政府活动实施方案大全（14篇）

在制定活动方案时，要充分考虑风险和变数，制定相应的预案和应急措施。下面是一些注重个人成长和学习的活动方案，希望能为大家提供宝贵的学习机会。

活动实施方案

为了促进小学生良好行为习惯的养成，让每一个学生都能生动、活泼、主动、健康、快乐地成长，充分享受成功的喜悦，让孩子发挥自己的特长，我们二年级将开展“班级明星”评选活动。

：11月1日起至放假。

（一）、确定明星种类：经过我们二年级老师的商定，根据二年级学生的特点，我们确定了以下明星种类：

安全星：遵守交通法规，遵守公共秩序，不做有危险的游戏。课间活动巧安排，安静右行不乱跑。

文明星：尊老爱幼，仪表大方，待人有礼貌。不随意翻动别人的物品，不骂人，不打架。讲究个人卫生。积极参加集体活动，不做有损集体荣誉的事，尊重同学，老师，学会合作。

队列星：站队集合速度快，自动对齐，立正站好，目视前方，自动掌握好间距；课间做正当游戏，不追逐打闹；做好课前三做，物品摆放整齐；上课听讲认真，不说闲话；做操时认真，动作到位。

卫生星：卫生打扫及时，认真；自觉维护教室，校园的环境，不随地乱扔垃圾，看到垃圾，能主动拾起。

书写星：坐姿端正执笔对，书写规范。

读书星：早晨到校能及时进入早读，利用课余时间博览群书，有收获。

进步星：经过自己的努力，取得了较大的进步，上课能积极问题，勤思考。

（）星：根据班级学生的特点，自定一个小明星。

（二）、根据年级组的明星内容，各班主任及任课教师对本班学生的学习，礼仪等方面进行规定，宣传，号召他们争当班级小明星。

(三)明星的表彰。

根据每个小明星的不同特点，用简洁、明快、贴近实际的文字及照片制成“小明星”挂像，挂在每一个教室外的展台上。

为了使我校的习惯养成教育再上一个新的台阶，促使我校学生能更好更快地养成各种良好习惯，也为了使全体辅导员老师对习惯养成教育能有一个更深的认识，全面深入的.了解习惯之星评选活动。经校长室、党总支研究决定，在六一前开展以下习惯养成教育系列活动。

1．以年级组为单位进行儿歌诵读比赛，同时抽查中国少年先锋队队歌或中华人民共和国国歌的集体唱、诵情况。年级组内评出一、二、三等奖，奖项设置总数不超过年级组内班级数量的三分之二；凡是未参与的班级在学期末优秀班级评选中一票否决。

2．学校以定班的方式进行抽查，对年级组整体情况进行考核，抽查结果将作为年级组学期末考评依据。

3．年级组内比赛要在4月20之前完成，评委由年级组、相关科室负责人及校领导组成。

1.年级组观摩课要求人人参与，全组班主任教师要全员参与观摩活动。

2.年级组要提前将观摩活动安排表提交党总支，学校将安排人员参与主题观摩活动。

3.观摩活动要在5月10日之前结束。

1.全员参与。全体班主任要积极撰写习惯教育经验论文，以年级组为单位上交大队部（同时上交电子稿）。学校将根据论文质量评出一、二、三等奖，同时根据年级组论文积分情况评出年级组组织奖（一、二、三等奖）。

2．对于质量较好的稿件，学校将优先推荐参加市级论文评选。

3．论文上交时间：20xx年5月15日之前。

所有活动评选均按20%、40%、20%比例进行，即一等奖20%、二等奖40%、三等奖20%。

主持人甲：鲜花感恩雨露，因为雨露滋润它成长；

主持人乙：苍鹰感恩长空，因为长空让它飞翔；

主持人甲：高山感恩大地，因为大地让它高耸；

主持人乙：天使感恩上帝，因为上帝赐予它纯洁的心灵……。

主持人甲：那我们，我们又应该感谢什么呢？

主持人乙：感恩父母，因为父母给予我们生命，哺育我们成长；

主持人甲：感恩老师，因为老师交给我们打开理想大门的钥匙，为冲刺明天做好准备；

主持人甲：感恩自然，因为自然赐予我们新鲜的空气，给予我们良好的环境；

主持人乙：感恩社会，因为有了社会的馈赠和关爱，我们才能健康、快乐的成长！

主持人甲：感恩，永远是心灵的一张诗笺。

主持人乙：亲爱的朋友们，你们拥有这张诗笺吗？如果你还没有拥有这张诗笺，那么，就请跟我一起来学会感恩，一起来点亮生命之光。

主持人甲：感恩是一种做人的道德，是一种处事哲学，是人生中的大智慧，人人都应该常怀感恩的心。

主持人乙：一句简单的话语，一个细微的动作，一抹淡淡的微笑都可以是你感恩的方式。

主持人甲：敞开心扉，学会感恩。

合：你如果已拥有感恩这张诗笺，那么，你的生活会春意盎然，你的心灵就会阳光四射，你就会是一个可爱的人。

1.介绍此次活动的意义。

2.由冯校长宣布“感恩的心，感谢有你签名活动”开始。

3.由五年级二班学生代表张静萱做感恩父母演讲。

4.五年级老师感恩配乐诗歌朗诵。

5.学生签名（播放感恩歌曲）。

6.齐唱感恩歌曲。

7.领导总结。

法治政府建设示范创建活动实施方案

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，根据《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《中央依法治国办关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《省委依法治省委员会x省法治政府建设示范创建活动实施方案》《x市委全面依法治市委员会x市法治政府建设示范创建活动实施方案》等文件要求，决定在我县深入开展法治政府建设示范创建活动，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体目标。

深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕全面依法治国总目标，按照“树立标杆、走在前列”的目标要求，以创建促提升，以示范带发展，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，开创法治政府建设新局面，树立新时代法治政府建设新标杆。

二、基本原则。

(一)坚持党的领导。党政主要负责人按照有关规定履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委(党组)要加强对法治政府建设的领导;各部门(单位)要切实承担推进法治政府建设的主体责任，对开展法治政府建设示范创建工作中的重大问题，要及时向本级党委(党组)请示报告。

(二)坚持以人民为中心。努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到示范创建活动中，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(三)坚持问题导向。注重工作实绩，聚焦法治政府建设中的难点痛点堵点，补齐法治政府建设工作短板，把示范创建与提升政府治理体系治理能力现代化、法治化水平相结合，全力推进法治x建设。

(四)坚持示范引领。鼓励大胆探索、先行先试，深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，打造法治政府建设的“x模式”，形成一批可复制、可推广的做法和经验。

三、创建目标。

四、创建类型。

全国范围的法治政府建设示范创建活动由中央依法治国办组织开展，根据实际情况，可以开展综合示范创建或者单项示范创建活动。

(一)综合示范创建。要求在推进法治政府建设上具有全面性、系统性、整体性，符合法治政府建设示范指标体系90%以上指标。综合示范创建命名为“全国法治政府建设示范县。

(二)单项示范创建。要求在推进法治政府建设某一方面工作上，例如优化法治化营商环境、加强事中事后监管、完善依法行政制度、全面推行行政执法“三项制度”、健全行政复议体制机制等，具有创新性、引领性、典型性，在全国范围内居于领先地位，可复制、可推广。单项示范创建命名为“全国示范县”。各乡镇、各部门要以单项工作的示范创建为突破口，引领、带动我县法治政府建设全面发展。

五、创建步骤。

(一)申报阶段。按照中央依法治国办的要求，法治政府建设示范创建活动采取网上申报方式，由申报地区通过全国法治政府建设示范创建系统完成申报。县政府按照指标体系进行自查自评，认为达到示范创建要求的，可以通过系统向市委全面依法治市委员会办公室(以下简称市委依法治市办)进行申报。申报时应当提供充分体现本地区法治政府建设工作举措、成效和亮点等内容的自评报告，并根据系统设定的指标体系三级指标逐项提供可以证明工作情况的文件、图片、新闻链接、获奖材料、情况简介等主要材料。

(二)推荐阶段。市委依法治市办按照指标体系，组织对申报的市县政府进行初审，择优推荐1个综合示范创建单位(不含市本级)和1个单项示范创建单位，报省委依法治省办择优推荐至中央依法治国办。

(三)迎检阶段。利用各级各类宣传平台广泛开展宣传，扩大法治政府建设工作成效的群众知晓率和社会影响力。对照创建指标进一步补齐问题和短板，全力做好法治政府建设示范创建工作，全力以赴迎接中央依法治国办组织开展的第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查，常态化抓好法治政府建设各项工作。

六、工作要求。

(一)提高认识，落实法治政府建设各项工作。各乡镇、各部门党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设示范创建活动纳入重要议事日程，根据工作实际，选择适当的创建类别和项目，及时安排部署，制定创建方案，明确具体措施，推进工作落实。

(二)主动作为，形成法治政府建设示范创建合力。为进一步明确责任，本方案对《市县法治政府建设示范指标体系》确定的县本级工作任务进行了责任分工，并形成了《x法治政府建设示范指标体系及任务分工》。各乡镇、各部门要增强推进法治政府建设的自觉性，主动认领《x法治政府建设示范指标体系》确定的各项任务。对因不履职或履职不力影响创建工作或造成不良影响的，严肃追究相关单位和人员的责任。

(三)全面提升，以示范创建推动法治政府建设各项工作。各乡镇、各部门要以示范创建为突破口，对照《x法治政府建设示范指标体系及任务分工》深入开展自查评估，全力补齐各项问题和短板，认真开展法治政府建设各项工作，以创建带动本地区本部门法治政府建设全面发展。

活动实施方案

为贯彻落实20xx年中央1号文件，切实抓好保持共产党员先进性教育活动，大力改进干部作风，促进经济发展，根据县委党员下基层活动的安排，我局特制定党员干部下基层活动实施方案，xx局党员下基层方案。

20xx年3月（一个月）。

1、深入宣传贯彻中央1号文件精神。局属x个支部党员分别下到xx镇的xxx、xxx、xxx、xxx村，进村入户，开展政策宣传，使文件精神深入人心，同时关心群众的生产生活问题，帮助制定增收计划，排查化解各类矛盾，促进农村稳定及和谐社会建设。

2、每个支部要所到村办一件力所能及的实事，规划方案《xx局党员下基层方案》。办实事要根据所到村的'实际情况及本支部能力来定，所办实事要群众看得见、摸得着。

3、每个支部要联系扶持1－2名贫困学生。每个支部要为所到村组扶持一至二名贫困学生，帮助他们解决上学中遇到的实际问题。

4、每个支部要为所到村培训1－2名劳动力。每个支部到村后，要在摸好底的基础上，订好培训计划，在年内选送一至二名年轻农民进行素质教育培训。

5、每个支部党员至少要联系一户贫困户。

6、每个支部要写出一份综合调查报告或情况反映。各支部要将党员的调查报告或情况反映进行综合，写出一份综合调查报告或情况反映。

成立宣讲工作领导小组，由局长、党总支书记xxx任组长，党组书记xxx为副组长，局党组成员、各支部书记为成员，局保持共产党员先进性教育办公室具体负责组织实施。

1、各支部下基层党员必须按照总支要求按时到位。

2、下基层党员在活动期间要认真负责，虚心听取群众意见，个人不得乱答复，注意形象，严禁发生任何有损干部形象的行为。要深入群众家中，了解情况要注重实际，不得走马观花；不吃请，不增加基层负担；坚持依法办事，按政策办事。

活动实施方案

今年6月11日至17日是全国节能宣传周，6月13日是全国低碳日。根据区公共机构节能工作领导小组办公室《关于开展20xx年xx区公共机构节能宣传周低碳日活动的通知》（xx节办通〔20xx〕3号）要求，为进一步推进我局节能减排工作，广泛宣传生态文明主流价值观，培育和践行节约集约循环利用的资源观，深入进行节能低碳宣传教育，结合本单位工作实际，制定本方案。

20xx年节能宣传周时间为6月11日至6月17日，全国低碳日为6月13日。

节能宣传周活动主题是“节能降耗保卫蓝天”。低碳日活动主题为“提升气候变化意识，强化低碳行动力度”。

（一）开展节能低碳主题宣传活动。在节能宣传周期间，以建设生态文化为主线，以公共机构参与节能降碳为重点，通过宣传栏、宣传海报、宣传横幅等各种宣传形式，开展节能低碳宣传活动，普及生态文明理念和知识，引领带动干部职工崇尚节约节能、绿色消费与低碳环保，倡导绿色生产生活方式。

（二）开展低碳日能源紧缺体验活动。6月13日“全国低碳日”期间，开展能源紧缺体验和绿色低碳出行活动，倡导办公人员减少一次性用品消耗，减少待机能耗。开展停开空调和关闭公共区域照明等体验活动，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班，以低碳的办公模式和出行方式体验能源紧缺。

（三）开展绿色回收进机关活动。组织开展“绿色回收进机关活动”，统一收集各部门的废旧商品。

（四）开展节能板报宣传活动。在节能宣传周期间，收集资料，精心设计，制作节能板报在本单位进行宣传。张贴宣传海报、横幅进行节能宣传。

（一）各部门要高度重视，密切配合，积极参与开展节能周各项活动。要引导干部职工积极学习普及能源资源节约和资源循环利用知识，传播生态文明理念，提高节能降碳意识，以实际行动践行节能降耗。

（二）严密组织，做到责任到位，措施到位、监管到位。宣传周活动期间，各部门要按照方案认真筹备、广泛动员、严密组织，要坚决贯彻执行中央八项规定有关要求，使宣传周活动既有声有色，又要坚持节俭办活动，切实提高广大干部职工节约能源资源的意识，营造良好的社会舆论氛围。

活动实施方案

为进一步树立我校教育工作者良好的职业形象，培养学生良好的品德素养，办好让人民满意的教育，经校务委员会研究，决定在全校开展以“立德树人”为主题的“校长亮台”活动，现制定实施方案如下：

以解决当前在师德师风方面存在的问题为突破口，围绕“以什么培养人、培养什么人、怎样培养人”这一核心，强化我校教职工的师德师风建设，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，引导广大师生树立正确的人生观、价值观、道德观，致力于打造一支品德高尚、爱岗敬业的教师队伍，有助于促进我校学生健康快乐地成长。

1.动员部署阶段（3月10日—3月31日）。

学校召开“立德树人”主题活动动员会，对活动进行安排部署，统一思想，提高认识，明确要求，落实责任，做到层层发动，全员参与。同时结合实际，制定活动实施方案，进一步明确目标任务、活动步骤、活动重点和工作要求。

2.学习研讨阶段（4月1日—6月30日）。

（1）学校组织教职工认真学习《关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《中小学教师职业道德规范》等相关文件，采用集中与分组相结合、讨论交流与写心得笔记相结合等方式，从个人思想、工作实际出发，在不同层面上进行总结、反思。

（2）学校定期开展师德教育专题活动，组织教职工听取师德模范的事迹报告，观看弘扬师德的影视作品，撰写学习先进典型的体会等。

（3）学校紧扣“立德树人”的主题，围绕立怎样的“德”、树怎样的“人”、怎样“立德”与“树人”等问题展开大讨论，集思广益，凝聚共识，提炼形成学校关于“立德树人”的核心理念。

3.落实措施阶段（7月1日—8月31日）。

（1）学校依据《中小学教师违反师德行为处理暂行办法》和《**市中小学教师师德考核办法》，结合实际制定符合本校的师德考核办法和标准，把师德考核结果作为绩效考核、职务聘任、评优评先的重要依据；要与每位教职工签订《师德师风承诺书》，并将承诺书报送区教育局备案。

（2）学校深入开展如何加强社会主义核心价值体系教育的课题研究，着力引导学生把核心价值观内化为自己的价值观，制定适用于本校学生的《一日常规》、《日常行为规范》等制度；要认真思考如何将中华优秀的传统文化渗透到德育工作中去，把文化传承和礼仪教育相结合，推陈出新，制定符合本校实际的《文明礼仪常规》、《校园文明条例》等制度。

4.整改实践阶段（9月1日—12月10日）。

学校结合实情积极开展以“立德树人”为主题的系列活动，边实践、边论证、边整改。

（1）学校将采用问卷调查、开座谈会、综合评议等多种形式，广征意见，查找师德师风方面存在的问题；发动教职工深入开展自查自纠活动；发掘身边的师德典型并开展向身边典型学习的活动；发挥党员教职工的示范作用，开展帮困助学等活动。

（2）学校将认真开展“二十四字”的主题实践活动，切实将社会主义核心价值观细化为贴近学生的具体要求，引导他们将其转化为实实在在的行动；扎实推进“三爱三节”的主题教育，举办多姿多彩的活动，让学生在德育活动中受到熏陶；积极推行“八礼四仪”教育，注重学生文明礼仪习惯的养成，并将文明礼仪的日常表现纳入学生综合素养的评价体系。

5.总结交流阶段（12月11日—12月30日）。

学校围绕“立德树人”的核心理念、具体措施、制度规范、实践成效等方面形成专题总结报告，通过参加校长论坛活动，交流经验，分析不足，研究对策，合力探索深化教育改革的道路，促进我校教育健康可持续发展。

本次活动务必从实际出发，认真查纠问题，重在整改提高，加强制度建设。具体要求如下：

1.学校紧密联系实际，从本单位实情出发，提出活动的重点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题，从体制机制、方式方法上研究和改进发展思路，提出改进措施，增强活动的针对性、实效性。

2.学校围绕“立德树人”的主题在师生中广泛开展形式多样、丰富多彩的活动，通过有效的活动载体在潜移默化中提升教职工的师德水准，提高学生的思想品德素养，确保活动取得明显成效。

3.学校及时将本次活动的做法、经验和取得的成绩通过高港教育网、校园网以及微博等媒体进行宣传报道。

政府办开展学雷锋志愿服务活动实施方案

进一步加强新时期文明实践志愿服务活动的组织、协调和指导，深入推进新时期文明实践活动的制度化、规范化、规范化。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

为深入贯彻落实文明办关于推进志愿服务制度化的工作部署，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，进一步推动我社区志愿服务活动广泛开展，营造全社会关心、关爱困难职工的浓厚氛围，市文明办研究决定，在全市范围内广泛开展关爱困难职工志愿服务活动。具体实施方案如下：

一、指导思想。

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，推进志愿服务制度化，促进学雷锋活动常态化，营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。

二、活动主题。

关爱困难职工共建美好家园。

三、活动内容。

组织志愿者开展以情感关怀、能力提升、权益维护、文体服务、身心健康、技能培训、素质提升等为内容的志愿服务活动。开展爱心帮扶志愿服务。以爱心人士为主体，组建爱心帮扶志愿者队伍，对困难职工家庭进行走访和跟踪，了解受助家庭的情况和需求，开展志愿服务。动员全社会的爱心人士、单位，对困难职工实施援助和志愿帮扶，使困难职工得到技术、物质上全方位帮扶。

四、工作要求。

1、高度重视。开展关爱困难职工志愿服务活动的重要意义，把这项活动作为社区的重要举措，作为精神文明建设和推动志愿服务工作的一件大事，切实加强组织领导。

2、营造氛围。大力宣传关爱困难职工志愿服务活动的进展情况和志愿者的感人事迹，积极营造全社会关爱困难职工志愿服务的浓厚社会氛围。

xx市总工会。

2021年x月x日。

各科室、直属单位，各党支部，工会、妇委会、团支部：

为认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《福建省新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》、市委文明办《关于结合重要节假日广泛开展新时代文明实践志愿服务活动的通知》精神，制定具体活动实施方案如下：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践志愿服务制度化、常态化，进一步在全局营造向上向善、互帮互助的良好风尚，深化“助力新南平建功新时代”志愿服务行动。

1.开展助力精准脱贫志愿服务行动。以贫困村、建卡贫困户等为重点帮扶群体，组织科技人员和科技特派员志愿者围绕种植、养殖、建筑、餐饮电商、旅游等内容广泛开展政策咨询、技能培训、产业扶持、创业指导等志愿服务活动，助推扶贫产业发展，提高贫困群众科技素质和脱贫致富能力。(责任部门：科特派办、农业科)。

2.开展“助学帮困”志愿服务行动。围绕建卡贫困户特别是扶贫村低保户、孤寡老人、残疾人、留守妇女、留守儿童、困境儿童、失独家庭等困难群体，组织志愿者采取“一对一”“多对一”结对帮扶的形式，开展爱心捐助、心理抚慰、亲情陪护等志愿服务活动，吸引社会爱心组织和爱心人士，开展爱心结对帮扶不断改善困难群众生活条件。(责任部门：机关党委、各支部、工会、妇委会、团支部)。

3.开展移风易俗志愿服务行动。针对部分存在的封建迷信、大操大办、比阔斗富等问题，发挥志愿服务动员激励、传递文明的功能作用，引导人们反对和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式，形成奋发向上、崇德向善的良好氛围。(责任部门：机关党委、各支部、工会、妇委会、团支部)。

4.开展人居环境整治和垃圾分类志愿服务行动。组织志愿者常态开展人居环境整治志愿服务活动，加强生态环保低碳和垃圾分类知识普及宣传，增强群众环保意识，提升、打造“人居环境整治村庄清洁美化提升行动”“垃圾分类我先行”和“关爱母亲河、共建水美城市”等志愿服务项目，带动群众自发参与环境整治及垃圾分类活动。(责任部门：办公室)。

5.开展文化科普志愿服务行动。组织文化科普志愿者把握乡村群众文化科普需求特点，结合“三下乡”“我们的节日”等主题活动，组织文化科普志愿者深入贫困村，通过演出、培训、展览、科技体验、科普大篷车等形式开展文化科普志愿服务活动，丰富贫困群众精神文化生活，提升贫困地区文化科学建设水平。(责任部门：科管科)。

6.开展“机关联乡村、党建促振兴”服务行动。深入共建村开展党日活动，召开共建成果交流会。处级党员干部住村蹲点调研，带头关心共建村的贫困户;每位机关党员干部联系共建村1名以上党员，每年到村服务10天以上。(责任部门：机关党委、第一党支部)。

1.突出思想内涵，营造浓厚氛围。要以贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》和大力宣传《志愿服务条例》为主线，强化社会责任意识和奉献意识，大力弘扬扶危济困、助人为乐的传统美德，在参与新时代文明实践志愿服务中培育高尚道德情操。

2.坚持群众路线，务求取得实效。要立足基层、着眼实际，多搭建群众便于参与的平合，多采取群众乐于参与的方式，多提供人性化、个性化的服务，着力办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，使志愿服务更好地符合人们的精神文化需求。

各责任部门要根据方案分工要求，落细落实志愿活动工作措施，迅速掀起新时代文明实践志愿服务活动的热潮，并于每季度第一个月的5日前(如4月5日前报送第一季度情況)，将本部门开展活动情况和成效书面报送机关党委。

为全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬雷锋精神和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬中华传统美德，传播志愿服务理念，推动学习雷锋活动常态化、机制化，根据市文明委工作部署，并结合我委工作实际，制定本方案。

认真实践“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，以“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”为主题，精心部署，广泛发动，认真组织开展内容丰富、形式多样、富有实效的社会志愿服务活动，推动志愿服务活动持续健康发展。

结合政法特色，打造“平安日照、法治日照”志愿服务品牌，履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法制环境、优质的服务环境，关爱社会、关注民生、关心群众，重点围绕3月5日“学雷锋志愿服务行动日”、3月12日“植树节”、9月9日“老人节”“法律服务民营经济”、“《日照市文明行为促进条例》宣传贯彻活动”、“机关企事业单位党组织联系社区党组织、在职党员到社区报道工作”、开学季等节点开展活动。

1.加强队伍建设。成立“日照市政法委新时代文明实践志愿服务队”，下设分队，按照日常业务工作划分为普法宣传分队、反邪教宣传分队、公益服务分队等。统一部署安排，各分队要结合自身特点，灵活机动开展形式多样的志愿服务活动。

2.统一活动标识。制作统一队旗，组织开展活动时，要打出队旗、亮出活动标识。对外活动和新闻报道时要统一使用“日照市市委政法委新时代文明实践志愿服务队”名称和志愿服务品牌。

3.规范日常管理。做好志愿者的注册、登记、审核、管理等工作，按照制度化、常态化要求，加强志愿者能力培训、考核激励、表彰奖励、信息报道等方面的全链条工作。

围绕新时代文明实践，组织志愿者进村居、进社区、进校园、进企业等开展志愿服务活动，以“讲、评、帮、乐、庆”为主要形式开展志愿服务活动。

1、组织慰问困难群众和困难党员志愿活动。由机关志愿服务队牵头。在端午、中秋、春节前夕，组织志愿者赴包联村、包联社区走访慰问困难群众和困难党员，为他们送去节日礼品，献上节日祝福，让他们感受到爱与温暖。

2、开展服务民营经济系列活动，普法宣传分队要深入企业开展“六个一”公益法律服务活动。

3、扎实开展党员志愿服务活动。由机关志愿服务队牵头。组织在职党员到社区“双报到”，密切党群关系，依托“普法宣传”主动配合社区做好社会性、公益性工作，积极参与社区的环境整治、志愿服务等活动。

4、“关爱未成年人”志愿活动。通过常态化、实效化整治中小学校周边环境，营造良好社会文化环境。

5、组织礼让斑马线志愿活动。根据市文明办的工作安排，积极参加文明交通劝导活动，组织志愿者在重要交通路口、路段开展文明劝导志愿服务活动。

6、组织植树造林志愿活动。根据团市委的统一安排，在每年的3月份组织志愿者开展植树绿化活动。

7、组织无偿献血志愿活动。联合x中心血站，组织干部职工积极参加无偿献血活动。

8、从4月下旬至6月底期间，组织开展《日照市文明行为促进条例》进社区蒲公英志愿行动，开展《日照市文明行为促进条例》背景、内容和意义宣讲、分发宣传资料、开展“三关爱”志愿行动。营造浓厚宣传氛围，实现《条例》内容家喻户晓、入脑入心。

9、开展公共秩序维护志愿服务行动。倡导干部职工践行“文明旅游、文明出行、文明餐桌、文明上网”四大文明行动，主动实践乘车礼让、排队守序、合理取餐、礼让斑马线等文明礼仪行为，自觉劝导拥挤加塞、奢侈浪费、随意拍照、刻字留念、不遵守交通秩序等不文明行为。

1、加强领导，精心组织。要将开展志愿服务活动作为弘扬新时期雷锋精神、加强公民思想道德建设的重要载体，加强领导，精心组织实施，认真做好志愿者活动安排，广泛开展社会志愿服务活动，推动志愿活动常态化、机制化，形成“践行雷锋精神，争当先进模范”的生动局面。

2、扩大影响，营造氛围。要切实加大对“xx”志愿服务的宣传力度，充分发挥网站、宣传栏的作用，普及志愿服务理念，让全体干部职工了解和参与志愿服务工作。与各类志愿服务活动结合起来列入日常工作管理内容，加强督促检查，促进各部门认真抓好落实，营造“我为人人，人人为我”的良好的舆论氛围。

3、严格考核，务求实效。要结合实际，周密安排，认真制定好活动实施方案，精心设计活动项目，丰富创新活动载体。将志愿服务活动情况纳入单位和职工个人考核内容，大力宣传雷锋精神和雷锋式模范人物，树立更多可亲可敬可学的道德标杆，打造具有影响力的社会志愿服务品牌。要及时总结集中活动的经验，着力探索志愿服务常态化的有效途径，确保活动深入持久、扎实有效的开展。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力培育和践行社会主义核心价值观，以开展志愿服务活动为载体，调动各方力量，整合各种资源，有效推动新时代文明实践活动深入开展，擦亮“工运摇篮、小城大爱”志愿服务品牌，为实现“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”，加快建设“五个新萍乡”凝聚力量。

(一)完善组织体系，规范组建文明实践志愿服务队伍。

以市、县(区)、乡(镇、街)、村(社区)四级为单元，组建全市志愿服务队伍。

1.由市委宣传部牵头，联合民政、团委等相关部门和单位，组建萍乡市新时代文明实践志愿服务示范队。充分整合各职能部门人才资源力量，围绕理论政策宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、文明创建服务等，组建全市新时代文明实践各类专业志愿服务示范队(详见附件1)，为全市文明实践志愿服务作出表率。同时倡导市直各部门单位建立各自的文明实践志愿服务队伍。

2.各县区(经开区、武功山风景名胜区)组建新时代文明实践志愿服务总队。由各县区委副书记任总队长，各县区委宣传部长任副总队长，参照市级专业志愿服务队伍设置，成立若干支职能总队。志愿服务总队办公室设在县区新时代文明实践中心，负责全县区层面志愿服务活动的整体组织规划、服务管理和运转协调工作。同时在具备条件的系统和部门单位内部成立各自文明实践志愿服务队，扩大文明实践志愿服务活动的社会覆盖面和影响力。

3.乡(镇、街)新时代文明实践所组建至少一支综合性的新时代文明实践志愿服务分队，由乡镇党委主要负责同志担任队长，办公室设在新时代文明实践所，负责按照统一规划部署，抓好文明实践志愿服务活动常态化开展。

4.村(社区)新时代文明实践站组建至少一支服务群众生产生活、有特色的新时代文明实践志愿服务小队，由村(社区)党组织主要负责同志担任队长，办公室设在新时代文明实践站，负责组织开展各类文明实践活动。

(二)加强统筹融合，充分发挥社会志愿服务组织的示范带动作用。

充分发挥社会志愿服务组织在新时代文明实践活动中的骨干作用，擦亮萍乡“工运摇篮，小城大爱”志愿服务品牌。

1.在民政部门注册的、挂靠在相关部门的社会志愿服务组织，按照属地管理原则，分别纳入市级和县区一级的新时代文明实践志愿服务队伍，以协会和新时代文明实践志愿服务队双重身份开展活动，进一步丰富内涵，拓展范围，提升质量。

2.各级党政机关、企事业单位新时代文明实践志愿服务队伍要加强与社会志愿服务组织交流合作，充分发挥社会志愿服务组织在活动组织策划、对接社会资源、动员志愿者等方面的积极作用，实现党政机关、企事业单位专业志愿服务队伍与社会志愿服务队伍有机融合、资源共享、优势互补、共同进步。

3.各级党委、政府和有关部门按照《萍乡市关于支持和发展志愿服务组织的实施方案》(萍文明办字〔2018〕69号)精神和要求，切实做好志愿服务组织的协调、指导、管理、激励、培训以及物资保障等工作，推动志愿服务组织健康有序发展。

紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用相结合、知信行相统一，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，大力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风，因地制宜开展经常性、面对面、群众喜闻乐见的文明实践活动。

1.开展理论政策宣讲志愿服务活动。组织党员群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合基层实际，组织开展形式多样的教育实践活动，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。广泛深入宣传解读党的十九大精神，宣传阐释党中央路线方针政策和省委、市委重大决策部署。开展生动活泼的形势政策教育、国防教育和军民共建活动。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展爱国主义教育，推进社会主义核心价值观教育，大力弘扬中华传统美德，倡导社会主义道德。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，传播文明理念。

2.开展教育志愿服务活动。将学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络，加强青少年儿童思想道德建设，以爱国主义、民族精神、理想信念、道德建设、法制教育、体育教育等为重点，开展文化教育、知识讲座、文体展演、科技竞赛、社会实践、法制宣传、心理健康辅导、亲子活动等丰富多彩的活动，引导青少年儿童扣好人生第一粒扣子。

3.开展文化志愿服务活动。深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求和萍乡特色进行创造性转化、创新性发展。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，深化拓展“我们的节日”主题活动，组织开展“文化进万家”、“送欢乐下基层”、歌咏比赛、经典诵读、全民阅读、社区文艺汇演、广场舞表演、书法美术摄影创作展示、公益电影放映、文艺培训等群众性的文化活动，提振群众的精气神。

4.开展科技与科普志愿服务活动。弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学技术，聚焦人民群众密切关注的科技领域，广泛开展科学知识讲座、科技活动指导、现代农业技能培训、实用技术推广、流动科普设施巡展、应急安全技能培训、科学辟谣及反伪科学等活动。加强无神论学习教育，倡导科学文明健康的生活方式，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。加强科技示范基地、农村科技创新室、科技信息站、科普大篷车、科普活动室等基层科技设施建设，促进科普工作的群众化、社会化和经常化，提高全民科学素养和科技致富能力。

5.开展健身体育志愿服务活动。广泛宣传健康理念，传播健康知识，传授健身技能，提高全民健康意识，组织开展健康咨询、健康普查、健身表演、健身指导、健身讲座、体质监测、损伤康复、体育健身设施维护、比赛组织和赛事服务等服务活动，引导群众文明健康、科学健身，提升全民健康素养。

6.开展文明创建志愿服务活动。按照《全国文明城市测评体系》《萍乡市创建第六届全国文明城市线片联创共建工作方案》，将党政机关、企事业单位专业志愿服务与社会志愿服务相结合，各社会志愿服务组织根据工作宗旨，围绕市委、市政府中心工作和群众实际需求，结合服务精准脱贫、美丽中国建设、乡村振兴战略等，广泛开展党员志愿服务活动以及文明城市帮创、文明旅游、文明交通、文明上网、环境保护、植绿护绿、邻里互助、社会治安、健康教育、法律援助、扶贫帮困、支教助学、无偿献血、器官捐献、造血干细胞捐献慈善捐助、义演义诊、关爱空巢老人、留守儿童、困境儿童、困难群体、残疾人、贫困户等各类志愿服务活动。

(四)优化管理服务，建立健全文明实践志愿服务工作机制。

加强对文明实践志愿服务的规范管理，促进文明实践志愿服务活动规范、有序开展。

1.规范志愿服务注册登记。依托萍乡市志愿服务网，搭建萍乡市新时代文明实践志愿服务信息管理平台，各级各类新时代文明实践志愿服务队伍通过萍乡市新时代文明实践志愿服务信息管理平台进行注册登记，并服从平台的统一管理(详见附件2)。

2.加强志愿者培训管理。各新时代文明实践志愿服务队伍根据志愿服务工作内容和要求，组织开展经常性岗前教育和业务培训，及时跟踪掌握培训的情况和效果，不断提升广大志愿者的思想素质和服务水平。

3.健全志愿服务记录制度。各新时代文明实践志愿服务队伍按照萍乡市新时代文明实践志愿服务信息管理平台的要求，对志愿者参与活动进行完整、准确记录。志愿者岗位发生变动时，通过平台做好志愿服务记录的转移和接续，确保志愿服务的延续性，提高志愿者工作积极性。

4.建立志愿服务评价和激励机制。各新时代文明实践志愿服务队伍将志愿者参与志愿服务的情况进行跟踪量化，根据服务时长、服务项目种类、服务质量等因素，进行积分和星级认定管理，将志愿者积分和星级认定作为评先评优和激励表彰的重要参考依据，定期评选表彰优秀志愿者和优秀志愿服务组织，授予荣誉称号。建立志愿服务回馈制度，采取积分换服务、积分换物质奖励等形式，充分调动志愿者的积极性主动性，激发志愿者服务热情。鼓励机关、学校、企事业单位和相关组织在同等条件下优先录取和聘用拥有良好志愿服务记录的志愿者。

5.加强信息报送工作。萍乡市新时代文明实践志愿服务信息管理平台、“文明萍乡”微信公众号开辟“新时代文明实践志愿服务”专题，集中宣传展示全市新时代文明实践志愿服务活动情况和成效。各新时代文明实践志愿服务队伍要安排专人，负责做好志愿服务项目发布、活动记录、信息报送等工作。

1.加强组织领导。全市新时代文明实践志愿服务工作在全市建设新时代文明实践中心领导小组的领导下进行，市委宣传部(市文明办)负责牵头组织、督促落实及监督考核。各县(区)党委要发挥好“一线指挥部”的作用，统筹协调全县域各类资源，充分调动各方力量。各级各类文明实践志愿服务队伍负责人是新时代文明实践志愿服务工作的第一责任人，要亲自抓、带头做，层层压实责任，确保工作有序推进。

2.强化政策保障。各级财政部门要根据文明实践中心工作需要给予经费保障。各县区(经开区、武功山风景名胜区)、各有关单位要按照国务院颁发的《志愿服务条例》和《萍乡市关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》有关规定，为志愿者购买人身保险，给予交通补贴、生活补助等。进一步完善和落实各项激励举措，对文明实践工作活跃、社会影响力大、群众反响好的志愿服务队伍和志愿者要及时选树褒扬。

3.严格检查考核。把新时代文明实践志愿服务工作纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查，纳入群众性精神文明创建标准，特别是文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园测评体系。定期不定期开展明察暗访，并对活动开展情况进行通报，确保文明实践活动真正落到实处，取得实效。

4.营造良好氛围。市各新闻媒体要加强对新时代文明实践志愿服务工作的宣传报道，努力营造各级重视、各界支持、群众参与的良好氛围。各文明实践志愿服务队伍要综合运用萍乡市新时代文明实践志愿服务信息管理平台、“文明萍乡”微信公众号、萍乡文明网、政府门户网站、单位行业网站、宣传栏等各类宣传载体和文化阵地，及时宣传文明实践志愿服务活动的有效做法、鲜活经验和典型事例，生动反映活动带来的新气象新成效，反映基层群众的新生活新风貌。

为弘扬和培育新时代雷锋精神，引导县政府办干部职工广泛开展学雷锋志愿服务活动，推动学雷锋活动常态化，提升广大干部职工的道德素质和文明程度，助推县政府办创建市级文明单位，促进精神文明建设和良好道德风尚的形成，结合县政府办实际，特制定本方案。

一、指导思想。

以党的--精神为指导，深入推进社会主义核心价值体系建设，以传承和弘扬雷锋精神为主题，以社会志愿服务为载体，以“服务社会、传播文明”为宗旨，努力营造“团结、友爱、平等、和谐”的社会氛围，引导县政府办广大干部职工努力成为新时代雷锋精神的传播者、弘扬者和践行者，努力提升县政府办干部职工的奉献精神和服务意识。

二、活动主题。

以“传承雷锋精神，争做文明先锋”为主题，精心部署，广泛发动，组织开展内容丰富、形式多样、富有实效的社会志愿服务活动，推动形成良好的社会文明风尚。

三、活动目标。

广泛普及“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，干部职工知晓率达到90%以上，建立健全学雷锋组织领导机制，常年开展主题鲜明的学雷锋志愿服务活动，积极创造条件支持志愿服务工作，成立学雷锋志愿服务组织，积极开展“学雷锋、见行动、认领微心愿，温暖身边人”活动，全面完成“学雷锋志愿服务宣传”任务，培育一批学雷锋先进典型，在干部职工队伍中掀起学雷锋、讲奉献的新热潮。

四、活动内容。

1、开展以“学雷锋、树先锋”专题系列研讨活动。深入挖掘雷锋精神的时代内涵，做到时时学、处处学。围绕活动主题开展演讲比赛、雷锋精神论坛、大讨论、诗歌朗诵、文艺活动、读书征文、网络文明传播等手段，广泛开展形式新颖、喜闻乐见、雅俗共赏的群众性学雷锋活动，传承和弘扬雷锋精神。

2、开展“清洁家园、共创文明”志愿服务活动。组织县政府办志愿者开展捡拾公共场所垃圾、清理城市“牛皮癣”，深入社区开展卫生大扫除、清洗乱涂乱画和“小广告”、清理卫生死角、清除白色垃圾等活动，帮助整治脏、乱、差，实现洁、齐、美。通过开展此项活动，提高县政府办广大干部职工的奉献意识和文明素养，弘扬人与自然和谐相处的文明新风。

3、开展“送爱心、送温暖”志愿服务活动。广泛开展敬老爱幼、扶贫救助等送爱心、送温暖志愿服务活动。组织县政府办干部职工开展“一对一”或“多对一”的结对帮扶活动，为空巢老人、留守儿童、特困家庭和残障人士提供生活照料、亲情陪护和生活救助，弘扬服务人民、助人为乐的奉献精神。

4、开展“立足岗位，争学雷锋”活动。广泛深入开展“岗位学雷锋、服务当标兵”和“岗位学雷锋、争做好职工”等为主题的系列竞赛和评选活动，引导县政府办广大干部职工把学雷锋活动落实到实际工作之中，立足本职、忠于职守、兢兢业业、精益求精，弘扬雷锋干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神。

5、开展“多方行动，争创文明”志愿服务活动。围绕县政府办“创建市级文明单位”的工作大局，组织县政府办广大干部职工开展文明劝导、文明交通、文明餐桌、文明出行、文明旅游等志愿服务活动，从自身做起，从身边事做起。

6、开展“广宣传、展形象”志愿服务活动。开设专题专栏，宣传普及志愿服务理念和文化，宣传一批学雷锋先进事迹和先进人物。同时，县政府办干部职工要借助网络平台，积极撰写或转发优秀博文，争做网络文明传播的志愿者。多方宣传，营造学习雷锋精神的良好氛围。

五、活动要求。

1、提高认识，统一思想。县政府办广大干部职工充分认识开展“学雷锋志愿服务”活动的意义，统一思想，高度重视。此项活动是推动县政府办创建市级文明单位的最佳切入点，是参与精神文明建设和践行社会主义核心价值观的一大品牌活动，务必抓精抓细、抓紧抓实，出成果、出实效，深化认识、知行合一。

2、统筹协调，精心组织。加强领导，统筹协调，精心组织，形成合力。充分发挥县政府办公室各科室、局、中心的主动性和创造性，围绕创建市级文明单位的工作大局和经济社会发展的需要，不断拓宽志愿服务的领域，突出为困难群众服务，以社会公益服务为重点，组织开展多种类型、丰富多彩、行之有效的学雷锋志愿服务活动。努力把此项活动作为县政府办树文明新风、深化志愿服务行动的具体内容加以落实，确保活动正常开展。

3、丰富创新，着重实效。突出活动的思想性、先进性、时代性和实践性，大力创新活动形式、路径和载体，与创建市级文明单位活动结合起来，既要有丰富的形式和热烈的氛围，也要有具体的内容和实践效果，打造具有影响力的社会志愿服务品牌。及时总结集中活动的经验，着力探索志愿服务常态化的有效途径，确保活动深入持久、扎实有效的开展。

4、加大宣传，营造氛围。加大宣传力度，让县政府办干部职工了解和参与志愿服务。在活动过程中要大力宣传学雷锋先进典型，激励广大干部职工争当雷锋精神新时代的传人，形成干部职工学先进、赶先进、当先进的良好氛围。同时通过广播、电视、报刊等各种形式，集中宣传报道活动开展的情况和取得的成效，努力扩大活动的社会覆盖面和影响力，营造干部职工引领、全民参与的良好社会氛围。

为进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，大力倡导“学习雷锋、关爱他人、提升自己”的理念，倡导时代新风正气，推动社会全面进步，促进城管事业发展，动员组织深入宣传雷锋精神，立足岗位学雷锋，大力开展志愿服务活动，特制定如下方案。

一、指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人为本理念，结合“为民城管”品牌建设，坚持贴近实际、贴近基层，积极创新内容、创新形式、创新手段，推动学雷锋活动常态化、机制化，在全局广泛开展立足岗位学雷锋志愿服务实践活动，引导全体干部职工努力成为新时代雷锋精神的传播者、弘扬者和践行者。

二、活动内容。

一是开展公共文明行为引导服务活动。在公园、广场、街道等公共场所设立志愿服务点，把中心工作、业务工作与志愿服务行动有机结合起来，依托城管志愿服务队伍，开展文明劝导、文明交通、法律法规咨询、便民服务等志愿服务活动。

二是开展帮扶困难群众志愿服务活动。本着“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨，针对生活困难的群众，开展生活帮扶和专业志愿服务。

三是开展生态文明志愿服务。围绕国家文明城市创建工作，开展关爱园林绿化等环保志愿服务活动。通过组织街头游园采风、绿色骑行等活动，宣传爱绿护绿意识，倡导低碳出行。

四是开展城区环境卫生清理志愿服务活动。组织广大干部职工面向社会宣传xx等城市管理法规，利用节假日时间走上街头组织开展捡拾垃圾、义务清理牛皮癣小广告等志愿服务活动，还城市市容整洁面貌。

三、有关要求。

(一)加强领导，精心组织。要把学雷锋活动创建成一项品牌活动，充分认识抓好学雷锋志愿服务活动的重要意义，切实加强对这项工作的领导，要按照《方案》要求，本着因地制宜，就近就便，注重实效的原则，精心组织志愿者开展学雷锋志愿服务活动，服务人民群众生产生活需求。

(二)创新方式，务求实效。学雷锋志愿服务活动要采取集中奉献和长期服务相结合、集体活动和“挂帮包”活动相结合的方式进行，要积极探索开展活动、服务群众的新方式、新方法，务求学雷锋志愿服务活动形式上有新突破，工作上有新进展。要防止走过场，一阵风，要俯下身子，踏踏实实开展好活动，取得扎扎实实的成效，使群众受益，社会欢迎。同时岗位学雷锋情况要与年终各项考核相挂钩，务求实效。

(三)典型带动，搞好宣传。在活动中注意发现和培养一批志愿者典型。要发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进活动的全面开展。要积极利用各种媒体，广泛宣传志愿服务精神、服务理念、志愿服务取得的成效和志愿者风采，引导社会公众支持、参与志愿服务，营造良好的社会氛围。

东镇镇人民政府开展机关作风整顿活动实施方案

“三严三实”专题教育，深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”活动，推进解放思想大讨论，根据省、市、县关于开展机关作风整顿工作的有关要求，镇党委、政府政府决定，在镇机关开展为期一年的作风整顿活动，制定如下实施方案。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市、县委。

系列重要会议精神，以提升执行力、战斗力、创造力为目标，以大力弘扬。

“玉兰精神”为抓手，按照“夙兴夜寐、激情工作”“马上就办、办就办好”“细致、精致、极致”的作风要求，大力整治“为官不为”，推动干部思想、观念和作风的转变，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，激发各级干部干事创业的内生动力，努力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，为改善政治生态、推动东镇镇经济社会发展提供作风和组织保障。

突出领导班子成员、部门负责人以及直接服务基层、服务群众、服务市场主体的关键岗位；坚持以上率下，全员参与；坚持问题导向，着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题；坚持解决问题与正向激励相结合，以责任追究倒逼作风转变。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照。

“八破八立”，增强贯彻协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超主基调的主动性，为加快转型发展奠定坚实的思想基础。

细化落实服务措施，优化办事程序，简化办事环节，提高办事效率。自觉遵守中央。

“八项规定”，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象。认真贯彻上级部署，真正把心思和精力集中到发展上，苦干实干拼命干，努力创造出一流业绩。

针对干部思想和工作实际，重点对机关干部队伍中存在的。

“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”等错误思想、不良作风进行大力整治，着力解决“不能为”“不想为”“不敢为”的问题。

重点整治：

(1)。

疏于政治理论学习，对进行“具有许多新的历史特点的伟大斗争”把握不准，缺少道路自信、理论自信、制度自信。

(2)。

政绩观存有偏差，对上级决策部署执行不坚决、不到位，落实起来有偏差、掺水分、搞变通。

(3)。

政治立场不够坚定，缺乏政治敏锐性和鉴别力，对不正之风不敢指正，不敢坚持原则，奉行“好人主义”，有不愿得罪人的思想。

重点整治：

(1)。

以共产党员的标准严格要求自己不够，放松了自我教育、自我约束、自我监督、自我完善，党员意识和组织纪律观念不强。

(2)。

缺乏参加党内生活的主动性、严肃性，运用“四大法宝”发现和解决自身问题的能力不强，有以具体工作代替党性锻炼的思想，领导干部示范带动作用不明显。

(3)。

全心全意为人民服务的宗旨意识树立不牢，践行党的群众路线不到位，相信群众、依靠群众的观念淡化，缺乏解决群众实际困难的思想自觉。

重点整治：

(1)。

思想懒惰，观念陈旧，对上级决策部署不学习不钻研，对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓。

(2)。

学习流于形式、不求甚解，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏开拓创新的活力，缺乏履职尽责必需的能力素质。

(3)。

业绩上碌碌无为，不求创新，不敢突破，没有推进工作的硬招实招，迟迟打不开工作新局面，在考核评比中长期排名靠后。

重点整治：

(1)。

对上级重大决策、重要部署，政令不畅，消极对待，执行不力。对上级政策不学习、不研究、不能用足用好政策服务发展。

(2)。

对份内工作慢作为，工作效率不高，不能按时间节点和工作时限，高效高质地完成各项目标任务，牵头落实的工作推进不力，主要经济社会发展指标徘徊不前、增速缓慢。

(3)。

对难题、问题绕着走拖着走，对企业、群众反映的问题，对群体性事件、重大突发事件，不能及时有效的报告、处理和反馈，造成不良影响或后果。

重点整治：

(1)。

缺乏大局观念，不认真执行民主集中制，不按规定履行议事决策程序，执行上级部署决策不积极、不主动、不尽心。

(2)。

缺乏纪律观念，违反工作纪律，无故迟到早退、缺勤及擅自离岗；违反组织纪律，拉帮结派，个人重大问题对组织隐瞒实情。

(3)。

缺乏敬业精神，对工作挑三拣四，加不得半点班，吃不得半点苦。

重点整治：

(1)。

不愿动脑思考，习惯做“甩手掌柜”，满足当“传声筒”，只抓动员部署不管进度成效，以文件落实文件、以会议落实会议、以批示落实批示。

(2)。

不愿动腿调研，工作不深入、不细致，对群众缺乏了解，不严格落实惠民利民政策，处理信访问题方法简单、措施不力。

(3)。

不愿动手落实，工作标准低，应付差事，得过且过，落实上级要求多打折扣，完成指标任务讨价还价，甘于平庸不争先。

重点整治：

(1)。

缺乏服务意识，囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”。死抠条条框框，能办不办，该办不办，围绕程序打转转。

(2)。

缺乏敢于担当的勇气，不敢较真碰硬，明哲保身，事事先为自己打算。出了问题卸担子，面对批评装聋子，责任面前变傻子。

(3)。

缺乏干事的激情，动力不足、精神懈怠，不求有功、但求无过，多一事不如少一事，少干事不惹事。

重点整治：

(1)。

挥霍公款，铺张浪费。变着法子公款吃喝，从宾馆酒店转向食堂、农家乐，把学习考察当做福利待遇，搞变相旅游。

(2)。

违规配车，超标占房。违规配备、更新办公车辆，公车私用，不按规矩腾退办公室和住房。

(3)。

大操大办，变相敛财。办理婚丧嫁娶，讲排场、比阔气，通过分批、分地宴请等隐形方式变相大操大办。

2016。

年

3

月开始，到年底基本结束。分学习动员、自查自纠、综合整治、总结提高四个阶段进行。

召开动员大会，安排部署全镇干部作风整顿工作。传达学习会议精神，确定作风整顿的目标、重点和要求，成立领导机构，制定实施方案，组织广大党员干部认真学习领导讲话和文件精神，把思想和行动迅速统一到作风整顿活动中来。

对照“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”方面的问题，对“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和“三比一争”活动以来的工作进行“回头看”，逐级逐项开展自查自纠，看问题是否查清楚、找彻底、摆到位。坚持边学边查边改，立行立改，认真对照上级领导、基层干部和服务对象的意见，采取座谈研讨、走访群众、问卷调查、谈心活动等形式，积极听取各方意见建议，精准查找单位及党员干部在“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”方面存在的突出问题，深刻剖析、逐条查摆，把问题找全、找深、找透，形成问题清单。在深入查找问题的基础上，召开专题研讨会，针对存在问题，逐一剖析根源，制定整改方案。突出领导带头，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确整改措施、时限和责任人。严格按照整改方案，建立整改台账，集中力量、集中时间推动整改落实。

针对“为官不为”的关键症结，大力实施“五三三二”举措（即：开展五个专项行动、实施“三个一批”活动、进行三项评议、完善两项机制）。

(

1

)

开展五个专项行动。

“冷、横、硬、慢、拖”，刁难服务对象、损害群众利益、吃拿卡要等行为。

开展效能提升专项行动。镇服务窗口全部实行。

“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。

开展督促落实。

“一问责八清理”专项行动。由镇纪委牵头，集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政、侵害群众利益等制约和影响改革发展稳定大局的突出问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业的政治生态。

开展增比进位专项行动。要认真开展学习对标、增比进位活动。学习借鉴先进地区经验，制定本单位学习赶超目标、创新突破内容、重要工作亮点等。

开展能力提升专项行动。加大干部培训力度，加强理论武装、知识学习、调研思考、实践历练和提高运用新发展理念引领工作的能力，增强贯彻落实上级决策部署的执行力。

(

2

)

实施“三个一批”活动。

大力褒奖一批先进典型。在全镇大力培树和宣传。

“玉兰式党员干部”先进典型，开展“先进科室”“后进科室”评选活动，努力营造对标赶超的浓厚氛围。

果断查处一批反面典型。对顶风违纪特别是对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的，要坚决进行查处。

“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”等问题，特别是不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益的反面典型在全镇进行通报，形成弘扬先进、鞭策落后的社会舆论。

(

3

)

进行三项评议。

开展专项评议。对贯彻落实镇党委、政府决策部署情况，特别是各村、各单位承担的重点工作任务，持续跟踪督查评议。对落实不力、进展缓慢的通报批评；对工作被动、造成不良后果的严肃问责。

开展行风评议。对依法行政情况、作风建设情况、效能建设情况、优质服务情况、廉洁从政情况，组织镇、村基层广大干部群众集中开展专项评议，对工作不力、问题集中的进行定期督查，当面约谈，督促整改。

开展社会评议。由镇纪委牵头，设立作风问题投诉举报专线电话（。

）、举报信箱（。

lcxdzzdzbgs@。

），接受群众投诉和举报。对投诉举报的问题进行梳理汇总，向相关部门和人员反馈并提出整改要求。

(

4

)

完善两项机制。

完善目标绩效管理机制。推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性。

完善能上能下用人机制。大力培树一批素质优良、实绩突出、群众公认的干部，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的部门、科室负责人，要坚决调整。

对开展作风整顿工作进行“回头看”，系统总结作风整顿情况，特别是对“死角死面”认真查找整改，务求全面彻底整改到位。及时梳理总结作风建设实践中的好做法、新经验，按照务实管用的原则，将其提炼固化为制度，努力提升作风建设的制度化水平。切实抓好已有制度的执行，令出必行，令行禁止，形成持续推进作风建设的长效机制。

镇成立领导小组，下设办公室及工作机构，负责研究谋划和组织推动机关干部作风整顿工作。

采取定期督查、随机抽查等形式加大督促检查力度，对活动走过场、群众不满意、顶风违纪的，要追究责任。

大力宣传活动开展的内容意义、目标要求，营造浓厚氛围。加强正面引导，对先进典型进行挖掘，及时发现、培树和宣传先进典型，用正面典型教育激励干部，以反面典型警醒干部，形成警示和震慑。

开展作风整顿要与“三严三实”专题教育相结合，与开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”活动相结合，与解放思想大讨论相结合，与“三比一争”活动相结合，与弘扬“玉兰”精神相结合，与做好当前改革发展稳定各项工作相结合，把作风整顿的成效体现到解决实际问题、促进各项工作上，用解决问题和推动工作的成效、用广大群众的好评来衡量和检验作风整顿的效果，切实做到两手抓、两不误、两促进。

政府采购实施方案

随着医疗卫生体制改革和发展的不断深入，在医疗补偿机制尚不完善的隋况下，为使医疗机构得以良性发展，医院在提高医疗技术水平和服务质量、依法组织收入的同时，应当进一步加强成本管理，增强对医院整体资源的利用，最大限度降低医院运行成本和费用支出，提高医院的综合竞争力。财务管理作为医院管理的一项重要内容，贯穿了医院经济业务的全过程，医疗机构应当规范医院财务行为，加强医院财务管理，提高资金使用效益，降低医疗服务成本，走优质、高效、低耗的可持续发展之路，促进医疗事业的发展。

一、影响医院财务管理目标实现的影响因素。

医院财务管理的目标是既要最大限度地有效利用国家财政资金发挥社会效益，提供医疗服务，同时要自筹资弥补财政拨款的不足，增收节支，提高经济效益来保证医院的扩大发展。影响这个管理目标实现的主要因素有：从医院管理当局可控的因素看，一个是投资风险，一个是投资的报酬，医院要尽量降低风险提高报酬，而报酬率和风险，又是由医院的投资项目，资本结构和利润分配政策决定的。因此，这三个因素影响医院的价值。财务管理正是通过投资决策，筹资决策和利润分配政策来提高报酬率，降低风险，实现其目标。

二、财务管理的对象及内容。

财务管理的主要内容是投资决策，筹资决策和利润分配决策三个方面：第一，投资是指以收回现金并取得收益为目的而发出的现金流出。如，购买设备，建造医疗用房，增加新的医疗项目等。第二，筹资决策，筹资是指筹集资金，例如，取得借款，向职工借款，赊购，融资租赁等都属于筹资。筹资决策要解决的问题是如何取得所需的资金，包括在什么时候，向谁，筹集多少。第三，利润分配的决策，利润的分配。指在赚得的利润中，有多少作为效益上资发放给职上或责任人，有多少留在医院作为再投资或积累，过高的分配政策会影响医院的再投资能力，过低的分配政策影响职工的积极性和工作效率，近而会影响医院的盈利水平。

三、从医院日常的基本做起，严格控制。

1、从源头上控制医疗成本，强化成本核算。

医院内部成本核算就是在医院财务管理中引入企业财务管理中成本管理的有效管理经验和方法，通过实施成本核算，对成本费用信息进行分析、管理和控制，达到降低医疗成本和医疗业务总费用的目的，从而降低医疗运行费用。为完善成本核算的内容，应将相关的费用、控制指标、服务效率指标纳入考核机制，各科室和部门对自己的费用支出管理和控制的效果会在成本核算的结果及考核上得到直接的反映，这样，各科室和部门对成本核算的费用支出项目内容及数量都会多方关注，主动采取措施控制费用、支出的发生，例如：对卫生材料耗用的管理要与医嘱、护理记录及旧清单相互核对，确保耗用量与实际工作量的相符，有效地减少了非工作因素的材料消耗，卫生材料作为医疗服务费用中最直接的组成部分，通过科室成本核算，科室管理的力度会大大加强，卫生材料的支出消耗率等指标得到有效的控制。水电汽的耗用量及房屋的占用费记入科室成本，将以往占有和消耗资源的无偿性转变为有偿性，可以促使使用科室精打细算、合理和有效地配置、利用医疗资源，极大地调动广大医务人员主动控制成本、节约资源的积极性。

2、严把支出关，加强日常的财务管理。

在重大项目建设上，为保证运行过程的规范，从项目的立项、审批、到招标过程、订立合同以及合同的履行、工程结算，都要有财务、审计和纪检部门的全过程的参与和监督。对医院日常的设备器械及材料等方面的采购，要建立内部招标机制，首先根据科室提出的购置中请有相应的采购管理部门做出可行性论证、主管院长审核，经院务会议讨论通过后进入招标程序，整个招标过程由主管院长主持，采购部门组织，参加科室包括中请科室、维修部门以及财务、审计、纪检，每个部门各司其职、各负其责，从机制上防范购销过程中可能存在的不正之风，通过招标，可以大大降低采购成本，从源头上节约资金、减少支出，有利地促进医院的内部成本核算。

在日常的财务管理过程中，要坚持科学发展的理念，在强化管理的同时运用现代化的管理手段为医疗一线服务，通过对医院信息系统的逐步完善，实现全天候的费用结算，建立财务与出院结算之间的收账确认模式，确保全部资金的及时回笼、到位。在积极组织收入的同时，合理安排支出，改变传统财务事后反映、核算的被动状况，通过对财务预算及其执行情况的核算和分析，加强对消耗性支出的控制。要坚持“一支笔”审批，严格执行财务制度，完善核算和考核机制，有效地控制费用开支，消除虚增医疗费用的诱因，为降低患者医药费用负担的提供良好的基础。通过对医院的经济状况和费用支出进行分析，动态掌握和控制医院的财务状况，积极参与医院决策及管理的全过程，并为其提供可靠的数字和核算依据。努力降低消耗性支出占业务支出的比率，合理安排资金流向，提高资金的使用效益，尽可能地将资金使用安排和落实在医疗事业发展性支出上。

【参考文献】。

[1]刘恩峰：谈高校财务管理的新思路[j]。德州师专学报，20xx（6）。

[2]白燕：高校财务管理模式初探[j]。广东职业技术师范学院学报，20xx（5）。

[3]曹明国：浅析知识经济时代高校财务管理的创新[j]。泰州职业技术学院学报，20xx（4）。

政府试点工作实施方案

为贯彻省、市、区农村危房改造会议精神，切实做好__年农村危房改造工作。根据省市区统一部署和[__]__号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和建设任务。

(一)指导思想。

按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。

(二)基本原则。

1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

3、坚持自主自愿的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

4、坚持集约节约土地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

(三)建设任务。

按照省市区统一安排，今年我镇在___月___日前全面完成___户农村危房改造计划。

二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放。

(一)补助对象。

____年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(d级)或局部危险(c级)的房屋。

(二)补助标准。

按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助___元，改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助___元至___元。

(三)资金的管理发放。

农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，实行社会化发放。

三、危房改造实施要求。

(一)改造方式拟改造农村危房属整栋危房(d级)的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。

(二)改造标准。

1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。

2、墙体结构：住房主体为砖(木)结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。

3、配套设施：有厨房、卫生间;有进出道路;照明用电入户;饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。

4、设立标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。

(三)档案管理。

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村规划许可等资料整理归档。

(四)督促检查。

加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办__号前将全镇上月进度上报区民政局。___月中旬前，镇民政办将年度总结报区民政局。

四、危房改造实施步骤。

(一)调查摸底，登记造册(__月初—__月中旬)。镇政府工作人员会同村干部深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

(二)严格审批，确定对象阶段(__月下旬)。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于___月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。

(三)组织实施阶段(___月下旬-___月底)。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在__月底前全面完成。

(四)检查验收、总结工作阶段(__月底至__月上旬)。各村农村任务改造完成后，要认真进行自查和总结，并向镇农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。__月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。

(一)加强组织领导。成立___镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。

(二)明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收;建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址，住房方案设计;财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费;国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。

政府试点工作实施方案

为加快我省农村危房改造进程,根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于做好__年扩太农村危房改造试点工作的通知》(建村[__〕87号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务。

(一)指导思想。按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求,以解决农村困难群众的基本居住问题为目标,以农民自筹为主,通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施,有序开展农村危房改造工作。

(二)基本原则。

坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。

坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开挟助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督。

坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。

坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划,先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

坚持整合资源的原则。各级政府要发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设资金等,集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

(三)目标任务。按照国家的统一安排,__年全省农村危房改造的任务是:11月底前,全省全面完成25万户农村危房改造任务。

二、补助对象、补助标准和资金管理。

(一)补助对象。农村危房改造补助对象是居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,合理确定补助对象。

(二)补助标准。依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,合理确定不同类型、不同档次的补助标准。具体补助标准如下:。

1、无建房能力的分散供养五保户、除政府救济外无其他经济来源的农村特困对象新建房屋,每户补助2万元。

2、农村低保户新建房屋,每户补助1万元。

3、农村贫困残疾人家庭新建房屋,每户补助8000元。

4、其他贫困户新建房屋,每户补助3000元。

5、修缮加固的,根据房屋破损修缮程度每户补助2o00―5000元。

6、因灾倒房户新建房屋的,根据贫困类型参照上述1―3类标准执行。

中央对农村危房改造户均补助7500元,省里视县市区财力状况适当给予补助,由备市州、县市区人民政府统筹安排用于农村危房改造。分类补助标准不足部分由所在市州、县市区人民政府负责落实。有条件的地方可适当提高分类补助标准。

对补助资金的使用管理情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。

三、危房改造实施要求。

(一)改造方式。农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(d级)或局部危险(c级)的房屋。属整栋危房(d级)的应拆除重建,属局部危险(c级)的应修缮加固。非政府包建的改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。危房改造原则上以农民自建为主,以分散分户建设为主。农民自建确有困难且有统建意愿的,当地政府要发挥组织、协调作用,帮助农民选择有资质的施工队伍统建。危房改造任务比较集中并具备一定条件的村,可将危房改造纳入新农村建设规划,通过整合新农村建设等方面资金,定点连片建设。对无房或居住在危房的分散供养五保户可以村为单位建“五保之家”。

(二)改造标准。

1、建筑面积:在满足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。纳入政府补助的危房改造建筑面积原则上控制在1人户30平方来左右,2人户们平方米左右,3人户60平方米左右。各县市区要组织技术力量编制安全、经济、可分步建设的农房设计方案提供给农户,并出台相关配套措施,指导农户先建们至60平方米的安全房,同时又便于农民富裕后扩建。农房设计要符合农民生产生活习惯,体现民族和地方建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌。各地要积极引导,防止出现群众盲目攀比、超标准建房的问题。

2、房屋结构:应达到当地抗震设防要求,住房主体为砖混结构,并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面硬化、平整、防滑,墙面粉饰,房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。选址要避开滑坡、崩塌、洪水1泥石流、雷击等气象、地质灾害多发的地点及采矿塌陷区。

3、配套设施:有厨房、卫生间,有进出道路,照明用电入户,饮用水方便,家具及其他生活设施基本齐全,能满足居住对象基本生活需要。

4、设立标识:纳入农村危房改造的住房,要在醒目位置设置全省统一的保障性安居工程标识。

(三)技术服务。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。乡镇农村危房改造工作人员要在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好现场记录。各县市区要加强乡镇农村危房改造工作人员和农村建筑工匠培训与管理,要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督:要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费提供建材质量检测服务。县市区住房和城乡建设局和乡镇人民政府要开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。对不按设计施工、偷工减料、违规建设,造成重大质量隐患的,要依法从严查处。

(四)档案管理:各地要按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函:[__〕168号)和省农村危房改造工作领导小组办公室《关于进一步做好农村危房改造农户档案管理工作的通知》(湘农危办发[__〕2号)要求,建立农村危房改造农户纸质档案,实行-户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料,其中档案表待农户纸质档案信息全面、完整录入信息系统后,可从《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》(网址:__)打印。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。__年9月20日前,各县市区要将危改对象基本信息录入农户档案信息系统,并按照工程进度及时更新进展情况,确保及时、全面、真实地反映工程进度。__年11月底前全面完成农村危房改造农户档案信息录入工作:省农村危房改造工作领导小组办公室将从农户档案管理信息系统中随机肾抽查各地信息录入、进展和完成情况,定期通报。

四、项目实施和管理。

(一)调查摸底、登记造册。各县市区要组织人员深入村组,全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作,逐村逐户鉴定危房,核查无房户,建立台账。

(二)严格程序、确定对象。各地要坚持公开、公平、公正的原则,规范补助对象的审核、审批程序,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县审批。建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级人民政府要组织与获批准危房改造的农户签订合同或协议,明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间,让户主签字,做好施工准备。

(三)制定方案、组织实施。各县市区要认真组织编制实施方案,在__年8月2o日前将危改对象落实到户,11月底前,各县市区农村危房改造任务要全部竣工,确保建房户春节前入住新居。

(四)加强监督检查、搞好考核验收。省人民政府按照《湖南省保障性安居工程工作目标考核办法》组织对市州、县市区农村危房改造工作进行年度考核。各市州、县市区要加强对农村危房改造施工进庋、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查,实行农村危房改造项目进度月报制庋。各县市区民政部门要综合住房和城乡建设、财政、发展改革部闸工作情况,于每月25日前将改造进度上报所在市州农村危房改造工作领导小组办公室,并同时抄送县市区统计部门。各市州农村危房改造工作领导小组办公室于每月30日前汇总所辖县市区农村危房改造进度上报省农村危房改造工作领导小组办公室,并抄送市州统计部门。各市州、县市区要适时组织对农村危房改造工作进展情况进行督促检查,通过召开现场经验交流会等方式推介先进经验和做法。12月1日前,各县市区要将年度总结报告和总体验收申请分别报市州和省农村危房改造工作领导小组办公室。省农村危房改造工作领导小组办公室于12月上旬组织有关部闸对各县市区农村危房改造任务完成情况进行检查验收。12月底前,省农村危房改造工作领导小组办公室向省政府提交总结报告,并报国家有关部委备案。

五、完善工作措施。

(一)健全工作机构。各市州、县市区要按照农村危房改造工作需要,成立或调整充实农村危房改造工作领导小组,安排工作人员和工作经费,抓好项目的组织实施。

(二)明确工作职责。各地要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合:民政部门会同发展改革、住房和城乡建设、财政等部门负责做好危房改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定、项目工程的统筹规划、指导协调和牵头组织工程竣工验收。住房和城乡建设系统备部门负责抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、住房访案设计、施工质量指导和房屋产权管理。其中,农村危房改造由当地政府统一组织、集申连片建设的,住房和城乡建设部门应负责抓好施工质量监管、工程竣工验收。发展改革部门会同民政、住房和城乡建设、财政部门负责安排年度投资计划,积极争取中央投资补助。财政部门会同发展改革、民政、住房和城乡建设等部门负责危房改造资金的筹措和拨付,加强资金管理和监督,合理安排工作经费。国土资源部门配合做好农村危房改造的选址及用地报批,指导废弃宅基地的土地整理、复垦。林业部门负责为有林木的危改户解决建房用材采伐指标。银信部门负责对危房改造对象贷款进行支持。扶贫部门负责提供贫困地区扶贫对象户住房困难情况,协助落实贫困地区扶贫对象户农村危房改造任务。交通运揄部门负责协助和指导有危房改造任务村庄的道路建设。监察机关要加强对农村危房改造工作的监督检查,严肃查处失职、渎职和资金管理使用中的违规违纪行为。审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督。残联负责搜集反映贫困残疾人住房困难情况,协助民政部门做好残疾人危房改造对象的调查摸底和认定。统计部门会同民玖部门做好农村危房改造完成情况的统计数据评估认定。环保、水利、农业、卫生、民族事务、地震等部门单位要依法履行职责,积极支持配合做好相关工作,对危房改造区域的基础设施建设、沼气建设、改水改厕、人畜粪便管理、产业发展等给予倾斜支持。

(三)拓宽筹资渠道。农村危房改造资睑以农民自筹为主,各级政府补助为辅,通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式,多渠道筹措建设资金。各市州、县市区要将农村危房改造资金纳入财政预算,调整支出结构,安排农村危房改造所需资金。各地要将农村危房改造与新农村建设、扶贫安居、库区移民、生态移民、贫困残疾人危房改造、异地挟贫搬迁、自然灾害倒损农房恢复重建村级“五保之家”建设、洞庭湖地区退垸建镇、武陵山片区、罗霄山片区特色民居保护等项目和资金有机结合,整合资源,提高资金使用效益。已经补助并实施完成的,要避免重复补助。纳入农村危房改造的乡镇和村庄,各有关部门优先考虑安排土地整理、通村公路、沼气池建设、改水改厕等项目,争取与农村危房改造同步进行。

(四)落实地方责任。各市州、县市区人民政府是组织开展农村危房改造工作的责任主体。市州人民政府负责本行政区域内危房改造工作的统筹协调和督促指导。县市区人民政府按照省下达的工作任务负责具体实施。省人民政府将农村危房改造列入为民办实事和绩效考核的内容,纳入对各市州、县市区人民政府的目标管理考核内容。省与市州、市州与县市区、县市区与乡镇层层签订责任状。乡镇要采取分片包干、责任到人的办法,落实责任制。改造项目的计划下达到县市区、任务落实到县市区、资金拨付到县市区、责任明确到县市区,县市区人民政府具体负责编制改造计划、确定改造对象、组织项目实施、落实地方投入、监管工程质量、整合利用各方资源。

(五)制定优惠政策。农村危房改造对象享受1万-3万元贴息贷款。根据《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发[__〕22号)和省政府办公厅《关于切实做好减轻农民负担工作的意见》(湘政办发[2o03〕28号)有关要求,不得向农户收取测量费、宅基地审批工本费、育林基金、房屋所有权登记费等行政事业性收费和政府性基金。农村危房改造和建设相关经营服务性收费由当地政府及其相关部门购买,不得向农村危房改造对象收取。耕地占用税按照当地适用税额减半征收。

(六)开展帮扶助困。充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。

(七)加强舆论宣传。各地要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种方式广泛宣传,使农村危房改造政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围。要大力宣传诹道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,推动农村危房改造工作顺利进行。

政府项目实施方案

法治政府实施方案

一、总体要求。

以科学发展观为指导，按照国务院和省政府建设法治政府的要求，结合试验区建设，紧紧围绕“两个加快”，进一步解放思想，创新体制机制，全面提高依法行政水平，开创我市法治政府建设工作的新局面。

二、奋斗目标。

成效。

三、主要任务。

网络。扶持社会组织发展，鼓励社会组织参与社会管理及提供公共服务。

照谁决策谁负责原则，健全行政决策责任追究制度，实现决策权力和决策责任相统一。

政执法程序，建立健全行政处罚基准制度，进一步规范和限制行政处罚自由裁量权。

设，推行公用事业单位办事公开。

判沟通机制。夯实信访工作机制，有效化解矛盾纠纷。

改革措施落实到位。完善问责机制，严格行政问责。

四、保障措施。

政府工作任务分解表》，认真落实工作责任。

施方案和配套措施，有序组织实施，率先完成法治政府创建任务，发挥好示范带动作用。

全面完成。

政府采购实施方案

解析：政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

2.采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。

正确答案：a。

3.采购人或者采购代理机构应当按照省级财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。

正确答案：b。

解析：采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。

解析：以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。

解析：除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

解析：供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。

解析：政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。

10.联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。

正确答案：a。

11.政府采购招标评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。正确答案：b。

解析：政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

12.政府采购项目信息应当在县级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布。

正确答案：b。

解析：政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。

5.询价通知书应当根据采购需求确定政府采购合同条款。在询价过程中，询价小组可以改变询价通知书所确定的政府采购合同条款。

正确答案：b。

解析：政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。12.招标文件中规定的评标标准，经评标委员会决定可以变更评标标准。

正确答案：b。

解析：招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

第2部分单选题。

正确答案：a。

正确答案：d。

3.财政部门处理投诉事项期间，下属情形应当计算在投诉处理期限内的时间有：（）。

d、向采购人、采购代理机构调取与投诉事项有关的采购文件的时间正确答案：d。

6.在政府采购活动中，关于保证金正确的规定有：（）。

b、只有公开招标才能要求供应商提交保证金。

正确答案：c。

8.供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向（）提出回避申请。

b、不得超过采购项目预算金额的2%。

c、不得超过投标报价的1%。

d、不得超过投标报价的2%。

正确答案：b。

b、3个工作日，7个工作日c、7日，15日。

d、7个工作日，15个工作日。

正确答案：b。

12.采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当发布于（）。

a、国务院指定的媒体。

b、省级以上人民政府指定的媒体c、国务院财政部门指定的媒体。

14.中标、成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以：（）。

a、按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单，确定另一候选人为中标或者成交供应商。

正确答案：b。

第3部分多选题。

b、采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

正确答案：abcd。

正确答案：abcd。

d、参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。

正确答案：abcd。

6.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（）。

b、未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

d、擅自变更、中止或者终止政府采购合同。

正确答案：abcd。

法制政府建设实施方案

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标，按照《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(20**—2020年)〉的通知》要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的会议和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛主席思想、小平同志理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻国家总书记系列重要讲话精神，特别是参加十二届全国人大第四次会议黑龙江代表团全体会议审议时和在黑龙江考察调研时的重要讲话精神.

坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政.

加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，促进治理体系和治理能力现代化，为大力实施“五大规划”发展战略，深入推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，加快发展十大重点产业，着力打造全面振兴好环境和确保我省与全国同步全面建成小康社会提供有力的法治保障。

(二)总体目标

经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(三)基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从我省实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(四)衡量标准

政府职能依法全面履行，政府机构、职能、权限、程序、责任实现法定化;依法行政制度体系完备，政府管理各方面制度更加成熟定型;行政决策科学民主合法，决策质量和效率得到保证;宪法法律严格公正实施，对行政执法的社会满意度显著提高;行政权力规范透明运行，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制全面建立;人民权益切实有效保障，依法化解社会矛盾纠纷机制有效运转.

依法行政能力普遍提高，行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强;法治政府建设组织保障有力，工作机制健全并有效落实，法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用充分发挥。

二、主要目标和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施：

1.进一步深化行政审批制度改革。

认真贯彻落实行政许可“一法一例”。

坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，继续清理行政审批事项，能够取消的全部取消，直接面向基层、量大面广、由下级行政机关实施更方便有效的要下放。

全部取消非行政许可审批事项。

最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。

落实国家关于资质资格准入许可清理要求和职业资格目录清单管理制度。

对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。

提高改革措施的协调性，对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限，做到纵向同步、横向协调。

做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。

严格控制新设行政许可，地方性法规草案拟设定行政许可的，省的政府规章拟设定临时性行政许可的，要听取公众意见，对合法性、必要性和合理性进行论证、审查。

地方性法规、省的政府规章以外的政府规章和规范性文件一律不得设定行政许可。

严禁以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定行政许可。

对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理，减少审批环节，优化审批流程。

建立审批监管平台，全面实施并联审批和网上审批。

加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开。

加快推进相对集中行政许可权工作，按照国家部署要求开展相对集中行政许可权改革试点。

进一步加快清理和规范事业单位、行业协会、中介机构等实质性审批权，推进行业协会、中介机构与行业主管部门脱钩。

2.严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。

在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等内容以权力清单的形式向社会公开。

按照权责一致的原则，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

建立动态管理行政权力、责任和中介服务清单机制，强化清单动态管理。

推进权力清单统一规范。

不断完善行政权力运行流程图。

落实统一的市场准入制度，严格执行国家公布的负面清单，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。

按照国家有关要求，在哈尔滨新区探索实行负面清单管理。

清理规范各类行政权力中介服务事项，坚决整治“红顶中介”，通过破除垄断、切断利益关联、加强监管等方式，促进中介服务市场健康发展。

建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，公布省级收费目录清单并实行动态管理，减轻企业和公民负担。

政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政权力中介服务事项及收费，一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

3.优化政府组织结构和职能。

落实行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。

根据职能调整，推进机构编制动态管理，使机构编制与职能调整相适应。

创新行政管理方式，完善政府绩效管理。

推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法规、制度，强化省的政府统筹推进省域内基本公共服务均等化职责;强化市县政府执行职责，保证政令畅通。

4.完善经济调节。

落实国家关于发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律法规规定，健全我省相关制度。

加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，注重全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。

切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单。

完善主要由市场决定价格的机制，进一步缩减政府定价种类和项目，及时修订并公布政府定价目录，放开竞争性领域和环节价格。

5.加强市场监管。

实施公平竞争审查制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。

深化商事制度改革，认真执行国家及省的政府公布的工商登记前置、后置行政审批事项。

推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革。

推行电子营业执照和全程电子化登记。

进一步放宽住所登记条件，实行“一址多照”和“一照多址”。

加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，探索“智能”监管。

加强社会信用体系建设，落实全国统一的社会信用代码制度，建立健全信用信息共享交换平台，配合国家开展企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。

认真执行外资管理法律法规。

健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

6.创新社会治理。

加强社会治理制度、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。

深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。

完善社会组织登记管理制度。

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。

规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。

贯彻执行《黑龙江省社会治安综合治理条例》，深入推进社会治安综合治理，健全落实综治领导责任制和一票否决权制。

完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。

提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

7.优化公共服务。

着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。

推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

8.强化生态环境保护。

树立绿色发展理念，认真贯彻执行《中共的黑龙江省委、黑龙江省人民的政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》。

严格落实和执行国家生态文明有关法律法规。

加强资源环境市场制度建设，贯彻国家深化资源型产品价格和税费改革政策，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

严格落实对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核的要求。

改革生态环境保护管理体制，落实环保机构监测监察执法垂直管理要求，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。

建立生态保护红线制度，建立环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制，健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。

对领导干部实行自然资源资产离任审计。

(二)完善依法行政制度体系

目标：坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持务实、管用、“真需要”原则，不断提高政府立法质量，防止部门利益和地方保护主义法制化，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法体制机制。

严格落实《中华人民共和国立法法》规定，坚持立改废释并举，完善政府规章制定程序，健全政府立法立项、起草、调研、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度，科学选择、充分论证和合理确定立法项目，科学编制政府立法工作计划。

立法项目起草单位要切实落实工作责任，政府法制机构要严格审查把关，重要行政管理地方性法规、政府规章由政府法制机构组织起草，有效防止部门利益和地方保护主义法制化。

对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。

探索委托第三方起草地方性法规、政府规章草案。

定期开展政府规章立法后评估，提高政府立法科学性。

对不适应改革和经济社会发展要求的政府规章，要及时修改和废止。

加强政府规章解释工作，逐步实现政府立法解释常态化。

10.加强重点领域政府立法。

紧扣重大改革事项和人民群众期盼，结合省情实际、突出地方特色，围绕“五大规划”发展战略和“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，针对加快建设农业大省、工业大省、资源大省、边疆大省、生态大省，全面深化改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，加强政府自身建设.

大力营造市场化和公平正义的法治环境等内容，制定和完善经济社会发展需要的地方立法，切实解决影响我省经济社会发展和人民群众反映强烈的突出问题，对社会高度关注、行政管理急需、条件较为成熟的，要集中力量抓紧完成。

坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时制定地方性法规、政府规章，实践条件还不成熟需要先行先试的要按照法定程序作出授权，确保在法治轨道上推进改革。

11.提高政府立法公众参与度。

拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。

落实立法工作征求社会各界意见制度，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、社会公众、基层立法联系点在立法工作中的作用。

建立省的政府立法专家队伍并实行动态管理，充分发挥专家作用。

建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。

拟设定的制度涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。

除依法需要保密的外，地方性法规、政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。

加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

12.做好具有立法权的设区的市政府立法工作。

具有立法权的设区的市政府可以依法就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项提出地方性法规议案或者制定政府规章。

具有立法权的设区的市政府应当严格遵守立法程序，注重突出地方特色，突出实施性立法，上位法已经明确规定的内容，一般不作重复规定;上位法规定较为原则的内容，根据本地社会经济情况进行细化和补充，做到具体、明确，增强立法的针对性和有效性。

13.加强规范性文件监督管理，严格设定权限。

完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分和除省的政府以及省财政、省物价监管部门按照法定权限设定行政事业性收费之外的行政事业性收费等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，避免设定应由法律法规规章设定的'内容。

涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。

加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，落实专家参与规范性文件备案审查工作制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

14.完善并落实政府规章和规范性文件清理长效机制。

根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关政府规章、规范性文件，并将清理结果向社会公布。

实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制健全并落实，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

措施：

15.健全依法决策机制。

完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。

16.增强公众参与实效。

事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

各级行政机关特别是市县两级政府要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。

依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。

推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

17.提高专家论证和风险评估质量。

加强新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库。

对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。

选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。

完善行政决策风险评估机制，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项，未经评估或者评估未通过的，不予决策。

18.加强合法性审查。

健全并落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，政府重大决策事项应当在提交讨论前交由政府法制机构进行合法性审查，部门重大决策事项应当在提交讨论前交由部门法制机构进行合法性审查，合理确定审查时间，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。

全省各级政府及其部门普遍建立政府法律顾问制度。

建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师等参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

19.坚持集体讨论决定。

重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。

行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。

集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

20.严格决策责任追究。

决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。

健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

(四)坚持严格规范公正文明执法

目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政执法随意化、不规范、不文明和不作为、乱作为等问题明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

措施：

21.依法履行行政执法职责。

行政机关必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

全方位强化安全生产。

实施最严格的食品药品监管，加大对重点区域、环节和产品的执法力度，依法惩处食品药品违法行为，全过程保障食品药品安全。

严格开展环保执法，对环境违法行为寸步不让，坚决依法治污。

切实加强对社会保险基金收支、管理情况的监督检查，依法受理和妥善处理关于社会保险基金的举报、投诉，有效防范和及时化解基金风险。

加大社会保险欺诈案件查处和移送工作力度，依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。

依法规范和监管养老服务机构，防止办理最低生活保障金中的骗保、漏保行为。

22.改革行政执法体制。

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进执法重心向市县两级政府下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量，推动编制资源向基层和一线倾斜。

完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法，解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。

认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。

理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。

结合农垦、森工管理体制改革，加快推进农垦、森工执法管理体制改革，理顺执法关系。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

23.完善行政执法程序。

建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免行政执法随意化等问题。

建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，推进执法文书电子化、办案信息系统化，充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段，加强各种记录手段之间的综合运用，在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。

重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。

完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。

严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制，建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，随机抽取监管对象，随机选派执法检查人员，全面公开监管信息。

24.创新行政执法方式。

推行行政执法公示制度。

推进落实关于加强全省行政执法信息化建设意见。

加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统，提高执法规范化水平。

强化科技、装备在行政执法中的应用。

推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

25.全面落实行政执法责任制。

制定《黑龙江省行政执法责任制实施办法》，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。

加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台。

建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。

坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法贪腐现象。

26.健全行政执法人员管理制度。

对行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

27.加强行政执法保障。

推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。

各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

行政机关履行执法职责所需经费，由各级政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。

改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督

目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防贪腐体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益和发展环境的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施：

28.健全行政权力运行制约和监督体系。

坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

起草地方性法规、政府规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防贪腐、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。

加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

29.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

在党委对党风廉政建设和反贪腐工作的统一领导下，各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责，严格执行中央八项规定和省委、省的政府九项规定，坚决遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。

具有立法权的政府要自觉接受党委对立法工作的领导，向党委报告年度立法计划的制定和实施情况。

认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备政府规章、规范性文件制度。

认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。

支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书。

认真对待司法建议。

检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。

30.加强行政监督和审计监督。

加强政府内部层级监督，认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。

健全并落实政府内部权力制约和监督机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

加强公共资源交易中心建设。

各级监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。

严肃查处基层贪腐和执法不公问题，狠拍群众身边的“苍蝇”。

完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，推进审计职业化建设，基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。

对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

强化上级审计机关对下级审计机关的领导，在省内探索实行审计机关人财物统一管理。

31.完善社会监督和舆论监督机制。

建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

32.全面推进政务公开。

坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。

重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

规范和发展各级各类行政服务中心，推进实体大厅向基层延伸，推行一站式服务，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，完善首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度，提高公共服务质量和服务效率。

创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台建设，对现有省级网上政务服务中心平台进行升级改造，构建包括政务服务、便民服务、投资项目在线审批等一体化的黑龙江政务服务网，扩大网上办事范围，方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见和建议，以互联网思维强化政府在线便捷、高效、透明的行政服务功能。

完善政务公开监督考核机制，扩大督促检查范围，推行政务公开第三方评估工作，进一步提高政务公开工作水平。

33.完善纠错问责机制。

认真贯彻落实国家总书记强调的“三个区分开来”的要求，健全并落实问责制度。

加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。

加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

认真落实党风廉政建设责任制，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性贪腐案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成并有效实施，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，“摆平”“搞定”问题有效杜绝，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

措施：

34.健全依法化解纠纷机制。

构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。

健全社会矛盾纠纷预防机制。

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。

及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强社会稳定形势及社会治安形势预警研判工作。

强化依法应对和处置群体性的事件机制和能力。

依法加强对影响或者危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。

加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

不断推进社会主义法治文化建设，让依法办事蔚然成风。

35.加强行政复议工作。

落实行政复议制度，深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。

健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或者不当行政行为。

提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

县级以上政府(行署)要依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，行政复议人员配备达到法定办案人数。

加强行政复议工作人员学习领会培训，落实行政复议工作人员资格准入制度，切实提高行政复议人员素质。

落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。

严格落实行政复议决定，认真落实行政复议案件执行移送制度。

36.依法进行行政赔偿、补偿。

行政赔偿申请渠道畅通，赔偿义务机关依照法定程序、期限和标准办理赔偿案件，依法履行赔偿义务。

经行政复议决定或者行政诉讼判决需要进行赔偿的，能够及时支付赔偿费用。

将行政赔偿经费列入财政预算管理，确保能够依法及时履行赔偿义务。

严格落实行政补偿制度。

37.完善落实行政调解、行政裁决、仲裁制度。

健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。

严格执行行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。

指导仲裁机构完善工作机制，提高仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

38.加强人民调解工作。

贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，健全人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解组织建设，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。

重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

39.改革信访工作制度。

把信访纳入法治化轨道，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。

优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

进一步落实属地、属事责任，推动信访问题在基层得到依法妥善解决。

严格实行诉访分离，完善信访事项审查机制，明确受理范围。

实行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度，切实做好诉访分流引导。

完善涉法涉诉信访依法终结制度，确保案件终结质量。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

目标：政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

措施：

40.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。

在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。

对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，影响工作的要调离岗位，问题严重或者违法违纪的，依法依纪严肃处理。

41.加强对政府工作人员的法治教育培训。

政府工作人员特别是领导干部要坚持务实原则，通过自学和参加集体学习领会，系统学习领会中国特色社会主义法治理论，学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关以及新颁布的法律法规规章。

完善学法制度，县级以上政府(行署)、省的政府各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。

各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。

健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训，行政执法人员每年参训时间原则上不少于15日。

加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

42.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习领会情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

定期组织开展对执法人员法律素质状况的抽查测试。

优化公务员录用考试测查内容，增加公务员录用考试中法律知识的比重。

实行公务员晋升依法行政考核制度，将政府工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

43.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。

政府工作人员特别是领导干部不仅要带头尊法学法守法用法，更要带头执行各项规章制度，用制度规则意识促进法治意识形成。

要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

政府及其部门领导干部要以旁听庭审等方式，现场体验行政应诉工作，促进法治思维和依法行政能力的提升。

注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、组织保障和落实机制

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

各级政府及其部门要自觉接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

44.加强党对法治政府建设的领导。

各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

各级政府及其部门要结合本地本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

45.落实第一责任人责任。

党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

对不认真履行第一责任人职责，本地本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。

县级以上政府(行署)要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况，政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告法治政府建设情况。

省的政府部门和市级政府，绥芬河市政府、抚远市政府向省的政府报告年度法治政府建设情况的时间为次年2月15日前，其他报告时间根据实际情况确定，但不得迟于次年3月底，报告要通过报刊、政府的网站等向社会公开。

46.强化考核评价和督促检查。

县级以上党委和政府要将法治政府建设内容纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系，分值比重不低于考核总分值的10%，加大考核力度。

各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制，推动法治政府建设任务落实。

法治政府建设重点工作任务列入党委和政府督办事项。

法治政府建设考核结果要作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评，确保法治政府建设的各项任务落到实处。

47.加强理论研究、典型示范和宣传引导。

加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚持从实际出发，解决实际问题，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。

积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。

通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。

定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。

大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。

加大对重要地方性法规、政府规章和规范性文件的宣传力度，有关起草或者组织实施单位应当召开新闻发布会对新出台的地方性法规、政府规章和规范性文件作重点解读，以方便公众知晓和遵行。

加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

48.加强政府法制机构和队伍建设。

县级以上政府(行署)及其部门要进一步重视和加强法制机构建设，充分发挥其在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用，使法制机构的编制配备与其承担的实际职责和任务相适应。

切实加强基层依法行政能力建设，着力解决县级政府法制机构状况与建设法治政府任务要求不相适应的突出问题。

政府法制机构要加强队伍建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

49.切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。

把深入贯彻落实本实施方案与深入贯彻落实《中共的黑龙江省委、黑龙江省人民的政府关于进一步优化全省发展环境的意见》有机结合起来，健全联动机制，加强协调配合，实现信息共享，开展联合检查，形成法治政府建设与发展环境建设工作合力，发挥法治政府建设对吸引留住人才、营造公平公正发展环境的重要保障作用。

坚持依法推进环境建设工作。

各级政府及其部门要带头讲求诚信，行政合同和协议严格履行，依法承诺事项切实兑现;制定的规划、出台的政策、作出的招商引资承诺要于法有据、如期兑现，不能随意改变;如因政府的原因而改变的，或者由于法律法规及客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要而确需改变的，由此给行政管理相对人造成损失的，应由政府承担赔偿或者补偿责任，坚决纠正和杜绝“新官不理旧账”“随意变规划、变政策”“不守信用”等问题。

对各种类型企业应当一视同仁，提供同样的服务和保护，不得实行差别待遇，禁止对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。

领导干部要注重与企业构建新型“亲”“清”政商关系，多为企业办实事，真正做到亲商安商富商。

加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。

严厉查处破坏发展环境行为，对损害群众利益问题加大查处力度，公开曝光。

各市(地)和绥芬河市、抚远市，省级各有关部门要在本实施方案印发后两个月内结合实际制定具体方案，落实责任，明确提出时间进度安排。

各项工作任务除本实施方案有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。

省级有关部门要根据部门职责承担并履行好本实施方案确定的相关任务，并做好统筹协调，及时沟通协商，形成工作合力。

各地要加强对本行政区域内法治政府建设工作的领导，统一部署，督促推进，确保法治政府建设工作要求贯彻落实。

作为牵头单位和负责单位的省级有关部门和市级政府，绥芬河市政府、抚远市政府要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向省委、省的政府报告工作进展情况。

省的政府法制办要牵头做好督促检查。

各地各部门党政主要负责人要亲自抓落实，定期听取工作进展情况汇报，推动工作按照要求时限、标准落实，确保如期完成法治政府建设任务。