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乡村振兴建设方案篇一
在乡村治理体系建设试点示范工作中，浙江省围绕农业农村现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区的定位要求，以率先实现乡村治理现代化为目标，大力构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系。
乡村治理体系建设试点示范工作开展以来，建德市等10个县（市、区）按照试点工作要求和批复的实施方案，围绕八个方面试点内容，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，在面上构建形成了党建引领、“四治融合”的乡村治理体系，在点上打造了一批各具特色的示范品牌。
（一）党建统领的乡村治理体制不断完善。省委组织部牵头一揽子出台村级组织工作规则、村级组织阳光治理工程意见、村社党组织书记县级党委备案管理规定、不合格村社干部处置规定、“一肩挑”后村干部监督管理办法、村干部基本报酬管理规定，全面实施“开门一件事”（村级组织换届新干部上任后领办的第一件事）和“包网入户”行动，全面开展“领雁擂台赛”，推选认定新一轮兴村（治社）名师100名。深入实施“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，采取三级联创、分级评定、动态管理方式，推动100多个县（市、区）及开发区集聚区、1300多个乡镇（街道）、2万多个村社争先创优、全面创强。各试点县（市、区）深入推进乡村组织振兴，以党建引领乡村治理。建德市全面推进村党组织书记联审、联判、联训、联创、联述、联考管理机制，抓实抓好“头雁”队伍，每年选派百名市管干部担任“乡村振兴特派员”，指导推动村集体经济增收、乡村治理等各项村级工作。桐乡市在211个村社中建立733个网格支部和432个党员先锋站，全员调动桐乡4万余名党员深度参与村社自治，让党建引领“在身边”“看得见”。温岭市推行“网格+治理”实践，按照“一网格一党支部（党小组）”组建模式，全市设立了225个村社党委（党总支）、网格党支部625个、网格党小组2418个。
（二）“四治”融合的乡村治理体系有效构建。着眼于率先建成“全国乡村治理现代化先行区”，不断加强乡村治理体系建设试点探索，打好“自治、法治、德治、智治”协同发力组合拳。在自治方面，安吉县建立了全国首个《乡村治理工作规范》。象山县持续打造“村民说事”品牌，迭代升级“线上说事”，深化“村民说事”标准化创建，编制《“村民说事”监督规范》。海宁市创新推广“四共四筹”（共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心）治理模式，并以此为基础发布了全省首个以乡村自治为主体对象的《乡村自治规范》地方标准，激发村民在乡村治理中的参与热情。在法治方面，深入开展民主法治示范村创建活动，推广“法治驿站”“一米阳光”“法律诊所”等做法，实现每村配备一名法律顾问。规范推进乡村“法律明白人”培养工作，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍。目前，全省建成省级以上民主法治村1643个，县级以上民主法治村占比90%以上；17784个村实行“一村一辅警”制度，18886个村建立法律顾问、法律服务工作室。在德治方面，推进移风易俗工作，立好用好村规民约，推广婚丧喜事流程规约制、标准菜单制、金牌厨师制、礼堂准入制等机制，倡导婚事新办、丧事简办。开展“我有传家宝”“家书抵万金”“最美全家福”等活动，探索建立“好家风信用贷”“好家风褒奖礼”激励机制，擦亮“浙江有礼·好家风”品牌。在智治方面，紧跟“数字强省”建设步伐，创新数字驱动的乡村治理路径。桐乡市编制国内首个县域“智慧农业发展规划”，完成智慧农业云平台和大数据中心建设，获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。衢州市衢江区创新推出服务村社的村情通、服务社区的邻里通、服务企业的政企通，覆盖全区86个小区、10711个企业、20.6万群众。建德市与阿里巴巴合作开发“乡村钉”平台并基本实现村户全覆盖，获得20xx年度中国十大社会治理创新奖。
（三）“万村善治”的品牌创建持续推进。在全省面上，深入推进“万村善治”示范工程，引导乡村善治，提出用5年时间在全省创建10000个善治（示范）村的目标，目前全省已共认定6036个。在试点示范点上，各试点县因地制宜打造乡村“善治”品牌，为全国加强和改进乡村治理提供浙江实践。建德市发布了《乡村善治指南》地方标准。云和县在全国首创街乡共治模式，破解进城农民融入难题和山区老人留守困境，奋力打造全国山区乡村治理体系建设试点样本。三门县积极探索“助共体”改革，围绕“受助、互助、自助”的理念建立全省首个联合帮扶中心，让有需求的群众只跑一地，就可以接受救助帮扶服务。“三治融合”发源地桐乡市传承与创新相结合，将积分制有效融入“善治”乡村建设，“三治积分”成为全国在乡村治理中推广运用积分制的典范。安吉县以深化和推广“余村经验”为统领，以支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村建设引领乡村“善治”。
一是深入推进体系建设试点示范。以自治为基、以法治为本、以德治为先，以智治为支撑，不断创新“四治融合”的实现形式。组织10个试点示范县围绕各自创新实践进行总结，探索一批乡村治理的有效模式和路径。如建德市将以“标杆50·进位百佳”创建（创建50个左右引领型和100个左右进位明显的村社基层党组织）、“三争三比”擂台赛（争产业项目、比集体经济；争试点示范、比文明美丽；争标杆进位、比群众口碑）等为载体，推出更多具有建德特色的载体举措。
二是做好推广运用清单制等工作。指导各试点地区以减轻村级组织负担、提高乡村治理效能为目标，有序推进清单制在乡村治理中的运用，探索深化村级小微权力清单、村干部廉洁履职负面清单等行之有效的清单管理方式。
三是探索创新乡村自治模式。坚持和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度。适应乡村“智治”进程，坚持发扬“线上”民主，推广象山“村民说事”线上制度，完善提升村级民主恳谈、村民票决制和“五议两公开”(党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）大会决议)等制度，变革基层民主协商实现形式，丰富民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商模式。
四是加快乡村整体智治步伐。实施“乡村治理+互联网”行动，加快数字技术在乡村治理中的运用，加快整体智治步伐。如三门县将通过“互联网+大数据”，开展“不上门”的行政审批、“送入户”的政务服务和“精细化”的社会治安分析，推进“效率高、成本低、服务优”的乡村智治。
五是纵深推进清廉村居建设。构建党建引领下的清廉村居治理体系，推进小微权力清单制度，推动健全小微权力规范运行。聚焦农村集体“三资”监管等重点领域，进一步完善村级财务管理制度，全力解决农民群众身边不正之风和腐败问题。聚集群众“急难愁盼”，科学分类、因村施策，进一步加强对村（社）的巡察。
六是持续打造善治品牌。持续开展省级善治（示范）村创建，鼓励试点示范地区提高善治村和善治示范村比例。以善治示范村为重点，总结一批适合不同类型村庄应用推广的治理模式。通过报纸、专刊、微信公众号等开展系列宣传活动，推介乡村治理典型案例、乡村治理示范镇村、乡村治理体系建设试点中的好经验好做法。
乡村振兴建设方案篇二
;*本文为中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“快速城市化进程中的农村社区转换”（批准号nkzxa10026）的阶段性研究成果。
关键词：温岭；民主恳谈；中国政治学
一、温岭民主恳谈的发展历程
（一）发端：基层思想政治工作方式的创新
（二）定型：形成基本模式
（三）深化：由体制外走向体制内
二、专家介入：民主恳谈的民主试验特征
（一）知性官员的探索和推动
（二）专家介入
（三）是民主试验而非“草根民主”
三、民主恳谈实践对政治学学科发展的意义
（一）推动政治理念走向实践
（二）提升政治学的社会政治影响
（三）丰富政治学的学术资源
四、民主恳谈引发的政治学理论问题
（一）民主如何权衡多数与少数
（二）民主恳谈与协商民主的差异
（三）直接民主和间接民主的价值
（四）决策的民主性与科学性的关系
五、结 语
随着民主恳谈开始与既有制度框架对接，碰触到复杂的结构化权力关系，各种实践及理论问题会不断涌现，这为我国政治学研究提出了新的难题，但也为其提供了新的机遇。
参考文献：
[21][美]科恩.论民主[m].北京：商务印书馆，1988.
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上前村、埭西村：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以尊重农民群众意愿、维护农民群众利益、增进农民群众福祉为宗旨，健全村党组织领导下的村民自治机制，完善农村社区基础设施，构建面向农民群众生产生活的社区服务体系，提升服务手段，促进农村社会和谐与各项事业进步。
二、农村社区建设主要内容
1、深化村民自治，完善农村社区建设的组织体制和工作机制。根据社会主义新农村建设“管理民主”的要求，坚持村党组织领导下的村民自治机制，积极巩固、扩大村委会换届选举成果，深入推进村务公开和民主管理目标任务的落实和深化，引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村社区建设，研究村民自治与社区自治有机结合的实现形式。按照有利于资源整合、方便群众、加强管理的原则，农村社区建设一般以“一村一社区”进行。
2、加强基础设施建设，夯实农村社区建设的物质基础。按照区提出“百村改造工程”的要求，加快村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化，同时注意保护文物古迹、优美的自然风景和有价值的村落文化遗存。与村级活动场所和村落文化工程相结合，形成一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心。坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，确保中心设施满足村民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。
3、调动各方面力量，推进农村社区服务的体系化。农村社区服务要围绕村民生产生活要求，强化社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、社区康复、文化教育、劳动就业等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等市场化服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。要充分发挥社区志愿组织、社区民间组织在社区服务中的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容，扎扎实实为村民办实事。
三、工作安排
我街道农村社区建设今年安排2个，拟定。农村社区建设工作主要分为四个阶段：准备工作阶段、宣传发动阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。
1、建立组织。建立相应工作机构，建立农村社区建设工作小组，具体实施农村社区建设工作。
2、制订方案。各村根据区、街道实施方案，结合本村实际，形成农村社区工作方案和工作计划。
3、征求意见。召开各类座谈会，听取农村社区建设工作意见。
4、农村社区申报。应具备六个基本条件：一是农民居住相对比较集中；二是村级集体经济有较好的收入；三是乡村道路畅通；四是村级班子团结；五是有“三室一中心”（村“两委”办公室、综合服务室、远程教育室、村民活动中心）办公场所和标准村务公开栏等基础设施；六是村级自治制度健全，正常运作。
利用会议、有线电视、黑板报、宣传栏、横幅、标语等群众喜闻乐见的宣传媒体和形式，广泛深入宣传农村社区建设工作的重要意义，使农村社区建设工作深入民心、家喻户晓。
建好一个设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心，满足村民教育培训、文体活动、医疗卫生、综合治理、便民超市等服务的需要。一般以“一村一社区服务中心”设置，名称为“××（村名）社区服务中心”，并有固定的办公和活动场地。要按照资源整合、方便群众、加强管理的原则，充分发挥村级闲置场所和所在地企事业单位场所的作用；要成立以村干部、村民代表、老党员、个体企业主、村各类民间组织负责人等参加的社区服务中心，成员由村“两委”联席会议提名，经村民代表会议通过产生。村“两委”负责人尽可能兼任村社区服务中心负责人。村社区服务中心与村委会同期换届。村社区服务中心职责是在村“两委”的领导下，协助村委会开展工作，负责本村社区建设有关工作。
。组建归属社区服务中心的七个志愿者服务队。职责是向村民宣传党的路线、方针、政策；协助村组织开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动，树立社会主义新风尚，倡导文明向上的生活方式。。职责是搞好村内社区的环境卫生，建设干净、整洁的农村社区。职责是为村民提供法律咨询服务，积极开展普法教育，教育村民学法、知法、懂法和依法行事；做好村内社区的安全工作，调解民事纠纷、化解村民间的矛盾，消除治安隐患，加强流动人口服务管理和协助做好社区矫正人员、归正人员的帮教工作，维护农村稳定。职责是组织村民开展农工技术培训服务，利用现代远程教育站点和邀请有关专家给村民进行讲学培训，推广农技，提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务，提高村民群众的致富能力。职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务。有条件的要成立慈善救济基金，形成互帮互助、邻里友爱和睦的良好人际关系。职责是向村民宣传有关劳动就业方面的法律法规，提供全区劳动用工需求信息，积极引导有就业愿望的村民开展各类培训，帮助实现就业。职责是协助建好社区图书室、娱乐活动室，丰富村民业余文化生活，遏制封建迷信和黄赌毒等现象。要充分发挥社区志愿者组织在社区服务中的作用，组织和动员全社会参与农村社区服务事业，为村民办实事，办好事，让农民享受到便利、安全、高效、多样的社区服务。
农村社区要广泛开展等服务，促进良好民风的形成；要充分利用服务中心和辖区内共建单位的活动场所，广泛开展富有地方特色的农村民俗文化和群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，以顺应农民群众追求更高精神文化生活的需求。
1、做好总结。要全面地总结农村社区建设经验，分析存在问题，明确下阶段工作努力方向，并及时上报总结材料和统计报表。同时建立农村社区建设工作档案。
2、进行验收。在各村自查的基础上，街道对农村社区建设进行检查，最后由区检查验收。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。农村社区建设是新农村建设的重要内容。抓好农村社区建设是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观、保持党的先进性的具体体现，是关心农民群众利益、落实“三农”政策的根本要求。要充分认识农村社区建设的重要性和必要性，始终把农村社区建设作为今后新农村建设工作的重点来抓。
2、协调配合，形成合力。街道相关办公室和驻村干部要积极做好协调、指导和督查，村干部要具体负责；要建立联动工作机制，定期召开分析会，研究问题，总结经验，并定人定期上报信息。同时要发挥各村企单位作用，通过“真情送服务、建设新农村”等活动，为农村社区建设献计献策，提供各方面的帮助，形成农村社区建设的长效机制。涉农部门面向农民群众的事项，要尽可能在社区设立“窗口”，就近就地服务群众。
3、各方筹资，整合资源。街道财政要每年安排一定比例的专项资金用于农村社区建设，并做到逐年增长。要对农村社区建设重点项目给予资金补助和支持；要精心规划农村社区建设项目向上级部门争取资金用于农村社区建设。要发动社会各界组织、企业家和社会知名人士参与农村社区建设，广泛开展“村企结对”活动。要注重发挥和调动广大村民的积极性，引导村民自觉投资投劳建设美好家园。
二〇〇九年八月三十日
根据办、市政府办《关于全市2015年美好乡村建设的实施意见》（办〔2015〕90号）以及市民政局、市美好办、市财政局《关于印发的通知》（铜民基〔2015〕2号）文件精神，结合实际，现就我区农村社区服务中心建设制定本实施方案。
一、总体要求
紧紧围绕美好乡村建设，通过实施农村社区服务中心建设，进一步改善农村基础设施，提升农村公共服务水平，打造农村示范社区，推进城乡统筹发展，促进乡村文明和谐稳定。
二、建设项目
在2015年全区重点培育的美好乡村10个中心村中，建设5个未实施示范型农村社区服务中心建设的中心村。分别是灰河乡东风村，大通镇黎明村、福光村，铜山镇南泉村，安铜办旗星村。
三、建设标准
农村社区服务中心按照“一厅八室三栏一场所”的功能要求设置，并全部悬挂中国社区统一标识。
服务对象休息椅，有便民服务手册及宣传材料。
（二）“八室”即村党组织和村委会办公室（加挂党员接待室和民情恳谈室）、老年（党员、文体）活动室（加挂空巢老人关爱之家）、居民议事室（议事园、议事堂）、卫生计生服务室（可独立于服务中心设置）、文化阅览室、资料档案室（可加挂村务监督委员会，用于村监委办公场所）、司法信访调解室、农村社区志愿者服务室（社会组织活动室），提倡整合资源、一室多用。村党组织和村委会办公室一律不得配豪华桌椅；老年活动室（党员活动室、文体活动室）面积不少于30平方米，并配备必要的文体娱乐和健身活动器材（棋牌桌椅、乒乓球台、健身器械等）；居民议事室（议事园、议事堂）面积不少于20平方米，可与其他室合并设置；文化阅览室（农家书屋）面积不少于20平方米，图书不少于1500册并建有管理制度；社区志愿者服务室（社会组织活动室）至少建有一支社区志愿者队伍，并有花名册，定期开展便民服务活动，同时为社会组织活动提供必要场所。
（三）“三栏”即党务和村务公开栏、法制和计划生育宣传栏、民政惠民政策宣传栏。“三栏”应设在农村社区服务中心或村民居住较为集中的固定位置，应有中国社区统一标识，每块宣传栏面积不少于2平方米，上面应有遮阳（雨）篷。规格、材质由乡镇办结合实际统一要求。
（四）“一场所”即文体活动场所。要有室外活动广场，配有篮球场或健身器材，满足村民活动和休闲的需要。社区周围街路硬化、绿化、亮化、净化。
四、进度安排
1．准备阶段（2015年2月初—2015年4月底）。相关乡镇办拟定项目具体实施方案，3月底前完成图纸设计及工程预算，分别报区民政局、区美好办初审，并由区民政局、区美好办分别报送市民政局、市美好办审核，4月中旬前完成招投标，4月底前开工建设。
2．实施阶段（2015年5月初—2015年10月底）。各有关乡镇办组织项目实施，各农村社区服务中心要按序时进度进行建设，确保2015年10月底前工程完工。
3．验收阶段（2015年11月）。各农村社区服务中心于11月中旬前投入使用。区民政局、美好办、财政局联合进行检查，通过后提请市民政局、市美好办检查验收，验收不合格则扣除相应项目补助资金。
五、资金保障
农村社区服务中心建设项目资金在美好乡村建设专项资金中列支，按照实际发生的费用采取补助形式，其中新建农村社区服务中心的每个项目资金补助规模不超过30万元；结合实际、整合资源实施改造提升的农村社区服务中心的每个项目资金补助规模不超过10万元，补助资金由市、区按照美好乡村建设资金比例分担。
六、有关要求
（一）加强组织领导。相关乡镇办是农村社区服务中心建设的责任主体，要高度重视，切实加强组织领导，认真抓好本级农村社区服务中心建设的具体组织实施。
（二）加强协调配合。相关部门要紧密配合，加强协作，协助乡
镇办及相关村按要求开展农村社区服务中心建设，确保项目按期完成并投入使用。
（三）加强督促检查。区民政局、区美好办要加大督查力度，对未能按要求完成本年度农村社区服务中心建设任务的乡镇办，全额扣除美好乡村建设考核分值。
双坝农村社区：
为巩固街道农村社区建设成果，进一步推进农村社区建设全覆盖工作，扩大农村社区建设的覆盖面和受益面，促进街道农村经济社会又好又快发展，街道根据《钟山区2011年》等文件精神，结合自身实际，特制定街道。
一、指导思想
二、目标要求
（一）领导协调机制全覆盖。街道要将农村社区建设全覆盖工作纳入重要议事日程和辖区经济社会发展规划，及时成立街道农村社区建设全覆盖工作领导协调机构，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓好农村社区建设全覆盖工作，将农村社区建设全覆盖工作职责和任务分解到具体人员负责，建立稳定的经费投入机制，各项资金合理统筹安排。在工作开展中，做到机构、人员、经费、设施到位，政策到位、工作有力，形成推进农村社区建设整体合力。
（二）社区建设规划全覆盖。街道要认真制定农村社区建设规划，明确农村社区建设的指导思想、工作原则、目标任务和保障措施，按照“一村一社区”的模式设置农村社区，分布实施农村社区建设。街道认真指导双坝农村社区及时制定农村社区建设方案，并认真对照实施。街道制定的农村社区建设规划既能满足农村社区化管理服务的新要求，又能与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。农村社区建设规划要充分考虑农村社区经济发展问题，突出“一村一策”、“一村一品”。
项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络。社区便民服务站依托现有办公楼进行建设，一般应在30平方米以上。便民服务站建设要确保布局合理、功能整合、使用方便、利用率高，能够为农村居民提供安全、方便、就近、快捷的生产生活服务。
（四）社区各项服务全覆盖。通过实施农村社区建设工
作，构筑完善的社区服务体系。以社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育为主要内容的公共服务全部覆盖到农村社区、村民组，普遍开展群众性志愿服务和互助服务活动。建立一批有助于改善生产生活条件、满足消费需求的农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技社区服务网点，努力提高社区服务水平和服务质量。
（五）社区各项管理全覆盖。建立完善农村社区组织体
系，健全社区党组织领导下的基层群众自治机制，充分发挥社区村民委员会、民间组织、驻社区单位和社区居民在社区管理中的作用。建立一支专兼职相结合的农村社区工作队伍，及时兑现工作补贴及养老、医疗等补助。推行社区志愿者登记注册制度，建立较为稳定的志愿者队伍。动员外来人口参与管理与服务，协调社区单位建立互助共建机制，实现资源共享。
三、时间安排及工作任务
（一）宣传发动（4月中旬）
街道要积极组织双坝农村社区召开农村社区建设全覆盖
工作会议，认真传达学习上级部门有关文件，开展农村社区建设学习培训活动，深入学习农村社区建设有关知识，采取多种形式宣传农村社区建设的目的、意义和作用。
（二）制定规划和工作方案（4月中旬至下旬）
结合钟山区城乡社区服务体系建设“十二五”规划，按
照“管理有序、服务完善、文明祥和”及“社区居民生活明显改善，基础设施建设切实加强，各项社会事业全面发展，民主建设深入推进”的要求，街道制定农村社区建设全覆盖发展规划，突出社区建设让村民群众“过城里人生活”的特点，将社区基础设施、公用设施、产业发展、村寨建设、交通运输、环境优美、供水供电、防灾减灾等纳入规划内容，统一建设。同时，街道指导和督促各社区结合自身实际，制定本社区建设方案，严格按照方案实施建设。
（三）组织实施（5月上旬至6月下旬）
1、各社区要明确农村社区建设具体负责同志，并将人员
名单及联系方式上报街道社区办。
2、街道要将农村社区建设全覆盖工作纳入财政预算，建
立经费保障、工作督办、信息反馈、经验交流等工作机制、双坝社区要定期将农村社区建设全覆盖工作进展情况及时报送街道社区办，建立健全农村社区建设全覆盖工作信息报送制度。
3、请双坝社区将农村社区更名请示报送街道社区办。
4、结合实际，整合资源，在原有村级便民利民综合服务
站的基础上，不断规范完善，形成新的社区便民服务站，双坝社区要做好重新建设便民服务站的设计、工程预算、图纸制作、建设方案制定等工作，并及时将准备材料上报街道社区办，各社区要按照设计方案开展便民服务站建设，街道要严把社区建设质量关，确保工程按计划进度进行。
5、双坝社区要结合自身实际进一步明确便民服务内容，
制定便民服务流程，完善便民服务制度，设置便民服务窗口，落实便民服务人员，规范开展便民服务工作。
6、各社区要充分利用社区党务、村务公开栏，进一步规
范设置公开项目，严格按规定实施党务、村务公开，建立村民学校，完善内部设施和管理制度；已建成社区文体活动场所的社区要加强活动场所的管理，确保设施完好；配合相关部门做好社区道路硬化工程，建立社区卫生室、计生服务室、警务室、人员和器材装备落实到位建立社区爱心草食，发挥号超市的便民、济困作用；建立农技服务室，根据群众需要不定期开展农业技术咨询、培训等活动。
7、配合相关部门抓好“三清五改”工程，改善农村社区
生产生活环境，组建社区环境保洁、美化工作。
8、配合相关部门做好社区治安工作
9、积极培养农村社区“十员”，壮大农村社区的社会工
作力量，各社区要建立农村志愿者登记注册制度，把具有一技之长的村民动员志愿队伍中来，经常性开展志愿服务活动。
10、完善重大事项村民代表会议议决制度、民主评议村
干部和责任追究制度，深入开展“四归零、两公开”活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为确保农村社区建设全覆盖工作
的有序开展，街道要根据《钟山区》制定街道，要成立街道农村社区建设全覆盖工作领导小组，切实落实责任。双坝社区要在成立社区建设工作领导小组的基础上，进一步建立辖区单位挂帮农村社区建设工作制度，要成立社区建设工作协调小组，社区分管领导具体负责好组织实施工作。
（二）大力宣传动员。双坝社区要充分利用社区“两栏”、
墙报、宣传队等各种宣传工作，广泛利用辖区资源力量，大力宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标，宣传农村社区建设在社会主义新农村建设中的基础作用，提高广大干部群众对开展农村社区建设工作重要性的认识，调动村民群众参与社区建设的积极性，努力营造人人参与农村社区建设的良好氛围。
（三）加大建设投入。为确保街道农村社区建设全覆盖
结合自身实际，进一步加大农村社区建设全覆盖工作经费投入力度。
（四）强化指导督促。街道党政要将农村社区建设全覆
盖作为一项重要工作内容，加强调查研究，从辖区实际出发加强督促指导。要在实践中不断探索和创新农村社区建设全覆盖工作的活动内容与形式，不断丰富农村社区建设工作经验，完善建设机制。街道将定期组织人员对双坝农村社区建设全覆盖工作进展情况进行督促检查，及时通报工作进展情况，及时向市区相关上级部门汇报工作中存在的困难和问题。
钟山区人民政府黄土坡街道办事处
二0一二年四月二十二日
乡村振兴建设方案篇四
;今年是脱贫攻坚和全面小康的决胜之年，也是实施乡村振兴战略的关键之年，加强农村治理显得尤为重要。为进一步夯实农村治理的组织基础，全面提升农村治理能力，省民政厅决定在全省开展村民委员会能力提升专项行动，现制定如下专项行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕省委省政府关于加强和改进乡村治理的部署，按照省领导提出的“让农民自己说事、议事、主事，自己的事儿自己办”“及时化解各类矛盾纠纷，明显遏制家庭邻里矛盾引发的恶性死人伤人事件”的要求，主动适应“三农”工作新要求和人民群众新期待，切实加强村民委员会建设，着力提升自身能力、议事协商、化解矛盾纠纷、应对突发事件、培育文明乡风、服务群众等六大能力，进一步提升村民自治制度化、规范化水平，夯实乡村治理基层基础，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、主要任务
（一）着力提升村民委员会自身能力。
1.充分运用2019年全省农村基层组织建设和作用发挥情况统计成果，针对村民委员会作用发挥好、一般、差三种不同类型，采取相应措施，分类改进提高。重点整顿作用发挥差的村民委员会，要深入查找问题、分析原因，制定“一村一策”整改提升方案，一项一项抓好整改落实。9月20日前全面完成。
2.深入推进扫黑除恶专项斗争，严格落实村民委员会成员任职资格县级联审机制，持续开展村委会换届选举“回头看”，及时补选出缺村民委员会成员，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村“两委”班子成员交叉任职，选优配强村民委员会班子。
3.以县（市、区）为主体，全面开展村干部任职培训和岗位培训，全面提升村民委员会带领群众脱贫致富奔小康的能力，增强村干部服务群众的意识。
4.据实完善并及时更新全国村（居）民委员会统一赋码管理系统中村（居）民委员会组织信息表各类数据，特别要保证村（居）民小组、村（居）民委员会成员等易漏填信息准确完整，基础信息真实有效。
（二）着力提升议事协商能力。
5.探索科学有效的议事协商形式，以县（市、区）为单位，建立健全村级议事协商制度，进一步明确内容、规范程序、丰富形式，保证群众对村级重要事务和重大问题的参与权、知情权、决策权、监督权。9月20日前完成。
6.以村民委员会为主体，村务监督委员会、红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会等为补充，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，广泛开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。每个县（市、区）树立2-3个符合实际、务实管用的村级民主协商典型，各市（州）9月底前选树1个协商品牌并报送省民政厅。
（三）着力提升矛盾纠纷化解能力。
7.全面建立健全排查化解各类矛盾纠纷长效机制，坚决做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。以乡为单位，建立矛盾纠纷台账式管理机制，以矛盾纠纷和极端事件易发人群为重点，全面排查各村内的矛盾纠纷，并分类建立台账；
建立矛盾纠纷网格化管理机制，以村民小组为网格单元，村（组）干部包抓网格、包户到人，定期走访，掌握动态；
建立矛盾纠纷及时化解机制，做到发现在早、处置在小。
8.充分发挥人民调解、治安保卫等委员会作用，及早介入并化解可能升级的邻里矛盾纠纷、苗头性事件，对应当通过法律途径解决的矛盾纠纷，在司法部门的指导下，积极引导当事方走法律程序解决。
9.加大法治宣传力度，教育引导群众学法守法，营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。及时做好各项扶贫政策入户宣传和落实情况公开，防止发生因政策理解不到位、信息不公开引起的重复上访事件。
（四）着力提升突发事件应急处置能力。
10.以县（市、区）为单位，总结提炼新冠肺炎疫情防控中村级联防联控的好做法，在此基础上制定村级突发事件处置应急预案，明确村民委员会在突发事件处置中应承担的责任，细化村（组）干部和村民委员会委员的职责分工，全面建立协助基层政府和职能部门应对各类突发事件的村级应急处置工作机制。
11.开展村（组）干部突发事件应急处置知识培训，提升村（组）干部应急处置能力。针对生产生活中易发安全隐患，大力开展宣传教育和走访提醒工作，进一步提升群众防护意识，防止发生安全问题。
12.结合农村人居环境整治行动及“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”，广泛开展环境卫生整治，全面改善农村公共卫生环境。4月份，以爱国卫生月活动为契机，建立健全环境卫生管理长效机制，集中开展农村环境卫生综合整治。
（五）着力提升乡风文明建设能力。
13.全面贯彻落实省民政厅等7部门联合印发的《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，结合当地实际，针对存在的问题和陈规陋习，进一步修订完善村规民约，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等移风易俗内容，大力弘扬中华民族传统美德和时代新风。每个县（市、区）要挖掘2-3个特色鲜明、紧接地气、通俗易懂的优秀村规民约范本，每个市（州）要从中筛选5-7个优秀村规民约，9月底前报省民政厅。
14.引导和鼓励村民委员会依据村规民约制定约束性措施，重点针对推进移风易俗，梳理禁止事项，明确禁止内容，制定彩礼标准和婚丧嫁娶操办标准，全面治理滥办酒席、高价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等行为。制定约束性措施参照村规民约制定程序进行。
15.规范红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会、老年人协会、道德评议会等群众组织运行，开展模范村民评选、身边好人评议、文明家庭创建、星级文明户创评等评先创优活动，引导群众培养健康文明绿色生活方式，进一步树立文明乡风。
（六）着力提升服务群众能力。
16.持续清理整顿村民委员会承担的行政事务多、各种检查评比事项多等问题，切实减轻负担，强化服务职能。以县（市、区）为单位，规范村民委员会承担的各项工作事务、填报的各种工作台账和出具的各类盖章证明。交由村民委员会承担或协助完成的工作事项，要充分考虑承接能力，实行严格管理和总量控制。
17.全面推行村级为民服务代理制，农村人口相对集中地方依托党群服务中心和综合服务站、人口相对分散的地方依托服务点受理代办事项，为群众提供“一门式受理”“一站式服务”。
18.加强易地扶贫搬迁群众的管理，人数较少的就近纳入迁入村管理，人数较多且符合条件的单独成立村民委员会。加快易地扶贫搬迁安置区社区综合服务设施建设，实现就地办理各类便民利民服务事项，对因依附于土地等需回原所属乡镇办理的事项，提供定期代办服务。
19.积极培育服务型农村社区社会组织，引导其参与村公益事业发展。大力发展乡村志愿者队伍，设立志愿服务点，定期组织开展面向特殊群体、困难群众的志愿服务活动。
20.坚持问题导向，梳理一批群众关注的热点难点问题并建立问题台账，争取每个村在8月底前至少解决1个问题，进一步提升群众的获得感和幸福感。
三、工作步骤
（一）调查摸底（2020年4月7日至4月30日）。研究制定县（市、区）专项行动方案，细化阶段目标和具体任务，建立工作推进机制。指导乡镇在2019年全省农村基层组织建设和作用发挥情况摸底分类的基础上，确定重点整顿村。
（二）组织实施（2020年5月1日至8月31日）。对照主要任务，指导乡镇采取包抓制，由乡镇领导班子成员包村，积极开展专项行动。对问题矛盾突出、长期得不到解决的重点村、难点村，乡镇主要负责人要直接包抓，推动化解矛盾、解决问题。
（三）自查评估（2020年9月1日至9月20日）。9月10日前完成自查自验、初查核实。村民委员会进行自查自验，完成整改提升的村填写《整改提升自查表》。乡镇政府对完成整改提升的村逐一进行初查核实。9月20日前完成综合评估，市、县两级民政部门采取实地查看、查阅资料、听取汇报、入户走访、群众满意度测评等形式，对整改提升村逐个进行综合评估。对综合评估结果不合格和群众测评满意率达不到80%以上的，不得通过验收，重新“补课”。在综合评估的同时，要做好村级矛盾排查化解情况统计工作，以县（市、区）为单位形成村级矛盾纠纷排查化解情况统计表（详见附件）。
（四）督查总结（2020年9月21日至10月15日）。省民政厅组织督查，随机抽取部分整改提升村，采取明察暗访形式，验证核对整改提升效果。全面总结专项行动，对实施有力、效果明显地方的典型做法进行推广，对实施不力、成效不明显的地方进行通报批评，并将专项行动实施情况呈报省政府。
四、具体要求
（一）加强组织领导，精心安排部署。各级民政部门要切实提高思想认识，充分认识专项行动的重要性和必要性，主动向本地党委、政府汇报，在本级党委、政府的统一部署下，精心安排，指导乡镇组织实施专项行动。要加强与组织、公安、司法、农业农村等相关部门的协调沟通，认真制定符合本地实际、措施具体详实、操作性强的专项行动实施方案。
（二）靠实工作责任，扎实有序推进。建立由民政部门牵头抓总、乡镇政府具体负责的责任体系。民政部门负责推进专项行动实施，及时掌握工作进展情况，重点对工作进展落后的地区给予针对性强地指导。乡镇政府负责专项行动具体实施，特别要针对作用发挥差的村民委员会，在找准问题上下功夫、科学制定对策上下功夫、狠抓落实上下功夫，推动整改提升上水平。鼓励各地在完善组织建设、健全制度机制、落实工作任务的基础上，结合城乡社区治理创新实验区创建、基层社会治理试点、乡村治理示范村（镇）等工作，加强探索创新，形成符合本地实际的村民自治经验做法。
（三）强化督促指导，务求取得实效。各级民政部门要跟进做好督促指导，及时了解情况，发现问题，解决问题。要严格评估验收的程序和标准，达不到要求的一律重新整改。村民自治组织建设专项行动实施情况将作为市（州）领导班子经济社会发展实绩指标中“推进基层民主”项目考核的重要依据。
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全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提升乡村治理能力和治理水平，全面增进农民群众的获得感、幸福感、安全感，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
通过试点创建和示范引领，使下符桥镇农村基层党组织建设全面加强、农村社会稳定得到维护、农村社会移风易俗深入推进、乡村产业全面发展、乡镇管理能力持续强化。
（一）发挥农村基层党组织领导作用
1.加强农村基层党组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，深入推进“一抓双促”工程，大力实施农村基层党建“四提四增”工程，持续推进农村基层党组织标准化规范化建设。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，加强村党组织对本村其他各类组织的领导，积极推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选配合适的经营管理人员和发展带头人，不断提高党领导经济社会发展的能力。
2.发挥基层党员示范带头作用。每村配备1名党建指导员，严格落实“三会一课”制度，规范开展党的组织生活和主题党日等活动，推进农村基层党组织组织生活提质增效；深入实施“四联四帮”工程，有效融合“双培双带”先锋行动、党员承诺践诺、流动党员“双向带动”、无职党员设岗定责等活动，结合新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞台等载体，推动党员在乡村振兴、乡村治理、乡风文明中积极发挥先锋模范带头作用。加强农村党员队伍建设，优先从具备条件的农民经济人、能人大户、青年农民中培养和发展党员，不断优化农村党员队伍结构。加大新形势下农村流动党员管理服务力度，推动流动党员发挥积极作用。
3.加大基层小微权力腐败惩治力度。紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收、民生工程、阳光村务、村民救助和保障等突出领域，完善小微权力运行和监督机制，推动巡察向村级党组织延伸全覆盖，把小微权力行使纳入巡察重点，严肃查处侵害群众利益的腐败行为。
（二）健全村民自治机制
4.增强村民自治组织能力。健全党组织领导下的村民自治机制，完善村民(代表)会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等村民参事议事，推进村委会班子和村民小组干部队伍建设，推进乡村治理能力，进一步加强自治组织规范化建设，发挥村民代表会议、村民议事会、理事会、村务监督委员会等自治组织作用，拓展村民参与村级公共事务平台。
5.丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。以提案、会议、座谈、听证、论证、评估、咨询、民意调查等协商议事形式和活动载体，完善议事决策主体和程序，引导村民在党组织领导下，按照制度规定和程序要求，参与民主决策、民主管理和民主监督村级事务。鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事、乡贤议事等各类协商活动，落实群众的知情权和决策权。
6.健全和完善民主决策和民主管理制度。健全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开”、村民代表会议等民主管理制度，推进农村党务、村务、财务“三公开”，扩大党员、群众知情权和监督权。落实中央《关于建立健全村委监督委员会的指导意见》，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通衔接，加强农村财务会计核算监督和审计监督，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。
（三）发挥法治保障作用
7.健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体制，健全人民调解员队伍，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进诉调对接平台等多元化解平台建设，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出乡镇”，杜绝“民转刑”、集聚性上访等事件发生。
8.深入开展平安乡村建设。落实平安建设领导责任制，推进农村社会治安防控体系建设，严厉打击非法侵占农村集体资产、侵吞扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强农村防灾减灾能力建设，全面排查整治农村各类安全隐患。
9.积极培育和践行社会主义核心价值观。发挥新时代文明实践中心（所、站、点）平台作用，大力宣讲好人好事和革命故事，弘扬体现下符桥镇的红色基因、时代精神和改革精神，把社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，让中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。
10.大力弘扬传统美德。把德治贯穿乡村治理全过程，深入实施公民道德建设工程，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。褒扬孝老爱亲、诚实守信、见义勇为、助人为乐等精神。深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇等评选活动，让身边典型讲述身边故事、教育身边群众，树立可亲、可敬、可学的榜样，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。
11.持续开展乡风文明培育行动。贯彻落实《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》，培育文明乡风，淳朴民风。健全“一约四会”（即：村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会）引导群众抵制“红白”喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗。积极推行“文明银行”做法，褒扬善行义举。及时推进文明村镇创建，发挥典型示范引领作用。
12.加强农村文化引领。加强农村文化产品供给，持续推进“送戏进村”、送文化（图书、电影）下乡等活动。加强文化阵地建设，推动农家书屋、文体活动广场、农民文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展和文化人才培养，组织开展乡村群众文化体育活动，丰富农民精神文化生活。做好传统文化、红色文化和乡村旅游的有机结合，推动全域旅游高质量发展。
（五）促进农村经济社会发展
13.发展富民特色产业。加强乡村特色产业规划引领，支持各地利用资源禀赋打造特色产业链，促进农村一二三产业融合发展。积极培育农村产业发展带头人，推动各类园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户带动更多群众发展。鼓励和支持通过“电商+”“文旅+”等渠道，融合发展乡村富民产业。
14.壮大村级集体经济。坚持党建引领，不断扶持壮大村级集体经济，把发展村级集体经济作为下符桥镇农村基层组织建设的重中之重，加强督查考核。
15.改善农村人居环境。继续实施农村人居环境整治工程和美丽乡村中心村建设，推动农村人居环境综合治理，深化整治“三大革命”各项重点任务落实。加快“四好农村路”建设，巩固提升农村饮水安全，加大农村危旧房屋拆除力度，推深做实林长制，实施“四旁四边四创”国土绿化提升和“五绿”工作，持续推进村庄硬化绿化亮化美化，全面提升村庄村容村貌，打造美丽家园。
（一）准备阶段（20xx年6月）。镇成立乡村治理工作领导小组和工作机构，制定方案，分解任务，召开动员会议。突出“三治”融合，聚焦乡村治理的重点、难点、堵点问题，制定实施细则，量化具体任务。
（二）组织实施阶段（20xx年6月-20xx年12月）。明确一个乡村治理示范村先行试点，加强对工作开展的协调调度，加强对具体问题的研究解决，定期对乡村治理创建工作进行督查检查，适时通报工作情况，确保按时按质完成试点工作。
（三）总结阶段（20xx年1月-20xx年3月）。对各村乡村治理工作开展情况评估验收，对出台制定的制度进行梳理完善，对好的经验和成功做法归纳总结。
（一）强化组织领导。镇、村要成立以主要负责人为第一责任人的工作机构，明确职责、强化责任，全力推动各项工作落实。
（二）强化保障机制。加大财政保障力度，拓宽乡村治理资金筹集渠道，引导社会资金投向乡村治理体系建设。加强乡村治理人才队伍建设，引导各类人才资源在乡村治理中发挥积极作用。
（三）严格督促检查。强化开展督查指导，查找剖析问题，及时研究会商，推动工作进展。对工作中敷衍应付、推诿扯皮、阳奉阴违、不敢担当的，下发督查通报，点名批评、限期整改；对整改效果不佳，工作被动、进度滞后等造成不良影响的，将依规问责。
（四）加强培训宣传。通过宣传栏、宣传单和互联网、手机微信等媒介平台，在广大党员、干部及村民中广泛宣传，形成乡村治理共建共治的浓厚氛围。
乡村振兴建设方案篇六
西藏自治区体育运动技术学校驻南木林县土布加乡夏雪村
工作队创先争优强基础惠民生活动工作方案
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导；以“十二五”规划为契机；以构建和谐西藏为主题；以改善贫困群众的生产生活条件为重点，加强基础设施建设；以增加贫困群众的收入为核心，加快产业结构调整；以增强贫困群众的致富能力为目标，加紧贫困群众劳动技能培训；以改善贫困群众的生存环境为基础，加大生态环境治理；以提高扶贫效益为保障，加快村干部的项目运行管理能力建设，努力促进夏雪村经济、社会、生态协调发展。
二、基本情况
61户，牧业2户）351口人，（其中正式党员12名，预备党员2人，入党积极分子1人，贫困人口181人占全村总人口的51.6%，其中低保户17户52人）牲畜1277头（只、匹），干群关系和谐。村内拥有耕地面积540亩，林地覆盖率不足5%。与毗邻村门嘎村共建有一所村级小学，全村入学接受教育的学生人数为30人。电力、电信、联通、移动设施健全，通信较为发达。夏雪村曾先后多次荣获县、乡两级“先进基层党组织”、“教育工作先进集体”、并在2015年10月被南木林、县政府评为平安村等荣誉称号。
三、困扰夏雪村推进新农村建设的主要问题
1、安全饮水
夏雪村安全饮水管道自2015年建成至今从未出水，造成群 众、牲畜饮水困难。全村61户351名村民及1277头（只、匹）的饮水仅靠附近门嘎村离夏雪村最近的一处安全饮水管道解决，给夏雪村村民的生活带来了极大的困难，该村安全饮水管道总长度为2300米。
2、农田灌溉
因泥石流破坏由夏雪村与门嘎村村民自行投工投劳修建的总长为2600米的引水土渠被冲垮，现有的总投资为170万元修建的农田灌溉蓄水池池中无水，群众农田无法从蓄水池引水灌溉，造成群众农田灌溉困难，给群众的生产带来了极大的困难，现需对该水渠进行重新修建，经初步核算大约需要资金110万元。
3、草场、林地、农田的护栏
因地理环境与气候原因夏雪村一年四季风沙较大，持续时间长，现有的草场、林地、农田经常遭牲畜及人为破坏，草场、林地、农田是村群众的主要经济来源，经调研现需对总长度为3000米草场、林地、农田修建护栏，经初步核算大约需要资金30万元，以此改善遏制夏雪村的风沙，同时保障村群众的主要经济来源。
4、村容村貌
受交通影响夏雪村的村容村貌有待改善，村级主要交通干道均为土石结构，一到雨季泥泞难行，给村民的出行带来了极大的不便。村小巷均自然形成未进行人工改造，为加快夏雪村推进新农村建设的步伐，需对村主要中心街道的3500米道路设施硬化，经初步核算大约需要资金25万元（群众自行投工投劳）。村群众住房均为土木结构，部分群众住房因贫困年久失修，这些因素都成为夏雪村村容村貌较为落后的主要原因。
5、开发荒滩地
因经济发展的需求现有的农田已不能满足夏雪村群众的基本生产生活，经调研夏雪村现有荒滩地150余亩可进行开发利用，经初步核算大约需要资金80万元，合理开发荒滩地已经成为解决夏雪村新农村建设的当务之急。
四、主要目标
结合自治区体育运动技术学校和夏雪村的实际情况，深入开
展创先争优强基础惠民生活动，打牢夏雪村发展稳定的基础；做好维稳工作，坚决反对达-赖集团的分裂破坏活动；帮助群众致富，努力增加群众收入，为民解忧，替民谋利；进行感党恩教育，引导群众爱国爱党爱社会主义，一心跟党走；深入群众、服务群众，使干群关系和谐融洽团结，从而构建夏雪村发展稳定的长效机制。
五、主要任务
（一）建强党政和基层组织。组织夏雪村干部群众认真学习科学发展观和党在乡村的各项方针、政策，加快信息传递，创新活动方式和工作机制，引导该村干部群众解放思想、更新观念、树立信心、自力更生、勤劳致富。
（二）维护社会稳定。坚决贯彻执行党的民族政策，加强夏雪村群众思想文化建设，及时有效排查化解矛盾纠纷，在反对民族分裂斗争中立场坚定，旗帜鲜明，加强民族团结，推进社会稳定。
（三）帮助群众致富。坚持开发式扶贫，依据夏雪村的资源，调整产业结构，帮助制定发展规划，理清发展思路，开发优势资源。
（四）进行感党恩教育。深入开展“感党恩、算富帐、要稳定、求发展”主题教育活动。通过宣传党的惠民政策、讲述西藏的历史、组织群众唱红歌等方式引导群众感党恩，跟党走。
（五）办实事解难事。认真倾听群众意见，广泛集中群众智
慧，主动关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难，集中力量大办群众看得见、摸得着的实事，采取物资帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技能，提供致富信息，帮助解决生产资料、基础设施建设、供水、上学就医等方面存在的困难和问题，扶持发展科技、教育、卫生、文化等社会公共事业。
六、工作原则
（一）遵守自治区强基础惠民生活动驻村工作队的工作纪律，遵守村内工作规章制度，要从讲政治的高度，进一步统一思想，认真开展调研、学习、宣讲等各项活动，真抓实干，确保此项工作落到实处。
（二）我队要在工作中想实招，办实事，求实效，针对村里的实际情况，进一步研究制定相关措施和办法，明确目标，落实责任，从切实解决贫困群众的生活、工作、学习中遇到的实际困难入手，真正使各项工作取得实效。
（三）加强信息反馈。认真做好信息上报和图片、文字资料的收集工作，及时总结工作情况和工作经验，并及时上报。
七、活动步骤与内容
第一步：调查研究（2011年10月20日—11月20日）
通过实地查看、逐户走访、召开座谈会，听取汇报，个别谈话等形式，不间断地深入了解夏雪村的基层建设基本情况、基础设施建设基本情况、经济发展基本情况和精神文明建设情况。并形成全面、详细、真实、深入的调研报告。
第二步：集中宣讲（2011年11月20日—2012年2月20日）
（1）通过创建村委会党员活动室、宣传栏，实施广播电视村村通工程，并深入到农牧民家宣讲党的方针政策，宣讲党的惠民富民政策，与农牧民同吃、同住、同学习、同劳动，实实在在地出现在群众中。一方面要求每个成员加强自身学习。为切实做好各项工作，抓紧时间把所有宣讲文件、材料进行反复学习和掌握，准确地理解和掌握党的方针政策、中央第五次西藏工作座谈会精神、党的惠民富民政策和深入开展创先争优强基础惠民生活动内容、目标要求、组织形式、方法步骤等，为进行全面细致地宣讲，为村级组织存在的实际困难和突出问题及建设情况调研了解透彻奠定了坚实的基础。另一方面讲求宣讲方式方法。以通俗易懂、群众易于接受、简便易行的方式方法把宣传内容讲清楚，使群众听的更明白、更深刻。
（2）深入开展爱国主义教育和民族团结教育，帮助理清发展思路，教育引导群众认清达-赖集团妄图分裂国家的反动本质。通过在村内开展升国旗唱国歌、新旧社会对比演讲和讲述多数群众住上新房，过上幸福生活，村容村貌发生根本变化的实例，使农民群众特别是年轻人更加认同只有共产党和社会主义才能救西藏，只有改革开放才能发展西藏。
（3）充分利用藏历新年等重大节庆，组织开展锅庄、踢踏、拔河、跳绳等各种文体活动和村小组歌咏比赛等活动，突出体育特色的同时增强群众的健康意识。
第三步：办实事解难事（2012年2月20日—8月20日） 驻夏雪村工作队将以围绕农民增收和改善群众生产生活条件为中心，把活动经费用到实处的同时积极与有关部门争取资金，突出重点，解决难点。
第四步：建立长效机制（2012年8月20日—10月20日）
（1）按照公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着群众意愿走的分配安排原则，统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施。
（2）抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深发展。以市场经济为导向，充分发挥夏雪村的资源优势，选准项目，建好基地，全村以点代面，示范引导，建设科技扶贫示范户，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困群众从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。通过大力推进科技扶贫，提高科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。
（3）引导帮助群众逐步提高生产自救能力，形成一个长效、稳定的脱贫机制，为第二批、第三批工作队的工作打下良好的基础。
1、农田灌溉水渠问题。
2、草场、林地、农田的护栏问题
3、村容村貌整治问题
4、开发荒滩地问题
第一年：（2011年10月20日——2012年10月20）
着力解决夏雪村草场、林地、农田的护栏问题
草场、林地、农田是夏雪村群众的主要经济来源，每到冬季夏雪村群众饲养的1277头（只、匹）全部饲料均来源于该草场，群众自建住房的全部木料均来源于该林地，而夏雪村作为一个以农业为主要经济来源的农业村，农田就更是重中之重了。由于现有的草场、林地、农田没有护栏，因此经常遭牲畜及人为破坏，给夏雪村群众的财产造成了极大的损失，为了切实保护村群众的主要财产，同时着力改善群众生活，我校驻村工作队将在第一年驻村工作期间积极想办法与有关部门协调，尽全力解决夏雪村的草场、林地、农田护栏问题。
第二年：（2012年10月20日——2015年10月20）
着力解决夏雪村村容村貌整治问题
众出行带来了极大的不便，并对群众自建房的地基构成了极大威胁，严重影响着夏雪村的村容村貌，阻扰着夏雪村推进新农村建设的步伐。为了切实改变这一现状，营造群众良好生活环境，同时有效保护群众住房。我校驻村工作队将在第二年筹集资金组织群众改造村主要中心街道，对道路实施水泥硬化。所筹资金除部分用于购买材料外，其余资金将按同工、同劳、同酬的原则足额分配给参与道路硬化、改变村容村貌的'群众。
第三年：（2015年10月20日——2015年10月20）
着力解决夏雪村开发荒滩地问题
因经济发展的需求现有的农田已不能满足夏雪村群众的基本生产生活，经过前期实地调研发现夏雪村有荒滩地150余亩可进行开发利用，为了切实改善夏雪村群众生产生活条件。我校驻村工作队将在第三年对荒滩地进行绿化开发，以此增加村群众的经济收入，同时有效遏制风沙。
夏雪村创先争优强基惠民活动的工作虽然任务重、难点多、压力大，但我们相信，在上级各部门的正确领导和大力支持下，夏雪村的各项工作一定能够迈向一个新的台阶，同时为构建和谐西藏、平安西藏打下坚实基础，真正带出一个全心全意为党为人民服务的村两委班子，使人民群众紧密团结在党中央和政府周围。
西藏自治区体育运动技术学校驻村工作队
2011年11月22日
实 施 方 案
一、工作任务：
1，围绕体察民情，开展调研走访。 各驻村干部围绕推进新农村建设、转变发展方式、调整产业结构、解决民生问题、加强基层组织、维护社会稳定等方面，有重点地选择一至两个课题，开展调研和走访，掌握基层实情，研究分析问题，理清工作思路。驻村期间，每名干部吃住在村，突出种植、养殖专业户、务工经商户、信访户和离退休干部、困难群众等重点人群，带着问题，有针对性的开展走访和座谈，每次连续驻村走访农户一般不少于30户，每天要撰写民情日记。
议题进行恳谈。干群恳谈要注意参加对象的代表性和广泛性，努力提高公开性和透明度。要开通群众意见征询绿色通道，充分利用网络平台，认证研究和办理群众以及那和建议。
3，围绕化解民忧，帮办一批实事。要针对群众行路、吃水、浇地、就医、上学、养老、生活保障和救助等方面的现实问题，每名驻村干部每年都要为联系群众办1-2件实事好事，确保群众得到实惠。要抓好践诺工作，对年初公开承诺事项落实和办实事情况进行“回头看”，确保兑现到位、实事办好。要健全和完善基层党员联系户制度，住址每名农村党员联系3-5个困难户，联系思想、联系工作、联系生活、帮助解决困难问题，把群众工作覆盖每个基层、每个领域、每家每户每人。
4，围绕促进民和，推进创建活动。组织好和谐村庄、示范社区、文明家庭等系列创建活动，把广大群众参与和谐社会建设的积极性调动起来，形成共建共享的良好局面。要重视解决信访问题，化解好信访积案，有效遏制越级上访、涉法上访和群众性上访事件的发生。要关注困难群众和弱势群众的生活状况，认真开展帮扶。要针对群众对工作中存在不理解、不满意的地方，进行耐心的解释，详细说明情况，并积极改进，让群众满意和理解。 驻村工作中，要带着感情下去，带着感想回来；带着问题下去，带着思路回来；带着责任下去，带着成效回来，真正把各项任务落实到位，让群众感受到驻村干部带来的实惠和变化。
二、工作要求
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1，强化驻村领导。乡镇党委要高度重视此项工作，切实负起责任。党委书记、乡长是干部驻村管理的第一责任人，包片领导是直接责任人，要加强对干部驻村工作的首责管理。驻村干部因病、因事不能驻村开展工作时，要认真履行请销假制度。同时，要认真研究制定本乡镇干部驻村工作的具体推进方案，确保驻村工作扎实有效开展。
2，保证驻村时间。全体干部认真按照驻村工作制度要求，深入到各自创先争优活动联系点或党建、扶贫、新农村建设等联系点，每个月连续住三个晚上。尤其是要与县推行的“三制一体”互动机制相结合，在驻村时间安排上与周二、周五到村办公相吻合。副乡级以上领导干部要结合选派难点村“第一书记”和后进支部治理整顿工作，带头包大村、包难村。乡镇党委书记、乡长除正常联系点外，要带头到自己所任“第一书记”的难点村蹲住，示范带动驻村工作开展。
3、加强驻村督查。创先争优活动办公室、群工部和乡党委将采取定期督查和随机抽查等方式，督查驻村干部是否真正驻村、工作制度和工作日志是否规范、是否能真正为群众办实事、解难题、是否真正发挥驻村干部作用等。凡发现驻村干部一次擅自离岗的做出书面检查；二次擅自离岗的通报批评；三次擅自离岗的年度考核不得评为优秀。驻村干部一年内累计被通报三次以上（含三次）的要向乡党委做出书面检查。
4、严格驻村纪律。驻村干部要严格驻村要求，明确驻村任
务，强化驻村纪律，认真履行职责，切实发挥好驻村干部作用，最大限度的帮助基层群众解决实际问题。驻村期间要自觉做到不吃请、不收礼、不扰民、不增加农民负担、不做违法违纪的事情，努力打造乡镇干部创先争优、为民服务的良好印象。
5、加强沟通反馈。 各驻村干部要注意培树一批先进典型，总结好的经验做法，及时向乡党委反馈。同时乡党委每月底要收集整理党政正职的蹲住情况，于下一个月5日前，连同乡组织开展干部调研走访的情况报告、典型事例等分别报送创先争优活动办公室和群工部。
三、组织领导
乡党委成立了以党委书记孟宪萍、乡长潘振勇为正副组长，组织员办公室成员任组员的驻村工作督导组，负责对全乡干部驻村工作的管理和指导，实行定期督查、每月通报、表彰先进、鞭策后进，切实抓实抓好，抓出成效。
中共王村乡委员会
2011年10月13日