统筹工作总结 策划统筹岗位职责(汇总8篇)

近年来，我县经济发展迅速，但是城乡差距并没有缩小，反而有逐步扩大的趋势，如果再不统筹城乡发展，不仅会影响我县实施新型城镇化的战略，更会对全县扩大内需、实现经济持续快速发展形成制约，并影响整个社会的稳定。因此，我县提出，要做大做强城乡统筹发展产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系建设。大力推进产业布局、基础设施、市场体系、公共服务一体化，并通过建设统筹城乡发展示范区，积极探索发展城市新区、加快城乡统筹步伐的新模式。

统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改变城乡二元结构、建立平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。就赣州而言，统筹城乡发展，关键是要不断做大做强城乡统筹发展支撑体系。 目前，我县对统筹城乡发展的线路更加明晰，任务更加明确。我县将从产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系4大体系来进行思考和规划，全面提升城乡统筹发展的整体水平。

一、依托产业支撑统筹城乡发展，镇域经济实力壮大

近年来，铁边城镇按照“特色农业立镇，产业联动兴镇”的发展思路，全镇已形成农业、养殖、农民创业、旅游四大支柱产业。近年来，完成地膜玉米种植1.6万亩、小杂粮种植4.3万亩，脱毒马铃薯种植5.5万亩， 建成吕沟咀、吴岔两村600亩高标准苹果示范园，完成张湾子大苗移植示范园 20亩。对42亩沿川道老园进行规范化管理，加强对张涧、田南湾两村993.3亩苹果幼园的管理；庭院栽植鲜食杏、山地葡萄、苹果等苗木10万余株。在铁边城村高台子组建设标准化养殖场，规模化饲养1万只海赛克斯品种蛋鸡，年产蛋达20万千克。全镇苹果种植大户300户，镇政府对种植大户进行了果园指导，85%以上的.农户都基本掌握了1—2门实用技术。主导产业的产业化、规模化、效益化水平提高，独具镇域特色的果林、养殖、进镇创业、旅游四位一体的产业模式日趋形成。

但目前支持产业不强不大，产业特色不明显，农民收入不稳定、集体没有利益增收点。尽管目前上了不少项目，大多还在“预产期”而未进入“效益期”，而且项目先进性、规模性不够，零、散、乱，没有形成真正意义上的园区，没有形成产业链。而由此带来的便是农民收入不稳定、集体没有利益点。

二、依托城镇承载统筹城乡发展，带动进镇农民致富

得不到太多的公共服务带来的实惠和享受。集镇没有生产吸引力，没有就业吸纳力，没有可持续发展了，这就导致了农村劳动力无力就地消化，而只能外出务工，增加了农民就业成本。这种缺乏“三力”的状况很可能导致现有集镇，村庄萎缩，或者缓解城乡统筹发展速度。

三、依托公共服务统筹城乡发展，为集镇奠定良好基础

经过近几年市、县专项资金的大力扶持，我镇一些公共服务实施有了巨大改变。交通投资基本解决了村村通，饮水解困工程解决了我镇各村饮水困难，教育投资部分资金对我镇中小学进行了改造，卫生投资建起了一批标准化乡镇卫生院、村级卫生站。这些政府部门的直接投资，大大改善了农村基础设施，丰富了农村公共服务，为集镇和乡村下一步发展奠定了良好的基础。

四、依托支持保障统筹城乡发展，提高城乡发展进度

目前，小城镇建设规划标准高，建设资金缺口大，融资难度大，城镇建设工作量大面宽，矛盾多、问题复杂，建设土地征用难度大，群众抵触情绪大。我镇财政根本无力拿出多少资金来进行城镇建设与管理，只能靠上级政策性支持，而大量的基础设施和公共性服务设施、社会福利保障和社会保障设施因为不产生之际经济效益很难用招商和市场运作的办法解决，更无力支持集镇和村庄的建设。过去一些因石油而带动的村庄建设和发展的村，因石油已开采，没有后续产业，建设难以为继。尽管我们对一些建设进行了规划，但极有可能束之高阁，无法实施，延缓城乡建设速度。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于统筹城乡发展的一系列决策部署，紧紧围绕工作实际，充分利用各种媒体和各种宣传渠道，采取灵活多样的宣传形式，打一场统筹城乡发展宣传战役，使统筹城乡发展各项政策家喻户晓，统筹城乡发展的典型经验和发展成果得到充分展示，促进统筹城乡发展“154”新格局加快形成。

二、宣传安排

依托市级新闻媒体，同时利用现有的宣传载体，根据全市统筹城乡宣传工作各阶段安排，通过多种形式，紧密配合每一项重点工作，对统筹城乡发展工作进行全方位、多角度、深层次的宣传报道。

（一）充分依托市级新闻媒体开展宣传工作。围绕市电视台、日报等新闻媒体，重点报道新民居建设、文明村创建、农村环境整治攻坚战，及时反映扎实有效开展工作情况，以及取得的可喜变化；利用市级媒体开辟的“统筹城乡共同发展”、“三农大视野”、“新农村新民居新农民”等主题栏目，开展典型宣传，随时发现攻坚行动中涌现的先进典型，进行重点报道，在确立全市统筹城乡发展标兵。

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（二）利用现有宣传媒介开展宣传工作。在报、信息网开辟统筹城乡发展工作专题、专栏进行宣传，解读统筹城乡发展的各项措施、典型经验和发展成果，及时报道统筹城乡发展工作情况和工作动态；利用led显示屏，通过展示统筹城乡发展、建设城乡和谐的场景，集中反映加快城乡发展的力度和决心；在重点道路和农村宣传栏内增设宣传标语，充分调动广大群众参与的主动性、积极性。

（三）开展形式多样的主题活动。深入农村，积极开展垃圾清理、文明生态村创建等主题宣传活动，在活动中通过有奖竞答、发放宣传手册、现场宣讲等多种形式，广泛宣传统筹城乡发展的政策、措施，动员广大群众积极配合，发挥教育引导作用。

三、宣传重点

（一）深入宣传开展统筹城乡发展政策、措施的重要意义。深入宣传统筹城乡发展是努力把建成科学发展示范区和人民群众幸福之都的重要载体，是让广大农民群众共享改革发展成果的重要举措。

（二）深入宣传开展统筹城乡发展的积极进展和实际成效。深入宣传和阐释开展统筹城乡发展目标任务；大力宣传各单位扎实推进工作的具体举措和先进经验；宣传各单位各部门统筹城乡发展工作的典型示范。

干部群众的切身感受、社会各界的热烈反响，营造良好的舆-论氛围，引领和推进行动顺利开展。

四、保障措施

1、密切配合、协调联动。要高度重视统筹城乡发展宣传工作，各相关部门要明确一名信息员，及时向办公室报送各项工作动态、典型事迹，使宣传工作能够覆盖各部门的各项工作内容；各部门要大力配合宣传工作，积极提供各种辅助支持，齐心协力将宣传工作推向深入。

2、创新方法、突出特色。要在充分反映上下积极行动，相关部门全力推进的同时，注重创新方法，选取特色亮点，挖掘鲜活素材，用事实说话、用数字说话、用典型说话，精心采制精品稿件，提升素材质量。

3、确保及时、注重实效。要保障攻坚行动宣传报道的及时性和实效性，加强对各相关部门协调联系，密切沟通，及时掌握最新工作动态，不断更新添加相关内容和图片材料，及时宣传各部门统筹城乡发展工作的新思路、新举措和取得的新成效，发挥各种宣传媒介的资源共享作用，进一步推进工作的开展，不断掀起高-潮。

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为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。

二、基本原则

（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。

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舞钢市是一座山水林城融为一体的现代化工业生态旅游城市，位于河南省中南部，地处伏牛山东部余脉与黄淮平原交汇处，总面积646平方公里，辖13个乡镇、街道，总人口32万，其中城市人口12万。是中国冶铁文化之都、中国优秀旅游城市、国家园林城市、河南省首批扩权县市、对外开放重点市、城乡一体化试点市。这里环境优美，资源丰富，文化底蕴丰厚，工业基础良好，经济发展势头强劲，综合实力已进入河南省前20强。

作为河南省城乡一体化试点市，舞钢市按照省、平顶山市关于统筹城乡发展的要求，2017年8月在六届八次全会上提出了以“两集中”（土地向经营大户集中、农民向城镇集中）为抓手，加快推进舞钢城镇化进程的战略部署。经过充分论证，决定以市区为核心，将全市190个行政村整合规划为4个中心镇、17个中心社区，确定了“一城四镇十七个中心社区”的城镇化发展格局。其中：18个行政村并入主城区，72个行政村进入4个中心镇，100个行政村进入17个中心社区。

市新型农村社区建设完成总投资3亿多元，建成新民居1906套，配套了相应的基础设施和公共服务设施。2011年计划新建3000套，目前已开工建设1860套。一批具有现代气息和地方特色的新型农村社区拔地而起，5000多农民先行享受到城乡一体化建设给农村带来的翻天覆地新变化。农村土地流转工作取得突破性进展，全市流转总面积达11万亩，占耕地总面积的34%。2017年，舞钢市被确定为全国土地流转与社会化服务先进监测县市。

一、充分尊重农民-意愿，鼓励和引导农民向城镇集中

在推进新型农村社区建设过程中，舞钢市以群众自愿和群众满意度作为新型农村社区建设的出发点和落脚点。一是加强宣传引导。利用新闻媒体开辟“两集中”工作专题栏目，广泛宣传中心镇、中心社区建设的政策和长远规划。先后开展了多次全市范围的宣传调研活动，共发放调查问卷6万多份，召开座谈会120多次，充分听取群众对新型农村社区建设的意见和要求。广大干部群众普遍认为新型农村社区建设是有效改善农村生产生活条件的惠民工程，对入住新型农村社区充满期望。二是把维护农民权益放在首位。在规划布局、户型设计、建设方式、监督管理等方面尊重农民-意愿，结合农村“4+2”工作法，充分听取群众意见。三是一手抓建新，一手抓拆旧。在中心镇、中心社区规划完成后，群众自愿报名，乡镇政府与村民签订搬迁补偿安臵协议，村民入住新建住房前，必须把原宅基地交还村集体，并限期拆除旧房后兑现市乡奖补资金。

二、高标准规划，高质量建设，高水平管理，努力打造精品社区

该社区白墙青瓦，绿树四合，小桥流水，街净路宽，如诗如画，深受入住居民好评。二是指导各中心镇、中心社区依托自身优势，结合土地流转，科学制定经济发展规划，将增收计划分解到每个农户，细化到各个阶段，做大做强主导产业，培育产业支撑，确保入住农户“进得来、稳得住、能发展、可致富”。

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县新型农村合作医疗管理中心：

一、存在问题

1、患者签字笔体相似。

2、存在几次看病用费用一次性下账的情况。

3、村卫生室未严格按照门诊统筹下账比例进行报销医疗费。

4、未及时张贴门诊统筹报免公示。

5、补偿资料不完整。

6、未及时补给患者医疗费用。

二、整改措施

1、严格审查村门诊统筹补偿登记表，杜绝代签现象。

2、严格按照门诊统筹报账比例下账。

3、门诊统筹录入人员严格把关，审查无误再确认复核。

4、每月按时张贴门诊统筹报免公示。

以上是我乡在2012、2017年门诊统筹工作中存在的问题和不足，以及具体的整改措施，在以后的工作会取长补短，认真学习，严格按照相关制度规范操作，加大监管力度，杜绝不良问题的发生，让新农合这一项惠民工程沿着一条健康，有序的道路前进。

卫生院

2017年6月19日

根据2012年9月26日县局召开的院长会议精神，本院及时召开了院务委员会和职工大会，认真贯彻了会议精神，布置筹备门诊统筹工作。现把门诊统筹工作开展情况汇报如下。

一、精心组织，加强领导

组长：张新平

副组长：李陈林、罗洪斌、许丰堂

领导小组下设办公室，由李陈林同志负责办公室具体事务。 2、2012年9月28日组织相关人到赣县南塘卫生院参观学习，学习南塘卫生院如何进行门诊统筹、一般诊疗费的实施、门诊费用直报工作。

二、积极动员，广泛宣传

1、除在院委委会和职工大会强调外，多次晨会也指出，每位职工自己要认真吃透文件精神、门诊统筹内容、直报方法、报帐范围等，并且对每一位来院办事的人和来院就诊的患者都要认真宣传。实现人人参与，人人懂得门诊统筹工作的重要性。

2、本院在医谷平台公布了赣县卫生局“关于开展新型农村合作医疗门诊统筹方案”，公示了“一般诊疗费”内容。

3、在住院部、门诊大厅、院大门口贴出了“关于全面实施“门诊统筹”直补的通知。

三、方便群众，简化程序

过去王母渡卫生院门诊报帐，是每位患者在收费室缴费后再到农合报帐室报账。现在简化成每位患者在门诊收费室直报，就是患者缴费时直接减去可报部分，只缴自费部分，这样方便了群众，减轻了农民负担。从9月30日至10月15日止，直报患者名，直补費用元。

认真实施，强化监管

王母渡卫生院从9月26日院长会议后次日就进行了门诊统筹筹备工作，对门诊收费字典进行了修改，并在9月30日开始了实施一般诊疗费、门诊直补工作。在执行过程中发现的问题及时整改。如有些医师误录入了注射费，发现后及时退费，这有药房和收费室严格把关。本院自己解决不了的问题，请求医谷客户服务部远程协助解决。如我们的皮试免费自己不知道怎么处理，是请求医谷客户服务部远程协助解决的。

存在的问题

1、医谷系统字典的给药方式和医托是在住院医嘱系统里，是住院和门诊共用的，医生录入时难免误录出错，造成经常有退费现象。

2、医谷系统报账接口不完善，每个患者报账，要手工计算报账费用，手工复印农合证，如开通系统直报，这些工作就可减免了。

建议：

1、每次要更改平台字典或医谷系统升级，要求医谷公司对卫生院的系统管-理-员进行培训。

2、农医中心能否在医谷公司做一个报账接口，使我们报账更捷径。

赣县王母渡中心卫生院

2012年10月16日

一、基本情况

我县共辖14个乡镇，172个行政村，2011年全县总人口为195229人，其中农业人口145622人。全县参合人数129111人，参合率88.66%。今年新农合筹资标准为每人230元，其中：中央和地方财政补助人均200元，参合农民个人缴费30元，目前基金已全部到位，其中个人缴费387.33万元，县级财政补助资金359.52万元，省级财政补助资金829万元，中央财政补助资金1407万元，共计2982.85万元。我县按照每参合农村居民提取35元作为门诊统筹基金，用于家庭成员一般门诊医药费用的补偿，今年共提取门诊统筹基金451.89万元。

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各位领导、同志们：

一、进一步转变思想，提高认识

认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，充分认识到在当前社会背景和经济局势下开展城乡统筹工作的重要性，增强城乡统筹综合改革的紧迫感，提高城乡统筹试点工作的使命感，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以新社区建设为平台，以政府推动和政策支持为保障，完善规划布局和功能定位，加快人口与资源要素聚集，促进产业整合提升，大力推进城乡统筹改革，加快城市化建设和推进新农村建设，建设生产生活生态相融合的集聚型城镇。

二、进一步推进“1+12”各项工作

活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统筹改革先行区。争取经过五年努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度，城乡社会保障、户籍管理制度、农业经营体制、公共服务均等化等关键环节，建立城乡统筹创新机制，积累试点改革先进经验。到2015年，城市化率达到68％以上，农房集聚改造率达到30％；农村要素市场化水平、农村产权制度改革处于全市前列；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体化覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生等公共服务均等化达到全省平均水平以上。

三、进一步强化措施，优化成效

以“三分三改”为核心，规划先行、突出重点、统筹兼顾。政经分开，保障村级组织坚强有力运转；资地分开，保障非土地资产自由流动；户产分开，保障农民权益不因户口转换而改变。通过股改、地改、户改，使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业，进一步加快城市化进程。

以政府推动和政策支持为主导，充分发挥政府主体作用，积极有为，为各项改革推进提供动力支持和制度保障。以尊重群众意愿为前提，以民主促民生，依政策办实事，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、提高生活品质上，让全镇人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定。

最后，xx镇的试点工作还要恳请县政府领导给予我们工作指导和支持，恳请各兄弟乡镇给予我们宝贵的意见和建议。

谢谢大家！

一、深化认识，精心谋划。深入贯彻十三届二次全体（扩大）会议精神，按照《土地管理法》、《城乡规划法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》等法律法规要求，进一步规范村镇规划建设管理，有序推进新镇区、新社区建设，扮靓西南出口，打造品牌特色，努力为全镇经济社会更好更快发展，营造良好稳定的社会环境。

二、锐意进取，勇于探索。围绕“镇村联动、重在品位”的要求，坚定镇村建设出精品不动摇。遵照“镇郊布点，点外控制，散建刹死”的原则，打造以镇区为主，中桥、洋桥、许高、梁庄、左杨、大冲、神墩、张刘为辅的“一主八辅”新农村建设新空间。镇区按照“南拓西延、梯度推进、功能完备、景美宜居”的总体思路，抓住新234省道改扩建机遇，科学规划“一镇三中心”布局，构造“六纵六横四大功能区”新格局。

小新校区、古河中心幼儿园、学府花苑二期、新镇府等工程，延伸学府大道、小康路、建设路至新234省道；建成一座压缩式垃圾中转站；所有村整治一个自然组，一条不低于500米的村内道路及河塘，建成县级以上生态村6个，一星康居示范村7个，二星康居示范村4个，特别是老234省道沿线中桥、梨元、古河、古颜、张秦、洋桥等村要达到一星以上康居示范村；全镇建成二级供水管道31公里，三级供水管道比例达到40%。

按照扮靓西南出口，打造品牌特色的要求，进一步强化规划管理、建设管理、督查考核，各项建设必须以规划为龙头坚持规划的权威性、严肃性和连续性，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。

总之，我们要统一思想，加强领导，大胆探索，勇于改革，认认真真、扎扎实实地做好城乡统筹发展的每一项工作，努力以最快的行动，最新的成果，推进古河的城乡发展，为古河建设做出应有的贡献。

各位领导、同志们：

近年来，按照市、区党委、政府推进城乡一体化的总体部署，隆湖经济开发区结合实际，在统筹城乡发展的重点领域和关键环节上取得了突破性进展。建设了10.1万平方米的星海家园，实施了六站西村村庄改造工程，形成了六站、一站等具有一定规模的大社区。已将失地农民全部纳入城市低保范围，公交等城市基础设施及公共服务已经延伸到部分行政村，以城带乡的发展格局逐渐形成，为加快推进统筹城乡发展创造了良好条件。

农村社会事业集中管理的城乡发展格局，努力把星海经济区建成全市乃至全自治区统筹城乡发展的示范点。

二是统筹城乡建设，促进城乡基础设施一体化。抢抓城乡一体化试点的良好机遇，力争与农垦局联合开发一万亩农垦工业园区，实现项目入驻和基础设施同步跟进。高标准建设一站无害化垃圾处理站、污水处理厂、隆湖水厂等相关配套服务设施，提升经济区承载能力。配合完成新火车站至世纪大道、星光大道延伸段、隆湖大道改造工程，实施并完成25公里乡村级道路，争取开通市区至各行政村公交线路，带动星海经济区交通网络向纵深发展。加快实施六站、十分沟、一站、二站、西轴村人饮安全工程建设，率先在自治区实现农村安全饮水户户通。加快通讯设施建设，对条件成熟的六站和一站村，争取在两年内实现电信宽带全覆盖。

载体。2015年力争完成劳务输出7000人次以上，完成农民技能培训1000人，劳动技能鉴定500人。加强农村公共文化服务体系建设，创新农村公共文化服务机制，深入实施文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等重点文化惠民工程，在一站社区实施 “一园带动五个一”工程（以星海文化创业园带动幼儿园、秦腔剧团、图书馆、农民影院、养老中心）,实现城乡文化共同繁荣发展。

四是强化党的建设，促进基层党建一体化。认真做好城乡一体化大社区党建试点工作，整合农村与社区党支部力量，配齐配强党组织班子，建立健全各项规章制度，大力实施“村干部素质提升工程”，全面提升农村基层党员干部统筹城乡发展能力。

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就隆湖开发区城乡一体化工作做如下表态，不妥之处，请批评指正。

一、统筹城乡规划，推进城乡空间布局一体化

以推进城乡一体化工作为契机，以整合城乡资源为着眼点，按照城乡一体化的要求，高标准、高起点编制城乡一体化总体规划和包括产业发展、城镇建设、基础设施、劳动就业、社会保障、社会事业等在内的子规划，形成相互配套、衔接的规划体系。坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则，进一步完善村庄规划，重点壮大一站和六站小城镇发展规模，扶持十分沟、五站、四站等五个中心村发展，加快推进人口向一站、六站和二站新村三个新安置点集中，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。

二、加快城乡建设，促进城乡基础设施一体化

户沿街开发建设，吸引更多的民间资本向一站城镇聚集，扩大城镇发展规模，增强城镇服务功能。加快城乡交通一体化建设步伐，全面完成乡村道路征地拆迁工作，配合上级部门做好隆湖大道拓宽改造、环状农村公路建设，实现柏油公路“村村通”目标。加强农业基础设施建设，完成一站、二站、六站、西轴村人饮安全入户工程和温棚园区道路铺油、供排水建设工程。深入实施环境综合整治，积极推行“门前三包”、“四级网络”的城市环境卫生管理模式，重点抓好5个中心村环境整治，进一步改善农村环境。加强生态环境建设，完成星海二期、三期和一站小城镇等区域的绿化工作，着力打造生态文明开发区。

三、强化产业支撑，促进城乡经济发展一体化

水产业建设等为带动，按照因地制宜、一园一品、突出特色的原则，大力推广特优品种，积极发展城郊型休闲观光农业。以星科农业高科技有限公司为依托，引导和帮助农民发展标准化、科技化农业，集中建设标准化设施蔬菜生产基地。强化农产品质量安全管理，完成隆湖“鸿冠”牌系列无公害农产品国家级注册工作，打响隆湖优质无公害农产品品牌。培育壮大第三产业。结合大武口区创业富民工程的实施，抓好星海文化产业创业园的招商和启动工作，积极引进奇石、雕刻、书法绘画、民间手工艺制作及特色小吃等独具特色的文化产业项目，使之成为一个集旅游观光、古旧家具、古玩交易和民间艺术等文化艺术品交流于一体的区域性文化产业市场，打造成为大武口区失地农民创业基地；抢抓石嘴山火车站迁建提级、隆湖大道拓宽及西线高速公路建设等良好机遇，紧紧围绕沙湖大道、景观水道和隆湖大道沿路优势地段，大力发展现代物流、信息咨询、中介服务、仓储运输、商贸流通、餐饮和房地产业，突出抓好一站三星级宾馆建设，激活城乡发展活力，聚集人气，创造商机，吸引农民向城镇集中，进一步繁荣城乡经济，增强城镇带动农村能力，实现城乡协调发展。

四、统筹城乡社会发展，推进城乡社会保障一体化

访工作机制，畅通信访渠道，规范信访程序，及时化解各种矛盾。加强社会治安综合治理，坚持打击与防范并重的方针，严厉打击各类违法犯罪活动，确保城乡长治久安。

五、统筹城乡党建发展，以党建工作的一体化带动经济发展统筹城乡发展，加快推进城乡一体化是一项复杂的系统工程，任务繁重而艰巨。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发观为指导，以推进城乡一体化为主线，进一步解放思想，抢抓机遇，总结经验，大胆创新，重点突破，稳步推进，努力开创统筹城乡发展新局面。

谢谢大家！

2015年，我县经济社会发展总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，用工业化理念谋划农业，用市场化理念引导农民，用现代化理念建设农村，统筹城乡一体化发展，加快农民增收步伐，深入推进社会主义新农村建设；加快优势资源转换，加大招商引资力度，致力硼业、农副产品加工、化工产品开发三大基地建设，扎实推进工业化进程；着力保障和改善民生，增强社会公共服务能力，全力打造水韵县城，争创国家园林县城和最佳人居环境县城，积极推进和谐社会建设进程。

奋斗目标是：实现生产总值22.55亿元，增长29%，其中，第一产业增加值7.38亿元，增长22.5%，第二产业增加值6.8亿元，增长42.9%，第三产业增加值8.37亿元，增长25%;社会消费品零售总额2.72亿元，增长20%；全社会固定资产投资9.11亿元，增长30%;地方财政一般预算收入6270万元；农民人均纯收入6370元，增加1000元以上。

一、在新的起点上加快农村改革发展，着力开创社会主义新农村建设新局面

6500亩，嫁接改造894万株，核桃加密补植48.2万株，新定植1500亩，嫁接改造32万株，使全县经济林总面积达38.25万亩、2479万株,农民人均占有果树240株。健全林果业技术服务体系，严格落实修剪嫁接、水肥管理、病虫害防治等关键性技术措施，着力提高果品产量和质量，力争新增果品1.6万吨，实现林果业农民人均增收480元以上。种植业优化布局促效益。高度重视粮食生产，确保粮食安全。扩大洋芋、小茴香等特色高效经济作物规模，种植洋芋4万亩、小茴香6万亩，发展“多熟制”、“三高田”、“万元田”12万亩，实现种植业农民人均增收170元以上。通过引进优质原种，采取先进扩繁技术，力争用2—3年时间，把泽普建成南疆洋芋良种扩繁基地。畜牧业扩大规模促效益。坚持“两大一特”战略，充分发挥600万只肉杂鸡出口养殖备案基地示范带动作用，推进养殖小区、养殖专业村建设，新引进两个规模为500万只以上鸡苗孵化场，使全县家禽孵化能力达到1500万只以上，家禽养殖总量达到1000万只，年末牲畜存栏39.4万头(只），出栏35.8万头(只)，实现畜牧业农民人均增收200元以上。推进农业产业化经营。积极扶持佰佳肉业、泰润果业、晋泽枣业等龙头企业做大做强，培育发展一批新的农副产品加工企业，逐步把泽普建成叶河流域重要的农副产品加工基地。发展壮大农村专业合作组织和农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。倾力打响“祖娜尔”红枣在首届中国枣业大会荣获金奖这一品牌，扩大“祖娜尔”系列农产品知名度，继续办好红枣文化节，加大红枣、核桃、红富士苹果等优质农产品宣传推介营销力度。

以上，改造防渗渠道27公里，归并整理土地10000亩，改造中低产田4500亩。投资3000万元，建设覆盖城乡居民自来水总厂，在全疆率先实现县级城乡自来水供给一体化。投资1600万元，改建重要农村公路32公里。加大“五清、五改、五通、五有”工程投入力度，在巩固扩大24个试点村建设成果的基础上，新增12个试点村进行建设，进一步塑造乡村新貌。

拓宽农民增收渠道，实现农民收入多元化。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，严格落实支农惠农政策，千方百计促增收。一是充分利用房前屋后的有效空间，加快庭院经济发展，新建种养结合庭院温室500座，增加农民经营性收入。二是大力推广配方施肥、高新节水等农业新技术，提高农业科技含量，增加农民效益性收入。三是加大农民技能培训力度，提高城镇吸纳农村富余劳动力能力，增加农民工资性收入，力争全年转移农村劳动力22000人次，实现农民人均工资性增收100元以上。

二、以“三大基地”建设为支撑，着力开创城市经济发展新局面

加值4.56亿元，增长56.2%。围绕工农业发展优势，优化招商环境，促进以商招商、以会招商、以诚招商和网络招商，全力推动招商引资工作，力争招商引资到位资金3.58亿元，增长20%。

加快发展商贸流通和旅游业，提升第三产业发展水平。紧紧围绕打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略，大力发展外向型经济，扩大工农业特色产品出口量，力争实现对外贸易额2496万美元，增长25%。以城镇建设为载体，加大房地产开发力度，健全市场体系，改善居住环境，带动人流、物流、信息流、资金流，促进旅游休闲、文化娱乐、体育健身、家政服务等现代服务业的发展。继续开展“寻找胡杨王”系列旅游文化活动，完善旅游基础设施，丰富旅游项目，提升旅游品位，增强旅游服务功能，重点完成金湖杨宾馆及水上娱乐项目开发建设，挖掘整合全县旅游资源，做大做强“金湖杨”旅游品牌。

千方百计争取资金项目，强力推进固定资产投资。抓住目前国家实施扩大内需政策的大好时机，树立强烈的机遇意识，集中一切力量最大限度地争取资金项目。组织各方面力量，加强项目前期准备工作，建立科学、规范、完备的项目储备库。成立专门班子抓项目，建立项目工作责任制，努力提高抓项目能力，积极主动做好项目沟通衔接和申报工作，力争在水利工程、交通运输、资源开发、城市建设、生态环境、教育卫生等重点方面实现突破。确保项目前期工作经费不少于200万元。

合办公楼建设，启动政务中心大楼建设前期工作。加强城市管理，巩固扩大国家卫生县城成果。

推进小城镇建设，提高城镇化水平。按照宏观调控、微观放开搞活的原则，着眼未来，适度超前，结合社会主义新农村建设，完善小城镇总体规划，做好乡镇建设规划与农村二三产业发展的衔接。制定优惠政策，鼓励农民进城入镇务工就业，以减少农民、富裕农民。把经营城市的理念延伸到城镇建设领域，按照“谁投资谁经营，谁经营谁收益”的原则，引入多元化投入机制，吸引企业、个人参与小城镇建设。

的作用。健全完善县级领导联乡、部门包村制度，建好领导干部示范田、示范园、示范棚、示范养殖户，丰富帮扶内涵，强化目标责任，确保对口帮扶工作取得明显成效。

深入开展全国文明县创建活动，全面提升公民文明素质和社会文明程度。积极备战“两基”迎“国检”工作，投入5000万元以上实施中小学布局调整，新建校舍面积3万平方米以上，投入1000万元以上，更新配齐学生课桌椅和教学器材设备，改善教育教学条件，提高教育教学水平，确保“两基”工作顺利通过“国检”。加强医疗卫生基础设施建设，重点实施3所乡镇卫生院、119个标准化村卫生室等工程。巩固新型农村合作医疗成果，推进城镇低保对象医疗救助工作。大力发展文体事业，重点完成8个乡镇场文化站、10个村文化室、40个农家书屋、30个村体育场建设工程。完善社会保障体系，完成400套廉租房和2000户抗震安居房建设任务。

五、深入推进平安创建工程，着力开创维护社会稳定工作新局面

认真贯彻落实中央、自治区党委、地委关于维护社会稳定的一系列方针和各项工作部署，总结奥运安保成功经验，固化奥运安保的有效措施，扎实推进平安泽普建设，力争2015年跨入“全国平安县”行列。强化情报信息搜集、研判能力，加强流动人口和出租房屋动态管理。依法加强宗教事务管理，坚决制止零散朝觐，确保零散朝觐“零控制”，严厉打击利用宗教进行的各种渗透破坏活动，切实保护好爱国宗教人士、信教群众和不信教群众的合法权益。深入开展书记大接访活动，加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调解力度，妥善化解人民内部矛盾。

六、大力加强党的执政能力建设和先进性建设，着力开创党建工作新局面

以开展学习实践科学发展观活动为主线，全面加强党的思想政治、组织、作风和制度建设，不断提高各级党组织构建和谐社会的能力和水平。坚持“抓基层打基础、强班子带队伍、抓作风聚民心、保稳定促发展”，以增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为核心，以完善基层组织“六个长效机制”为重点，以落实基层党建责任制为保证，继续深入开展“四有”领导班子、“五好”干部队伍争创活动，着力把基层党组织建设成为推动发展、维护稳定、服务群众、廉洁高效、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

2015年，我们有决心、有信心在地委、行署的正确领导下，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，圆满完成各项目标任务。

为认真落实《中共益阳益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发201117号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。

一、工作思路

围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和谐共进。

二、工作原则和工作方法

——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体 1

化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。

——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。

——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。

——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。

三、目标任务

围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2017年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。

（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；

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（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。

（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。

三、工作重点

（一）着力推进城乡规划一体化

1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。

2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。

4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。

（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作

颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2017年在全区全面推开，2017年全区完成扫尾任务。

确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。

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