党风廉政建设调研报告(精选5篇)

在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于新农村建设和经济发展的良好氛围，是摆在地方党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。我们李集乡为摸清基层党风廉政建设情况，探索新形势下做好农村基层党风廉政建设的新途径、新办法，我们深入村庄，走访农户502户，村组干部和村干部43人，村民637人，其中党员287人；召开党员、村民、村组和村干部干部座谈会12次；以徐庄村为党风廉政建设示范典型，向全乡推广，对农村基层党风廉政建设情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、当前我乡农村党风廉政建设的现状

近几年，在、县政府的领导下，李集乡以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，取得了显著成效。

1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识。努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。把主题教育活动和农村基层党风廉政建设年活动结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。

保障农民群众的知情权、参与权和监督权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计等制度，确保权力规范运行。

3、建章立制，从源头上杜绝腐败。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，在21个村、社区设立了纪检委员，建立和完善了《党风廉政建设责任制》、《村党支部工作十条规范》等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村廉勤委员会、村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。

实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理民生工程、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农民的负担。

二、我乡农村党风廉政建设存在的一些主要问题

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，李集村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。

的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导对党风廉政建设认识不到位，认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。

2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。有的党员干部工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的为个人或亲属谋取不正当利益；有的基层干部工作作风不适应新农村建设和民主发展的要求，作风浮飘，粗暴蛮横，不思进取，没有开拓精神，工作方法简单，不会做群众思想工作，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令，甚至独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。

任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。

4、损害农民群众利益的行为时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在入户迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部工作不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，引发不良性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。

上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡、村党组织对农村基层党风廉政建设工作认识不到位，重视不够，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训工作滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策

力，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。

1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。党的十七大以后，胡锦涛同志在中纪委多次发表重要讲话指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，要把教育摆在突出的位臵，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，把加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。

第一，要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位臵，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。

第二，抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。各乡要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。

把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位臵，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。

其次，要创新学习方法。各基层党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。

特别是对基层领导干部、直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。

最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果；达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。

继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。我们要结合社会主义新农村建设的实际，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。

一是健全乡党委具体负责、村支书“一岗双责”（既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设）的农村基层党风廉政建设责任体系。建立并完善县、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。

二是健全民主集中制。健全并严格执行乡党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用，强化对基层领导干部职权行为的监督制约。

三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。

门、人事部门的规定进行年终考核。建立健全基层党员干部廉政档案。

五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近-亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。 六是健全谈心谈话制度。各乡要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。

七是聘任村级党风廉政建设监督员。其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡纪检部门反映。

访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡纪检监察的监督力度。各乡纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。

4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。各村要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。

同时要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处臵。

5、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强农村基层队伍建设上应注意做好以下几点：

一是抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和

战斗力的基础，也是建设新农村的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《党章》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

二是抓好村班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各乡村要以班子建设为重点，力求乡班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。

办实事。使我乡基层干部保持优良的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风，更好地带领我乡农民脱贫致富奔小康。

三是抓好纪检队伍建设。一要充实村纪检监察力量。乡纪委要配备专职的纪检干部，协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。二要充实行政村纪检监察力量。在行政村配备专职纪检委员的基础上，聘请党风廉政监督员，监督村党支部、村委会贯彻执行党风廉政建设情况，并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设存在的问题。三要提高纪检干部素质。切实加强纪检队伍的思想作风建设，认真开展主题教育活动，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质。号召纪检干部学业务、学政治、学法律、学经济，力求通过内强素质、外塑形象，努力造就一支“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。四要完善纪检监察系统内部监督机制，健全各项管理制度，严格纪检监察工作年度考核。通过考核促进基层纪检监察工作的开展，提高纪检监察队伍的战斗力。通过制度强化对纪检监察干部的监督和管理，保持队伍的纯洁性。

虽然我乡农村基层党风廉政建设在各级领导的重视下，取得了一定的成效，但我们也清醒的认识到：党风廉政建设工作是一项长期的艰巨的任务，任重而道远，我们还需要进一步加强学习，提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把党风廉政责任制落到实处，促进新农村建设向纵深发展。

农村基层党风廉政建设作为新农村建设的组成部分，对构建农村和谐社会具有非常重要意义。为了全面了解基层党风廉政建设状况，有针对性加强农村基层党风廉政建设工作，**市农村党风廉政建设工作领导小组办公室组织人员，通过发放问卷调查表、召开座谈会、实地走访等形式，对长庆示范区、孙家湾乡、西山街道办事处等**个乡镇(街道、示范区)的基层党风廉政建设相关方面的情况进行了深入细致的调研剖析。通过调研发现，近年来该市在推进基层党风廉政建设、建设和谐新**方面开展了一些卓有成效的工作，但同时也还存在一定的问题，需要在今后的工作中加以克服和改进。

一、农村基层党风廉政建设工作成效

从调研情况看，近年来，**市能够紧密结合工作实际，深入贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》) 精神的贯彻落实，科学有效推进农村党风廉政建设和反腐败工作。通过建立监管制度，营造廉政氛围，加大监督检查等手段，深入推进基层党风廉政建设，促进了新农村建设的健康发展。被调查的**个乡镇(办事处、示范区)20**年以来组织开展农村基层干部反腐倡廉教育培训乡级47次 村级142次,共培训8766人次。乡镇开展廉政谈话78 次,村级廉政谈话147 次,乡级诫勉谈话17次,村级诫勉谈话42次; 开展农村基层干部勤廉双述乡级168次,村级265次; 开展村民评议村干部**41人次; 开展了农村基层干部任期和离任经济责任审计的有4个乡镇, 35个村;建立村务监督机构有92个村,占65%;有30个村建立了便民服务机构;有8个乡镇(办事处、示范区) 实行村级会计委托代理服务, 代理的村数占66.67%;实行村集体“三资”全面委托代理的村数50个;推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，及决议公开、实施结果公开等民主决策制度的村数102个;有乡级党务、政务公开栏17个;村务公开栏**3个;查处农村基层党员、干部违纪违法行为乡级5件,村级7件。 2015年至20**年开展村级清产核资工作的村数**0个, 发现解决农村信访问题41件,办结36 件, 办结涉农信访件率为87.80% 。近年我市农村基层党风廉政建设突出表现为:

(一)、领导高度重视，注重完善农村基层党风廉政建设组织领导体系

为了切实加强对基层党风廉政建设工作的领导，实行统一管理，**市成立了分管副任组长，市纪委副书记、农村工作任副组长的农村基层党风廉政建设领导小组，全市30个乡（镇、街道）也相继成立了党委书记任组长，纪检书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导小组，村级都成立了纪检监督小组。同时，结合社会主义新农村建设，实行、政府领导包乡包村；市直副科以上单位主要领导干部办农村党风廉政建设工作联系点；乡镇党委具体负责，各乡镇书记、常务副乡镇长、纪检书记也根据各自乡镇的实际情况包片包村；各乡镇都与所属村的支部书记签订了“一岗双责”的农村基层党风廉政建设责任书。如孙家湾乡根据全市20**年党风廉政建设工作要点，结合全镇实际，确定了全镇20**年党风廉政建设工作重点，将党风廉政建设进行了分解，层层落实责任制。该乡按照集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的原则，明确了在抓党风廉政建设中的各项责任目标、责任范围。年初，分别与各村党支部签订了《党风廉政建设目标责任书》，将党风廉政建设目标责任细化到人, 孙家湾乡被评为20**年度**市农村党风廉政建设先进单位, 孙家湾村被评为20**年度湖南省农村党风廉政建设先进单位。另外，我市还成立了**市农村基层党风廉政建设联席会议组织机构，下设专门办公室，各涉农部门都指派了联络员。及时掌握和上报有关农村党风廉政的动态，目前我市市、乡、村三级农村基层党风廉政建设日趋完善，工作运行正常有序。

(二)、强化基层阵地建设，着力提高农村纪检监督小组队伍的整体素质

经费、有档案、有设施。示范点的确立为全市农村党风廉政建设起到了典型示范带头作用。如来龙门街道办事处为进一步加强基层纪检队伍建设，在所辖4个村、7个社区党支部都配备纪检委员，将党风廉政建设阵地建立在基层，认真受理各类来信来访，竭力解决群众提出的各种问题，将不廉洁行为杜绝在基层，将不稳定因素化解在基层。去年以来，该办各基层组织共受理各类来信来访7件（次），为群众解决实际问题6件。去年以来,我们利用党校，组织师资力量对全市农村参训干部进行农村党风廉政建设专题培训,大大提高了干部队伍的政治理论水平和业务能力。从而使得农村党风廉政建设的开展无论是在硬件上还是软件上都有了保证，奠定了基础。

(三)、开展系列活动，推进农村廉政文化建设

我们注重发挥农村传统优势，以廉政文化“七进”为突破口，着力构建大宣传、大教育的工作格局，全市上下集中精力、集中时间，强力推进，使农村廉政文化建设在较短的时间里开创了新局面，迈上了新台阶。自20**年起，党校组织农村新任村干部进行专门培训，我们将农村党风廉政建设列入培训内容。特别是去年以来，党校进一步履行职责,以干训课堂为主阵地，将农村党风廉政建设融入干训课堂，持续开展了“教师讲好、学员学好、结业考好，让领导满意、让群众满意”的“三好两满意”专题活动。主办及协助开办大学生村官培训班、村支书培训班、入党积极分子培训班等班次，授课50余场，其中党风廉政建设课堂就达10余场，培训干部800余人次,大大提高了农村党员干部的勤政廉政意识和依法治村能力。同时,结合农村党建工作，与组织部密切配合，将党风廉政建设内容纳入“一课三会”，全市各村的农村活动场所都有农村党风廉政建设各项制度和廉政文化宣传内容。结合农村信息化建设，利用全市342个行政村全部开通远程教育网络的有利条件，及时组织农村基层党员和纪检监督小组成员了解全市动态，学习党纪条规，交流工作经验，探索发展方向，取得了显著成效。

(四)、建立长效机制,健全各项制度，解决群众反映的突出问题

按照农村党风廉政建设“因地制宜、分类指导”的原则，建立“五项长效机制”：一是建立农村基层党风廉政教育长效机制,二是建立基层民主建设长效机制,修订好村规民约，将党风廉政责任制、勤廉双述双评等制度由乡镇向村一级延伸；三是建立便民服务的长效机制,延伸便民服务链，市、乡、村三级便民服务机构要上下衔接，三级代办；四是建立村级三资监管的长效机制,督促各村建立财务管理制度，村集体资产处置制度，资源开发利用制度，努力开展村集体产权制度创新;五是建立惩治腐败的长效机制,严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进基层干部勤政廉政,树立正确政绩观，更好坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象,切实解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，抓好专项治理工作，深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，扎实推进基层党风廉政建设,努力推动农村党风廉政建设取得新成效。如大障镇明确党政一把手对全乡的党风廉政建设负总责，分管领导对党风廉政建设负领导责任，各支部书记对其班子成员的党风廉政建设负直接责任，并与年终考核挂钩，层层分解明确，一级抓一级，增强了领导干部的紧迫感和责任感，提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性。在建立“五项长效机制”的基础上,认真开展述职述廉制度。为加强村干部管理，开展对村干部个人有关事项报告，通过双述活动，找出了工作中存在的不足，促进了村干部的工作，党群干群关系进一步得到优化。开展党政主要领导与村干部谈话制度，共进行村干部谈话18人次。市纪委制定了农村基层党风联系点制度，定期不定期深入基层进行专题调研，现场接待信访，解决群众疑难问题，排除农村不稳定因素。市农业局制定了“**市农业局20**年农资打假工作方案”和“**市水稻良种推广补贴规范”，切实形成了层层有任务、人人有责任、一级抓一级的工作格局, 各级各部门对群众反映的突出问题都能及时解决。

(五)、强化监督制约，认真落实党的强农惠农富农政策

农民负担监督管理工作加强。去年元月份以来，我市严格按照上级要求，认真落实党的强农惠农政策，按照“多予、少取、放活”的方针，级级强责任，层层抓落实，不断完善制度，深入治理，强化监管，在落实减负惠农政策方面取得了较好成效，维护了农村社会稳定。年初，按乡镇、街道和市直单位两个类别，、市政府分别与30个乡镇、街道办事处、14个市直有关单位签订了农民负担监督管理目标责任状，明确了减负目标、任务和责任，同时将农民负担监督管理工作列入党风廉政建设年终考核的重要内容，严格执行“一票否决”，对考核不合格单位和个人将不予评先评优，对引发涉农案件的责任单位和责任人将严格追究责任。对省检查组发现的问题认真进行核实和整改。监督惠农补贴资金及时足额发放。严格落实上级的各项支农惠农政策，绝大部分补贴资金纳入“一卡-通”发放管理，确保各项支农惠农资金及时足额兑现给农民。开展春季开学收费专项督查。为突出抓好农民负担的专项治理，严格整治违规收费和变相增加农民负担的行为，今年上半年主要抓了春季开学收费督查。开学初期，市减负办和纪检、物价、教育等部门联合对农村义务教育阶段中小学收费情况进行了督查，确保了开学工作平稳有序。

(六)、贯彻《规定》精神,开展自查自纠,农村基层党风廉政建设向纵深发展

根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发【20**】）21号文件,以及《关于开展〔农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〕贯彻落实情况专项检查工作的通知》（株纪办〔20**〕**号）文件精神，我们制定和下发了《关于开展〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〉贯彻落实情况专项检查工作的通知》（**纪发【20**】）6号）、《关于开展〔农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〕贯彻落实情况专项检查工作方案》（**农廉字〔20**〕3号）,在全市范围内组织开展对《规定》和《通知》）精神贯彻落实情况开展专项检查作了周密布置,开展了专项督查工作，对农村基层干部分乡、村两级围绕遵守廉洁履职方面分别对“19个不准”和“22个不准”逐条进行了对照检查。自去年学习贯彻《规定》以来,农村基层干部无作风粗暴、滥用职权、以权谋私、独断专行、奢侈浪费、吃拿卡要等现象,农村基层党风廉政建设向纵深得到发展。

二、当前我市农村基层党风廉政建设存在的问题及原因

（一）存在的主要问题。

规范，如民主决策机制、村务公开机制、财务管理制度、村民委员会成员的分工及职责、村务监督机制等等。在村民小组来说，问题更加严重。一些组长不是选举产生或者说是多年没有选举，一些组长长期在外务工。组上的财务管理不公开、不透明，组上的集体资金、资产流失；组一级议事不少是根据传统习俗，一些集体决议不符合法律规定，而组上决定后，权益受害者很难恢复自己的权益。

（二）存在问题的原因。

一是教育有失偏颇，缺乏针对性。对农村基层干部的教育，基层党委政府往往是重部署轻落实，重表象轻实效，未能击中要害，没有发挥应有的导向作用。一些单位开展党风廉政教育的形式单一，效果不明显，使党风廉政教育存在“空对空”现象。二是制度游离实际，缺乏操作性。对相关制度规定的贯彻落实，大部分乡镇采取简单的“拿来主义”，照搬照抄，食而不化，不能将上级精神和原则要求本地化、具体化，使制度成了迎接上级检查的摆设。三是监督相互脱节，缺乏实效性。对农村基层党员干部的监督，未能整体谋划和有机结合，不少监督形式徒有虚名，削弱了监督的整体效果。村民自治以后，对非党员的村干部缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关、检查机关监督“盲区”。

三、进一步加强我市基层党风廉政建设工作的建议

通过此次调研活动，启示我们在社会主义新农村建设中加强基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与基层经济社会发展融为一体，针对当前基层存在的突出问题，从教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

(一)要突出工作重点

1、继续抓好《规定》的学习贯彻。

继续抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习贯彻,进一步巩固取得的成果，抓好典型经验推广。乡镇、街道党委政府要组织开展对《规定》学习贯彻情况的`检查考核，督促农村基层干部将学习贯彻《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，真正使《规定》成为农村基层干部的行为准则。

2、严格执行“四议两公开”民主决策制度。

所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、 “两公开”的程序决策实施(“四议”村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议; “两公开” 决议公开、实施结果公开)。进一步健全乡、村领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策、民主决策制度。坚持和完善党组织领导的村级民主自治管理机制，鼓励制作村务“流程图”、实行规范化管理。

3、全面建立村务监督委员会。

按照办公厅、省政府办公厅《关于建立村务监督委员会的意见》的部署要求，已经建立村务监督委员会的地方，着力规范、完善、提高，确保依法行使监督职责；没有建立村务监督委员会的地方，加快制订方案，加强指导督查，力争今年实现全市全覆盖。村务监督委员会对本村涉及农民群众切身利益的重要决策、重大事项、重要人事任免和大额资金使用等情况实行“一事一监督”，重点是集体资产处理（包括土地征用、征用费的分配使用、农民建房、村干部报酬等）、村庄建设规划、上级惠农政策的执行等方面进行监督。在全程监督过程中，如发现村两委有决策不民主、运行不规范等问题，村务监督委员会有权提出整改意见，村两委要及时纠正。

4、切实做好农村基层党务政务村务公开。

认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，积极推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，加强对公开内容真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、答疑纠错制度,推进农村基层党务政务村务公开。

5、完善健全以“村账乡代管”为核心的 “三资”管理制度。

根据**农廉字〔20**〕2号关于印发《**市“村账乡代管”工作实施方案》的通知要求,在全市范围内全面实行“村账乡代管”。目前,仍有部分乡镇(街道)没有建立“村账乡代管”机制,有的已执行了“村账乡代管”的乡镇(街道)也还存在管理不规范, 制度不健全等方面问题,必需迅速整改到位,。在实施“村账乡代管”基础上，探索和完善农村集体“三资”管理制度，建立农村集体资产公开交易平台,推进“三资”委托代理服务，促进农村集体经济阳光管理。

6、做好农民负担监督管理工作。

加强对 “三农”政策贯彻执行情况的监督检查，确保强农惠农富农政策措施不折不扣贯彻落实到基层、落实到农户。集中整治损害农民利益群众反映强烈的突出问题, 严肃查办农村基层干部违纪违法案件。

7、落实乡村两级干部勤廉双述、民主评议制度。

按照《规定》要求, 各乡镇（街道）、村要每年至少组织有机关干部、基层干部、退休(职工)老干部代表、村民代表、党员代表参加的民主评议(测评)大会,乡镇干部、村班子成员，特别是乡镇（街道）、村党政主要负责人进行大会述职述廉,由评议代表当场测评、并可作出质询,提出意见和建议。勤廉双述报告和民主测评结果由乡镇统一存档。

(二)要强化工作措施

1、加强统筹部署。各乡镇（街道）党委、政府要切实担负牵头抓总的重要责任，健全农村党风廉政建设领导体制和工作机制，加强对农村党风廉政建设工作的指导，协调解决农村党风廉政建设工作中的重大问题。各有关部门要结合工作实际，明确工作任务，落实责任分工，细化工作要求,认真组织实施，协调解决工作中遇到的问题和矛盾。乡镇、市直有关单位要坚持党风廉政建设与各项业务工作同部署、同落实、同考核，促进农村党风廉政建设与农村业务工作同步推进。

2、推进部门协同。领导小组各成员单位要根据各自工作职责，明确部门责任、强化监督检查。要切实加强与各成员单位的沟通与联系，协调解决工作中遇到的问题和矛盾。农村工作部农廉办要根据工作需要向乡镇纪检组织或有关部门安排、部署、协调农村党风廉政建设的相关工作。各成员单位要按照“系统抓、抓系统”的要求，紧密结合职能特点，坚持党风廉政建设与各项业务工作同步推进。

3、加强督查指导。正确把握统一部署与因地制宜的关系，既要认真贯彻执行中央、省和市里的部署，又要根据当地实际制订具体的推进措施，提高工作的针对性和实效性。要注重典型引路，采取领导办点、单位联点办法，培育、树立示范典型，通过典型引路求突破、提层次、创特色。要强化监督检查，采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式，切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查，对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改，并根据情况进一步建立完善相关规章制度，从源头上探索治本办法和措施。

4、纳入绩效考核。

农村党风廉政建设是反腐倡廉体系重要的组成部分,纳入年度绩效考核。

各乡镇（街道）、示范区党(工)委要深刻认识加强农村党风廉政建设的重要性，进一步强化组织领导，扎实抓好工作落实,市农村党风廉政建设领导小组成员单位要强化沟通协调和工作指导，结合部门工作职责,抓好分管工作的牵头抓总和考核总结，推动农村党风廉政建设取得实效。

当前，农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大正村镇纪委 郭昌伟 决策、部署方面卓有成效，大多数党支部农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，在“进农户、问党风”活动中，经过多次走访了分包的郭峪村的2户和太平村的3户群众所获得调研情况来看，必须清醒地看到，农村党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。一些村财务管理混乱，“口袋帐”、“包包帐”的现象还一定程度存在，贪污、挪用公款现象还偶有发生。如一些村党务、村务公开不到位，群众想知道的不公开，群众不想知道在公开，群众经常到的地方没有公开栏，群众不常去的地方设有公开栏。如一些农村党员干部经济不清群众观念淡薄、形象不佳、作风不正，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事，对涉及土地征用、出租等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要是由于以下几点：

一、一些基层领导班子和基层干部抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。

一些单位的基层领导班子，甚至是主要领导，没有把党风廉政建设摆在重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应对，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误地认为抓党风廉政建设工作是机关干部的事情，与己无关。有的乡镇在处理村干部的问题上，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓基层党风廉政建设，没有及时将矛盾和问题化解在形成之初，萌芽之时。

二、各种民主决策、财务管理制度不健全、工作落实还不够。

在村级财务的处臵、土地拆迁安臵款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，针对性、操作性不强，有图形式、搞花架子的情况。尽管大力推行了政务公开、村务公开，但由公开的时间、内容、形式、程序等方面随意性很大，执行落实不到位，削弱了基层党风廉政工作的实际成效，在群众中造成了不良影响。

三、法律规定不够完善，不适应新形势下基层党风廉政建设的要求。

定村委会是群众性自治组织，它和乡镇政府的关系是指导和被指导的关系，村委会依法管理“属于村农民集体所有的土地和其他财产”，乡镇政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。因此，以政府权力推行村财乡镇代管似有违法之嫌。有的村便以此为由，拒不将本村财务交乡镇会计核算中心管理，给当地的党风廉政建设和社会稳定留下隐患。此外，村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，在立法上存在空白，因而缺乏有效的法律纪律约束措施，出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面。

针对农村基层党风廉政建设存在的问题和原因，为加强农村基层党风建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应着重加强以下几方面的工作:

生的事件为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众的特点，因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。力争通过教育活动，使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督，带头遵守法纪，树立起良好的形象。

（二）要健全制度，通过制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职务行为的监督制约，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。进一步完善政务公开和村务公开制度，制定切实可行的、规范的操作流程图，并强化监督制约，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真实。

部职务行为的法律法规，使对非党村干部的违法违纪行为的查处有法可依、有纪可循。

（四）加强监督，通过监督制约人。要加强自上而下的监督，严格执行“村财乡管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。要加强自下而上的监督，继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。要强化党内民主监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好班子民主生活会和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。

运用纪律处分手段，又要充分发挥警示训诫的作用，善于运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职等组织处理手段，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。同时必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵害群众权益的案件。

（六）要提高待遇，通过待遇吸引人。目前，我县村级干部的报酬普遍较低，在一定程度上影响了村官抓村务工作的积极性。因此，要逐步适当提高村干部的报酬，吸引那些既有经济头脑，又具有一定文化素质的年轻人参与到村两委班子，带领本村群众发家致富，搞活农村经济。

一、基本情况和主要特点

（一）落实责任制工作取得新进展。

（二）责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的工作有所加强。

二、存在的问题和不足

三、意见和建议

（一）进一步提高对实施责任制重要性的认识。

（二）创新责任制的内容和方法。

（三）加强对落实责任制的督促检查。