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当前未成年人保护工作中存在的问题和建议
金寨县人大代表、乡镇人大主席黄遵碧、汪永芳、程晋江等近日就未成年人保护工作进行了调研，调研中发现:。
一、家庭教育缺失极易导致未成年人犯罪。
通过对村街、社区的调查了解到，大部分未成年人犯罪都有着家庭教育缺失这个共同的起因。表现在:父母外出打工对子女无暇照顾，使得留守儿童极易受到社会不良因素的诱惑和影响;单亲家庭或者父母残疾对子女无力照顾，使得子女无人管教、放任自流，父母对子女过于溺爱，没能给未成年人很好的教导，使得子女胆大无畏。
二、动漫城、网吧和游戏厅等场所是危害未成年人的“第一毒瘤”。
动漫城、网吧和游戏厅星罗棋布，监管部门对未成年人禁入场所管理不严，整治不够彻底，导致很多未成年人整天沉迷于此，不仅影响了学生的学习成绩，而且极易诱发未成年人犯罪，而且黑网吧已有向农村蔓延的趋势。
大部分中小学校没有校车，学校周边道路拥挤，未设交通安全警示标志，存在较大的交通安全隐患;暑期学生私自下河游泳、玩水溺死现象难以杜绝，学校周边小卖部、食杂店出售垃圾食品现象较为突出，部分学校食堂卫生条件差，大部分学校没有门卫或者警卫，存在社会不法分子滋扰学校、学校和教职工财产被盗、学校学生被殴打现象。
四、未成年人犯罪出现新形式。
在城乡经济社会快速发展的时期，流动人口和信息交流加快，导致未成年人生存的社会大环境发生了很大变化，社会人员利用未成年人实行愉窃、抢劫、贩毒等案件有所上升。
五、健康的户外娱乐场所匮乏。
留守儿童活动室和农家书屋的作用没有很好的发挥，没有完善的社会实践基地和志愿者服务队伍，课堂教育与课外教育相脱节，而与之相反的是不良环境场所盛行，在节假日期间，难免吸引部分未成年人进入。
建议:。
(一)健全工作机构，强化目标管理。
立足我县实际，在县妇女儿童工作委员会的指导下，成立专门的未成年人保护机构，牵头组织带动关工委、共青团、妇联、民政、执法队、综治、司法、公安等部门和单位系统开展未成年人保护工作，进一步明确工作目标和工作职责，制定目标管理考核方案，细化各部门考核指标，提升整体工作合力，总结推广先进典型经验，探索未成年人保护的新路子。
(二)做好法制宣传，增强责任意识。
建议将《未成年人保护法》列入“六五”普法的重要内容，创新宣传形式，注重宣传效果，形成更加浓厚的保护未成年人和预防未成年人犯罪的社会氛围。继续实施法制进校园、进社区、进村入户活动，量化法制副校长的考评机制，出台管理办法，促其屋职常态化;重点加强对农村、学生家长和经营场所负责人的宣传教育，力求家喻户晓，深入人心，切实提高全社会保护未成年人的责任意识。
(三)加大监管力度，净化社会环境。
进一步建立健全文化市场长效管理机制，认真落实《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理办法》等规定，对无证经营的地下网吧坚决取缔，对依法登记的要严格管理，推进“星级网吧”评比活动和“公益性绿色网吧”的建设，促进行业自律，建立校园及周边治安环境综合治理，适时开展“警校共建”工作，严肃查处歌舞娱乐场所接纳未成年人和出现“黄、赌、毒”现象，整治音像、出版物市场，从源头上杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加强对校园周边商店的整治，查处无照经营和违规经营，规范经营秩序，倡导健康消费。
(四)坚持教育为本，提升未成年人综合素质。
充分发挥学校教育主渠道作用，坚持校园文化建设和校外实践基地建设相结合，注重培养未成年学生独立思考能力、创造能力和实践能力，促进未成年学生在品德、智力、体质等方面全面发展，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年学生自我保护的意识和能力，加强学校与家长的沟通和联系，鼓励家长积极参加“家长学校”的培训，更新家庭教育观念和方式，掌握科学的方法和知识，以健康的思想和良好的品行，更好地进行家庭教育。
(五)突出重点群体，做好未成年人权益保障。
加强对未成年人受教育权的保护，重点跟踪管理留守儿童和特殊未成年人的入学情况，防止因失养、失学、失教而流向社会;整合资源，建立健全贫困学生资助制度，广泛开展各种社会公益助学活动，进一步降低农村初中辍学率，加强对未成年人的家庭保护，教育广大家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，切实担负起教育引导和保护未成年人子女的家庭责任，将未成年人权益保护纳入到创建“文明户”、“党员示范户”等活动中。
乡镇纪委工作汇报及存在问题
当今世界，环境复杂多变，信息量日益扩增，这也给乡镇纪检工作带来了新的挑战和机遇。如何在新形势下做好纪检工作，充分发挥乡镇纪委的职能作用，是摆在乡镇纪检机关的迫切需要探求和解决的问题。我们要从战略和全局的高度，认真。
总结。
经验教训、研究探索如何更好地发挥乡镇纪委职能作用，深入推进农村基层党风廉政建设。
一是对党风廉政建设认识不到位。近年来，农村经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。乡镇班子一心抓经济建设，而对于出现一些小问题则认为无伤大体，甚至疏忽党风廉政建设；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分。
二是党风廉政建设宣传不到位。乡镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的浓厚氛围，廉政文化活动开展不扎实，廉政教育手段单一乏力，缺乏针对性和有效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。在农村干部中，尤其是党员干部思想中没有牢固树立“两个务必”的思想，往往会出现互相攀比消费水平，办事讲排场，比阔气等问题。
呈上升趋势。在一些基层农村党员干部头脑中法律意识淡薄，民主监督意识较差，一些农村工程项目承包随意性大，村级财务以及村集体财产的处置透明度较低，使群众对党员干部产生不信任的情绪，激化了社会矛盾。特别是现在新农村建设过程中，道路建设、改水改厕、都涉及到资金的安全使用问题，群众对新农村建设的拥护程度，就取决于新农村建设资金安全使用程序。
五是对党风廉政建设的监督不健全。由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少。村级即使有专门监督的纪检小组、村民代表议事制度、民主生活会等也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。
二、充分发挥乡镇纪委职能作用的几点对策。
加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求；也是促进基层干部改进作风、推进农村基层各项事业健康发展的必然要求。如何进一步推进我县农村基层党风廉政建设，当务之急，应重点抓好以下几个四个方面方面：
一是要进一步深化农村基层干部教育。当前，要建立健全教育培训机制，每年有规划有组织地举办乡镇、村干部培训班。要充分发挥现代远程教育的积极作用，大力开展党风廉政电化教育。要突出教育的针对性，注重教育的实效性。要重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、党纪法规教育、正反典型教育，促进农村基层干部廉洁自律和依法行政。
二是要进一步改革创新反腐倡廉制度。乡镇纪委要针对群众对乡（镇）村两级干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等反映突出的问题，进一步规范农村基层干部廉洁从政行为。要继续深化“村账乡管”制度，建立健全乡村集体资产管理制度，进一步规范七站八所财务管理，积极探索建立乡村干部职务消费制度，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。要进一步加强村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强其工作的积极性和主动性。
一起。
四是要进一步加强党风廉政建设的组织领导。乡镇纪委要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，建立健全责任制工作领导小组，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究，积极推广一些地方在村级推行“三职干部”(党支部书记、村委会主任、会计)诺廉、述廉、评廉的经验和做法，加强农村基层党风廉政建设。要进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，按照中央提出的“五个能力”建设要求，加大乡镇纪检监察干部培训力度，切实增强乡镇纪检干部的业务知识水平。要进一步加强对乡镇办案工作的指导和协调，采取联合办案、异地办案等形式，不断提高农村基层纪检监察工作能力。
学校对保护未成年存在的问题
一、学校重视领导队伍建设，健全未成年人保护制度。我校不断完善健全学校未成年人保护工作的领导队伍建设和制度落实，成立了以校长为组长、其它领导班子成员和班主任为组员的未成年人保护工作领导小组，领导小组定期和不定期地召开专题会议，分析未成年人保护工作中存在问题，并结合学校实际制定了《**华侨小学保护未成年人工作实施方案》，积极构建学校与家庭、社区三位一体的未成年人保护工作网络，定期研究学生思想动态，密切注重未成年人保护工作中出现的问题，协调各方力量，妥善解决未成年人保护工作中出现问题。
二、加大宣传力度、积极营造未成年人保护工作的良好氛围。学校重视校园文化、营造各利环境氛围，重视学生的基础道德和行为规范的训练和养成教育。为了提高学生的自我教育、自我管理、自我约束的能力，进一步抓好教师值周制度、门卫制度、少先队值日岗等，培养良好的行为习惯。同时，学校结合实际，在校园内悬挂了“我们不仅要关爱未成年人的身体，更要呵护他们的心灵”、“净化未成年人成长的社会环境，切实保护未成年人健康成长”的标语，并制定了“未成年人保护工作十禁”的匾牌挂到每一个教室，切实让整个校园融入在良好的文化氛围中来。
三、向家长发放《告学生家长书》。一个未成年人的健康成长离不开学校教育，更需要良好的社会环境和家庭教育。我校在开展未成年人保护工作注意与家庭教育形成合力，针对华小学生家长主要是进城务工的农民工这一特点，学校向家长发放了826份《告学生家长书》，《书》中向家长介绍了科学的家庭教育方法和在保护未成年人工作家庭教育应该承担的责任和注意事项。使学校教育和家庭教育互相联系，形成良好的教育合力，全面推进未成年人保护工作的全面发展。
四、制作学生身份卡，唤起社会的广泛关注。为进一步规范学校管理，加大对未成年人保护的针对性，我校为全校学生制作了“学生身份卡”，身份卡中具体表明学校、学生姓名、班级，并在背面标上《未成年人保护工作“十禁”》，学生凭卡进出校门，既规范了学生的学习生活，又引起了社会对未成年人保护工作的关注，使社区等积极参与到该工作来。
五、规范教师行为，健全未成年人保护制度。学习积极通过党支部和工会等组织，抓住学习新的《中小学教师职业道德规范》的契机，加大对教职工的宣传教育力度，严格教师的`教学行为，禁止教师歧视、体罚和变相体罚学生。通过一系列法规条例的学习，使教师提高认识，进一步明确法律赋予的各项责任，充分理解未成年人保护工作的重要性，明确保护的内容和要求，从而使教师更积极主动地参与未成年人保护工作来。
六、我校对未成年人保护的高度重视还体现在将形势教育、理想信念教育、社会实践教育等纳入班会和主题教育中来，同时向学生进行有关未成年人保护知识的宣传教育，增强学生的法制意识和自我保护意识。课堂上积极通过思品课、晨周会、班队会等，有针对地进行宣传教育，提高学生认识，努力把未成年人保护工作贯彻到学校整个工作之中，充分发挥学校、家庭和社区的作用，为关心爱护青少年学生健康成长创造了良好的环境。
一学期以来，在洛阳市涧西区教育局的关心指导下，在全体教职工的共同努力下，我校的未成年人保护工作取得了良好的效果。学生的学习习惯逐步得到规范，学习积极性逐步得到提高，社会对未成年人的保护的保护意识也逐渐得到提高，相信在以后的工作中，在上级领导的关心支持下，在全社会的广泛参与下，我校的未成年人保护工作一定会更加协调发展，提高到一个新的高度。
乡镇政府改革工作存在的问题及对策
林万泉兰平。
农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，为切实减轻农民负担，党中央、国务院于2000年３月２日在全国范围内进行农村税费改革试点工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消；一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担，改革为税收的方式依法予以征收。试点实践证明：农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。
也正是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，对我国农村的长期稳定发展，农业现代化建设事业和全面推进农村小康建设，以及农村民主法制建设，都将产生深远的影响。但是，任何新生事物的产生发展，都将伴随着对旧的体制的斗争。
因此，税费改革，给人们带来成功喜悦的同时，也给人们带来了新的思考。笔者所在的地区处于我国川南“鱼米之乡”的泸州市纳溪区，也属我国典型的丘陵农业地区，全区243个行政村，1844个农业生产合作社，农业人口384276人，106498个农业纳税户。该区于2002年全面进行了农村费改税工作，费改税前不含投劳折资的负担为人均76元，费改税后人均45元。农村实施税费改革以后，农民的负担切实减轻了，农民得到了实惠，绝大部分农民对党中央、国务院的税费改革工作是拥护和支持的。
但是，据地方税务部门统计显示，费改税前所欠税数额为212万元，费改税后仍有部分农民拒交农税，单就2002年全区欠税额为142.4万元。对于费改税前欠税的问题，本文不作研究，费改税后仍然出现欠交、拒交农税的问题，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？笔者试就存在的这一问题作如下分析：
一、欠交、拒交的原因。
160个农户进行了实名或问卷调查，归纳起来，有这样几种原因：
（一）法制观念淡薄，对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户，一直未受到任何制裁，欠款户认为原来不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为，偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的，但全区这样的欠款户约占25％。
（二）互相攀比，好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度，认为“他人旧欠不清，自己新税不交”无关紧要，这样的欠款户约占50％，而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的，税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关，自己才跟着拖欠、拒交。
（三）借题发挥，附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决，由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。
（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定，费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据，而在第二轮承包土地时，有的实行丈量亩分配，有的仍实行习惯亩分配，分配的标准不统一等，由此造成纠纷，部分社员因而拖欠拒交。
（五）纳税人不知情，或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出，田土无人耕种，因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低，政府鼓励农民参加劳务输出，外出务工者众多。据不完全统计，全区约有八万四千多人外出务工经商，由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒，税费无人代交。
（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定，对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，经批准可以减征或免征，实行先减后征，对遭受灾害的实行减征或者免征，实行即灾即减即免的办法，但在实施费改税工作时，没有将减免工作及时落实到位，导致部分农户拖欠、拒交。
（七）趁机煽动，破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策，四处串联、造谣生事，对抗国家税收法规，造成相当一部份农户不明真象，误听误信，随波逐流，拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人，从1998年起就拒交农税、提留、统筹款，且经常利用赶集的日子，在茶馆、酒店聚集，将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布，负面影响相当大。
二、税改前法律法规对农民承担义务的规定。
（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定。
第16条规定：“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”。由此，我国最高法律效力的宪法和国家基本法都作出了明确规定，农民缴纳农税、提留、统筹费和承担义务工、劳动积累工是应尽的义务。既然是义务就不得放弃和推卸。
（二）《四川省农民负担管理条例》对农民承担义务的规定。
《四川省农民负担管理条例》（以下简称条例）第８条规定：“农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外、依照本条例上交集体提留和统筹费，承担一定数量的劳动是应尽的义务，应当积极履行。”同时，该《条例》第９条、第10条、第11条规定，农民交纳的提留主要用于农田水利基本建设，用于“五保户”供养等集体福利事业；统筹费主要用于乡、村中小学危房维修、改造及其他办学经费，同时用于计生、优抚、交通、广播、卫生、文化等民办公助事业。《条例》第13条、第15条规定“为农村的植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍及农田水利基本建设，农村劳动力应承担义务工和劳动积累工......”。该《条例》作为国家的地方行政法规，乡（镇）人民政府就有权依照该《条例》的规定予以执行。《条例》第33条、第35条规定，对无故拒不履行法定义务的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交提留、统筹费总和的千分之二的滞纳金，当事人对行政处罚决定，期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
三、税改后法律、法规对农民承担义务的规定。
税及其附加予以调整。也就是说，对农民负担不能采取再收费的形式，而只能按照税收政策及法律规定予以依法征收。因此，农民的义务就是依法纳税。按照我国《税法》规定，负有纳税义务的单位和个人均为纳税人。纳税人必须在法律、行政法规规定的期限内自动履行纳税义务。如有特殊困难不能交纳或不能按期交纳的，应当向税务机关书面申请减税或免税，减交、免交或缓交须经县级以上税务机关批准。纳税人未按规定缴纳，可从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款２‰的滞纳金，因纳税人未缴或少缴税款的，税务机关在３年内可以追征，特殊情况还可延长到10年，并可追收滞纳金。纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先缴纳税款及滞纳金，然后由税务机关予以处罚，当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉......。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。同时，我国《刑法》第203条规定：“欠税人采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴的税款，数额在一万元以上的行为，处３年以下有期徒刑并处１倍至５倍的罚金......”。第202条规定，纳税人以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为，处３年以下有期徒刑或拘役，并处１倍至５倍的罚金......。我国《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼，又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。”据此，对欠交税款的行为依法予以追收的法律依据是充分的。
四、对清欠工作的几点建议。
乡镇纪委工作汇报及存在问题
乡镇纪委是具体抓农村基层党风廉政建设的基层组织。近年来，乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中，充分发挥组织协调功能，认真履行职责，为纯洁干部队伍，推进地方经济社会发展起到了积极的作用。同时，工作中，也暴露出了一些困难和问题。针对这些困难与问题，笔者结合工作实际，就如何抓好纪检工作，推动乡镇及农村基层党风廉政建设，提高干部队伍素质和工作效率作了一定思考。
（一）工作力量单薄。目前，乡镇一级纪检部门人员设臵一般为2人，分别是纪委书记、纪检员。一般地，纪委书记都由党委副书记兼任，而且还要分管党政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顾不了本职工作，往往成了挂名的纪委书记。这样，乡镇纪检部门的业务工作就落在纪检员的肩上。然而，乡镇纪检员同时又都是兼职。所以，乡镇纪检部门的工作力量显得十分单簿。
（二）业务架构断层。村级党组织虽设有纪检委员，但大多因制度不完善，责任不落实，而形同虚设，未能很好的发挥作用。加之，受人情世故等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言。如此情况，致使基层纪检组织的业务架构出现断层情况。
（三）机制不健全，执行力不够。因制度不健全，在处理干部的时候难免存在有人求情，甚至还有领导干扰情况。乡镇纪检监察部门在处理问题时不能“放开手脚”。另外，乡镇纪检监察工作沿用的制度有一部分明显跟不上形势发展的需要，需建立一套具有科学、系统、可行的监察制度，并加大制度的执行力。
（四）教育管理形式单一。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。教育管理形式单一，方式陈旧。每年中，偶尔搞几次宣传教育活动往往都流于形式，很难有良好的效果。如此等等，长此以往，一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，一些干部的人生观、世界观、价值观急待扭正。
（五）对“一把手”监督缺位。不受监督的权力，必定是被滥用的权力。而权力一旦被滥用，必定导致腐败。当前乡镇纪检监察工作形势却不容乐观。党政“一把手”的权利过于集中，许多事情可以一人操控，下级纪委很难靠近，上级纪委又有地理上的距离，存在着监督不到位，约束力不强的问题。
动，办事怕得罪人。
二、加强和改进乡镇纪检工作的对策和建议。
结合乡镇纪检工作存在的种种困难与问题，本着标本兼治、重在源头治理的工作思路，对加强和改进乡镇纪检工作提出如下建议：
（一）加强自身建设，打造高素质的纪检队伍。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。一是思想上要强。在任何时候，都要保持清醒的头脑、坚定的政治立场和崇高的理想信念，自觉战胜“物欲”诱惑，抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比。二是作风上要硬。要按照胡总书记提出“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，带头树起纪检监察干部的新形象。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。
现的问题消除在萌芽状态。四是要结合贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，制定实施细则，建立领导人员廉洁从政评价体系；制定领导人员述职述廉、民主评议和个人重大事项报告制度；完善党政领导班子议事规则、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用决策程序及违反规定造成重大损失的责任追究制度。
（三）强化教育，营造良好的社会氛围。要实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察协调、宣传部门牵头、相关部门各负其责、广大党员干部共同参与，发挥整体合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育纳入党委和行政的宣传工作、党员教育工作的总体部署，制定年度工作计划。纪检监察、宣传和组织、人事等部门要做好经常性的反腐倡廉宣传教育工作。要注意发挥媒体的作用，开设反腐倡廉宣传教育网页、专栏等，进一步扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。注重宣传教育力度，强化教育与“争先创优”、村务公开等有机结合，形成良好的党风廉政建设社会氛围。
（四）落实责任，建立有效监督机制。为有效防止党风廉政建设工作重形式、走过场，要把党风廉政建设工作真正纳入党委主要工作日程，健全督查机制，强化监督。一是要明确目标责任。每年年初都要结合签订党风廉政建设责任状，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核；二是要定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对重点村、重点部门的党风廉政建设情况进行检查，年底进行综合评比；三是要建立股级以上干部廉政档案。对股级以上领导干部建立廉政档案，明确分工、落实专人归档，动态管理。
（五）加强考评考核，严格兑现奖惩机制。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。
乡镇未成年保护工作存在问题
永和镇高度重视未成年人法治宣传教育，成立了以人民政府镇长为组长，人大主席为副组长的领导小组，以各村（社区）、各职能单位为成员的工作组全面开展未成年人法治宣传教育各项活动。制定下发《永和镇未成年人法治宣传工作方案》，分解任务，明确职责分工；召开工作部署会议，落实工作任务，提高开展效率。
（一）组织干部专题学习。
组织全体干部职工开展未成年人保护为主题的知识培训，学习《未成年人保护法》《民法典》等法律法规和未成年人保护等常识。
（二）营造气氛广泛宣传。
1.组织综治中心、司法所、派出所、卫生院等部门利用赶集日在农贸市场等人群集中的地方悬挂张贴横幅，向广大群众、学生发放宣传手册，宣传保护未成年人的法律法规知识，现场解答群众有关未成年人健康成长过程中遇到的法律问题，解答未成年人提出的相关法律问题和学习生活中遇到的其他困难和问题，共计发放宣传资料500余份，解答群众咨询10人次。
2.人民政府、卫生院、派出所、邮政局、农商行等单位充分利用led显示屏滚动播放国家安全宣传标语。
3.组织法治副校长到所负责学校开展法治宣传教育。各法治副校长到所负责学校组织全校师生围绕“校园霸凌、自我保护”等方面上课，让师生对未成年人保护有了更深入的了解，提高了师生对自我保护的意识，让师生认识到不法侵害就在身边，提高自我保护认识，运用法律武器，避免不法侵害。
此次宣传教育活动的开展切实增强了永和镇人民群众、干部职工、中小学生的未成年人保护意识，提升对未成年人保护法律法规认识了解，营造良好氛围。
学习法律法规知识不够全面，宣传活动的开展比较少，宣传面不够广。下一步我们将组织政府法律顾问进行专题培训，注重干部职工法律法规的学习及常态化开展宣讲宣传活动，全方位开展法治教育宣传模式。探索具有永和特色的法治文化宣传，有效提高群众保护意识、法治意识，让未成年人保护精神、保护理念深入人心。
年未成年人保护工作存在的问题及对策建议
各位代表：
我受吉林市人民代表大会监察和司法委员会（以下简称监察司法委）委托，向大会书面报告工作，请予审议。
2022年，监察司法委坚持以***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想为指导，迅速学习宣传贯彻党的二十大精神，在市人大及其常委会的坚强领导下，以实际行动贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省市委人大工作会议的精神，聚焦主责主业，加强自身建设，忠诚履职担当，积极全面地完成了各项工作。
（一）强化司法监督，增强监督实效。
围绕全市工作大局，依法行使人大监督权力。根据常委会年度工作要点，通过组织调研和视察，对监督对象精准进行法律监督和工作监督，不断促进他们提高依法行政和公正司法的能力、水平，不断深化宪法和法律在全市有效实施，确保国家省市相关决策部署落到实处。
1.对全市未成年人检察工作开展了调研。在实地调研的基础上，提请常委会听取和审议了市检察院《关于全市未成年人检察工作情况的报告》，常委会作出的审议意见从立足检察职能，高标准办理涉未成年人犯罪案件；深化特殊保护，最大限度保护未成年人；加强综合协调，完善社会化帮教预防体系；加大宣传力度，增强未成年人法治观念和防范能力；加强专业化建设，不断提升未检工作水平五个方面促进全市检察机关持续加强未成年人检察工作的专业化、规范化、社会化建设，推动检察机关司法保护工作更加扎实深入地开展。
2.对《中华人民共和国法律援助法》贯彻实施情况进行了视察。为更好地发挥法律援助在推进依法治市工作中的职能作用，通过组织视察，视察组的反馈意见从加大对《法律援助法》的宣传力度，做好衔接配合，加强经费保障，强化队伍建设四个方面推动相关行政机关深入贯彻落实国家对于法律援助工作的各项要求，丰富法律援助便民服务的方式，提高法律援助的质量和效率，做到“应援尽援”“应援优援”。
3.对市公安局治安维稳工作进行了调研。为确保党的二十大召开期间全市社会安全稳定，对市公安局党的二十大安保工作情况进行了专项调研，从防范发生影响全市政治安全和社会稳定的重大事件、防范发生恐怖袭击和极端刑事案件、防范发生大规模群体性事件、防范发生重大安全事故和网络舆情事件等方面，进一步促进市公安局压实工作责任，细化工作措施，为党的二十大胜利召开做出贡献。
4.对全市法院人民法庭建设情况进行了视察。视察组从提高政治站位，将强基落到实处，切实融入社会治理体系三个方面提出意见，推动全市审判机关贯彻落实最高人民法院发布的《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，践行新时期人民法庭“三个便于”工作原则和实现“三个服务”功能定位，通过服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理和服务人民群众高品质生活需要，切实贯彻***总书记在中央政法工作会议上提出的切实推动政法工作高质量发展的重要指示精神。
此外，还对市政府提请的《吉林市优化营商环境规定》等4个规范性文件进行了审查。
（二）加强自身建设，增强履职能力。
监察司法委始终把党的政治建设摆在首要位置，忠实践行***总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚决维护***同志党中央的核心、全党的核心地位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
1.以战斗堡垒为标准，抓好支部建设。严格落实“第一议题”制度，认真执行“三会一课”组织生活制度，深化拓展党史学习教育活动成果，积极开展“三新”大讨论和“大排查”活动，积极完成“双报到”工作任务。在献言建策活动中，通过走访调研，委员提出的“二手车商长期霸占公共停车位”问题被列为整改问题。
2.以政治过硬为目标，抓好干部教育。严格落实党风廉政建设责任制，以《党章》和《纪律处分条例》为根本遵循，不断促进全体党员干部提高拒腐防变能力。严格落实意识形态工作责任制，以社会主义核心价值观为总的要求，不断提高全体党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
3.以工作需求为导向，抓好业务学习。在确定年度重点工作任务后，多次组织全委干部和委员学习与工作内容紧密相关的法律和文件，先后学习了《未成年人保护法》《法律援助法》等法律法规。此外，全委干部还集中学习了《法院组织法》《检察院组织法》《监察法》等法律法规，不断丰富和深化干部的知识储备和积累。
（三）服务中心大局，厚植为民情怀。
1.圆满完成人代会安全保卫工作任务。作为人代会保卫组牵头部门，在市公安局、应急局、管局、消防救援支队等部门（单位）的支持和配合下，通过广泛征求意见、积极协调调度、周密制定方案（预案）、强化实操演练等工作方式，精心组织实施，为市十七届人大一次、二次会议的顺利召开提供了坚强有力的安全保障。
2.务实为民服务践行初心使命。根据“基层建设年”的工作要求，扎实开展“我为群众办实事”活动，精准对接群众需求，解决群众“急难愁盼”问题，协调住建部门铺平了滨江东路、江湾大桥部分凹凸不平路面，解决了群众反映强烈的噪音问题。有的干部在“微心愿”活动中自费为困难群众购买生活物资。
（四）承担政治责任，投身疫情防控。
2022年3月，我市新一轮疫情发生后，监察司法委全体干部坚决贯彻落实市委疫情防控工作要求，在常委会的坚强领导下，坚决扛起疫情防控的政治责任，以对人民群众生命健康高度负责的态度，讲政治、顾大局、听指挥，从两条“战线”同时投入抗疫工作，竭尽所能地服务全市疫情防控工作大局。
一是闭环下沉包保社区。有的同志克服老人需要照顾的困难，连续在包保社区卡口下沉值守40多天不回家；有的同志承受亲人去世的巨大悲痛，坚持下沉值守。
二是居家下沉所在社区。居家干部积极下沉到居住地社区报到参加志愿服务工作，先后从事了宣讲防疫政策和防疫知识、运送物资、巡逻值守、核酸检测、环境消杀等志愿服务工作不辞辛苦、不分昼夜、不畏风险。办公室副主任陈静还向社区捐赠了价值9000多元的抗疫物资。
（五）团结代表委员，弘扬奉献担当。
监察司法委坚持与委员保持紧密联系，带动委员融入全市中心工作。一方面通过支持他们切实发挥代表作用，以履职尽责践行全过程人民民主；另一方面鼓励他们更多承担社会责任，以社会贡献彰显代表风采。
换届以来，委员们积极履行代表职责，主动承担社会责任，获得了较高的社会评价。特别是在3月我市新一轮疫情发生后，委员叶珍兰捐赠了价值100万元的生活物资（大米12000袋）；委员姜国富号召毓文中学师生及校友为全市疫情防控工作捐款20余万元；委员张玉才、孙洪臣、古文光等分别通过所在单位捐款捐物，为我市疫情防控工作作出了重大贡献。
此外，监察司法委还积极为委员解决实际困难，针对委员张丽珠反映的企业门前道路长期被驾校占路练车，影响企业生产经营的问题，协调相关部门予以解决。
回顾过去一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但是与市人大及其常委会的要求相比，与全市广大人民群众的期盼相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：调查研究有待进一步深入，履职能力和业务水平还有待进一步提高，司法监督力度还需进一步加大，组织委员参与各项工作和活动的广度深度需要进一步拓展，等等，需要在今后的工作中切实加以改进。
2023年，监察司法委将进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实中央和省市委人大工作会议要求，围绕我市“四**五”发展战略，紧扣人大工作高质量发展主题，聚焦“四个机关”建设任务目标，结合工作实际、创新工作思路、拓宽工作路径，综合运用审议专项工作报告、视察、调研、执法检查等方式，不断加大监督力度，不断提高监督质效，为新时代我市全面振兴全方位振兴提供坚强的法治保障。
（一）继续做好法律监督工作。
1.为推动解决“执行难”“难执行”的问题，促进公民、法人和其他组织合法权益得到实质性保障，拟对全市法院推进执行工作规范化建设情况进行视察。
2.为提高全市检察机关履行公益诉讼的能力，切实通过检察公益诉讼守护人民群众美好生活，拟对全市检察机关公益诉讼检察工作开展情况进行视察。
3.为满足社会治理新要求，进一步提升警务效能，拟对全市公安机关“交巡所合一”改革工作进行调研。
4.为推动全市深入树立法治意识，保障“八五”普法规划如期完成，拟提请常委会听取和审议我市“八五”普法工作推进情况的报告。
（二）继续做好自身建设工作。
切实把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，准确把握党的二十大报告确立的新思想、新论断、新任务，自觉将坚持党的领导，贯穿到工作的全过程和各方面。统筹抓好监察司法委的政治建设、思想建设、纪律建设等党建工作，以党的建设统领队伍建设，全面带动各项工作，切实提高全委干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。
（三）继续做好服务和保障工作。
1.始终牢记初心和使命，在为人民服务这个工作出发点和落脚点上多办实事，多做贡献。
2.以“代表之家”为阵地，加强与选民的沟通联系，全面深入了解社情民意，为民代言。
3.继续团结和带领委员，切实通过履职尽责践行全过程人民民主。
4.继续履行好市人代会安保工作组职责。
5.积极做好常委会交办的其他工作。
乡镇纪委工作汇报及存在问题
近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇、村党员干部的违法违纪问题比较突出，而且做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。针对“初成案率低”进行剖析，如何加大乡镇纪委自办案件的力度，提高办案效率，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展是当前摆在我们面前的突出问题。
目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“四怕”和“四不落实”的问题。“四怕”即：一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即：一是机构人员不落实。有的乡镇的纪委编制人员不足。二是办公设施不落实。由于组织机构落实的不好，相对来说乡镇纪委的办公设备相对简陋，已经不适应当今办公需求。三是办案经费有的单位不落实。四是职责不落实。各乡镇纪委书记年初有计划，但实际工作中都安排有一方面或几个方面的党委中心工作，很难有时间专心抓纪委本职工作。
针对当前乡镇纪委存在的问题，应该加大乡镇纪委办案力度，在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。
1、认真落实，思想到位。
各乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识。要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。
2、机构落实，人员到位。
配备好专职乡镇纪委书记、副书记、监察科长。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。
3、措施落实，责任到位。
首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制。第三乡镇纪委书记要做到专职专用。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。
4、培训落实，素质到位。
区委、区纪委应对乡镇纪委书记队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高乡镇纪检干部的综合素质。
5、协调落实，督查到位。
从调查来看，大多数乡镇纪委委员一般是各乡镇主要部门负责人担任的，这本身就给纪委协调工作提供了便利条件，乡镇纪委在建立工作例会制度下，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力。同时继续在乡镇纪委推行联合审理小组，协同审理和办案。区纪委要建立案件督办制度和乡镇重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案，乡镇对转到村级办理的信访件，按规定时限由落实乡镇纪委办公室工作人员督办。
乡镇政府改革工作存在的问题及对策
1.事权与其他权力不相匹配。即一些岗位赋予单纯工作职责和工作任务，却无有效推动工作的其他权力（手段），导致工作无法有效开展。如计划生育工作，任务重、责任大，但在面对违法计划生育违规问题时，缺乏直接、有效的处理手段。
2.人员的流动、晋升渠道不畅通。表现为一个乡镇中很大一部分乡镇干部少则五年、多则十年任职于同一个工作岗位，流动性差。晋升上，多数乡镇干部为事业编制，受政策限制，晋升空间不大。
3.对乡镇工作缺乏科学有效的绩效评价、运用体系。表现为没有考虑乡镇工作的实际，考评方式、方法、内容不够科学合理。同时对于考评结果没有“奖优罚劣”，考评的导向、推动作用差。
4.人浮于事，工作缺乏积极性。由于“1”、“2”、“3”，导致人浮于事，工作积极性差。表现为工作以应付为主，精神懈怠，缺乏工作的主动性。
二、针对“对乡镇缺乏科学有效的绩效评价、运用体系”的对策。
科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。
1.健全绩效工作主体和机制。成立以多部门为主体，引入第三方的绩效工作机构，负责组织协调政府绩效管理的调查研究、制度建设、方案制定、业务培训、督促检查、综合汇总等工作；统计和调查部门负责牵头实施绩效指标考核和公众评议；数据采集责任单位负责绩效指标数据的监控和采集，确保指标数据真实有效；被评估乡镇实施绩效管理制度，制定绩效目标，强化全程管理，推动绩效目标顺利实现。
2.规范绩效工作运行。遵循科学性、系统性、先进性、合法性、实践性的原则，以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效改进提升为主要内容的政府绩效管理制度基本框架。一是健全绩效目标制度，包括绩效目标确定、审核、公示等制度，确保了年度政府绩效管理目标重点突出、切合实际、质和量有机统一。二是建立健全绩效责任制度，包括绩效责任分解、责任公示、责任追究等制度，对绩效目标进行细化分解，明确了责任单位和责任人。三是建立健全运行监控制度，包括绩效运行定期分析、预警预测、点评通报等制度，确保绩效目标的落实。四是建立健全绩效评估制度，包括绩效指标数据采集、联合评审、公众评议、察访核验、专项评估等制度，规范绩效评估，确保客观公正。五是建立健全绩效改进制度，包括双向反馈、结果通报、绩效奖劢、绩效问责等制度，督促各级各部门分析查找存在的问题，剖析原因，积极整改，促进绩效持续改进和提升。
3.健全指标体系。一是导向性。始终坚持以科学发展观。
为导向，既注重评估经济发展，又关注民生保障、生态文明、环境保护、依法行政等方面的工作，形成综合评价结果。如，根据不同乡镇特点和实际，调整经济类、民生、环保等方面指标的权重。二是可行性。始终坚持指标体系的具体可操作性，力戒形式主义。由绩效工作小组提出基本框架，通过召开协调会、座谈会、发函等方式，充分征求各乡镇的意见，形成最终方案下发实施，确保每个指标可比较、可量化、可执行。三是动态性。始终坚持动态调整指标体系，建立指标增减审核机制，每年根据新任务、新要求，对指标体系进行调整和完善，使指标体系更加科学合理。
4.落实结果运用。有利于奖优罚劣，调动干部干事创业的积极性，营造创先争优的良好氛围。一是通报反馈。绩效工作小组对被考评乡镇逐个形成绩效评估报告，及时反馈，要求针对存在问题进行深度分析，找准症结，制定切实可行的整改措施，整改情况要及时反馈，并作为下一年度检查的依据。同时，还要向社会公众反馈，接受群众监督，促进问题的解决和绩效的提升。二是实施奖惩。将绩效评估结果与评先评优、干部考核、精神和物质奖励紧密结合起来，综合运用，成果共享。绩效评估结果，抄送组织部，作为年度考核、评先评优和干部任用的重要依据。三是严格问责。对政府绩效管理和评估中发现的一些机关工作人员不认真履行职责、推诿扯皮、效率低下、贻误工作，甚至“吃拿卡要”等问题，严格实行责任追究。
乡镇政府改革工作存在的问题及对策
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：
（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。
（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。
（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。
（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。
代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。
（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。
（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。
（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，(来源：公务员在线http://）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。
（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。
三、做好代表工作的对策和建议。
针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。
一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。
人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素质外，更重要的是加强综合协调。第一，要搞好机关内部的综合协调，明确岗位职责，各司其职，各负其责。在工作中加强团结，健全高效和谐的机关工作运行机制。第二，要搞好人大机关之间的协调。对上一级人大要多沟通联系，争取其工作指导；对下一级即镇（街）人大机关要注重调查研究，加强工作联系和指导，体谅基层工作的难处，帮助或协助基层解决难题。第三，要切实搞好与“一府两院”和政府组成部门的关系，建立和健全工作联系制度，营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。例如从化市人大常委会在近几年的工作中，用常委会组成人员与政府组成人员开恳谈会的形式，打造沟通交流的平台，并形成制度，寓监督于支持之中，有效地推动政府工作的开展。人大与“一府两院”关系融洽，代表工作也就有了扎实基础。
二是着力增强代表的责任意识和综合素质。
乡镇民政工作存在问题和对策
乡镇民政办担负着落实上级民政业务部门各项具体工作的重任，它们的工作情况如何，干部队伍建设怎样，直接影响各级民政部门职能的履行。经过调查，乡镇民政办工作确实亟待加强。
鹿角镇东接县城荣家湾，西临洞庭湖，总面积100平方公里，总人口3.6万，是个经济欠发达的农业大镇。辖32个行政村，2个居委会。
长期以来，乡镇民政干部牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，扎根基层，深入群众，在救灾救济、优待抚恤、五保供养、农村低保、基层政权建设等方面做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利作出了巨大贡献。但目前乡镇民政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。
问题之一:工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象，可谓责任重大。但其工作地位却非常尴尬。民政工作在乡镇没有得到应有的重视。在一些领导的心目中，民政工作是软任务，不是硬指标，是部门的事，无关大局。只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇一年到头很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。
问题之二:工作任务与人员配备矛盾突出。鹿角镇目前现有民政干部3人，1名主任，2名助理。平均每个民政干部要管理12个村、1.2万人的相关事务。而且大多数民政干部不是专职，主要工作是包村驻点，完成计划生育、综合治理等其它多项硬性工作任务，工作压力远大于民政工作，以至工作职责主次不清，无暇顾及民政工作，导致情况不明，底子不清，工作粗放，应付了事。再者，民政干部的调动过于频繁。一年一换，两年一换，严重影响了民政工作的开展。
问题之三:工作开展与上级和群众的要求差距很大。从调查的情况看，村民自治中的“四个民主”，只有民主选举抓得好一些，其它“三个民主”没有认真地抓起来，村务公开大都形式化。救灾救济工作粗放，查、报灾资料档案有的不全，有的没有;救灾款物发放手续不齐，甚至名单都没有。乡镇低保存在滥保乱保、平均发放、动态管理搞不起来的问题。
一是党政重视不够。一些领导对民政工作的认识，仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性”、“阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划，也没有列入年度工作目标管理考核内容。二是管理体制不顺。一是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务工作的性质，随意地过于频繁地变动民政干部。二是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。全县大多数民政干部是兼职的，基本上是先干中心工作，再干民政业务工作，基层民政工作薄弱在所难免。三是专项资金的管理体制不顺。目前，乡镇实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金发放不能及时到位，严重影响着乡镇民政工作的开展。
三是自身建设乏力。一是办公设施缺乏，工作手段落后。二是乡镇民政干部的素质普遍不高。民政干部虽然大都具有大专、中专以上文化程度，但绝大多数是半路出家，没有接受过专业知识培训。三是缺乏系统培训。大都是以会代训，或应急性的工作培训，以致相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道有关的政策法规，不了解民政工作面临的新形势，也不知道如何开展工作，上报的情况和数据不准确，工作质量难以保证。
一是提高思想认识，确立乡镇民政工作的位臵。十六大确定了“全面建设小康社会”的奋斗目标，对民政工作提出了更高的要求。胡锦涛同志在十七大报告中特别强调要关注民生。随着中央对困难群体的高度重视和民政职能的增加，乡镇的民政工作任务更加繁重。这就需要乡镇党委、政府切实加强对民政工作的领导，给乡镇民政工作以应有的地位。要通过各种途径，向乡镇领导宣传新形势下加强民政工作的必要性，使他们从践行“三个代表”重要思想的高度，从市场经济条件下政府职能必须转变的高度，从推进改革、加快发展、维护稳定的高度，提高对做好基层民政工作重要性的认识。上级党委、政府应从制度、政策及工作部署诸方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实。尤其是县委、县政府，要把乡镇民政工作纳人工作目标管理，推动乡镇党委、政府把民政这一事关国计民生的大事抓紧抓好。乡镇民政部门和民政干部要坚持做到“以民为本，为民解困，为民服务”，以扎实的工作作风和出色的工作成绩赢得群众的赞誉，争取乡镇党委、政府对民政工作的重视、关心和支持。
二是加强自身建设，造就一文较高素质的乡镇民政干部队伍。一是要加强乡镇民政组织建设。每个乡镇应单设民政所，按照上级规定的“总人口的万分之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民政办所人员实行双重管理。民政所负责人的任免须征得县民政局的同意，民政干部的调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政的事的问题。二是要加强乡镇民政干部的教育培训。县民政局应负责对乡镇民政所工作人员的培训，使他们具备应有的政治素质和业务素质，能胜任工作。三是要尽力帮助改善工作条件，配备必要的办公用房和办公设施，有条件的还要配备计算机，逐步实现民政业务信息化管理。三是理顺财政体制，规范乡镇民政资金的管理。在当前乡镇财政实行大包干的情况下，应在乡镇财政所设立民政资金专户，由县民政和财政部门将民政专项资金直接下拨到乡镇民政资金专户，资金由乡镇民政办管理、安排并发放，实行封闭运行，从而杜绝挤占、挪用现象，确保各项专项资金用于民政对象。
四是加强业务指导，确保工作落实。乡镇民政工作是各级民政部门的立足点和落脚点，上级民政主管部门必须加强具体指导，并帮助解决实际问题。一是要重视、关心乡镇民政工作和干部队伍建设。经常深入基层了解其工作情况，尽力帮助解决存在的困难和问题，尤其是在机构设臵、人员编制、工作经费等方面，在上级研究制定政策时多为其呼吁和争取。二是要加强督促检查和业务指导。在部署工作、下达任务的同时，要交政策交方法，并通过督查，促进工作落实，纠正出现的偏差。三是要增加基层民政事业发展的投入，加大支持力度，以“有为”争取“有位”，使乡镇民政工作首先从上级主管部门这里得到加强。
学校对保护未成年存在的问题
一是开展各类主题教育。20xx年开展“青少年学党史”系列活动，组织200余批次30000余名中小学生参观学习党史教育基地，弘扬爱国精神，传承红色基因。开展听“百年瞬间”、看“百年影视”、读“百年文章”、唱“百年赞歌”、讲“百年故事”、诵“百年经典”、绘“百年风貌”、寻“百年足迹”等学习体验活动，引导广大青少年在实践锻炼中受到教育、长才干、作贡献。开展“童心向党”系列主题教育活动，开展以“百年光辉历程，全面建成小康社会”为主题的主题征文活动、小学生故事会、中学生演讲会和主题知识问答等主题教育活动，全县有近6万名青少年参加了本次活动。开展致敬学习“杰出革命英雄、杰出建设楷模、杰出时代先锋”等党和国家功勋荣誉获得者、时代楷模、道德模范、最美人物等先进模范学习宣传活动。开展博士进校园公益励志讲座活动，引导广大少年儿童积极面对现在的困境，进一步激励纯善广大少年并联动帮扶困境儿童形成良好健康向上的学习态度，用实际行动做新时代乘风破浪的好少年。
二是开展社会主义核心价值观宣传教育活动。组织开展xx县第十一届“党是阳光我是苗”少幼儿书画大赛，大赛以“放飞中国梦，传承红基因”为主题，以培养少年书法人才为目的，进一步激发书画创作潜能，发掘优秀少儿书画人才，各参赛学校和广大少幼儿踊跃参加大赛活动，共收到书画作品322幅，共评出县级特等奖9名、一等奖25名、二等奖36名、三等奖70名、优秀奖176名，优秀指导教师奖92名，5校获优秀组织奖;荣获市特等奖1名、市一等奖5名、市二等奖10名、市三等奖9名、市优秀奖57名;荣获省二等奖3名，三等奖9名，优秀奖13名。开展中小学“新时代好少年，红心向党”征文演讲比赛，围绕庆祝中国共产党成立100周年，落实立德树人根本任务，以展示新时代青少年学生听党话跟党走奋发向上的激扬青春，在青少年心中厚植爱党爱国爱社会主义情怀为目的，共评选出县级中学组一等奖3篇、二等奖6篇、三等奖9篇、优秀奖14篇;县级小学组一等奖6篇、二等奖9篇、三等奖15篇、优秀奖25篇;荣获市一等奖1名、市二等奖1名、市三等奖1名。开展xx县首届“纯善少年”评选认定工作，认定28名“出生贫穷困顿之家，却阳光自信、积极乐观、心地善良”的中小学生当选xx县首届“纯善少年”，颁发荣誉证书、发放慰问品和慰问金每人1000元。
三是开展各类思想道德实践活动。组织部分学校学生2160余人在县城城西公园烈士陵园和淮北西大门抗战烈士陵园，开展“缅怀革命先烈，弘扬爱国主义精神”的清明节扫墓活动。组织开展“传承端午文化，弘扬爱国情怀—我们的节日·端午节”主题活动，营造文明、温馨、和谐的节日氛围和爱国主义氛围。各小学和幼儿园组织开展形式多样的庆“六一”系列活动，展示少幼儿昂扬向上的精神面貌，增强了师生的爱国热情和团队合作意识。组织实施了“全县中学生艺术作品展演”、“县幼儿百米长卷现场涂鸦”、“我和党旗合个影”、“建党知识小展板”、“童心向党绘画比赛”、“童心向党大合唱”等活动，庆祝建党100周年。
一是加强安全宣传教育。县公安部门组织上安全课56次，举办图片展50次，发放宣传资料45000份;组织开展“平安校园”主题宣传，充分发挥法制辅导员作用，继续印制平安校园宣传图册在全县张贴。县公安、应急、教育等部门，定期组织开展应急演练，提高学校安全教育的针对性和实效性，引导学生明确法律底线和行为边界，增强师生的安全防范意识和自我防护能力。
二是强化周边环境整治。不断加大校园周边治安秩序整治力度，排查整治治安乱点，校园周边200米以内基本实现无网吧、游戏厅等游艺场所。加大校园周边重点人员、高危群体的排查管控，化解涉校纠纷11起，妥善处置因涉校矛盾纠纷引发的不稳定事端1起。
三是加强安全风险管控。对全县245所公办中小学幼儿园和民办幼儿看护点和及辅导机构等进行全面安全检查，及时发现整改各类隐患，全年共下发责令限期整改通知书35份，以函告形式通报教育局督促落实整改，督促相关单位新配安防器材300余件、新增保安60余人、修复监控86余处。建设了64个“安全岗”和“高峰勤务”机制，把校园周边及学生上学、放学重点路段列入巡逻防控必到点，做到见警察、见警车、见警灯，保证学校周边有人管、有人巡、有人防。
一是做好孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障。社会散居孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活补助发放标准为每人每月1110元，福利机构集中养育孤儿的基本生活补助发放标准为每人每月1530元。截至20xx年底全县孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童共233人，20xx年累计发放生活费308.985万元。
二是强化留守儿童、困境儿童关爱服务。开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”“事实无人抚养儿童助学工程”“助学公益行”“助残日爱心捐赠”“99公益日”“春节慰问”等活动，为困境儿童送去助学金、慰问金和慰问物资。开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动，走访排查农村留守、孤儿、事实无人抚养儿童536人，排查出父母双方均在外地过年农村留守儿童85人。订购《少儿画王》1000本、《少儿科技》350本，发放给脱贫户儿童344人。
一是加强未成年人法治教育。积极开展“法律进校园”活动，充分发挥法制副校长作用，举办普法教育和专题讲座，117场次。组织8.5万余名中小学生参与了20xx年“宪法小卫士”网上普法学习活动。结合“一村一检察官”“一村一法官”等工作，开展“法治进社区”“法院开放日”、庭审观摩等活动。利用“xx青年”微信公众号开通《以案释法》专栏，通过各种案例，强化未成年人法治意识。开展“面对面”活动，反映青少年诉求，收集关于“青少年权益维护”提案9件。
二是强化未成年人维权。开展维护妇女儿童合法权益“春风”专项行动，建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制，建设xx县维护妇女儿童合法权益基地，预防和减少未成年人违法犯罪，成立未检办公室，设立青少年维权岗，形成集法治宣传、信访接待、婚姻调解、法律援助、心理疏导、困难救助“六位一体”的维权工作模式。
三是严打侵害未成年人犯罪。建立侵害未成年人案件强制报告联席会议制度，坚持优先审查、优先办结原则，开通妇女儿童维权“绿色通道”，对涉嫌猥亵、虐待被监护人、故意伤害、故意杀人等严重侵害妇女儿童案件，依法从严从快批捕、起诉。
一是完善未成年人保护体系。成立了以常务副县长为组长、分管副县长为副组长、各单位分管负责同志为成员的xx县未成年人保护工作委员会，委员会办公室设在县民政局，办公室主任由民政局主要负责同志兼任。全县11个乡镇全部设立未成年人保护工作站，配置了儿童督导员，228个村居设立了儿童主任。
二是完善未成年人保护阵地。先后投入450万元建设并挂牌xx县未成年人保护中心，保护中心建筑面积2111平方米，建设有未成年人宿舍、教育室、心理辅导室、活动室，食堂、餐厅等相关配套设施，各项制度上墙，功能齐全。推动乡镇、社区、学校等儿童之家建设，进一步完善设施配置，提供更优质服务，全县228村居全部设立儿童之家。
乡镇未成年保护宣传的工作总结
未成年人是民族的未来和希望，是社会可持续发展核心维系的基础人群，他们正处于人生成长发展的特殊阶段，极易遭受各种危险和伤害。近几年，这一问题一直是社会关注的热点，也一直受到区委和区政府、人大、政协的高度重视。据此，我局对我区近几年来开展的未成年人保护工作汇报如下。
校园安全方面：发挥阵地作用，不断提升校园安全防范能力。一是我局从加强学校安全管理着手，制定学校、幼儿园安全管理章程，严格检查落实，全面排查安全隐患。我区各中小学、幼儿园配备专兼职保安人员？人，设立治安保卫机构41个，落实24小时值班制度。各个学校与当地派出所开展警校共建活动，公布共建警官姓名和电话联系方式。各个学校制定了学生宿舍安全保卫制度，落实教师值班制度，有效解决了学生在夜间突发性疾病及安全管理问题。我局修定完善了我区教育系统各类突发公共事件应急预案，建立了学校安全应急处突长效机制和重大节日敏感时期安全值班预警机制，分阶段有重点地加强学校的“人防、物防、技防”体系建设，严格落实学校安全校长负责制和责任追究制，保障中小学生人身安全。二是改善学校基础设施条件，为学生安全提供物质保障。我区各校主动争取各级政府部门资金，积极自筹资金，改善住宿条件，改建运动场所。三是认真开展安全教育活动，增强教职工关爱学生的保护意识以及学生的法治意识和自我保护能力。各学校组织教职工认真学习相关法律法规，提高教师依法保护学生的自觉性。同时将法治教育课程纳入教学计划，全力推进法治进校园活动。通过聘任法制副校长和开辟道德法治讲堂，对教职工和学生全面开展安全知识和自我防护技能教育。四是办好家长学校，提高家长教育水平，学校家庭联手保护未成年人健康成长。全区中小学举办家长学校41所，实现全覆盖。家长学校把学习《未成年人保护法》、加强学校与家庭沟通，交流教育经验作为主要内容，使家长明确自己的监护责任和扶养义务，掌握科学的家庭教育方法。
师德师风部分：一是强化师德师风主体责任的落实。督促“五级责任人制”和师德师风“一岗双责”随事走制度贯穿于整个教育教学活动并落实。二是强化师德师风教育与宣传。引导教职员工自觉遵守《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法（20xx年修订）》等规定。三是实施“三查一公布一预警”师德监督检查机制。坚持做好女学生保护、工作履职、师德“十条红线”等方面“夜巡”“巡检”和访查。公布教体局和学校的师德监督电话和邮箱，设置意见箱等，广泛收集意见和建议。四是坚持“一评议一激励”考核评价机制。学校（单位）按照自我评议、学生民主评议、教师相互评议、学校综合评议的步骤开展师德民主评议，建立教职工师德管理专档，把师德表现作为教师评先选优、职务(职称)评审、岗位聘用、评优奖励、干部选拔等的必要条件。五是创新师德建设工作载体，继续做好教职工心理健康教育。有目的、有针对性地实施“人际关系”“自我认识”“情绪管理”“压力管理”和“团队凝聚力”五项精准团体辅导，提升教师心理健康指数，防止个别教职员工出现极端心理问题和不良行为。
第一，健全完善自上而下的统一、高度、权威的未成年人权益保护机制。将其作为一项系统工程，事关依法治国基本方略和和谐社会顺利实现的重大问题，引起各级党政组织和职能部门的重视。一方面要加强协调配合和资源优化配置，组织动员社会力量投入未成年人保护工作上来，共同参与、重视联动；另一方面，切实把未成年人工作做细做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一件事和案件都得到妥善处置。努力达到党政主导、社会治理、学校教育、家庭防范的有效联动和执行效果。
第二，加大教育部门和学校对未成年人的保护力度。要以青少年牢固树立和践行社会主义核心价值观为引领，引导青少年永远听党话、跟党走。加强学党史、国史，知国情、省情、市情、区情的教育。以“两史四情”教育为依托，增强学生爱学习、爱劳动、爱祖国的“三爱”自觉性，增强法治观念，努力做一名遵法守法的青少年。特别对品行有缺点、学习有困难、产生厌学情绪的学生要重点关爱。要完善校园安全管理措施，认真清理中小学生在校外租住情况，及时报告有关单位，落实监护人陪住保护；要采取有效措施，强化预防和约束机制，积极治理恃强凌弱等校园暴力行为。要不断提高中小学校学生伤害事故的救护处置能力。学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理。
第三，加强网络规范治理，为未成年人健康成长营造良好的网络环境。要从高端网络智能服务系统快速发展带来的新变化中，创新思维，深化治理。学校要加强对青少年网络教育，将网络教育列为学校德育工作的重点，教育引导青少年正确上网、文明上网。加快向家长普及网络知识，帮助家长指导孩子正确上网，随时关注孩子上网行为，严格控制孩子上网时间。家、校努力引导孩子把互联网作为获取信息，培养创新能力的工具。各级关工委要适应变化，创新手段，进一步发挥“五老”的作用，定期不定期的对辖区网吧实施检查监督。积极配合相关部门加强对校园周边环境、影视制品、各种书店以及文化娱乐场所的监督管理，重点加强未成年人远离“两厅两吧”（网吧、酒吧、歌舞厅、游戏厅）的监督管理，全方位、宽领域、多层次保护未成年人健康成长。
第四，加强对家庭监护的指导监督，落实家庭监护主体责任，是未成年人安全保护的重中之重。要重视社会舆论的引导和监督，我市新闻媒体虽然与司法机关联办了《周末说法》栏目，但重视良好家庭教育和监护职责的社会宣传力度不够，有利于促进家庭教育科学化的社会氛围还未真正形成。要通过正反两面典型的分析、讨论，引导全社会重视家庭教育、重视家庭监护，有针对性的开展“孩子的孩子谁来管？”的讨论，对家长有所触动，增强主动监护的责任意识。目前家长要与学校结合，认真纠正以预防早恋替代性教育的错位现象，科学开展性教育，增强孩子的性防范意识。学校要因地因时因人制宜继续办好家长学校，提高办学效果，增强对家庭的吸引力。要鼓励和支持小学和幼儿园教师以班级为单位，举办家长广泛参与的微信群平台，加强与家长的活动与交流。乡镇、街道办、村组、社区要充分利用辖区的社会教育资源，通过举办家长学校、未成年人法律服务站和家庭教育服务指导站，开展各种培训咨询活动和亲子活动，村委会、居委会更要定期组织人员入户走访、全面排查，及时掌握辖区儿童的家庭情况、监护情况等基本信息，发现家庭不能履行监护责任、疑似遭受家庭暴力等情况，要及时教育和制止，在第一时间内向公安机关报告。
第五，各级关工委要配合有关部门，协同乡镇、学校、街道办、社区、村委会、居委会做好未成年人的关爱和服务工作。保护未成年人权益，是各级关工委参与社会治理的拓宽和延伸。一是做好困境未成年人的关爱帮扶工作。摸底筛查闲散未成年人、流浪儿童、失学辍学儿童，因监护人服刑、吸毒、重病、重残等原因无人抚养监护的未成年子女以及缺乏有效关爱监护的农村留守儿童等五类重点群体的不同情况，量力而行制定帮扶和救助规划。通过教育引导、关爱服务、劝学返校、培训就业等工作，帮助他们摆脱困境，健康成长。二是调整关工委“五老”人员组织机构，创新服务模式。各级关工委特别是基层关工组织要适应社会治理服务专业化和运行机制市场化的发展趋势，把调整“五老”组织结构和创新服务模式提上议事日程，做出安排部署。三是按照专业化要求组建“五老”队伍，开展专业化服务。把具有家庭教育、心理疏导、行为矫正、法律援助、社会调研等专业知识和专业能力的“五老”人员按专业组成工作队伍，深入城乡社区开展社会服务工作。四是鼓励支持“五老”人员通过教育途径获得专业资格，组建社会工作专业服务机构（组织）在民政局注册登记。五是各级关工委要充分发挥在政府与社会服务组织之间的纽带作用，按照社会要求和社会关注的热点，结合未成年人的社会需求，提出服务项目，由专业化的社会服务组织负责项目的具体设计和实施。
未成年人是一个弱势群体，是需要时间逐渐成长的一个群体，需要各方面的特别保护和对其权益的充分尊重。保护未成年人使他们健康成才更是任重道远，全社会要协调一致、奋发有为，各尽其责、形成合力，为未成年人权益保护工作不断作出新贡献。
乡镇民政工作存在问题和对策
民政部门承担着社会服务和社会管理职能。随着社会的转型，在法制不断健全的新形势下，如何更好地践行“以民为本、为民解困”的民政宗旨，更好地为经济建设服务、为人民群众服务；如何推进法治民政建设、规范民政执法权限和执法程序，根据目前基层民政行政执法存在问题的现状来分析，建设规范的民政行政执法是现实需要，必须探讨出**民政行政执法存在问题的主要途径，为民政真正的行政执法创造一个和谐的环镜。
民政部门是集社会保障、社会事务、社会管理等诸项职能于一体的行政机关，具有职能多、法律法规多、工作范围广、社会性强等特点。存在着“重政策、轻法律”的现象，大多民政执法人员不愿执法、不敢执法和不会执法。
1．环境缺乏。
外界认为民政部门是专门进行社会救济、扶贫济困的慈善机构，不是执法部门的错误观念；内部有的民政工作者也认为民政工作不用执法。由于思想认识上存在着误区，造成了实际工作中常常出现重政策、轻法律，重审批、轻监管，重服务、轻管理等偏差。加上受传统习俗和管理体制影响以及执法中的种种阻力，民政执法环境未能形成。随着民政工作职能不断拓展，民间组织管理、区划地名管理、婚姻收养登记、殡葬管理、福利生产管理等一批社会行政事务，纳入行政执法范畴，民政工作直接面临依法行政的挑战，角色向依法审批、依法监管转变，救灾救济和“低保”工作由过去的直接组织承办，逐步转向组织、协调、监管相结合，依法审批和发放。因此迫切需要有一个良好的民政执法环境。
2．手段缺乏。
民政行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件有86部之多。虽然执法依据众多，但是由于行政执法条例刚性不足，造成很多执法行为得不到切实的执行。比如，退伍军人安置条例规定：城市用人单位和乡镇企业向农村招工时，在同等条件下应优先录用退伍军人，政策只是“优先”而已。特别有相当一部分涉及执法和处罚的条款，要么规定不明确、不具体，缺乏硬性要求和可操作性；要么过分强调联合执法，没有确定民政部门的执法主体地位和独立处罚权。由于执法依据偏软，再加上行政执法人员没有统一着装，外在形象上无任何标志，在具体执法过程中，主要是靠口头说明、出示执法证件表明身份，执法活动缺乏权威性和易识别性，造成执法手段弱化，很多执法行为得不到切实保障。
3．机构缺乏。
目前，全国各级民政部门的法制工作一直较为薄弱，无论是在机构设置、人员配备，还是在业务指导、人员培训等方面，都显得势单力薄、力不从心，普遍未能把法制工作纳入日常工作。在多次机构改革中，全国大多数省级民政部门未设置政策法规处，未配备专职法制工作人员。我省民政厅也是新一轮机构改革才成立法规处。县（市、区）级民政部门基本没设立政策法规机构。这种法制机构薄弱，法制工作人员偏少的局面，直接导致民政部门无法及时开展法律咨询、指导、培训及检查考核工作，制约了民政依法行政工作水平的提高，大多数地方民政部门的行政执法处于被动应付或“虚拟”状态。法制机构建设的滞后与日益繁重的民政行政执法任务不相适应。
4．力量缺乏。
5．制度缺乏。
近年来，各级民政部门采取多种形式加强普法宣传和执法培训，工作人员的法制观念日益增强，依法办事能力不断提高。但因制度缺乏，与当前全面推进依法行政的要求相比还有较大的差距。主要表现在：有的人对依法行政的重要性认识不足，对开展民政执法有畏难情绪，担心处罚不当会惹麻烦；有的人有老好人思想，不愿因严格执法而得罪人，对各种违法违规现象视而不见；有的人对民政法律法规及相关执法程序不熟悉、不精通，实际执法过程中往往重实体、轻程序，甚至出现执法依据适用不当和程序违法等问题。如在社会团体的年检中，对部分社团存在财务管理不规范等问题，民间组织管理机构在办理年检中只要求社团出示财务年度银行对账单，只求收支平衡，而对违规收费、违规列支等行为很少予以关注。正是缺乏必要的行政执法检查，对违法违规案件查处不力，造成“软执法”的现象。随着《行政许可法》的深入施行，要求进一步取消和简化行政审批项目，民政部门承担的事后监管任务将不断加重，这就迫切要求加强民政行政执法工作。
1．职能需要。
随着我国政治经济体制改革的不断深化，行政管理体制改革也在稳步向前推进。适应当前工业化、城镇化、市场化、国际化的发展趋势，政府职能由过去比较单一的行政管理到目前的计划调节、市场监管、社会管理和公共服务，发生了一系列根本性的转变，依法行政已成为政府工作的基本准则。这就要求我们民政部门切实转变工作职能，用依法行政统筹各项工作，强化社会管理和公共服务，坚持依法执政和依法办事，努力实现从传统民政向法治民政的跨越。
2．社会需要。
维护人民群众的切身利益，妥善安排与保障受灾群众、困难群体、优抚群体、特殊群体等困难群众的基本生活，是民政部门的重要职责。当前，伴随着社会转型、人口与家庭结构变化和经济社会快速发展，民政部门的职能范围逐步扩大、工作领域不断拓展。民政部门在认真做好社会救助、优抚安置、社会福利、民间组织、社区建设、区划地名、婚姻登记、殡葬服务等传统领域民政工作的同时，高度重视老年福利事业发展、农村社区建设、社会组织建设、社会工作者人才队伍建设等新兴的社会建设和管理工作。加强民政行政执法工作，才能为推进民政工作科学发展创造良好的法制环境、提供有效的法律保障。
3．法规需要。
目前适应民政的法律有《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监督法》等一系列规范国家和政府行为的法律，是民政依法行政的法律保障。作为民政部门执法依据有针对特定人群的《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》；婚姻家庭的《婚姻法》、《收养法》、《婚姻登记条例》；优抚安置的《兵役法》、《军人抚恤优侍条例》；基层政权的《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》；民间组织发展的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、公益慈善的《公益事业捐赠法》社会救助的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《福利企业资格认定办法》；社会事务和地名管理的《殡葬管理条例》、《地名管理条例》等相关法律、法规和规章。此外，各级政府及职能部门也制订了大量的规范性文件。民政相关法律、法规和规章的贯彻实施，势必要求加大行政执法工作的力度。
4．任务需要。
目前涉及民政职能的行政审批（许可）及其行政监察和违法行为的查处主要有社会救助、优待抚恤、社会组织管理、婚姻登记、福利企业管理、殡葬管理等。《行政许可法》颁布实施以来，要求逐步取消和简化行政审批项目，经多次清理，目前我局（按区级职能进行梳理）保留4项行政许可、51项行政处罚、3项行政强制、13项行政给付、1项行政确认、14项行政监督检查，10项其他行政行为、4项具体行政行为。随着民政审批事项准入门坎的进一步降低或取消，民政部门承担的事后监管任务将不断加重，迫切需要加强行政执法工作。
目前民政行政执法任务十分繁重。民政部门要切实履行行政管理职责，全面提升依法行政的工作水平，建议从以下几个方面下功夫来**民政行政执法难的问题，从而为民政行政执法创造一个和谐的环镜。
1．成立机构。
结合机构改革，主动协调，争取编制，加强民政法制机构尤其是基层民政建设。市民政局可申请行政编制，增加事业编制，成立民政执法监察支队，下设社会组织、殡葬、综合三个执法大队，纳入局直属事业单位管理，统一行使全市民政行政处罚、行政强制和执法监察职能，受理和处理民政相关案件举报投诉，查处各类违反民政法律、法规和规章的行为。各区、市（县）民政局也要申请事业编制相应成立法规股和执法监察大队。即使在一时无法增加人员编制的情况下，也要从实际出发，理顺内部人员编制结构，充分利用现有空余编制，调整配备专职法制工作人员，成立专门的执法队伍。
2．教育培训。
采取集中培训与岗位学习相结合的办法，加强对《宪法》（修正案）、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等综合法律法规的学习培训。组织民政执法人员专题培训或以会代训学习民政专业相关法律法规。定期举办民政法律讲座和执法实务培训，或派专人到省厅法规处跟班学习培训，熟悉掌握执法办案程序，提高依法办事能力和执法水平。遵循公平公正的原则，平等对待工作对象，严格按照规定办事，不偏私、不歧视、不嫌弃。坚持学以致用，提高依法行政的能力，自觉运用法律武器，维护和保障人民群众的合法权益。
3．健全制度。
成立民政规范行政执法自由裁量权工作领导小组，制定实施方案，建立《行政自由裁量合法性审查制度》，健全和落实《执法责任考评制度》、《执法监督检查制度》、《执法职能分离制度》、《执法集体讨论决定制度》、《执法回避制度》、《执法过错责任追究制度》、《行政处罚听证制度》、等民政执法工作制度，大力完善民政执法的工作程序，做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。在行使行政权力时，要严格按照法定程序办，提高规范化管理水平，应该向社会和民政对象公开的及时予以公开；以便民为原则，严禁“守关设卡”，要提高办事效率，遵守法定时限，提供优质服务；向社会公布的信息准确、全面，对公众的承诺切实兑现；对于行政执法过程中，由于各种原因未能履行承诺和变更行政决定的，向当事人说清楚，并向社会公众解释，对管理对象造成损失的，依法补偿，取信于民；确立权责统一的观念，行使权力与履行职责统一，依法做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权需赔偿。
4．强化管理。
各级民政部门要进一步理顺关系，明确职责，严格工作程序，落实岗位责任，规范执法行为，完善内部监督机制。各单位内部要建立行政执法责任制，加大行政执法监督考核力度。自觉接受同级政府法制部门的检查监督。要建立内外结合的民政执法监督体系，聘请民政对象、法律监督员和行风监督员，并把人大政协监督、纪检监察部门的专门监督、民政系统的层级监督、社会舆论和群众监督结合起来，从源头上预防和杜绝了各种滥用职权、执法违法、徇私枉法的违法乱纪行为，切实提高了民政执法人员依法行政、依法管理的能力。此外，有条件的地方尝试建立行政执法检查考评制度，由上级负责对下级的行政执法工作进行检查考核，发现问题及时督促整改。
5．规范服务。
一是维护民利。要认真抓好婚姻登记、收养登记、殡葬改革、拥军优抚安置、社会福利事业等工作。在严格依法办事的基础上，强化服务意识，规范服务程序，提高服务质量。加强婚姻、收养登记，殡葬改革等窗口单位的行风建设，切实保障群众的合法权益；积极探索新形势下拥军优抚安置工作的新思路、新办法、新举措，切实维护和保障优抚对象的合法权益；加快民营福利机构发展步伐，按照“公办民营、民办公助”的总体思路，创建以居家养老为基础，以社区为依托，以机构养老为补充的全新的社会福利服务新格局；二是保障民生。要加快城乡社会救助一体化建设步伐。完善低保制度，实施分类施保、实现动态管理下的应保尽保；重视和做好城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理工作，切实保障弱势群体的基本生存权。健全以紧急救援为核心的救灾工作体制，及时做好救灾救济工作，确保群众基本生活；逐步建立和完善城乡医疗救助制度，切实有效地解决农村特困群众的基本医疗问题；三是落实民权。认真贯彻落实《村委会组织法》和《居委会组织法》，抓好城乡基层民主政治建设。按照“完善城市基层民主，建设管理有序，文明祥和的新型社区”的要求，深入推进社区建设工作，提高社区自治水平；建立健全基层党组织领导的充满生机和活力的村民自治机制，不断完善村级自治组织，规范村务公开，切实做到民主选举公正公平，民主决策规范有序，民主管理有章可循，民主监督行之有效；还要依法维护和保障公民的结社自由，认真做好民间组织的登记管理工作，积极推进社会主义法治文明建设。
乡镇未成年人保护工作方案
为切实做好我镇未成年人保护工作，依法保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。根据《中共凤冈县委平安凤冈建设领导小组办公室关于印发凤冈县20xx年未成年人保护工作要点的通知》（凤平安办通〔20xx〕3号）文件精神，结合我镇工作实际，制定本实施方案。
强化源头预防和综合治理，积极开展未成年人救助保护内容，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题;建立健全政府主导、部门协作、社会参与的未成年人学校保护、社会保护、家庭保护、司法保护、网络保护和政府保护工作体系，营造良好的未成年人健康成长社会气氛。
切实加强未成年人保护工作的组织领导，统筹推进工作，王寨镇成立以党委书记、镇长为双组长，其他党政班子成员任副组长，党政办、派出所、综治办、司法所、中心学校、中学、社会事务办、团委、妇联、人社中心、退役军人事务站、卫生院、计生办、各村（社区）等部门负责人为成员的未成年人保护工作专班。工作专班下设办公室于镇综治办，分管政法工作的领导兼任办公室主任，统筹协调推进未成年人保护工作。
需重点关注和保护的未成年人，主要包括以下七大类群体:。
1、因父母离异、病故、自身遭遇重病重残特殊困难的未成年人;。
2、因家庭贫困等原因失学辍学和失去基本生活保障的未成年人;。
3、有流浪乞讨、违法犯罪经历及严重偏差行为的未成年人;。
4、因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因致无人抚养的未成年人;。
5、遭受家庭暴力、虐待、遗弃等侵害的未成年人;。
6、因拐卖、非法雇佣、传销及故意伤害等原因陷入困境的未成年人；
7、因家庭原因由父亲、爷爷或其他男性亲戚照顾的未成年人女性等。
(一)加大宣传力度，全方位做好排查摸底，建立工作台账。大力开展未成年人保护法和预防未成年人犯罪法、民法典等相关法律法规的宣传，利用群众会、院坝会、班会、书写标语等方式向人民群众和学生宣传，强化未成年人自身保护意识，加强未成年人保护的预防教育引导，压实法治副校长开展法治宣传教育责任，确保法治教育效果。通过各成员单位认真摸底排查本辖区、本单位需重点关注和保护的未成年人，建立工作台账，20xx年5月30日前完成。（牵头单位：综治办；责任单位：司法所、学校、卫生院、社会事务办、团委、妇联、各村（社区）、派出所）。
（二）加大信息工作研判工作机制，有序推进未成年人保护工作。对各成员单位摸底排查上报的台账，由镇未成年人保护工作专班召开会议进行研判，掌握工作动态，适时进行研判调度督促。落实未成年人保护工作包保责任人，开展走访座谈，了解家庭和相关情况。确保未成年人得到足够保护，防止侵害未成年人事件发生。包保责任人每月至少开展走访一次，掌握动态情况，发现异常情况及时报告处置。（牵头单位：综治办；责任单位：各成员单位）。
（三）加大未成年人保护工作力度，落实保护措施。一是各村(社区)要利用自身与群众联系紧密的优势，发动群众主动关心和参与未成年人保护工作，建立起各村（社区）、镇两级救助保护网络。二是建立困境未成年人多渠道报告机制。强化教师、医生、村支两委等人员的发现报告义务，增强社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。在日常工作中要主动发现困境未成年人，对发现的困境未成年人要进行先期救助，同时要认真落实好检察一号建议中的强制报告义务。三是各村（社区）要动员和组织群众主动提供线索，引导困境未成年人员向公安机关、妇联等单位寻求帮助，并及时向公安机关报告。四是积极开展法律法规宣传，引导困境未成年人到救助机构接受救助。五是建立公安、教育、医疗、司法、妇联、团委等相关部门合作共享的信息通报制度，实现资源共享，及时有效开展救助和未成年人保护工作。各成员单位每月25日前将未成年人保护工作开展情况向镇综治办报送工作小结。（牵头单位：综治办；责任单位：各成员单位）。
(一)社会积极参与，形成保护合力。动员和组织相关部门、基层组织、社会组织等参与保护未成年人工作，明确未成年人保护工作职责，各成员单位要形成工作合力。充分利用现有的力量和资源，充分发挥其保护困境未成年人的能力和水平。
(二)压实工作责任，落实责任包保。对于安排包保的具体责任人要认真落实包保责任，履行未成年保护工作义务，加强对困境未成年人提供教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询等服务，根据义务教育、职业教育、就业服务、社会保障和扶贫开发等政策，帮助困境未成年人及其家庭实现相关权利，促进未成年人健康成长。
(三)强化督导考核，增强责任意识。镇未成年人保护工作专班要定期或不定期对各单位开展未成年人保护工作情况开展督促指导检查，增强相关责任人责任意识，确保工作取得实实在在的实效。
乡镇未成年保护宣传的工作总结
为保护未成年人的合法权益，保障未成年人健康成长，预防未成年人违法犯罪，切实做好未成年人保护工作。我局将未成年人保护工作摆上局党组重要议事日程，纳入全年工作计划，把该项工作与民政工作一起部署、一起落实，并组织全体人员深入学习和广泛宣传、加强和改进未成年人保护工作，确保未成年人保护工作正常开展和有效落实。
1、保障未成年人流浪救助权益。按照“自愿救助、无偿救助、主动救助”的原则，依法做好城市生活无着落、乞讨流浪儿童的救助管理工作，加大城市流浪乞讨人员救助管理工作的力度。联合县公安、城管等部门，引导、护送流浪乞讨儿童自愿到救助站接受救助，妥善安置被救对象。及时联系当地教育、公安等部门及家属前来接送，确保流浪儿童回归家庭。
2、保障未成年人基本生活权益。注重把低保户家庭中的未成年人作为重点，以关心他们的生活、学习和成长进步为主线，采取对上争取、对内多调剂的办法，解决好未成年人的“三难”(读书难、住房难、就医难)问题，使他们感受到了党和政府的关心关怀。特别是对符合低保条件的，全部及时纳入最低生活保障，实现动态管理下的应保尽保。同时，进一步完善儿童福利和孤儿救助工作，认真做好全市无能抚养儿童的核查和农村留守儿童信息数据采集工作，建立了全市抚养儿童和留守儿童信息库；继续做好孤儿生活保障工作，认真落实孤儿生活养育费的标准，每月孤儿生活保障金分散供养已达950元/人/月，集中供养1600元/人/月，有力保障了孤儿的基本生活。
3、保障未成年人基本教育权益。加强与各乡镇、社区以及市直各部门的联系和沟通，及时掌握单亲、贫困家庭未成人和孤残儿童的家庭情况，有针对性地进行各种形式的辅导，并制定帮扶、教育措施，切实解决好孤残儿童的衣、食、住、行和学习等困难问题。
4、保障未成年人法律援助权益。依托市司法局法律援助中心，将单亲、贫困家庭未成人和孤残儿童作为我市法律援助的重点对象。依靠法律专业事务机构的爱心志愿者共同参与，大力宣传《中华人民共和国未成年人权益保护法》、《省未成年人保护条例》等涉幼法律法规，提高全社会对关爱未成年人、保护未成年人的法制意识。
1、网吧和游戏厅危害未成年人的场所监管不严。容易导致很多未成年人整天沉迷游戏，不仅影响了学生的学习成绩，极易诱发未成年人不安全的发生。
1、加大对未成年人保护法律的宣传力度；
2、明确未成年人的监督、监护第一责任。
乡镇五星支部创建工作存在问题
三年来，村党总支在街道党工委、办事处的正确领导下，以加快“两个率先”为目标，紧紧围绕“发展攀新高，建设展新姿，环境亮新貌，不悔资料!服务创新优”的工作总要求。团结带领全体党员干部和群众，积极进取、狠抓落实，全村经济社会保持良好的发展势头，党的建设和精神文明建设也取得了新的发展和提高。具体表现在以下几个方面：
三年来，村党总支始终把壮大村级经济作为牢记“第一要务”，注重管理、狠抓落实，村级综合实力显著增强。一是强化对集体资产经营管理。村里专门成立了一个领导小组，负责并村后村级资产的全面清查，一一登记造册，建好台帐，通过资产清查，我们彻底摸清了村级资产状况。根据调查摸底出来的村级状况，总支一班人集思广益，确定了今后村级发展的总体思路。就是要“固本挖潜，开源节流”。根据上述原则，投资65万元，对原众泾、井亭2600平方破旧老厂房，进行整合维修改造，盘活存量。对到期租赁企业的租赁合同按地段和厂房情况，调整租赁价，提高资产运作效率;对各租赁企业严格履行发包合同和各项规费的收交确保足额到位;三年来累计完成工业销售收入5.46亿元，完税收3100万元，增加村级收入1411万元。二是进一步加强企业的常规管理。村组织专门人员，对村内所有企业进行重新摸底，通过摸底，全面了解了企业名称、法人、职工人数、人员结构、党团员数、企业地址、注册地、房主、占地面积、厂房面积、租赁关系、企业类型、注册资金、生产产品、年销售、年税收、上交村规费等基本情况，掌握了第一手资料。然后有的放矢进行管理。制定管理规则及予取政策，召开企业主会议，明确凡要求在村辖区内置业的，必须接受村委和经济合作社的行政性管理，所属企业会计必须接受村财务资产办的业务管理和检查，每月的各类财务报表必须准时上报村财务，以便及时了解掌握企业生产经营活动情况，对收取企业租金和企业税收管理有了一个很好的参考和借鉴。规范了企业行为。与此同时，我们积极主动为企业提供卫生、环保、安全等方面服务。通过融管理于服务之中，以服务促管理的方式，融洽了村企关系，企业的积极性也得到了进一步提高。三是进一步加大“双引”力度。对落户我村的各类企业，通过经常性的沟通联系和提供服务，引导企业巩固和增强企业发展后劲，在产品结构优化，企业技术升级方面加大投入。同时积极引进，通过“走出去，请进来，朋友带”的方式，开展招商活动。三年来，通过主动服务，规定限制等方法手段，不断引进注册企业，企业个数由原来的21家，增加到124家。村级企业的总量不断扩大，成为村级经济发展的重要支柱。村内的个体工商经济也不断发展，三年完成个体工商户税收210万元。
一切从实际出发，重管理，讲实效是我村党总支三年来工作的最深体会。
首先，严考核，讲责任，各项工作不糊涂。每年都要详细制订了全村工作目标和村干部的分工、村级管理人员的岗位责任制，并着重对村干部进行全方位工作作风考核，还把工作实绩与报酬挂钩，每二个月一次的考核结果上墙公布，年终累计兑现。通过强化考核，村干部的责任心加强了，村班子的战斗力、凝聚力也增强了。如阳澄湖东路和徐阳路的改造工程涉及的七户遗留户的拆迁和二户老板财产拆除工作，我们的村干部都按分工在不出现一户突击乱搭建的情况下，在规定的期限全面完成了街道交给村里的拆除任务。
其次，强管理、重实效，件件工作求实在。管理工作是一项基础工作，同时也是一项经常性的工作，来不得半点虚假。如环境管理上我们响应“建设新相城，环境亮新貌”的总体要求，同时也为解决一方百姓的生活需求，决不做表面文章，做到清一处，管一处，检查与不检查一个样，实施的是长效管理，全村的每个路段、河道、村庄、工业小区等都有人保洁。如安全生产管理上，虽一直是我们村感到一项很头痛的事，全村150多个体私营单位，其中有48家是家具生产厂，安全隐患相当突出，工作中我们吸取以往火灾的历史教训。一是层层签订安全责任制合同，配齐配好安全生产管理员，并明确法人为第一责任人。二是加大巡查力度，白天村里指定一名安全员巡查，晚上联防队兼管，发现有隐患现象，立即责令整改，特别是对家具厂检查中发现一个香烟头都按章论处。三是投资15万元彻底改造了消防设施，彻底消灭了“三合一”。四是对发生过火灾的企业，一律强制停办。五是对个别个体、私营企业增加管理费收交，会同税务部门严格查税，施加压力，迫其走上正轨。
第三、抓公开、促民主，条条工作出成效。“公开工作”，一是烦、二是难，看不到实质，群众还有误解。对此，党总支经过认真和反复的学习、领会，认识到搞好村务、财务公开是推进村级组织建设、民主建设的需要，是给群众一个明白，还干部一个清白。为此，党总支认真对照“一公开四民主”“五规范”的要求，专门设置了二处公开栏，对财务、村务、党务一律定期公开，遇重大村务做到随时公开，从不隐瞒，接受监督。这样一来，群众可以随时了解村里的工作，也感到村干部工作透明度提高了。一些条线工作也不能偷工减料，无论是档案管理，还是农副业、工青妇、民兵、治安、调解都能围绕中心，根据自身的特点尽心尽责做好，做出成效。不悔资料!
按照党的十六大三中、四中、五中全会精神，组织全村共产党员学习“三个代表”重要思想，围绕加强执政能力建设重点，对照先锋村和建设“五个好”支部的目标要求，全面开展了党建工作。
1、在并村基础上成立了党总支，调整和设置了9个党小组，在20**年党总支还设立了党员服务站，年底建好了农村党员远程教育网络，三年来举办6期党课，受教育人数500多人次，先进教育活动5期516人次，党员联谊会2期86人次。
2、做好党员的发展工作。三年来共发展积极分子七名入党，接收了大中专毕业生预备党员9人，党员队伍得到了加强。
3、建立、建好了非公经济党支部，并委派好党建指导员进行非公党建的指导工作，
4、制定了党风廉政制度。认真抓好“两个条例”的学习，扎实有效地推进了村级班子的作风建设。
5、建立健全党务公开制度。把组织发展情况、入党人员名单及开展的各项活动随时进行公示，使广大群众了解村党组织的工作情况。
6、从20**年12月到2006年6月切实开展好了第三批保持共产党员先进性教育活动。一是成立了党总支先进性教育领导小组，通过组织党员学习、座谈、听报告、写心得，答试卷等形式，开展教育活动。二是建好了学习园地，张贴党员的自我剖析和党性分析材料及整改方案，同时自办学习简报8期。三是成立了党员扶贫基金会，共捐到2.1万元，对村的贫困学生、贫困党员、特困家庭和“五保”老人进行了捐助。四是提炼出了我村保持共产党员先进性的具体要求，党总支在此基础上建立了保持共产党员先进性的长效机制。
我们党总支一切工作的出发点和落脚点都是为人民群众谋更多实惠。三年来，我们在村级资金允许的情况下，量力而行，每年都要确定一些，为民所关注的实事、好事，努力办好。
1、村级道路全面改造。三年中用于建设村内道路的投入在120万元以上，相继建好了原众泾公路(现叫华元路)众泾大桥东西两侧道路，众泾工业小区、井亭工业小区内的道路、吕池居民住宅区环境整治路面，切实解决了全村村民出行的交通问题。
2、村民全部吃上太湖水。20**年通过对全村1426户居民自来水用水进行改造，接通苏州市自来水公司管网，共计投入资金165万元，解决了村民吃水的问题。
3、进一步做好了村民的医保、农保、低保工作。全村4077名应参保村民，100%参加了镇级医保，村里每年参保金额在16万元，每年村民实际结报在25万元，大大减轻了村民自行承担费用的风险。参加农保的村民有2223名，每年村里要补贴65万元，老年人有1360名，除享受政府退休金外，重阳节、春节村里每年要发放补贴30万元。低保35户，村里做到除政府补贴外，对一些特困户，临时补助每年要在5万元以上，基本完善了村民的福利问题。
4、建设好村民的生活设施。为满足村民日益增长的消费需求和外来人员生活需要，在原众泾与井亭工业小区旁投入25万元设置了农贸市场、建好了一座公厕;对原众泾老菜场进行改造，安装了路灯，方便了群众的生活。
5、环境卫生做到了长效管理。在全村投入10万元建造120只垃圾箱及购置垃圾筒80只，垃圾车28辆，51名保洁员为全村5000多居民，10000多外来人员，124个企业，2个农贸进行卫生保洁，每天清运垃圾50多吨，确保了村内道路，村庄、河道环境整洁。今年为配合城区大环境建设又投入65万元对阳澄湖东路改造，对高速公路沿线沿路居民房屋进行粉刷墙体。
6、服务好农业生产，加固好防洪设施。全村还有680亩粮田，三年来村里提供粮种、打水、机耕一条龙服务，实现了村民免费耕种，到年底村里还要对种田户补贴每人150元。三年来我们投入资金90万元，清理了河道1850米，新建了泵站二座，加固了阳澄湖驳岸300米，确保防洪万无一失。
7、建立和完善“五位一体”综治功能。联防队执行24小时值班和巡逻，村干部坚持夜间带班巡逻，做好技防进农家工作，村里贴钱为家庭安装了报警器，大大促进了村级治安稳定工作，20**年村综治办被市综治委评为先进集体。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，村级经济的发展后劲受到制约，经济总量绝对值不能得到增加，发展的方式没有转变;党建工作需要进一步加强，党员的先进性作用还需进一步发挥;村级管理还存在薄弱环节，村民的文明意识有待于进一步提高;流动人口的增多，安全稳定工作难度加大。这些问题将在今后的工作中得到解决和提高。
第二个问题，今后三年工作总体目标和措施。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主导，围绕元和街道经济社会发展总体格局，坚持以和谐发展为目标，加强党的建设，进一步完善村级管理机制，时刻把群众的需求作为工作的出发点，不断开创我村各项工作的新局面。
在开展第三批保持共产党员先进性教育活动的基础上，进一步落实保持共产党员先进性的长效机制，把“保先”教育的成果，进一步得到巩固和发展。要以“三个代表”重要思想为指导，始终不懈地抓好党员干部队伍的思想作风建设，提高村级党组织的战斗力、凝聚力和创造力，使党建工作年年有新成果。
1、积极参与，密切配合街道置业投资公司的经营。
2、对租赁到期的集体厂房，根据地段行情重新调整租金。对大约还有近400平方的破旧厂房，合同到期后准备翻建改造调高租金，使集体资产增值保值。对各类租赁合同，要严格执行，确保每年的租赁收入到帐。
3、充分利用城区发展的空间，树立退二进三的发展理念，抓住二次创业的机遇，在条件成熟时机，搞好一个服务项目。
1、进一步加强村干部责任制考核和民主评议活动，增强村干部服务群众的意识，提倡礼貌用语，礼貌接待，努力提高为民服务的本领。
2、继续做好控制违章建筑工作，维护社会安定，积极开展群防群治、加强干部夜间值班制度。
3、对涉及百姓的出行道路要进一步硬化。
4、对困难户、低保户、老弱病残要尽最大努力照顾。
5、在继续做好卫生长效管理的同时，积极配合上级做好大环境整治，完善村卫生保洁体系，消灭卫生死角，力争在今后的三年中对全村河道进行全面清理。
6、对全村各类企业，特别是家具企业要进一步落实安全责任，强化安全措施，加强日常管理，提高查处力度，消除事故隐患。
7、继续做好农业服务工作，让种田户感受村里时时刻刻在关心他们、支持他们，同时要进一步做好失地农民的工作、生活问题。
8、继续做好医保、农保、低保工作，让村民得到更多的福利待遇。
要做好这些工作，离不开街道党工委领导的关心和支持，离不开全村共产党的信任与帮助，离不开全体村级班子成员的通力协作。我相信，有全体党员的热心支持，党总支有能力，有信心，有决心完成好今后三年的各项任务，决不辜负全体党员和广大群众对我们的希望。
同志们，新的建设目标已经确立，新的发展机遇已经到来。让我们在街道党工委的正确领导下，牢记经济建设这个第一要务，千方百计抓好村级经济发展工作。以党建为中心以提高服务为重点，始终把满足村民的需求作为我们工作的出发点，扎实开展好村级各项工作，团结奋进、开拓创新，为全力实现我村社会经济全面协调发展。