民办教育发展调研报告（热门12篇）

调研报告是对特定领域或问题进行详细调查和分析的成果，具有较高的实用性和参考价值。如果你对调研报告的撰写有兴趣，以下是一些优秀的实例，可以供你参考。

学前教育发展调研报告

为促进全县学前教育事业发展，县教体局会同有关部门对全县学前教育发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

目前，全县共有各级各类幼儿园120处，其中省实验幼儿园1处、市一类幼儿园9处、市级达标中心幼儿园8处、县规范化幼儿园40处。幼儿园教职工681人，其中专职教师540人，学历合格率达98%。在园幼儿9051人，学前一年普及率和3-6岁幼儿入园率分别达100%和93%。我县被评为“xxx市托幼工作先进县”。

（一）长远谋划，科学制定发展规划。将学前教育发展纳入教育总体发展规划。xxx9年，召开了全县学前教育工作会议，研究部署了今后一个时期学前教育发展事业。xxx1年，出台了《xxx县学前教育三年行动计划》和《xxx县学前教育发展规划（xxxx-xxxx年）》，确定了具体发展目标和任务。建立了“以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制，奠定了学前教育发展基础。

（二）依法管理，规范办园行为。按照《xxx县幼儿园管理规定》和《关于对全县幼儿园、学前班登记注册工作进行普查登记的通知》，依法对全县232处幼儿园进行全面检查，对符合条件的，颁发办园许可证，对达不到条件的，责令限期整改，对少数未经注册擅自举办、不服从管理的，依法取缔。按照“在发展中规范，在规范中发展”的思路，实施了幼儿园年检制度，对年检合格幼儿园进行通报，杜绝非法办园现象，形成良好的办园秩序。

（三）创新模式，加快公办幼儿园举办力度。xxx0年，采取“公办民助”的方式，由原xxx镇东关村投资800余万元建设了县实验幼儿园。xxx3年，东阿镇东门村投资xxx余万元建设了中心幼儿园。xxx5年，孔村镇征地18亩，投资30余万元，吸纳个人投资130万元，建设了中心幼儿园。通过新建、改扩建、小学附设等形式，xxx1年，新增公办幼儿园10处，xxx2年，将新建、改建幼儿园20处，xxx3年，公办性质幼儿园将占全县幼儿园总量的80%以上。同时，积极引导社会力量捐资办园，鼓励社区和企业建设幼儿园，扩大优质学前教育资源。

（四）加强队伍建设，全面提升学前教育质量。一是严把入口关。实行园长、教师资格准入制度，幼儿教师持证上岗率达90%以上。二是强化师资培训。通过开展教学能手评比、师德演讲比赛、组织教师外出学习等活动，培养了一大批骨干教师。三是加强课堂教学特色化建设。推进课堂教学创新，提倡个性化、特色化教学，促使教师转变思想观念，提高教育水平。四是强化教育科研。引导教师开展园本教研，鼓励幼儿园承担或参与省、市课题。目前，我县共承担市“十一五”规划课题4项。

（一）学前教育投入不足，发展困难。农村税费改革后，由于镇（街道）、村财政比较困难，对学前教育投入减少甚至不投入，个别镇村将幼儿园推向市场，使大部分村办园演变为个体园。加之农村幼儿园规模小、收费低，难以改善办园条件，严重制约了农村幼教事业发展。

（二）农村幼儿教师待遇无保障，整体素质偏低。多数农村幼儿教师无编制，工资待遇低，缺乏社会保障。全县农村户口幼儿教师350人，平均年龄40岁以上，工资最高的每月1800元左右，一般300—500元。由于长期缺乏社会保障，难以吸引优秀青年加入幼教队伍，致使农村幼儿教师队伍年龄偏大、素质偏低，不能适应素质教育要求。

（三）保教质量不高，“小学化”倾向突出。部分幼儿园没有严格按照《幼儿园教育指导纲要》和幼儿园教材所规定的教学目标、内容开展教育教学活动，不同程度存在“小学化”倾向。

（四）幼儿园管理参差不齐，办园水平偏低。各幼儿园办园水平极不均衡，特别是部分农村幼儿园条件简陋、设施不足，不同程度的存在安全隐患，影响了办园秩序和保教质量。

（一）强化政府职责，加大财政投入。完善支持学前教育发展的相关政策。财政部门加大学前教育预算和投入，用于公办幼儿园建设、师资培训、困难家庭儿童资助等。积极探索农村幼儿教师社会保险，提高农村幼儿教师的工资待遇及各项保障。同时，加大对各类幼儿园的扶持力度，促进学前教育均衡发展。

（二）加强师资培养，提高教师待遇。建议增加公办幼儿园机构和公办幼儿教师编制。教育部门强化对幼儿教师的管理，加大幼儿教师培养力度，建立长效机制，提高师资水平。通过招聘、转岗等方式，充实幼教队伍，促进教师队伍专业化、年轻化。

园要进一步加强家园交流，向家长开展多种形式的早期教育宣传、咨询等服务，促进幼儿家庭教育质量不断提高。

（四）强化宣传督导，营造良好环境。各级要加大对学前教育的督导力度，定期对各类幼儿园的办园条件、保教质量、管理水平进行督导评估，并将评估结果及时向社会公示。充分发挥新闻媒体的导向作用，广泛宣传学前教育发展规划、有关政策以及幼儿教育先进典型，形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的`良好氛围。

全市民办教育发展情况调研报告

20**。

年工作要点和分月安排，

2

月

21。

日，市人大常委会副主任洪秀波带领部分市人大常委会组成人员、教工委对我市民办教育发展情况进行了调研。调研组到德风外国语学校、博雅学校、江汉中学、蓝天剑桥英语学校、实验幼儿园等民办教育机构进行了走访和实地察看，并召开座谈会听取了市教育局的工作汇报，现将有关情况报告如下：

80。

个。其中民办幼儿园。

53。

所（不含公建民营），占全市幼儿园总数的。

47.7%。

；在园幼儿。

12486。

名，占全市在园幼儿总数的。

53.4%。

；保教人员。

1296。

名。民办学校。

4

所（其中高中。

1

所，九年一贯制学校。

3

所），占全市中小学校总数的。

3.2%。

；教学班。

48。

个；在校学生。

1500。

余人（其中留守少年儿童。

1400。

人），占全市中小学生总数的。

1.8%。

；教职工。

190。

余人。民办教育培训机构。

23。

个，

2013。

年共培训。

15000。

余人次。

一是市政府及教育主管部门高度重视民办教育。

坚持把发展民办教育摆在教育事业的重要位置，多次调研民办教育工作，召开民办教育座谈会，市政府制定印发了《

xx。

市民办学校管理办法》和《。

xx。

市民办幼儿园管理细则》，出台了对民办教育的有关扶持政策，并设立了民办教育管理机构，民办教育招商也有所突破。

二是创新机制，一些民办教育机构办的卓有特色。

大力推行“名园办分园、集团化办园、公建民营园”等办园模式，三年来吸引社会资金

9260。

余万元，新建和改扩建幼儿园。

18。

所，

5200。

多名幼儿从中受惠。大风车教育集团实验幼儿园和蓝天教育集团办学特色让人耳目一新。

三是促进民办学校办学条件逐步改善，办学质量不断提升。

如

2013。

1597。

平方米。博雅学校、江汉中学等民办学校中考、高考成绩有较大提高。

四是加强了对民办教育机构的监管力度。

通过严格审批、严格检查、严格清理、督办整改等措施有效维护了民办教育办学秩序。

二、存在的问题。

尽管我市民办教育取得了较大进展和成效，但我市民办教育在思想观念、政策扶持、办学规模、办学效益等方面与先进地区相比，仍有相当差距，也还存在着不少困难和问题，突出表现在三个方面：

1

对《民办教育促进法》的学习宣传不够。

社会各界对民办教育的认识不足，不明白民办教育是一种公益事业，很多家长还存在“民办不如公办”的思想，社会认可度不高。一些投资者对民办教育的投资回报、产权归属等问题也缺乏足够的了解，对投入资金举办民办教育较多地处于观望状态。

2

对民办教育的扶持不够。

市政府及相关职能部门虽然出台了一些优惠政策，但不够健全《民办教育促进法》中规定的设立扶持民办教育发展专项资金、制定促进民办教育发展扶持奖励措施等没有得到很好落实同时，全市对发展民办教育缺乏统筹规划

3

部分民办教育机构办学条件急待改善。

特别是我市一些民办学校普遍存在着办学规模小、教学设施差、师资力量弱等问题

三、工作建议。

1

要充分认识民办教育地位和作用，进一步宣传贯彻落实民办教育法律法规。

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，对加快教育事业发展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多层次、全方位地广泛宣传，贯彻落实好《民办教育促进法》及其实施条例，转变政府包办教育的观念，营造加快发展民办教育的良好氛围，大力鼓励社会力量举办教育，推进我市教育现代化建设。

2

要高度重视，统筹规划，创新体制，有重点地发展民办教育。

市政府要把发展民办教育作为重要的工作职责纳入议事日程，教育部门要将其纳入工作重点，完善相关制度对民办教育发展要因地制宜、注重特色进行统筹规划要重点发展非义务教育阶段的民办教育，可以探讨打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份合作等形式，充分用足、用好资源，拓宽融资渠道和创新办学体制

3

要进一步落实各项优惠政策，加大对民办教育的扶持力度。

市政府要完善对民办教育的公共财政奖励和扶持政策，设立民办教育发展专项资金并纳入预算。要充分发挥各职能部门的作用，形成发展民办教育的合力。在建设用地、项目立项、税费、融资等方面，按照公益事业建设的有关规定，各部门要给予同级同类公办学校同等的优惠政策，合理减免民办教育相关费用。要建立公办、民办教师合理流动机制。

4

要进一步加大对民办教育机构的监管力度。

教育管理部门要建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、保育质量、安全工作、总体运行状况及教育教学工作、教师培训工作进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展

民办教育发展调研报告

民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，是由社会力量举办的各级各类学校和教育机构的统称，它是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。本文将为你提供民办教育发展状况调研报告，欢迎阅读参考。

为了更好地推动民办教育事业的发展，区政协教科文卫委员会通过实地访谈、召开座谈会、查阅资料等方式，对区内民办学校的情况进行了一次比较全面的了解。现就区民办教育发展现状、存在问题，以及解决这些问题，促进民办教育健康、规范发展，提出几点意见。

一、民办教育兴起的必然性和重要作用。

(一)民办教育的兴起是我国教育事业发展的必然结果。

发展民办教育是我国社会主义市场经济体制发展和完善的必然要求，具有深刻的历史必然性。

首先，我们的基本国情之一，就是在经济比较落后的条件下办大教育。我国的经济发展水平还比较落后，国家财力十分有限，地区发展很不平衡，国家对发展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制;而对于拥有12亿人口的大国，要实现社会经济的全面发展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，不断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。因此，我们的教育就一定是大教育。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远不能满足教育事业发展的需要，也办不成真正的大教育，要办好大教育，不走多形式的路子，我们就别无选择。因此，国家鼓励社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际出发，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与发展教育的政策，是适合我国国情的发展教育事业的有效途径。

其次，发展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪发展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法都明显滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应全面提高国民素质的要求。从表面上看，鼓励社会力量办学，发展民办教育，是一个办学体制改革的问题。实际上，他所涉及并产生的影响，是从教育思想观念到教育管理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育管理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵活性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同发展，两条腿走路是我国教育发展的重要特色，也将是长期的教育发展格局。

从我区乃至更大范围的实际情况来看，民办教育事业的发展在以下几方面发挥了重要的作用。

一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献。增强了教育的供给能力。

二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之不足，一定程度上缓解教育事业发展需要和政府投入不足的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开发利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用;同时在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。

三是一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求。由于民办教育(尤其是义务教育阶段的民办教育)在办学上的特点和优势，目前不少民办学校教育教学质量比较高，已经成为优质教育资源的一个重要组成部分。民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无选择的不足。

四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。

据统计，到年底，全国民办教育机构达6.12万多所，在校生总规模达1115.97万人，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分。

我区民办教育起步尚早，但发展是比较缓慢的。年实验国际学校(小学)创办，是我区第一所民办学校，但因其规模较小，收费较高，更主要当时民办学校在市尚不成气候，普通百姓少有问津，因此影响并不大。

年党中央、国务院在《中国教育改革发展纲要》中明确提出积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的民办教育发展方针。区民办教育事业发展进入了新时期。年7月，师萃职业学校建立，年9月，中学建立，年前后，民办外国语学校、大附属实验学校建立，年外国语学校分校正式开办，同期一批民办幼儿园也先后建立(有的是企业办幼儿园通过改制成为民办性质的幼儿园)。

据统计，到年10月，我区有各级各类民办学校和民办教育机构28所。其中，幼儿园10所，小学3所，初中4所，高中2所，(大附属实验学校设初中部和高中部，外国语学校分校设小学、初中、高中部。)，中等职业学校1所。占全区幼儿园、中小学总数的13%(其中幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校分别为16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培训机构11所。民办教育在校生6107人(不含培训机构)，占全区在校生总数12.34%(其中幼儿园、小学、初中、普通高中等职业学校分别为21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。

几年来，我区民办教育不仅在数量上有了明显的增加，在办学质量上也呈现不断上升的势头。仅以年我区三所民办初中(南外分校初建，没有毕业生)中考文化成绩为例，总均分、总分合格率、优生率各项统计数据均超过市平均水平。其中中学、民办外校在某新闻媒体刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中学生参加高校统一招生考试，除一部分学生被综合类高等学校录取外，有近20人被艺术、体育类学校录取，反映出学校在抓学生综合素质提高方面取得了明显的成绩。

民办教育发展的社会效益也在不断显现出来。过去的优质教育资源供给总体不足，每年都有相当一部分学生外流到其他地区，使得教育发展的步伐难以加大、加快。而近几年，由于民办学校的发展，优质教育资源的规模和总量不断扩大，满足了地区广大人民群众对教育的多层次、多样化需求，而且还吸引了外地区一批优秀生源，改变了过去办学体制下老百姓无选择的局面。民办教育的发展还在一定程度上促进了当地经济的发展。比较明显的是地区的变化，师范大学附属实验学校和外国语学校分校的先后建立，对这一地区的建设发展产生了积极的影响。

民办教育事业的发展，使区公办学校与民办学校共同存在、共同发展，互相竞争、互相促进的办学格局初步形成。

1、民办教育的发展为教育事业发展作出了很大的贡献。但由于思想解放是一个长期而艰难的过程，人们对民办教育的认识还没有完全到位，还常常有失于偏颇，因此出现种种看法也不足为奇了。从人们的谈论中，我们会时而听到民办教育冲击论、多余论、赢利论、怀疑论等。

2、基本建设困难重重。以中小学为例，目前，部分民办学校还没有自己独立的校舍，依靠租借场地办学，由于受资金和场地的限制，学校只能长期处于小规模、低水平上运转。对民办学校的征地优惠政策没有落实，对学校资产属性问题争议较大，大部分学校靠自身的能力无法解决校舍等资金需求大的基本建设问题，基本建设困难已经成为困扰着大多数民办学校发展的关键环节。中学就是一个比较典型的例子，尽管做了多方面的的努力，其校舍建设问题至今得不到妥善解决。

3、办学经费筹措渠道不畅。虽然民办学校在经费筹措上出现了多种筹资方式，但是大多数学校的办学经费还是依靠向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主，难以在短时期内有较大的积累用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高，又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍，增添了学校和学生在资金上的压力，同时也客观上导致了教育资源的流失。目前，不少企业和财团有投资办学的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特别是投资回报问题还没有从根本上得到解决，他们投资办学的积极性没有发挥出来，对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资，也难以在较短的时间内获得快速发展。

4、干部教师队伍不稳定、年龄结构不合理、难以吸引中青年教师到校任教，是当前困扰广大民办学校发展又一个重要问题，可能也是一个最为关键的问题。由于人们对民办学校认识上的不全面，加之有些民办学校对有关政策(如工龄、医疗养老保险等)落实不到位，所以教师特别是中青年教师对民办学校认识还心存疑虑，民办学校只能是主要靠聘请退休人员和兼职人员到校工作。在我们调查中发现，在一部分情况好一点的学校，退休人员和兼职人员占到三分之一，在情况稍差一点的学校，竟占到三分之二以上。而民办学校教师的流动性更大，越是优秀教师，越是容易择高枝而去。这种状况，使得民办学校难以建设一支相对稳定的、年龄结构合理的、高水平的干部教师队伍，这种状况严重不适应民办教育发展的需要，制约了大多数民办学校在教育教学管理和教育教学改革方面的探索，影响了其教育教学质量的提高，还增加了学校的教育成本。

5、招生方面无限制自主权和有限制自主权的矛盾。以前民办学校招生一般是采取考试或变相考试的方法，进行生源的选择，因此一些比较优秀的学生进了民办学校。这种民办学校在招生上享有无限自主权的做法在某种程度上挫伤了公办学校办好学校、提高教育教学质量的积极性，公办学校一直很有意见。年根据教育均衡发展的原则，有关部门对民办学校招生采取了电脑派位的做法(这种做法得到了公办学校的普遍欢迎)，尽管还有20%甚至更大幅度的扩招指标(这种做法又被公办学校认为是新政策实施不彻底的留尾巴之举)，但民办学校还是认为招生选择的空间被大大地压缩了，招生上的自主权没有真正体现出来。今年民办学校新生的质量比往年有了一定程度上的下降;更有的民办学校由于自身的原因，出现招生数量不足，办学规模偏小的状况。如何既能体现教育均衡发展的原则，又把握好民办学校招生自主权的度，还需要很好地探索。

1、进一步统一思想，营造有利于民办教育发展繁荣的社会环境。

年10月在召开的全国民办教育发展论坛会上提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，满足群众对教育提出的全面、优质、多样化的需求，必须充分调动社会一切积极因素，采取更有力的政策支持，营造更宽松的社会环境，大力促进民办教育可持续发展。

政府和有关部门要多做工作，使全社会尤其是从事教育工作的同志克服狭隘的教育观，正确地认识民办教育，认清民办教育是我们教育的一个组成部分，无论民办还是公办学校，都是为社会与经济发展培养人才。在培养人才社会活动的这一根本属性上，民办教育和公办教育并无天然的本质区别;而在教育目的、教学内容与方法、教育质量标准及办学实效方面更无不可逾越的鸿沟和界限。惟此，我们才能从政策及在社会地位角度，为民办教育的发展营造宽松的环境，有利于民办教育健康、顺利发展。

2、加强对民办教育的统筹规划。

把发展民办教育作为推进实施科教兴国战略的重要举措之一。政府及其职能部门在指定教育发展规划、调整教育布局时，对各级各类民办学校的发展也要进行统筹规划，制定民办教育发展的长远规划和近期计划，明确民办教育发展思路、发展目标和重点，进一步完善民办教育的办学体系和管理体系，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。用一段时间，基本形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的教育新格局。

民办教育属于选择性教育，发展民办教育要从最大限度满足人民群众多层次、多样化教育需求出发，着力体现民办教育的选择性、特色性和开放性等特点。新时期民办教育发展重点应该放在非义务教育阶段(非义务教育主要包括学前教育、高中教育、成人教育、职业教育和高等教育等)，尤其是高中阶段和高等职业教育上;同时应该学历教育与非学历教育并举，多种形式并举。总体来讲，民办教育在发展方向上，应向开放性、职业性、多样化方向发展;在结构上，向非义务教育尤其是高中阶段教育和高等职业教育发展。

学前教育通过转制等多种形式，优化资源配置，基本走向民办;义务教育是以政府办学为主，保证适龄儿童、少年均能就近接受九年义务教育的前提下，设立少量民办中小学，使之办成高标准、高质量、高水平的特色学校，为社会提供选择机会，并依社会的实际需求，通过举办民办中小学解决流动人口子弟接受九年义务教育问题;积极鼓励社会力量以多种形式举办高中阶段的各类教育。

当前，大力发展民办教育，主要不是依靠新建学校和增加学校的数量，而是首先要改善办学条件，优化资源配置;要制定鼓励优惠政策，吸引社会力量对民办教育的投入，要认真研究、积极推进各级各类公办学校的改制工作，特别是企业学校划转剥离后的改制工作，采取国有民办或公办民助的方式，探索公办教育的多种实现形式。

3、加强对民办教育的宏观管理。

为促进民办教育的健康发展，教育行政部门对民办教育的管理应逐步做到科学化、规范化，要在加强宏观指导，淡化直接管理，强化服务职能方面下大力气改进。相对于政府对公办学校的管理而言，对民办学校的管理更应强调学校依法自主管理和社会参与管理的方式。

依法治教，加强对民办教育的宏观管理。首先要按照属地化管理的原则，理顺管理体系，健全管理机构，明确管理职责。教育行政部门的各业务科室要根据有关规定将民办学校与公办学校纳入管理范畴，在保证民办学校享有政策规定的办学自主权的前提下，同样给予服务指导，推动民办学校与公办学校共同发展。

对民办教育要坚持依法管理，减少消极限制，给民办教育留下发展的空间。不该管、管不好的不必去管，不要代替学校去做他们自己该做的事情，以使行政管理服务于民办教育的发展。营造优良的发展环境，使民办教育能迈出更大的步伐。

根据有关政策、原则，保障民办学校享有真正意义上的招生自主权，以凸显民办学校的办学特色。

4、促进民办学校教师队伍建设。

要根据国家法律及有关政策，促进民办学校加强教师队伍建设。指导和帮助民办学校制定并实行教师的聘用和管理办法，根据有关规定合理解决涉及教师切身利益的一系列问题，逐步建立起民办学校教师来源的正常渠道。

5、形成公办、民办教育良性竞争的局面，促进教育事业大发展。

国家明确指出要逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局。对此，公办学校与民办学校既要有数量上的共同发展，又要在教育质量方面共同提高，共同发展，还要优势互补、取长补短地共同发展。

通过良性竞争，促进和实现公办、民办教育共同发展，是我们的目标。在竞争日趋激烈的教育市场中，民办学校与公办学校应该比什么?联系教育实际，我们以为应该比如何适应市场挑战，比如何实施素质教育，比多样化和选择性，比新型灵活的办学机制。一旦真正实现了公办教育与民办教育的良性竞争、优势互补、取长补短共同发展的局面。教育就会展现出崭新的面貌。

6、民办学校要走有内涵、有特色的发展之路。

《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的改革和发展创造了更好的条件和环境，同时，也对民办学校的发展提出了新的挑战。如何在新的历史条件和环境中发挥更大的功能，形成自己适当的定位、特色和发展走向，是影响民办学校发展的重大战略问题。

民办学校在办学的基本要求方面与公办学校应该是一致的，而且，也必须遵循学校教育的基本规律。但是，民办学校也应该具有自己独特的价值和意义。十年前，民办学校的定位基本上是公办学校的补充。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足，或者叫做拾遗补缺。从拾遗补缺的意义说，过去民办学校的定位和价值主要体现和反映在数量方面，以及以教育的相对封闭为背景，那么，现在民办学校的定位和价值则应该体现在办学质量、办学特色和功能上。即民办学校应该认真地思考自己在办学模式、教学质量、管理体制，以及社会服务等方面形成自己的优势。换句话说，新形势下民办学校的发展应该重视自己的内涵，形成自己的办学特色。只有这样，民办学校才能够更好地发自己的作用，才有利于自己更好地发展。否则，在民办教育激烈竞争的形势下，优胜劣汰也是必然的趋势了。

《中华人民共和国民办教育促进法》已颁布实施，国家大力发展民办教育的方针政策进一步明确，为民办教育的发展开拓了广阔的空间。民办学校面临着新的发展机遇，的民办教育也正在不断地壮大。我们将继续关注民办教育的发展，促进我区公办教育、民办教育共同发展，使教育不断上台阶，在富民强区战略中发挥更大的作用。

民办教育已成为我市教育发展格局中的重要组成部分。为深入了解情况，

总结。

发展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快发展，近日，我们对此进行了专题调研。

一、总体情况与主要做法。

我市民办教育从1989年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个时期即低门槛准入，滚动发展期(1989年-2002年);优化政策环境，快速发展期(2002年-2016年);规范办学行为，提升办学质量期(2016年-现在)。截至2016年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建筑面积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达8.4%，高于全省的2.8%和全国的4.99%;初中达27.57%，高于全省的11.3%和全国的7.97%;高中(含职高)达17.75%，高于全省的16.2%和全国的11.9%;幼儿园在园幼儿数占全市的59.2%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校通过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本管理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;**市**实验学校的数字化校务管理平台和教育资源库，被教育部教育管理信息中心评为全国中小学优秀网站，学校被评为首批**省数字化校园建设示范学校**市**职业技术学校引进省内外先进管理模式，积极开展各种社会培训，为地方经济发展做出了较大贡献，2016年通过省级示范中职学校评估;**市**幼儿园成为我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

1、思想上重视。

我市是一个欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满足人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓励发展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学不正规的旧观念，并于2001年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对发展民办教育的认识。为鼓励其发展，2016年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、管理权，委托各县市区教体局受理民办普通高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地管理权。二是建全组织机构，服务民办教育。2016年我市专门设立民办教育管理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，2016年4月又成立全省第一个民办教育协会，使民办教育遇到困难和问题能够及时得到帮助。如《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一个全新发展阶段，为让民办学校的举办者和管理者能够准确把握这一精神实质，依托民办教育协会这个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育发展新动向，指导我市民办教育可持续发展，2016年11月，我市代表**省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命2016年12月，与宁波、上海等城市共同发起成立全国民办教育城市联盟，并于2016年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个城市的代表共同探讨民办教育发展问题;从2016年起，连续三年组织民办学校举办者、管理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育管理与发展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全市民办教育表彰大会(2016年2月)和民办教育发展现场会(2016年9月**县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持。

2002年1月市政府出台了《关于鼓励和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体发展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流动机制等多项扶持政策，并将支持民办教育发展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。2016年9月，市委、市政府出台了《关于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省率先将民办教育促进工程列入其中。市教育局同年底出台了《关于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓励支持民办教育发展的政策措施，如**出台《关于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按不少于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速发展。

3、管理上规范。

2016年市教育局下发了《关于进一步加强全市民办学校管理工作的通知》，确定2016年为民办教育管理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，尽力使每一所民办学校都能够依法办学、规范管理，持续、健康地发展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生办法、课程设置、教学计划和发展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面发展与特长培养的关系，提高质量与片面追求升学率的关系。通过评估，达到示范学校标准的给予挂牌，以资鼓励。如发现未经备案发布虚假招生简章、广告，不按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等问题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达不到设置要求的，坚决予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的发展轨道。

二、主要问题及对策思考。

(一)主要问题。

我市民办教育的发展，总体上处于全省领先地位，但在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业完全置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识不足，对法律法规和政策的理解，只注重给予的权益、支持和扶持方面，而忽视赋予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地方法规政策不够健全配套，对民办教育统筹规划、监督管理、协调发展、指导评价等不够到位，这些给民办教育进一步发展带来了一定的负面影响。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为不够规范。

一些民办学校举办者不按教育规律办事，办学思想不端正，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。尽管建立法人治理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所有权和经营管理权没有真正分离，学校资产与财务管理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而不规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，产生不良社会影响，损害了民办教育的整体形象。

2、政策配套不完备，发展不均衡。

《民办教育促进法》及其实施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能完全贯彻执行，或未拿出可操作的办法。再如在教师合理流动方面，有的地方出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地方却出台了限制教师流动的规定。在教师待遇方面，公办学校与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇不同等，导致不少民办教师心理失衡，期望通过各种途径跳出民办教师队伍寻求更好的发展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定的问题，影响教育教学质量的提高。在义务教育阶段生均公用经费的发放方面，一些地方已经或部分执行，一些地方基本没有执行。在均衡发展方面，一些地方民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育阶段民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的不足，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

(二)对策思考。

我市民办教育能取得今天的成绩实属不易，它凝聚着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广大民办教育工作者的心血，劲可鼓不可泄，当前应着重从以下几个方面继续发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办教育在发展过程中尽管存在这样或那样的不足和问题，但其在弥补公共教育资源不足，满足人们多层次、多样化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2016-2020)》强调民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。因此，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育发展，把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入整个教育事业发展规划，根据不同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满足社会需求，又不影响整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度。

认真梳理我市有关民办教育发展的政策，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要的要求，对不适应现实需要、存在歧视或冲突的政策进行认真清理，该配套的尽快配套，该纠正的尽力纠正，该落实的全力落实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定落实民办教育促进法及其实施条例的具体实施细则，对其给予民办教育的各项优惠政策要尽力落实到位。逐步建立公民办教师合理流动机制，给予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难问题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育阶段学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康发展。

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素质等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。同时把好民办学校法人登记关，探索对不要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类管理。切实落实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产情况监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人治理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校管理制度办学，鼓励和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，不断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

暑假实践民办教育发展状况调研报告

民办教育发展调研报告

**市民办教育经过20多年的发展，已具有相当规模。目前，我市共有各级各类民办学校726所，在校学生共11万余人投入到民办学校资产达到6.8亿多元。民办教育使我市教育逐步向投资主体多元化，办学方式多样化方向发展，开始形成了以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。

我市民办。

教育办学在发展的类型类别、办学体制、办学模式和运行方式上已形成了一些特点：民办幼儿教育发展最为迅速，所占比重最大；民办职业高中教育发展最为缓慢；初中阶段的优质教育资源主要集中在民办学校，如2008年初中会考，城区初中会考成绩5个a（为最高的等第）的学生70％在民办初中；义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占主导地位，充分体现了政府的主导责任；办学体制、机制灵活。全市民办教育实现了民办教育投资主体多元化，有民资独办、股份制、民办公助、公办民助等办学形式。人事制度为双向选择和合同聘用，分配上也较灵活；招生不受地域限制。民办学校招生一般可以面向全省，乃至全国招生，不受地域限制，实行市场化招生，学校和学生或家长实行双向自愿选择；财经上厉行节约，运作高效。

二、做法与经验。

**民办教育能够迅速发展，得益于充足的民间资金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年来我市基本走出了一条符合教育发展规律、符合市场经济规律的民办学校发展路子。

加大对民办教育的奖励力度，广泛调动办学积极性。从2008年起，市财政用于民办教育奖励扶持专项资金达到了100万元，有力地促进了民办教育的发展。

民办学校与公办学校享受同等的法律地位。允许民办学校在征用土地等方面享受公办学校同等政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇。

落实支教政策，扶持民办学校发展。从2004年开始，市教育局从大教育出发，就出台政策允许公办教师到民办学校任教，并保持原来的公办教师身份不变。同时，还指派公办学校的主要负责人和教师到民办学校担任校长或从事教育教学，并保留这些人员在原来单位的职务等，以尽快提高这些学校的办学水平和竞争力。

实行招生优惠政策，加快民办教育的发展。从2006年起，我市就规定民办学校可以提前招生，也可以进行补录，公办学校不得招收已被民办学校录取的学生，而已被公办学校录取后又自愿到民办学校就读的学生，可由民办学校录取。

正确引导，重点扶持非义务教育民办学校发展。坚持“学前教育以公办园为骨干，民办园为主体，正规和非正规幼教机构并存”的方针，积极鼓励大力发展民办幼教事业，民办幼儿园在园幼儿比例达到70%。

推进审批工作法制化进程。严格按重新修订了民办中小学设置标准和材料报批、受理申请、材料初审、材料复审、审批终结制度审批民办学校，各个环节限时完成，责任到人，促使设置民办学校更加规范化。

三、思考与建议。

**市民办教育的发展，扩大了教育事业规模，缓解了政府财政支出压力，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为发展教育事业发挥了积极的作用。但民办教育的发展与**的经济社会发展还不是很相称，也还没有满足整个社会的需求。

从外部环境看，民办学校并没有完全享受与公办学校同等的权利，吸收优秀教师有一定困难；歧视民办学校的现象仍然时有发生，还不能完全体现公平竞争的原则。公办和民办教师在医疗和养老保险等方面有显著差异，教师的双向流动机制一时还难以建立；大多数民办职校招生困难，不少已难以为继；生源锐减两极分化严重；发展的成本越来越高。

从内部因素看：民办学校自身也存在一些问题。如：产权不明晰、教师队伍不稳定、人事行政管理不科学、财务管理不规范、招生不规范等，有些民办学校急于形成规模，来者不拒，也带来管理和教学上的难度，教育质量难以提高。

进一步加快我市民办教育发展，主要应从以下几个方面着手：要强化宣传，充分认识民办教育的重要地位。不断完善鼓励支持民办教育的优惠措施，加大对民办教育的扶持力度，特别是要进一步加大对民办教育的扶持奖励力度。要采取有效措施大力发展民办职业高中，在全市形成公办与民办职业教育双驾并驱的局面，共同促进职业教育与社会经济的发展。尽快建立民办学校教师保障机制，对民办教育机构的师资要实行人事代理制度，解决其后顾之忧。规范对民办学校的宏观管理，统筹规划民办学校的网点布局、办学规模、办学模式和层次，以优化资源配置。

我县民办教育发展情况的调查与思考调研报告

教育发展现状调研报告

近日，全国上下连续发生了几起幼儿园校车重大安全事故，为了切实做好幼儿园安保工作，进一步摸清农村幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展，宣传办结合深入推进学习型机关建设中的实地调研课题，特组织相关人员对全镇9所幼儿园进行了调研，具体情况如下。

1、我镇现有私立幼儿园9所，其中镇区3所，农村6所，除其中2所外，其余7所幼儿园均为无证无照经营。

2、我镇现有35岁幼儿1131人，其中在园幼儿有1492（361名外来幼儿）人，其中接受学前一年教育的有142人。

3、9所幼儿园现共有教职工61人，其中老师42人，职工19人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍大型改造、设备添及更新均由幼儿园自行解决。

近年来，农村私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿教育问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

一是家庭“作坊式”幼儿园较多。所有私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康成长无法保障。

二是师资力量薄弱。幼儿园（班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一无幼师资格证，二没有参加过任何培训上岗的园长、幼师、保育员仍然存在。私立幼儿园教师中具有教师资格证或师范类院校毕业的比例不高，教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

三是学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分私立幼儿园无证无照经营；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房，如姚贾幼儿园、中心幼儿园、徐园幼儿园等；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品，如董口幼儿园教室门前堆放木材；有的无活动场所，如乌庙幼儿园等，教室面积不足30平方米，学生达60人，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上。有的无封闭条件，如涂园幼儿园院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

四是校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但大多数校车车况很差，有的甚至使用麻木车托运小孩。此外，校车超载现象严重，双语幼儿园一辆核载7至9人的面包车，硬塞进十几、二十几个孩子。

五是食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

（一）思想认识不到位一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。

国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。政府对幼儿教育及中心园几乎没入任何投入，目前乡镇中心幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。

二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我镇农村幼儿月平均收费在150元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡。

一是幼儿园布局不够科学，我镇有幼儿园9所，全镇有34个村，而村级幼儿园只有6所，导致幼儿园资源得不到有效利用，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教收费较高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐，条件好的能达到幼儿园设标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与寝室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配上师生比例过大。

大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照《幼儿园工作规程》实行每班两教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高。

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，不按代量食谱开餐，伙食还不到规定的标准。

（一）切实提高认识，不断强化政府责任。

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。

要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由市政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展。

1、坚持国家办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。

建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现全镇有7所幼儿园属于无证办学，师资配备、设备配、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，继续推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

教育发展调研报告

为全面落实科学发展观，促进龙山县教育事业再上新台阶，9月6日，州人大常委会原主任、州老科协第一会长金述富带领州老科协考察团来到龙山县，主要围绕龙山教育发展的基本情况、取得的成效、主要做法及工作经验等方面，就进一步发挥教育事业对龙山县经济社会发展的支撑作用，深入开展专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况。

(一)教育机构情况。龙山现有各级各类学校262所。其中，教师进修学校1所，高中2所，完全中学1所，中职学校4所，独立初中10所，九年制学校17所，中心小学17所，特殊教育学校1所，村片小及教学点85所，幼儿园124所。

(二)教师队伍情况。全县现有在编在岗教职工5007人。其中，幼儿教师116人，小学教师2471人，特殊教育学校教师19人，初中教师1687人，高中教师625人，中等职校教师89人。

(三)学生生源情况。全县现有在校学生95827人。其中，幼儿23561人，小学生41169人，初中生19006人，高中生9011人，中等职校生2989人，特殊教育学校学生91人。

二、主要做法及成效。

近年来，龙山县委、县政府始终把教育事业摆在优先1发展的战略位置，广大教育工作者用“实”的精神来谋划，用“严”的要求来落实，精准发力，创先争优，全县教育事业稳步发展,取得了有目共睹的成绩。

(一)抓安全，求稳定。牢固树立“安全第一”的思想，严防各类安全事故发生。注重食品安全，加强学生打架斗殴等校园安全事故的防范能力，确保校园安全；强化交通安全，加大校车安全管理力度，确保学生乘车安全；重视信访维稳，妥善解决已辞退原代课教师、原民办教师的信访诉求。加强校园安全管理，突出抓好安全教育，落实人防、物防、技防等各项安全措施，全面开展安全隐患排查。积极配合开展校园及周边治安综合治理集中整治专项行动，及时排除安全隐患、整改安全问题、消除不稳定因素，维护了校园的平安、稳定。

(二)抓班子，带队伍。不断强化队伍管理，优化队伍建设，激发队伍活力。注重领导班子尤其是校长队伍建设，引领教育发展。实施机关工作人员效能考核，奖优罚劣。大力开展“十佳校长”、“二十佳管理人员”、“三十佳师德标兵”、“四十佳班主任”、“五十佳教师”等系列评选活动，充分发挥榜样的引领示范作用，激发广大教师爱岗敬业热情。落实“乡村教师支持计划”，根据《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》制定龙山县实施细则，逐步实行义务教育学校校长、教师定期交流轮岗制度和骨干教师均衡配置，引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。为乡村教师创造一流的生活、工作条件，让他们留得2住、教得好。加大教师招聘力度，2011年以来，累计公开招聘教师790名。强化教师培训机制，实施“走出去、请进来”战略，全面落实“国培”、“省培”任务，近两年来，培训教师5000余人次，基本实现教师全员培训，加强了与教育先进地区的交流与学习力度。建立教师交流机制，积极开展教师“传、帮、带”活动，2007年来，共组织1500多名城区教师下乡支教；2015年来，每年组织100余名农村教师在城区学校学习，为农村学校带去了先进的教育教学理念及管理方法，促进了全县师资水平的整体提升。通过开展各种竞赛活动，激活教育教学工作活力，让每位教师都有干事创业的平台，让每个学生都有展示自己的舞台，让校园处处充满生机与活力。

(三)抓项目，夯基础。通过实施教体中心建设、农村学校标准化暨保育式学校建设、教育“四大工程”建设等一系列建设工程，不断改善城乡学校的办学条件，夯实了教育事业发展的基础。2008年，采取招商引资的形式，累计投入资金8000余万元，通过联合办学新建皇仓中学，解决了高中上学难问题；投资5000万元建设民办华鑫学校，增加中小学学位4000个。2014年，由香港言爱基金捐助1000万元、长沙市政府援助1000万元、县财政整合7000万元建成的思源实验学校，增加中小学学位3000个。改造了第一小学、第五小学、第二中学的教学楼，完善了配套设施设备，增加小学学位1000个，初中学位500个。

32014年以来，龙山县采用企业建设、政府租赁、学校使用的建设模式，整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，搭建了“教育管理信息平台、教育资源服务平台”，实现了宽带网络“校校通”、网络空间“人人通”、教育资源“班班通”，建设资金达3500多万元。同时，大力实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课的新局面，使全县学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念。

(四)抓管理，要质量。质量是教育事业的生命线。龙山县突出德育教育首要地位，面向全体学生教书育人，把德育、智育、体育、美育有机统一在教育教学活动之中，抓好品行教育、心理健康教育、法制教育、生理卫生教育等全方位教育，注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生的全面发展；不断强化控辍保学责任，让学生留得住、学得好；深入落实教学常规，采取定期抽查的方式，对全县中小学落实教学常规情况进行督查并及时通报；狠抓教研教改，以“微型课题”、“实用课题”为重点，大力开展课题研究，鼓励广大教师围绕学科教学的热点、难点问题，积极开展研究，加大研究成果的推广应用，以教研促进教学；大力推行特色教育改革，实施了土家文化、秦文化、红色文化、德育工作、课程改革、民主管理六类试点校建设，着力打造龙山教育品牌；不断完善考核奖惩办法，扩大奖励面，提高奖励标准,加大对各类教育质量突出的单位和个人的奖励力度，激励学校和教师不断提升教育教学质量。

4(五)抓行风，树形象。深入践行党的“群众路线”，按照“三严三实”的总体要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“学生评教师、家长评学校、教师评学校班子成员、校长评局股室站负责人”的“四评”活动，不断增强广大教职员工干事创业的热情，激励广大教育工作者无私奉献、创先争优，切实改进了思想作风和工作作风，彰显了龙山教育和体育工作的特色和亮点，树立了崭新的教体形象。严格按照国家和省《教育督导条例》要求，全面推进教育督导工作，重点督导学校班子建设、各项管理工作及教师教育教学工作，规范办学行为，仅2016年上半年，全县8个督学责任区的专兼职督学，累计到基层学校开展专项督查102次，发现并整改问题80余个，进一步改进了教风和学风。定期督查教师作风，认真贯彻落实教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，出台《关于治理教师有偿补课行为的通告》，扎实开展有偿补课专项整治，2015年以来，共查处2起在职教师违规补课行为，处分教师3人，并在教育部予以公示，狠刹了教师有偿补课这股歪风，赢得了全县百姓的高度评价。

(六)抓廉洁，保底线。廉洁从政是教育工作的底线。扎实筑牢廉洁防线，切实加强党建工作，加强学习型党组织建设，落实党风廉政建设主体责任和纪检监察机构监督责任，增强党性修养，保持党员先进性；严格执行新修订的《准则》和《条例》,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作；加强干部作风建设和师德师风建设，着力解决损害群众利益的违纪违规行为，切实开展“雁过拔毛”式腐败问题和纠“四风”、治陋5习专项整治工作，营造风清气正的教育发展环境。切实推进依法行政，全力推行政务公开，切实做好教育阳光服务工作；深入开展普法工作及“法律进课堂、进学校、进机关”活动，全面提高依法治教治体水平。切实规范收支行为，加强和规范财务后勤管理，强化教育经费及学校收入、支出、项目建设、资产、食堂、商店等方面的监管、审计工作，深化经济责任审计，严肃财经纪律。推动教育事业持续、健康发展。

通过采取以上举措，促进了龙山教育事业大发展。近年来，龙山县教育成效显著，龙山教育已成为湘西的一张闪亮名片。2010年5月，省民族教育工作座谈会在龙山县召开，会上充分肯定了龙山县推进教育强县建设的经验；当年，中央电视台、《中国教育报》、《中国教师报》报道了龙山县开展民族教育工作的相关经验。2010年—2011年，龙山县被评为湖南省民族地区推进教育强县建设先进单位。2014年以来，龙山县教育信息化工作先后在中西部基础教育信息化应用现场会上、青岛全国教育信息化应用展览大会和《中国教师报》作出典型经验介绍及报道，深受好评。龙山县高考捷报频传，2011年以来，高考质量翻了一番，本一共录取1596人，比“十一五”增长37%，27名学生被清华、北大录取。其中，2014年高考本科上线1755人，7人被清华、北大录取。2015年，高考再创佳绩，本科上线1760人；湘西州文理科总分前50名，龙山分别占19人、21人；6人被清华、北大录取，1人考取中科院大学。2016年，龙山县高考再创新高，高6考各项指标均居全州八县市第一，7人被清华、北大录取，3人考取中科院大学。

三、主要经验。

从本次调研的情况来看，近几年来龙山县教育发展取得了十分可喜的成绩，有亮点，有成效，积累了非常丰富的工作经验，推动了龙山经济社会发展。其中有许多好的做法和经验值得借鉴和推广。

第一，领导重教，加大投入，是龙山教育发展的前提条件。近年来，龙山县委、县政府十分重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，使教育发展始终与经济社会发展相协调、相一致。一是出台文件保证教育优先发展。龙山县先后出台了《关于建设教育强县的决定》、《关于发展职业教育的决定》、《关于发展幼儿教育的决定》、《特殊教育发展县长办公会议纪要》、《2010——2020龙山县关于建设教育强县规划纲要》、《龙山县实施“四大工程”推进教育均衡发展实施方案》、《龙山县高考奖励办法》等系列文件，保证教育优先发展。二是专题研究解决教育发展难题。龙山县委、县政府多次召开教育工作专题会议，解决教育发展中存在的困难和问题。2014年，县主要领导多次召开教育工作座谈会和办公会，先后解决了龙山高级中学800万元的债务问题、特殊教育学校的搬迁问题、教育信息化3500万元的投入问题、近1亿元的思源实验学校的建设问题等一系列问题，2015年6月，规划投入资金近1亿元，实施城镇班额均衡化工程、教师素质提升7工程、农村学校标准化工程及城乡教育信息化工程，促进龙山县城乡教育均衡发展，为教育发展提供了坚强保障。三是广泛深入落实联校支教制度。龙山县县级领导和县直部门每年都分别联系一所学校，开展联校支教活动，每年为学校筹措资金近300万元，为学校办实事、解难题，促进教育发展。四是切实加大教育专项经费投入。2011年以来，龙山县县本级教育经费投入逐年增加，2011年至2016年分别投入19674万元、23849万元、27403万元、27929万元、36085万元、44726万元，投入资金总额约18亿元，为龙山教育发展提供了强有力的资金保障。

第二，解放思想，与时俱进，是龙山教育发展的思想保障。龙山县不断打破办教育的传统思路，注重开拓创新，着力开创教育发展新局面。一是深化教育改革，推进教育创新。推行质量评价体系改革，进一步完善初、高中学生综合素质评价办法，促进学校规范而有特色的发展，促进学生全面而有个性的发展。着力推进课程改革，靛房学校、石羔初中、四小等“课改样板校”的课改经验正在县内推广。推行特色教育改革，实施了土家文化、秦文化、红色文化、德育工作、课程改革、民主管理六类试点校建设，着力打造龙山教育品牌。目前，里耶小学的“秦文化”、茨岩小学的“红色文化”在区域内小有名气，靛房学校还赢得了“中华土家族打溜子、咚咚喹传承学校”的美名。

二是创新管理机制，激发教育活力。2008年7月，引进灵活的市场经营管理机制，在全州率先实行“国有公办、委8托民营管理”的办学模式，并运用“自主经营、自负盈亏、优胜劣汰、优劳优筹”这一全新管理方式对皇仓中学进行管理，为龙山教育发展装上新“引擎”。2014年9月，采取“委托管理”的办学模式，引进百年老校长沙明德中学的先进管理经验，并委托该校五人管理团队管理新建的思源学校，使龙山教育发展有了更广阔的思维空间。三是开创“信息化模式”，共享优质资源。龙山县财政虽然困难，但在借鉴外地经验的基础上，于2014年采取“企业垫资、政府租赁、教育使用”的建设模式，在县域内整体推进教育信息化建设，不断推进教育管理信息化，使龙山的教育信息化工作在全省处于领先水平。在此基础上，运用教育信息化“三通两平台”实施城乡同步专递课程，构建城乡教育教学管理一体化新模式，让城里名师“穿越”到农村课堂，有效缓解了乡村学校优质师资供需不平衡的矛盾，全县37所试点学校实现“同一时间上课”、“同上一门课”及“同步互动学习”。县域内优质教育资源实现了全面覆盖。

第三，凝心聚力，优化环境，是龙山教育发展的不竭动力。近年来，龙山县凝聚各方力量，不断优化教育发展环境，营造了“党政重教、部门支教、全民兴教”的浓厚氛围。一是创设了一流的教育发展硬环境。整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，搭建了“教育管理信息平台、教育资源服务平台”，实现了宽带网络“校校通”、网络空间“人人通”、教育资源“班班通”，同时，大力实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课9的新局面，使全县学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念。将城区学校的房改房纳入棚户区改造范围，积极做好446户房改房迁出校园的相关工作，让城区学校校园更加规范、安全。高度重视抓好城镇班额均衡化工程，投入5000余万元，对思源学校、皇仓中学、高级中学实施改扩建，增加学位1600个。推进龙山二中、龙山五小改扩建工程，计划投入资金1亿元建设新城学校，积极化解城区“大班额”。大力实施教体新区建设，职教中心建成后将整合县内五大职业教育资源，充分发挥职教中心的职能优势，实现职业教育办学效益最大化。第三中学建设项目和第一幼儿园迁建项目的建成，将一定程度缓解“城区大班额”问题，有力助推教育“四大工程”建设全面提速。二是创设了一流的教育发展软环境。建立健全龙山县委、政府定期议教制度、联校支教制度、乡镇教育督导制度、涉校检查备案制度。规范涉校检查行为，凡是县直部门进校检查必须报分管教育的副县长同意，并在教育部门备案后，方可进校进行检查，依法收缴的罚款必须全额上缴财政并用于教育。落实政府作为安全责任主体的责任，降低学校安全防范风险。大力开展校园及周边环境综合治理专项整治行动，不断加大对校园周边治安、网吧、流动摊点、交通安全的监管与整治力度。在城区实行“223”模式，上放学时段安排2名交警、2名城管、3名学校负责人在校门口执勤；在农村实行“112”模式,上放学时段安排1名交警、1名公安、2名学校负责人在校门口执勤，为教育发展保10驾护航。健全教师补充机制，开辟“绿色通道”，引进部属师范大学免费师范生（县财政提供给每人10万元的“安家费”）、紧缺学科教师、“双师型”教师，心理咨询教师、学校财务会计人员、学校项目基建人员，为教体事业发展储备人才。认真做好解决教育系统临聘人员“五险一金”问题的相关工作，拟采用“退一补一”的方式妥善解决临聘人员的“五险一金”问题。建立健全奖励激励机制，注重对高考作出突出贡献的单位和个人进行奖励，每年高考奖励大会，规格很高，龙山在家的县委常委会成员全部参加；奖励力度很大，2014年至2016年奖励金额分别为130万元、228万元、500万元。认真落实津补贴，点燃教师的工作激情，2010年以来，每年评选“优秀骨干教师”，每月给予100元的特殊津贴；实行校长职级制管理，每月给予100元至960元不等的校长津贴；对边远村片小教师给予每人每月200元特殊津贴；落实了武陵山片区农村教育人才津贴，2015年来，根据湘西州“四大工程”实施方案要求，将农村教育人才津贴提高到每人每月500元、800元、1200元；2014年开始对特殊学校教师每月额外给予1000元的岗位补助，在湘西州开创了先例。近年来，我县由于教育环境的优化，我县教育乘势而上，加速发展。

教育发展调研报告

百年大计，教育为本。xxxx县始终坚持以人为本的教育理念，认真贯彻落实党和国家的教育方针，积极实施“科教兴县”战略，稳步推进教育改革，着力破解教育发展瓶颈制约，全县教育教学水平不断提高，尤其是在发展普通高中教育方面，不断加大投入力度，全力改善办学条件，积极营造安全和谐的校园环境，努力办好人民满意的高中教育。近期，笔者结合县情实际，深入了解xxxx县普通高中教育情况，客观分析了当前存在的主要问题及原因，并就加快xxxx县普通高中教育发展作了一些思考。

目前，xxxx县有普通高中1所即xxxx一中，在校学生1666人，29个班级。2016年招收新生675人，比2016年增加了近300人，翻了一番；初升高（中专）比例由2016年的25%上升到2016年的40.4%。有专任教师132人，师生比为1:15.47；专任教师学历合格率为89%。

近几年来，xxxx一中高中阶段教育教学质量逐年攀升：2016年，高考600分以上考生数和一本上线率居全市二级完中前列，总上线率为84%；2016年，高考上线率居全市二级完中前列，总上线率为87.72%；2016年，高考一本上线率为13.4%，本科上线率为62%，总上线率达97.92%，三项指标均超过云南省平均水平，是全市唯一超过全省平均水平的县区，在全市二级完中排名第一。

二、主要做法。

（一）科学规划高中教育事业发展。明确了“移民先移校、教育优先发展、重点建好xxxx一中”的发展思路，提出到2016年基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%以上的目标，并将xxxx一中创建省一级完中列入政府工作报告，用科学的规划为xxxx县高中教育发展指明了前进方向。

（二）努力改善办学条件。无偿将原烟厂旧址划拨给xxxx一中发展教育事业，并先后迁出宾馆、酒楼、烟草公司、社区办事处和1家养殖场。2016年以来，投入1000多万元将2万多平方米的厂房改建为教学用房。学校占地面积由原来的11.2亩扩大到120亩，生均占地24平米，建筑面积达20平米，并逐步完善了体育场、游泳馆等各类设施建设。招生规模也从原来每年招300人上升到700人。2016年，高中阶段毛入学率达到44%，高出全市14.5个百分点。

（三）切实加强教师队伍建设。采取外围建档等形式，多渠道招聘高中紧缺教师。积极开展老教师帮扶新教师和高、中级职称教师帮扶青年教师的活动，在青年教师中实施“三年争当合格教师、五年争做优秀教师、八年成为骨干教师、十年成为学科带头人”的培养模式，鼓励和支持教师进行教育科研，提高业务工作能力和教学水平。不断改善教师工作、生活条件，使教师乐于从教、终身从教。目前，xxxx一中中学高级教师职称有56人，占专业技术人员总量的41.5%；一级教师职称有38人，占专业技术人员总量的35.6%。

（四）全面推进素质教育发展。加强薄弱学科建设，特别注重学生在音、体、美特长教育上的全面发展，形成设施完备、训练有方、管理到位、自成一体的特长教育体系。加快对特长教师的招聘和培训力度，提高教师的专业教学水平，让学生在特长方面得以发挥。

（五）着力构建教育质量支撑体系。实施“上管下延”的管理模式，着力提高义务阶段教育发展水平和教育质量，夯实高中阶段教育教学基础。注重学生综合素质培养，为学生的发展奠定良好的基础。制定了《教育教学管理常规》和《课堂教学常规》，做到以突出学生发展为重点，规范教学行为，加强学法指导，搞好分层教学，让优秀学生和学业困难学生都能得到充分发展。

（六）积极创建和谐校园。建立健全学校安全管理、安全责任追究等制度建设。增加了学校保卫力量，设立了校园警务室，配备了专兼职保卫干部，并安装了视频摄像头，有效落实了技防、人防措施。强化校园外部管理，积极开展校园及周边安全隐患和矛盾纠纷大排查，严厉查处涉校案件和违法行为，营造平安和谐的校园环境。通过开展法制副校长及相关部门定期举办教育法律法规、禁毒防艾等专题讲座，提高学校治校水平。在全市率先开展了“人口与青春期健康教育”进校园活动，促进学生身体、心理健康发展。

三、xxxx县普通高中教育发展存在的问题。

随着基础教育的不断发展，特别是随着义务教育的全面普及，高中教育发展存在办学条件不足、教师缺乏等困难和问题，制约着xxxx县普通高中教育快速发展。

（一）xxxx一中离标准化学校差距较大。近年来，尽管投入力度不断加大，办学条件有效改善，但xxxx一中由旧厂房改造而成，又属于向家坝电站移民搬迁学校，为避免重复建设，各级减少或停止了对学校硬件设施的投入，办学条件短期内得不到全面改善，离标准化学校还存在较大差距。

（二）办学条件不足。因教室紧张，存在大班额现象。同时，生均图书占有量不足，无电子阅览室、电子借阅系统和电子图书，生均电脑占有量也达不到要求，缺乏音乐、美术器材以及现代教育设施设备等。

（三）高中教师数量不足、结构不合理。目前，xxxx一中教师专业结构仍然存在不合理情况。由于人事制度方面的缺陷，高中紧缺学科教师，如心理辅导、通用技术的教师仍很难招到，制约了高中教育的全面深入发展。同时，教师结构老龄化，有较高学术造诣，知名的高中教师少。

（四）优质生源流失较大。受周边县、市一级完中招生和部分家长观念的影响，每年xxxx中考前100名学生多数去了云天化、昭一中或者宜宾等重点中学读书。优质生源的流失，导致每年xxxx高考上重点、上名牌大学的学生不多，亮点不突出。

（五）xxxx一中新校址建设资金缺口大。按照《农村普通中小学建设标准》（建标109-2016）和高中教育发展的实际需要，xxxx一中需新建校舍面积54462平方米，建设缺口资金都高达6721.35万元（未含其他附属设施）。

（六）高中贫困学生资助体系尚不健全。目前，国家对义务教育阶段实施了“两免一补”等一系列贫困生资助的优惠政策，而普通高中属非义务教育，对普通高中贫困学生的国家资助制度尚未完全建立，加之xxxx属于国家重点扶持县和移民大县，贫困面大，存在部分学生因家庭困难而辍学的情况。同时，仍有相当一部分生活比较困难的学生未得到有效资助。

四、新形势下加快xxxx县高中教育发展的措施建议。

全国第四次教育工作会议和《国家中长期教育和改革发展规划纲要（2016—2020）》对普通高中教育提出了新的要求，xxxx县结合县情实际，及时制定了《关于贯彻〈国家中长期教育和改革发展规划（xxxx—2020）〉的意见》，在《意见》中明确提出：到2016年，xxxx县基本普及高中阶段教育，2020年全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，以及到2016年高中阶段适龄青少年入学率达到90%以上的具体目标。同时，向家坝电站建设也给xxxx县高中教育的发展提供了千载难逢的机遇，xxxx一中将实施整体搬迁，规划占地面积167亩，建筑面积54462平方米，将建成功能齐全、设施完备的现代化标准学校，为普及高中阶段教育打下坚实基础。如何抓住机遇，迎接挑战，实现普通高中教育跨越式发展，是摆在我们面前的重要任务。

（一）创新理念，切实增强发展活力。xxxx教育事业“十二五”发展规划为全县教育事业发展描绘了新的蓝图，《关于贯彻〈国家中长期教育和改革发展规划（2016—2020）〉的意见》也为全县普通高中教育发展确定了工作目标，我们将通过不断吸收和引进先进的教育管理理念，努力促成教育管理与教育发展规律相适应，管理能力和管理幅度相适应，教育质量与老百姓的心理预期相适应，进一步突破高中教育发展瓶颈。通过提升学校办学管理水平，出台和完善教育政策，推动教育规范化、科学化管理，增强发展活力，实现高中教育跨越发展。

（二）发展内涵，积极创造品牌效应。通过发展内涵、挖掘潜力，加强内部管理，将学校有限的人力、财力和精力集中到学校的良性、高效发展上。在打造教育品牌上大做文章，坚持政策扶持，集中力量把xxxx一中办成品牌学校。通过提升教育教学质量，打破尖子生培养的瓶颈，留住优质生源，赢得家长和社会的信任，使规模扩大和质量提升齐头并进。

（三）优化管理体制，逐步实现教育管理现代化。继续深化以校长负责制、考核奖惩制和绩效工资分配制度改革为主要内容的学校内部管理体制改革，充分发挥学校依法办学的主动性和积极性。强化教育教学常规管理，进一步完善高中教育质量奖励办法和教育工作目标管理考核奖励办法，贯彻落实中小学校常规管理办法，增强“质量立校”意识，提升管理水平。

（四）加强队伍建设，提高学校治校能力。按照“稳定总量、提高质量、强化培训、优化结构”的队伍建设思路，采取“三条腿走路”方式引进教师，即到高校招聘紧缺学科教师、选调优秀学业达标的初中教师、采取外围建档方式引进优秀教师。加快培养在全县乃至全市教育教学有一定影响的学科带头人，鼓励高中教师继续提升学历，在政策上予以优惠扶持，争取研究生学历以上的教师达到相当比例。推进名校长名教师工程，培养一批精于管理、甘于奉献、素质过硬的管理者和教师队伍，增强校领导治校管校科学发展的能力。全面落实教师绩效工资并逐步提高，加快步伐、加大力度建设教师保障性住房，不断改善教师的工作、学习和生活条件，留住优秀人才，使其安心工作，为xxxx教育事业做出积极贡献。

（五）加快建设步伐，不断完善各类设施配置。尽快完善新校区周边的“三通一平”工程建设，按照国家标准化建设要求，完善各种功能设施设备，达到省一级完中的要求。同时，认真做好项目储备工作，积极向上争取项目、资金和更多的支持。结合新的学校建设规划，进一步加强校园文化建设，打造书香校园、人文校园，力争把xxxx一中建设成为校园环境优美、学习氛围浓厚、办学理念先进、内部管理科学、师生关系融洽的具有鲜明特色和时代特征的学校。切实加大高中教育投入力度，优先发展高中阶段教育，配齐配足图书、实验、电教等各种教学仪器设备，建好学生宿舍、食堂、体育馆等功能性用房，规范后勤管理，确保师生安心工作学习。

（六）完善助学体系，解决贫困生上不起学问题。与团县委、妇联、民政等部门协商联动，建立完善高中阶段贫困生助学体系。大力开展“希望工程”、国家“生源地助学贷款”等活动，以及县财政每年预算一定经费作为贫困生助学基金，切实有效地解决贫困高中生上不起学的问题。

（七）规范评价体系，建立健全奖励制度。充分发挥教育主管部门的管理职能，建立完善科学的教育工作评价体系，对学校教育教学工作决策、工作业绩进行全方位监督，进一步规范办学行为，端正办学思想，加强对学校及教师的考核评价，建立长效的高中教育奖励机制，确保xxxx县高中教育进入良性发展的轨道。）。

教育发展调研报告

教育发展情况的调研报告根据市政府的统一安排，5月8日—20日，由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育发展情况进行了专题调研。调查组深入到各区县(市)，分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会18场次，实地考察各类学校26所，并听取了各区县(市)政府教育调研的情况汇报，对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建议。

一、发展现状教育机构：截至2004年底，全市共有各级各类学校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等职校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小学1407所，特殊学校3所，幼儿园256所。全市有民办学校317所，占各级各类学校总数的15.5%，其中普通高校1所，中等职校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小学26所，幼儿园239所。教师队伍：全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师16096人，小学教师20934人。专任教师的学历合格率，小学99%,初中94.7%，高中80.4%，中等职校58.6%。全市小学教师年龄在45岁以下的占23.1%，其中40岁以下占15.6%；初中、高中、中等职校40岁以下的教师，分别占66.4%、75.1%、70.2%。在校学生：全市共有在校学生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等职校67406人，高中1723个班111197人，初中4332个班262200人，小学9743个班349170人，特教学校24个班312人，在园幼儿49178人。全市民办学校在校学生84614人，其中普通高校585人，中等职校26803人，高中学生11016人，初中学生13793人，小学学生10588人，在园幼儿21829人。全市小学一年级至六年级，分别有学生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年级，分别有学生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年级，分别有学生42902人、36788人、31507人。教育质量：2004年，全市小学学龄人口入学率99.6%,巩固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%，巩固率96.6%，初中毕业生升学率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中职比例32.8%。全市高考录取率78.8%,高出全省平均水平7.8个百分点。教育建设：2001年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到2004年底,全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积710.4万平方米(都不包括普通高校、特教学校和幼儿园)。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。教育投入：2004年，全市教育经费总收入16.8亿元，比上年增长14.7%。其中，预算内教育经费拨款9.41亿元、城市教育费附加1.02亿元、事业收入5.09亿元(含学杂费3.7亿元)、捐款等收入674万元。全市教育经费总支出为16.78亿元，比上年增长15.1%。其中，个人部分10.26亿元，占总支出的61.2%；公用部分5.51亿元(含修缮费1.68亿元)，占总支出的32.8%；基建支出1.01亿元，占总支出的6%。2002—2004年，全市财政性教育投入总额9.05亿元、9.61亿元、10.96亿元，年增长率分别为33.7%、6.2%、14%。2004年，全市征收城市教育附加费1.02亿元，比上年增长33.3%，有98.5%用于教育。2004年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为1.44亿元，占到了转移支付总额的69.8%，其中有9.4%用于危改。教育负债：到2004年底，全市中小学累计负债10.13亿元，其中银行贷款4.28亿元、拖欠工程款3.32亿元、其他欠款2.53亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别达到2.23亿元、1.58亿元、1.47亿元。总体来看，近些年来，特别是“教育20条”和“民办教育10条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的。

二、问题分析当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方：

1、教育投入的体制不适应一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”(保安全、保入学、保运转、保工资)，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。2004年，全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元，占到了地方财政一般预算收入的61.5%，但是教育系统人头经费的支出就需要8.92亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县(市)来看，武陵区全部解决，石门县解决小学教师210元、中学教师150元，鼎城区解决离退休教师210元、在职教师60元，澧县解决中小学教师75元，桃源解决农村小学教师60元，其它县(市)都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期90元，小学生均每期70元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为40元左右，小学为20元左右，一些农村学校，规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，十分困难。按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达10.13亿元，主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的。其中“两基”达标负债全市还有2.6亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债1.4亿元，石门一中负债1.35亿元，临澧一中负债1.2亿元。解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和口头上，2002年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离2300多万元，不到10%，即使剥离了，也没有还款来源，债主还是要找学校。现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到政府的头上。另一方面，照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。虽然这两年各级抓民办教育的工作力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观。全市现有民办教育机构317所，只占学校总数的15.5%；在校学生84614人，只占学生总数的9.8%。并且民办教育发展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一部分是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。现在，各个区县(市)争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间。民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低成本、一般化的专业。去年全市职业学校开设的38个专业，面向一产业的专业只有3个、二产业的只有12个、三产业的有22个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，发展难以为继。

6、2007年小幅上升，从2008年起开始下降为11.8万人，略高于现在的规模；2009年下降到10.4万人，2010年下降到9.3万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据武陵区统计，自2001年下学期到2004年上学期，各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、1083人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，2004年秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)学生1600多人。各个县城也都有这样的情况。与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多，学校规模普遍较小。目前，我市农村中心小学以下学校共有1344所，校均规模只有130人，规模最少的教学点仅有6人，造成教育资源的闲置与浪费。二是城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大。市江北城区29所公办普通中小学，主要分布在老城区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，初中6所；大道以北只有小学3所，初中2所。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在60人以上，最大的达到83人。布点少，还造成城市新区的学生就学距离过远。各个县城的情况也是一样，汉寿县城小学平均班额达到80.3人，其中三完小平均班额达到91.7人。城镇教育资源供应比较紧张，教学质量也受到影响。

校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范”改为“二级师范”，推行的结果实际上成了“一级师范”，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人。

4、教育管理的机制不适应一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。

5、教育环境的治理不适应一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有20多个，收费和罚款也不少。某县检察院从2002年开始，连续三年对所有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费200元，县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款400元。市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院执行。还有的学校反映，学校的帐本一年被有关职能部门查了5遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了4次，每次收费200元。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少。一些网吧业主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的规定，严重影响了学生身心健康。武陵区南坪中学周边100米内有网吧电游室11个，200米范围之内有20多个。此外，一些社会闲散人员到学校捣乱、一些小商小贩到学校门前摆摊设点、一些“黑摩”及报废车辆对学生的非法营运等现象也时有发生，严重干扰了学校正常秩序。三是发展民办学校的优惠政策落实不够好。去年市政府第14次市长办公会曾经议定，对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按1%征收，其余部分缓交，其它各项规费全免。据一些民办学校举办者反映，这些政策在区县(市)落实得不到位，有的兑现了一部分，有的没有兑现。石门某民办学校反映，一栋造价100万元的教学楼，部门收费占到了30%以上。

1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师60元误餐补助和150元适当生活补贴未纳入财政预算的区县(市)，应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准给予补贴，此项补贴各区县(市)财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基”达标形成的负债，进行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划。

1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五”规划，制定今后5年各级各类学校发展布局规划。临澧县近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的360所缩减为133所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行。切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。

2、促进高中阶段教育均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展。对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。

3、适时扩大城镇教育规模。市城区和县城都应。

根据需要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划。加强市江北城区中小学校建设。2005年—2007年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；2008年—2010年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。

1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。

2、推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从2006年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。

1、拓展发展空间。在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系。面对教育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，各级政府采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分资源，让民办教育来发展，对集中力量保好义务教育这个重点，对满足群众日益增长的教育需求，对激活教育发展的体制和机制，都是有利的。鼎城区桥南一块的教育发展格局，就是一个很好的例证。在桥南区域内，共有各类在校学生2.5万人，其中在民办学校就读的学生占到了一半。全市第一所民办高校同德职业技术学院，在校学生5771人；全市最大的民办中学淮阳中学，在校学生近4000人；被评为全国优秀民办小学的泽云实验学校，在校学生1120人。整个桥南区域，在民办初中学校就读的学生达到3489名，占到该区域内初中学生总数的65%。桥南市场的外来人口很多，如果这些学校都由地方政府来举办，是难以承担的，政府通过创造环境，让民办学校发展起来了，实现了“双赢”的结果。有鉴于此，我们应该按照义务教育政府为主，非义务教育民办为主的取向，有效拓展民办教育的发展空间。要主动拿出一部分普高资源，特别是优质的资源，吸引民资办学。市本级和各区县(市)，两年内至少拿出1所普通高中进行民办改制。对中等职业技术教育，要全面放开，政府及其部门要从目前举办的中等职业学校有序退出，让民办充分发展。今后，各级新建学校基本上实行民办，招商引资。民办教育的发展，可以有独资、股份制、国有民办等多种实现形式。

2、给予平等待遇。各级政府及教育主管部门，对民办教育实行“三统一补”：“三统”，即对民办教育在师资、招生和教学管理上，和公办教育统筹起来。对公办学校教师实行“老人老办法，新人新办法”，拆除公办学校教师和民办学校教师双向流动的制度障碍。对民办学校的招生和公办学校统一安排。对民办学校的教学活动和公办学校统一管理。“一补”，就是对承担义务教育任务并按义务教育标准收费的民办学校，给予办学经费补助。

3、实施政策优惠。对民办教育的发展，在全面落实2004年第14次市长办公会议纪要规定(对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按1%征收，其余部分缓交，其它各项规费全免)的基础上，进一步加大支持力度。对建校用地由政府全送；对民办学校免征价格调节基金；将民办学校纳入非税收入发票供给范围。

4、进行表彰奖励。各级政府设立民办教育发展基金，评选和表彰优秀民办学校，以及有突出贡献的民办教育举办者。

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教育发展调研报告

大力发展教育事业,是推进我县工业化进程的迫切需要,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要途径。能否把我县教育事业做大、做强、做优,更好地服务于经济社会事业,是当前和今后一个时期我们必须认真研究的问题。为此，我们对县教育事业发展情况进行了专题调研。调研组对我县教育事业的基本情况，发展现状，存在问题等内容,进行了较为全面的调查。现将调研情况报告如下:。

一、基本概况。

xx县辖x个乡镇，xxx个行政村，总面积xxx平方公里，总人口xx万人。全县现有各级各类学校xx所，其中小学xx所，初中xx所，普通高中、职业高中、特殊教育学校、教师进修学校各xx所。全县现有幼儿园xx所。全县现有专任教师xx人，其中小学xxx人，初中xx人，普通高中xx人，职教中心xx人，特教学校xxx人，幼儿教师xx人。全县中小学在校生xxx人，其中小学xxx人，初中xxx人，普通高中xxx人，职业高中xxx人，在校残疾儿童少年学生xxx人。全县在园幼儿xx人。

近几年,县委、县政府全面实施“科教兴县”战略,坚持教育优先发展,把发展教育事业作为振兴xxx经济的战略措施,教育事业规模不断扩大,体系不断完善,服务经济社会能力不断增强,为改革和发展教育事业奠定了良好的基础。

1、高度重视，积极担负县域内教育改革与发展的责任。

统一思想，提高认识，我县切实将教育工作列入了重要议事日程。多次召开全县教育工作会议，分析情况，制定规划，研究措施。坚持教育发展与经济发展同等重视、同期部署、同步考核。县委、政府两办督查室定期组织专项督导，促进各项工作的落实。每学期组织召开一次全县教育工作会议，总结、部署全县教育工作。

理清思路，明确责任，充分落实了“以县为主”的教育管理体制。教师工资由县财政统一发放，教育人事调配由县教育局统一管理，中小学公用经费由财政统一拨付，县教育支付中心统一管理。严格实行岗位目标责任制，县、乡政府抓投入、抓建设、抓硬件；教育局及各学校抓管理、抓质量、上水平。为促进各项责任目标的落实，县委、政府主要领导经常深入基层，亲自调研，破解教育发展难题，确保全县教育工作健康、优质运行。

2、加大投入，不断改善办学条件。

（1）教育基础设施建设顺利实施。我县进一步加大投入，加快校舍建设进程。一是xxx迁建项目。该项目预计投资xx亿元、占地xxx亩，目前已经完成立项、选址、土地预审、设计与勘察招标等前期手续,一期工程力争年底前开工建设。二是城区xxxx小学新建项目。该项目占地xx亩、总投资xxx万元，现正在开工建设,xx月份投入使用。三是中小学、幼儿园校舍提升工程。正在进行中的xx个全面改薄项目、xxx所农村幼儿园改造项目，xxx年xx月全部竣工并投入使用。

（2）学校内部装备水平进一步提高。xxx年全县投资xxx余万元用于学校、幼儿园内部装备购置。其中投入xxx万元购置了多媒体器材xxx套、录播设备xx套以及部分电脑、图书、音体美器材等，xx处学校达到“人人通”。投资xxx万元对xx所日托幼儿园进行建设，配备了先进的教学器材和大型玩教具等。

3、加大力度，全面优化育人环境。

（1）育人环境实现跨越提升。一是“美丽校园”创建初见成效。各中小学以“净、绿、美”为目标，因地制宜对校园整体环境进行了科学规划，制定了具体可行的管理办法，xx所试点校以点带面，共投资xxx万元，大力开展了校园植树、种花种草等活动，实现美丽校园全覆盖,校园环境由外及内“靓”了起来。二是学校文化建设异彩纷呈。各学校充分利用本校历史资源,深入挖掘学校文化内涵,xxx镇希望小学依托省级非物质文化遗产精心打造的xx文化，被光明网记者报道；xx中学的xx文化、xx小学的xx文化、xx小学的xx文化等,风生水起、有声有色，环境文化育人效果进一步增强。（2）平安和谐校园建设扎实推进。进一步明确责任，全体干部教师认真履行安全职责，形成了“时时处处有人抓，人人肩上有责任”的安全工作合力；全面加强了师生安全法制教育，县局建立了“安全信息快播平台”，各学校积极开展应急演练和法律知识讲座，广大师生的法律意识和安全意识明显增强，参加省教育厅举办的中小学生法律知识竞赛，获奖学生xx多名；牢牢抓住“五个重点”，多措并举，强化安全隐患排查整改及校园周边环境综合治理，全县校园安全稳定工作连续六年受市局及县政府表彰。

4、多措并举，努力建设高素质干部教师队伍。

（1）积极引进人才，不断优化队伍结构。我县建立了稳定的教师补充体制，通过面向社会公开招聘、录用特岗计划教师等形式，每年均选聘一批优秀教师，全部充实到乡村和偏远学校，逐步解决教师队伍年龄老化、学科不专业、不专职等问题，增强队伍整体素质和活力。xxx年，为农村中小学、幼儿面向社会公开招聘教师xxx名，录用特岗教师xxx名。

（2）建立校长教师交流制度，促进师资均衡配置。制定了《校长及教师交流实施方案》，认真落实农村教师享受农村教师津贴、职称评审倾斜等优惠政策。

（3）梯队性开展教师培训，引领专业化发展。一是采取走出去、请进来的办法，学习先进教学思想和方法。近年来，组织优秀教育干部、教师参加省市县培训，每年共选派外出培训xxx余人次；组织中心校长、中学校长先后到先进学校参观学习；聘请专家来我县进行专题业务培训，开展县级培训约xx场xxx人次，选派人员外出培训xxx余人次；开展了小学数学、英语、语文和音美教师观摩课活动，受益教师xxx余人次。二是积极实施教育干部和教师业务能力提高工程。确定了各校教师专业发展培训的目标，大力支持教师参加业务培训和教学比赛活动；全面落实教育干部任课和听评课制度，切实提高了校长教师的专业化水平。

（4）坚持开展师德师风建设，弘扬教育正能量。一是组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、“师德问卷”“师德论坛征文”等活动，提高了教师师德水平和依法从教意识。二是成功举办“基于学生发展核心素养下教师幸福成长”报告会，提高了教育工作者的专业素养。继续在全系统开展了“寻找身边最美教师”等活动，录制身边最美教师典型事迹宣传片，使全县教师学有榜样、行有表率、比有目标。三是强化师德师风考核。规范了师德评价体系，在教师职称评审、评优评先中对师德师风不合格者实行“一票否决”。全县干部教师层层签订《师德承诺书》和《在职教师拒绝有偿补课承诺书》，加大督查力度，严肃查处教师乱办班、乱征订、体罚学生等违规违纪问题，维护了教育良好形象。

5、全面育人，提高学生核心素养。

坚持立德树人，大力开展素质教育系列活动。（1）开展中小学思想道德教育活动。以社会主义核心价值观为引领,着力培养学生良好道德品质和行为习惯。每年组织多次全县性思想教育主题活动。以活动为载体，以活动促成长，先后组织开展了“中华经典诵读”、第四届“阅·知·行”爱国主义读书教育等八次全县范围的校园活动，学校体育活动广泛深入开展，丰富校园活动成为实施素质教育的重要内容。

（2）开展素质教育示范校创建活动。按照“全面实施、示范引领”的总体要求，充分发挥全县首批xxx所“素质教育示范校”的引领作用，深入挖掘校本课程资源，组织举办了学校文化建设专题讲座与论坛活动，形成自己的特色,努力推动全县各学校素质教育的开展。

6、深化课改，着力提高教育教学质量。

（1）不断深化校本课程改革。全面落实义务教育课程标准，深化校本课程改革。进一步完善薄弱学科教学，重点督查中小学音美教学情况，确保开课率和教学质量。

（2）切实减轻学生课业负担。严格落实《xx县教育局关于切实减轻中小学生课业负担的通知》精神，实行作业公示和抽查制度，严格控制作业留量，改革作业形式和内容，精选精批，切实减轻学生课业负担。

（3）强化现代教育技术应用。充分发挥“三通两平台”作用和团队合作优势，构建跨城乡、跨学校、全员参与、即时探讨的“大教研”体系，积极推广先进课堂教学模式，推进网络集体备课，不断提高课堂教学水平。通过教育信息技术手段的应用，促进教学质量的提高，历年组织教师多媒体应用培训xxx余人次。

7、乘势而上，加快学前教育发展。

（1）进一步推进乡镇中心园和日托园建设。坚持“一手抓建设、一手抓规范”的原则，强化政府责任意识，加大投入力度，不断改善办园条件，切实解决幼儿接送难问题。

（2）不断提升学前教育整体水平。依据《xx县学前教育工作综合评估标准》，对各幼儿园进行经常性、全方位督查评估，充分发挥县直幼儿园的“六中心”作用，积极组织送教下乡、邀请幼教专家讲座、外出参观学习、玩教具展评、技能技巧比赛等活动，提高了幼儿园教师素质与保教质量，促进了幼儿园办园水平升级上类。xxx年，全县有xx所农村幼儿园通过沧州市农村示范幼儿园验收。

8、齐抓共管，不断提高普及程度。

严格按照《xx县教育局关于严格中小学生入学和转学管理的暂行规定》，确保所有适龄儿童少年都能就近入学，切实解决无序择校和大班额问题，促进校际间生源的相对均衡。严格落实学籍管理制度，对学生流向实行动态监控，实现学籍管理规范化。将控失保学工作任务分解到全体教育干部和教师，并列为绩效考核重要指标。

9、整体推进，确保各类教育协调发展。

（1）普通高中教育。xxx立足校情，因校制宜，努力推动内涵式发展。强化制度落实，向管理要质量；提升师德师能，向团队要质量；推进课程改革，向科研要质量。

（2）职业教育。县xxx积极拓宽渠道，不断扩大招生规模；加强实训基地建设与常规管理，提升管理声誉；坚持“老专业升级改造，适时增加新专业”办学思想，加强校企联办，借助外力为学生设计成长路径。

（3）特殊教育。县、乡政府及各相关部门高度重视特殊教育，建立健全了随班就读保障体制，提高残疾少年儿童入学率。县特教中心内部设施齐备，注重教师的专业化成长，多渠道对学生进行能力培养。

（4）成人教育。建立健全了县、乡、村三级成人教育网络，教育、科技、农业等职能部门密切配合，积极搞好企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训。

（5）民办教育。制发了《xx县教育局关于加强民办幼儿园管理的通知》，不定期对城区民办教育机构进行专项督查整治，不断规范办学行为，依法取缔各类非法民办教育机构。

三、目前存在的主要问题。

近年来，我县教育工作取得了很大进展，但我们清醒的认识到，我们的工作与上级要求相比还有一定的差距，主要存在以下问题：

一是城区教育资源相对不足，城区学校班容量过大问题较为突出。二是学校标准化程度有待进一步提高。三是教师队伍配置不均衡、年龄老化等问题依然存在，教育干部及教职工的观念、作风、能力与教育发展的新形势、新任务还不完全适应。

综合分析我县教育事业发展所存在的问题,我们认为,教育发展应确立以下基本思路:坚持大力发展教育事业不动摇,以服务为宗旨、以市场为导向,紧扣我县优势主导产业和产业集群寻求新突破,打造技能人才培养高地,着力构建立足经济、面向社会、服务各业的现代化教育事业新格局。

首先，继续增强对教育重要性的认识,增加教育事业投入,增大教育事业办学规模。着力眼下，聚焦项目建设，加快进程，进一步推动学校标准化建设是我县教育事业发展的当务之急。一是xxx迁建项目。加快推进速度，力争尽快开工建设。二是全面改薄工程及幼儿园提升项目。今年规划全面改薄项目xx个、农村幼儿园改造项目xxx个，争取今年年底投入使用，解决部分学校办学条件不达标问题。

其次，不断提高教育干部和教师队伍整体素质建设。一是提高队伍综合素质。继续加强教师职业道德教育，开展师德满意度测评，严肃查处违背师德行为，切实提高教师依法从教意识。加大教师培训力度，组织外出观摩学习，实施骨干教师带动策略。严格落实教育干部任课评课制度，促进全县干部教师队伍专业化成长。二是不断引进师资。进一步加大教育人才招录力度，为教育发展蓄足后劲，注入活力。

最后，进一步加强教育教学管理，不断提高整体办学质量和水平。一是规范督导考评，狠抓工作落实。坚持以提高质量为核心，以优化管理为抓手，严格落实好教育教学工作综合考评制度，继续推行全县教育工作大督查机制，确保各项工作健康、顺利开展。二是创新办学理念，深入开展素质教育。抓实抓牢xxx所试点示范校，以点带面，全面推进。三是推进课程改革，提高教学质量。潜心开发校本课程,盘活课程资源,把课堂还给学生，提高课堂效率，促进教育教学质量的全面提升。

教育发展调研报告

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，进一步提高我县中小学的办学水平，近日对我县的教育发展情况进行调研。现将情况汇报如下：

一、全县教育概况。

我县东西长75公里，南北宽30公里，总面积2250平方公里，总人口13.8万，地广人稀，居住分散。目前，全县有中小学校56所，其中普通高中1所，职业高中1所，初中9所，小学42所，九年一贯制学校3所。中小学在校生总计17484人，其中普通高中2095人，职业高中1596人，初中4599人，小学9194人。现有中小学教职工1609人，其中普通高中196人，职业高中170人，初中461人，小学782人。中小学专任教师1224人，其中普通高中159人，职业高中132人，初中336人，小学597人。近年来，县委、县政府高度重视教育，大力实施“科教兴县”战略。全县教育工作者坚持教育事业科学发展、内涵发展、均衡发展和规范发展，有效整合了教育资源，进一步优化了教育结构，促进了城乡教育的均衡发展，形成了普职成协调发展的良好格局，全面提升了教育教学质量，使全县教育步入了良性发展的轨道。

二、存在的主要困难和问题。

我县城乡教育得到快速的发展，同时也存在一些不容忽视的突出问题。主要表现为：

（一）教育投入逐年增长，但仍不能满足义务教育均衡发展的需要。公用经费投入确实做到了逐年增长，但现代化的教育设施运行及维护的成本在提高；物价在不断上涨；随着素质教育的实施，学生实践活动日趋丰富，学校开支也在增大。公用经费无法满足学校实际运转需要，特别是一些学生人数较少的学校更是捉襟见肘。

（二）教育资源浪费较大。随着人口出生率的下降，生源状况急剧变化，全县农村不足50人的微型学校、不足20人的袖珍班越来越多，部分学校受学生人数减少影响不同程度地存在教师超编现象。学校规模过小、生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，有限教育资源浪费较大。

（三）农村师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。社会流传“爷爷奶奶教小学，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的说法。部分年龄偏大的教师基本上是以前转正的民办教师，他们在转变思想观念、创新教学方法等方面显得很吃力，很难适应教育形势发展的需要。二是学科比例失调。“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术、地理等专任教师缺乏，很多学校不得不采取教师“中途改行”、“赶鸭子上架”等办法来解决专职教师不专的问题。

仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始阶段，教学内容枯燥、乏味，跟不上办学条件改善步伐。

三、对策建议。

教育是民族振兴的基石，是最大的民生工程。为了进一步推进《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的贯彻落实，促进社会和谐，特提出如下建议：

制预算，并按预算及时拨付资金，保证学校的正常运转。

（二）进一步优化学校布局，整合教育资源。为了进一步优化教育资源，我们建议，一是把我县农村中小学校的布局纳入新农村建设的整体规划中，按照“立足发展、着眼长远、方便群众、确保安全”的原则，统一规划，科学布局，留有余地，适当调整，合理拆并，改善办学条件，整合教育资源，做到学校布局的整体优化和协调发展；二是把幼儿教育纳入我县初级教育的内容，确保每个乡镇都有一至两所初中、中心校及公办中心园。

（三）促进交流，加快实施城乡学校对口帮扶工程。发挥县内初中、小学优质教育资源多的优势，实施名校带弱校、带农校工程，县内初中和小学分别辐射一个片区，从硬件、师资、管理等方面向所辖片区初中和小学实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换；城区学校与农村学校一一结队挂钩，联动发展。合理配臵教师资源，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高农校、弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我县现状，目前可以通过“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+农校”三种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。

村教师结队等多种形式，尽快提高农村教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。

（五）职业中学要根据学校实际和专业发展的需要，制定“双师型”教师培养培训计划。定期选派教师到职高师资培训基地或院校进修学习，提高教学水平和专业技能。同时拓宽职教师资来源渠道。补充新教师时尽可能到工程类师范院校选聘理论和专业水平较高、取得多项“专业技术职务资格证书”的毕业生，对其进行教学理论和方法的培训后承担专业课教学任务，使他们尽快的成为“双师型”教师。

百年大计，教育为本。我们把教育当作最重要的福利事业、公益事业来抓，要充分认识到义务教育均衡发展存在的差距和不足。只有这样，社会发展才能发挥教育的各种优效，才能更好地吸引人才和资金，用好教育的各种资源。

二〇一一年二月二十五日。