促进农民增收工作总结（汇总23篇）

增加农民收入，是实现党的提出的全面建成小康社会目标的一项重要任务，是新农村建设的根本要求，是经济社会发展的重要标志，也是今后一个时期改善民生最为艰巨的任务之一，现结合江门实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

立足镇情，结合实际，依托资源，发挥优势，把招商引资、发展工业经济作为促进农民增收的战略选择，把发展现代农牧业作为促进农民增收的必由之路，把推进农牧业产业化经营做为促进农民增收的有效途径；把调整农业结构做为促进农民增收的主攻方向，把发展第三产业加速城镇化步伐做为促进农民增收的坚实基础，把劳务经济做为促进农民增收的有效渠道，把科技推广做为促进农民增收的重要支撑，创新思路，落实措施，科学发展，促民增收。

二、增收项目

（一）产业增收项目：基于现有产业基础和发展优势。确定羊、牛、猪、鸡、鸭、特色种植、设施农业为农民增收的产业项目。（二）科技推广增收项目：玉米地膜全覆盖；?水稻旱育秧技术；稻鸭共育技术；大棚蔬菜。（三）工资性增收项目：一是招商引资，发展工业经济，劳动力就地转移就业。二是强化劳务有组织输出，保证和增加农民工收入。三是大力发展第三产业，加快城镇建设步代，增加农民工资性收入。

三、增收目标

2017年农民人均增收1000元达到8300元，全镇大多数人民基本过上小康生活。

四、组织领导及增收措施

（一）加强组织领导。把促进农民增收作为发展现代农业建设新农村的首要任务纳入重要议事日程，成立农业农村工作领导小组，组建增收帮护工作组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，帮扶工作小组直接抓，按照“一个产业、一个规划、一套政策、一套班子、一支队伍”的办法，组织好产业规划的实施；协调解决产业实施中的突出问题，确保各个产业健康发展，力促农民增收。

（二）抓好产业布局。按照“一村一业、几村一业”的产业布局和规模化经营、专业化生产的产业发展要求，在旱平地、旱坡地较多的村优先发展竹产业基地。在水源条件相对较好的村，在稳定主粮的同时，实施设施蔬菜、生姜、海椒等特色种植为主。在推进肉羊、肉牛、肉兔、生猪、肉鸡基地建设上，重点抓养殖繁育大户和育肥大户。通过抓大户扩张规模养殖总量，带动小区和专业村的形成。同时走“小群体、大规模”的养殖模式。

（三）加大扶持力度。为鼓励和扶持全镇增收产业发展，在用足用好国家有关农牧业产业各项扶持政策外，镇财政投入农民增收专项资金，其增幅不低于同期镇财政一般预算收入增长辐度；积极协调金融部门对农民增收项目的扶持，尽量争取财政贴息贷款；对农民增收项目所需建设用地，协调国土资源、林业等部门优先审核办理。对村组干部带头上项目达标的经评比年末给予奖励，对群众自发上项目达标的，经评比镇政府给予一定的扶持和奖励。

（四）构建服务体系。大力培育推广龙头企业、专业经济合作社、专业协会和市场经纪人联农户的发展模式，通过多种形式把农民组织起来，提高组织化程度。按照“民办、民营、民受益”的原则，引领他们与养殖户形成互惠互利的利益共同体；强化对农民的科技培训，普及先进农牧业实用技术，培育科技示范户。同时做好无公害、绿色和有机食品的认证工作，培育绿色品牌。

（五）加强基础设施建设。一是强化水利设施建设，建立节水、灌溉、人饮“三位一体”管理模式，提高抗旱防灾的整体能力。二是提升村组公路等级和通讯设施，改善农畜产品流通和出行条件。三是改善市场交易环境，增大市场容量，取缔马路市场，为农民增收创造良好交易条件。

（六）加强对一体华调查村社农户的帮扶。在帮扶上，由镇政府领导牵头，联村工作组参加，采取“一对一”的帮扶措施，对每一户都要制定切实可行的增收措施。今年我镇的城乡一体华调查点在大元村1、2社，地处岩区，交通不便，今年力争为调查点硬化水泥路4公里，彻底解决农户出行难的.问题，以此来促进农民增收；二是根据该村产业发展特点，大力发展西瓜产业。由于该村地处321国道旁，一直都有农户种植西瓜的习惯，成熟后直接挑到公路上出售，但由于一直是分散式生产，农户种植效益不高，今年将加强种植指导，增加种植规模从而形成规模效应，以达到增加农户收益的目的。

国发〔2017〕25号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，党中央、国务院不断加强强农惠农政策，加大投入力度，保持了农业连续丰收、农民收入较快增长的好形势，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献，也为应对国际金融危机奠定了坚实基础。今年，农业生产开局良好，但在农业连续丰收、农产品供给充裕的情况下，有的方面、有的地区对“三农”的关注度有所减弱，忽视农业的倾向有所抬头。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，导致国内农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，农民工就业数量与收入出现“双下降”，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。农产品生产是保证市场供应的基础，也是农民就业的主要渠道、农民收入的重要来源，一旦出现滑坡，几年内难以恢复。各地区、各部门必须从全局和战略高度重视“三农”工作，当前要在落实好党中央、国务院已经出台的各项强农惠农政策措施的基础上，按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，进一步采取更加有针对性、更强有力的举措，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展；通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。现提出以下意见:

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“三农”问题是全党工作的重中之重。“加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去”。这不仅确立了在新时期解决“三农”问题的历史地位，也同时指明了我们工作要遵循的基本原则和前进的方向。“三农”问题，是一个涉及整个国民经济发展的大问题。因此，必须从全局和战略的高度去考虑和切入。 对我国来说，“三农”有其特殊性和复杂性，富民强国的基础在“三农”，重点和难点工作也在“三农”。对此，需要各级、各方面在思想上更加关注“三农”，学会用创新的思路，用市场经济的手段去抓“三农”。实行农业的产业化经营，使农业成为效益农业，成为可持续发展农业。创造更多的非农产业就业机会，促进农村富余劳动力的有序转移，只有大力发展农村二三产业，才能为农民增收、就业增加、财政增长提供可能和条件。“三农”问题是中国在新世纪里全面建设小康社会工作的重点，也是难点。解决好这一问题，必须上上下下，同心同德，和衷共济，全党动员，全民参战，持之以恒。必须要有充分的思想准备和实际措施的支撑，战胜各种艰难险阻，走中国特色的城镇化道路,统筹城乡协调发展,促进农民收入增长,实现全面建设小康社会的宏伟目标。

济社会发展的要求，逐步建立城乡一体化的经济体制，促进经济社会的可持续发展。为有效地解决“三农”问题，破除城乡分割的二元经济结构，统筹城乡协调发展,促进农民收入增长,笔者认为，在加速中小城镇化建设步伐的基础上,目前还要做好以下几个方面的基础工作。

1、改革土地征用制度。这项改革的目标是把现行的强制性政府征用行为改变为交易性的市场购买行为，让农民分享土地增值的收益。一是要打破国家对土地一级市场的垄断，按照市场法则解决建设用地问题，让农民代表与用地方直接谈判确定土地出让的价格、出让的方式和出让的期限。二是对土地出让取得的收益除按一定的比例纳税外，剩余部分作为“失地农民”就业和发展的资本。三是对有长期稳定收益的公益性占地应允许农民以土地入股的形式参与经营和分享收益，当然,还应允许农民把经批准为建设用地的农用地以租赁形式转化为工商业用地。

来的实惠。值得肯定的是，长期以来，教育为“三农”作出了积极的'贡献，但在新的形势下，教育服务“三农”也正面临新的课题，需要我们认真思考，特别应当看到的是，现代农业离不开科技支撑。然而，现在的事实是，我国的农业科技适应不了现代农业发展的需要。广大农村不仅缺乏高级技术人才，更缺乏中初级技术人才和高素质劳动者。农民是农村建设和农业现代化的基本细胞，是最为活跃的基本因素。没有数以亿计的农民能动的参与，现代农业就难以欣欣向荣。因此，一个很关键的问题是，要把农村教育的重心调整到面向仍要回乡务农创业的大多数各级各类学生身上，这就给我们提出了一个严峻的问题，即农村学校应不应该有自己的办学模式，以及应有怎样的办学模式，关系到学校的健康发展。无论怎样定位，无论什么样的模式，都必须体现大多数学生回乡务农立身的需要。解决好这个问题，从长远看，能最大限度地激发和提升农民施展才智的能量。只有这样，农民才能真正享受到教育的实惠。这就要求农村教育要比过去更加主动地贴近农民，想农民之所想，提供农民之所需。

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当前制约我国农民增收的因素是多层面、多领域的，这就决定了构建农民增收长效机制必然是一项复杂的系统工程，需要从多侧面、多角度入手。

一、提高农业发展质量，为农民增收提供产业支撑

1、全面调整优化农业产业结构。

我国农业结构必须由以种植业为主的传统农业产业结构，向多元化、高级化的现代农业产业结构转变。要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，大力发展畜牧、园艺、水产等劳动密集型产品，大力发展名优特稀品种，努力改善农、畜、水产品品种品质结构，提高优质产品比重和产品科技附加值，促进农业向优质化、标准化、安全化和信息化方向发展。

2、大力推进农业产业化经营。一是做大做强龙头企业。政府部门应在税收、信贷、技术引进等多方面对产业化龙头企业给予倾斜和支持，以促进其提高带动能力。二是搞好基地建设。各地应在培育特色、创造名牌、扩大规模、提高档次上下功夫，建立起一大批集中连片的各具特色的农业支柱产业基地和主导产品基地。

3、积极推动农业技术进步。一是要加快农业科技体制创新，提高农业自主创新能力。要瞄准世界农业科技发展趋势，创新体制和机制，多渠道增加科技投入，优化农业科研资源，加大研发力度。二是要健全完善农业技术推广体系、加快农业科技成果的推广和普及。要解决先进农业科技成果与农民的对接问题，组织动员广大科技人员开展农技推广和技术服务，促进农业科技成果向现实生产力转化。

4、加强农业基础设施建设。着力加快中低产田改造步伐，改变大部分农民靠天吃饭的问题。同时加强农田林网改造和经济林建设，营造农民增收的绿色银行。在农业基础设施建设投入方面，可以适当增加财政投入，当公共财政支付能力不足时，引进市场机制，加快建设步伐。

二、促进农业剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道

1、大力发展农村第二、第三产业。各级政府要为农民从事第二、第三产业营造良好的氛围和环境。通过提供税收优惠、信贷支持、技术指导和市场营销服务，促进农村非农产业的发展，增强其对农业剩余劳动力的吸纳能力。

2、加快农村城镇化建设步伐。要因地制宜，突出特色，依托地方工农业主导产业的发展，形成小城镇发展的产业支撑体系，走“产业立镇”的路子。同时尽快完善小城镇功能，尤其要完善资金、技术、人才的聚集功能，基础设施服务功能及社会事业发展功能。通过发挥小城镇的集聚效应，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。

3、积极发展劳务经济。应通过提供职业培训服务、就业信息服务、职业介绍服务以及法律援助服务等，增强农民工的就业能力，降低农民工的就业成本，维护农民工的合法权益。

三、发展农村新型经济合作组织，为农民增收提供组织保障

发展农村新型经济合作组织，首先应坚持以民办为核心的基本原则，做到“民办、民想、民管、民受益”。要充分尊重农民意愿，入会自愿，退会自由。其次，要加大政策支持力度。各级政府要充分认识发展农村新型经济合作组织的意义，在积极引导、规范的同时，重点加大扶持力度。通过提供税收优惠、财政支持、融资便利、教育培训等，为农村新型经济合作组织的发展创造良好的外部环境。此外，还要加快相关立法进程。通过颁布、实施《农村经济合作组织法》，明确农村新型经济合作组织的.性质和法律地位，据此保护农村新型经济合作组织的正当权益，规范其经营行为。

四、加快农村人力资本积累，为农民增收提供智力保障

要促进我国农民收入的持续增长，必须提高农村教育水平，加速农村人力资本积累。要加强农村基础教育，进一步改善农村基础教育的办学条件，确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利，提高未来农民的文化知识水平。同时还要大力发展职业教育和成人教育，充分利用各种社会教育资源，对广大农民进行包括现代农业技术和实用技术、市场营销、法律知识在内的各种知识的学习培训，增强其生产经营和就业能力。

五、深化农村改革，为农民增收提供体制保障

1、加快农村土地流转制度的改革。加快农村土地流转制度的改革，必须坚持正确的土地流转原则;强化对农村土地流转的管理;培育农村土地流转市场;完善农村土地流转法律体系。

2、深化农村税费改革。要进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围。同时建立规范的财政转移支付制度，加大对农村基层的财政支持。

3、创新农村金融体制。要对农村政策性金融，商业性金融和合作性金融重新进行功能定位，统筹研究明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例，建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，建立合理有效的运行机制，加强农村金融体系的整体功能。

4、建立健全农村社会保障体系。应尽快建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，出台强制性的农民养老保险金制度，完善新型合作医疗制度。让公共财政的阳光普照农村和农民，让8亿农民享受国民待遇。

(作者单位：省委党校)(黑龙江日报)

、市政府非常重视农民增收的问题，今年又针对“三农”出台了许多扶持政策。我们要把认真落实这些政策作为建设社会主义新农村促进我市农民增收的有效措施贯彻到平常工作之中。增加农民收入，提高农民的支付能力和消费水平，不仅是扩大内需的短期政策要求，而且是促进农业和农村经济发展的长期政策目标。为切实解决我市农民收入增长趋缓的问题，应采取以下五方面的措施。

一、因地制宜，大力发展区域特色经济

只有因地制宜，大力发展特色经济，形成具有地方特点的“拳头”产品，才能促进地方经济的快速发展，才能有效地提高广大农民群众的生活水平。在发展区域特色经济方面，应注意以下三个问题。

一是发展特色经济必须因地制宜，立足自身优势。应该说各个乡镇的情况各有特点，既有现实的可凭借的优势，也有潜在的可挖掘的优势，关键是要善于用发展的眼光发现优势，把握优势。比如，张壁古堡所在地――张壁，就紧紧抓住古堡做文章。在古堡周围相继建成旅游胜地，既有历史文化传统的特色，又显示了现代建筑的风格，从而大力发展了本地的旅游业，极大地丰富了当地的物质文化生活。

提高产品附加值；与此同时，还要具备全局眼光，尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。

三是加大政府推动力度。按照市场经济规则来组织发展特色经济，是发展特色经济不可缺少的重要因素。市场经济条件下特色经济的发展壮大必须按照市场经济的规则来运作，绝不能搞简单化的行政命令。政府要善于通过政策引导来调动市场主体的积极性，要善于借助市场的力量，而不能代替市场的力量。要通过政府行为，为市场主体创造良好的发展环境。

二、实现产业组织制度创新，提高农业产业化经营水平

农业产业化作为我国农业经营方式的创新模式，发展势头十分强劲，效果显著。目前的主要问题是如何采取有力措施，努力提高农业产业化的经营水平。

一是加快龙头企业的培养和发展。龙头企业经营水平的高低，是农业产业化经营业绩好坏的关键。因此，当前要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。鼓励并支持工、农和企业联合，发展龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。利用多种经济成分发展龙头企业，允许并坚持龙头企业的多样性。不论是哪种所有制企业，也不论其经营方式如何，只要产品竞争力强，经济效益好，都可以成为农业产业化的龙头企业。

倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。

三是加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是发展农业产业化经营的基础。农产品生产基地的规模和质量关系到农业产业化经营发展的规模和质量。要按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，切忌盲目扩张和地区性产品雷同。要把培育主导产业与区域经济开发结合起来，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定坚实的基础。

四是加快农业产业化的科技步伐。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术；科技进步是农业产业化经营不断发展的重要保障。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科技兴农”战略，增加技术应用和开发的投入，努力提高农产品的科技含量。应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。

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增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、面临问题

我乡农村农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃至“三农”工作面临新的挑战。

一是农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低；二是农业成本增加、比较效益低；三是农民生产技术水平较低；四是农民劳动力总量大，有效就业不足。

二、促进农民增收的几点对策

（一）加快推进农业和农村经济结构的调整

一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。

二是要在农产品结构调整上，大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，发挥现有品牌优势，促进效益的提升。 三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，调整优化区域布局，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。

（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移

促进向非农行业转移。同时拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。

（三）加强“双语”学习培训

把“双语”学习作为巩固执政能力，建设高素质干部队伍的重点工作来抓，作为促进各民族共同发展、繁荣和进步，推动经济社会又快又好发展的重要举措来抓。

“双语”的学习使用，能有效加强民汉之间的交流与沟通，增进民汉之间的感情，拉近干部与群众之间的距离。经过强化培训和实践锻炼，乡机关、站所干部双语水平明显增强，工作能力和工作质量有了新的提高。在提高基层工作效率的同时，加大党在农村方针政策的贯彻落实力度，进一步密切了党群干群关系，促进了经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步。

（四）整合资源，打造特色产业，为招商引资搭建了有效平台 立足我乡特色产业，葡萄、石榴、杏树、红枣、无花果等的果品加工业，确定好自身定位，为企业营造良好氛围；制定优惠政策，为入区企业提供软件保障；加强基础设施建设，为入区企业打好硬件基础。我乡应加快全乡基础设施建设，铺设人行步道、栽种树木、绿化面积、安装路灯、使全乡的道路全部实现了硬化、亮化、绿化；同时，保证水电暖畅通便利。以期实现“七通一平”，即：通水、通电、通暖、通路、通邮、通讯、通网和土地平整，从而建立起了较为完善的配套设施，保障了企业的正常生产，为入乡企业打下了坚实的硬件基础。从而为招商引资搭建有效的平台。

（五）积极改善农村金融环境

一要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。二要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村客户提供方便快捷的服务。

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的.一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、当前农民增收面临的形势

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、市政府非常重视农民增收的问题，今年又针对“三农”出台了许多扶持政策。我们要把认真落实这些政策作为建设社会主义新农村促进我市农民增收的有效措施贯彻到平常工作之中。增加农民收入，提高农民的支付能力和消费水平，不仅是扩大内需的短期政策要求，而且是促进农业和农村经济发展的长期政策目标。为切实解决我市农民收入增长趋缓的问题，应采取以下五方面的措施。

一、因地制宜，大力发展区域特色经济

只有因地制宜，大力发展特色经济，形成具有地方特点的“拳头”产品，才能促进地方经济的快速发展，才能有效地提高广大农民群众的生活水平。在发展区域特色经济方面，应注意以下三个问题。

一是发展特色经济必须因地制宜，立足自身优势。应该说各个乡镇的情况各有特点，既有现实的可凭借的优势，也有潜在的可挖掘的优势，关键是要善于用发展的眼光发现优势，把握优势。比如，张壁古堡所在地――张壁，就紧紧抓住古堡做文章。在古堡周围相继建成旅游胜地，既有历史文化传统的特色，又显示了现代建筑的风格，从而大力发展了本地的旅游业，极大地丰富了当地的物质文化生活。

提高产品附加值；与此同时，还要具备全局眼光，尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。

三是加大政府推动力度。按照市场经济规则来组织发展特色经济，是发展特色经济不可缺少的重要因素。市场经济条件下特色经济的发展壮大必须按照市场经济的规则来运作，绝不能搞简单化的行政命令。政府要善于通过政策引导来调动市场主体的积极性，要善于借助市场的力量，而不能代替市场的力量。要通过政府行为，为市场主体创造良好的发展环境。

二、实现产业组织制度创新，提高农业产业化经营水平

农业产业化作为我国农业经营方式的创新模式，发展势头十分强劲，效果显著。目前的主要问题是如何采取有力措施，努力提高农业产业化的经营水平。

一是加快龙头企业的培养和发展。龙头企业经营水平的高低，是农业产业化经营业绩好坏的关键。因此，当前要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。鼓励并支持工、农和企业联合，发展龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。利用多种经济成分发展龙头企业，允许并坚持龙头企业的多样性。不论是哪种所有制企业，也不论其经营方式如何，只要产品竞争力强，经济效益好，都可以成为农业产业化的龙头企业。

倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。

三是加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是发展农业产业化经营的基础。农产品生产基地的规模和质量关系到农业产业化经营发展的规模和质量。要按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，切忌盲目扩张和地区性产品雷同。要把培育主导产业与区域经济开发结合起来，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定坚实的基础。

四是加快农业产业化的科技步伐。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术；科技进步是农业产业化经营不断发展的重要保障。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科技兴农”战略，增加技术应用和开发的投入，努力提高农产品的科技含量。应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。

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农民收入问题，不仅关系到农业的发展和农村的稳定，而且关系到国民经济发展的全局。近几年来，中央相继出台了一系列重农惠农政策，湖北省采取一系列有效举措，使农民收入有了较快的增长，但农民增收的基础仍很薄弱。根据湖北实际，目前乃至今后一段时期，促进农民增收必须以市场为导向，以科技为支撑，以城镇化为依托，以产业化为纽带。在具体对策上，主要是抓好调整农业结构、推进农业产业化、加快农村劳动力转移、推进科技创新等。

——大力调整优化农业结构，关键是瞄准调整方向。目前，农业仍然是农民就业、增收的主要途径。因此，必须充分挖掘农业内部的增效增收潜力，关键是要瞄准调整方向，推进农业生产结构调整。一方面，因地制宜，发挥比较优势。湖北农业要从传统粮棉种植业偏重的结构，转移到农林牧渔业并举的大农业结构。从县域资源禀赋条件出发，推动具有比较优势的畜牧、水产养殖和蔬菜、花卉种植以及林果业发展，形成新的农业支柱产业；按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批肉、蛋、奶、鱼、果、菜等绿色食品基地，大力发展优质、无公害农产品，推动创汇农业发展。另一方面，突出特色，优化区域布局。充分利用资源优势，发展特色农业、品牌农业。平原地区重点发展优质稻、优质油、优质猪、优质鱼和水生菜；丘陵地区突出发展专用小麦、玉米、小杂粮和牛、羊；山区重点发展果、茶、药和草食畜禽；城市郊区突出发展设施农业、高科技农业，重点发展“菜篮子”产品。通过发挥各自的资源优势，形成各具特色的拳头产品。

——继续推进农业产业化，重点是发展农产品加工业。农业产业化经营在湖北已经推行了十几年，虽然取得了一些成绩，但发展还很不够，目前有影响、有实力的龙头企业较少，且龙头企业的规模偏小，农业产业化经营的链条较短。农民从田、水、圈里生产的农副产品基本上还是直接进入市场，没有经过深加工，产品档次低、收益小。企业加工能力不强，加工档次不高，这是导致农民增收难的一个重要方面。食品工业总产值与农业总产值之比是衡量农业现代化水平的标志，现代农业发达国家都在2-3∶ 1的水平。而我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4∶ 1之间，其中西部地区仅为0.18∶ 1，远远低于发达国家与地区。湖北农产品加工业发展潜力很大，要围绕农民增收和提高农业整体效益，促进农产品加工转化增值。农产品加工不仅可以改变农产品的形状和特性，延长供应时间，而且还可以吸收大量的劳动力，使农产品成倍增值。随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，食品加工业需要进一步加快发展，食品业的发展前途十分广阔。农业集约型增长必须把种养业、农产品加工业、运输销售业有机地联结成一个整体，实现专业化和规模经营。要大力培植能够网络农户闯市场的龙头企业，运用市场机制引导乡镇企业、民营企业与国内外知名加工企业合资合作，把龙头做大做强；要统筹农业和工业的关系，鼓励企业围绕粮食、棉麻、肉类、水产、乳品等重点，提高农副产品加工增值能力，切实转变主要依靠出卖初级农产品的农业增长模式。

业生产能够与市场对接，提高农业抗御市场风险的能力。四是通过培训提高农村劳动力的科学文化素质，通过多层次、多形式和有针对性的培训，使广大农民更新知识结构。

——引导富余劳动力向城镇转移，着力点是促进农民非农就业。加快农村小城镇建设，促进农村富余劳动力向城镇转移与就业，仍然是促进农民增收的重要对策。目前大量农民在有限耕地上的隐性失业，是造成农民收入增长缓慢的重要原因。湖北47.5%的劳动力依靠仅占gdp16.1%的农业来增加收入，其增长潜力十分有限。要想跳出就农业抓收入的圈子，就必须加快农村城镇化进程，通过减少农民数量来增加农民人均收入。要充分发挥小城镇的投资拉动效应，把建设小城镇作为促进农民增收的有效载体。我们现在讲城镇化建设，其内涵比过去丰富多了，应该从县域经济整体发展角度，城镇与乡村统一规划，协调发展。要紧紧抓住推进社会主义新农村建设的大好机遇，把县城、乡镇、中心村一起考虑，科学布局，扎实推进。农村人口转化为城市人口，第一站多数是本县城镇。一般而言，县城进入门槛低、吸纳空间广，是农民进城的现实选择。城镇化建设要以县城、建制镇为重点，运用市场机制进行基础设施建设，建立政府、企业和个人相结合的多元化投融资机制，鼓励企业、个人参与小城镇的开发和建设。要努力消除不利于城镇化进程的体制及政策性障碍，建立与社会主义市场经济相适应的户籍制度，引导人口向城镇有序聚集，鼓励农民进城务工经商，促进农民的非农就业。

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根据在我县开展农村基层党建抓点示范工作的要求，为进一步落实《关于农村基层党建抓点示范工作的安排意见》（发201742号）精神，突出“抓党建、强保障、促发展”的主体要求，实现农业稳定增效、农民持续增收，提出如下实施意见。

一、目标要求

坚持以科学发展观为指导，打响“三张牌”、走好“六条路”，深入推进“三区一带两支撑”建设，全面实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”的区域发展战略，突出加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，扎实推进小城镇建设，全面落实强农惠农政策，大力发展劳务经济，深入开展扶贫开发，促进农民收入持续较快增长。2017年，全县农民人均纯收入较上年增长16％以上，增加380元以上，达到2730元以上，增幅达到全省各县前列。

二、基本原则

（一）以人为本，关注民生。把促进农民增收作为基层党建抓点示范工作的出发点和落脚点，把解决农民生产生活中的突出问题作为改善民生、提高农民生活质量的有力举措。

（二）因地制宜，突出特色。着眼于做大做强特色优势产

业，坚持草畜产业做大，马铃薯产业做强，杂粮产业做精，蔬菜瓜果产业做实。

（三）集约经营，规模发展。把发展高标准，规模化产业基地与推动农村土地流转，农民专业合作组织建设、龙头企业培育和农业社会化服务体系建设结合起来，创新体制机制，加快产业化经营，壮大产业规模，提高产出效益。

（四）统筹兼顾，多措并举。既要抓好农业增收，又要重视发展农村二、三产业促进增收；既挖掘农业内部增收潜力，更重视拓宽农业外部增收领域；既要坚持“多予少取放活”的方针做好加法，又要通过减负促增收做好减法；既抓好全县农民增收，更重视贫困人口脱贫增收。

三、工作重点

（一）以改善基本条件为着力点，不断夯实农民增收基础。对接国家投资重点和产业政策，积极争取和实施一批事关全局的基础设施项目，努力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。

用率达到55％以上。

2、加强农村公路建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，实施党岘至g312线、土门至朱家河通乡油路工程，启动甘沟至韩集、会宁至八里通乡油路建设，实施苍哇河跨河大桥工程，争取实施河蒿公路三房吴至韩集段工程，完成村内道路硬化180公里，通村道路硬化率达到30％以上。

3、加强农村能源建设。发展以沼气为重点的可再生能源，加快普及农村户用沼气，建设“一池三改”户用沼气12959户，带动农村改圈、改厕、改厨12959户。实施110千伏和35千伏及以上电网建设与改造，完成10千伏及以下农村电网改造工程，实现城乡同网同价。

4、加强生态环境建设。实施天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、退耕还林补植补造等重点林业生态工程，完成退耕还林补植补造6.69万亩，荒山造林、封山育林2.5万亩，义务植树185万株，推进城区大环境和新农村建设试点绿化，促进生态环境逐步好转。

（二）以培育壮大特色优势产业为支撑，大幅度增加农民家庭经营性收入。坚持市场导向、农民自愿和效益优先的原则，实施特色优势产业增产增收计划，不断提高特色优势产业比重，实现家庭经营性收入较上年增长22％以上，增加223元以上，达到1228元以上。

1、强化农业科技支撑。加快建立以县乡农业技术推广机构

为主，农业产业化龙头企业、专业技术协会、科技示范带头人共同参与的农业技术推广体系。大力实施“良种工程”，引进、试验、筛选玉米、小麦等主栽品种和后备品种，建立马铃薯脱毒种薯繁育体系，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，建成科技示范基地10处，发展科技示范带头人1000人,主要农作物良种覆盖率达到98%以上，马铃薯脱毒种薯覆盖率达到40%以上。建立玉米全贮、青贮示范点50个，秸秆饲料利用总量达到18万吨，秸秆转化利用率达到40％以上。在沿黄灌区，充分挖掘现有水源潜力，综合运用技术、工程、生物、管理等多种措施，大力发展高效节水农业；在旱山塬区，以全膜双垄沟播和紫花苜蓿种植为主攻方向，实施百万亩科技抗旱增收工程，全膜双垄沟播技术推广和饲草种植面积分别稳定在100万亩以上，努力实现粮食总产量同比增长20％，达到27330万公斤。

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为了掌握我区农民收入状况，为制定我区农民收入五年倍增计划提供参考，区农业局将于近期组织开展我区农民增收专题调研。为了保证专题调研工作顺利进行，特制定调研工作方案如下：

一、调研目的：通过调研，掌握我区农民收入实际状况，深入分析收入构成，挖掘我区农民增收工作的新路子、新举措，为制定我区“十二五”农民收入倍增计划提供参考。

二、调研方法：采取召开座谈会、问卷调查、实地现场走访等形式，掌握全区近、中、远郊农民收入的实际状况。

三、调研对象：近郊地区燕子矶街道下庙村、柳塘村，中郊地区龙潭街道上首村、三官村，远郊地区八卦洲街道新闸村、东江村、五四村、中桥村，靖安街道大棚村、上坝村、营防村，共计10个行政村的村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等。

四、时间安排：

1、7月4日—7月10日。

各小组以村为单位组织召开由村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等组成的约10人的座谈会。

区农业局组织召开一次由区社建委、统计局、人社局、

2、7月11日—7月15日。

各小组梳理、汇总调研的各村实际情况，并进行归纳分析，拟订调研报告，提出意见建议，供领导参考。

五、人员分组：

六、具体要求：

3、各调研小组按规定时间完成调研材料。

栖霞区农业局

二〇一〇年七月四日

自“十个一”活动开展以来，我乡高度重视，按照、县政府的总体部署，结合实际，我对南安村所有农户进行走访，了解农户主要收入来源，分析农民增收的原因，以及存在的困难，提出改善民生的意见和建议，做好调研工作。

一、详细掌握基本情况

（一）召开村干部座谈会了解调研村基本情况

南安村位于县境北部，xx东北部，距乡政府10公里处。南安村由9个自然村合并组成。全村106户，540口人，其中劳动力324人，党员20人，女党员5人。全村总面积3250亩，其中耕地面积2588亩，林地面积420亩，核桃经济林面积2500亩。专业合作社2个，核桃和食用菌为南安村主导产业。农民收入呈多元化趋势，2012年全年总收入108.3万元，农民人均纯收入3100元，比2017年翻一番。

（二）召开群众座谈会了解农村发展概况

。

大家一致

认为，搞双孢菇大棚种植是一条出路，一定能挣到钱，为了能真正让村民看到效益，村xx决定先行搞实验。

2012年初刘向阳引资、出资230万元新建双孢菇大棚12座，成立向阳食用菌种植基地。项目建成后每棚当年可收入6万元，年收入达50万元左右。此外，向阳食用菌种植基地每年可解决40余人就业，每名妇女每年可挣到5000元务工费。并逐步形成产业链，农民的秸秆、玉米芯、牛粪得到充分回收利用，也能换取部分收入。12个菇棚双孢菇残渣可增1万担有机肥，可培肥100亩耕地。同时可带动运输、商业、饮食服务、购销等相关产业发展。

（二）农业结构调整加快了农民收入的增长。

近年来，玉米价格稳定有序，种粮农户从中切实得到实惠，促使部分农民重新回归农村，大力发展玉米种植。2012年全村玉米种植业收入是2017年的2倍，纯玉米种植户占总户数的'40％.玉米收入已成为主要的种植业收入来源。

由于大量市场需求，核桃成为一种新兴产业，近年来，南安村采取作物与核桃套种的模式，大力发展核桃经济林。现成园面积达130亩，每亩可收入5000元，仅这一产业人均增收2000元。但有部分农民认为核桃种植见效慢，阻碍田耕，排斥种植。

畜牧业收入也成为农民增收的来源之一，以牛、羊为主，

由于缺水等条件限制，并没有形成大型养殖规模，在肉价上涨的情况下，牛、羊养殖发展前景可观。

（三）国家惠农政策保障了农民收入的增长。

随着粮食直补、农资综合补贴的力度加大，直接保障了农民收入的增长。另外，落实购买农机具补贴、畜牧良种补贴，对贫困学生实行“两免一补”的政策，实施退耕还林，建立农业保险保费补贴制度，开展农村最低生活保障，完善农村困难群众社会救助保障体制，实施家电下乡补贴政策等等，从政策上保障了不少农民收入的增长，此项收入比2017年增长19.4%。

（四）劳务输出的快速发展保证了农民收入的增长。

已成为农民增收的主要来源。

（五）外出经商的蓬勃发展加快了农民收入的增长。

2012年外出经商人数占到全村总人口的10%，他们自主经营，收入可观。他们的收入远远高于人均收入水平。有的高达几十万，但毕竟风险大，技术含量高。

三、目前生产生活中存在的困难

１、农业内部结构调整滞后，土地对农民增收的实际贡献有限。2、农业产业化经营水平低，农业龙头企业带动能力不强。3、农业成本增加，农民收入明增暗降。4、农业基础设施条件差，农业抗风险能低。

四、促进农民增收的建议

南安村过去虽然在农民增收上有了一定提高，但经济发展仍然滞后，农民增收后劲不足。只有紧紧围绕发展现代农业的工作思路，以农民增收为核心，以“一村一品”为切入点，不断完善支农机制，大力发展特色农产品，从根本上解决农民增收问题。

（一）进一步调整产业结构，发展“一村一品”特色农业。

结合地形优势，市场优势，以抓核桃产业为突破口，调整产业结构，扩大核桃种植规模。南安村核桃种植已显雏形，2012年初达2500余亩，2017年新植200亩，成园面积130亩。应在目前的基础上继续扩大规模，形成连片种植，打造南安、秀村、北石核桃产业带。

同时与浮山七月核桃深加工企业签订购销合同，解决销路问题。秉承“谁栽植，谁管理，谁受益”的原则，充分调动农民的积极性。强化技术培训和经营管理，充分激发农民创业增收的动力，实现南安村人均一亩核桃经济林的发展目标，力争到“十二五”末全村核桃年产量达50万斤，直接带动南安村农民人均增收2000元。

、市政府非常重视农民增收的问题，今年又针对“三农”出台了许多扶持政策。我们要把认真落实这些政策作为建设社会主义新农村促进我市农民增收的有效措施贯彻到平常工作之中。增加农民收入，提高农民的支付能力和消费水平，不仅是扩大内需的短期政策要求，而且是促进农业和农村经济发展的长期政策目标。为切实解决我市农民收入增长趋缓的问题，应采取以下五方面的措施。

一、因地制宜，大力发展区域特色经济

只有因地制宜，大力发展特色经济，形成具有地方特点的“拳头”产品，才能促进地方经济的快速发展，才能有效地提高广大农民群众的生活水平。在发展区域特色经济方面，应注意以下三个问题。

一是发展特色经济必须因地制宜，立足自身优势。应该说各个乡镇的情况各有特点，既有现实的可凭借的优势，也有潜在的可挖掘的优势，关键是要善于用发展的眼光发现优势，把握优势。比如，张壁古堡所在地――张壁，就紧紧抓住古堡做文章。在古堡周围相继建成旅游胜地，既有历史文化传统的特色，又显示了现代建筑的风格，从而大力发展了本地的旅游业，极大地丰富了当地的物质文化生活。

提高产品附加值；与此同时，还要具备全局眼光，尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。

三是加大政府推动力度。按照市场经济规则来组织发展特色经济，是发展特色经济不可缺少的重要因素。市场经济条件下特色经济的发展壮大必须按照市场经济的规则来运作，绝不能搞简单化的行政命令。政府要善于通过政策引导来调动市场主体的积极性，要善于借助市场的力量，而不能代替市场的力量。要通过政府行为，为市场主体创造良好的发展环境。

二、实现产业组织制度创新，提高农业产业化经营水平

农业产业化作为我国农业经营方式的创新模式，发展势头十分强劲，效果显著。目前的主要问题是如何采取有力措施，努力提高农业产业化的经营水平。

一是加快龙头企业的培养和发展。龙头企业经营水平的高低，是农业产业化经营业绩好坏的关键。因此，当前要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。鼓励并支持工、农和企业联合，发展龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。利用多种经济成分发展龙头企业，允许并坚持龙头企业的多样性。不论是哪种所有制企业，也不论其经营方式如何，只要产品竞争力强，经济效益好，都可以成为农业产业化的龙头企业。

倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。

三是加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是发展农业产业化经营的基础。农产品生产基地的规模和质量关系到农业产业化经营发展的规模和质量。要按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，切忌盲目扩张和地区性产品雷同。要把培育主导产业与区域经济开发结合起来，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定坚实的基础。

四是加快农业产业化的科技步伐。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术；科技进步是农业产业化经营不断发展的重要保障。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科技兴农”战略，增加技术应用和开发的投入，努力提高农产品的科技含量。应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。

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纳雍县认真贯彻中央、和地委农村工作会议精神， 按照“三个重中之重”和“三化同步”的要求，促进农民增收“十大措施”的内容，对推动全县农业农村发展起到了积极的推动作用。

项目资金，合理布局，加快发展特色经果产业，确保今年精品果业产量2.4万吨，总产值7000万元，新种植精品经果林5万亩，带动农户1万户1万人。五是培育发展中药产业。重点发展天麻、葛根、丹参、金银花、鱼腥草等药材，扩大种植规模，新增种植中药材0.5万亩，总产量0.408万吨,总产值8508万元，带动农户0.27万户0.43万人。

(二)加快农民转移就业，以劳动力转移促进增收。积极争取各类培训项目资金，实施技能培训、阳光工程培训、引导性培训等劳动力转移技能培训，提高农民非农就业能力，做好劳务信息服务工作，积极创造条件，组织农村劳动力向非农和城镇有序转移，支持农民外出就业，拓展农民就业空间，拓宽农民增收渠道。确保新增转移劳动力15472人。

（三）壮大农业龙头企业，以加工增值促进增收。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”，对农业龙头企业在用地、税费和资金投入等方面给予重点倾斜，扶持和壮大各种类型的农产品加工龙头企业，提升企业实力，延长产业链，提高企业、基地对农民的吸纳能力。今年，要引进名、特、优茶叶加工生产线，扩大现有6个茶叶加工企业生产规模，提高生产能力。积极引进和筹集资金，新建一批清洁化茶叶加工厂、茶青交易市场、茶叶产地批发市场。在现有11个农业龙头企业的基础上，新培育2个地级以上农业龙头企业。

（四）培育农民专业合作组织，以利益分享促进增收。大 2

力发展农民专业合作社，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民按照品种、产业等组建农民专业合作社，从政策、资金等方面给予扶持，切实提高农民专业合作组织的组织化程度、产业化水平和产品市场竞争力。确保新增农民专业合作组织40家以上, 促进农民增收1000万元以上。每个乡镇发展1-2个,其中畜牧业合作组织20个、茶叶5个、蔬菜5个、粮食作物5个、其它5个。

（五）推进乡村旅游等服务业，以创业就业促进增收。依托民族文化旅游资源、生态资源和新农村旅游资源，推动乡村旅游发展，着力开发、培育、规划布局一批观光农业乡村旅游区。实现乡村旅游从业人员达到0.16万人，年旅游接待量达到40万人次，旅游总收入达到1.2亿元。

（六）搞活农产品大流通，以市场带动促进增收。大力培植专业市场，引导贫困农户进入市场，促进农产品流通。加大特色农产品和品牌的宣传推介力度，不断提高企业和产品的市场知名度、占有率。大力招商引资，兴办农产品加工园区，通过农产品加工园区的示范带动，不断提升农业产业化经营的规模和效益。加强市场流通体系建设,发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，畅通基地农产品流通渠道。今年，新增引进或扶持农产品加工企业1家以上。

药材种植技术，病虫害综合防治和科学养猪、养牛、养羊、饲草饲料加工等技术以及村级防疫员、农机手、机防手技能等，组织举办形式多样的培训班、讲习班，加强农民技能普及培训，努力造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高效农业规模化队伍，提高农民就业创业技能。今年要确保开展普训农民8万人以上。

党的指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”然而，解决“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心恰是增收问题。深入贯彻落实党的精神，就应该对我县农民增收工作予以重新审视，科学定位，理清思路，选准新的经济增长点，开拓创新促进农民增收，把社会主义新农村建设落到实处。

一、我县促进农民增收面临的形势

农民人均纯收入4107元，同比增长16.4%。

当前我县正处于现代农业加速发展的关键时期，必须清醒看到，我县农民收入还低于全省平均水平，农业发展、农民增收难度加大；农业基础仍然薄弱，抵御自然风险和市场风险能力比较脆弱；农产品加工运销仍是瓶颈，农业产业化、组织化程度不高；农产品质量控制能力有待提升，实现农产品出县、进超市进宾馆任务十分艰巨。必须深刻认识我县农业发展的新形势新任务，坚持农业的基础地位不动摇，坚持走特色现代农业发展道路，坚持把繁荣农村经济、促进农民持续增收作为根本任务。

二、指导思想和发展目标

2011年是“十二五”的开局之年，农民增收是实现城乡一体化，推进新农村建设的重点工作。促进农民增收工作的总体思路是：认真贯彻落实中央和一系列重要决策部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务不放松，继续以“保增长、保民生、保稳定”为主题，以建设国家现代农业示范县为主线，以农民增收为核心，以优势特色产业为重点，促进农业经济协调发展，切实转变农业发展方式，加快发展特色现代农业，努力提高农业产业化、组织化、标准化、设施化、市场化水平，把我县建设成为全国优质绿色农产品供应基地，促进农业增效、农民增收。预期发展目标是：全县农民人均纯收入增长15%以上。

三、促进农民增收的路径

路径之一：用农民专业合作的办法，提高农民的组织化程度，促进农民增收。围绕本县所确立的主导产业，引导农民按照“资金共筹、资产共有、利益共享、风险共担”的原则创建专业合作社，运用利益调节机制，将千家万户的小生产同千变万化的大市场形成有效对接，依托联合的力量，合伙购买农资，降低生产成本，共同抢占市场，不断增强整体抗风险能力，有效解决农产品卖难和农产品增值问题。

路径之二：用削减转移农民的办法，推动就业结构变化，促进农民增收。随着我县工业化的推进，土地对广大农民来说，已不再是赖以生存的生产资料，于是引导多数的农民从农业阵地向二三产业分流，从事非农产业，获取工资性收入。与此同时，还可合理收取土地流转费，实现双重收入。也只有减少农民，才能富裕农民。在此，需要指出的是，接转土地使用权的少数农民，可经营较多的地，通过扩大经营规模来增加务农收入。

农民，自谋出路，自主创业，逐步形成“小群体，大规模”的工商业集群，让农民在多元化的岗位获取非农性收入。

路径之四：用产权出租入股的办法，增加财产性收入，促进农民增收。为使农民走向富裕，我们引导农民将自家的承包地向外流转，依法收取流转金。再则，村集体将闲置“四荒”、场地向外出租，收取的租金，人均发放到每户名下。还有就是鼓励农民以土地、资金入股，参与股份合作企业或股份合作社经营，年终按股分红，以多种方式获取财产性收入，有助于提高农民的富裕水平。

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开拓“一村一品”特色发展道路，是实现农业增长方式转变的一个重要切入点和突破口。近年来，印台区随着农业产业结构调整工作的不断深入，扎实推进“一村一品”富民工程建设，在市场经济和社会化大生产的推动下，逐步形成了以苹果生产为主导，辅助发展干杂果、畜牧、蔬菜、烤烟和农副产品、坩土加工、商贸、餐饮、运输为主二、三产业的产业格局。

一、“一村一品”工作的成效

1

1、提高了生产规模，优化了产业布局。依托当地的自然资源优势，大力发展特色产业和产品。很多村庄形成了独具特色的专业村，从事专业农户比例和收入占绝对优势，以苹果为主导产业的“一村一品”苹果专业村已发展到60个，占到全区的57%。苹果产业已成为全区农村和农业经济发展中资源优势最明显、生产规模最大、农民收入最稳定的优势支柱产业，为全区新农村建设全面推进打下了扎实基础。以核桃为主导产业的广阳镇刘家沟村全村230户，有130户从事核桃种植，面积达1000多亩。另外如东坡辣椒、井家塬西红柿、红土枣塬的烤烟、尧科的养猪、济阳的奶牛等如雨后春笋，表现出良好的发展势头，农民靠“一村一品”逐渐走上了致富路。

2、推动了农业产业化进程。应运而生了一批专业协会和龙头企业，逐步形成了“公司+基地+农户”的产业化经营模式，同时龙头企业向特色资源靠拢，向主导产业靠近，向规模经营推进，如大匠农科产业公司、华圣集团、九州果业、三联果业有限责任公司、九九红醋业，还有正在建设中投资1.9亿的世纪明瑞果汁厂都促进了“一村一品”的良性互动，使“一村一品”将向更大规模更高水平发展。

盟有机苹果示范基地，以中国良好农业操作规范生产的九州龙苹果被评为中华名果,并成为北京奥运会指定用水果，这标志着印台的cgap标准果园已成为全国的典范。大匠农科的春蕾鸡蛋，经农业部食品检测中心检验，已获得中国绿色食品发展中心绿色认证的，企业的生产设备和规模，已在国内居于领先水平。

4、增加了农民收入。随着“一村一品”发展，第一产业稳定提升，二三产业异军突起，农民收入增加幅度较高。如2017年苹果年总产量达到16.5万吨,总产值4.45亿元,果农人均苹果纯收入达到4150元,占果农总收入的80%,农民人均苹果纯收入3075元，占农民总收入的60%左右，创下了历史最高。蔬菜专业村高楼河乡胜利村全村蔬菜种植户达60户，蔬菜面积380亩，温室大棚30余座，高效日光温室1座，年蔬菜上市量120万斤，拥有常年从事蔬菜贩运团队1个20余人，年外销蔬菜500余吨，年蔬菜产业收入占农民人均纯收入76%以上。

5、提高了农民素质。通过大力发展“一村一品”，不仅有效提高了农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化水平，增加了农民收入，而且还大大提高了农民的科学文化素质，一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民应运而生，为加快推进社会主义新农村建设和全面建设农村小康社会起到了重要的推动作用。

二、“一村一品”工作存在的问题

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1、宣传力度不大，认识还不够到位。一村一品的工作效果没有很好地推介，整体发展氛围不够浓厚。部分干部群众对一村一品的科学内涵缺乏正确、全面的理解，自主自立、锐意创新的理念不够强，没有从调整产业结构、发展现代农业、增加农民收入的高度认识发展一村一品的重要性，不同程度地存在等、靠、要的思想，未能形成齐抓共建的共识，缺乏发展一村一品的浓厚氛围与整体合力。少数地方的干部群众怕担风险，创新意识、发展意识、市场意识、品牌意识、效益意识不够强，受传统小农经济思想束缚，特别是少数乡村干部对引导农民发展一村一品缺乏行之有效的措施，农民发展特色产业的积极性还没有得到充分调动，农民发展的主体作用有待进一步发挥。

2、龙头企业带动作用不强。目前，我区虽然有一定数量科技含量较高的龙头企业，但对农户的示范带动能力不够强，一些加工和销售企业与农户、基地连接不够紧密，没有结成真正的利益共同体，订单农业还没有形成，导致了农业产业化开发一直在低水平上徘徊，没有实现产和销的对接，产业链条短、经济效益低。在产品开发上，与一村一品相关联的附产品开发少，产业链条不长，仅限于初级产品的开发，精深加工还没有形成，产业附加值低，特色品牌的知名度不高，市场占有份额低，也导致了比较效益不高。

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当前，各地正在积极应对国际金融危机影响，努力促进经济平稳较快发展和社会稳定，在这样的形势下，稳定农业这一基础，促进农民增收显得尤为重要。为了认真贯彻《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》（国发〔2017〕25号）精神，结合我省实际，现提出以下意见：

一、切实抓好当前农业生产

（一）切实抓好粮食等农作物生产。认真落实和深入宣传各级粮食生产扶持政策，引导农民多种晚稻。组织基层干部和农技人员深入生产一线，指导农民抓好田间管理，大力推广测土配方施肥、病虫统防统治等节本增效技术，深入推进粮食高产创建活动，努力实现粮食扩面增产。积极推进秋冬季农业综合开发，发展多种经营。同时，要抓好蔬菜、果品、茶叶、食用菌、竹笋、中药材、蚕桑、花卉苗木等主要农作物生产，努力夺取农业丰收。

（二）大力发展现代畜牧业。深入实施畜牧业“西进东扩”发展战略，稳定生猪生产，发展特色养殖，优化畜牧业区域布局与产业结构。按照农牧结合、资源循环、养殖健康、节约高效的要求，推进畜禽规模养殖场和生态养殖小区建设。各地要将畜禽规模场、养殖小区建设纳入新一轮土地利用总体规划，统筹落实畜牧业生产用地。省财政继续安排专项资金扶持标准化、生态化畜禽养殖场和养殖小区建设，支持温丽台地区和山区、海岛发展特色畜牧业。

（三）积极发展生态林业和生态渔业。大力推进“山上浙江”建设，实施浙江省现代农业——竹（干果、油茶）产业生产发展项目，加快发展高效生态林业。以生态、安全、优质、高效为目标，实施“生态强渔富民行动计划”和“渔业资源保护和增殖行动计划”，提升水产品品质。推进水产养殖塘标准化建设，加快发展设施渔业。支持发展浅海养殖和稻田养鱼等生态特色养殖。

二、抓紧实施农产品品质提升工程

（一）抓紧制订农产品品质提升规划。各地要认真分析现有农业主导产业，明确发展定位。对有比较优势的产品，要抓紧研究制订品质提升规划和品种、品质、种养技术、加工等提升措施。认真落实柑桔、油茶等品质提升的政策。

（二）深入实施种子种苗工程。组织开展主要农产品良种应用情况调查，推出一批良种目录，并组织好种子种苗供应。继续支持引进、推广、选育优良品种，抓好地方特色优良品种保护和开发利用。以果品、蔬菜、茶叶、食用菌、畜禽、花卉、林木、水产养殖等为重点，深入实施种子种苗工程，提高优良品种覆盖率。省财政继续安排专项资金，重点用于主导产业优良品种的引进、繁育、推广。

（三）强化科技支撑。进一步推进科技特派员制度建设。围绕做大农业高科技产业和做强传统农业主导产业，创建一批产学研结合的科技创新团队，加快实施农业科技重大专项，加速科技成果转化与应用。大力推广农牧结合、“千斤粮万元钱”、“稻鱼共生”等新型种养模式，努力扩大应用面。强化农技推广责任制度建设，扎实推进基层农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管队伍“三位一体”试点工作，进一步完善农业公共服务体系。

（四）提升农业设施装备水平。各地要进一步加大扶持力度，充分利用低丘缓坡、滩涂以及地力难以提升的标准农田发展设施农业，提高土地产出率。支持引进国外先进设施、实用技术和管理经验，以水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、畜禽和水产养殖等为重点，加快推进省级国际先进农业技术实验园建设。推广应用节水灌溉技术，深入实施“百万亩喷微灌工程”。加快开展以竹林为主的山地设施林业建设步伐。实施百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程，推广生态养殖、生态修复技术，逐步将相关设施装备纳入农机购置补贴范围。

（五）积极培育优质农产品品牌。抓紧制定实施新一轮特色优势农产品区域布局规划，集

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中力量建设一批特色优势产业强县强镇（乡）。通过建设示范区、加强宣传引导和技术指导等途径，加快推进标准化生产，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。整合农产品品牌资源，加强品牌培育、宣传和营销，形成优质优价的导向机制。

三、切实加强农产品营销工作

（一）抓好主要农产品收购。认真落实国家稻谷最低收购价、油菜籽托市和入市收购等政策，有关部门要加强监管，防止发生压级压价等损害农民利益的行为。及时做好订单粮食的`收储和奖励政策兑现工作。认真落实食用油储备规模，地方国有粮食购销企业直接入市收购油菜籽的，收购价格不得低于国家规定的托市收购价格。鼓励千镇连锁超市开展农产品收购服务。建立多元化的蚕茧收购体制，完善产销一体化的经营机制。

（二）加强农产品市场预警和调控。加强农产品产销动态和价格信息监测，及时发布预警信息。继续实施奶粉临时收储政策，适度扩大国产奶粉收储规模，国家原料奶收购贷款财政贴息政策实施期限延长至2017年12月底。各地要采取有效措施，积极引导和支持牛奶加工企业收购原料奶，防止发生“倒奶杀牛”现象。

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培育壮大五大产业体系、加快推进农业产业化经营，是促进农业增效和农民增收的重大举措。为摸清情况、找准制约因素、进一步加快农村五大产业体系建设，我们认真开展了调查研究。现将调查情况，综合如下。

一、现状与特点

去年以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实、市政府《关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营》的决策部署，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，以培植拉长畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业链为重点，制定政策，强化措施，强力推进，全市农村五大产业体系建设呈现出良好发展态势，并取得明显成效。

（一）农村五大产业体系建设进展加快。优质专用粮棉油和瓜菜产业，粮食作物品种品质结构优化，高效经济作物发展加快，区域规模扩大，优势特色凸显。上半年，全市各类经济作物面积发展到 540.8 万亩，同比增加 47.5 万亩。粮食作物中优质专用小麦达到 70 ％以上；经济作物中瓜菜 278 万亩，增加 28.8 万亩 , 棉花 162 万亩，增加 17.5 万亩 , 花生 98.6 万亩，增加 1.2 万亩。畜禽产业，以优化畜禽饲养结构、扩大规模养殖为重点，加快发展。畜禽养殖专业小区发展到1260处，养殖专业户8.1万户，规模饲养量比重达60％以上。渔业，养殖规模迅速扩大，全市养殖基地达到504处，面积18.7万亩。林果产业，发展步伐明显加快，特别是苗木花卉和速生丰产林取得突破性进展。今春共完成造林 50 万亩，同比增加 15 万亩，其中速生丰产用材林 35 万亩；发展苗木花卉 11 万亩。农村劳务经济，劳动力输出呈强劲态势。目前，全市在外务工人员已达到79.4万人，今年1—6月份，全市新增市外劳务输出6.73万人。农业龙头企业建设取得新的进展。今年上半年，全市新增规模以上农产品加工龙头企业48家，固定资产投资5.5亿元，新上在建规模以上34家，已投资1.8亿元。目前，全市农产品加工流通企业发展到 797 家，其中规模以上龙头企业 236 家，年销售收入180多亿元，带动发展生产基地230多万亩，农户76万户。上半年全市完成农林牧渔总产值114.8亿元，同比增长11.2%；农民人均现金收入达到1850元，同比增加317.6元，增长20.7%。

（二）加快推进结构调整的浓厚氛围已经形成。各级采取电视、广播、报纸、宣传栏、层层召开会议、组织外出学习、举办报告会培训班等多种形式，广泛宣传，深入发动，大张旗鼓地宣传农业结构调整的重大意义、任务目标和扶持政策，特别是充分利用农业结构调整增收致富的先进典型和算帐对比效益分析，最大限度地调动广大干部群众调整结构的自觉性和主动性。农民群众对通过结构调整提高效益和质量全市上下形成了想调整、议调整、齐心协力抓调整的浓厚氛围，加快农业经济结构调整、促进农民增收已成为农业和农村经济发展的主旋律。

（三）区域性主导产业初具规模。各县市区注重发挥特色优势，积极探索区域化、规模化、专业经发展路子，形成了具有市场竞争力的区域性主导产业和产品。目前，全市在种植业形成了以金乡为中心的90万亩大蒜基地，以鱼台为中心的20万亩圆葱基地，以泗水为中心的10万亩优质西瓜基地，以任城为中心的3万亩甜叶菊基地，以曲阜、泗水为中心的6万亩中药材和以微山、梁山为中心的5万亩芦笋特色种植基地；在养殖业建成了1260余处规模养殖小区，年出栏千头的肉牛基地33处、年出栏万只以上禽场562处，年出栏千头的养猪场345处，百亩以上的水产养殖基地520余处；在林果业形成了100万亩速生丰产林基地、100万亩干鲜果品基地和23万亩苗木花卉基地。在劳务产业也形成了泗水、梁山、兖州等一批境见外劳务输出基地。

主导产业培植、规模基地建设、龙头企业建设、合作经济组织建设等进行扶持。一是

加大财政扶持引导。市财政从去年开始连续三年，每年拿出 4000 万元用于扶持经济基础薄弱县农业产业化经营；各县市区在财力十分紧张的情况下，每年拿出 1.8 亿元以上的专项资金用于农业结构调整，对生产基地和产业化龙头企业予以重点扶持，并对乡村干部制定了奖励政策。二是引导金融投入。积极协调银信部门，增加对农村五大产业体系建设特别是农业龙头企业和农户结构调整的信贷投入，去年各级协调银信贷款 4.8 亿元。

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中国自古以来是农业大国，然而，时至今日，中国农业的发展却始终没有跟上时代的步伐，大而不强，成为困扰中国农业几个时代的问题。农业效率低下，农民收入增长缓慢，成为我国“三农”问题的顽疾。

应当清醒地看到，农民收入增长缓慢，直接制约着农村的购买力，抑制了国内市场的扩大和内需的启动，严重限制了二、三产业的发展。可见，农民收入问题不仅关系到农民生活的改善、农民对农业的投入，还关系到整个国民经济发展的全局。基于这样的考虑，当前农业和农村经济运行中最为突出的是农民增收，特别是种粮农民的增收问题。解决了农民增收问题，农民种粮积极性就会提高，建设现代农业也就有了希望。因此，把促进增加农民收入放在第一位，这不仅是“重中之重”，而且也是“急中之急”。 那么，究竟是什么原因造成我国农民增收难?我们又该如何解决农民增收难的问题呢?这已经成为当前我们不能回避、更无法回避的问题。

二、当前农民增收问题存在的问题

（一）当前我国农民收入及负担现状

要使农民增收，关键就在于减轻农民的负担，这一点其实已经众所周知。然而，据统计，2002年与1997年相比，全国农民来自农业的人均收入不仅没有增加，反而减少了100元左右。农民来自农业的收入减少，必然影响到农业发展，尤其是农民种粮积极性不高。在市场经济条件下，政府发补贴强迫农民种粮，已经行不通了。要调动农民种粮的积极性，首先要让农民种粮能够多赚钱，能够增收。因此，为了提高粮食生产能力，保障粮食的稳定供给，就必须解决农民的增收问题。

（二）我国农民增收难的原因分析

农民增收为何如此之难？究竟是什么原因妨碍了农民富裕？弄清这个问题至关重要，它是农民开辟增收新途径，创造新财富的前提，也是政府采取增加农民收入政策措施的基础。

生产的人均纯收益增加22.2元。2002年粮食产量可望高于上年，但粮食价格仍无回升迹象。2002年上半年全国三种粮食（小麦、稻谷、玉米）生产价格平均下降3.9%，棉花价格下降17.1%，蔬菜价格下降8.9%，猪肉、羊肉、鸡等畜产品价格也有所下降。

2、产业结构调整难现规模效益。近几年来，农业结构调整取得了很大的成绩，特别是退耕还林，生猪养殖等，都取得了很大的成功，农民也得到了一定的实惠。但是农民对种什么可以赚钱，仍然还是不清楚，他们仍然很茫然。由于农村人多地少，土地经营权分散，农业结构调整很难实现规模效益。

3、农民外出务工的合法权益不能得到有力的保障。由于我国长期形成的城乡二元化结构，造成为城市建设和发展做出巨大贡献的农民工，长期得不到与城市劳动者的同等待遇。他们背井离乡，忍受着城市对他们的歧视和冷漠，用血和泪甚至是生命在挣钱，来改善农村生活生产条件。

4、人力、社会资本的短缺，加大了农民增收难度。 我国农村劳动力资源丰富，全国约有3.6亿农村劳动力，可遗憾的是，这么多的劳动力，其总体受教育水平明显偏低，素质不高。于是，广大农村不得不面对这样一个尴尬的事实：低素质劳动力过剩，高素质人才短缺，人力资本严重匮乏。据统计，贫困地区文盲、半文盲率高达35%，全国外出打工农民约8,000万人，其中80%为初中及初中以下文化程度。同时，农村社会资本也极度缺乏，“农民真苦、农村真穷”正是其真实写照。农民个人拥有财产很少，可作为生产投入的资金必然很低。再加上农村社会基础资本也严重不足，乡村的水、电、路、讯等基础设施极为薄弱，必然影响了农民增收渠道的拓宽。人力与社会资本的双重短缺，导致农村科技、信息、教育发展的严重滞后，高素质人才缺乏，基础设施建设投入不足，加大了发展高效农业、特色经济的难度，从而进一步扩大了城乡收入差距，限制了农民增收。

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