随着工作的进行，我们应该及时整理并撰写一份工作报告，以便于上级了解我们的工作进展。下面是一些优秀工作报告的案例，希望能给大家写作提供一些启示和借鉴。
泸州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
“”时期及20xx年工作回顾。
“”以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和国际金融危机等影响，立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔，大力实施“四个四”发展战略，谱写了泸州跨越发展的辉煌篇章。
过去五年，是建市以来经济发展速度最快的五年。20xx年与20xx年相比，全市地区生产总值翻了一番多，年均增长15.2%;地方财政一般预算收入增长3.3倍，年均增长33.8%;全社会固定资产投资增长3.7倍，年均增长36.2%;社会消费品零售总额增长1.2倍，年均增长17.5%。
过去五年，是建市以来结构调整力度最强的五年。工业。
强市战略取得显著成效，“四大产业”强势支撑;“七大园区”迅速崛起，泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、四川合江临港工业园区列入全省“1525”工程名单;规模以上工业增加值年均增长30.4%，比“十五”时期高11.6个百分点。新农村建设成片推进，特色效益农业稳步发展，现代农业规模化、集约化、专业化水平不断提升。港口物流、商贸流通、旅游、金融等现代服务业加快发展，现代商贸物流中心、旅游组织中心加快构建。三次产业结构调整为15.2:56.5:28.3，第二产业比重比“十五”期末提高17.9个百分点。
6.1倍，以“四大通道”为主的立体交通网络体系基本完备;全市100%的乡镇和70%的行政村通水泥路或油路，农村通行条件明显改善。水利、电力、通讯等基础设施逐步完善。“中国优秀旅游城市”、“四川省森林城市”和“四川省园林城市”成功创建，“国家卫生城市”、“国家历史文化名城”、“全国双拥模范城”成果不断巩固发展。
筹城乡综合配套改革试点深入实施。龙马潭区、纳溪区经济社会管理自主权适度扩大。泸县、合江、叙永和古蔺开展扩权强县试点成效初显。民营经济快速发展，占gdp比重提高到56%。招商引资成效突出，累计到位市外国内资金896.6亿元，引进亿元以上项目237个、10亿元以上项目18个，英荷壳牌沥青、美国赫克力士、特雷克斯、德国莱茵化工、新加坡锐佳陶瓷等一批世界500强和跨国公司落户泸州。融入成渝经济区、川南经济区建设取得新进展，与泛珠三角和长三角等区域合作不断加强。
过去五年，是建市以来社会建设成绩最突出的五年。教育培训中心建设加快推进，各类教育协调发展。“健康城”建设启动实施，医疗卫生服务能力持续提高。体育事业蓬勃发展，泸州籍体育健儿在奥运会、世锦赛等国际国内赛场上连创佳绩。文化事业长足发展，人民群众精神生活更加丰富。科技创新成果显著，科技对经济增长的贡献率达48.9%。广播电视覆盖面不断扩大，在全省率先建成和开播无线地面数字电视。人口计生、生态建设和环境保护全面加强。社会管理不断创新，社会大局保持稳定，成功创建“全国社会治安综合治理优秀市”和“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。国防动员和国防后备力量建设不断加强。民生工程深入推进，累计投入资金117.2亿元，实施民生工程项目468项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15.1%和11.2%。社会保障体系逐步完善，人民生活幸福安康。
总体上看，“”规划实施效果好于预期，各项目标。
任务圆满完成。
20xx年是实施“”规划的决胜之年。一年来，按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，深入实施“四个四”发展战略，经济社会实现又好又快发展，全面完成市六届人大六次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值714.8亿元，同比(下同)增长16.5%。其中，第一产业增加值108.8亿元，增长4.1%;第二产业增加值403.7亿元，增长26.6%;第三产业增加值202.3亿元，增长7.3%。预计人均生产总值16044元，增长16%。全社会固定资产投资460.4亿元，增长31.1%;87个重点项目完成投资190.6亿元，增长60%。地方财政一般预算收入47.6亿元，增长48.2%。社会消费品零售总额259.8亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入15505元，增长13.3%。农民人均纯收入5388元，增长15.2%。居民消费价格总体水平涨幅2.8%。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、实施项目攻坚，投资拉动有新成效。
设;隆黄铁路叙织段项目预可研已由铁道部组织专家审查;内泸城际铁路、渝泸昆铁路正在开展前期工作。泸州机场新增至上海航班，运行航线达6条;机场迁建工程顺利推进。
区域中心城市建设大力推进。启动新一轮城市总体规划修编，完成城市总体发展概念规划和总规纲要编制。沱江一桥复线桥、蓝安路二期工程竣工通车。长江截污干管工程如期完工。关口土地整理项目基本完成，消除了城市向北延伸的山地制约。国窖长江大桥、江阳西路支干道、蜀泸大道二期改造等工程积极推进。沙茜片区、城西片区、城南片区、城北玉带河片区、纳溪组团基础设施不断完善。房地产业完成投资54.5亿元，增长29.2%。城市建成区面积达82.7平方公里，城区人口达84万人。
产业园区建设初具规模。“七大园区”完成基础设施投资17亿元，新增建成区面积1.2万亩，建成道路49.7公里。园区效益显著提升，“七大园区”入驻规模以上企业268家，实现销售收入545.8亿元。泸州酒业集中发展区、四川泸州经济开发区、泸州化工园区、泸县经济开发区提前迈入“百亿园区”行列，分别实现销售收入118.2亿元、132亿元、102.3亿元和102亿元。
4.7亿元，第二期兴泸企业债券发行通过国家发改委审核。在。
全省率先完成新一轮土地利用总体规划修编，新增建设用地15.8万亩。争取供应天然气11.7亿立方米、成品油27万吨。全市全社会用电量36亿千瓦时。
二、坚持优势优先，产业发展有新提升。
工业经济巩固回升。全市规模以上工业企业达599家，完成规模以上工业增加值357亿元，增长29.9%。“四大产业”完成工业增加值270.8亿元，增长27.2%。酒业保持强劲增长，实现增加值162.5亿元，增长32.9%。泸州老窖集团和郎酒集团龙头引领作用充分发挥，实现销售收入122.7亿元和50.3亿元，增长30.5%和52.3%。“中国白酒金三角”酒业集中发展区、郎酒二郎名酒—名镇项目建设加快推进。化工产业链条不断延伸，三木集团煤化工一期项目竣工投产;北方公司7万吨有机硅、天华公司聚四氢呋喃、中海沥青成品油罐区扩建工程等项目加快建设。机械产业配套实力显著提升，玉柴重工西部基地开工建设，“三长”技改搬迁全面启动。能源产业形成规模开发，叙永煤矿年产45万吨扩能技改项目试生产，石屏一矿成功试运行，观文、岔角滩和箭竹坪煤矿加快建设。新能源、新材料等战略性新兴产业加快发展。“国家固态酿造工程技术研究中心”和“国家高性能液压件高新技术产业化基地”建设顺利启动，国家酒检中心投入运营，工业科技和质量支撑不断强化。
隆盛物流园一期工程建成投用。城乡商贸流通共同繁荣。城镇、乡村市场实现零售额191.4亿元和68.4亿元，增长18.7%和18.8%。西南商贸城开工建设，运管中心建成启用。建设“万村千乡”市场工程农家店1695个。现代金融服务业发展取得突破。全市金融机构各项存款余额827.2亿元、贷款余额406.7亿元，比年初增长22.9%和31.2%。成立龙马兴达小额贷款公司，注册资本居全国小额贷款公司之首;泸县正浩小额贷款公司挂牌开业;引进招商、兴业、交通三家股份制银行在泸设立分支机构。华西证券泸州营业部开业运行。各类保险机构实现保费收入30.8亿元，增长30.1%。旅游发展态势良好，实现旅游总收入66.1亿元。
圆、泸州糯红高粱、合江荔枝、纳溪天仙枇杷地理保护标志正式获得批准启用。农产品市场准入正式实施。农业基础设施建设全面加强。纳溪黄桷坝水利工程开工建设，古蔺龙爪河等引水工程加快推进;新建乡村机耕道394.6公里，推广使用农业机具6525台(套);发展节水灌面4.7万亩;改造中低产田14.9万亩。转移输出农村劳动力135万人，实现劳务收入122亿元。
三、提升酒城品质，城乡环境有新面貌。
城乡风貌明显改观。以“1573工程”为载体，大力实施“五十百千示范工程”和“211示范工程”，全面深化城乡环境综合治理。投入1.2亿元，着力推进“五乱”治理向偏街小巷延伸、向乡镇村庄拓展、向标本兼治转变。投入16.5亿元，开展城乡风貌塑造，主城区和各县城、干线公路沿线风貌各具特色。投入3700余万元，对主城区26个农贸市场实施升级改造，全部达到“三化”标准。投入近6000万元，对旧城区近6万米小街小巷进行改造，江阳区大河街、龙马潭区转角店、纳溪区永宁路等面貌焕然一新。城乡结合部、农村垃圾处理等专项治理行动和“七进”活动深入推进，宣传工作有声有色，城乡居民良好卫生习惯逐步养成。全市上下众志成城、全民参与、全力攻坚，创建全省“环境优美示范城市”和“环境优美示范县城”取得突出成效，顺利通过第五次“国卫”复审暗访。
护746万亩，巩固退耕还林61.5万亩，治理水土流失12.9万亩。“生态细胞工程”蓬勃开展，“三河一线”乡镇生活污水处理示范工程全面启动。耕地实现占补平衡，“金土地”整理土地23.9万亩，耕地保有量38.4万公顷。叙永县、古蔺县成功纳入国家石漠化治理重点县。
节能减排取得实效。全力打好节能减排攻坚战，万元gdp综合能耗预计下降4.5%;化学需氧量、二氧化硫排放量削减0.37万吨和1万吨，氨氮排放总量控制在0.5万吨以内。兴泸污水处理厂技改工程建成投用，6个区县城市污水处理厂和2个区县城市垃圾填埋场建设全面完成。
四、深化改革开放，发展动能有新加强。
重大改革纵深推进。财税管理制度不断创新和完善，预算编制执行水平进一步提高，财政收支规模跃上新台阶。实现一般预算总收入101.7亿元，增长43.6%;一般预算支出126.4亿元，增长31.4%。国企改革不断推进，积极做好火炬公司改革脱困工作。华西证券增资扩股进展顺利。农村产权制度改革进一步深化，集体林权制度主体改革通过省级验收，配套改革全面启动，合江县被列入全国林改100个典型县。深化医疗卫生体制改革有序进行，基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点取得重大进展。政府机构改革顺利完成。
美元，增长68.6%;外派劳务1261人;对外承包工程营业额460万美元;对外贸易1.3亿美元。区域合作务实推进，与武汉成功签署港口物流发展战略合作框架协议。外事、侨务、对台、海关、口岸和检验检疫等工作有序开展。
区县发展充满活力。江阳区工业集群培育和城市建设取得较大突破。龙马潭区成为商贸物流中心建设主战场。纳溪区初步形成优势工业、特色农业和旅游业互促共进良好格局。泸县“加速建设丘区工业强县，加速建设社会主义新农村先进县”成效明显。合江县加快成为川渝合作前沿平台。叙永县商贸物流对滇黔地区辐射作用明显增强。古蔺县“四色”产业强势发展。
五、持续改善民生，社会建设有新进展。
达77.5，整治病险水库27座，实现20户以上自然村通电话250个。新建乡镇综合文化站38个、农家书屋705个、农民体育健身工程40个。
社会事业全面进步。教育“两全普九”深入推进，“两基”水平巩固提高;高考本科上线1.1万人，首次突破万人大关;学前教育、高等教育、民办教育健康发展。泸县通过“四川省义务教育示范县”评估验收，被确定为国家义务教育均衡发展改革试点县;叙永县顺利通过省政府教育督导评估;合江少岷职校成功创建国家重点职高。医疗卫生事业全面发展。新建县级医院2个，乡镇中心卫生院9个，社区卫生服务中心9个。公众饮食用药安全得到有效保障。以泸州大剧院为首的“十大重点文化工程”顺利推进，扫黄打非、网吧管理、文化遗产保护保持全省领先水平。竞技体育水平不断提升，我市代表团在第十一届省运会上名列金牌榜第4位。广播电视“村村通”完成4122个自然村建设任务，“三网融合”积极推进，地面数字电视、手机电视等新兴媒体加快发展。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率3.28‰。江阳区、纳溪区创建为国家级计划生育优质服务先进区，合江县、泸县创建为省级计划生育优质服务先进县。“米袋子”、“菜篮子”工程深入实施，重点商品价格监测和调控力度不断加大。第六次全国人口普查扎实推进。人防工作荣获“全国人民防空工作先进集体”。完成《泸州市志》编撰任务。国防、双拥、气象、民族宗教、档案、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。
4.2%，较大事故得到有效遏制，未发生重大及以上事故，连续三年获得“全省安全生产工作先进市”称号。司法行政工作不断加强，受理法律援助案件1784件。
六、打造阳光政府，行政效能有新提高。
依法行政继续推进。创建法治政府和深化部门行政执法责任制示范活动全面开展。“五五”普法通过省上检查验收。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案499件，办结率、满意率均达100%。
政务公开不断深化。贯彻落实《政府信息公开条例》，公开政府信息2.8万条。“12345”市长热线办理群众来电2.1万件，办结率97%;市人民政府公众信息网荣膺“20xx年全国优秀政府网站”。举办“阳光政务”、政风行风直播热线46期，办理群众反映问题2457件。电子政务进一步扩展，信息化管理工作继续加强。政务公开、公共企事业办事公开更加规范，广大群众对政府行政行为的知情和监督领域不断扩大。
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永州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾。
过去的一年，是我市在积极探索中奋力前行、在困难挑战中稳步发展的一年。一年来，面对经济下行压力加大、前旱后涝灾害叠加带来的不利影响，全市上下在市委的坚强领导下，迎难而进，奋发有为，经济社会发展取得实效，改革创新能量加速聚集。
经济发展稳中有进。全年地方生产总值完成1163.4亿元(预计数，下同)、增长10%，固定资产投资突破千亿，达到1071.9亿元、增长33.5%，社会消费品零售总额完成374.4亿元、增长13.7%，财政收入超过百亿，达到100.4亿元、增长15.8%，城乡居民收入达到22368元、7799元，分别增长12.5%和13%。工业经济企稳回升。规模工业增加值完成260亿元、增长12%，规模工业企业新增90家、总数达到737家，高新技术企业新增6家、总数达到47家。零陵烟厂、猎豹汽车支撑作用继续加强。电子信息、新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好，冶炼、建材、造纸等传统产业整合提升，全年淘汰铁合金等落后产能11.8万吨、水泥36万吨，关闭“五小”企业65家。工业固定资产投资、技术改造投入分别完成432.4亿元和220亿元。农业形势总体平稳。粮食、蔬菜产量因灾有所下降，其它农产品生产稳中有增，果茶扩园6.6万亩、低改29万亩，8家蔬菜基地创建为国家级蔬菜标准园，祁阳被评为全国粮食生产先进县，江永成为全国绿色食品原料标准化生产基地。烤烟收购72.1万担，产业效益创历史最好水平。畜牧水产养殖平稳增长，新建市级标准化规模养殖场100个、省部级标准化规模养殖场11个。农业产业化持续推进，新增市级以上龙头企业11家、总数达到214家。农业服务体系不断健全，新发展农民合作社348个、农超对接连锁店202家、“网上供销社”乡村服务站点201个。农村土地流转扎实开展，新增流转面积53万亩。农业机械化稳步推进，新增各类机械5.1万台套，水稻机插面积突破100万亩。现代农业示范园区创建工程取得实效，永州国家农业科技园建设初具规模。第三产业持续提升。旅游业保持较快发展，零陵古城、阳明山、九嶷山、金洞等旅游项目建设进展顺利，柳子景区成功创建4a景区。汽车、家电、住房等消费热点持续升温，电子商务、现代物流等新型业态逐步发展。金融保险服务功能增强，全市金融机构存款余额达到1172.6亿元、增长17.3%，贷款余额达到554.4亿元、增长19.7%，保费收入完成32亿元、增长33%。归集住房公积金12.6亿元。蓝山、祁阳农村信用社改制为农村商业银行，交通银行、华融湘江银行进驻永州，新增小额贷款公司7家、总数达到11家，市城建投二期10亿元债券成功发行。县域经济发展提速。祁阳跻身全省首批特色县域经济重点县，冷水滩、江华被评为全省县域经济发展先进县，祁阳、宁远被评为全省发展非公有制经济和中小企业先进县。各县区都有一批特色亮点工作进入国家和省里先进行列。
城乡建设展现新貌。交通发展实现新突破。湘桂高速铁路全面开通，结束了永州没有高铁的历史，标志着永州跨入高铁时代。永州至深圳航线即将开通。干线公路建设扎实推进，完成新改建295公里，二广高速双牌连接线、省道325道县祥霖铺至江永龙虎关、国道207东安段和江华段、国道322黄母桥至枣木铺改造工程全面完成，祁冷一级公路路基全线拉通。农村公路改造完成701公里，危桥改造完成100座，客运站场建成2个，农村客运招呼站建成180个。湘江千吨级航道衡阳松柏至永州蘋岛项目获批，衡道高速公路、永州机场搬迁等前期工作抓紧进行。城镇面貌发生新变化。中心城市启动城建重点项目141个，完成投资56.4亿元，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路建设进展较快，零陵新区“四纵四横”路网骨架全面拉开，城区提质工作扎实推进，完成背街小巷改造40条，打通断头路5条，新改建农贸市场57家，中心城区面貌有了很大改观。县城和中心镇建设成效明显，江华通过全国文明县城复查验收，宁远列为全省新型城镇化示范县，东安、新田创建为省级卫生县城。农业基础建设取得新进展。涔天河水库扩建工程扎实推进，灌区及耕地后备资源开发项目获批。201座小二型水库除险加固主体工程基本完工，4个全国小农水重点县和11个中小河流治理项目开工建设，水毁工程和“五小”水利工程完成2.04万处，新解决34万农村人口饮水安全问题。完成中低产田改造和高标准农田建设11.8万亩，实施土地综合整治及土地开发24.2万亩，新增耕地3.7万亩。道县跻身全国建设高标准基本农田示范县，东安、江华、道县、宁远被评为全省节约集约用地模范县。省定为民办实事新农村示范村、“百城千镇万村”新农村建设工程和“乡村风貌”示范片建设扎实推进。生态文明建设达到新水平。全市完成造林72.88万亩，中心城区大苗种植20.6万株，我市被确定为全国油茶产业发展示范市。节能减排任务全面完成，湘江治理保护“三年行动计划”进展顺利。双牌被列为国家绿色能源示范县，江华被列为全国绿化模范县，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，涔天河湿地公园获批全市首个国家湿地公园，双牌日月湖湿地公园通过国家评审。
示范区建设扎实推进。招商引资成效明显。全年实际利用外资8亿美元、增长27.4%，到位内资465亿元、增长17.4%;落户承接产业转移项目400个，其中亿元项目105个。我市正逐步成为具有区域影响力的轻纺制鞋、电子信息、新能源新材料产业制造基地。对外贸易不断扩大。外贸进出口总额完成3.9亿美元、增长35%，其中加工贸易进出口总额完成2.2亿美元、增长57%。新增有进出口实绩的企业14家、总数达到64家，进出口总额过1000万美元的企业达到10家。园区建设得到加强。工业园区新开发面积32平方公里，新建标准厂房213万平方米，新入园企业160家。永州经济技术开发区申报国家级经开区进展顺利，道县工业园获批全省首批新能源产业园，零陵锰产业专业园列入全省新型工业化示范基地，双牌、江永工业园获批省级工业集中区。
民生事业全面进步。全年完成各项民生支出185亿元、增长22.2%，占全市财政总支出的72.5%。社会保障不断完善。新增城镇就业6.1万人、农村劳动力转移就业6.1万人，帮扶0.8万就业困难人员实现再就业，307户零就业家庭实现至少1人就业。“五项保险”参保人数达到638万人次。企业退休人员养老金、城乡低保月人均救助、五保老人分散供养标准继续提高。在全省率先启动城乡居民大病保险，新农合参合率达到98.9%。新建保障性住房1.29万套，实施农村危房改造1.17万户，完成因灾倒房重建20xx户。省定为民办实事任务全面完成。社会事业协调发展。新建农村合格学校73所、农村公办幼儿园27所、农村教师周转房1330套，新增城区学位1.63万个，其中中心城区4530个，城区大班额问题有所缓解。永州综合职业中专入围省示范性中职学校，永州工商职业中专通过国家改革发展示范校评估验收。实施国家级科技计划项目6项、省级科技计划项目54项，授予专利606件，我市跻身国家知识产权试点城市，祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县，东安被评为全国知识产权试点强县。医疗卫生事业稳步发展，市妇幼保健院、儿童医疗服务中心等项目建设进展顺利，基本医药制度覆盖面持续扩大，重大疾病防控和卫生应急能力有新提升，全市未发生重特大食品药品安全事故。文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系不断完善，新增19处全国重点文物保护单位。群众体育蓬勃开展，公共体育设施建设不断加强，江华被评为全国群众体育先进县。人口计生工作实现保先进位。扶贫、移民开发有新成效，全年减少贫困人口13万，完成移民帮扶7.9万人。工青妇等群团组织作用充分发挥。“六五”普法扎实推进。中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育深入开展，精神文明创建活动不断深入。统计、审计、质监、物价、工商、民族宗教、外事侨务、贸促、广电、对台、史志、档案、气象、水文、人防、消防、残联、老龄、慈善、红十字会等工作都有新的进步。社会大局和谐稳定。安全生产工作保持全省先进，各类事故起数、死亡人数同比分别下降61%和31%。信访维稳工作全面加强，平安城市、智慧公安、阳光警务建设扎实推进，“两抢一盗”等多发性侵财案件大幅下降，现行命案侦破率排全省第一，综治民调工作继续在全省领先。
依法行政不断加强。牢固树立法制意识，严格执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。办理市人大代表议案、建议187件，市政协委员提案225件，办复率达到100%。大力推进简政放权，市本级保留行政审批项目166项，审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。率先在全省实行建设工程项目并联审批，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用，市公共资源交易中心成立并启用，市、县两级“12345”公共服务平台全面开通。扎实推进绩效考核，严格规范部门执法，切实强化行政问责，政府公信力和执行力进一步增强。
国防和后备力量建设成效明显。规范人民武装委员会和国防动员机构设置，后备力量建设和保障更加规范化、制度化。全民国防教育深入推进，双拥共建和“双带双促”氛围更加浓厚。民兵和征兵工作改革顺利推进，优抚安置政策更加完善。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员积极参建参治，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
一年来，我们按照市委决策部署，着重围绕以下四个方面开展工作：
一是谋大事。坚持思路不改、目标不变、力度不减，着眼长远想大事、谋全局。围绕突破“中心城市、新型工业化、基础设施”三大薄弱环节，在提升中心城市承载力上，明确了扩容提质的总体思路，制定了三年提质计划，理顺了市区管理体制;在推进新型工业化上，出台了引进培植壮大骨干企业的政策措施，深化了工业企业服务年活动;在完善基础设施配套上，加快了交通、园区、物流、电力等平台建设，进一步强化了发展支撑。围绕增强农村发展活力，确定了推进农村土地流转制度改革的目标任务和工作重点。围绕加强招商引资工作，组织开展小分队招商，对20xx年以来签约的近400个招商项目履约情况进行了集中清理、分类处置。这些措施的制定出台，为全市的长远发展提供了坚实的政策支撑。
二是抓关键。我们坚持以项目建设统揽发展全局，突出以项目实绩评定干部政绩。加快推进“十百千工程”项目建设，猎豹汽车、零陵烟厂、希尔制药、冷水滩德信泰和、祁阳凯迪生物质发电、江华风电、零陵瑞祥新材料、宁远亿达、道县美莱铂、蓝山必达电子、东安格润新能源、江永荣旺食品、双牌华瑞科技、新田家俬产业园等一批产业项目，湘桂高铁、国省干线公路改造、老山界220千伏变电站扩建等一批基础设施项目，合格学校建设、医疗卫生服务体系建设、农村安全饮水等一批民生项目相继建成，神华国华永州火电、湘纸异地技改、洛湛铁路复线等一批重大项目前期工作取得实效。建立健全领导联系制度、联席会议制度、定期调度制度，强化责任落实，严格奖惩兑现。开展比学赶超，年内两次召开全市重点项目流动现场会，全市上下形成了赶先进、争上游、创一流的浓厚氛围。
三是解难题。针对经济社会发展中存在的突出问题，勇于直面、敢于担当，创新方式、寻求突破。在面对特大旱涝灾害上，全市上下全力以赴，共克时艰，取得了抗灾救灾和灾后建设的胜利，把灾害损失降到了最低程度;在破解融资难题上，制定出台了促进金融业加快发展的意见，整合资源、完善体制，组建市城建集团和市经建集团。在破解征地拆迁难题上，研究出台新的征地拆迁安置补偿办法，鼓励和引导货币安置;在处理中心城区历史遗留问题上，强力推进控违拆违，全年拆除违法建筑54万平方米，集中办理小区房产、国土两证，103个商品房小区已办理房产证40771户，办理土地使用证26716户;在方便市民出行上，中心城区新增公交营运线路4条，更新车辆300台，新增出租车200台。
四是促落实。加强政府廉政建设和机关效能建设，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“十项规定”，坚决反对和抵制“四风”，以良好的政风带民风树正风。扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，深入基层、深入群众，排忧解难，帮扶解困。始终坚持以责任为“镜子”、以监督为“尺子”、以奖惩为“鞭子”，严格督促政府部门及其工作人员一门心思干工作，扑下身子抓落实。
各位代表，过去的一年，我们能够取得这些成绩，得益于省委、省政府的高度重视，得益于市委的科学决策，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展速度有所放缓，地方生产总值、规模工业增加值增幅与年初目标有较大差距;新型工业化、中心城市、基础设施仍然薄弱，全面小康建设任务艰巨;社会保障水平不高，部分群众生活比较困难;“三强”行为没有得到有效遏制，建设环境仍然不优;少数政府工作人员法制意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、20xx年工作安排。
20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。新的一年，机遇条件仍然较多，但外部环境错综复杂。党的xx届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，随着各项改革的深入推进，发展的强大动力、内需的巨大潜力将不断释放。我省充分发挥“一带一部”的区位优势，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，新一轮发展热潮正在形成。但必须看到，世界经济虽然延续缓慢复苏态势，但发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响难以估量，不稳定不确定因素仍然较多。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。新的一年，发展基础比较扎实，但建设任务十分繁重。近年来，在历届市委、市政府的正确领导下，全市经济社会发展较快、成效明显，但必须看到，我市人口多、底子薄、欠发达等三大基本市情还没有根本改变，新型工业化、中心城市、基础设施等三大薄弱环节还没有根本突破，经济总量、人均均量、发展质量等三大经济指标还没有根本提升，加快发展始终是永州压倒一切的首要任务，任何时候都不能动摇、不可松懈。新的一年，内生动力持续增强，但竞争态势相当紧迫。当前支撑我市加快发展的利好因素较多，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目加快建设，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，县域经济活力进一步增强。但必须看到，全国各地抓住全面深化改革的有利时机，不断激发市场活力、提升发展水平;我省长株潭城市群、环洞庭湖区域抢抓政策机遇，已站在更高的发展起点，大湘西地区利用武陵山片区扶贫开发政策，兴起了新一轮开发建设热潮，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲。全市上下一定要增强忧患意识、树立底线思维，坚定发展信心、抢抓改革机遇，努力迈出科学发展、加快赶超步伐。
工作总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，以加快科学发展为第一要务，以分类指导全面建成小康社会为总揽，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，突出稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，切实提高经济发展质量和效益，加快建设品质活力永州，为富民强市、赶超崛起奠定坚实基础。在工作重点上要着力实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破，推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹。
主要预期目标是：地方生产总值增长10.5%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入增长15%，城乡居民收入增长13%。全面小康实现程度提高2.5个百分点左右。人口自然增长率控制在9.2‰以内。坚决完成资源节约、环境保护、转型升级、安全生产等约束性指标。
工作中必须牢牢把握五个方面：
坚持以制度创新推动跨越赶超。加快制度创新是全面深化改革的重要内容和关键环节，要以思想解放的新跨越带动制度创新的大突破，通过制度创新推动管理转变、完善公共服务、优化发展环境，以改革创新构筑制度新高地、提升发展“软实力”。
坚持以“高铁”思维谋划工作全局。湘桂高铁全面开通，为我市承接产业转移、推动转型升级、融入区域发展带来了难得的历史机遇，要打破思维定势、行为惯性和路径依赖，运用“高铁”思维，放大“高铁”效应，以更加超前的眼光、更加开放的心态、更加高效的工作谋划和推动全市发展。
坚持以项目建设扩大有效需求。项目建设始终是我市加快发展的第一推动力，要以项目建设为统揽，以“十百千工程”为重点，力抓项目，快上项目，早成项目，在全市上下营造齐心协力干项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。
坚持以问题导向突破瓶颈制约。问题导向是人类文明进步的重要推动力。要把善于发现问题、切实解决问题作为政府工作的基本要求，紧紧抓住事关发展全局的根本问题、社会普遍关注的热点问题、群众反映强烈的突出问题，一个难点一个难点突破，一个问题一个问题解决，抓一件成一件，积小胜为大胜。
坚持以民生优先践行发展宗旨。群众需要是推动政府工作的根本动力，人民满意是检验政府实绩的最高标准。要尽心竭力促发展、保民生，努力让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件、更优美的工作环境。
围绕上述思路和目标，突出抓好“八大建设”：
1、以新型工业化为重点，加快推进产业建设。
壮大工业经济实力。着力强龙头。全面落实引进培植壮大骨干企业的政策措施，年内新培育亿元企业30家，新入统规模企业100家。充分发挥三大标志性企业的支撑作用，加快猎豹汽车、零陵烟厂技改扩能，实施湘纸异地技改工程。全力推进项目建设，重点抓好神华国华永州火电、中国台湾高科技产业园、康都制药、湘器异地搬迁、烟草产业园、富士康配套产业园、江华稀土、零陵百亿锰产业、达福鑫、祥瑞科技等一批重大项目。依托骨干企业，延伸产业链条，加强产业配套，促进小微企业发展，形成全民创业热潮，全年新培育小微企业1200家以上。着力兴园区。坚持把园区建设作为工业发展的主战场，按照“工业新城、城市新区”的理念，全面提升产业集聚、功能集成水平，全年工业园区完成技工贸总收入1100亿元，建成标准厂房200万平方米。永州经济技术开发区要加快“一区三园”融园步伐，力争年内成功申报国家级经开区，蓝宁道新加工贸易走廊要打造成全省第一家加工贸易特色区。推进县区工业园“五个一”建设，全年每个园区引进落户规模工业企业10家以上、基础设施投入1亿元以上、扩园面积1平方公里以上、土地储备1000亩以上、新建标准厂房10万平方米以上。创新园区建设方式，积极与沿海城市、企业、东盟国家合作共建产业园区。着力促转型。培育新兴产业促转型，重点发展先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药产业，启动实施两化融合“111”工程。提升传统产业促转型，充分利用国家政策导向和市场倒逼机制，加快农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业的改造提升，坚决淘汰落后设备和过剩产能，培育传统产业新的竞争优势，整合资源，着力打造千亿矿业经济带。积极盘活存量促转型，加快国有企业改革扫尾，对尚未改制的28家市属国有企业，逐个制定方案、落实措施，力争年内改制到位。
增创农业发展优势。突出抓好五大工程建设。一是主导产业提升工程。大力实施农产品加工业振兴计划，着力推动集群发展，新培育年销售收入过亿元企业3家。围绕粮油、畜禽、烤烟、果蔬、林木等优势产业，建设400万亩优质稻、20万亩高产油茶、50万亩外销蔬菜、100万亩柑橘、50万亩时令水果、26万亩烤烟、2万亩花卉苗木和8万亩有机茶叶等规模生产基地，新创建100个市级畜禽水产养殖标准化示范场。二是名优品牌创建工程。大力推进农业标准化，完善标准体系，抓好标准示范，着力打造品牌农业、绿色农业和休闲观光农业。宣传推介江永“五香”、新田富硒、道州脐橙、廻峰柑橘、永州异蛇、东安鸡、九嶷山兔等优质农产品，切实提高对外知名度和市场影响力。鼓励农业龙头企业创建著名品牌和驰名商标，全年新培育3个省级以上名牌产品。加快永州国家农业科技园建设，新引进重大产业项目10个以上。三是服务体系完善工程。加强农业科技创新和推广应用，健全农业综合服务体系。提高农机化水平，建设全程机械化作业高产示范基地。加大农业信贷投入，健全政策性和商业性农业保险制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控工作。切实加强农产品生产源头治理和产销全程监管，严厉打击食品安全犯罪，确保人民群众“舌尖上的安全”。四是新农村建设工程。继续推进“乡村风貌”示范片、省定为民办实事新农村示范村等建设，每个县区要成片推进好3个以上示范村建设。统筹编制好以城带乡的各类专项规划，全年每个县区完成5个以上行政村的规划编制。五是新型农业经营主体培育工程。建立健全新型农业经营主体，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业，全年新发展农民合作社200个。培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入全市实用人才培养计划，积极培育发展职业农民队伍。
提升第三产业水平。促进现代服务业提质发展。制定现代物流业发展规划，促进现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业发展，重点抓好城市综合体等项目建设，培育发展一批年交易额过10亿元的商圈、年营业额过1亿元的商贸物流企业。抓好国家级农产品现代流通综合试点城市工作，实施农贸市场改造提升工程，扩大农超对接和直供直销规模。大力发展社区、家政、养老、健康等生活性服务业，拓展文化、体育健身、娱乐、信息等新兴服务消费，积极发展电子商务、网络购物、电视购物等新型流通业态。促进旅游业加快发展。大力促进文化旅游深度融合，倾力打造零陵古城和阳明山片区“古城名山”核心品牌，以创建国家历史文化名城为抓手，彰显古城风貌，以潇湘平湖为依托，打造水陆联动的景观长廊，以建设国家对台交流基地为契机，抓好阳明山景区的提质改造。加快实施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化园、蓝山湘江源头保护开发、江华瑶族文化园、道县濂溪文化产业园、新田孝文化公园等精品工程。启动实施市旅游集散中心建设。推进九嶷山景区创5a工作。加强名镇、名居、名胜保护，延续历史文脉，记住故园乡愁，彰显地域特色。促进房地产业稳步发展。合理引导住房需求，完善住房供应体系，加强中小户型、中低价位普通商品住房建设。加强保障性住房建设，推进棚户区改造。规范房地产市场秩序，优化房地产发展环境。促进金融业创新发展。扩大有效信贷投入，全年新增贷款120亿元。构建新型农村金融体系，争取2家农村信用社改制为农村商业银行，新引进1家股份制商业银行，新组建1家村镇银行，实现小额贷款公司和融资性担保机构县区全覆盖。年内新增3家省重点上市后备企业，争取1-2家企业上市。积极做好企业债发行准备工作。支持市城建集团和市经建集团做实做强。依法扩大住房公积金覆盖面，着力推进非公有制经济建立公积金制度。全面推进社会信用体系建设，深入开展金融安全区创建，进一步优化金融生态环境。
2、以打造品质活力城市为重点，加快推进城镇建设。
着力完善城镇规划。明确城市发展定位，坚持以人为本、着眼未来发展，努力把永州建设成为品质活力城市，全面提升城市的文化品质、生态品质、建设品质、产业品质、生活品质，让各类资源要素活力竞相迸发、充分涌流。优化城镇空间布局，积极开展中心城市各片区开发、旧城改造以及重大项目策划，把中心城市扩容与祁阳、东安、双牌县城发展统筹考虑，抓好规划衔接，作为潇湘城市群进行整体谋划。完善城镇规划编制，深化中心城市总体规划，完成片区控规修改和专项规划编制;扎实推进零陵历史文化名城、永州经济技术开发区和滨江新城控规修编;启动高溪市镇、上岭桥镇、伊塘镇和蔡市镇总体规划编制;按照统筹城乡发展的要求，编制完善城镇体系规划、村镇规划。
扎实推进城镇扩容。充分发挥市城建集团和经建集团两大平台作用，分片区推进中心城市建设，年内抓好湘江东路、湘江西路、城南大道、潇湘大道、城南大桥、阳明大道、湘江风光带等项目建设，启动实施规划馆、文化艺术中心、体育中心等项目。县城扩容要依托产业园区、功能新区建设，拉开路网骨架，扩大城镇规模，结合区位、交通、资源等要素，引导小城镇发展特色产业，着力打造一批文化旅游名镇、工业商贸重镇，每个县区重点抓好1个以上特色示范镇建设。按照既要坚持依法依规、又要考虑群众利益的原则，做好征地拆迁工作，中心城区要积极实施货币补偿、产权置换、公寓楼安置三种新的安置办法。
切实提升城镇品质。以创建国家卫生城市和国家历史文化名城为抓手，全面实施中心城市三年提质计划。加快创国卫步伐，确保3月底前省里同意申报，争取尽快通过国家评审。完善城市服务功能，全面推进商业网点、文化设施、医疗卫生设施、停车场、地下管网、给排水等功能配套，大力发展绿色公共交通，坚持公车公营，中心城区要抓好零陵路、湘江东路提质和梅湾路、南津路建筑立面改造，开工建设零陵中路单建式人防工程，打通19条断头路，完成98条背街小巷改造，抓好曲河等5个自来水厂扩容配套，以及下河线、向家亭和马坪污水处理设施扩建，完成14个安置小区建设。强化城市管理，全面启动数字城管建设，切实提高城市网格化、精细化管理水平，大力开展控违拆违、交通秩序等集中整治行动，突出抓好建设工地环境治理和渣土车、施工车管理。积极开展文明县城、卫生县城、园林县城等创建活动，提升城镇建设和管理水平。
3、以交通建设为重点，加快推进基础设施建设。
完善交通格局。抢抓国家加快中西部铁路建设机遇，全力推动洛湛铁路益永段、湘桂铁路高溪市镇至永州站新建三线前期工作，争取贵永郴、桂永郴赣铁路列入国家“十三五”铁路网规划，积极促成湘桂高铁开通到上海、广州班次。全力推动衡道高速、永郴高速尽早开工，尽快打通二广、厦蓉、道贺三条高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干线公路、县与县之间断头路建设，建成祁冷一级公路、国道322零陵段改线工程、厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线、省道355江华白芒营至广西福利公路，加快207国道改造步伐，开工建设冷水滩至东安一级公路、省道348祁阳黎家坪至冷水滩马坪、省道238东安芦洪市至小江口、省道236中和至宁远县城、省道228新田县城至竹林坪、省道355江华分水岭至白芒营、省道239广西灌阳边界至江永潇浦公路，同时加强农村通畅工程建设和农村公路维护管理。积极做好湘桂运河规划立项前期工作，开工建设湘江千吨级航道改扩建工程和3个千吨级港口码头。推动永州机场搬迁工作取得阶段性成果。
改善农田水利。切实加强水利建设，全力推进涔天河水库扩建，做好移民安置工作，加快实施枢纽工程计划。完成63座小二型水库扫尾，抓好凤仙桥、半山、杨家洞等3座中型水库除险加固，推进芦江、金钩挂等水库建设，加快水毁水利工程修复、中型灌区维修改造和沟渠疏浚。完成10个中小河流治理项目和7个全国小农水重点县年度建设任务，争取5个县区列入全省山洪沟治理计划。推进国土整理，加强水土保持和农业综合开发。解决30万农村人口安全饮水问题。
强化能源保障。全力抓好神华国华永州火电项目建设，争取一期主体工程早日开工。加快江华、双牌、江永等地风能开发，推进祁阳生物质能源、东安光伏发电等项目建设。完善电网布局，开工建设新田220千伏输变电工程和宁远城南、东安芦洪市2个110千伏输变电工程。推进中心城市管道燃气项目建设。
打造数字平台。实施《数字永州规划》，重点建设全市云计算中心、数据中心和电子政务网络平台，整合信息资源，实现数据共享。大力发展物联网，加快“三网”融合，推进广播电视“村村通”、宽带“村村通”、城市光网、4g移动通信网络、“网上供销社”等建设。
4、以开放承接为重点，加快推进示范区建设。
加快产业承接。全年实际利用外资9亿美元，内联引资500亿元以上，新承接产业转移项目500个以上。突出小分队招商，全年每个市直招商小分队至少要引进1个投资5000万元以上工业或商贸物流项目。突出大企业招商，鼓励市内骨干企业扩大对外合作，开展自主招商。突出产业链招商，围绕先进装备制造、电子信息、新能源新材料、农产品精深加工、矿产品精深加工、生物医药、轻纺制鞋等主导产业，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，提高。
合同。
履约率和资金到位率。
扩大对外贸易。引进一至两家大型进出口代理公司，做大做强外贸主体。鼓励外贸企业申报国际知名品牌，提升出口竞争实力。引导市内企业利用中博会、东博会等展会平台，进一步开拓市场。扩大与东盟国家的经贸往来，帮助恒远发电、果秀食品等企业拓展东盟市场。
深化对接合作。建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。抓住国家打造升级版的中国东盟自贸区这一战略机遇，利用湘桂高铁全面开通的有利条件，深化与东盟的对接合作，把永州打造成为全省对接东盟的桥头堡。加强湘南三市的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。
强化平台支撑。抓好永州无水港建设，确保年底前建成开港。加快建设湖南农副产品集中验放场，构筑全省供港澳及进出口东盟的农产品集中交易、集中验放新平台。积极创造条件，申报设立永州海关和永州出入境检验检疫局。
5、以深化改革为重点，加快推进体制机制建设。
切实抓好行政管理体制改革。大力简政放权，减少前置审批，全年市本级再削减和下放审批项目15%以上，部分行政审批项目改为备案事项，把工作重点放在事中事后监管上。优化审批流程，压缩审批时限，全面推行政府投资项目和建设工程项目并联审批制度，继续实施审批提速“两个1/3”工程。改革工商注册制度，全面推行负面清单管理，实行“先照后证”、“宽进严管”，除法律规定外，取消最低注册资本限制，改注册资本实缴制为认缴制。大力推行一站式服务制、一口收费制和检查报备制。规范各级政务中心窗口单位的办理标准和模式，所有审批项目统一纳入全省网上审批和电子监察系统。高标准建设好中小企业服务中心、企业证照办理中心和乡镇便民服务中心。推进公共服务社会化、市场化，实行政府向社会力量购买公共服务。
切实抓好农村产权制度改革。抓好农村集体土地确权工作，上半年耕地确权发证到组，年底前林地和耕地使用权确权基本到户。全面编制农地规划，今年着手组织，明年完成市、县、乡镇三级农用土地利用规划编制。加强流转平台建设，上半年完成市、县、乡镇、村四级土地流转服务网络体系和县、乡、村三级土地流转纠纷调处机构建设，下半年组建市级统一的土地招商平台。按照先试点、后推开的原则，建立城乡统一的建设用地市场。推进农村空心房整治，探索宅基地使用权流转，引导农村住宅集中建设。
切实抓好社会治理机制改革。强化信息化支撑。将“数字永州”建设作为社会治理改革的主抓手，以数字城管为突破口，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化网络平台建设，实现“数字化管理”。着力建好公民、法人、城市地理空间、城市部件、经济信息、房产房屋等六大类数据库。深化电子政务应用，加快电子政务交换、协同办公系统、政府在线服务工程建设。逐步建设数字乡村。强化网格化管理。积极推进新型社区建设，逐步将城市管理、人口管理、民政、社会保障、物业、卫生、治安、信访、党建等功能纳入网格中，实行小区域、模块式的扁平化管理，让社会治理落实到小区、到楼栋、到个人。各县区要进行网格化管理试点，中心城区全面推行网格化管理。以乡镇为区域试点建立综治工作站、综治小区和综治小组，实行三级网格化管理。强化全程化服务。整合基层社会事务管理和民生服务资源，联合办公，集中受理，实现“一个门进来，一站式服务，一揽子解决”。壮大社区力量，将街道和社区干部、城管人员、社保人员、片区民警、协管员、物业、保安等人员纳入网格管理员队伍。建立社会管理综合信息平台和指挥处置中心。
在抓好三项改革的同时，加快财税体制、投融资、招投标、国有林场、医疗卫生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性债务风险，加强平台公司建设。积极探索合理设置乡村规模，研究重点乡镇发展建设的体制机制。
6、以主攻关键环节为重点，加快推进全面小康建设。
壮大县域经济。把推进县域经济发展作为全面小康建设的重中之重，通过改革创新、项目支撑、政策扶持，加快完善有利于县域经济发展的体制机制。把项目建设放在第一位，加快建成一批强基础、增财力、惠民生的大项目好项目。实施工业强县战略，培育壮大一批骨干龙头企业，加快形成一批特色主导产业。大力发展非公有制经济，关心爱护企业家。全面放开建制镇和小城市落户限制，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。推动城乡互动融合发展，统筹推进小城镇建设、新农村建设和新型社区建设。加快公共服务、社会事业向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。充分尊重农民和基层首创精神，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
强化扶贫攻坚。把打好扶贫开发攻坚战作为全面小康建设的关键环节，促进贫困地区早日实现全面小康。全面落实国家和省里扶贫开发政策，加大新田、江华两个国扶县和宁远、双牌、江永三个省扶县扶贫攻坚力度。推进精细化、精准化扶贫，重点抓好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，实行一乡一策、一村一策，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，全年新减少贫困人口13万人。强化产业扶贫，支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业扶持政策。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进与重点帮扶相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，持续推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施“雨露计划”，加强农村劳动力技能培训，不能让贫困地区年轻人输在起跑线上。加大对贫困地区的信贷投入，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。创新扶贫工作机制，开展党政领导定点扶贫，引导社会资金投入扶贫开发。积极向上申报争取设立国家级南岭山区连片特困地区。
夯实基层基础。把强化基层基础工作作为全面小康建设的重要保障，高度重视基层建设，真情关心基层干部。积极发展村级集体经济，不断提高乡村运转保障水平，改善乡村工作条件。大力培养一批优秀致富带头人，增强引领发展、服务群众的能力。
7、以保障和改善民生为重点，加快推进和谐社会建设。
强化民生保障。坚持就业优先，切实抓好高校毕业生、被征地农民、零就业家庭等的就业工作，全年新增城镇就业5.5万人，农村劳动力转移就业6.5万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上，城镇零就业家庭动态援助率达到100%。扩大社会保险覆盖面，完成五险参保619万人次。稳步提高社会救助水平，强化低收入家庭和特困群体的基本生活保障，抓好应急救灾和防灾减灾工作，确保市福利中心、军供站等项目年内建成。创建一批省级示范敬老院和省级和谐文明示范社区。
发展社会事业。以教育均衡发展为目标，以名校建设为引领，以扩大投入为保障，以强化管理为支撑，着力打造人民群众更加满意、更加放心的优质教育，全年义务教育二类县区巩固率达到98%以上，三类县区达到97%以上，新增城区中小学学位1.5万个，其中中心城区5000个，建设合格学校60所、农村公办幼儿园25所，加快4所特殊教育学校建设。推进名校名师名校长建设，力争2—3所重点中学进入全省名校行列。开展名校托管农村中学、名师下乡支教活动。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。积极发展民办教育，加大职业教育资源整合力度，支持湖南科技学院省市共建，促进各级各类教育全面发展。推动科技创新，实施省级以上科技计划项目45个以上，新认定高新技术企业5家以上，申请专利1500件以上，授权700件以上。继续深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展，扩大国家基本药物制度实施范围，稳步推进县级公立医院综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，做好重大疾病防治工作，新农合参合率稳定在98%以上。稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续实施文化惠民工程，抓好蘋洲文化广场、凤凰影视城等项目建设，培育一批龙头文化企业。加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质和社会文明程度。发展竞技体育，开展全民健身。认真落实各项民族政策，促进民族地区加快发展。完成村“两委”换届工作。抓好妇女、儿童工作。积极发展老龄事业，关爱“空巢”家庭，创建“百岁健康市”。进一步完善残疾人社会保障和服务体系建设。
加强生态建设。坚守生态底线，划定生态红线，既要金山银山，更要绿水青山，努力建设“天蓝、地绿、水净、景美、民富”的绿色新永州。按照资源和环境承载能力，划定保护区、限制开发区和优化开发区，全年要完成畜禽禁养区、限养区、适养区的划定。全面启动环保隐患大排查和大气污染防治行动，组织开展湘江流域综合治理、城乡环境治理和矿区治理，切实加强小锰矿、小造纸、小矿山、小冶炼关停整治。把好监管关、排放关、环评关，严格实行环保“三同时”制度和责任追究制度。积极申报国家重点生态功能区。加大植树造林力度，全年完成营造林120万亩，中心城区完成20万株大苗种植任务。
办好六件实事。一是抓好棚户区改造。全年实施改造项目56个、20895户。二是抓好城市小区管理。已建成的小区要完善公共设施配套，在建和拟建的小区要确保公共设施、物业管理和社会管理同步跟进。三是抓好农村环境污染治理。加大农村改水改厕力度，推进农村垃圾无害化处理，启动乡镇生活污水处理设施建设，解决畜禽养殖业污染问题，严控农业面源污染，减少工业污染。四是抓好放心食用油和米粉。加强生产加工、流通销售和餐饮消费监管，杜绝地沟油、泔水油、餐厨废弃油和劣质米粉进入餐饮行业。五是抓好“五小”水利建设。全年投资3.5亿元，完成8560处。六是抓好社会安全。狠抓“三级战略防控圈”和“七张网”建设，坚持警力下沉，增加街面见警率，深入开展专项整治行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，实现防控网络全覆盖。建立健全安全生产责任体系，强化重点行业领域专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故发生。
统筹推进国防和后备力量建设，健全国防动员机构机制，推进民兵工作调整转型，优化后备力量规模、结构和布局，不断提高遂行多样化军事任务的能力。强化全民国防教育，广泛开展军民共建和“双带双促”活动，促进军民融合深度发展。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。
8、以务实高效为重点，加快推进政府自身建设。
依法治市，提升公信力。推进民主法制建设，全面落实市委的决策部署，坚决执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界和新闻媒体的意见、建议。坚持科学民主依法决策，积极推行权力清单制度，大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到阳光行政，建设透明政府。强化诚信意识，开展诚信教育，大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，建立健全失信责任追究机制，推动全社会形成重诺守信的良好氛围。
改革攻坚，提升创新力。始终把改革创新作为关键之举，把攻坚克难作为制胜之道，努力让政府工作富有创新、更有成效。要用长远的眼光谋划发展，既要认清当前的困难问题，更要看到未来的发展空间，坚定信心、发挥优势，抢抓机遇、加快发展。要用改革的思路推动工作，抓住全面深化改革的有利时机，加快推进体制机制建设，不断释放改革创新活力。要用创新的手段破解难题，打破传统观念，突破思维定势，敢于先行先试，勇于开拓创新，走出一条符合永州实际、富有时代特色的发展新路。
尽职履责，提升执行力。强化责任意识，始终把加快永州发展、增进人民福祉作为政府工作的首要之职、应尽之责，恪尽职守，勇于担当，集中精力谋大事、干实事，凝聚力量抓推进、促落实。强化责任分工，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，严格实行分级负责、层层负责、各负其责，对重大事项、重点项目逐一明确时间表、路线图、责任人，一项一项定责任，一环一环抓落实。严格责任追究，进一步完善目标管理责任制度、政府绩效评估制度、定期督促检查制度，对工作不到位、责任不落实，造成不良影响的，要严厉问责。
廉洁从政，提升形象力。增强廉洁从政意识，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对工程建设、产权交易、政府采购、专项资金管理使用等重点领域的监管，强化行政监察和审计监督，加强对领导干部任期经济责任审计和政府投资项目审计，认真开展群众反映强烈突出问题的专项治理，严肃查处各类违纪违法行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制“四风”，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表，改革新潮催骏马，潇湘大地起宏图。承载光荣使命，肩负人民重托，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，全面开启跨越赶超新征程，奋力谱写富民强市新篇章!
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泸州市政府工作报告
各位代表：
20xx年工作回顾。
一、投资拉动，在项目建设中夯实发展后劲。
一年来，我们以“项目落地见效年”为工作主题，打基础、利长远，强力实施项目攻坚，全社会固定资产投资总量跃居全省第7位，增速位居全省第2位。
项目落地见效。实施184个重点项目，完成投资617.6亿元。新开工10亿元以上的项目24个、100亿元以上的项目3个，竣工10亿元以上的项目3个。叙宜高速公路泸州段、泸州机场迁建工程开工建设，泸渝高速公路、成自泸赤高速公路泸州至自贡段建成通车。全市新增高速公路通车里程90公里，总里程达316公里。古蔺观文水库启动建设，纳溪黄桷坝水库主体工程全面完工。
发展后劲增强。我市列入《全国老工业基地调整改造规划(20xx—20xx年)》、《全国资源型城市可持续发展规划(20xx—20xx年)》，纳入全国二级物流园区布局城市。隆黄铁路叙永至毕节段、内泸城际铁路获得省政府支持组建项目公司，古叙煤矸石电厂、渝昆铁路、乐自泸铁路泸州段等项目前期工作加快推进。储备项目1105个，总投资达6806亿元。
二、多措并举，在市场调整中巩固泸酒优势。
一年来，我们面对白酒产业的深度调整，主动作为、积极应对，千方百计稳定质量、稳定市场、稳定队伍，白酒产业在调整中发展、在发展中优化。
酒业基础进一步夯实。编制完成《泸州建设“中国白酒金三角”核心腹地总体规划》。泸州老窖“一园三基地”、二郎名酒名镇、中国酒镇·酒庄、郎酒浓香型白酒生产基地、华夏龙窖白酒产业园、永乐酱酒园区等项目建设进展顺利。发展酿酒专用高粱61.2万亩，新建窖池5036口。酒类产品新创建中国驰名商标5件、省著名商标4件，新培育四川名牌10个。
泸酒市场进一步拓展。成功举办“第十四届中国西部国际博览会白酒专业博览会”，实现交易额116.3亿元。引导酒类企业创新营销模式、拓展销售市场，泸酒中低端市场份额有效扩大。全市白酒产业实现规模以上增加值356.6亿元、增长13%，销售收入723.7亿元、增长16.8%。
三、优化升级，在结构调整中做强产业支撑。
一年来，我们围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，以工业为重、工业为大、工业为先，坚持调存量与扩增量并举，三次产业结构调整为13.6：60：26.4.
传统工业加速转型。化工产业加快调整步伐，空间布局进一步优化，产业链进一步延伸，天华公司1，4—丁二醇项目投入试生产。能源产业加快整合步伐，实施煤矿清理整顿和兼并重组，一次性关闭民营煤矿52处。机械产业加快技改步伐，厦门海翼·长江液压西部基础件基地一期工程完工，邦立重机异地技改项目加快建设，国机重工西南产业园、长江机械厂异地技改项目实现开工。
四、整体推进，在加快建设中提升城市品位。
一年来，我们坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，推进产城互动发展，加快构建“一主四副多点”新型城镇体系，“江、山、酒、港”城市特色更加鲜明。
中心城区扩容提质。建成区面积达109.4平方公里、人口达108万人。城北绕城环线一期、龙马大道北延线道路竣工通车，五条高速公路城市进出口通道、忠山隧道、沱江六桥开工建设。城市公交专用道投入使用，建成人行天桥7座。启动实施旧城危旧房和棚户区改造项目16个。全面推进主城区“两江四岸”建设，改造长、沱两江滨江路8公里，东门口广场、单碗广场、馆驿嘴广场、龙马广场一期工程建成开放。改造提升了忠山公园、张坝桂圆林公园、护国公园等7个公园，龙透关公园一期、植物园一期、江南生态公园等9个公园和酒城乐园建成开放。城市绿地覆盖率达35.1%。创建“国家园林城市”通过验收。
县城和小城镇提档升级。泸县完成县城道路全域“白+黑”改造。合江撤县设市获得省政府同意并上报国务院审批。合江、泸县成功创建国家卫生县城。叙永县完成城市总体规划修编，县城商业综合体启动建设。古蔺县城西区建设初具规模，天立酒街二期主体工程完工。全市33个镇乡完成规划修编，5个镇列入全省第一批“百镇建设试点行动”试点镇。全市城镇化率达43.3%。
产业园区升位发展。泸州经济开发区列入“全省新型工业化产业示范重点培育基地”，成功创建“省级高新技术产业园区”。泸州酒业集中发展区、泸州经济开发区纳入全省“51025”重点产业园区发展计划，古蔺经济开发区获批筹建“四川省知名品牌创建示范区”，川渝合作园区申报为“省级小企业创业示范基地”。全市产业园区建成区面积达53.1平方公里、入驻企业1337家，完成主营业务收入1262.8亿元、增长16%。
五、统筹发展，在加压奋进中激发区县活力。
“三个新区”启动建设。组建了“江南新区”、“泸州临港产业物流园区”、“泸州高新技术产业园区”管委会和投融资公司。“江南新区”启动了茜草新城建设，加快了“三长”厂搬迁进度，泸合大道控制性工程开工建设，合江食品工业园、纳溪麒麟新城、江阳董允坝万亩现代农业示范园等项目建设进展顺利。“泸州临港产业物流园区”启动了核心区建设，纳福大道控制性工程、龙港路、滚装码头续建等项目开工建设，保税物流中心(b型)、进口粮食指定口岸建设和申报工作加快推进。“泸州高新技术产业园区”构建了“一区三园”模式，完成创建国家高新技术产业开发区申报工作，机械装备产业园入驻企业达70家，新能源新材料产业园成功引进北辰电力产业园等项目，泸州医药产业园入驻企业14家。
乌蒙山片区加快发展。推进“七大扶贫攻坚行动”，实施连片扶贫开发项目3个。叙永赛德水泥项目建成投产，江门20万吨竹浆纸一体化项目加快推进。观文、岔角滩、箭竹坪、西华煤矿加快建设。全国岩溶地区石漠化综合治理工程第四次省部联席会暨现场会在我市召开，“粮经复合、综合治理”、“立体农业、产村相融”、“种养结合、生态循环”、“产村一体、文旅交融”等治理模式受到高度评价。
六、改革开放，在环境治理中营造比较优势版权所有。
一年来，我们坚持“三为主”、突出“三重点”、强化“三主动”，在改革创新中增强动力，在开放合作中增添活力，在优化环境中争创优势。
重点领域改革迈出新步伐。农村产权制度改革稳步推进，农村土地承包经营权确权颁证工作扎实开展，集体林权制度配套改革进展顺利。调整和完善市区财政体制，实行税收属地征管，营业税改征增值税试点工作完成。深化户籍管理制度改革，全面放开城镇落户限制。人事制度、工资收入分配制度、医药卫生体制、文化体制、事业单位分类改革加快推进。转化重大科技成果12项，新增国家高新技术企业12户，新增授权专利547项。我市被评为20xx年度全国科技进步先进市。
开放合作迈上新台阶。成功举办泸州·新加坡经贸合作座谈会，促成凯发集团、吉宝讯通、裕廊国际等企业在我市投资发展。主动对接大企业、大集团，新引进荣程集团白酒生产基地、航天泸州工业园等投资5亿元以上的项目74个。到位市外国内资金682.2亿元，增长32.9%。泸州港新开通“泸—汉—台”江海直达航线、泸州至上海商品汽车滚装班轮、泸州至昆明铁水联运集装箱班列。泸州机场新开通至西安、南宁、厦门、长沙航线，通航城市达10个，旅客吞吐量达44万人次、增长41%。实现进出口总额2.3亿美元，其中外贸出口2亿美元;实际到位外资5293万美元。
环境治理取得新成效。营造公平有序的建设环境，深入开展“治堵、治违、治扰、治拖”等工作，建设市场秩序明显好转。营造安定祥和的治安环境，扎实开展“打盗抢、攻毒品、治乱点”系列打击整治行动，全市刑事案件下降16.2%，社会治安状况稳定好转。营造整洁优美的城乡环境，城市风貌塑造上档升级，夜景光亮工程建设有序推进，“数字化”城市管理信息系统投入运行。营造规范有序的信访环境，全面落实属地责任，从政策层面有效化解了一批群体性信访问题。营造齐抓共管的安全生产环境，开展安全生产“五大攻坚行动”，探索创新了“十大监管方法”。强化基层基础建设，新启动14个省级“安全社区”创建单位，新建公路防撞墙和波形护栏1142公里。推进“科技兴安”，全市3154辆客车、983辆公交车安装了gps定位系统和3g视频监控系统，96个渡口码头、76艘客渡船安装了3g视频监控系统，安全监管水平进一步提升。
七、民生优先，在惠民利民中构建和谐社会。
社会事业协调发展。创建“省级文明城市”通过验收。泸州大剧院建成投用。“三馆一站一书屋”全部免费开放。泸县农民演艺网创建为首批国家公共文化服务体系示范项目。新增全国文物保护单位12处。稳步推进教育均衡发展，以“三开减负三开放”为主要内容的素质教育深入实施。城区(县城)“大班额”难题逐步化解。应届高考重点本科上线人数增长43.4%，增幅居全省第1位。“川滇黔渝结合部教科城”开工建设。公共卫生保障能力不断增强。“西南医疗康健城”一期工程启动建设，市人民医院新院建设主体工程正式动工。全民健身活动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高。奥林匹克体育公园主体育场竣工投用，张坝体育中心完成运动场地建设。人口计生“十大重点工作”全面完成，人口自然增长率4.03‰。食品药品安全专项整治工作扎实开展，餐饮服务食品安全示范工程深入推进。发展地面数字电视用户2.3万户。第三次全国经济普查顺利推进，完成了省级综合试点工作。新建新型社区服务综合体3个。完成了第九届村(居)民委员会换届选举工作。
生态环境不断优化。我市列入全国第一批水生态文明建设试点市。全面完成省上下达的节能减排指标，削减化学需氧量2.2%、氨氮3.3%、二氧化硫3%、氮氧化物4.1%。二道溪污水处理厂二期工程、垃圾焚烧发电厂开工建设。濑溪河、龙溪河、永宁河等小流域污染治理扎实推进。完成营造林46.6万亩，森林覆盖率达49.5%。创建“省级环保模范城市”通过验收。
公安“三项建设”扎实推进，维稳保安能力明显提升。“六五”普法深入开展，提供法律援助2346件。加强防灾减灾能力建设，应急避难场所全部投入使用。继续深化对口援助甘孜州稻城县和乡城县工作。对口援建宝兴县“4.20”地震灾后恢复重建取得阶段性成效。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、对台、外事、侨务、消防、保密、档案、统计、气象、双拥、人防、地方志等工作取得了新成绩。
各位代表：过去一年，我们围绕提高公信力、执行力和免疫力，加快建设人民满意的服务型政府。办理人大代表建议和政协委员提案443件，办结率100%。落实政府常务会学法制度。在全省率先启动了“依法行政第三方评估”。清理规范行政权力事项6663项，调整和取消行政审批事项96项。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，深化行政复议规范化建设。重点领域信息公开有序推进。新闻发言人制度进一步完善。政务服务体系实现四级联动，市、县公共资源交易平台一体化运行，政务服务工作连续5年获得省政府表彰。市政府门户网站改版升级，“12345”市长热线受理群众有效来电3.2万件。深入推进惩防体系建设，廉政风险防控“三早三卡”机制应用领域进一步拓展。严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，扎实开展干部作风整顿，深入整治工作不具体、不落实、不负责等问题。拓展政风行风热线，加大专项治理力度。充分发挥监察、审计职能，确保了权力在有效制约和监督下规范运行、廉洁运行。
各位代表：过去一年，受国际国内市场深度调整、经济下行压力加大、经济结构性矛盾凸显等因素影响，我市部分经济指标增速未能实现市七届人大三次会议确定的预期目标。同时，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：产业结构不尽合理，产业支撑不够有力;改善民生任务繁重，全市还有41万贫困人口，就业、教育、医疗、住房等领域关系群众切身利益的问题亟待解决，促进城乡居民持续增收的难度加大;社会治理面临不少新的情况，安全生产压力较大，社会治安形势依然复杂;政府自身建设与人民群众的期望还有一定差距，服务质量、服务效率还需进一步提高，廉政建设还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施加快解决。
20xx年工作安排。
今年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是“着力六个突破、力争四年翻番”的关键一年。做好今年政府工作，要用改革统领经济社会发展全局，全面落实中央、省委、市委经济工作和城镇化工作会议部署，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，突出“产业发展突破年”的工作主题，坚定“凝心聚力、加快发展”不动摇，坚定“着力六个突破、力争四年翻番”不动摇，加快转方式调结构，加快建设区域中心城市，加快提升开放合作水平，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐安全稳定。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比20xx年(下同)增长10%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
一、紧扣突破主题，推动产业结构优化升级。
大力调整工业结构。推动白酒产业领先发展、率先发展。加快泸州老窖“一园三基地”、二郎·名酒名镇、中国酒镇·酒庄等项目建设。力争国家酒类包装产品质量监督检验中心通过验收，积极争取全国白酒酒庄文化标准化技术委员会落户泸州。加强酒类企业梯度培育，加大泸酒品牌保护力度。引导企业调整产品结构，扩大泸酒中低端市场份额。办好“中国国际酒业博览会”，不断提升泸酒影响力和知名度。加快推动化工、能源、机械产业转型发展。推进北方公司有机硅产品下游生产线项目建设，做好中海沥青投资新建项目前期工作。确保观文煤矿投产运营，加快岔角滩、箭竹坪、西华煤矿建设，推进古叙煤矸石电厂、石屏二矿前期工作。大力发展新能源汽车产业。推动机械产业向高端装备制造产业升级，重点发展大型工程机械、石油钻采装备、航空航天装备、节能环保装备。
加快推进农业现代化。稳定粮食播种面积，确保粮食总产量达195万吨以上。提高农业产业化水平，加强农业产业示范基地建设，推动特色农业规模化发展。新建现代林业基地20万亩。大力培育新型农业经营主体，发展市级以上农业产业化龙头企业10家，建设规范化农民专业合作社20个，发展家庭农场20个。加快发展农产品精深加工，加强农产品产销衔接。提高主要农作物耕种收农机化综合水平。推进第二批12个省市新农村示范片建设，新建新农村综合体9个，启动50个幸福美丽新村建设试点。
二、注重以人为本，推动新型城镇化健康发展。
建设畅通宜居城区。加快建设沱江六桥、忠山隧道工程，力争开工建设长江二桥、长江六桥;加快城市环线及连接线工程建设，完成城南、黄舣、石洞、胡市、城西、纳溪、方山、龙港路八个城市进出口通道建设，努力缓解城市交通拥堵。推进旧城危旧房和棚户区改造，新启动中心城区10个改造项目。深入推进主城区“两江四岸”建设，建成开放长江生态湿地公园一期、玉带河湿地公园二期、东岩公园等城市公园，完成杨桥湖城市公园的规划设计。提高城市管理科学化、精细化水平，实施环境质量提升、扬尘污染治理等专项行动，营造整洁优美的城乡环境。启动第六次“国家卫生城市”复审工作。
优化完善城镇体系。完成《泸州市城镇化发展规划》。优化城镇空间布局，加快构建城市发展走廊，推动各县城与中心城区同城化发展。提高城镇建设用地集约化程度，增强县城综合承载能力。优化调整行政区划，加快合江撤县设市工作，支持有条件的镇改设街道办事处。加强重点镇和中心村建设，开展“全国重点小城镇”、“中国历史文化名镇”、全省第二批“百镇建设试点行动”试点镇申报工作。确保全市城镇化率提高1.6个百分点。
推进农业转移人口市民化。深化户籍管理制度改革，加强城镇实有人口服务管理。引导和鼓励农业转移人口就近就地落户，促进转户人口向主城区、县城和中心镇有序集聚。实施“农民工住房保障行动”，建设公共租赁房4000套，定向分配农民工公共租赁房600套。新开工保障性住房2500套。稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，完善农民工养老、失业、医疗等社会保障体系。实施农民工职业技能提升计划，保障农民工随迁子女平等接受义务教育。注重产城融合，提升城镇吸纳就业能力。
三、强化落地见效，推动项目投资快速增长。
加快城镇基础设施建设。加快建设二道溪污水处理厂二期工程，启动纳溪污水处理厂扩建工程，开工建设城东、泰安污水处理厂，推动截污干管工程建设。力争启动南郊、北郊、茜草水厂扩建工程和纳溪水厂新建工程。加快建设垃圾焚烧发电厂，开工建设城南垃圾压缩中转站，做好城西、城北垃圾压缩中转站前期工作。开工建设泰安220千伏、邻玉110千伏输变电工程。加大供气、通讯、光纤等基础设施建设力度。
加快农村基础设施建设。新建通乡公路300公里、通村公路210公里。实施重点骨干水源工程，加快建设合江锁口水库、叙永倒流河水库、古蔺观文水库。大力实施中低产田和坡耕地改造，加快农村电网改造、土地综合整治和高标准基本农田建设。加快农村环境基础设施建设，完善农村生活垃圾设施。
四、加强分类指导，推动县域经济发展壮大。
统筹“三个新区”发展。围绕“两化”互动、“三化”联动，加快建设“江南新区”。推进南部新城起步区、茜草新城、合江新城建设，启动江南生态城核心区建设，加快泸合产城大道建设。积极打造纳溪都市农业样板区、江阳董允坝万亩现代农业示范园、合江大桥酒庄经济实验区。力争启动纳溪转型发展示范园区建设，推动泸州酒业集中发展区创建全国生态工业园区。加快合江川渝合作示范区建设，启动川黔、川滇合作示范区建设。围绕港产城一体化发展，加快建设“泸州临港产业物流园区”。推进纳福大道、龙港路、成自泸赤高速公路与泸州港互通连接线、滚装码头续建等项目建设，启动实施神仙桥码头二期工程，力争泸州港保税物流中心(b型)、进口粮食指定口岸申报成功。围绕培育壮大新兴产业，加快建设“泸州高新技术产业园区”，争创国家高新技术产业开发区。依托机械装备产业园，加快建设国机重工西南产业园、长江机械厂异地技改等项目;依托新能源新材料产业园，建成北辰电力产业园项目一期，跟踪引进电动汽车电池等项目;依托泸州医药产业园，加大招引力度，确保新入驻医药企业3家以上。
加快扶贫攻坚步伐。以乌蒙山片区为主战场，深入开展“七大扶贫攻坚行动”，提升贫困地区自我发展能力。坚持开发式扶贫，创新工作机制，实施连片扶贫开发项目3个、整村推进项目25个，完成农村扶贫解困73800人。积极帮助叙永、古蔺落实少数民族地区待遇县相关政策。
破解区县发展难题。坚持市区县一体化发展，大力培育县域经济。着力盘活存量，不断提高节约集约用地水平。积极争取用地政策，稳妥推进政策性用地指标跨区县有偿流转。搭建投融资平台，拓宽项目资金筹集渠道。严格控制新增污染，保障建设项目环境容量需求。探索多渠道融资，放宽民间资本市场准入领域和条件，扶持中小微企业，助推民营经济健康发展。
五、突出重点领域，推动改革创新取得实效。
加快推进经济体制改革。完善国有资产管理体制，探索组建国有资本运营公司。推进公司注册资本登记制度改革，推广个体小额经营社区备案管理制度。深化金融改革创新，做好市商业银行增资扩股、农村信用社改制工作。深化财税体制改革，探索合理划分市与区县事权和支出责任。推进预算管理制度改革，加强政府债务管理，防范和化解财政风险。深化农村产权制度改革，稳步推进土地管理制度改革，基本完成农村“五种权属”的实测确权登记工作。开展农村土地流转收益保证贷款试点，探索发展土地股份合作社。
积极推进社会事业改革。巩固医药卫生体制改革成果，深化公立医院、基层医疗卫生机构综合改革。适时启动实施“单独两孩”政策。制定统一的城乡居民基本医疗保险办法，实施城乡居民大病保险。扩大养老保险参保覆盖面，促进城乡养老保险制度转移衔接。深化素质教育综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，破解城区(县城)“大班额”和幼儿园入学难问题。推进文化体制改革。继续完善人事制度、收入分配制度改革。
稳步推进行政体制改革。推进市县政府部门机构改革，全面实行机构编制实名制管理。深化行政审批制度改革，建立健全动态调整机制。优化建设工程项目并联审批，简化审批环节，提高审批效率。完善事业单位分类改革配套政策。启动行业协会商会与行政机关脱钩工作。推进政府采购标准化建设。
切实推进创新能力建设。提高科技创新驱动能力，积极实施“技术创新示范行动”，加快科技成果产业化、市场化。加大国家企业技术中心、高新技术企业、创新示范企业培育力度，加强知识产权保护。推动“国家商标战略实施示范城市”创建工作，力争创建“全国质量强市示范城市”通过验收。探索人才引进新机制，加大人才培养力度，关心各类人才成长。
六、坚持招大引强，推动开放合作效益提升。
增强招商引资实效。整合招商资源，发挥区县、园区、企业主体作用，提高招商针对性和实效性。坚持选商引资，立足全球市场，围绕产业链、供应链、价值链招大引强，突出招引工业、服务业项目和农业产业化龙头企业。确保引进到位市外国内资金增长10%。
提升对外合作层次。深化与新加坡等国家的交流合作。抢抓国家建设长江经济带、丝绸之路经济带机遇，做好泸州水运口岸申报国家开放口岸工作，深化与长江流域港口城市、中国—东盟自由贸易区合作。巩固“泸—汉—台”江海直达航线，争取开通泸州至武汉至韩国等近洋航线。推动赤水河流域保护与开发，探索建立长江上游生态屏障和扶贫开发试验区。主动对接成渝“双核”，推动川南经济区一体化进程。
促进开放型经济发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，提高开放型经济质量。丰富利用外资方式，促进外资股权投资和创业投资。优化提升对外贸易，加快培育重点出口园区和企业基地。鼓励企业开展对外承包工程，建设外派劳务基地。
七、办好为民实事，推动民生事业持续改善。
实施民生工程。确保公共财政预算用于民生支出的比例达70%。推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等重点民生工程。落实各项就业促进政策，推进“省级创业型城市”创建工作。城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。确保“五项社会保险”总覆盖650万人次。改造棚户区住房23591户、农村危房14331户。加大地质灾害防治力度，推进地质灾害避险搬迁安置工程建设。力争解决农村25万人饮水不安全问题。加大食品药品安全专项整治力度。抓好菜篮子工程建设。保持物价总水平基本稳定。
发展社会事业。提高教育教学质量，开展“教育均衡发展合格乡镇”创建，做好国家中小学素质教育综合评价改革实验区工作。加快建设川滇黔渝结合部医教园区。实施重点文化惠民工程，加快“幸福美丽乡村(社区)文化院坝”建设。深化文化市场综合整治，开展“扫黄打非”专项行动。启动《川南区志》编修工作。健全城乡医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务均等化水平，完善市级妇幼保健功能。加快建设西南医疗康健中心，推动市人民医院和市中医医院新院建设。完善社会养老服务体系，提高养老服务水平。全面建成奥林匹克体育公园，力争完成江南体育生态园主体框架，启动白招牌全民健身广场建设。实施人口计生“六大行动”，促进人口长期均衡发展。完成广播电视“村村通”建设，探索建立农村应急广播体系。继续做好第三次全国经济普查工作。加强国防动员、国防后备力量和民兵预备役建设。做好双拥、民族宗教、妇女儿童、残疾人、保密、统计、档案、人防、气象等工作。
改善生态环境。加强天保工程建设，巩固和推进退耕还林工程，严格森林资源保护。加大石漠化、地质环境恢复、土壤污染修复和水土流失治理力度。推进生态县、生态乡镇、生态村、生态小区建设。控制和减少农村面源污染，实施小流域综合治理。推进乡镇集中式饮用水源保护。强化节能减排工作，加大环境空气污染治理力度。
八、加强社会治理，全力维护社会和谐稳定。
改进社会治理方式。创新群众工作方法，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重运用法治思维和法治方式解决信访突出问题。深入实施“六五”普法规划，健全法律援助制度。完善流动人口和特殊人群的服务管理。实施邻里中心试点项目，建设新型社区服务综合体。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。强化应急管理，提高防灾减灾能力。
巩固深化平安建设。扎实推进公安改革创新，不断提升能力水平。完善治安防控体系，构建街面巡逻防控、城乡社区村庄防控、单位内保防控、行业场所防控、视频技术防控“五张网络”。继续实施社会治安专项行动，严打多发侵财犯罪、集中整治毒品问题，深化整治治安乱点，促进社会治安更好、群众安全感更强。
各位代表：做好今年工作，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将更加注重依法行政、务实勤政、清廉从政、为民施政，加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府。
推进依法行政。坚持依法治市，以法治思维和法治方式履行职能。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。加强与民主党派和人民团体的联系。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。推动领导干部学法经常化，充分发挥政府法律顾问团作用，在政府部门普遍建立法律顾问制度。全面完成城市管理相对集中行政处罚权工作，启动相对集中行政复议权工作。实施“开放式决策”。规范行政执法自由裁量权行使。完善政府信息公开和新闻发言人制度。
提高行政效能。进一步简政放权，加快转变政府职能。强化政务服务体系建设，加快全程电子化招投标。优化公共资源交易平台，完善流程化管理机制。推动电子政务平台升级，推进行政权力依法规范公开运行。提升政府网站服务水平，办好“12345”市长热线。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，深入整治工作不具体、不落实、不负责等问题，推进作风建设制度化、常态化。
强化廉政建设。深化惩防体系建设，注重源头预防腐败。开展专项治理，及时有效解决群众反映强烈的热点难点问题。拓展延伸廉政风险防控“三早三卡”机制，加强对权力运行的监督制约。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费。严格执行部门预算、政府采购、公开招投标制度，加强工程建设、公共资源交易等重点领域监督，强化行政监察、财政监督和审计监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。
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永州市政府工作报告
永州，古称零陵，是湖南四大历史文化名城之一，素有“锦绣潇湘”之称，下面本站小编给大家分享几篇永州市政府。
一起看一下吧!
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“”工作回顾。
“”时期，是我市经济社会发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委的坚强领导下，顽强拼搏、锐意进取，总体完成了“”规划确定的目标任务，开启了中国梦的永州新篇章。
经济实力大幅提升。地区生产总值20xx年跨上千亿台阶，20xx年达到1413亿元，五年年均增长10.5%。规模工业增加值达到330亿元，年均增长13.8%。财政总收入达到131.1亿元，年均增长19.6%。固定资产投资达到1535亿元，年均增长28.4%。社会消费品零售总额达到527亿元，年均增长14.4%。金融机构各项存款余额达到1573.1亿元、贷款余额达到793.62亿元，分别是20xx年的2.17和2.19倍。全面小康实现程度达到84.6%，五年提高15.6个百分点。三次产业结构由24.8：36.3：38.9调整为21.3：37.0：41.7。现代农业初现雏形。粮食、烤烟、蔬菜、水果、畜禽水产等大宗农产品生产增量提质，农业产业化保持全国先进，国家、省级龙头企业由21家增至36家，以永州国家农业科技园为代表的现代农业园区发展迅速。成功跻身全国油茶产业发展示范市。新型工业化稳步推进。规模工业企业达到794家，其中年产值过亿元企业320家、过10亿元企业6家，分别比20xx年增加208家和3家。规模以上农产品加工业产值突破200亿元，装备制造、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息产业建成百亿产业，新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好。省级工业园和工业集中区由7个增加到11个，永州经开区、祁阳经开区建成百亿园区。第三产业快速发展。文化旅游产业加速融合，“古城名山”建设稳步推进，新增3a级景区11家、4a级景区2家，宁远、双牌跻身全省旅游强县。金融业、房地产业等发展迅速，电子商务、现代物流等新兴服务业加速起步。质量强市成效明显。新增国际商标3件、中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2个、“国字号”质量检测中心1个，荣获省长质量奖1个、省质量管理奖5个。县域经济实力增强。地区生产总值过百亿县区由3个增加到7个，其中祁阳、冷水滩、零陵跨过200亿元台阶;财政总收入过10亿元县区由“零记录”发展到5个，所有县区财政收入实现五年翻番。祁阳、宁远、双牌、江华被列为全省特色县域经济重点县，冷水滩、蓝山、道县被评为全省县域经济发展先进县，江华、新田被评为全省全面小康建设提升幅度十快县，零陵被评为全省全面小康经济快进县。非公经济活力释放。占gdp比重达到58.3%，支撑发展、吸纳就业、增加财税、改善民生的作用不断增强。
城乡面貌显著改观。交通进入高铁时代。湘桂高铁20xx年开通运行，目前已实现动车直达北京、上海、广州、深圳，永州融入长株潭一个半小时经济圈、珠三角三小时经济圈;厦蓉、道贺高速永州段和二广高速永州至广州段全面建成通车，全市高速公路通车里程达到489公里，居全省第5位，11个县区全部实现半小时内上高速;祁冷一级公路及一批干线公路、出省跨境公路建成通车;零陵机场开通深圳、昆明、上海航线，综合立体交通网络基本形成。城镇彰显崭新风貌。中心城区扩容提质强力推进，建成区面积由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54万增加到63万，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。县城和小城镇面貌变化显著，集聚辐射能力增强，人口过10万的县城达到6个，其中过15万的县城达到3个、过20万的县城达到2个，新增人口过5万的小城镇3个，江华荣获全国文明县城称号，宁远成功创建国家卫生县城，黄田铺、回龙圩等18个乡镇进入国家、省级重点乡镇示范，全市城镇化率由35.38%提高到45%。农村焕发生机活力。新农村建设扎实推进，创建全国美丽乡村试点村1个、省级新农村和美丽乡村示范村23个，全市配备农村保洁员9000余人，86%以上的村实现清扫保洁，农村生活垃圾集中处理率达到80%，卫生厕所普及率达到71.82%，祁阳、宁远、蓝山被评为全省新农村建设示范县。农村交通条件大幅改善，完成公路畅通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855个，除11个村因水库建设影响暂缓实施畅通工程外，其余所有行政村实现通水泥(沥青)路。农田水利建设力度空前，五年完成水利投入103亿元，是“”的3.05倍，涔天河水库扩建及灌区工程相继开工建设，病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、水土保持和“五小水利”项目建设取得显著成效。新建高标准农田36.26万亩。全市实现国家农业综合开发全覆盖。能源信息建设全面加强。神华国华永州火电开工建设，祁阳浯溪、湘祁、双牌五里牌等水电站建成投产。风电开发形成热潮，已批装机和在建规模全省第一。城乡电网不断完善。“气化永州”稳步推进。信息网络得到加强。祁阳被列为全国智慧城市试点县。
改革开放深入推进。改革走出永州路径。行政管理体制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清单一目录”管理，简政放权得到落实。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，创新创业活力极大迸发。农村产权制度改革走在全省前列，土地承包经营权确权登记全面完成，流转平台规范运行，抵押贷款稳步推进。农村信用社改革走在全省前列，全市9县农信社全部改制为农村商业银行，中心城区组建永州农商行进展顺利，交通银行、华融湘江银行、长沙银行、省农信担保公司相继进驻。投融资体制改革取得突破，组建了城投集团、经投集团等投融资公司，推行了ppp项目试点，融资能力和水平显著提升。社会治理机制改革深入推进，网格化建设“永州模式”在全省推广。市属国企改革、市县区政府机构改革、国有林场、集体林权制度改革全面完成，并乡合村、财税体制、不动产统一登记制度等改革稳步推进。开放取得重大成效。湘南承接产业转移示范区于20xx年获批设立，永州发展纳入国家战略层面。五年累计到位外资31.8亿美元，引进内资1005.2亿元，承接产业转移项目2237个，完成外贸进出口总额27亿美元。新增3个省级出口基地。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设。
人民生活大为改善。城乡居民人均可支配收入分别达到21889元、10810元，年均分别增长10.6%和13.6%。连续五年全力为民办实事，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。就业水平不断提高，五年新增城镇就业29.2万人、农村劳动力转移就业30.56万人，帮助下岗失业人员再就业3.95万人次。社会保障体系不断完善，“五项保险”参保人数达到629.6万人次，城乡低保基本实现应保尽保，五保供养水平逐年提高，在全省率先开展新农合即时结报和城乡居民大病保险。住房保障得到加强，累计开工建设保障性安居工程和各类棚户区改造15.3万套，建成10.8万套。改造农村危房8.75万户。扶贫工作成效明显，五年累计扶助贫困人口脱贫53万人。新解决农村人口饮水安全问题184万人。新建、改造农贸市场117家。人民群众衣食住行提档升级，家庭汽车拥有量从6.8万辆增加到17.1万辆。生态建设强力推进，水、空气质量居全省前列，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，新田、宁远、双牌、蓝山、江华列入国家主体功能区建设试点示范，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，福音山获批国家森林公园，新增5个国家湿地公园、3个国家水利风景区。五年完成人工造林259.2万亩，森林蓄积量净增1079万立方米，森林覆盖率提高4.71个百分点。江华被评为全国绿化模范县，金洞被列为国家储备林示范基地。大力淘汰落后产能，全力加强垃圾、污水处理等环保基础设施建设，城市生活污水处理率达到92.3%，生活垃圾无害化处理率达到97.7%。
社会事业全面进步。教育优先得到确立。新增城区义务教育学位8.51万个，其中中心城区3.2万个，新增农村公办幼儿园55所，新建义务教育合格学校564所，改造中小学危房346万平方米，新增教师周转房5225套。名校名师名校长工程建设取得实效，教育教学质量大幅提升。科技创新成果丰硕。组织实施省级以上科技项目257项，专利授权4047件，新认定国家高新技术企业68家，创建国家级企业工程技术研究中心1个、国家创新型试点企业2家，成功跻身国家知识产权试点城市，祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县。医疗卫生事业快速发展。医疗卫生体制改革稳步推进，医疗保健基础设施显著改善，重大疾病防控和卫生应急能力不断提升。宁远、江华创建成全国中医药工作先进县。计划生育工作五年保持全省先进。文化强市建设扎实推进。新增全国重点文物保护单位18处、总量达到26处，排全省第二位。大批传统村落、历史文化街区、非物质文化遗产列入国家、省里名录。成功举办2次全省公祭舜帝大典。文化体育基础设施进步明显，群众性文化体育活动和精神文明创建活动蓬勃开展，竞技体育实现奥运金牌零突破。国防教育、国防动员、人民防空工作取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。工青妇等群团组织作用充分发挥。民族宗教、外事侨务、新闻出版、审计、统计、史志、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联、慈善等工作全面进步。
民主法制不断加强。认真执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。五年办理人大代表议案、建议951件，政协委员提案1046件，办理结果满意率逐年提升，创国卫、创国森、闲置土地清理、小区整治、湘纸搬迁等一批重点议案、建议和提案的办理，效果良好。大力推进简政放权，市政府工作部门保留行政职权2527项、市本级行政许可事项缩减至124项，均为全省最少的市州之一，审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。完善政务服务体系，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用。切实加强基层民主，全面落实依法行政。积极开展普法宣传，“六五”普法圆满完成。加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，不断改进作风。积极推进政府绩效考核，强化领导干部实绩管理与执行力考核，政府执行力和公信力不断增强。
刚刚过去的20xx年，是“”收官之年，我们认真落实市委的决策部署，主动适应新常态，持续推进“四个三”，大力实施“八大计划”，奋力破解“五大难题”，全力走好“永州路径”，扎实办好“六件惠民实事”，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，为“”划上了圆满的句号。
着力稳增长，发展势头稳中向好。主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多数居于第一方阵。预计，地方生产总值增长9%，排全省第6位，同比前移3位;规模工业增加值增长10.2%，增速自20xx年6月份以来18个月排全省第1位;固定资产投资增长17.8%，排全省第11位;社会消费品零售总额增长12.1%，排全省第7位;财政总收入增长15.6%，排全省第3位;城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，分别排全省第8位和第10位;全面小康实现程度提升4个百分点，排全省第2位。农业发展势头良好，实现粮食总产318.16万吨、水果108.8万吨、蔬菜450万吨，收购烟叶55.6万担，出栏生猪970万头，新建农业标准化示范基地90个、粮食万亩高产示范片51个，新增农产品加工龙头企业26家、“三品一标”产品75个、省著名商标10个，东安被评为全国农产品质量安全县，道县、江永、新田获批国家出口食品农产品质量安全示范区。着力实施规模工业企业转型升级计划和全民创新创业计划，规模工业总产值突破千亿大关，新发展小微企业1600家，新入统规模企业127家、排全省第一。零陵烟厂技改完成，产值达到67亿元。长丰猎豹汽车新车型cs10量产上市，全年整车产量达到历史最高的3.8万台，销售收入达到40亿元。重点产业和新兴产业发展提速，生物医药、先进装备制造、电子信息产业产值分别增长25%、38.6%、44.2%。坚持科技创新驱动，组织实施省级以上科技计划项目51项，授权专利931件，新增国家高新技术企业13家。大力实施百亿园区推进计划和创新创业园区“135”工程，全市园区新建标准厂房220万平方米，引进“双创”企业150家，均居全省前列，新增省级新型工业化示范园区1个、省级创新创业示范基地4个。文化旅游产业持续升温，“零陵古城”保护项目开工建设，阳明山挂牌国家生态旅游示范区和海峡两岸交流基地，九嶷山创建国家级风景名胜区通过国家住建部评估，江华瑶族自治县成功举办60周年县庆暨中国第十三届瑶族盘王节，东安创建首个“中国德文化之乡”。房地产业健康发展，新建城镇住房462.78万平方米，完成房屋交易金额76.87亿元。电子商务发展迅速，淘宝“特色中国·永州馆”上线运行，在全国首个实现各县区同步推进阿里巴巴农村淘宝项目，江永跻身国家电子商务进农村综合示范县。开放承接势头良好，全年承接产业转移项目542个，实际利用外资8亿美元，到位内资196亿元，实现进出口总额8.5亿美元。长沙海关永州办事处正式挂牌，湖南农副产品集中验放场全面竣工。
着力抓项目，发展动能加速集聚。重大基础设施项目进展较好，207国道双牌至道县段改建工程竣工通车，冷水滩至东安、零陵至双牌一级公路开工建设，新建农村公路605公里、农村招呼站155个，永州至深圳直达高铁、至上海民航班机开通;涔天河水库扩建工程超进度推进、灌区工程正式开工、库区移民统一迁建签约率达97.5%，毛俊水库项目。
建议书。
获国家水利部批复;神华国华永州火电一期工程快速推进，江华大路铺、东田、江永黄甲岭等风电场并网发电，蓝山四海坪、道县洪塘营、零陵石岩头等风电项目开工建设，新田220千伏智能化变电站和冷水滩岚角山等3个110千伏变电站竣工投运，祁阳梅溪110千伏变电站开工建设;智慧城市创建计划高位破题，市云计算中心投入试运行，数据库建设加紧推进，综合应用平台部分子系统上线运行，4g等通讯基础设施建设进展较好。产业项目建设成效显著，恒伟医药、康都制药、德福隆电子、九恒集团、千山药机等项目竣工投产，五矿江华稀土产业园、市烟草产业园、科力尔电机、温氏集团在永生态养殖等项目进展顺利。城建项目建设快速推进，中心城区实施重点项目148个，完成投资80亿元，15条主次干道、40条背街小巷提质改造和梅湾路、人民路等建筑立面整体改造完工，23条断头路全部通车，19个安置小区建设实现质的突破。国家历史文化名城申报和交通管理模范城市创建工作扎实推进，道县、江永、蓝山成功创建省级卫生县城。项目开发工作卓有成效，全市共开发包装“十三五”重大项目790个，总投资超过1万亿元，其中235个单列项目初步纳入省“十三五”规划项目库，占全省项目总数的10%以上，在全省14个市州中排名第一。
着力解难题，发展瓶颈有效缓解。坚持以改革增活力，行政管理体制改革迈出大步，出台20xx年版“三清单一目录”，在全省发出首张全国统一编码的“三证合一、一照一码”营业执照，全年新增各类市场主体3.1万户，其中新设立私营企业4486户;农村产权制度改革纵深推进，县、乡两级土地流转服务中心全面组建到位，新增新型农业经营主体2569个、农地流转面积80万亩;社会治理机制改革落地落实，社区网格化全面推进，改造、新建63个社区服务用房，服务群众能力进一步提升。加大跑项争资力度，全年争取中央、省补助资金244.1亿元，新增、置换债券额度51.99亿元，盘活财政存量资金41.48亿元;引导金融机构扩大信贷投放，全年新增银行贷款152亿元、同比多增65.14亿元，存贷比达到50.45%;发挥地方投融资平台作用，市城建投、经建投、开建投分别融资68亿元、38亿元、14亿元，创历史新高;加强政府与社会资本合作，中心城区供水和污水处理、生活垃圾焚烧发电等ppp试点示范项目相继启动;加强对融资担保、小额贷款等投资类公司的有效监管，稳妥处置了民间融资引发的群访事件，有效防范了区域性经济风险。加大用地保障力度，全市获批建设用地8.41万亩，排全省第2位;成功处置闲置土地1.48万亩，占应处置面积的98.2%;中心城区征收土地3901亩，拆迁房屋49.2万平方米，拆除违法建筑40.45万平方米。通过上述工作，较好破解了一些瓶颈制约，有力保障了经济社会发展的要素需求。
着力增福祉，发展成果惠及民众。加大民生投入，全市民生支出占财政总支出比重达到78.8%。扎实办好民生实事，省定24件为民办实事项目和市定6件惠民实事全面完成。坚持就业优先，全年新增城镇就业5.87万人、农村劳动力转移就业6.84万人，发放小额担保贷款3.7亿元，扶持6300多人成功创业。提高社会保障水平，城市低保月人均救助水平达到246.6元，农村低保月人均救助水平达到109.3元，五保对象年分散供养标准达到2908.8元，均达到或高于省定标准。发放“五项保险”待遇60.55亿元，社会保障卡综合应用纳入全国试点示范。建设保障性住房和实施各类棚户区改造4.75万套，改造农村危房2.03万户。改造农贸市场28家。全面部署精准扶贫攻坚战，931个贫困村实现驻村帮扶工作队全覆盖，全年减少贫困人口12万、贫困村59个。坚持生态优先，新增人工造林40.11万亩，湘江纸业停产关闭，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”基本完成，湘江干流出境水质保持二类标准，各项环保约束性指标全面完成。坚持教育优先，新增城区义务教育学位2.1万个，其中中心城区0.61万个，新建义务教育合格学校56所、农村公办幼儿园23所、教师周转宿舍1800套。大力发展医疗卫生事业，全面推进县级公立医院综合改革，涉改9县全部实施药品零差率销售。食药监管得到加强。深入推进平安永州建设，扎实抓好安全生产、信访维稳、社会治安综合治理，组织开展严打整治百日会战、严打盗骗毒等系列专项行动，社会治安持续向好，重大案件全部侦破，扫黑除恶、网上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生产、综治工作考评分别跃居全省第2位、第3位。
各位代表，过去的五年，我们应对重大挑战，经受重大考验，取得重大成就，实现重大跨越。五年来，特别是近三年来，市委团结带领全市人民励精图治、奋发图强，攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，办成了一批大事，解决了一批难事，把一些偶然变成了必然，把一些不可能变成了可能，全市上下呈现出“人心思进、发展提质、事业兴旺、社会和谐”的良好态势，永州站在了一个新的历史起点上，正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标。
这些成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、高度重视的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深地感受到，永州的发展之所以有今天的大好局面，主要在于：这些年来，我们始终坚持充满激情干工作，勇往直前攻难关，有效引领了全市人民的发展信心;始终坚持凝心聚力干大事，齐心协力解难题，较好突破了方方面面的发展瓶颈;始终坚持胸怀永州谋全局，立足当前利长远，科学确立了切合实际的发展思路;始终坚持咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，成功获得了实实在在的发展成效;始终坚持实绩面前论英雄，主战场上辨优劣，真正形成了创先争优的发展氛围;始终坚持贴心为民谋福祉，百姓之事大于天，全面贯彻了以人为本的发展要求。对此，我们务必倍加珍惜、矢志坚持、大力弘扬。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济整体实力不强，发展不快、总量不大、均量不高、质量不优问题仍较突出，企业生产经营状况整体不容乐观，经济下行压力仍然较大，全面建成小康社会任务艰巨;发展基础不牢、后劲不足，新型工业化薄弱、基础设施薄弱、中心城市带动力薄弱问题没有得到根本改变;社会事业短板较多，改善民生还做得不够，扶贫攻坚任务十分繁重，部分群众生产生活还比较困难，影响社会和谐稳定的因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风与新常态、新形势的要求还不相适应，一些地方和部门消极腐败、为官不为现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，积极研究和采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”总体部署。
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是实现后发赶超、转型跨越的关键期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;综观全国，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期;环顾全省，依托“一带一部”区位优势和多个国家层面的战略支持，当前发展风生水起，未来发展空间广阔;审视自身，经过多年打基础增后劲，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集结。
面对新形势，抢抓新机遇，全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯穿“五大发展”理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、打基础、惠民生，深入实施“四个三”工作部署，推进“五化”同步，促进“三量齐升”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设生态引领、创新涌流、产业发达、生活殷实、城乡靓丽的品质活力永州，确保如期全面建成小康社会。
战略定位是：建设生态文明城市、全国文明城市、区域性铁路枢纽城市、湖南对接东盟桥头堡、湘南承接产业转移新高地，着力打造品质活力永州。
主要目标是：经济实力更趋雄厚，社会发展更具品质，民主法治更臻完善，生态环境更为优良，人民生活更加殷实，努力实现“两快于一翻番”：即经济增速快于全省平均水平，城乡居民收入增速快于经济增速，财政总收入力争实现翻番。
落实上述指导思想，实现新的目标定位，核心是要咬住“四个三”工作部署不动摇，保持定力、深度用力、精准发力，在深度推进和持续实施中，把握年度内容和特点;关键是要紧密结合永州实际，创造性地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”新理念，切实以发展新理念，引领发展新实践，开辟发展新境界。
实现经济实力新跨越。保持经济平稳较快增长，年均gdp增速达到9%左右，到20xx年，全市地区生产总值达到2500亿元左右，人均gdp超过43000元，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别年均增长16%、12%和10%。三次产业结构调整为17：39：44，高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升5个百分点。现代工业更加壮大，规模工业总产值突破20xx亿元、增加值突破550亿元，实现农产品精深加工产业产值过500亿元，先进装备制造、电子信息产业产值过300亿元，矿产品精深加工、轻纺制鞋产业产值过200亿元，生物医药、新能源新材料、建材建筑、现代物流产业产值过100亿元，新增规模工业企业500家、总数达到1000家，培育年产值过亿元企业200家、过10亿元企业15家、过50亿元企业4家、过100亿元企业3家，全市12个工业园和永州国家农科园全部建成百亿园区，永州经开区打造国家级经开区。现代农业更具优势，确保全市耕地保有量保持在500万亩以上，打造粮油、畜禽水产、果蔬、油茶、毛竹、家具六大百亿产业，创建一批名牌企业和产品，主要农产品加工转化率达到60%，形成年销售收入过10亿元的龙头企业5家、过亿元企业100家，60%以上的农户进入农业产业化经营领域，初步构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。现代服务业更显活力，实施服务业倍增计划，推进服务业创新发展，突出抓好文化旅游、现代物流、金融保险、房地产业，促进互联网与服务业融合，培育新兴服务模式和服务业态，打造国内知名人文山水旅游目的地、湘粤桂边界核心商贸流通枢纽、知名健康养老和休闲养生之城。
推动基础设施新突破。提升立体交通网络。统筹抓好铁路、公路、水运、机场、城市公共交通建设，积极推进衡永高速公路、洛湛铁路邵永客运专线、湘桂铁路既有线电气化改造、兴永郴赣及桂永郴赣铁路新建、永州北铁路货站、永州火车站提质改造、零陵机场迁建、湘江永州段千吨级航道改造及港口、湘桂运河等重大项目，大力推进市域快速通道、农村公路、旅游快速通道等建设，构建更加方便快捷的立体交通网络。强化农田水利建设。全面建成涔天河水库扩建、毛俊水库等一批重大水利工程，力争开工建设何仙观等水库，抓好涔天河、双牌、江永古宅水库等大中型灌区建设改造，全面完成中小型病险水库、大中型病险水闸除险加固和城市防洪工程建设，继续加强“五小水利”、中小河流治理、小农水项目、水土保持和山洪地质灾害防治。大力实施城市、农村饮水安全工程。推进高标准农田示范工程建设，建成集中连片、旱涝保收高标准农田160万亩。健全能源供应体系。实现神华国华永州火电项目一期工程竣工投产、二期工程动工兴建。推进能源互联网和智能电网建设，继续抓好农村电网改造升级。加快风电资源开发，力争新建、投产风电装机规模180万千瓦。合理布局光伏电站。实施小水电增效扩容改造工程。推进“气化永州”战略。完善信息基础设施。大力推进“三网融合”，打造光网无线城市，建设“宽带乡村”，建成北斗位置导航(湖南)数据中心、云计算中心等信息应用平台，加快构建“智慧永州”。
建设两型生态新家园。着力打造新型城镇。实施“一核一群一带一圈”战略，优化区域城镇发展格局。着力做强“一核”，加快推进零、冷两区一体化，加快构筑“一主三副”城市构架，实现组团发展，尽快做大做强中心城市，真正昂起市域城市“龙头”;加快推进“一群”，以基础设施互联互通、产业建设分工协作为重点，加快祁阳、东安、双牌与中心城市的融城步伐，全力打造富有生机、充满活力的潇湘城市群;精心搞活“一带”，以二广高速公路为轴线，以沿线城镇、园区为依托，积极承接产业转移，突出宁远、新田、蓝山发展，建设二广经济增长带;稳步培育“一圈”，以道县、江华、江永为支点，发挥农业、生态、旅游和民族文化优势，在市域西南部培育形成生态经济圈。支持祁阳、道县撤县设市。加强以中心镇为重点的小城镇规划建设。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开中心城区、县城、管理区和乡镇政府所在地的落户限制，实行城镇新增建设用地指标与农业转移人口落户数量挂钩，加快提高户籍人口城镇化率，20xx年全市城镇化水平达到55%。着力建设美丽乡村。积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，有计划、有步骤地推进美丽乡村建设。“十三五”时期，全市每年启动30个以上美丽乡村示范，到20xx年，全市建成200个以上村容整洁、产业坚实、生态优美、乡风文明的美丽乡村，85%的行政村达到新农村建设要求。着力厚植生态优势。坚定不移推进“生态优先”，加强国土空间开发管控，推动形成绿色生产生活方式，强化生态环境治理与保护，强化节水节能减排等约束性指标管理，全面实行森林禁伐限伐，确保森林覆盖率稳定在65%以上，实施绿色gdp和生态环境损害考核，争创国家生态文明建设示范市，建设蓝天常有、青山常在、绿水常流的美丽永州。
打造改革开放新高地。继续走好“永州路径”。紧紧围绕增强发展活力、破解发展难题，加快实施重点领域和关键环节的改革，健全有利于创新发展的体制机制。着力深化行政管理体制改革、土地和农村产权制度改革、社会治理机制改革、结构性改革，始终以引领改革风气之先的智慧、胆识和气魄，进一步解放思想，先行先试，继续争当全省改革创新的先行区，赢取更多改革发展的新红利。坚定贯穿开放发展。全面对接和融入国家、省里区域发展战略，积极推进双向开放和内外联动，加大招商引资和跨区域合作，加强国际经贸合作，构建开放大平台和新机制，将永州打造成为湖南对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作的新典范。大力推进民营兴市。进一步放宽投资领域、降低准入门槛、优化发展环境，努力扩大社会资本投入，着力激发市场主体活力，加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。引导支持非公企业转型创新发展，不断推动非公经济增总量、提质量、强效益。
创造幸福美好新生活。实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为头等大事，扎实抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保20xx年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。促进教育优先发展。深入实施名师名校名校长工程，全面提高教育质量，着力推动义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，积极发展学前教育，做大做强高等教育，扎实抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持发展民办教育。推进健康永州建设。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗服务、疾控和卫生应急管理体系建设，做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，巩固完善基本药物制度，逐步推行分级诊疗。积极发展中医药事业和医疗康体产业。大力支持社会力量办医。深入实施食品药品安全战略。积极创建“百岁健康市”。完善社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。建立健全被征地农民社保制度。健全工伤保险、失业保险制度体系。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。完善社会救助服务，实现城乡社会救助全覆盖。推动就业创业发展。推进就业优先战略，完善就业创业服务体系，加强就业援助，开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、失地农民、失业人员、转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。推进人才强市战略。加快引进和培育一批高层次、复合型、创新性、国际化、急需紧缺型人才，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，强化经济社会发展的人才、智力支撑。加强社会主义精神文明和民主法制建设，加强和创新社会治理，建设和谐、平安、幸福永州。
三、20xx年工作安排。
今年是“十三五”开局之年，也是我市深度实施“四个三”工作部署的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长15%，城乡居民收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.35‰以内，全面小康程度提升3个百分点，精准脱贫12万人以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。
实现今年发展目标，我们要认真贯彻落实市委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，深入实施“四个三”工作部署，持续推进“八大计划”落实，加快释放改革红利，着力厚植生态优势，抓实抓牢“六件惠民实事”，全面提升民生福祉，努力为“十三五”开好局、起好步。
(一)突出扶贫攻坚，加速推进全面小康建设。
大力实施精准扶贫。全面落实已出台的系列政策文件，用好社会保障托底政策。因地制宜推进重点产业扶贫项目，大力支持贫困村发展集体经济，开展好对贫困家庭劳动力实用技能、劳务就业等方面的培训，引导和支持有劳动能力的人通过就地创业就业实现脱贫。积极开展评级授信工作，加大金融扶贫的支持力度。把易地搬迁扶贫与生态环境保护结合起来，进一步加快搬迁项目进程。大力改善贫困地区办学条件，实施好“雨露计划”和“一家一”工程，对建档立卡贫困家庭中的“两后生”全面帮扶到位。加强贫困地区基层组织建设，组织好对驻村干部和贫困村主干的轮训，提高引领脱贫攻坚能力。
加快发展现代农业。突出农业标准化建设和示范，进一步健全农业产业标准体系、质量控制与监督制度，启动农产品质量安全追溯和信用体系建设，确保农产品农残监测合格率97%以上，新建农业标准化示范基地60个以上，新发展“三品一标”产品70个以上，争创国家地理标志保护产品示范区。加快培育现代农业园区，着力理顺体制机制，整合涉农资金，推动永州国家农科园做大做强，加强县区现代农业产业园区示范，推进祁阳国家现代农业示范园建设。优化提升主导产业，确保粮食播种面积825万亩，水果150万亩，蔬菜260万亩，烤烟28万亩，全面推进温氏集团在永项目建设，推动养殖产业转型升级。加快培育发展新型农业经营主体，推进供销标杆社、农民合作示范社建设。深入实施土壤肥力提升工程，实现测土配方施肥面积950万亩以上。加大对农村电商发展的政策扶持，引导鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类市场主体进驻农村，加快培育一批省、市级电子商务示范企业，新增100家电商企业落户，建设一批农村“星创天地”。推进落实阿里巴巴农村淘宝和“满天星·点亮中国”永州农产品质量防伪溯源体系项目。整合物流资源，大力发展第三方物流，构建方便快捷的农村物流体系。加强高端电商人才引进和本土电商人才培育。加强农村互联网技术应用和推广，推动农业企业加快“触电”。做好特色农产品包装和营销，打造一批知名农产品品牌。
培育壮大县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策措施，切实加大对县域经济发展的支持力度，不断增强县域发展活力和整体实力。着力支持县区向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，引导鼓励市级金融机构到县区设立分支机构，加大对县区发展的信贷投入。推进扩权强县和扩权强镇，赋予县区和乡镇更多自主权。完善县域经济发展量化考核评价机制，积极鼓励创先争优。高度重视基层工作，继续抓好乡镇“五小”设施、社区办公用房、村级活动场所标准化建设，加大乡村社区运转经费保障力度，落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度，保障好乡镇村组和街道社区干部的正常待遇。真情关心基层干部成长进步，逐步形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的培养机制，把更多优秀基层干部选拔到更加重要的岗位上来。进一步清理规范面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动，切实为基层减负减压。
着力建设美丽乡村。突出规划引领，出台系列指导性文件，抓好“点、线、面”结合。照顾“面”，年内完成50%以上行政村村庄规划编制，因地制宜制定产业发展规划，引导农民主动参与美丽乡村建设。提高垃圾集中转运综合处理率，加大改水改厕改厨和污水处理力度，规范农村建房管理，加强农村危房改造和空心房清理整治工作，开展“点亮农村”行动。注重“线”，把铁路、国省道、高速公路沿线等视线范围内的村庄作为重点区域，率先予以突破。办好“点”，选择基础条件较好、交通优势明显、特色比较突出、群众积极性高的村庄(尤其是古村落)作为市县领导的联系点，示范带动全市美丽乡村建设。全年布点500个行政村的村庄整治，建设美丽乡村30个以上。
(二)突出改革引领，持续释放发展活力。
准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任务，深入推进“3+2”重点改革。
深化行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，对上级要求取消、下放的事项，一律取消下放，对已下放的事项必须落实到位。动态完善“三清单一目录”制度，全面推行政务服务事项“两集中两到位”改革和“一站式”服务，积极实施并联审批，变“多头受理”为“一口受理”。推进公共服务信息平台建设，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“数据网上走、部门协同办”。理顺市县两级政府行政执法管理体制，推进执法重心和执法力量下移，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。扎实开展事业单位法人治理结构改革试点，推动条件成熟的生产经营类事业单位转为企业或社会组织。整合建立全市统一的公共资源交易平台。
深化农村产权制度改革。整合农口、规划建设、国土等力量，完成乡镇一级农地利用规划编制工作。规范农村产权交易平台，建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则，全面开展农村产权交易业务。加快农村土地流转，提升规模化和机械化生产水平。大力推动农村土地承包经营权抵押贷款，大胆探索农建投等农村投融资新途径，开展以村集体经济股份制为主要内容的农村集体经济组织产权制度和农村宅基地入市改革试点，为发展现代农业注入新的活力。
深化社会治理机制改革。不断完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制，强化社区工作保障，健全社区工作运行机制，进一步下放服务事项，将社区做强，把工作干实，畅通服务群众“最后一公里”。充分发挥自治组织和各类社会组织在基层社会治理中的作用，形成党政善治、社会共治的新格局。扎实抓好合村改革，确保上半年完成目标任务。结合合村改革工作，出台农村网格化建设标准和工作流程，加快建设步伐，让城乡居民共享便捷服务。
积极推进结构性改革。围绕中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，在供需两侧共同发力，不断增强经济发展原动力。扎实推进供给侧改革。坚持按经济规律办事，减少政府对微观经济活动的不当干预，减轻企业负担，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类要素自由流动，不断创造新的经济增长点。深入推进国有企业改革，打好国企改革扫尾攻坚战，全面完成第二轮国企改革扫尾任务，清理处置“僵尸企业”，积极化解过剩产能，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间，支持优势企业转型升级;完善国有资产监管体系，加快建立现代企业制度。加强财税和投融资体制改革，积极支持税收征管体制改革，推进“营改增”，全面落实结构性减税，引导企业转型和产业集中发展;做好政府存量债务置换，抓好呆账资金清理;加强财源建设和财税征管，提升财税收入质量和生财聚财理财水平;积极扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款165亿元以上，市级两大融资平台融资100亿元以上;完善地方金融体系，确保永州农商行上半年挂牌营业，新引进1家股份制银行和1家村镇银行。扩大直接融资，力争2家企业在新三板挂牌;发挥财政资金的放大效应，更大规模带动和激活民间投资，巩固扩大ppp项目试点成果;创新规范各类担保公司运行，严厉打击非法集资活动，有效防范金融风险。有序推进需求侧改革。充分发挥投资的关键作用，在补齐软硬短板上挖掘投资需求、降低投资门槛、提高投资效益;充分发挥消费的基础作用，积极培育教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、信息、汽车、绿色等消费热点。多措并举搞活住房消费，合理消化房地产库存，推动房地产市场健康稳定发展。
(三)突出转型升级，培育壮大新的经济增长点。
深入推进园区建设。以创建“百亿园区”为目标，确保园区规模工业总产值增长20%以上，园区主导产业产值占比达到40%以上，实现宁远、江华工业园规模工业总产值过100亿。突出标准厂房建设。全力实施创新创业“135”工程，全年新增标准厂房面积150万平方米，引进“双创”企业190家。着力建设专业园区。大力培育特色产业集群，积极引导电子信息、生物医药等产业向园区集中，在长丰工业园建设汽车配套产业专业园区，支持县区一批专业特色产业园做大做强。推进产城融合。进一步理顺园区体制机制，实施扩权强园，完善园区规划和产业布局，避免同质化竞争。开展“园区基础设施建设年”活动，重点加快园区道路、水电管网建设和成片征地拆迁力度，不断完善园区生活设施配套，促进城市公共服务向园区延伸。
深入推进规模工业企业转型升级。大力培育新兴产业。重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业。着力以现有产业、企业为基础，加大龙头企业和配套企业引进力度，不断拉长产业链条，打造产业集群。扶持壮大骨干企业。加大对现有优势企业的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持长丰汽车15万辆整车生产线建设，培植零陵烟厂、康都制药、奔腾彩印、果秀食品、福嘉有色、九恒集团、坤昊实业、凯盛鞋业等骨干企业做大做强。全年新增规模企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业20家、5亿元以上企业5家、10亿元和50亿元以上的企业各1家。启动实施一批重大技改升级项目。积极对接“中国制造20xx”，制定实施永州先进装备制造五年行动计划，对农产品、矿产品等精深加工产业进行改造提升，全年完成工业技改投资250亿元。积极实施“互联网+”改造传统产业，支持企业通过挂牌上市、兼并重组、技术改造等路径，整合市场优势资源，加快实现转型升级。
深入推进创新创业。把创新创业作为引领后发赶超的新动力，推动形成大众创业、万众创新的新态势。全年新增市场主体1.5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1300家以上。大力“清障”。继续深化商事制度改革，抓好“先照后证”后置行政审批、后续市场监管和企业信用体系建设，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过舆论引导、典型示范、政策扶持，营造良好的“双创”氛围。全面“减负”。开展降低实体经济企业成本行动，进一步整顿规范中介服务组织，推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理各种不合理收费，精简归并“五险一金”，着力降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格以及物流成本，切实为企业减负减压。积极“搭台”。加强创业型城市建设，抓好“双百工程”，深入开展创新创业带动就业示范县区和省级创新创业示范基地建设，每个县区和永州经开区、永州国家农科园建设一个创新创业孵化园。全年新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业4.7万人。科技驱动。实施省级以上科技项目30个以上，新认定高新技术企业5家以上，专利授权800件以上，全社会研发经费入统增长35%，新增1家省级以上企业工程技术研究中心。
深入推进文化旅游产业发展。推进公共文化服务标准化、均等化，完善文化基础设施网络，重点抓好市文化艺术中心、市民中心等项目建设。加快九嶷山5a、舜皇山4a景区申创步伐，确保永州植物园、周家大院、江华香草源等成功创建3a景区。加大非物质文化遗产保护力度，传承永州历史文脉。加快推进“零陵古城”文化旅游综合保护开发项目，进一步推进湖湘风情文化旅游小镇和其它特色乡镇创建，结合美丽乡村建设和精准扶贫工作，重点扶持发展一批乡村旅游示范村，推动大众休闲旅游、体验式旅游蓬勃发展。
深入推进开放型经济发展。积极扩大招商引资。突出重点区域、重点产业、重大项目招商，继续抓好小分队招商，积极鼓励以商招商、老乡招商和永州异地商会招商，办好首届永商大会。健全项目会审机制，强化签约项目跟踪落地，全年实际利用外资8.5亿美元，内联引资215亿元。加快推进外贸发展。充分用好示范区、桥头堡优势，加大企业走出去力度。大力支持发展跨境电子商务，让外贸企业更好实现“全球买、全球卖”。继续实施外贸企业“破零倍增”计划，重点扶持“五十百”企业做大做强，全年实现外贸进出口9亿美元。持续优化通关平台。加大永州内陆港及配套物流园区推进力度，做好湖南农副产品集中验放场二期前期工作，完成湘南进出口食品、农副产品检测中心建设。促进永州电子口岸与关检“三个一”、单一窗口融合发展，加快国家一类公路口岸申报。开通到香港口岸直通车。
(四)突出交通先行，继续突破基础设施瓶颈。
加强交通建设。扎实推进三年交通大建设行动，建成国道322祁阳、零陵绕城线及国道207道县绕城线、省道236宁远至中和、省道239江永潇浦至广西灌阳边界、省道238东安芦洪市至小江口等公路，加快省道355江华分水岭至白芒营、省道348祁阳黎家坪至冷水滩马坪、省道228新田竹林坪至县城等公路建设进度，开工建设省道356江华沱江至涔天河一级公路、宁远柏家坪至道县柑子园、道县上关至湘源温泉等项目，完成农村公路改造1000公里，建成农村招呼站200个，探索建立农村公路养护长效机制。加速推进零陵机场迁建、衡永高速、邵永客专、永州铁路枢纽等项目前期进度。
加强水利建设。抓好涔天河水库扩建工程、灌区工程、毛俊水库和东安芦江水库、宁远金钩挂水库、江华清江水库建设。完成552座小型水库、3座中型水库、2座中型水闸除险加固任务，扎实推进小农水重点县、中小河流治理、水土保持、灌区续建配套等水利项目建设。新增农村饮水安全人口30万以上。
加强能源建设。积极推进神华国华永州电厂一期工程建设，做好二期前期工作。加大电能替代、清洁替代力度，加快风电开发，今年建设30万千瓦、开展前期工作30万千瓦。推进中心城区垃圾焚烧发电、东安、新田及华威福田光伏发电等项目建设。启动城市配电自动化建设，推进中心城区110千伏网络优化工程，抓好农村电网改造升级。积极对接省天然气长输管线，加快“气化永州”进程。
加强智慧永州建设。加强信息基础设施建设。统筹规划城乡通信基础设施，推进光纤入户和农村行政村宽带全覆盖，重要场所实现wifi全覆盖。完善基础数据库。积极构建永州数据云，进一步完善基础数据库，推动政府部门数据共享和数据集成运用。加快北斗导航(湖南)数据中心建设。加快平台应用。充分利用智慧永州综合运用平台，对接开发智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧市场监管等应用系统，抓好公共服务、社会治理、数字城管等子系统的深度开发。谋划数据产业发展。制定大数据产业发展规划，深入实施“互联网+”行动计划、“数字企业”示范工程和企业信息化“登高计划”，大力推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，促进传统产业数字化、网络化、智能化。
(五)突出核心带动，加快构建新型城镇发展格局。
尊重城市发展规律，坚持以人民为中心的城市发展思想，加快推进中心城市扩容提质三年行动，带动县城和小城镇竞相发展，形成具有永州地域特色的城市发展格局。
加快中心城区连城扩容和配套提质。加快“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”建设步伐。完善城市基础设施和功能配套，启动重点建设项目140个，完成投资96亿元。加强地下管网改造、永州大道提质改造、湘江西岸棚户区和城中村改造、河东河西城市综合体、万商红商贸城等项目建设，加大河西路网、给排水管网、垃圾收运等设施的建设改造力度。大力开展控违拆违行动，加强沿江风光带、沿路景观带和城市小游园建设。积极推进城市公交优先战略，加大快速公交建设和绿色公交推广力度，抓好公交体制改革。不断完善城市管理和服务，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，继续做好创名城、创交模工作，启动国家园林城市、全国文明城市创建工作。着力谋划重大节庆、会展等活动，争取全国性训练基地或赛事落户永州，打造新的城市名片。
着手打造潇湘城市群。坚持规划引领、交通先行，加快完成城市群总体规划及交通、产业、生态等专项规划编制，制定城市群建设的时间表、任务书和路线图。积极推进冷东快速通道、零双一级公路建设，新建二广高速上岭桥互通至泉南高速大忠桥互通连接线，打造潇湘城市群半小时交通圈。
提升县城和小城镇综合发展水平。以并乡合村为契机，加强县城和乡镇建设，推进土地利用规划修编，加强城镇路网、供水供气管网、垃圾污水处理设施、公交站点、公共停车场、地下综合管廊等市政基础设施和公共服务设施建设，推进有条件的县城“改镇设办”。支持各县争创国家、省级园林城市、卫生城市、文明城市，支持更多县、镇进入国家、省级新型城镇化试点和城乡一体化示范。加强中心镇扩权强镇改革，探索小城镇建设多渠道融资途径，抓好18个国家、省级重点乡镇示范。
(六)突出实事惠民，全面提升民生福祉。
落实社会政策要兜底的硬性要求，着力增强人民群众的获得感、满意度和幸福指数。
实施生态惠民。完善和落实主体功能区规划，实施生态功能区产业准入负面清单，坚决杜绝“两高一资”项目。加强林业资源管护和野生动植物、自然保护区及湿地保护，新创一批森林公园、湿地公园，加快森林植物园建设。深入推进“水气同治”，加强饮用水水源地保护，完成县级以上饮用水源保护区陆域范围划定。实施湘江保护和治理第二个三年行动计划，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周边生态环境。积极争取国家、省土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治和有色、化工等行业强制性清洁生产审核，建设高污染燃料禁燃区，依法淘汰和关闭高污染、高能耗生产工艺。加快淘汰落后养殖产能，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼和河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进城市环境综合治理，加快生活污水处理设施建设和改造升级，推动工业园区污水集中处理设施配套建设。落实环保执法垂直管理制度改革，加大依法打击环境违法行为力度。大力发展低碳、循环经济，积极策划包装优良生态资源，推动建立以湘江源头为重点的生态补偿机制。培育、发展生态交易市场，争取在永州试点建立湖南地区碳汇交易、节能量交易、排污权交易、水权交易平台。深入推进造林绿化，抓好矿山植被恢复，完成人工造林35万亩。
推进教育强市。进一步落实学校和校长办学自主权，加快实现2-3所示范性高中进入全省名校第一方阵，在每个学段打造一批品牌学校。鼓励龙头学校托管中学、小学，放大优势教育资源。积极改善办学条件，年内新建义务教育合格学校60所、标准化学校30所、农村公办幼儿园20所、农村教师公租房20xx套，新增中心城区义务教育学位8000个，努力化解“大班额”。加强学校食堂及周边环境整治，打造良好教书育人环境。
完善社会保障。全面推进“五险”改革统一征缴进程，建立基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实园区企业打捆实施养老保险费率过渡试点政策。加快推进医保城乡统筹，深化医保付费制度改革，推动县级公立医院改革向纵深发展。稳步提高城乡低保、五保供养、优抚对象等群体的救助水平，做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作，健全完善临时救助制度。加快社会化养老服务体系建设，办好一批示范养老机构。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。保障妇女、儿童权益。切实关爱留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等弱势群体。重视和发展慈善事业。做好水库移民搬迁安置和后期扶持工作。
发展各项事业。全面实施公民道德建设工程，深化各类群众性精神文明创建活动。净化未成年人健康成长社会文化环境。启动“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。深化政务公开和办事公开，加强政府网站建设和管理，提升服务办事能力。推进文化惠民工程，加强文化市场监管和广电新闻出版管理。启动《永州市志》编修工作。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强卫计工作，落实“全面两孩”政策，加大人口出生缺陷综合防控，抓好湘雅永州医院建设。加强知识产权保护和运用，推广普及科技知识。加强防灾减灾体系建设，提升防灾抗灾能力。发展老龄事业，做好老干部工作。落实民族、宗教、侨务政策，促进民族地区加快发展和宗教领域和谐稳定。
抓牢六件惠民实事。棚户区改造。支持列入省保障性安居工程示范项目的湘江西岸棚户区改造和祁阳嘉园公租房建设，推动政府购买棚改服务和货币化安置，全年完成保障性安居工程建设4.19万户，其中城市棚户区改造3.15万户。完成农村危房改造1万户。小区管理。完成中心城区小区整治突出问题的扫尾工作，加快建章立制步伐，不断巩固提升整治成果。规范小区管理，各县区按时完成三年整治工作任务。农村环境治理。积极落实农村环境综合整治整县推进项目，加强农村面源污染治理、污水治理、垃圾集中处理和村容村貌整治工作，农村生活垃圾集中处理率达到90%，卫生厕所普及率达到72.5%，18%的行政村实现生活污水处理，湘江流域范围内纳入整治计划的117家养殖场粪污治理100%达标。放心食用油和米粉。继续抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示范店(企业)标准。严厉打击非法生产加工销售地沟油、潲水油及其它劣质食用油、米粉黑窝点，加快推进食用油、米粉生产加工企业和小作坊提质改造。五小水利建设。全年投资4亿元以上，实施“五小水利”工程7310处，解决750个行政村农田灌溉“最后一公里”问题。社会安全。坚持打击开路，防范为本，创新和完善立体式治安防控体系，全面加强反恐工作，切实维护网络社会安全，严厉打击严重暴力犯罪、盗骗毒犯罪、“三强三堵”犯罪和农村偷盗行为，深入开展治安乱源村、治安失控村摸排整治，从严查处信访活动中的违法犯罪行为，全力维护政治稳定和社会治安大局稳定，不断提升人民群众安全感和满意度。创新矛盾纠纷化解方式，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，认真落实领导干部接访、下访和包案处理信访工作制度，推进依法信访、网上信访。积极开展“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。
推进军民融合。坚决支持深化国防和军队改革，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展，充分发挥国防后备力量保一方平安促一方发展的作用。
各位代表，踏上新征程，肩负新使命，我们将严格按照“四个全面”和“三严三实”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责。
牢记为政必为。强化责任意识，始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，把老百姓的事作为天大的事，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。增强担当精神，敢于在加快发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在扶贫攻坚中啃硬骨头，对市委作出的决策部署，雷厉风行、坚决执行;对市政府抓的事情，议立决、决立行，不争论、不折腾，定一件办一件，办一件成一件。狠治懒政庸政，深入推进机关效能建设，加大督查问责力度，开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
学会为政善为。深入解放思想，坚决破除思维定势、工作惯性、路径依赖，面对新常态，面对新矛盾、新问题，善于在变中求新、变中求进、变中突破。加强学习锤炼，自觉把学习作为一种习惯、一种追求，不断优化各级干部的知识结构和专业结构，提高引领发展的科学化、法治化、专业化水平。创新思维理念，牢固树立“五大发展”新理念，切实强化人本思维、法治思维、超前思维、高铁思维、信心思维、融合思维、“互联网+”思维、起跑线思维，提高运用创新思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
推进为政实为。坚持求真务实，深入开展调查研究，严格落实各级领导联系重点项目、重点企业、重大工作制度，坚决摈弃以会议落实会议、以文件贯彻文件、以形式主义反对形式主义的官场陋习。严格科学决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，增强决策的可行性和有效性。强化考核奖惩，抓好干部队伍执行力考核、绩效考核制度的完善落实，强化考核结果运用，充分发挥考核导向作用，切实把各级干部的思想和精力集中到抓工作、干事业、谋发展上来，进一步形成你追我赶、创先争优的浓厚氛围。
做到。
荆州市政府工作报告
(三)打造更有吸引力的大环境。加快形成“双十字”铁路网络、“三横七纵一环九桥”高速通道、“一港十区”水运网络，建成荆州民用机场和通用航空机场，打造长江中游区域性综合立体交通枢纽。坚持把绿色发展的责任扛在肩上，统筹推进“蓝天、碧水、净地”工程，综合治理大气污染、水污染和农村面源污染，强化节能减排，发展绿色、循环、低碳经济，加快创建生态市。重点推进荆江大堤、荆南四河、洪湖分蓄洪区东分块、四湖流域防洪排涝灌溉工程建设和洪湖湿地生态功能恢复，统筹实施中心城区、县市城区防洪排涝工程建设和环境保护专项行动，全面提升城乡水利、生态安全保障水平。进一步深化各项改革，加强法治政府建设，加快落实“权力清单”“责任清单”等制度，为更多市场主体蓬勃发展创造条件。完善普惠性政策扶持体系，建立适应创新链需求的科技、金融、人才等各类要素服务体系和产业孵化中心，推动大众创业、万众创新。
(四)打造更有凝聚力的大民生。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，保障充分就业、稳定就业。实施居民收入倍增计划，促进城乡居民收入增长高于经济增长。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。健全住房保障供应体系，全面放开养老服务市场，逐步实现“住有所居、老有所养”。完善城乡社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。推进惠及全民的公平教育，建立完善公共体育服务体系，加快建设教育强市、体育强市。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。加大血防综合治理力度，实现血吸虫传播阻断目标。实施“三年扶贫攻坚行动”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保省定贫困乡镇、贫困村和贫困户与全市人民同步迈入全面小康社会。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村人居环境，建设美丽乡村。实施食品安全战略，严格安全生产监管，进一步加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。
20xx年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰“五年大跨越”的决胜之年。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。
今年要以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，突出抓好以下工作：
(一)加大产业培育力度。
筑牢工业底盘。统筹安排重大产业发展基金、生产调度资金等政府性资金，设立长江经济带荆州壮腰工程产业基金，引导农产品加工、石油机械、汽车零部件、医药化工、纺织服装等传统产业技改扩能，支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，推进困难企业兼并重组、资产重组、产业重组。认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和促进工业经济稳增长的有关措施，鼓励福娃、中兴能源、白云边向国内行业龙头迈进，支持楚源、沙隆达、凯乐、美的、四机、恒隆、拍马、钢管厂等企业冲刺百亿元产值目标。充分发挥市县两级担保平台、“政银保”、“助保贷”、续贷周转金、小额贷款保证保险等融资杠杆作用，重点支持成长型、科技型中小微企业“小进规”，力争新增规模以上企业150家。探索建立“1+x”大开发区管理模式，实现市县园区共管、政策共享、税收分成，推进产业集聚发展、错位发展。
增强农业优势。以市场农业为导向，加快农业结构调整，提升农业规模化、特色化、品牌化水平，继续创建“百亿斤粮食大市”，打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。探索建立农业担保基金，继续抓好农产品加工“四个一批”工程，支持荆州区、松滋市争创省级农产品加工园区，力争产值过百亿的园区达到5个以上，力争全市农产品加工业产值新增200亿元。加快华中农高区产业项目布局，积极创建“中国绿谷”。支持监利县建设国家现代农业示范区。全面落实中央强农惠农富农政策。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村土地规范有序流转，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期。
合同。
等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。
提升现代服务业。推动服务业发展提速、比重提升、结构优化，确保今年社会消费品零售总额突破千亿元。坚持把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出抓好荆州古城景区、楚王车马阵景区、华强文化项目和洪湖、洈水、天鹅洲、荆江南北闸等文化旅游景区创建，整合旅游资源，打造旅游品牌，力争把荆州建设成为有吸引力的旅游目的地，确保旅游总收入增长20%以上。继续实施服务业“五个一百”工程，支持沙市区省级服务业试点示范区建设;加强城市核心商圈建设，推动一批商贸业、服务业主体“个转企”“小进限”;健全和完善农村市场体系。启动县域金融工程和市域金融中心建设，打造集融资担保、融资租赁、产业(基金)投资、股权融资、债权融资等多种融资模式于一体的综合性金融服务平台，壮大支柱产业，服务中小企业，积极引导企业上市、挂牌。支持电商加快发展，重点抓好“淘宝·特色中国·荆州馆”“中国绿谷网”“供销e家”“裕农网”等电商平台建设和服务，力争电商服务村级全覆盖。积极发展现代物流、研发设计、文化创意、人力资源、咨询评估、健康养老和体育休闲等服务业。
(二)千方百计扩大有效投资。
注重招商实效。强化“专业机构、专业队伍、专业人才、专业精神”招商理念，大力推进全员招商，继续抓好驻点招商、产业链招商、园区招商，积极开展以商招商、商会招商、回归招商。主动对接国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，千方百计引进一批大项目、好项目和区域总部，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。坚持“筑巢”与“引凤”并重，加强园区软硬环境建设。坚持招商、安商同等重视，内商、外商公平对待，引智、引技同步推进。
加快项目建设。继续开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资达到2300亿元。确保洪监高速公路、江北高速、荆松一级公路建成通车，加快推进沙公高速公路、石首长江大桥及连接线工程、煤炭铁水联运储配基地一期、公安朱家湾码头二期工程和松滋长江物流园等项目，抓好蒙华铁路项目对接服务，力争荆州机场开工建设。抓好沙隆达搬迁改造、沃特玛汽车电池、江陵煤电煤化、松滋荣成再生科技、公安循环造纸产业园、监利香港家居产业园、国家级淡水产品批发市场等重大项目。加快实施洞庭湖流域水污染防治项目，完成荆江大堤综合整治工程，续建荆南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪区东分块工程和四湖流域防洪排涝灌溉工程。
强化服务保障。加大对项目建设的服务协调力度，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。以“万名干部进万企”活动为载体，进一步完善“秘书制”、“企业直通车”、项目“绿色通道”、“一企一策”等服务，把更多的政府资源投入到服务实体经济的发展中去。扎实抓好政银企对接、产业链对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，着力缓解企业融资难、开拓市场难、成果转化难和用工难。依法清退、盘活闲置用地，确保有限的土地资源效益最大化。
(三)突出改革开放与创新驱动。
加快重点领域改革。坚定不移地推进行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批，建立全市统一、规范、高效的联审平台。加大中介机构清理整顿力度，重拳治理规划、测绘、设计、勘察、评估等中介机构垄断服务现象。深化财税体制改革，正税清费，降低企业税费负担，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度。深化投融资体制改革，大力发展天使投资、创业投资等各类创新投资机构，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式;进一步激活民间投资，通过政策支持、项目示范、ppp模式等，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式进入公共服务、产业发展、“双创”等领域。以管资本为主加强国有资产监管，着力解决国企、国资改革历史遗留问题。深化农村集体产权制度和国有农场改革，继续抓好事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和教育、医疗、价格、户籍制度等民生领域改革。规范完善不动产统一登记。推进检验检测机构改革。完成公务用车制度改革。
提高对外开放水平。坚持“开放先导”战略，坚持内外需协调，着力提升城市、经济和社会各方面的对外开放度，大力促进外向型经济发展。积极打造全国区域级流通节点城市，谋划布局临空、临港、临铁产业园和物流园。加快荆州国家对外开放口岸、荆州开发区保税物流园的申报和建设，打造特色口岸，推进通关一体化、贸易安全便利化改革。坚持引进外资和扩大出口并重、“请进来”与“走出去”并举，创建国家级出口产品示范园区，推进企业参与国际经贸交流，扩大国际劳务输出规模。积极缔结国际友好城市。
增强科技创新能力。以创建国家创新型试点城市为抓手，深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，支持和引导企业加大产学研合作力度。建立市级创业创新扶持基金，建设一批院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地。落实支持创业创新的财税金融政策，支持企业争创国家、省级重点实验室、工程技术研究中心，支持企业与高校、科研院所、中介服务组织形成技术创新战略联盟。加强新型智库建设。完善人才引进、培养、使用、激励机制，大力引进战略投资者、职业经理人、高新科技人才和海外研发团队。弘扬“筚路蓝缕、敢为人先”的精神，着力营造全社会尊崇“双创”、宽容失败的良好氛围。
(四)统筹城乡建设发展。
建好管好中心城区。增强凝聚力，提高首位度。启动新一轮城市规划修编工作，加大城市重点区域的城市设计力度，提高建筑设计水平，塑造城市特色。加强城建项目库建设，做好各项前期工作，确保中心城区总投资311亿元的城建项目按期推进。继续推进“滨长江、环古城”景观带建设，加快植物园、荆襄河湿地公园二期、玉桥公园二期建设。实施古城修复与保护世行贷款项目，抓好荆州职业技术学院扩建、荆州中心医院迁建、荆州中学与沙市中学新校区、新图书馆、规划档案馆等公共设施建设。启动城北快速通道和城市出入口建设，推进318国道城区段改线工程，改造升级荆州大道、景明观路、月堤路、护城河南路、金龙路等城市道路，加快沙北灌渠、排江工程、荆李线道路排水工程、东方大道截污干管工程等城市管网配套建设，逐步启动海绵城市建设。抓好政府购买棚改服务试点，加快推进棚户区、危房改造和老旧城区、城中村改造，引导建筑业、房地产业健康发展。开展“五城同创”活动，发动人民群众共治共管、共建共享。规范住宅小区物业管理。加强社区环境综合整治。改革城市管理综合执法，提高城市管理水平，着力解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，打造“洁、绿、亮、美、齐、畅”的和谐宜居城市。
提升城乡一体化水平。落实中央城市工作会议提出的“紧凑集约、高效绿色”理念，强化全市规划一盘棋，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。完善小城镇规划，强化管理职能，加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持“产业先行”“一镇一业”，加快建设“四化同步”试点镇，支持松滋市推进国家新型城镇化综合试点，支持监利县白螺口子镇建设上升为省级战略。抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范，建设保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇。全面放开县级市和建制镇落户限制，落实流动人口居住证管理制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，力争常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。
优化市域生态环境。坚持“生态立市”战略，加强污染防治、生态保护与生态建设，加快建设生态文明先行示范区。编制完成市域生态建设规划纲要，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，着力防止无序、过度、分散开发导致生态破坏和环境污染。继续开展“三污同治”“三禁两治”，重点加强雾霾、水污染和土壤污染综合治理。继续推进“绿满荆州”行动，开展城镇绿地建设，加强洪湖、长湖、崇湖、洈水、天鹅洲等湿地保护修复，力争植树造林51万亩。加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，加强城乡垃圾无害化处理，提高乡镇污水处理厂运行效果。
(五)切实保障和改善民生。
打好脱贫攻坚战。坚持把“脱贫致富奔小康”作为“第一民生工程”来抓，严格落实专项扶贫预算，确保市级财政每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%。按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，大力实施驻村帮扶、企业资助、能人带动、信贷撬动、技能培训、旅游扶贫等工程。建立健全县市党政主要负责人扶贫工作责任制考核办法，力争今年全市绝对贫困人口减少12.2万人。
抓好社会保障和社会事业。完善扶持创业促进就业政策，落实稳岗补贴、社保补贴、税费减免等政策，实施大学生就业促进计划、创业引领计划和农民工等群体返乡创业计划，积极引导和鼓励大学生、农民工等重点群体就业创业。加强社会保险扩面征缴，基本实现全民参保，全面建立城镇职工和城乡居民大病医疗保险制度。推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，通过教育信息化扩大优质教育覆盖面。鼓励发展普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，推进职业教育创新发展，支持长江大学等在荆高校加快建设一流大学和一流学科。深入开展全民健身活动，支持体育场馆市场化运营。高度重视文化遗产的保护传承利用，抓好基层文化阵地建设，加强文艺精品创作生产。健全公办养老、居家养老、社区养老服务网络。落实“全面二孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进区域人口可持续均衡发展。加快推进洪湖渔民上岸安居工程。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻荆部队、武警部队建设，进一步做好外事侨务、中国台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援、邮政通信、统计、移民、农垦、烟草、盐务、供销、气象、史志、保密和无线电等工作。
加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法，增强全社会的法治意识。完善矛盾纠纷协调化解机制，将信访工作导入法治化轨道，妥善处理好土地征用、拆迁安置、金融信贷、环境污染等方面的矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理。加强网络舆情引导管理，健全网络突发事件处置机制。深入推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，构筑食品药品安全社会共治防线。深入推进平安荆州建设，加强安全生产、道路交通、消防等社会公共安全监管和城市应急体系建设，始终保持打击非法集资和毒品犯罪高压态势，控制和减少较大以上事故，坚决遏制重特大公共安全事故发生，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。
扎实办好民生实事。一是新增城镇就业70000人，扶持创业5000人，带动就业20xx0人，就业创业培训5000人，发放创业担保贷款2亿元。二是开工建设保障性住房44968套，基本建成18781套，分配入住11720套，新增租赁补贴440户。三是中心城区购置100台新能源绿色公交车。四是建设一批放心早餐示范店，完成中心城区5家农贸市场升级改造。五是在全市240所小学建设“希望厨房”。六是免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术，为600名贫困残疾儿童实施抢救性康复。七是为经济困难群众和农民工办理法律援助案件2600件，办理法律援助事项26000件以上。八是免费培训新型职业农民4000人，建设100个省级绿色示范乡村。九是对500个符合“雨露计划”职业教育对象条件的贫困家庭子女，每年给予3000元补助。十是关停中心城区20家“十五小”企业。
(六)全面加强政府自身建设。
坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善舆论监督和社会监督机制，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持人大依法行使地方法规制定权，坚持重大事项提请人大决策，坚持民主协商于决策之前、决策之中。推进政府及部门职责法定化，严格依照法定权限和程序行使权力。规范行政执法自由裁量权，做好规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度和公信力。
坚持改革创新。认真落实国家简政放权、放管结合、优化服务等各项改革政策，推进政府职能转变。进一步强化执政为民的理念，以公众需求为导向提供政务服务，以公众评价为标准改进政务服务，不断提高政府精细化管理水平。进一步创新发展思路，摒弃以浪费土地资源、牺牲生态环境为代价的发展方式，从供需两端发力，推进结构性改革，在做大总量、做多增量、做优质量上找准新路子，实现新突破。进一步优化服务方式，加快政务系统标准化与信息化建设，提升“大数据”综合运用能力，让信息多跑路，让群众少跑腿。
坚持务实担当。严格绩效管理，鼓励竞进作为，引导广大干部投身招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳、脱贫攻坚、城市创建等工作一线。加强督查考核，狠抓执行落实，建立重大事项、重大决策定向督办制度，做到事事有着落、件件有回音。加强重点工作调度，抓进度、排位次，促进比学赶超、竞相发展。
坚持严以用权。必须时刻牢记权力来自于人民，公权必须公用，分清公与私。必须认真落实“主体责任”“一岗双责”，坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风作风建设不断深入。加强行政监察和审计监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管。强化“治庸问责”，重点惩治“不作为、乱作为、慢作为、懒作为”问题，形成“对党忠诚、敢于担当、干净干事、风清气正”的干事创业氛围。
各位代表!荆州正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定发展信心，升腾发展气场，履职尽责，扎实工作，为实现壮腰工程“五年大跨越、十年大振兴”而努力奋斗!
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永州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、奋力攻坚克难，20xx年工作取得新成效。
过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实“四化两型”总战略、“三量齐升”总要求和“四个三”的决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，努力克服经济下行等诸多困难，积极应对经济发展新常态，全市经济实现逆势进位，社会大局保持和谐稳定。
克服下行压力，发展势头稳定向好。经济保持较快增长。完成地区生产总值1299.93亿元、增长9.9%，固定资产投资1303.54亿元、增长21.3%，社会消费品零售总额423.27亿元、增长12.9%，财政总收入113.39亿元、增长13%，城乡居民收入达到20xx5元、9873元，分别增长8.9%和11.4%。主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位较大幅度前移。结构调整取得实效。产业结构呈现新变化，三次产业比调整为21.9：37.8：40.3，一产业下降0.5个百分点，三产业提高0.8个百分点。传统产业整合提升步伐加快，电子信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展提速。瑞翔新材料、千山医疗器械、凯盈科技、广隆科技等高新技术企业建成投产。发展后劲持续增强。“十百千工程”建设扎实推进，全年投资过亿元项目203个，增加73个，其中新开工投资过亿元项目126个，增加51个。网络购物、信息、汽车、旅游等消费持续旺盛。招商引资成效显著，实际利用外资7.51亿美元、增长20.1%，到位内资178.1亿元、增长12.4%，江华成为全市县域承接产业转移排头兵。对外贸易大幅增长，进出口总额完成9.39亿美元、增长108.9%，增幅居全省第一。年末金融机构存款余额1338.19亿元、增长14.1%，贷款余额641.37亿元、增长15.7%。
实施“三大突破”，瓶颈制约逐步缓解。工业发展提质加速。完成规模以上工业增加值297.97亿元、增长12.2%，增幅连续7个月排全省第一，被列为全省加速推进新型工业化十大亮点之一。新增规模工业企业106家、年产值过亿元企业32家。零陵烟厂完成产值60.5亿元，对全市工业经济发展贡献突出。产业园区新入园企业134家，新建标准厂房201万平方米。城镇面貌大为改观。确立中心城区“一主三副”城市构架和“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”扩容思路，实施三年扩容提质计划，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路、阳明大道、芝山北路等道路建设取得实效，20条断头路有15条基本拉通，98条背街小巷和29个农贸市场改造、55个城中村整治基本完成，控违拆违取得阶段性成效，闲置土地清理稳步推进。城市创建工作实现重大突破，创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫办综合评审，带动和促进了国家历史文化名城申报和国家交通管理模范城市、国家森林城市的创建。文明卫生县城和品质活力乡镇建设取得成效。永州上榜中国幸福城市20强。基础条件明显改善。交通建设迈出新步伐，湘桂高铁车次加密，二广高速永州至广东段、祁冷一级公路通车，207国道双牌大山隧道贯通，干线公路新改建260公里。零陵机场迁建、洛湛铁路益永段扩能改造等项目前期工作取得进展。能源建设取得实效，投资80亿元的神华国华永州火电一期工程开工建设，成为我市迄今投资额最大的能源项目，风电项目建设和新一轮农网改造升级加快推进。农田水利建设得到加强，涔天河水库扩建工程和库区移民工作扎实推进，芦江水库、金钩挂水库开工建设，63座小二型病险水库除险加固、10个中小河流治理和7个小农水重点县项目完成年度任务，完成高标准农田建设7万亩、中低产田改造3.84万亩。双牌获批国家农业综合开发县。
深化“三项改革”，发展活力持续释放。行政管理体制改革全省领先。建立市级权力清单、负面清单、监管清单“三单管理”制度。商事制度“先照后证”、“三证合一”改革全面启动，在全省率先发出第一张“三证合一”证照。公共资源交易体制改革顺利实施。农村产权制度改革扎实推进。土地确权工作在全省率先全面推开并基本完成。市、县、乡三级土地流转服务平台初步建立，全年新增土地流转面积116.7万亩、增长28%。农村新型经营主体发展迅速，培育农民专业合作社1736家、专业大户和家庭农场1.5万个。全省农村土地承包经营权抵押融资试点在新田推开。社会治理机制改革落地生根。“智慧永州”综合运用及电子政务公开平台建设项目正式启动，中心城区街道服务职能和工作人员下移，社区合并、职能调整和网格化布局基本完成，县城网格化建设全面铺开，农村网格化试点开始启动。市属国有企业改革任务基本完成。宁远财政绩效管理工作荣获全国先进。江永和祁阳农村信用社改制为农村商业银行。省定改革年度目标任务全面完成。
坚持“三项优先”，幸福指数不断提升。生态建设力度加大。编制完成全市主体功能区规划，江华、蓝山、新田、宁远、双牌纳入国家第一批主体功能区建设试点。扎实推进“绿色永州”建设，完成植树造林53万亩，封山育林70万亩。蓝山、江华、宁远湘江源头区域列为国家第一批生态文明先行示范区，日月湖、紫水获批国家湿地公园。湘江保护和湘江污染防治“三年行动计划”全面实施，大气污染治理扎实推进，农村环境综合整治取得实效。省定节能减排任务全面完成。教育事业全面发展。加大资金投入力度，新增城区义务教育学位1.58万个，其中中心城区5700个，建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园28所，新增教师周转房1000套。推行校长负责制，名校名师名校长建设取得进展，我市高考一本上线人数增幅居全省第一。高等教育、职业技术教育稳步发展，祁阳获批全国农村职业教育和成人教育示范县。社会就业更加充分。全年新增城镇就业6.5万人、失业人员再就业2.5万人、农村劳动力转移就业7.1万人，城镇零就业家庭动态就业援助率达到100%。积极推进省级创业型城市建设，创业孵化基地和创业示范基地建设取得新的成效。
各项事业全面进步。民生改善成效显著，用于民生的支出占财政总支出的77.9%。社会保障得到加强，五项社会保险参保人数639.7万人次，发放社会保障卡271万张。城市低保对象月人均253.08元，农村低保对象月人均115.9元，五保对象年分散供养标准为2769.5元，均超过省考核标准。新农合参合率达到99.13%。医药卫生改革深入推进，基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革试点初见成效。科技创新取得新进步，申请专利20xx件，授权专利1020件，新增高新技术企业5家。文化惠民工程深入实施，农村公共文化服务加强，广播电视“村村通”工程完成1.6万套、覆盖5万户，农村电影放映6万场次。人口计生工作保持全省先进，祁阳、江永获得“全国计划生育优质服务先进单位”。群众体育和竞技体育协调发展。工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、侨联等群团组织作用充分发挥。扶贫开发、移民工作成效显著。审计、统计、人防、民族宗教、外事侨务、新闻出版、史志、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联等工作都取得新的进步。
推进“三项统筹”，协调发展能力增强。小康建设步伐加快。突出分类指导，发挥优势特色，全面小康总体实现程度提高3个百分点以上。推进精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫，全年减少贫困人口13.1万人，三类县贫困发生率降低4%以上。农村经济稳步发展，粮食、蔬菜和水果生产获得丰收，烤烟收购61.4万担，祁阳获全国粮食生产先进县，道县蔬菜园获批国家级蔬菜标准园，新田荣获中国天然富硒农产品之乡称号。农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业10家、省著名商标11个，熙可食品获省长质量奖，江永香姜获国家地理标志证明商标。新农村建设深入推进，13个示范村、13个城乡统筹试点镇建设取得新成效，创建美丽乡镇10个、美丽乡村20个，启动建设秀美村庄5329个。文化旅游融合发展。“古城名山”建设扎实推进，阳明山被确定为海峡两岸交流基地，九嶷山被评为国家级风景名胜区。濂溪故里、蘋州书院成功创建3a景区，涧岩头村、上甘棠村、龙溪村、坦田村被授予全国传统村落文化保护利用示范村。全年接待国内外游客3040.6万人次、增长24.1%，实现旅游收入157.1亿元、增长24.5%。惠民实事全面落实。省定为民办实事任务全面完成。市里确定的六件惠民实事全面落实，实施棚户区改造项目35个，开工15782户，中心城区小区集中整治工作基本完成，138个保障房项目进展顺利，安置小区建成3个、开工建设17个。农村生活垃圾无害化处理率逐步提高，“禁养区、限养区、适养区”划定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560处，新解决30.1万农村人口饮水安全问题。安全生产考核排名全省第二。政法队伍建设满意度评价全省第一，综治民调综合排名全省第三。“六五”普法全面开展。
强化落实执行，依法行政得到加强。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理代表大会议案2件、人大代表建议176件，政协委员提案224件，办复率100%。创建国家卫生城市议案办理圆满成功，闲置土地清理处置议案办理效果明显，启动207国道零陵至双牌段改造工程、加快推进农村土地流转等8件代表建议办理较好。市委、市政府主要领导及市政协领导领衔督办的15件重点提案办理全面落实。市本级行政审批事项削减率达27.4%，建设工程项目并联审批制度深入推进。大力开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，一批群众和企业反映强烈的突出问题得到解决。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，政府公信力和干部执行力得到较大提升。
国防动员和后备力量建设成效明显。人民武装和国防动员工作制度进一步健全，双拥共建和“双带双促”活动深入推进，后备力量建设规模、结构布局进一步优化。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员为全市经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是市委精心谋划、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市上下奋力攻坚、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅与年初目标比还有差距;大项目、好项目偏少，园区建设水平不高，部分行业和企业生产经营困难;资金投入、项目用地、劳动用工等瓶颈制约依然严重，经济运行中还存在一些风险和隐患;部分群众生活比较困难，全面小康建设任务繁重;少数政府工作人员作风不实，推动力和执行力有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、清醒研判形势，主动适应经济发展新常态。
20xx年是全面深化改革的攻坚之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“”收官和“十三五”谋划之年。做好今年的各项工作，必须立足永州实际，清醒研判形势，准确把握中央的重大战略判断，全面认识新常态，积极应对新常态，努力实现新常态下的新发展。
必须清醒看到，永州正处于迎难而进的攻坚期。纵观国际局势，世界经济仍在深度调整，总体复苏疲弱态势难有明显改观。放眼国内形势，我国已进入以增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态，困难和挑战层出不穷。环顾省内周边，长株潭城市群、环洞庭湖区域已站在更高的发展起点，大湘西地区扶贫开发热潮全面兴起，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲，给我们带来很大的竞争压力。审视自身发展，我市经济总量不大、结构不优，质量不高，特别是在新常态下，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，部分行业和企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，“土地财政”难以为继，政府性债务及金融等领域存在风险和隐患，实现稳增长形势严峻、任务艰巨。
必须清醒看到，永州正处于抢抓机遇的关键期。新常态带来新挑战，也蕴含新机遇。新常态下，经济增速虽然放缓，但增长更趋平稳，动力更为多元，预期更加稳定，有利于加快产业转型升级，提高经济发展质量。新常态下，简政放权力度进一步加大，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场主体的活力。新常态下，国家更加注重区间调控、定向调控，重视中西部地区发展，关注铁路、信息网络、能源建设、农田水利、生态治理、健康养老等重点领域和薄弱环节，有利于我们争取国家项目和资金支持。新常态下，国家更加重视优化区域发展布局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，特别是在中央对湖南“一带一部”的科学定位中，我市正处于“一带一部”重要节点和对接东盟黄金通道上，有利于我们加快承接对接，扩大开放引进。
必须清醒看到，永州正处于稳定向好的发展期。从国内形势看，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变，这为我市发展提供了良好的外部环境。经过多年打基础增后劲，支撑全市经济发展的利好因素不断集结，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目上马推进，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，大批招商引资企业相继发力，县域经济活力明显增强，多点支撑、多极发展态势正在形成。各级各部门凝心聚力、和衷共济，全市上下风清气正、心顺劲足，改革创新的动能越来越足，加快发展的氛围越来越浓。
新的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要认清发展形势，保持清醒头脑，既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，既要突出问题导向，更要善于打开局面，既要坚持底线思维，更要强化创先争优，进一步开创全市经济社会发展新局面。
20xx年工作总体要求是：以党的、xx届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，主动适应新常态，深入实施“四个三”工作部署，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力破解发展难题，着力保障改善民生，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，不断提升软实力，加快建设品质活力永州。
主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长12%，城乡居民收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，全面小康实现程度提升3个百分点，省里下达的节能减排等约束性指标全面达标。
实现上述预期目标，必须牢牢把握以下六个方面：
坚持把加快发展作为第一要务。立足发展不快、发展不足的最大市情，顺应人民过上更好生活的殷切期盼，始终突出发展第一要务，积极有为、主动作为，力求稳中求进，进中求快，快中求好，又好又快，全面完成“”规划目标任务。
坚持把项目建设作为第一抓手。实施重大项目带动战略和“1511”投资计划，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入，推动大发展，努力营造齐心协力上项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。
坚持把改革开放作为第一动力。以深化改革破解发展难题，深入推进“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路径”，加速释放改革红利。以扩大开放赢得发展先机，加快推进示范区建设，发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。
坚持把改善民生作为第一追求。以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先解决民生问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。
坚持把创优环境作为第一责任。适应新常态，必须从过去靠各类优惠政策形成竞争优势，切实转换到通过优化发展环境来提升软实力和竞争力，加快形成统一透明、有序规范、可以预期的良好市场环境。
坚持把法治建设作为第一保障。以建设法治永州为目标，切实把法治精神、法治意识渗透到依法治市的全过程，为加快建设品质活力永州提供坚实的法治保障。
三、坚持稳中求进，推动科学发展迈上新台阶。
做好今年政府工作，必须继续坚定不移按照“四个三”的工作部署，全面实施八项计划，着力在深化深入、提高提升、落地落实上下功夫，着力在重点工作、发展难题、关键举措上求突破，进一步提升全市经济发展的整体水平。
(一)着力培育新增长点，促进经济稳定健康发展。
大力推进新型工业化。高举新型工业化第一推动力旗帜，研究完善产业布局，构建现代产业体系，着力实施规模工业企业转型升级计划、全民创新创业计划，实现规模工业总产值突破1000亿元，新入统规模企业100家，新增主营业务收入5亿元以上企业10家。推进产业转型升级。加快改造提升传统产业，打造粮油加工、果蔬加工、烟草、建材四大百亿产业，发展千亿矿业经济。大力培育战略性新兴产业，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业，年内先进装备制造和电子信息产业实现过百亿目标。着力培育龙头企业。全力支持零陵烟厂技改扩能，力争完成产值80亿元以上。帮助猎豹汽车cs10尽快下线量产，抢占市场。抓好神华国华永州火电、中国台湾高科园、烟草产业园、江华稀土、祁阳海螺水泥二期等重大项目建设，力争菲斯克新能源汽车、象外科技、立德绿色建筑、中国台湾光塑、崧顺电子等项目尽早开工建设。加快产业园区建设。大力实施百亿工业园区推进计划，全年规模工业总产值过百亿园区达到2个。加快永州国家农业科技园建设，力争3至5年内建成百亿园区。全力推进创新创业园区建设“135”工程，11个县区和永州经开区要引进企业300家，新建标准厂房200万平方米以上。改革园区管理体制，减少园区管理层级和环节，赋予园区县级政府管理权限，强化对园区工作的评价考核。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”，落实各项政策措施，发挥创业基地作用，支持青年创新创业园发展，做实做强中小企业担保平台，全年新增小微企业1300家以上。
大力发展现代农业。做强优势产业。稳定大宗农产品生产，确保粮食面积825万亩，水果150万亩，蔬菜230万亩，烤烟25万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作，推动生猪、肉牛、奶牛等养殖基地建设。大力发展粮油、果蔬、油茶、茶叶、毛竹、家具、畜禽等重点产业，新增农产品加工龙头企业20家以上、年销售收入过亿元企业5家以上。做优特色品牌。积极创建省级农业标准化示范县，建设市、县级农业标准化示范基地88个，新发展“三品一标”农产品70个，新增“三品一标”认证单位5个以上。扎实推进舜皇山土猪、阳明红牛、九嶷山兔、东安鸡等地方特色养殖，打好永州异蛇、新田富硒、江永五香、蓝山三峰茶、道县脐橙等地方特色品牌，新增省级以上著名商标10个以上。做实优质服务。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制。完善农业服务体系，加强农机、供销、植保、农资、农技等社会化服务组织建设。提升农业综合生产能力，抓好农业综合开发、国土整理、现代烟草农业示范等项目，完成高标准农田建设11.3万亩。
大力提升现代服务业。发展商贸流通产业。着力抓好冷水滩河东、河西城市综合体、华天城、万商红等项目。继续抓好农贸市场标准化改造。引进发展第三方物流和电商物流平台，培育大型物流和电商龙头企业。积极发展新型服务业态。大力培育电子商务、信息咨询、文化创意、健康养老等新型服务业，借助互联网、物联网，促进传统服务业转型升级。全面落实中央和省里促进消费的政策措施，推动信息、旅游、汽车等消费热点持续升温。针对房地产业持续下滑态势，制定出台扶持政策，引进龙头开发企业，促进房地产业平稳健康发展，稳定增加住房消费。加快发展文化旅游产业。以打造“古城名山”为龙头，加强旅游资源和精品线路策划开发，加快零陵古城、江华神州瑶族文化博览园等项目建设。积极推进等级旅游景区创建工作，力争九嶷山创5a，江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳创3a，宁远三分石创省级生态旅游示范区，启动阳明山国家旅游度假区创建工作。利用湘桂高铁和二广高速开通的机遇，加大与高铁沿线和珠三角地区的区域旅游合作。
(二)深化改革开放，不断增强经济发展动力。
突出改革推动。深化行政管理体制改革。进一步简政放权，转变政府职能，有序推进市县政府机构改革。完善权力清单、负面清单、监管清单和责任清单“四单管理”。优化政务服务中心和政府服务网络两个窗口，推动审批流程再造。深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。深化农村产权制度改革。上半年完成农村土地承包经营权确权颁证工作，年底前基本完成县区、乡镇、村三级农地利用规划编制。规范农村土地流转平台，完善服务体系。全面推行农村土地承包经营权抵押贷款。深化社会治理机制改革。加快“智慧永州”建设，推进网格化管理与信息化支撑的深度融合，全面完成市县城区网格化建设任务，推进农村网格化试点。加快社区标准化建设，增强社区服务和管理能力。深化国资国企改革。全面完成国有企业改制扫尾工作，妥善处理企业办社会职能分离移交、改制企业后续管理等遗留问题。研究完善新形势下国资监管体制。推进财税和投融资体制改革。加强财源培植，坚持依法治税，规范完善财税运行机制，强化财政性资金绩效管理，清理规范税收优惠政策。对政府性债务类别和规模实行“双控”管理，完善政府投融资平台管理和融资机制，推进平台公司转型发展。探索ppp、资产证券化、股权融资等投融资模式，选择一批项目开展ppp试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。推进金融改革创新。建立完善地方金融体系，争取新引进1家以上股份制银行，推行“一县两行”模式，新引进2家以上村镇银行，完成新的潇湘农商银行组建挂牌，推进县级农村信用社改制成立农商银行。引进保险资金入永投资项目。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。扩大直接融资，争取1家企业首发上市、1家企业新三板挂牌。加强信用体系建设，优化金融生态环境，争创1个省级金融安全区、1至2个市级金融安全区。加强金融监管，制定应对预案，有效防范金融和债务风险。此外，还要切实抓好教育、文化、医药卫生体制改革、要素市场改革、社会信用体系建设和扩权强镇、并乡合村、小城镇管理体制改革等其他领域改革。
突出开放带动。着力开展大招商。夯实招商基础，精心建好项目库和客商库，围绕全市资源优势和发展重点，策划包装一批大项目、好项目。创新招商方式，继续开展小分队精准招商，每个市直招商小分队年内至少引进1个投资5000万元以上的工业或商贸物流项目;开展商会招商，发挥异地商会作用，打响“永商”品牌;推进物流招商，以物流业的发展带动上下游产业的配套，吸引厂商、电商投资落户。完善招商项目联席会议机制，加强项目跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极推进大合作。以湘南国家级承接产业转移示范区为平台，深化与珠三角、港澳台、东盟、北部湾以及央企省企名企等优强企业的对接合作，主动承接产业转移，着力引进区域总部企业、行业领军企业。科学规划，做实做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊。扩大对外经贸合作，鼓励水电、采矿、农产品加工、装备制造等产业抱团“走出去”，大力推动外贸进出口基地建设，继续推进外贸企业“破零倍增”工作，重点扶持“五十百”外贸主体做大做强。全面构筑大通关。加快湖南农副产品集中验放场项目封关运行，争取叠加“保税物流”功能。做好永州公路口岸项目二期规划设计，加快交易区建设，争取成为国家进境水果指定口岸和一类公路口岸。长沙海关永州办事处挂牌运作，永州内陆无水港项目进入实质性操作。支持有条件、有需求的县区和进出口企业在本地本企业建设监管仓和保税仓。开通港澳直通车，主动对接上海、广东自贸区和中国—东盟自贸区，把沿海、沿边口岸的功能延伸和拓展到永州。加快电子口岸建设，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。
突出创新驱动。加强以企业为主体的创新平台建设，新建省级企业工程技术研究中心1家，市级企业工程技术研究中心3家，实施省以上科技计划50项以上，新认定高新技术企业5家以上。支持永州国家农业科技园及宇秀科技、异蛇科技、和广生物等企业与科研院校紧密合作，力争在食用菌、异蛇、油茶、柑橘等领域至少创建一个国家级研发中心、检测中心或实验室。加快湘南进出口食品(农副产品)检测中心项目建设，努力建成国家级重点实验室。加快创新成果转化，加强汽车及零部件、动力电池等技术攻关，通过产业化的创新来培育新的经济增长点。牢固树立人力资源至上的思维，加强创新创业人才的引进、培养和使用，营造鼓励创新创业的人才成长环境。
(三)扎实推进新型城镇化，统筹区域城乡发展。
做大做强中心城市。深入实施中心城区三年扩容提质计划，今年启动重点项目220个，完成投资84亿元。抓好大创建，巩固提升创建国家卫生城市成果，构建常态、长效机制，继续抓好国家历史文化名城申报工作，加大国家交通管理模范城市创建力度，努力实现创建国家森林城市目标。推进大扩容，加快滨江新城基础设施建设，实施市民中心、文化艺术中心、艺术综合体等项目，启动东部新城路网建设。加快祁阳、东安、双牌融城步伐，推进北部潇湘城市群建设。实施大提质，充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策，加快老城区改造提质，抓好冷水滩湘江西岸、零陵区潇水西路等棚户区和城中村集中连片改造、闲置土地清理、控违拆违等工作。实施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、凤凰路、南津路、潇水路等提质改造，推进断头路、安置小区建设，新建11个小游园。抓好曲河水厂、市水质净化中心、下河线污水处理厂扩容提质，推进垃圾处理工程建设。加快建设冷水滩至零陵快速公交(brt)。坚持建管并重，提高管理水平，提升城市品质。
做美做活县城。把县城作为推进新型城镇化和加快县域经济发展的重要平台，完善规划体系，推进“多规合一”，切实加强市政公用设施和公共服务设施建设，全面提升县城综合承载能力和公共服务水平。放开户籍管理，推进农业转移人口市民化。深入开展县城提质达标行动，积极推进文明卫生创建活动。加强特色县域经济重点县建设。支持祁阳、道县开展撤县建市基础性工作。
做精做特小城镇。大力推进品质活力示范乡镇建设，在着力抓好15个全国重点镇和省级示范乡镇的同时，每个县区集中力量建设3至5个品质活力示范乡镇。积极培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，加快发展省际边界口子镇。加强村庄规划，规范农民建房，整治农村环境，建设美丽乡村，办好13个省级新农村建设示范点，抓好520个村的人居环境整治，打造20个省级美丽乡村。
(四)进一步完善基础条件，为稳增长提供坚实支撑。
完善交通网络。积极推动湘桂线电气化改造、洛湛铁路扩能改造工程早日开工，抓紧湘桂铁路新建高溪市至永州站三线前期工作，争取湘桂高铁动车继续加密，力争兴永郴赣铁路纳入国家建设规划。加强与广西沟通对接，争取道贺高速、厦蓉高速广西段早日联通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千吨级航道改造和祁阳、冷水滩、零陵3个千吨级码头项目前期。推进零陵机场迁建前期工作，稳步发展民航业。进一步完善市内公路网络，将207国道双牌至零陵段作为一级公路进行改造，推进东安至冷水滩快速通道等一批项目开工建设，207国道双牌至道县段等一批在建项目竣工通车。完成农村通畅工程600公里，新增137个行政村，实现100%行政村通畅，建成农村招呼站230个。
完善水利网络。扎实抓好涔天河水库扩建工程，积极稳妥做好库区移民应急渡汛和搬迁安置工作，推动涔天河灌区、毛俊水库开工建设，加快芦江水库、金钩挂水库建设进度。推进4座中型水库除险加固工程，完成10个中小河流治理及“四水”治理、6个全国小农水重点县、17座小一型和92座小二型水库除险加固、5个水土流失综合治理、1个中型灌区续建等项目建设。新解决81.5万农村人口饮水安全问题。
完善能源网络。加快建设神华国华永州火电一期工程，积极做好二期立项前期工作。抓好新田220千伏变电站和冷水滩岚角山、东安芦洪市、宁远城南、祁阳西区4个110千伏变电站建设。加强中心城区电网建设改造，提高城市供电可靠性。完成258个行政村农网改造和30114户“低电压”整治。加强新型清洁能源点建设，把发展风电作为扩大投资的重点，力争江华东田、江永黄甲岭、零陵石岩头3个总装机15万千瓦风电项目建成投产，江华界牌、宁远盘洞口、蓝山四海坪、道县洪塘营、江永上江圩5个总装机28万千瓦风电项目开工建设。积极推进分布式光伏电站建设。抓住省里实施“气化湖南”机遇，争取支持，加快推进天然气输气管网建设。
完善信息网络。大力实施智慧城市创建计划，借助大数据、云计算平台，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，抓好4g网络、宽带提速、基站建设等项目。深入实施两化深度融合“111”工程和省政府促进信息消费十大工程，完成2家数字示范园区、3家省级示范企业、24个市级两化融合重点项目以及200家数字企业创建任务。
(五)保护好湘江源头，大力加强生态文明建设。
切实加强生态保护。严格实施主体功能区规划，扎实推进绿色永州建设，大力开展植树造林和封山育林，坚决打好绿化裸露山体歼灭战。建立健全生态补偿机制，推进湘江源头区域国家生态文明先行示范区建设，抓好江华、蓝山、新田、宁远、双牌国家主体功能区建设试点示范，强化对江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水三个国家湿地公园的管理，力争新增1至2个国家湿地公园。
深入开展污染防治。严格环保执法，强化水污染治理，全面完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，重点加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控。强化大气污染监测和防治，积极推进湘江纸业异地搬迁改造，努力保持空气质量优良。推进农村生活垃圾处理、改水、改厕和改气工作。强化矿山开采秩序整治，组织实施好石期河流域等矿区综合治理工程。全面完成重金属污染防治“”规划。
切实抓好节能减排。大力发展生态型循环经济，突出分类施策和减量调整，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准，坚决淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后产能。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设，加强对工业园区和水泥、造纸、涉重涉危行业的监督检查。
(六)保障和改善民生，促进社会事业协调发展。
扎实办好民生实事。切实抓好省里提出的“两房两棚”、“两供两治”、城镇就业、农村公路建设、农贸市场改造等15个方面、24件为民办实事项目，分解任务，明确责任，全面落实。继续下大力办好棚户区改造、加强城市小区管理、农村环境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建设、确保社会安全等市定六件惠民实事，确保全面完成和超额完成年度目标任务。
大力推进创新创业。坚持就业优先，推动大众创业、万众创新，鼓励支持高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员等群体自主创业、返乡创业，力争全年新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业6万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。加强政府公共就业服务，加大对就业困难人员的帮扶力度。推进创业型城市建设，建立一批大学生创业园和创业孵化基地。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身职业培训体系。
完善社会保障体系。提升社会保障水平，完成五险参保576.6万人次，社会保障卡发放到所有参保对象。提高城乡低保、农村五保救助标准，加强城乡低保资金监管，保障特殊困难群众基本生活。精心组织实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。规范保障性安居工程建设、分配和管理。推进社会养老服务，引导民间资本投入健康养老事业，发展成为新的增长点。
促进教育优先发展。新增城区义务教育学位1.9万个，其中中心城区6000个，建设义务教育合格学校48所，新建农村公办幼儿园22所。编制和实施全市第二轮学前教育三年行动计划。加强名校名师名校长和师德师风师资建设，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学。推进家庭教育示范县创建。加强教育信息化工程建设。
推进文化发展繁荣。切实加强社会主义核心价值观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。继续实施文化惠民工程，完善市、县、乡、村四级文化设施网络，加强濂溪故里、涧岩头、上甘棠等文化遗产项目规划建设，抓好祁剧、江永女书等非物质文化遗产和传统村落的保护，推进广播“村村响”、电视“户户通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相关工作。
统筹发展医药卫生等社会事业。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，逐步建立分级诊疗制度，抓好重大疾病防控，支持社会办医，鼓励发展名医名科名院，促进基本公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作，狠抓出生人口性别比例综合治理，全面落实计划生育利益导向政策。抓好第二次全国地名普查工作。发展竞技体育，开展全民健身。发展老龄事业，保障妇女、儿童权益，关心青少年成长，关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。支持发展慈善事业，做好残疾人基本公共服务和残疾预防工作。做好“双联”工作。实施精准扶贫，加大产业扶贫力度，加快基础设施建设，加强基本公共服务，进一步改善贫困地区群众生产生活条件。加大民族政策落实力度，加快少数民族地区、边远地区、革命老区、林区、库区经济发展。
维护社会和谐稳定。健全完善立体化防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”、“三强”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动，提高防恐防爆能力。推进警务体制改革，推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设，加强农村社会治安综合整治。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正和法律援助工作，深入开展“六五”普法。加快建设市、县网上信访信息系统，继续推进领导干部下访包案、积案化解等工作。健全安全生产工作机制和责任体系，深入开展“四大三基”三年行动计划，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升对突发事件综合处理能力。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。切实强化食品药品监管，深入开展“打黑除非”整治行动。创新虚拟社会管理，依法规范网络行为。发挥礼序家规、乡规民约在社会治理中的积极作用。
科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要本着对全市人民和永州长远发展极端负责的态度，深入研究新常态下的经济发展规律，准确把握未来发展面临的机遇和挑战，科学研究提出今后五年的发展目标和主要任务，特别是要策划包装一批重大项目，争取列入国家和省里“十三五”规划笼子。
扎实推进国防和后备力量建设。加强国防动员应急应战一体化建设，推进后备力量建设转型发展，深入开展双拥共建和“双带双促”活动，加强军事和人防设施保护工作，切实维护保障部队和军人军属合法权益，充分发挥部队、民兵预备役人员在参建参治中的排头兵和生力军作用。
四、推进依法治市，努力开创政府自身建设新局面。
经济发展进入新常态，政府工作面临的任务更加繁重、责任更加重大。各级政府及其工作人员要适应新常态，把握新要求，以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精气神，汇聚正能量，切实加强政府自身建设。
强化法治意识，提高依法行政能力。认真落实市人大及其会的决议决定，自觉接受市人大及其会的监督，支持人民政协参政议政，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府常务会议学法、政府及部门法律顾问、规范性文件审查备案等制度。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，加强诚信政府建设。推进综合执法改革，规范行政执法行为。
强化宗旨意识，提高为民服务能力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步完善领导干部带头深入基层调研、直接联系群众和服务群众制度，着力构建反“四风”常态化长效化机制。切实加强政务服务、社区服务、电子政务、12345热线等平台建设，规范权力运行，推行阳光行权，提高办事效率。持续开展电视问政、网络问政，积极回应群众诉求。关心爱护基层干部，进一步改善乡镇、街道、社区的办公和生活条件。
强化责任意识，提高落实执行能力。认真落实市委关于加强干部队伍执行力建设的意见，全面推行领导干部实绩卡和执行力卡管理。积极推行“经济工作项目化、项目工作责任化”，层层量化指标、细化任务、强化责任，确保重大项目、重点工作不折不扣落到实处。改进文风会风，精简会议文件，减少迎来送往，把更多的时间和精力用在抓落实上。强化目标刚性约束，严格政府绩效考核，形成鲜明导向体系，真正以目标引领行动，以执行推动落实。
强化创新意识，提高攻坚克难能力。牢固树立底线思维，凡事从守住底线开始，做到有备无患，牢牢把握主动权。切实强化问题导向，对影响工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题，研究解决方案，制定实施计划，实行挂图作战、跟踪问效。深入推进改革创新，善于运用市场手段、改革办法和创新思维，发现捕捉新机遇，科学破解新挑战，加快培育新动力，努力谋求新发展。
强化廉政意识，提高廉洁自律能力。建立健全严格的财政预算、核准和审计制度，管好公共资金、国有资产和国有资源。加强政府内部权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。完善政府内部层级监督和专门监督，强化审计监督。严格落实廉洁从政规定和政府工作规则，科学有效预防腐败，坚决果断惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新常态蕴含新机遇，新常态催生新发展。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共永州市委的坚强领导下，惟公惟民不惜力，尽职尽责不松劲，克勤克俭不懈怠，锐意进取，奋发有为，为加快富民强市步伐、建设品质活力永州而努力奋斗!
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荆州市政府工作报告
(三)打造更有吸引力的大环境。加快形成“双十字”铁路网络、“三横七纵一环九桥”高速通道、“一港十区”水运网络，建成荆州民用机场和通用航空机场，打造长江中游区域性综合立体交通枢纽。坚持把绿色发展的责任扛在肩上，统筹推进“蓝天、碧水、净地”工程，综合治理大气污染、水污染和农村面源污染，强化节能减排，发展绿色、循环、低碳经济，加快创建生态市。重点推进荆江大堤、荆南四河、洪湖分蓄洪区东分块、四湖流域防洪排涝灌溉工程建设和洪湖湿地生态功能恢复，统筹实施中心城区、县市城区防洪排涝工程建设和环境保护专项行动，全面提升城乡水利、生态安全保障水平。进一步深化各项改革，加强法治政府建设，加快落实“权力清单”“责任清单”等制度，为更多市场主体蓬勃发展创造条件。完善普惠性政策扶持体系，建立适应创新链需求的科技、金融、人才等各类要素服务体系和产业孵化中心，推动大众创业、万众创新。
(四)打造更有凝聚力的大民生。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，保障充分就业、稳定就业。实施居民收入倍增计划，促进城乡居民收入增长高于经济增长。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。健全住房保障供应体系，全面放开养老服务市场，逐步实现“住有所居、老有所养”。完善城乡社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。推进惠及全民的公平教育，建立完善公共体育服务体系，加快建设教育强市、体育强市。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。加大血防综合治理力度，实现血吸虫传播阻断目标。实施“三年扶贫攻坚行动”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保省定贫困乡镇、贫困村和贫困户与全市人民同步迈入全面小康社会。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村人居环境，建设美丽乡村。实施食品安全战略，严格安全生产监管，进一步加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。
20xx年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰“五年大跨越”的决胜之年。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。
今年要以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，突出抓好以下工作：
(一)加大产业培育力度。
筑牢工业底盘。统筹安排重大产业发展基金、生产调度资金等政府性资金，设立长江经济带荆州壮腰工程产业基金，引导农产品加工、石油机械、汽车零部件、医药化工、纺织服装等传统产业技改扩能，支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，推进困难企业兼并重组、资产重组、产业重组。认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和促进工业经济稳增长的有关措施，鼓励福娃、中兴能源、白云边向国内行业龙头迈进，支持楚源、沙隆达、凯乐、美的、四机、恒隆、拍马、钢管厂等企业冲刺百亿元产值目标。充分发挥市县两级担保平台、“政银保”、“助保贷”、续贷周转金、小额贷款保证保险等融资杠杆作用，重点支持成长型、科技型中小微企业“小进规”，力争新增规模以上企业150家。探索建立“1+x”大开发区管理模式，实现市县园区共管、政策共享、税收分成，推进产业集聚发展、错位发展。
增强农业优势。以市场农业为导向，加快农业结构调整，提升农业规模化、特色化、品牌化水平，继续创建“百亿斤粮食大市”，打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。探索建立农业担保基金，继续抓好农产品加工“四个一批”工程，支持荆州区、松滋市争创省级农产品加工园区，力争产值过百亿的园区达到5个以上，力争全市农产品加工业产值新增200亿元。加快华中农高区产业项目布局，积极创建“中国绿谷”。支持监利县建设国家现代农业示范区。全面落实中央强农惠农富农政策。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村土地规范有序流转，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。
提升现代服务业。推动服务业发展提速、比重提升、结构优化，确保今年社会消费品零售总额突破千亿元。坚持把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出抓好荆州古城景区、楚王车马阵景区、华强文化项目和洪湖、洈水、天鹅洲、荆江南北闸等文化旅游景区创建，整合旅游资源，打造旅游品牌，力争把荆州建设成为有吸引力的旅游目的地，确保旅游总收入增长20%以上。继续实施服务业“五个一百”工程，支持沙市区省级服务业试点示范区建设;加强城市核心商圈建设，推动一批商贸业、服务业主体“个转企”“小进限”;健全和完善农村市场体系。启动县域金融工程和市域金融中心建设，打造集融资担保、融资租赁、产业(基金)投资、股权融资、债权融资等多种融资模式于一体的综合性金融服务平台，壮大支柱产业，服务中小企业，积极引导企业上市、挂牌。支持电商加快发展，重点抓好“淘宝·特色中国·荆州馆”“中国绿谷网”“供销e家”“裕农网”等电商平台建设和服务，力争电商服务村级全覆盖。积极发展现代物流、研发设计、文化创意、人力资源、咨询评估、健康养老和体育休闲等服务业。
(二)千方百计扩大有效投资。
注重招商实效。强化“专业机构、专业队伍、专业人才、专业精神”招商理念，大力推进全员招商，继续抓好驻点招商、产业链招商、园区招商，积极开展以商招商、商会招商、回归招商。主动对接国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，千方百计引进一批大项目、好项目和区域总部，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。坚持“筑巢”与“引凤”并重，加强园区软硬环境建设。坚持招商、安商同等重视，内商、外商公平对待，引智、引技同步推进。
加快项目建设。继续开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资达到2300亿元。确保洪监高速公路、江北高速、荆松一级公路建成通车，加快推进沙公高速公路、石首长江大桥及连接线工程、煤炭铁水联运储配基地一期、公安朱家湾码头二期工程和松滋长江物流园等项目，抓好蒙华铁路项目对接服务，力争荆州机场开工建设。抓好沙隆达搬迁改造、沃特玛汽车电池、江陵煤电煤化、松滋荣成再生科技、公安循环造纸产业园、监利香港家居产业园、国家级淡水产品批发市场等重大项目。加快实施洞庭湖流域水污染防治项目，完成荆江大堤综合整治工程，续建荆南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪区东分块工程和四湖流域防洪排涝灌溉工程。
强化服务保障。加大对项目建设的服务协调力度，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。以“万名干部进万企”活动为载体，进一步完善“秘书制”、“企业直通车”、项目“绿色通道”、“一企一策”等服务，把更多的政府资源投入到服务实体经济的发展中去。扎实抓好政银企对接、产业链对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，着力缓解企业融资难、开拓市场难、成果转化难和用工难。依法清退、盘活闲置用地，确保有限的土地资源效益最大化。
(三)突出改革开放与创新驱动。
加快重点领域改革。坚定不移地推进行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批，建立全市统一、规范、高效的联审平台。加大中介机构清理整顿力度，重拳治理规划、测绘、设计、勘察、评估等中介机构垄断服务现象。深化财税体制改革，正税清费，降低企业税费负担，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度。深化投融资体制改革，大力发展天使投资、创业投资等各类创新投资机构，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式;进一步激活民间投资，通过政策支持、项目示范、ppp模式等，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式进入公共服务、产业发展、“双创”等领域。以管资本为主加强国有资产监管，着力解决国企、国资改革历史遗留问题。深化农村集体产权制度和国有农场改革，继续抓好事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和教育、医疗、价格、户籍制度等民生领域改革。规范完善不动产统一登记。推进检验检测机构改革。完成公务用车制度改革。
提高对外开放水平。坚持“开放先导”战略，坚持内外需协调，着力提升城市、经济和社会各方面的对外开放度，大力促进外向型经济发展。积极打造全国区域级流通节点城市，谋划布局临空、临港、临铁产业园和物流园。加快荆州国家对外开放口岸、荆州开发区保税物流园的申报和建设，打造特色口岸，推进通关一体化、贸易安全便利化改革。坚持引进外资和扩大出口并重、“请进来”与“走出去”并举，创建国家级出口产品示范园区，推进企业参与国际经贸交流，扩大国际劳务输出规模。积极缔结国际友好城市。
增强科技创新能力。以创建国家创新型试点城市为抓手，深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，支持和引导企业加大产学研合作力度。建立市级创业创新扶持基金，建设一批院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地。落实支持创业创新的财税金融政策，支持企业争创国家、省级重点实验室、工程技术研究中心，支持企业与高校、科研院所、中介服务组织形成技术创新战略联盟。加强新型智库建设。完善人才引进、培养、使用、激励机制，大力引进战略投资者、职业经理人、高新科技人才和海外研发团队。弘扬“筚路蓝缕、敢为人先”的精神，着力营造全社会尊崇“双创”、宽容失败的良好氛围。
(四)统筹城乡建设发展。
建好管好中心城区。增强凝聚力，提高首位度。启动新一轮城市规划修编工作，加大城市重点区域的城市设计力度，提高建筑设计水平，塑造城市特色。加强城建项目库建设，做好各项前期工作，确保中心城区总投资311亿元的城建项目按期推进。继续推进“滨长江、环古城”景观带建设，加快植物园、荆襄河湿地公园二期、玉桥公园二期建设。实施古城修复与保护世行贷款项目，抓好荆州职业技术学院扩建、荆州中心医院迁建、荆州中学与沙市中学新校区、新图书馆、规划档案馆等公共设施建设。启动城北快速通道和城市出入口建设，推进318国道城区段改线工程，改造升级荆州大道、景明观路、月堤路、护城河南路、金龙路等城市道路，加快沙北灌渠、排江工程、荆李线道路排水工程、东方大道截污干管工程等城市管网配套建设，逐步启动海绵城市建设。抓好政府购买棚改服务试点，加快推进棚户区、危房改造和老旧城区、城中村改造，引导建筑业、房地产业健康发展。开展“五城同创”活动，发动人民群众共治共管、共建共享。规范住宅小区物业管理。加强社区环境综合整治。改革城市管理综合执法，提高城市管理水平，着力解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，打造“洁、绿、亮、美、齐、畅”的和谐宜居城市。
提升城乡一体化水平。落实中央城市工作会议提出的“紧凑集约、高效绿色”理念，强化全市规划一盘棋，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。完善小城镇规划，强化管理职能，加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持“产业先行”“一镇一业”，加快建设“四化同步”试点镇，支持松滋市推进国家新型城镇化综合试点，支持监利县白螺口子镇建设上升为省级战略。抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范，建设保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇。全面放开县级市和建制镇落户限制，落实流动人口居住证管理制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，力争常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。
优化市域生态环境。坚持“生态立市”战略，加强污染防治、生态保护与生态建设，加快建设生态文明先行示范区。编制完成市域生态建设规划纲要，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，着力防止无序、过度、分散开发导致生态破坏和环境污染。继续开展“三污同治”“三禁两治”，重点加强雾霾、水污染和土壤污染综合治理。继续推进“绿满荆州”行动，开展城镇绿地建设，加强洪湖、长湖、崇湖、洈水、天鹅洲等湿地保护修复，力争植树造林51万亩。加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，加强城乡垃圾无害化处理，提高乡镇污水处理厂运行效果。
(五)切实保障和改善民生。
打好脱贫攻坚战。坚持把“脱贫致富奔小康”作为“第一民生工程”来抓，严格落实专项扶贫预算，确保市级财政每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%。按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，大力实施驻村帮扶、企业资助、能人带动、信贷撬动、技能培训、旅游扶贫等工程。建立健全县市党政主要负责人扶贫工作责任制考核办法，力争今年全市绝对贫困人口减少12.2万人。
抓好社会保障和社会事业。完善扶持创业促进就业政策，落实稳岗补贴、社保补贴、税费减免等政策，实施大学生就业促进计划、创业引领计划和农民工等群体返乡创业计划，积极引导和鼓励大学生、农民工等重点群体就业创业。加强社会保险扩面征缴，基本实现全民参保，全面建立城镇职工和城乡居民大病医疗保险制度。推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，通过教育信息化扩大优质教育覆盖面。鼓励发展普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，推进职业教育创新发展，支持长江大学等在荆高校加快建设一流大学和一流学科。深入开展全民健身活动，支持体育场馆市场化运营。高度重视文化遗产的保护传承利用，抓好基层文化阵地建设，加强文艺精品创作生产。健全公办养老、居家养老、社区养老服务网络。落实“全面二孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进区域人口可持续均衡发展。加快推进洪湖渔民上岸安居工程。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻荆部队、武警部队建设，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援、邮政通信、统计、移民、农垦、烟草、盐务、供销、气象、史志、保密和无线电等工作。
加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法，增强全社会的法治意识。完善矛盾纠纷协调化解机制，将信访工作导入法治化轨道，妥善处理好土地征用、拆迁安置、金融信贷、环境污染等方面的矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理。加强网络舆情引导管理，健全网络突发事件处置机制。深入推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，构筑食品药品安全社会共治防线。深入推进平安荆州建设，加强安全生产、道路交通、消防等社会公共安全监管和城市应急体系建设，始终保持打击非法集资和毒品犯罪高压态势，控制和减少较大以上事故，坚决遏制重特大公共安全事故发生，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。
扎实办好民生实事。一是新增城镇就业70000人，扶持创业5000人，带动就业20000人，就业创业培训5000人，发放创业担保贷款2亿元。二是开工建设保障性住房44968套，基本建成18781套，分配入住11720套，新增租赁补贴440户。三是中心城区购置100台新能源绿色公交车。四是建设一批放心早餐示范店，完成中心城区5家农贸市场升级改造。五是在全市240所小学建设“希望厨房”。六是免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术，为600名贫困残疾儿童实施抢救性康复。七是为经济困难群众和农民工办理法律援助案件2600件，办理法律援助事项26000件以上。八是免费培训新型职业农民4000人，建设100个省级绿色示范乡村。九是对500个符合“雨露计划”职业教育对象条件的贫困家庭子女，每年给予3000元补助。十是关停中心城区20家“十五小”企业。
(六)全面加强政府自身建设。
坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善舆论监督和社会监督机制，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持人大依法行使地方法规制定权，坚持重大事项提请人大决策，坚持民主协商于决策之前、决策之中。推进政府及部门职责法定化，严格依照法定权限和程序行使权力。规范行政执法自由裁量权，做好规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度和公信力。
坚持改革创新。认真落实国家简政放权、放管结合、优化服务等各项改革政策，推进政府职能转变。进一步强化执政为民的理念，以公众需求为导向提供政务服务，以公众评价为标准改进政务服务，不断提高政府精细化管理水平。进一步创新发展思路，摒弃以浪费土地资源、牺牲生态环境为代价的发展方式，从供需两端发力，推进结构性改革，在做大总量、做多增量、做优质量上找准新路子，实现新突破。进一步优化服务方式，加快政务系统标准化与信息化建设，提升“大数据”综合运用能力，让信息多跑路，让群众少跑腿。
坚持务实担当。严格绩效管理，鼓励竞进作为，引导广大干部投身招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳、脱贫攻坚、城市创建等工作一线。加强督查考核，狠抓执行落实，建立重大事项、重大决策定向督办制度，做到事事有着落、件件有回音。加强重点工作调度，抓进度、排位次，促进比学赶超、竞相发展。
坚持严以用权。必须时刻牢记权力来自于人民，公权必须公用，分清公与私。必须认真落实“主体责任”“一岗双责”，坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风作风建设不断深入。加强行政监察和审计监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管。强化“治庸问责”，重点惩治“不作为、乱作为、慢作为、懒作为”问题，形成“对党忠诚、敢于担当、干净干事、风清气正”的干事创业氛围。
各位代表!荆州正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定发展信心，升腾发展气场，履职尽责，扎实工作，为实现壮腰工程“五年大跨越、十年大振兴”而努力奋斗!
泸州市政府工作报告
泸州是长江上游重要港口，为四川省第一大港口和第三大航空港，成渝经济区重要的商贸物流中心，本站小编为大家整理了一些泸州市政府。
希望对你有用!
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
20xx年工作回顾。
20xx年，是我市抢抓机遇、克难奋进的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设川滇黔渝结合部区域中心城市的总体定位，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济持续快速发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值1259.7亿元，比20xx年(下同)增长11%;规模以上工业增加值增长12.3%;全社会固定资产投资1181亿元，增长36.3%;社会消费品零售总额468.3亿元，增长13.7%;地方一般公共预算收入115.9亿元，同口径增长12.9%;城镇居民人均可支配收入25240元，增长10.6%;农民人均纯收入9470元，增长12%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务!向全市人民承诺的民生实事全部兑现!
一、积极应对挑战，经济发展稳中有进。
一年来，我们面对宏观经济下行、酒业深度调整、房地产市场变化等多重压力，迎难而上、积极作为，保持了良好的经济运行态势，主要经济指标增速位居全省前列。
综合施策稳定增长。出台了30条稳增长措施，制定了帮助民营企业、中小微企业发展系列政策，积极筹建四川泸州纯粮原酒发展基金，将工业发展引导资金提高到4.8亿元，设立了2亿元医药产业扶持资金，发挥了较好的组合效应。切实帮助区县破解发展难题，促进县域经济加快发展，民营经济实现增加值750.7亿元，增长11.6%。
整合资源优化平台。将全市所有园区整合为四川泸州长江经济开发区、泸州高新技术产业园区、泸州酒业集中发展区“三大园区”。泸州长开区形成“一区五园”布局结构，荣获“四川最具投资价值产业园区”称号;泸州高新区新增建成区面积2052亩，创建国家高新区通过部委会审;泸州酒业集中发展区完成主营业务收入317亿元，被评为“四川省知识产权示范园区”。创新投融资平台，组建了泸州市能源投资有限公司、工业投资集团公司、高新投资公司和交通投资集团公司，投融资渠道有效拓展。
科学规划引领发展。坚持以规划为龙头，编制了《泸州市新型城镇化发展规划(20xx—20xx年)》、《泸州市综合交通运输体系发展规划》、《泸州港发展战略研究》、《四川泸州长江经济开发区总体规划》、《泸州沱江新城概念性规划》、《泸州长江生态湿地新城概念性规划》、《泸州智慧城市建设概念性规划》、《泸州现代服务业发展规划》、《泸州现代农业发展规划(20xx—20xx)》、《泸州高新区控制性详细规划》等一系列重大发展规划，完成了第三次全国经济普查登记，启动了“十三五”规划编制工作。
二、加快转型升级，八大产业稳步发展。
一年来，我们围绕“产业发展突破年”的工作主题，大力改造提升传统优势产业，加快培育发展新兴产业，八大产业实现增加值1025亿元。
工业结构调整步伐加快。坚持优先发展酒业不动摇，加快调整产品结构，“工农牌”、“歪嘴郎”、“泸小二”等产品销售市场不断拓展。大力发展纯粮固态酿造，种植高粱70.1万亩。泸州老窖“一园三基地”、中国酒镇·酒庄、郎酒浓香型白酒生产基地、华夏龙窖白酒产业园等项目建设顺利推进。全市规模以上酒类制造业增加值增长12.1%。化工、能源、机械产业转型升级取得积极成效。年产15万吨润滑油加氢项目开工建设，煤制气一期工程、北方公司纤维素醚生产线等项目加快推进。观文煤矿投入试运行;页岩气累计产气1亿立方米;北辰电力产业园建设有序推进;成功列入全国第二批新能源汽车推广应用示范城市。四川长液·厦门海翼西部基础件项目建成投产。现代医药产业快速发展，阿斯特年产50万套医疗器械、科瑞德药物制剂生产线等项目建成投产，成功引进山东步长集团等医药企业9家、总投资70亿元。全市规模以上医药制造业增加值增长17.7%。
现代服务业快速发展。加快发展商贸物流业，城西城市综合体、西南商贸中心二期等项目建设有序推进，成功举办“第二届中国(泸州)西南商品博览会”;“拉货宝”、“泸州购”等本土电子商务平台全线运营，全市电子商务实现交易额90亿元、增长39.8%;泸州港保税物流中心(b型)成功获批，泸州水运口岸成为国家第一批进境粮食指定口岸，首批从澳大利亚进口的粮食顺利抵达泸州港，新开通“泸州至南京至韩国”近洋航线;泸州港完成货物吞吐量3134万吨、增长15.8%，其中：集装箱吞吐量32万标箱、增长59%;泸州机场通航航线达14条，实现旅客吞吐量71万人次、增长61.6%。加快发展现代金融业，乐山银行在我市设立分行;四川宏图物流公司在“新三板”成功挂牌上市。20xx年末，银行业金融机构各项存款余额1613亿元、贷款余额920.8亿元，较年初分别增长14.3%和20.1%。加快发展旅游业，张坝桂圆林、天仙硐创建为国家4a级景区，成功创建全省旅游标准化示范市，实现旅游总收入183.9亿元、增长28.6%。大力发展健康养老、文化创意等新兴服务业，我市成功列入全国首批养老服务业综合改革试点城市。
现代农业稳步推进。大力发展特色农业产业，实施121个产业化重点项目，完成投资88.2亿元。成功举办“泸州优质农产品(北京)展销周活动”。粮食总产量达198.3万吨，实现稳中有增。肉类总产量达34.4万吨、增长3.3%。竹林面积达351万亩，居全省第一。新增省级标准化示范项目8个、省级龙头企业5家，新发展农民合作社示范社33个、家庭农场220个。主要农作物耕种收综合机械化水平达40%。锁口水库、观文水库、倒流河水库等骨干水利工程建设加快推进，建成高标准基本农田41万亩，新增耕地2.9万亩、节水灌面15.7万亩。幸福美丽新村建设扎实推进，新建聚居点70个。我市成功创建为国家现代农业示范区。
三、狠抓项目建设，发展后劲不断增强。
一年来，我们强力实施项目攻坚，全社会固定资产投资总量居全省第3位，比20xx年提升4位。
重点项目加快推进。实施207个重点项目，完成投资820.2亿元。成自泸赤高速公路泸州段建成通车，全市高速公路通车里程达378公里，居川南第一位。93公里绕城高速公路闭合运行。泸州机场迁建工程、叙大铁路、叙古高速公路、叙宜高速公路泸州段、泸合产城大道、纳福港城大道等项目建设加快推进。隆黄铁路叙永至毕节段预可研获国家发改委批复。武骏特种玻璃制品生产线建成投产，泸州新能源新材料产业园、四川合辰实业循环经济等项目开工建设。
要素保障持续有力。全年投资到位资金1204亿元，增长31.2%。民间投资881.9亿元，增长32.4%。争取各类用地指标2.9万亩。关口110千伏、泸县220千伏等一批输变电工程建成投运。工业用电量39.5亿千瓦时、增长4.2%，工业用气量12.6亿立方米、增长10%，成品油供应量48.1万吨、增长13.1%。
抢抓机遇成效明显。主动对接国家建设长江经济带发展战略，被列为全国重要区域性综合交通枢纽(节点城市)，一批重大项目列入长江经济带发展规划。利用全国资源枯竭城市转型发展、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，积极向上争取项目、资金支持。储备重大项目480个、总投资9000亿元。
四、完善城镇体系，区域中心城市建设步伐加快。
一年来，我们围绕建设区域中心城市，加快推进新型城镇化进程，全市城镇化率达44.8%。房地产开发完成投资192.6亿元、增长47.1%;建筑业实现总产值518.9亿元、增长27.3%。
中心城区功能品质进一步提升。启动“两江新城”规划建设，实施76个重点项目，完成投资74.3亿元。沱江六桥、忠山隧道、云龙机场快速通道等项目建设加快推进，改造完成立体交通3处，建成人行天桥5座。城东、城南等污水处理厂及截污干管工程有序推进，新建、改造供水管网25公里。“两江四岸”整治工程完成长江现代城段和沱江滨江路景观改造。中心城区建成区面积达113.2平方公里、人口达116.6万人。成功创建国家园林城市。
县城和小城镇建设加快推进。泸县、合江、叙永、古蔺四个县城实施城市建设重点项目38个，完成投资66.1亿元，建成区面积增加3.4平方公里，人口增加3.5万人。全市新增国家级重点镇13个、省级“百镇建设试点行动”示范镇10个、中国历史文化名镇(村)3个。
争取国家新型城镇化综合试点取得成功。积极探索试点工作，出台了《泸州市新型城镇化综合试点。
工作方案。
》。全面放开落户限制，引导和鼓励农业转移人口20xx8人落户城镇。5个乡撤乡设镇，改设或增设街道办事处5个。我市成为全省唯一的国家新型城镇化综合试点地级市。
五、推进改革创新，发展动力有效激发。
一年来，我们坚持改革与创新并举，着力增强发展内生动力，在重点领域实施了62项具体改革事项。
政府职能加快转变。积极推进政府机构改革，市政府工作部门由33个调整为32个。调整、下放行政审批事项131项，取消行政事业性收费23项。全面推行“两集中三到位一杜绝”，办结行政审批和公共服务事项175万件。在全国率先启动了不动产统一登记示范建设工作。在全省率先开展工商登记“先照后证”试点，新增各类市场主体2.8万户、各类企业5200户，分别增长21.7%和85.7%。
经济体制改革加快推进。稳步推进泸天化集团改革工作，华西证券有限责任公司改制为股份有限公司，兴泸水务集团启动股份制改造工作。市商业银行增资扩股进展顺利，四川中国白酒产品交易中心申请第三方支付牌照工作有序推进，启动了纳溪、泸县农村信用社改制工作。加强财政预算管理制度建设，调整市区财政管理体制，实现了市区税收属地征管。农村产权制度改革加快推进，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作基本完成。
创新能力加快提升。大力推进科技创新平台建设，泸州高新区创新创业服务中心创建成省级科技企业孵化器，国家酒类包装产品质量监督检验中心通过资质认定和授权，四川省高性能液压件工程技术研究中心启动建设。设立科研专项资金4000万元，与科研院校开展合作项目249个。新增国家高新技术企业8家，转化重大科技成果52项，实现高新技术产值100亿元、增长18%。我市成功创建为全国质量强市示范城市。
六、扩大开放合作，区域竞争力不断增强。
一年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，开放空间有效拓展，发展优势明显增强。
开放水平进一步提升。成功承办“20xx中国国际酒业博览会”，12个国家和地区的420多家企业参展，成交金额128.2亿元。“中国国际酒业博览会”落户泸州。我市成为第xx届西博会主题市。成功举办“四川(泸州)-法国医药健康产业国际合作交流会”。与新加坡开放合作三年规划加快落实，与杭州国际城研中心等单位的战略合作不断深化。全市实际到位外资增长19.1%，进出口总额增长21.7%。
招商引资取得实效。全市新履约市外国内项目679个，投资总额1128.3亿元。积极参加“中外知名企业四川行”、“万企出国门”、科博会等活动，成功举办“两江新城”推介会、中国酒城·泸州投资说明会。新引进投资10亿元以上的项目20个。
区域合作不断深化。加强长江沿岸城市交流合作，与南京市政府、上海国际港务集团签署港口物流发展战略合作协议。积极推动赤水河区域合作发展，与遵义、毕节、昭通等市签署战略合作框架协议。主动融入成渝经济区，推动川南经济区一体化发展。实施对口援建甘孜州稻城县、乡城县，雅安市宝兴县项目17个，完成投资1.1亿元。
七、持续改善民生，社会事业全面发展。
一年来，我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加强基层基础建设，促进了社会和谐稳定。
民生工程有力推进。全市民生支出196亿元，占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业39956人，城镇登记失业率3.14%。建立了统一的城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。开展法律援助23447人次。开工建设保障性住房6985套，启动实施棚户区改造26191套、农村危房改造14405户。整治“三无院落”113个。新改建农村公路973.1公里。地质灾害避险搬迁1868户。深入推进“七大扶贫攻坚行动”，帮助7.6万人脱贫解困。解决了农村30.5万人饮水安全问题和12.9万户用电难问题，全面消除了“无电校”和“无电户”。
社会事业协调发展。深入实施素质教育，促进教育事业均衡发展，新建、改扩建中小学校16所，新建公办幼儿园19所，“上学难、入园贵、大班额”等问题得到进一步化解，教育质量稳步提升，出台政策解决了农村偏远教师生活补贴问题。川滇黔渝结合部医教园区建设加快推进。泸州医学院更名四川医科大学通过教育部高校设置评议委员会评议。卫生事业加快发展，西南医疗康健中心、市人民医院新院等项目建设顺利推进，市妇幼保健院强化了临床支撑。9家县级公立医院综合改革全面推进。在叙永县3个乡镇开展了全民免费预防保健试点工作。启动实施“单独两孩”政策，审批6636例。文体广电事业蓬勃发展，话剧《蒋兆和》在北京、成都等地成功演出，《天赐泸州》首次公演，4个区(县)、5个乡镇成为“全省民间文化艺术之乡”，泸县创建为全国文化先进县。奥林匹克体育公园建成投用。参加省第十二届运动会夺得44枚金牌，居全省第三名，创历史新高。
生态建设进一步加强。强化节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.5%、1.8%、24%、28%，大气可吸入颗粒物(pm10)下降5.1%。水生态文明城市建设试点工作扎实推进，在全省率先出台最严格的水资源管理制度。泸州垃圾焚烧发电厂建设加快推进。投入资金6574万元，实施赤水河流域泸州段环境综合整治。全市新建乡镇污水处理厂26个。治理水土流失面积107.5平方公里，完成营造林48万亩，巩固退耕还林61.5万亩。
社会保持安全稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，严格实行“一票否决”。安全生产“四项指标”全面下降，我市成为全省未发生较大以上安全生产事故的两个市之一。落实了食品安全“五级监管”制度，食品药品安全监管工作不断强化。集中开展扫黑除恶专项斗争暨社会治安专项整治行动，破获各类刑事案件7534起。大力推进社会治安防控体系建设，中心城区“天网”三期工程建成投用。坚持用群众工作统揽信访工作，依法规范信访秩序，调解各类矛盾纠纷16485件，社会大局保持了和谐稳定。
国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。拓展双拥共建领域，海军592舰被命名为“泸州舰”。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族宗教、中国台湾事务、外事、侨务、消防、保密、档案、气象、地方志等工作取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，深入查找“四风”突出问题，扎实开展“9+1”专项整治，“三公”经费支出减少14.8%。认真落实依法治市工作规划，依法行政进一步加强。严格执行市人大及其会的各项决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议和政协委员提案376件、办结率100%。坚持政府常务会会前学法，调整完善市政府法律顾问团，严格执行规范性文件合法性审查和“三重一大”民主决策制度。深化政务公开，建成行政权力依法规范公开运行系统，网上公开运行行政权力事项近3万件。全面推进政府投资项目工程招投标和政府采购电子化。“12345”市长热线受理群众有效来电2.9万件。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察、财政监督和审计监督，廉政风险防控“三早三卡”机制进一步完善。严厉查处了政府系统195起违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势!
各位代表，过去一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻泸部队官兵和社会各界人士，向全市人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表，总结过去一年的工作，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题：一是加快经济发展和结构调整升级的双重任务仍然艰巨。白酒、化工、能源、机械等传统优势产业还处于深度调整期;现代医药、高端装备制造、新能源新材料等新兴产业虽然发展较快，但总量偏小，短期内对经济的支撑作用不明显。二是重点领域和关键环节改革还需加快推进，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。三是关系群众切身利益的教育、医疗、扶贫、安全生产、社会治安等方面，还存在不少问题。四是政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府工作人员“庸懒散浮拖软”和“不具体、不落实、不负责”等不良现象还时有发生，依法行政、廉洁从政等工作还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施积极解决。
20xx年工作安排。
今年是“”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键一年。做好今年政府工作，要认真学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应新常态，主动作为稳增长，以创先争优的志气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气，抢抓国家建设长江经济带等机遇，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，突出“产业转型发展年”的工作主题，向改革要动力、向开放要活力、向创新要效益，把规划变为行动，把蓝图变成现实，加快建设全国重要区域性综合交通枢纽，加快建设长江上游产业转型升级示范区，加快建设川滇黔渝结合部区域中心城市，奋力开创泸州经济社会持续健康发展新局面。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比20xx年(下同)增长9%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
一、推动产业转型发展，加快构建现代产业体系。
加快调整优化白酒产业。坚持夯实基础、调整结构、拓展市场，支持泸州老窖、郎酒等优势酒类企业创新营销模式，扩大市场份额;加大对“小巨人”企业的扶持力度，引导中小微酒类企业整合壮大。大力发展纯粮固态酿造，高粱种植面积稳定在70万亩，打造“泸州酿”区域品牌。有序推进泸州老窖“一园三基地”、郎酒浓香型白酒生产基地等项目建设。充分发挥国家酒检中心等功能平台的作用，确保国家酒类包装产品质量监督检验中心通过验收并投入运行。
加快发展现代农业。以国家现代农业示范区建设为抓手，积极推进现代农业示范片、示范点建设。大力发展现代养殖、高效林竹、绿色蔬菜、精品果业等八大特色农业产业，加强农产品品牌建设。严守耕地红线，耕地保有量达到38.4万公顷以上。确保粮食总产量达195万吨以上，优质稻面积稳定在180万亩，优质蔬菜、名优水果面积分别达到100万亩以上;肉类总产量达到36.2万吨以上。新建现代林业基地20万亩。提高主要农作物耕种收综合机械化水平2个百分点。新增市级龙头企业15家，创建国家农民合作社示范社8个，发展家庭农场40个。开工建设泸县三星桥水库等抗旱水源工程，加快推进叙永纳坪、古蔺朝门烟区水源工程建设，不断完善农业基础设施。
加快发展现代制造业。大力推进化工、能源、机械产业转型升级。确保煤制气一期、年产15万吨润滑油加氢等项目建成投产。支持中海沥青提升炼油产能，推动石油化工产业做大做强。开工建设中海石油气电集团生物质天然气项目，确保北辰电力产业园项目建成投产，推进西部智能电网装备产业园、航天泸州工业园等项目建设。加快建设岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿。完成长起、邦立重机、长江机械一期项目搬迁，确保泸州长江机械有限公司“智能工厂”建成投产。大力发展现代医药产业，开工建设步长生物制药及新药产业化基地、泸州食品药品检测中心、泸州医学成果转化中心、秦巴gap研究中心等项目，办好“20xx年中国医药企业家年会”。
加快发展现代服务业。推进华润购物中心、海吉星农产品商贸物流园一期、万诚国际红星美凯龙商城、步步高购物中心等项目建设。加快建设泸州临港物流园，建成进出口商品展示交易中心，启动跨境电商工作。办好“第三届中国(泸州)西南商品博览会”、迎春购物月等活动。推动“邻家壹佰”智慧社区超市建设，推进电子商务进农村试点工作。积极筹建泸州农村商业银行，完成泸县农村信用社改制工作。积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持泸州市商业银行在成都设立办事处，推进企业境内外上市，加快证券、保险、债券业发展，促进小额贷款公司、融资性担保公司规范健康发展。强化区域合作，开展旅游营销，着力打造“醉游中国”白酒金三角旅游线、“长征丰碑”红色旅游线，力争龙桥文化生态园、尧坝古镇、花田酒地创建为国家4a级景区。大力培育健康养老、文化创意等新兴服务业。促进房地产业持续健康发展。
加快建设“三大园区”。泸州长开区突出港口功能完善和区域物流合作，大力发展先进制造业和现代物流业，积极争创省级开发区。泸州高新区突出项目带动、开放支撑和体制保障，加快建设长江经济带创新发展示范区，争创为国家高新区。泸州酒业集中发展区突出功能完善和品质提升，完成主营业务收入300亿元以上。
二、提升互联互通能力，加快建设区域性综合交通枢纽。
推进交通基础设施建设。加快建设对外运输通道，力争叙古高速公路叙永至古蔺县城段建成通车，推进叙宜高速公路泸州段、泸渝(g8515)高速公路建设，做好叙威高速公路项目前期工作;加快建设叙大铁路，开工建设川南城际铁路泸州段，力争隆黄铁路叙永至毕节段开工，积极开展渝昆铁路、沿江铁路前期工作;加快建设泸州机场迁建工程;协调推进长江泸渝段航道险滩整治。加快建设市内干线路网，推进泸合产城大道、纳福港城大道建设，改造提升重要产业基地、重点城镇、重点景区林区道路;新改建通乡公路150公里、通村公路200公里。完成城北公交枢纽站主体工程，加快城西客运中心站、叙永川泸西外客运站等项目建设。
推进交通运输服务体系建设。依托高速公路，优化客运布局，提升客运服务水平。稳步推进城乡客运一体化建设，逐步开行城乡公交车，促进农村客运区域化经营。优化城市公交体系，促进城市缓堵保畅。力争泸州机场开通新航线，旅客吞吐量突破80万人次。加快建设泸州港续建工程，完善港口集疏运体系，集装箱吞吐量突破38万标箱。鼓励运输企业向现代物流企业转型，积极争创国家4a、5a级物流企业。
推进交通运输支持系统建设。加快建设“智慧交通”，完成泸州港综合信息平台一期工程建设，开发“智慧交通”手机app功能，初步形成交通大数据与云平台中心。加快建设“绿色交通”，大力推广应用新能源汽车，加大淘汰“黄标车”和老旧车力度。加快建设“平安交通”，建成交通运输日常监测与应急指挥中心，完善交通运输运行监控体系和车辆、船舶gps及3g视频监控功能，确保交通安全。
三、提高新型城镇化水平，加快建设区域中心城市。
加快中心城区建设。坚持“有保有压、突出重点、有序推进、健康发展”，推进城市建设。完成“两江新城”分区规划，优化调整控制性详细规划。沱江新城完成西南商贸中心二期、蜀泸大道四期工程建设，加快建设沱江六桥及连接线、川滇黔渝结合部医教园区、西南医疗康健中心一期、城西城市综合体等项目。长江生态湿地新城建成欢乐派海滩公园，加快建设麒麟组团等项目，启动长江湿地生态公园一期工程建设。坚持“疏解老城、完善功能、提升品质”，改造提升老城区。完成忠山隧道工程建设。建成城东、城南污水处理厂及截污干管工程。推进枇杷沟历史文化街区征收安置、蓝田旧城改造、麻沙桥-学士山综合开发等项目建设。深入开展爱国卫生运动，确保通过第六次“国家卫生城市”复审。加快建设“智慧城市”。
推进县城和小城镇建设。指导四个县城提升规划、建设和管理水平，推动泸县、合江与中心城区一体化发展，辐射带动叙永、古蔺县城建设，增强县城综合承载能力和吸纳能力。着力建设一批基础条件好、发展潜力大、示范作用强的重点集镇，力争2—3个镇列入全国建制镇示范试点镇。重点围绕“两线两点一基地一龙头”，加快建设幸福美丽新村，全面推进农村危房改造及困难户、无房户农房建设。
开展新型城镇化综合试点工作。积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，设立专项基金，建立社会保险衔接制度，完善公共服务体系。探索多元化可持续的城镇化投融资机制，促进筹资渠道多元化。创新行政管理高效与行政成本降低的管理模式，启动泸县撤县设区工作，支持合江加快撤县设市进程，有序推进乡镇区划调整。
四、深化改革开放，增强发展动力活力。
推进重点领域和关键环节改革。加快转变政府职能，进一步简政放权，加大政府向社会购买公共服务力度。实施事业单位分类改革、公务用车制度改革。深入推进国有企业改革，完善现代企业制度，推进国有经营性资产集中统一监管，推动泸天化集团深化改革、转型发展。深化投融资体制改革，规范政府投资项目，加强融资平台建设和管理，鼓励社会资本通过ppp等方式参与项目建设。继续实施工商登记“先照后证”试点。加快财税体制改革，进一步规范预算管理和政府性债务管理。深化农业农村体制改革，加快农村产权确权颁证，推进土地承包经营权流转。争取并做好土地制度综合改革试点工作，探索推进农村宅基地制度改革。继续推进不动产统一登记示范建设工作。激活民间资本活力，加强企业家能力建设，助推民营经济转型升级，促进民营经济健康发展。
加强创新能力建设。大力推进科技创新，实施50个科技成果转化项目，新增国家高新技术企业8户、省级创新型企业8户。培育和发展科技服务业，推进科技孵化平台建设，确保泸州高新区综合孵化器建成投运，加快医药等专业孵化器建设。优化提升公共技术服务平台，加快“川南科技成果与专利技术实体交易市场”建设，启动高端装备研究院、知识产权服务中心建设。积极争创国家知识产权试点城市。实施“酒城科技英才”计划，培养、引进一批重点产业高层次、高技能人才。实施质量升级计划，深入推进质量强市工作。
深化对外开放合作。注重招大引强，围绕重点产业、重点园区，立足全球市场，开展产业链、供应链、价值链招商，千方百计引进大企业、大集团、大项目。泸州长开区重点招引一批有实力的商贸物流、现代制造企业，力争中国物流城市配送中心、公路货运中心、生产资料流通中心等项目签约落地。泸州高新区重点围绕高端装备制造、新能源新材料、现代医药产业链，力争引进一批重点项目。深化与沿江港口城市的合作，密切与成渝经济区城市的协作，推动川南经济区一体化进程。加强与滇东、黔北地区的对接，加快赤水河区域合作发展。继续深化与新加坡的交流合作。
五、着力保障和改善民生，促进发展成果全民共享。
加大民生投入力度。确保公共财政用于民生支出的比重保持在70%以上。全面落实各项就业促进政策，确保城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本养老和社会救助制度体系，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平。推进医疗卫生服务体系建设，在叙永县开展全民免费预防保健试点工作。加强城市应急备用水源工程建设。解决农村29.7万人饮水安全问题。开展农村集中式饮用水源整治。改造城镇危旧房和棚户区16072套，新开工保障性住房1940套。推进“宽带乡村”惠民工程建设，解决农村“上网难”问题。加大地质灾害防治力度，提升地质灾害综合防治水平。强化风险监测和日常监管，提升食品药品安全监管能力。
加大扶贫攻坚力度。继续以乌蒙山片区为主战场，大力开展精准扶贫，深入推进“七大扶贫攻坚行动”，重点扶持56个贫困村脱贫解困，减少贫困人口7万人以上。加快贫困地区、边远山区基础设施建设，完善叙永、古蔺农电体制改革，推进农村电网改造。开展“扶贫结对网络行”等活动，动员更多社会力量参与扶贫。
加大生态建设力度。巩固退耕还林成果，实施新一轮退耕还林、天然林资源保护工程，加快国家木材战略林基地建设。推进石漠化综合治理、矿山地质环境恢复、土壤污染修复等工程建设，治理水土流失面积120平方公里。加快水生态文明城市建设，确保通过国家中期评估。大力整治农村环境污染，推进城乡污水、垃圾处理设施建设。确保泸州垃圾焚烧发电厂一期建成投用。深入开展大气、水污染综合防治，扎实推进节能减排工作，全面完成总量减排目标任务。
六、加强社会建设，保持社会和谐稳定。
大力发展社会事业。深化教育综合改革，推动教育均衡发展，加快中高职衔接和职业院校集团化建设步伐，推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区工作，全面提升教育教学质量。加快构建现代公共文化服务体系，开展“醉美泸州·百姓舞台”等文体惠民活动。推进宋代石刻博物馆、文化艺术中心、白招牌全民健身广场、广播电视“户户通”、固定电影放映点等项目建设。加快基本公共卫生服务项目建设，提升公共卫生服务均等化水平。加强重大疾病防控。加快市人民医院新院、市中医院新院建设，完成市妇幼保健院二期工程前期工作。人口自然增长率控制在6.6‰以内。加强国防动员、国防后备力量和民兵预备役建设。做好双拥、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、对台、外事、侨务、保密、档案、气象、人防、地方志等工作。
强化安全生产监管。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，强化政府监管责任和企业主体责任。加快推进安全生产标准化建设。强化煤矿和非煤矿山、消防、危化品、公共场所等重点行业、重点领域的安全生产监管。着力夯实安全生产基层基础，建成1个国家级、8个省级安全社区，新建一批省级、市级安全文化示范企业。动态排查治理安全隐患，持续开展“打非治违”专项斗争，坚决防止发生重特大安全生产事故，千方百计确保人民群众生命财产安全。
加强和创新社会治理。加强城乡基层组织建设，充分发挥村(居)民自治作用。健全维护群众权益和化解纠纷机制，加强专业化和行业性人民调解组织建设，及时化解各类矛盾纠纷。进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序。深化社会治安专项集中整治，严厉打击违法犯罪行为，健全立体化防控体系，促进社会治安大局持续平稳向好。强化信息研判和动态预警防范，提高维稳处突水平。启动戒毒康复医院建设，强化社区矫正工作，切实加强特殊人群管理。强化应急管理，提高防灾减灾能力。全面落实依法治市工作规划，完善社会普法教育机制，扎实开展“法律七进”活动。
七、深入推进依法行政，加快建设法治政府。
依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立并向社会公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，全面清理、取消非行政许可审批事项。规范前置审批和中介服务事项，制定投资项目审批核准前置要件目录，取消无法定依据的中介服务事项。加强市、县、乡三级政务服务标准化建设，强化政务服务和公共资源交易平台一体化管理。
健全依法决策机制。完善《重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在全市行政机关全面推行法律顾问制度。建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
推进行政执法体制改革。积极推行综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，加强行政执法队伍建设。推行行政复议委员会制度。健全完善城管执法体制，推进执法事权重心下移，全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作。严格规范行政执法程序和行政执法裁量权，向社会公开发布裁量标准。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。
强化行政权力制约监督。严格执行市人大的决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，切实做好建议提案办理工作。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，拓宽群众监督渠道，及时回应处理群众合法合理诉求。全面推进政务公开，切实加强财政预算、重大项目建设、公益事业建设等领域的政府信息公开，建立全市行政规范性文件查询检索系统。强化政府内部权力制约，加强对财政资金分配使用、公共资源转让、政府投资、政府采购等重点领域监管。
加强作风和廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进作风长效机制，持续治理“四风”、“三不”、“庸懒散浮拖软”等不良现象。严格落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控“三早三卡”机制。加强廉政宣传教育，强化理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进政府工作人员廉洁从政。建立行政监察与审计监督联动机制，严格监督执纪问责，严肃查办腐败案件。
各位代表，新的一年，新的征程。主动适应经济发展新常态，做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为泸州实现“两个率先”而努力奋斗!
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衢州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾。
20xx年是宏观形势错综复杂的一年，也是全市上下攻坚克难、奋发有为的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，我们按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，紧扣“一个中心、两大战役”工作主线，谋划推进“四个一”建设，全力稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展主要指标增幅实现争先进位。全市实现生产总值1056.6亿元，增长9.1%;财政总收入118.2亿元，其中地方财政收入72.8亿元，分别增长11.1%和14.7%;固定资产投资670.7亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额443.7亿元，增长13.8%;外贸出口总额23.9亿美元，增长28.6%;城镇居民人均可支配收入28883元，农村居民人均纯收入11924元，分别增长10.1%和11.3%;人口自然增长率3.38%。;节能减排和为民办实事任务全面完成。
一年来，我们立足市情、把握大势，大力推进改革创新，发展活力进一步激发。
“四个一”建设全面启动并有序推进。立足生态优势，着眼山区科学发展和区域转型升级，积极推进“四个一”建设。现代田园城市和国家休闲区规划已形成初步成果，一批重大项目加快谋划推进;国家东部公园启动建设，开化列入国家首批生态旅游示范区;浙江中关村科技产业园落地开园，首批签约项目29个。
创新驱动发展战略深入实施。大力推动创新型城市建设，启动创建国家知识产权试点城市，全面实施科技服务六大专项行动，扎实开展省氟硅新材料产业技术创新综合试点，加快海创园、国家空压机检测中心等创新服务平台建设，绿色产业集聚区整合提升，高新技术园区升格为国家高新技术产业开发区，循环经济示范城市创建试点、园区循环化改造试点获国家批复。突出企业创新主体地位，支持省级重点氟硅企业研究院科技攻关，新增国家高新技术企业15家、省级高新技术企业研发中心7家，新产品产值增长18.7%。人才工作取得新成效，新增省“千人计划”人才6名，引进青年科学家23人，院士专家工作站实现县(市、区)全覆盖。
体制机制改革稳步推进。深化行政审批制度改革，下放审批权限163项，减少行政许可项目39项，推行项目联审联办制度，出台社会中介机构管理办法，审批效率进一步提高。深化综合行政执法改革，实现执法重心下移。推进国有投融资体制改革，“资金池”统筹调剂政府资金成效明显。推动社会事业领域改革，出台加快民办教育发展政策，启动市级公立医院综合改革，完成报业集团组建。
常山列入省第二批金融创新示范县，江山列入省民间融资试点，柯城农村信用联社改制为农村商业银行。
一年来，我们积极应对经济下行的严峻形势，坚持稳增长与促转型并重，经济发展稳中有进。
项目建设强力推进。深入开展项目建设“互看互学”活动，建立项目推进每月通报和难点问题交办制度，加强项目管理和重大项目前期工作，项目推进取得明显成效。全市47个项目列入省重点，市级以上重点项目完成投资373.6亿元。出台支持浙商创业创新三年规划，举办首届衢商大会，招商引资到位资金194.7亿元，其中浙商回归项目到位资金91.7亿元，引进伊利乳业、一阳磁性材料等一批优质项目，5个省级山海协作产业园全面启动建设。
转型升级初显成效。以治水为突破口，打好转型升级“组合拳”。大力推进“四换三名”工程，出台促进氟硅新材料、光伏产业扶持政策，深入实施衢州—巨化一体化发展战略，构建资源配置导向机制，开展企业综合效益排序，试行排污权交易制度。战略性新兴产业加快发展，工业技改投资增长27.5%，“个转企、小升规”超额完成省下达任务，关停淘汰落后产能企业56家，腾出用能空间11.1万吨标煤。广泛开展企业帮扶活动，落实扶持资金11亿元、减免税费38.2亿元。推进农业“两区”和“一村一品”建设，培育发展家庭农场2187家，成为全省首个家庭农场培育发展试点市，粮食安全工作取得省“三连冠”。全面推进旅游“510”计划，开化根宫佛国文化旅游区成功晋级为我市首个5a级景区，举办首届江郎山国际旅游节，全市游客人数和旅游收入分别增长30%和31.8%。大力发展商贸服务业，农贸城迁建、工业新城物流园区、城市物流综合体等重大服务业项目开工，一批商品市场加快改造提升。大力推进“电商换市”，落实政策扶持、平台建设、人才培训和物流配套等措施，电子商务交易额155.2亿元、增长2.3倍，淘宝网龙游馆开馆。积极引导外贸企业拓市场、调结构、促转型，外贸进出口增长25%。
要素保障得到加强。加快推进低丘缓坡综合开发，试点区块基本完成征迁，基础设施配套有序推进，形成熟地1.7万亩。扎实推进农村土地综合整治，完成垦造耕地2.9万亩，获批新增建设用地3.1万亩，消化批而未供土地1.1万亩。深化政银企合作，全市贷款余额1251亿元，增长16%。积极鼓励企业直接融资，支持企业“规改股、股上市”，新增11家企业在省股权交易中心挂牌，巨化18亿元配股申购全面完成，市国资公司15亿元企业债获批，杭州银行衢州分行顺利开业。
一年来，我们注重城乡统筹发展，大力推进城市“十大专项”和治水、治气、治堵等专项整治，城乡面貌进一步改善。
城市建设步伐加快。加大城市基础设施建设力度，全市新建改建城市道路36公里、污水管网152公里、慢行绿道12公里，新增公园绿地35公顷，市区饮用水水质提升工程全面完成。大力推进城市治堵，优先发展公共交通，全市新增公共停车位4032个，市区公共自行车系统投入使用。强力推进城市“十大专项”，上下街改造、坊门街提升项目提前完成。加强城市管理和环境卫生综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。强势推进“三改一拆”，累计完成“三改”面积276.9万平方米，拆除违法建筑619.9万平方米，拆出了发展空间、拆出了法治理念、拆出了公平正义。
美丽乡村建设深入推进。村庄整治、农房改造、农田水利、农村饮用水、历史文化村落保护利用等工作有序推进，开化获评省级美丽乡村创建先进县，柯城七里乡、江山大陈村被评为“浙江省最美乡村”。深化江山贺村镇小城市培育试点，推进中心镇、中心村建设。积极促进农民增收，培训农村实用人才近2万人，农家乐营业收入5.8亿元，发放来料加工费23.4亿元。我市被评为全省新农村建设优秀单位。
城乡环境整治全面开展。启动以水环境整治为重点的共建生态家园行动，完成了摸底排查、方案编制、政策制订等工作。大力开展生猪养殖、河道采砂整治规范，大力推进乌溪江饮用水源保护区环境整治和信安湖水环境综合治理，大力实施“四边三化”、“双清”行动和“河长制”，在全省率先实现乡镇交接断面水质监测考核全覆盖，削减生猪饲养量75.7万头，取缔非法采砂制砂点196处，完成河道整治327公里，整治区域水质得到明显改善。出台大气污染防治三年行动计划，启动实施烟粉尘、脱硝、扬尘等大气污染治理项目40个，完成水泥熟料生产线烟气脱硝治理6条，淘汰黄标车2306辆，更新投放天然气出租车351辆、公交车73辆。启动“四大森林”建设，成功创建国家水土保持生态文明城市，常山顺利通过省级生态县验收。
一年来，我们把保障和改善民生放在突出位置，加大财政投入、加强社会治理，社会保持和谐稳定。
社会各项事业全面发展。教育现代化建设稳步推进，实施教育质量提升工程，加强义务教育标准化学校建设，与知名院校开展合作交流，落实中等职业教育免学费政策，高等教育服务地方能力进一步增强，启动幼儿园按比例配备男教师五年计划。大力弘扬“最美衢州人”精神，“最美”人物不断涌现。以“流动文化加油站”为特色的公共文化服务品牌进一步打响，儒学文化区建设稳步推进，市图书馆改建项目开工建设，新建农村文化礼堂100个。广电“一省一网”整合工作有序推进。完善城乡医疗卫生基础设施，市第三医院迁建项目主体工程竣工，衢江区人民医院新院区投入使用。广泛开展全民健身运动，成功举办市首届体育大会、第四届市运会。援藏援疆援青工作取得新成效。民航、海关和检验检疫工作得到加强。人口和计划生育、气象、档案、地方志、新闻出版、邮政、妇女、儿童、老龄、残疾人等社会事业取得新进展。
社会保障水平稳步提高。全面落实就业创业扶持政策，推进大学生创业园建设，新增城镇就业3.3万人，实现再就业1.4万人。稳步推进城乡居民医保统筹，实施城乡居民大病补充医疗保险和职工医疗互助保障制度，建立重特大疾病医疗救助机制，各类保险待遇标准稳步提高。深化社会养老服务体系建设，新建居家养老服务照料中心242个，新增养老机构床位1330张。加强住房保障，新增公租房、廉租房保障家庭933户，住房公积金进一步扩面。实行殡葬基本服务免费政策。社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。
平安建设深化推进。开展社会治安重点问题专项整治，“天网工程”基本实现市区全覆盖，治安防控体系进一步健全。学习“枫桥经验”，积极破解信访疑难问题，有效化解了一批社会矛盾。全面落实安全生产责任制，扎实开展食品药品安全专项整治，启动学生饮食放心工程，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降2.9%、2.3%和11.7%。村级组织换届全面完成。国防动员、双拥优抚和人民防空工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。
一年来，我们切实改进政府工作，聚焦提质提效，促进作风转变，政府运行效率和服务水平进一步提升。强力推进“老、大、难”问题攻坚，“两南”改造、低丘缓坡试点区块征迁、“三改一拆”等取得突破。更加注重工作系统性和计划性，启动实施一批三年行动计划，加强工作推进、协调、督查，行政效能进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，推进预决算公开和公务消费审计监督，强化项目招投标监管，严肃查处了一批违法违纪案件。坚决落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”等要求，“三公”经费支出下降17.4%。
各位代表!过去一年成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派及社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵，向所有关心、支持衢州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒看到，与群众要求和期待相比，政府工作还存在不少薄弱环节。主要是：城镇和农村居民收入增幅比预期目标分别低0.9和0.7个百分点;部分企业经营困难，产业投资不足，创业创新氛围还不够浓厚;城市集聚辐射功能有待增强;教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期望仍有一定差距，生态环境、食品安全等领域治理任务繁重;一些部门和工作人员进取意识不强、服务意识薄弱，创新能力和执行力有待提高。对此，我们将采取切实有效措施加以解决。
二、20xx年总体要求、主要目标及重点工作。
20xx年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的、xx届二中、三中全会和省委十三届四次全会、市委六届五次全会精神，全面落实“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的战略部署，深化山区科学发展试验区建设，扎实推进“一个中心、两大战役”，以改革统领全局，全力干好“四件大事”，加快转型升级，统筹城乡发展，加强生态建设，增进民生福祉，再创衢州绿色发展新优势，努力使衢州成为全省新的经济增长点。
建议20xx年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，地方财政收入增长8.5%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.96%。以内;节能减排完成省下达指标。
新的一年，我们将以改革为统领，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，勇于担当，敢于攻坚。围绕经济体制和政府自身改革，重点在行政审批、要素配置市场化、国有资产运营管理、激活民间投资、产业转型升级、产业集聚区转型提升、构建创新驱动发展生态体系、构建“四个一”推进体制、农业转移人口市民化、政府购买公共服务等方面启动一批改革项目，找准切入点，把握着力点，务求改革取得新突破，为衢州发展注入更加强劲的动力!
按照上述目标和要求，今年重点抓好以下几方面工作：
(一)围绕大干项目、干大项目，创新项目推进机制，着力扩大有效投资、增强发展后劲。
推进重点项目建设。围绕“四个一”建设和循环经济示范城市创建，深化重点项目“互看互学”活动，创新项目前期工作机制，加大项目协调、交办问责力度，确保重点项目建设顺利推进。加快九景衢铁路、杭新景高速、衢江航运等一批重大续建项目建设，加快绕城南线、综合客运枢纽等一批重点项目开工，加快机场搬迁、衢宁铁路、衢江抽水蓄能电站等一批重大项目前期，加快谋划一批调结构、促转型的战略性项目，争取更多项目列入国家和省重点。
狠抓重大项目招商。推进招商专业化和信息全员化有机结合，优化调整专业招商机构，建立项目专业谈判协调机制，切实增强招商合力。面向北京中关村等重点区域开展驻点招商、委托招商、以商招商，加大浙商回归、山海协作推进力度，突出引进好项目、大项目，重点要在引进10亿元以上重大产业项目上有新突破，使招商引资成为推动“四个一”建设的强大支撑。
提高要素保障水平。深化要素配置市场化改革，坚持以“亩产论英雄”，推进土地、能源、水资源、环境容量等资源要素差别化定价。开展土地利用总体规划修编，优化发展空间布局。加快低丘缓坡综合开发区块基础设施配套，高质量推进农村土地综合整治和耕地垦造。完善土地收储管理和房屋土地征收机制，加快重点项目征迁进度。推进城镇低效用地再开发试点，提高土地利用率和单位产出率。开展绿色金融综合改革试点，推进普惠金融，积极引进各类金融机构，发展壮大村镇银行、小额贷款公司，优化对小微企业和“三农”金融服务。鼓励企业开展直接融资，争取企业上市和债券、票据发行等工作有新突破。深化国资管理体制改革，提高国资运营管理水平。健全鼓励民间投资政策机制，不断激发民间资本活力。
(二)围绕推动结构调整、产业提升，健全促进经济转型升级的体制机制，着力提升经济发展质量和效益。
突出“工业立市”中心。加大氟硅新材料、先进装备制造等主导产业培育力度，依托北京中关村，大力发展节能环保、信息软件等新兴产业，依托优质水资源，大力发展食品饮料、生物医药等涉水产业。提升发展绿色产业集聚区，突出31平方公里核心区块建设，完善基础设施配套，推动产城融合发展。支持巨化、元立、开山、明旺等一批龙头骨干企业技改项目建设，加快东华软件、环新氟材料等一批投资5亿元以上的重点工业项目建设，着力扩大工业有效投资。深入推进“四换三名”工程，利用现代信息技术改造传统产业，促进“两化”融合，加强质量强市建设，着力打造一批工业产品“单打冠军”。重视培育发展中小企业，全面落实涉企帮扶政策，重点促进科技型企业快速成长，不断提高服务企业水平。
提升发展休闲旅游业。深入推进国家休闲区创建，完善规划，制订标准，创新体制机制，加快推进衢江莲花释界、常山石博园等一批休闲养生、健康服务类项目，全年旅游项目投入增长25%以上。全力支持开化国家东部公园建设，开展重点生态功能区示范区建设试点。推进旅游与城市、乡村、文化融合发展，争创江郎山—廿八都5a级景区，创建一批4a级景区和3a级以上标准的乡村休闲旅游片区，努力打造一批精品旅游线路。抢抓杭长高铁开通机遇，紧盯长三角客源市场，整合旅游营销资源，精心策划重大营销活动，打响衢州休闲旅游品牌。抓好江山、龙游省级旅游专项改革试点工作。
加快发展现代服务业。大力发展现代金融、现代物流、总部经济、信息服务、创意设计等生产性服务业，支持住宿、餐饮等生活服务业转型发展。推进现代服务业集聚示范区建设，加快服务业重大项目落地，推进农贸城迁建、城南仓储中心和城隍庙改造提升等项目建设。加快“电商换市”，推进龙头企业培育、电子商务培训和电商服务平台建设，加快跨境电子商务发展，促进电子商务向各领域拓展，电子商务交易额增长70%。统筹内外贸发展，积极对接上海自贸区，扩大对外开放，促进外向型经济转型提升。
全力打造生态循环高端农业。认真贯彻中央1号文件精神，守住粮食安全红线，加快推进农业现代化。围绕全区域、全产业链打造生态循环高端农业，推进规划编制和示范项目建设，加强土壤改良与涵养，健全农产品质量安全检测监管体系，打响绿色放心农产品品牌。推进农业“两区一中心”建设，新建现代农业园区和粮食生产功能区各18个、基层农业公共服务中心33个。提升发展家庭农场、农业龙头企业、专业合作社等经营主体，深入推进“一村一品”行动。加快柑桔、畜禽等传统主导产业转型，大力推动林特产业、洁水渔业发展，积极发展休闲、观光和创意农业。加强农业科技创新，健全农业社会化、专业化技术服务体系。抓好农资供应和农产品流通工作。
构建创新驱动发展的生态体系。深入实施创新驱动发展战略，借鉴北京中关村经验做法，整合各类创新资源，着力构建人才、科技、政策、服务、文化等多要素联动的创新生态体系。探索与北京中关村深度合作新模式，强化科技、金融、招商服务，着力把浙江中关村科技产业园建设成为科研成果转化的重要基地。加强国家高新技术开发区、科技企业孵化器、重点企业研究院等创新平台建设，深入推进科技服务六大专项行动，加快培育高新技术企业，着力提升区域自主创新能力。推进创新型城市和国家知识产权城市创建，建立科技风险投资和产权交易机制，完善科技投入和人才政策，不断优化创新环境。
(三)围绕建设现代田园城市，完善联动推进新型城镇化和新农村建设的体制机制，着力促进城乡统筹发展。
加快推动城乡一体化。健全城乡协调发展的体制机制，努力构筑市区一体、市县联动、资源共享的新型城乡关系。深化城乡空间形态研究，完成现代田园城市规划编制，制订现代田园城市建设三年行动计划。创新小县大城发展机制，深化强镇扩权改革，推进小城市培育试点，加快中心镇、中心村建设。探索户籍制度改革，积极推进“村改居”，鼓励山区库区、生态敏感区域人口向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。抓好龙游山区集聚发展体制创新试验区建设。深入推进“三改一拆”，积极开展县、乡、村“无违建”创建活动，让建设更有序、社会更和谐。
提高城市建设管理水平。完善中心城市提升发展机制，加强城市基础设施建设，实施礼贤街、新火车站等片区改造，基本完成城市“十大专项”。大力发展公共交通，启动建设市区新跨江大桥，加快公共停车场、公交场站、绿道慢行系统、“四大森林”等项目实施，积极开发利用地下空间，着力缓解局部地段、特殊时段城市交通拥堵加剧的趋势。完善城市长效管理机制，建立市、区、街道三级城市管理考评体系，启动“数字城管”二期建设，推进示范型城市社区创建，不断提高城市管理水平，努力让百姓享有绿色、宁静、和谐的城市生活。
扎实推进新农村建设。统筹推进“四边三化”、村庄整治、农房改造、农田水利、农村饮用水、历史文化村落保护利用等工作，落实农村生活垃圾“户集、村收、乡中转、县处理”的收集处理机制，启动建设“五彩衢州”，建成一批美丽乡村，为留在农村的农民创造更好更优的生产生活条件。落实促进农民增收长效机制，实施低收入农户收入倍增计划，加强农村实用人才培训，积极发展来料加工和农家乐休闲旅游业，完成异地搬迁1万人。推进农村产权制度改革，开展农民建房委托乡镇审批试点和农房抵押贷款试点改革，探索农村宅基地有偿转让、使用和退出机制。
(四)围绕五水共治和共建生态家园，健全环境治理和保护的体制机制，着力提升城乡生态环境和居民生活品质。
全面治水。按照连线连片、分流域推进要求，抓好首批500个行政村整治，着力打造全国生态乡村的“衢州样板”。健全城乡治污设施建设运营体制机制，建设城镇污水管网140公里，市区生活污水处理率达到90%、县城达到85.5%。深化生猪养殖整治规范，推进生态化养殖，提高畜禽排泄物资源化利用水平。深入推进河道采砂整治规范，推广使用矿山机制砂，实施生态河道治理工程，全面落实“河长制”，基本消灭垃圾河，有效治理黑河臭河，完成河道治理350公里，确保出境水水质达标。推进“强库固堤”和防洪排涝工程建设，落实节约用水举措。健全饮用水源保护机制，推进备用水源项目前期工作，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。
铁腕治气。深入实施大气污染防治三年行动计划，加大雾霾治理力度。深化烟粉尘治理，推进园区集中供热，完成所有水泥回转窑烟气脱硝治理，加快巨化、元立等重点企业除尘、脱硫脱硝系统改造提升，深化常山辉埠、衢江上方石灰钙行业专项整治。加强建筑施工、道路扬尘和机动车尾气治理，全市淘汰20xx辆黄标车，市区90辆公交车完成“油改气”、所有出租车更新为天然气汽车。加强化工、医药、餐饮、干洗等重点行业废气治理。县级以上城市空气质量优良率达到70%以上。
健全生态保护机制。强化“绿水青山就是金山银山”理念，实施主体功能区战略，落实节能降耗能源“双控”管理，开展排污权有偿使用和交易，加快重点减排项目实施，深化智慧环保项目建设。按照“工业企业进工业平台、化工企业进化工园区”要求，优化全域工业布局，对环境违法行为做到严打击、零容忍。深化国家环保模范城市创建，推进开化全国生态文明建设试点，确保衢江通过省级生态区创建验收，争创一批全国环境优美乡镇、省级生态乡镇及各类绿色单位。
各位代表!生态是衢州的最大优势、最大财富，保护良好的生态环境，是各级政府义不容辞的责任。我们将以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，坚定不移、持之以恒地推进治水、治气、治污，让天更蓝、水更清、空气更清新，让绿水青山永驻衢州!
(五)围绕促进社会公平正义，健全发展社会事业和保障改善民生的体制机制，着力提高公共服务均等化水平。
全面发展社会各项事业。加强社会事业领域改革创新，加大民生事业投入力度，努力满足人民群众对优质公共服务的需求。深化教育改革，提升教育质量，实施师资队伍和校长培养工程，落实加快民办教育发展政策，大力推进义务教育标准化学校建设，启动新一轮学前教育三年行动计划，加强与名校合作办学，统筹发展中职教育、高等教育、特殊教育。深化公立医院改革，加快实施市中心医院、市妇保院扩建、智慧卫生等项目，推进与优质医疗卫生机构合作，重视发展中医药事业，抓好重点传染病和慢性病防控，加强精神卫生工作。实施“单独两孩”政策。做大做强“流动文化加油站”品牌，推进儒学文化区和“两馆一站”、农村文化礼堂等设施建设，加强文化遗产传承保护，积极发展区域特色文化产业。完善全民健身服务体系，组织开展全民体育节活动，办好中国围棋冠军赛、地掷球世锦赛等赛事，推进文体旅融合发展。继续做好援藏援疆援青对口支援工作。
健全社会保障体系。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进高校毕业生等重点群体就业。建立更加公平可持续的社会保障制度，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，深入实施职工医疗互助保障制度，实现城乡居民大病保险制度全覆盖。加快养老服务体系建设，大力发展养老服务业，乡镇(街道)养老服务中心实现全覆盖，新建居家养老服务照料中心500个，新增养老机构床位1160张。完善社会救助体系，落实困难群体帮困救助政策，提高城乡居民最低生活保障标准。加大廉租房、公租房建设力度，改进住房公积金提取使用监管机制，改善中低收入家庭住房条件。积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。
健全为民办实事机制。加强和改进为人民群众办实事工作，建立健全为民办实事决策、反馈和评估机制，实现为民办实事工作长效化、规范化、制度化。今年，我们将全力落实为民办实事计划，在治水、治气、治堵、就医、就学、扶贫、养老、文化惠民、食品安全、城乡环境综合整治等十个方面办好一批实事项目。各级政府“三公”经费预算支出削减30%，削减资金全部用于治水。
改进社会治理方式。大力弘扬“最美衢州人”价值观，浓厚崇德向善社会氛围。深入开展平安创建系列活动，做好信访维稳工作，强化法律宣传教育，注重网络舆论引导，加强外来人口管理服务，有效预防和化解各类社会矛盾。健全基层社会管理服务机制，鼓励发展义工、志愿者协会等社会组织，支持其依法发挥作用。深化安全生产管理体制改革，建立“四不两直”隐患排查和安全防控长效机制，有效防范重特大事故发生。推进市场监管体制改革，建立食品药品安全全过程监管和可追溯制度，加强市场价格监管，整顿和规范市场秩序。健全公共安全体系，完善应急联动机制。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持人民解放军和武警部队建设，推动军民融合深度发展。认真做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。
三、以改革创新的精神加强政府自身建设。
深入开展党的群众路线教育实践活动，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。
(一)加快政府职能转变。开展新一轮政府机构改革，科学配置政府部门职能，优化内部机构设置，完善科学民主决策机制，健全决策咨询制度。公布政府权力清单，规范部门行政权力运行。深化行政审批制度改革，实施负面清单制度，再取消和下放一批审批事项，启动工商登记制度改革，在绿色产业集聚区、开发区、工业园区全面推行企业投资项目审批全程代理代办，推进网上政务大厅建设，整合涉企便民服务资源，探索设立“便民方舟”、“中介超市”，确保行政审批效率继续领先周边、走在全省前列。改进预算管理，提高政府资金使用绩效。
(二)深入推进依法行政。强化法治理念，推进法治型政府建设。坚持重大决策出台前向市人大会报告制度，认真落实市人大及其会各项决议决定，主动接受人大监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。加强政府。
合同。
和规范性文件合法性审查，规范行政执法程序和自由裁量权。
(三)健全作风建设长效机制。落实党风廉政建设责任制，推进“阳光工程”建设，完善“一办三中心”运行机制，以政府工作透明度的提高，促进作风转变，推动廉政建设。严格执行中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力解决“四风”等突出问题。加强行政效能监察，量化考核政府部门绩效，健全突击暗访、媒体曝光、群众监督等机制，强化行政问责，促进全年目标任务落实。
各位代表!做好今年政府各项工作，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的领导下，进一步解放思想，锐意进取，真抓实干，为深入推进“一个中心、两大战役”，实现衢州发展新跨越而努力奋斗!
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荆州市政府工作报告
荆州，古称“江陵”，湖北省地级市，是春秋战国时楚国都城所在地。下面是本站小编为你搜集的荆州市政府。
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“”时期，是荆州发展史上极不平凡的时期。五年来，面对复杂多变的外部环境和宏观经济持续下行的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，推进“五路壮腰”，奋力赶本赶超，主要经济指标在全省的位次、份额全面提升，增幅跻身并保持第一方阵，实现了“”圆满收官。
--这五年，是经济实力明显提升的五年。
工业经济增量提质。规模以上工业企业由649家增加到1141家、净增492家;规模以上工业增加值年均增长14.7%。主营业务收入10亿元以上的工业企业达到27家、净增15家，福娃集团、中兴能源产值突破百亿元;税收过千万的企业达到112家、净增73家。农产品加工、装备制造、医药化工产值分别达到1500亿元、490亿元和270亿元，11个产业纳入省重点扶持成长型产业集群。
农业基础进一步巩固。粮食产量“十二连增”，我市荣获“全国粮食生产先进市”称号，监利县、洪湖市、公安县荣获“全国粮食生产先进县”称号，石首市被授予“全国蔬菜标准化建设示范县”，松滋市获批国家级农产品质量安全创建试点县市。淡水产品、油菜籽产量保持全国市州第一，洪湖市、公安县成为全国首批渔业健康养殖示范县。华中农高区累计投入64.2亿元，获批国家农业科技园、国家农业科技创新与集成示范基地、国家现代农业科技示范区。新型农业经营主体由2.2万个增加到4.1万个，数量居全省市州之首。土地整理和农业综合开发完成投资51.3亿元，为建国以来投入最多的五年。
现代服务业增长较快。万达、绿地、卓尔、世纪金源等一批知名城市综合体进驻荆州，限上商贸企业由387家增加到917家。电子商务高速增长，石首市、监利县分获全国、全省电子商务进农村示范县市。古城修复与保护世行贷款项目获得批准，纪南生态文化旅游区纳入省级战略。投资60亿元的华强文化项目落户荆州，九老仙都、周老嘴革命旧址群等景区建成开放，投资15亿元的关公义园即将开园。旅游总收入由52.3亿元增加到166亿元，年均增长26%。浦发、平安、汉口、交通、中信、招商等股份制银行到荆州布点，菲利华在深圳创业板ipo首发，能特科技重组上市，索瑞电器等5家企业参与上市企业并购重组，金科环保等4家企业在“新三板”挂牌，“四板”挂牌托管登记企业达到36家。金融机构贷款余额突破千亿元，连续8年被评为省“a级信用市州”。
--这五年，是发展后劲明显增强的五年。
基础设施建设加快。沪蓉高铁通车，彻底改变了中心城区没有客运铁路的历史。江南高速通车，潜石高速荆州段、武汉城市圈环线荆州段、东卷高速建成，江北高速、沙公高速加快建设。蒙华铁路全线开工，荆州长江公铁大桥合龙，石首长江大桥开工。荆松一级公路即将通车，荆当旅游公路、318国道城区段改线工程开工。全市96%以上的乡镇通达二级以上公路。荆江航道整治一期工程完工，引江济汉工程建成通航，荆州组合港项目建设加快。荆南四河堤防加固、荆江大堤综合整治等工程顺利推进。城乡电力改造、通信网络设施建设力度加大。“”时期，累计完成交通投资493.5亿元、水利投资103亿元，分别为“”时期的3.5倍和2倍。
开放开发取得新进步。纳入国家老工业基地调整改造规划试点城市，成功获批国家级承接产业转移示范区，荆州开发区晋升为国家级经济技术开发区，洪湖市与武汉经济技术开发区合作共建新滩工业园，全市开发区实际开发面积达到251.9平方公里，是“”时期的1.7倍。累计招商引资实际到位资金3930亿元，利用外资5.3亿美元，外贸出口51.5亿美元。引进亿元以上工业项目833个，华电江陵电厂、荣成再生科技、香港家居产业园等116个10亿元以上项目落户荆州，华讯方舟、五方光电、高田汽配、恒隆转向器、凯乐光纤、长利玻璃、宜化肥业等项目建成投产，成为新的经济增长点。
科技创新力度加大。新增校企共建研发中心9家、省级工程技术研究中心11家、院士专家工作站34家。申请国家专利6900项，登记省级科技成果453项，获省级以上科技奖励114项。高新技术企业由47家增加到102家，预计产值由63.5亿元增加到132亿元。恒隆集团、四机厂分别获得长江质量奖、长江质量奖提名奖。新增中国驰名商标15件、国家地理标志证明商标24件，新增注册商标8804件。我市被授予“全国科技进步考核先进市”称号，荆州区、松滋市、公安县获评“全国科技进步考核先进县”。
--这五年，是城乡面貌明显变化的五年。
中心城区形象改观。成功获批国家园林城市、国家智慧城市试点城市、省级卫生城市。累计投入城建资金73.6亿元，新建、改建和拓宽城市主次干道60条、124.7公里，深圳大道、上海大道、太湖大道、农高大道、天谷大道、庄王大道建成通车。沙北、荆北、商务片区建设加快推进，新图书馆、公共检验检测平台、荆州中学和沙市中学新校区、荆州市中心医院迁建工程开工建设，荆州火车站、市体育中心成为城市新地标。新建明月、临江仙、玉桥、范家渊和荆襄河湿地“五大公园”，升级中山、文湖等5个公园和20个街头游园，建成荆沙河、西干渠两个带状公园，新增绿地面积314公顷。资源集成、重心下沉的大城管格局基本形成，城市管理水平逐步提升。
城乡统筹步伐加快。松滋市、公安县通过国家园林城市评审，松滋市、石首市、监利县创成省级文明城市，监利县、洪湖市被评为省级卫生城市。建制镇总规和村庄规划基本实现全覆盖，松滋市洈水镇等乡镇被纳入全国改革重点镇，荆州区弥市镇等13个乡镇成功创建国家重点镇，公安县斗湖堤镇等5个乡镇入选“全省百强乡镇”。沙市区岑河镇、石首市新厂镇、江陵县三湖农场等11个“四化同步”发展试点镇建设加快，“福娃模式”成为全省城乡一体化发展的典型。新建通村公路5145公里，农村饮水安全工程新增受益人口210万人。连续开展五轮“三万”活动，农村基础条件得到较大改善。
生态建设扎实推进。全面开展“绿满荆州”行动，市域森林覆盖率达到20%，松滋市、公安县、石首市被评为全国绿化模范县市，洪湖湿地晋升为国家级自然保护区，环荆州古城、洈水、崇湖、三菱湖、菱角湖成功申报国家湿地公园。节能减排阶段性目标任务完成。饮用水源地专项整治、中心城区内河补水、农村环境连片整治等工程有效实施，村级垃圾清运体系实现全覆盖。“三禁两治”工作持续深化，空气质量得到改善。成功获批国家生态文明先行示范区。
--这五年，是民生福祉明显增进的五年。
社会保障全面加强。累计民生支出1037亿元，占一般公共财政支出的79.6%。荣获“全国创业先进城市”称号，累计新增城镇就业41.6万人，农村劳动力转移就业27.8万人。社会保险参保人数达到384.6万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，连续11次提高企业退休人员养老金。城市低保标准由每月300元逐步提高到480元，农村低保标准由每年1440元提高到3000元。累计完成保障性安居工程13.7万套，改造农村危旧房4.1万户。连续五年，政府承诺为民办理的实事圆满完成。
社会事业协调发展。“两基”教育通过国家评估验收，新、改、扩建学校508所，组建荆州职业教育集团，荆州区、松滋市、公安县、洪湖市通过县域义务教育均衡发展国家督导认定。成功承办湖北省第十四届运动会，建成国家级综合性高水平体育后备人才基地。县级公立医院综合改革稳步推进。以村为单位人畜血吸虫感染率控制在1%以下。基层公共文化服务设施建设全覆盖，在全省率先建成农村智能广播网，文化广电、新闻出版事业进一步发展。石首“跳三鼓”纳入国家级非遗代表性项目名录，荆州博物馆获评首批国家一级博物馆，熊家冢被授予全省唯一国家考古遗址公园。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，荆州电视台、市工商局、市气象局等单位被评为全国文明单位，传导正能量的《好人开讲》节目引起社会共鸣。积极参与“东方之星”号游轮翻沉事件救援及善后处置工作，荆州广大干部群众身上体现的“大义大爱”精神，受到党中央国务院、省委省政府的高度肯定和社会各界的一致好评。国防动员、人民防空、民兵预备役工作得到加强，荣获全国“双拥”模范城市称号，以荆州命名的军舰入列东海舰队。计划生育、扶贫开发、对口支援、外事侨务、中国台湾事务、民族宗教、防震减灾、残疾人事业、机关事务管理等工作取得新进步，统计、物价、供销、烟草、盐务、农垦、移民、社科、史志、档案、保密和无线电等工作取得新成绩。
社会治理能力提升。公共服务向基层延伸，城乡网格化管理基本实现全覆盖。平安荆州、法治荆州建设强力推进，立体化治安防控体系基本建立，治安案件万人发案率保持全省最低，公众安全感、治安满意度和执法满意度大幅提升。信访积案化解成效显著，信访秩序依法规范，信访总量逐年下降。公共安全体系不断完善，食品药品、道路交通、安全生产专项整治力度加大，应急管理工作全面加强，安全生产形势持续稳定。
--这五年，是政府自身建设明显加强的五年。
政务效能逐步提高。行政审批制度改革不断深化，“一表通、一站式、一条龙”服务模式全面铺开，企业注册登记“三证合一”在全省率先实施，行政审批事项调整为291项。文物旅游、卫生计生、文化广电、教育体育等“大部制”改革顺利完成。市环科所、市房产估价所等一批事业单位转企改制。完成不动产登记职责整合，全省第一本不动产权证书在我市颁发。
依法行政能力提升。认真执行市人大及其会决议决定并向其报告重大工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，五年共办理人大代表建议、批评和意见452件，政协建议案、提案1531件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。“六五”普法全面完成，我市被赋予地方政府规章制定权、人大立法权。
政风行风得到改善。扎实推进“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委七条意见，深入开展“治庸问责”“转作风、抓落实、晒实绩”等活动。强化效能监察和审计监督，着力整治违规多占住房、超标办公用房、违反财经纪律等“四风”突出问题，清理“吃空饷”439人，腾退超标办公用房1.5万平方米，“三公”支出大幅下降。
各位代表!刚刚过去的20xx年，我们认真落实党中央、国务院和省委、省政府稳增长各项政策措施，经济社会发展呈现“稳中有进、进中趋优”的良好态势。预计实现地区生产总值1590.5亿元、增长8.5%。完成固定资产投资1950.5亿元、增长18.1%;社会消费品零售总额946.1亿元、增长12.8%;地方公共财政预算收入103.9亿元、增长10.8%;城乡居民人均可支配收入达到25382元、13728元，分别增长9.8%、8.7%。
各位代表!我市“”发展成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荆部队、武警官兵、政法干警和部省垂管单位，向所有关心支持荆州建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：受宏观经济持续下行影响，经济发展增速放缓，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口等指标未达预期目标;经济总量还不大，产业集聚度还不高，县域经济还不强;生产要素约束日趋加剧，结构性矛盾比较突出，转型发展面临压力较大;地方财力仍较薄弱，基本公共服务供给不足，城乡极少数群众生活依然贫困;行政审批等改革进展不快，制约市场主体活力发挥的制度成本仍然较高;面对新常态，少数公务人员不愿作为、不敢作为、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们一定要更加重视，认真加以解决。
“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是实施壮腰工程“十年大振兴”的攻坚期。综合分析经济形势，我们仍然处在大有可为、大有作为的发展阶段。
一方面，有利发展的大好机遇正在汇聚。为适应经济新常态，国家优化空间发展布局，加快推进供给侧结构性改革和新型城镇化;省委、省政府高度重视荆州壮腰工程。荆州作为全省唯一同时跻身长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和国家级承接产业转移示范区四大国家战略的市州，上级的支持力、外界的注意力和改革释放的新红利，正在叠加转化为加快发展的新动力。我们务必牢牢抓住机遇、精准对接机遇、用足用好机遇，把当前的战略机遇期变成后发赶超的黄金发展期。
另一方面，有利发展的基础优势更加彰显。实施壮腰工程以来，固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、地方公共财政预算收入实现“三年翻番”;地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金、金融机构贷款余额实现“五个过千亿”，这些都为“十年大振兴”奠定了坚实基础。更为可贵的是，壮腰工程战略汇聚了荆江两岸的民心士气，激发了广大干部的激情斗志，全市上下已经形成争先创优的发展氛围。只要我们保持战略定力，努力进位赶超，就一定能够迎来“十三五”时期的快发展、大发展、优发展。
根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局荆州实施，积极落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，把握“三维纲要”，推进“四化同步”，深化“五路壮腰”，加快推进壮腰工程“十年大振兴”，与全省同步在中部地区率先全面建成小康社会，打造湖北经济增长“第四极”，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市。
今后五年的主要发展目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.5%、10%以上。力争20xx年地区生产总值跃上3000亿元台阶，主要指标平衡协调，总量比20xx年增加1.5倍以上，增幅保持全省第一梯队，份额占比继续提高。
今后五年的主要工作思路是：
(一)打造更有支撑力的大产业。用好国家级承接产业转移示范区金字招牌，加快培育食品加工、装备制造、医药化工三个千亿产业和轻工建材、纺织服装、电子信息三个五百亿产业，推动工业增量提质。积极引进和培育高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成新的经济增长极。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。以华中农高区为龙头，依托省级农产品加工园和省级农业产业化示范园，大力发展农产品加工业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。推进质量强市和品牌强市建设，鼓励企业争创精品名牌，全面提升“荆州制造”的市场竞争力。以文化旅游为突破口，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等，推动服务业向个性化和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，创建电子商务示范城市。
(二)打造更有竞争力的大城市。积极融入“一带一路”、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略，加强与“两圈两带”和周边城市的联动合作，推进优势互补、区域协同、融合互通。坚持以规划为龙头，注重向建设和管理两端发力，不断完善城市功能，提升城市品位。按照“一核五极”区域发展模式，统筹谋划“一江两岸”开放开发，致力打造区域性中心城市。建设城市快速通道，推进荆州开发区与江陵滨江新区、沙市经济开发区相向融合发展，将华中农高区核心区纳入中心城区统筹发展，打造新兴产业集聚区、农业高新区和新型煤电煤化基地。实施网络强市战略，加快信息基础设施更新换代，实现公共场所免费wifi全覆盖;推进数据资源开放共享，落实网络提速降费，打造江汉平原数据中心和后台服务基地，加快建设智慧荆州。深入开展精神文明创建活动，基本建成公共文化服务体系，着力提升城市文化软实力。发展壮大县域经济，支持松滋、公安、石首、监利、洪湖加快建设中等城市。坚持以产业化带动城镇化，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇体系，支持有条件的重点镇建设县域副中心，力争全市常住人口城镇化率达到61%。
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泸州市方山
东方山位于黄石市区西部，由走马寨、曼倩垴、揽胜垴三大主峰组成。三峰鼎足而立，各具特色。东方山山不高而树茂林深，景色优美，气候宜人，草、木本植物繁多，森林覆盖率面积达90%以上，是黄石城区中最大的林区。
“禅关月涌、灵泉卓锡、道洞云亭”等古八景风姿各异，孕育出一个个美丽动人的传说，吸引着万千游人。东方山代远年长，早在春秋时期东方山山脉的长江之滨就出现了一座以狩猎器具命名的小城“鄂”。西汉武帝年间一代旷古奇才东方朔曾结庐于此，采药炼丹，布施于民，东方山也因其姓氏而得名。三国时期，吴王孙权建都武昌，东方山因其险要成为捍卫军国重镇的形胜之地，走马寨便是当年东吴都城卫队的营迹。
东方山目前已成为集佛教文化和风景旅游为一体的旅游胜地，1997年，东方山被省政府批准为省级风景名胜区，2003年2月被评为国家aa级旅游风景区。
郑州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年的工作回顾。
过去五年，是郑州发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和激烈竞争的发展环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，凝心聚力促转型，抢抓机遇求突破，完善机制抓落实，全面完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。
(一)着力促进经济社会持续健康快速发展，综合实力再上新台阶。五年来，面对国际金融危机的持续冲击和经济形势复杂多变的严峻挑战，我们扭住发展不放松，圆满完成“”目标，顺利实施“”规划。特别是近两年来，面对较大的经济下行压力，我们抢抓中原经济区和郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略的重大历史机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力“保增长、调结构、促转型、惠民生”，加快推进郑州都市区建设，经济社会呈现持续健康快速发展的良好态势。20xx年，全市地区生产总值完成6202亿元，年均增长12.1%，是20xx年的1.8倍;地方财政总收入1116亿元，年均增长19.1%，是20xx年的2.4倍;公共财政预算收入723.6亿元，年均增长22.7%，是20xx年的2.8倍;固定资产投资4400亿元，年均增长23.8%，是20xx年的2.9倍;进出口总额422亿美元，年均增长76.1%，是20xx年的12.3倍，占全省总量70%以上;社会消费品零售总额2586亿元，年均增长15.8%;城镇居民人均可支配收入26615元，农民人均纯收入14009元，年均分别增长11.1%和13.2%，城乡居民收入比由2.1︰1缩小到1.9︰1。经济发展质量和效益明显提升，科技进步贡献率达到58%，单位生产总值能耗五年下降20.3%。先后被评为全国科技进步示范城市、国家创新型试点城市和全国文明城市。
(二)积极转变发展方式，结构调整迈出新步伐。大力实施“工业强市”战略，现代工业体系加快构建。五年累计完成工业项目投入5788.5亿元。20xx年，规模以上工业增加值完成2857.7亿元，年均增长15.9%，占全市生产总值比重46%;着力打造“62”千亿级产业基地，工业七大主导产业销售收入达到8000亿元，占全市规模工业的比重达到67.6%，对工业增长贡献率达到80.4%，其中汽车及装备制造业销售收入达到2100亿元，电子信息产业销售收入超过20xx亿元，新材料产业销售收入突破1500亿元。突出服务业优先发展，现代服务业提质增效。20xx年服务业固定资产投资完成2964亿元，年均增长26.9%;产业增加值完成2584亿元，年均增长10.2%;全市新增金融机构69家，郑东新区金融业集聚效应初现;会展业快速健康发展，服务业综合改革、旅游综合改革试点城市建设和现代物流、电子商务示范城市建设扎实推进。大力发展现代都市农业，农业农村基础地位进一步巩固。全市粮食总产量稳定在165万吨，连续十年喜获丰收。“菜篮子”保障能力持续增强，现代都市农业示范区建设“136”工程成效明显，农业产业化、科技化水平稳步提升，市级以上农业产业化龙头企业达425家，加工型农业龙头企业销售收入突破500亿元。农产品质量安全监管体系不断完善，检测合格率位居全国前列。坚持“四集一转”，产业集聚区承载能力明显提升。20xx年产业集聚区主导产业完成营业收入4600亿元，占集聚区全部营业收入的60%;航空港产业集聚区成为全省首个超千亿产业集聚区，高新区、经开区产业集聚集群水平明显提升;2个商务中心区和11个特色商业区规划建设全面启动。加快自主创新体系建设，科技创新能力进一步提高。20xx年，市级以上研发中心1705家;高新技术企业346家，比20xx年增加225家;专利授权量1.2万件，是20xx年的3倍;国家技术转移郑州中心成功落地，国家专利审协河南中心建成运行;国家专利导航产业发展实验区试点工作有序推进，国家质检中心郑州综合检测基地开工建设;通过第二批国家级两化融合试验区验收，获评国家知识产权示范城市、下一代互联网和全国数字城市建设示范城市，成为电子商务、信息消费、智慧城市试点和国家互联网骨干直联点城市。加大节能减排力度，淘汰落后产能。关闭煤矿51家，淘汰落后煤炭产能729万吨，取缔污染严重企业412家，实施重点节能减排项目186个，资源型产业比重降低到45.8%，比20xx年降低11个百分点。
(三)加快推进城乡一体化发展，城乡面貌发生新变化。全面实施新一轮城市总体规划。先后编制并获批郑汴新区空间发展战略规划、郑州都市区总体规划、航空港实验区总体规划等重要规划，现代城镇体系架构初步建立。加快都市区交通路网体系建设。域内畅通工程加快实施，“井字+环线”快速路网加快建设，京广快速路一期、三环快速化主线工程建成投用，陇海快速路、环城高速出入市口等工程快速推进，地铁1号线一期如期试运营，10条市域快速通道基本建成，打通城区断头路110条，综合整治道路237条，改造积水点53个，新增停车位14万个，新改建县域道路3408公里;域外枢纽工程扎实推进，郑西、石武高铁全线通车，郑徐高铁、郑开、郑焦及郑州至机场等城际铁路加快建设，郑州东站、火车站西广场建成投用，西绕城、郑云、郑民、巩登高速建成通车，机场二期工程快速推进，综合交通枢纽地位明显提升。着力提升中心城区和县城组团现代化建设水平。郑东新区顺利实现“十年建新城”预定目标;中心城区建成区面积由303平方公里扩大到346平方公里;全面启动生态廊道、县城十字景观大道建设，13个组团新区新增建成区27平方公里;三环以内完成87个整村拆迁和76个市场外迁;城镇化率达到67%。扎实推进“四类社区”建设。实施社区建设项目449个，开工安置房项目427个，回迁居民33.6万人。持续完善城市基础设施建设。一大批水、电、气、暖和污水、垃圾处理等市政工程建成投用，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%、93%，城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%。努力改善城乡环境。启动国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成植树造林95万亩，新增城市绿地4103万平方米，成功举办第二届全国绿博会，郑州绿博园、植物园等一批大型公园建成开放，惠济区成为我市首个国家级生态示范区;实施都市区生态水系建设，龙湖调蓄工程建成蓄水，我市被确定为全国水生态文明试点城市;南水北调中线郑州段提前完工，配套工程扎实推进;实施“蓝天”工程，开展pm2.5监测，加强重点污染源整治，拆改市区燃煤锅炉656台，淘汰黄标车5200辆，完成2家热源厂煤改气工程;实施城市精细化管理，城区环境整治成效明显。
(四)深化体制机制创新，改革开放实现新突破。大力推进重点领域和关键环节改革。推行城乡规划土地建设管理“六统一”改革，提高政府调控能力和资源配置效率;推进各类组团新区、产业集聚区管理机构与行政区域管理套合制度改革，构建了“小政府、大服务”的管理体制;全面推进行政审批制度改革，审批事项由363项削减至141项，削减64.2%，审批环节压缩61.2%，总承诺办结时限减少79.5%;深化投融资体制改革，整合组建政府八大投融资公司，初步建立了立项、融资、使用、管理、偿债“五位一体”的全产业链发展模式;深化金融体制改革，郑州银行、百瑞信托完成股份制改造，新建村镇银行6家;推进企业战略重组和改制上市，全市上市公司达37家，12家科技型中小企业成功登陆“新三板”;优化民营企业和中小企业发展环境，非公有制经济快速发展，占全市生产总值比重达61.1%;深化税制改革，稳步推进“营改增”试点工作;国有企业、事业单位等改革取得新进展;顺利完成“五险合一”市级统筹工作，社会保险管理服务水平全面提升。持续加强开放平台及招商机制建设。推动郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，全面启动郑州通航实验区建设，全力打造对外开放战略高地，航空港实验区建设实现良好开局;新郑综合保税区封关运行，郑欧班列顺利开通，肉类、药品进口口岸获批筹建，跨境贸易电子商务服务试点实施，电子口岸和国际陆港建设加快推进，明显提升了我市对外开放水平;建立招商引资工作新机制，承接产业转移取得显著成效，20xx年实际到位域外资金1497亿元、是20xx年的3.4倍，实际利用外资33.2亿美元、是20xx年的2.4倍，来郑投资或设立机构的世界500强企业达83家、比20xx年增加64家。
(五)着力保障和改善民生，各项社会事业取得新进步。始终坚持发展为了人民，切实让人民群众共享改革发展成果。持续加大民生投入，全市财政用于民生领域的支出五年累计达1856.9亿元，年均增长26.8%，省、市确定的民生“十大实事”全部完成。努力扩大就业，新增城镇就业人员69.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内;发放小额担保贷款61.1亿元，拉动就业21.2万人;培训农村劳动力36.6万人，转移就业59.1万人。提高社会保障水平，社会保障实现制度全覆盖，标准和待遇逐年提高，企业退休人员人均养老金从每月1097元提高到1992元，城镇居民基本医保基金支付比例提高5个百分点，新型农村合作医疗人均筹资标准从90元提高到340元，城乡低保标准分别提高155元和130元，达到每人每月430元和240元;新建、改扩建敬老院38所，新建社会养老机构27家，新增床位6100张;积极推行保障性住房“三房合一”，开工建设各类保障房21万套，60余万人纳入住房保障范围;改造老旧小区1968个，受益群众28万户。优化教育资源配置，新建、改扩建幼儿园305所、市区中小学校143所，新增中小学学位15.8万个、幼儿园学位8.6万个;郑州师范学院成功升本，中州大学、旅游职业学院、职业技术学院等高校提升发展。文化惠民工程稳步实施，成功创建全国公共文化服务体系示范区，群众性文化活动不断丰富，“天地之中”历史建筑群成功申遗，拜祖大典、少林武术节、嵩山论坛等品牌效应不断扩大，舞剧《水月洛神》囊括四项国家级大奖，豫剧《斗笠县令》获中国戏剧节优秀剧目奖。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，我市运动员在伦敦奥运会上勇夺2枚金牌。医疗卫生服务水平持续提升，在全国率先实施“片医负责制”社区卫生服务模式，新农合经办机制改革“郑州模式”在全国推广，一批医疗卫生基础设施建成投用，扩增医疗床位2.8万张。农村生产生活条件持续改善，改造中低产田80万亩，解决300万农村人口饮水安全，完成易地扶贫搬迁1.5万户。群众出行环境不断优化，绕城高速免费通行，二级公路收费站全部撤销，普通干线公路回归公益;新增更新公交车3128台，新建公交场站、公交港湾235个，入选全国“公交都市”建设示范工程首批创建城市。慈善事业快速发展;社会救助帮扶体系进一步完善，市救助站被授予国家一级救助管理机构;低生育水平持续稳定，成为全国人口和计划生育综合改革示范市、全国流动人口均等化服务综合改革试点城市。
(六)加快政府职能转变，社会治理能力得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理议案建议提案5492件，制定政府规章33件，办理行政复议案件3985件，向市人大提交地方性法规草案13件。健全重大决策公众参与、专家咨询论证评估等制度，完善政务和信息公开。审计监督、行政监察和行政层级监督不断强化。大力推进节约型机关建设，在“三公”经费保持零增长的基础上，20xx年比20xx年压减11.6%。建立健全以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制，构建了“三级网格、四级平台、五级联动”的工作架构，形成了以党组织为核心，政府市场监管、社会管理和公共服务与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构，基层网格排查问题化解率保持在97%以上。创新社会治理机制，社区建设管理服务工作明显加强，城乡社区和基层自治组织服务功能进一步健全。加强法制宣传教育。扎实开展平安郑州建设，深入推进“四严一创”等专项行动，获评全国社会管理综合治理优秀市。强化安全生产、消防安全和食品药品安全监管，社会大局保持和谐稳定。
加强社会主义核心价值观教育，社会文明程度不断提高。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，“中华神盾”郑州舰入列东海舰队，创建全国双拥模范城实现“六连冠”。圆满完成四川江油灾后援建、新疆哈密对口支援和南水北调丹江口库区移民搬迁安置任务。外事、侨务、对台工作不断加强，民族团结、宗教和谐局面持续巩固，统计工作服务科学决策、反映经济社会发展的能力明显增强，社会科学繁荣发展，档案管理和史志编纂质量逐年提高，防震减灾、气象服务和人防应急准备能力进一步提升。
各位代表!成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持科学发展。紧紧结合郑州实际，全面贯彻落实科学发展观，坚持走好以“一个载体、三个体系”为支撑的“三化协调、四化同步”科学发展路子。始终坚持加快发展方式转变。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会，着力促进结构调整和经济转型，加快构建现代产业体系，不断提高城市核心竞争力。始终坚持统筹城乡发展。按照“统筹发展、协调发展、均衡发展”理念,制定完善提升郑州都市区建设规划，努力形成合理的城镇体系、合理的人口布局、合理的产业布局和合理的就业结构，促进基本公共服务均等化，加快推进城乡一体化。始终坚持关注民生。不断强化拓宽服务民生的理念和路子，着力在保障和改善上做文章，着力在服务质量和服务方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心汇聚民力，以汇聚民力共促发展。始终坚持改革创新。突出问题导向、市场导向、需求导向，强力推进重点领域和关键环节改革，不断推动体制机制创新，持续增强发展的内生动力和活力。始终坚持党委领导。在党委统一领导下，全面履行政府职能,统筹各方力量，建立健全责任、有序、高效的工作推进机制，形成推动改革发展的强大合力。我们相信，只要我们坚持这些好思路、好机制、好举措不动摇，只要我们坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，郑州都市区建设的美好愿景就一定能够实现!
各位代表!五年来，在外部经济环境持续影响、我市结构性矛盾凸显的情况下，取得这些成绩实属不易。虽然20xx年的经济增速和部分指标低于年度预期，但仍处高速增长区间，不仅高于全国全省平均水平，而且结构、质量、效益等指标明显好于预期。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻郑解放军、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩面前，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：生态环境污染尚未得到有效治理，雾霾等环境问题比较严重;城市基础设施建设滞后于城市发展，交通拥堵问题比较突出;科技创新能力不足，产业结构不尽合理，高新技术产业规模小，第三产业比重不高、现代服务业发展滞后;城乡二元结构和城市内部二元结构尚未得到有效改善，城镇居民和农民持续增收难度不断加大;就医、就学、就业条件与群众需求还有不小差距，安全生产、食品药品监管等还存在着薄弱环节;政府职能和作风转变还不到位，个别部门和工作人员依法行政观念和为民服务意识淡薄，行政效能和公共服务水平还需要进一步提高等。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，尽快加以改进和解决。
二、今后五年的奋斗目标。
今后五年，是我市紧紧围绕“三大一中”战略定位，全面完成“”目标、谋划实施“十三五”规划的关键时期，是在全省率先全面建成小康社会的决定性阶段。我们既处于“爬坡过坎、攻坚转型”期，更处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期。面对新形势、新任务、新要求，我们一定要紧紧抓住中原经济区和航空港实验区建设两大历史机遇，扭住结构调整、经济转型、产业升级不放松，全力打好郑州转型发展、跨越发展这场硬仗，着力奠定综合交通枢纽基础、现代产业基础、可持续发展的生态基础和良好的政务环境基础，初步建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区，初步确立以国际化、现代化立体综合交通枢纽为特征的国家中心城市地位。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神以及中央、省委和市委的各项决策部署，牢牢把握主题主线，按照“三大一中”战略定位，围绕“一个载体、三个体系”建设，抢抓改革发展机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力提高经济发展的质量和效益，着力保障和改善民生，加快推进以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设，全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，努力到20xx年在全省率先全面建成小康社会，为建设“四个河南”、推进“两项建设”做出省会城市应有的贡献。
今后五年，努力实现以下主要目标：
——初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系。综合经济实力显著增强，经济结构战略性调整取得明显成效。20xx年全市地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值突破10万元，地方公共财政预算收入突破1000亿元，大都市战略支撑产业体系基本确立。汽车及装备制造业核心竞争力凸显，建成全球最大的客车生产基地、新能源汽车研发和生产基地，年产汽车整车超过150万辆;电子信息产业集群发展，成为全球最大的智能终端基地、国内领先的电子信息产业基地;现代商贸物流业规模进一步壮大，以郑欧班列多元化运营和郑州国际陆港建设为支撑，全力打造中欧铁路运输中心节点城市和新丝绸之路经济带“桥头堡”，依托上街机场加快发展通用航空产业;着力构建集约化、专业化、组织化、社会化有机结合的新型农业产业化经营体系，全市农产品加工型龙头企业销售收入达到800亿元以上;文化创意旅游业快速发展，产业增加值及旅游总收入均突破1000亿元;高新技术产业占规模以上工业比重达到30%以上，研究与开发经费支出占生产总值比重达到3.5%以上。
——初步形成城乡一体化发展格局。深入推进城乡统筹发展，加快实现城乡共同繁荣。中心城区功能完善，卫星城与中心城市协调发展，产业集聚区和专业园区融城发展，城市现代化水平明显提升，城镇化率达73.5%以上。城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，城乡公共设施共享水平不断提高。新型农村社区建设取得明显成效，建成一批各具特色的“美丽乡村”。城乡居民收入大幅提高，中等收入群体持续扩大，人民群众过上殷实富裕的生活。基本公共服务均等化初步实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，教育现代化基本实现;人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务，公共文化服务体系和住房保障体系基本建立;每万人拥有医疗床位达70张以上，每千名老人拥有养老床位33张，人均体育场地面积达1.8平方米。
——初步形成国际化、现代化立体综合交通枢纽。构建连接世界的空中通道，新郑机场新开通国内外货运航线30条、客运航线50条，航空货邮吞吐量达到110万吨以上，客运吞吐量达到2300万人次以上，成为重要的航空枢纽;加快推进上街机场改扩建工程，加强产业布局和功能完善，争取建成中原经济区通用航空枢纽机场;“米”字形快速铁路网络骨架基本形成，郑州南站随郑万高铁建成运营，形成以郑州为中心、辐射省辖市的“1小时交通圈”和周边省会城市的“2小时交通圈”;以郑州为中心的“十字+半圆”城际铁路网加快建设，基本形成中原城市群核心区“半小时交通圈”;地铁轨道交通力争通车里程达130公里以上，“三横两纵一环”轨道线路覆盖城区;“畅通郑州”工程完成“井字+环线”快速路网建设和“两环三十一放射”改造提升，三环以内断头路全部打通，主城区实现15分钟上快速路、沿快速路15分钟上高速的“市区半小时交通圈”。
——初步形成重要的内陆开放高地。以航空港实验区为主平台，以发展航空货运为突破口，加快郑州国际空港、国际陆港建设，完成机场二期工程、新郑综保区三期工程和经开综保区申建工作，力争郑州自由贸易园区申建获批，航空港开放门户地位基本确立。郑欧班列、跨境贸易电子商务规模化运营，食品、药品、汽车整车等特种商品进口指定口岸功能不断完善，完成电子口岸平台建设，通关更加便利化。对内开放和对外开放并举共进，内外资、内外贸一体化运作，引进来与走出去融合发展，引资、引技、引智有机结合，集聚一批具有国际竞争力的知名品牌和优势企业，全方位、宽领域、多层次、内外融通、流通便捷的开放格局更加完善，开放型经济的带动力和贡献度显著提升。
——初步形成可持续发展的生态环境基础。以创建国家生态文明先行示范区为统揽，加强环境保护，加快生态建设，为人民群众创造良好的生产生活环境。开展国家森林城市和国家生态园林城市创建工作，实施林业生态市建设提升工程，城市建成区绿地率达到36.5%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积11.5平方米以上，森林覆盖率达到34%以上。建设全国水生态文明试点城市，提升都市区生态水系规划建设水平，形成“一环、三源、六区、十八点”的生态水系总体格局，规划区水面面积达到115平方公里。着力改善大气环境质量，加快淘汰落后产能，推进清洁能源替代利用，大幅削减污染物排放量。强力推进“引热入郑”工程，开辟裕中热电、荥阳国电等外围热源，确保20xx年完工投用，市区新增供热面积2500万平方米;强力推进“热电外迁”工程，今年实质性启动，力争20xx年底实现新力电厂5台20万千瓦燃煤机组从市区迁出;强力推进“煤改气”工程，加大市区现存156台燃煤锅炉拆改力度，确保20xx年拆改任务大头落地，基本达到“直排为零”。完成上述三大工程，可累计新增供热面积3100万平方米，减少中心城区用煤839.5万吨，减排烟尘6817吨、二氧化硫2.7万吨、氮氧化物4.9万吨，20xx年pm2.5平均浓度比20xx年下降20%以上!
——初步形成公开、公平、公正的政务环境。以保障权利公平、机会公平、规则公平为核心，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。健全政务公开制度，深化行政审批制度改革，强化网上审批、行政电子监察系统建设，增强政府工作透明度;加强行政效能建设，强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和水平;坚持依法行政，严格行政执法监督，完善执法责任制和执法过错追究制;加快推进信用体系建设，营造诚实守信的社会环境;正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，资源配置效率和公平性明显提高。
各位代表!在全省率先全面建成小康社会，是人民群众的殷切期盼，是历史赋予的光荣使命!我们坚信，经过五年的不懈努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的郑州都市区必将展现在世人面前!
三、20xx年的目标任务。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长23%以上;地方财政公共预算收入增长14%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口总额增长6%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上;农民人均纯收入实际增长8%以上;城镇新增就业13万人;居民消费价格指数控制在3.5%左右;节能减排完成省定目标。
我们重点做好以下工作：
(一)全面推进航空港经济综合实验区建设，着力打造中原经济区核心增长极。围绕“打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”，以完善基础设施和招商项目落地为重点，力争地区生产总值增长30%以上，固定资产投资翻一番。加强基础设施建设。全力推进新郑机场二期及配套工程、与主城区连接的“四纵六横”快速路网、城际铁路及区域交通路网、水电气暖厂站、生态水系、学校、医院等基础设施建设，增强货物集疏和项目落地支撑能力。优化国际营商环境。加快综保区三期、河南电子口岸平台等项目建设;推进跨境贸易电子商务试点规模化运营，初步形成国际网购品集散分拨中心;推进汽车整车进口口岸申报，加快药品、肉类进口口岸建设;推动国家重点通讯检测实验室和食品、药品、医疗器械检验检测中心建设。加快高端产业集聚发展。抓好航空设备制造维修、电子信息、生物医药重大项目集群式招商落地，重点推动菜鸟(中国)智能骨干网、手机产业园等建设，力争全年签约项目45个以上、开工30个以上。提升港区城市功能。以南区高端制造业集聚区为重点，完善市政配套设施，加快航空都市建设，构建绿色宜居生活环境和集约有序城市空间。推动郑州通航实验区加快建设。支持上街机场改造升级，完善基础设施建设，做好产业项目招商，促进通用航空产业发展。
(二)加快经济结构调整，着力构建现代产业体系。强化工业主导地位。实施工业主导产业提升规划，着力推进重点产业集聚、集群发展。打造以电动汽车为引领的新能源产业和汽车产业集群，力争汽车及装备制造业年销售收入达到2500亿元;打造以智能手机为代表的智能终端产业集群，力争电子信息产业年销售收入达到2800亿元;打造物联网、北斗导航等新兴产业集群，力争新材料、生物医药等战略新兴产业年销售收入突破20xx亿元;实施战略性企业(集团)培育行动计划，力争全市年销售收入超百亿元企业达到12家;促进东风日产30万台整车项目等151个重点签约项目早开工，力争河南中烟易地技改等108个项目早达产;提升传统产业“两化”融合水平，加强工业质量品牌建设，全力化解过剩产能。促进服务业提质增速。加快建设全国重要的现代服务业基地，力争全市服务业增加值达到2900亿元以上、固定资产投资完成3700亿元以上;大力发展以电子商务为引领、以营造平台为核心的生产性服务业，以中心商务功能区和特色商业区为带动的生活性服务业;加快航空物流、铁路货运和公路物流基础设施建设，推进国际物流园区等物流项目建设;推进都市区商业中心建设，加快市场外迁，完成外迁市场54个;积极引进各类金融机构，加快金融集聚核心功能区发展;培育优势文化创意旅游产业，建设旅游集散中心和智慧旅游城市;大力发展高技术服务业，规划建设国家级会展中心，鼓励支持发展养老产业，积极推进国家服务业综合改革试点工作。加快发展现代都市农业。抓好高标准农田建设、“菜篮子”工程、现代都市农业示范区“136”工程、农业产业化集群培育四大工程，建成高标准农田20万亩，开发新菜田4万亩，新增设施农业5000亩，农业产业化集群达到20个;大力发展都市生态农业和休闲观光农业，发展新型农业经营主体，建设农产品质量安全追溯体系，建立现代农业产业技术体系。加快重大项目建设。力争今年列入省重点项目数量和总投资规模占全省比重均达到50%以上，新开工省、市重点项目240个以上，竣工90个以上，完成投资3300亿元以上。发挥政府性资金引导作用。集中使用产业发展专项资金，重点支持主导产业发展和重大项目建设;探索设立产业发展引导基金，建立以财政资金为引导、社会资金为主导的产业投资体系。
(三)坚持以人为本，着力提升新型城镇化发展质量。以人的城镇化为核心，提高新型城镇化的科学性和实效性。坚持规划引领。持续优化全域空间布局规划，提高规划水平和建设标准;严格林地、耕地、园地保护，形成边界红线，促进人口增长与产业发展、基础设施和生态环境承载能力相协调。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和县城落户限制，推动城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制转为城镇户口;推行居住证管理制度，稳步推进城镇基本公共服务对常住人口全覆盖;建立健全农业人口转移促进机制，增强农民向城镇转移的动力。优化城市形态布局。坚持中心城市带动战略，统筹推进郑东新区开发建设，打造全省城乡一体化发展先行区;加快高新区、经开区等重点区域发展，提高产城融合水平;加快郑上新区规划建设，推动全市均衡发展;加快城市组团建设，各新城组团完成3至5平方公里起步区建设;做好县城中央商务区和十字景观大道建设，扎实推进“两环三十一放射”道路、生态廊道建设;实施老厂区、老居民区等城市重点片区改造，促进城市有机更新;探索各具特色的社区建设模式，在保护好历史文化风貌特色村前提下，启动项目70个、竣工40个;加快棚户区改造，建设安置房19.45万套。强化综合交通枢纽功能。加快构建“米”字形快速铁路网，配合建设郑徐高铁及郑开、郑焦、郑州至机场等城际铁路;加快推进国道107线郑州境东移、机场高速改扩建等干线公路和高速公路建设;加快“畅通郑州”工程建设，力争陇海路高架大学路以西段、京广快速化二期主体完工，开工建设金水路、花园路准快速和农业路快速路;全面实施中心城区188条支线路网打通工程，以地下管网和空间建设为重点升级改造一批城市道路，推进轨道交通5号线、2号线二期、1号线二期工程，争取3号线、南四环至郑州南站城郊铁路(2号线南延)早开工;新购新能源公交车500台，新增停车泊位3万个。提升城市综合承载能力。建成刘湾水厂、航空港第一水厂等项目，开工建设侯寨10万吨水厂、常庄20万吨水厂和邙山干渠复线工程等供水工程，争取南三环、马头岗二期等4个污水处理厂建成投用，推进坚强智能电网规划建设，开工建设北郊热源厂。提升城市管理水平。进一步发挥数字化城市管理平台作用，深入实施城市精细化管理;开展城市环境综合整治提升工程，确保机械化清扫率达到60%以上;强化城乡结合部、高速公路、铁路沿线、老旧小区、无主管楼院等环境综合整治。
(四)全面深化改革，着力增强发展内生动力。深化行政审批制度改革。持续简政放权，6月底前完成行政审批“两集中、两到位”改革;推动工商注册制度便利化，削减资质认定项目，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制;建立市场主体准入负面清单制度，实行统一的市场准入;进一步放开公共服务市场准入，完善政府购买公共服务制度;在航空港实验区和经开区，探索试行“准入前国民待遇”和“负面清单”外资管理方式，放宽对外来投资的限制。深化土地管理、土地金融制度改革。深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革，全面实施国有建设用地使用权网上交易招拍挂;力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作;开展农村集体土地进入市场流转试点工作，加快推进农村集体土地房屋登记;探索推行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度;建立健全国有土地资产经营制度和土地融资制度，探索土地使用权和承包经营权抵押融资制度。加快市属国有企业改革。深化市属国有企业公司股份制改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，探索国有企业重大信息公开，出台深化市管企业收入分配改革的指导意见。推进财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，“三公”经费支出只减不增，继续深化国库管理制度改革，加强专项资金整合，全面落实“营改增”、资源税从价计征等改革政策。创新资金保障机制。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，做好永续债券、债贷结合等试点工作，推动设立中小微企业创新融资服务平台，力争全市小微企业贷款余额增速和全省占比均不低于35%。推进政府要素平台建设和资源性产品价格改革。做大做强郑州商品交易所，适时启动公共资源交易、产(股)权交易所等平台建设，稳妥推进城市供水、车用燃气、城市供热等资源性产品价格改革。全面深化农村综合改革。探索建立农村综合产权流转交易中心，创新农业投融资机制;鼓励农民专业合作社、农产品产地市场开展直供直销和电子商务等新模式;探索建立农村公共基础设施监管和“三资”管理运营新机制;继续深化集体林权制度改革，探索建立重点生态公益林管理和生态补偿机制。
(五)深入实施开放创新双驱动战略，着力提高对外开放水平和自主创新能力。全面实施开放驱动战略。加快开放平台建设，提升新郑综合保税区、出口加工区b区功能，完善提升铁路、航空一类口岸和综保区政策功能，积极申建经开综保区，以电子口岸为依托做好自贸区申报的前期准备工作，争取设立领事馆区和海外高层人才(专家)服务中心;拓宽开放领域，创新加工贸易模式，建设沿海加工贸易链条承接地;实施产业集群招商，围绕主导产业，瞄准国内外500强和行业前20强企业，聚焦战略支撑产业和新兴产业，大力引进行业龙头企业和配套企业，补链强链，提升业态，增强产业集群竞争力，力争在郑设立项目或机构的世界500强企业达到100家、谋划推动“三力”型项目100个、全年招商引资总规模突破1800亿元;提高经济外向度，优化进出口结构，培育竞争力强的外向型骨干企业，制定鼓励高附加值产品、服务产品和农产品出口政策，提高投资贸易便利化程度。大力实施创新驱动战略。进一步完善自主创新体系，加快建设国家重要的创新创业中心和创新型城市，争创国家促进科技和金融结合试点城市，科技进步对经济增长的贡献率达到59%;实施创新主体培育计划，重点培育1000家科技型企业，新建市级以上研发中心200家，力争在先进装备制造、电子信息等关键技术领域，取得一批具有自主知识产权的创新成果;大力发展高新技术产业，实施高新技术产业园区建设计划，积极培育新兴业态，争取高新技术产业年销售收入突破5600亿元;加快发展新型研发机构，支持组建一批产业技术创新联盟，建立一批产业技术创新研究机构;积极推进国家专利审协河南中心、国家技术转移郑州中心等创新载体平台建设;加快科技成果转化和产业化，建设一批科技公共服务机构，全年技术。
合同。
成交额达到110亿元;坚持人才强市战略，加大各类人才的引进和培育，实施创新人才引进计划，加大本土人才培育力度，引导激励科技人员创新创业。
(六)加强生态文明建设，着力改善生态环境。强化大气污染治理。加大燃煤锅炉拆改力度，年底完成市区燃煤锅炉拆改80台以上，减少市区用煤量28.8万吨，削减各类污染物排放量3168吨;加强黄标车治理，年底前淘汰全部公务黄标车，淘汰营运黄标车1000辆;强力推进扬尘治理，推广建筑工地扬尘污染防治技术，加强对渣土运输车辆监管;大力整治工业污染，加快电力、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘改造，推动7家电力企业、15家水泥企业、4家水泥粉磨站实施脱硝和提标治理;加大对污染物排放不达标企业的执法力度，依照环保法规严格审批新建项目;深入推进“气化郑州”建设，大力推进节能减排项目，完成枣庄热源厂煤改气工程。扎实推进水生态文明建设。以建设全国水生态文明试点城市为契机，全面启动新一轮生态水系规划建设;加快花园口、赵口灌区等引黄、引水工程建设，发挥象湖、龙湖、圃田湖等平原水库调蓄作用，构筑郑州都市区生态水系循环利用系统;实施贾鲁河综合治理工程，全面完成潮河下游、枯河下游等河道综合治理，开工建设金水河、索须河、十八里河等重点区域水景观提升工程;加大截污治理力度，推动雨污水分流工程建设;全力推进南水北调配套工程建设，确保今年汛后与主体工程同步发挥作用。持续改善城乡环境。做好国家森林城市创建工作，力争今年通过考核验收;完成植树造林7.8万亩、森林抚育3.3万亩;续建树木花卉博览园、黄河国家湿地公园，完善提升10个森林公园，建设10个“走进森林”示范园;全面启动国家生态园林城市创建工作，建设一批以放射道路、铁路沿线、水系岸线为骨架的生态廊道、生态林带，新增绿地500万平方米;建成南环公园、西流湖公园，开工建设南水北调生态文化公园和27个区级综合性公园;编制生态农业建设规划，加大农业面源污染治理力度，启动农田资源智能监测系统建设;改善村庄人居环境，建设“美丽乡村”;严格生态环境源头保护，完善环境治理和生态修复制度。
(七)加快发展社会事业，着力保障和改善民生。继续加大财政投入，认真做好省、市“十大实事”等民生工作，力争全年民生投入占公共财政预算支出的比重达到70%以上。健全促进就业创业体制机制。加快推进公共就业和人才服务综合市场建设，突出做好高校毕业生就业和下岗职工再就业工作，重点抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，农村劳动力转移就业10万人，发放小额担保贷款10亿元。努力提高保障能力。实施以养老和医疗保险为重点的全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面，城乡低保、农村“五保”应保尽保;完善养老、优抚、助残、救孤、济困等制度，支持发展慈善事业;加强和改进价格调控监管，努力保持物价总水平基本稳定;完善住房保障制度，加大棚户区改造力度，加快以中小套型普通商品住房、公共租赁住房为主的住房建设，增强供给能力。优先发展教育。实施城乡基础教育一体化工程，新建、改扩建城乡幼儿园60所、市区中小学30所;推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革;实施全民技能振兴和职业教育校企合作工程;做好郑州师范学院本科办学水平评估准备工作，推进旅游职业学院、职业技术学院新校区建设，扩建财税金融职业学院，做好中州大学升本和郑州卫校升专工作。提升健康水平。巩固新农合制度，持续推进新农合经办机制改革;丰富“片医”负责制社区卫生服务模式内涵，加强社区卫生服务中心建设;深入探索医疗集团建设，鼓励引导社会资本投资医疗服务市场，逐步组建1至3个区域医疗联合体;加强医疗基础设施建设，新增床位3000张。促进人口均衡发展。推进全国人口均衡型社会综合配套改革示范市建设，完善促进人口长期均衡发展政策，创新流动人口管理机制。促进文化繁荣。加快市民公共文化服务中心建设，推进公共文化服务体系提格升级;促进现代文化市场建设，提高文化产业创意能力和整体竞争力;组织文化精品创作生产，大力发展广播电视事业;办好嵩山论坛，建设华夏历史文明传承创新示范工程;扎实推进文化传承和“两园一中心”建设，做好大运河申遗工作。强化扶贫开发。全面实施贫困地区和革命老区扶贫规划，完成易地扶贫搬迁7293户26703人，安排整村推进20个，实施科技产业化扶贫项目45个，扶持新建贫困地区区域特色经济项目10个，帮助4.23万扶贫对象实现稳定脱贫。
(八)规范深化网格化管理，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。以网格化管理、社会化服务为方向，强化社会公共管理信息平台应用，持续提升平台效能，促进政府职能在基层有效落实。加强城乡社区建设，强化基层自治服务功能。改革社会组织管理制度，激发社会组织活力。加强安全生产工作，严格落实领导分包制度，强化煤矿、非煤矿山、化工、消防等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，建立健全“黑名单”制度，实现全部药品和重要食品安全信息全过程可追溯。深入开展“六五”普法教育，做好法律援助工作。完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制，健全信访工作制度，提高基层矛盾化解率。强力推进平安郑州建设，深化“四严一创”活动，维护社会和谐稳定。
加强国防动员和国防后备力量建设，完成基干民兵调整改革任务，加大人民防空建设力度，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾、机关事务管理和地方志等工作。
四、加强政府自身建设。
认真贯彻落实党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的精神和要求，深入推进“两转两提”，全面提升城市治理能力和政府工作水平。
(一)转变政府职能，建设高效服务型政府。进一步理顺政府、市场、社会的关系，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺职责关系，优化机构设置，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。落实统一的市场准入制度，试行负面清单管理模式。进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，切实提高行政服务效能。
(二)推进依法行政，建设法治政府。坚持依法治市，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，虚心接受社会监督，强化权力运行制约，完善政务公开制度。完善行政复议制度，深化行政复议试点工作。坚持民主立法、科学立法，提高政府立法质量。推行服务型行政执法，严格落实行政执法过错责任追究制。
(三)改进工作作风，建设为民务实清廉政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委、市委贯彻意见，健全改进作风常态化制度，持续提升政府执行力和公信力。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，提高政府决策民主化、科学化水平。加强廉政建设，完善惩防体系，强化行政问责、审计监督和效能监察，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。
(四)提高公务员队伍素质，建设学习创新型政府。深入创建学习型机关，强化教育培训，倡导务实重干，增强公务员队伍的宗旨意识、责任意识和履职能力。鼓励公务员到基层一线锻炼成长。加强和改进公务员管理，完善录用聘用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。
各位代表!郑州的发展已经站在了一个新的战略起点。改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，锐意改革，奋发进取，为在全省率先全面建成小康社会、夺取郑州都市区建设新胜利而努力奋斗!
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定州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表定州市人民政府，向大会作工作报告，请连同《定州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”发展回顾。
过去的五年，是定州发展层次最高、变化最大、势头最强的时期，具有里程碑式重大意义。特别是省直管以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻中央和省决策部署，适应新常态，融入京津冀，戮力推进“五大专项行动”，“十二五”胜利收官，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。
我们坚定发展自信，有效应对经济下行挑战，经济增速跨入全省前列，综合实力再上新台阶。生产总值和财政收入“双过三”，分别达到300亿元和31亿元，年均增长9.5%、13.4%;一般公共预算收入由6.6亿元增加到16亿元，城乡居民收入由10590元、5720元增加到2.3万元、1.2万元，实现了三个翻番;规上工业增加值年均增长11.9%，社会消费品零售总额年均增长13.9%，固定资产投资年均增长24.2%，城镇化率、农业产业化率分别提高5个和4个百分点。7项、至少5项指标增速在全省13市排第一，其他居前列，重点项目建设名列前茅，经济竞争力居全省第17位。全市发展实现了逆势跃升。
我们勇立时代潮头，积极融入国家和省宏观战略，省直管改革扎实推进，协同发展强势开局。相继被确定为新型城镇化、农村土地征收改革、投融资改革、健康促进等11个国家级试点，部分领域已经取得突破。城市总规达到100平方公里，被命名3个全国重点镇，发展空间进一步拓展。获批1个国家级、4个省级园区，国家农业科技园区、省级高新技术开发区列入全省40个对接京津平台。编制完成协同发展《纲要》，一批京津企业和院校落户。定州正在成为上下关注、各方青睐的热土。
我们把握主攻方向，聚力转方式调结构，传统产业改造提升加速，新兴产业逐步壮大。经济开发区列入省级新型工业化示范基地，年销售收入近300亿元。四大企业入围全省“百优”，汽车及零部件产业列入8个示范集群，纳税超亿元企业达到7家，新能源汽车、正阳工业园、医药产业园、养殖光伏发电等新兴产业项目顺利推进。建成双天、朝晖两个省级创业辅导基地，北方再生资源基地、体品小区入驻企业260多家，为全省产业转型、治污减排探索了新路。新型工业化步入了良性循环轨道。
我们紧盯工作主题，开展城市建管攻坚，市容市貌发生巨变，新兴区域中心城市具备雏形。累计完成城建投资200多亿元，干成了一批多年想办而没有办成的大事。编制上百个规划，被确定为全省“多规合一”试点。古衙署、博物馆等标志性工程主体竣工，古城恢复列入全省十大文化产业项目。定州东站及站前广场一期、跨高速立交桥竣工，迎宾大道、市民中心等加快建设，新区框架基本形成。完成旧城改造182万平米，实施12条街道提升和贯通工程，新上一批公园绿地、供水供气、路灯夜景、综合管网等基础设施，推行网格化、数字化、社会化城管，洁美亮绿序水平大幅提升。河北国际机场定州航站楼运营，京港澳高速完成拓宽并新增一个上下道口和服务区，曲港高速启动征迁，定魏路升级为国道。来往宾客无不为定州变化而惊叹。
我们着力夯基固本，高度重视“三农”工作，现代农业崛起，农村发生积极变化。粮食生产“十二连丰”，被确定为国家现代农业示范区及蔬菜、花木核心产区。首农、伊利、四方、德胜等龙头企业快速扩张，食品、苗木、幸福邑等产业园开工，“三品一标”认证17个。首家部省共建农业信息化示范市启动，金融支持农业发展工作得到农业部肯定。开展农村交通、电改、环境、改厕四大攻坚战，新改建公路1200公里，完成电改300个村，森林覆盖率提高5.5个百分点。实施124个美丽乡村建设，建成了全国文明镇、文明村。农业和农村由传统向现代华丽转身。
我们保持高压态势，科学精准治霾，依法铁腕治污，大气质量和生态环境日见好转。出重拳压能、减煤、控车、降尘、治企，172家钢网、铸造、防水卷材企业完成煤改气改电，拆除燃煤锅炉239台、砖瓦窑45座，淘汰黄标车和老旧车8779辆，推广洁净型煤4.1万吨，城市公交等领域推广新能源汽车549辆。电厂4台机组全部超低排放，城区集中供热达到380万平米，旭阳焦化综合整治工程全国领先，中德合资生物天然气项目得到省主要领导肯定和支持。圆满完成节能减排目标，成为全省唯一连续三年荣获环保先进、唯一未被扣缴生态补偿金的县市。中央电视台、《中国环境报》等媒体报道了我市的经验做法。
我们坚持革故鼎新，实施创新驱动战略，破除体制机制障碍，改革开放向纵深发展。率先深化行政审批、商事制度改革，取消302项审批事项，建成网上审批平台，制定负面、权力、责任三个清单，最大限度为企业松绑。五年实施超亿元项目104个，总投资592亿元，市场主体增长近5倍。近两年组建20家集团公司，注册企业、规上工业企业、限上贸易企业全部翻番。稳妥推进机构、财税、养老金、供销社及农村综合改革，公共资源交易中心、农村产权交易中心运营。中行河北省首家县级分行挂牌，城建投集团运营，金融存贷比上升4.7个百分点。组建强有力的科技联盟，培育高新技术企业和科技小巨人企业13家、科技型中小企业127家。我市被确定为全省创新驱动发展示范市。
我们牢记为民宗旨，始终把群众冷暖放在心上，公共资源向民生倾斜，群众生活质量大幅提升。五年来民生支出151.9亿元，占财政总支出的76.5%。城镇新增就业3.3万人，城乡低保标准分别提高50%和100%，城乡医保补助标准分别增长2.9倍和3.2倍，企退人员养老金、公教人员工资连年上调。建成保障性住房余套，改造农村危房2300户，农村互助幸福院覆盖面达到65%。公开招聘902名基层教师和医护人员，新定州中学、人民医院住院楼投用，中医医院、精神病院迁扩建竣工，改造6所卫生院、215所中小学和幼儿园，文体事业多次在全国全省获奖。法制建设和精神文明建设扎实推进，安全生产、食药安全、信访稳定、民族宗教、社会治安等领域平稳，国防动员、双拥共建、统计物价、妇女儿童、扶困助残等各项事业都取得新成绩。
20，我们围绕稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险，科学施策、精准发力，在钢材和焦炭大幅降价、保障阅兵任务的大背景下，生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长10.8%，固定资产投资增长16.1%，规上工业增加值增长10.1%，全社会消费品零售总额增长9.7%，均大幅高于全省平均水平。国土、环保等重项工作获得国家部委通报表彰，全市pm2.5浓度下降20.6%，优良天气增加41天，重污染天气减少38天，为“阅兵蓝”作出了贡献。在世界经济疲弱复苏情况下，完成出口总值3亿美元，实际利用外资3000万美元，增比居全省前茅。畅通961890热线，自觉接受人大、政协和群众监督，办理代表建议、委员提案243件，满意率达到100%。
各位代表!当前，我们面临的形势复杂多变，前进中新旧矛盾交织：结构性问题突出，传统产业、四大企业占比大，新兴产业、现代服务业起步晚，调整转型尤为迫切;资源环境约束加剧，节能减排和生态修复任重道远;城乡发展不平衡，农村公共服务水平亟待提升;财政收支矛盾凸现，保民生、保运转吃力，还有1.6万贫困人口;营商环境不优，“中梗阻”现象依然存在;一些干部对新常态不适应，精神状态欠佳，“四风”问题还未杜绝。对此，我们一定直面应对，破冰前行，用市场、法治、改革、创新的办法认真加以解决。
各位代表!回顾过去五年特别是省直管以来的发展历程，困难前所未有，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们善用解放思想“金钥匙”，摒弃县城标准，摆脱换档焦虑，创造性地认识、适应、引领新常态，力推了一批事关全局和长远的重点工作;我们牵牢创新驱动“牛鼻子”，推动体制、科技、金融、园区等方方面面创新，注入了新的生机活力;我们坚守执政为民“生命线”，优先保障民生投入，着力解决事关群众的利益问题，凝聚了谋发展、求跨越的强大合力;我们严把作风建设“总开关”，践行“三严三实”，坚决纠正“四风”，锻造了一支忠诚、干净、担当、实干的干部队伍，为改革发展提供了坚强保证。
各位代表!“十二五”取得的成就，离不开省委、省政府和市委的正确领导，得益于历任领导班子和广大干部群众的接力奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻定州单位干部职工、武警官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体和无党派人士，向所有关心支持定州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、“十三五”时期的目标任务。
定州在全省发展大局中的作用愈来愈加重要。赵克志书记给我们提出“双百”目标，张庆伟省长要求打造京津冀城市群特色功能节点城市。能否承担好这些重大历史任务，内因至为关键，理念尤其重要。必须坚持新型城镇化全域整体推进、统筹新“四化”，向设区市看齐，与百强县对标，奋起赶超，跨越腾飞。
“双百”工程是我们今后一个时期的行动纲领，通过十年努力，综合实力跻身全国百强，到2030年建成百万人口城市。实现这一目标，不可能一帆风顺、一蹴而就，必须坚持功成不必在我，一个工程干到底，一锤一锤往下钉，“十三五”做好打基础、利长远的工作。做优产业，优化结构，高新技术产业占规上工业比重达到20%以上，经济增速高于全国全省平均水平，生产总值、财政收入翻一番，综合实力进入全省十强。做强城市，常住、户籍人口城镇化率分别达到60%和45%以上，打造以首都为核心的城市群中特色区域中心城市、京廊保石轴线上重要节点城市、北上南下和东出西联的重要物流基地。做美环境，空气质量改善高于以往、好于周边，pm2.5浓度比20下降40%以上，森林覆盖率达到17.2%，创建国家循环经济示范城市和国家森林城市、园林城市、文明城市。做好民生，构建城乡一体化基础设施、社会保障和公共服务体系，各项事业创一流水平，贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。
总体要求是：以系列重要讲话精神为指引，全面贯彻党的十八届五中全会、省委八届十二次全会、市委六届六次全会精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕实现市委“一二二一”目标，高举发展、团结、奋斗的旗帜，树立发展新理念，把握工作主基调，更加注重质量效益，更加注重转型升级，更加注重城乡统筹，更加注重改革开放，更加注重生态环境，更加注重改善民生，为建设新兴区域中心城市、实现“双百”目标夯实基础。
主要任务是：
(一)崇尚创新，构建活力之市。按照赵克志书记要求，把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿到一切工作之中。高标准完成国家级试点工作，打破体制机制障碍，土地、资金、政策等瓶颈，为全国提供有益借鉴。突破既得利益格局，深入推进“放管服”工作，建立行政审批局，推行网上审批，下放审批权限，实施精准优质服务，打造最优政务环境。落实工业、农业、金融十条措施，完善服务业发展政策，激发民营经济活力，每年新增市场主体3000个以上。围绕制造、能源、环保、现代农业等重点领域，组建新的科技联盟，力争进入国家和省级层面，构筑以企业为主体、以联盟为支撑的产学研合作创新体系。
(二)注重协调，构建特色之市。正确把握中央总体布局，把协调发展作为制胜要诀，实施城乡建设三年攻坚行动，推动产城教融合、市镇村统筹、差异化发展，完成古城恢复三期工程，打造京津冀旅游目的地。新增城市建成区30平方公里，旧城功能和形象大幅提升，形成区域性经济、文化、医疗、教育中心。提升交通干道，谋划城际交通，增强辐射力和带动力。围绕“五改四美”目标，推进美丽乡村建设，建成特色高铁小镇，扩张3个全国重点镇，创建新型城镇化与城乡统筹示范区。
(三)倡导绿色，构建生态之市。坚持绿水青山就是金山银山，既要金山银山更要绿水青山。突出煤烟治理，国华电厂稳定超低排放，集中供热向城郊和园区延伸，全面取缔城区燃煤锅炉，农村推广清洁能源。推进传统产业入园发展，实施生物天然气、焦化综合整治等项目，为全省提供成功模式。工业企业全面推行清洁化生产，建筑工地严格执行标准化管理，健全城乡污水垃圾处理体系。开展农村环境综合治理，逐步解决农业面源污染。坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。实施城乡绿化工程，推广中水回用，全域生态修复取得突破。
(四)厚植开放，构建制造之市。围绕京津冀协同发展，成立专门组织，积极推介定州，准确掌握京津产业外溢信息，引进“央企”、“京津企业”和国内外500强企业20家以上。按照“三个精准”要求，创建千亿元开发区、国家一流农业科技园区和文化园区，构筑承接京津功能疏解的平台。对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，引进战略投资，扩大有效供给，加快信息产业与新型工业、现代农业、新兴服务业深度融合、互动攀升，推动产业产品向中高端迈进，培育纳税超亿元企业20家以上，国家和省级农业龙头10家以上，打造河北高端制造中心、绿色煤电基地、现代物流走廊和服务京津的绿色食品基地。
(五)推进共享，构建和谐之市。让群众有更多获得感，是我们肩负的政治责任。加快培植各类产业小区，壮大村镇经济，加强帮困扶贫，推动充分就业和全民创业。进一步提升基础教育，发展高等教育，加强学前教育和养老事业规划建设，解决好“一老一幼”短板问题。完善城乡公共服务体系，提高各项事业和社会保障水平。推进民主法制和精神文明建设，强化社会综合治理和安全生产，防范各类风险，建设平安定州。
机遇承载使命，挑战考验担当。我们面临新常态下中国经济持续“探底”、投资和内需拉动不足、工业品降价等不利影响，更有京津冀协同发展、环渤海地区合作等重大机遇，随着一批国家级试点和战略项目实施，增长势能、创新动能、内需潜能集中释放，改革红利、转型动力、政策合力融合叠加。尤为重要的是，省委、省政府对定州寄予厚望，各级领导都给予特殊支持，广大干部群众创新创业的热情空前高涨，具备了跨越腾飞的天时地利人和。我们相信，通过五年努力，一个更加富强、美丽、幸福的新定州，必将崛起在燕赵大地，展现在世人面前!
三、重点工作。
筑造对接京津新平台。采取一园多区摸对经济开发区、国家农业科技园区、首农现代农业循环园区、再生资源基地等各类特色园区，进行重点打造，加大基础设施投入，增强功能，提升承载能力，引导我市优势产业进区入园、创新升级、释放新动能，形成良好的产业生态环境，以培育和对接新兴产业，打造占地100平方公里、知名度较高的协同发展示范基地。对经济开发区和高新技术开发区，实施封闭管理，下放更多的自主权和审批权限，建立一级财政，增强自我造血功能，新开2条道路，新建污水处理厂、垃圾填埋场各一座，启动11万伏变电站建设，推动环境、设施、产业、管理等整体升级，成为京津冀地区优质的项目承接平台。
去年以来，我们通过共同努力，优化服务，承诺践诺，一大批项目落地，投资洼地效应初步形成，但也有部分项目因种.种原因未能落地。对此，要认真梳理，找准症结，下大力解决问题。要以吸纳京津冀协同发展区域乃至国内外的增量产业为目标，组建一支常年专驻北京的队伍，领导带头上门招商、定点招商、精准招商，发扬蚂蝗吸血的劲头，一对一联络，一对一盯死，不达目的誓不罢休，招商不成绝不回头，引进重大产业项目5个以上。健全推进、退出、考核机制，限期未开工项目收回土地等要素供应，对66个超亿元项目逐一签标立状，明确时间节点，硬化推进措施，新开工产业项目20个以上。
(二)着力转方式，构建现代产业新体系。转型升级是突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本抓手。要积极对接国家创新并扩大有效供给七项重点，坚持供给侧和需求侧两端发力，推动产业向高精尖、集约型、效益型迈进。
大力发展战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。坚持“建链、补链、强链”，推动四方、长安、电厂、旭阳、首农等企业创新升级，谋划实施一批绿色、低碳、循环产业项目，打造国家循环经济产业示范城市。推进长安汽车研发中心、新能源汽车、gtm专用车等项目，正阳、万通、生态养殖光伏发电等特色园投产，做强高端制造、新能源、生物制药、节能环保等产业基地，尽快使新兴产业成为顶梁柱。
推动传统产业去产能、去库存，淘汰落后的生产方式，实现集约化发展。北方再生资源基地全面开展招商，积极争取与中节能全面合作，确保废旧轮胎深加工、家电电子拆解再利用等3-5个超亿元项目落地。体品小区一期全部投产，引进滑雪器具及运动装备等项目，提升产业附加值与知名度。各乡镇都要围绕“一乡一品、多乡一品”，挖掘与保护现存产业，打造新的增长板块。统筹把握好平衡点，善于运用市场的办法去产能，对“两高一低”和僵尸企业停止要素供应，引导减量转型，进军其他领域。
优化资源配置，发挥实体经济的支撑作用。开展降本增效专项行动，积极争取国家政策支持，搭建更高的研发与对接平台，打出一套组合拳，帮助企业降低成本、渡过难关。着力补齐金融支撑短板，扶持1-3家企业上市融资。推广保定银行“再生贷”产品模式，鼓励银行开发设计金融产品，组织企业项目、产品、需求与银行精准对接，引导金融更好地为实体经济“输氧造血”。对接首创、广发证券等各类基金，建立产业引导、市场化运作的政策性基金，促进企业资产证券化，降低企业融资门槛。
把服务业作为转方式调结构的突破口，推动神华物流中心、电商产业园、铭正通达物流园、中铁综合物流园等项目，引入红星美凯龙、东明国际等家居连锁品牌，打造现代商贸物流基地。健全“万村千乡”市场网络，启动新一轮汽车下乡政策，推广应用长客新能源车。把旅游业作为新的支柱产业，引入知名企业和专业队伍，立即着手景区规划、线路谋划和产品策划，融入京津冀大旅游格局。推进微软定州、数据中心、文化产业园等项目，壮大科技、金融、信息、法律等服务业态，增加服务业比重。
(三)着力提品质，塑造中心城市新形象。按照全省城市工作会议精神，把城市发展作为现代化建设的重要引擎，把城市建设作为拉动经济社会发展的关键举措，提高新型城镇化水平。
按照城市功能定位，坚持以产兴城、以城带产、产城融合，大力发展城市经济，解决“人往哪里去、地从哪里来、钱从哪里筹”的问题。深化户籍制度改革，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，使农民工享有与城市居民相同的权利和待遇，加快农业人口进城速度。扎实推进国家农村土地征收改革试点，加大“空心村”治理力度，稳妥推进村庄整合撤并，盘活存量土地和闲置资源，优化土地开发利用布局和结构。认真研究国家和省基础设施建设规划，在争取上级资金支持的同时，运用市场机制吸引社会资本注入，启动河龙线改造、自来佛街南延等ppp项目，拓宽融资渠道。
认真落实赵克志书记关于“提质、扩能、攻坚、特色”的要求，深入开展城市功能、空间布局、发展战略研究，高标准完成“多规合一”规划和全市域详规编制，一张蓝图管到底。加快既定工程建设，古衙署、博物馆、贡院广场、开元寺竣工，古城区片全部开放。启动王灏庄园、中心南街历史文化街区改造，为申报国家历史文化名城创造条件。迎宾大道及综合管廊、市民中心、兴定路东延等投用，推进高铁新城综合开发、清风北街立交桥、五星级酒店等项目，现代化新城初具规模。旧城改造以强功能、改形象为重点，地表水厂及供水管网、所有主干道贯通改造工程竣工。按照县城标准对李亲顾进行规划布局，抓好清风店、开元等全国重点镇和高铁小镇规划建设。长安办、西城区、庞村、高蓬、周村等有产业聚集的乡镇办，以及东亭、东旺、大辛庄等有产业基础的乡镇，要通过园区建设，发展优势产业、劳动密集型产业和面向农民农村的生产性服务业，实现产业支撑、人口聚集，推动农民就地城镇化、乡村向新型农村社区迈进。杨家庄、大鹿庄等城郊乡镇，要强化城镇意识，加快村改居步伐。其余乡镇坚持差异化发展，构建现代城镇体系。
加强城市治理创新，整合数字城管、智能交通、智慧环保、公共服务等信息资源，推行智能化、网格化、规范化城管，落实“门前三包”，加大对违章建筑、马路工厂、背街小巷、死角死面、城市出入口的综合治理，杜绝车辆、门店、噪声、广告、垃圾等违规行为，主要街道实现“路面每平米浮尘不超过15克，垃圾落地不超过15分钟”的环卫目标，逐步向更高标准迈进。
积极配合曲港高速、石津高速和息子线建设，争取国省干道养护管理权，新改建农村公路100公里以上，构筑涵盖全市的1小时辐射圈。及时跟进跟踪京石城际铁路建设，扩大定州交通优势。大力开展农田基本建设，全面完成低压电改，灌渠节水改造竣工。推进唐河、沙河综合整治和未利用地开发整理，保障建设用地需求。加快宽带提速降费和重点公共场所免费无线网络全覆盖，为打造智慧城市夯实基础。
(四)着力促统筹，书写美丽乡村新篇章。实现新型城镇化，必须把“三农”问题放在更加突出的位置来解决，加快改变二元结构、缩小城乡差距，夯实全面建成小康社会的基础。
发展全产业链生态循环现代农业，是改变农产品品质差、附加值低、产业链不完整的有效举措，是实现农业由大变强的根本途径。以国家级农业科技园区为载体，以做大各类龙头企业为抓手，引进国内外知名企业，对接品牌、资金、技术和产业，推动畜牧养殖业向粪便产沼气、沼渣作肥料、肥料增产农作物、农作物变饲料、饲料推养殖的循环模式转变，谋划畜禽养殖基地及屠宰中心、无害化处理场建设，严格定点屠宰，鼓励肉食品深加工，逐步建立生态循环、全产业链融合的现代畜牧产业体系。依托苗木科技园建设，延伸苗木花卉产业链条，拓展经营范围，逐步形成繁种、育苗、种植、营销、物流五位一体的发展模式。扶持绿化公司上档晋级，新增高档花木1万亩以上。粮油加工业立足原材料优势，探索生产基地、深加工企业、食品工业园、多布点市场、全方位物流的闭合产业链发展模式。积极引导各类资本进军农业，各乡镇办至少规划建设一个新的标准园、示范园、科技园。通过对产业的提升，美化农村生态环境，促进农民增产增收。
加大龙头培育力度，推进首农园区、农大幸福邑、粮食科技城等项目，新增省级以上龙头2家。创建1-2个省级现代农业园区，争取入选“引领型”示范园区。新增节水灌溉14万亩，紧盯千亿斤粮食生产能力项目，搞好田间机耕道路建设，确保粮食总产全国先进。组建农业综合数据中心、农业发展基金，推进部省共建农业信息化示范市、金融支持农业发展、林权证抵押贷款、农村产权交易等工作。确保定州鸭梨、中山松醪认证国家地理标志，培育一批无公害、绿色、有机农产品，新增2-3个国家、省级知名品牌，提高产品竞争力。加强与首创集团、交远公司及北京岳各庄、东郊等市场对接，提高在首都农产品市场的占有率。
建设美丽乡村，是全省未来五年需要突破的重点领域。积极争取上级支持，整合各类涉农资金，引导和撬动社会资本参与，以乡村旅游环线为重点，抓紧制定整体规划，启动城东区片及15个省级重点村建设，改造提升36个高铁沿线村，实施民居改造、改水改厕、环境治理等12个专项行动，做到环境美、产业美、精神美、生态美。
(五)着力治污染，创造蓝天绿水新环境。正确处理发展与环保的关系，以生态约束倒逼发展转型，以发展转型保障生态改善，努力让全市百姓享受更多的蓝天白云、清水绿地。
严格落实大气污染防治十条措施，完成长客、长安喷漆车间气体治理，推进旭阳旧厂搬迁及综合整治工程，生物天然气项目上半年投产。以钢网、铸造、塑料等行业为重点，全面推行清洁化生产，工业锅炉全部煤改气。推广洁净煤、型煤，坚决杜绝用烟煤等劣质煤取暖，加快集中供热工程。强力推进建筑、采砂等扬尘专项整治，严厉查处土小企业非法生产，狠抓秸秆禁烧和综合利用。李亲顾、高蓬两座污水处理厂运营，新建城市污水处理厂二期和两座城镇污水处理厂，完善垃圾分类管理，实现污水垃圾达标处理。全面落实水污染“国十条”和“省五十条”，制定土壤污染防治行动计划，实施200个以上村环境整治工程。
推进全域生态修复，强化地下水超采综合治理，启动众春园工程，中山公园二期、唐河湿地公园竣工，新增城市绿地330万平米，确保省级园林城市通过验收。开展沿高铁、高速、河道绿廊建设，积极推进田路分家和公路绿化，森林覆盖率提高1个百分点，改变缺水少绿的现状，让水在城中、城在绿中成为常态。
严格执行新《环保法》、《大气污染防治法》及《条例》，抓好环保执法队伍垂直管理的衔接，对各种污染源，实施网格化、智能化、无缝隙执法监管，强化源头严防、过程严管、后果严惩，对各类环境违法行为“零容忍”。
(六)着力推改革，增强跨越腾飞新动能。我们当前面临的困难，归根结底是深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，必须敢闯敢拼、善知善行，以改革破难题，以创新增动力。
把国家级试点作为最大优势、最大红利，组建机构，统筹推进，年内取得初步经验。加快投融资体制改革，集中优质资源，做大做强城建投集团。完成农商行组建，加大对商业银行的考核力度，积极争取地方专项债券、专项基金、转换债券和银行信贷授信，推引金融租赁、ppp合作等新的业态。完成农村“四权”确权发证，建立农村土地信托中心，调规和放量工作取得突破。
着眼突破体制机制障碍，全面深化各项改革。开展企业帮扶年活动，建立企业需求“直通车”、涉企收费“一单清”制度，着力解决用地、融资、审批等难题，创造宽松的营商环境，新增规上工业企业35家、限上贸易企业和规上服务业企业各15家以上。加快企业改革扫尾，扶持更多企业上市。继续推进省直管体制改革、李亲顾镇行政管理体制改革，深化财税、公车、供销社、农村综合改革，有序开展电力、天然气等领域价格改革。
依靠科技创新培育发展新动能，加快鑫海科技大厦、开元科技城、四方国际合作基地建设，力争武汉大学、天津大学、渤海大学、河北农大等重点实验室落户，引进中高端人才创新创业，促进科技成果资本化、产业化。建成创新创业园，制定高新技术产业三年倍增和科技型中小企业成长计划，年内分别达到11家和227家，实施技改项目30个以上。企业、企业家、创业群众和传统产业业主是我们“双创”的中坚力量，要大力发展众创、众包、众扶、众筹等模式，推动大众创业、万众创新。
(七)着力惠民生，开启全面小康新征程。社会政策要托底，就是要守住民生底线。按照省十二届人大四次会议的部署，重点抓好“八保”，让百姓享受更有保障、更为公平的生活。
保就业稳定，落实援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，抓好重点人群就业和再就业，新增城镇就业6400人，转移农村劳动力10650人。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。
保民生底线，加强低保兜底、全民参保登记、特困人员供养、城乡医保一体化，开工保障性住房1400套，改造农村危房100户。实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，贫困人口基本脱贫。完善救助体系，困难群众受助及时。
保基本养老，提高城乡居民养老金、农村五保补助水平，加快华北医疗养老康复中心、劲松养老服务中心、李亲顾民生联建等项目建设，完善城乡养老服务体系。统筹解决人口问题。
保均衡教育，实施第二期学前教育三年行动计划，启动河北农大分校、定州技师学院、二中新校区建设，新改建73所中小学和幼儿园，推进义务教育学校标准化建设，全面普及高中教育。
保基本医疗，健康促进市试点通过验收，实施卫生服务提升工程，第二医院新址、人民医院门诊医技楼竣工，推进省七院迁建及6个卫生院改造，加强重大疾病防控和卫生应急救治。
保公共服务，启动农村综合性文化中心建设，加强文物和非物质文化遗产保护，创造一批文艺精品。组织经常性群众文体活动，统筹推进各项事业发展。
保群众增收，引导企业职工工资合理增长，多渠道增加农民收入，适时调整公教人员工资，推进公积金扩面，下大力解决好拖欠农民工工资问题，使居民增收幅度高于经济增长速度。
保群众参政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，结合961890热线，开通政府官网微信，问计于民、问需于民，保障群众的知情权、参与权，密切与百姓的联系。
(八)着力防风险，再创安全发展新局面。定州特殊的地理区位，要求我们必须加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，保持一个和谐稳定的发展环境。
采取有力措施，严禁违规建设、无证售房行为，落实旧城改造社会风险评估办法，积极消化房地产库存。严格整顿金融秩序，规范各类非金融机构，依法打击非法集资等行为，确保不发生系统性金融风险。建成群众工作中心，畅通群众诉求渠道，下大力化解企业改制、建筑领域、土地征收等领域遗存矛盾。
严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产责任体系和规范化建设，强化重点行业领域安全生产检查和专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。推进智能食药安全信息化和检验检测能力建设，创建食品药品安全市、农产品质量安全市。
扎实推进“七五”普法，妥善处理民族宗教事务，依法打击各类违法犯罪行为。加强未成年人的法制教育，促进未成年人健康成长。深入开展“市民素质提升工程”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强拥军优属、优抚安置、民兵预备役、军民融合式发展等工作，争创国家级双拥模范城。
四、切实加强政府自身建设。
全面建成小康社会，实现“双百”目标，对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力在新常态下实现新作为。
力推理念创新，深入学习贯彻系列重要讲话精神，践行“三严三实”，聚焦“八破八立”，全面向党中央看齐，向省委、市委看齐。积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，坚决破除思想障碍，厚植发展优势，以新理念引领和促进改革发展，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，闯出一片新天地、干出一番大事业。
力推依法行政,把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，落实《法治政府建设实施纲要》，推进重大行政决策科学化、民主化、法制化。坚持行政权责依法分开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，强化行政权力监督制约。建立常态化执法过错责任追究机制，落实行政执法全过程记录，完善部门法制机构建设和“四个清单”制度，坚决杜绝权力“任性”。
力推职能转变，由抓审批、抓收费向抓监管、抓服务转移，勇于向破坏环境的行为亮剑，坚决取消一切束缚发展的行政权力，坚决免除各类无谓证明和繁琐手续，坚决砍掉伸向企业的黑手，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。
力推正风肃纪，严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，用实干实政打好发展翻身仗。困难面前敢于担当，不逃责、不惧险、不避难，关键时刻冲得上去、拿得下来。开展工作加档提速，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，把马上就办、办就办好作为准则，盯紧目标定位，真干实干、苦干巧干、干成干好。推动落实严督实查，建立督考合一制度，健全责任、激励和问责机制，坚决消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。
力推廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，把《准则》和《条例》放在心中，把“两个责任”、“一岗双责”扛在肩上，追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，持续形成强大威慑，凝聚树正气、讲团结、聚合力、促转型的强大正能量。
各位代表!回顾过去，勤劳智慧的定州人民创造了丰硕成果;展望未来，跨越腾飞的宏伟大业落在了我们肩上。让我们在市委的正确领导下，解放思想、抢抓机遇、团结一心、主动作为，为全面建成小康社会、实现“双百”目标而努力奋斗!
定州市政府工作报告
现在，我代表定州市人民政府，向大会作工作报告，请审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、逆势而上、昂首奋进的年。
过去的一年，面对全国“三期叠加”大形势、河北大力化解过剩产能等诸多不利因素，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府同全市人民一道，开动脑子谋策，甩开膀子实干，省直管正式运行强势开局，经济社会发展再创辉煌!
一年来，我们深入贯彻中央、省重大部署，戮力推进“三年倍增”、“五项行动”，创造了前所未有的好态势、好气势、好趋势。主要指标增速大幅高于全省平均水平，其中5项排名第一，农民收入首次超过全国平均水平。重点项目投资完成率、开工率、综合评价都居全省首位。晋级3个省级科技园区，国家农业科技园区评审以全国第一名的成绩即将获批。定州两个园区成为全省40个京津功能疏解承接平台，被纳入京津冀协同发展大局。我市获批国家新型城镇化试点，3个镇被命名为全国重点镇。这些个第一名、国家级、省字号，见证了我们一年来的拼抢进取，标志着定州融入了国家和省宏观发展战略，证实了省直管决策的正确性。
一年来，我们紧盯市七届人大三次会议确定的工作任务，全力以赴抓落实、求突破，弯路超车跨入快车道，打造全省区域发展示范市迈出了坚实一步。综合实力进一步增强。实施超亿元项目50个，其中新开工19项，完成投资任务的148%，全市固定资产投资增长20.5%。新增规上工业企业47家、限上贸易企业和规上服务业企业25家、各类市场主体1.3万家，规上工业增加值、社会消费品零售额分别增长11.1%和12.6%。全市生产总值达到275亿元，增长8.5%，二三产比重提高1.4个百分点;完成财政收入27.8亿元，增长11.4%，税收占比提高4.6个百分点，经济运行快中见好。现代产业体系初步建立。实施30个技改项目，与神华、北奔、微软等集团签订26个战略性新兴产业项目。开工建设塑料、体品、医药、正阳四个产业园，新增10个省级名牌产品。长客、电厂、旭阳、四方等企业延伸项目竣工，汽车及零部件产业列入全省8个示范集群。建成省级外贸出口基地，新建10个商业综合体，产业调整提速升级。农业农村工作迈上新的台阶。蔬菜、养殖、花木业扩规提质，粮食生产再次荣获全国先进。10多个现代农业小区投产，食品工业园、苗木科技园、粮食科技城开工，今麦郎、创世等企业落地，新增产业化龙头4家，首农园区引进1.3万头优质奶牛，自动化水平世界领先。改造提升农村面貌，改建乡道16条、农村公路300公里，完成电改170个村，环境整治、改厕等工作扎实推进，农民的家园更加洁净、精神更加焕发。城市面貌实现了一年巨变。投资200多亿元，整体推进古城、新城、旧城开发建设。博物馆、开元寺及相关区片开工，古城恢复列入全省十大文化产业项目。迎宾大道、市民中心加快建设，文化体育中心启动，新定州中学、跨高速立交桥、规划展览馆竣工，拉开了新城框架。完成旧城拆迁50万平方米，实施12条主街道改造提升和贯通工程，建成4条样板街，同步推进绿化、路灯改造和强弱电入地，开通4路新能源公交车，城市旧貌焕发了新颜。京港澳高速两个道口和服务区竣工，达到了中等城市的服务水平。大气环境持续改善。铁腕抓好减煤、降尘、控车、治企，实施减排项目40个，完成铸造、钢网、防水材料行业煤改气改电，洁净型煤项目竣工，集中供热达到150万平方米，国华定电在京津冀率先“近零排放”，圆满完成节能减排指标，获全省环保先进市。完成廊道绿化2.65万亩，省委赵勇副书记给予充分肯定。全市百姓得到了更多实惠。市财政民生支出占到71.9%，就业、社保、住房、饮水、调资等惠民实事全部完成，低保、五保、医保、养老金、公积金、计生特扶金全面提标，困难群体生活不断改善。58所校舍改造竣工，高考、中考成绩再破纪录。落实大病保险政策，实施4所医院、4个卫生院迁扩建工程，群众就医难得到缓解。群众性文体活动蓬勃开展，多次获省级大奖。办理代表建议、委员提案284件，满意率100%。推行“三级平台、两个代办”，开通“961890”热线，为企业和群众提供了贴心服务。国防动员、双拥共建、人口计生、统计物价、妇女儿童、养老助残、史志档案等各项事业都取得新成绩，民主法制和精神文明建设全面加强，安全生产工作获全省优秀，食药安全、民族宗教、社会治安等领域平稳，社会大局和谐安定。经过一年的艰辛拼搏，我们为“十二五”收官、“十三五”腾飞奠定了坚实基础。
一年来，我们认真学习贯彻系列重要讲话精神，充分发挥先行先试作用，为全省改革发展探索了新路。在解放思想中打破心中“藩篱”，积极适应发展新常态、省管新形势，破除天花板、跳出小圈子，主动融入京津冀，站在发达地区肩膀往上跳，力推一批既打基础、又利长远的重大项目，规划各100平方公里的中心城市和园区加快崛起，产业由低端向高端、由传统向新兴、由分散向集聚、由企业向基地华丽转身。定州一年的变化有目共睹、日新月异。在创新实践中冲出思维“峡谷”，绿色崛起理念牢固扎根，在塑料、体品产业兴衰存亡之际，大手笔规划两个园区，仅一年时间就完善了基础设施、建成了标准厂房，入驻企业136家，实现了经济、社会、生态效益“三赢”。与高校院所开展战略合作，组建武汉大学研究院、天津大学技术转移中心、规划设计中心等技术联盟，得到周本顺书记的肯定。创新成为定州加快发展的最强引擎。在深化改革中攻克前进“壁垒”，利用政府和市场“两只手”破除瓶颈，完成园区土地收储2.3万亩，农村土地流转2.1万亩，争取建设用地3908亩，和谐推进古城拆迁，保障了项目用地。组建投融资协会，引进4家金融机构，争取专项资金4.6亿元，融资近百亿元了资金制约。中国银行定州分行筹备组成立，实现了省直管，将有效扩大信贷规模，为全省下步改革开了好头。推进企业改制，组建20家集团公司，1家公司进入创业版上市。深化行政审批、商事登记制度改革，对纳税大户进行奖励，大众创新、万众创业的气氛更加浓厚。偏紧的要素供应没有挡住我们前进的步伐。在教育实践中清除作风“顽疾”，遏制“四风”，廉洁从政，严格执行“八项规定”，推行“三个公开、三个清单”，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，密切了与百姓的联系。开展机关标准化建设，加强工作督查和效能监察，各级领导带头落实“一线工作法”，创造了空前的工作劲头和发展势头。
各位代表!最难走的是未知路，最难行的是逆水船。在前无借鉴的省直管中，我们上下求索;在经济下行的大背景下，我们团结拼搏，工作高效推进，发展如火如荼，汇聚了定州人爱定州、在外人士回报定州、周边县市羡慕定州、外地客商投资定州、上级领导支持定州的强大正能量。周本顺书记、张庆伟省长等省领导对我市工作都给予高度评价。我们坚信，再这样闷着头、铆足劲拼命干上几年，定州建设河北经济强市、区域中心城市的宏伟目标就不再遥远。
成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻定州武警官兵、政法干警，向所有支持、参与定州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩值得肯定，问题不容忽视。产业结构仍不合理，信息化发展滞后，新上项目还没有发力。节能减排形势更紧，民营经济融资难、成本高，部分中小企业经营困难。收入增长不抵刚性支出，保民生、保运转比较吃力。一些群众生活困难，公共服务亟需加强。房地产市场秩序不规范，城管环卫体制不畅。少数干部“为官不为”，部分群众有法不循，优化环境任重道远。对此，我们一定勇敢应对，坚决根治，决不辜负全市人民的厚望!
二、奋力实现新常态下的新跨越。
当前，我国进入发展新常态，结构调整阵痛加剧，经济增长继续承压，但总体发展趋稳趋优、动力多元，仍然大有可为。就定州而言，调整转型任务艰巨，新增8个省直管县(市)使竞争增压，但更重要的是我们在省直管、京津冀协同发展、国家新型城镇化改革中先行一步，总体上机遇大于挑战。我们惟一的选择就是快马加鞭、破浪前行，以新作为实现新突破。
面对新常态，中央、省作出了一系列重大部署。河北省在京津冀协同发展布局中明确我市“一城两区”定位，周本顺书记要求定州，闯出一条县域经济发展的路子，当好全省创新发展、城乡统筹、智慧城市的示范。实现这一战略定位和目标，必须以新型城镇化为龙头，主攻新城、抢建古城、稳改旧城、统筹城乡，创建国家园林城市、森林城市、智慧城市试点和历史文化名城，使新兴区域中心城市龙头高昂。以创新驱动为主线，坚持科技引领、生态优先、项目支撑、产业高端，创建国家高新技术开发区、国家农业科技园区，让绿色崛起的双翼腾飞。以质量效益为核心，推动信息产业与新型工业、现代农业、新兴服务业深度融合、互动攀升，构筑现代产业体系的四足鼎立。以改善民生为根本，在政策、投入、精力上先行保障，把定州人民的首创精神激发出来，兴百业、创大业，尽心竭力让百姓富足。
构筑“龙头昂、双翼飞、四足立、百姓富”发展格局，需要全市上下以习系列重要讲话为指引，认真贯彻中央、省委、市委全会和经济工作会议精神，围绕落实周本顺书记提出的“131”发展战略，坚持质量效益与提速扩量并重，以国家级改革试点、国家级科技园区为载体，以改革创新、依法治市为保证，继续推进“三年倍增”、“五项行动”，确保实现“十二五”规划目标，开创新兴区域中心城市建设新局。
主要预期目标是：生产总值增长8%;财政收入增长10%;公共预算收入增长8.5%;固定资产投资增长16%;规上工业增加值增长12.5%;社会消费品零售额增长13%;实际利用外资增长10%;出口总值增长5%;城乡居民收入分别增长12%和11%;万元gdp能耗下降4.3%;污染物减排完成上级下达任务;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.6‰以内。这些指标，是定州弯道提速、率先发展的需要，尽管有一定难度，但只要发力攻坚，就一定能够完成，也必须坚决完成!
三、坚定不移走创新驱动发展之路。
中央、省委把创新驱动作为发展引擎和工作主线，归根结底，就是培植新的增长点。定州打造创新发展的示范，首要抓好园区、项目、科技三大载体，下好先手棋，打好主动仗。
园区支撑我市经济的半壁江山，总体优势是规模大、潜力大，不足是标准低、层次低，当务之急是整合资源、聚集产业，优化要素配置，按最高水平修编规划，做强科技、信息、融资、文化四大平台，推动设施环境、管理水平、产业品牌整体升级，打造创新型示范园区。按照一区多园模式，把工业园区和支柱企业全部纳入高新区，培创一批特色园、外资园、科技园，完成6条主干道和地表水厂建设，启动污水处理厂等项目，争创国家高新技术产业园区。引入工业理念，整合农业园区，启动循环畜牧、生态花木、食品加工等核心区，创建国家农业科技园区。
创新活动最终体现在项目上。今后几年，就是闷着头、铆足劲大抓项目。对70个超亿元项目，由市领导和部门“一对一”帮扶，倒排时间表、制定路线图、签署责任状，实行动态管理，做到奖惩有据，进退有序，大幅提高开工率和投资完成率，产业项目投资增长20%以上。对立项和签约项目，抓紧做好论证选址、备案审批、征地拆迁等前期工作，确保项目落地、资金落实。更加注重本地企业发展，安排专项资金，建强公共服务平台、投融资公司和创业辅导基地，扶持一批新建、扩规、转型项目，新增规上工业企业、限上贸易企业50家以上，新注册各类企业超千家、工商户5000家左右，形成顶天立地、铺天盖地之势。
突出科技创新的先导作用，深化与高校院所的战略合作，加快鑫海武汉大学科技大厦、天津大学开元科技城、河北农大现代农业研究院、省级科技型企业孵化基地建设，建立多种形式的技术联盟，完善企业研发体系,推动产学研协同创新，开展科技攻关和成果转化30项以上，实施技改项目30个以上，发展科技型中小企业和高新技术企业30家以上。在园区设立“人才特区”，吸引高中端人才带项目、带技术、带团队前来创新创业。
四、在战略性调整转型中加快绿色崛起。
习近平总书记强调：转方式调结构是我们发展历程必须迈过的坎。针对定州产业现状，必须突出工业化、信息化、生态化的领航作用，加快构建新型现代产业体系。
坚持工业化中期后期同步走，北方再生资源基地市场区、初加工区投用，深加工区开展招商，力争通过国家城市矿产示范基地认定;体品小区入驻企业全部投产，新建3个特色小区，推动传统产业由产业链末端向全产业链发展。加快长客二期、旭阳三期、热电联产、四方力欧等项目建设，通过裂变延伸，逐步把企业做成产业。力争无人机、北奔专用车、新能源汽车、正达装备制造等项目启动，正阳工业基地一期、万通金牛医药产业园竣工，做强高端制造、新型能源、生物医药、食品加工等新兴产业基地。通过“让老树开出新花、让新芽长成大树”，实现新增入园企业超百家、园区投资超百亿、工业增加值超百亿目标。
以信息化引领服务业升级，启动微软创新中心、电子商务产业园、电子商务进农村等项目，打造新常态下的经济升级版。推进古城恢复、新影文化产业园建设，谋划文化创意产业园区。统筹规划文物游、生态游、红色游，培创京津冀旅游休闲目的地。大力发展金融、信息、法律、养生、社区等服务业态。提升外贸出口基地、连锁配送、“万村千乡”工程，规范改造商贸中心和集贸市场，建设一批高标准综合体。以神华物流中心、中铁绿色物流为龙头，打造华北第三大物流基地。
雾霾仍是我们的心头大患，必须科学精准治霾、依法铁腕治污，推进环境监管执法全覆盖，始终保持严打高压态势，对各类环境违法行为“零容忍”。制定大气污染防治细则，严肃责任，严格执行，对重大污染企业全程监控，确保治理措施到位。实施新的排污费征收标准，排放不达标企业坚决关停。扩大集中供热及秸秆、清洁能源利用，有计划地关闭原煤市场，严控施工工地扬尘和沿途抛撒渣土，对黄标车、采砂场、市区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔。开展农村煤电交换试点，加强农业面源污染治理，逐步解决农村污染问题。加快污水处理厂新扩建工程，垃圾焚烧发电厂投用，推进城乡垃圾无害化处理。开展节能环保科技攻关，试行环境污染第三方治理，力促更多企业“近零排放”。加强城市水系和生态修复工程，争取环京津生态屏障项目，新增城区绿化面积110万平方米，以廊道绿化为重点完成造林1.5万亩，建设天蓝地绿水清的美丽定州。
五、以更大力度推进农业强、农村美、农民富。
“三农”问题是个永恒课题，时刻不能放松。今年中央支农力度更大、政策更多，务必借势而上，巩固大好势头。
农业是定州的王牌，潜力深厚，大有可为。按照中央部署，把转变农业发展方式作为重大任务，新扩建一批示范小区，新增设施蔬菜2万亩、高档花木1万亩、奶牛存栏1万头，抓好3个万亩粮食示范方，新增高效节水灌溉4万亩，确保农业提质增收。加快实施首农二期、食品工业园、苗木科技园、粮食科技城、智慧物流中心等项目，引进一批知名企业，推动一产向二三产延伸裂变。大力发展无公害、绿色、有机农产品，新增“三品一标”认证和品牌注册10个以上，确保群众“舌尖上的安全”。
只有农村活起来，农民才能富起来。紧紧盯住国家万亿支农补贴，加强项目谋划与争取，加大对科技信息、先进设施、产业聚集的支持，健全服务体系。建立农村产权交易市场，探索土地经营权流转、抵押贷款和集体建设用地入市、宅基地制度改革，增加农民财产收入和转移性收入。深化供销社改革，鼓励工商资本进军农业，新增土地流转3万亩，规模经营率提升3个百分点，新增农民合作社、家庭农场、专业大户30个以上。加强技能培训和就业服务，推动农村二三产业扩量提质和农民创业，提高农民务工收入和经营收入，真正让农民成为体面的职业。
建设美丽家园，承载着近百万农民的新期盼。我们将增加专项资金，继续推进农村面貌改造提升行动，全面加强路、电、水、气、房建设，整体推进治脏、改厕、增绿、美化等工作，努力使农村的道路越来越宽、房子越来越好、环境越来越美，让农民过上舒适惬意的生活，增强致富信心，坚定小康自信。
六、力促城市规划建管实现重大突破。
城市发展没有最好，只有更好。着眼打造新兴区域中心城市、京津冀大城市群的卫星城，加快从更高起点向更高目标迈进。
国家对新型城镇化、农村土地征收两大改革试点实行松绑政策，是我们省直管后又一独特机遇，必须大胆解放思想，组建专门班子和智囊团，加强战略研究，精心制定方案，探索突破性措施，土地、资金、体制等瓶颈制约，为全国提供可借鉴的经验和模式。以试点启动为契机，积极探索“多规合一”，重点解决好城区、园区土地调整问题。提高设计水平，坚决杜绝复制，打破千楼一面状况。依法维护规划的刚性，从严查处违规行为，确保规划蓝图变成美好现实。
把城市当作艺术品经营，力争每所建筑成精品、每个区域都精彩。推进迎宾大道及综合管廊、兴定路东延、跨京广铁路大桥等路网建设，打造体育中心、图书大厦、星级宾馆、高铁车站广场二期等亮点工程，使新城更具现代气息。成区片推进博物馆、古州署、开元寺三大地标建设，使古城再现历史风貌。加强旧城改造社会稳定风险评估，整顿房地产开发秩序，所有断头路贯通、主街道改造及样板街工程竣工，推动众春园、中山公园二期、水上乐园、地表水厂及供水管网等项目，使旧城加快变成新城。配合曲黄高速、石津高速和息子线建设，启动河龙线绕城段工程，京广铁路南框构桥及引线竣工通车，提升通往周边县市的公路，巩固交通枢纽地位。着眼打造城乡统筹的示范，提升重点镇、中心村的规模和品质，李亲顾镇按设市模式建设，清风店、开元镇打造两个卫星镇，各乡镇依托优势全面提档升级，逐步把定州这个大农村建成现代化城镇集群。
面对制约发展的各种矛盾，务以更大的政治勇气，承当全省改革开放的探路先锋，打造环境最优、成本最低的投资宝地。
针对一些部门留恋旧体制、不守新制度，上边绿灯、下边红灯等突出问题，强力推进改革攻坚，突破既得利益格局。筹建行政审批局和部门审批科，全部集中办公，杜绝体外循环，力争各项手续立等可取。尽快推行网上审批，实现不出门______。对乡镇能下放的权限全部下放，让企业和群众少跑路。建立企业需求“直通车”、涉企收费“一单清”制度，从抓审批、抓收费向抓监管、抓服务转变。推行营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”、“四证一章”一站办结和电子证照。创新园区管理体制和运行机制，健全机构，封闭运行。推进综合执法，重点实行城管领域相对集中行政处罚权，探索城管、环卫三级管理办法，确保责任无缝隙、监管无漏洞，城市管理实现精细化。加快企业改制，扶持转型重组，推动更多企业上市。深化预算管理改革，扩大“营改增”范围，实现财政收入应收尽收。稳妥推进各项事业改革，力争在重点领域取得突破。
京津冀协同发展，是中央今年重点实施的三大战略之一，不仅是区域发展问题，更是一盘引射全国、牵动世界的大棋。我市地处京津之翼、京石轴线，要发挥区位、交通、产业和人缘优势，紧盯京津资本外溢和虹吸两种效应，以园区、产业链、产业集群为着力点，领导带头定点上门招商，到京津乃至国内外去请大老板、行业排头兵前来投资兴业，加大网上招商、以商招商、全民招商的力度，打造京津和外来资本产业转移、科研中试和成果转化、农产品供应和生态屏障苗源基地。
千方百计要素瓶颈，是牵动发展的“牛鼻子”。积极发展再担保、政银企联保、公司债券、金融租赁、政府与社会资本合作(ppp)等新的业态，向省里争取代发政府债券，推进中国银行定州分行挂牌成立、信用联社改建农商行，筹备保定银行定州支行升格为分行，引进成立一批新的金融机构，扩大信贷规模，创新金融产品，跨过融资障碍。加强河道、空心村和闲散地开发整理，用好增减挂钩、砖窑复垦、农村合并、建新拆旧政策，用地难题。针对民营经济的发展制约，出台“解渴”的政策措施，让定州人民的首创精神充分涌流、大展身手，实现大众创业、万众创新的新局面。
八、不遗余力办好惠民利民实事民之所望，政之所向。尽管今年财政持紧，也要千方百计保证民生投入，让定州百姓的日子越来越暖和。
一是扩大就业创业。采取更加积极的就业政策和更加优惠的创业扶持政策，新增城镇就业6000人，安置下岗失业人员2750人，转移农村劳动力10650人，努力实现更高质量的就业。
二是完善社保体系。实施全民参保登记计划，推动医疗保险异地结算，新农合和城镇居民医保补助标准提高到380元。发展慈善事业，努力实现灾有所救、困有所助。
三是公平发展教育。加强义务教育学校标准化建设，实施第二期学前教育三年行动计划，启动河北职业技术学院、定州二中新校区建设，落实贫困生帮扶措施，确保每个孩子都能上学。
四是提高医疗水平。深化医改工作，改善卫生设施，4所医院、4个卫生院迁扩建项目竣工，启动2个乡镇卫生院扩建项目，加强乡村医生队伍建设，让群众就近享受优质医疗服务。
五是推动文化惠民。启动广电中心建设，加强文物和非物质文化遗产保护，创造一批文艺精品，打造一批文化品牌。组织经常性群众文体活动，丰富群众的精神生活。
六是保障群众住房。推进公积金制度扩面，保障性住房开工2700套、竣工1600套、入住600套，改造农村危房100户，力争人人住有所居。
七是改善农村设施。改建农村道路100公里以上、危桥2座。叮咛店110千伏变电站竣工，继续推进农网改造。解决16万农村人口饮水安全问题，让全市人民喝上干净水。
八是加强养老助残。开展贫困残疾儿童免费抢救性康复工程，实施李亲顾养老服务中心、残疾人托养中心等项目，农村互助幸福院、居家养老服务中心覆盖面分别达到82%和75%，让老人老有所养、安享晚年。
九是增加群众收入。提高城乡低保、企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准，完善工资支付保障制度，适时调整公教人员工资，使群众收入与经济发展同步增长。
十是建设平安定州。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点领域专项整治和基层规范化建设，实现“打非治违”常态化。创建食品药品安全市。统筹推进国防教育、双拥双优、民族宗教、计划生育等各项事业进步，加强平安定州、社会诚信、民主法制和精神文明建设，确保社会大局和谐稳定。
九、切实加强法治政府建设。
十八届四中全会绘制了“法治中国”路线图，今年正式开局启航。我们要以依法行政为核心，依靠法治护航改革发展。
一定把遵守宪法和法律作为施政准则，法定职责必须为、法无授权不可为，做到不缺位、不越位、不错位，坚决克服懒政和怠政，从严惩处失职和渎职，纠正一切不作为、乱作为现象。要倍加珍惜人民赋予的权力，把百姓的事当成自己的事，更多地到一线、进企业、入农户，为群众办实事，让群众好办事。
一定坚持依法决策、民主决策、科学决策，及时公开政务信息，把决策放在阳光下，接受群众、实践和历史的检验。精读深研《谈治国理政》，广泛涉猎现代知识，学用结合、知行合一，深入研究新常态下的新思路，高起点、高质量编制“十三五”规划，描绘好崛起振兴的宏伟蓝图。
一定自觉接受人大、政协及社会监督，坚决执行市人大及其会的决议决定，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强内部监督，支持审计、监察机构依法行使职权。开展新的《行政诉讼法》培训，落实行政执法责任制，量化执法裁定标准，推进执法全程记录和监督，确保严格规范、公正文明执法，保障群众合法权益，维护社会公平正义。
一定认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域的制度设计和执行，严厉查处权力寻租、权钱交易行为，对腐败分子严惩不怠。巩固教育实践活动成果，严格落实“八项规定”、“约法三章”，坚决纠正“四风”，确保“三公”经费只减不增。向“庸懒散浮拖”等变相腐败亮剑开刀，坚决纠正损害群众利益的不正之风，塑造创新务实、法治高效、勤勉清廉的政府形象。
各位代表!周本顺书记在省十二届人大三次会议闭幕时强调：好日子是拼出来的。面对领导的厚爱、百姓的厚望，我们没有理由不拼、没有理由不干。我们将始终保持昂扬激情，敢打敢拼、敢闯敢试，任何工作不干则已，干则必快、干则必成、干则一流。坚持真抓实干，把会议确定的各项任务立项分解，实行“建账、要账、算账”制度，营造立刻干、拼命干、创新干的局面。勇于担当负责，杜绝阳奉阴违，以蚂蟥吸血的精神抓落实，咬定目标不放松，不达目的不罢休，确保全市政令畅通、决策落地生根，以优异成效回报群众的期盼!
各位代表!实干赢取未来，创新成就梦想。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，只争朝夕，发奋图强，为实现定州跨越腾飞而奋斗!我们坚信，定州的明天一定会更加美好!
定州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表定州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、工作的回顾。
已经过去的20，是我们战胜严峻挑战、取得积极成就的一年。面对复杂经济形势和各种不利因素，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，同心协力，共克时艰，在创新中前进，在攻坚中突破，较好地完成了市六届人大三次会议确定的任务目标。主要呈现为“五个提升”。
提高3.9个百分点。粮食再获丰收，菜、肉、蛋、奶产量持续增长，国香养殖、四方畜牧设备等项目进展顺利，我市被确定为省级农产品加工基地县。工业形势好转，入统企业实现增加值30.2亿元，增长18%。河北长安、国华电厂、河北旭阳纳税居保定市前列，其中河北长安整车产销25万辆，增长60%，创造了连续7年超常规发展的“长安速度”。商贸流通活跃，全国首家长安汽车超市运营，新、改建万村千乡工程农家店90家，家电、汽车下乡销售额居保定市首位。多渠道筹资2亿元，完成24家企业改制，8家企业进入改制程序，实现了国有企业基本退出目标。总体看，经济运行实现了速度和质量“双提升”。
(二)项目建设扎实推进，发展后劲稳步提升。实施投资超千万元项目31个，年度完成投资28亿元，全市固定资产投资、城镇固定资产投资分别增长24.2%和18.9%。聚力推进园区发展，唐河循环经济产业园区新增项目占地近3000亩，新增企业5家，被确定为河北省首批重点产业聚集区、第二批循环经济试点。河北长安新区扩能项目如期开工，定洲电厂二期工程、河北旭阳20万吨甲醇等项目相继竣工，重点项目建设在保定市考核中名列第一。加快传统产业集聚，双天、朝晖工业园升格为省级创业辅导示范基地，体品产业被确定为省级中小企业产业集群。全面扩大对外开放，加大对接京津力度，引进省外资金21.4亿元，城市供水、养殖与光伏发电等项目扎实推进，争取中央、省扩大内需项目35个，到位资金在全省名列前茅。
(三)城乡建设步伐加快，建管水平稳步提升。深入落实“一主三次”发展战略，“三年大变样”工作位居保定市前列。坚持规划先行，城市规划设计、技术标准、政策法规实现三个全覆盖，镇村规划编制率达到100%。加快旧城改造，河北文博园一期拆迁基本完成，13个区片改造工程启动，完成拆迁17.6万平方米，一批高层住宅小区竣工。改善农村环境，5个新民居工程开工建设。新改建乡村公路183公里，河龙线拓宽改线南段通车，公路养护和治超工作取得较大成效。东亭110千伏变电站和4座35千伏变电站增容改造工程竣工。炸窑复耕400亩，开发整理土地3500亩。新增节水灌溉面积4.9万亩。建成20个村自来水厂，解决了5.2万人饮水安全问题。狠抓污染治理，两个污水处理厂建成运营，垃圾焚烧发电厂开工建设，城市污水、垃圾处理费征收工作启动，关停违法排污企业120多家，保定市挂账督办的塑料、电镀行业污染治理实现“摘牌”，主要污染物减排超额完成任务目标。加大节能力度，新增太阳能及光电、地能应用128万平方米，新建沼气池6300个，铁西污水处理厂中水回用工程竣工，秸秆利用和禁烧工作在全省推广。深化“洁美亮绿序”城镇容貌综合整治，新增城市绿地面积位居保定市前列，荣获河北省“燕赵杯”竞赛金奖和保定市“星城杯”竞赛优胜奖。
(四)社会事业全面进步，人民生活稳步提升。下大力促进就业，全面落实各项惠农政策，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.4%和8%。城镇新增就业、安臵下岗失业人员、新增劳务输出、各项社会保险扩面均超额完成任务，就业再就业工作经验在全省推广。新型农村合作医疗和城镇居民医保参保率分别达到84.1%和87%，城乡低保月人均补助水平分别达到150元和42元，民政事业服务中心、优抚对象医疗保障中心建成投用，五保集中供养能力达到50%。廉租住房和经济适用住房项目启动。教育教学质量不断提高，高考本二以上上线3456人，净增人数和幅度居保定各县市之首，清华、北大上线11人，摘取“省理科状元”和“保定市文科状元”两项桂冠，顺利通过省政府教育工作综合督导评估，被评为河北省、保定市教育工作先进市。建成29个乡镇综合文化站、154个农村文化活动室和12个新农村书屋，被评为全国文化工作先进单位。计生工作在全国性别比治理现场会作了典型发言，被评为全国农村人口文化大院建设先进市。公共卫生建设进一步加强，手足口病和甲型流感疫情得到有效防控。统计、审计、科技、双拥、气象、通讯、老龄、助残等项工作都取得新成绩。
(五)政府建设得到加强，行政效能稳步提升。严格落实《行政许可法》和《公务员法》，推行行政权力公开透明运行，建成市行政服务中心，实施项目审批“一章制”和领办代办制，御市场风险能力不强;传统产业规模小、链条短、耗能高、污染重，转变发展方式迫在眉睫;在政务环境、人文环境、治安环境、城市环境等方面都需要进一步优化。对这些问题，必须采取更加有力的措施予以解决。
二、当前面临的形势和任务。
基于对市情的准确把握，市委五届六次全会提出，定州今后一个时期的工作主题是跨越发展。这是对定州发展的现状、面临的机遇综合分析得出的正确结论。经过多年的艰苦努力，全市经济积聚了一定基础，财政具备了一定实力，城市发展到一定规模，正处于工业化、城镇化由初期向中期发展的关键阶段，推进跨越发展是我们的现实选择。这一主题的确定，既是全市人民的愿望，也完全符合定州实际。
首先，我们具备了一定的产业基础。四大立市企业成长为全省同行业领军企业，正在向四大产业基地迈进。唐河园区作为新的增长极加速形成，传统产业聚集发展步伐加快。结构调整深入推进，二、三产比重首次突破70%，标志着工业化进程正在加快。定州的知名度不断提升，吸纳力逐步增强，全市经济跃上一个蓄势待发的新平台，正在实现由粗放扩张向升级提速的新跨越。
其次，我们将进入城市的加速扩张时期。目前市区常驻人口超过30万，城区与唐河园区连为一体，将形成占地80多平方公里的城市规模，达到中等城市标准。近几年相继实施路网建设、旧城改造、公园绿地、高层住宅、星级宾馆、综合商厦等重点工程，并谋划了河北文博园、京广和京石两个火车站改造建设等重大项目，城市规模和品位将逐步提升。
第三，我们面临着重要的宏观发展机遇。中央继续出台一系列激励增长的措施，为我们加快发展创造了广阔空间。各级政府产业振兴规划相继实施，“三年大变样”和“一主三次”战略深入推进，为我们加快工业化、城镇化进程创造了有利条件。环渤海经济圈加快崛起，京津冀一体化加速形成，为我们对接京津、扩大开放带来了重大机遇。定州作为首批扩权县和重点培育的中等城市，优势更加凸现。
第四，我们凝聚了跨越发展的强大合力。去年“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动的扎实推进，公务员队伍的精神状态、工作状态明显转变，率先发展、强市富民成为全市上下的普遍共识。广大干部群众以发展定州为己任，同心同德，奋发进取，创造了40天完成京石高铁定州段拆迁、30天基本完成河北文博园拆迁、20天完成河北长安新区征迁工作的“定州速度”，展示了热爱定州、发展定州、建设定州的强烈愿望和真挚情怀。我们相信，只要坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地咬定经济建设不放松，就一定能够战胜新的挑战，创造新的辉煌，把定州打造成更具实力、充满活力、富有魅力的现代化中等城市。
审视市情，研判形势，今后一个时期，要紧紧围绕“跨越发展”这个主题，加快建设中等城市，打造实力定州。做到“六个坚定不移”。
一是坚定不移快赶超、争进位。这是跨越发展的具体体现。快速跟进不等于跨越，亦步亦趋更不能跨越。必须始终立足于“超”字，能快则快、全力加快，确保城市建设快变样、速变样，经济发展保持在保定市领先位臵，在全省综合排位逐年前移。
二是坚定不移攻项目、保增长。这是跨越发展的重中之重。必须全民发动，全面开放，最大限度地扩大招商引资，全力主攻符合科学发展观要求、符合现代产业体系、符合国家产业政策、在定州起到支撑作用的大项目，同时抓好基础设施项目和富民惠民项目，强力推动经济快速增长。
三是坚定不移夯基础、扩总量。这是跨越发展的必由之路。必须准确把握负重前行的阶段性任务，从最紧迫的问题入手，从办得到的事情做起，通过多做打基础、聚能量的工作，突破发展的瓶颈，增强发展的后劲。坚持抓大扶小相结合，在加快骨干企业扩张的同时，支持中小企业做大做强，培育结构合理、竞争力强的产业群体，全面提升经济实力。
四是坚定不移提层次、上质量。这是跨越发展的本质要求。跨越发展不是简单的数量积累，必须坚持“好字优先”，走生态发展之路，在产业层次、城市形象上高标准定位，高水平推进，加快发展方式的根本转变，提升发展的质量和效益。
五是坚定不移抓统筹、促协调。这是跨越发展的关键之举。必须强化科学发展意识，注重统筹协调，推进工业化、城镇化、农业产业化“三化互动”。坚持工农并举，在壮大工业的同时做强农业;坚持城乡并举，将基础设施建设向农村延伸;坚持经济社会并举，以经济跨越带动社会跨越。
六是坚定不移惠民生、建和谐。这是跨越发展的核心目的。必须注重发展成果的普惠性，工作向民生用力，投入向民生倾斜，真心实意为老百姓办实事、干好事、解难事，使全市人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
各位代表!推进跨越发展，建设中等城市，打造实力定州，是时代发展的要求，更是全市人民的心愿。我们将时刻铭记自己的职责和使命，决不辜负党和人民的希望与重托!
三、的工作目标与重点。
今年是决战“十一五”、谋划“十二五”的承前启后之年，我们面临的任务更加艰巨，使命更加光荣。我们一定要按照市委五届六次全会的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握“跨越发展”主题，更加注重项目建设和产业发展，更加注重城市引进企业15家以上。启动沙河工业园区规划编制和设施建设，尽快把两大园区建成南北两大产业隆起带和经济增长极。
强攻项目。实践证明，大企业裂变扩张是推进项目建设最快捷、最有效的途径。对四大企业后续项目及其他重大项目，严格落实一个项目一套班子，牵头市领导直接挂帅，相关部门全程跟进，明确目标，强化责任，确保投资落实、项目落地。河北长安新区扩能项目要竣工投产，30万台发动机项目要加速运作。河北旭阳96万吨焦化和20万吨甲醇项目开工建设，20万吨醋酸、40万吨甲醇和20万吨二甲醚项目达到开工条件。伊利儿童奶生产线、四方畜牧设备一期工程投产。积极谋划定洲电厂三期工程，加快推进国香养殖及光伏发电、东方铸造风电铸件等重点项目。年内实施投资超千万元项目30个以上，年度完成投资48亿元以上，切实增加投资拉动力。
全力招商。深入开展“招商引资年”活动，制定招商引资奖励办法，加强项目库、人才库和招商网建设，营造全党动员、全民招商的浓厚氛围。对签约、意向、洽谈项目专人盯办，力促落户。围绕园区、城建、旅游、农业等重点领域，组织3-4次专项招商活动，全方位、大力度宣传定州，推介项目。加大对接京津、联结长珠的力度，瞄准国家部委、省厅和大企业、大集团，主动加强联络，吸引更多战略投资者。认真做好中央、省新增投资的项目申报备工作，力争得到更多的支持。高度重视“十二五”规划编制工作，把项目作为主要载体，使各项工作落实到具体项目上，争取更多项目列入国家和省“十二五”专项规划。多方融资。强化融资搞发展、财政保运转的思想，做活经营文章，资金难题。充分发挥国有商业银行的主体作用，积极引进外地金融机构开展业务，下大力抓好银企对接，增强金融对经济发展的支撑。以国有资本为主，广泛吸纳社会资金，加快筹建中小企业担保中心。扩大唐河园区开发公司、土地储备中心、城市开发投资公司融资规模，保证重点项目建设需要。加强税收征管，优化支出结构，提高财政支持发展的保障能力。
(二)以结构调整为主线，加速转变经济发展方式。重点在抓大、聚小、扶优、汰劣上下功夫。
做大支柱产业。对能源、汽车、煤化工、乳品“四大主导产业”，重点推进企业扩张和产业配套，尽全力培育2-3家销售收入超百亿元企业，加快建设全省领先、全国知名的汽车城及零部件生产基地、煤化工基地、能源基地和乳品生产基地。对铸造、钢网、建材、体品、绿色农产品“五大传统产业”，加快集聚发展和产业升级，努力培育行业品牌。
深化企业改革。把企业改革作为关注民生、维护稳定的全局性、战略性任务，进一步创新思路，规范运作，围绕国有企业特别是较大企业、重点项目区域涉及拆迁的企业、矛盾隐患较多的企业等重点，用足用活国家政策，解决好养老保险核销、退休职工医保等难题，多方筹集资金，妥善安臵职工，年内市属国有企业全部退出，集体企业改制全面启动。着眼改变传统产业“小、散、弱”的状况，以骨干企业为龙头，组建行业协会，推进兼并重组，增强发展活力和竞争能力。
壮大民营经济。制定更加优惠的政策，支持民营骨干企业研发、技改、扩建和治污，促进提质升级、做大做强。扶持双天和朝晖两个创业辅导基地发展，抓好小城镇特色工贸小区规划建设，引导民营企业进园入区，实施双天机械、东泰金属、至信制造等一批重点项目。加大培训力度，积极引进人才，壮大企业经营者、专业技术、技能职工三支队伍。完善服务体系，推进全民创业，鼓励在外定州人返乡投资。加强技术创新，加快传统产业嫁接改造，培植一批特色鲜明的产业集群。
搞活第三产业。把服务业发展作为转变发展方式的重要环节，扩张总量，提质增效。坚持文物旅游与生态旅游、红色旅游相结合，加大景区、交通建设及绿化、美化力度，打造旅游精品线路。进一步扩张汽车、焦炭等物流企业规模，完成鲜活农产品市场升级改造和胜利市场搬迁。结合“三年大变样”工作，加快“退二进三”步伐，黄金地段优先用于服务业发展。推进“万村千乡工程”与“家电下乡活动”，引导企业完善销售网络，发展农村专业合作社12个，形成工业品下乡、农产品进城的“双向流通”。以质量和效益为导向，用好用足外向型经济促进政策，力争外贸出口实现新突破。
(三)以服务“三农”为核心，建设社会主义新农村。认真贯彻城乡统筹发展的基本方略，将更多公共资源投向农村，促进农业稳定发展、农民持续增收。
提升农业发展水平。以基地建设为载体，以精细农业、循环农业为重点，加快构建现代农业体系。全面推广蔬菜标准化生产技术，重点抓好6个示范村建设，东亭依田有机蔬菜示范基地竣工，高效节能日光温室达到6.5万亩，做强定州蔬菜品牌。大力发展规模养殖，支持国香养殖等企业扩张发展，新增奶牛规模养殖小区3个，肉、蛋、奶产量稳步增长。稳定苗木花卉面积，大力发展高档花木。健全市场监管体系，推进农产品和动物产品检验检测中心建设，提升农产品质量安全水平。加强各类专业协会建设，下大力扶持现有龙头企业，积极吸纳国内外知名的农业产业化企业落户定州，加快提升农业的素质和效益。
全面改善农村设施。认真谋划包装项目，积极争取上级支持，抓好农村路、电、水、气建设。开展新一轮农村公路建设三年大会战，实施定深公路李亲顾段、安承线中段修复工程，改扩建乡村道路38条、100公里，杨家庄孟良河大桥改建工程竣工，谋划推进西城乡沙河大桥、西坂唐河大桥项目。推进饮水安全工程，解决22个村5万人饮水安全问题。新增节水规及重要路段、节点的城市设计，科学划定功能分区，健全规划体系。将唐河园区纳入市区一体化规划，同步建设管理，拉开城市框架，扩大城市规模。加大规划控制和监督力度，实行网格化管理，坚决杜绝违法建设。
建设、建筑包装及广告牌匾、占道经营、交通秩序整治等为重点内容，制定方案，分步推进，每年持之以恒地办成几件大事，坚持不懈地抓好一些小事，尽快培育城市亮点。突出抓好中山路文博园以东历史文化街区、以西现代商业街区整治，打造城市标志性中轴线。进一步充实城管大队力量，配备大型环卫设施，制定市、城区、社区三级分类管理办法，推行精细化管理，主次干道全天保洁，努力实现干净有序、整洁规范目标。规范建设秩序。充分发挥规划委员会作用，严格规范土地出让和规划审批，严格规范房地产业税费及土地出让金收缴减免，严格规范建设管理程序。坚持政府主导规划设计、土地收储、拆迁安臵，坚决杜绝违法拆迁、无序建设和损害群众利益的行为。以土地征用、工程招投标、建筑质量、商品房预售为重点，组织联合执法，进行全面检查，进一步整顿和规范房地产业市场秩序，建立和完善长效管理机制。
(五)以环境保护为核心，确保节能减排任务全面完成。今年是节能减排的要账年、问责年，必须不计代价，全力攻坚，保证完成“十一五”任务目标。
强力推进各类污染减量化。以水源保护为核心，严格执行环境评价制度，抓好重点行业、企业、工程和领域的集中治理。对钢网、铸造、塑料加工、防水材料、化工行业进行综合整治，严厉打击小造纸、小炼油、小洗油，严防“十五小”、“新六小”企业反弹。加强对排污企业的监管，全面推行排污许可证制度，强化统计、监测、考核“三个体系”建设，确保稳定达标排放。
强力推进设施运行常态化。深化“污染防治设施运行管理年”活动，加大自备井封堵和“两费”征收力度，确保两个污水处理厂达标运行。加强协调服务，垃圾焚烧发电厂和大型垃圾转运站竣工。规划建设小城镇垃圾中转站，完善乡村垃圾储运机制，为垃圾焚烧发电厂常态运行创造条件。
强力推进生产生活节能化。严把准入关口，强化监督管理，完成6家企业清洁生产强制审核，大力推广电、气、地热等清洁能源，建设清洁能源示范市。推进油改气工作，完成300辆出租车改造。在全社会倡导适度消费、绿色消费，营造“人人节约资源能源、人人保护环境”的良好风尚。
强力推进城乡环境生态化。深入开展“蓝天行动”，加大分散燃煤锅炉取缔改造力度。加强秸秆禁烧工作，大力推广各种综合利用技术。以畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染、企业污染和土壤污染整治为重点，推进“百乡千村”环境综合整治三年行动计划。以创建省级园林城市为契机，积极开展环境优美城镇、环境友好企业和“五绿单位”等创建活动，城乡新修道路全部绿化，森林覆盖率净增0.5个百分点，城镇绿化覆盖率达到37%以上。
(六)以改善民生为根本，开创和谐定州新局面。把改善民生作为发展的核心目的、政府的根本职责，新增财力向民生倾斜，上级出台的惠民政策全部落实到位。
努力扩大城乡就业。继续实施积极的就业政策，鼓励自主创业，扩大生产就业，开辟公益岗位，突出抓好零就业家庭、低保对象、残疾人和高校毕业生就业工作，年内城镇新增就业2200人以上。规范劳务输出管理，严格中介机构审查，切实减少劳务纠纷，维护外出务工人员的合法权益。突出抓好就业指导、技能培训、维权三项重点，提升就业再就业工作实效。
努力提高保障水平。适时提高企业养老、失业和工伤保险待遇，各种社会保险扩面4000人以上。推行新农合医疗门诊统筹，补助标准提高到120元，城镇居民医保和新农合参保率均达90%以上。城乡低保实现动态管理，月人均补助水平分别提高到160元和52元，农村低保保障面达到4%。推进企事业单位特别是规模以上企业公积金制度扩面，完成128套廉租住房和6万平方米经济适用住房建设，为低收入家庭提供住房保障。残疾人综合服务中心、优抚对象医疗保障中心网络化建成投用，市儿童福利院开工建设。完善社会捐助服务网络，及时应对自然灾害，让全市人民老有所养、病有所医、灾有所救、贫有所济。
孟州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
刚刚过去的20xx年，是全面实施“”规划的起步之年，也是孟州经济社会发展成效显著、成果丰硕的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，抢抓机遇，创新实干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，实现了“”发展良好开局，向全市人民交上了一份合格的答卷。
——经济总量持续攀升。全市地区生产总值达到212.7亿元，全社会固定资产投资达到146.3亿元，一般预算收入达到7.2亿元，规模以上工业企业增加值达到146.2亿元，工业用电量达到7.9亿千瓦时，同比分别增长15.5%、26%、5%、21.6%、9.8%，县域经济综合实力排名跃居全省第11位。
——对外开放持续领先。进出口总额达到8.9亿美元，同比增长72.3%，其中进口达到4亿美元，同比增长70.5%;出口达到4.9亿美元，同比增长73.9%;经济外向度达到26%。“进出口总额、经济外向度、人均出口额”均居全省县市首位，连续六年被评为“河南省对外开放先进单位”。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到17615元，同比增长15.6%;农民人均纯收入达到9269元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额达到44.1亿元，同比增长17.3%;城乡居民储蓄存款余额达到49.9亿元，较年初增加5.2亿元。
——对外形象持续提升。先后荣获“中国中小城市区域带动能力百强”、“国家科技进步先进市”、“全国xx人口和计生工作先进集体”、“河南省义务教育均衡发展先进市”等170余项国家级、省级、市级荣誉，连续6年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。
一年来，我们重点抓了以下四个方面工作：
(一)打破常规抓带动，城乡建设迈开大步。
坚持以新型城镇化为引领，深入推进城乡建设“三年大提升行动计划”，城乡一体步伐统筹推进。中心城区提质扩容。按照“一年大起步、两年出形象、三年大提升”的总体要求，实施了城建重点工程20余项，总投资达到23.8亿元。城市新区概念性规划、控制性详细规划、景观设计规划基本完成，南环路拓宽西延、黄河大道综合改造、会昌路南段、黄河西路等工程进展顺利。深入推进“国家园林城市”创建，扎实开展污染减排、环境整治，城区绿化率达到37.9%，空气质量优良天数比例达到92.8%。城乡统筹步伐加快。探索出台了统筹城乡发展、城中村改造等政策措施，启动了长店、祥和新村等一批城市新型农村社区建设，新建改建农村公路20公里、桥梁7座，建成乡镇综合文化站5个、农家书屋142个、电气化村70个、农村安全饮水工程23个。三产经济更加繁荣。新上、续建城市开发项目11个，完成投资17.5亿元。滨河首府、金地春城、河阳郡府、征云领秀城等一批精品楼盘快速推出，焦作商业银行顺利开业，射阳村镇银行成功创立，现代物流产业园全面启动，三立大世界、玖惠广场等一批高档次商业设施投入运营，第三产业增加值达到27.9亿元，同比增长6.2%。
(二)做优平台强支撑，工业经济增势强劲。
坚持突出工业主导，强攻招商引资，决战产业园区，工业经济实现了总量扩张、质量提升。产业平台持续优化。筹资21.5亿元，启动实施了“六纵四横”道路、污水处理厂等工程，建成了标准化厂房一期、污水管网等一批基础设施，产业集聚区入驻企业由年初的171家增加到276家，被确定为“河南省创新型示范产业集聚区”、“河南省知名品牌示范产业集聚区”创建试点，成功晋升全省第一批“信息化和工业化融合试验区”。招商引资亮点纷呈。深入开展“招商引资年”活动，及时成立四个产业招商领导小组，大力推行“三分之一”工作法，成功引进市外项目200个，实际利用市外资金94亿元、外资8132万美元，同比分别增长63%、90%。浙江西泠电器、河南农垦集团等知名企业竞相涌入，飞孟公司国家再制造服务试点顺利通过省发改委审核，已上报国家发改委。项目建设成效显著。新上、续建500万元以上项目293个，总投资达到174.8亿元，其中亿元以上35个，5000万元以上103个，列入省、焦作市重点管理项目28个。华兴公司阿斯巴甜、革乐美高档服装革、大地合金二期等201个项目相继投产，中原内配整体搬迁、隆丰休闲鞋、奥森二期等92个项目进展顺利，主导产业集约化、集群化步伐全面加快。自主创新成果丰硕。充分发挥科技创新基金的引导作用，先后组织实施两项国家重点、22项省市重点科研攻关项目，申报国家级科技项目7项、省级17项，专利授权量达到116件，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到36.2%。中原内配荣获“省长质量奖”，成为全省唯一一家县级获奖单位，在美国申请的“高强度耐磨气缸套及其制备方法”成功获得受理，填补了我市国际专利申请的空白。
(三)强基固本促提升，农业发展闯出新路。
坚持用工业理念谋划农业，强力推动农业向产业化、规模化、标准化转型，农村经济快速发展，农民收入稳步提高。粮食生产再获丰收。深入推进“整县制粮食高产创建”工作，建成万亩核心示范方11个、超高产攻关田22个，小麦高产创建刷新两项全国纪录，粮食总产达到30.1万吨，实现了“八连增”。农业基础更加稳固。投资2.8亿元，实施了民生渠、民心渠修复及中小型水库除险加固、土地综合整治等重点工程38项，全市新增标准化节水灌溉农田5.1万亩、高产稳产粮田1.5万亩。现代农业快速壮大。扎实推进“五个一”工程，建成市乡村三级土地流转服务中心35个，新增土地流转面积1.4万亩、农民专业合作社30家、标准化日光温室630座、蔬菜大棚550座、无公害农产品基地14个。鸿基农牧公司开创了我市农业“对接二产、连接三产”的全新模式，刘庄、上河等村实现了土地整村流转，全义农场成为全省最大的韭菜种植、交易基地，城伯3000亩供港蔬菜基地实现了出口创汇。全市经济作物种植面积达到9万亩，以25%的耕地为农民创造了50%以上的农业收入。
(四)统筹并进惠民生，人民生活持续改善。
坚持以人为本、民生为重，累计投资6.8亿元，实施了一大批民生工程，人民群众得到了更多实惠。教育事业优先发展。高考本科上线首破千人大关，达到1021人。深入推进中小学布局调整、学前教育三年行动计划，新建扩建小学3所、标准化幼儿园3所，改建加固校舍3.3万平方米，办学条件得到有效改善。社会保障持续加强。城乡居民养老保险顺利实施，22万居民纳入保障范围，4万多名老年人按月领到了养老金，实现了由养儿防老到社会养老的历史性变革。城乡低保再次提标，每人每月分别增加到240元、120元。安居工程扎实推进，建成公共租赁住房712套、“温暖工程”255间。就业工作成效显著，累计发放小额贷款3507万元，新增城镇就业7591人、困难人员再就业1212人。各项事业更加繁荣。卫生工作长足进步，市中医院异地新建项目快速推进，43个标准化卫生所改造顺利完成，新农合实现“全省一卡通”，医药卫生体制改革走在全省前列。深入开展了“瘦肉精整治”、“打四黑除四害”等专项行动，率先启动了食品检测中心建设，群众饮食安全得到有效保障。计生工作保持领先，“五福临门”品牌受到省市充分肯定，我市代表河南省接受了国家人口计生委行政执法专项检查。文体工作喜获殊荣，广播电视在中央台发稿量跃居全省县级台第一，运动员郭书敏在亚洲赛艇锦标赛上勇夺冠军，为孟州争得了荣誉。旅游工作不断加强，韩园4a景区创建、刘雷水库观光游、旅游大厦等项目顺利启动，“韩愈故里·魅力孟州”品牌效应持续升温。社会大局保持稳定。深入开展“领导大接访”、“清网行动”、“安全河南孟州创建”等工作，妥善解决了一批遗留问题，扎实整改了一批生产隐患，群众安全感明显增强。
此外，统计、审计、物价、邮政、质监、金融等工作取得了新成绩，民族、宗教、气象、地震、人防等工作得到了新提升，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作取得了新进展。
各位代表!
20xx年至20xx年是本届政府的五年任期。五年发展一瞬间，面对组织的重托、人民的期盼，本届政府勇于担当、砥砺奋进，以坚实的步伐、厚实的业绩，成就了一个总量提升、速度赶超的五年。
——加压力、谋跨越，前进步伐更加坚实。始终坚持以“巩固好基础，争创新优势，实现新跨越”的要求统领发展，全面吹响了“率先、前列”的进军号角。20xx年，我们决战、决胜产业集聚区，以生产总值突破100亿元、财政收入突破5亿元为标志，综合实力跃上了新台阶。20xx年，我们确立了“加快发展年”主题，扩大优势，科学发展，地区生产总值、地方财政收入等经济指标较20xx年均实现了翻番，提前两年完成了“”发展规划。20xx年，我们及时出台“十大举措”，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，有效应对金融危机，经济社会实现了率先回升、持续向好。20xx年，我们强力推进“产业集聚区、招商引资、项目建设”三项重点工作，巩固扩大了后危机时期的发展新优势，地区生产总值突破170亿元，地方财政收入突破7亿元，进出口总额突破5亿美元，实现了“”的完美收官。20xx年，我们认真梳理孟州发展经验，汇聚全市干部群众智慧，科学确立“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，为孟州在“三化”协调发展的新征程中，抢得了先机，赢得了主动，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是20xx年的2.6倍、2.1倍、3倍、2.4倍和2倍。
——抓项目、强产业，发展后劲全面增强。针对面积小人口少、区位优势不明显、地上地下无资源的先天劣势，我们立足实际求实效、突出实践创特色，成功走出了一条非资源型县市科学发展的新路子。坚持突出工业主导，强力扩张经济总量，累计实施500万元以上工业项目621个，形成了市场竞争力较强的汽车零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四大支柱产业，销售收入超亿元企业由20xx年的10家增加到73家，超10亿元企业由两家增加到10家。中原内配强势登陆a股市场，开创了我市企业上市先河。坚持发展开放型经济，累计引进市外项目573个，实际利用市外资金278亿元、外资2.2亿美元，3家世界500强、3家中国500强、3家上市公司落户孟州。全市企业与50多个国家和地区建立了产品资金合作关系，外贸出口、经济外向度连续五年居全省最高水平。坚持强化自主创新，先后建成全省首家县级博士后科研工作站、两家博士后研发基地、4家省级工程技术中心，3家企业掌控了行业话语权，连续6年申报发明专利的数量位居全省前十强，科技创新对经济增长贡献率超过60%，获得了科技领域的最高荣誉——“国家科技进步示范市”。
——拉框架、促统筹，城乡面貌日新月异。始终坚持以打造“生态宜居城”为突破口，投资近90亿元，实施城乡基础设施项目120余项。先后建设了城乡供水、供气、交通一体化等工程，实现了乡乡通二级路、村村通柏油路，西虢镇、南庄镇再次跻身河南省百强乡镇。建成了污水处理厂、垃圾处理场、滨河公园、第三水厂等市政设施，新建改造了西环路、东环路、大定路、黄河东路等主干道路，规划建设了汇丰步行街、创智步行街、鼓楼老街、建材商城等现代化商业设施。城市建成区面积实现了翻番，常住人口增加到10.4万，城镇化率提高到39.7%。特别是去年以来，我们做出了建设城市新区的战略抉择，全面加快了城乡一体化进程，产城联接的四条主轴线中，黄河西路、南环路建设扎实推进，“南扩西融、产城互动”步伐全面提速。
——重投入、增福祉，人民生活更加幸福。始终坚持把改善民生、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，注重用政策暖人心，用保障稳民心，扎扎实实办好十件实事，不折不扣兑现各项承诺，先后投入16.5亿元，办理实事好事90余件，5次调高了企业退休人员养老金标准，4次提高了农村低保标准，3次提高了城市低保标准，五保供养全省领先，养老、医疗保险实现“全覆盖”，义务教育得到均衡发展，就业援助机制更加健全，“安居”工程率先推进，以“学有所教、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居”为主体的社会保障体系逐步完善，人民群众的幸福指数不断提升。
各位代表!
五年来的发展成就，为我们谋求新跨越奠定了坚实基础;五年来的生动实践，更为我们率先建成小康社会、奋力走在中原经济区建设前列积累了宝贵的精神财富：
唯有高点定位，才能率先有为、增创优势。五年来，我们充分发挥目标的导向作用，通过高点定位，提升标准要求，营造了“以发展论英雄、以实绩排位次”的浓厚氛围，在平台打造、招商引资、项目建设等重点工作中形成了比较优势、抢得了发展先机。实践证明，高目标催生高追求、高干劲、高速度，正是在高目标的激励下，造就了多项工作的亮点不断。
唯有开放创新，才能打造特色、科学发展。五年来，我们坚持开放不动摇，深入招商不懈怠，科学发展不折腾，想方设法集聚资金、人才、土地等核心要素，不遗余力打造技术、专利、品牌等竞争优势，形成了独具特色的“孟州发展模式”。实践证明，只要紧紧抓住关键、突出重点，孟州就一定能够在跨越发展中持续转型，在加快转型中持续跨越。
唯有以人为本，才能统筹兼顾、促进和谐。五年来，我们始终牢记“发展”前面的“和谐”二字，工作思路突出为民，经济发展突出富民，公共设施突出便民，社会事业突出惠民，从而赢得了民心，促进了和谐。实践证明，只要一切为了群众、一切依靠群众，就能够激发全市人民共建和谐的冲天干劲，就能够迸发无坚不摧的磅礴力量。
唯有精诚团结，才能凝聚合力、助推跨越。五年来，在市委的正确领导下，五大班子精诚团结、勇于担当，全市干群合衷共济、克难攻坚，先后战胜了宏观调控的趋紧、罕见旱灾的挑战、金融危机的冲击、资源要素的制约，为孟州跨越发展夯实了基础、积蓄了后劲。实践证明，团结产生力量，实干成就未来，只要我们思想上同心、目标上同向、行动上同行，就一定能够战胜各种艰难险阻，就一定能够实现跨越发展。
各位代表!
回顾五年的进步与变化，我们由衷地感到：孟州事业每取得一项成功，政府工作每向前推进一步，都凝聚着代表委员的智慧和力量，都倾注了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与孟州建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：经济快速发展的趋势不够强劲，拉动能力强、投资额度高的大企业、大项目还不多;城市化水平不高，三产经济仍然处于“短板”地位;农业基础设施薄弱，产业化层次和效益有待提高;财政收支矛盾依然突出，改善民生的任务还很繁重等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取措施，科学破解。
二、新一届政府的工作思路和主要目标。
新一届政府的五年任期，是中原经济区全面构建、初见成效的关键期，也是我们可以大有所为、务必有所作为的黄金期。经过连续不断地做规划、打基础，孟州积蓄的能量正在加速释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，以更高的目标、更新的思路、更实的举措谋划好新一届政府工作，就一定能够开创孟州科学发展的崭新局面。
未来五年，政府工作的指导思想是：以科学发展为主题，坚持在加快发展中落实科学发展，以“争当焦作市经济转型示范市标兵”为目标，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，突出扩大城市规模，繁荣城乡经济，加快推进城乡统筹;突出产业优化升级，深化对外开放，加快壮大新型工业;突出调整农业结构，促进农业转型，加快发展现代农业;突出建设富裕孟州，发展社会事业，加快构建和谐社会，努力实现“三化”协调发展，力争提前一年完成“”规划目标任务，确保在焦作市、河南省率先建成全面小康社会，奋力走在中原经济区建设前列。
根据这一指导思想，未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是“六个翻番”、“四个提升”：全社会固定资产投资、外贸出口、规模以上工业企业利润四年翻番，年均增速20%左右;地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额五年翻番，年均增速16%左右。二、三产业比重提升到95%以上，税收收入占公共财政预算收入比重提升到60%以上，高新技术产业增加值比重提升到50%以上，城镇化率提升到46%以上。
——经济更加强盛。地区生产总值达到380亿元，全社会固定资产投资达到310亿元，公共财政预算收入达到10.5亿元，外贸出口总额达到15亿美元，综合经济实力位居中原经济区前列。
——科技更加发达。超过80%的限额以上工业企业建立技术研发中心。保持专利申请、授权数量较快增长，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升，基本达到国家级高新技术开发区标准。
——城乡更加繁荣。基础设施不断完善，城市规模持续扩大，全市常住城镇人口达到20万人以上，产业集聚效应日益凸显，集聚区主营业务收入突破800亿元。农业产业化水平显著提高。
——人民更加富裕。创业群体不断壮大，城乡居民财产性、经营性收入持续增加，城镇居民人均可支配收入超过3万元，农民人均纯收入超过1.6万元，年增速均超过12%。
——生态更加优良。环境质量进一步提高，单位gdp能耗完成焦作市下达的目标任务，二氧化硫排放量每年控制在3900吨以下，氮氧化物控制在2800吨以下，化学需氧量控制在7100吨以下，氨氮控制在450吨以下，污水处理达标率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%，中心城区空气质量优良天数比例达到93%以上。
——社会更加和谐。教育现代化水平明显提高。社会保障制度更加完善。人人享有基本医疗卫生服务，新农合参合率超过99%。城乡统筹和一体化发展格局基本形成。
三、奋力推进新一届政府开局之年的各项工作。
20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实焦作市经济转型示范市建设、全面构建小康社会的重要一年。我们将紧紧围绕“好中求快”这一总基调，突出项目建设、坚持务实重干，奋力推动孟州经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。今年，政府工作的总体目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长21%;公共财政预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口增长18%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元gdp能耗完成焦作市下达的任务。
(一)以做大做美为方向，增强城市带动能力。
围绕打造“精致特色、品位宜居”的现代化中等城市目标，拓规模、优配套、展形象，不断提升新型城镇化水平。
顶层规划引领城乡发展。立足“中心城区现代化，中心乡镇城市化”，借鉴国际先进理念，完善城市总体规划、控制性详细规划，做好重要节点、核心地段的城市深度设计，完成谷旦、南庄等中心镇规划，加快建设中心城区外围的次核心，构建具有孟州特色的“中心城区——中心镇——新型农村社区”发展格局，促进城乡组团式一体发展。
精品意识推进城市建设。更高起点、更大气魄、更快节奏推进城市建设和管理，强城市之基，铸城市之魂。建设城市新区。把新区做为承载人口转移、推进产城互动的重要平台，加快完善林、水、电、路、气、通信“六网”配套，着力抓好黄河西路、河雍大街西延、北环路西延、公租房、体育中心等项目，启动建设以商务办公、商业娱乐、休闲居住为主体功能的城市综合体，力争用3至5年，把新区建设成为产业发达、科研领先、人气兴旺、文脉厚重的现代化样板城区。推进老城升级。将老城提升作为城市建设的重要板块，启动大定路南段维修改造、梧桐路污水管网、光华路等项目建设，做好黄河大道综合改造、清风大街西延、韩愈大街东延、会昌路南段、南环路拓宽西延、花园新街等工程的后续工作，不断提升城市综合承载能力。牢固树立“改造为民、搬迁惠民”理念，加快推进南街、富村、北何、将台等城中村改造，同步促进居民身份转变。提升城市品位。扎实做好生态廊道、村镇绿化等工作，完成造林1万亩，顺利通过“河南省林业生态市”验收。加快推进滨河公园达标升级、生态园及一干渠改造、道路绿化亮化等工程，城区新增绿地500亩，基本达到“国家园林城市”标准。深入开展“清洁家园行动”，继续扩大“数字城管”覆盖范围，加强城乡环境集中整治，不断规范经营、卫生、交通三大秩序，努力营造干净、整洁、舒心的生活环境。
创新思维繁荣城市经济。把三产壮大与工业转型、农业提升紧密结合起来，努力实现总量扩张、发展提速、结构优化。壮大现代服务业。围绕金融信息、文化旅游、休闲餐饮、现代物流等重点领域，加快构建现代服务业体系，重点抓好德众现代物流园、五星级宾馆等一批三产项目。深入推进社会诚信体系建设，加强对农业、中小企业、居民消费、助学和就业等方面的信贷支持，增强金融保障能力。加快城市地产开发。健全土地收储管理制度，积极稳妥推进储备开发，严厉打击违法行为，确保土地市场稳定。积极探索“产业社区”、“商务公园”开发模式，着力抓好隆丰社区、旅游大厦、科技大厦、九龙新城、宏业鑫城等重点工程，年内新开发城市地产面积30万平方米以上。膨胀城市人口。成立农村宅基地房屋交易流转中心，完善农民进城购房补偿、宅基地置换城镇住房、土地置换社保等政策机制，扎实做好车村、长店、祥和新村等新型社区建设，加快推进集聚区内村庄及槐树、赵和等陵区乡镇村庄整体或连片搬迁，引导农民进城居住。健全保障体系，完善就业、户籍、住房、子女入学、社会保障等政策措施，不断增强城市承载力、吸引力，让进城农民、外来务工人员尽快融入城市，一展新孟州人的风采。
(二)以培优培强为核心，筑牢产业支撑优势。
坚持打造平台与壮大产业“两手并重”、开放带动和自主创新“双轮驱动”，好中求快、优中求强，全面加快新型工业化发展步伐。
造平台，力促产业布局由“散”到“聚”。完善基础配套。加快编制35.6平方公里产业集聚区发展规划，并上报审批。高效运用“百亿城乡筹资计划”资金，年内完成振兴路、文公路、顺涧路等9条道路，以及污水处理厂、职工公寓等6项配套设施建设任务，启动创业园、供水工程、铁路专用线、综合服务大楼、工业垃圾处理厂等项目，奋力打造全省一流产业集聚区。创新开发机制。深化管理体制。积极探索产业集聚区管理体制创新，促进产业发展功能与行政区划套合，完善决策咨询、联审联批、项目服务等机制，努力构建高效联动的运转体系。深化园区合作。联合开发“转移式”、“共建式”园区，大力承接国内外优质项目资源组团转移，力争建成两个以上主业鲜明的“区中园”、“园中园”。深化共建机制。完善“园区共建、利益共享”激励措施，鼓励向集聚区引荐项目，年内每个乡镇办事处至少引荐1个亿元以上项目，每个驻外招商办事处至少引荐1个5000万元以上项目，每个经济部门至少引荐1个1000万元以上项目。强化要素保障。提高土地保障能力。用足用活土地增减挂钩政策，清理整治闲置低效土地，严格核准用地规模，投资强度低于300万元/亩的项目，一律不得进驻产业集聚区，确保有限资源发挥最大效益。提高资金保障能力。做大做强集聚区投融资平台，鼓励采取发行债券、金融租赁等方式筹集建设资金。扎实推进企业上市，积极开展上市培训，促进合作交流，年内新发展上市后备企业10家，达到上市辅导要求1家。提高环境保障能力。加快建设污染物总量减排工程，深入开展“打击违法排污、保障群众健康”环保专项行动，巩固扩大“十五小、新五小”整治成果，坚决关停治理不达标企业，努力破解环境约束难题，不断改善生态质量。提高电力保障能力。积极推进农村电网升级改造，加快实施220千伏武章变和110千伏中曹变等项目，构建荷载力强、运行灵活的电网支撑体系。
挖内涵，力促产业层次由“低”到“高”。坚持高端规划。围绕构建“结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强”的现代产业体系，加快推进中原内配、广济药业、隆丰皮草、大地合金、飞孟金刚石等企业战略规划编制。全力争取国家再制造基地试点，打造再生资源循环利用产业链，积极创建“再制造”示范基地。坚持创新驱动。进一步加大对科技创新的财政支持力度，继续设立“科技创新基金”，积极争创院士工作站、博士后工作站、国家工程技术研发中心等科研机构，年内新增市级工程技术中心3家、省级工程技术中心1家，申报高新技术企业两家，专利申请量、授权量继续保持在250件、50件以上，力争创成“河南省高新技术开发区”。坚持品牌带动。大力争创驰名商标，年内新增河南省名牌产品两个，河南省著名商标两个。强力推进公共技术服务平台建设，尽快建成“河南省摩擦材料检测中心”，力争开工建设“河南省锁具产品监督检验中心”。坚持人才支撑。继续设立“企业家培训基金”，加强中高层管理人员培训，打造高素质企业家队伍。建立健全人才引进奖励机制，鼓励企业引进创新创业人才，为产业升级提供智力支撑。深入贯彻落实“百校千企”定向合作计划，积极推动校企共建生产实训基地，开展订单培训，年内为企业培养熟练技工1800人以上。
扩规模，力促产业群体由“小”到“大”。强化项目带动。大力实施“中小企业成长工程”和“36833培育工程”，通过政策引导、资金扶持，做大做强企业群体。全年新上、续建500万元以上固定资产投资项目176个，其中，10亿元以上4个，5亿元以上14个。开工建设三丽电动三轮车及硅胶体蓄电池、华兴公司阿斯巴甜二期、嘉陵产业园、中空纤维等项目，建成隆丰雪地靴、锦程包装材料、鸿基农牧加工、飞孟金刚石扩建增能、广济药业技改等项目，年内完成固定资产投资100亿元以上、新增限额企业30家。强化开放招商。深入开展“招商引资突破年”活动，全年引进项目不少于210个，其中亿元以上不少于20个，实际利用市外资金不少于80亿元、境外资金不少于4000万美元。创新机制招商。组建新材料新能源、皮毛服装加工、生物医药农产品、化工化纤、汽摩零配件等五个招商分局，明确主攻方向，签订责任目标，实行重奖重罚，确保招商成效。突出重点招商。依托现有产业，主动对接中国台湾富士康、上海宝钢、浙江西泠、晋煤集团、洛阳石化等知名企业，力争引进一批超10亿元的重大项目。承接转移招商。按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的思路，紧紧瞄准长三角、珠三角、港澳台等地区，高水平策划招商活动，集中力量引进一批龙头型、基地型企业集团。强化全民创业。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，出台扶持政策，加强宣传引导，鼓励机关干部、大中专毕业生带头创业，支持符合产业政策的项目优先入驻标准化厂房，年内净增个体工商户1500户、私营企业500家、私营企业注册资本1亿元，标准化厂房入驻率达到100%。
(三)以支农惠农为抓手，提升农业发展层次。
围绕农业“接二连三”，大力发展农业产业园区，不断完善农产品市场体系，加快推进新型农业现代化进程。
构筑现代农业产业体系。扎实开展“整县制粮食高产创建”工作，稳定夏秋两季60万亩种植面积，确保总产稳中有升。大力实施“产业惠农、质量兴农、品牌强农”战略，加快建设3000亩供港蔬菜和黄河滩千亩莲、鱼共养基地，积极争创国家级农业示范园区。加速壮大高效农业，新发展优质水果20xx亩、山药地黄4000亩、标准化蔬菜大棚100座、标准化核心示范区1个、标准化规模养殖场10个、无公害农产品基地1个、无公害农产品3个。围绕粮食、林果、怀药、畜牧等农产品就地转化，大力培育龙头企业，拉长产业链条，年内新增农畜产品加工企业10家，其中焦作市级龙头企业1家。
构筑现代农业设施体系。放大农业综合开发公司示范、引导、带动作用，统筹使用农业项目资金，加快结构调整和产业升级步伐。启动建设蟒河治理一期、引沁十四干渠修复、引黄供水等项目，扎实做好焦庄、璩沟等10个水库除险加固工程，有效解决两万农村居民安全饮水问题。继续开展土地整理和综合整治，改造中低产田1.2万亩，新增灌溉面积5万亩。提高农机社会化服务水平，玉米机收率达到90%以上，在全省率先实现“小麦玉米生产全程机械化、农机作业服务社会化”。
构筑现代农业保障体系。扎实推进农村集体土地确权登记，积极探索土地承包经营权、宅基地使用权“双证”抵押贷款，尽快实现土地资源资本化。完善市乡村三级土地流转平台，推广“整村制”流转经验，年内新增农地流转面积1万亩、农民专业合作社11家。建立农产品质量全程追溯制度，健全动植物疫病预警应急体系，完善乡镇办事处、市场、超市快速检测点，确保农畜产品质量安全。
(四)以民富民安为目标，加快民生改善步伐。
“民生连民心，民心聚民力，民力促发展，发展惠民生”，这是政府一切工作的出发点和落脚点，必须坚持不懈办实事、抓民生、促和谐，让孟州人民生活的更加富裕、更加幸福、更有尊严。
健全投入机制，让人民生活更加富裕。提高财政保障能力。培育做大优势产业，充分挖掘增收潜力，狠抓重点企业、重点行业税源监控，千方百计壮大财力。加大民生投入力度。不折不扣落实两免一补、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等政策，逐步提高公职人员工资待遇，提高企业退休人员养老金发放标准，确保民生投入增幅不低于财政增幅。
完善保障体系，让人民生活更有尊严。高度关注弱势群体，继续提高城乡低保标准，城市低保每人每月提高到300元，农村低保每人每年提高到1800元。巩固提高城乡居民社会养老保险参保率，不断提升新农合筹资标准和农民受益水平，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，切实增强人民群众的幸福感。高度重视就业工作，积极创办经济实体，大力开发就业岗位，年内新增城镇就业6000人以上、困难群体就业800人以上、农村劳动力转移1.3万人以上。扎实推进安居工程，新建公共租赁住房1700套、温暖工程150间，确保群众有房可住、有房可租。
发展社会事业，让人民生活更具品质。优先发展教育事业。加大财政投入力度，扎实推进校舍安全工程，开工建设新一中，积极筹建职业技术学院。深入实施学前教育三年行动计划，年内每个办事处开工建设1所标准化幼儿园。完善医疗卫生体系。全面推行村级卫生所基本药物零差率制度，加快推进乡镇卫生院综合改革，力争完成市中医院新址建设，积极争创“全国农村中医先进市”。打造文化旅游品牌。依托孟州历史文化，规划建设韩愈文化产业园、韩文公祠等一批标志性文化景观，深入挖掘孟州文化内涵，加快建设文化强市。继续推进韩园4a景区创建，深度开发西陵环湖、特色沟壑等生态旅游，加速融入焦作旅游体系。巩固计生工作成果。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，推动出生人口性别比趋于平衡，继续保持全省领先位次。高度重视食品安全。建成食品安全检测中心，认真落实食品安全监管十项制度，重拳打击制假贩假等违法行为，确保群众吃上放心食品。
维护社会稳定，让人民生活更为安心。认真执行各项安全制度，切实加强对建筑、道路交通、危险化学品等重点行业的安全监管，坚决杜绝重大事故发生。严格落实“属地管理、分级负责、一岗双责”的信访稳定机制，在畅通民意表达渠道、搭建民意诉求平台的基础上，严厉打击非法上访，减少社会不和谐因素。继续加强“法治孟州”建设，以“xx普法”活动为载体，突出解决群众关注的涉法涉诉问题，切实维护社会的公平和正义。
四、全面加强政府自身建设。
按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的要求，深入推进“两转两提”，加快建设人民满意政府，努力让人民生活一年更比一年好、孟州发展一年更比一年强。
依法行政，建设民主政府。强化终身学习理念，持续开展学习型政府、学习型机关创建，不断提高广大干部思发展、谋发展、促发展的能力和水平，使政府工作更具前瞻性。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案，使政府工作更具规范性。落实民主集中制，积极开门纳谏，做到重大事项问计于基层、请教于群众、借智于专家，使政府工作更具科学性。
致力发展，建设务实政府。认真审视转型发展中存在的困难和问题，对总量、结构、效益等事关发展的工作，对食品安全、自然灾害、社会稳定等事关和谐的问题，做到不为定势所困、不为艰难所惧，真正把工作成效体现在破解制约瓶颈、扫除发展障碍上来。深入开展“治庸、治懒、治散、治乱”活动，大力营造“讲真话、用真劲、干实事、求实效”的发展氛围，切实推动各级干部把功夫下到抓落实上，把精力集中到干实事上。
以人为本，建设为民政府。坚持把发展好、维护好群众利益作为首要任务，及时倾听社情民意，切实加大民生投入，下大力气办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生实事，确保人人过得去，争取人人过得好。严格落实重大项目、重点工作“六项推进机制”，完善考评办法，固化奖惩措施，创新绩效评估，确保政府的各项承诺落到实处。
从严治政，建设廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，不断完善政务公开、干部离任审计、行政问责、财政资金管理、重大项目审批、土地招拍挂等制度，强化监督制约，依法惩处腐败，倡树新风正气。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，对主要公务费用实行量化指标控制和超标预警管理，做到“三公”经费零增长，切实把有限的资金用在改善民生、保障发展上。
各位代表!
奋勇争先，目标所指;小康愿景，民心所向。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以昂扬向上的工作精神，百折不挠的工作意志，尽心尽责的工作态度，务实重干，大胆创新，赶超跨越，在中原经济区建设和全面构建小康社会的征程中，奋力谱写更加辉煌壮丽的崭新篇章!
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徐州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾。
过去一年，是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是宏观形势更加错综复杂、经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下始终紧扣主题主线，深入实施八项工程，全力突破三重一大，一着不让稳增长、调结构、惠民生、促和谐，各项工作在攻坚克难中取得了新成效。
(一)经济发展稳中有进，转型升级步伐加快。
经济保持平稳增长。全市主要经济指标增长继续高于全省平均水平，完成(预计，下同)地区生产总值4500亿元、增长12%左右;实现公共财政预算收入422.8亿元、增长15.3%，其中税收收入增长20.1%、占比较上年提高3.2个百分点;完成固定资产投资3131亿元、增长22%，其中工业投资1660亿元，服务业投资增长29%、占比提高3.1个百分点;实现社会消费品零售总额1496亿元、增长14%。亿元以上项目开工775个、完成投资1800亿元，徐工全地面起重机、布兰肯矿山设备、美驰车桥二期、时代天虹三期等项目建成投产，亿吨大港、黄河故道综合开发、雨润物流中心、必康新医药等项目顺利实施。县域实力加快壮大，突破睢宁战略和丰县崛起行动计划扎实推进，邳州市和新沂市通过省全面达小康评审认定，沛县通过生态县省级验收。
产业结构不断优化。工业总产值突破万亿元，其中六大千亿元工业产业实现总产值9100亿元;规模以上工业增加值完成2315亿元、增长13%。服务业增加值完成1920亿元，占比提高1个百分点，50个现代服务业集聚区入园企业比上年增加1619家。新增2家省级文化产业示范基地和2家省级生态旅游示范区，淮海文博园跻身省级服务业集聚区，龟山景区成功创建4a级旅游景区，创意68产业园被列入首批省级广告产业园，我市获批全国电子商务示范城市。粮食生产实现十连丰，新建和改造设施农业20万亩，高效设施农业发展继续领跑全省。高新技术和新兴产业产值分别实现3485亿元和3700亿元，占规模以上工业比重分别达到34%和36%。新增超百亿元企业(园区)1家、省两化融合试点(示范)企业38家、省级高新技术企业40家、省级农业龙头企业17家。
改革创新持续深化。县(市)区科学发展综合考核、市直机关单位绩效考核、乡镇分类考核机制进一步完善，对城区、开发区简政放权力度加大，市级扩权强镇改革及经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，部分镇改设街道办事处全面完成。创新农业经营机制，新增农田托管75万亩、适度规模经营52万亩、土地流转55万亩，均居全省第一;家庭农场、农民专业合作社分别发展到1872家和9371家。实施县级医院综合改革，取消药品加成政策;采取政府购买服务的方式拓展基本药物制度覆盖范围，为群众减轻药品负担3.8亿元;实现相邻四省的58个县(市、区)新农合异地结算报销。创新政府投融资体制，规范管理政府性债务，有效整合资源加强投融资平台建设，政府融资平台投融资能力明显提升。彭城英才计划扎实推进，新引进高层次创新创业人才400多人。新增专业技术人才3.86万人、校企联盟210家，研发机构实现规模以上工业企业全覆盖。我市连续四次获得全国科技进步先进市称号。
开放领域逐步拓宽。成功举办第xx届投资洽谈会、香港合作投资推介会、上海跨国公司联谊会、新加坡江苏合作理事会第七次会议、首届国际工程机械交易会等十余项重大招商活动，一批重大投资项目签约落地。全市实际到账注册外资15亿美元，进出口总额60亿美元、其中出口44亿美元，服务贸易进出口额7.2亿美元、同比增长77%。对外交流合作进一步深化，观音机场年旅客吞吐量突破100万人次，至韩国首尔、中国台湾高雄航线如期开通;与新加坡合作共建的伊顿国际学校落户新城区。民营经济实现增加值2650亿元、增长13%，注册资本2455亿元、增长16.8%，年内新增民营企业和个体经营户5.4万个。
(二)城镇化进程不断加快，城乡面貌加速提升。
中心城市功能进一步增强。围绕八大中心建设，精心实施城市总体规划修编，八大类255项城建重点工程开竣工数量再创新高。韩山隧道、老字号街区、万达广场、万科一期、残疾人康复中心等项目竣工使用，三环东路高架基本建成，郑徐客专、城市轨道交通、三环西路高架启动实施，丰沛铁路全线贯通，两河两路、苏宁商务广场等项目加快推进，中心城市综合功能和集聚辐射力加速提升。外创示范道路、内创幸福家园活动深入开展，全市省级示范路达7条，幸福家园示范小区达54个。数字城管系统平台加速构建，网格化管理机制进一步完善，占道经营、户外广告等市容专项整治效果明显。我市成为国土部首批3个智慧城市建设试点和规划重点发展的23个都市圈之一。
新型城镇体系初步构建。1+3个100万工程有序实施，5县(市)老城改造和新城建设同步推进。中心镇建设步伐加快，30个集中创建镇投资125亿元完成各类项目248个，完成第二批12个创建镇达标验收，66个镇创建管理示范镇工作全面启动。新增新农村示范村50个，省三星级康居乡村达59个;新建农村公路1225条，镇村公交覆盖率达25%以上;完成农村水利投资9.21亿元，疏浚县乡河道1188公里;新增农村有线电视用户11.6万户;新增改厕15万户。
生态建设力度明显加大。五大行动计划启动实施，国家生态市和国家生态园林城市创建加速推进。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤禁烧、扬尘治理和热电整合，关停城区3家小热电企业，淘汰黄标车11731辆。全市建成污水处理厂87座，污水集中处理率达到88.6%。投资13亿元对82条河流实施河道清淤和生态修复，南水北调东线一期建成通水，6个断面水质基本达标，我市跻身全国首批水生态试点城市。新增造林12万亩，二次进军荒山完成造林1.9万亩，全市建成区绿化覆盖率41.8%，公园绿地500米服务半径覆盖率89%，森林覆盖率32%、保持全省领先。完成31家工业企业退城入园，单位地区生产总值能耗下降4%，落后产能淘汰和主要污染物减排完成省定任务。城乡环境综合整治成效明显，京沪高铁沿线环境整治和2179个村庄环境整治工作全面完成。
(三)人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。
民生实事得到有效落实。三大类100项为民办实事项目年度任务全面完成，保障房建设、医院新建迁建、社区卫生服务中心提档升级、邻里中心建设、市民卡(社保卡)、关爱老人、残疾人帮扶等项目顺利实施，发放自行车卡36.2万张，公共自行车增至1.64万辆，新增500辆公交车。全市城乡居民收入分别为23670元和12050元，增长9%和12%。大力促进就业创业，城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业8.64万人、农村劳动力转移6万人，完成就业创业培训11.9万人，城镇登记失业率控制在2.14%;建成大学生创业园18个，大学生创业企业达到3800家，累计提供就业岗位近3万个。强化扶贫开发，发放扶贫小额贷款12.2亿元，11.6万户低收入农户从中受益。完成棚户区和城中村改造1500余万平方米，建成安置房401.6万平方米。
保障体系更加健全完善。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超过620万人;新农合参合率连续7年稳定在95%以上，住院实际补偿比例达到57.5%;城乡低保标准分别提高到每人每月510元和270元，保持苏北领先;启动城乡居民大病保险和医保二次补助，补助额5130万元，有效解决了部分困难群众因病致贫问题。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，三无人员和孤儿供养标准进一步提高。开工建设保障性住房7528套，建成7193套，销售(配租)7796套，发放廉租房补贴1401户。
各项社会事业协调发展。以县为单位全面实现教育基本现代化，6个县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家级验收;新建改扩建幼儿园128所、农村中小学44所，加固重建中小学校舍75万平方米，职业教育创新发展实验区有序推进，教育办学条件和均衡发展水平不断提高。中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院等项目加快实施，新增省级示范卫生院13个，改造升级社区卫生服务中心(站)42个，医疗资源布局更趋优化。第xx届省运会筹办工作扎实推进，奥体中心基本建成，全民健身活动广泛开展，顺利建成江苏省体育强市。舞动汉风工程深入实施，文艺精品创作成果丰硕。文化惠民活动扎实开展，送戏下乡520场、电影2.89万场、图书11.1万册。人口自然增长率控制在6%。以内，出生人口性别比升高的趋势得到遏制。人防、民兵、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、中国台湾事务、统计、审计、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、机关事务管理、应急管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、援疆等各项事业都取得了新的进步。
社会管理创新全面加强。深入实施四治理三提升工程，一委一居一站一办和网格化管理服务模式实现全覆盖，城乡和谐社区达标率分别达到75%和55%以上，刑事案件发案数下降8.2%，我市荣登中国最安全城市排行榜第6位。创新实施专职人民调解员进驻公安派出所的公调对接机制，积极推进阳光信访，重大事项稳评率达到100%，一批信访突出问题得到较好解决。抓好安全生产、食品药品和产品质量监管，各类事故和死亡人数分别下降15.7%和15.9%，杜绝了较大以上安全生产事故的发生。
(四)政府自身建设扎实推进，发展环境更趋优化。
行政效率效能和服务水平得到提升。认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，三解三促活动实现常态化制度化。深入实施百姓办事零障碍工程，优化服务流程85个，精简审批事项113个，清除办事障碍850项。12345政府服务热线覆盖面进一步扩大、功能向群众生活领域延伸，受理群众投诉17.9万件，办结率97%。创新信息公开形式，集新闻发布、网络发言和政务微博三位一体的徐州发布启动运行。全面推行两参一改，持续深化行风评议，有力促进了机关作风转变。
推动发展和破解难题的能力得到提升。与金融机构的战略合作进一步深化，全市各类银行业金融机构达到37家;人民币贷款余额比年初增加313.6亿元，非信贷直接融资规模不断扩大。土地开发复垦整理、工矿废弃地盘活利用、城乡建设用地增减挂钩及万顷良田建设深入实施，在保障用地需求的同时，实现了耕地总量动态平衡;土地节约集约利用不断强化，盘活利用存量土地1.2万亩，建成和在建高标准厂房322万平方米。创新财政资金扶持方式，深化银企对接、企业金融顾问制度;扎实推进营改增工作，累计减免企业税赋13亿元。
依法行政和廉洁从政水平得到提升。自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，力求把依法办事贯穿于政府工作各个环节。厉行勤俭节约，除涉密部门外的市级部门预算全面向社会公开，市直公务接待、公车购置和公车运行、因公出国费用分别下降15.79%、15.82%和26.8%。继续实施反腐倡廉八项工程，扎实推进两个习惯教育，深入开展领导干部晒权力试点和机关处长晒职权活动，始终保持惩腐肃贪的高压态势。
各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：虽然我市主要经济指标增速好于全国全省，但受宏观形势影响，社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资等指标增速低于预期。内需不旺和外需不振并存，工业产业投入后劲不足，居民消费增速回落，外贸出口出现大幅下降，部分企业受增本减利因素影响生产经营困难。产业结构偏重的问题尚未根本改观，资源环境硬约束加剧，节能减排形势依然严峻，自主创新能力亟待提高。城市交通拥堵、空气污染等问题凸显，县域城镇化水平不高，部分镇村脏乱差的现象仍比较突出。财政减收增支因素增多，居民收入增速趋缓，保障和改善民生的压力加大。政府职能转变需要进一步加快，个别部门存在作风不实、效能不高、监管职能履行不到位的现象。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，继续下大力气解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。
二、20xx年工作总体要求。
今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市以县为单位全面建成小康社会的决胜之年。综观今年的宏观形势，国际和国内、有利和不利、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，发展环境更加复杂。一方面，多种积极因素持续积累。世界经济出现缓慢回升迹象，总体态势趋稳;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国内经济运行质量和效益持续改善，特别是各项改革的全面深化、城镇化步伐的不断加快，将为经济社会发展提供强大的内生动力。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，主要经济体增长低位徘徊，国际市场争夺更加激烈，美国收紧量化宽松货币政策需要高度关注，世界经济运行中不稳定不确定因素依然较多;我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需减弱、部分行业产能相对过剩、企业生产经营成本上升，经济下行压力不可低估。我市发展既面临交通枢纽优势不断强化、省实施新一轮振兴徐州老工业基地扶持政策等机遇，但在结构调整、生态建设、节能减排、民生改善等方面也面临更重的压力和任务。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定科学发展信心不动摇，又要充分估计面临的困难和挑战，主动作为、趋利避害，在克难奋进中赢得发展主动权。
做好今年的政府工作，要深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。在新的一年里，我们将更加重视增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，集中更多的财力、精力用于改善和保障民生。我们将更加积极推动改革创新，坚持问题导向，创新发展理念、体制机制和工作措施，为徐州老工业基地全面振兴注入强大动力和活力。我们将更加主动调结构转方式，顺应宏观形势合理安排各项指标，不片面追求发展速度，以科学的考核机制和政策激励机制为导向，把工作重心转向提高发展质量和效益上来。我们将更加有力推进新型城镇化，坚持城乡布局统筹规划、重大项目统筹推进、建设资金统筹安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城镇和新农村建设水平，着力破解二元结构，加快缩小城乡差距，把徐州建设成为苏北城乡一体化发展先行区。我们将更加突出生态立市，坚持一手抓污染治理、一手抓生态建设，切实做到多还旧账、不欠新账，努力让人民群众呼吸清新空气、常享蓝天白云，使良好生态成为徐州新的名片。
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孟州市政府工作报告
政府。
由中国各级政府在每年召开的“两会”上向与会人大代表和政协委员发布，本站小编为大家整理了一些孟州市政府工作报告，希望对你有用!
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年及“”发展回顾。
20xx年是“”规划的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“八大工程”，务实重干、绿色发展，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值268.4亿元，同比增长8.9%;规模以上工业增加值195.6亿元，增长10.7%;固定资产投资296.7亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额73亿元，增长12.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入25633元、14465元，分别增长8.2%、9.5%。一般公共预算收入11.1亿元，增长9.6%。
一年来，我们重点抓了九方面工作。
(一)强力开展项目攻坚，发展后劲持续增强。
坚持把项目建设作为应对经济下滑的着力点，大上项目、上大项目，全市新建、续建500万元以上项目139个，其中亿元以上37个，10亿元以上8个，列入省、焦作市重点管理项目22个。投资20亿元的汽车尾气净化器、18亿元的硅胶体蓄电池和电动车配件、1.8亿元的钢化真空玻璃一期等75个项目建成投产;投资30亿元的毛皮综合加工产业园、12.5亿元的大罗塘国际农产品交易中心、3.6亿元的制锁业综合整治、3亿元的梦云电商小镇等35个项目进展顺利。引黄供水工程加快推进，孟州市黄河公路大桥列入省“十三五”交通运输规划，大定路黄河大桥正在推进前期，通用机场正在选址，事关孟州长远发展的一批重大基础设施项目取得突破。
(二)聚力推进集聚区建设，集群发展质态提升。
围绕“再进十强、晋级三星”的目标，集中全市资源，推动产业集聚区向更高水平发展。先后实施基础设施项目18项，汽车零部件科技服务中心、绿色生物科技服务中心、莱茵孟州高新技术公共服务中心等建成投用，小企业专业孵化园、珠江公寓、新苑小区公租房、自来水管网、石化园区天然气管道加快推进，集聚区承载力显著增强。规划了交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区，累计实施了一批亿元以上工业项目，预计完成固定资产投资249亿元，增长27.7%。组建了产业集聚区管委会综合办公室、规划建设局、招商服务局、人力资源社会保障局、科学技术局、信息经济局6个内设机构，成立了产业集聚区公安分局，集聚区科学管理体制初步形成。
(三)深入实施开放招商，发展活力显著增强。
坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，细化完善了招商引资考核奖励办法，成立9个专业招商小组，选派15名干部分赴北上广深开展精准招商，成功举办京津冀招商对接会、承接郑州地区产业转移市情说明会、阿里巴巴项目对接会等招商活动6次，全年引进市外项目109个，实际到位市外资金168.5亿元，境外资金13550万美元。对外经贸合作不断加强，全年完成进出口总值7亿美元，出口4.6亿美元。我市连续20xx年被评为全省对外开放工作先进市。
(四)强化基础设施建设，城乡一体步伐加快。
在加快中心城市发展的同时，更加注重将城市公共服务向乡村延伸，城乡统筹步伐不断加快。规划体系加快形成。扎实开展了《孟州市城乡总体规划(20xx—2030)》修编工作，初步确立了新城区、主城区、文化区、产业区“一城四区、四区联动、协调发展”的格局。启动了城乡水系、城市绿地、城市排水、新城区概念性城市设计及控制性详规编制工作，规划引领作用不断增强。城市功能持续完善。筹资7.1亿元，先后实施基础设施项目13项，愈湘公寓建成投用，花园新街中段建成通车，黄河西路、北环路西延、东环路南延加快推进，城市承载能力不断提升。出台了支持房地产业健康发展的15条意见，全年商品住宅销售1909套、24.4万平方米，同比分别增长39%、41%。完成了环卫体制改革，实行了“一把扫帚扫到底”的清扫保洁机制，环卫保洁工作实现全覆盖。美丽乡村成为亮点。以莫沟村为试点，按照“一修复三实现”的思路，启动实施了老家莫沟建设，老苗书馆、村淘店等20多个项目基本完工。扎实解决农村垃圾处理和再生资源利用问题，全市212个村建立了环卫长效机制，60个村通上了天然气，86个村用上了城市自来水。累计投入5546万元，新建改建农村公路60.3公里，购置新型公交车37辆，在焦作率先实现了城乡客运一体化。争取农网资金1.6亿元，实施农网升级改造、变电站及开关站等工程9项，电力基础得到加强。我市被确定为河南省新型城镇化综合试点市，焦作特色小镇建设现场会在孟州召开。
(五)倾力发展电子商务，新兴业态提速发展。
坚持把网络经济作为经济发展的源动力，出台了《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》、《孟州市“互联网+”行动计划》、《关于积极推进网络兴市建设智慧孟州的实施意见》等政策，支持电子商务等新兴业态发展。电商小镇初具规模，德众跨境、梦云、桑坡三个电商小镇全部开工，德众优购在线商城全面开通，孟州市电商产业园被确定为河南省电子商务创业基地。农村电商全省领先，在全省率先启动阿里农村淘宝项目，累计建成农村淘宝店61家，全年交易额1700余万元。工业电商快速发展，全市150余家企业建立了电子商务平台，实现触网转型。跨境电商取得突破，我市成为阿里集团跨境电商全国首个签约县市，与阿里国际站、速卖通、天猫国际等网络平台实现战略合作，v血拼网总部基地、网来云商跨境电商营销平台、智慧城市建设等一批项目先后落地。全市电商企业达450家、从业人员3万余人。
(六)深入推动农业转型，现代农业提质增效。
坚持用工业理念谋划农业，强力推进农业向产业化、规模化、标准化转型。农业设施不断完善。累计争取政策性资金1.1亿元，实施高效节水、田间工程等基础设施项目25项，新增高标准良田4.7万亩、高效节水灌溉面积2.5万亩，小麦高产创建核心示范区面积达10.6万亩。规模经营群体壮大。新建村级土地流转服务站20个，新增土地流转面积6000余亩，全市土地流转面积达21.2万亩，占家庭承包土地面积的56%。新发展水果、花生等经济作物1.1万亩。现代农业提速发展。编制完成了《孟州市现代农业示范园区规划》，确定了“四区九大基地”的格局。全年新增农民专业合作社41家、家庭农场18家。华兴玉米农业产业化集群获得省政府授牌。引进实施了阿里巴巴“满天星计划”农产品溯源管理项目，完成了200万枚二维码印制和数据录入。
(七)大力实施生态建设，人居环境持续优化。
突出绿色发展主题，着力建设“滨水城市”、“森林城市”、“蓝天城市”，启动编制了生态水系规划、林业生态总体规划、城市绿地系统规划、高新区生态绿化规划，先后实施百千万农田防护林、黄河生态涵养带、城区绿化等工程9项，全年新增造林12310亩。深入实施“蓝天工程”，关闭拆改燃煤锅炉63台，完成工业企业大气污染综合整治54家、加油站油气回收治理23家。强力推进水污染综合治理，实施了隆丰污水处理厂升级、老蟒河河道治理、第二污水处理厂技改等项目;启动了南庄毛皮群三年搬迁整治计划，毛皮加工专业园区建设有序推进。全年完成污染整治任务177项，化学需氧量减排123.65吨、氨氮减排8.14吨，超额完成焦作下达的目标任务。
(八)高度重视民生改善，社会大局和谐稳定。
始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，着力提升群众幸福指数。教育设施更加完善。投资4850万元，完成了第四幼儿园建设和所有学校的取暖工程，启动了大定小学、第三幼儿园建设，教育条件持续改善。卫计服务不断优化。投资1.5亿元，实施卫生基础项目5项，中心医院门诊医技综合楼搬迁投用，市二院综合楼建成投用。组建了中医联合体、妇幼联合体。累计发放新农合补偿1.35亿元。计生工作连续20xx年保持“全国计划生育优质服务先进县”称号。全民健身总体水平显著提升，居民体质优秀率达国家a类标准。社会保障更加健全。城乡居民基础养老金每人每月提高至95元，增长32%。全年累计发放各类救助金967.4万元、城市低保金673.8万元、农村低保金1849万元。开工建设保障性住房1339套，实施农村危房改造670套，基本解决了低收入家庭住房难题。筹资20xx万元，实施了农村饮水安全工程，4万余人饮水不安全问题得到有效解决。社会大局持续平稳。建成投用了市、乡、村三级矛盾纠纷调处化解平台，配备专(兼)职人民调解员343名，矛盾纠纷化解调处机制进一步健全。持续推进平安孟州建设，全市累计安装监控探头2437个，城乡视频监控实现全覆盖。持续加大对“两抢一盗”等侵财犯罪打击力度，现行命案保持“发一破一”。安全监管更加严格。深入开展安全生产领域“打非治违”，查出隐患7796处，整改7351处，整改率达94.3%。持续强化对食品、药品、医疗器械等行业的市场监管，累计开展食品检查专项行动20余次，检查涉药单位522家次，保障了群众的饮食、用药安全。
(九)持续深化政务改革，政府职能加快转变。
全面推行了营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”改革，三证办理由原来的25天压缩到2天，全年新登记各类市场主体1828户、内资企业343户，分别增长68.6%、27.1%。扎实推进行政审批事项改革，取消、调整和承接上级下放行政审批服务事项434项。稳妥推进政府职能转变和机构改革工作，新组建了市卫计委、农林局，成立了市网络经济发展中心、新闻网络中心，推行政府权力清单制度，37家单位的3951项权力责任纳入了清单管理。推行了“三集中、三直接”改革，在29个部门统一设置行政事项服务科，行政审批类事项实现“一次性直接受理、一站式直接办理、一个口直接缴费”，全年累计办理行政审批和服务事项5.5万件，按期办结率100%，提前办结率92%。
此外，统计、审计、气象、通信、档案等工作得到了进一步加强，妇女、儿童、老年人、残疾人、国防动员、民族宗教、住房公积金等工作取得了新的进展。
各位代表!
过去一年的发展，为“”划上了圆满句号。五年来，在市委的坚强领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，积极抢抓河南省深入实施“国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区”三大战略机遇，强力推进新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化建设，经济社会发展取得了长足进步。
这五年，综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值、人均生产总值分别是20xx年的1.6倍、1.55倍，年均增长9.2%、9.8%。社会消费品零售总额是20xx年的1.95倍，年均增长14.2%;规模以上工业增加值由112.9亿元增至195.6亿元，年均增长11.6%。一般公共预算收入由6.9亿元增至11.1亿元，年均增长10.1%，经济总量大幅提升。
这五年，产业集聚实现新提升。产业集聚区建成区面积由5.7平方公里增加至10.85平方公里，先后被评为河南省高新技术产业开发区、河南省20xx年度、20xx年度十强产业集聚区、河南省二星级产业集聚区。全市规上企业总产值758.6亿元、利税36.4亿元，分别是20xx年的1.35倍、1.33倍。交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工三大百亿产业集群初具规模，中原内配、隆丰皮草两家企业跻身省百强工业企业行列。
这五年，对外开放释放新活力。内陆口岸建设取得突破性进展，国家级河南德众保税物流中心建成投用，孟州成为全省首家拥有“通关口岸”和保税区功能平台的县级市，与郑州航空港经济综合实验区、河南保税物流中心实现了错位经营、优势互补。进出口总额、出口总额、人均出口额连年位居全省县市第一位，经济外向度达28%。
这五年，城乡一体迈出新步伐。城市带动能力持续增强，光华路、南环路等16条城区道路建成通车，河雍小学、第二幼儿园等公共服务设施建成投用，城市建成区面积达15.44平方公里，城镇化率达45.7%。特别是20xx年，按照“一修复三实现”的思路，着力推动教育、公交、医疗、养老等城市公共服务向农村延伸，着力加强文化建设，着力推动精神回归，开创了具有孟州特色的城乡一体化新模式，受到了省政府的高度关注。
这五年，现代农业取得新突破。实施小麦、玉米高产创建面积80万亩次，粮食保持连年增产。培育专业合作社484家、家庭农场38家、省市级农业产业化龙头企业27家，建成农业标准化生产示范基地11个，通过河南省无公害农产品生产基地认证12个、国家无公害农产品认证25个、绿色食品2个，形成了玉米深加工、面品、饮品、人造板四个农业产业化集群，农业生产标准化、产业化、园区化步伐加快。
这五年，民生改善取得新成效。用于教育、医疗、农业、社会保障等方面的民生支出累计达8.1亿元，城乡居民养老保险、城乡医疗保险实现全覆盖，五保对象实现应保尽保。先住院、后结算诊疗服务模式、药品零差率销售制度全面实施，医疗基础不断完善，群众就医更加便利。累计建成中小学校、公立幼儿园36所，在全省率先实现高中免费教育，体育健身工程实现全覆盖，人民群众幸福指数不断提升。
各位代表!过去五年，孟州经济建设和社会发展所取得的成绩，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是历届班子带领全市人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与孟州建设发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，孟州的发展还存在不少困难和问题。一是经济形势低迷、产品市场需求萎缩，企业生产经营困难和问题增多。二是产业集聚度不高，主导产业上下游配套企业较少，还没有真正形成产业链条。三是社会管理还存在薄弱环节，局部区域环境污染、交通拥堵、违章搭建等问题尚未有效解决，影响和谐稳定的矛盾仍然存在。四是城乡居民持续增收压力较大，就业、就学、就医等公共服务与群众期盼还有差距。五是政府自身建设仍需加强，个别干部还存在“不想干、不会干、不敢干、胡乱干”等问题。针对这些问题，我们将给予高度重视，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负人民期待。
二、“十三五”时期工作思路及目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续;国家实施“一带一路”战略，出台促进中部崛起新十年规划;河南深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局;焦作持续加快经济转型示范市和美丽焦作建设，这些都为我市创造了良好的外部环境。从孟州自身看，德众公共保税中心、电子商务、莱茵检测中心等平台的建设和完善，为孟州扩大开放，发展新技术、新业态、新商业创造了先发优势;孟州市黄河公路大桥、大定路黄河公路大桥、焦济洛城际铁路孟州站、通用机场等重大项目的谋划，为孟州对接郑汴洛都市圈，融入丝绸之路经济带奠定了良好基础。只要我们抢抓机遇、乘势而上，主动作为、务实重干，就一定能够开创孟州转型发展、绿色发展的新局面。
十三五期间经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会暨经济工作会议、焦作市委全会暨经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持发展是第一要务，确立“围绕一个中心、实施八大工程、强化三项保障、实现四个建设”的“1834”工作思路。围绕一个中心，即绿色发展;实施“八大工程”，即产业集聚区建设、城乡一体化发展、宜居城市建设、生态建设、文化建设、现代交通、智慧网络、改善民生;强化“三项保障”，即深化改革创新、推进依法治市、加强党的建设;实现“四个建设”，即建设开放孟州、建设富强孟州、建设文明孟州、建设幸福孟州，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。
发展的总体目标是：地区生产总值达413亿元，一般公共预算收入达16亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入达37660元、22252元。综合经济实力位居中原经济区前列，对外开放和科技创新位居全国县市前列，提前实现全面建成小康社会的宏伟目标。
——综合实力更强。做强做优产业集聚区，提速建设交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区，打造先进制造业基地，力争通过5年努力，培育1—2个产值超300亿元的产业集群，培植1—2家产值超百亿元的企业和上市公司，经济发展质量和效益显著提高。
——发展质态更优。将“推进网络兴市、建设智慧孟州”作为经济社会发展重大战略，大力实施“互联网+”行动计划，推进智慧城市、智慧农业、智慧制造发展，互联网产业年均增速20%以上，产业规模达到百亿级。实施“科技小巨人”、高新技术企业培育工程，力争到20xx年，国家级、省级研发机构达到25家，科技进步贡献率达52%。推动云计算、物联网、智能工业机器人等高新技术的应用，实现制造业整体智能升级，构建现代产业体系。
——人居环境更美。坚持城乡一体、绿色发展，打造森林城市、滨水城市、蓝天城市、海绵城市，建成“水渠环城、城水相依”的城乡水系，实现“城乡大绿化、河阳一市青”，生态环境质量全面提升。按照“一城四区、四区联动、协调发展”的思路，协调推进新城区、主城区、文化区、产业区建设，力争建成黄河大桥、城际铁路等设施，城市建成区面积达26平方公里，常住人口达到26万，城镇化率达到60%。
——人民生活更好。把共建共享作为发展导向，壮大创业创新群体，努力稳定和扩大城乡就业，大力实施扶贫攻坚计划，提高城乡居民收入水平，力争城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。加大民生投入，建立惠民长效机制，促进教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展。推进社会管理创新，完善社会管理机制，做好安全生产、社会稳定工作，提高人民群众幸福指数。
三、20xx年工作安排。
20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。根据市委四届十四次全会精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神、中央“四个全面”战略布局，按照市委“1834”的工作思路，以绿色发展为中心，以改革创新为动力，强力推进八大工程建设，确保市四届政府目标任务圆满完成，为早日实现“开放孟州、富强孟州、文明孟州、幸福孟州”建设夯实基础。
综合考虑各方面因素，20xx年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值增长5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。
今年，我们将重点做好以下十方面工作：
(一)突出转型升级，加快建设产业集聚区。
围绕构建现代产业体系，发挥集聚区载体优势，提升平台功能，狠抓重大项目，不断提升产业竞争力。提升集聚区功能。突出抓好“五规合一”试点工作，完成集聚区规划调整和石化园区控制性详规、毛皮园区等专项规划编制工作。继续推进“九纵四横”路网和集聚区配套设施建设，完成文公路南延、韩园东路、常付路、石化园区1号路、2号路等工程，加快滩区涝河西延工程建设。做好珠江公寓、新苑小区等后期建设，启动东窑村、西窑村整村搬迁工作。攻坚项目建设。强力推进交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区建设，年内新上续建项目88个，重点抓好大罗塘国际农产品交易中心、豫农生物产业园一期、20万吨合成氨改造等7个超10亿元项目和皓泽电子手机摄像头、中原内配智能装备制造、秸秆环保阻燃纤维板等36个超亿元项目，年内完成投资80亿元以上。加快平台建设。推进金融物流平台建设。依托保税物流中心，引进大型金融物流服务企业，积极发展大宗商品交易、仓单质押、期货交割等物流金融项目，着力打造辐射豫西北、晋东南的金融物流基地。推进技术创新孵化平台建设，完善以企业为主体的技术创新体系，年内力争创成高新技术企业1家，申报省众创空间1家、省级工程技术研究中心2家。推进投融资平台建设，积极整合现有投融资平台，理顺、规范运营机制，提升融资能力;扩大ppp应用领域，吸引更多社会资本参与基础设施建设;做好隆丰公司、大地合金、皓泽电子、康华药业等企业上市运作，鼓励发行企业债，扩大企业融资渠道。推进综合服务平台建设，加快实施中科阳光运动城项目，规划建设东、中、西三个辐射产业聚集区的综合服务功能区，年内完成以韩庄村为中心的中部综合服务功能区建设。
(二)突出以人为本，统筹城乡一体化发展。
按照“一修复三实现”的思路，着力推动公共服务向乡村延伸、人民共同富裕、传统文化回归，着力解决城乡差别、贫富差距、精神失缺三个问题。突出特色小镇建设。加快推进谷旦、南庄两个特色小镇建设，健全服务功能、居住功能，增强承接城区辐射和带动乡村发展的能力。加快“老家莫沟”建设，完成村淘店、老苗书馆、卫生所、养老中心等配套工程。推广莫沟建设经验，启动2—3个试点村建设。以“三保五化”为重点，推进“美丽乡村”示范村创建工作，年内35%以上的行政村达到示范村标准。实施农村电网改造项目，抓好中曹变、滩西变综自改造、石庄变电站设备改造等工程。完成新建改建农村公路60公里。强化政策保障。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力。发展现代农业。抓好粮食高产创建和高标准粮田建设工作，确保粮食种植面积稳定在60万亩以上。继续加大财政扶持力度，鼓励支持新型经营主体联合农民发展集中连片种植，年内新增家庭农场20家。积极发展地黄、山药、水果种植，加快建设万亩韭菜、油用牡丹、千亩苗圃、万亩玫瑰等特色农业集群，新增经济作物5000亩以上。大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，创建一批农业标准化示范区、园艺作物标准园。探索“聚土地”经营模式，以订制私家生态农场为基点，依托生态资源和旅游资源，发展观光农业。加快实施“满天星”计划，着力建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开展“和睦家园”行动。坚持以社会主义核心价值观为重点，开展优秀传统文化进机关、进乡村、进企业、进校园“四进”活动，突出官德、孝道、诚信、德行教育，办好“河阳大讲堂”和“道德讲堂”，积极营造“家庭和美、邻里和睦、村庄和谐”的社会环境。
(三)突出功能提升，加快建设宜居城市。
强化城市在经济发展、民生改善中的重要作用，对新城区、主城区、文化区、产业区按照“统一规划、统一建设、统一管理”的模式进行打造提升，建设宜居城市。完善城市规划。加快《孟州市城乡总体规划(20xx—2030年)》和绿地系统规划编制，年内完成报批。同步建立以控制性详细规划为法定依据的规划管理机制，强化规划的公开性和强制性，确保一张蓝图绘到底。提升城市功能。开工建设联盟路、河阳大街东延、黄河西路一干渠桥、黄河移民防护堤道路改建工程，继续推进东环路南延、农坛路北延等工程，年底前城市环路初步形成。启动新城区路网建设。开工建设城北水厂、产业区供水厂，城市生活垃圾处理场(二期)、城市建筑垃圾处置场，完成环卫基地建设。加强城市管理。整合住建、国土、城管等部门的城市执法力量，组建城市综合管理队伍，变多头管理为综合管理，严厉打击“两违”行为，遏制私搭乱建，全面提升城市管理水平，让群众生活得更方便、更舒心。实施东、北、西三个城市入市口美化亮化工程，进一步提升城市形象。开展智能化城市管理，积极推进交通、市政、环境监管“三网融合”，探索建立“互联网+大城管”的城市综合管理体制。规范城市经营。加大土地储备开发利用，规范管理土地市场，严格收储出让制度，提高土地利用效益。推进道路桥梁冠名、路牌广告等公共资源经营，优化城市资源配置，增强城市可持续发展能力。发展城市三产。严格新上房地产项目审核审批，积极消化存量、优化增量，推进房地产业健康发展。统筹实体商业与网络商业发展，加快编制城市商业发展规划。完成特色商业街区选址、规划等前期工作，力争启动建设。
(四)突出环境优化，全面加强生态建设。
环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。加强水系建设。加快黄河引水工程进度，启动城市环城水系北线一期、环城水系南线、宋村湿地、光华路南段湿地公园等工程，完成莫沟生态水系工程。加强林业生态建设。大力推进“十大林业工程”建设，完成“国家森林城市”创建分解任务，全年新增造林8000亩，力争培育苗木规模种植基地2家。加强污染整治。实施蓝天工程、碧水工程，扎实开展“气化焦作”燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等行动，加大对“土小”企业、畜禽养殖、减排重点企业等治理力度，不断削减污染源。完成第二污水处理厂技改升级工程，理顺运行机制，确保外排废水达标排放。强力推进南庄毛皮产业园建设，推动毛皮企业整合搬迁，着力解决毛皮行业污染问题。年内全市环境空气质量优良天数达80%以上，地表水责任断面水质达标率达70%以上。严格环保管理。认真落实《环境保护法》，建立产业集聚区环境准入制度，对配套环保设施未建成、污染减排任务未完成、环保限期治理未落实的企业，不予受理新(扩)建项目审批;对限期拒不整改的企业进行关停淘汰。探索实行高耗能、高污染、高排放企业负面清单制度，推动企业转型升级。
(五)突出弘扬创新，着力创建文化品牌。
不断加大文化投入，塑造文化品牌，增强县域发展文化软实力。弘扬韩愈文化。在城市发展中融入韩学文化符号，完成韩园升级改造，做好韩愈主题公园、书院、纪念馆等项目前期工作。挖掘黄河文化。依托境内黄河资源，加快《孟州黄河万花滩湿地公园》规划编制，完善黄河丰润园现有景区水平，启动丰润园三期项目建设，打造黄河湿地养生养老、休闲度假基地。开发南太行窑洞文化。依托西岭自然特色资源，开工建设南太行窑洞文化生态旅游区、蓝梦薰衣草庄园、黄楝树景区等工程。利用好水浒文化。充分挖掘《水浒传》中与孟州有关的典故，加快推进“快活林”休闲水街景点规划建设。繁荣公共文化。继续做好三馆免费开放工作，加快乡镇办事处综合文化站、村级(社区)文化中心建设，健全市、乡、村三级公共文化服务体系。继续实施“百姓宣讲直通车”、“农民文化超市”等文化惠民工程，保障群众文化权益。
(六)突出方便快捷，构筑畅通出行交通。
突出大交通助推大发展理念，更加注重内部交通改善，更加注重外联通道建设，逐步打造现代化综合交通运输体系。规划建设市区外围路网。开工建设南环路东延一期工程、237省道沁阳捏掌至孟州里村段改建项目，做好沿黄高等级公路、北环路东延至新207国道工程、309省道改线孟州段等项目的前期谋划，着力构建城市“大外环”系统。突出抓好黄河大桥建设。积极做好对接，开工建设孟州市黄河公路大桥及连接线工程，启动大定路黄河大桥前期工作。加快谋划铁路、航空项目。加强协调对接力度，争取焦济洛城际铁路在孟州设站。加大通用机场项目争取力度，谋划建设小型通用机场，力争项目落地。
(七)突出信息化应用，大力发展智慧网络。
深入实施“互联网+”行动计划，健全完善发展平台，打造特色明显、优势突出的网络经济活跃区域。加快建设电商小镇。积极推动德众保税中心和山东莱钢合作，加快推进跨境电商小镇建设。启动梦云电商小镇二期工程，力争年底前建成投用。加快桑坡电商小镇建设，开工建设创业园区、电子商城、电商创客中心等工程。大力发展电子商务。全面深化与阿里集团合作，加快推广农村淘宝，年内实现所有行政村村淘全覆盖。全面启动电子商务示范城市项目，深化与v血拼网、武汉传神合作，加快发展跨境电商。鼓励企业拓展b2b、b2c等电商业务，年内新增电商企业200家，总数达650家。大力实施智慧网络人才培育工程，强化电商专业人才队伍建设，着力培养一批软件开发、网络安全、网络营销等网络经济急需人才。推进互联网深度应用。启动“1124”(一网一库两平台四终端)智慧政务服务云平台建设，加快建设面向公众一体化的在线公共服务体系。实施宽带提速工程，启动无线孟州建设，加快全免费wifi无线城市建设步伐。积极发展“互联网”+农业、+工业、+现代物流、+教育、+医疗、+平安等，推进互联网创新成果与经济发展深度融合。
(八)突出共建共享，着力增加人民福祉。
更加注重提供普惠型的社会保障、均等化的公共服务、公平性的发展机会，持续释放经济发展红利。优先发展教育。强力实施“名师、名校、名校长”活动，加强中小学校长队伍、教师队伍建设，建立健全学校考评机制，确保教育质量明显提高。优化城乡中小学布局，积极推进城镇学校建设，实施莫沟小学、文公小学、河阳小学、大定小学、第三幼儿园等工程。积极谋划引进名校合作办学，大力发展职业教育，打造职教品牌。强化社会保障。高度关注弱势群体，适当提高低保月人均补差水平，城市低保、农村低保月人均补差不低于225元、115元。落实临时救助制度，推进医疗救助和临时救助、慈善救助、居民基本医疗保险制度高效衔接，做好残疾人“两项补贴”工作，保障困难群众基本生活。密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移就业1.2万人，发放创业担保贷款5000万元。发展健康事业。加快卫生基础设施建设，重点抓好中心医院全面搬迁投用和公共卫生综合楼建设。推进公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。大力开展全民健身活动，不断完善城乡基础设施，构建全民健身公共服务体系。推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫，按照“转、扶、保、救”四条途径，整合扶贫资源，抓好岭区、滩区贫困村脱贫工作，实现脱贫5个行政村1200人。维护安全稳定。深化“平安孟州”建设，严打暴力恐怖犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪、涉众型经济犯罪等，提升群众安全感。加强对餐饮服务、食品加工、药品医械和化妆品等行业的监督管理，完善失信企业“黑名单”制度，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。认真落实安全生产责任追究制度，加大对重点行业、重点领域的安全隐患检查、监管和整治力度，确保安全生产形势持续平稳。充分发挥市、乡、村三级矛盾纠纷调处化解平台作用，建立矛盾调解、信访、司法等方式有机衔接的新机制，打造“阳光信访”，确保社会大局稳定。
(九)突出深化改革，持续增强发展活力。
深入推进重要领域和关键环节改革，进一步增强内生动力，激发市场活力，释放改革红利。大力推进简政放权。探索行政审批标准化运行管理模式，建立行政审批服务“通用、保障、提供”三个标准体系，力争创成“河南省行政审批标准化试点市”。加快建设投资项目在线审批监管平台，实现“一窗受理、并联办理”。深化行政审批制度改革，落实“三集中三直接”改革措施。推进“三证合一、一照一码”等商事登记制度改革，提高工作效率。推进网上服务大厅建设，实现网上实时监管的行政审批事项达100%，网上预受理和预审查的行政审批事项达80%以上。深化财税管理体制改革。大力培植税源、促进发展。推进预算公开，加快中期财政规划管理改革。加强社会综合治税，推动国税地税合作。严格支出管理，进一步规范“三公”经费支出，降低行政运行成本。抓好重点领域改革。继续推进政府职能转变和机构改革，完善权力清单、责任清单等制度。积极推进供销合作社综合改革。启动县级国土资源“一张图”和综合监管平台建设，构建“批、供、用、补、查”一张图应用系统。完成全市不动产统一登记职责整合和机构组建工作，实现不动产统一管理。巩固公车改革成果，加强公务用车管理，建立长效机制。不断创新机制体制。建立健全政府购买服务标准、招投标和监督评估等制度，加快形成公共服务供给新机制。健全各类社会主体监督管理、自律机制，推进社会信用体系建设。推进公共资源交易、文化体制改革。完成经济发达镇行政管理体制改革试点和综合行政执法体制改革。
(十)突出外向优势，提高对外开放水平。
要实现产业快转型、经济大发展，就必须狠抓开放招商，坚持高水平引进来、大规模走出去。强力招商引资。充分发挥孟州现有企业的优势，引导企业靠大联强、延链补链，通过企业与企业之间的合作，引进配套项目、产业链项目，增强企业配套生产能力，实现产业集群化。充分依托我市9个招商组、5个驻外招商办事处的作用，紧紧抓住河南省承接产业示范区建设机遇，瞄准世界500强、国内500强，扎实开展上门招商、对接招商，切实提高招商实效。年内引进亿元以上项目36个，引进市外资金198亿元，外资1.46亿美元。优化营商环境。把优化环境作为开放招商的生命线，用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境。推行外来投资项目联审联批制和全程代理制，实行项目落地一把手负责制，着力帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保企业招的来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论大企业还是小企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”。强化对外贸易。加快海关、外汇部门驻区机构申报步伐，力争进境肉类指定口岸查验区落地。加快“河南省羊剪绒制品出口基地”建设、确保报批授牌。用足用好信用保险、出口退税、出口信贷等国家政策，着力调优外贸结构，不断扩大市场份额，年内进出口总额完成7亿美元，继续保持全省领先位次。加强区域合作。积极融入国家“一带一路”战略，做好与中国(河南)自由贸易试验区的对接工作。积极对接郑州航空港、洛阳高新区、焦作高新区，扎实开展区域合作，着力构建全方位开放格局。
四、加强政府自身建设。
始终坚持执政为民理念，以建设法治、效能、廉洁政府为目标，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。
坚持科学理政。始终把科学理政作为政府工作的基本目标。加强建设学习型政府，切实解放思想、创新思路，不断提升执政能力。严格落实政府议事规则，完善行政决策机制，对“三重一大”事项，严格落实民主集中制，确保行政决策的民主性、科学性与法定性。强化督查职能，督促检查重点工作推进、重要环节整改、重大责任落实等，对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改，确保工作落实到位。
坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本原则。启动“七五”普法依法治理规划，坚持用法治思维、法治方式推动发展。主动接受市人大及其会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理建议、提案。认真落实政府权力清单制度，规范行政执法行为，防止行政恣意和滥权行为的发生。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，加强执法监督，切实提高依法行政水平。
坚持务实勤政。始终把务实勤政作为政府工作的基本要求。切实精文简会，通过发文前置审核，严控发文数量、会议活动，确保市政府公文、政务会议较上年持续减少。加强调查研究，政府组成人员全年到基层和企业调研问题、解决困难、指导工作不少于60天，进一步密切同人民群众的联系。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严控“三公”经费，强化财政支出管理，建设节约型政府。
坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，坚决遏制一切损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，努力降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。
各位代表、同志们，新征途肩负新使命，新机遇孕育新希望。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，务实重干，绿色发展，为建设“开放孟州、富强孟州、文明孟州、幸福孟州”而努力奋斗!
重要词语解释。
通用机场：是指国家鼓励发展的，通过完善低空管理体系，充分开发和利用低空空域资源，专门承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的低空机场。我市通用机场项目旨在豫西北地区率先建设一座小型通用机场，着力打造集游客观光、空中表演、私人飞行、商务包机、应急救援等飞行业务为一体的综合航空基地。
一修复三实现：“一修复”是指修复乡村生态，“三实现”是指实现公共服务向乡村延伸，实现共同富裕，实现传统文化回归。
四区九大基地：“四区”是指高标准粮食生产示范区、畜牧业产业集聚区、玉米深加工示范区、观光休闲农业示范区;“九大基地”是指许庄食用菌工厂化生产基地、全义农场无公害韭菜生产基地、无公害设施农业蔬菜基地、无公害果品生产基地、玫瑰园鲜切花生产基地、油用牡丹生产基地、无公害怀药生产基地、无公害莲鱼共养生产基地、无公害水产养殖基地。
满天星计划：是我市与阿里巴巴集团合作的农产品溯源管理项目。该项目是基于二维码技术，对所售的每件农产品都标识独一无二的二维码，消费者只需通过手机扫描二维码，就能立即看到每件农产品的“出身”以及各项检测指标，实现对产品信息的全程追溯，解决农产品防伪溯源问题。
三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，进而实现核发加载统一社会信用代码的营业执照。
三集中、三直接：是我市在推动政府职能转变过程中，提出的行政审批服务改革工作目标，即：全面实现行政审批职能向一个科室集中，行政审批类事项向行政服务中心集中，行政审批权力向服务窗口集中;实现行政审批事项在中心窗口一次性直接受理，一站式直接办理，一个口直接缴费。
三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
一极三圈八轴带：以郑州为核心增长极，构建涵盖焦作等8个省辖市的“半小时”核心圈、涵盖其余9个省辖市的“1小时”紧密圈和中原经济区其他中心城市的“1个半小时”合作圈，形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。
ppp：公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
一基本两牵动三保障：产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。
三保五化：保住房安全、保饮水安全、保用电安全和净化乡村环境、硬化乡村道路、绿化乡村田园、亮化村庄街道、美化村庄面貌。
转、扶、保、救：推动贫困劳动力向非农产业和城镇转移，扶持农业特色产业发展，完善低保政策兜底，给予临时救助。
权力清单：为实现“法无授权不可为”，将政府各项公共权力进行全面统计，并列表公布，公共权力只能在被明确赋予的职责和边界内行使。
责任清单：为落实“法定职责必须为”，将政府各部门的主要职责和具体工作事项列表公布，部门对照执行。
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德州市政府工作报告
德州位于山东省的西北部，下面本站小编给大家分享几篇德州市政府。
一起看一下吧!
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
20xx年主要工作回顾。
过去一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支下，我们紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好完成了市xx届人大四次会议确定的年度任务。
(一)经济规模质量实现同步提升。科学应对复杂形势，积极克服下行压力，巩固了“稳”的基础，保持了“进”的态势，实现了“好”的突破。主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值2596.1亿元，增长10%，高于全省1.3个百分点;公共财政预算收入171.3亿元，增长14.2%，高于全省4个百分点;全社会固定资产投资1961.3亿元，增长16.3%，居全省第一;完成进出口总额35.1亿美元;城镇居民人均可支配收入27180元、农民人均纯收入12135元，分别增长9.5%和11.6%。经济结构更趋合理。三次产业比例调整为11.1∶51.6∶37.3，三产占比提高1.3个百分点;公共财政预算收入占gdp、税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重，分别达到6.6%、81.3%和54.4%;县域经济“三年倍增”计划圆满完成，齐河县、德州经济技术开发区、德城区公共财政预算收入突破20亿元，齐河县跻身全国百强县序列。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，总产达173.7亿斤，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”称号;新增蔬菜面积18万亩，发展食用菌520万平方米，新建、提升标准化养殖场294家;新培育农民合作社1663家、家庭农场438家;综合机械化率达到91.2%，居全省首位;农村改革不断深化，85%的村完成土地承包经营权确权颁证;新增土地流转面积69.2万亩，被确定为国家级现代农业示范区。工业运行稳中向好。规模以上工业企业达3444家，居全省第4位，实现增加值1708.6亿元、利税958.1亿元，分别增长14%和10%;实施重点技改项目338个，完成投资336亿元，企业装备水平和发展动力明显提升。服务业全面提速。全市实现社会消费品零售总额1116.8亿元，增长12.8%;济铁物流园、银座财富中心、中关村产业园等一批高端项目加快建设，泉城欧乐堡梦幻世界、黄河故道温泉度假村、四女寺风景区、冀鲁边区革命纪念园等文化旅游景区开放运营，第三产业发展进入载体建设和业态创新的新阶段。
(二)十大产业集群培植取得重大进展。坚持一手抓存量优化、一手抓增量扩张，大力实施科技金融产业融合创新，积极推动要素驱动向创新驱动转变，努力打造德州产业升级版。产业招商成效明显。深入推进“一区一圈一带”战略，积极融入京津冀协同发展规划，先后举办了首都经济圈投资洽谈会、第四届太博会暨首都企业家德州论坛等系列招商推介活动，积极对接央企强企和全国工商联执委企业，全市新注册项目530个，新开工460个，新投产330个，亿元以上项目到位资金590亿元，张江高科示范园、中欧产业园等项目签约，威讯半导体、天津农垦示范园、祥辉铜业等重大招商项目建设进展迅速，安凯车桥、迈宝赫等重点财源项目竣工投产。106个市级重点项目完成投资472亿元，占年度计划的102%。企业培植实现突破。华鲁恒升、永锋钢铁、恒源石化、星光集团4家企业主营业务收入过100亿元，通裕重工、中大贝莱特、谷神生物、景津集团等15家企业过50亿元，55家科技型成长企业单体平均增长21.3%。民营经济加快发展，工商登记制度改革激发市场活力，实有市场主体总量达到23.9万户，同比增长17.1%。载体建设加快推进。47个工业产业基地主营业务收入占全市比重达到48.1%，生态科技城总体规划、基础设施建设基本完成，德州高新区晋升国家级通过科技部审核，7个科技创新创业园、5个高新技术产业园集聚引领作用更加明显，应用技术研究院完成规划设计。科技金融驱动力度加大。成功举办京津大院大所对接会等活动，签订分支机构建设协议138项;新增省级以上科技创新平台23个、高新技术企业31家，承担国家、省重大科技项目74项，实施科技成果转化项目286项，高新技术产业产值占比提高1.4个百分点;资本交易大会影响力不断扩大，引进和新设立金融机构57家，市内银行新增信贷投放243.6亿元，直接融资258亿元;设立5亿元的市级股权投资引导基金，政府扶持产业发展方式实现了重大转变;52家企业完成股改，6家企业在“新三板”挂牌;不良贷款率下降至2.55%，政府综合金融服务机构实现县域全覆盖。
(三)城乡建设迈出坚实步伐。在政策环境发生重大变化的情况下，积极创新工作思路，拓宽融资渠道，确保既定建设项目平稳有序推进。全市城镇化率达到49.5%，提高1.8个百分点，成功获批国家新型城镇化综合试点。中心城区承载能力提升。行政区划调整实现新突破，陵县撤县设立陵城区，主城区面积增加到1752平方公里，扩大3倍以上;全年实施6大类66个城建项目，完成投资159亿元;大外环、“两河四岸”滨河路全线贯通，新建改造道路23条，袁桥、项目东区南部和北部3个大社区竣工;华能德州电厂至高铁新区远距离供热管网和第四净水厂项目竣工运行，被列为全国首个城市地下管线综合管理试点城市。县城和重点镇建设加快。各县城共实施扩容提质建设项目308项，完成投资109亿元;15个省、市示范镇建成和在建项目174个，完成投资13.5亿元。生态文明乡村建设和“两区同建”稳步推进。新建续建新型农村社区216个、农村产业园区150个，建设垃圾转运站152座。基础设施建设有序实施。济乐高速通车运营，德大铁路、石济客运专线、德上高速建设进展顺利，新建改造农村公路1480公里;开工建设6座平原水库，完工4座，新增库容3236万立方米，全国小型农田水利重点县实现全覆盖。生态建设成效显著。三年大绿化任务全面完成，森林覆盖率达到35%，黄河故道森林公园和徒骇河、黄河水乡、九龙口3处湿地公园成功晋升国家级;深入开展环境污染治理，建成453个水污染防治工程，海河流域水污染防治专项考核荣获全国“双第一”;集中开展城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，完成18家重点企业限期治理，淘汰黄标车及老旧车29447辆、落后生产线25条、设备803台(套)，顺利完成节能减排年度任务。
(四)民生保障再上新水平。坚持问题导向，突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，一批民生问题得到有效解决。全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出的比重达到62%。年初确定的民生实事全部完成。全市开工建设中小学84所，新建、改造幼儿园289所，补充教师1503人，德州学院扩建工程进展顺利，华宇工学院升格为本科院校，职教公共实训中心和市人民医院新门诊楼扩建工程启动建设，第二批县级公立医院综合改革试点稳妥推进。新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业8.6万人;城镇居民医疗保险与新农合实现并轨，城乡居民大病保险全面实施，居民养老保险基础养老金标准提高到75元，企业退休人员月均增加养老金245元、实现“十连涨”，工伤、失业保险待遇明显增长;4处县级社会福利中心投入使用，新建城市社区日间照料中心38个，新增养老床位6324张。城市低保标准由每人每月300至320元提高到360至380元，农村低保标准由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供养、分散供养标准分别由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元;开工安居工程27834套，基本建成19200套。群众性文体活动丰富多彩，优化提升农村文化大院700家，建成村居文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设施;市县乡村四级文化场馆和设施实现免费开放，大剧院演出效果良好，文化精品创作和竞技体育比赛取得好成绩;文化遗产保护实现新突破，大运河成功申遗，德州扒鸡制作工艺和黑陶烧制技艺列入国家级非物质文化遗产名录，顺利通过国家二类城市语言文字评估。立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效凸显，重大安保运行规范有序，反恐维稳、矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会保持和谐稳定。食品药品监管有力，安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。双拥共建、国防动员、人民防空、民族宗教、老龄助残、妇女儿童等社会事业成效明显，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、对台事务、口岸打私、档案、史志、气象等工作取得新进展。
(五)政府运行更加规范高效。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治解决了一批“四风”问题和群众反映强烈的热点问题，健全完善了优化营商环境、联系服务群众、改进文风会风等45项制度。主动接受人大、政协监督，充分吸纳运用人大代表、政协委员的意见建议和调研成果，将新型城镇化、旅游业发展、物业管理、学前教育等重要调研视察报告意见，及时转化为政府工作安排，办理人大代表建议和政协提案816件，办结率100%。建立政府法律顾问制度，聘任10名政府法律顾问。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和政府信息公开，创新“四证联办”工作机制，编制完成市级行政审批事项目录，取消、下放和转变管理方式164项，压减审批环节327个，成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。市政务服务中心办理各类审批服务事项145万件，增长22%;公共资源交易成交额突破200亿元，增长30%。每季度集中研究“12345”市民热线反映的热点难点问题，全年受理有效诉求64.8万件，热线服务满意率98%，回访满意率88%，涉及部门职能交叉的17类民生难点问题得到妥善解决。强化政府投资项目资金评审和绩效管理，市级“三公”经费支出同比下降35.3%，公务接待下降47.2%。加强政府性债务管理，有效防范和化解了潜在财政风险。严格落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，强化经济责任审计，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。
各位代表，一年来的发展实践告诉我们：推进科学跨越发展，必须准确把握形势，构筑战略优势。注重战略谋划，积极对上争取列入京津冀协同发展规划和国家新型城镇化、现代农业示范区、农村土地管理制度改革、土地增减挂钩试点等一批事关德州长远发展的全局性事项，拓宽了大开放、大合作、大发展的空间。推进科学跨越发展，必须加快转调创步伐，实施创新驱动。找准做大德州实体经济的新路径，深入研究实施建基地、搭平台、引人才、设基金等新举措，打通科技金融产业融合发展的新通道。推进科学跨越发展，必须坚持问题导向，持续改善民生。着力解决总量不足、布局不均两大矛盾，兼顾需要与可能，注重均衡，分步实施，多元投入，增加供给，兜住底线，真正提升群众幸福感、满意度。推进科学跨越发展，必须大力简政放权，优化营商环境。突出权力清单式管理，突出讲规矩重程序，突出提效率转作风，激发全社会创新创业活力。
各位代表，德州今天良好的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
20xx年总体安排和重点工作。
今年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也将迎来有纪念意义的撤地设市20周年。德州的发展，既面临严峻挑战，更面临难得机遇，必须以战略的眼光洞察形势，以创新的思维谋划工作，以务实的举措推进落实。
新形势新挑战，需要我们认清差距、加压奋进。当前，我市实体经济发展不足、产业层次较低、部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出;城乡发展不均衡，城镇功能不健全，承载力、辐射力不强;教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距;政府服务效能、工作执行力、担当意识更需大幅提升。我们要强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中取得更大突破。
新常态新作为，需要我们高点定位、转型发展。经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央确定了“稳中求进”的总基调，更加注重质量效益、结构调整、改革创新、风险防控、民生保障。我市处在新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，面临着宏观政策趋紧、资源环境制约的双重难题，做大经济总量、加快转型发展的双重考验。我们既要积极适应新常态，又要立足德州实际，努力做到调整不减速、量增质更优，促进经济持续平稳健康发展。
新时期新优势，需要我们抢抓机遇、乘势而上。京津冀协同发展规划初步定位我市为“四基地一功能区”，带来新的政策红利。43项国家和省级试点赋予我们先行先试的巨大优势。同时，近年来大开放、大建设积蓄的势能加速释放，科技金融产业融合创新催生新的增长点，陵县撤县设区拓展了城市空间，一批重大项目提升了发展后劲，经济运行在较快增长区间的基础依然牢固，完全有条件、有能力把良好势头保持下去。
根据上级要求和市委决策部署，综合分析各方面因素，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干在实处、走在前列。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%，实际利用外资平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇化率达到51%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.4‰以内，节能减排指标确保完成省下达任务。
实现今年总目标，重点抓好以下六方面工作：
(一)突出科技金融产业融合创新，加快提升产业实力。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技创新成果转化基地，集聚要素资源，突破关键领域，培植壮大十大产业集群，把德州发展根基建立在坚实的实体经济之上。
抓技改、促升级。以技术改造为载体，推动企业加快向产业链、价值链高端延伸，实施重点技改项目350个，总投资410亿元。深入调查研究，掌握技改需求，解决好“谁需要技改”的问题。明确主攻方向，以新技术、新工艺、新装备、新产品推广应用为重点，解决好“围绕什么技改”的问题。加强资源配置，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好对接谋划，实现技改与市场形势、现实条件的有机结合，解决好“靠什么技改”的问题。正确处理政府与市场关系，引导60家骨干企业和55家科技型成长企业站在市场前沿，细化项目评估论证，整合各类资金，用好扶持政策，解决好“怎么推动技改”的问题。
抓梯队、壮群体。实施好“四个一批”工程，加快形成企业梯次发展格局。培育一批大企业集团，通过拉长产业链条、并购重组、强强联合等方式，推动重点企业倍增式膨胀。全力抓好华鲁恒升、实华化工等投资过百亿的重大项目，力争用2—3年时间，培植出3—5家销售收入过200亿的大企业集团。壮大一批行业龙头企业，开展对标提升行动，找准发展定位和赶超目标，谋划支撑项目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲珑、保龄宝、金麒麟等企业，增强行业话语权。做强一批高精尖优势企业，围绕新材料、新能源、电子信息、交通装备、民用航空、医药医疗等重点领域，推进威讯半导体、德法尔电子、信立泰药业等高新技术企业加速扩张，尽快把技术优势变为规模效益优势。提升一批中小微企业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，积极培育市场主体，开展中小微企业“政保贷”，鼓励大众创业、万众创新，实施回乡创业工程，推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业提升。
抓招商、扩增量。实施“招商引资转型突破年”活动，适应国家调整招商优惠政策的新形势，运用市场机制，创新合作形式和支持途径，分产业、分领域制定招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，力争全年亿元以上项目到位资金达600亿元。加强与央企、强企、军企、外企对接，充分借助中国企业联合会等优势资源，精心组织招商推介活动，建立重点客商清单制度，引进一批战略支撑力强的大项目。突出交通、资源、生态三大优势，拓展区域合作领域，深入推进“一区一圈一带”战略，深度融入京津冀协同发展区，积极落实与北京、上海、天津、中国台湾共建飞地园区的协议。完善招商项目跟踪对接、审批服务、落地建设等机制，加快芭蕾雨奥特莱斯、广药大健康基地等项目开工建设。持续抓好市级重大项目，完成投资400亿元。
抓载体、促集聚。把县域经济作为主要板块，启动实施新一轮县域经济提升计划，力争通过3—5年的努力，各县(市、区)公共财政预算收入在20xx年基础上实现第二个翻番。搞好“开发区改革创新二次创业年”活动，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新，主要解决产业总量不够、密度强度不够、集中度关联度不够、配套支撑不够等问题，争取德州高新区、齐河经济开发区晋升国家级;创新园区开发模式，支持发展飞地经济，引导企业、项目向园区集中布局。按照特色鲜明、错位发展的要求，加快47个工业基地建设，以龙头企业为依托，以产业配套合作为基础，增强项目选择与园区定位契合度，打造功能现代化、产业高端化的工业聚集区。充分发挥海关口岸、检验检疫等部门职能作用，提升青岛保税港区(德州)功能园区载体优势，积极申建德州综合保税区，推动外经贸转型升级。大力实施企业“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在境外投资创业、建设生产基地、合作开发等方面实现新的突破。
抓业态、强功能。在抓好传统业态升级的同时，大力拓展新经济业态，培育新商业模式，提升拉动实体经济的能力。发挥新能源产业基础优势，加速提升档次、塑造品牌、扩张规模，尽快形成具有区域竞争力和影响力的产业集群。抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以宁津、乐陵、庆云为核心板块，壮大体育产业，促进体育消费。鼓励发展楼宇经济，集聚金融、保险等新兴服务业。围绕建设区域性商贸中心，支持大型商贸企业做大做强，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，打造全国性流通节点城市。大力发展网络交易市场和电子商务，实施“六进”工程，落实“十百千万”计划，引进知名龙头企业，发展淘宝特色产业村，使网络经济成为新的增长点。
抓创新、增后劲。把创新驱动作为经济内生增长的新引擎，努力创建全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省科技金融产业融合创新综合试验区。完成市应用技术研究院一期主体建设，建立科技金融产业融合创新服务中心，落实京津大院大所对接成果，组织好京津、长三角大院大所科技成果对接会、山东省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动，抓好科技创新创业园、高新技术产业园和企业工程(技术)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室建设，力争高新技术产业产值占比达到30%以上。运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金，设立科技支行，建设股权交易市场，增强资本交易大会融资功能，完成股改企业100家，新增上市挂牌企业10家，力争全年市内银行新增信贷投放260亿元，直接融资300亿元。深入实施现代产业人才支撑计划和“金蓝领”培训工程，加大高端人才培养引进力度，建设人才公寓，加强知识产权保护，建设100万平方米科技企业孵化器，引进培育100个研发创新团队，形成创新人才集聚高地。
(二)突出城乡统筹，加快推进新型城镇化。以四级城镇体系建设为抓手，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的城镇格局。
以行政区划调整促进中心城区融合发展。围绕区域性中心城市建设，加快修编城市总体规划，合理布局老城、新区、生态科技城和陵城区，推动一体化、差异化发展。编制完成中心城区重点区域设计方案，完善控制性详细规划和专项规划，科学规划城市“三区四线”。加快疏解老城功能，增强新区吸纳承载能力，搞好城市设计研究和品牌形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。加快生态科技城建设，坚持产城融合，规划建设杨庄河科技研发带，完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气的能力。加快陵城区融入主城区步伐，推动产业发展高端化、城市建设特色化、民生事业同城化，打造功能完善、配套齐全、生态宜居的增长极。实施城市组团发展战略，加快推进武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。
以公共资源优化配置提升城乡人居环境。坚持以人为核心的新型城镇化，持续性、长效性、均衡性地配置公共资源。中心城区今年计划投资153.2亿元，推进6大类、83项城建工程。加快德州外滩、“两河四岸”绿化等景区生态建设工程，打造城市景观核心区和休闲观光带;推进老工业区、老商贸区、棚户区和城中村搬迁改造，抓好大社区、保障性住房建设，有序开展“三无小区”改造和幸福社区创建，扎实做好便民市场建设、公厕改造、环卫设施完善等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审;实施广川大道北延、减河堤顶路南延等城市道路新建、改造工程，打开断头路，疏通拥堵点;开展地下管线综合管理试点，合理开发利用地下空间。健全城市管理体制，强化精细化管理，加强规划管控，实施违章建筑大清理行动。加大城乡结合部、城市出入口等重点部位环境综合整治力度，塑造整洁靓丽的城市形象。有序推动县城扩容提质，增强服务功能，提升带动能力。加快国家、省、市示范镇建设，搞好功能定位，完善配套设施，努力建成一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色名镇。坚持“两区同建”和文明乡村建设相结合，根据基础条件、群众意愿和发展需要，提升产业园区就业富民能力和居住社区配套功能，新建农村社区30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个，让农民群众增收有保障、生活有改善。
以基础设施建设带动城乡一体发展。发挥基础设施对城镇化的拉动作用，突出环境整治和城乡改貌，提升城镇化质量。推动城乡交通一体化，重点实施g308、g309、s246、s247、s249、s324道路改造，新建、改造农村公路900公里，抓好石济客运专线及高铁东站房、济齐黄河大桥建设，争取德上高速公路、德大铁路通车运营，超前谋划通用航空发展，规划实施中心城区快速公交通道，提升公交现代化水平，加快构建贯穿城乡的综合交通网络。推动供水、供热、供气等基础设施建设，重点抓好供水一体化，让城乡居民喝上同源、同质、同网的放心水，创建全国农村饮水安全和水利建管改革创新示范市。推动城乡环卫一体化，实行垃圾户集、村收、镇运、县处理。推动公共服务一体化，促进文化教育、医疗卫生、体育健身、就业创业、社会保障等服务功能均衡布局，缩小城乡差距。推动户口登记管理一体化，深化户籍制度改革，有序实现常住人口市民化。
(三)突出增效富民，大力推进农业现代化。以国家级新型城镇化和现代农业示范区“双试点”为契机，以建设京津优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地为依托，深化农村各项改革，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
积极培育新型经营主体，促进农业经营规模化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做大做强专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业经营主体，新发展农民合作社500家、家庭农场150家;深化供销社改革，新增农村现代流通服务网点1000家。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代种业体系。大力发展社会化服务，重点支持发展病虫害统防统治、农资供应、农产品储运保鲜、气象防灾减灾等专业化服务。加强农田基础设施建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。大面积推广深耕深松、配方施肥、减量投放等农地改良措施，提高农田质量。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械化水平达到92%以上。
加快内部结构调整，促进农业生产集约化。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积基础上，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，大力发展优质特色精品农业。积极培育优质蔬菜、林果苗木、良种繁育、水产养殖、畜产品等高效特色农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩，发展特色渔业基地19万亩，新建、提升标准化规模养殖场200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。抓好出口农产品质量安全示范市和“粮安工程”建设，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争“三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。
不断拓宽增收渠道，促进农民收入多元化。大力推动农业产业化，促进产加销、农工贸一体化融合发展，新增农业龙头企业30家，扩大就近就业规模，增加农民工资性收入比重。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技和创业培训工程，全年培训农民20万人次，农村劳动力转移就业8.5万人，提高农民农业收入和非农收入水平。开展农村土地管理制度改革试点，建立农村产权交易市场，努力增加农民财产性收益。认真落实各项支农惠农政策，盘活农村集体产权资源，做大做强集体经济，提高农民分配性收益。
(四)突出宜居宜业，加快生态环境建设。坚持减量化排放、循环化生产、资源化利用，深入实施碧水、蓝天、绿地、宁静、整洁五大工程，发展低碳产业，建设生态城市，促进绿色消费，打造京津南部生态功能区。
抓好城乡生态绿化。以建设国家森林城市为目标，增加城市绿地和城乡林地面积，高标准实施鲁冀边界防护林带建设，对铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线进行补植修复，全年新植树木1500万株，造林20万亩。巩固国家园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，完成绿化110万平方米。
大力实施蓝天行动计划。大气污染防治是重大民生问题，必须治标治本多管齐下。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成14家燃煤电厂脱硝设施升级改造。完善环境空气质量生态补偿制度。淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争空气质量同比改善5%。
强化水污染防治。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行。开展“环保五型企业”创建活动，巩固主要河流治污成果，着力抓好支流水质改善，实现主要河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全市人民饮水安全。
加强资源节约利用。积极发展节能产业，严控主要污染物排放，严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能。抓好重点领域节能，推进新能源示范城市建设，规范太阳能和地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。支持平原县创建全国循环经济示范县。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。
(五)突出民生优先，不断深化幸福德州建设。按照增加供给、守住底线、优化布局、科学管理、提高水平的要求，强化问题导向，持续加大投入，认真实施好年度民生实事，多做保本兜底的工作，多做雪中送炭的事情，在包容性发展中建设幸福德州。集中力量组织实施“六大民生工程”：
就业创业提升工程。就业是民生的首要问题。以解决结构性失业和高校毕业生就业为重点，认真落实创业带动就业扶持政策，整合各类创业培训资源，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，全年组织开展就业创业培训6万人次，新增城镇就业6万人。
城乡教育提升工程。新建、改扩建中小学80所、学生食堂200处，改造薄弱学校100所，大力提升中小学校舍标准化水平。建设省级标准化幼儿园70所，新增幼儿学位1.2万个，逐步解决优质教育资源供给不足和布局不均问题。加快高级师范学校、德州二中规范化改造等项目建设。优化师资力量配备，新招聘教师1200人。研究实施基础教育综合改革政策，大力发展民办教育，抓好校长职级制改革试点。深化职业教育创新试验改革，力争职教公共实训中心一期建成使用。强化校车、校园、餐桌安全监管，确保师生安全。
健康养老提升工程。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面实施县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生计生服务均等化。完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程，开工建设生态科技城中心医院。实施县域医疗服务能力提升工程，加强重点学科建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。大力发展养老服务产业，编制养老事业和产业发展规划，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建、改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，规划建设太阳庄园银龄公馆，满足多样化养老服务需求。
社会保障提升工程。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策。推进机关事业单位养老保险、工资制度改革，实施县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全“8+1”阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。着力提高弱势群体保障标准，城市低保标准提高到每人每月380至400元，农村低保标准提高到每人每年不低于2600元;农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3300元。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。开工建设保障性住房16380套，基本建成8000套。
文化惠民提升工程。围绕打造区域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化资源，大力弘扬运河文化、黄河文化、大禹文化，提升文化软实力。加强城乡四级公共文化设施建设，完善政府购买公共文化服务长效机制。实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民项目，全年送戏下乡300场。开展“乡村记忆”工程，抓好文化遗产保护，加快推进运河主城区段保护开发规划修编和实施，支持黄河故道古桑树群申报世界重要农业文化遗产。大力发展文化产业，支持重点文化企业做大做强，建好文化园区、示范基地等平台。加快文化博览园等重大文化旅游创意项目招引和建设，开展等级景区和乡村旅游示范点创建工作，推动文化旅游融合发展。组织开展全民健身活动，办好全市第五届运动会。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展。高度重视双拥共建、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持人武系统规范化建设。依法保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志等工作。
社会治理提升工程。加快市信访接待中心和信访信息化建设，推进领导干部公开接访，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障和重大事项维稳风险评估机制。深入推进平安德州建设，抓好“大数据警务云”试点，加快建设智能交通安全系统。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好小案侦防等涉及群众切身利益的问题。建立社会组织监督执法体系，加强社会组织培育管理。构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。加强食品药品监管，完善农产品追溯体系，重点治理“餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全。
(六)突出改革创新，全面提升法治政府建设水平。深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。
完善制度，推进依法行政。坚持讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行重大决策程序规定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商、质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。健全执法行为法制监督体制机制，积极推动省行政执法监督试点工作。认真执行市人大及其会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。健全人大、政协建议提案办理机制，主动服务人大和政协组织的视察、检查及调研活动，充分发挥代表、委员对政府工作的督导促进作用。多渠道听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，方便群众了解政府决策、监督政府工作。
简政放权，优化营商环境。严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，探索制定市场准入负面清单，编制权力运行流程图。继续压减行政审批事项，大幅削减隐性附着在审批中的前置条件和服务事项。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。强化中介机构规范管理，实现与挂靠行政事业单位脱钩，加大政府向社会购买服务力度。加快事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。提升政务服务中心功能，深化“两集中、两到位”，实行“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式。探索建立区域性技术评价机制，试点功能园区建设项目、成方连片出让土地区域化评估评审，促进投资创业便利化。
转变作风，倡导为民务实。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。充分发挥“12345”市民热线综合平台功能，提高问题解决率和群众满意率。广泛开展社情民意调查，增加老百姓的话语权和评判权。围绕重大发展问题，加强调查研究，搞好战略谋划，突出改革创新和重点项目引领，高起点、高标准编制“十三五”规划。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系，实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督，定期向全社会亮进度、晒问题，确保“实”字当头、“干”字为先。
敬畏法纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。健全行政权力监督制约机制，突出国有资产、政府采购、公共资源、公共工程等重点领域，整合公共资源交易服务职能，强化内部流程控制，加强行政监察、审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。深入推进财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，严格预算硬约束，加强预算绩效管理，市县两级政府及所有使用财政资金的部门均公开预决算。按照严控增量、消化存量的原则，规范政府债务管理，切实防范化解财政金融风险。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，全面落实公务接待、办公用房、公共机构节能等制度，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，以为民务实清廉的优良作风取信于民、保障发展、维护稳定。
各位代表!改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在中共德州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勇于担当，务实苦干，为推进科学跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献!
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赣州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾。
一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下按照市委四届四次全会部署，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为契机，锐意进取，扎实工作，赣南苏区振兴发展开局良好。主要经济指标增速快于全国、全省平均水平。全市实现地区生产总值1673.31亿元，增长10.5%，人均生产总值首次突破3000美元;财政总收入280.2亿元，增长21.4%;地方公共财政预算收入184.37亿元，增长30.5%;固定资产投资1330.87亿元，增长28.5%;社会消费品零售总额559.99亿元，增长13.7%;城镇居民人均可支配收入20566元，增长10%;农民人均纯收入6014元，增长13.5%。财政总收入过10亿元的县(市、区)达到9个。
(一)《若干意见》政策效应逐步释放，振兴发展开局良好。争取国务院及国务院办公厅出台8个配套文件，38个部委出台43个具体实施意见或支持政策。139项西部大开发政策或标准执行到位。39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州18个县(市、区)。29个省厅(局)出台实施意见或签订战略合作协议。重大项目强力推进。193个市属重点工程完成投资747.7亿元。赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路建设，寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建设等项目顺利推进。黄金机场机坪扩建工程开工建设，昌吉赣客专获国家发改委批准立项。寻乌长宁220千伏等6个输变电工程投入运营，西气东输三线工程赣州段开工建设。平台建设稳步实施。赣州综合保税区正式批复，新增龙南、瑞金两个国家级经济开发区，国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心获批，龙南发光材料及稀土应用高新技术产业化基地被认定为国家高新技术产业化基地。
(二)产业转型升级成效明显，振兴发展支撑力持续增强。规模以上工业完成增加值635.78亿元，增长13.2%;实现主营业务收入2575.33亿元，增长21.7%。新增规模以上工业企业164家，总数达1018家。中烟赣州卷烟厂60万大箱卷烟等60个投资超亿元项目竣工投产。赣州稀土集团被确定为组建国家级大型稀土企业集团的牵头企业。稀土矿山和冶炼分离企业整治整合成效显著。稀土、钨及其应用产业主营业务收入近800亿元。战略性新兴产业完成增加值201.65亿元，增长14.9%。全市工业园区实现主营业务收入2165.54亿元，增长17.6%。金融机构人民币贷款余额1592.92亿元，增长24.14%;存贷比达60.7%，比上年末提高4.14个百分点。企业上市取得重大突破，毅德控股、康尔国际分别在香港、马来西亚上市。综合商贸物流园一期基本完工。全市接待旅游总人数2591.18万人次，增长20.7%。粮食总产量283万吨，实现“十连丰”。生猪、蔬菜等主要农产品产量稳定增长，新建服务中心城区商品蔬菜基地5248亩。油茶、花卉苗木、烟叶等种植面积不断扩大。全力组织防控柑橘黄龙病，创新举办第五届中国赣州国际脐橙节(赣南脐橙网络博览会)，脐橙总产量达150万吨，实现增产增收。新增年销售收入500万元以上农业龙头企业38家、超亿元企业4家。
(三)改革开放深入推进，振兴发展活力进一步激发。南康撤市设区、部省共建教育改革发展试验区获批。我市被列为国家旅游扶贫试验区、稀土矿产地储备试点城市、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。章贡区入选国家首批信息消费试点城市。稀土开发利用综合试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、“西果东送”农产品现代流通综合试点、国家低碳城市试点等扎实推进。重大招商活动成果丰硕。第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会签约项目22个，总投资15.58亿美元;中国光彩事业赣州行活动签约项目113个，总投资1040.9亿元;央企入赣投资合作洽谈会赣州签约项目41个，总投资1091.4亿元。全市实际利用外资11.07亿美元，增长13.3%;实际利用省外5000万元以上项目资金454.15亿元，增长20.4%。外贸出口总额29.16亿美元，增长2.6%。非公有制经济实现增加值1053.8亿元，增长12.5%，占生产总值比重达63%，上缴税金占财政总收入比重达72.3%。
(四)城乡统筹步伐加快，振兴发展承载力显著提升。全市城镇化率达42.56%，同比提高1.4个百分点。中心城区建成区面积94.97平方公里，新增6平方公里;总人口90.2万人，新增12.2万人。《赣州都市区总体规划》获省政府批准实施。中心城区开工重点城建项目93个。章江新区主干道路成环成网，打通一批断头路，“四桥九路一公园”项目加快推进，火车站站前广场改造等一批项目竣工。郁孤台历史文化街区整治修缮扎实推进，治脏、治乱、治堵工作巩固提升。各县县城建设加快。高标准启动17个示范镇建设。开展1847个和谐秀美乡村点建设。8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。
(五)保障和改善民生力度加大，振兴发展成果惠及于民。全市民生类支出271.6亿元，占财政总支出56.5%。百件民生实事基本完成。改造农村危旧土坯房30万户，解决85.36万农村人口饮水安全问题，累计实现35.11万低电压用户正常用电。新建农村公路2500公里，完成危桥改造160座。改造农村中小学危房30.3万平方米，基本消除d类危房。完成电视“户户通”7.7万户，基本解决农村看电视难问题。新建保障性住房2.22万套，完成城市棚户区改造1.23万户。中心城区新增公交车100台、出租车200台。城镇新增就业9.14万人，新增转移农村劳动力17.68万人。编制实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》，扎实推进罗霄山(赣州)片区扶贫攻坚，实施整村推进扶贫项目2803个，移民搬迁22061人。建立城乡低保补助标准自然增长机制，提高高龄老人补贴标准。
各项社会事业协调发展。科技创新“六个一”工程深入实施，争取国家级科技计划项目32项。赣州职教园区和乡镇公办幼儿园建设扎实推进。赣南教育学院改制升格为赣州师范高等专科学校，江西理工大学成为省部合作共建高校。国家公共文化服务体系示范区正式命名，国家印刷包装产业基地和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区获批。《八子参军》获第十四届“文华优秀剧目奖”和五个单项奖。新型农村合作医疗惠及人群不断扩大，国家基本药物制度覆盖公办基层医疗卫生机构和行政村卫生室。十四届省运会筹备工作进展顺利。人口自然增长率6.93‰。居民消费价格比上年上涨2.4%。全面完成污染物减排任务。空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流断面水质达标率保持在90%以上。完成造林69.16万亩。城市生态环境竞争力进入全国前20强，获评“20xx中国最具生态竞争力城市”。
深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化。安全生产和食品药品安全形势保持稳定。加强预拌商品混凝土质量监管体系建设，工程建设质量安全管理水平提升。社会治安防控体系不断完善。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”;连续三届荣获全国综治最高奖“长安杯”。信访维稳工作得到加强。国防动员和后备力量建设水平持续提高，双拥共建活动深入开展。
一年来，政府自身建设得到加强，服务振兴发展能力稳步提高。扎实推进市直(驻市)单位绩效管理。精简审批事项335项，精简率56.11%;行政审批项目办结期限平均在9个工作日以内，缩短47%。公共资源交易市场突出问题集中整治成效明显。重大决策和政策文件合法性审查、行政复议和行政执法监督工作进一步加强。自觉接受人大、政协、民主党派、人民群众和舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案共505件，办复率、满意和基本满意率均达100%。认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定，政府作风进一步改进，精文减会力度加大，以市政府和市政府办公厅名义下发的文件减少42.6%。“三公”经费支出同比有较大幅度减少。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀，国家有关部委和省直部门倾力支援的结果，是以文清同志为班长的市委科学决策、正确领导、率先垂范的结果，是市人大和市政协监督支持，全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心、支持赣州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不强;经济结构不合理，出口、消费增长动力不足，工业投资不够，新兴产业规模较小;要素制约仍然严重，实体经济运行困难，经济下行压力较大;重大基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，中心城区辐射带动能力不强，农村基础设施不够完善;群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力，改善民生、全面建成小康社会的任务仍然艰巨;政府作风和效能建设与人民群众期待还有差距。我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、20xx年工作任务。
20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施《若干意见》的攻坚之年。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但经济发展长期向好的基本面没有变。党的xx届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革红利将逐步释放，发展活力将持续迸发。特别是随着《若干意见》的深入实施，中央和省支持力度持续加大，各类政策叠加效应加速显现，我市正处于黄金发展期。我们将按照既定的发展理念、发展思路和发展举措，一张蓝图画到底，一以贯之抓落实。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会和市委四届五次全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，抓改革、促发展、惠民生、优生态、保稳定，全力推进赣南苏区振兴发展提速提质提效，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。
今年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长10.5%以上;固定资产投资增长22%;财政总收入增长16%，地方公共财政预算收入增长17%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外资增长10%;外贸进出口总额增长5%，其中出口增长5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在7.6‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;完成省政府下达的节能减排计划任务。
重点做好九个方面的工作。
(一)着力推进改革创新。
按照《市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，抓好重点领域和关键环节的改革。
切实转变政府职能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。加快事业单位分类改革。出台政府购买公共服务办法，制定政府购买公共服务目录。深化行政审批制度改革，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县(市、区)，并切实加强下放事项后续监管。推进行政审批流程再造，提高行政效能。推广南康依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作试点经验。利用信息化手段，推进行政审批事项网上并联审批，公开目录清单，实施电子监察，实现公开公平“阳光审批”。
加快财税体制改革。深入推进预算管理制度改革，完善全口径财政预算编制体系。做好财政预决算信息以及“三公”经费公开工作，将县(市、区)信息公开试点覆盖面扩大到50%以上。强化财政资金绩效管理。按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。推进“营改增”税制改革。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点，争取落实稀土和钨废弃物纳入资源综合利用税优惠政策目录。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强政府债务管理，防控债务风险。
深化金融改革创新。加快区域性金融中心建设，优化金融生态环境。大力发展小额贷款、融资性担保、金融及融资租赁、汽车及消费金融、投资基金等创新型机构。加快农信社改制农商行步伐，积极开展网络小额贷款公司、民间资本管理公司等创新试点，争取民营银行试点。探索建立金融资产交易等平台。加快重组稀有金属交易所。支持企业上市融资和发行债券，推动一批中小企业对接“新三板”挂牌融资。推广“小微信贷通”“财园信贷通”，充分发挥金盛源担保有限公司作用。扩大农业保险覆盖面，积极发展脐橙等大宗农产品保险。
促进多种所有制经济共同发展。加快国企改革，做大做强城投集团，将发投集团、国有资产经营公司改组为国有资本投资公司，组建市级产业引导股权投资基金公司。按照“非禁即入”原则，大力促进非公有制经济更好更快发展。鼓励引导民间投资进入基础设施、公用事业等领域，鼓励非公有制经济参与国企改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制经济。整合政府公共资源交易机构，建立公共资源集中交易平台，逐步推进稀有金属、金融资产、环境能源产品、特许经营权等公共资源及股权、债权交易。
推进农村产权制度改革。抓好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。在先行试点的基础上，全面开展农村土地承包经营权确权登记发证工作及农民住房登记发证工作。加强县、乡、村农村土地流转服务管理体系建设。通过土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。积极探索农村集体产权股份制改革，增加农民集体资产收益。创新农村金融服务机制，推动果园经营权、林权、土地承包经营权抵押担保贷款，吸引金融资本推进现代农业发展。
(二)充分释放《若干意见》政策效应。
加快《若干意见》明确的重大政策落实落地，争取在全面落实差别化产业目录等西部大开发政策、申报“较大的市”、出台央企对口帮扶实施意见等方面取得新突破，构筑振兴发展新优势。
抓好对口支援工作。制定完善对口支援有关规划和。
工作方案。
突出援县促市“点、线、面”结合积极争取中央国家机关及有关单位更多新政策、新措施落地。紧紧抓住对口支援的难得历史机遇充分发挥中央国家机关及有关单位的独特优势推动县域经济发展大跨越。落实国家主体功能区规划支持中心城区近郊县、产业强县、资源富县发挥比较优势积极参与区域产业分工壮大主导产业形成特色鲜明、主业突出、实力较强、错位发展的县域经济板块。支持有条件的县(市)开展县域经济科学发展体制创新试验完善县域经济科学发展综合考核评价体系促进县域经济在全省进位赶超。力争财政总收入过10亿元的县(市、区)新增3个2个县(市、区)突破30亿元。
加快重大基础设施项目建设。争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《赣州市区域性综合交通枢纽规划》等尽快批复实施。做好赣深客专、鹰梅铁路、赣井铁路、华能瑞金电厂二期、神华集团发电项目和煤炭储备周转基地等重大项目申报及前期工作。开工建设昌吉赣客专，建成赣韶铁路，加快赣龙铁路扩能改造。推进黄金机场改扩建、赣州东(红都)500千伏输变电等工程，加快兴国至赣州、寻乌至全南、南昌至宁都、宁都至定南、广昌至吉安(赣州段)等高速公路建设。
推进先行先试和试点示范。用好用足用活《若干意见》赋予的先行先试权，抓好部省共建赣州教育改革发展试验区、国家旅游扶贫试验区、稀土开发利用综合试点、稀土矿产地储备试点、低丘缓坡荒山等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点等试点事项推进落实，积极创建国家生态文明先行示范区，力争更多改革在赣州探索实践。争取瑞兴于经济振兴试验区规划早日获批并启动实施。抓紧国家电子商务示范城市、现代物流技术应用和共同配送综合试点城市、服务外包示范城市等申报工作。
(三)打好工业强攻战。
坚持市场导向，集聚要素资源，着力提高工业投资比重，培育壮大产业集群，把赣州经济大厦建立在坚实的工业基础之上。
着力做强主导产业。围绕培育稀土、钨及其应用和新能源汽车及其配套、铜铝有色金属三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群，加快产业发展升级。以加快国家级稀土大型企业集团建设为契机，继续加大资源整治整合力度，推进稀土、钨及其应用产业向高端延伸，重点发展稀土永磁材料和机电应用产业，稀土发光材料及应用产业，稀土储氢材料及动力电池产业，硬质合金、硬面材料及数控刀具、切削刀具和工程工具产业，力争稀土、钨及其应用产业主营业务收入突破千亿元。充分发挥国家支持国内整车企业在赣州设立分厂的特殊政策优势，加快引进整车生产企业，加快新能源汽车及其配套企业聚集，加快中国汽车零部件(赣州)产业基地建设。推进铜铝有色金属循环经济产业园建设。做强南康家具品牌，做大赣南家具产业。支持以青峰药业为龙头的生物制药产业裂变发展。推动电子信息、现代轻纺、食品工业、氟盐化工、新型建材等产业上新台阶。积极培育新能源、节能环保等产业。支持县(市、区)培育主营业务收入过百亿元产业，帮助县(市、区)加速产业集聚，培植各具特色的主导产业。
着力培育企业“航母”。推动存量资产和增量投入向优势产业、优强企业、优秀企业家聚集，促进优势资源向成长好、技术新、贡献大的企业倾斜配置，打造一批主营业务收入超50亿元、100亿元的龙头企业。围绕形成与龙头企业发展成龙配套的中小微企业集群，建立中小企业公共服务平台，大力扶持“专、精、特、新”中小企业健康发展。健全完善帮扶企业发展工作机制，切实解决企业招工难、用工贵，融资难、融资贵，以及水、电、气价偏高等问题，降低营商成本。推进省级工业园区调区扩区，提高园区土地利用率和投资强度。加快建设征信融资体系示范区和融资超市，提升园区基础设施和生活设施配套水平，为企业发展打造集聚平台，营造良好环境，加速企业规模扩张。
着力实施创新驱动。坚持以“升”促建，争取赣州高新技术产业园区升格为国家高新技术产业开发区。加大科技投入，建立科技创新投资引导基金。加快国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心等国家级技术创新平台建设。支持章源钨业国家级企业技术中心、青峰药业博士后科研工作站建设，新建一批产业技术开发载体、企业技术中心和博士后工作站，支持有条件的龙头骨干企业联合高校院所建立产业技术创新战略联盟，促进重大科技成果集成和转化。以江西理工大学为依托，联合中国工程院等国内相关院所和大型企业集团，加快建设国家钨与稀土战略性新兴产业协同创新中心。高度重视信息化规划与建设，推动信息技术研发、产业发展和应用需求良性互动，促进信息化与工业化深度融合。
(四)加快以人为核心的新型城镇化。
坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，着力加快城镇化步伐，提高城镇化质量。
推进农业转移人口市民化。统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障等问题。加快户籍制度改革，探索流动人口居住证制度。让农民工随迁子女在流入地免费接受义务教育，并纳入普惠型学前教育和免费中等职业教育。加快赣州职教园区建设，打造国家级综合性职业技能培训基地，对农民工实行免费培训。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，在进城务工人员集中的工业园区建设公租房。
优化城镇化布局和形态。科学实施《赣州都市区总体规划》，启动控制性详细规划、各专项规划编制工作。制定出台《推进新型城镇化发展的实施意见》，以中心城市为龙头，瑞金、龙南市域副中心城市为依托，京九、厦蓉综合走廊为两轴，县城和示范镇、中心镇为节点，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的赣南城镇体系。加快建设章康新区，有序完成南康撤市设区管理体制调整，推动赣县撤县设区、龙南撤县设市。推动瑞金、龙南依托国家级经济开发区，壮大城市体量，完善城市功能，提高城市品质。推动各县县城扩容提质，抓好示范镇、中心镇建设。树立“全域规划”理念，推动城乡一体化规划，加强城乡规划监督管理。
加强中心城市建设和管理。着力提高中心城区首位度，促进赣县、上犹、崇义与中心城区同城发展。继续推进“四桥九路一公园”等重大城建项目建设，打通章江新区剩余路网和河套老城区断头路，完善章江新区生活配套设施，加强市政设施管养。完成郁孤台历史文化街区整治工程、省运会体育场馆建设，实施南市街历史文化街区保护整治工程。依托现有山水脉络等独特风光，融入赣南客家建筑文化元素，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快构建以公共交通为主的出行系统，加密和优化中心城区公交线路，力争实现公共交通站点500米全覆盖，开通至瑞金、龙南的城际公交。启动上犹江引水工程建设。加快建设第二垃圾处理场。新建和改造提升一批学校、菜市场、公厕、停车场、垃圾中转站，建成一批小游园、小广场。加强城市地下空间开发利用，加快城市地下管网、综合防护体系建设。完善城市治理结构，巩固省级卫生城市成果。
促进产城互动融合。积极开展现代服务业综合改革试点，力争在区域性金融、物流、旅游三大中心建设上取得更大突破。加快综合商贸物流园、空港物流中心建设，构建电商物流网络，推动多式联运，降低物流及通关成本。积极发展报刊传媒、影视制作、动漫游戏和文化创意等文化业态，推进印刷包装产业基地、红色影视基地建设。加快旅游基础和服务设施建设，推动瑞金共和国摇篮景区创建国家5a级景区，培育多元旅游新业态。整顿规范建筑市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展信息消费、电子商务、医疗保健等新型服务业，培育消费热点，扩大消费需求。
(五)扎实做好“三农”工作。
加快构建新型农业经营体制机制，发展现代农业，促进农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。
培植壮大优势特色产业。严守耕地保护红线，稳定粮食生产，提高粮食单产水平，确保粮食总产280万吨以上。大力发展脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉苗木、工业原料林等主导产业，培育壮大茶叶、烟叶、白莲、家禽、水产等区域特色产业，提升特色农产品精深加工水平。新增服务中心城区规模蔬菜基地5000亩。推动赣南脐橙产业扬品牌、调结构、稳面积、提品质、增效益。抓好重大动植物疫情防控，全力打好柑橘黄龙病防控攻坚战。加强农产品质量安全监管体系和能力建设，确保“舌尖上的安全”。支持每个县(市、区)建设1个以上现代农业示范园区。大力发展无公害农产品和有机食品，建立农产品质量可追溯制度。
创新农业经营体制机制。重点加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平。新增农民合作社600家、入社农户5万户，新增家庭农场300家。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。新增规模以上农业产业化龙头企业35家。抓好国家级赣南脐橙专业市场建设，加快农村农产品市场和物流体系建设。提高农民素质，培养造就新型农民队伍。
完善农业农村基础设施。加强以水利为重点的农业基础设施建设，建设一批高标准农田。加快灌区续建配套与节水改造，大力推进小农水重点县建设，因地制宜建设一批“五小”水利工程。坚持镇村联动发展，推进和谐秀美乡村建设，打造一批人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套的新农村综合体，一批组团式、生态化的和谐秀美社区。
(六)提升开放型经济水平。
创新开放思路，拓展开放空间，优化开放环境，打造开放型经济升级版。
扩大招商引资实效。继续推进央企入赣。改进招商方式，大力推进专业队伍招商、产业化招商、市场化招商、网络招商。紧盯央企、大型民企等目标企业，引进行业领军企业、产业链“链核”企业和关键配套企业。开展重大招商项目落地年活动，推动央企入赣投资洽谈会、第十一届赣台经贸文化合作交流大会、光彩事业赣州行签约项目落地。坚持引资、引技、引智相结合，出台具体政策，加大高端装备、高端人才引进力度，鼓励赣商、在外务工人员返乡创业。
加快开放平台建设。推进赣州开发区和龙南、瑞金经济开发区扩区增容，争取设立“三南”承接加工贸易转移示范地。构建将沿海口岸“延伸”到赣州的新型内陆口岸服务体系，推进赣州“无水港”、航空港及定南、龙南、瑞金口岸作业区建设，实现进出口集装箱全直通。发挥赣州至厦门“五定”班列效应，争取开通赣州至深圳“五定”班列。增加或加密至国内主要城市航线。
促进全方位开放合作。加强与珠三角、海西经济区、长三角地区对接合作，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。推进赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区建设。加快赣州综合保税区建设，积极改革创新，探索负面清单管理模式，着力打造港区一体的自由贸易创新试验区、内陆“大通关”示范区和中部地区金融改革开放“桥头堡”。鼓励支持优势企业“走出去”开拓国际市场。
(七)加强生态文明建设。
守住生态红线，发掘生态效益，发展绿色经济，构筑我国南方地区重要的生态屏障，让赣州成为天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。
加强生态环境保护。大力实施净空、净水、净土工程，创建国家级森林城市。加强污染物特别是大气污染防治，在中心城区开展pm2.5监测，保持城市环境空气质量达到国家二级标准。强化重点流域特别是城市饮用水源地水污染防治，全面排查整治章江、贡江、东江流域污染企业，加强章贡区水西污染源综合治理。继续抓好废弃矿山地质环境恢复治理、重金属污染治理、崩岗治理和土壤修复。推进农业面源污染治理。加强垃圾无害化处理、城镇生活污水集中处理及工业污水处理。
大力发展生态经济。开展好全国低碳城市试点，大力发展森林碳汇，切实保护生态公益林。抓好赣州环境能源交易所、中国南方(赣州)林业产权交易中心运营。加快赣州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。推进赣州开发区等园区循环化改造，建设国家生态工业示范园区。引导河流源头县和重点生态保护区调整产业结构，重点发展生态旅游、绿色农业、健康服务业，加速把生态优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。
构建生态文明制度。整合重组森林资源资产，组建林业集团。逐步推广。
合同。
能源管理机制，探索环保服务总承包和环境治理特许经营，推进环境污染第三方治理。探索建立生态补偿和生态环境共建共享机制，争取将东江源、赣江源列入国家生态补偿试点，贡江源纳入国家重点生态功能区。制定生态文明评价指标体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重，用制度保护好青山绿水、美丽生态。
(八)努力增进民生福祉。
推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，继续着力解决突出民生问题，积极回应人民群众关切，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
扎实推进民生工程。筹集资金200亿元以上，在完成省下达50件民生工程实事基础上，办好40件民生实事。完成剩余14.28万户农村危旧土坯房改造，解决剩余40.5万农村人口饮水安全问题;基本完成农村中小学校舍危房改造;加快农村电网改造;新建农村公路2800公里，改造危桥100座。完善住房保障体系，开工建设公租房1.56万套，改造各类棚户区1.46万户，加快中心城区返迁房建设。积极促进就业创业，完善社会保险补贴、小额担保贷款等就业政策体系。统筹城乡居民医保，建立城乡居民大病保险。完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象等生活标准，新增农村低保对象4.2万人。推进社会养老服务体系建设。着手规划残疾人集中安居、就业和康复的“康乐工程”。着力实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》。完成2.5万贫困人口移民搬迁，抓好整村推进扶贫工作。推进精准扶贫，设立扶贫救助专项基金。深入实施“雨露计划”和“一户一名技能工”培训工程，免费为贫困家庭培训技能工。
加快发展社会事业。促进公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。启动教育云示范工程，促进优质教育资源共享。推动乡镇公办幼儿园建设。健全家庭经济困难学生资助体系。加快农村中小学教师保障性住房建设。建设国家公共文化服务体系示范区和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区，打造红色文化传承创新区。推进广播电视“户户通”工程。加强赣南苏区革命遗址保护，完成零散纪念设施抢救保护工程。坚持计划生育基本国策，依法落实“单独两孩”生育政策。巩固和完善国家基本药物制度。稳妥推进公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快章江新区新人民医院和市儿童医院建设。实行最严格的食品药品监管制度。向社会全面开放公共体育场馆，承办好第十四届省运会。争创国家文明城市。深化双拥创建工作，加强国防后备力量建设。基本完成第三次全国经济普查工作任务。
维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作。建立完善社会矛盾预防化解、公共安全保障、网络安全管理和公平正义实现机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。广泛开展全民普法教育，深入推进法治赣州建设。加强城乡社区建设，推行城乡社区网格化管理。完善基层社会服务体系，激发社会组织活力。落实安全生产“一岗双责、党政同责”的要求，严防重大安全事故发生。强化气象灾害监测预警、防震减灾能力建设。健全和完善突发事件应急管理体系，提高应急管理水平和应急处置能力。
(九)建设人民满意政府。
始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求，以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，切实担负起服务人民群众和振兴发展的重任。
坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为规范性文件和重大决策出台的必经程序，提高科学民主决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。推进政务公开和政府信息公开，推行权力清单制度，依法公开政府权力运行流程。
坚持服务为民。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，坚持求真务实，改进工作作风，努力为基层、企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。规范行政服务中心建设，落实行政审批“两集中两到位”。创新政府服务管理方式，推行无纸化办公。推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉能风险防控机制标准化建设，加大惩治和预防腐败力度。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等方面的监督管理。认真落实中央八项规定和省、市有关规定，规范办公用房使用管理，实施公务用车改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，振兴发展的宏伟蓝图引领着我们，全面建成小康社会的目标鼓舞着我们，人民群众过上美好幸福生活的新期待激励着我们。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，展解放思想之翼，扬改革创新之帆，践真抓实干之行，务惠民利民之效，奋力开创全面深化改革、加快振兴发展新局面!
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孟州市政府工作报告
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)及省、市关于政府信息公开工作的有关规定，由孟州市人民政府信息中心编制而成。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开、不予公开政府信息情况，申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开收费与减免情况，存在问题及改进措施，附表等七部分组成。本报告中所列数据的统计期限自20xx年1月1日至20xx年12月31日止。本报告可以在“中国?孟州”市委政府门户网站下载。
一、概述。
20xx年，我市政府信息公开工作紧密围绕市政府中心工作，强化大局意识，完善工作制度，拓展公开形式，深化公开内容，严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民，全市政府信息公开工作得到稳妥、有序推进。
一是加强信息发布保密审查。为消除泄密隐患，遏制泄密事件发生。严格按照“谁制作、谁公开”、“谁公开、谁审查”、“谁审查、谁负责”的原则，对拟公开发布的所有信息逐条进行保密审查，同时建立保密审查记录档案，确保了“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。
二是拓展载体优化公开形式。积极通过电视台、政府公报等形式，公开政府信息;在各乡街、村组和社区因地制宜，设立了查询点和公开栏;在各部门办公场所或办事窗口以公开栏或触摸屏等方式公开办事指南，内设机构分布情况、工作职责、办事流程图等。
三是稳步推进重点领域信息公开。及时在网站上主动公开行政权力清单，在已公布行政权力事项目录清单基础上，及时对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项进行清理、调整并向社会公开发布。积极配合财政、国土、工信等重点领域牵头单位做好“三公”经费、财政预决算、土地挂牌和工程建设领域的信息公开工作。
二、主动公开政府信息情况。
主动公开范围。
20xx年，我市在市委政府网站陆续公开了《20xx年孟州市政府信息公开年报》、《孟州市20xx年政府工作报告》和《关于孟州市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划的报告》等各类政府信息，公开内容涉及政府机构设置、公文、政府会议、重大活动、听证会、工作动态、计划报告、重大项目建设、应急管理、招商引资、政府采购等多方面内容，对政府了解社情民意、群众知晓政府决策发挥了重要作用。
主动公开的形式。
为充分保障企业、公众获取政府信息的合法权利，我市采取多种形式主动公开政府信息。一是充分发挥广播、电视、报纸以及政府网站等媒体的作用主动公开政府信息。二是通过政府信息查阅场所提供书面及网上的政府信息查阅服务，最大限度地把政策、法规、新闻动态及时向群众公布，为公众获取政府信息提供便利。三是在各乡街、村组和社区因地制宜，设立了查询点和公开栏;四是在各部门办公场所或办事窗口以公开栏或触摸屏等方式公开办事指南，内设机构分布情况、工作职责、办事流程图等。
主动公开情况。
20xx年，我市共发布各类信息795条，其中，网站主动公开政府信息768条、公报公开6条、报刊、广播、电视、微博、微信等媒体公开4条、其他方式公开数17条。在主动公开的信息中，机构职能类信息数6条、政策、规范性文件类信息97条、规划计划类信息5条、行政许可类信息561条、其他类信息633条。共办理办结依申请公开申请7件。
本年度未出现公布虚假信息、不完整信息以及危及社会安全信息的问题。
三、依申请公开政府信息情况。
20xx年，全市共受理政府信息公开申请7件。其中：同意公开1件，非本机关政府信息8件。
20xx年全市未发生不予公开政府信息情况。
全年共发生针对我市有关政府信息公开事务的行政复议2件，未发生行政诉讼案件。
政府信息公开收费与减免情况。
20xx年全市政府信息依申请公开未实施收费。
主要问题及改进措施。
20xx年，我市政府信息公开工作取得了一些成绩，但对比《条例》的要求和人民群众的实际需要还有差距。主要表现在：政府信息公开的内容还不够深入全面;主动公开工作的日常化、常态化有待进一步加强;政府信息公开的尺度难以把握等问题。
20xx年，我市将按照《条例》和省、市的有关要求，围绕目前存在的问题，继续大力推进政府信息公开工作。主要是做好以下几方面工作：
一是扎实推进重点领域政府信息公开工作。认真落实国务院和省、市有关文件精神，进一步深化、细化重点领域政府信息公开内容，扎实做好行政权力运行、财政资金、公共资源配置和公共服务等重点领域政府信息的平台建设工作。
二是进一步完善政府信息公开工作考核评估、监督检查评议、培训宣传等工作制度，确保政府信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。
三是开展政府信息公开培训工作。通过开展调研、组织培训、座谈研讨等形式，组织不同条块、不同层面的宣传、学习、培训，进一步提高政府信息公开工作人员水平。
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赣州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾。
过去一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，经济社会发展稳中加速、提质增效，振兴发展取得阶段性重大成效。
——经济实力明显增强。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，部分指标居全省前列。实现地区生产总值1843.6亿元，增长10%，总量全省第二，增速全省第三。固定资产投资1608.8亿元，增长20.9%，增速连续三年居全省首位。财政总收入328.5亿元，增长17.2%，一般公共预算收入225.3亿元，增长22.2%，增幅均居全省第一，提前一年实现“”规划目标。县域经济实力提升，县(市、区)财政总收入均超6亿元，章贡区、赣州经济技术开发区超30亿元，11个县(区)财政总收入在全省排位前移，十分难得的是安远、寻乌、石城三县均比上年前移1位。
——产业升级明显加快。规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，达3002.8亿元，增长14.9%。稀土钨产业集群主营业务收入率先突破千亿元，家具产业集群突破700亿元，主营业务收入超300亿元的产业集群达到5个。战略性新兴产业主营业务收入达400亿元，增长20%。赣南脐橙以53.89亿元的品牌价值居全国农产品价值榜榜首。
——科技创新明显进步。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心建设进展顺利，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心建成运营，青峰药业创国家技术创新示范企业。“弱磁性矿石高效强磁选关键技术及装备”项目获国家科技进步二等奖。新增高新技术企业6家，总数达63家。专利申请量、授权量均居全省第二。
——基础设施明显改善。昌赣客专正式开工，将结束赣南无高铁的历史。赣韶铁路通车运营。高速公路通车里程突破1000公里，占全省近1/4，实现县县通高速。黄金机场改扩建稳步推进。赣州南500千伏等25项输变电工程投入运营，实现县县至少有2座110千伏变电站。
——平台支撑能力明显提升。全省首个综合保税区——赣州综合保税区加快建设。全国内陆首个进境木材国检监管区——赣州进境木材监管区和定南公路口岸作业区建成运营，进境木材和脐橙出口实现集装箱运输全直通。赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设顺利推进，为发展升级提供了强大支撑。
——人民生活水平明显提高。全市民生类支出303.1亿元，增长11.6%，占财政总支出比重达56.6%，连续三年超过55%。城镇居民人均可支配收入22935元，增长10.3%，增速全省第二;农民人均可支配收入6946元，增长11.6%，增速连续两年全省第一。农村危旧土坯房改造基本完成，规划内农村饮水安全问题全面解决。减少贫困人口34.4万人，四年累计脱贫近110万人。
一年来，面对复杂严峻的国内外发展环境和经济下行压力，在以文清同志为班长的市委带领下，全市上下沉着应对，主动作为，迎难而上，及时采取了一系列有力举措。重点做了五个方面的工作。
(一)全力以赴落实《若干意见》，振兴发展迈出坚实步伐。积极推动政策、项目、资金、平台加速落地。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》获批实施，国务院及国务院办公厅印发支持文件增至10个，部委支持文件增至89个，整体性、系统化的政策支持体系加速形成。第二次部际联席会议和省领导小组第二、第三次会议相继召开，国家、省、市三级联动推进机制进一步完善。全面执行西部大开发各项优惠政策普遍落实。争取37个部委出台46个对口支援具体实施意见或支持政策，明确或落实到位的援助项目150个、援助资金42亿元。全年争取中央和省级财政下拨各类补助资金359.1亿元。加快重大项目建设，169个市属重点工程完成年度投资619亿元。宁都至定南高速公路开工建设，南昌至宁都、兴国至赣县高速公路建设加快推进，寻全高速安远至信丰段建成通车。
(二)全面深化改革开放，发展活力持续迸发。争取国家层面批复试点示范事项6个，总数达34个。部省共建赣州教育改革发展试验区、全国集体林权制度改革试验示范区建设等取得初步成效。出台全面深化改革配套文件21个。完成农村集体土地所有权确权登记。国有林场改革基本完成。在全省率先开展农民住房财产权抵押贷款试点。工商登记制度改革成效明显，新登记的私营企业及其注册资本分别增长57.8%和80%。大力推进金融改革创新。全省首家网络小额贷款公司、首家商业保理外资金融服务机构开业运营，组建赣南金融资产交易中心、赣州市金融研究院，设立前海股权交易中心赣州办事处，3家企业在“新三板”挂牌上市，4家农信社成功改制为农商行，全市各类金融机构达158家，赣州成为周边四省九市金融机构聚集度领先、门类最为齐全的城市。财政预算、国资国企、生态文明、文化体制、社会治理、瑞金省直管县等改革稳步推进。扎实开展“招商引资项目落地年”活动。全市实际利用外资12.2亿美元，增长10.4%;引进省外5000万元以上项目资金524.2亿元，增长15.4%。外贸进出口总额39亿美元，增长18.3%。其中出口总额32亿美元，增长9.8%，增速提高7.2个百分点。
(三)做大做强特色产业，产业结构加速优化。出台做大做强工业主导产业、加大小微企业帮扶力度等政策措施，着力解决企业融资难、用工难等问题。“财园信贷通”“小微信贷通”发放贷款48.2亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款5.2亿元。大力实施优势矿产业高端化、传统产业转型、战略性新兴产业培植工程。赣州稀土集团牵头组建中国南方稀土集团获国务院批准。玖发新能源汽车11款车型进入国家推广目录。成功举办首届中国(赣州)家具产业博览会，家具产业影响力明显提升。规模以上工业增加值751.9亿元，增长12.4%，增速列全省第三，比上年前移1位。
工业用电量85亿千瓦时，增长11.2%，增速列全省第三，比上年前移2位。提升发展优势特色农业。粮食总产实现“十一连丰”。成功举办赣南脐橙网络博览会，通过网上销售带动线下销售，果农收入增长33%。柑橘黄龙病防控扎实有效。生猪、蔬菜、油茶、茶叶等产业持续发展。信丰县成功申报创建国家现代农业示范区。加快区域性金融、物流、旅游中心建设。金融机构存款、贷款余额分别增长9.8%和20.8%，存贷比达66.8%，提高6.1个百分点;金融业税收23.6亿元，增长44.3%。旅游接待总人数3502.8万人次，增长35.2%;旅游总收入279.6亿元，增长35.2%。物流业增加值135.4亿元，增长12.6%。获批创建国家电子商务示范城市，电子商务交易额117.5亿元，增长230%。服务业增加值占比提高0.4个百分点。
(四)加快区域协调发展，城乡面貌深刻变化。以南康撤市设区为契机，加快赣县、上犹、崇义与中心城区同城化。中心城区建成区面积扩大到138.6平方公里、城市人口达138.2万人，“小马拉大车”格局明显改变。教育网点、给水排水等16项专项规划加快编制。“四桥九路”等重大城建项目顺利推进，沙石大桥竣工通车。郁孤台历史文化街区修缮保护工程基本完工。上犹江饮水工程前期工作扎实推进。新建、改造体育场馆7个，新(改)建公厕20座，章江南岸截污干管工程和污水处理厂二期工程竣工。龙南、瑞金两个市域副中心城市加快建设。县(市、区)在建城建项目1450个，增长27.6%。17个示范镇实施项目431个，完成投资12.5亿元。27个镇被列为全国重点镇。推进1744个和谐秀美乡村点建设，建成317个新型农村社区。大力开展“净空、净水、净土”行动。节能减排和淘汰落后产能完成省下达任务。完成造林61.5万亩。赣江源、东江源生态保护得到加强。陡水湖列入全国水质较好湖泊生态环境保护总体规划。空气质量优良率、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。荣膺全国首批创建生态文明典范城市、全省首届生态宜居城市。
(五)努力增进民生福祉，发展成果普惠于民。始终坚持把改善民生作为振兴发展的首要任务，加快解决突出民生问题。省下达的50件民生实事全部完成，我市安排的40件民生实事当年任务基本完成。农村危旧土坯房改造完成14.28万户，累计改造63.08万户，263万农民告别透风漏雨的土坯房。基本建成保障性住房1.96万套，完成城市棚户区改造安置1.56万户。建设章江新区农民返迁安置房126.2万平方米，回购70.1万平方米。完成40.5万农村人口饮水安全工程，累计解决278.4万农村人口饮水安全问题。农网改造升级新完成低电压治理6.28万户。新建改造农村公路3800公里，三年累计7900公里。市中心城区全面实行公交1元票价制，新投放新型环保公交车150台，开通至龙南、瑞金、上犹城际快线。城镇新增就业9.2万人，新增转移农村劳动力15.7万人。城乡低保、城镇“三无”特困群众和农村五保供养对象保障标准稳步提高，新增农村低保对象4.2万余人。建设敬老院、光荣院、福利院82所。新增养老床位7000张，每千名老年人拥有养老床位数34张，提前一年达到国家目标。“救急难”试点取得初步成效。章贡区“智慧社区”系统试点运行。
各项社会事业全面进步。乡镇公办幼儿园建设竣工135所，在建113所，新增公办学前教育学位7万多个，农村入园难问题得到有效缓解。义务教育学校标准化建设竣工757所，累计新(改、扩)建校舍283万平方米。赣州被列为国家公共文化服务体系标准化试点城市。“三馆一站”全面免费开放。成功承办第十四届省运会，金牌数和团体总分均列全省第二，创历史新高。重大疾病免费救治和新农合大病保险试点顺利开展。二级以上公立医院门诊、住院次均费用实现“双下降”。食品药品安全状况总体平稳。“送政策、送温暖、送服务”工作深入推进。信访、维稳工作得到加强，公众安全感指数居全省前列。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作不断加强。
按照市委统一部署，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风和效能建设明显加强。全市“三公”经费支出下降16.2%，市本级下降22.1%。基本完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。市政府应急指挥平台和数字化统一办公平台建成运行。加大力度简政放权，公布行政审批事项目录清单，市本级行政审批事项精简41.9%，平均办结时限缩短45%。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案576件，交办率、办结率、满意和基本满意率均达100%。规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度更加健全。廉能风险防控取得实效，政府廉政建设不断加强。
各位代表，回顾过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，付出的艰辛非比寻常，成绩来之不易!这是党中央、国务院深切关怀，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家部委对口支援我市的全体干部，向所有关心支持赣州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平不高，与全国同步全面建成小康社会差距和压力较大;基础设施仍然滞后，要素制约仍然突出，一些体制机制障碍仍然存在;创新驱动能力不强，战略性新兴产业规模偏小，转型升级任务艰巨;社会事业欠账多，扶贫攻坚任务重，改善民生压力大;政府作风建设成果有待巩固，行政效能有待提高，法治政府建设有待加强。对此，我们将直面以待，不回避、不掩饰、不懈怠，努力通过全面深化改革加快解决。
二、20xx年主要任务。
20xx年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“”规划的收官之年，也是为实现振兴发展“五年上台阶、八年大跨越”目标奠定更加坚实基础的重要一年。世界经济仍处在深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，增长动力由传统增长点转向新增长点。我们将紧紧扭住振兴发展这一战略主线，适应新常态、构筑新优势、创造新业绩，不断开拓振兴发展新境界。
今年政府工作的总体要求是：全面落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以稳中求进为工作总基调，坚持实施《若干意见》为总抓手，坚持加速发展与注重质量相统一，坚持深化改革与扩大开放相促进，强化创新驱动，强化民生保障，强化法治建设，纵深推进赣南苏区振兴发展，为与全国同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长9.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长10%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长7%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，人口自然增长率控制在8.02‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。
重点做好八个方面的工作：
(一)深入推进《若干意见》贯彻落实。
继续在内外兼修上狠下功夫，推进《若干意见》扶持政策深化、实化、项目化，构筑振兴发展新优势。
增进振兴发展政策效应。继续抓好现有政策落实，不断深化对市情的再认识、对《若干意见》的再学习，努力在出台赣州市鼓励类产业目录、行政区划调整、生态补偿试点等方面取得新突破。争取瑞兴于经济振兴试验区、国家旅游扶贫试验区规划获批，抓好现有重大平台建设，扩大实物工作量。健全对口支援上下协调推进机制，落实对口支援部委出台的支持意见，持续推动央企入赣活动，争取国家部委安排或推介更多项目在赣州实施，以更大力度加强对赣州的人才培养。
积极融入国家发展新战略。加强与“一带一路”、长江经济带等国家战略的互联互通。对接昌九一体化，融入长江经济带，对接广东、福建自贸区，融入“21世纪海上丝绸之路”，统筹推进各类交通设施建设和多式联运，打造区域性综合交通枢纽，构筑南接北联、通江达海的区域开放发展新格局。科学编制“十三五”规划，认真开展重大课题研究，积极争取我市更多规划、项目纳入国家战略的支撑内容，列入国家和省的规划盘子。
加快重大基础设施项目建设。加快昌赣客专建设，建成赣龙铁路扩能项目，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好鹰梅铁路、赣井铁路前期工作。建成南昌至宁都高速公路、寻全高速寻乌至安远段，加快兴国至赣县、广昌至吉安(宁都段)、宁都至定南(赣粤界)和定南联络线高速公路建设，升级改造国省道394公里。推进黄金机场改扩建，抓紧瑞金支线机场前期工作。开工华能瑞金电厂二期工程，做好泉州-赣州、揭阳-梅州-赣州成品油管道前期工作。加快500千伏赣州东(红都)输变电工程建设，实现县县覆盖220千伏电网。
(二)加快推进改革创新。
狠抓各项改革措施落地生根，加速释放改革红利，充分激发发展活力，打造改革创新先行区。
深化重点领域改革。抓紧抓实国家批复的34个试点示范事项，争取国家部委更多改革试点布局赣州。深化市县政府机构改革，推进政府权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统等“三单一网”改革，进一步精简审批事项，清理非行政许可审批项目，清理规范行政事业性收费项目。深化农业农村改革，构建市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系。做好不动产统一登记工作。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围，探索农村集体经营性建设用地改革试点、农村集体资产股份制改革试点和农村宅基地有序退出试点。顺应转移支付制度改革方向，深化财税制度改革。扩大“营改增”和政府购买公共服务试点范围。健全完善全口径预算体系，全面推进财政预决算信息公开。清理规范各类税收优惠政策，加强政府债务管理。推进金融综合改革创新试验区建设。深化国资国企改革，开展国企混合所有制试点。推进社会信用体系建设，启动公共信用信息平台建设。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推动教育综合改革、公立医院改革、社会治理创新等改革取得新突破。
充分激发市场活力。进一步放宽市场准入，清理不合理规定，落实扶持政策措施，激发非公有制经济发展活力和创造力。继续深化商事制度改革，减少工商登记前置许可事项，依法推进“先照后证”，加强事中事后监管。大力推广“财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通”，组建中小微企业服务中心和小微企业融资征信服务平台，支持“专、精、特、新”中小微企业健康发展。稳步推行政府与社会资本合作(ppp)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。设立产业投资引导基金，撬动和吸引社会资本参与投资，通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新。
鼓励支持科技创新。加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚。充分发挥国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心等国家级科技创新平台带动支撑作用，充分发挥大专院校和科研院所人才支撑作用，加速科技要素集聚和企业协同创新，推进产学研用一体化，促进创新成果运用转化。发挥科技创业投资引导基金作用，支持科技型企业开展技术创新融资，推进科技与金融深度结合。建立健全科技型人才引进、培养、使用和管理机制，为科技创新提供人才保障。
以信息化引领创新发展。大力发展以互联网为核心的信息经济，促进虚拟经济与实体经济融合互动、信息技术与传统产业融合创新。加快“宽带中国·光网城市”、“宽带乡村”等信息化基础设施建设，大力发展移动互联网，推进智慧城市、智能交通、数字城管建设，推广章贡区“智慧社区”建设做法，提升信息化应用水平。推动生产基地、供应基地与互联网高效对接，依托互联网平台发展新型商业模式。积极引进云计算、大数据企业。鼓励互联网金融创新发展。启动物联网工程建设，争取成为“中国智能物流骨干网”联接四省的区域性物流枢纽。抓好国家电子商务示范城市创建，搭建特色产业电子商务平台，开展电子商务进农村试点，推动特色农产品、优质旅游资源等网络营销。
(三)着力推进产业转型升级。
强化龙头企业和重大项目带动，集聚要素培育千亿元产业和百亿元企业，壮大提升特色优势产业集群。
改造提升传统产业。支持企业实施技术改造和兼并重组，淘汰落后产能。深入推进质量强市，积极开展名牌培育工作。加快有色、机械制造、纺织服装、建材、食品等传统产业高端化、低碳化、智能化。充分发挥家具产品质量监督检验、烘干、喷涂、电商中心等公共服务平台作用，推动家具产业向千亿元产业迈进。着力打造服务业发展示范基地，创建省级现代服务业集聚示范区。加快建设现代商贸流通体系，实施赣州市城市共同配送试点项目，推动物流业标准化、专业化、集约化发展。加大旅游资源整合力度，做大做强旅游投资集团。实施乡村旅游富民等工程，培育多元旅游业态，促进传统旅游向现代旅游转型升级。积极引进域外银行，争取第三方支付、民间融资登记服务机构、消费类金融等创新试点，培育壮大地方法人金融机构。加快建设多层次资本市场，支持前海股权交易中心赣州办事处创新发展，拓宽企业融资渠道。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，培育新的消费增长点。
加快培育新兴产业。推动新能源汽车及其配套、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业集聚发展。充分利用国家资源税“从价计征”改革契机，推动稀土、钨产业链向高附加值环节延伸。积极引进建设新能源汽车整车生产项目，大力发展动力电池、驱动电机等关键零部件，完善配套产业，提升新能源汽车产业规模和效益。培育壮大移动通信终端、数字家庭、新型显示、半导体照明、北斗导航等新一代电子信息产业。
发展壮大现代特色高效农业。落实中央一号文件，多措并举增加农民收入。确保粮食总产稳定在280万吨以上。持续打好柑橘黄龙病防控攻坚战，推进赣南脐橙品牌提升、自营出口、o2o运营，完善脐橙质量标准体系。着力提升烟叶种植、加工、销售等环节规模和效益，加快构建烟草产业全产业链。推广节水减污等新型生猪养殖技术，发展设施蔬菜，推进茶叶品牌整合，提升油茶、花卉苗木、工业原料林等优势特色产业发展水平。强化农产品质量安全监管，提高农业标准化生产水平。深入实施全省“百县百园”工程，抓好现代农业示范园区建设。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，全年培训农民20万人次，发展农民合作社500家、家庭农场300家，新增龙头企业30家。
(四)大力推进新型城镇化。
用好新型城镇化这个强大引擎，促进城镇化加速健康发展，切实优化经济发展空间格局。
做大做强市中心城区。健全空间规划体系，推进“多规合一”试点。深入实施赣州都市区总体规划，开展赣州中心城市近期建设规划(20xx-20xx年)、地下管线综合规划、新能源汽车充(换)电桩专项规划、电力设施专项规划等编制工作。按照“一带三轴六区”城市空间发展总体结构，加快蓉江新城、西城区及香港产业园北区、赣州职教园区、水东组团、南康东山新区建设。继续推进“四桥九路”等重大城建项目建设，建成黄金、武陵、客家大桥。加快推进上犹江引水工程。实施南门口下穿隧道等交通节点改造，优化城市交通。建立地下空间综合管理信息系统，提升城市地下空间开发利用水平。抓好供水供气、地下管网、农贸市场、停车场、小游园、公厕等市政设施和公共服务项目建设，加快第二垃圾处理场和贡江左岸截污干管建设。纵深推进“治脏、治乱、治堵”，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。
加快城乡统筹发展。推进瑞金、龙南两个市域副中心城市与国家级经济技术开发区融合发展。支持各县统筹抓好旧城改造和新区建设，同步推进道路、供水、环保等基础设施向农村延伸拓展。抓好示范镇建设，着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇，构建大中小城市和小城镇协调发展格局。推进新一轮新农村建设，启动村庄规划编制，突出镇村联动和中心村建设。开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，完善新型农村社区配套设施，提升城乡基本公共服务均等化水平。深入推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。
发展壮大县域经济。加强对县域产业的规划和指导。以赣州都市区综合交通体系规划为引领，以高铁建设为纽带，提前谋划昌赣、赣深客专等沿线城镇、区域的发展定位和产业布局。制定实施差异化扶持政策，鼓励引导各县(市、区)主攻1至2个特色产业集群错位发展，夯实县域经济发展的产业支撑。完善县域经济发展考评体系，实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点，最大限度为县域经济发展“松绑给力”。
(五)积极推进开放型经济发展。
充分发挥政策、区位、资源、平台等优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展对外开放广度和深度。
着力招大引强。突出珠三角、长三角及厦漳泉等重点区域，紧盯国内外五百强、中央企业和大型民企等目标企业，重点引进精密机械制造、高端装备制造等产业项目落户。针对重点项目，采取“高频率、多批次、专业化、小分队”的方式，一对一推介洽谈，提升招商引资实效。加强与赣商和各商会的联系，吸引鼓励赣商抱团返乡创业。强化招商引资考核，建立健全招商引资项目常态化调度机制，提高签约项目履约率、开工率、投产率。
深化开放合作。借鉴上海自贸区试点经验，策应福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区和福建、广东自贸区建设，加快赣闽、赣粤产业合作区建设，深化与港澳台地区的交流合作。充分发挥外贸促进中心服务功能和外贸专项资金引导作用，鼓励支持企业参与国际竞争，开拓国际市场。
抓好开放平台建设。建成赣州综合保税区一期并封关运行。加快赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区建设，争取赣州高新技术产业园区升格为国家级、“三南”承接加工贸易转移示范地授牌。推动赣州进境木材监管区、定南公路口岸作业区常态化运营，加快赣州铁路口岸作业区扩容改造，规划建设进境水果、进境再生原料、进境饲料用粮等监管区。实施园区提升计划，推进省级经济技术开发区及工业园扩区调区，为扩大开放提供有力支撑。
(六)有效推进生态建设和环境保护。
贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设部署要求，加速构筑我国南方地区重要生态屏障。
加强环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动。加强市中心城区pm2.5监测和大气污染防治，加快污染企业搬迁改造，实施“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车，确保环境空气质量保持优良。抓好全国水土保持改革试验区建设和矿山地质环境治理。加强农业面源污染防控、土壤污染源头综合整治和重金属污染防治，加大主要河流流域综合整治和陡水湖生态环境保护治理力度，提高城镇污水处理率，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。抓好重点节能减排项目实施和公共机构节能，全面完成“”节能减排任务。
促进经济生态融合。大力发展生态经济，构建区域生态产业体系。推进生态旅游业、低碳农业、林下经济等绿色产业集群化发展，形成以低碳排放为特征的新经济增长点。加快建设稀有稀土金属、铜铝有色金属循环经济产业园，做大有色金属循环经济产业。抓好国家生态工业示范园区、国家林业科技示范园区建设，创建国家级森林城市。
完善生态文明建设机制。深入推进国家低碳试点城市建设，建立完善低碳发展法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，形成具有赣州特色的低碳城市发展模式。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。用好碳排放权交易平台，推进碳汇造林和碳减排指标有偿交易。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，争取《江西东江源生态保护补偿规划》尽早获国家批复。
(七)全面推进民生社会事业发展。
坚持人民政府为人民，顺应民心关切，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进发展成果更多、更公平惠及全市人民。
办好民生实事。筹集资金300亿元以上保障民生支出，办好40件民生实事，并完成省下达50件民生实事。全面完成农村危旧土坯房改造任务，实施农村安全饮水提质增效工程，持续推进农村低电压治理，做好农村义务教育薄弱学校改造工作。新建改造农村公路3200公里，改造危桥100座。加大保障性安居工程建设力度，新建公租房和改造各类棚户区2.1万套。实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划、农民工职业技能提升计划，大力扶持就业创业。扩大社会保险覆盖面，完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策，推进医疗保险城乡统筹。进一步完善城乡低保制度，扩大农村低保覆盖面。深入开展“救急难”试点。
实施精准扶贫。市、县两级财政各筹资10亿元，设立20亿元扶贫救助专项资金，为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保。推进区域开发与精准扶贫相结合，坚持因地制宜、因户施策，通过产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等多措并举，一对一解决突出问题。实施扶贫移民搬迁2.5万人，力争全年脱贫20万人。
发展各项事业。抓好部省共建赣州教育改革发展试验区建设，基本解决小学、初中寄宿生住宿问题，完成乡镇公办中心幼儿园、农村义务教育学校标准化建设。建成并投入使用市人民医院新院，加快市儿童医院建设。继续开展“看病难、看病贵”问题专项整治，推进重大疾病免费救治和新农合大病保险，加强重点传染病防控。推进综合福利院、光荣院、敬老院建设，大力发展民办养老服务机构。完善城乡居家养老和社区养老服务网络，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。加快建设红色文化传承创新区、国家公共文化服务体系示范区、国家级客家文化(赣南)生态保护实验区。完成天竺山烈士陵园改造工程。加强社区服务中心(站)建设，完善社区服务和治理结构。加快公共体育设施建设，办好第四届市运会。优化整合计划生育利益导向政策，促进人口长期均衡发展。
创新社会治理。全面推进法治赣州建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。扎实做好“送政策、送温暖、送服务”工作。完善矛盾纠纷排查调处、诉访分离、涉稳信息预警和就地化解机制，推进信访工作改革，推动群众合理合法诉求依法、及时、就地解决。做好流动人口和重点特殊人群服务管理。加强社会组织和互联网管理。健全以安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、应急管理、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。
(八)扎实推进政府自身建设。
通过改革促进观念、职能、作风转变，推动政府工作在法治轨道上提速提质提效，不断提升政府服务和治理能力。
加快建设法治政府。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序。积极推行政府法律顾问制度，严格重大行政决策合法性审查。深化行政执法体制改革，开展综合执法试点，严格规范公正文明执法。开展市本级行政复议委员会试点。推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化监察、审计等内部监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，以诚信办事、诚信服务取信于民。
坚持不懈改进作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒整治“四风”。严格控制“三公”消费和一般性开支，完成行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉政风险防控管理。加大腐败案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。
狠抓各项工作落实。着力提升能力抓落实，不断加强对新政策、新法规、新知识的学习，提高政策领悟力和实践操作力;着力改进方法抓落实，始终把握正确方向，突出重点难点，深入实际认真研究新情况、解决新问题、探索新路径;着力完善机制抓落实，建立健全督促检查、考核奖惩、责任追究等制度，做到“年初建账、年中查账、年底交账”;着力强化担当抓落实，敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难，确保各项决策落到实处，确保全年目标任务圆满完成。
各位代表!实干铸就辉煌，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持定力，砥砺前行，改革创新，开拓进取，奋力谱写全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康新篇章!
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