社会学概论实践报告 社会学开题报告(模板5篇)

时间:2023-09-23 12:58:36 作者:HT书生 社会学概论实践报告 社会学开题报告(模板5篇)

在当下社会,接触并使用报告的人越来越多,不同的报告内容同样也是不同的。那么,报告到底怎么写才合适呢?下面是小编帮大家整理的最新报告范文,仅供参考,希望能够帮助到大家。

社会学概论实践报告篇一

学号:29*******1

班级:社会学一班

实习目的:

1、培养社工应有的价值观、素质、工作态度和行为;

2、在具体的工作中中锻炼自己的沟通与交流能力,建立实务能力与技巧;

3、深入到服务对象当中,运用在学校所学专业知识帮助他们解决和改善存在的问题;

实习地点:

xx市xx老人护理院

实习时间:

20xx年6月18日至20xx年6月19日

实习单位介绍:

xx老人护理院经福州市民政局批准成立于12月,由护理学教授顾志萍创办。

xx市xx老人护理院是一家集老年病防治、康复护理、临终关怀为一体的专业护理高龄病残老人的老年机构。全护理型老人占90%。

xx市xx老人护理院位于福州市仓山区浦上工业区后巷路浦上生活配套公寓14号楼,占地4000多平方米,院内生活护理服务设施齐备,设有床位180张.有一支强有力的、经过专业技能训练的工作团队。

服务对象:高血压、中风瘫痪、糖尿病、褥疮、痴呆、植物人、心脑血管疾病、骨折、手术后、工伤后、康复功能锻炼、以及高龄、独居、体弱多病、家庭无力照料的老人,和临终关怀护理等.

实习主要内容:

1、与老人交流沟通。

在xx护理院的老人,他们活动范围有限,交际圈较狭窄,因此,我们作为社会工作实习生,关注服务对象的需求,也为了更好锻炼我们与服务对象的交际能力,沟通能力。我们与众多老人进行了交流。

我们把在学校所学到的理论知识运用到实践中去,在本学期我们也学习了邢老师所教授的《小组工作》和《个案工作》,我们以课本中学到的理论方法指导我们的实践,如在课本中学到的专注、倾听、同理心、鼓励等。采用支持性技巧令案主感到被尊重、被理解、被接纳,从而建立信心的一系列技术。

纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。课本上的理论看起来很简单,实践起来可不容易。比如要以一种参与的态度面对案主,这种表现意味着我愿意帮助你我愿意留在这儿陪你。坐在椅子上,上身略微前倾。开放的姿势:双手放开而不是抱住双肩。良好的视线接触,等等。在这个过程中,可以感觉到自己这种和老人沟通的技巧运用越来越熟悉。

同老人的聊天,聊到从老人年轻时的意气风发,到生活的艰苦,人生的千转百回。聊了从新中国还没成立的时中国社会的混乱到新中国建立后人民公社时和现在不一样的公社生活。老人的话语里面,有对自己年轻时意气风发的自豪与骄傲,也有人生的悲凉与无奈。一个高寿的老人在人生接近终点的地方回头去看自己曾经走过的路,发出的肺腑之言,总让我们这些缺少人生历练的年轻人感触良多。

2、向护工学习。

走进护理院就看到护工为老人喂药,擦洗身子等,每一个细节,总能透出一份专注和认真。让我感动不已。

在护工忙完了工作,我和一位护工聊了起来。在聊天中,进一步感受他们这种奉献与爱的精神,在聊天中,进一步学习作为一个社会工作者的技巧与方法。在聊天中,才得知这位护工,文化水平并不高,也没有太多的学习社会工作的理论知识,可聊起照顾老人或者与老人沟通的方法,却又和教材所讲的理论知识如出一辙。

护工阿姨讲到如何与老人沟通,如何尊重老人,如何让老人开心等等,实践出真知,护工阿姨侃侃而谈,说起话来有条有理。

当我问到:阿姨您为什么可以做到如此不计得失的去照顾这些和你并没有亲属关系的老人,是一种什么样的信念支撑您的这些行动?护工阿姨,停顿一下,仰头看天花板,简单的回答道:没有什么理由,习惯了,我把他们就当自己的亲人,我似乎有些理解阿姨的话语,大爱无疆,奉献与真诚本没有理由,也不需要理由,爱与奉献是出自人的本能。将博爱奉献融入自己的实际行动。

3、与老人开展娱乐活动。

根据老人的需要,我们陪同老人打麻将,下棋。工作看似简单,却不得丝毫马虎。在这个过程中切实尊重老人,真诚沟通,这个过程中,耐心与爱心都不可少。鼓励老人大胆的出牌,给与老人真诚的赞美。

作为一个社会工作者,可以看到老人们喜笑颜开,满心欢喜该事件美好的事情。在这个过程中,老人一会儿若有所思,出牌或者下棋都会深思熟虑,一会儿开怀大笑,喜出望外。作为学生的我们,也倍感荣幸和骄傲。

实习心得

1、关注细节,尽善尽美。

社会工作的服务对象是一个特殊的群体,在工作过程中关注每一个细节,比如与老人沟通过程中,关注他们的语言背后的情感,关注他们在表达一句话的时候眼神的变化,关注我们自己在老人面前的每一个动作,关注我们自己在老人面前每一句话的语气语调。卓越来自于不断的追求,关注细节,追求尽善尽美。

2、让博爱成为生命的习惯。

随风潜入夜,润物细无声,尽己所能,帮助身边需要帮助的人,奉献与真诚本没有理由,也不需要理由,把自己的爱心奉献出来,去创造一个爱的世界,也无需要张扬,默默的奉献,像社会工作者,就如润物细无声那般。

3、理论需要联系实践。

社会学概论实践报告篇二

7月1日下午,随着技术培训工作的进行,化学系拉开了社会实践活动的帷幕。7月2日早上,细雨蒙蒙,我们科技支农小队成员起了个大早,在后勤服务公司总经理皮光纯和化学系党总支xx副书记、虞老师的带领下来到科技支农的第一站——xx县刘老庄。

去年我们系去刘老庄的种植大户胡士光家中,根据辣椒的生长需求配制出了科学合理的施肥配方,以及管理的具体方法,指导他们科学合理施肥。今年受他邀请我们再次前往他家,同时给附近农民以建议。

刚一下车,我们顾不上越下越大的雨,拿上工具到地里挖土做试样,为农民测量土壤元素含量。我们合理分工,相互配合:配标准液、待测液、刷洗仪器、调测量仪等等,由于我们昨天进行了严格充分的准备和培训,这些步骤我们进行得有条不紊。在做实验的同时,我们向农民耐心讲解着我们的步骤以及结论。经测试,土地中氮的含量达到中等含量标准以上,磷基本达标,有机质偏低,钾更低。种植辣椒最重要要有钾元素,所以我们建议他要从钾元素来改善土肥。紧接着我们又帮他测量了所用化肥是否合格,确定了化肥中的'磷含量是达标的,是真化肥。

之后,皮总向农民介绍了无土育苗这项新技术,并送给胡士光农民所用工具和近十大袋有机肥,我们在皮总的指导下向他细述了如何利用这项技术。最后,皮总送了农民几本有关科学种植的书籍:“有时间看看这些书,对你很有帮助,有时间我们可以交流。我们的工作是有限的,希望通过你能影响到其他农民……”农民露出了感激和欣喜的笑容,一再感谢我们。

中午我们带着几许疲惫和湿渌以及更多的满意和成就感返回学校,接下来的几天我们将分赴楚州区苏嘴镇、xx区丁集镇、渔沟镇等帮扶点和社会实践基地,使我们的知识学以致用,真正为农民造福!在实践中我感受到了——如果我们认真去准备、认真去实践,我们真的可以从这短短的时间内学到很多!

社会学概论实践报告篇三

姓名:吴治朋

学号:291000121

班级:社会学一班

一、实习目的:

1、培养社工应有的价值观、素质、工作态度和行为;

2、在具体的工作中中锻炼自己的沟通与交流能力,建立实务能力与技巧;

3、深入到服务对象当中,运用在学校所学专业知识帮助他们解决和改善存在的问题;

二、实习地点:

福州市金秋老人护理院

二、实习时间:

6月18日至206月19日

三、实习单位介绍:

金秋老人护理院经福州市民政局批准成立于12月,由护理学教授顾志萍创办。

福州市金秋老人护理院是一家集老年病防治、康复护理、临终关怀为一体的专业护理高龄病残老人的老年机构。全护理型老人占90%。

福州市金秋老人护理院位于福州市仓山区浦上工业区后巷路浦上生活配套公寓14号楼,占地4000多平方米,院内生活护理服务设施齐备,设有床位180张.有一支强有力的、经过专业技能训练的工作团队。

服务对象:高血压、中风瘫痪、糖尿病、褥疮、痴呆、植物人、心脑血管疾病、骨折、手术后、工伤后、康复功能锻炼、以及高龄、独居、体弱多病、家庭无力照料的老人,和临终关怀护理等.

四、实习主要内容:

1、与老人交流沟通。

在金秋护理院的老人,他们活动范围有限,交际圈较狭窄,因此,我们作为社会工作实习生,关注服务对象的需求,也为了更好锻炼我们与服务对象的交际能力,沟通能力。我们与众多老人进行了交流。

我们把在学校所学到的理论知识运用到实践中去,在本学期我们也学习了邢老师所教授的《小组工作》和《个案工作》,我们以课本中学到的理论方法指导我们的实践,如在课本中学到的专注、倾听、同理心、鼓励等。采用支持性技巧令案主感到被尊重、被理解、被接纳,从而建立信心的一系列技术。

纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。课本上的理论看起来很简单,实践起来可不容易。比如要以一种参与的态度面对案主,这种表现意味着“我愿意帮助你”、“我愿意留在这儿陪你”。坐在椅子上,上身略微前倾。开放的姿势:双手放开而不是抱住双肩。良好的视线接触,等等。在这个过程中,可以感觉到自己这种和老人沟通的技巧运用越来越熟悉。

同老人的聊天,聊到从老人年轻时的意气风发,到生活的艰苦,人生的千转百回。聊了从新中国还没成立的时中国社会的混乱到新中国建立后“人民公社”时和现在不一样的公社生活。老人的话语里面,有对自己年轻时意气风发的自豪与骄傲,也有人生的悲凉与无奈。一个高寿的老人在人生接近终点的地方回头去看自己曾经走过的路,发出的肺腑之言,总让我们这些缺少人生历练的年轻人感触良多。

2、向护工学习。

走进护理院就看到护工为老人喂药,擦洗身子等,每一个细节,总能透出一份专注和认真。让我感动不已。

在护工忙完了工作,我和一位护工聊了起来。在聊天中,进一步感受他们这种奉献与爱的精神,在聊天中,进一步学习作为一个社会工作者的技巧与方法。在聊天中,才得知这位护工,文化水平并不高,也没有太多的学习社会工作的理论知识,可聊起照顾老人或者与老人沟通的方法,却又和教材所讲的理论知识如出一辙。

护工阿姨讲到如何与老人沟通,如何尊重老人,如何让老人开心等等,“实践出真知”,护工阿姨侃侃而谈,说起话来有条有理。

当我问到:“阿姨您为什么可以做到如此不计得失的去照顾这些和你并没有亲属关系的老人,是一种什么样的信念支撑您的这些行动?”护工阿姨,停顿一下,仰头看天花板,简单的回答道:“没有什么理由,习惯了,我把他们就当自己的亲人”,我似乎有些理解阿姨的话语,大爱无疆,奉献与真诚本没有理由,也不需要理由,爱与奉献是出自人的本能。将博爱奉献融入自己的实际行动。

3、与老人开展娱乐活动。

根据老人的需要,我们陪同老人打麻将,下棋。工作看似简单,却不得丝毫马虎。在这个过程中切实尊重老人,真诚沟通,这个过程中,耐心与爱心都不可少。鼓励老人大胆的出牌,给与老人真诚的赞美。

作为一个社会工作者,可以看到老人们喜笑颜开,满心欢喜该事件美好的事情。在这个过程中,老人一会儿若有所思,出牌或者下棋都会深思熟虑,一会儿开怀大笑,喜出望外。作为学生的我们,也倍感荣幸和骄傲。

五、实习心得

1、关注细节,尽善尽美。

社会工作的服务对象是一个特殊的群体,在工作过程中关注每一个细节,比如与老人沟通过程中,关注他们的语言背后的情感,关注他们在表达一句话的时候眼神的变化,关注我们自己在老人面前的每一个动作,关注我们自己在老人面前每一句话的语气语调。卓越来自于不断的追求,关注细节,追求尽善尽美。

2、让博爱成为生命的习惯。

“随风潜入夜,润物细无声”,尽己所能,帮助身边需要帮助的人,奉献与真诚本没有理由,也不需要理由,把自己的爱心奉献出来,去创造一个爱的世界,也无需要张扬,默默的奉献,像社会工作者,就如“润物细无声”那般。

3、理论需要联系实践。

理论与实践的辩证关系,我们都可以烂熟于胸,只是懂还不够,要行动起来,在实践中去检验理论知识,以实践去巩固自己所学到的理论知识,以实践去完善自己所学的理论知识。因此也非常感谢老师提供的实习机会。

社会学概论实践报告篇四

题目:农民工社会保障分析

一选题背景及意义

(一)选题背景

(1)农民工队伍逐渐壮大,在城市建设中的作用日益凸显。

据国务院研究室课题组调查报告显示,目前我国农民工总数大约为2亿人。这一庞大的社会群体为中国的经济社会发展做出了功勋卓著的巨大贡献。有专家测算,农民工每年给城里留下的增加值有一两万亿,同时。农民进城务工。每年可为农村增加5000—6000亿元收入。

(2)农民工对尊重、平等和社会承认的企盼与现实中不公平的社会待遇产生矛盾。

进入21世纪,尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因,但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。

农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾日益显现。

(3)农民工保障问题引起经济界和政治界的关注。

农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题,还是一个重大的政治问题。在的两会上,农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题,而且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局,解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

(二)选题意义

二国内研究的现状

国内学术界也对农民工的社会保障问题进行了较深入地研究,取得了一些富有价值的研究成果,主要包括以下几个方面:

(1)对目前我国农民工社会保障现状及原因的研究。

卢海元认为城市农民工人目前实际上处于社会保障的空白地带;陈锡文(2004)认为农民工虽然进城创造了财富,但大量农民工都没有社会保障;王文韬等(2004)通过调研后指出,面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求,政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法,但效果难如人意。宫晓霞()指出农民工的正当权益屡遭忽视,社会保险不容乐观。

(2)有关建立农民工社会保障模式的探讨。

关于农民工社会保障模式学术界还存在较大分歧和争论。有学者认为我国经济发展水平不够,为城市农民工人建立社会保障会提高国内企业的成本,会降低中国企业特别是劳动密集型企业在国际市场的竞争力。并且认为土地就是农民工的社会保障。因此不应该业不必要将农民工纳入社会保障体系(陈平,)。

(3)建立农民工社会保障制度的对策。

(4)农民工社会保障制度建设的意义。

建立农民工社会保障制度具有重要的政治、经济与社会意义。第一,政治意义:郑功成等(2004)指出建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。董理()指出社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利,建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要。第二,经济意义:王和、皮立波(2004)指出建立农民工社会保障是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击,极有可能因伤、因病而致贫甚至于返贫。袁志刚()指出农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力,降低预防性储蓄、促进消费,对于拉动内需和经济发展有着积极意义。第三,社会意义:罗志先(2005)认为建立健全农民工社会保障制度不仅是快速实现我国社会结构转型和提高城市化水平的需要,也是深化农村改革的需要i它不仅有利于兼顾社会公平与经济效率,有利于社会稳定和发展,更是建设社会主义法治国家,构建社会主义和谐社会的需要,王涛等(2005)认为城市农民工的社会保障问题不仅关系其权益维护,也关系到我国农村城市化进程和全面建设小康社会的实现。

(5)有关农民工社会保障问题的其他方面研究。

农民工社会保障问题的有效解决是个较为复杂的问题,也有许多学者在某一方面进行深入研究。

三研究内容和可行性分析

(一)研究的内容

农民工维权备受社会关注,其社会保障问题也日益凸现,正视问题翠在并积极求索化解直到势在必行。本文对我国农民工社会保障问题的研究进行了较为系统的树立和介绍,并对研究状况做了研究评析,一期为该领域研究的加强、深化和拓展提供一些必要参考.本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述,并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。

(二)论文框架

(一)农民工概述

(二)农民工问题的新形势

(三)农民工社会保障

(一)社会保障制度基本理念的内在要求

1、生存权理念2、社会公平理念3、社会连带理念

农民工身份转变和风险应对的现实需求

(一)我国农民工社会保障制度的现状

1、社会保险现状2、社会福利现状3、社会救助现状

(二)我国农民工社会保障制度缺失的原因分析

(1)、立法上的原因(2)、执法上的.原因(3)、司法上的原因

(一)立法模式的选择

(三)思想上高度重视农民工社会保障工作,加强农民工维权意识

(四)三方守法推进农民工社会保障工作的进程

(五)完善农民工社会保障法律制度的法律监督

(六)思想上高度重视农民工社会保障工作,加强各方法律意识

(一)落实农民工社会保障权基础

(二)强化农民工社会保障权法律实施机制

(三)健全农民工社会保障权司法救济制度

结语

四、研究的方法与技术路线:

按照任务书的计划进度按时完成论文写作,论文结构合理、逻辑性要强、概念使用要准确,语言清晰。并在写作过程中采取以下研究方法、途径。

1.法条、案例实证法:引用法条说明目前我国有关社会保障方面的规定。引用真实案例说明农民工在社会保障方面存在的缺陷。

2.文献索引法:根据文献资料的收集,总结我国社会保障法律制度存在的问题,并提出相应的对策。

3.分析比较法:通过对收集的文献资料的分析,采用比较法,比较这些年来农民工在社会保障方面的变化。

五、主要参考文献:

[1]陈运遂、周奕.农民工市民化的社会保障分步实施建议[j].农村经济,(1).

[2]鲁良才.积极关注农民工社会保障问题[j].发展论坛,2009(1).

[3]王桂芳.和谐社会视野下的农民工合法权益问题研究[j].中共山西省委党校学报,2009(2).

[4]毛光烈.农民工的社会保障实践中的合作问题分析-以宁波地区为例[d].上海:上海大学文学院,,9.

[5]刘星星.金融危机下农民工社会保障问题的解决[j].中国商界,2009,4.[6]姜首聿.农民工社会保障立法研究[j].劳动保障世界,2009(2).

[7]李燕珍、李刚.浅谈农民工社会保障问题[j].当代农机,2009(4).

[8]刘秀红.关于完善农民工社会保障立法的思考.渤海大学学报,,1.2

[9]郑功成等.农民工社保背后的七大问题[j].半月谈.2004,7.

[11]刘军、李丽.农民工社会保障体系构建中的问题及对策分析[j].商业文化(学术版)2009,9.

[13]曾祥炎,王学先,唐长久.“土地换保障”与农民工市民化[j].晋阳学刊,2005,6.

[14]正义的农民工社会保障政策的制定

[15]孙树菡、张思圆.都市边缘群体及其社会保障权益[ol].

[16]孟利利.城市化进程的的瓶颈—农民工社会保障的缺失[j].沈阳大学学报,2007,2.

[17]罗志先.完善农民工社会保障法律制度[j].科学决策,2005,12.

[18]郑功成.农民工的权益与社会保障[j].中国党政干部论坛,2002,8.

[19]杨立雄.“进城”,还是“回乡”?—农民工社会保障政策的路径选择[j].湖南师范大学学报,2004,2.

[20]张启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题[j].江汉论坛.2003,4

社会学概论实践报告篇五

财政支出绩效评价是近来出现在西方国家公共支出管理中的一项重要制度,其核心是强调公共支出管理的目标与结果及其结果有效性的关系,从而形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式。高等教育财政支出绩效评价,是公共支出管理中财政支出绩效评价的重要组成部分。高等教育财政支出绩效评价体系的核心,就是要求高等教育财政支出逐步融入市场经济国家惯例的间接监督管理方式和手段,使高校能够按照现代市场经济的一些管理理念,像企业财务计划一样,对高校的财政资金支出进行合理规划和控制,强化支出效益观念和责任意识,提高支出效率,合理配置高等教育财政资源,从而提高高校管理效率及与市场的协调能力,保障高等教育目标的实现。

一、高等教育财政支出绩效评价的理论基础和原则

受托经济责任理论认为,随着人类社会发展,财产所有权与财产经营管理权的分离,客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要,这就直接导致了绩效评价的产生。为履行受托责任,就要求相应的评价体系对高校所掌管的经济资源及投入和产出的结果进行确认、计量、评价和报告,以如实反映高校履行受托职责和实现其教育职能的情况。高等教育绩效评价包含两方面的含义,一是能够反映和控制高校作为受托经济主体在受托责任上的具体履行过程,二是反映高校受托经济责任履行的最终结果。两者相辅相成缺一不可。

目前,我国高等教育财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向,政府部门的着重点在于每年财政教育经费的增长量和增长速度;在教育财政资金分配方面,一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的讨价还价来进行的。这样做,一方面难以避免经验决策、关系决策的色彩,难以保障财政资金分配的科学性和合理性;另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战,而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视。另外许多高校在申请教育经费时很大程度上存在着不顾国家财力可能性,盲目制定发展计划的倾向,尽最大可能性向财政申请经费,财政给多少花多少。许多高校在财政资金使用过程中也存在不计成本、不讲效益等问题。这种在教育财政资金拨付和使用上的权责脱节、责任不明等问题的存在,导致了有限财政资金比较严重的浪费。由以上问题可以看出,我国高等教育财政支出的绩效状况不能不令人担忧,这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出进行绩效评价。

20世纪80年代以来,西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3e”原则,即“经济性(economy)、效率性(efficiency)和有效性(effectiveness)。所谓经济性(economy),是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制,克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐不均的问题;所谓效率性(efficiency),是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现;所谓有效性(effectiveness),是财政支出所取得的最终成果的具体体现,需要结合当前效益与长远效益来衡量。高等教育财政支出作为公共支出的重要组成部分,这些原则也同样适应高等教育财政支出绩效的评价工作。鉴于目前我国高等教育财政资金使用过程中,由于资金使用单位对支出绩效认识模糊或者缺乏认识,导致高等教育支出在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约;或不顾效果单纯追求效率而造成浪费;或追求所谓“效果”而不顾财政资源情况,最终影响综合效果等。因此,要对财政高等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价,就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素,而要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析,从而达到综合评价的目的。

二、目前高等教育财政支出绩效评价存在的问题

我国财政高等教育支出绩效评价工作尚处于起步阶段,还未建立完善的高等教育财政支出绩效评价体系。由于高等教育财政支出绩效评价的激励和约束机制尚未建立,高等教育财政性资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价,加上财经领域普遍存在着“重改革,轻管理”、“重分配,轻监督”等一些不正常现象,导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存,高等教育财政支出效益低下等。目前我国在高等教育财政支出的绩效评价上存在的问题大致有以下四个方面。

(一)未形成合理的高等教育财政支出讲效益的制度环境,绩效评价缺少应有的法律和制度保障。

我国财政支出绩效评价制度建设和改革虽然取得了一定进展,但目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设却近乎空白,还处于探索阶段,这极大影响了高等教育财支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。从目前我国高等教育财政支出绩效评价的具体情况来看,制订绩效评价体系及评价标准,制定绩效评价的有关政策、制度、办法,组织、协调绩效评价工作开展,建立相应的报告制度和评价结果监督制度等都需要政府相关部门制定一系列的制度或政策才能有效开展。从国外财政支出绩效评价工作的发展实际来看,这项工作要取得实效必须得到立法的支持,而且要制度化、经常化。

(二)未形成有效的高等教育财政支出讲效益的监督机制。

目前高等教育财政支出监督制度改革虽然取得了一定进展,如一些地方开始在高校实行国库集中支付制度,但仍然存在着一些问题。首先在对高等教育财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核,未转向经济性、效率性和有效性的评价;其次对高等教育财政支出审查的目标仍仅限于鉴证形式,只是审查高等教育财政支出管理上存在的问题,而未转变为发现管理中存在问题并找出原因,提出政策建议,从而提高教育财政支出使用效益和支出效率;另外对高等教育财政支出审查的方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报告的事后审查,未能形成事前确定目标、事中监督和事后评价的方式。

(三)许多高校对高等教育投资责任和支出绩效不够重视,未能将绩效评价纳入高校预算执行和管理的全过程中。

高等教育财政支出预算的编制、执行和绩效评价没有形成一个系统的整体。绩效预算管理要求以成果为导向,将追求最大绩效作为预算管理的根本目标,将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求,将财政资源配置的最终成果作为衡量管理活动的根本标准,并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管理活动中。但目前许多高校在预算资金的分配上只是着眼于把钱花出去而忽视了预算资金能够取得的绩效,更没有从源头上控制没有绩效和低绩效的教育投入项目,在教育投资责任上也没有形成一定的监督和追究机制。

(四)未建立科学、规范,合理的评价体系。

高等教育财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程,由于目前没有明确的管理机构,在我国尚处于起步阶段,还没有形成一套完整的、科学的、规范和合理的评价体系。我国的绩效评价体系建设主要存在以下几个问题,首先是如何对高等教育财政支出进行科学分类。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大学本科教育支出、高职教育支出,也有校园建设和改造项目、教师工资、学生补助、科研支出,还有人员开支、公用支出等等,同一类支出中的不同项目具也有很大差异,这给高等教育财政支出进一步细化带来很多麻烦;其次是如何解决评价指标的通用性。由于高等教育财政支出的公共性与复杂性特征,使我们短期内很难找到合适的指标来覆盖所有的项目,也很难找到合理的方法来对社会效益和长期效益进行对比分析;三是如何制定合理的标准值。其突出表现在由于不同地区、不同高校采用不同的会计科目核算方法和会计核算软件,使得高等教育财政支出缺乏应有的基础数据,加上各类学校的具体情况不同,其间的差异和个性特征导致制定评价标准难度进一步加大。

三、高等教育财政支出绩效评价的对策分析

在建立健全高等教育财支出绩效评价制度大框架下,构建基于高等教育财支出绩效评价导向的高校会计系统,全面引入绩效预算管理思想,并贯穿于预算编制、执行和绩效评价过程中,并积极探索,分步实施高等教育财支出的绩效评价工作。高等教育财支出绩效评价体系的建立可以从以下几个方面着手。

(一)建立健全高等教育财支出绩效评价制度。

对高等教育财政支出进行绩效评价不仅仅是对财政支出管理改革的要求,更是对高等教育财支出的制度约束和手段。目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设近乎空白,还处于探索阶段,这极大影响了高等教育财支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。为此,我国首先要加快高等教育财支出绩效管理的法制化建设步伐,在《预算法》、《审计法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育财支出绩效管理的要求,加强对高等教育财支出管理的约束力,强化高等教育财支出绩效评价的手段,为开展高等教育财支出绩效评价工作奠定必要的法制基础。其次,要统一制定有关高等教育财支出评价规章和制度,明确高等教育财支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等,并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。

(二)构建基于高等教育财支出绩效评价导向的高校会计系统

全面引入绩效预算管理思想,建立面向绩效评价的预算管理体系,并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中。有效的会计信息是高等教育财支出绩效评价的基础,会计系统及其预算机制的建立是高等教育财支出绩效评价的信息资源平台。但是目前我国现行高校会计系统由于收付实现制的会计核算方式和过于简单的财务报告制度等原因,无法满足高等教育财支出绩效评价的需求。要有效实施高等教育财支出绩效评价工作,就必须构建基于绩效导向的高校会计系统,改革现有的高校会计核算和财务报告制度,并在预算管理中全面引入绩效预算管理思想,增强预算编制的绩效性,优化预算资金分配,并以绩效为目标严格控制预算执行,增强预算的严肃性,同时加强预算支出的绩效考核,重视预算执行考核结果的应用,切实提高预算的管理水平。

(三)积极探索,分步实施高等教育财支出绩效评价工作。

考虑到高等教育财支出绩效评价工作的复杂性,与此相关的法律法规等制度的建立和完善还需要相当长的时间。因此,我国的高等教育财政支出绩效评价工作应借鉴国外的先进经验,本着分步实施、逐步试点的方针来进行。首先在评价目标选择上,基于高等教育项目支出的特殊性,应先以高等教育项目支出的绩效评价为切入点,再推广到其他支出的绩效评价。二是在绩效评价的组织实施方面,应选择一些有代表性的重点高校作为试点单位,方案成熟后再过渡到其他高校。三是在评价方式和评价体系建立上,应先推行高校自评或考评为主,财政和教育主管部门选择重点进行评价,并积极协调高校共同制定绩效评价的指标体系、标准体系和方法等相关评价制度,并逐步过渡到以财政、审计以及社会中介机构为主的评价方式。

(四)努力做好高等教育财政支出绩效评价工作的配套改革。

首先财政和教育主管部门应建立高等教育财政支出绩效评价工作的信息资源库,搭建便于统一会计核算信息的网络平台,以便于监测高校预算支出的完成过程,收集、查询高校预算支出信息,反馈绩效评价结果。其次财政和教育主管部门以及高校要科学合理地对高等教育财政支出进行分类,并能形成统一的会计核算制度、体系,这是建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础。另外要加强高等教育财政支出绩效评价的培训和宣传工作,逐步形成高等教育财政支出讲绩效和有绩效的良好氛围。

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