2023年佛山市政府工作报告(优秀7篇)

人大就是指人民代表大会，下面本站小编给大家分享几篇佛山市市人大工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

我代表佛山市第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

20xx年的主要工作

过去一年，是我市全面加快产业转型、城市升级取得重大进展的一年。在市委的正确领导下，市人大会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的精神和省委、市委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，依法履职，进一步推进民主法治建设，各项工作取得新的进展，为美丽幸福佛山建设做出了积极贡献。

一、围绕中心工作，注重强化监督实效，全力推进我市经济社会科学发展

会紧紧围绕市委中心工作，突出重点，强化监督的针对性，监督实效不断增强。

围绕治水治气开展监督，力推美丽佛山建设。以治水治气为重点的生态文明建设是市委全力推进的重点工作。会将这项工作列为监督工作重点，选准切入点，深入开展内河涌污染整治情况调研。在调研的基础上，会会议听取和审议了市政府关于内河涌整治情况的报告，要求市政府要强化市级统筹协调力度和属地管理职责，加强农村和农业产业污染整治力度，坚决打击环境违法行为。会还结合代表议案督办，要求市政府及有关职能部门，持续加大大气综合整治力度，与内河涌污染整治形成合力，实现水更清、天更蓝的目标。

围绕财政经济工作开展监督，促进经济平稳较快发展。会结合预算执行情况，积极探索和创新监督方式，对市政府行政服务中心财政预算执行情况进行询问。应询单位认真答询，取得良好效果，强化了市直各预算部门的责任意识和绩效观念。会会议听取和审议了市政府财政支出绩效管理工作报告，要求市政府依法加强财政资金的绩效管理，强化预算部门的绩效意识，不断提高财政资金的使用效益。会还组织调研组，对市级财政资金审批拨付情况进行调研，建议市政府要进一步优化流程再造，提高财政资金拨付效率，严控预算追加，确保财政资金依法、依时审批和支付。此外，会还听取和审议了市政府关于我市20xx年上半年计划、预算执行情况和市级20xx年度财政预算调整情况以及20xx年市级财政决算、审计情况的报告，并作出了相关决议，要求市政府要继续按照稳中求进的工作总基调，力推产业转型、城市升级，进一步提升经济发展的质量和效益，全力推进经济平稳较快发展。

围绕保障和改善民生开展监督，促进社会管理和创新。会高度重视民生工作，组织特殊教育调研组，深入特殊教育学校、培训和康复机构、教育及残联部门、长三角地区部分特殊教育发展较好的城市进行调研，广泛了解情况和听取意见，形成专题调研报告。主任会议研究了调研报告，要求市政府要建立健全扶持特殊教育发展的政策和机制，持续加大财政投入，扶持民营特殊教育机构发展，切实保障和落实特殊儿童群体享有平等接受教育的权利。会还组织对中心组团与周边组团交通枢纽建设情况、公交场站规划用地落实及建设情况、有轨电车发展、妇女儿童医院建设情况等进行了调研，促进经济发展成果更多更公平地惠及人民群众。

围绕“三农”工作开展监督，促进现代农业发展。会抓住农产品流通这个影响现代农业发展的关键环节开展监督，组织调研组深入农业流通企业、农业企业、种养大户等进行调研，形成专题调研报告，建议市政府要进一步抓好农产品流通体系建设，扶持发展一批农产品流通龙头企业，探索建立从田头到餐桌全程有效的农产品质量安全监管体系。组织省、市人大代表，视察我市水利改革发展情况，代表们建议市政府要充分发挥水利规划的引领作用，理顺水利投资建设体制，加大水利基础设施投入。认真督办《佛山市人大会关于促进我市现代农业发展的决议》，推进我市农业现代化水平不断提升。

围绕强化监督成效，促进监督成果转化。认真实施《佛山市人大会决议决定及审议意见交办督办办法》，一年来，共向“一府两院”发出决议、决定及审议意见督办函17件，并建立了督办档案。“一府两院”认真落实会决议、决定及审议意见，按时将整改落实情况书面报告会。会在征求会组成人员意见的基础上，进行跟踪督办，确保监督意见落实到位，推进我市经济社会科学发展和民生改善。

围绕城市发展定位，审议通过佛山城市总体规划。城市总体规划是统筹全市城市发展的纲领性文件，会高度重视，在调查研究和广泛听取代表意见的基础上，依法审议，作出了关于《佛山市城市总体规划(20xx—20xx)》的决议，要求我市各级政府要严格维护总体规划的严肃性、权威性和稳定性，强化中心城区建设，加强各项规划的衔接，突出规划的服务和保障民生功能，尽快实现规划描绘的美好蓝图。

会坚持以推进民主法治建设为工作主线，充分发挥在民主法治建设中的主导作用，促进我市法治水平不断提高。

监督和推进法治政府建设。会会议听取和审议了市政府20xx年依法行政工作报告，充分肯定工作成效，指出薄弱环节，要求市政府要深入推进政府信息公开，着力增强基层政府的依法行政意识和能力，进一步推进网上办事，为群众和企业、社会组织提供优质高效的行政服务。认真依法开展规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。

监督和推进“两院”公正司法。会抓住影响公正司法和社会和谐稳定的关键环节进行监督，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，听取和审议了市中级法院诉调对接工作报告，充分肯定诉调对接在促进社会和谐和加强社会管理方面的重要作用，要求市政府以及有关部门要大力支持我市各级法院继续加强和完善诉调对接工作，积极探索构建多元化、低成本、高效率的纠纷解决机制，维护社会和谐稳定。会加强对检察工作的监督和支持力度，支持和促进检察机关依法公正行使检察权。

监督和推进法治佛山建设。会深入推进依法治市工作，扎实推进法治城市、法治区创建以及法治惠民工作。认真开展领导干部学法用法、依法行政工作情况调研，形成专题调研报告，建议我市要加强领导干部法律知识培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。会在深入基层消防单位、企业、个体户中开展消防法执法检查的基础上，听取和审议了市政府关于我市实施消防法情况的报告，要求市政府要加强消防安全宣传，严格落实消防责任，加大公共消防基础设施投入，克服侥幸心理，全力抓好“三合一”场所的专项整治，消除火灾隐患，确保平安和谐局面。会还组织对归侨侨眷权益保护法实施情况进行了调研，要求市政府认真按照法律规定和省政府的要求，从财力、物力上大力支持迳口华侨农场改革发展，力促迳口华侨农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。

三、强化服务保障，注重依法行使任免权，进一步提升代表履职实效

发挥好代表作用是会的重要职责。会尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履行职权。

下大力气督办代表议案、建议。会加强对议案、建议的检查和督办，多次组织代表现场督办议案、建议，主动征求代表对议案、建议办理情况的意见，专题听取和审议市政府办理工作报告，主任会议也多次听取有关议案、建议的办理情况报告，力促办理工作让代表和群众满意。会围绕创建国家创新型城市这项中心工作，重点督办《关于切实落实创新引领战略，加快推进国家创新型城市建设的议案》，深入调研并听取和审议了市政府关于我市创建国家创新型城市情况的报告，要求我市各级政府要进一步强化创新驱动发展理念，大力打造创新平台，扶持和鼓励企业加大创新投入;要集中财力，推动城市升级，创造吸引和留住高端创新创业人才的环境。在会的大力督办下，《关于加快落实妇女儿童医院建设用地的议案》等一批议案、建议也得到很好办理，代表提出的意见和建议得到重视和较好落实，促进了有关工作的推进和民生改善。

充分发挥代表在闭会期间的作用。会围绕产业转型升级、生态文明建设、城市升级三年行动计划落实、公交发展等方面，组织代表集中视察，开展代表专业小组活动，鼓励代表结合活动内容，积极提出议案、建议和建言献策。认真组织代表参加“一府两院”开展的活动，更好地发挥代表联系群众的桥梁作用。积极邀请代表列席会会议和参加会开展的履职活动，扩大代表对会工作的参与度。出台《佛山市人大代表联络站工作暂行办法》，增进代表与群众的联系，努力建立和完善代表听取民意、反映民意、推动群众反映问题有效解决的长效机制。一年来，共组织代表开展视察、执法检查、调研等活动42次，共483人次。

努力为代表履职提供良好的服务保障。会召开全市人大代表工作会议，研究如何更好地为代表履职做好服务保障。加强与代表的联系，定期走访代表，召开企业界人大代表座谈会，组织市政府及职能部门负责人现场听取代表关于服务企业、扶持企业做大做强的意见建议，并加强督促落实。召开我市的全国人大代表座谈会、新当选市人大代表座谈会，增强代表履职的使命感和责任感。拓宽代表知情知政渠道，定期给代表寄发政情资料，及时通报人大工作情况，接受代表对会工作的监督。

坚持党管干部与依法任免相结合，规范行使人事任免权。20xx年，会依法任免市人大会工作机构负责人3人次，决定任免市人民政府组成人员5人次，任免市中级人民法院法官35人次、市人民检察院检察官14人次。

四、加强自身建设，注重强化素质能力建设，不断增强人大工作效能

会坚持把自身建设摆在突出位置，努力加强思想、作风、制度、能力建设。专题学习党的xx届三中全会以及省委、市委全会精神，及时组织学习系列重要讲话精神，召开全市人大会主任座谈会，深入研讨如何在党委领导下进一步加强和改进人大监督工作。举办市、区人大会办公室主任座谈会，交流和讨论如何为会和人大代表履职当好参谋助手。加强对我市区、镇(街道)人大工作的指导，开展镇、街道人大建设情况调研，力争加强镇、街道人大建设。严格贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施办法，密切联系群众，改进工作作风，严控“三公”经费开支。坚持把调查研究贯穿人大工作全过程，深入基层，深入群众，听取意见，吸纳民智，形成了20多份较高质量的调研报告。努力打造务实型、学习型、干事型工作团队，加强对干部的培养和使用，多岗位锻炼干部。530多篇人大宣传文章在国家、省、市级媒体刊登，20篇人大宣传作品获省、市级奖励，4篇文章被《中国人大年鉴》收录。扎实开展群众来信来访的接待和交办工作，认真督办信访件。20xx年共受理群众来信402件，接待群众来访361人次，其中，会领导接访25批79人次，一批群众反映的困难和问题得到有效解决。加强会及机关信息化建设，提高了会会议及机关办公信息化水平。注重营造积极向上、开拓创新的工作氛围，努力打造活力机关、有为机关、和谐机关。

各位代表，会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，凝聚着会组成人员、全体人大代表和人大会机关工作人员的心血和辛劳，也离不开“一府两院”、各区人大会及社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大会，向全体人大代表和所有关心支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾20xx年工作，我们也清醒地看到，会的工作离代表和群众的期望，还存在一定的差距与不足，主要是：监督的针对性和实效性有待进一步增强，代表联系群众的渠道还需进一步拓宽，会及机关履职能力和水平还有待进一步提高等。这些问题，我们将高度重视，努力改进。

20xx年的主要工作任务

各位代表，党的xx届三中全会吹响了我国全面深化改革的号角。20xx年是我国全面深入贯彻落实党的xx届三中全会精神的第一年，也是我市全面深化改革的关键一年。市人大会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx届三中全会精神和省委十一届三次全会、市委十一届五次全会精神，紧紧围绕市委中心工作，以改善民生为监督工作重点，认真履职，锐意改革，继续深入推进民主法治建设，为我市全面深化改革创造良好的法治环境。

党的xx届三中全会深入研究了全面深化改革的重大问题，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的新愿景、新目标，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，对推动人民代表大会制度与时俱进以及做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。会要把深入学习贯彻落实党的xx届三中全会精神作为首要政治任务，进一步加强和改进人大工作，健全讨论、决定重大事项制度，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，支持市政府和财政部门进一步加强财政绩效管理工作，建立健全人大会同人大代表、人大代表同人民群众联系机制。贯彻落实全会决定关于“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”的部署，支持我市积极争取“较大的市”立法权，为我市率先改革、深化改革和加强社会管理提供坚强的法律支撑。

二、围绕市委中心工作，继续加强人大监督工作力度

会坚持依法开展监督，突出监督重点，紧紧围绕市委中心工作、“一府两院”迫切需要推动的工作和人民群众关心的热点难点问题开展监督：一是加强对全市重点工作的监督。继续加强对我市实施城市升级三年行动计划、城市规划建设、创新型城市建设、建设工程审批、水利改革发展等工作的监督力度，开展专项工作调研，听取和审议市政府相关工作报告，寓支持于监督之中，支持市政府全面深化改革、推进全市重点工作的落实。二是继续加强对财政经济工作的监督。依法抓好计划、预决算和社保基金运行的监督，组织对“”规划实施中期情况、社保基金管理情况等进行调研，促进我市进一步深化改革，释放改革红利，增强经济发展动力，促进经济平稳较快发展。三是进一步加强对社会民生工作的监督。组织对公共交通发展情况、流动人口管理工作情况、民营医疗机构发展、学前教育情况、民族宗教工作等进行调查研究，促进我市民生持续改善，社会建设深入发展。

三、牢固树立法治观念，不断深化我市民主法治建设

扎实推进依法治市工作，坚持法治佛山、法治政府、法治社会一体建设。监督和支持市政府深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，继续深入推进法治政府建设，全力打造人民满意政府。支持深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。听取和审议市中级法院执行工作报告，支持“两院”提升公正司法能力，维护群众合法权益和社会公平正义。组织对城乡规划法、行政处罚法、城市民族工作条例和宗教事务条例等法律、法规实施情况进行执法检查，进一步加强备案审查工作，推动法律、法规在我市正确实施。

四、积极发挥代表联系群众的优势，进一步加强和改进代表工作

健全会组成人员同人大代表联系的机制，适时出台市人大代表联系人民群众办法，进一步加强人大代表联络站的建设，开展代表小组进社区活动，增进代表与群众的联系，依法探索人大代表接受人民群众监督的方式和途径。认真组织代表开展专题调研和集中视察，进一步深化代表专业小组活动，引导代表提出高质量的议案、建议。持续加大议案、建议督办工作力度，选取一些质量高、关系群众切身利益的议案、建议重点督办，一抓到底，抓出实效。邀请代表参加会执法检查、调研和列席会会议等活动，扩大代表对会工作的参与。加强代表工作信息化建设，建立代表履职网络平台，进一步拓宽代表知情知政渠道。继续举办市人大代表培训班，进一步提高代表履职能力。

紧密结合新形势、新任务对人大工作的新要求，进一步加强会及机关的思想、作风、组织、制度建设。坚持和完善学习制度，加强对党的xx届三中全会精神以及全会决定的学习，深入学习和贯彻系列重要讲话精神，不断增强会组成人员的政治意识和履职水平。严格执行中央八项规定和党风廉政建设要求，进一步改进工作作风和会风，厉行勤俭节约，密切联系群众，深入开展调查研究，增强会决策的科学性、民主性。严格按照上级部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入剖析和对照检查，促使思想受到教育，认识明显提高，强化为民务实清廉意识。打造严谨认真、务实高效的工作团队，进一步活化机关干部队伍，努力推进机关干部内外交流。建立健全会及机关各项工作制度，进一步加强人大宣传、信访和后勤保障工作，完善会会议数字化系统建设，加强与区、镇(街道)人大的沟通和工作指导，努力推动加强镇、街道人大建设，夯实人大工作基础，推动我市人大工作不断取得新成效。

各位代表，党的xx届三中全会为我国全面深化改革指明了方向，描绘了新的宏伟蓝图。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在市委的领导下，锐意进取，攻坚克难，勇挑重担，努力为我市全面深化改革和建设美丽幸福佛山做出更大的贡献!

金佛山又名金山，系大娄山脉的最高峰，由金佛、柏枝、箐坝三山108峰组成，总面积1300平方公里，距南川市区36公里，地处四川盆地边缘，海拔最高点-风吹岭2251米，属石灰岩地形，规划景区面积441平方公里，保护区面积522平方公里，融山、水、石、林、洞为一体，集雄、奇、幽、险、秀一身，是一处大容量山岳型风景名胜区。

2000年国务院批准为“国家级自然保护区”

山名金佛，其因为巨大的山体岩层，变化万千，有多处酷似大佛，或坐或卧，朝辉夕照，如金酒佛身，给人以山即是佛，佛便是山的感觉。

金佛山是我国最大的生物基因宝库，其植物种类之丰富，珍稀品种之多，居全国之首，据查金佛山有各类植物333科、5880种，其中古生植物250种，特有植物136种，稀有濒危植物82种，珍稀植物52种，国家一级保护有4种，二级保护18种，三级保护30多种。银杉、方竹、大叶茶树、杜鹃王树、古银杏是系 “金山五绝”，银杉被称为“植物中的大熊猫”，它对研究古生物、古地理、古气候提供证据。金佛山有银杉一米以上的1987株。方竹略是方形，被唐代宰相李德裕称为“难得的奇特之物”金佛山拥有10万余亩。大叶茶为原始型古老茶种，早在唐代陆羽的《茶经》中就有记述，它的发现证明了金佛山就是茶的起源地。杜鹃王树胸围3.2米,高12米,是世界上迄今为止发现胸径最大的杜鹃树。树龄2500年的银杏是世界上最古老的野生银杏，它的发现证明银杏的祖先在中国，金佛山就是目前寻找到银杏的唯一原产地。良好的生态环境使金佛山成为各种动物理想的栖息场所。金佛山有动物150科523种，属国家保护的珍禽异兽有36种，、一类保护动物10种、二类保护11种、三类保护15种。这些珍稀动物除华南虎延年难得一见外，金钱豹、云豹、黑叶猴、红腹角鸡、白冠鸡、太阳鸟等时常在林间悄然出没繁衍生息。

独特的气候和地理条件，形成了金佛山独有的气象景观，主要有“金佛万霞”，“阳雾晴岚”，“金山残雪”，“紧鸡扑翅”，“金山云海”，“开莲花”等。

金佛山有丰富的旅游资源，景观各呈异彩。春天，万绿涌动。繁花似海，特别是44种，30多万株的杜鹃花更是千姿百态，五彩缤纷。入夏，满目青山，苍翠欲滴。秋日，秋高气爽，看满山红遍，层林尽染。冬季，玉树琼花，银装素裹，在少雪的江南欣赏到“北国风光”的壮丽雪景，确实令人神思浩涌，荡气回肠。

大家好：金佛山的溶洞占我国国内洞穴四大之最：一是海拔最高达到2120米：二是地质年代形成最久远，形成350万年前，早于长江三峡；三是空间规模庞大的溶洞群，古佛洞已测面积5万余平方米；；四为世界上规模最大，保存最完好的洞穴采硝遗址，之称。

古佛是由于金佛山民间传说刘备的第一军师徐庶在此修道，里面有他的古佛化像。

古佛动全长为3777.米，目前仅开发了1.2公里，游程需一个小时左右。主要景观有曲折幽深的七十二道拐，神秘莫测，气势宏伟的古佛宝殿。

（开始进洞）先让我们抬头看看头顶这凹凸不平的沟槽，大家说像不像一条龙脊，传说孽龙移山填夔门时，被二郎神发现，返身向山里逃去，留下的这条龙脊。

这是金佛山的土地公公，大家都来拜一拜，保佑各位一路平安，旅途愉快。

这里进去就称为“七十二道拐”，每过一个拐，大家就许下一个心愿，再到里面去拜古佛，你的心意就会实现，。

（古佛宝殿）古佛洞空间面积5万余平方米，最宽处77米，最高24.6米，古佛洞由于海拔位置太高，钟乳石发育并不太好，主要是一组岩体景观。

好了，大家看到对面潭中的就是南海观音，她正在此普渡众生。

观吸引住了，麒麟是一种传说中的动物，代表吉祥，富贵“麒麟问龟，长寿之道”。

这上面是“金山睡佛”从金佛山北坡看山势绵延数公里，就像一尊仰卧于万树丛中的大睡佛，每到夏秋晚晴，落日斜辉就把山涯映染得金碧辉煌，如佛酒金身，让人有立地成佛的感觉，金佛山就因此得名，而古佛洞正好位于金山大睡佛的心脏。

女士们、先生们，我们先抬头看看头顶上是不是有一天窗；这就是“天降佛象”在古老的地质年代，由于山体运动，这整石从天而降，就形成了我们面前这奇特的“上有天窗流水，下有大象驮佛，傍有古佛修道景观，从而印证了普贤东渡的这一佛学说法，这似像非像的石像很灵验，远近闻名，前来朝拜的民众非常之多，现我公司开发金佛山的老总也很信佛，经常来朝拜。在他修建索道前就许下诺言，工程平安，将为他塑上金身，当然她许下的愿望也实现了。她的承诺也履行了。好了，大家都可来拜一拜吧，保佑各位一身平安。

这尊巨石悬在半空给大家摇摆欲醉的感觉，这就是“泰山压顶石”。

女士们，先生们，这就是徐庶修道后的化身——古佛像，很多史书上都没记载徐庶的最终去向。传说他离开曹营，云游天下，到了金佛山，见其风景秀丽，古洞幽漂，就留在这里来练功修道。

这口天然石棺，形象逼真，传说他就是当年徐庶练功修道的地方，常言为：摸摸石棺材，升官又发财”。保佑平安，大家都来摸一摸。

这边是人文景观“十八罗汉和大佛”。

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现在我们更上一层去领略一下古佛洞的宏伟气势，去钻一钻长寿门吧。

这里就是一步登天，请注意安全，脚底头上都要处处小心，榕树擎天，盘根错节的，榕树也就黄桷树为重庆市树。

各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府任职时期，是我市行政区划调整后全面推进新的行政管理体制的关键时期，也是我市圆满完成“十五”计划、启动“”规划的重要时期。20xx年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抢抓机遇，团结实干，改革创新，加快推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，推动经济和社会各项事业又好又快发展，城市综合竞争力不断提升，全面完成“十五”计划各项指标和市十二届人大会议确定的各项目标任务。

一、经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶

20xx年以来，全市生产总值年均增长18.6%，20xx年，全市生产总值2926.72亿元，增长19.3%;按常住人口计算，人均生产总值50207元(折合6276美元)，增长18.2%;农业总产值163.77亿元，增长4%;工业总产值7070.80亿元，增长23.4%;地方财政一般预算收入157亿元，增长20%;税收总额440亿元，增长19.2%;全社会固定资产投资901.43亿元，增长19.1%;社会消费品零售总额775.95亿元，增长19.8%。东南部实现高基数上的高增长，西北部实现跨越式发展。顺德区成为全国首个县域gdp突破千亿元的县(区)。

二、产业强市建设加快推进，经济结构调整成效显现

产业结构进一步优化。农业园区化、产业化、现代化进程加快，全市现有国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业4家;海峡两岸农业合作试验区建设开局良好。工业结构呈现出适度重型化、高级化趋势，规模以上轻重工业比例由20xx年的57.7∶42.3调整为20xx年的48∶52;汽车配件、液晶显示器和医疗器械等新兴产业不断发展;陶瓷、纺织和有色金属等传统产业改造提升加快。以物流业为重点的现代服务业快速发展，成功举办了三届佛山(国际)物流合作洽谈会，共签约项目276个，签约金额560多亿元;现代营销方式和新型零售业态不断涌现，会展经济发展迅速。节约型社会建设有序推进，清洁、安全、节能生产得到推广，万元gdp能耗下降4.5%。内外源型经济协调发展。20xx年以来，民营工业产值年均增长30%以上，20xx年全市规模以上民营企业实现工业产值3432.00亿元，增长32.5%，占全市规模以上工业总产值的55%。企业参与联合国采购实现突破，一批企业注册成为联合国采购供应商。20xx年，全市合同利用外资17.7亿美元，增长14.66%;实际利用外资11.4亿美元，增长22.44%。引进奇美薄膜液晶显示器、英威达氨纶纤维、本田变速箱等一批科技含量高、带动能力强的龙头项目。目前有37家世界500强企业在佛山投资了70个项目，49家国内500强企业投资了66个项目。20xx年，全市进出口总值309.8亿美元，增长20.4%;其中出口总值211.4亿美元，增长23.7%。科技创新能力不断增强。建立了一批省级研究院、国家级质检基地等公共研发服务平台。全市现有国家级特色产业基地16个，国家火炬计划重点高新技术企业41家，国家级企业技术中心3个，省级工程中心59个，省级技术创新专业镇30个，院士工作室6个，博士后工作站19家。20xx年，全市高新技术产品产值1600亿元，占规模以上工业总产值的25.6%。全市专利申请量和授权量均居全省前列。我市荣获“全国科技进步先进市”称号和被确定为“全国专利工作试点城市”。实施名牌战略成效显著。全市现有中国驰名商标16件，中国名牌产品53个，广东省著名商标151件，广东省名牌产品157个。一批区域品牌落户我市。美的、格兰仕、新中源成为广东省重点扶持争创世界名牌产品的龙头企业。

三、各项重点项目建设全面推进，现代化大城市框架初现

规划龙头作用得到加强。坚持以规划引领经济社会发展和城市建设，编制并实施我市现代化大城市发展各项规划，确定走组团式现代化大城市发展道路。建立健全城市规划管理体制，完善各项规划管理制度，统一规划管理标准，初步形成层次分明、有机衔接、科学合理的城市规划体系。组团城市及重点工程建设全面推进。把握承办第七届亚洲艺术节和第十二届省运会的机遇，全面启动构建现代化大城市框架和雏形的“十大工程项目”建设。组团城市建设稳步推进，中心组团新城区启动区建设初具规模。以“一环”为重点的21项交通基础设施建设不断加快，包括“一环”在内的15项工程全面建成通车;“禅桂新”10项路网工程如期完成;高速公路、港口航道建设进展顺利。公共交通加快发展，广佛交通路网逐步对接。承办亚艺节和省运会的重点场馆先后投入使用。电源电网建设不断加强，液化天然气(lng)工程进入商业运营。城乡水利防灾减灾工程建设扎实进行，防洪排涝体系不断完善。全社会信息化水平不断提升，信息化综合指数达74.8%。经营城市机制基本形成，一批城市可经营项目推向市场。生态环境建设取得阶段性成果。创建国家环境保护模范城市工作扎实推进，大气污染治理、内河涌和珠江水环境综合整治取得明显成效，城市环境得到改善。全面创建国家卫生城市，通过国家爱卫会复查。全市共创建国家卫生镇15个、省卫生镇4个、省卫生村371个、省级生态示范区(镇、园、村)35个。城市管理工作得到加强。城市管理架构初步建立，城市管理制度逐步完善，城市管理模式和方法不断创新，城市管理综合执法得到加强。开展“城市管理年”活动，交通秩序和市容市貌整治取得较好成效。

四、文化名城建设扎实推进，社会各项事业不断进步

制订并实施《建设文化名城规划纲要》。全市群众文化四级网络基本形成，公共文化服务体系逐步完善。成功举办琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国陶艺文化节、中国厨师节等系列活动。文化遗产保护、开发和利用工作得到加强，广东醒狮等6个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录。成功承办亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节。签署《佛山宣言》，城市形象和文化内涵进一步提升。成功承办广东省第十二届运动会和第五届省残运会。竞技体育水平跃上新台阶，群众性体育活动蓬勃开展，多元化全民健身服务体系不断完善。我市荣获“武术之城”称号。成功创建“广东省教育强市”。初步建立起比较完善的现代国民教育体系。建立和完善扶贫助学新机制。全市城乡全面实施免除义务教育阶段杂费。我市成为广东省教育现代化试点市。人才强市战略深入实施。20xx年全市共引进在职人才1378名，接收毕业生18267名，其中中高级职称及硕士以上学历人员1222名。目前，全市人才总数达59万人。卫生、人口与计生事业全面发展。基本形成覆盖全市的公共卫生三级网络，卫生监督、疾病控制、医疗救治、妇幼保健、精神卫生、采供血安全、农村和社区卫生服务等工作取得新成效;食品、药品、农产品卫生安全监管得到加强。积极探索人口与计划生育管理服务新机制，全市户籍人口出生率9.08%。，自然增长率4.28%。

五、和谐社会建设稳步进行，人民生活水平不断提高

精神文明建设取得可喜成果。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，积极开展现代公民教育、社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德建设活动，成功创建“广东省文明城市”。国防建设和民兵预备役、拥军优属工作进一步巩固和提高，我市第五次荣获“全国双拥模范城”称号。统筹城乡协调发展取得明显成效。颁布并实施农村工作“五十条”及首批九个配套文件，以农村“三化”解决“三农”问题取得阶段性成果。优化整合路桥收费站、公交、邮政、电信、旅游、传媒和教育等公共资源，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，不断向“同城生活、同城便利、同城发展”的方向迈进。就业再就业工作取得新进展。城乡培训就业一体化进程加快，城乡就业服务体系逐步健全。20xx年，全市共培训农村富余劳动力2.34万人，实现转移就业1.35万人，就业率为58%;全市累计促成城镇登记失业人员就业3.6万人，期末城镇登记失业率为1.8%。社会保障体系不断完善。全市城镇职工基本养老、工伤、失业保险全面实行市级统筹，积极推进基本医疗保险市级统筹。到20xx年10月底，参加养老、失业、医疗、工伤保险人数分别为126.73万人、105.78万人、109.41万人、147.76万人。建立健全全征土地农村居民养老保险补贴制度和农村居民基本医疗保险制度。低保、五保、住房、法律援助、临时救济、自然灾害救济等救助机制不断完善。安全生产形势平稳。全国非公有制中小企业安全生产试点工作顺利完成，初步建立起安全生产监管长效机制。社会大局基本稳定。建立“五网络一中心”社会安全防控体系，深入开展严打整治斗争，积极推进科技强警工作，开展平安和谐社区创建活动。建立城市公共安全应急管理机制，成功抗击“非典”、防控高致病性禽流感等疫情，战胜百年一遇特大洪涝、台风灾害袭击。做好人民调解和信访工作，妥善处理社会各种矛盾。建立企业工资支付监控制度，大力清理拖欠工程款和农民工工资。进一步完善法律援助工作，维护外来务工人员合法权益。人民生活水平不断提高。20xx年，全市城市居民人均可支配收入18850元，增长8.2%;农村居民人均纯收入8107元，增长7%;城乡居民储蓄存款余额2678.79亿元，增长13.6%。

六、民主法制建设逐步深入，政府理政能力不断增强

民主法制建设逐步深入。坚持向市人大及其会报告工作，重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。20xx年至今，共办理人大代表议案、建议410件，政协委员提案765件，办复率100%。全面加强依法治市建设，完成“四五”普法工作。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台《佛山市人民政府工作规则》，开展相对集中行政处罚权试点工作，政府依法行政能力不断提高。政府自身建设不断增强。开展共产党员先进性教育活动和排头兵实践活动，政府理政能力得到提升。实行简政放权，先后向各区下放322项行政管理事项。深化行政审批制度改革，清理各种审批事项1400项。市与五区统一规范的行政服务体系初步建立。完成市、区两级政府机构改革，推进镇(街)、村(居)调整撤并，政府社会管理和公共服务职能得到加强。设立行政投诉中心，强化行政执法监察和效能监察。加强电子政务建设，推行政务公开，建设阳光政府。发挥新闻媒体舆论监督作用，建立政府部门新闻发言人制度，实行重大政策出台、重大项目决策前公众参与、专家论证制度。落实党风廉政建设责任制，市政府向社会公开提出并认真履行四项廉政承诺。建设行政审批电子监察系统，完善重大建设工程项目廉政监督检查机制。认真开展治理商业贿赂工作，深入开展纠风专项整治，严肃查处违法违纪案件。

与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，粮食储备、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、广播电视、人防、气象、档案、方志、物价、统计、扶贫等各项工作都取得新成绩。

各位代表!本届政府任职以来所取得的成绩，是全市人民在省委、省政府以及市委的正确领导下，与时俱进、同心同德、务实进取、努力拼搏的结果。在此，我谨代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省驻佛山单位，向驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人以及外来务工人员表示衷心的感谢!

过去几年政府工作虽然取得了一定成绩，但在经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：自主创新力量不足，经济增长方式有待转变;发展资源约束矛盾突出，可持续发展能力有待提高;经济社会发展还存在着体制机制障碍;城市规划建设管理滞后于经济发展，生态环境有待进一步改善;政府职能转变还未完全到位;社会主义新村镇建设还有不少困难;城镇化进程中的“三农”问题亟需解决，劳资矛盾、社会不稳定因素仍需化解，和谐佛山建设任重道远，等等。对于这些问题，我们一定保持清醒头脑，高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

主要工作体会

——必须坚持产业发展不动摇，夯实经济社会发展基础。我市的区位优势、经济发展和人文特点决定了必须坚持走“产业强市”之路。近年来我市经济实力不断跃上新台阶，关键在于坚持了区、镇是经济发展主战场不动摇。同时，不断深化改革，优化政务和营商环境，打造产业发展体制机制优势，充分调动各区发展经济的积极性，在全市形成“五虎争先，虎虎生威”新局面，我们还加强专业镇、工业园区和特色产业基地建设，实施“双轮驱动”战略，鼓励企业参与国际竞争，提升产业发展水平。实践使我们认识到，产业是佛山的命脉，产业兴则佛山兴，产业强则佛山强。我们要始终坚持把产业发展摆在全市经济社会发展优先地位，一切政策和措施的制订都必先有利于产业发展，任何规划、建设和管理都应该起到促进产业发展的作用，这样才能把佛山建设得更强更大。

——必须坚持走组团式城市发展道路，加快建设有现代化城市建筑标志，包容佛山产业特征，具有岭南水乡特点，体现深厚历史文化底蕴的现代化大城市。借鉴国内外城市规划建设先进理念，走组团式城市发展道路，构建现代化大城市新格局，是我们促进各种资源要素优化配置，推动城乡互动，提升区域综合竞争力的必需。要坚定不移地推进“2+5”城市组团建设，按照“统一规划、统一标准、统一安排，属地实施、属地管理、属地受益”的原则和“同城生活、同城便利、同城发展”的目标，加快组团式城市基础设施的无缝对接，密切我市与周边城市之间的区域联系，促进经济向组团式城市方式集聚和发展。要进一步确立“经营城市”理念，推动城市可经营性项目资本化管理、市场化经营。要注重城市文物遗迹保护和修缮，促进历史文化底蕴与现代城市气息相交融。要强化城市管理，改善城市环境，提升城市形象，把佛山建成产业重点突出、文化底蕴深厚、城市功能完善、组团联系紧密、生态环境良好、岭南水乡特色鲜明的现代化大城市。

——必须坚持区、镇是经济发展的主战场，不断壮大县域、镇级经济。在发展经济、解决“三农”问题、推进社会主义新村镇建设中，区、镇(街)是最直接的组织者和实施者。要充分认识区、镇是经济发展的主战场、城镇化建设的重要载体和干部锻炼成长的大平台。市政府及各部门要把精力集中在抓好全市重大规划的编制、重要政策的制订、公用事业和基础设施建设的统筹安排以及调研、策划、协调和监督管理上，把可以下放的权责尽量下放到基层，促进区域综合竞争力的提升和发展，从而推动我市产业发展和综合实力不断跃上新台阶。

——必须坚持城乡一元发展方向，统筹城乡经济、文化、社会协调发展。要逐步实现从城乡二元格局向城乡一元结构的跨越，关键是：要坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，建立健全有利于改变城乡二元结构的体制机制，在行政决策、制定政策、出台文件、推动发展等工作中始终坚持城乡一元发展原则;要大力推进工业化、城市化、农业产业化进程，加快外源农业、生态农业、观光农业和外汇农业发展;要积极发挥第二、三产业在吸纳城乡劳动力就业和促进城乡生产要素融合方面的重要作用，以产业化支撑城镇化，以城镇化带动城乡一体化;要统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，使农村居民真正享受到与城市居民同样的环境和服务，促进城乡加速融合，最终形成城乡一体化发展格局。

——必须坚持推进社会主义和谐佛山建设，使发展成果更多地惠及老百姓。我们要以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实施“十项民心工程”为抓手，加快发展群众文化、基础教育、基本医疗和社会保障等社会事业，切实解决人民群众“低保”、“行路难”、“饮水难”、“读书难”、“看病难”、“住房难”等问题。要加大公共财政对民心工程的投入力度，加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系和基本公共服务体系、就业服务体系以及外来工合法权益维护体系，保障人民群众在社会保险、社会救助、社会福利和医疗、住房、培训就业等方面的权益。要加快建立健全社会矛盾化解机制，充分发挥职能部门的主导作用、新闻媒体的桥梁作用、工青妇等人民团体的纽带作用和城乡基层组织的基础作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会稳定和谐。

今后五年奋斗目标及20xx年工作任务

今后五年是我市进一步贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，全面建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的关键时期，也是我市全面实现“”规划目标、率先基本实现社会主义现代化的重要时期。

今后五年，我市经济社会发展面临重大机遇期。从国际方面看，世界经济形势相对稳定，新一轮国际资本流动和产业调整转移进程加快，为我市引进先进技术和高端产业、拓展国际市场提供了宝贵机遇。从国内方面看，本世纪头二十年是我国经济的黄金发展期，我国加入wto过渡期刚刚结束，市场开放将进一步扩大。同时，国家实行财政、货币“双稳健”政策，势必有利于推动我市经济的科学健康发展和国际化进程。从我市实际看，经过20多年的改革开放，产业对城市综合实力的支撑力、基础设施对经济社会发展的承载力、精神文化对城市发展的凝聚力、城市对社会财富的集聚力都有大幅度提升，为我市进一步提高自主创新能力、促进产业结构优化升级提供了保障。我们应在新的起点上，认清形势，紧盯目标，抢抓机遇，乘势而上，推动我市经济、文化、社会的全面发展、科学发展、集聚发展、创新发展与和谐发展。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为总目标，传承历史、开创未来，凝聚和调动全市人民的积极性和创造性，着力推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，全面增强佛山城市综合竞争力，推动佛山经济建设、文化建设、社会建设和政治建设更上一个新台阶。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：力争地区生产总值比20xx年翻一番，人均生产总值达到一万美元以上，综合实力显著增强，人民生活水平进一步提高。经济增长质量和效益明显提高，经济增长方式有效转变，万元gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物二氧化硫排放总量减少43%。县域镇级经济实力不断增强，经济国际化步伐加快，市场经济体制进一步完善，组团式大城市经济显现。自主创新能力明显增强，科技进步贡献率达到55%以上，创新型城市逐渐形成。基础设施建设加快推进，现代化大城市框架更趋完善。文化事业文化产业加快发展，文化名城建设取得新进展。就业和社会保障体系不断完善，公共服务体系比较健全。城乡一元发展格局基本形成，有佛山特点的社会主义新村镇建设取得较大进展。民主法制、精神文明建设全面加强，社会稳定和谐，率先基本实现社会主义现代化。

今后五年，要坚持统筹区域协调发展，推动东南部地区和西北部地区利用各种资源、发挥各自优势创新发展、错位发展。支持禅城区加快老城区、旧物业和城中村改造，实施“优二进三”战略;支持南海区重返全国百强县(区)三甲之列;支持顺德区继续率先发展,加快工业化、城市化、国际化进程;支持高明区打造“山林水都”，实现和谐跨越;支持三水区合理利用空间发展优质产业，促进经济又好又快发展。

20xx年是深入贯彻落实科学发展观、推进富裕和谐佛山建设的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作意义深远、责任重大。我们要全面贯彻落实党的xx届六中全会、中央经济工作会议和省委九届十次全会精神以及市第十次党代会工作部署，坚定不移地聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济和社会各项事业发展再上新台阶。

20xx年主要预期目标是：生产总值增长12%;万元gdp能耗下降4.3%，主要污染物二氧化硫排放总量减少10%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政一般预算收入增长12%;进出口总值增长12%;城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和5.5%;居民消费价格总指数控制在3%左右;新增城镇就业岗位7万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制5.9%。以下。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下六方面工作：

一、推动经济创新发展，全力打造产业强市

实施“三三三”产业发展战略。第一个“三”是指促进三大产业协调发展。通过产业结构调整和升级，对三大产业的比重进行合理调配，促进第一产业精细发展、第二产业优化发展、第三产业加快发展，三大产业关系进一步协调。第二个“三”是指促进支柱行业均衡发展。在第一、二、三产业中，每个产业重点扶持三个或以上的支柱行业，将其作为能够带动整个经济发展的战略行业，使其带领和推动佛山经济的持续健康快速发展。第三个“三”是指促进龙头企业加快发展。在第一、二产业的每个支柱行业中重点扶持三家或以上的产业关联度大、技术装备水平高、自主创新能力强、经济实力雄厚、带动能力强的规模龙头企业，鼓励其继续做大做强，充分发挥龙头企业对行业的示范带动作用，推进整个行业的技术进步和快速发展;在第三产业的支柱行业中重点扶持三家或以上的服务范围广、带动能力强、从业人员多或专业水平高的服务业龙头企业，鼓励其在提供优质和广泛的服务、促进生产发展、方便市民生活等方面发挥更大的示范带头作用。加快建立实施“三三三”产业发展战略的推进协调机制，制定并实施“三三三”产业发展战略的具体扶持政策，提升政府超前引领服务水平，在规划指导、园区建设、科技创新、信用担保、财政扶持等方面扶持支柱行业和龙头企业发展，不断增强产业综合竞争力。坚持把实施“三三三”产业发展战略与完善产业发展规划相结合，进一步优化产业区域布局，形成布局合理、分工协作、竞争有序的经济发展格局。

实施企业“五阶段”发展战略。包括夯实基础、创造品牌、抢注专利、制定标准、让他人为我做贴牌生产五个阶段。夯实基础就是要加快制定和完善推动中小企业发展的扶持政策，重点在技术创新、信息咨询、人才培训、信用担保、品牌建设、国际市场拓展等方面扶持众多中小企业发展，与“三三三”发展战略形成战略互补。创造品牌就是要实施品牌带动战略，出台扶持、奖励措施，鼓励企业争创名牌;做好中国世界名牌以及国家级、省级名牌的推荐、申报工作，支持技术创新专业镇和特色产业基地创立区域品牌。抢注专利就是要加强知识产权工作，完善专利激励机制，加大专利信息服务扶持力度，鼓励支持企业抢注专利，建立专利数据库;通过完善知识产权工作的配套政策措施，引导和鼓励企业提升知识产权创造、管理、保护和运用能力，推动企业技术成果知识产权化和拥有自主知识产权的技术成果产业化。制定标准就是要加快制定技术标准研制、资助、奖励和管理办法，支持建立技术标准研究测试机构和基地，鼓励和支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准。让他人为我做贴牌生产就是要通过制定政策、科学超前引领服务，推动我市中国名牌产品企业加快体制、管理、技术和文化创新，最终创造出自己的标准，成为世界名牌，进行品牌输出，加大国内、国际市场的占有份额。

实施“双轮驱动”战略。全力推进民营企业与外资企业协调发展。认真落实民营经济发展的各项扶持政策，完善具体的配套措施，鼓励民营企业创新体制机制，引导民营企业加快建立现代企业制度。鼓励民营企业借助资本市场，走上市发展做强做大的道路。同时，继续加大招商选资力度，着力引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的大项目。鼓励和支持外资企业增资扩产。加强集约园区建设，预留发展空间承接国内外战略投资者和大企业、大项目落户;改善投资环境，完善配套服务体系，争取使世界500强、跨国公司在佛山设立区域总部、研发机构和采购中心。充分发挥汽车配件、液晶显示器等龙头项目的带动作用，引入更多的生产企业、配套企业向产业链上下游延伸。坚持“引进来”与“走出去”相结合，同步发展。在大力引进项目、资金、技术、管理和高级人才的同时，加大“走出去”的力度，政府通过搞好服务，引领我市本土企业嵌入国际供应链，成为国际供应链中的重要一环。鼓励和引导有条件的企业对外投资和跨国经营，推动企业参加国际展会、参与联合国采购活动，走国际化发展道路;支持具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。健全进出口风险预警机制，增强企业防范国际市场风险和应对国际贸易摩擦的能力。加强区域经贸合作。更加积极主动地融入广佛经济圈、珠三角城市群发展;进一步加强与港澳、泛珠三角及国内其他城市的经贸合作与文化交流。

实施自主创新战略。坚持走以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新路子，把佛山建设成为重要的高新技术研发基地、成果转化基地和先进制造业基地。推进产业结构优化升级。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证，利用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升陶瓷、纺织、家具和有色金属等传统产业;加快发展汽车配件、显示器件、电子信息、光机电一体化、生物医药、医疗器械、新材料、精细化工等新兴产业和高新技术产业。加强区域创新体系建设。健全完善研发平台，创建科技孵化器，完善创新服务体系，强化企业的技术创新主体地位，提升自主创新能力，促进科研成果向现实生产力转化。加强产学研合作。推动我市企业与高校、科研院所形成科技创新联盟，解决产业发展的重大技术瓶颈问题。坚持引进与消化吸收再创新相结合。通过政府规划引导、设立专项资金等措施，支持企业在创新上下功夫，实现自主创新能力的快速提升，促进产业向高级化发展。坚持创新人才培养与创新文化建设相结合，广泛开展科普活动，鼓励科技创新实践，增强自主创新能力，建设创新型佛山。

加快发展以物流业、会展业、商贸业为重点的现代服务业。增加服务业在三大产业中的比重。大力培育和发展与制造业相配套的生产性服务业。加快发展现代物流业，推进物流基地建设，发展壮大现代物流龙头企业。把握服务业全面开放的机遇，吸引外商直接投资物流、会展、金融、会计法律咨询、市场调查等服务业领域。充分发挥佛山产业优势，与国内、国际专业协会合作举办大型产业会展，推动会展业专业化、市场化、品牌化和国际化;通过品牌会展业联动举办高标准的国际化会议和论坛。运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、金融、旅游、中介、社区服务等为生活服务的现代综合服务业。加强对房地产市场的引导和调控，促进房地产业健康持续发展。

加快经济体制改革步伐。继续深化国有企业产权、公用事业体制、投融资体制等领域改革，进一步完善国有资产监管体系。打造新的平台，把市场配置资源机制引入经济发展和城市建设的各个领域。

二、坚持以规划为引领，提升现代化大城市建设水平

推进城市立体规划。按照现代化大城市的要求，把佛山作为一个城市整体，实行地下、地面、空中的立体规划，提升城市规划、建设和管理水平。抓紧修编全市土地利用总体规划，十分珍惜、合理利用土地，加强耕地保护。按照城市总体规划深化和完善各组团规划和专项规划，突出中心组团的辐射和带动作用，实现各组团规划和各专项规划的有效衔接。强化城市信息化规划作用，建设“数字佛山”。

全面加快组团式城市建设。将加强现代城市标志性建筑、包容佛山产业特征、营造岭南水乡生态特点的现代化大城市建设与开展历史文物保护开发有机结合，规划建设一批人文景观和建筑精品。健全组团城市建设推进协调机制，加快“2+5”城市组团、尤其是两个百万人口城市组团建设。重点加快中心组团新城区行政、商务、金融、文化、信息、展览等功能区建设，增强中心组团的引领和辐射带动作用。加大对跨区组团规划建设的统筹力度，协调处理好跨区组团市政设施配套、交通基础设施建设、城镇功能布局等的衔接，促使组团城市建设早见成效。健全经营城市机制，盘活城市资源，推动更多城市可经营性、可资本化资源走向市场。

加强以广佛地铁为重点的城市基础设施建设。加快完善城际快速轨道交通规划,建立健全广佛地铁建设协调机制,创新投融资体制，充分利用国内外资源，全力推进广佛地铁工程建设,力争今年尽早全面动工。抓紧编制并实施全市综合交通规划，促进城市交通可持续发展。加快完善与“一环”相连接的各区路网建设,包括“一环”东路南延线、北延线，以及广明高速、禅西大道、兴朗大桥、中心组团新城区道路网建设，推进全市区域间城市基础设施的对接。启动新一批干线道路工程项目建设。加快推进广佛两市道路系统衔接规划的实施，今年重点抓好与广州平南高速(南大干线)、沙湾干线、石壁大道、黄榄干线等四条道路的衔接。进一步整合港口资源，推进水路交通建设。积极配合做好广珠城际快速轨道交通、武广客运专线、广茂铁路扩能等铁路项目以及九条高速公路项目建设。实施公交发展优先政策，加快构建现代公交体系，全面提升我市公交运输效率。按照电力系统专项规划，科学布局电源电网项目，重点加强110千伏和220千伏输变电站建设。抓紧实施全市供水系统专项规划，有效整合城乡供水资源。加快第二饮用水源地的建设。继续推进液化天然气(lng)工程建设。加快主干内河涌综合整治和电排站建设，进一步提升城市防洪排涝能力。

加快推进城市道路六级标准化和城市绿化建设。将城市道路和绿化纳入整体规划，把城市道路划分为城市快速路、主干道、次干道、支路、景观步行道及其他道路交通等六种交通形式，根据我市气候特点、水文土质条件，结合佛山生态水乡环境，在各级道路上选择、搭配相适宜的树种、花草，推进道路标准化和绿化建设。认真实施全市城市绿地系统、景观生态及林业生态发展规划，加快包括道路、居住小区、休闲地及林地等在内的城市绿化进程。大力推进生态示范社区、生态示范镇(村、园区)建设。实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程，力争用三年左右时间，实现“绿色佛山”目标，把佛山建成更加适合生活居住和创业发展的花园城市。

加强环境治理和保护。全面实施环境保护与生态建设“”规划。继续认真抓好创模改进工作，确保创模目标的早日实现。以“一突破两改善”为主要内容，大力推进水环境和大气环境的综合整治。严格实施污染物排放总量控制制度，确保污染物排放总量逐年削减。积极推进节约型社会试点城市建设，突出抓好土地、水、能源和重要资源的节约和合理利用，加大对旧工业园区、旧城区、旧物业的改造提升。严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”。建立健全各级政府环保责任考核机制和责任追究制，强化环境监督执法和污染源在线监控。加强环保宣传，提升全社会环保意识。

加强城市管理工作。按照现代化大城市管理思路，推进城市管理向社会化、综合化、现代化、法制化转变。继续推动城市管理重心下移，强化区级城管职能。加大城市综合执法和整治力度，着力整治市容“脏、乱、差”和交通拥堵问题。加强“一环”沿线土地控制与监管，抓紧按规划实施。积极探索建立城市管理综合信息平台，建设“数字化城管”，提高城市管理水平，努力营造安全、有序、文明的城市环境。

三、加快推进文化名城建设，提升城市文化竞争力

着力构建公共文化服务体系。加快推进联合图书馆、数字图书馆、文化信息资源共享、有线数字电视整体平移、广播电视“村村通”、农村数字电影放映等工程建设，继续完善覆盖全市的流动演出网等六大文化服务网络，为市民提供丰富、优质的公共文化服务。通过加快岭南水乡特色文化建设，促进粤剧、陶艺、武术、醒狮、龙舟、秋色、美食、行通济等民俗文化的传承发展，提升文化名城的时代特色。抓好省历史文化名镇、名村试点建设。重视古村镇、古街区、历史名人故居、历史事件遗址的发掘保护和综合利用，做好祖庙修缮工作。

大力发展文化产业。落实促进文化产业发展的各项政策措施，扶持广电、报业、出版、网络媒体、印刷复制、文化旅游等产业加快发展，推进全国文化产业示范基地建设，培育壮大若干文化龙头企业，打造文化产业品牌。探索举办大型主题文化旅游活动，完善城市旅游环境。规范、活跃文化市场，提升文化市场监管水平。

积极培育和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设。以实施《公民道德建设实施纲要》为主线，深入开展社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力提倡志愿服务，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚。不断丰富和提升以“创新有为、崇德守法、求真务实、开放兼容”为主要内涵的佛山人精神，培养全体市民的现代化大城市意识。落实创建全国文明城市各项要求，深入开展文明村镇(街道)、文明单位创建活动。巩固和发展拥军优属工作，继续做好固强补弱工作，争创“全国双拥模范城市”六连冠。加强人文关怀和心理健康教育，塑造自尊自信、理性平和、积极向上、友爱包容的社会心态，增强市民的幸福感。

四、维护市民切身利益，构建富裕和谐佛山

推进教育均衡协调发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固教育强市成果，推进教育现代化建设。进一步调整优化教育布局，加快整合教育资源，大力发展优质教育。加快发展学前教育，高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。大力发展职业教育，促进职业教育与产业发展需求相对接;积极发展高等教育，着力抓好佛山市大学园区建设;扶持和规范发展民办教育，推进社区教育和成人教育，进一步完善现代国民教育体系和终身教育体系。在全市实施免除义务教育阶段杂费的基础上，今年秋季起对本市户籍的义务教育阶段学生免收书本费。继续完善扶贫助学机制，保障贫困家庭子女受教育的权利。妥善解决非户籍常住人口子女就学问题。推动教育国际化进程，全面提升教育综合实力。

完善城乡统筹就业和社会保障体系。继续完善和落实扶持就业再就业各项优惠措施，积极支持自主创业、自谋职业。规范用工管理，依法处置恶意拖欠工资问题，保护劳动者特别是外来务工人员合法权益。完善全市统一的基本养老、失业、工伤等社会保险制度，提高社会保险市级统筹水平，扩大社会保险覆盖面。认真落实城镇职工基本医疗保险全市统筹的政策，进一步提高医疗保障水平。完善农村基本医疗保险和全征土地农村居民养老保险补贴制度，落实城乡低保统一标准的政策，提高农村居民基本生活保障水平。完善住房保障制度，有步骤地解决低收入群众的住房问题。健全社会救助体系，完善市、区两级慈善机构，鼓励社会力量兴办福利和慈善事业。发展残疾人事业，提高残疾人社会保障水平。

提升公共卫生和医疗服务水平。加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法能力建设，大力推进农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，健全城乡医疗卫生服务体系。落实好省提出的一个行政村建设一个医疗站、配备一名医生的规定，着力解决“看病难、看病贵”问题。加强医院和医药市场监管，重点整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品等问题。加强食品、药品、农产品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。完善医疗服务信息公开制度，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

加强社会维稳综治工作。积极推进社会治安综合治理，努力排查化解各类矛盾纠纷。继续加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，重拳打击涉黑势力和团伙犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。巩固和推广科技强警示范市建设成果，全面推进平安佛山建设。强化政权意识和国家安全意识，严密防范和打击境外敌对势力的各种渗透破坏活动，进一步完善国家安全人民防线。强化对民间组织的规范管理。加强对外来务工人员、流动人员和出租屋的管理服务。做好人民调解、司法调解、法律援助和信访工作，着力解决群众反映强烈的问题，确保社会稳定和谐。

建立健全公共安全防控体系。建立政府统一领导的应急联动指挥系统，健全应急预案体系，做好对公共卫生事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等监测、预警预报和应急处置工作。完善安全生产监管机制，强化安全生产、消防安全责任制，防范和化解重特大安全事故。严格枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品管理，确保公共场所和重要设施安全。

五、加强社会各项事业建设，促进经济社会协调发展

加强社会主义新村镇建设。进一步落实农村工作“五十条”和首批九个配套文件。大力实施“科教兴农”战略，推进现代农业生态园区和海峡两岸农业合作试验区建设，发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，促进农业不断增效、农民持续增收。积极实施城镇化战略，完善并实施镇、村规划建设。加强中心镇(街)建设，使之成为推动农村城镇化进程的增长点、农村劳动力转移的重要载体。大力发展村民公寓社区，引导农村居民转变居住和生活方式。全面推进城乡统筹协调发展，推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖。加快推进农村管理信息化建设。加强农村民主管理和民主监督，提高村委会依法管治、服务群众、化解矛盾、发展经济的能力。继续全面推广引入社会中介组织规范农村财务管理，完善农村股份合作制。引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，构建“共建、共享、共赢”的农村发展利益共同体。

加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用型人才等人才队伍建设。加快培育社会工作者人才。实施“优秀人才培养引进工程”，引进紧缺人才和高层次人才，支持海外优秀人才到我市创业。加强企业博士后工作站、留学人员创业园等人才载体建设，培育壮大创新型人才队伍。进一步完善人才市场体系，创新人才激励和评价机制，营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的良好环境。

加强公共财政建设。继续推进协税护税网络建设，强化税收征管，加强和规范非税收入管理。完善公共财政体制，调整优化财政支出结构，保证科技、农业、教育、环保、社会保障、就业再就业、公共安全和城市重点基础设施等方面的资金需求，提高公共产品和公共服务供给能力。深化部门预算改革，强化国库集中支付和“收支两条线”管理，完善财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效益。加强政府债务监控，进一步防范化解金融、财政风险。构建政银企合作平台，加强产业政策与信贷融资政策的联动与协调，促进金融业提高服务质量和信贷融资效益;推进“信用佛山”建设，进一步改善金融生态环境。健全和完善中小企业信用担保体系，增强金融对经济增长的助推作用。

加快体育和其他社会事业发展。进一步完善公共体育基础设施建设，增设开放式、免费的文体活动场所。广泛开展群众性体育运动，着力提高体育竞技水平，推动体育产业加快发展。继续做好妇女儿童、人口与计划生育、统计、外事侨务、对台港澳事务、民族宗教、爱国卫生、档案、方志、气象、人防等工作，促进社会各项事业健康发展。

六、加强政府自身建设，建设廉政勤政善政高效政府

推进民主法制建设。认真贯彻落实市委的各项决策部署。坚持向人大及其会报告工作制度，自觉接受人大及其会监督。充分尊重和支持人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。发挥群众监督和舆论监督的作用。全面推进依法治市，抓好“五五”普法工作，提升市民法律意识。深入贯彻《行政许可法》，建立政府法律顾问制度，提高依法行政能力和水平。加强基层民主政治建设，完善政务、村(厂)务公开制度，不断拓展市民参与政务活动的渠道，推进决策的科学化、民主化和制度化。

加强政府廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，确保领导干部为民、务实、清廉。加强对权力运行的制约和监督，进一步规范土地出(转)让、政府采购、招投标等管理。继续抓好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大查处案件力度，严肃惩治各类腐败分子，纯洁公务员队伍。

树立勤政为民作风。深入推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。确立“管理就是服务”的思想，在全市范围内创造公开、公正、公平、文明的依法办事的政务环境。坚持全心全意为人民服务宗旨，做到忠于职守、认真履职、勤政为民，真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

提高政府善政能力。加强领导干部执政能力和执政道德建设，着重提高促进科学发展、依法行政、驾驭复杂局面和协调利益关系的能力。树立正确的政绩观，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。贯彻落实《公务员法》，抓好公务员在职培训、交流和下基层锻炼工作，完善科学的激励和淘汰机制，建设一支政治坚定、素质优良、作风过硬、充满活力的高素质公务员队伍。

提高政府行政效率。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项，提高行政审批效率。加快推进全市行政审批电子网络一体化建设，开通“12345”行政服务热线，提高服务效率。实行影响行政效能行为过错责任追究，完善行政审批电子监察系统，全面推行效能监察，提升政府行政效能。

各位代表!做好今年政府工作，实现预期奋斗目标，使命崇高而神圣，任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山，为创造更加美好的明天而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

五年奋进 实现大跨越

——应对危机率先突围。早谋快断，赢得主动，有效应对金融危机冲击，实现经济率先突围。危机中，全市人民精诚团结，政企同舟共济，化“危”为“机”，赢得了社会各界的赞誉。

——经济实力显著增强。地区生产总值、工业总产值、财政收入与“十五”期末相比，全部实现翻番。20xx年，地区生产总值达到5651亿元，五年连跨3个千亿元大关;来源于佛山的财政总收入1039.96亿元，其中地方一般预算收入305.96亿元。

——发展质量优化提升。经济增速与经济效益同步提高。20xx年，纳税超千万元以上企业729户，是20xx年的2.39倍;五年新增上市企业16家，超过以往时期总和;新增中国驰名商标37件、中国名牌产品25个，参与研制国家及行业标准457个。

——人民生活持续改善。20xx年，城镇居民可支配收入27245元、农村居民纯收入12202元，分别比20xx年增长56.4%和61.1%;金融机构本外币存款余额达到8462亿元，其中城乡居民储蓄存款4461亿元，分别比20xx年增长116.6%和80.9%。

闪光的数字背后蕴含了无数人的心血，收获成绩的同时也收获了精神。

一、以佛山人精神凝聚发展共识

大力弘扬“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的佛山人精神，使之成为佛山人和谐共进、勇攀高峰的信念。

敢为人先，体制创新迸发新活力。深入学习实践科学发展观，先行先试，力推体制机制改革。率先实施区大部制改革、镇(街)简政强镇事权改革，行政效率、服务效能得到提升。深化行政审批制度改革，共向区下放审批事权493项。统筹城乡发展、金融发展三项计划等改革全面展开。通过改革，全市人民发展热情高涨，改革开放初期那种敢闯敢试、创新进取的精神，又一次汇聚成为推动佛山又好又快发展的强大动力。

崇文务实，统筹协调赢得新机遇。以“一环”全线开通为契机，推动全市五区交通路网衔接，解决城市间分割状态;通过“五区同创，城乡共创”国家环保模范城市活动，密切区域间交流合作;通过岭南文化的情感纽带，增进城市间凝聚力。正是这种内部连接，优化了城市发展格局，促进了全市五区融合。把握《规划纲要》实施机遇，主动与广州全方位对接，接受广州科技、人才、信息等辐射带动。广佛地铁顺利开通，佛山由此进入地铁时代，城市发展模式和人民生活方式正在更新。通过佛港澳合作，佛山拥有一个向世界推介自己的全新平台，经济现代化和城市国际化步伐不断加快，发展基础更加扎实，发展信心更加充足!

通济和谐，开放兼容展现新面貌。“以和为贵”的特质使佛山人勇于应对各种困难和挑战。面对金融危机冲击、亚运安保、环保、社会稳定等问题，全市上下一心，积极寻求破解之策，促进了经济社会平稳较快发展，形成了政府引领能力增强、企业家素质提升、市民文明素养提高、政通人和的生动局面。佛山人视野更开阔，胸襟更宽广，融合精神更彰显，逐步走出了小佛山概念，认识到固步自封没有出路，携手共建方能共赢，这是佛山人收获的宝贵精神财富!

二、以科学发展观引领转型再造

准确把握国际国内发展变化新趋势，坚持科学发展，优化提升发展质量和效益，力促产业转型、城市转型和环境再造。

产业转型成效明显。确立“精细发展农业，优化发展工业，加快发展服务业”战略，推动产业与科技、金融相融合，促进产业结构优化升级。农业产业化现代化水平不断提高，五年建设现代农业园区26个，新增农业龙头企业33家。实施“三个一批”和“双转移”战略，调整优化工业结构，五年关停高耗能、高污染企业600多家。传统产业生机勃发，新兴产业迅速崛起，现代服务业亮点纷呈。资本之光照耀产业高地，五年政府出资引导民间资本约20亿元进入创投行业，运用财政杠杆撬动担保贷款约345亿元，缓解了中小企业融资难问题。广东金融高新区成为现代金融产业后援服务基地，累计引进39家知名机构和项目。科技创新助推产业转型，五年投入更新改造资金1143亿元,是“十五”时期的4.3倍。全面展开与中科院的战略合作，共建产业技术创新与育成中心。内外需协调拉动经济增长，五年全社会固定资产投资6448亿元、社会消费品零售总额5780亿元、出口总额1339亿美元，分别是“十五”时期的2.81倍、2.34倍和2.42倍。内外源型经济“双轮驱动”，20xx年民营经济增加值达3419亿元，比20xx年增长116.4%;五年吸引外商直接投资83.1亿美元，是“十五”时期的1.73倍，新增世界500强项目25个。

城市转型步伐加快。以基础设施建设和“三旧”改造为抓手，优化城市形态，重塑佛山新貌。基本形成现代立体交通格局，五年新增高速公路303公里，路网通行能力有效提高，市域内外人流、物流进一步畅通。实施公交优先战略，推行公交共同体模式改革，公交发展水平明显提高，服务质量持续改善。东平新城规划建设取得实质性进展，一批重点项目和基础设施建设全面展开。率先实施“三旧”改造，创造出“佛山模式”。

环境再造成绩突出。大刀阔斧推进环境整治，城市环境质量持续好转，走出了一条人与自然和谐、城市与产业相容的新路子，创建成为国家环保模范城市。以大气和水环境治理为重点，倒逼机制与退出机制并用，工程减排、结构减排和监管减排多措并举，推进重点行业、重点区域环境污染整治，提前完成“”环保目标任务。五年新增污水处理能力175.5万吨/日，20xx年城镇生活污水处理率达到77%，汾江河基本实现“江水变清，不黑不臭”的阶段性目标。实施“三年促变，绿地佛山”战略，五年新增和改造绿地面积4762万平方米，城市整体绿量明显增加，区域(省立)绿道全线贯通。

三、以人为本促进社会和谐

牢固树立发展为民的思想，加大财政保障力度，用情用力保民生，尽心尽责筑和谐，营造了安定有序的发展环境。

民生改善更加有力。五年投入民生事业702亿元，占全市一般预算支出的56%。办成、办好、办妥系列惠民工程和一批民生实事。城乡九年义务教育全面免费，教育现代化和教育综合改革走在全省前列。建立健全养老保险、社会救助及住房保障体系，五年解决5836户低收入家庭住房困难。率先启动实施“新农保”制度。基本形成覆盖城乡的公共卫生网络，建立住院、门诊全方位医疗保障体系，在全省率先进入全民医保时代。就业形势稳定，五年新增就业人数97.4万人，城镇登记失业率控制在2%以内。加强文化基础设施建设，打造“魅力佛山”系列文化品牌，祖庙完成百年大修。成功举办12届省运会，承办亚运会佛山赛区赛事。稳定低生育水平，在全省率先实行婚前、产前免费检查。汶川水磨重建任务圆满完成，扶贫开发工作进展顺利。

社会大局和谐稳定。推动警力“下沉”，实施科技强警，社会治安防控体系进一步健全。开展系列严打整治，社会秩序明显好转。完善社会矛盾调处机制，设立领导大接访制度，建立镇(街)综治信访维稳中心，及时解决群众反映的实际问题。加强应急管理工作，成功应对各种突发事件。开展产品质量、农产品、食品、药品安全整治，强化安全生产监管，公共安全水平不断提高。军政军民团结进一步巩固，6次荣获“全国双拥模范城”称号。

民主法制建设稳步推进。五年共办理人大代表建议和政协委员提案1273件，办复率达到100%。全面加强依法治市建设，完成“五五”普法任务。深入推进政府信息公开，全市村(居)全面引入“第三方”管理农村财务，实现规范透明理财。组建市政府专家顾问团，实行重大事项公众参与、专家论证制度，促进民主科学决策。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展机关作风建设系列活动，运用现代信息技术手段加强行政监察，严肃查处违纪违法案件，政风行风明显好转。

各位代表!五年奋斗，成绩显著，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏进取的结果，是市人大和市政协监督支持的结果。在此，我代表佛山市人民政府向全体市民，外来务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意，向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题，主要是：生产要素约束凸显，经济结构仍需改善，科技创新能力不够强;城市建设和管理相对滞后，统筹城乡发展有待增强;社会法治意识相对薄弱，和谐佛山建设还有不少隐忧。对于这些问题，我们一定高度重视，在“”时期采取有力措施认真加以解决。

继往开来 谱写新篇章

未来五年，是实施“”规划、加快转变经济发展方式、全面推动佛山转入科学发展轨道的黄金时期，是落实“四化融合，智慧佛山”战略，阔步迈进民富市强幸福佛山的关键时期。

未来五年，我们将全面贯彻落实中央、省和市委的各项战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“民富市强，幸福佛山”为核心，以“四化融合，智慧佛山”为路径，突出统筹兼顾，突出科技进步，突出改革创新，加快建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园，把佛山建设成为一座充满朝气、人与自然和谐相处的全国文明城市。

“”时期的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%，力争“”期末超万亿元;人均生产总值超2万美元;城乡居民收入较快增长，力争与经济增长同步，城乡收入差距有所缩小;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.73‰;万元gdp能耗完成省下达指标。

今年是实施“”规划的开局之年。今年主要经济指标预期是：地区生产总值增长12%;人均生产总值增长11%;单位gdp能耗下降、主要污染物减排量均完成省下达任务;地方财政一般预算收入同口径增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

为实现上述奋斗目标，我们必须做到：

一、转变经济发展方式，构建现代产业体系

目前我市每平方公里土地产出率为1.48亿元，与先进国家和地区相比，未来发展潜力巨大，必须有信心。根据我市特点，高产出主要来自于高水平产业，尤其是以制造业为主的现代产业。

1.探索农业发展新模式。用工业园区的集约理念发展农业，用城市规划的举措改造农村，用市场经济的规则和法治精神提高农民文明素质。加强农田保护，大规模建设现代标准农田，规划建设一批农业生态园区。加快发展设施农业和农产品物流业，积极推广农业产业化新模式，扶强扶大农业龙头企业和农民专业合作社，加大科技和金融支农力度，促进传统农业向都市型、生态型、观光型和外汇型农业转型发展。

2.力促制造业领跑广东。实施传统制造业改造提升、新兴产业培植发展“双轮驱动”，力争20xx年工业总产值达到3万亿元，成为全省最大的制造业城市。推进国家信息化与工业化融合试验区建设，加快运用信息技术、先进适用技术改造提升家用电器、陶瓷建材、纺织服装、有色金属及制品等优势传统产业，实现传统产业现代制造，重点开发智能家电、智能家居等智能产业和产品。用好国家新型工业化产业示范基地政策，着力引进光电、新材料、生物医药、环保、新能源汽车等新兴产业龙头项目，发展壮大汽车及零配件、机械装备等先进制造业，重点支持南海经济开发区，乐平、沧江工业园等建设，全力打造白色家电、新型显示器件、现代陶瓷三大世界级和九大国家级产业基地。

3.力推第三产业加速提效。坚持服务业与制造业相融合、相促进，重点发展金融业、现代物流、工业设计、科技信息、总部经济等生产性服务业，鼓励引进律师、会计、评估等专业服务业，合理布局生活性服务业，完善发展服务业的政策措施，建成一批现代服务业集聚区。探索制造业主辅分离，选择产值在亿元以上的若干企业试点，促进企业走专业化、集聚化道路，提升第三产业发展水平，力争“”时期第三产业增加值年均增长15%。

4.大力招商引资。招商引资是增强经济发展后劲的重大利器，任何时候不能松懈。树立“大招商、招大商”理念，把握后金融危机时代国际产业转移的新趋势、国内大企业布局华南地区的新机遇，创新招商引资方式，注重内生增长与嫁接增长、产学研带动与金融带动，针对战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，集中力量引进一批龙头大项目，促进国内外大企业落户佛山，力争“”时期新增世界500强企业20家，利用外资总额达到120亿美元。

5.深入扩大内需。积极促进消费结构升级，大力培育文化娱乐、体育健身、旅游休闲等消费热点。引导企业大力开拓内地市场和农村市场，扩大佛山产品国内市场份额。力争“”时期全社会固定资产投资年均增长12%;20xx年，全社会消费品零售总额超3000亿元，外贸出口总额超500亿美元。

6.强化金融、科技、人才支撑作用。促进金融、科技、人才与产业相融合，让金融、科技成为产业发展的“双翼”，让人才成为产业发展的助推器。大胆创新金融发展，引进培育各类新型金融机构，“”时期，辖区内5家农信社全部改制为农商行，至少组建5家村镇银行，小额贷款公司、担保公司分别达到20家和80家以上，创投基金超过50支。鼓励民间资本参与金融业发展，促进民间资本与产业有效融合，带动佛山民间财富增长。积极推进广东金融高新区建设，支持企业成为“新三板”试点，大力推动企业上市，力争20xx年上市公司超过80家，打造证券市场“佛山板块”。发挥财政导向作用，引导各类金融机构支持科技研发，形成多元化科技投入体系，力争20xx年全市研究开发经费占gdp比重达到2.3%。进一步密切与中科院、国内外高校的合作，力争每年引进一所知名科研院所与佛山共建产学研合作平台。支持“中国南方智谷”建设，打造一批国家级、省级创新平台，推动核心技术、共性技术和关键技术的创新和转化。重点建设佛山高新区创新创业园，发展一批科技孵化器项目，让一批创新成果实现产业化。在全社会营造尊重人才的良好氛围，让企业家懂得投资人才比投资设备往往更有效，引导企业重视人才、善待人才，从分享“人口红利”到分享“人才红利”。完善人才落户、住房、税收等优惠政策，建立“人才绿色通道”，让千军万马扎根佛山。以产业和项目为载体，大力引进产业领军人才和科技创新团队，20xx年高层次人才总量达到2.5万人。

7.破解土地、环境容量瓶颈。土地和环境容量是未来我市发展的两大制约因素，必须找到抓手予以突破。以“三旧”改造破解土地瓶颈。今年市政府已出台1号文件，明确要求禅城区不低于40%、其他区不低于60%的旧厂房、旧物业改造面积，优先用于发展工业和现代服务业。从今年起，连续三年市、区财政每年共拿出10亿元，进行土地储备和鼓励旧厂房、旧物业的土地流动，推动连片开发。以节能减排提升环境容量。严格环保准入，通过调整产业结构、优化能源结构、运用科技手段等方式促进减排，实现经济与环境相融共赢。组织家具、纺织、铝型材等重点行业专业平台，集中精力研究开发行业环保技术，推动绿色制造、低碳发展。建立污染减排长效机制，严厉打击各种环境违法行为，坚决不能以牺牲环境求发展!

二、建设和谐宜居城市，全面提升城市品质

城市能让生活更美好，也可能降低生活质量，在地区竞争中城市建设与管理殊显重要，我们必须以前所未有的高度加以认识。

8.打造“佛山新城区”。实行“强中心”战略，加速推进东平新城开发建设，力争通过几年的努力，将其打造成为广东工业服务示范区、具有现代岭南特色的中心城区。坚持“统一规划，分类实施”方针，把东平新城总规划面积划分为核心区、重点控制区、协调区三个层次分类推进、市区联动，促使佛山新城区尽快成型，展现英姿。发挥佛山新城区引领带动作用，联接、促进禅城-桂城、大良-容桂两大组团互动发展，形成佛山城市中轴线，彰显现代化大城市风貌。

9.深化组团城市建设。坚持组团城市发展道路，强化全市统筹和引导，推动规划实施评价考核，确保规划有效实施。支持各组团在全市统一规划框架下，依据自身功能定位、产业布局和公共服务，进行差异化的开发建设，形成“1+2+5”组团城市发展新格局。进一步健全组团城市建设管理体制和跨部门协调机制，加速推进组团城市交通、通信、供电、供气、给排水等基础设施一体化和智能化。以畅通人流、物流为目标，深化组团之间快速公路、轨道、快线公交等建设，打通组团之间交通瓶颈;调整优化现有交通路网格局，力争将过境国道迁至区域边界。加快佛山西站、东平新城交通枢纽中心、佛山引航中心、港口、公交站场等综合交通枢纽建设，促进各类交通运输方式“零换乘”和无缝对接。建设智能交通信息系统，完善公共自行车服务网络，初步形成智能交通服务体系。优化公交布局，完善市、区、镇、村四级公共交通网络，改善公交服务水平，逐年提高公交分担率，力争20xx年达到35%。以“三网融合”为抓手，加快推进互联网、物联网和云计算等信息技术在城市建设与管理各领域的应用，构建全市统一的智能服务基础平台，打造智能城管、数字城管。充分利用网络、微博等完善管理薄弱环节，发动市民行动起来献言献策，全面提升城市综合管理、科学管理、精细管理水平，做到智能高效、秩序井然。

10.推动广佛同城化发展。全面落实《广佛同城化发展规划》，创新同城化发展的体制机制，进一步提高同城合作效率，率先在产业、交通、通讯、金融、社会事业、公共服务等领域实现同城，20xx年基本实现广佛同城化，使广佛都市圈成为珠三角强有力的新经济增长极，示范携领珠三角一体化建设。

11.加快城乡一体化发展。深化统筹城乡综合改革试点工作，实施农村居民收入增长计划，提高农村居民文化素质。建设一批名镇、名村，示范带动宜居城乡发展。深化农村体制改革，完善农村股权分配和流转机制，稳步推进“村改居”工作，改革基层组织管理体制和实施政经分离。建立农村集体资产管理交易平台和农村财务监控系统，以现代信息技术加强农村管理。

12.创建全国生态文明城市。用“大环保”理念和科技信息手段，深入推进水、大气和环境卫生综合整治。实施污染物排放总量控制，重点整治小锅炉、挥发性有机污染物和机动车尾气排放，五年内全部淘汰黄标车和小锅炉。强化内河涌治理，加强饮用水源水质保护，提高固体废物污染防治水平，20xx年，城镇生活污水处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，土壤污染得到有效防治。完善防洪减灾工程体系，提高水患应对能力，让水真正成为我们的财富和朋友。以创建全国绿化模范城市为目标，深入开展植树造林活动，完善城市道路绿网和水系绿网骨架，增加中心城区绿量，规划建设一批湿地公园、滨江公园、农业生态公园等绿色开敞空间，发展一批“绿色居住区”，显著提升城市生活质量。20xx年人均公园绿地面积达到11平方米，成为蓝天碧水、绿意盎然的花园城市。

三、统筹发展民生社会事业，建设民富市强幸福佛山

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，使佛山市民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，生活更幸福。

13.打造智能教育。民富根本在于教育。打造“佛山e教育”品牌，推动信息化与教育相融合，建立城乡一体的社区教育网络和数字教育公共服务平台，促进学习型佛山建设，使全体市民享受终身教育。开展教育综合改革试点工作，全面提升学前教育质量，促进各类教育均衡协调发展，20xx年在全省率先基本实现教育现代化。

14.发展智能医疗。健康是民生之本。加快“健康e园”工程建设，构建基于市民电子健康档案的佛山区域卫生信息平台，让人人拥有一个电子化的家庭医生，20xx年全市居民电子诊疗和电子基本公共卫生服务可及率达到90%以上。加大医药卫生体制改革力度，强化基层医疗卫生机构建设，构建城乡一体的医疗服务和公共卫生服务体系。积极推进公立医院改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域，满足多样化的医疗卫生需求。全面推行基本药物制度，逐步解决市民“看病难、看病贵”问题。大力推进中医药进社区，建设中医药强市。加强人口计生工作，提高人口素质。

15.建设智能文化。文化是一座城市的灵魂。坚持文化与产业对接、与城市结合、与人相融，让文化促进产业发展、城市提升、民生改善。加快智能图书馆等公共文化设施建设，传承发展陶瓷文化、粤剧文化、武术文化等岭南文化神韵，打造西樵山等一批旅游文化品牌，建设一批大型城市文化街区和文化新地标，塑造高品质的城市文化形象。

16.创建全国文明城市。举全市之力，形成五区联创、城乡联创、全民共创格局。对照要求，查找不足，实施重点突破、难点攻关，组织开展交通秩序、市容市貌、社会治安、集贸市场、窗口服务等专项整治，确保城市综合环境全面改善，使社会环境、城市管理、人文素质上一个新台阶。

17.提升市民幸福感。扎实办好一批民生实事，使广大市民共享发展的“幸福成果”。着力统筹城乡就业服务，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，倡导勤劳创业，防止养懒罚勤。持续扩大养老、医疗等五大险种参保人数，不断提高待遇水平，实现“新农保”全覆盖。加快完善住房保障体系，大力建设公共租赁房，切实解决中低收入家庭的住房困难。财政要雪中送炭，重点对弱势困难群众提供教育、医疗、住房、低保等救助。发展居家养老服务，支持残疾人事业。切实保障外来务工人员合法权益，使他们切实感受到党和政府的温暖。继续做好对口援建和扶贫开发工作，力争用两年时间，扶持高明革命老区贫困户基本实现稳定脱贫。健全社会治安防控体系，强化公共安全应急处置，严格落实安全生产责任制，加强农产品、食品、药品质量监管，让生活在佛山的市民更有安全感!

“”主要指标与战略目标明确后，核心在落实，早抓早主动，迟抓更被动。必须将上述各项指标分解到每年、每月、每日的具体工作中，尤其要分解到各区、镇(街)、各部门，以及每一个人。20xx年是“”开局之年，不能简单以每年五分之一来对待，而是要力争开好局。政府将探索建立每季度工作考核制度，做到人人有责任、事事有落实、件件有结果。

各位代表!做好上述工作，必须加强两项建设：

一是加强法治社会建设。发展与否看稳定，稳定与否看法治。建设法治文明模范城市，是我市“”重要任务。政府要成为法治建设的先行者，坚持依法行政。加强宣传教育和舆论引导，推动形成依靠法律、尊重法律的社会潮流。全体市民平等接受法律的约束和保护，征地拆迁、劳资纠纷、农村分红等信访问题均要导入法律程序来解决，让法律说了算。维护司法公平正义，确保程序公开透明，确保诉求依法办理，弘扬社会浩然正气。始终坚定一个共识，支持民主和法治，反对专权和腐败，推动佛山率先走进“法治文明”。

二是加强政府自身建设。继续深化区级大部制和镇(街)简政强镇事权改革，合理整合有关部门职能，建立协调有力、运转高效、监管到位的权力运行机制。科学划分市区事权，该放的放活，该收的收好，突出城乡规划、组团布局和重大项目建设全市统筹。根据各区发展的差异性，改进考核体系和配套政策，促进五区竞合发展。建立重大工作任务倒逼机制，激发公务员干事创业的智慧和干劲。加强公务员队伍建设，尤其要活化市直公务员队伍，使之既能够“走上去”，争取上级的支持;又能够“走出去”，善于抓项目、引外资;还能够“走下去”，善于统筹、指导和帮助各区解决实际问题，成为基层遮风挡雨的伞。根据业绩选人用人，实施市级机关绩效考评。强化信息化应用，精简文风会风，力争成为珠三角最高效、开明的政府之一。加强政府廉政建设，自觉接受人大监督，充分依靠政协智慧，努力建设一个清正廉洁、务实高效、人民信赖的政府!

各位代表!美好的蓝图正等待我们去描绘，人生的意义就在积极奋斗中。让我们在市委的领导下，立即行动起来，大干一场，建设民富市强幸福佛山!