宣传教育列入校长任期目标责任制；建立并坚持教师学法制度，教师法律考试考核合格；学校的管理体现公平、公正的法治精神，并得到教职工和学生认同，依法办事成为自觉行为；学校及教师学生无违法犯罪行为发生；尊重法律权威，发生法律争议时积极应诉，认真落实行政申诉、行政复议决定及司法判决等法律文书中要求学校履行的义务。
学生法制教育以课堂为主渠道，做到计划、课时、教材、师资“四落实”，法制教育课时达到规定要求。
学校聘请了东城街道司法所孔祥基所长担任法制副校长，能积极发挥作用，定期与学校领导班子研究法制工作，积极协助做好校园综合治理。
法制宣传教育活动形式多样，丰富多彩，法制宣传教育主题活动开展得顺利、扎实、有效，学校、年级或班级每年定期组织法制专题教育活动，法制教育丰富多彩；利用校外法制教育基地，积极开展生动活泼的法制教育活动。
（一）制定落实《四会市东城街道周开泉小学依法治校工作实施方案》，建立健全相应的各项规章制度及创建依法治校示范校的具体要求。
（二）根据实施方案和依法治校具体要求，积极开展依法治校工作和创建依法治校示范校活动。
（三）在创建依法治校示范校的基础上，评选本校依法治校创建活动先进个人，进行表彰奖励并推荐上级有关部门表彰奖励。
（四）积极做好宣传、推广示范校依法办学的先进经验，推进依法治校工作的开展。
通过几年来大力实施依法治校，学校办学及管理更加规范、科学、民主，领导班子依法执政能力和依法执政水平进一步提高，学校各方面工作实现了协调、科学、可持续发展。
（一）检查中发现，与依法治校示范校的创建高标准相比，我校还需要进一步努力，不少已经形成文字的工作思路、方法需要在教育实践中落实，法制思维、法制习惯需要进一步养成，规范办学的意识需要进一步增强，学校工会组织未能充分发挥其民主监督、参与管理的作用，学校法制宣传特别是一些长久性、固定性显形宣传的途径与方法需要进一步拓宽。
（二）今后我校将认真研究探索推进法制宣传教育工作向更深层次发展的有效途径，进一步扩大法制宣传教育的覆盖面，增强法制宣传教育活动的实际效果，使依法治校的理念更深入人心，使全校师生养成习惯性以法律为准绳开展学习、工作和各项活动；学校工会组织要充分发挥其民主监督、参与管理的作用。
依法行政调研报告
对具体行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了具体意见、看法。
鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经历参差不齐且此次调查时间较仓促，所以从总体统计信息反映出来的问题并不一定完全准确、面面俱到，也可能因某些具体原因带有特定人、利益群体的主观因素，不是绝对客观，但也在一定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题，比较突出集中的主要有：
4、个别部门存在滥用职权，侵犯公民的合法权益现象。有%的被调查人反映公安。
5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。%的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力，%认为建设局对违章搭盖问题整治不到位，还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题，有必要在以下几方面着重加强：
一、增加政务信息透明度、加强民意沟通。
什么作用的心态。通常来讲，“不了解导致不信任”，老百姓不知道官员在做什么事的时候，会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政态度缺乏良好印象，另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同，认为执法行为中的存在暗箱操作，这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。
调价未事先进行听证，相反的在这方面群众的反对意见就较多。显而易见在实施涉及这几个事项的行政管理过程中，得到群众理解和支持的前者负面评价肯定会少于后者。
任，相反如果一时冲动，与当事人对骂对打，这就增加了追究当事人妨碍公务刑事责任的难度，更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面，文明执法能够赢得群众的好感，树立良好的执法形象：很多执法过程往往都是众目睽睽之下进行，如果执法人员行为粗暴、态度蛮横，即使作出的处罚决定有理有据，也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法，向当事人和围观群众讲清楚违法事实、执法依据，进行必要的宣传教育，才能使当事人理屈词穷，使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为，在坚持依法行政的前提下，执法人员态度和蔼，言辞礼貌，也会让当事人减少敌对情绪。文明从尊重中开始，只要尊重他人，公正执法，大多数人是能够知礼明理、服从处罚决定的。
依法治校总结
随着社会的进步，人们对教育的关注将越来越多，对教育的要求将越来越高，而教育本身也需要了解社会的需求，需要得到社会的理解和支持。学校要满足社会需要和适应时代发展，就必须尽快寻找一个能够融洽学校、学生、家长、社会于一体的新的办学模式作为补充，以加强学校与社会的联系与沟通。正是基于这种认识，近年来，我校坚持"依法治教，以德立校"的办学思想，不断推进内部管理体制改革，学校民主管理和制度建设取得了长足的发展，有力地促进了学校教育资源的整合和校长负责制的落实，提高了学校的整体办学水平和办学效益。
教育法制工作是一项全面性、长期性、综合性的战略任务。我们结合"五五"普法规划和教育法制工作计划，结合自身实际，研究制定本校的依法治校工作计划，在学校年度工作计划中，我们始终把依法治教、依法治校内容纳入全局和学校工作总体规划内，明确工作目标，健全工作网络，落实工作措施。
首先是从转变观念做起，在教职工中大力开展教育法规、教育规程的学习，并通过开展"依法执教，做新时期合格教师"大讨论，撰写心得体会等形式，转变思想，牢固树立全体教职工的依法治教观念。进一步提高领导干部现代法治理念，在学习和实践中努力提高依法决策、依法管理、依法治教、依法行政的能力与水平。
其次是深入开展普法教育。学校重视抓好学校领导、教职工的教育法律法规的学习。教师的继续教育安排一定学时用于普法，新教师上岗前培训加大普法的分量。把深入普及法律常识，增强法制观念。尤其抓好学校管理人员、教职工对《事故处理办法》的学习，重点学习《宪法》、《刑法》、《未成年保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》以及学生伤害事等方面的法律法规。把做好学生的法制宣传教育，培养学生的法律素质，作为学校素质教育的重要内容，切实做到计划、课时、教材、师资“四落实”。通过开设法制讲座、举行法制知识竞赛、设立法制宣传月等多种形式，向中小学生宣传有关法律常识，从小培训学生学法、懂法、守法、用法的法治意识。
开展警校共建等形式对学生进行法制教育，聘请法制辅导员、民警到学校进行专题讲座，充分发挥法制辅导员在学生的法制教育中的作用。通过活动课、班队会、板报、知识竞赛，进行五爱，以及社会公德教育、法制教育、纪律教育、品德修养教育，抓好日行为规范的养成，坚持贯彻学生日常行为规范，端正校风校纪建设。加大《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传力度，进行法制和国防教育。
1、落实制度，管理有章可循。将校内常规管理已形成的行之有效的经验上升为配套制度，并使之完善。使学校各方面的工作纳入规范化管理轨道，逐步纳入法治轨道，不断提高依章管校的水平。重视教师队伍教育和管理，使教师在教书育人、管理育人、服务育人、依法办事等各个方面都能为人师表。通过制定《教师管理制度》、《班级管理办法》等，落实责任，保证学校有一个正常的教学、科研和生活秩序。在实际工作中，不断进行学校章程的细化工作，使相应的规章制度更具有可操作性。把学校管理工作纳入法制轨道。加强学校治安综合治理工作，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。
2、校务公开，深化民主管理。校务公开是依法治校的重要部分，我们对校务公开工作做到：规范操作，严格管理，形成制度。学校成立了校务公开工作领导小组、监督小组，齐抓共管，定期研究校务公开工作。首先，在范围上，实现由学校面向各部门、各年级公开；其次，在程序上，实现由单纯办事结果公开向办事过程公开；第三，在公开内容上由一般内容扩展到群众关心的所有热点问题，敏感问题，以及影响到本校发展的深层次问题；第四，校务公开做到重大事项、职称评定、竞争上岗、支出公开，公示增加工作的透明度，体现学校班子的民主工作作风。我们充分发挥教职工大会在校务公开中的基本载体作用，学校重大决策以及关系到教职工切身利益的事项，我们坚持通过工会委员督促、通过教职工大会进行公开。
我们将校务公开和学校的各项制度相结合，逐渐成为学校管理的重要组成部分。通过实行校务公开，提高了决策的民主性、科学性，学校领导自我约束，学校重大事情科学民主进行决策，工作过程严格程序进行操作。促进了学校的发展。学校领导清清白白做人，亮亮堂堂办事，促进了廉政风气的形成，并有力的推动了学校各项工作的开展。校长管好了自己，也带动了全体职工，工作起来腰杆子硬了，劲头也就更足了。
3、狠抓安全，营造良好育人环境。学校安全工作重于泰山，学校把安全工作当作头等大事来抓，不可麻痹大意，心存侥幸。我们认真组织学习《学校伤害事故处理办法》，坚决落实学校安全保卫工作领导责任制、责任追究制、考核奖励制；坚持"安全第一，预防为主"的方针，把安全教育、安全管理的各项制度、措施落到实处；积极依靠教育局、政府、派出所、交警队等单位和相关部门，做好校园及周边环境的综合治理工作，确保学校稳定和师生生命财产的安全。
在内部安全管理中，我们坚持"安全第一，预防为主"的原则，一是制定了严格的安全管理网络，从校长到每名教师，层层签定安全责任书，做到层层抓落实，处处责任到人，全体教职工人人参与抓安全。二是定期进行安全隐患大排查，定期检查食堂卫生和安全工作，教学设施设备安全，及时排除隐患，从而为学生营造安全的学习环境。
总之，通过走依法办学、依法治校之路，促进了学校教育改革的发展，推动了学校课程改革和现代化建设的进程，真正使教育成为为人民服务，为社会培养人材的一项规范化的、公共的事业。在以后的工作中，我们将凝聚目标，与时俱进，取得更好的办学业绩。
依法行政调研报告
近几年来在省市法制办的正确指导和县委坚强领导下，我们围绕全县经济社会工作大局发挥法制工作的参谋、助手职能，积极推进依法行政工作，不断完善政府决策机制，严格规范执法，迅速转变政府职能，政府法制工作整体水平有了显著提高，通过强化依法行政监督，推进行政执法责任制，有效促进了全县经济发展，维护了社会稳定。现就我县依法行政工作及行政执法监督工作情况作简要汇报。
1参谋助手。县政府每年聘请2—3名专职律师为法律顾问，与法制办一起列席政府常务会及其他决策性会议，年均提出书面法律意见15件，为依法决策提供了保障。五是加强政府法制的综合协调功能。近三年来，协调处理涉法信访20件，协调较大执法主体争议2起，使行政执法不错位、不失位。通过以上工作的开展，全县各级领导的依法行政能力普遍提高，政府法制办的工作权威有效确立。
二、行政执法监督工作扎实推进，行政执法责任制有效落实《陕西省行政执法责任制办法》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省依法行政监督程序暂行规定》的颁布实施，使行政执法监督工作实现了有据可依，也是行政执法监督方式的体制创新。我们深刻认识到，强力推进依法行政监督，有效落实执法责任制是依法行政工作的重要抓手和现实需要。近三年来我们以行政执法事前、事中、事后监督为主线，以案卷评查、个案监督、全面检查、责任追究为手段，积极有效的推进了行政执法监督工作。共进行全面执法检查6次，案卷评查6次，抽查案卷年均150余卷，开展专项执法监督4次，个案监督5件。通过监督，有效纠正了一批违法或不当的行政执法行为，追究了相关人员的责任，规范了行政执法工作，在各行政执法机关中引起了一定的震动。具体做了以下几点：
（一）建立机制，夯实基础。在开展依法行政执法监督工作中，我们着眼于基础建设，从机构、制度等入手，及时构建监督平台，使行政执法监督工作有了强劲的组织保障，为有序开展执法监督奠定了基础。
2局、审计局、财政局、人劳局、法制办组成的依法行政监督联席会议和行政违法信息传递制度，先后印发实施了《洋县政府工作规则》、《洋县行政执法监督办法》、《洋县规范性文件备案审查办法》、《洋县政府法律顾问管理办法》等文件，每年以政府法制工作要点和行政执法监督计划的形式安排部署当年行政执法监督工作，通过监督机制的建立，拓宽了监督信息来源，整合了监督资源，特别是我们实行的依法行政监督联席会议制度，使各行政专门监督机关分工负责、相互配合、相互制约、信息共享，在目前行政执法监督实践中效果明显。如审计局在审计中发现违法或违规的行政违法事项，通过联席会议传递给监察或法制部门，通过依法审查处理行政违法行为后，如涉及责任追究，再转递人事部门处理，大大减少了执法监督成本，提高了监督效率。
（二）找准抓手，强力推进。工作中，我们瞅准执法检查这个抓手，扎实开展全面检查、个案监督和行政执法案卷评查等活动，积极推行重大行政处罚，行政许可报备、政府信息公开制度，切实规范行政执法行为，提高行政执法水平。
在全面检查中，采取县法制办牵头，抽调监察局、财政局、考评办人员参加，并邀请县人大法工委、政协法制提案委领导、县人大代表、县政协委员参与指导的形式，对全县所有行政执法单位的行政执法工作每年开展一次全面检查。采用听取汇报、查阅案卷、召开座谈会、回访相关案件当事人等方式，深入详细地了解行政执法机关的行政执法情况，发现并纠正了一些不当行政行为，检查结束后，形成专题检查报告，汇报给县政府常务会议，使政府领导对全县依法行政总体水平和各单位依法行政工作情况有了清醒准确的3认识。在去年的执法检查中，查出2个行政执法机关执法程序、执法行为存在瑕疵或违法，3个行政执法机关违规收费10余万元的问题，检查组进行现场纠正，事后进行了通报，对执法工作开展较好的6个行政执法单位以县政府名义进行了表彰奖励。同时在检查中共抽查案卷150余卷，采取各单位自查、集中抽查评查和联评等方式从执法案卷中发现并纠正了行政执法当中存在的问题,表彰了6家行政执法案卷工作开展较好的单位,有效的规范了执法行为。
在抓好常规监督工作同时，积极开展专项监督和个案监督。每年都选择2—3个行政执法工作量较大的单位开展专项监督活动。去年先后组织了对县交警队和城建局行政执法情况的专项检查，通过民意调查、现场查看、召开座谈会等形式全面评判该单位的执法情况，并形成书面材料予以通报，对领导批示件展开个案监督，有效地提高了行政执法单位的执法水平。
针对实践中行政处罚、行政许可对公民法人的私权利影响较大，我们积极推行了重大行政处罚、行政许可事项报备制度和政府信息公开制度。年均报备重大行政处罚、行政许可20件。通过程序上的提前介入审查，让行政相对人、利害关系人充分知情陈述，促使了行政机关依法行政，保障了公民合法权益，效果明显。
4任逐一分解落实到人，从而从制度角度保证了行政执法工作。二是认真开展行政执法年度评议考核。为客观全面反映各单位的依法行政工作情况，我们从依法行政领导责任履行情况、行政执法人员学习培训教育情况、重大事项民主决策机制建立情况、规范执法情况、执法责任制落实情况等六个方面、30个小项逐单位进行考核打分，列入全县年终综合考评之中，对各单位依法行政工作起到了巨大的促进作用。三是严格奖惩，全面落实执法责任。政府坚持把执法责任追究作为加强依法行政监督的关键环节来抓，制定下发了《行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，近年来，先后因工作失误受纪律处分10人，对6个单位的依法行政工作进行了通报批评，对8个单位下发了限期整改通知书，实现了执法监督的威慑力，有力推进了依法行政监督工作。
三、
行政执法监督工作中存在的几点问题。
2、政府法制工作机构基于编制所限又承担其它法制工作任务的实际与赋予的行政执法监督职责不相匹配，因此在一定程度上影响了行政执法监督工作有效开展。
3、行政执法个案监督案源狭窄。现阶段仅停留在少量的领导批示件和执法检查中发现的重大突出案件上，有待进一步研究。
鉴于以上问题，建议从上到下继续加大行政执法监督工作的宣。
5传培训力度，尽可能的在执法监督政策、执法装备配置上给予支持，不断强化行政执法监督的权威意识。
各位领导莅临检查是对我们工作的鼓励督促，下一步我们将按照中省文件精神，扎实推进依法行政监督工作，充分发挥依法行政监督作用，全面提升我县依法行政工作水平。
依法治校总结
20xx年度，我校从实际出发，根据“四五”普法规划要求，进一步加强依法治校工作，全体教师能知法、守法依法施教，依法治校，学生能学法、懂法、守法，逐步树立了法制意识，增强了法制观念，优化了学校管理。学校无一违法乱纪现象发生。具体开展了以下几方面的工作：
进一步建立、健全学校“四五”普法领导小组，成立由校党支部书记（校长）为组长、副校长、校外法律辅导员（镇派出所副所长）为副组长、教导处、总务处、少先队、团支部等有关科室负责人为组员的法制宣传教育领导小组，并由一名主抓德育的副校长为普法宣传联络员，配备与工作任务相适应的以班主任为主要对象的普法骨干，形成普法宣传教育的合力，确保了普法教育的正常化。
1、利用每周一周前政治、业务理论学习的时间，继续组织全体教师按照国家、省、市“四五”普法规划、方案的要求，进一步学习了《公民道德建设实施纲要》，加强对社会主义法制理论、教育法律、法规和规章的学习，并组织全体教师参加了江苏省2005年度“四五”普法考试，取得了较好的成绩。我们进一步学习了《教育法》，依据新课程标准更新教育理念，转变教育观念，开齐开好每一门课程，落实好校本课程，并对全市开了一次综合实践课，取得了较满意的效果；我们严格执行减负规定，强化依法施教的意识。
2、结合行风建设回头看，以自学的方式重温《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《教师资格条例》等与自身权益密切相关的法律法规，把法制教育与思想道德教育、教育行风建设等紧密结合起来，进一步加强学校的德育工作和教师的师德建设，促进学校民主法制建设和精神文明建设。
1、建立教师学习制度：间周进行政治、业务理论集中学习与自学相结合的制度，要求每位教师学习业务、学习教育法律法规，每学期将学习笔记交教科室检查、考核，并以此作为教师评先、评优的依据，既促进教师的素质提高，有强化了教师的现代教育观念。
2、落实好普法经费，确保了普法宣传栏的建设和更换，征订法制教育方面的杂志、报刊及法律知识学习、宣传、竞赛等活动费用。
3、结合日常行为规范的养成教育，通过班队活动课、思想品德课、综合实践课、班级晨会课、集体晨会课等形式对学生开展礼貌教育、体育卫生知识的教育、良好行为习惯的养成教育，对三至六年级的学生结合《小学生法律知识读本》的内容开展针对性的学习和教育；我们还通过红领巾广播、黑板报、橱窗等宣传渠道，对学生进行法律常识和法制观念的启蒙教育，并聘请学校的法制辅导员利用校园电视对全体学生上了一堂法制教育课，使每一位学生都能初步了解与日常生活密切相关的法律常识，逐步做到学法、知法、懂法、守法，并养成良好的行为习惯。
4、结合普法宣传教育，组织开展法制教育宣传周、开展以“法在我心中”的手抄报比赛、作文比赛等活动，切实加强了对《未成年人保护法》的学习贯彻和落实；我们进一步加强了对学生的安全教育，通过发放“告家长书”和利用国旗下的讲话对家长及全校师生进行《食品卫生法》、《道路交通管理条例》等有关知识的学习和宣传。学校还设立红领巾安全卫生值日监督岗，达到了遏制学生在学校内吃零食，监督并禁止学生在校园内玩一些带有危险性的游戏活动，监督师生严禁在校园内骑自行车或摩托车等目的，使学校的常规管理和师生的安全教育得到进一步加强。
5、加强执法制度建设。一是加强教学常规管理建设，严格执行了课程计划，在教师中树立“教学中心，质量第一”的意识，切实做好“教学六认真”，学期中途教务处对各年级进行教学常规检查，结果表明，全体教师做的都很好；二是加强师德师风建设，继续开展“爱生敬业”师德教育活动，开展行风建设活动，通过向学生和学生家长问卷调查的形式，了解教师执行行风建设的情况；三是继续执行校务公开制度，学校财务、政务和评先评优、大型物品的购买、校园建设等均在全体教师会议上实行公开，自觉接受教师的监督；四是完善教代会制度，将教职工津贴分配方案，考核奖惩实施办法在全体会员大会上讨论通过，加强学校民主管理的力度；五是继续施行一日常规管理的检查和考核，每月一次总评，颁发“文明班级”流动红旗；六是进一步健全食堂卫生管理制度，加强学习《食品卫生法》，为师生提供优质的服务、卫生的食品，严防食物中毒，确保师生的饮食卫生和生命安全。
在新的学年里，我校将一如既往地开展好依法治校工作，为杜绝我校违法乱纪现象尽我们的全力。
依法治校一目录
1、牛寨小学创建依法治校领导小组。
2、牛寨小学普法依法治理工作领导小组。
3、牛寨小学学籍领导小组。
4、牛寨小学治理乱收费领导小组。
5、牛寨小学预防未成年人犯罪领导小组。
6、牛寨小学2012年治理乱收费班主任目标责任书。
推进依法行政的调研报告
今年以来，路桥街道依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省、市、区关于加快推进法治政府建设的相关文件精神，以实现建设法治街道为目标，加快法治街道建设步伐，有力地维护了街道发展稳定的良好局面。现将依法行政工作情况报告如下：
一、健全组织机构，夯实依法行政工作基础。
根据街道人员变动情况，及时调整了行政工作领导小组，由街道党工委书记**、街道办主任**任组长，街道党工委副书记**任副组长，街道各办主任为成员。领导小组下设办公室，由党政办主任**任办公室主任，具体负责依法行政工作的落实，承担日常的督促、检查、协调工作，并落实了专项工作经费。同时，街道办事处还将依法行政工作纳入对机关干部年度考核，有效地激发了街道干部对依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平。切实做到了机构、人员、经费“三落实”，为依法行政工作的顺利开展奠定了坚实的组织基础。
二、广泛宣传教育，强化依法行政法治观念。
一是分层次组织学法活动，提高干部群众法律素质。首先，建立健全了领导干部学法制度，街道组织领导干部学习了《人民调解工作若干规定》、《行政许可法》、《领导干部法律读本》以及《公务员法》、《治安管理处罚法》等，全年共组织开展3次学法，领导干部培训参学率达100%。其次，组织社区干部学法。我们坚持不定期地组织社区干部学习与人民群众密切相关的法律法规。共组织机关干部和社区干部学法活动2次，参学率100%。
二是开展形式多样的宣传活动，营造良好的教育宣传氛围。街道“六五”普法规划已全面制订，在广泛传授法律知识的同时，注重传播法律思想，培育法治精神，并将此项工作作为法治文化建设的一项基础性工作来抓。利用开展法律知识咨询、法制图片发放等群众喜闻乐见的方法，让广大人民群众在耳濡目染中受到法治文化的熏陶，使法治理念在潜移默化中内化为人们的思维和行为方式。通过强有力的法治文化建设提高广大居民的法律知识水平和法律素质，增强普法活动的`大众性、艺术性、多样性。
三、加强队伍建设，提升依法行政综合能力。
机关队伍建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型行政执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好培训关。针对街道人员变动情况定期和不定期组织培训。内容主要有：强化纪律严明、令行禁止的作风；学习上级文件、规章制度和执法手册，贯彻依法行政理念和原则；组织学习相关的法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧；学习国家公务员常识，提升公务员素质。二是把好制度管理关。街道先后建立健全了一系列规章制度并予以落实，促进依法行政。()通过严格把关，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的干部队伍。三是加强依法治理，促进社会法治化管理。通过开展法治创建活动，实现“依法治街”，把民主法治建设与社会治安综合治理有机结合，促进依法行政工作的开展。
四、强化行政监督，全面落实行政权力公开透明运行。
街道坚持以“管好权、管好钱、管好事、管好人”为重点，建立健全监督制约机制，努力从源头上预防和治理腐败。街道在原政务公开的基础上，投入资金加强对机关、村社区依法行政的基础设施建设，向群众公示有关人员岗位、工作职责、主要职能以及办事程序、政策依据、收费标准和相应监管单位等内容，极大的方便了群众，增加了办事的透明度。近年来在旧村改造、办理社保、养老、低保发放、环保以及兵役登记等工作中，特别是对一些工作量大、涉及面广、群众反应强烈的热点、难点问题，街道都进行了及时公示，依照法定程序进行操作，并积极与群众进行协调和沟通。
回顾20，路桥街道依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但是对照建设法治街道的目标，我们感到还存在不小差距，如政府职能“错位”、“缺位”的问题仍不同程度的存在，执法方式、手段比较单一等等。这些问题有待于我们在今后的工作中，进一步端正观念，不懈努力，以全面推进我街道依法行政工作。
依法治校一目录
1、学校章程。
2、近三年反映学校办学的计划、总结及各种经验材料。
3、国家、省、市颁发的关于学校办学的指导性文件。
4、近年来学校所获得的集体荣誉。2.规章制度。
1、学校管理制度材料。
2、各项制度执行的过程材料。
二校内管理体制。
3.校内管理体制。
1、学校管理示意图和组织机构情况。
2、领导班子建设材料。
3、学校校历、周工作计划及大事记。
4、各组织机构职责及工作情况记录。
三办学活动4.遵纪守法。
1、学校发展规划。
2、学校行政、党务方面的工作计划与总结。
3、学校依法办学的总结材料。5.素质教育。
1、学校制定的学生培养目标。
2、学校教育教学工作计划和关于教学管理、教学改革的方法。
3、第二课堂活动或课外活动小组的活动计划及活动过程材料。
4、学校组织学生开展各种竞赛、科普、文体等活动的材料。
5、学校组织学生开展的爱国主义、集体主义、职业道德、日常行为规范等。
教育活动的材料。
6.保障秩序。
1、学校的校风、校训等材料。
2、学校安全工作制度及落实情况材料。
1、学校及其师生在教育教学方面所受表彰情况。
2、学校毕业生去向证明材料、统计资料、优秀毕业生事迹材料。
四民主管理9.建立两会。
1、学校教职工工会和教职工代表大会工作制度。
2、学校教职工工会和教职工代表大会机构及人员组成情况。
3、近三年教职工代表大会召开情况记录，学校教职工工会与教职工代表大会。
工作总结。
10.校务公开。
1、校务公开制度。
2、校务公开形式或途径，如网络、校务公开栏等材料。
3、学校校务公开的文字与图片材料，如校内教职工聘任、评优、职评、奖励、学生评优与推荐、收费等公示情况。
4、校内监督的途径、形式及运转情况材料。11.联系制度。
1、与社区、家长的联系制度。
2、学校召开家长会或举办家长学校的材料。
3、与社区联系情况材料。
五教师权益。
12.教师权利。
1、学校关于教师聘任、教职工奖惩等有关方案、办法。
2、学校教师自然情况，如学历、教师资格、职称等。
3、教师聘任合同等有关材料。
4、近三年教师培训计划、总结等相关材料。
5、近三年教师科研活动计划、立项证书等材料。13.教师待遇。
1、近三年教职工工资发放明细表。
2、近三年教职工奖金等福利待遇情况材料。
3、教职工的婚假、产假及其子女入学、入托、医疗等待遇情况。14.参与管理。
1、学校制度的教师申诉制度。
2、教师申诉情况资料。
六学生权益。
16.尊重学生。
1、近三年学生招生简章、学校课程表、学生评优表彰情况。
2、学生管理有关规定。
3、学校对贫困生、后进生权利保护情况。
17.学生权利。
1、国家、省等有关部门颁发的各学科教学大纲，学校课程表。
2、近三年学校德育工作、法制工作计划与总结。
3、近三年学校文体等活动材料。18.学生收费。
1、关于学生收费的有关规定。
2、学生收费卡。
3、学校行风建设情况。
4、关于学校收费情况其他有关材料。
19.安全工作。
1、学校制定的学生安全和伤害事故应急处理程序和报告制度。
2、学校安全保卫制度、应急预案及落实情况。
3、学校安全教育情况。
4、学校发生的学生伤害事故处理情况。20.学生申诉。
1、学生申诉制度。
2、学生申诉处理情况。
七法制教育。
21.法制教育规划。
1、学校普法规划。
2、学校普法工作领导小组等组织机构情况。
3、学校研究、讨论与部署普法工作会议记录等资料。22.普法责任制。
1、学校建立的普法责任制度。
2、学校普法工作的具体计划、措施、落实情况及总结等方面的资料。23.法制课。
1、学校课程表。
2、法制课授课计划、教学大纲、教材。
1、师生参加法制教育学习和活动的心得。
2、教师参加全省普法考试情况及成绩资料。
3、学校依法办学的有关做法、总结等材料。26.法律意识。
1、近三年学校依法办学工作的经验材料。
2、学校在依法办学方面受表彰情况。
八工作机制。
27.领导重视。
3、学校定期研究依法治校工作的制定及相关的会议记录。28.机构设置。
1、学校依法治校组织机构及分管领导情况。
2、学校法制副校长或兼职法律辅导员情况。
依法治教依法治校自查报告
xxx中学在县依法治县领导小组和上级教育行政部门的正确领导下，严格贯彻执行党和政府在新时期的有关教育的法律、法规、方针、政策，进一步端正办学指导思想，认真做好依法治校工作，努力创设文明、有序、安全、稳定的育人环境，提高学校的教育教学质量和办学水平，各方面工作呈现良性循环的发展态势。现将自查情况汇报如下：
1、学校高度重视教职工、青少年学生的法制教育。今年根据人事变动的实际，及时调整了“依法治校”领导小组，刘焕东校长任组长，黄银新副校长、黄俊基副校长、钟志文所长任副组长，成员有学校中层干部和政治教师。分管领导亲自抓法制教育。
2、学校制定了法制教育宣传与依法治校工作规划，做到年年有计划、有总结、检查落实到位。
3、机构完善，有明确的议事，办事制度。
1、按照“依法治校”的规划要求，学校每两周利用周前会进行法制教育，重点学习《教师法》、《教育法》、《义务教育法》、《计生管理条例》、《未成年人保护法》、《公民道德建设实施纲要》以及教师利益相关的教育政策、法规。学校还配给每个教师《公民道德建设实施纲要》、《教育法律法规文件选编》、《教师职业道德规范》等相关教育法律法规，采取集中学习与自学结合的方法，实行师德与年度考核，评优评先及职称评聘挂钩。教职工的精神面貌发生了根本性变化，自由散漫的没有了，积极向上的多了。
2、利用升旗、晨会等对学生进行法制宣传教育，先后做了题为“打架违法又违纪”、“做一个学法、懂法、守法的好学生”“法在我心中”等多种主题的法制教育，通过综合实践活动，进行“环境保护法”的教育，使学生了解一些与日常社会生活密切相关的法律常识，逐步提高学生明辨是非的能力。利用班会、校会、“校园之声”广播进行学生安全知识的教育。聘请岐岭镇派出所所长钟志文担任我校法制副校长，经常利用法制讲座，校会对学生进行法制教育，以活生生的少年犯罪案例，教育学生遵纪守法。
各种活动的开展，提高了师生的法制观念，为正常的教育教学秩序提供了保障，学校校风好、学风好，无重大事故及违法犯罪现象。
3、积极参加行政执法机关组织的法律知识学习和教育培训、普法考试、考试成绩填入个人普法合格证书中，教职工实考率达100%。
4、深入开展保持共产党员先进性学教活动，在深入学习的前提下，学校党支部开展了党性分析，民主评议落实整改等一系列活动，大家在开展批评与自我批评的基础上，每个人都写了总结反思材料，使全体党员真正受到了一次触动灵魂的教育。
学校始终坚持“一手抓教育，一手抓法制”，结合各业务部门工作实际，先后制定和完善了教育教学质量要求，行政管理及其它岗位制度，坚持按照法律法规，按各项制度办事，规范工作程序，提高法治化管理水平。
1、坚持党风廉政建设责任制。学校党支部大会定期召开，支委会每月召开一次、每年召开不少于两次民主生活会、充分听取党员干部们的建议。建立合理的考核制度、突出内部管理、逐级管理、逐级负责的原则，严格执行责任追究制度。
2、坚持民主集中制的原则。对重大决策的制定，如干部任用、资金使用等都经学校行政集体研究决定，并得到教师的认同。
3、依法建立各种规章制度，层层签定包括日常管理，师德目标管理，规范收费在内的各项责任书，用制度约束人，激励人，成就人。
4、依法管理教师。在保证教师合法权益的同时，我们重点教育、督促教师履行义务。严禁教师体罚和变相体罚学生，严禁讽刺、挖苦学生，坚持做到发生一起、处理一起。
5、依法保障学生合法权益。我校全面执行课程计划、开齐课、上足课。校长和各行政人员随机检查教师的上课情况。认真落实教师岗位目标，制定“教师常规要求”，从各个环节对教师工作职责做了明确规定，让教师有章可循。
6、依法执行财务制度。学校建立了健全的财务管理与监督制度。严格按照上级财务、物价部门规定范围、项目、标准收费，并张榜公布，填发收费单据，接受上级部门监督，无乱收费现象。对有限的学校资金进行合理的、有计划的收支，并向教师公布，增加透明度。没有私设“小金库”现象，做到了民主理财，自清自洁。
7、加强治安防范，保障师生的生命财产安全。
安全工作是学校工作的重中之重。开学初，学校就进一步健全安全管理制度，落实安全措施和安全责任。突出安全教育和防范这一重点。首先要求各班利用晨会、班会向学生传授交通安全、活动安全、环境安全、自救自护等常识。其次，在学校门卫管理、值日管理、禁止学生骑摩托车上学，严禁携带刀器，上下楼梯的注意事项等细节方面作了相关规定和落实。第三，经常检修学生桌椅、学校电器设备、体育器材，以消除、不安全因素。第四，与食堂、小卖部签订安全责任书，并责令其与供菜商农签订责任书，保证学生用餐安全，保证菜源的质量和安全。
学校充分发挥工会组织监督与保证作用，使广大教职工有效参与学校管理。一是坚持每学年一次教代会制度，我校的重大决策，改革方案，学校财务等都在教代会上公开、讨论。二是校务公开规范化，经常化，扩大化。利用周前会，公示栏对学校近期工作安排，教职工关心的热点，规章制度的执行情况，重大决策的落实及结果，进行公开或说明。本学期还尝试在学校主页进行网络公示，确保教师迅速全面了解情况。三是做到管理民主化，如教师的年度考核，都经过个人申报，公开述职，民主测评，考核小组测评而产生。另外，学校基建项目，校园美化等都是在全体教师的主动参与下进行。四是多方收集教职工意见和建议，激发大家参与学校管理的热情。学校也正是在这样一个和谐的氛围中走向持续发展道路的。
在依法治校的工作中，我们取得了一定的成绩，但也有不少的困难与问题：如办学经费的不足影响办学水平的提高，制度建设有待进一步细化，管理和服务质量有待进一步提升等等。今后，我们将按照上级部门的有关精神，结合学校实际，不断总结，探索，切实抓好每一项工作，不断开创“依法治校”工作的新局面，争创依法治校先进学校。
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推进依法行政的调研报告
当今世界正处在一个经济全球化和政治多极化的时代，经济和科学技术竞争日趋激烈，各国政府纷纷实行行政改革，并已发展成为一股世界性的潮流。为适应这一新形势，在这场竞争中争得有利的地位，我国政府正着手深化行政改革，积极推进政府职能转变和行政体制的创新，最终建立起适应社会主义市场经济要求的现代公共行政体制。而在这一场深刻的行政体制变革之中，笔者认为推进依法行政是我们需要把握的首要问题。
自20世纪80年代以来，我国从农村到城市、从农业到工业进行了一系列的经济体制改革，国家综合实力显著增强，社会生活各方面发生了日新月异的变化，行政执法也出现了许多新情况、新问题。目前，中国的改革开放已进入攻坚阶段，行政体制能否适应改革开放的新形势，关系到我国改革开放成果的保持和扩大。所以，只有正确地分析并把握我们所面临的形势，才能把依法行政工作引向深入。
（一）执法人员的思想道德建设面临新情况。人是开展各项工作的根本力量，是开展依法行政的前提和保证。随着改革开放的不断深入，经济和社会格局的巨大变化，必然对行政执法人员思想道德产生巨大影响。社会经济成分、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，使原有的主流意识形态受到严竣挑战，统一思想的难度越来越大。在这种情况下，广大行政执法人员的思想道德出现了许多新变化：比如社会经济成份和物质利益的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现多重性；社会思潮的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现易变性。如何教育执法人员以“三个代表”重要思想为自己的行动指南，以人民大众利益为至高目标，形成良好的从政道德，是新时期依法行政工作面临的一个新挑战。
（二）行政执法对象的复杂化。随着我国市场经济体制的逐步建立，城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，行政执法工作的内容不断增多，领域不断扩大。比如我国加入wto以后，要求我们的方方面面工作与国际惯例接轨，严格按照规则，公平参与竞争。又比如随着区域大规模开发建设的开展，农村大批失土农民需要安置和保障，经济要发展，人民群众的利益要保证。另外，人民群众的法律意识在不断提高，法制观念在不断增强，过去群众对政府行政执法“不敢问、不能问、不知问”的现象正在逐步改变。再加上政府行政监督渠道的增多，透明化程度的提高，都给依法行政工作提出了更高的要求。
（三）制度创新与依法行政之间的矛盾。从改革创新的角度看，讲求实效，鼓励创新，什么方法有效就使用什么方法是理所当然的。但从法治的角度看，这种实用主义的做法就颇成问题了。比如为解决政府机关由管理职能向服务职能转变，提高机关的工作效率，出台了“末位淘汰制”、“投诉下岗制”、“违章记分制”等办法。比如为征用农村土地进行工业化和城市化建设，出台了一些青苗补偿、土地补偿和农村房屋拆迁补偿及安置办法。这些制度是由各地行政机关自己“创造”出来的，并且行之有效，但不一定每项措施都能找到相应法律依据，甚至与法律法规相违背，因此就面临这样一个尴尬的境地：管用的制度往往找不到法律法规依据，有法律法规依据的制度又不一定管用。在这种情况下，如何确切把握制度创新和依法行政的关系便成了问题。
依法行政作为依法治国方略的重要组成部分，已成为党中央、国务院的施政方向。近几年来，国家对行政法制建设非常重视，相继颁布实施了行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法，但在实施过程中又存在一些实实在在的问题。主要表现在：
（一）行政执法主体的不合理。执法机关委托社会组织代为执法，是一个非常具有普遍性的执法现象。就目前的执法环境来讲，执法工作量大与各级政府部门执法资源短缺的矛盾长期存在，委托执法不可能完全避免。因此，执法委托者对被委托者的执法行为进行监督指导的责任同样不可避免，否则就是失职。
（二）行政体制不能适应现代化管理的需要。一方面执法力量过于分散，正常执法难以到位；另一方面执法部门之间执法职责交叉，相互牵制过多，往往缺乏有效的协调和配合，降低了执法管理的效率，难以形成合力，从而影响了行政管理的整体效能，出现“几顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象。
（三）部分执法人员的法制意识还比较淡薄。有些执法人员包括一些领导干部对依法行政认识不充分，甚至错误地认为依法行政就是行政部门用法律手段去管理老百姓。行政管理中执法不严，违法不究的现象时有发生，少数执法人员随意处罚，甚至滥用职权，执法犯法，严重损害了法律的尊严和政府的形象。
如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政机关重视和研究的课题，这同时也是宣传“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”指导思想的重要途径。依法行政的关键在哪里？根据宪法和组织法的规定，各级政府是行政政权的主体，各级行政机关实行行政首长负责制。因此，各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部，都要从巩固党的执政地位、维护国家政权的高度，全面、深刻领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政对于建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重大意义，增强依法行政的自觉性。在当前新形势下，我们需要着重把握以下几点：
（一）要树立行政权力来自人民和行使权力必须合法的观念，正确解决治“官”与治民的问题。政府工作人员是人民的公仆，同时又是人民进行社会主义建设的领导者。其手中的权力本质上是属于人民的，同时这种权力又主要是通过政府工作人员来行使的。如何正确处理这种身份与权力的二重性，直接关系到我们国家政权的`性质，关系到政府机关与人民群众的关系。如果政府工作人员不能始终保持清醒头脑，摆正自己与人民的关系，正确看待和运用手中的权力，再加上封建残余思想的影响，人民的公仆就有可能转变成人民的“老爷”，人民的权力就有可能转化为个人的权力，就会滋生消极腐败现象。因此，各级政府工作人员特别是领导干部都要明确，依法治国本身就包括了行使行政权力的法制化。也就是说，依法治国，第一位的含义是要依法治“官”，依法治权，以此保证各级国家机关及其工作人员依据法定职权、按照法定程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，才能把各自职责范围内的事办好。
（二）要树立依法行政的法制意识，建立相应的行政执法监督制度。要改变过去单纯按行政领导意志行事的做法，牢固树立行政权力只能依法行使的观念，只有依法办事才能管理好社会事务的观念，违法必须承担法律责任的观念。同时要保证各种监督渠道的畅通，包括人民团体的民主监督，新闻媒体的舆论监督以及各有关部门的专项监督。只有充分调动各方面力量，才能形成依法行政的良好工作环境。
（三）必须在政府各项工作中贯彻依法行政原则，努力提高依法行政水平。依法行政必须始终贯彻为人民服务的宗旨，将依法管理、严格执法与热情服务结合起来。特别是在关系到人民利益的重大决策中，要倾听人民群众的呼声，让人民群众成为行政决策的积极参与者而不是被动接受者。在处理整体和局部、全局与部门的关系时，要以最大多数人的最大利益为根本原则，而不能从局部利益出发。在履行管理职责、配置社会资源方面，都应当做到公开透明，杜绝“暗箱操作”。在具体工作中要提高依法行政的效率。办事效率低下是行政工作中的一个顽疾，虽然这方面的工作所涉及的内容很多，但在实际操作中我们可以从两方面加以明确。一是建立工作目标责任制，进行量化管理。每一名行政人员都必须完成相应的业务和任务，明确职责权限，有效地解决机关工作难以规范、难以评估的难题，从而充分发挥个人的主观能动性，激发工作热情，确保一切工作有章可循。同时杜绝互相推诿，互相掣肘等不负责的现象，提高工作效率。二是明确工作权限。为全方位高效地把工作落实到位，各部门领导要明确领导及一般工作人员的分工和权限，以便于及时地开展行政执法工作。
（四）依法行政必须贯彻深化机构改革的精神，把依法办事与转变政府职能结合起来。当前，我国正处于体制改革和政府职能调整过程中，现有法律规定和执法职能配置不应当是一成不变的，而应当随着职能转变、职责调整和体制改革而变化。立法和行政执法要体现政府职能转变的要求，使政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要按照加入世贸组织的要求，合理调整政府职能，既要把该管的事管住、管好，又要把社会可以自我调节和管理的事情真正交给社会、交给企业、交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众。要通过简化审批程序、简化工作环节来确定行政管理范围，使行政权力与相关利益脱钩。
当今社会已进入到一个全新的时代，要努力实践“三个代表”重要思想，真正创造一个良好的政府形象，依法行政是当前我们必须走出的坚实一步。
推进依法行政的调研报告
一是公安机关要转变“行政中心”观念，纠正特权思想，树立起法律至高无上的权威，自觉依法行政。公安机关要实现“依法行政”，就应该顺应历史发展趋势，及时转变“行政中心”观念，重视保护行政相对方的合法权益，重视保护公民的权利、自由、尊严，树立宪法、法律至上的指导思想。在工作习惯和工作方法上，要从主要依靠政策和领导人命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事上来，反对任何形式上的特权思想，坚持法律面前人人平等。要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权威，用法律作为评判公安工作最有力的标准。公安机关在依法行政运行过程中，应正确处理国家权力与公民权利之间的关系，树立正义、自由、权利、平等的理念，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。
二是行政权力要与经济利益彻底脱钩，保证依法行政的顺利实施。行政机关代表国家依法对社会实施管理，其执行公务，依法收取的费用、处罚的款项应该真正、全部、彻底纳入财政管理，其实现的有效方法是行政权力必须与经济利益彻底脱钩，以根除利益驱动的条件。只有这样，才能使公安机关自觉地在法定职权范围内，按照法定程序管理服务于社会。
管理密切相关的法律、法规、规章以及公安行政管理业务知识，使公安行政执法人员的法律、业务素质与其承担的执法任务相适应。要坚持执法资格考试制度。进一步提高公安行政执法人员的法制观念，增强服务意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，增强严格、公正、文明执法的自觉性，养成自觉守法、严格依法行政、依法办事的习惯，提高整体法律素质和执法水平。
熟悉乃至精通本行业的法律、法规是严肃公安行政执法的重要条件，也是提高公安行政执法效率的重要条件。不断学习、运用和总结，是提高法律素质和执法水平的必由之路，培训、考核则是其推动力，要把法制观念的强弱、学习掌握法律知识的程度、依法行政、依法办事的水平作为考核的重要内容，并与任职和晋升相结合。贯彻依法治国与以德治国相结合，必须切实加强公安行政执法人员的职业道德建设，这是严格、公正、文明执法的重要保证。
四是建立相对独立的执法监督机构，确保依法行政。依法行政是与权力制约和监督联系在一起的。公安机关作为武装性质的治安行政力量，拥有重要的职权，如果对这些权力不予以严格制约，就不可避免地会导致违法越权，滥用职权的现象，甚至滋生各种腐败现象。因此，健全执法监督机制，把行政权力科学分解，合理组织，将会极大地推进依法行政的进程。要设立相对独立的执法监督机构，消除监督主体对监督对象的依附关系，对现有的行政执法监督领导体制进行改革，这是强化行政执法监督的组织保证。应发挥行政执法监督的整体效能，通过法律将行政机关自身监督、司法机关监督、权力机关监督的对象及其范围予以科学划分，使其各自发挥职能，促进行政执法监督民主化、科学化、现代化，从根本上革除“人治”的弊端。再有，明确行政执法监督主体的权力和责任。监督的实质是以权力制约权力，由此决定必须赋予监督主体以足够的权力，使监督主体拥有的权力大于监督对象手中的权力，具体包括调查取证权、法律制裁权、采取强制措施的权力等。公安机关还要依法建立健全督察制度，并将警务督察的程序逐步完善。将内部执法监督与党的监督、司法监督、行政监察机关的监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督等统一结合起来，形成一整套严密、完善的公安行政监督体系，确保公安机关依法行政工作的顺利推进。
依法治教依法治校自查报告
自我校成为郯城县县级依法治校示范校以来，严格按照国家教育法律法规的原则与规定，积极开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，致力于形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理团队和广大教师的法律素质，切实提高学校依法处理各种关系的能力。此次，为申报第四批市级依法治校示范校，我校进行了深入细致的自查工作。通过自查，我们认为，我校认真贯彻党和国家的教育方针，坚持正确的办学方向，模范执行国家教育法律法规，始终如一地坚持依法治校，学校办学思想正确、办学目标清晰、办学理念准确，具有优良的校风和优美的育人环境，在依法治校实践中，具有创造性、示范性，已达到市级依法治校示范校的要求。现将我校自查情况汇报如下：
校长是依法治校工作的第一责任人，领导班子成员是依法治校的关键。为此，我校成立了以校长为组长，分管副校长为副组长，各职能处室负责人具体落实的依法治校工作领导小组，进一步明确了学校党支部、校长、校务委员会、工会、学生会、家长委员会等各种机构的职责权限和议事规则，形成各司其职、各负其责、依法办事、全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校发展。同时，为加强领导班子成员依法治校的思想观念，学校强化了对班子成员的有关法律法规的培训和教育，定期组织学习和交流，为使学校依法治校工作顺利开展奠定了坚实的组织领导基础。
建章立制是规范学校管理的重要手段。近年来，我校在充分发挥师生民主管理的积极性和主动性的基础上，每年召开一次教职工代表大会，依法按程序制订了《郯城县美澳学校章程》，围绕《学校章程》召开教职工代表大会，讨论通过一系列管理条例和规章制度。如《制度汇编》、《教师量化考核方案》等，学校在充分发挥教代会作用的同时，还通过以下几种形式进行公示：召开教职工代表大会、设置校务公开栏、公布监督电话、设置监督信箱等，使学校各项制度从师生中来到师生中去，按照活动程序、议事规则，讨论完善各项制度，得到了师生的一致认同，使学校管理日趋法制化、规范化、精细化。
1.严格依法办学。学校以育人为本，全面贯彻落实国家教育方针，开足、开齐课程，计划完善，总结及时，监督、评估和反馈科学有效，保证了课堂教学质量的全面提高。
2.严格依法招生。认真执行教育局招生意见，下发招生简章，做到招生活动规范、公开、透明，不超计划，学籍管理规范。
3.优化周边环境。建立学校安全长效工作机制，继续落实学校安全工作一票否决制，层层建立安全工作责任制和追究制，有各项安全事故应急预案，严格落实安全保卫制度，严格控制学校外来人员随意进入校园，学校安全工作做到了时时有人抓、处处有人管、时时有人查，不留死角，不留隐患，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。同时，我们积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造了良好的环境。
根据新课程实施要求，坚持以教师为本，全力打造有利于教师专业发展的平台，构建尊重、理解、沟通、信任的人文精神，形成教师之间团结、合作的群体关系，用机制影响、规范教师的教育教学行为，使全体教师在充满人文精神的校园文化中，得到陶冶，主动发展，快乐工作，实现人生价值，学校制定了相关规章制度，保证了教师的权利和义务，保障了教师的人身财产安全，充分调动了教师工作的技积极性。工会行使维护教职工权利的基本职责，时刻关心教职工的生活、学习、工作。同时，关心教职工的文化生活，适时举行丰富多彩的职工文体活动，如庆元旦文艺联欢活动。
我们大力弘扬“以人为本，促进学生可持续发展”的培养目标。坚持学生的主体地位，认真落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，在《中学生守则》和《中学生日常行为规范》的基础上，结合本校实际，制定了《郯城县美澳学校在校生一日常规》、《班级量化管理细则》等学生管理制度，重视过程管理，注重过程考核，发现问题，有针对性的进行教育、引导和转化工作，使学生管理工作有法可依，有章可循，促进了学生良好行为习惯的养成。
1.健全监督机制。
一是建立学校、年级、班级三级家长委员会，定期召开联系会；
二是建立校长定期接待家长、学生来信来访制度；
四是充分发挥工会（教代会）的民主监督作用，学校建立了民主理财小组；
五是设有意见箱，有听取教职工、学生对学校工作的意见的组织机构、人员等，对意见、建议能及时反馈。
2.严格规范收费制度。
（1）学校统一收费标准，无乱收费现象；
（2）加强财产管理制度，规范财产购买、领用、保管、登记、报废手续，进行财产核查登记，做到账物相符。
（3）基建、修缮、仪器设备购置等涉及“三重一大”项目的，学校召开办公会议集体研究决定，认真签订施工协议，并及时报县纪委、县教育局、县财政局审批，采用政府采购、公开招标的方式，自觉接受监督，增加了工作透明度、可信度，既节约了开支，保证了质量。
3.落实校务公开。学校实行校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用和教代会及全体教职工参政、议政，民主管理和监督作用，定期组织教职工对学校领导班子和中层教干进行民主评议，通过开展民主评议，决定各种评优、晋级等表彰人选。学校多次被评为校务公开民主管理先进单位。
“为学生终生发展奠基，为教师专业发展服务”是我们孜孜以求的目标，为及时化解各类矛盾纠纷，解决师生工作学习中的困惑，学校成立了以工会主席为组长，各工会小组组长为成员的争议解决领导小组，建立了校内师生申诉、奖惩、职务评聘复核等相关制度，综合运用信访、调解、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善处理学校内部的各种矛盾和争议，维护教师、学生的合法权益，多年来，我校无上访、校内外纠纷和不稳定事件。
1.健全机构。为加强对普法工作的领导，学校成立了普法工作领导小组，制定了普法工作计划。工作目标明确，措施到位，任务到岗，责任到人，效果显著。
2.提高认识。为使普法教育深入到广大师生心中，学校设有法制宣传栏，先后聘请北关派出所所长谢结实等为学校法制副校长，定期来我校进行法制教育专题讲座，提高了师生的法制意识。学校普法领导小组还经常组织全体教师学习有关教育法律法规，组织教职工认真撰写心得体会，参加普法知识竞赛，增强教职工法制观念，提高了教职工依法办事的能力，为全力推进依法治校、依法治教奠定了良好的基础。
3.开展丰富多彩的教育活动。利用班队会把法律法规引到身边，组织学生学习相关的法律法规；结合重大节日，如“3.15消费者权益日”、国庆节、七一、八一建军节等开展主题教育；定期组织学生参观“珍爱生命、拒绝毒品图片展”，举办“法制宣传展览”等；坚持每周一升旗仪式，每学期开展读书节、校园艺术节活动，坚持开展书法、美术、围棋、讲故事、太极拳、乒乓球等兴趣小组活动；每年都组织学生参加社会实践活动和爱家乡系列活动。通过这些活动，培养了学生集体主义精神和爱国主义情操，学生的个性得到张扬，意志得到锻炼，素质得到提高，心灵得到陶冶，社会责任感得到加强。
我校依法治校，教师依法执教，多年来，我校的依法治校工作扎实有效，成绩显著，先后获得“山东省中小学素质教育工作先进单位”、“山东省花园式单位”、“山东省规范化学校”、“临沂市教书育人先进单位”、“临沂市师德建设先进集体”、“临沂市平安和谐校园”、“临沂市文明单位”、“郯城县综合治理先进单位”、“平安郯城建设先进单位”等荣誉称号。总之，通过创建依法治校示范学校活动，我校师生的法制观念得到了增强，进一步明确了办学思想，办学行为更加规范，办学条件日益改善，学校综合办学水平和教育教学质量稳步提高，符合市级依法治校示范学校的的评审要求。