最新市政府履职报告（实用17篇）

作文是学生在语文学习中最为重要的一部分，写好一篇优秀的作文是我们必须要掌握的技能。以下是小编为大家精心挑选的范文范本，希望能给大家带来一些写作的灵感。

市政府工作报告

政府。

作为一种较为特殊的政治文体,是国计民生的重要信息载体,下面本站小编给大家分享几篇洛阳市政府工作报告20xx，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“”及20xx年主要成就。

刚刚过去的五年，是洛阳发展进程中具有重要历史意义的五年。面对新世纪以来前所未有的困难形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进改革发展稳定工作，较好地完成了“”各项目标任务。

——综合经济实力持续增强。20xx年，全市经济总量突破3500亿元，是20xx年的1.5倍;五年平均增速高于全国1.8个百分点;人均生产总值52287元，是20xx年的1.5倍。规模以上工业增加值1386.2亿元，是20xx年的1.4倍。固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额等主要经济指标均实现翻番。

——产业结构调整成效显著。五年实施亿元以上产业项目1765个，完成投资3826亿元。工业加速集聚升级。20xx年，全市装备制造业主营业务收入达到2282.2亿元，硅光伏产能居全省首位，铝精深加工能力达178万吨;电子信息、机器人及智能装备制造等战略新兴产业主营业务收入占全市工业的四分之一;主营业务收入超百亿元的产业集聚区达15个、超500亿元1个。现代服务业提质增速。20xx年，服务业增加值占生产总值的比重达43.7%，比20xx年提高12个百分点。新增5a级景区3家。一批大遗址保护展示工程建成开放，丝绸之路和大运河申遗成功。牡丹文化节升格为国家级节会。我市入选国家电子商务示范城市。特色高效农业不断壮大。20xx年，六大优势产业总面积达到450万亩，牡丹面积是20xx年的8.5倍，我市荣膺“中国牡丹花都”称号。市级龙头企业、农民合作社数量分别是20xx年的3倍和3.7倍，农业产业化产值占第一产业的60%。

——创新创业活力竞相迸发。五年累计投入科研经费249.5亿元，是“”的2.2倍;新增研发机构685家，是“”的3.4倍;专利申请量3.65万件，是“”的3.4倍。国家重点实验室达到7个、占全省的50%;获得国家科技奖励26项，占全省的24.5%。高铁轴承、载人潜水器关键设备等一批核心技术实现突破。与中科院等合作成立了一批新型研发机构。培育引进“两院”院士30名、中原学者7名。洛阳大学科技园升格为国家级大学科技园。我市荣膺首批国家知识产权示范城市，连续荣获“全国科技进步先进市”称号。各类众创空间蓬勃兴起。创业担保贷款发放量连续三年排全国地级市第一。

——城乡基础设施更加完善。第四期城市总体规划获批实施。城镇化率由44.33%提高到52.65%。示范区建设稳步推进。城乡一体化示范区地区生产总值年均增长12.4%，入选国家首批智慧城市试点，建成区面积达69平方公里。核心区建成了会展中心、河科大一附院新区医院等一批标志性工程;伊滨新区主体框架拉开，骨干路网基本形成，水、电、热、气等城市功能基本具备。承载功能明显提升。

中心城区新增通车里程87.6公里;新建改建干线公路599公里、农村公路2532公里;高速公路通车里程达501公里，实现了县县通高速，环市区半小时经济圈基本形成。开通国内航线6条，旅客吞吐量是20xx年的2.6倍。新增110千伏及以上变电站27座，110千伏变电站实现了县域和产业集聚区全覆盖。洛阳迈入“全光网”时代。一批县城新区初具规模，重点镇、旅游名镇建设全面加速。新农村建设成效显著。为197万农村群众解决了饮水安全问题，硬化通组通户道路10337公里，66个市级美丽乡村试点顺利实施，我市入选全省改善农村人居环境示范市。生态环境更加宜居。完成大气污染治理重点工程929项，燃煤机组超低排放全省领先，水环境质量100%达标。伊滨公园等生态工程建成投用，伊洛河水生态文明示范区等项目进展顺利。创建省级以上生态县、乡镇(村)329个，栾川成为全省首个国家级生态县。我市荣膺国家森林城市、全国水土保持生态文明城市称号。

——改革开放步伐不断加快。成功争取了新型城镇化、信息惠民、养老服务业综合改革、ppp模式试点等一大批国家级试点(示范)机遇，入选财政部第二批ppp示范项目11个、居全省第一。商事制度改革成效显著。行政审批事项压缩59%，非行政许可审批全部取消。事业单位配套改革及法人治理结构试点工作、38家重点企业改革改制任务全面完成。公立医院改革取得重大突破。新增上市挂牌企业29家。民营经济占生产总值的比重提高10个百分点。引进境内外500强企业21家。实际利用省外境内资金2533.4亿元、外资109.5亿美元，分别是“”的3.4倍和2.8倍。洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市，一拖集团首批入驻中白工业园，中铁隧道集团在乌兹别克斯坦承建了中亚第一长隧。

——人民群众得到更多实惠。20xx年，全市各级财政民生支出占财政总支出的73%。城乡居民人均可支配收入分别达到28686元和10667元，是20xx年的1.6倍和1.9倍。五年新增城镇就业61.3万人、再就业21.8万人，新转移农业劳动力23.9万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在全省率先实行社会保险“五险合一”。洛阳妇幼保健院完成搬迁，市区医院新增床位6866张，城乡15分钟医疗服务圈基本形成。提前实现城乡居民养老保险制度全覆盖。建成保障性住房8.8万套。农村贫困家庭危房改造数全省第一。31万人稳定脱贫。新建改扩建中小学、幼儿园931所，幼儿园总数增长1.2倍。洛阳师范学院搬迁全部完成，3所职业院校成功升格，普通高招上线人数连创新高。图书馆、文化馆全部免费开放，公共文化服务网络、城乡健身设施实现全覆盖，广播电视覆盖率达到97%。人大代表建议、政协提案办理工作取得新成效。平安洛阳建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。

20xx年是“”的收官之年。全市上下认真贯彻党中央国务院和省委省政府一系列决策部署，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，圆满完成了各项目标任务。地区生产总值同比增长9.2%，居全省第4位，增速重回全省第一方阵;粮食总产50.74亿斤，夏秋粮单产、总产均创历史新高;固定资产投资增长18.6%，规模以上工业增加值增长9.7%，一般公共预算收入增长10.2%，社会消费品零售总额增长12.3%。重点抓了以下工作：

(一)全力以赴稳增长、保态势，经济运行稳中向好。加大企业服务力度。千方百计帮助企业协调解决实际问题，中集凌宇、一拖集团等企业产品列入政府采购名录，中航锂电、中航光电、725所等一批创新型企业产值大幅增长。银企洽谈会签约资金724.6亿元，落实率达到96.8%。企业还贷周转金全年周转额达到52.1亿元，节省企业融资成本6000多万元。持续增加有效投资。麦达斯轨道铝型材一期、中信重工高端电液智能控制装备制造一期等一批项目竣工投产，双瑞特种装备产业基地、惠普软件人才产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批项目加快建设。千方百计扩大外贸。获批省级出口基地2家。完成进出口总额121.5亿元，增长12%。与“一带一路”沿线国家实现贸易总额8.34亿美元，增长31.1%。实际利用外资25.5亿美元、省外境内资金661亿元。

(二)坚持不懈调结构、促转型，产业升级亮点纷呈。工业结构持续优化。实施重大工业结构调整项目405个，完成投资612亿元。洛阳石化1800万吨炼油扩能改造前期工作大头落地。中信重工重装高科产业基地、利尔中晶光伏产业园加快建设。我市成为全省唯一的机器人及智能装备产业基地。六大高成长性产业增加值同比增长13.9%，高于全市工业4.3个百分点。现代服务业不断壮大。接待游客突破1亿人次，旅游总收入779.9亿元，分别增长10.1%和29.8%。“互联网+龙门”树立国内智慧旅游新标杆。规模以上文化企业增长1.25倍。我市成为全省唯一的国家体育产业联系点城市。信息服务业营业收入、利润分别增长27%和22.8%。特色高效农业态势良好。农业增加值增速居全省第一。签约农业项目249个、总投资381.4亿元。华大基因河南(洛阳)农业创新中心挂牌成立，首批牡丹基因组研究成果获得5项世界第一。新增市级农业产业化集群12个。产业集聚能力不断提升。全市产业集聚区开工亿元以上主导产业项目163个;完成固定资产投资1691.6亿元，增长18.3%。我市入选国家电子功能材料产业区域集聚发展试点。

(三)完善功能打基础、强支撑，城乡一体化水平不断提升。中心城区功能不断完善。应天门环线等工程建成投用，城市环线等项目加快实施，瀛洲东路等项目开工建设。新建、提标污水处理厂26个，铺设污水管网126公里。新增供热面积780万平方米。建成电网工程700余项。引黄入洛工程全线贯通。洛河东湖、伊河东湖主体工程完工。我市顺利通过国家卫生城市复审验收。数字化城市管理系统建设项目荣获中国人居环境范例奖。棚户区改造稳步实施。全年开工1290万平方米，竣工730万平方米，2.2万户群众喜迁新居。综合交通体系建设步伐加快。尧栾西高速、洛济高速等项目前期工作取得实质性进展，连霍高速洛阳境改扩建等工程稳步推进，洛吉快速通道二期建成通车。洛阳至曼谷国际航班顺利开通，航空口岸实现常态化运营，全年机场旅客吞吐量74.3万人次。农村生产生活条件不断改善。前坪水库开工建设。美丽乡村建设扎实推进，硬化通组通户道路20xx公里，改造农村危房2.62万户，解决了32.4万人口的饮水安全问题。生态环境持续改善。截流河渠排污口59个，拆除燃煤锅炉43台，淘汰黄标车2.3万辆，完成310万千瓦燃煤机组超低排放治理。造林绿化50万亩、抚育改造森林87.2万亩。

(四)凝心聚力抓改革、扩开放，发展动力活力持续增强。重点领域改革扎实推进。53个市直部门权责清单编制完成。全面推行“三证合一、一照一码”改革，新增市场主体7.1万户。支持有色矿业集团、中硅高科等开展混合所有制改革试点工作。驻洛央企“三供一业”分离移交工作顺利实施。开放招商成果丰硕。签订重大招商引资。

合同。

405个，总投资2463.8亿元，79个10亿元以上重大项目、11个境内外500强企业落户洛阳。瞪羚谷加速器等洛深合作项目启动实施。一拖东方红公用型保税仓库正式挂牌，洛阳至青岛港口货运专列成功首发。创新创业成效显著。新建企业研发平台168家，培育国家级众创空间2家、占全省的三分之一。空空导弹研究院制造团队代表我国取得世界技能大赛金牌零的突破。洛阳高端装备制造产业基地入选国家高新技术产业化基地。高新技术产业增加值增长14.4%，高于全市工业4.7个百分点。大学科技园入选国家级技术转移示范机构、全国青年创业示范园区。我市荣膺全国小额担保贷款重点调度城市、全省创业型试点城市。中信重工“双创”模式受到的充分肯定。

(五)千方百计办实事、惠民生，人民生活水平不断提高。省定市定实事圆满完成。新增城镇就业12.98万人、再就业3.8万人。建成各类保障房1.18万套。完成整村推进125个村、搬迁贫困群众3.1万名，5.95万名群众实现脱贫。实施中小学改扩建项目614个，新建改扩建幼儿园186所，在全省率先实现义务教育“四免一补”。提高城镇居民医疗保险财政补助标准和新农合人均筹资额，大病保险制度实现城镇居民全覆盖。新建农村老年幸福院228个。第五人民医院新区医院、正骨医院康复院区建成投用。启动城市公立医院药品零差率销售和分级诊疗试点。“互联网+医疗”平台上线运行。承办了国足热身赛等一批高水平赛事。110联动服务平台办结率、满意率均达95%以上。在全省率先推行安全生产信用体系建设，加强和改进信访稳定工作，深入推进“平安洛阳”建设，社会形势和谐平稳。

(六)从严从实转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。“三严三实”专题教育扎实开展。依法行政全面推进，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大及其会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议347件、政协提案428件，满意率99%以上。持续推进反腐倡廉建设，一批违法违纪典型案件受到严厉查处。军民融合发展质量不断提升，国防动员和后备力量建设取得新进步，军政军民团结进一步加强，顺利通过全国双拥模范城七连冠考核。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

五年砥砺奋进、五年开拓创新、五年辉煌成就，为洛阳“十三五”发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是700万洛阳人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须将发展这个第一要务作为一切工作的基础和关键，做大做强实体经济，提升中原经济区副中心城市的带动力和辐射力;必须将创新驱动作为洛阳经济发展的第一动力源，把雄厚的科技资源转化为强大的发展优势;必须将改革开放作为推动洛阳发展的根本动力，靠改革拓空间、添活力，靠开放扩增量、强后劲;必须将统筹城乡发展作为全面建成小康社会的重要举措，加快新型城镇化和新农村建设;必须将改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，使全市人民共享改革发展成果;必须将创先争优作为政府工作的基本目标，力争各项工作在全国、全省有位次、有影响。这些宝贵经验是洛阳人民在艰苦实践中获得的智慧结晶，我们要倍加珍惜、大力弘扬!

与此同时，我们也清醒地看到，当前洛阳正处于爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战。一是产业结构不优，体制机制不活，产学研融合程度不高，产业转型、深化改革的任务十分繁重;二是城乡二元结构矛盾突出，脱贫攻坚任务艰巨;三是教育、医疗、就业、住房等关系群众切身利益的问题尚未得到妥善解决;四是环境问题较为突出，生态建设任重道远;五是政府工作人员的履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对于以上问题，我们决不回避、决不推卸，将尽最大努力认真解决。

二、“十三五”主要目标任务。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是洛阳建设中原经济区副中心城市最关键的时期。站在“”铸就的辉煌起点上，我们必须准确把握经济发展新常态带来的各种变化和洛阳在全省、全国的地位，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系为支撑，精心绘就“十三五”宏伟蓝图，全力开创洛阳发展新局面。

“十三五”全市经济社会发展的主要预期目标是：确保经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。

——综合实力大幅提升。经济总量年均增长9%。到20xx年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番以上，经济总量稳居中原经济区第2位、占全省的比重达到10%以上。

——发展活力明显增强。全社会研发投入占gdp的比例达到2.5%，建成国家自主创新示范区;全方位、宽领域、高水平的开放格局基本形成;重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

——城乡发展更加协调。完成国家新型城镇化综合试点建设任务，构建现代城镇体系，形成中心城市、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体发展新格局。到20xx年，全市常住人口城镇化率达62%。

——文化软实力全面提升。文化产业快速发展，华夏历史文明传承创新特色突出，公共文化服务体系较为完善，文明城市建设水平保持全国先进位次，成为影响广泛的中原经济区文化中心和国际文化旅游名城。

——生态环境显著改善。到20xx年，森林覆盖率达到50.5%以上;城市区人均水面面积达到8平方米;城市环境空气质量平均达标天数比例明显提高，城镇集中式饮用水水源稳定达标;绿色低碳发展取得新成效，成为中西部地区低碳生态城市建设样板。

——民生质量普遍提高。就业岗位持续稳定增加，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化程度提高，城乡居民人均收入增幅高于生产总值增幅，农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。

新的目标催人奋进，我们要自我加压、负重拼搏，全力保持稳定向好的发展态势。“”以来，我市经济逆势回升的态势持续显现，特别是在去年全国、全省经济增速普遍放缓的大背景下，我市经济增速逐季攀升，重回全省第一方阵，已经具备了在新起点上晋位争先的基础。只要我们团结一心、务实重干，就一定能够在全省第一方阵站稳脚跟、再攀高峰。

新的征程扬帆启航，我们要乘势而上、主动作为，牢牢把握十分难得的历史机遇。国家促进中部地区全面崛起、推进“一带一路”建设，推动大众创业万众创新，全面实施“互联网+”行动计划、“中国制造20xx”等战略，为我市加快产业转型升级、抢占发展制高点带来了重大机遇。只要我们敢于抢占先机、厚植优势，就一定能够在新一轮竞争中实现跨越赶超!

新的蓝图已经绘就，我们要矢志不渝、久久为功，努力实现全面小康的美好愿景。“十三五”规划描绘了未来五年全面建成小康社会的美好蓝图，是指引洛阳今后五年发展的行动纲领，承载着700万人民对幸福生活的梦想与期待。只要我们紧紧团结和依靠全市人民，凝聚干事创业的巨大能量，就一定能够在全省率先全面建成小康社会，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新洛阳必将崛起在中原大地!

三、20xx年重点工作。

20xx年是全面实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。今年市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系九大体系，确保“十三五”良好开局，为实现“四高一强一率先”的奋斗目标奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;居民消费价格指数控制在3%左右;节能减排完成省下达任务;城乡居民人均收入增速高于gdp增速。

实现上述目标，必须准确把握好以下几个方面：一要着力实施创新驱动发展战略，始终抓紧牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。以创建国家自主创新示范区为契机，以科技创新为引领，全面推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，培育壮大发展新动能。二要着力增强发展的整体性协调性，积极推动城乡居民同步全面小康。立足中原经济区发展的大格局，加强交通、生态、产业等方面的对接融入，加快构建现代城镇体系，坚决打赢脱贫攻坚战。三要着力推进人与自然和谐共生，加快构建城乡一体的良好生态体系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，让河洛大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。四要着力形成对外开放新体制，不断提升对外开放的质量和水平。深度融入“一带一路”战略，积极承接国内外产业转移，不断扩大洛阳作为丝绸之路经济带主要节点城市的开放优势。五要着力践行以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，大力推进以改善民生为重点的社会建设，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。

重点要抓好以下八个方面的工作：

(一)强力推进供给侧结构性改革，厚植产业竞争新优势。加快构建现代产业体系，努力提高供给体系的质量和效率，为稳增长、调结构提供强劲动力。全年计划实施重大项目1248个，完成投资2500亿元以上。

推动实体经济健康发展。一是稳企业。完善领导分包、联审联批等长效机制，支持形势好的企业扩大产能，多做贡献;帮助困难企业解困突围，防范化解债务风险，做好稳岗就业工作。鼓励传统行业开发新产品、新工艺，挖掘更多盈利点。二是降成本。全面实施降低实体经济企业成本行动，打好降成本、减税费“组合拳”，为实体经济送去含金量更高的“政策红包”。三是解难题。深化产销、银企、用工等对接，抓好政府增信基金、应收账款质押贷款等工作，创新股权和知识产权质押贷款等金融服务。确保全年银企洽谈会签约资金落实率超过85%，企业还贷周转金年周转量40亿元以上。四是去库存。完善政策措施，鼓励农民和外来人员进城购房，防控商业地产风险。

提升工业发展质量效益。实施工业强基工程，推动工业向产业链和价值链高端延伸。全年计划实施重大工业结构调整项目358个，完成投资529亿元。一是改造提升传统产业。围绕工业化信息化融合，加快中信重工、一拖集团国家互联网与工业融合创新试点建设，启动实施十大智能制造示范工程，创建一批“两化”融合示范企业。围绕石化煤化融合，开工建设洛阳石化1800万吨炼油扩能改造及配套项目等，进一步拉长产业链条，努力打造中西部地区最大的石化煤化基地。围绕制造业服务业融合，抓好lyc轴承重大工程机械配套项目产业化等重点项目，支持重点企业由设备制造商向系统服务商转变。围绕军民融合发展，加快项目配套和产业链延伸，争创国家军民融合创新示范区。围绕传统制造业绿色改造，大力推广高效电机、节煤和资源综合利用设备产品，确保中信重工节能环保装备产业化基地等项目竣工投产。二是培育壮大战略新兴产业。围绕机器人及高端装备制造业，全面实施“131”重点企业培育工程，着力突破机器人共性核心技术，突出重点产品应用示范和产业化，加快建设全省机器人及智能装备产业基地。围绕电子信息产业，抓好河南移动(洛阳)大数据云计算中心、洛阳微电子产业园等重点项目，力争心里程集团平板电脑等项目竣工投产。围绕新材料产业，加快国家电子功能材料产业区域集聚发展试点建设，重点实施中航锂电产业园三期、正威有色科技城等项目。围绕新能源及新能源汽车产业，支持骨干企业突破核心技术，扩大优势产能，加快实施阿特斯太阳能光伏3吉瓦全产业链大型制造基地、东风新能源12万台新能源汽车等重点项目。三是提升产业集聚区发展水平。扎实推进管理体制套合改革，加快培育百千亿级优势产业集群。全年计划实施亿元以上主导产业项目470个，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业主营业务收入增长12%以上，力争新增一星、二星级产业集聚区各3家，进入全省“十强、十快”产业集聚区3家。

促进服务业提质增效。坚持生产性服务业和生活性服务业融合发展，促进现代服务业提档升级。全年计划实施现代服务业项目200个，完成投资400亿元。一是做大做强文化旅游业。围绕构建文化传承创新体系，推动文化旅游深度融合发展，谋划实施文化旅游产业示范工程和牡丹文化产业提升工程。大力发展“互联网+旅游”，加快智慧旅游试点建设，完善旅游公共服务体系。抓好白云山、万安山整体开发等一批重大项目，做好栾川、嵩县国家全域旅游示范区创建工作，培育特色文化旅游产品，科学规划推介精品旅游线路，积极申报中国国际历史文化特色旅游目的地，力争全年接待游客1.14亿人次、旅游总收入860亿元。加快建设国家级文化科技融合示范基地，积极创建国家级文化产业示范基地，提升特色文化产品竞争力。办好第34届中国洛阳牡丹文化节，积极引进品牌展会，培育地方特色展会。二是改造提升商贸物流业。大力发展楼宇经济，稳步推进大型综合商业设施建设，16个“两区”计划完成投资130亿元。积极推进电子商务与物流快递协同发展试点城市建设，抓好中储综合物流园等重点物流项目。三是培育壮大信息服务业。积极引进知名电商企业，大力培育特色电商平台，加快农超网等电商产业园建设，力争电子商务交易额增长25%以上。大力发展软件及服务外包、大数据、云计算、物联网等新兴业态，加快实施中科信息产业研究院等项目。四是积极发展健康养老和体育产业。抓好国家养老服务业综合改革试点工作，稳步推进国家级居家式新型养老示范基地建设，大力发展医养结合、社区养老、居家养老。推进国家体育产业联系点城市建设，谋划建设一批体育产业基地。

(二)培育壮大现代农业，开创“三农”工作新局面。加大强农惠农富农力度，积极推动农业现代化。大力发展现代特色高效农业。抓好高标准粮田和粮食流通能力建设，粮食总产稳定在40亿斤以上。新发展牡丹3万亩，稳定蔬菜、水果种植面积和水产养殖面积，大力发展特色农产品加工业，推动特色杂粮、中药材、花卉苗木、畜牧养殖等优势产业向规模化、标准化、品牌化发展。加快实施都市生态农业提升工程，重点培育100家以上休闲农业精品园区。发展壮大林业经济。做大做强10个农业产业化集群，力争创建省级以上出口农产品质量安全示范区4个以上。提升农业支撑保障能力。加快推进前坪水库、小浪底南岸灌区等工程，新增有效灌溉面积3万亩，发展节水灌溉3万亩，治理水土流失150平方公里。完成9座小型水库除险加固。新增农机动力5万千瓦以上。加大农业科技推广服务力度，探索建立农产品质量安全追溯体系。培育新型农业经营主体。实施“百社百场育强工程”，新发展市级农业产业化龙头企业20家、产业化集群5个。大力培育新型职业农民。积极推进土地托管新模式，新增农村土地托管面积40万亩。强力推进脱贫攻坚。认真落实“六个精准”，抓好贫困村道路畅通等六项重点工程，实施整村推进130个村，完成扶贫搬迁5000户，确保6.8万人脱贫、214个贫困村摘帽。

(三)加快实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动力。坚持政府主导、企业主体、项目带动、人才支撑，积极构建现代创新体系，全面推进大众创业万众创新，着力打造中原经济区产业创新中心。加强载体平台建设。扎实推进郑洛新国家自主创新示范区建设。积极申报国家“两创”示范城市。支持50家重点企业设立研发平台，围绕重点产业建设一批公共技术服务平台。加快洛深创新生态城建设。积极推进中科院等在洛研发机构建设发展，开工建设清华启迪科技新城等项目，争取引进更多的新型研发机构和产业基地。全年培育众创空间3个，新建各类研发机构18个、市级以上科技企业孵化器2个、高新技术企业和创新型试点企业15家。深化产学研用融合。探索建立政府、企业、高校和科研院所协同创新推进机制，加快建设众创孵化空间和创新创业投融资平台。支持有条件的重点企业牵头组建产业技术创新战略联盟。启动科技大市场建设，建成网上技术交易平台，打通成果转化的“最后一公里”。实施国家知识产权战略行动计划，探索开展专利质押融资、专利保险。深化科技体制改革，落实技术交易减免税等优惠政策，用好科技型中小企业贷款风险补偿资金池，探索设立天使投资基金，激发科研人员创新创业潜力。加快汇聚高端人才。大力实施“河洛英才计划”，打造洛阳人才创客空间，推动高端人才创新创业，全年培育省级引智示范基地1—2家、市级1—2家。推动创业带动就业。支持洛阳大学科技园等创建国家级创业孵化示范基地，争创3家省级创业孵化示范基地，实现县级创业孵化园县域全覆盖。实施创业贷款资金扶持计划，实行“创贷+商贷”新模式，发放创业担保贷款15亿元。支持高校众创空间建设。新增城镇就业10万人、再就业3万人。

(四)科学推进新型城镇化，构建城乡统筹新格局。做好规划、建设、管理三篇文章，以人为核心推进新型城镇化，着力构建现代城镇体系和现代基础设施体系。提高城市规划水平。做好第五期城市总体规划修编工作，提升区域性规划和专项规划编制水平。全面开展城市设计，统筹城市建筑布局，体现城市传统文脉、建筑肌理和时代风貌。加快市政工程建设。突出抓好古城路快速化，王城大道与古城路、隋唐城路互通立交，珠江路下穿洛河隧道等十大城建重点工程;城区主干道及重要节点绿化、路灯亮化节能改造等十大城市功能提升工程。

加快新街跨洛河大桥、滨河南路等项目建设，确保炎黄路、开拓大道跨伊河大桥、引洛济伊等一批项目牡丹文化节前建成，伊滨区第二污水处理厂上半年竣工，城市生活垃圾综合处理园区9月底前点火试运行，力争环城路全线贯通，确保市规划馆建成开放。改善群众居住条件。加快实施96个棚户区改造项目，开工安置房2万套、竣工3万套，安置群众2.6万户。建立购租并举住房制度，提高棚改货币化安置率。全年计划完成房地产投资280亿元，新开工1000万平方米，竣工600万平方米。彰显历史文化特色。加快实施偃师商城、汉魏洛阳城遗址、九洲池和应天门保护展示等工程，开工建设二里头夏都遗址博物馆，确保老城历史文化街区一期建成投用。推进仓窖博物馆、丝绸之路博物馆和民办博物馆建设。强化基础保障能力。加快环城燃气管网建设，抓好洛阳至嵩县、栾川天然气管线前期工作。加快实施吉利区2×350兆瓦热电联产燃气电厂项目，争取万基控股2×600兆瓦机组、220千伏宜阳南等18项输变电工程开工建设，大鱼沟抽水蓄能电站项目完成核准。新增供热面积350万平方米。抓好地下综合管廊、停车场等建设。完善综合交通体系。加快三门峡至洋口港铁路、城市轨道交通(地铁)、龙门高铁枢纽、动车运用所前期工作，争取郑登洛城际铁路、焦济洛城际铁路、尧栾西高速、洛济高速洛阳段、龙门长途客运站等项目尽快开工，加快建设310国道洛阳段改建、洛吉快速通道黄河大桥等项目，确保二广高速洛阳瀍河互通立交项目牡丹文化节前建成通车。新建改建县乡道路200公里。积极推进机场改革，新开通国内外航线3—5条，旅客吞吐量突破100万人次。提高城镇管理水平。加快数字化城市管理系统二期工程建设，实现市、县数字化城市管理全覆盖。抓好智慧城市云平台建设，提升交通智能化管理水平。积极推进城市执法体制改革。实施提升县级城市管理水平三年行动计划和县城综合改造提升行动。加快重点镇、景观旅游名镇和中心镇(村)建设，突出抓好十大特色镇建设工程。加快建设美丽乡村。建成66个市级美丽乡村试点，确保765个以上村达到提升村创建标准、510个以上村庄完成示范村建设目标。加强传统村落保护。改造农村危房5000户。硬化通组通户道路20xx公里。加快农村电网升级改造。

(五)坚定不移推进绿色发展，建设生态美丽新洛阳。以更大的力度保护和改善生态环境，打造具有洛阳特色的生态环境建设体系。狠抓重点污染治理。彻底拆除集中供热区域燃煤锅炉，实现全市火电行业达标排放，加强工业废气治理、黄标车淘汰、油气回收治理工作，全面控制扬尘污染。购置清洁能源公交车辆310辆。做好重污染天气应急工作，有效遏制雾霾天气频发，力争空气质量明显改善。全面实施城市河流清洁行动，继续开展城市河渠整治及排污口截流，治理河道30公里。确保城镇污水处理设施全面达到一级a排放标准，所有产业集聚区实现污水管网全覆盖。保障城市饮用水水源安全。健全生态环境损害责任追究机制，严厉打击环境违法行为。提升生态绿化水平。加快实施隋唐城国家考古遗址公园(万亩园林)、园林绿化生态提升等项目，提升南部山区旅游通道绿化水平，着力打造城市绿色屏障。规划建设一批城市街头小游园，打造一批特色鲜明的城市景观大道，持续增加城市绿量。实施林业生态建设提升工程，抓好宜林荒山绿化和林业生态圈建设，完成造林绿化35万亩以上、森林抚育改造160万亩。推进生态水系建设。积极创建全国水生态文明试点城市，开工建设“三个千万方”调蓄工程和“三个百里”生态廊道，加快推进伊洛河水生态文明示范区等重点水系工程，打造水文化生态文明核心区。全面完成华夏文明第一河示范段、洛河东湖、伊河东湖、伊洛运河等建设任务，确保故县水库引水工程9月底前建成投用。加强湿地保护。推动低碳循环发展。加快建设中欧低碳生态城市合作项目综合试点城市、国家循环经济示范城市、“城市矿产”示范基地和餐厨垃圾综合利用试点城市，积极推进海绵城市建设和绿色建筑产业化。抓好重点节能项目，开展节能环保产品推广示范。积极推进碳交易市场建设。落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，提高能源资源综合利用效率。积极开展生态创建活动。

(六)持续深化重点改革，激发体制机制新活力。全面落实国家、省改革部署，着力破解瓶颈障碍，构建现代市场体系，增强发展内生动能。加快新型城镇化综合试点建设。完善中心城区、县城落户措施，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，有序推进农业转移人口市民化，力争全年进城落户3万人以上。做好国家新型城镇化融资试点工作，全面实施综合试点融资规划，用好900亿元城镇化发展基金。大力推广ppp模式。扎实推进水电气热等重点领域价格改革。深化国企国资改革。完善国有资产监督管理体制，组建改建国有资本投资运营公司，支持市属国有企业发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股，深入推进企业内部三项制度改革试点、驻洛央企“三供一业”分离移交工作。推动金融改革创新。大力引进中原银行等金融机构，加快洛阳银行上市进程，确保农信社全部组建农商行。支持保险机构开展贷款保证保险和贸易信用保险，争取利用保险产品融资8亿元以上。探索设立“新三板”专项基金，推广融资租赁、集合票据、中小企业私募债等多种融资工具，探索股权众筹、互联网金融等中小企业直接融资新模式。新增融资500亿元，实现12家公司上市(挂牌)或再融资。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极实施“增力强基”工程，稳步推进农村集体经济组织股份合作制改革。鼓励支持嵩县、栾川等试点探索农村产权制度改革。扎实推进栾川全国集体林业综合改革试验示范区建设。发展壮大民营经济。实施“小巨人”企业培育工程，新上千万元以上民营经济项目440个。持续深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果，确保实现“一照一码”，新增各类市场主体5万户。

(七)加快推进全方位对外开放，打造内陆开放新高地。坚持引进来和走出去相结合，加快建设开放体系，提升外向型经济发展水平。构建双向开放平台。积极融入“一带一路”国家战略，抓好一拖集团中白工业园研发中心、中信重工柬埔寨水泥厂等重点项目，鼓励中航锂电、中油一建等优势企业扩大国际产能合作。借力郑欧国际铁路货运班列，加快铁路口岸建设，积极申建海关特殊监管区域，争取西工综合保税区年内获批开建，提升航空、铁路、公路等口岸功能。积极申建自贸区洛阳片区、国家产城融合示范区。围绕创建国家服务外包示范城市，争创3—5家省级服务外包示范园区，建成国家服务外包交易中心洛阳平台，推动符合条件的产业集聚区争创省级开发区。加强与国内外友好城市的经贸、科技、人才等交流合作。深化重点产业招商。借助河南投资贸易洽谈会、拜祖大典、牡丹文化节等开放招商平台，扎实推进专题专项招商，持续开展十大重点产业招商行动，提高合同履约率和项目开工率，力争引进60个10亿元以上重大产业项目。推动外贸持续增长。调整出口商品结构，培育一批出口型龙头企业，引进一批出口导向型项目，支持企业拓展国际新兴市场。鼓励对外工程承包与劳务合作，支持出口基地服务平台和国家级对外劳务合作服务平台建设。

(八)切实保障和改善民生，实现人民福祉新提升。加大民生投入，办好民生实事，完善公共服务体系，不断提高群众的获得感!让孩子们享有更优质的教育。落实中小学布局专项规划，加快实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建中小学249所、幼儿园148所。推进“全面改薄”和城镇义务教育资源扩充计划，全面消除市区学校“大班额”和县镇学校“超大班额”。积极稳妥推进农村教学点布局调整工作，实施农村全科教师培养计划，改善贫困地区办学条件。加快推进普及高中阶段教育。实施职教攻坚二期工程，建成1—2家示范性职业教育集团。力争洛阳职业技术学院开工建设、河科大二期年底建成投用。让群众享有更便捷的医疗卫生服务。深化城市公立医院综合改革，在公立医院全面施行药品零差率销售，全面开展高血压、糖尿病分级诊疗试点工作。抓好河科大一附院病房楼等重点项目，新增床位1300张，力争第一中医院新区医院开工建设。完善基层医疗卫生服务体系，全面实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。推广应用全民健康信息保障工程。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。让群众享有更丰富的文化生活。完善公共文化服务体系，积极实施各类文化惠民工程。加快市文化馆、少儿图书馆、非遗展示馆和10个基层综合性文化服务中心建设，确保市曲剧团、豫剧团多功能演艺厅尽快建成投用，国家公共文化服务体系示范区、省全民健身示范市顺利通过验收。完善公共体育健身设施网络，广泛开展全民健身活动。让群众享有更完善的社会保障。推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，统一城乡居民基本医疗保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。认真落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和计划生育特殊家庭养老扶助制度，适时提高城乡困难群众救助标准。完善“五险合一”模式，抓好城镇居民大病保险试点工作，提高异地就医结算城市辐射能力。适度提高新农合支付比例和县级医院住院补偿比例，降低大病保险起付线。新建农村幸福院200个，建成智慧社区养老服务中心试点10个，全市社区养老服务中心覆盖率达到80%以上。让群众享有更和谐的社会环境。严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业、重点领域隐患排查治理，在全市所有街道和社区建成微型消防站，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管体系，落实最严格的全程监管制度。深化平安洛阳建设，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。依法化解社会矛盾，全力维护群众合法权益，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

高度重视国防教育，增强全民国防意识。积极支持深化国防和军队改革，做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等工作。做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人事业等工作。

四、建设人民满意政府。

以新的发展理念引领政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，树立为民务实清廉的政府形象。

强化法治思维，全力打造法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，大力推进依法治市，引导全社会尊法学法守法用法，按规律、按程序办事，提高依法行政水平。加强重点领域立法，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，推动政府法律顾问制度全覆盖。全面落实行政执法责任制，推进服务型行政执法建设，提升行政复议、仲裁化解社会矛盾纠纷的法治化水平。严格执行人大及其会决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大及其会法律、工作监督和政协民主监督，加强与民主党派、工商联、人民团体的沟通协商，重视社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，让权力运行更加公平公正、阳光透明!

强化服务意识，加快转变政府职能。深入推进放、管、服改革，大刀阔斧简政放权，清理规范中介服务事项，为创业创新铺路搭台、为企业发展松绑减负。完善政府守信践诺机制，加强全社会诚信建设。巩固和完善权责清单制度建设，确保3月底前县(市、区)级政府编制公布“两单”。推进智慧政务建设，大力开展“互联网+益民服务”行动，抓好行政审批标准化试点，加快推行联合审批、网上审批，构建市、县、乡三级审批便民服务系统，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。大力优化发展环境，鼓励激励全民创业，营造重商、扶商的浓厚氛围。

强化担当精神，锤炼勤勉务实作风。严格执行中央八项规定精神，自觉践行“三严三实”，深入开展“。

两学一做。

”学习教育，杜绝“四风”反弹回潮。扎实开展懒政怠政为官不为问责年活动，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底。完善公务员培训教育制度，提高公务员队伍整体素质和履职能力。积极推行“一线工作法”，把更多的目光投向基层，把更多的力量沉向基层。完善政务督查机制，建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，推动政府每件工作都善始善终、每项政策都落地生根。

强化纪律观念，狠抓反腐倡廉建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例等各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全惩治和预防腐败体系，推动监察和审计全覆盖，加大对重点领域和关键环节的监督力度，从源头上遏制和预防腐败行为。注重家教、注重家风，以良好的家风带动政风。严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，以坚定的意志和决心反腐惩恶，以反腐惩恶的成效保障发展、取信于民，打造风清气正的政务环境。

各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，务实奉献，为早日实现“四高一强一率先”的宏伟目标而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的xx大、精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元;固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元;社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。20xx年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。

这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安idc云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业•凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5a级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。

这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造、洛宜铁路改线、博物馆、高铁龙门站等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通讯、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行;连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成;新310国道、市区环城路等一批项目开工建设;洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市称号。

这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个水土保持生态文明城市称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。

这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较20xx年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。

这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。

这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”、“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”、“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍;大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展;既大力改善基础条件，又持续提升发展环境;既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。

五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨;城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局;能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继;改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解;民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决;社会治理难度加大，安全稳定任务繁重;政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务。

今后五年，是我市完成“”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!

今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。

——建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到20xx年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。

——建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到20xx年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。

——建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2-3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。

——建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到20xx年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。

——建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到20xx年，城乡居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。

实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

三、20xx年工作安排。

20xx年是深入贯彻党的、xx届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长11%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上;登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成省定目标。

(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。

(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2-3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、盈利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。

(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路20xx公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。

(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4g网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市、区)全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。

(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批;未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。

(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制订非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。

大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。

(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。

四、建设人民满意的政府。

新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!

坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。

坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!

坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!

坚持公开施政，打造阳光政府。制订投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。

坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!

各位代表!新的征程，承载新的梦想;重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3

赣州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，经济社会发展稳中加速、提质增效，振兴发展取得阶段性重大成效。

——经济实力明显增强。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，部分指标居全省前列。实现地区生产总值1843.6亿元，增长10%，总量全省第二，增速全省第三。固定资产投资1608.8亿元，增长20.9%，增速连续三年居全省首位。财政总收入328.5亿元，增长17.2%，一般公共预算收入225.3亿元，增长22.2%，增幅均居全省第一，提前一年实现“”规划目标。县域经济实力提升，县(市、区)财政总收入均超6亿元，章贡区、赣州经济技术开发区超30亿元，11个县(区)财政总收入在全省排位前移，十分难得的是安远、寻乌、石城三县均比上年前移1位。

——产业升级明显加快。规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，达3002.8亿元，增长14.9%。稀土钨产业集群主营业务收入率先突破千亿元，家具产业集群突破700亿元，主营业务收入超300亿元的产业集群达到5个。战略性新兴产业主营业务收入达400亿元，增长20%。赣南脐橙以53.89亿元的品牌价值居全国农产品价值榜榜首。

——科技创新明显进步。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心建设进展顺利，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心建成运营，青峰药业创国家技术创新示范企业。“弱磁性矿石高效强磁选关键技术及装备”项目获国家科技进步二等奖。新增高新技术企业6家，总数达63家。专利申请量、授权量均居全省第二。

——基础设施明显改善。昌赣客专正式开工，将结束赣南无高铁的历史。赣韶铁路通车运营。高速公路通车里程突破1000公里，占全省近1/4，实现县县通高速。黄金机场改扩建稳步推进。赣州南500千伏等25项输变电工程投入运营，实现县县至少有2座110千伏变电站。

——平台支撑能力明显提升。全省首个综合保税区——赣州综合保税区加快建设。全国内陆首个进境木材国检监管区——赣州进境木材监管区和定南公路口岸作业区建成运营，进境木材和脐橙出口实现集装箱运输全直通。赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设顺利推进，为发展升级提供了强大支撑。

——人民生活水平明显提高。全市民生类支出303.1亿元，增长11.6%，占财政总支出比重达56.6%，连续三年超过55%。城镇居民人均可支配收入22935元，增长10.3%，增速全省第二;农民人均可支配收入6946元，增长11.6%，增速连续两年全省第一。农村危旧土坯房改造基本完成，规划内农村饮水安全问题全面解决。减少贫困人口34.4万人，四年累计脱贫近110万人。

一年来，面对复杂严峻的国内外发展环境和经济下行压力，在以文清同志为班长的市委带领下，全市上下沉着应对，主动作为，迎难而上，及时采取了一系列有力举措。重点做了五个方面的工作。

(一)全力以赴落实《若干意见》，振兴发展迈出坚实步伐。积极推动政策、项目、资金、平台加速落地。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》获批实施，国务院及国务院办公厅印发支持文件增至10个，部委支持文件增至89个，整体性、系统化的政策支持体系加速形成。第二次部际联席会议和省领导小组第二、第三次会议相继召开，国家、省、市三级联动推进机制进一步完善。全面执行西部大开发各项优惠政策普遍落实。争取37个部委出台46个对口支援具体实施意见或支持政策，明确或落实到位的援助项目150个、援助资金42亿元。全年争取中央和省级财政下拨各类补助资金359.1亿元。加快重大项目建设，169个市属重点工程完成年度投资619亿元。宁都至定南高速公路开工建设，南昌至宁都、兴国至赣县高速公路建设加快推进，寻全高速安远至信丰段建成通车。

(二)全面深化改革开放，发展活力持续迸发。争取国家层面批复试点示范事项6个，总数达34个。部省共建赣州教育改革发展试验区、全国集体林权制度改革试验示范区建设等取得初步成效。出台全面深化改革配套文件21个。完成农村集体土地所有权确权登记。国有林场改革基本完成。在全省率先开展农民住房财产权抵押贷款试点。工商登记制度改革成效明显，新登记的私营企业及其注册资本分别增长57.8%和80%。大力推进金融改革创新。全省首家网络小额贷款公司、首家商业保理外资金融服务机构开业运营，组建赣南金融资产交易中心、赣州市金融研究院，设立前海股权交易中心赣州办事处，3家企业在“新三板”挂牌上市，4家农信社成功改制为农商行，全市各类金融机构达158家，赣州成为周边四省九市金融机构聚集度领先、门类最为齐全的城市。财政预算、国资国企、生态文明、文化体制、社会治理、瑞金省直管县等改革稳步推进。扎实开展“招商引资项目落地年”活动。全市实际利用外资12.2亿美元，增长10.4%;引进省外5000万元以上项目资金524.2亿元，增长15.4%。外贸进出口总额39亿美元，增长18.3%。其中出口总额32亿美元，增长9.8%，增速提高7.2个百分点。

(三)做大做强特色产业，产业结构加速优化。出台做大做强工业主导产业、加大小微企业帮扶力度等政策措施，着力解决企业融资难、用工难等问题。“财园信贷通”“小微信贷通”发放贷款48.2亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款5.2亿元。大力实施优势矿产业高端化、传统产业转型、战略性新兴产业培植工程。赣州稀土集团牵头组建中国南方稀土集团获国务院批准。玖发新能源汽车11款车型进入国家推广目录。成功举办首届中国(赣州)家具产业博览会，家具产业影响力明显提升。规模以上工业增加值751.9亿元，增长12.4%，增速列全省第三，比上年前移1位。

工业用电量85亿千瓦时，增长11.2%，增速列全省第三，比上年前移2位。提升发展优势特色农业。粮食总产实现“十一连丰”。成功举办赣南脐橙网络博览会，通过网上销售带动线下销售，果农收入增长33%。柑橘黄龙病防控扎实有效。生猪、蔬菜、油茶、茶叶等产业持续发展。信丰县成功申报创建国家现代农业示范区。加快区域性金融、物流、旅游中心建设。金融机构存款、贷款余额分别增长9.8%和20.8%，存贷比达66.8%，提高6.1个百分点;金融业税收23.6亿元，增长44.3%。旅游接待总人数3502.8万人次，增长35.2%;旅游总收入279.6亿元，增长35.2%。物流业增加值135.4亿元，增长12.6%。获批创建国家电子商务示范城市，电子商务交易额117.5亿元，增长230%。服务业增加值占比提高0.4个百分点。

(四)加快区域协调发展，城乡面貌深刻变化。以南康撤市设区为契机，加快赣县、上犹、崇义与中心城区同城化。中心城区建成区面积扩大到138.6平方公里、城市人口达138.2万人，“小马拉大车”格局明显改变。教育网点、给水排水等16项专项规划加快编制。“四桥九路”等重大城建项目顺利推进，沙石大桥竣工通车。郁孤台历史文化街区修缮保护工程基本完工。上犹江饮水工程前期工作扎实推进。新建、改造体育场馆7个，新(改)建公厕20座，章江南岸截污干管工程和污水处理厂二期工程竣工。龙南、瑞金两个市域副中心城市加快建设。县(市、区)在建城建项目1450个，增长27.6%。17个示范镇实施项目431个，完成投资12.5亿元。27个镇被列为全国重点镇。推进1744个和谐秀美乡村点建设，建成317个新型农村社区。大力开展“净空、净水、净土”行动。节能减排和淘汰落后产能完成省下达任务。完成造林61.5万亩。赣江源、东江源生态保护得到加强。陡水湖列入全国水质较好湖泊生态环境保护总体规划。空气质量优良率、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。荣膺全国首批创建生态文明典范城市、全省首届生态宜居城市。

(五)努力增进民生福祉，发展成果普惠于民。始终坚持把改善民生作为振兴发展的首要任务，加快解决突出民生问题。省下达的50件民生实事全部完成，我市安排的40件民生实事当年任务基本完成。农村危旧土坯房改造完成14.28万户，累计改造63.08万户，263万农民告别透风漏雨的土坯房。基本建成保障性住房1.96万套，完成城市棚户区改造安置1.56万户。建设章江新区农民返迁安置房126.2万平方米，回购70.1万平方米。完成40.5万农村人口饮水安全工程，累计解决278.4万农村人口饮水安全问题。农网改造升级新完成低电压治理6.28万户。新建改造农村公路3800公里，三年累计7900公里。市中心城区全面实行公交1元票价制，新投放新型环保公交车150台，开通至龙南、瑞金、上犹城际快线。城镇新增就业9.2万人，新增转移农村劳动力15.7万人。城乡低保、城镇“三无”特困群众和农村五保供养对象保障标准稳步提高，新增农村低保对象4.2万余人。建设敬老院、光荣院、福利院82所。新增养老床位7000张，每千名老年人拥有养老床位数34张，提前一年达到国家目标。“救急难”试点取得初步成效。章贡区“智慧社区”系统试点运行。

各项社会事业全面进步。乡镇公办幼儿园建设竣工135所，在建113所，新增公办学前教育学位7万多个，农村入园难问题得到有效缓解。义务教育学校标准化建设竣工757所，累计新(改、扩)建校舍283万平方米。赣州被列为国家公共文化服务体系标准化试点城市。“三馆一站”全面免费开放。成功承办第十四届省运会，金牌数和团体总分均列全省第二，创历史新高。重大疾病免费救治和新农合大病保险试点顺利开展。二级以上公立医院门诊、住院次均费用实现“双下降”。食品药品安全状况总体平稳。“送政策、送温暖、送服务”工作深入推进。信访、维稳工作得到加强，公众安全感指数居全省前列。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作不断加强。

按照市委统一部署，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风和效能建设明显加强。全市“三公”经费支出下降16.2%，市本级下降22.1%。基本完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。市政府应急指挥平台和数字化统一办公平台建成运行。加大力度简政放权，公布行政审批事项目录清单，市本级行政审批事项精简41.9%，平均办结时限缩短45%。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案576件，交办率、办结率、满意和基本满意率均达100%。规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度更加健全。廉能风险防控取得实效，政府廉政建设不断加强。

各位代表，回顾过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，付出的艰辛非比寻常，成绩来之不易!这是党中央、国务院深切关怀，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家部委对口支援我市的全体干部，向所有关心支持赣州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平不高，与全国同步全面建成小康社会差距和压力较大;基础设施仍然滞后，要素制约仍然突出，一些体制机制障碍仍然存在;创新驱动能力不强，战略性新兴产业规模偏小，转型升级任务艰巨;社会事业欠账多，扶贫攻坚任务重，改善民生压力大;政府作风建设成果有待巩固，行政效能有待提高，法治政府建设有待加强。对此，我们将直面以待，不回避、不掩饰、不懈怠，努力通过全面深化改革加快解决。

二、20xx年主要任务。

20xx年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“”规划的收官之年，也是为实现振兴发展“五年上台阶、八年大跨越”目标奠定更加坚实基础的重要一年。世界经济仍处在深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，增长动力由传统增长点转向新增长点。我们将紧紧扭住振兴发展这一战略主线，适应新常态、构筑新优势、创造新业绩，不断开拓振兴发展新境界。

今年政府工作的总体要求是：全面落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以稳中求进为工作总基调，坚持实施《若干意见》为总抓手，坚持加速发展与注重质量相统一，坚持深化改革与扩大开放相促进，强化创新驱动，强化民生保障，强化法治建设，纵深推进赣南苏区振兴发展，为与全国同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长9.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长10%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长7%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，人口自然增长率控制在8.02‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。

重点做好八个方面的工作：

(一)深入推进《若干意见》贯彻落实。

继续在内外兼修上狠下功夫，推进《若干意见》扶持政策深化、实化、项目化，构筑振兴发展新优势。

增进振兴发展政策效应。继续抓好现有政策落实，不断深化对市情的再认识、对《若干意见》的再学习，努力在出台赣州市鼓励类产业目录、行政区划调整、生态补偿试点等方面取得新突破。争取瑞兴于经济振兴试验区、国家旅游扶贫试验区规划获批，抓好现有重大平台建设，扩大实物工作量。健全对口支援上下协调推进机制，落实对口支援部委出台的支持意见，持续推动央企入赣活动，争取国家部委安排或推介更多项目在赣州实施，以更大力度加强对赣州的人才培养。

积极融入国家发展新战略。加强与“一带一路”、长江经济带等国家战略的互联互通。对接昌九一体化，融入长江经济带，对接广东、福建自贸区，融入“21世纪海上丝绸之路”，统筹推进各类交通设施建设和多式联运，打造区域性综合交通枢纽，构筑南接北联、通江达海的区域开放发展新格局。科学编制“十三五”规划，认真开展重大课题研究，积极争取我市更多规划、项目纳入国家战略的支撑内容，列入国家和省的规划盘子。

加快重大基础设施项目建设。加快昌赣客专建设，建成赣龙铁路扩能项目，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好鹰梅铁路、赣井铁路前期工作。建成南昌至宁都高速公路、寻全高速寻乌至安远段，加快兴国至赣县、广昌至吉安(宁都段)、宁都至定南(赣粤界)和定南联络线高速公路建设，升级改造国省道394公里。推进黄金机场改扩建，抓紧瑞金支线机场前期工作。开工华能瑞金电厂二期工程，做好泉州-赣州、揭阳-梅州-赣州成品油管道前期工作。加快500千伏赣州东(红都)输变电工程建设，实现县县覆盖220千伏电网。

(二)加快推进改革创新。

狠抓各项改革措施落地生根，加速释放改革红利，充分激发发展活力，打造改革创新先行区。

深化重点领域改革。抓紧抓实国家批复的34个试点示范事项，争取国家部委更多改革试点布局赣州。深化市县政府机构改革，推进政府权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统等“三单一网”改革，进一步精简审批事项，清理非行政许可审批项目，清理规范行政事业性收费项目。深化农业农村改革，构建市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系。做好不动产统一登记工作。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围，探索农村集体经营性建设用地改革试点、农村集体资产股份制改革试点和农村宅基地有序退出试点。顺应转移支付制度改革方向，深化财税制度改革。扩大“营改增”和政府购买公共服务试点范围。健全完善全口径预算体系，全面推进财政预决算信息公开。清理规范各类税收优惠政策，加强政府债务管理。推进金融综合改革创新试验区建设。深化国资国企改革，开展国企混合所有制试点。推进社会信用体系建设，启动公共信用信息平台建设。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推动教育综合改革、公立医院改革、社会治理创新等改革取得新突破。

充分激发市场活力。进一步放宽市场准入，清理不合理规定，落实扶持政策措施，激发非公有制经济发展活力和创造力。继续深化商事制度改革，减少工商登记前置许可事项，依法推进“先照后证”，加强事中事后监管。大力推广“财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通”，组建中小微企业服务中心和小微企业融资征信服务平台，支持“专、精、特、新”中小微企业健康发展。稳步推行政府与社会资本合作(ppp)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。设立产业投资引导基金，撬动和吸引社会资本参与投资，通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新。

鼓励支持科技创新。加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚。充分发挥国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心等国家级科技创新平台带动支撑作用，充分发挥大专院校和科研院所人才支撑作用，加速科技要素集聚和企业协同创新，推进产学研用一体化，促进创新成果运用转化。发挥科技创业投资引导基金作用，支持科技型企业开展技术创新融资，推进科技与金融深度结合。建立健全科技型人才引进、培养、使用和管理机制，为科技创新提供人才保障。

以信息化引领创新发展。大力发展以互联网为核心的信息经济，促进虚拟经济与实体经济融合互动、信息技术与传统产业融合创新。加快“宽带中国·光网城市”、“宽带乡村”等信息化基础设施建设，大力发展移动互联网，推进智慧城市、智能交通、数字城管建设，推广章贡区“智慧社区”建设做法，提升信息化应用水平。推动生产基地、供应基地与互联网高效对接，依托互联网平台发展新型商业模式。积极引进云计算、大数据企业。鼓励互联网金融创新发展。启动物联网工程建设，争取成为“中国智能物流骨干网”联接四省的区域性物流枢纽。抓好国家电子商务示范城市创建，搭建特色产业电子商务平台，开展电子商务进农村试点，推动特色农产品、优质旅游资源等网络营销。

(三)着力推进产业转型升级。

强化龙头企业和重大项目带动，集聚要素培育千亿元产业和百亿元企业，壮大提升特色优势产业集群。

改造提升传统产业。支持企业实施技术改造和兼并重组，淘汰落后产能。深入推进质量强市，积极开展名牌培育工作。加快有色、机械制造、纺织服装、建材、食品等传统产业高端化、低碳化、智能化。充分发挥家具产品质量监督检验、烘干、喷涂、电商中心等公共服务平台作用，推动家具产业向千亿元产业迈进。着力打造服务业发展示范基地，创建省级现代服务业集聚示范区。加快建设现代商贸流通体系，实施赣州市城市共同配送试点项目，推动物流业标准化、专业化、集约化发展。加大旅游资源整合力度，做大做强旅游投资集团。实施乡村旅游富民等工程，培育多元旅游业态，促进传统旅游向现代旅游转型升级。积极引进域外银行，争取第三方支付、民间融资登记服务机构、消费类金融等创新试点，培育壮大地方法人金融机构。加快建设多层次资本市场，支持前海股权交易中心赣州办事处创新发展，拓宽企业融资渠道。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，培育新的消费增长点。

加快培育新兴产业。推动新能源汽车及其配套、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业集聚发展。充分利用国家资源税“从价计征”改革契机，推动稀土、钨产业链向高附加值环节延伸。积极引进建设新能源汽车整车生产项目，大力发展动力电池、驱动电机等关键零部件，完善配套产业，提升新能源汽车产业规模和效益。培育壮大移动通信终端、数字家庭、新型显示、半导体照明、北斗导航等新一代电子信息产业。

发展壮大现代特色高效农业。落实中央一号文件，多措并举增加农民收入。确保粮食总产稳定在280万吨以上。持续打好柑橘黄龙病防控攻坚战，推进赣南脐橙品牌提升、自营出口、o2o运营，完善脐橙质量标准体系。着力提升烟叶种植、加工、销售等环节规模和效益，加快构建烟草产业全产业链。推广节水减污等新型生猪养殖技术，发展设施蔬菜，推进茶叶品牌整合，提升油茶、花卉苗木、工业原料林等优势特色产业发展水平。强化农产品质量安全监管，提高农业标准化生产水平。深入实施全省“百县百园”工程，抓好现代农业示范园区建设。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，全年培训农民20万人次，发展农民合作社500家、家庭农场300家，新增龙头企业30家。

(四)大力推进新型城镇化。

用好新型城镇化这个强大引擎，促进城镇化加速健康发展，切实优化经济发展空间格局。

做大做强市中心城区。健全空间规划体系，推进“多规合一”试点。深入实施赣州都市区总体规划，开展赣州中心城市近期建设规划(20xx-20xx年)、地下管线综合规划、新能源汽车充(换)电桩专项规划、电力设施专项规划等编制工作。按照“一带三轴六区”城市空间发展总体结构，加快蓉江新城、西城区及香港产业园北区、赣州职教园区、水东组团、南康东山新区建设。继续推进“四桥九路”等重大城建项目建设，建成黄金、武陵、客家大桥。加快推进上犹江引水工程。实施南门口下穿隧道等交通节点改造，优化城市交通。建立地下空间综合管理信息系统，提升城市地下空间开发利用水平。抓好供水供气、地下管网、农贸市场、停车场、小游园、公厕等市政设施和公共服务项目建设，加快第二垃圾处理场和贡江左岸截污干管建设。纵深推进“治脏、治乱、治堵”，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。

加快城乡统筹发展。推进瑞金、龙南两个市域副中心城市与国家级经济技术开发区融合发展。支持各县统筹抓好旧城改造和新区建设，同步推进道路、供水、环保等基础设施向农村延伸拓展。抓好示范镇建设，着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇，构建大中小城市和小城镇协调发展格局。推进新一轮新农村建设，启动村庄规划编制，突出镇村联动和中心村建设。开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，完善新型农村社区配套设施，提升城乡基本公共服务均等化水平。深入推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

发展壮大县域经济。加强对县域产业的规划和指导。以赣州都市区综合交通体系规划为引领，以高铁建设为纽带，提前谋划昌赣、赣深客专等沿线城镇、区域的发展定位和产业布局。制定实施差异化扶持政策，鼓励引导各县(市、区)主攻1至2个特色产业集群错位发展，夯实县域经济发展的产业支撑。完善县域经济发展考评体系，实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点，最大限度为县域经济发展“松绑给力”。

(五)积极推进开放型经济发展。

充分发挥政策、区位、资源、平台等优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展对外开放广度和深度。

着力招大引强。突出珠三角、长三角及厦漳泉等重点区域，紧盯国内外五百强、中央企业和大型民企等目标企业，重点引进精密机械制造、高端装备制造等产业项目落户。针对重点项目，采取“高频率、多批次、专业化、小分队”的方式，一对一推介洽谈，提升招商引资实效。加强与赣商和各商会的联系，吸引鼓励赣商抱团返乡创业。强化招商引资考核，建立健全招商引资项目常态化调度机制，提高签约项目履约率、开工率、投产率。

深化开放合作。借鉴上海自贸区试点经验，策应福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区和福建、广东自贸区建设，加快赣闽、赣粤产业合作区建设，深化与港澳台地区的交流合作。充分发挥外贸促进中心服务功能和外贸专项资金引导作用，鼓励支持企业参与国际竞争，开拓国际市场。

抓好开放平台建设。建成赣州综合保税区一期并封关运行。加快赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区建设，争取赣州高新技术产业园区升格为国家级、“三南”承接加工贸易转移示范地授牌。推动赣州进境木材监管区、定南公路口岸作业区常态化运营，加快赣州铁路口岸作业区扩容改造，规划建设进境水果、进境再生原料、进境饲料用粮等监管区。实施园区提升计划，推进省级经济技术开发区及工业园扩区调区，为扩大开放提供有力支撑。

(六)有效推进生态建设和环境保护。

贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设部署要求，加速构筑我国南方地区重要生态屏障。

加强环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动。加强市中心城区pm2.5监测和大气污染防治，加快污染企业搬迁改造，实施“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车，确保环境空气质量保持优良。抓好全国水土保持改革试验区建设和矿山地质环境治理。加强农业面源污染防控、土壤污染源头综合整治和重金属污染防治，加大主要河流流域综合整治和陡水湖生态环境保护治理力度，提高城镇污水处理率，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。抓好重点节能减排项目实施和公共机构节能，全面完成“”节能减排任务。

促进经济生态融合。大力发展生态经济，构建区域生态产业体系。推进生态旅游业、低碳农业、林下经济等绿色产业集群化发展，形成以低碳排放为特征的新经济增长点。加快建设稀有稀土金属、铜铝有色金属循环经济产业园，做大有色金属循环经济产业。抓好国家生态工业示范园区、国家林业科技示范园区建设，创建国家级森林城市。

完善生态文明建设机制。深入推进国家低碳试点城市建设，建立完善低碳发展法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，形成具有赣州特色的低碳城市发展模式。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。用好碳排放权交易平台，推进碳汇造林和碳减排指标有偿交易。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，争取《江西东江源生态保护补偿规划》尽早获国家批复。

(七)全面推进民生社会事业发展。

坚持人民政府为人民，顺应民心关切，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进发展成果更多、更公平惠及全市人民。

办好民生实事。筹集资金300亿元以上保障民生支出，办好40件民生实事，并完成省下达50件民生实事。全面完成农村危旧土坯房改造任务，实施农村安全饮水提质增效工程，持续推进农村低电压治理，做好农村义务教育薄弱学校改造工作。新建改造农村公路3200公里，改造危桥100座。加大保障性安居工程建设力度，新建公租房和改造各类棚户区2.1万套。实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划、农民工职业技能提升计划，大力扶持就业创业。扩大社会保险覆盖面，完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策，推进医疗保险城乡统筹。进一步完善城乡低保制度，扩大农村低保覆盖面。深入开展“救急难”试点。

实施精准扶贫。市、县两级财政各筹资10亿元，设立20亿元扶贫救助专项资金，为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保。推进区域开发与精准扶贫相结合，坚持因地制宜、因户施策，通过产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等多措并举，一对一解决突出问题。实施扶贫移民搬迁2.5万人，力争全年脱贫20万人。

发展各项事业。抓好部省共建赣州教育改革发展试验区建设，基本解决小学、初中寄宿生住宿问题，完成乡镇公办中心幼儿园、农村义务教育学校标准化建设。建成并投入使用市人民医院新院，加快市儿童医院建设。继续开展“看病难、看病贵”问题专项整治，推进重大疾病免费救治和新农合大病保险，加强重点传染病防控。推进综合福利院、光荣院、敬老院建设，大力发展民办养老服务机构。完善城乡居家养老和社区养老服务网络，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。加快建设红色文化传承创新区、国家公共文化服务体系示范区、国家级客家文化(赣南)生态保护实验区。完成天竺山烈士陵园改造工程。加强社区服务中心(站)建设，完善社区服务和治理结构。加快公共体育设施建设，办好第四届市运会。优化整合计划生育利益导向政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。全面推进法治赣州建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。扎实做好“送政策、送温暖、送服务”工作。完善矛盾纠纷排查调处、诉访分离、涉稳信息预警和就地化解机制，推进信访工作改革，推动群众合理合法诉求依法、及时、就地解决。做好流动人口和重点特殊人群服务管理。加强社会组织和互联网管理。健全以安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、应急管理、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。

(八)扎实推进政府自身建设。

通过改革促进观念、职能、作风转变，推动政府工作在法治轨道上提速提质提效，不断提升政府服务和治理能力。

加快建设法治政府。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序。积极推行政府法律顾问制度，严格重大行政决策合法性审查。深化行政执法体制改革，开展综合执法试点，严格规范公正文明执法。开展市本级行政复议委员会试点。推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化监察、审计等内部监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，以诚信办事、诚信服务取信于民。

坚持不懈改进作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒整治“四风”。严格控制“三公”消费和一般性开支，完成行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉政风险防控管理。加大腐败案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。

狠抓各项工作落实。着力提升能力抓落实，不断加强对新政策、新法规、新知识的学习，提高政策领悟力和实践操作力;着力改进方法抓落实，始终把握正确方向，突出重点难点，深入实际认真研究新情况、解决新问题、探索新路径;着力完善机制抓落实，建立健全督促检查、考核奖惩、责任追究等制度，做到“年初建账、年中查账、年底交账”;着力强化担当抓落实，敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难，确保各项决策落到实处，确保全年目标任务圆满完成。

各位代表!实干铸就辉煌，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持定力，砥砺前行，改革创新，开拓进取，奋力谱写全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康新篇章!

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3

年市政府研究室履职尽责方面自查报告

根据xxx市人民政府办公厅下发的《xxx市人民政府办公厅关于印发xxx市行政机关公务员队伍履职尽责情况专项检查工作方案的通知》(x政办综[20xx]17号)要求，市政府研究室开展了认真的自查工作。现将有关情况报告如下：

一、基本做法。

我们制定了《xxx市人民政府研究室公务员履职尽责情况专项检查方案》，成立了以室党组书记、主任xxx同志为组长、副主任xxx同志为副组长，党总支、秘书处、监察室共同参与的活动领导小组，切实加强对活动的领导指导。

在自检自查工作中，秘书处按照编制职数，对各处室在岗在编人员情况进行检查，并按照市编委《关于严格控制和规范编制外使用工作人员的意见》，严格检查有无编外人员工作情况。党总支、监察室依据各处室职能，通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查、主管领导征求意见等方式，对各处室履职尽责情况进行了检查。

二、队伍状况。

我室能严格执行机构编制法律法规，现有编制31人，在编为人数24人，空编7人，在岗人数为21人，有3位同志因工作调转尚未减编，没有编制外工作人员，没有在编在岗长期休假或不上班人员，坚持按规定组织公务员参加培训。目前，我室承担的工作量超过人员配备数量，处于缺员状态，无违规进人问题，没有吃空饷现象。不存在超职数、超规格配备干部的情况。

经过自查，市政府研究室全体公务人员，基本能够做到，认真践行科学发展观，时刻牢记全心全意为人民服务宗旨，爱岗敬业，高标准、严要求，能够坚持用党性原则、工作职责严格要求自己，落实到岗到人;全体公务人员能够从工作特点出发，甘于清贫，甘于寂寞，正确处理荣誉、金钱、地位之间的关系，认认真真搞调研，勤勤恳恳爬格子，老老实实做人，踏踏实实干事，兢兢业业工作，较好地履行了自身职责，得到了市政府主要领导和各部门同志的好评。我室无放任、隐瞒、袒护公务员违规违纪行为。

三、存在问题及原因。

一是理论水平需要进一步提升。

整体学习没有有系统、有计划地安排，存在一定的随意性，学习不够全面深入，理论联系实际做的还不够;学习深度不够，满足于学过了、知道了，没有深钻细研。

二是还要进一步树立精益求精的精神。

工作思路不够开阔，创新意识不强，没能更加自觉地站在新一届政府的工作重点、工作要求上开展工作，习惯于按部就班、循规蹈矩，创造性开展工作较少，高质量的精品文稿较少。

三是调查研究深度还需要进一步加强。

深入实际、深入基层调查研究少，对于政府系统的调研工作习惯于出题目、交任务，有针对性地开展工作不够，一些制约全局发展的重点难点课题的研究还不够深入，浅层议论的多，真正沉下去解剖麻雀、摸索规律的少;做简单数据汇总多，做深层次的分析研究少，被上级决策采纳的优秀调研成果还不多。

四是自醒自律意识需要进一步增强。

不同程度地存在清水衙门意识，认为单位小，人少事少，工作性质单一，降低了自律要求，没有形成有效的工作合力。同时，在一定程度上存在机关管理规范化标准不够高，勤俭节约的制度不够完善等问题。

四、整改措施。

经党组研究，我室的整改工作由室党组书记、主任xxx同志负总责，室党总支牵头，秘书处配合。同时，纳入20xx年研究室机关干部考核体系，确保整改工作取得实效。

(一)开展主题实践活动，切实加强整改。

通过提高党员干部素质，充分发挥党员及党员先锋岗的模范引领作用，不断加强自身建设，努力从根本上解决问题。室党组将20xx年确定为自身建设年，深入开展以综合文稿有质量，调查研究有效果，信息反馈有实情为目标的主题实践活动，通过开展干部学习培训、实践锻炼等活动，进一步解决机关干部中存在的突出问题，全面提高机关干部综合素质，形成干事业、抓落实、促发展的合力。具体措施如下：

1、开展综合文稿讲评交流活动。业务处室处长或负责人，结合本处室业务工作实际或本人学习心得，为机关干部做综合文稿讲评或相关理论辅导，综合文稿讲评交流活动由各业务处长轮流进行,根据工作实际，原则上每二个月一次。

2、开展即时性调研工作。由机关干部根据自己工作实际，根据不同时期的工作中心、工作热点，以及领导关注的重点难点问题，自主确定调研课题，开展调查研究，以便及时反映情况，提出意见建议，为领导决策服务。同时，尽快掌握第一手资料，推动政务文稿起草。

3、开展业务信息搜集工作。各业务处室确定一名信息员，结合处室工作分工，在日常工作中搜集整理有关信息，包括领导讲话、前沿理论、外地动态、基层信息等内容。并将信息及时报送机关党总支，由机关党总支在oa平台上设专栏发布，同时，由大课题办以《参阅件》的形式报市领导，信息上报原则上至少每月一期。

4、开展月读一书活动。机关干部自己确定阅读书籍，每月初将阅读书目报机关党总支，阅读结束后，由本人将学习心得在oa平台《公共论坛》上发布，适当时间由机关党总支集中组织学习交流。

(二)整合资源，形成合力。

在工作分工上，将研究室整体工作分为政务文稿起草和调查研究二条线，在政务文稿起草工作上由一名副主任总协调，根据工作需要，打破处室界限，集中人员，整体作战，以形成工作合力，提高工作效率、工作质量。

榆树市政府工作报告

榆树市是吉林省最大的县级市之一，也是吉林省人口最多的县级市。本站小编为大家整理了一些榆树市政府。

希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

即将过去的一年，是我市攻坚克难、稳中求进的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，恪守为民务实清廉准则，深入实施“一个中心、四大基地”发展战略，凝心聚力，开拓进取，经济社会实现平稳健康发展。

受宏观经济和政策性减收等因素影响，预计到年末，全市地区生产总值实现396亿元，同比增长8%;全口径财政收入完成14.1亿元,同比增长1.6%;地方级财政收入完成11.2亿元，同比增长5.2%;全社会固定资产投资达到233亿元，同比增长23.2%;社会消费品零售总额实现121亿元，同比增长13.8%;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到19580元、11960元，同比分别增长9.7%和10.2%。连续九年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，被评为全国生态文明先进市、绿色宜居城市。

一是现代农业全面提升。确立了科技农业、规模农业、设施农业、品牌农业、安全农业和智慧农业发展思路，现代农业试点示范区建设取得明显成效。

科技增产能力不断增强。建成科技示范园区2040亩、高产攻关田2.6万亩，落实保护性耕作120万亩、高光效40万亩、飞机航化作业70万亩，病虫害实现统防统治。新增农机3790台(套)，农机综合利用率达到89.5%。成功举办首届农业科技节，宣传普及了良种良法。实施了智慧农业监测系统建设，推进了农业智能化进程。灾害预警、人工影响天气等气象服务能力提升，粮食总产实现十一连增。

经营方式加快转变。发展农民合作社2843个、家庭农场232家，经营模式不断创新，流转土地215万亩，占耕地总面积的38.3%。

特色产业效益提高。发展园艺特产84万亩，产值实现69亿元。新建蔬菜园区5个，总数达到106个。大棚发展到5.5万栋，产值实现48亿元。“三品一标”产地认定55万亩，认证产品20个。重点打造“榆树大米”品牌，实行了统一标识、统一管理，强化了品牌宣传，产品进驻北京600多家超市，品牌影响力不断扩大。

牧业经济稳步发展。新建牧业小区20个，提档升级46个，总数达到783个。无口蹄疫区建设全面启动，牧业产值实现75亿元。

农业基础设施持续改善。建成万亩高产示范方50个、高标准农田220万亩，整治基本农田26.7万亩。清收林地35万亩，更新造林2.37万亩。实施灌区节水改造，改造水田10万亩。谋划多年的“引松入榆”工程启动实施，两个取水泵站已经完工。筹措资金1.2亿元，实施了卡岔河、二道河、三道河、四道河清淤工程，改造河道340公里，困扰沿岸乡村多年的水患得到治理。

新农村建设有序实施。建设省市级项目村22个、长春市级生态村10个，绿化美化村屯12个，太安乡双合村成为新样板。改造农村危房4321户，建成沼气池1540个，土地确权试点进入公示阶段。投资6000万元的农村安全饮水工程全部竣工，2.1万师生、5.1万居民用上了安全水。

二是特色工业发展壮大。依托中粮9万吨液糖项目，规划建设了聚乳酸产业基地，加强了与域外大型聚乳酸制品企业的洽谈联系，投资15.6亿元的中粮5万吨聚乳酸项目已经上报国家审批，我市聚乳酸产业基地被纳入全省规划，为产业发展奠定了坚实基础。

酒业基地建设扎实推进。投资1.5亿元的华泽集团年加工200万件金六福白酒项目启动生产，北方酿酒科研基地、吉林省保健功能酒研发中心、吉林省白酒工程研发中心落地揭牌，与四川醇窖基酒、沱牌曲酒、湖北稻花香等品牌酒业达成合作意向。

在建项目稳步实施。总投资50亿元的航空产业园项目，航管培训楼、停机库、800米跑道已经完工，购置直升机5架。正大肉鸡项目今年建成养殖场4个，在建养殖场4个，6个养殖场平稳运行，出栏肉鸡1100万只。投资2.6亿元的吉林日泰管业、投资2亿元的韩国整形医院、投资2亿元的德国隐形车房项目正式开工。

扩续建项目投产运营。总投资10亿元的凯禹生物质能源利用项目、投资7亿元的奇特生物有机肥项目初级产品已经生产。昌驰混凝土、宏元水泥、吉和迅动物耳标项目正式投产，英驰锻造、金昇煤矿机械项目已经批量生产。

全年在建亿元以上项目70个，其中新建43个，扩续建27个，完成投资228亿元，同比增长42.5%。工业固定资产投资完成162.6亿元，同比增长23.7%。规模以上工业企业达到65户，产值实现179.1亿元，同比增长9.6%。引进内资42.75亿元，同比增长23.3%;引进外资7875万美元，同比增长18.7%。

三是商贸服务业呈现活力。认真落实加快发展民营经济的各项政策，推进全民创业。实施“双培双打”工程，创业成功项目229个。连锁经营、电子商务等新兴业态不断涌现，特色农产品实现网上销售，流通渠道不断拓宽。

商贸物流日益繁荣。总投资22亿元的凯购城商业综合体项目扎实推进，投资3.89亿元的金水岭财富广场主体完工，投资3.5亿元的八达货港主体封顶。365现代生活馆三期工程全部竣工，大型物流货站投入使用，解决了贸易大厅周边货运批发占道经营问题，商圈服务功能大幅提升。

城乡市场不断完善。投资1.5亿元的吉龙再生资源产业园投入运营，隆兴农机大市场、五棵树黄牛市场繁荣活跃。家得乐超市连锁店覆盖20个乡镇、200个村屯。新网工程建设乡镇集贸市场2个，建成乡村供销服务中心8个。

旅游产业加快发展。编制完成全市旅游业发展规划，加强了旅游景区的宣传推介。五棵树沿江护岸工程、花园山省级森林公园基础设施建设扎实推进，榆树钱酒业被纳入省级工业旅游示范点。

融资能力显著提高。各项贷款余额175亿元，同比增长11.46%。发放小额担保贷款5800万元,同比增长20%。中小企业担保贷款实现28.35亿元。农商行发起设立8家村镇银行及3家分支机构，实现税收8000万元，是改制前的6倍。

全市民营企业达到21367户，同比增长8.9%;从业人员达到28.3万人，同比增长3.7%。主营业务收入实现1168亿元，同比增长21%;民营经济增加值实现302亿元，同比增长13.9%。

四是城市建设整体推进。加大综合执法力度，依法规范征收秩序，房屋征收进入法治化、规范化轨道。改造棚户区5处，征收房屋1677户，改造d级危房1515户，依法拆除650户，新建楼房113万平方米，榆树大街华昌广场危楼、“小中国台湾”(365生活馆北侧)、“龙须沟”(日杂公司西侧)等历史遗留问题彻底解决。新建按份共有廉租房306套，购置完全产权廉租房60套，发放租赁补贴576万元。向阳路东段、榆三公路改造平稳推进，承恩街北段、繁荣大街南段建成通车。破除征拆阻力，新兴街、三小学门前道路全部贯通。

建成新城区集中供热站，实现供热150万平方米。撤并小锅炉房16座，新建换热站19座，并入集中供热126万平方米，集中供热达到545万平方米，占居民供热总面积的80%。“暖房子”改造86栋、50万平方米，连续三年实施的“暖房子”工程全部竣工。二次供水改造新建泵站5座，撤并56座，铺设管道184公里。推进了天然气入户改造，全市75个小区、4万户居民实现天然气入户。加强了城区美化绿化，绿化覆盖率达到30.9%。老垃圾场封场工程、污水处理厂再生水工程进展顺利，垃圾填埋场通过国家验收，污水处理达标运行。城市展览馆投入使用。

环境整治取得明显成效。立足高位统筹，实施部门联动，深入开展18项专项整治行动，中心街商圈、贸易大厅、建华商业街周边环境明显改善，交通秩序不断规范，露天烧烤得到遏制，南北出入口、殡葬用品店、临街收粮点、早市外溢全面整治，二手车市场、宠物市场整体搬迁，拆除一中北侧、火车站两侧等违章建筑1.16万平方米，市容环境大为改观。

智慧城市试点启动实施。投资9483万元，建立了智慧城市综合信息平台，地理信息、数字城管等城市信息已采集完成，智慧交通、平安城市、社会管理系统投入使用，城市智能化管理水平显著提升。

城乡路网进一步完善。建成屯屯通水泥路400公里，改造危桥33座。养护国省干线374公里、农村水泥路4500公里。黑大公路拓宽工程完成可研。

小城镇发展实现新突破。五棵树镇、于家镇成为国家重点镇，弓棚镇跨入国家级生态镇行列，延和乡民俗村寨项目启动实施，小城镇交通设施和卫生环境明显改善。

五是民生保障切实增强。实施了59项幸福榆树建设计划，12件民生实事全部兑现。

就业增收渠道拓宽。开发就业岗位8502个，城镇新增就业7214人、再就业3110人，新增创业人员356人。劳务输出47万人，劳务收入85.8亿元。创业成功656人，带动就业2615人。

社会保障巩固提升。城乡保险体系不断完善，养老保险新增10365人，医疗保险实现全覆盖。提高了60种大病报销救助标准，扩大了医保低自付范围。城乡低保实现动态管理、应保尽保，清理低保对象21270人，发放低保金1.09亿元。强化了对残疾人和弱势群体的救助，集中和分散供养的五保老人年人均生活费分别提高到3400元、2400元。加强了双拥工作，发放优抚金1300万元，707名退伍兵得到妥善安置，全国民政信访工作现场会在我市召开。筹资2.24亿元，调增了机关及全额拨款事业单位职工津补贴，在职职工拖欠工资和退休职工职称工资逐步兑现。

教育事业均衡发展。投资1.56亿元，新建校舍2.7万平方米。新民学校、特殊教育学校投入使用。高中教育、职业教育质量稳步提升。校园安全不断强化，实现了平安高考、平安中考的目标。

医改工作深入实施。公立医院改革全面启动，市医院、中医院药品实现零差率销售。建成村卫生室120所，村卫生室试点深入推进。新农合支付方式改革稳步实施，基金实现平稳运行。急救患者得到第一时间救治，24家预防接种门诊达到省级标准。计生奖扶管理不断规范，优生服务质量稳步提高。

城乡文化活跃繁荣。建成乡村文体广场36个，二人转《清心汤》获得全国曲艺牡丹提名奖、长白山文艺奖，我市在省运会上夺得5金，全省群众体育工作现场会在我市召开。媒体宣传质量提升，舆论监督功能增强，重大活动实现直播。

六是社会治理不断创新。加强了党校、社区、村部基础设施建设，基层治理模式不断完善，网格化管理实现“无缝对接”。法律服务深入基层，法律援助全面铺开。建立百姓说事点362个，调解民事纠纷1192件，民转刑案件得到有效遏制。率先成立社区矫正中心，577人无一脱管漏管，矫正管理工作被评为全省先进。

行政效能稳步提升。严格落实国务院“约法三章”有关规定，公务接待、经费支出、人员编制管理进一步规范。政务公开不断扩大，公开领域不断拓宽。减少审批事项70个，办结时限缩减到4.89天。启动了行政复议试点，行政行为有效规范。事业单位分类改革平稳推进。政府机构改革全面完成，成立了卫计局、市场监督管理局，将科技局并入发改局，政府职能加快转变。

信访工作不断强化。认真落实市长(局长)接待日制度，强化包保措施，加大信访积案化解力度，信访形势保持稳定。市长公开电话反馈率和满意率居长春地区前列。

安全建设年扎实开展。实施安全生产标准化建设，定期开展安全隐患大排查、大整改活动，对8440户企业实行网格化监管，特种设备和消防设施安全运营。理顺了食品药品监管职能，食品药品安全得到保障。

平安榆树建设成效明显。建设了城乡视频监控系统，高清探头安装14689个，率先在全省实现乡村全覆盖。深入开展夜巡防控、社区防控、街路防控，刑事、治安、110警情同比分别下降25%、23%、55%，火灾同比下降39.54%，充分发挥科技在打防管控中的作用，破案率明显上升，群众安全感和满意度逐步提高。

办理人大议案49件、政协提案98件，密切了同民主党派及工、青、妇等人民团体的联系，营造了团结一心、共谋发展的良好氛围。

此外，审计、信息、物价、档案、机关事务、民族宗教、关心下一代等工作也取得了新成绩。

各位代表，即将过去的一年，是推进改革、转变方式、稳中有为的一年，是粮食总产再创新高、经济发展保持活力、城乡建设稳步推进、民生状况整体改善、社会环境和谐稳定的一年。成绩的取得，归功于市委的科学领导，归功于市人大、市政协的有效监督，归功于全市上下的务实拼搏。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心支持榆树发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济下行压力还在持续加大，综合财力对房地产业的依赖程度仍然较高，现代农业还需进一步转型发展，工业项目对经济的支撑能力还需进一步增强，民营经济发展的质量和效益还需进一步提高，新型城镇化还需统筹推进，幸福榆树建设与群众的需求相比还有距离，法治政府建设依然任重道远，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、20xx年主要工作任务。

各位代表，明年是完成“”目标的收官之年。国家将进一步深化改革，实施哈长城市群战略，推动东北振兴，在增强农业可持续发展能力、推进重点项目建设、培育新兴产业、加快新型城镇化方面，出台了强有力的政策措施，这将为我市经济发展带来新机遇。我们要紧紧抓住新一轮政策机遇，深入挖掘经济增长潜力，顺应经济发展的新常态，谋求新发展，实现新跨越，全力促进经济社会平稳健康发展。

根据省、市以及市委十三届四次全会的部署，明年政府工作的总体思路是：以党的、xx届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委确定的任务目标，坚持稳中求进的主基调，立足改革创新，推进转型升级，深入实施“一个中心、五大基地”(建设哈长城市群核心区区域中心城市、国家现代农业示范基地、国家农产品加工基地、中国(榆树)北方酒业基地、中国北方蔬菜生产基地、中国北方现代商贸物流基地)发展战略，加快发展现代农业，培育壮大特色工业，突出发展现代服务业，积极发展信息产业，大力推进新型城镇化，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，奋力开创榆树富民强市新局面。

主要预期目标是：全市地区生产总值达到428亿元，同比增长8.1%;全口径财政收入、地方级财政收入分别实现14.8亿元、11.8亿元，同比均增长5%;全社会固定资产投资达到290亿元，同比增长24.5%;社会消费品零售总额实现138亿元，同比增长14.1%;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到21300元、13200元，同比分别增长9%和11%。

全面深化改革，推进榆树振兴，实现健康发展，重点抓好七方面工作：

(一)强化示范引领，推进现代农业转型发展。

以现代农业试点示范区建设为载体，加快现代农业转型步伐，筑牢振兴发展的基础。

围绕科技增产促转型。进一步加强现代农业科技示范园区建设，充分发挥园区在品种研发、种植技术、科学管理等方面的示范作用，影响和带动全市农业转型发展。依托乡镇高产攻关田，加快科技推广利用。落实水田高光效50万亩、保护性耕作150万亩。扩大人工增雨和防雹覆盖面，实施飞机航化作业，推进病虫害统防统治，进一步提高粮食综合生产能力。

围绕规模经营促转型。扶持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，培训职业农民，探索融资新模式，增加新型经营主体总量。建立土地流转市场，促进土地集中连片经营。落实好农机补贴政策，优化农机结构，全程农机化实现300万亩，农机综合利用率达到91%。

围绕特色优势促转型。建设保护地蔬菜5000亩，打造膜下陆地菜、食用菌等基地，扩大肉葫芦、珠葱、月苋草等种植规模，发展订单农业。积极与阿里巴巴等电子商务平台合作，拓宽农产品销售渠道。实施标准化生产，强化源头检测，确保农产品安全。加强“榆树大米”品牌宣传和管理，制定品牌质量标准，扩大有机稻种植面积。抓好“三品一标”认证工作，提高优质农产品效益。

围绕标准化养殖促转型。推进牧业小区提档升级，扩大标准化养殖规模。加快良种繁育，提高牧业质量效益。推进无口蹄疫区建设，健全疫病追溯体系，积极发展生态牧业。

探索智慧农业发展模式。加快智慧农业监测点建设，建立智能远程专家决策咨询服务机制，提高全市农业生产智能化管理水平。坚持谁投资谁受益的原则，利用企业资金建设物联网、电子商务等硬件设施，促进智慧农业全产业链式发展。

加强农业基础设施建设。改造中低产田，扩大土地整理、深松整地、秸秆还田面积，鼓励积造农家肥，保护耕地资源。集中打造高标准农田，达到耕地总面积40%以上。加大林地清收还林力度，全面开展土地确权工作。实施友谊灌区改造、排涝站维修、水库除险加固等农田水利工程，加强“一江两河”综合治理。推进农网升级改造，夯实农业生产物质保障。

大力改善农村人居环境。全面实施农村人居环境改善工程，从环境保护、基础设施建设、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套、生态环境改善、控制秸杆焚烧等方面，综合治理农村环境，建设试点村50个，农村环境清洁率达到100%，提高新农村建设水平。

(二)强化项目支撑，推进特色工业提质扩能。

以建设“五大园区”为载体，进一步优化产业布局，推进“两区”转型升级。

建设生物质产业园区。依托国家扶持聚乳酸产业政策和省政府规划的榆树聚乳酸产业基地，建设生物质产业园区，启动中粮10万吨聚乳酸项目建设，发展玉米精深加工产业，力促聚乳酸及下游制品企业进驻。积极争取秸秆成型燃料应用示范点，培育装备制造、生物医药、新型建材等战略性新兴产业。

建设中泰合作农畜食品产业园区。启动正大1亿只肉鸡21个子项目建设，其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场1个、饲料厂1个、屠宰食品加工厂1个，肉鸡场全部完工，孵化场交付使用，饲料厂实现产能36万吨，屠宰食品加工厂实现屠宰能力。

建设民营经济创业园区。加快园区基础设施建设，为中小企业提供创业平台。制定扶持政策，积极培育创业主体，促进豆制品加工、白酒加工、仓储物流等企业进驻园区，推动农牧业、食品业、零售业深度融合。

建设酒类产业示范园区。加快与吉林省酒精集团合作，整合榆树钱等酒业资源，引进国内知名酒类企业，逐步扩大产能，促进酒业集团式发展。

建设榆树航空产业园区。建成停机坪等基础设施，延长机场跑道至1800米，开展航空培训、飞机航化作业，力争纳入省“十三五”支线机场发展规划。建设航空物流产业园，发展运营服务、商务会展等业务，带动配套产业集聚。

工业固定资产投资要完成200亿元，同比增长25%。规模以上工业企业达到68户，产值实现195亿元，同比增长8.9%。引进内资57亿元、外资1.08亿美元，同比均增长20%。

(三)强化产业融合，推进商贸之城全面崛起。

把民营经济作为富民强市的重要途径，推进产业集约集聚，培育经济增长中坚力量。

优化民营经济环境。设立扶持专项基金，制定担保贷款贴息政策，解决企业融资难题，鼓励小微企业发展。深入实施“双培双打”工程，促进科技成果转化，推进全民创业。

完善现代商贸功能。加快凯购城商业综合体、金水岭财富广场建设，积极发展物流配送、品牌连锁、电子商务等新型业态。启动五棵树农贸物流区、新立物流科技产业园建设，积极构建区域性商贸物流体系。

健全农村销售网络。积极融入哈长功能区建设，打造区域性农产品集散基地。深入实施万村千乡市场工程，发展大型超市乡村加盟店，完善乡村商业网点。推进供销合作社综合改革试点，发展乡村供销服务中心。

不断拓宽融资渠道。引导金融部门优化信贷结构，设立分支机构，创新融资产品。开展银企对接，增加小额担保贷款数额，提高中小微企业发展能力。

积极推进旅游业发展。重点建设五棵树滨江旅游区、花园山省级森林公园、霸家湖生态休闲公园等景区，恢复重建榆树文庙，促进农业生态游、特色工业游、乡村农家游、沿江一日游协调发展。强化招商引资，加快景区建设，推进景区提档升级。

(四)强化城乡一体，推进城市建设升位晋级。

抓住国家实施哈长城市群战略机遇，积极争取政策扶持，打造具有辐射带动作用的哈长城市群核心区区域中心城市。

拓宽融资渠道，加快新城区建设步伐。抓好规划区内棚户区拆迁安置工作，确保各项工程平稳推进。实施新城区水系景观带建设工程，提升城市品位。

加大老城区投入力度，改善老城区人居环境。依法规范建设秩序，稳步推进棚户区改造。完成榆三公路、工农大街南段道路改造，实施中心街北段、工农大街北段等8条街路建设工程。规划建设老城区集中供热站，改造供热老旧管网51处、40公里，改造单户10万平方米。天然气改造新增用户1万户，新建小区全部实现入户。

积极筹措资金，加快“引松入榆”项目建设，完成25公里引水管道铺设任务。建设平安净水厂，切实提高城市供水能力。抓好二次供水改造，加快泵站建设，铺设管网39公里，改造旧楼管线108公里。

加强城市美化绿化。加大资金投入，积极创建省级园林城市，逐步实现300米见绿、500米见园的目标。建设清真寺绿化广场、二轻家属楼海绵式绿化广场。维修老旧楼房，恢复老旧小区绿化。规范小区物业管理，提高物业管理水平。健全城市管理长效机制，强化联合执法，切实解决占道经营、露天烧烤、交通秩序、环境卫生等管理难题，实现环境整治常态化。

推进“智慧城市”建设。抓好信息入库收尾工作，利用智慧交通、平安城市、应急管理等信息平台，提高城市管理智能化水平。

改善城乡交通路网。加快黑大公路、“五右”高速榆树段项目建设。争取榆陶公路晋升为省级公路，改造榆山公路40公里。扩建客运北站，增设城区公交线路。加快农村水泥路和危桥建设，加强道路养护维修，提高乡村交通承载功能。

加快小城镇发展。实施五棵树镇新型城镇化、产城融合双向一体化试点，积极争取扩权强镇试点。推进节点镇、卫星镇建设，促进重点城镇分类发展，改善小城镇基础设施。加快延和乡民俗村寨建设，打造新农村发展样板。

(五)强化惠民增福，推进幸福榆树建设再上台阶。

坚持兜底线、抓热点、补短板原则，全力实施幸福榆树建设计划，突出抓好民生实事，让振兴发展成果广惠于民。

深化财税体制改革。实施依法治税，堵塞征管漏洞，规范税收秩序。积极培育壮大税源，增加财政收入。实行综合预算管理，推进预决算公开。强化增收节支，保障民生等重点支出。

积极促进就业增收。设立创业基金，搭建创业平台，重点解决高校毕业生、失地农民、零就业家庭人员就业。实施人才兴业战略，提高创业就业质量。发展特色优势产业，促进本地就业。加强就业培训，提高劳动者技能，促进劳务输出向技能型、组织型转变，增加劳务收益。深化户籍制度改革，加快城镇化步伐。

提高社会保障能力。抓好灵活就业人员、失业人员、被征地农民、贫困人员参保续保工作，扩大社会保险覆盖面。落实好各项医疗保险政策，严格执行标准，保证基金平稳运行。建立社会大救助体系，提高低保户、生活困难人员、弱势群体、残疾人的保障救助标准。设立医疗应急救助基金，解决弱势群体病无所医问题。加快养老机构建设，构建多元化养老格局。提高优抚对象优待标准、五保老人供养标准，实施农村社会福利中心设施配套工程，全面提高福利中心承载能力和服务水平。

推进教育均衡发展。以薄弱校改造为重点，深入改善办学条件。加快教育信息化建设，均衡配置教育资源，缩小校际差距，推进义务教育协调发展。规范办学行为，提高教育教学质量。加快发展职业教育，大力培养实用技术人才。

拓展医改工作成果。深化公立医院改革，严格规范药品采购渠道。继续实施村卫生室建设，推进基层医疗改革，确保新农合基金平稳运行。严格规范公共卫生管理，防控传染病蔓延。强化医德医风建设，不断优化医疗服务。实施国家优生项目，规范生育再生育管理，提高计生家庭发展能力。

完善乡村公共文体服务体系。深入开展文化市场“扫黄打非”专项行动，净化文化市场，繁荣城乡文化生活。坚持正确舆论导向，强化舆论监督，弘扬社会正能量。打造信息网络大平台，发展数字传媒，加快信息化建设进程。

(六)强化依法治理，推进法治社会公平正义。

坚持依法治市，营造公平公正的社会环境，提高振兴发展的保障能力。

改进基层治理方式。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建基层治理新格局。完善基层调解网络，落实包保措施，提高基层矛盾调解水平。加强对困难群体的法律援助，促进法律援助深入村屯。实行社区矫正动态监管，提高矫正教育实效。

深入推进依法行政。建立行政权力清单制度，规范行政行为。强化行政执法效能监管，细化、量化行政裁量权，提高公正文明执法水平。

依法强化信访维稳。创新信访工作机制，在落实好市长(局长)接待日制度基础上，狠抓初信初访，加快化解信访积案，提升及时受理率、按期办结率、群众满意率。提高市长公开电话办件效率和办结质量。

切实保障安全发展。加强安全生产标准化、网格化、信息化、社会化建设，围绕安全生产等8个领域，深入开展专项行动，扎实推进安全建设年工作，预防安全生产事故发生。建立食品安全检测信息平台，扩大监管覆盖面，提高食品安全保障能力。

全力建设平安榆树。完善立体化治安防控体系，推进视频监控系统建设，实现重点单位、重点部位探头安装率达到100%。保持对黑恶犯罪、团伙犯罪、严重暴力案件、“两抢一盗”等案件的严打态势。强化社会治安管理，深入排查消除各种隐患，提高处突能力和维稳水平。

(七)强化作风建设，推进行政效能提速增效。

坚持党的群众路线，巩固拓展作风建设成果，提高政府公信力和执行力，为振兴发展凝聚合力。

建设法治政府。自觉接受人大法制监督和政协民主监督，依法履职尽责。建立政府法律顾问团，对重大决策进行合法性审查，推行行政决策风险评估，规范重大事项决策程序。深入开展法治机关、法治单位、法治乡村创建活动，推进法治社会建设。

建设务实政府。科学制定“十三五”发展规划，提高可持续发展能力。围绕重点领域，深入基层调研，切实为群众办好事、办实事。强化工作考评，勇于实践探索，促进重点工作创新。广泛听取群众意见建议，推进民主决策。

建设效能政府。进一步简政放权，激发推动发展和改善民生动力。推进政务公开，加大公开力度，打造阳光政务。深化行政审批改革，清理审批事项，提高审批效率。规范政务管理，发展电子政务，提高行政效率。

建设廉洁政府。严格执行“八项规定”，树立勤政廉政形象。落实廉政建设主体责任和监督责任，强化执纪监督问责，建立权力运行制约监督机制，用制度管权、管事、管人，规范权力运行，提高廉政建设水平。

在做好上述工作的同时，市政府继续承诺办好十二件民生实事。

一是投资5.18亿元，改造6个棚户区，征收房屋20xx户、14.8万平方米，提高城区居民住房保障能力。二是筹资4.9亿元，启动建设日供水10万立方米的平安净水厂，彻底解决城市饮用水安全问题。三是投资2亿元，建设民营经济创业园，推进全民创业。四是投资2亿元，改造农村危房20xx户，改善农村人居条件。五是投资1.7亿元，建设农村水泥路300公里，改造危桥20座，改善乡村交通设施。六是投资1.3亿元，实施4处灌区渠系改造、4座排涝站维修、6座小二型水库除险加固，完善水利设施。七是投资9800万元，实施农村安全饮水工程，确保7.6万农民和1.8万师生用上安全水。八是投资6069万元，新建二次供水泵站6座，合并泵站27座，扩大城区24小时供水覆盖率。九是维修旧楼房161栋，改造老旧小区环境。十是投资1500万元，实施水田飞机航化作业100万亩，促进农业增产增效。十一是投资1300万元，装备中小学网络教室、体育器材室，促进教育资源均衡配置。十二是投资944万元，建设118个村卫生室，稳步实施村卫生室医疗改革，方便群众就医。

各位代表，时代赋予重托，人民寄予厚望，形势催人奋进。榆树的蓝图壮阔而美好，肩上的使命神圣而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，鼓足干劲，全力推进深化改革，全力推进转型发展，为榆树振兴发展的美好明天而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

大连市政府工作报告

旅游目的地的发展成功与否，很大程度上取决于游客是否感到满意，游客越是满意，旅游目的地就越能繁荣和发展，反之，则会逐渐走向衰落。对旅游目的地满意度的研究在于揭示旅游者在目的地的选择行为及其对旅游过程的满意程度，不仅直接关系到旅游者对目的地的重复旅游活动，还会影响旅游者对目的地形象的宣传，进而间接影响潜在市场的大小。三、研究目的通过本次调查，了解旅游者对大连城市旅游景区的满意程度，进而了解旅游者对老虎滩乐园的需求，同时根据所调查的数据分析其旅游地理意义。

四、研究方法。

从调查数据可见，来大连的游客年龄多在20—50岁，且男性多于女性，外省多于内省。大多数的游客都是第一次来大连，但从来的可能也很大。

（二）游客来大连旅游的动机1、数据整理。

游客来大连游玩的动机是多种多样的，每个人的旅游动机也有多个。总的来说，景点观光所占比例为45.24%，休闲度假所占比例为51.22%，商务或会议所占比例为9.76%，探亲访友的所占比例为7.32%，其它所占比例为12.20%。（如下图）由此可以看出，休闲度假和景点观光是游客来大连旅游的主要动机。

来大连旅游的动机景点观光休闲度假商务或会议探亲访友购物文化科技交流其它健康疗养。

22、分析总结。

从旅游动机方面来说，游客来大连的主要动机是休闲度假和景点观光。探亲访友和商务会议也占有一定比例，这主要是来大连探访亲友的游客和参加商务会议的游客在闲暇时间顺便来老虎滩进行游览；文化科技交流够不上游客作为旅游的动机；购物在来大连旅游的游客的旅游动机中所占比例相对较过，可以看出大连在购物方面的发展很有潜力。

（三）在大连愿意购买的旅游商品类型1、数据整理。

经过统计，游客买大连海产品所占的比例为71.05%,买民间工艺品占7.89%，买服饰的占15.79%，买工艺品的占13.16%，买其它的占5.26%。（如下图）。

愿意购买的旅游商品类型大连海产品民间工艺品服饰工艺品其它。

2、分析总结。

（1）对于旅游交通来说。

45.24%的游客认为很好，30.95%的游客认为好，19.05%的认为一般，而4.76%的游客认为差。（如下图）。

游客对旅游交通的评价很好一般很差好差。

3（2）对于服务质量来说。

45.24%的游客认为很好，28.57%的游客认为好，26.19%的认为一般。（如下图）。

游客对服务质量的评价很好好一般差很差。

（3）对于住宿价格来说。

19.51%的游客认为非常合理，46.34%的游客认为合理，29.27%的认为一般，4.88%认为不合理。（如下图）。

游客对住宿价格的评价非常合理合理一般不合理很不合理。

（4）对于餐饮价格来说。

18.42%的游客认为非常合理，34.21%的游客认为合理，39.47%的认为一般，5.26%认为不合理，2.63%认为很不合理。（如下图）。

游客对餐饮价格的评价非常合理合理一般不合理很不合理。

（5）对于娱乐设施来说。

28.57%的游客认为很好，52.38%的游客认为好，19.05%的认为一般。（如下图）。

游客对娱乐设施的评价很好好一般差很差。

（6）对于旅游购物来说。

19.05%的游客认为很满意，45.24%的认为满意，33.33%的认为一般。（如下图）。

游客对旅游购物的评价很满意满意一般不满意很不满意。

2、分析总结。

喜欢虎滩乐园的游客有27人，喜欢金石滩的有14人，喜欢森林动物园的有5人，喜欢海之韵广场的有3人，喜欢冰峪沟的1人，喜欢圣亚海底世界的有4人，喜欢星海广场的有23人，喜欢海滨路的有6人，喜欢旅顺的有12人，喜欢其它的有2人。

（六）来老虎滩旅游的信息来源以及旅游时间1、数据整理。

通过调查我们可以发现，4.88%的游客是通过广播电视来了解老虎滩的情况的，9.76%的游客是通过报刊杂志了解的，通过有关网站了解相关信息的占7.32%，通过亲友推荐和旅行社组织都的占41.46%。同时调查发现，在老虎滩旅游会用3—4小时的游客有28人，用5小时以上的有10人，用更多时间的有2人。

2、分析总结。

通过调查，游客认为大连本地居民的素质很好的有17人，认为挺好的有22人，认为一般的有3人。

游客对大连本地居民素质的印象2520人数151050很好好一般评价差很差系列1。

六、旅游地理意义（一）大连老虎滩乐园。

大连老虎滩海洋公园坐落在国家级风景名胜区――大连南部海滨的中部，是市区南部最大的景区。占地面积118万平方米，有着4000余米的曲折海岸线。

大连老虎滩海洋极地馆是目前世界上建筑面积最大、屯水量最多、展示极地动物最全的场馆，已被列入吉尼斯世界纪录大全。大型玻璃展示水体中每块玻璃的厚度、高度、宽度都为世界之最，其中最大的玻璃高8m，厚45cm,宽6.6m。是世界上第一家大空间的体验极地冰雪世界的场馆。

极地海洋动物馆分为两个主要场馆：极地馆和海兽馆。（1）极地馆。

极地馆坐落于大连风景秀丽的老虎滩景区内，占地面积14000m2,主体3层，局部4层。在这里我们可以在模拟的极地环境中欣赏到白鲸、海象、北海狮、海狗、海獭、北极熊等珍稀的极地动物。在真冰真雪的极地环境中，我们可以体验爱斯基摩人的感受。在海洋生物观赏区，将看到各类珍贵的海洋生物。在触摸池，可以切身的体会到用手触摸海洋生物的感觉。

该馆主要分为极地动物展示、极地体验、科普教育、海底世界、海洋动物表演、配套服务六大部分。

a.极地动物展示：主要是展示南极、北极的海洋动物。人们可以在模拟的极地环境中观赏到白鲸、海象、北海狮、等珍稀的极地动物。

b.极地体验：在真冰真雪的极地环境中，我们可以体验寒冷，体验极光，触摸北极熊和驯鹿。

c.科普教育区：这里有可以供游人亲自操作的电脑平台，可以查询有关极地、海洋、动物的各类科普知识。极地博物馆里，展示着南北极考察物品，考察照片，中国南极科考队员签名的国旗、队旗，科考人员使用过的衣服、雪橇等物品，还有爱斯基摩犬、北极狼等极地动物的标本，以及利用各种高科技手段向人们普及基地科普方面的知识。

d.海底世界：将在屯水量为世界最大的鲨鱼展示池里可以观赏到几十个品种、300余条鲨鱼，几千尾鱼类的展示。这里有360°的水中通道和水中观景大厅，置身其中，美妙至极。

e.海洋动物表演场：大型的海洋哺乳类动物的表演剧场，可容纳。

82000多名观众。

f.游客配套的服务功能区：有面积近2000m2的中餐厅、400m2的快餐厅、300m2的旅游纪念品商场。

（2）海兽馆。

大连老虎滩海洋公园的发展能够促进大连产业的经济结构发生改变，游客的各种消费需求，成为推动生产发展的动力。从之前的数据中我们可以看到，在游客中，大连的海产品、服饰和工艺品往往占有较大的比重。

3、调动大家保护环境的积极性。

环境是旅游业的基础，旅游业如果要成功和持久，需要对目的地的风光和历史遗产进行保护。所以我们在旅游的途中也要注重对环境的保护，来保护我们的旅游资源。

4、便于我们了解旅游资源的价值、功能和特色。

齐齐哈尔市和大连市在人口地理及文化地理等方面的主要区域差异分析。

一、大连火车站北出口到东北财经大学，大连海事大学。

考察时间：25日下午同臧慧欣的报告。

二、大连火车站南出口到辽宁师范大学，大连交通大学，大连现代博物馆，金沙滩海滨浴场，中山公园（古文化一条街）。

1、考察时间：27日全天（9:40—16:05，无午饭时间）。

2、考察具体路线：

101无轨电车（约25min）。

步行（上天。

9大连火车站南出口公交车站————辽师站—————。

桥,约15min)。

步行（上天桥,约10min）。

步行（—————-辽师南校区—————辽师北校区———。

约20min）。

过马路。

25路公交车（约20min）。

————大连交通大学————交通大学站————莱。

步行（约5min）。

22路公交车州街与孙家沟之间（出了点事）孙家沟站——————。

步行（约50min），经星海广场沿海滨路会展中心(大连现代博物馆)——金沙滩。

步行（约10min）。

5路公交车（约35min）海滨浴场—大连森林动物园———青泥。

步行。

步行。

101无轨电洼桥———胜利购物地下广场———火车站南出口公交车站—————车。

101无轨电车。

（一）齐齐哈尔市和大连市的概况1、齐齐哈尔市概况。

历史悠久的文化古城齐齐哈尔市，位于黑龙江省西部的嫩江平原，是黑龙江省第二大城市和省直辖市，也是黑龙江省西部地区的政治、经济、科技、文化教育、商贸中心和重要的交通枢纽，1984年被国务院确定为全国13个较大城市之一。全市辖7区8县l市，幅员面积4.24万平方公里，总人口56万，其中市区人口143.9万，是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地。因有世界珍禽丹顶鹤在此栖息，齐齐哈尔又有“鹤城”的美誉。

素有“钢铁机械城”之称的齐齐哈尔市，是一个开发潜力巨大的老工业基地。全市现有规模以上工业企业254户，总资产361亿元，已形成机械、冶金、化工、电力、轻工、纺织、建材、医药、造纸、10食品等门类齐全的工业生产体系。工业产品达1300多种，享誉国际市场。轧制设备、重型锻压设备产量居全国同行业前列，铁路货车产量占全国1／3，机床、钢材、机制纸、食糖、纺织品产量和发电量在全国占有重要位置。这里还有被称为我国东北地区重要的商品焦生产基地的黑化集团，目前黑化集团正在进行百万吨冶金焦技术改造，有望成为黑龙江省最大、全国著名的煤化工基地。

大连地理位置优越，位于中国辽东半岛最南端，东濒黄海，西临渤海，处于环渤海地区的圈首，是京津的门户，北依中国东北的辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区广大腹地，南与山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相邻。大连有大约900多万人口，其中外来人口：450万。

大连地区人类社会至少有17000年的历史，其自然资源丰富，素有"苹果之乡"、"水产基地"等美誉。农业结构进一步优化，优质高效农业进一步发展，并形成了水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉等五大优势产业。大连石灰石等矿产资源也十分丰富，金刚石矿品质优良，储量居全国之首。

大连是中国著名的避暑胜地和旅游热点城市，依山傍海，气候宜人，环境优美，适于居住，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温为10摄氏度，年降雨量700毫米左右，无霜期6个月。大连是中国首批“优秀旅游城市”，不仅有丰富的中国近代人文历史旅游资源，还有许多风景奇秀的自然旅游资源。南部沿海风景区、旅顺口风景区、金石滩风景区和冰峪风景区是大连四大名胜风景区。

由于大连重视基础城市建设、美化环境和环境保护工作。先后荣获联合国授予的“人居奖”、环境“全球500佳”城市和全国绿化先进城市、全国环境综合整治十佳城市、国家卫生城市、国家级园林城市、国家环保模范城等荣誉称号，获国家建设部“中国人居环境奖”，被联合国确定为亚太地区环境治理先导城市，授予“国际生态安全最佳城市”称号。目前城市绿化覆盖率达42%。

大连属于北温带季风型大陆性气候，是东北地区最温暖的地方。年平均气温10°c左右，其中8月最热，平均气温24°c，日最高气温超过30°c的天数只有10至12天。1月最冷，平均气温-5°c，极端最低气温可达-21°c左右。60%-70%的降水集中于夏季，多暴雨，且夜雨多于日雨。

（二）齐齐哈尔市与大连市的城市景观。

11城市景观是一个城市的物质环境与社会生活的外在表现形态,它可以体现城市的气质和性格。城市景观又是一个复杂的系统工程,它内涵丰富,形态多样。它是由多种元素构成的复合体,由城市建筑、城市道路、城市公共空间(城市广场及市街绿地)、城市公园及风景区等多种元素综合而成。在众多构成元素中，有主、次之分，主要元素决定一个城市景观的性质，而次要元素则起着陪衬与辉映作用。本论文主要通过大连的道路、广场、城市绿地和公园等几个方面来揭示大连的城市景观。

1.大连和齐齐哈尔的道路和交通。

道路是城市的基本要素，也是影响城市形象的最重要部分，道路的形态和变化往往会引起城市物质构造和景观的转变。道路又是城市生活的象征。大连的两种城市形态风格均有良好的街道的生活氛围，尺度宜人、交通便利。道路两侧种植几种树木，还设置了独具匠心的林荫道。

总之，大连的街廊和街道由于受外来特殊的城市规划元素所影响，街道的尺度与欧美城市相当，故此所营造出一种亲切宜人，富有节奏的街道空间。

我们乘车去东北财经的时候，沿途有很多的交通灯，且相距的间隔很短，车开的很快。相对于齐齐哈尔的来说，齐齐哈尔的交通灯大多存在于交叉路口，和学校附近。大连的堵车状况很严重，而齐齐哈尔几乎没有什么堵车的状况。

大连的交通工具有大、小公交车、快轨、出租车、无轨电车、有轨电车、公共汽车；相对的齐齐哈尔的交通工具有公交车、出租车、自行车、摩托车。由于大连属于丘陵地区，很少能看到摩托车和自行车，这在我们平原地区，却是很常见的。

大连的公交车上和购物广场的电视不同于齐齐哈尔，它没有播放广告等没什么价值的东西，而是播放固定的频道，让大家了解我们身边发生的事。

2.大连和齐齐哈尔的广场。

（1）大连的广场：

广场是大连的一个文化符号，一张名片。时至今日，大连的广场也闻名于世。这也主要来源于俄日的规划和设计。

大连带有浓烈的欧洲近现代城市的风格和特点，这是由于近代殖民统治的历史造成的。城市广场数量多，分布地域均衡，型制丰富，而且广场建筑风格多为欧洲的和现代的，功能多样，政治性的、交通性的、商业性的、市民娱乐性的并存。

（2）齐齐哈尔的广场。

12方米。广场主体由抗战纪念墙、胜利纪念碑、江桥抗战纪念雕塑组成。

大连从外国引进了很过树种，并加以改良，使得原本的梧桐树变为了现在的“脱衣美少女”，且无飘絮，使得大连的环境得到了保障，城市绿化水平提高。

大连是“广场之城”，除了星罗棋布的广场，大连还有很多标志性的城市建筑，它们是大连美丽的旅游文化符号：百年城雕、俄罗斯风情街和中山广场周围的十大建筑。这十大建筑风格各异，既有仿欧洲古典建筑的风格，哥特、文艺复兴色彩的新洋风格，有英国哥特复兴欧洲的折衷主义风格；也有古希腊、罗马柱式演变成的各种柱廊壁柱，文艺复兴时期的圆穹顶，还有梯台式的法国顶等。40多公里的滨海路作为精品旅游路线将各个景点串联在一起，是城市的又一个亮点。

我们知道，齐齐哈尔并没有那么多的建筑风格，它的建筑我们普遍比较了解，几乎随处可见，比较的统一和简单。但也有很多的建筑具有独特的风格。

5.大连和齐齐哈尔的饮食文化。

由于地理位置的优势，大连的最大特色就是海鲜，独特的海滨资源，使海鲜成为大连饮食文化的代表，还有具有北方风味的特色东北菜。我们去金沙滩海滨浴场的时候，很多人都在烧烤，大多数都是吃各种各样的海鲜，而我们这的溜园，主要是以烤肉为主，但也有东北菜。

我的感受（专业知识方面、个人素质方面等）。

人文地理学不仅仅在于认识世界，更重要的是直接参与和指导改造世界的活动，人文地理社会考察实习是培养学生科学的人文地理思维能力和掌握专业技能的重要途径。

1、我们是25号到达的大连，下午我们几个同学组团去了东北财经大学和大连海事大学。

13面学习的学生，校园很静，即使有车进入也不会鸣笛，而是慢速行驶。我不得不觉得，这真的是一个学习的好地方。东北财经的两大建筑特色，在我看来就是主。

教学。

楼和图书馆了，主教学楼很高，占地面积也很大，而图书馆从外界看来让人耳目一新。但让我们失望的是，在图书馆，没有一卡通是进不去的。

之后，我们去了大连海事大学，他们的校园绿化没有东北财经的好，但主教学楼占地很大，也很雄伟。他们的图书馆有新、旧两个，旧的有点类似于我们学校西组的图书馆，而新的类似于我们中区的图书馆。

后来，我没有团队去大学，因为有点事。但之后很惨的被困在了展览中心，那时天都黑了，有的公交线路已经停了，而且更惨的是打不到车。后来我坐车到了中山广场，记忆中那里是离住的地方很近的，但还是不知道到旅店怎么走，车打不到，路不熟悉，眼看着已经8点了，真的觉得很害怕，在不停地询问中，我磕磕绊绊的回到了住的地方，才知道，我们团队的其他人也很惨。。

经过这次的经历，我发现，我们遇事不能慌张，要沉着冷静的想出解决事情的办法。要在实习之前就查好各种资料，问路，看公交站牌。这样我们才不至于走弯路。现在想想如果当时就在展览中心一味的等打车，等那个停线的公交，我估计我就真的回不去了。

这四个地方，我觉得前两者是值得我们去的。我一直觉得大家对于历史的了解已经不是那么透彻了，我们应该到这些具有历史意义的文化遗址的地方看看。在这里我们了解了日俄占领大连时的过程，看到了他们留下的战争遗址，明白了大连旅顺口的重要性。之后，我们去了红星生活馆，这里都是关于竹炭的介绍，我们知道了竹炭的重要作用，看到了竹炭的各种生活用品，也买了好多东西，个人觉得竹炭使用起来很方便、耐用、环保、健康。对于日本风情一条街，我是蛮失望的，本以为能够在这里看见日本人，日本的工艺品什么的小玩意儿，但这里只有茶器、陶器，字画等。

3、27号我和关玉去了辽宁师范大学，大连交通大学，金沙滩海滨浴场，中山公园（古文化一条街）。

辽宁师范大学：总体来说，老大学么，比较乱，这里有附属中学，小学，住宅楼什么的，但学校环境挺好的，图书馆有点类似于我们学校西区的，其中我很不理解的是，辽宁师范大学分南北校区，南校区虽然相对较小点，但为什么没有图书馆呢？这样不是很不方便么？我其实到大连来第一个想到的就是来辽师看看，因为我好想考到这里。我知道它外表看起来是比不上之前所说的两所大学，但有句话说的好“内在美比外表美更重要”，各个大学有各个大学的好。

大连交通大学：总体布局呈扇形，绿化不是很多，但图书馆和实验楼很壮观，而且相互对立。

金沙滩海滨浴场：到这里来真的很失望，我们看到的是遍地的烧烤残骸，海水很脏，我觉得既然是旅游的地方，那我们就应该好好保护环境，这样才有一个值得去看，去感受的好地方。关玉照了一张照片，我看了后很诧异的问：“这还有卖包的？”她说：“那是他们吃烧烤堆得包。”环境对于旅游地点很重要，我觉得有必要好好管理。到达这里，我第一个想到的地方就是齐齐哈尔市的溜园，那里也是烧烤的地方，唉，真的很相似啊！

中山公园（古文化一条街）：这里有很多上了年纪的人跳舞，打牌，玩乐器，我觉得画面很温馨，反应的是大家的其乐融融，幸福与友谊。附近的古文化一条街，我挺失望的，那里没有我想的那种状况，只有一个佛堂，大大的“华宫”门，几个卖假的古董的小贩，再就没什么了。

4、28号我们全班去了老虎滩，这里我觉得没什么集体来的必要。像我这种喜欢动物植物的可以自己来看看，这里有很多我们不知道的生物，颜色鲜艳不说，还能让我们增长见识，开拓视野。通过本次到大连的实习，我们对人文地理学的知识有了进一步的深刻理解，整合，了解了齐齐哈尔到大连沿途主要城市的经济特点、旅顺的历史地理及政治地理意义、大连广场文化景观的布局及其在城市发展中的地理意义、老虎滩乐园的旅游地理意义、齐齐哈尔市和大连市在人口地理及文化地理等方面的差异。这次实习，我们通过观察分析、网络查找、实践考察和团队合作等方法，完成了老师交给的任务。

（2）在查找资料和记忆方面还需要更完善。就比如说我被困在展览中心的时候，虽然我坐车到了中山广场，但是站在原地，本来查找的资料，为出行而结的地图，都不管用了，仍是不知道走哪条路能回去。面对这种情况，我只能说我只是把资料打印出来，已被不时之需，但却没有很好的记在脑中。

（3）做事要更细心点。就比如我们想要去东北财经大学，之前我已经查好了路线，但却忘了注明需坐哪辆车，虽知道站点在轻轨旁，却没找到，最后只能打车。

（4）说话要能抓住重点。就比如28号晚上我们全班开了一个关于在大连的所见所感的小会。我觉得我说话有很大的问题，同样是一件事，别人就能抓住重点，并简单的概括，而我就需要长篇大论，这一点，我得好好的向他人学学。

15专业技能。

淄博市政府工作报告

20xx年x月x日，xx区召开20xx年安全生产工作会议暨一季度安全生产、道路交通、消防工作联席会议，，xx区长，副区长亲自参加会议。，xx区长与各乡镇书记、乡镇长，贵城街道办事处书记、主任以及各部门负责人签订20xx年度安全生产责任状。xx区长传达上级安全生产工作会议精神，总结20xx年的安全工作，安排20xx年的安全生产工作重点，并布置全国“两会”期间、“三月三”、清明节全区安全生产等工作。xx区长在会上提出三点要求：

(一)切实抓好敏感时期交通运输及人员密集场所安全管理;。

(二)切实抓好重点行业领域安全生产工作;。

(三)切实落实好应急值班值守制度。最后强调：全国“两会”、“三月三”、清明节敏感时期，各乡镇(街道)、各部门和单位要迅速组织开展安全大检查，认真排查整改安全隐患，加强安全生产和人员密集场所安全大检查，认真排查整改安全隐患，加强安全生产监管督查，加强安全防范控制，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。各乡镇(街道)、各部门和单位主要领导要亲力亲为，深入基层一线督导检查，确保各项措施不折不扣地落到实处。

二、积极开展检查，确保领域全覆盖。

此次安全生产大检查从20xx年元月10日至20xx年4月上旬。各乡镇(街道)坚持“属地监管”职责，对辖区所有生产经营单位开展全面检查;各相关部门按照“党政同责、一岗双责”、“管业务必须管安全”的工作要求，深入开展分管行业的隐患排查治理，做到全覆盖，不留死角。大检查中突出抓好人员密集场所、道路交通和水上交通、游乐设施、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、中小学校安全等重点行业领域的隐患排查治理，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、健全制度、认真整改，彻底排除安全隐患。

一是对人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所以及高层建筑的消防安全检查由公安消防部门牵头负责，经贸、建设、工商、文体、粮食等有关部门积极配合。对休闲娱乐场所、劳动密集型企业、工地、宿舍楼等人员密集场所的消防安全隐患进行全面排查，对检查中发现的安全问题，立即采取措施落实整改。对其他公众聚集较多的场所，如商场、娱乐等场所，做好防火灾、防拥挤工作，加强对安全疏散通道、安全出口的检查，确保安全通道的畅通。同时，对元旦春节期间举办的大型群众性活动，有关部门要按照法律法规的规定和要求，督促承办单位做好各项安全管理工作，确保不发生安全事故。20xx年1月10日以来，消防大队共出动检查人次507次，检查单位189家，发现火灾隐患或违法行为356处，督促整改火灾隐患347处，下发责令改正。

通知书。

178份，下发行政处罚决定书10份，临时查封单位3家，三停单位4家，处罚金额x元。

二是公安交警、交通、农机等部门加强道路交通安全执法工作为重点，针对年底人流车流大幅增加的特点，加大对运输安全的执法检查力度，督促各类运输企业严格自查自纠，坚决查处交通运输工具带病运行和车船超载、超速、疲劳驾驶、酒驾等行为，一是针对客流出行集中时段，农村群众搭乘拖拉机走亲访友行为高发，拖拉机违法载人、无牌无证等重点违法行为突出的情况，全国“两会”期间，交警四大队与农机局联合开展拖拉机(农机)交通违法专项整治行动，共开展路查15场次，出动检查人员85人次，共检查拖拉机35台次，查处、纠正违法违章拖拉机4台次，进一步规范农机安全生产秩序，强化安全监督管理和事故防控力度。

20xx年3月1日至20xx年3月15日，区交通局港航管理所出动执法人员32人次，检查渡船9艘次，重点对渡口安全管理员“一渡一岗”制度落实、渡船的船舶相关证书、船员证件、消防和救生设备、船舶声响、灯光信号、主机运转状况等情况进行了详细检查，发现安全隐患1处;检查砂场10个，重点对砂场业主是否持有合法有效的港口经营许可证、是否配备安全生产管理人员、砂场工作人员在作业时是否遵守安全操作规程、砂场内安全警示标志是否完善、是否建立事故隐患排查治理制度、对自查发现的事故隐患能否及时整改、用电安全等方面进行全面检查。

3月24日，区交通局会同市海事局在—渡口开展渡运安全知识教育培训活动，xx镇政府组织各有关村委会及渡口管理处、船主船工及各相关部门要围绕完善和优化渡运安全预警机制和渡运。

应急预案。

开展演练或无剧本演习。

3月2日至3月15日全国“两会”期间，交警一大队、交警四大队共出动警力3500余人次，出动警车1100余辆次，查处各类违法行为5000余起，辖区未发生一起重大道路交通事故、未出现一起道路交通堵塞，圆满完成了20xx年全国“两会”道路交通安全生产工作。

三是区文体局联合区公安、工商、消防等部门，20xx年2月17日-20xx年3月16日，xx区文体局开展文化娱乐经营场所安全大检查。对辖区内的42家网吧、各乡镇的30家网吧和20家ktv场所、2家电子游戏室进行拉网式安全生产大排查。检查人员对网吧和ktv场所、电子游戏室的安全通道、灭火器材、安全灯、电线线路、食品安全以及生产经营情况等进行认真细致的检查，此次总共检查94家娱乐场所，出动了376人次，检查105家次经营场所，发现了3处安全隐患，要求业主务必立即或限期整改。经复查已经全部整改到位，消除了安全隐患。

四是安监、国土资源等部门加强对非煤矿山企业的安全检查。在强化非煤矿山企业安全生产责任制，部署非煤矿山企业进行一次全面安全检查的基础上，组织对非煤矿山企业安全状况的检查，共组织联合督查企业7家，发现隐患6条，现场已整改6条，整改率100%。

五是安监、公安、经贸、建设、交通、环保等部门按照各自职责加强对危险化学品和易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用和废弃物的处置等各环节的安全检查。重点加强对剧毒品、易燃易爆的液体化学品、液化气体等储存和经营环节的监督管理，严禁非法生产、经营危险化学品，严禁不符合安全要求的运输工具运输危险化学品。同时，安全生产监管部门重点检查化工及危险化学品生产企业、加油站、危险化学品零售(批发)企业和专业仓储企业、危险化学品新建、改、扩建建设项目安全管理。

规章制度。

的制订和执行情况，现场安全管理、重大危险源安全管理情况，防火灾、防静电、防爆炸、防泄露、防超温超压措施的落实情况。截至20xx年3月16日，区环保局共出动28人次，排查企业10家，其中涉重金属企业2家，化工企业2家，制糖企业1家，造纸企业1家，涉危险废物企业1家，建材企业4家,适逢春节期间，除xx市金地矿业有限责任有限公司和控水务环保有限公司处于正常生产外，其余企业均处于春节停产放假中，未发现环境安全隐患。

六是安监、公安、工商等部门加强对烟花爆竹储存、运输、经销和燃放各环节的安全检查，坚决防止重特大火灾和爆炸事故发生。下发了《转发自治区安全生产委员会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》(安委办〔20xx〕4号)和《转发壮族自治区安全生产委员会办公室关于加强20xx年清明节、“壮族三月三”期间烟花爆竹安全生产工作的通知》(安委办〔20xx〕15号)，特别针对岁尾年初和清明节、“壮族三月三”期间烟花爆竹购销两旺的实际情况，加强对烟花爆竹销售点的管理力度，严厉打击非法生产、储存、运输、经营等违法行为，规范民间自发燃放烟花爆竹行为，取缔非法燃放行为。这一期间共检查辖区两家烟花爆竹批发企业6次，发现隐患5处，下责令整改书2份。共检查零售点83家，发现隐患9条，现场已整改9条，整改率100%。

七是建设、交通、水利等部门加大对区在建建筑工程项目的安全监管工作，加大对违法违规组织施工等行为的打击力度。指导和督促企业落实安全生产主体责任，依法组织施工。区建设局已对辖区内在建40个工地进行了全覆盖节后复工检查，在检查中，我局共下发了20份责令整改通知书，对19名项目管理人员实行动态扣分。

八是以经贸部门牵头，重点检查了辖区内制糖、化工、造纸、建材等企业和存在粉尘作业的企业进行环境安全隐患检查共15家，其中有5家是电动车企业。共发放“预防电动车引发自燃、爆炸宣传知识”宣传彩册500余册，并进行了现场讲解。

九是教育部门认真抓好学校的安全管理，特别是防止踩踏事件的发生和校车安全管理，及时消除事故隐患，杜绝各类安全事故，宣传和教育广大学生出行时不要乘坐非法营运的车和船，认真做好学生放假前后安全工作。20xx年2月15日至20xx年3月25日，区教育局对全区8个乡镇(街道办)146间中小学进行了学校安全教育、应急预案演练、上下学交通、接送车管理、校舍安全、教学设施安全、消防隐患、疏散通道、食堂食品安全、校园周边治安等10个方面进行了全面检查;3月份由市交警大队及区教育局牵头对民办学校幼儿园进行了校车专项检查。

三、下一步。

工作计划。

1、继续深入贯彻学习、总理和自治区、主席关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，牢固树立安全发展观念，按照“党政同责、一岗双责”、“三个必须”要求，加强监管体系建设、强化落实安全责任、加强隐患排查治理和执法监管理念、深化打非治违和专项整治。

2、加强安全监管工作。特别是加强“三月三”、清明节和汛期期间的安全值班，防范安全事故的发生。

3、把辖区安全隐患排查作为安全生产的基础工作来抓，警钟长鸣、查缺补漏，狠抓事故源头管理，不断消除安全隐患，进一步加大安全隐患整治力度，细化工作措施，建立健全安全长效机制，全力以赴抓好安全生产工作的落实，确保xx区安全生产形势持续稳定。

共

2

页，当前第。

2

页

1

2

市政府述职述廉报告

我于20**年1月当选为政府副市长，分管发改、交通、统计、商务、口岸、供销、旅游工作。现将一年来工作和自身建设情况报告如下：

一、认真履行职责，全力做好分管工作。

今年以来，我始终坚持以自治区“8337”和市委“1359”发展思路为指导，找准坐标，摆正位置，团结同志，勤奋工作，较好地完成了分管的各项工作。

一是全力抓好项目建设。面对经济下行压力较大的形势，我坚持把项目建设作为保增长、促发展的重中之重来抓，与牛俊雁副市长共同组织召开了4次经济调度会，专题研究经济发展和项目建设问题，及时深入企业调研并现场办公，全力帮助企业解决项目报批、立项、核准等问题，不折不扣落实国家和自治区出台的费用减免、用电补贴、审批权下放等政策措施，有效促进了全市经济企稳回升和固定资产投资任务的全面完成。今年，全市固定资产投资预计完成805亿元，增长14.8%，超额完成了预定800亿元的投资任务;全市128个亿元以上重大项目开工92项，完成投资369.8亿元，一批大项目、好项目得到扎实推进。为了争取上级资金和加快项目审批进度，我多次带领发改、交通、商务等部门的负责同志，赴国家和自治区相关部门汇报对接工作，今年全市共争取上级投资项目186项，总投资16.7亿元，排在全区各盟市前列;共审批核准项目210项，总投资440.9亿元。比如，联邦制药1600吨克拉维酸钾、众信能源公司年产100万吨铝合金和40万吨高精铝、中润化工1万吨kb超级抗磨剂等32个项目获得自治区发改委审批或取得“路条”，保证了一批重大项目的顺利建设。

二是加快交通基础设施建设。我将交通重点项目建设作为工作的重中之重，经常深入项目建设一线检查督促工程进度，现场研究解决存在的困难和问题，对每个项目都要求倒排工期，确保按时按质量完成。目前，五原至刘召一级公路、青乌线东升庙西段、临河绕城一级公路、临河西出口道路改造等重点工程建成通车;临哈高速、甘其毛都口岸至海流图一级公路、刘召黄河大桥等项目前期工作加快推进，争取明年动工建设。此外，我积极向上争取资金，完成了临陕线、陕东线铺油罩面及黄河湿地生态公园、黄河渔村周边道路建设工程，切实减轻了交通建设资金压力。我高度重视农村牧区道路建设，全年完成新建农牧区公路765公里，新增通沥青或水泥路嘎查村116个，极大地方便了农村牧区群众出行。同时，临河客运汽车新站于12月20日试运营，磴口汽车站、甘其毛都口岸客运站、巴彦淖尔国家运输枢纽货运东站等项目加快推进。今年，全市交通建设投资达到35亿元，完成了自治区下达目标任务的184%。

民航方面，我通过与民航部门协调争取，于6月29日新开通了呼和浩特-巴彦淖尔-银川新航线，机场客货流量大幅攀升。今年，机场旅客吞吐量达到19万人次，同比增长66%;完成货邮吞吐量903吨，同比增长48.6%。乌中旗通用机场项目进展顺利，选址已获评审通过，可研报告、规划设计等工作正在积极推进。铁路方面，神华甘泉铁路已全线铺轨完成，正在试运行。乌拉特物流园区、临河铁路物流园区、秋林物流园区、内蒙古大成远盛储运物流园区等铁路专用线项目前期工作加快推进，全市铁路运输能力得到不断提升。

三是狠抓服务业发展。服务业一直是我市经济发展的短板，具有非常大的发展空间和潜力。为此，我在抓好重大项目、交通道路建设工作的同时，在服务业发展方面投入了大量精力。旅游业方面，我多次深入纳林湖、黄河湿地公园、乌拉山国家森林公园、乌兰布和沙漠、乌前旗公田村、黄河走西口民俗村等重点旅游点进行实地调研，进一步推动和完善了各景区的建设规划。积极协调自治区旅游局将我市纳入了蒙西核心旅游圈，深化了与周边地区的旅游发展合作。组织举办了首届全市旅游商品大赛，参赛单位达到70多家，参赛商品达到450余件，通过举办比赛，促进了全市旅游商品研发、生产和销售一条龙发展。筹建了xx市旅游集散中心，切实提升了全市旅游业配套服务水平。今年，全市接待游客达到261.2万人次，同比增长22.3%，实现旅游收入24.1亿元，同比增长27.2%。

商贸物流方面，我通过组织召开座谈会、协调自治区相关部门支持等措施，加快推进了巴运物流甩挂运输、甘其毛都口岸物流园区、秋林煤炭物流园区、临河红星美凯龙家居建材市场、萌业农畜产品加工物流园区等一批知名度和辐射力较强的消费和物流市场建设。多次研究推进四季青农畜产品交易市场东迁工程，目前已完成征地、规划设计，将于明年动工兴建。协助xx区申报了自治区羊畜产品交易中心项目，有望自治区立项批复。

四是大力推进口岸发展。为加快甘其毛都口岸建设，我组织乌中旗政府、市商务局有关同志，就对蒙经贸合作、对蒙煤炭贸易及口岸发展进行研究讨论，向国家外交部、商务部、海关总署及自治区相关部门提交甘其毛都口岸在劳务政策、运输政策、通关过货、煤炭价格等方面存在的主要问题，获得了国家和自治区相关部门的大力支持，为逐步解决口岸发展存在的诸多问题奠定了良好基础。今年甘其毛都口岸在蒙古国对外劳务和贸易政策趋紧、国内煤炭市场低迷的情况下，进出口货运量仍达到了1081.3万吨，其中进口货运量1066.3万吨，铜精粉进口8.2万吨，过货量占到自治区公路口岸的47%。为缓解口岸货运车辆过剩问题，我多次与乌中旗政府和煤炭贸易企业协调沟通，目前企业已回购车辆617辆，减轻了车主经营压力，有效维护了口岸社会稳定。同时，通过积极协调，乌拉特海关、国检部门也完成进驻b型保税物流园区并开展业务;分别由乌海、包头承担的农畜产品出口检验检疫业务也将划规我市;b型保税物流园区公路港即将与天津港实行区港一体化联动，实现货物出口“属地申报、电子对接、天津港放行”的目标，形成巴彦淖尔至天津港的出海通道。

五是切实提高统计工作水平。我在抓好常规统计工作的同时，立足加快全市服务业发展的需要，重点加强和完善了服务业统计工作，在全市统计系统组建成立了服务业统计工作队伍，全市服务业统计网络基本形成，并开始有效运转，确保了服务业数据应统尽统，为市委、政府制定服务业发展决策提供了科学依据。为全面完成全市第三次全国经济普查工作任务，我组织召开专项会议进行了安排部署，目前普查入户登记工作正在积极开展。

二、加强作风建设，提高自身能力和工作水平。

一是注重理论学习。一年来，我每天坚持安排时间，对党中央的精神进行系统自学，特别是对xx届三中全会精神及新的经济理论进行重点学习，拓宽了思路，提高自己谋划发展、推动工作的能力。

二是加强党性修养。在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，在大是大非面前保持头脑清醒，做到了立场坚定、品行端正，公道正派。积极主动与其他班子成员沟通工作、交流思想，切实维护了班子团结。

三是保持优良作风。为了更好的推动各项工作的落实，我经常轻车简从，深入基层、深入一线搞调研、抓督查，现场办公解决问题。对重点工作和重点工程，都落实责任，明确时限，抢抓进度，做到了不拖泥带水，贻误时机。

四是坚持廉洁自律。始终牢记中央和自治区关于改进工作作风的各项规定，并以身作则，率先垂范，对亲友、家属、子女和身边工作人员严格要求，不以权谋私，不搞特权，增强了拒腐防变能力。

20xx年，自己虽然取得了一些成绩，但与党中央和形势发展的要求相比还有一定差距。比如，学习上存在理论和方针政策学习多、看文件多，对分管工作专业学习少的情况。工作上存在日常事务多、系统调研少，常规性工作多、创造性举措少的问题。自身建设上，虽然能够按党内纪律和规定要求和约束自己，但存在标准不够高的情况。今后，我将积极克服自身不足，继续保持奋发有为的工作激情，加倍学习和努力做好工作，不辜负组织和人民的期望与重托。

德能勤绩廉述职报告|述职报告怎么写|述职述廉报告。

德能勤绩廉述职报告|述职报告怎么写|述职述廉报告。

江门市政府工作报告

江门市，地处珠江三角洲西部，是广东省中南部的一个地级市。下面本站小编给大家分享几篇江门市政府。

一起看一下吧!

“”时期工作回顾。

“”时期，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会的监督和市政协的支持下，主动适应新常态，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项举措，地区生产总值突破2200亿元，经济社会保持了平稳较快发展，成为全国文明城市、全国小微企业创业创新基地示范城市、珠三角国家自主创新示范区的重要一员，全面完成了“”规划和20xx年目标任务。

一、明确使命，拓开新局。

通过“”尤其是20xx年全市上下的共同努力，各级各部门以及广大干部群众统一了共识，凝聚了力量，为江门长远发展打下更坚实基础。

明确加快发展的新认识。全市上下着力抓好“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事，特别围绕省委、省政府赋予江门“珠西战略”策源地、主战场和增长极的新定位，把加快发展作为第一位的任务，紧盯实体经济与创新经济，抢抓发展机遇，整合发展资源，打造发展平台，20xx年生产总值预计增长8.4%，高于全省平均水平。

明确“三门”[1]“三心”[2]的新使命。实施“五个主动对接”[3]，推动“高、大、中、小”四轮驱动[4]，开展“双引双创”[5]，引领江门再出发，打造开放之门、方便之门、辐射之门，建设珠西新的经济中心、创新中心和城市中心。

明确“东联西拓”的新重点。充分发挥我市区位优势，持续向东主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，向西传递省战略西拓的能量，做好“传”“接”的“中卫”角色。

明确“东提西进”[6]的新格局。深化“三边”战略，按照东部一体、西部协同原则，以东西板块统筹制订发展政策，东部三区一市以“一核心两门户”[7]格局做强中心，西部以台开快速路为突破口推进台开同城，推动台开恩协同共进。

二、交通突破，产城共进。

开展交通大会战，建成江顺大桥、江门大道北、广珠铁路、新台高速南延线、佛开高速九江大桥至三堡段扩建等一批基础设施，江门大道中、江门大道南及广中江、江罗、中开、高恩等高快速路，深茂铁路和高新区码头加快建设，珠西综合交通枢纽完成初步规划定位。

出台实施珠西行动、创新驱动、农业强市、旅游强市等工作纲要及行动方案和“经九条”[8]等政策措施，推动制造、旅游、农业“三个大市”向“三个强市”转变。工业技改投资连续两年增长超过100%，增幅排在全省前列，建立4个省市共建战略性新兴产业基地，广东南车获全省唯一的动车组制造许可证，“江门制造”城际动车组交付使用;推进全域旅游，成为全省旅游综合改革示范市，全市旅游总收入达336亿元，连续四年增长超过20%，建立台开恩旅游联盟，全面启动步行径建设;新增农民专业合作社1315家、市级以上重点农业龙头企业30家，建设高标准基本农田112.5万亩，创建全国首批国家现代农业示范区。

广东(江门)大广海湾经济区获批成为全省面积最大的省级经济区，江门产业转移工业园连续四年获省考评优秀等次，集中资源和力量建设“1+6”核心园区[9]，实现集聚发展、错位发展。“敲门招商”取得显著成效，引进投资额超亿元先进(装备)制造项目129个。

三、小微双创，创新引领。

抢抓全国小微企业创业创新基地示范城市机遇，制订实施“雏鹰计划”[10]及“1+15”政策体系[11]，在全国首创建立小微企业和科技型小微企业名录库，成为全省唯一的小微企业创业创新综合改革试点市，中欧(江门)中小企业国际合作区、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“青创汇”等“双引双创”平台落户。

自主创新能力增强，“珠西智谷”“珠西创城”等创新载体加快建设。新增国家高新技术企业118家、国家级创新平台5家、省级工程技术研究中心76家、省市级院士工作站2家、新型研发机构13家，成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市，成立市技术交易中心、科技金融综合服务中心、知识产权维权中心，江门中微子实验站启动建设。

金融生态环境不断优化，贷款余额增长115%，成为广东省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区、全国首个与澳门签订金融合作备忘录的地级市，新增境内外上市企业7家、新三板挂牌企业8家。

四、深化改革，主动作为。

实施政府清单管理，全面公布实施市、县两级“1+3”清单[12]，在全省率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录清单。深入推进商事制度改革，在全省地级市中首推“五证合一、一照一码”[13]，市场主体总数超25万户。全市共调整行政审批事项3264项，精简比例达43%。建设启用江门跨境电子商务快件分拣清关中心，成为全国首个跨境电子商务领域“单一窗口”。网上办事大厅实现省、市、县三级互联互通。

国资整合成果进一步稳固，充分利用政府债务限额管理，有效保障了重大基础设施建设投融资开展。“大民政”扎实推进，新增社会组织2780个，成为省基本公共服务均等化综合改革试点。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革，不断深化大部门制改革、综合行政执法改革、简政强镇事权改革，推进江门高新区、滨江新区、大广海湾经济区及有关区(市)的园区体制机制的调整完善，推动部分镇街整合工作。

五、改善民生，实事惠民。

启动公园城市建设和国家森林城市创建工作，开展圭峰山“岭南文化名山”规划建设，新增森林公园32个、湿地公园4个，新建改建村居公园330个，建成城市绿道440公里，城市人均公园绿地面积达17.62平方米。全面完成省下达的“”节能减排任务。环境质量总体保持稳定，全力推动潭江水环境综合整治、大气污染防治各项工作，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。841条村庄开展整治工作。

启动“33墟街”“南岸印迹”“学宫文心”规划保护。打响“中国侨都”城市品牌，以五邑银信为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录，中国侨乡文化研究中心落户，荣获“中国舞蹈之城”称号，打响江门健走马拉松等“四个一”[14]文体惠民品牌。

坚持创文惠民，每年办好十件民生实事，公共服务投入持续增长，各级财政民生支出五年累计571.9亿元。城乡居民收入累计增长75%。推动精准扶贫、精准脱贫，全面实现贫困村基本脱贫，全市1323个村(社区)全面建成公共服务站，全面完成省下达扶贫开发任务。全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养水平、城乡医疗救助水平、低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准逐年提高。

建立了城乡一体化的居民社会养老保险制度。超额完成省下达的保障性住房建设和华侨农场、农村危房改造任务。教育现代化先进市建设扎实推进，成为全省首批所有区(市)通过国家义务教育发展基本均衡县验收的地级市之一。建成一批国家、省和市卫生镇村，基层医疗卫生服务体系和食品药品安全治理体系不断完善。推动东部公交一体。获得“全国双拥模范城”五连冠。“平安江门”建设力度持续加大。各项生产安全事故持续下降，防御多次强台风强降雨实现无人员伤亡。外事、港澳、对台、民族、宗教、人防、打私、统计、审计、妇女儿童、新闻、出版、方志、气象、红十字会、应急等工作均有新的进展。

六、强化法治，政府提效。

立足法治、透明、诚信、效率政府建设，营造良好政务环境。共办理人大代表建议635件，政协提案739件。被评为全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位，成为全省首批制定地方性法规的地级市之一。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[15]专题教育，严格落实“八项规定”，大力整治“四风”[16]，市直党政机关和参公单位“三公”经费[17]财政拨款总支出连续五年“零增长”。

完成公务用车制度改革。加强基层组织建设，实行普遍直接联系群众制度。成立市决咨委[18]、经济研究中心。“江门信息大道”建设启动。“12345”政府服务热线平台不断完善，共受理有效事项超77万宗，开通“微市长”“邑网通”，开启“邑门式”行政服务[19]改革。强化廉政风险防控，严格落实一岗双责，坚决查处违法违纪案件。

同时，我市自身发展还面临不少困难和挑战，突出体现在三块短板上：一是“江门制造”的短板，工业投资偏弱，产业规模不大、集聚度不高，致使经济总量偏小，人均地区生产总值低于全省平均水平;二是“江门创造”的短板，自主创新能力不强，科技含量偏低;三是全面小康的短板，小康指数部分指标与全省对比还有较大差距，基本公共服务水平不高，区域发展不协调矛盾依然突出。此外，行政管理层次多、效率低、权责利不对等问题仍有待破解。我们将采取更有力措施，认真加以解决。

各位代表!过去五年政府工作取得的成绩来之不易。在此，我代表市政府，向关心支持江门发展建设的各界人士表示衷心的感谢!

“十三五”时期的目标任务。

“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”[20]战略布局，以及省委“三个定位、两个率先”[21]决策部署，市委“一个同步、五个突破”[22]总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展为第一位任务，落实“珠西战略”，推动“高、大、中、小”四轮驱动，着力深化供给侧结构性改革[23]，着力推进“双引双创”，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，全力打造“三门”、建设“三心”，率先全面建成小康社会，建设干部作为、人民幸福的中国侨都。

“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现争先进位，地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长，地区生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，全面深化改革取得新突破，区域协同发展呈现新格局，生态文明建设取得明显成效，到20xx年与全省同步全面建成小康社会。

“十三五”时期是我市创新加快发展和加快创新发展的同步推进期，是城市融合提质的加速期，是动力转换的关键期，更是与全省同步率先全面建成小康社会的决战期。做好“十三五”工作，实现“十三五”目标，任重道远，必须克服中游心态，努力奋勇争先，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五个统筹”。

一是在创新发展上统筹创新加快与加快创新。落实“珠西战略”和创新驱动战略，紧盯打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城示范建设，统筹抓好三大平台[珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区与中欧(江门)中小企业国际合作区]建设，着力打造五大产业集群[24](轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群)。坚持抓大项目，围绕“4+1”产业体系(装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造及北斗卫星应用技术)，制定江门制造20xx规划，重振“江门制造”，推动“江门智造”。加快建设创新驱动发展先行市，力争实现“四个倍增”(r&d占gdp比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业数和科技型小微企业数、科技孵化器及新型研发机构实现倍增)。建设科教强市、人才强市，实施五邑人才工程，打造人才创新创业高地，制订江门创造20xx规划，打造“江门创造”。积极推动“互联网+”，打造“全光网城市”。

二是在协调发展上统筹“东联西拓”与“东提西进”。对外继续深化与广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头的主动对接，重点推动“江深合作”“江佛一家”，开拓“江广合作”。加强与珠西各市合作发展，积极参与珠江-西江经济带发展。持续推进大交通建设，加快规划建设“一大枢纽、四大路网”[25]。

对内促进资源优化整合，东部着力强中心、拓门户，推动东部一体;西部加快台开同城，培育江门城市的副中心，形成内生动力，带动台开恩在交通、文旅、园区、农业、环保上协同共进。进一步厘清市县镇村权责利关系，市一级重在统筹、协调、监督，特别是统筹好三大平台、五大产业集群的集约集聚发展，县(区)一级重在建设、管理与服务，镇(街)是社会治理的主平台，村(社区)是社会公共服务的末梢与终端，重在社会治理和基层服务，促进上下联动、协调同步。

三是在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识。加快形成主体功能区布局，推进“多规合一”，构建既集约高效、又望山见水的空间格局。促进节约集约发展，优化存量，提升质量。持续“种树”，久久为功，建设生态强市，创建国家森林城市，推进公园城市建设，构建市域公园体系。同时，强化红线意识，严格落实生态控制线、林业生态红线、永久基本农田保护红线，严格按照环境容量及总量控制目标进行结构调整和精准招商。加强环境保护和污染治理，巩固国家环保模范城市建设成果，深入实施大气、水、土壤等防治行动，消除劣v类水体，建设秀美侨都。

四是在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境。把握国家“一带一路”[26]战略实施与中国(广东)自由贸易试验区建设的重大机遇，加强与欧美的对接，探索建立城市联盟。大力建设粤港澳合作新平台，继续推动广东(江门)大广海湾经济区上升为国家级平台。围绕打造市场化、国际化、法治化的营商环境，坚持“市场事，市场定;社会事，社会建;政府事，公平办”，深化和完善现代市场体系、财政体制、投融资体制、行政管理体制等重点领域改革，推动国有经济和民营经济共生互动发展。充分利用好海内外“两个江门”的丰富资源，推动“中国侨都”建设，着力聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创，充分调动起加快发展的各方积极性。

五是在共享发展上统筹民生普惠与精准托底。持续推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，促进多形式就业，完善社会保障体系，加快发展教育、医疗卫生等社会民生事业，推动公交一体，打造文化强市，建设健康江门，维护社会和谐稳定。进一步抓好精准扶贫、精准脱贫工作，着力提升底线民生保障水平，确保全面小康覆盖全市域的所有人口。建设惠民侨都、秀美侨都、文明侨都、平安侨都，让人民群众共享更多的发展成果。

20xx年工作安排。

20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是挑战巨大的一年、创新加快的一年、项目突破的一年、弥补短板的一年、应变求变的一年。今年政府工作的总体要求是以党的、xx届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次、六次全会和市委十二届六次全会精神为指导，紧扣“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”[27]的经济工作主线，坚持创新加快发展与加快创新发展相统一，充分发挥重大平台作用，加快重大工程建设，推动重大项目突破，擦亮小微双创品牌，着力促加快、强中心、补短板、优环境、惠民生，推动江门再出发，为“十三五”开好局、起好步。

今年全市经济发展的预期目标为生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%(其他指标见附件)。

为实现上述发展目标，重点抓好六大工作任务：

一、创新加快，加快创新。

制造强市。坚持抓大项目，今年是项目推进的突破年，着重围绕三大平台、五大产业集群，集中精力集聚资源，落实敲门招商、中介招商、以商引商，推动精准招商，力求在重大产业项目引进和培育上取得新突破。做好产业规划和链条设计，建立健全从“谋谈签”项目—招商项目库—项目储备库—重点项目库的链式机制，实施对工业投资特别是重大产业项目投资的专项考核，确保今年建成一批、引进一批、新开工一批优质产业项目。

对全市产业发展进行统筹整合，蓬江加快建设滨江新城尤其是江沙示范园，统筹打造教育装备产业集群，以大长江、海信等为龙头大力发展先进装备制造、智能制造、生命科学等产业。江门高新区加快发展总部科技园、建设国家创新型特色园区，统筹打造大健康产业集群，做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业，积极培植物联网及北斗应用产业。新会加快大广海湾经济区银洲湖先导区的产业规划发展，统筹打造以广东中车为龙头的广东轨道交通产业集群，并以中集、李锦记(无限极)为龙头加快船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山以鹤山工业城为主体推动建设鹤新蓬产业合作区，统筹打造中欧(江门)中小企业国际合作区主基地，着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山加快工业新城建设，以富华重工等统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平以翠山湖产业园为重点，打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区[28]联动发展，建设广东机械装备产业园。

创新争先。抓好珠三角(江门)国家自主创新示范区建设，围绕“珠西智谷”“珠西创城”“冈州创客”等创新载体，强化创业教育，发展创客空间，完善创新发展服务体系，打造以五邑大学为中心的“环五邑大学创新经济圈”，成为全市创新驱动的重大引擎。鼓励大学生众创空间建设，打造广东首个创客街区。大力培育高新技术产业，国家级高新技术企业达240家，推动科技成果实现产业化500项，创建10家市级以上企业工程研究中心，落实保护知识产权措施。加强引进各类研发机构，加快江门中微子实验站进度，组织实施100项市级重点科技计划项目，开展产学研项目80项。研究设立支持实体经济与创新经济发展的政府投资基金，推进科技、金融、产业融合发展。加快科技金融综合服务中心建设，实施专业镇转型升级示范计划。

推进小微双创示范工作，全面实施“雏鹰计划”，构筑“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。推进省小微企业创业创新综合改革试点市建设，大力促进民营经济创新发展，推动“邑商再出发”。进一步完善小微企业和科技型小微企业名录库，推进科技型小微企业认定标准体系建设，探索建立小微企业双创指数。强化金融对企业的支撑，支持金融产品创新服务中心发展，推进多层次资本市场建设，争取多家企业上市，鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资，支持企业并购重组。依托全国小微企业信用体系建设试验区，加强金融第三方信用评级工作。

出台人才强市政策，开展企业家人才培训，在人才引进、培育智力支撑发展上有新突破，营造“留得住人才、用得好人才”的环境。深入推进“青创汇”、全国博士后创新(江门)示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建设。建设中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区，成立五邑侨智库。结合推动“互联网+”，推进“江门信息大道”“珠西数谷”“珠西云谷”建设，在全市域打造“全光网城市”，推动光纤网络、4g网络、公共场所免费wifi网络城乡全覆盖，建设江门市电子政务云计算中心和台山市云资源中心。

转型升级。围绕“六新六去”[新技术(技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简]，推进供给侧结构性改革。着力淘汰一批过剩、低效、污染的企业、行业，对产能过剩企业采取回购、产业置换、兼并重组等形式提效增能，鼓励低效无效企业进行“棚改厂”“工改工”“单层改多层”，加紧拆改违章建筑厂房，促使污染项目进行环保改造、搬迁或关停，以中心城区功能调整为契机优化企业跨区布局。着力盘活一批存量土地，实现“二次开发”和“二次利用”，建立健全新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩机制，进一步解决和利用好农村集体发展留用地，优先保障制造业项目用地，推进“三旧”改造[29]工作，促进房地产去库存。

着力升级一批园区和传统产业，持续推进“七个一”专项行动[30]，提升“1+6”核心园区建设水平;继续落实“六个优先”[31]，推动企业增资扩产，实施“机器人应用”工程，以智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业技术水平，完成技改投资增长25%以上，力促重大技改项目突破，把一批传统企业改造成为高新技术企业，实现“吹糠见米”。加大市属国有资产整合重组力度，积极组建金融控股公司，做精做专国资运营平台。加快外贸转型升级，巩固传统市场，开拓新兴市场，推动跨境电子商务、旅游购物出口等外贸新业态发展，推进江门电子口岸实体建设，提高口岸通关效率。

二、做强中心，拓展门户。

谋划城局。调整完善规划管理体制，充分发挥市规划委员会统领监督作用，落实主体功能区规划，启动全域规划编制，加快重点发展区域的控制性详细规划编制，推进一批城市建设重大项目落地。科学谋划大城市格局，东部三区一市以江门大道为中轴，重点谋划蓬江滨江新城金融商务会展中心、江海科教新城科创中心、新会枢纽新城综合交通枢纽中心、鹤山物流枢纽中心，统筹优化教育、卫生、文化、会展等城市功能布局，进一步明晰城市功能定位，强化中心城区带动力与辐射力，拓展江门南、北“枢纽门户”功能;西部台开恩以台开快速路为突破，着力推动台开恩联城快速路建设，推动县域经济协同发展。

强化城乡协作协同，推动专业镇、特色小镇培育发展，推进4个省新型城镇化“2511”试点项目[32]实施，加快省、市级新农村连片6个示范工程建设，创建一批宜业宜创宜居宜游的秀美镇村。不断完善城市管理和服务，加强城市管理数字化平台建设和功能整合。推进户籍制度改革落地，加快提高户籍人口城镇化率。

交通先行。大力推进交通大会战，今年是交通建设决战年，江门大道中建设实现五洞-东甲立交段建成通车，规划建设东部联城高快速路网。启动台开快速路建设。

确保江罗高速年内通车，加快广中江、中开、高恩高速建设和佛开高速三堡至水口段扩建，开展新会至高栏港、阳春至开平、开平至台山等高速前期工作。做好与港珠澳大桥、深中通道的规划衔接，重点完善中开高速沿线的三江、双水、水步、百合等关键节点，全力打造“深(中)江通道”，提升江门作为广佛、深港澳辐射粤西及大西南的门户战略地位，加快形成东西板块互联互通的大江门发展格局。

完成珠西综合交通枢纽江门站立项，调整站场规划布局，推进深茂铁路江门段、南沙港铁路江门段建设，加快深茂铁路江门至深圳段、广佛江珠城轨等项目前期工作，积极谋划江肇高铁，编制城市轨道交通线网规划。加快推进高新区码头建设、广海湾港区码头与“空港”规划。

推进公交一体，完善东部直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交4个层次公交系统建设，打造智慧公交，实施车厢内部、候车亭无线上网。加快公交枢纽站综合开发建设，推进公共自行车项目、停车场的规划建设。推广新能源汽车在公共服务领域应用。

融合提升。重点推动“江深合作”，搭建“龙头+基地”模式，主动对接深圳科技、先进制造业、生产性服务业，促进深度合作。推进江佛融合和珠中江阳[33]区域紧密合作，谋划“江广合作”模式新突破，着力加强在交通、产业、文旅上的主动对接。推动建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，探索建立中欧(美)小微双创城市联盟。推进江港澳更紧密合作，加快推进粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，落实江澳金融合作备忘录。

三、强农固基，文旅兴城。

农业强市。打造开平市国家现代农业示范区、粤台(江门)农业合作试验区和广东农产品加工示范区等现代农业发展平台，加大农业龙头企业等新型农业经营主体的扶持培育力度，力争新增3家农企挂牌上市，办好第五届农业博览会。启动农产品质量安全示范市创建，加快建设农产品溯源体系。推进新会国家农村综合改革示范试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转管理服务平台，加强农村集体“三资”[34]监管。开展第三次全国农业普查工作。抓好永久基本农田划定工作。落实粮食安全责任制。

全面完成25.5万亩和启动新建22.4万亩高标准基本农田建设任务。创新资金投入方式，引进社会资本，加快水利设施和“三防”基础建设。加快渔船更新改造，组建远海捕捞船队，推进台山烽火角避风塘和广海渔港建设。建设“美丽乡村”，新增开展63条行政村村庄整治。

旅游强市。争创全国全域旅游示范市，进一步做好台开恩世遗文化旅游度假区创建中国国际特色旅游目的地申报工作，打造中国休闲旅游之城。启动环圭峰山国家级旅游集聚(实验)区创建，围绕白沙文化打造“岭南心学第一山”。抓好景区创a工程，力争开平碉楼文化旅游区成功创建国家5a级景区。做好旅游龙头重点项目招商，重点抓好开平赤坎古镇、台山滨海旅游、恩平航空小镇、蓬江文化创意产业园、新会美丽湖湾等龙头项目的招商建设。构建江门城市客厅[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驿站、温泉旅居、旅游特色街区、特色民宿、步行径等建设工作。推动“醉美江门100村”乡村旅游建设，开展乡村旅游示范镇村工程。

文化强市。制订文化强市行动计划，擦亮“世遗文化·中国侨都”城市文化品牌，加强邑商文化研究，办好第五届世界江门青年大会，建设广东省华侨文化经济合作创新示范市。完善江门水道沿线规划，调整水系调度管理体制，加快蓬江“33墟街”、江海“南岸印迹”、新会“学宫文心”协同规划建设，谋划鹤山“岭南鹤武”，推动文化振兴、以文融城。

开展历史文化名村和传统村落申报，推动自然村落历史人文普查工作。推进市县镇村四级文化教育场馆整合，完成文化馆、美术馆建设，推进华博馆、图书馆升级改造，构建江门五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，带动全市各级各类文化资源的融合提升。推动市档案馆新馆筹建和各区(市)档案馆全面达标工作。

100%达到省一级站标准。继续实施文化下乡、文化惠民工程。推进海上丝绸之路史迹点申遗。完成第一次全国可移动文物普查。加快工艺美术、印刷发行等文化产业发展，推进版权兴业工作。

四、绿色发展，秀美侨都。

公园城市。抓好创建国家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水带、龙舟山、大雁山、石花山、梁金山、鳌峰山等龙头公园的整合和建设，加快台山中国农业公园建设，规划建设蓬江天沙湖、江海龙溪湖、新会思成湖及万亩小鸟天堂、鹤山古劳水乡、台山大隆洞、开平塘口、恩平沙湖等湿地公园，打造各区(市)至少有“一山一水”的公园格局。

新建改建443个村居公园，新增17个森林公园，建成21个镇级公园、6个综合性公园，加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设，新建慢行系统和城乡绿廊90公里。完成各级公园建设标准编制和公园统一标识。继续坚持“种树”，积极推进饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林工作，完成调整5.17万亩。推进乡村绿化美化工程建设。深化集体林权制度改革。加快森林防火基础设施建设。

治理环境。推进多污染物综合防治，加大水环境综合整治力度，加快杜阮污水处理厂管网二期工程(续建)项目进度，进一步推进建制镇和全面启动农村污水处理设施规划建设，全市城镇污水处理率达到91%。进一步改善大气环境质量，加强机动车污染防治，全面实施汽油车国五排放标准。加强重金属、土壤、固体废物污染防治力度。

落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水源保护，推进潭江和天沙河、麻园河、会城河等重点河涌综合整治，大力整治污染源。完成市区应急备用水源及供水设施工程建设。完善城乡生活垃圾收运体系，扩大生活垃圾收运范围，促进垃圾减量处理，全市农村生活垃圾有效处理率达90%以上。加强环境监管执法，建立全市重点监控企业“一企一档”动态数据库。

低碳发展。推进节能减排降耗，淘汰落后产能，促进工业园区循环化改造，加强产业园区热电联产项目建设。积极开展排污权交易试点，实施主要污染物排放总量控制。落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度。建设“海绵城市”[36]，推进海绵型道路和广场建设。加强地下综合管廊建设。

五、民生为本，共建共享。

加大民生投入，全市安排民生支出207亿元，同比增长23%。进一步巩固创文成果，深化“大民政”工作，深入推进基本公共服务均等化综合改革，抓好十件民生实事落实(见附件)，让广大市民群众得到更多实惠。

服务均等。完善城乡社区服务体系，推进村(社区)公共服务站建设，做实做好“邑家园”家庭综合服务中心，努力实现“邑家园”综合服务平台全覆盖。推进光纤入社区、农村(农户)和农村应急广播、wifi全覆盖到行政村工作，抓好礼乐向民村试点建设。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。

精准扶贫。统筹城乡精准扶贫工作，建立常态化全覆盖扶贫长效机制，将全市有劳动能力的城乡低保家庭纳入精准扶贫、精准脱贫帮扶范围。加快城乡贫困对象建档立卡，推进扶贫对象全公开，建立“一户一策”、对口帮扶的“就近扶贫”模式，开展百企扶百村、百医牵百村、千(万)义工助千户行动，支持慈善机构参与扶贫开发，努力实现精准脱贫。继续实行基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，村委会集体收入进一步提高至15万元以上。

加快综合社会救助体系建设，提高全市人均城乡低保补差水平、特困人员供养标准以及孤儿和艾滋病病毒感染儿童供养水平。医疗救助对象政策范围内住院自付费用医疗救助比例提高到80%以上。做好适度普惠型儿童福利制度试点工作。加快推进残疾人小康进程，扶持300户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。完成棚户区和农村危房改造任务。

就业保障。实施精准化就业帮扶，鼓励多渠道多形式就业，全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。完善就业创业政策，推进创业孵化基地建设，树立创业导师品牌。推进“五险一金”[37]精简归并，进一步提高社会保险各项待遇，拓展社会保障卡功能应用，加强社保基金监管，不断完善医保付费方案。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大完全被征土地农民基本养老保障工作试点范围。

教育提质。科学完善学校布局，优化教育资源配置，加强智慧云信息化建设。实施学前教育扩容提质工程，积极推进学前教育公益普惠优质发展。大力促进义务教育优质均衡标准化发展，推动普通高中教育优质特色多样化发展。

增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，开门办学，推动校企合作、校地合作、校校合作，规划建设轨道交通学院，江门职业技术学院通过省示范校验收，加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设。完成市启智学校扩建工程，推进国家级特殊教育改革实验区项目实施。

深化产教融合，推进现代职业教育结构优化，加快构建现代职业教育体系。加大对民办教育扶持激励力度，加快民办教育规范特色优质发展。构建完善的终身教育服务体系。加快高素质专业化教师队伍建设，大力推进教育名师工程。

健康江门。制定卫生强市、卫生强县行动方案，重点实施“强基创优”行动计划，完善医保、医疗、医药“三医”联动机制，打造“健康江门”。深化公立医院体制改革，推进分级诊疗体系建设。进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院及村卫生站建设。大力推进社会办医，完善落实社会办医政策措施。加快全市区域卫生信息平台建设。抓好卫生城市、卫生镇复审和创建工作，大力推进农村户厕改造。

推进从计划生育、生育管理到生育计划、生育服务转变，落实“全面二孩”政策。加快推进江门体育中心、广东银葵医院等项目建设。发展养老健康产业，完善养老服务体系建设。进一步完善食品药品监督体系建设，推动市食品、药品检验检测机构挂牌运行。加强重大疾病防控，完善疾病预防控制机构三级网络。建设江门市国民体质检测中心。

力保平安。坚持社会治安综合治理，加快创新社会治安防控体系，严厉打击群众反映强烈的突出犯罪。深入推进警务大数据平台建设，搭建警务云一期基础云服务平台，建设完善可视化指挥调度平台。深入推进社区警务，大力深化“平安社区”建设。建设完成二级互联网信息监控中心和“网安警务室”。树立安全发展理念，强化城市安全意识。实行维稳及安全生产党政同责、一岗双责、失职追责。抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。完善突发事件预警信息发布体系。加强应急管理建设，推进应急救援队伍能力提升，进一步普及全民应急意识。

此外，进一步完善国防动员体系，落实双拥和优抚安置工作。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、方志、妇女儿童、红十字会等工作。

六、法治政府，透明提效。

依法行政。自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府。积极配合人大做好地方立法工作，全面启动政府规章的制定工作。主动接受人大监督，认真执行市人大及其会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策法治化程序。探索开展实施中期财政规划和三年滚动预算试点，加强政府债务限额管理，防范系统性风险。加强政府法律顾问工作，完善政府法律顾问制度和一村(社区)一法律顾问制度，加强律师公益法律服务工作。全面启动第二批司法体制改革试点工作。严格规范公正文明执法。启动“七五”普法规划。积极开展法治创建活动，全市50%以上镇(街)创建法治镇(街)，提升基层社会治理法治化水平。

公平透明。加强政务公开工作，继续完善全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及“三公”经费预决算信息公开，探索行政执法公开、第三方评估政府行政许可绩效。深化公共资源交易体制改革，着力构建“全市一张交易网”，推进交易全过程电子化，逐步实现公共资源交易全覆盖。建立健全直联制度。着力加强政务网站、微博群和微信公众号建设，完善政府新闻发布制度，开展网络问政及微访谈。强化公有资产在经济社会发展中的先导作用，鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，积极发展混合型经济，推进ppp合作模式[38]项目。完善政府投资基本建设项目管理体制，加强投资规划调控。推进“信用江门”创建活动，建立健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

行政提效。进一步降低门槛、降低企业负担，提升政府服务水平，推动“暖企行动”常态化，实行“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”。全面深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”“全程电子化登记”，强化事中事后监管。进一步落实“1+3”清单应用实施，出台第二批负面清单，建立健全行政审批中介服务收费目录清单管理制度，开展行政审批标准化建设工作。构建政务信息资源目录体系，建设统一信息资源库和管理平台，推行首席数据官、数据专员制度，组建网络信息安全监测和安全中心,加快政府数据开放共享。提升“12345”政府服务热线水平，推广和深化“邑门式”服务，打造完善江门市政务大数据管理平台、统一网上行政审批服务平台、统一应急指挥中心平台、“邑网通”、“微市长”、“侨都之窗”等政务大数据应用示范工程，宁可数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮。

奋发有为。抓好政府系统党风廉政建设，严肃查处顶风违法违纪案件，落实一岗双责，坚持厉行节约，严控“三公”经费支出。完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制。加大督促检查力度，健全绩效考核和监督问责制度，严肃整治行政“不作为、乱作为、慢作为”现象，增强大局意识、实干意识、服务意识，形成想干事、会干事、干成事的氛围。强化政府创新能力、协同能力、应变能力、化险能力、法治能力建设，着力打造一支充满激情、勇于担当、干净干事的公务员队伍。

各位代表，同志们，我市“十三五”发展蓝图已经绘就，落实的关键在人、在作风、在执行。让我们团结一致、奋力拼搏，不辜负省委、省政府和江门人民的新要求和新期望，打造“三门”、建设“三心”，建设幸福中国侨都!

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾。

预计20xx年全市生产总值达1780亿元，比上年增长13%:。

地方财政一般预算收入达119.17亿元，比上年增长20.48%;。

规模以上工业增加值达1130亿元，比上年增长19%;。

全社会固定资产投资达760亿元，比上年增长21%;。

社会消费品零售总额达760亿元，比上年增长16%;。

外贸进出口总额达170亿美元，比上年增长18%;。

20xx年主要工作回顾。

本届政府任期从20xx年到20xx年，五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，扎实推进经济社会建设和民生各项事业发展，全市经济综合实力跃上新台阶，20xx年预计生产总值1780亿元，地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构各项贷款余额等主要经济指标实现五年翻一番，较好完成了市第十三届人民代表大会、“”规划和20xx年确定的各项预期目标任务(见附件1)。特别是经过历届党委、政府和全市人民的共同努力，成功创建“全国文明城市”，标志着江门城市发展水平实现新跨越。

——过去五年，是实施《珠三角规划纲要》推进转型升级取得显著成绩的五年。

实施《珠三角规划纲要》工作在全省20xx年度考评中获得总分第一，为实现“四年大发展”打下坚实基础。园区建设、大项目引进和战略性新兴产业培育取得重大突破。各级核心工业园区累计引进项目超千个，江门高新区晋升为国家级高新技术开发区。广东南车、台山核电、富华重工等大项目建设进展顺利，美的、海信、康师傅、普利司通、星辉造纸等大企业成功落户，成为省市共建绿色光源、轨道交通装备基地。着力提升自主创新能力，创建摩托车、半导体光电产品、机械装备等国家检测中心和检测重点实验室。以旅游、物流、金融为重点的现代服务业加快发展。“碉楼、温泉、海岛”等旅游品牌进一步打响，旅游总收入突破150亿元。新引进银行、保险、证券等金融机构38家，2家公司在境内挂牌上市，2家农信联社成功改制为农村商业银行。

——过去五年，是交通基础设施和宜居城乡建设取得重大突破的五年。

五年全市交通基础设施累计完成投资170亿元，高速公路通车里程达378公里，被列为国家公路运输枢纽城市。广珠城轨江门支线、江珠高速、江肇高速、滨江大道等建成通车，江顺大桥、江番及江珠北延线高速建设启动。促成珠中江在全省率先实现年票互认。崖门5000吨级出海航道整治工程顺利完成。城市基础设施建设力度加大，滨江新区建设全面铺开，启动区13项基础设施加快建设。天沙河引水增流工程投入运行。完成“三旧”改造2609亩。全市286公里省立绿道和228公里城市绿道全线贯通。生态环境进一步优化，全市已建成城镇污水处理设施30座，城镇生活污水处理率达75%以上，城市集中式饮用水源水质达标率100%。城市管理和绿化美化水平明显提升，高分通过“国家园林城市”复评。

——过去五年，是“三农”工作迈上新台阶的五年。

现代农业发展有新突破，五年新增87个农民专业经济合作组织，创建了全省首个国家现代农业示范区和粤台农业试验区，成功举办广东省第二届农运会、两届农博会、首届中国(江门)锦鲤博览会和新会陈皮文化节，台山市荣获“全国粮食生产先进单位”。农村基础设施建设步伐加快，“村村通自来水”工程有效推进，全市11.5万农村人口的饮用水不安全问题得到全面解决。五年完成农村公路硬底化1733公里，实现镇客运站、通车行政村候车亭全覆盖。城乡电力基础设施完成投资114.9亿元，农村电网实现“同网同价”。“农村信息直通车”覆盖所有行政村。

——过去五年，是文化社会各项事业全面进步的五年。

侨乡历史文化保护与传承、文化产业发展、文化设施建设成果丰硕。开平碉楼与村落成为广东省首个世界文化遗产，成功举办中央电视台“江门月·中华情”中秋晚会、华人嘉年华、世界江门青年大会等一系列打响江门城市品牌的重大活动。新建成江门五邑华侨华人博物馆、星光公园、城市规划展览馆、江门市青少年宫、江门广播电视中心等一批文化设施。成功创建广东省教育强市，中小学教师工资福利待遇“两相当”及代课教师问题得到全面落实和解决，100%解决外来人口子女接受义务教育问题，校安工程危房改造有效推进。医疗卫生服务机构实现城乡全覆盖，卫生机构床位数增长31%，新建农村卫厕17.86万户。我市体育健儿在北京奥运会和残奥会以及广州亚运会和亚残运会上勇夺三金三银一铜，全民健身活动蓬勃开展。获得“全国双拥模范城”五连冠和“全国人民防空先进城市”称号。扶贫开发“双到”工作取得阶段性成果。完成支援灾区抗震救灾和对口援建任务。侨务、外事、港澳、对台、民族、宗教、人口、计生、老龄、统计、审计、新闻、出版、档案、方志、气象、残联、红十字会等工作均取得新进步。

——过去五年，是市民群众得到更多实惠的五年。

把“创文”作为民生工程扎实推进，保障和改善民生的力度明显加大，五年来全市各级财政民生投入229.27亿元，年均增长22.13%。城乡居民收入不断提高，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入五年分别增长72%和76%，分别达到23881元和9877元。就业再就业工作上新水平，在全省首创“千企扶千村”就业工程，五年全市新增就业岗位20.9万个，转移农村富余劳动力18.16万人。社会保障能力持续增强，城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育保险参保人数基本实现翻一番，城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险实现全覆盖，启动完全被征土地农村居民基本养老保障试点工作。超额完成省下达的保障性住房建设任务。社会志愿服务队伍不断壮大。慈善事业蓬勃发展，投放善款近4亿元。公共交通不断完善，全市新增公交车691台。“平安江门”建设力度持续加大，共创建省“六好”平安和谐社区[1]218个。产品质量和食品药品安全监管整治取得实效。安全生产隐患治理成效显著，重特大事故得到有效遏制。

——过去五年，是服务型政府建设明显加强的五年。

推动机关作风改进和效率提高的一系列措施取得实效，“12345”政府服务热线覆盖全市，江门市新行政服务中心建成并投入使用。建立健全倒逼机制，政府执行力得到提升。自觉接受市人大及其会和市政协的监督，人大议案和建议、政协提案办理满意率分别达98.1%、99.8%。稳步推进“大部制”试点、简政强镇、审批制度改革，85%以上的审批权下放各市、区。落实信访维稳领导“一岗双责”和包案责任制，所有镇(街)建成综治信访维稳中心，有效解决一批涉及群众切身利益的问题。效能监察、廉政建设和反腐败工作进一步加强，查处一批违纪违法案件。

各位代表，过去五年我市经济社会发展取得了显著成绩，这离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的大力支持，离不开全市人民、外来投资者和建设者以及驻江门军警部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市政府，向所有参与、支持和关心江门发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!

回顾五年来的政府工作，我们积累了许多宝贵的经验，其中最为关键的是做到了“五个坚持”：一是坚持把建设现代产业体系、推进转型升级作为经济工作的主线;二是坚持把加快交通基础设施建设作为融入珠三角一体化的突破口;三是坚持把加强宜居城乡建设和“三农”工作作为统筹城乡发展的关键;四是坚持把以人为本、为民办好事实事作为政府工作的出发点和落脚点;五是坚持把转变作风、提高效能作为政府自身建设的主要抓手。这些好经验、好做法，我们将一以贯之坚持下去。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少突出问题：制造业实力不够强，服务业在生产总值所占比重偏低，制约经济发展的体制问题仍然存在;以公共服务均等化统筹城乡发展的力度不够大;政府职能转变没有完全到位，办事效率与企业、市民的期望还有一定差距，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

今后五年发展目标和任务。

今后五年，是我市深入实施《珠三角规划纲要》、加快转变经济发展方式的重要时期，也是我市经济社会蓄势待发的机遇期。今后五年政府工作的指导思想和主要目标是：深入落实科学发展观，全面贯彻市第十二次党代会精神，围绕“真抓实干，建设幸福侨乡”这一核心，坚持民生优先、生态优先，加快转变经济发展方式，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，到20xx年，努力实现全市生产总值、人均生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业总产值比20xx年翻一番，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到40000元和16000元，努力把江门建设成为产业强市、宜居城市、文化名市、和谐家园。

——推动经济大发展。

大力实施沿江边、沿铁路和高速公路边、沿海边的产业发展战略，加快形成“三边发展、三圈递进[2]”的产业布局框架。坚定不移地走新型工业化道路，加快先进制造业重点发展区建设，努力构建现代产业体系，切实做强制造业、做大服务业、做优大农业，实现产业集聚、结构优化、经济转型。以交通运输设备制造业、装备制造业、电子信息、精细化工、新材料五大产业为主体，构建先进制造业发展基本架构。坚持把招商引资作为经济发展的主攻方向，实施优质大项目带动、大平台支撑战略，加快核心园区建设，有效整合产业发展载体和工业用地，探索利用新型投融资方式完善园区配套设施，优化园区功能布局，以“三资融合[3]”新模式推动民营科技园发展，切实提升园区管理水平和承接产业能力。加大战略性新兴产业和央企、龙头民企、世界500强企业招商力度，提高招商引资的质量和水平。大力推进自主创新，实施创新和科研团队引进计划，加大创新人才培养和引进力度，重点培养和引进战略性新兴产业发展的中高级技术人才、领军人才和创新科研团队，努力创建国家级、省级技术创新平台。加快构建现代海洋产业体系，做大做强以海洋船舶等装备制造、电力能源、滨海旅游为主导的海洋产业，促进海洋经济又好又快发展。

——增创城乡环境新优势。

加快城乡基础设施建设、功能建设、环境建设，努力把我市建设成为布局更合理、功能更完善、交通更快捷、生活更便利、环境更优美、特色更鲜明的宜居宜业宜游生态型城市。优化城市功能布局，推进西江经济带和台山、开平、恩平统筹规划，实现功能互补。树立城市转型发展新理念，推进中心城市、中心城区、中心镇和一般小城镇协调发展，推动理想城市建设，提高城市化发展水平。坚持走资源节约型和环境友好型“两型社会”发展道路，建立健全法制环保长效机制，切实增强环保自觉意识，更加注重农村环境改善，大力发展低碳经济，加强生态建设，守住“绿水青山、蓝天白云”，实现人与自然和谐发展，进一步彰显江门“山水之中有城市、城市之中有山水”的独特魅力。

——提升侨乡文化软实力。

大力挖掘和弘扬侨乡文化，加快公共文化设施建设，建立公共文化服务体系，推进文化事业、文化产业发展，建设具有较强竞争力的文化产业体系，实现侨乡文化大发展大繁荣。深化包装、宣传、推介、营销侨乡文化，打响侨乡文化品牌，大力推动文化产业集约化、规模化、品牌化发展，打造千亿文化产业集群，重点发展印刷发行、传统工艺、文化旅游、动漫游戏、文娱演艺等行业。注重城乡历史风貌街区的保护和开发利用，打造一批文化新地标，塑造高品质的城市文化形象。积极搭建群众文体活动平台，深化文化惠民工程。提高教育现代化水平，提升城市文明程度和市民整体素质。

——构建和谐社会新格局。

坚持以人为本、民生为重，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力推进社会建设，提高社会管理水平，使改革发展成果惠及全市人民。立足江门作为农业大市的实际，把“三农”工作作为统筹城乡发展、推进公共服务均等化、促进社会和谐稳定的重点来抓。坚持富民优先，努力提高城乡居民收入水平。统筹城乡区域协调发展，推进教育、医疗卫生等基本公共服务均等化，建立健全城乡一体、全面覆盖、服务完善的社会保障和救助体系。加快构建诚信江门，营造公平公正、规范有序的社会环境。加大社会维稳和安全生产工作力度，维护江门良好的社会治安环境。

——树立实干政府新形象。

政府工作关键在真抓，关键在实干，关键在取得实效，必须进一步创新政府管理，优化政府服务，提升政府系统执行力、协同力、公信力。必须以改革创新的精神，加快转变政府职能，分类整合行政资源，坚持发挥好“12345”政府服务热线、民生热线等服务平台作用，着力提高行政服务中心运行效率和服务质量，进一步提升为企业、为群众、为基层服务的水平。必须坚持科学民主决策，切实保障市民群众的民主权利和合法权益。必须推进依法行政，提高政府运用法律手段管理经济和社会事务的能力。必须抓好廉政建设，完善源头防范、权力制约和内部监督等机制，坚决惩治和预防腐败。

20xx年工作安排。

今年是新一届政府承前启后、加快发展的开局之年，也是落实《珠三角规划纲要》、完成“四年大发展”目标任务的关键之年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次全会、市第十二次党代会精神，坚持“稳增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定”，加快转变经济发展方式，加大招商引资力度，加强社会建设和管理创新，大力保障和改善民生，推进幸福侨乡建设。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，人均生产总值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长10%，地方财政一般预算收入增长13%;服务业增加值占生产总值比重达37%;研究与开发经费支出占生产总值比例1.2%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.2%以内;单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成省下达的目标任务。

对于今年的政府工作，我们既要紧抓江门新一轮大发展的机遇乘势而上，又要认清复杂形势的挑战沉着应对，切实增强紧迫感、责任感和使命感，凝心聚力，真抓实干，确保经济平稳健康可持续增长，稳中求进，稳中求好，把建设幸福侨乡各项工作落到实处。今年政府工作的重点是：

(一)加快转型升级步伐，确保经济平稳健康可持续增长。

加快核心工业园区建设。着力“建大平台，招优质项目”，坚持土地节约集约利用，集中力量重点加快江门国家高新区、江沙示范园区、轨道交通装备产业园、银洲湖纸业基地、广海湾工业园区、江门产业转移工业园、鹤山工业城等核心园区建设。理顺江门国家高新区管理体制，探索“一区多园”发展模式，加快推进江沙示范园棠下片区和雅瑶片区统一连片规划开发建设。积极推进台山清洁能源(核电)装备产业园纳入省产业转移园区工作。

加速战略性新兴产业发展。抓好高端新型电子信息、高端装备制造、新光源、新能源、新材料等新兴产业发展和广东南车、台山核电、富华重工、美的、海信、康师傅、普利司通、星辉造纸等重大项目建设。积极争创全省海洋经济发展试点，以广海湾及川岛区域、银洲湖区域为重点，大力探索岛湾联动、岛海统筹的海洋开发模式，加快发展海洋经济。

加紧传统产业转型升级。运用高新技术、先进适用技术和信息技术提升改造机电、电子信息、纺织服装、造纸、食品、建材等传统产业转型升级，抓好李锦记、美达锦纶、泰宝涤纶、卡夫食品、西铁城led、艾默生网络能源等企业增资扩产。大力推进“质量兴市”和“品牌兴市”战略，鼓励企业争创名牌和参与国际、国家、行业标准制(修)订。健全自主创新体系，加大公共技术服务平台建设力度，大力支持国家级、省级检测中心和企业技术中心建设。

加促现代服务业发展。重点发展旅游、物流、金融等现代服务业。高起点做好旅游规划，围绕打造世界文化遗产旅游区、温泉旅游度假区、现代滨海旅游度假区，大力整合全市旅游资源，推进滨海旅游产业园区规划建设，提升与港澳台、外省及国际旅游合作水平，做大做强旅游业。推进银洲湖、鹤山国际物流港、南新区等现代物流基地和绿色光源专业市场、江门义乌小商品城、江门时代广场、新会美吉特广场等商贸中心建设。支持金融改革创新，打造政银企合作平台，努力扶持企业上市，鼓励金融加强对产业发展的支持。

加大国内外市场开拓力度。稳定物价水平，增强居民即期消费能力。推进“农超对接”和平价商店建设，全市建立和完善区域商品配送中心2家，实现“农超对接”农民专业合作社15家，完成创建农资放心店20家。着力培育社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点，进一步扩大休闲旅游、餐饮、商贸等传统消费，促进房地产市场健康发展。积极实施进出口市场多元化战略，扩大进口规模，大力开拓东盟、俄罗斯、南美、非洲等新兴出口市场。推进加工贸易转型升级，推动江门名优产品开拓国内外市场。

(二)加快基础设施建设，打造生态宜居城乡。

推进大交通建设。抓好江顺大桥、广珠铁路、江番及江珠北延线高速、佛开高速扩建、江罗高速等重大交通基础设施项目建设，加快推进江门大道(广佛江快速通道江门段暂定名)、中开高速、325国道复线i工程(含鹤南西江大桥)、广佛江珠城轨、深茂铁路的前期工作，配合做好与港珠澳大桥的规划衔接工作。加大港口码头规划建设和岸线保护力度，加快推进广海湾港区的规划建设，争取崖门3万吨级航道整治等项目提前动工，抓好沿西江和崖门水道大型公用码头的建设研究工作。

推进城乡建设。进一步优化和完善城乡建设规划，提高控制性详细规划覆盖面。推进城市设计和“三规融合[4]”工作，塑造具有鲜明地域特色的城市风貌。坚持“科学开发、从容建设”，高标准、高规格推进滨江新区启动区重点基础设施建设，大力引进大财团建设大型城市综合体和中央商务区，启动滨江体育中心、小学、国家示范性中学和医院建设。加大“三旧”改造力度，同时保护好历史文化街区。抓好宜居试点创建工作，推进7个宜居城镇、14条宜居村庄试点建设。加快名镇名村建设，力争今年建成1—2个名镇、25个名村。以农村“五改[5]”和“三清[6]”工程为重点，抓好全市村庄整治工作，确保今年开展整治的村庄达629条、占全市行政村总数的60%。

推进环境保护和生态建设。大力实施“治污、护水、保山、建园”工程，为市民群众营造优美舒适的生活环境，迎接国家环境保护模范城市复检。严格落实节能减排目标责任制。大力发展循环经济，推进清洁生产。加快城镇污水处理设施建设和升级改造，年内完成江海生活污水处理厂二期管网建设，推进杜阮生活污水处理厂、棠下生活污水处理厂、高新区工业污水处理厂加快建设，全市城镇污水处理率达到80%以上。

濮阳市政府工作报告

政府。

具有官方性、事务性、汇报性等特点,语言严谨凝练、沉稳庄重，下面是本站小编给大家带来的濮阳市政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

20xx年以来的五年，是濮阳发展历程中具有里程碑意义的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的xx大、精神，励精图治，拼搏进取，开启了濮阳快速发展的新阶段。五年来，特别是近三年多来，我们深入开展“一创双优”活动，创新观念，振奋精神，创造了强大的人和优势，形成了激情迸发创大业、众志成城图赶超的生动局面。五年来，我们按照市六届人大会议确定的目标任务，紧紧围绕建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟目标，致力科学发展、赶超发展，深入实施“4321”发展战略，坚持“1234”工作思路，积极应对复杂的宏观经济形势，综合施策，攻坚克难，实现了经济发展逆势上扬，成功迈出了“二三五”赶超目标的关键两步，圆满完成了市人大会议确定的目标任务。五年来，濮阳大地发生了历史性变化，取得了令人瞩目的成就。当前的濮阳，发展已驶入快车道，站到了新的历史起点上。

(一)经济发展蒸蒸日上。

20xx年，全市生产总值突破千亿元大关，完成1130.48亿元，是20xx年的1.7倍;规模以上工业增加值643.74亿元，是20xx年的1.9倍;固定资产投资941.89亿元，是20xx年的3.4倍;公共财政预算收入60.51亿元，是20xx年的2.4倍;社会消费品零售总额365.34亿元，是20xx年的2.2倍;城镇居民人均可支配收入21571元，是20xx年的1.7倍;农民人均纯收入7904元，是20xx年的1.9倍;万元生产总值能耗五年累计下降16.82%。

特别是从20xx年开始，各项工作全面发力，各项经济和社会发展指标增长速度大幅提升。生产总值增速20xx年居全省第15位，20xx年上升到第11位，20xx年跃居全省第3位，20xx年晋升至第2位，三年提升了13个位次。20xx年，规模以上工业增加值增速跃居第5位，较20xx年上升13个位次;公共财政预算收入增速跃居第4位，上升12个位次;固定资产投资增速跃居第2位，上升12个位次。连续三年荣获“河南省政府目标管理优秀单位”。

(二)产业实力显著增强。

工业经济快速发展。深入实施“工业强市”战略，坚持顶层设计，工业规模迅速扩张，质量效益明显提高。至20xx年，全市规模以上工业企业达到846家，实现主营业务收入2581.02亿元，税收110.69亿元，利润220.45亿元，较20xx年分别增长45%、123%、72%、97%。实施了中原乙烯甲醇制烯烃、丰利石化、龙润化工、联鑫化工等一批重点项目，谋划推进了中原炼厂扩能改造、中原乙烯扩能、河南能化气化岛、岩盐资源开发等一批重大项目，以石油化工为龙头，以煤化工、盐化工为两翼，以精细化工、化工新材料、高端化工制品为发展方向的“三化”融合链接示范基地雏形显现;信宇机械、南方家私、萧山羽绒产业园等一批项目的建设，加快了石油机械装备制造、家具制造、羽绒制品及服饰加工等传统优势产业的集聚集群发展;天能循环经济产业园、绿能高科、惠成电子等项目的实施，培育了新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。产业集聚区从无到有、蓬勃发展，路、水、电、气、讯等基础设施不断完善，污水处理实现全覆盖，公共服务功能不断增强。累计入驻企业1199家，完成投资1267.92亿元。20xx年，产业集聚区规模以上工业增加值达到184.32亿元，较20xx年建区之初增长143%。

服务业发展势头强劲。银座、丹尼斯、亿丰等一批知名商贸企业进驻濮阳，濮阳路港国际物流园、开州城市综合体等一批重大商贸物流项目加快建设，商务中心区和特色商业区“两区”建设扎实推进，商贸物流业得到快速发展。城市信用社成功改制为濮阳银行，村镇银行建设步伐加快，金融服务体系不断完善。20xx年各项贷款余额381.71亿元，是20xx年的2.4倍;各项存款余额突破千亿元大关，达到1012.48亿元。10家企业实现股权交易，成功发行两期城投债，与大型企业集团的战略合作得到加强，资本市场融资工作实现新突破。濮阳国际杂技文化产业园等项目顺利实施，文化旅游产业得到进一步发展。20xx年，服务业完成投资195.63亿元，是20xx年的4倍。

农业基础更加牢固。实施了高标准粮田“百千万”工程，粮食年产保持在50亿斤以上，实现了十连增。农业产业化迈出新步伐，4个集群被列为省级农业产业化集群，新增市级以上龙头企业89家。新建高标准规模养殖场150个。农业农村五项重点工作成效显著，流转土地77万亩，新建现代农业示范园区155个;开展土地整理，新增耕地6.38万亩;植树8000余万株;实施了金堤河二期治理、大中型灌区续建配套等一批农田水利项目。启动实施了黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。20xx年，农业增加值完成148.62亿元，较20xx年增长24.5%。

(三)发展优势持续积累。

创造了区位新优势。晋豫鲁铁路濮阳段主体完工，郑濮济高速铁路纳入国家铁路网规划;濮范高速、大广高速濮阳段建成通车，德商高速范县段、南林高速东延加快建设，范台梁高速开工在即，国道、省道升级改造工程全面实施。五年来，新增高速公路82.4公里，新改建干线公路360公里，新建改造农村公路2381公里。综合交通体系不断完善，濮阳的区位特点正在转化为区位优势。

汇聚了资源要素。文96天然气调峰储气库建成投用，文23战略储气库获得国家“路条”，中石化中原天然气有限公司落户濮阳并投入运营，谋划实施了一批重大输油输气管网工程，积极推进煤炭储运中心建设，濮阳作为综合能源物流中心的地位日益凸显;岩盐、煤炭资源加快勘探开发，龙丰热电2×60万千瓦机组开工奠基，濮东500千伏输变电工程加快建设，南水北调中线配套工程主体完工，引黄入冀补淀工程顺利推进，濮阳形成了资源能源新优势。

赢得了政策支持。濮范台扶贫开发综合试验区列入《中原经济区建设规划》，实施方案获省批复，得到上级的大力支持;黄河滩区扶贫搬迁纳入省“三山一滩”重点脱贫工程;中石油进一步扩大了产业扶贫范围。濮范台扶贫开发综合试验区已成为濮阳的“金字招牌”。濮阳被列为国家资源枯竭型转型试点城市，累计获得国家支持转型发展资金8.2亿元。开发区晋升为国家级经济技术开发区，并成功创建为国家循环化改造示范试点园区。我市被列入全国第一批新能源示范城市创建名录。一系列的积极运作，濮阳形成了政策新优势。

增强了发展后劲。几年来，谋划实施了一大批事关濮阳未来发展的重大项目。20xx年，98个项目列入省重点，是20xx年的6倍;完成投资336.13亿元，是20xx年的15倍，项目数量和投资额分别位居全省第4位和第3位。五年来，共谋划实施928个省市重点项目，完成投资1605.71亿元。其中，列入省重点项目183个。重点项目的持续加力，筑牢了基础，壮大了产业，濮阳形成了发展新优势。

(四)城乡面貌日新月异。

市域中心城市建设取得重大突破。120平方公里的濮阳市城乡一体化示范区获省批复，45平方公里起步区建设掀起高潮，核心区路网框架基本形成，水库有望在三季度蓄水，教育园区加快建设，医专新校区基本建成，市工人文化宫、市图书馆新馆等一批项目扎实推进，示范区正在成为展示濮阳形象的新名片。建成区综合提升大见成效，基本完成了城市路网改造工程，新建改建道路96条、180多公里。实施“以拆促建”，25个城中村、3大旧城片区、5个集贸市场改造扎实推进。全面启动了城市绿系、水系和亮化美化工程建设，新增绿地面积396万平方米，城区河道治理取得阶段性成效，城市夜景和主干道景观亮点纷呈。地下水源给水工程、第二污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等建成投用，城市基础设施得到加强。数字化城管系统投入运行，城市精细化管理水平大幅提升。濮阳县城、清丰县城、濮东组团的功能进一步完善，与中心城区融合步伐加快，“一中心三组团”的发展格局基本形成，为濮阳建设区域性中心城市打开了广阔空间。

县域中心城市、小城镇和新农村建设取得新成效。强化基础设施建设，不断完善公共服务功能，着力提高管理水平，县域中心城市面貌焕然一新。濮阳县创建为省级文明城，清丰、范县创建为省级文明城、卫生城、园林城。小城镇建设取得新进展，实力不断壮大，活力不断增强，17个乡撤乡建镇，16个乡镇创建成为省级生态乡镇。加快新型城镇化进程，积极促进农村人口有序转移，20xx年城镇化率达到36.7%，较20xx年提高2.9个百分点。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件进一步改善，村容村貌明显改观。

(五)动力活力竞相迸发。

重点领域改革迈出新步伐。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，压减下放审批事项152项，清理取消前置条件89项，优化了程序，提高了效率。创新体制机制，制定出台了谋划、决策、落实、督导、总结等一整套工作制度，提高了决策水平和执行能力。创新政府投资项目管理机制，强化监管，节约了资金，提高了效益。推进国有企业改革，完成了市直部门所属企业脱钩改制，国有资本运营平台建设取得新成效。扎实推进事业单位分类改革、医药卫生体制改革、财政管理体制改革，文化、教育、科技等领域的改革都取得了新进展。

民营经济迅速发展。强化政策支持，优化发展环境，民营经济不断发展壮大。20xx年民营经济完成增加值729.5亿元，占全市gdp的64.5%，较20xx年提高11.4个百分点。濮耐集团荣获“20xx年度省长质量奖”。“雪鸟”羽绒、“登星”家具荣获“中国驰名商标”。蔚林股份等9家企业荣获“河南省国际知名品牌”。

对外开放进一步扩大。招商引资成效显著，成功引进了天能集团、龙润化工、南方家私、全友家私、亿丰时代广场、荣事达等一批带动能力强、科技含量高的重大产业项目和知名企业。五年来，累计落地亿元以上项目689个，利用省外资金458.9亿元，年均增长30.3%;累计到位境外资金10.3亿美元，年均增长50.9%。专用化工品、羽绒服装及制品两个基地被确定为国家外贸转型升级示范基地，电光源、石油装备等4个基地被确定为河南省出口基地。

创新驱动能力不断增强。我市连续两届被评为“全国科技进步先进市”。市农业科技园区成功创建为国家级农业科技园区。五年来，科技投入逐年增加，新增高新技术企业24家，新建省级工程技术研究中心11家、市级工程技术研究中心34家、重点实验室9家，建成了省级科技企业孵化器，在孵企业25家。国家电光源质检中心主体完工。新增国家级知识产权优势企业2家，专利工作保持全省先进位次。

油地战略合作不断深化。油地携手并进、共兴共荣的“三种意识”深入人心，支持油田发展的“三个好环境”蔚然形成，油地战略合作结出丰硕成果。建立了油地高层联席会议制度，油地双方同心协力，促成了中石化中原天然气有限公司入驻濮阳，谋划推进了中原炼厂扩能改造、地热资源开发、盐矿资源综合利用、高端石油机械装备制造研发中心建设等一批重大项目，实施了油田改制企业“退城入园”、棚户区改造、城区河道治理、道路改造、供热管网配套等一批重点工程。油地呈现出互促共进、共建美好家园的良好局面，成为全国油地合作的典范。

(六)民生保障水平明显提高。

五年来，全市财政民生支出474.9亿元，占比位居全省前列。每年着力抓好十项重点民生工程，切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题。就业和社会保障水平不断提高，新增就业44.6万人，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金逐年增长，新农合、城镇居民医疗财政补助标准提高到280元，城乡低保对象月人均保障标准分别达到300元、150元，农村五保对象集中、分散年供养标准分别达到3200元、2220元。保障性住房开工建设63421套，竣工15344套。农村生活条件不断改善，提前两年解决了非滩区180万农村人口的安全饮水问题，走在了全省前列。改造农村危房25600套。各项社会事业全面发展，实施中小学校安工程项目641个，新建校舍107万平方米，消除中小学危房73.91万平方米，建成标准化学校371所。圆满完成了学前教育三年行动计划，新建扩建幼儿园412所。基础教育和高中教育质量明显提高，职业教育长足发展，高等教育取得新突破。加强医疗和公共卫生服务体系建设，新建扩建市县医院等医疗卫生机构23个，新增床位2600张，启动了乡村医疗机构标准化建设攻坚行动。人口自然增长率控制在6.5‰以下。文化事业繁荣发展，实施了广播电视村村通、农家书屋等一批文化工程。豪艺杂技集团命名为河南省杂技集团，《水秀》荣获中国杂技最高奖“金菊奖”优秀剧目奖，《大红灯笼》剧本荣获第20届曹禺戏剧文学奖。群众体育蓬勃开展，竞技体育成绩显著。实施公交体制改革，新购环保公交车119辆，改善了市民出行条件。实施了食品安全“四大放心工程”，连续三年荣获“全省食品安全工作优秀市”称号。扎实做好依法治市、信访稳定、安全生产、社会治理等工作，群众安全感和执法满意度调查均居全省第一。

(七)政府自身建设不断加强。

坚持依法行政，法治政府建设迈出新步伐。认真执行人大及其会决议和决定，自觉接受监督，支持政协参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深入开展“一创双优”活动，扎实推进“两转两提”，深化政务公开，公务员素质和行政效能不断提高。加强廉政建设，落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和省、市委有关要求，严格控制行政经费和一般性支出，切实加强行政监察和审计监督，树立了清正廉洁的良好形象。同时，民族宗教、统计、发展研究、外事侨务、机关事务、残疾人工作、气象、地震、人防、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护社会稳定方面做出了积极贡献。

各位代表!过去的五年，是濮阳负重爬坡、奋力赶超的五年，是值得铭记、令人自豪的五年。五年的艰辛探索，五年的励精图治，五年的矢志奉献，开创了大建设、大发展、大跨越的崭新局面，谱写了加快建设富裕和谐美丽新濮阳的壮丽篇章。濮阳大地生机勃发，大事要事捷报频传，赶超发展硕果累累，濮阳人民更加自信!这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

各位代表!五年的团结奋斗，深化了我们对赶超发展的认识，获得了宝贵的经验。主要有：

——必须坚持深入开展“一创双优”活动。“一创双优”活动开启了濮阳赶超发展的新阶段。观念引领发展，观念的创新，破除了禁锢，激活了思想，打开了广阔的发展空间;作风推动发展，作风的优化，锻造了求真务实、拼搏进取的干部队伍，干出了非凡的业绩;环境保障发展，环境的优化，创造了发展新优势，提升了区域竞争力。“一创双优”活动已成为推动濮阳赶超发展的不竭动力，形成了强大的人和优势，必须坚定不移地持续深入开展。

——必须坚持科学发展赶超发展。实践证明，科学发展、赶超发展的战略决策，符合发展规律、切合濮阳实际、顺应群众期盼，我们咬定发展不放松，闯出了一条欠发达地区跨越发展的新路子，赢得了广泛赞誉。面对全面建成小康社会的艰巨任务，面对日趋激烈的区域竞争，我们必须继续高扬科学发展、赶超发展主旋律，不动摇、不懈怠，心无旁骛，不断把建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟事业推向前进。

——必须坚持为民利民改善民生。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，是政府的根本责任。任何时候都必须坚持人民至上的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多的实惠，生活得更加幸福美好。

——必须坚持早干快干多干。早干快干多干是我们加快发展的宝贵经验。只有早干，才能抢占先机;只有快干，才能赢得主动;只有多干，才能实现赶超。正是靠着这种精气神，我们克服了一个又一个困难，办成了一件又一件大事，创造了一个又一个奇迹。赶超发展任务艰巨，不进则退，时不我待，我们必须只争朝夕，大干快上。

——必须坚持以项目为抓手。抓发展归根到底是抓项目。以项目为抓手，各项工作项目化，各个项目台账化，是落实责任、推动工作、取得成效的重要方法。我们必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目的扎实推进，实现经济社会的全面发展。

——必须坚持科学有效的工作机制。机制是做好工作的保障。在赶超发展的实践中，我们探索建立了领导分包、台账管理、重点项目周调度、观摩考评等制度，构建了推动工作的新机制，激发了干劲，提高了执行力，形成了明争暗赛、竞相发展的生动局面。这套机制好使管用，必须不断总结完善，认真执行。经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，发扬光大，以创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题：一是基础差、底子薄，经济总量不大、人均水平较低，仍是制约我市赶超发展的主要因素。二是产业发展中的深层次矛盾依然突出，工业发展集群化水平不高，自主创新能力不强，高新技术企业发展不快，调整结构、转型发展任务艰巨;现代服务业发展滞后;农业增效、农民增收难度加大。三是支撑发展的基础尚不稳固，基础设施配套有待完善，聚要素、创优势的能力亟待增强;支撑发展的大项目、好项目少，招商引资需进一步加力。四是改革力度不够，开放水平不高，民营企业数量少、规模小，人才支撑能力不强，改革开放需进一步深化。五是城镇化率仍低于全国、全省平均水平，吸纳就业能力和承载产业能力有待提高。六是社会治理还有不少薄弱环节，改善民生任务繁重，生态文明建设需进一步加强。七是政府职能转变还不到位，思想观念、工作作风、发展环境等方面仍存在一些突出问题。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、今后五年目标任务。

今后五年，是贯彻落实党的精神、全面建成小康社会的关键时期，是我市爬坡过坎、实现赶超的决定性阶段。我们要紧紧围绕中央、省和市委的决策部署，认真落实市七届人大会议的各项决议，以“一创双优”活动为动力，牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的战略定位，抢抓发展机遇，深化改革开放，强化创新驱动，加大基础设施建设力度，加快新型工业化、新型城镇化步伐，不断夯实农业基础，统筹城乡发展，协调推进各项社会事业，着力改善民生，推动科学发展、赶超发展，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。今后五年的主要目标是：

——经济实力大幅跃升。到20xx年，生产总值、公共财政预算收入实现“两个翻番”。生产总值突破20xx亿元;公共财政预算收入超过120亿元;全社会固定资产投资年增速保持在20%以上，经济基础更加坚实。

——产业发展实现转型升级。大力实施工业发展“1062”工程：到20xx年培育10家以上年主营业务收入超100亿元的大型企业;6个以上年主营业务收入超300亿元的产业集群;2个以上年主营业务收入超1000亿元的产业。新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业实现新突破，成为新的经济增长点。初步形成特色鲜明、质量效益高、竞争力强的现代工业体系。第三产业快速发展，大商贸、大物流、大文化、大旅游的发展格局初步形成。农业生产条件明显改善，粮食年产稳定在50亿斤以上，新型农业经营体系初步形成，现代农业产业化集群规模不断壮大，实现农业增效、农民增收。

——区域性中心城市地位初显。综合交通体系框架形成，范台梁高速建成投用，郑濮济高速铁路、濮阳至阳新高速开工建设，濮阳成为名符其实的中原经济区重要出海通道，区位优势充分彰显;总部经济加快发展，资源要素加速汇聚，区域经济互动增强;城市形态更加完备，城乡一体化示范区基本建成。现代服务业发展壮大，打造区域性高端医疗服务中心、教育培训中心、休闲度假中心，城市首位度得到显著提高。

——城乡协调发展格局基本形成。城镇化率达到50%左右，形成以市域中心城市为引领、以县域中心城市为承接、以小城镇为支点的新型城镇体系，产业支撑力和人口承载力大幅提升，加快基础设施和公共服务向农村延伸，扎实推进新农村建设，实现城乡繁荣、人民幸福安康。

——改革开放进一步深化。重点领域改革取得突破，体制机制不断完善，发展环境明显改善，各类市场主体更具活力，人力资源优势进一步发挥，创新能力显著提升，对外开放深度和广度进一步扩大，政府公信力和公共服务能力全面增强。

——人民群众生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上;城乡差距进一步缩小;年新增就业7万人以上。基本社会保障、基本医疗卫生服务实现全覆盖，住房保障体系得到完善，全民受教育程度和人才支撑能力进一步提升，人民群众文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强，全面完成省定节能减排目标。完成绿系、水系建设，完善生态保护体系;环保基础设施覆盖城乡，形成较为完善的环境防控体系;循环绿色低碳生产模式广泛推广，产业循环体系建设取得突破，形成天蓝、地绿、水清的优美环境。

各位代表，前景辉煌灿烂，目标令人鼓舞。经过五年的不懈努力，我们的目标一定能够实现，濮阳的明天一定会更加美好!

三、20xx年重点工作。

20xx年是全面深化改革的一年，是实现“二三五”赶超目标的关键之年。综合判断宏观经济形势，世界经济持续复苏的基础尚不稳固，我国经济进入中高速发展期，区域竞争进一步加剧，但世界经济复苏态势好于去年，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革、加快城镇化步伐，将释放更多的发展红利;沿海发达地区加快产业转移的趋势没有改变;国家产业政策导向与我市产业发展方向基本契合;我省三大国家战略规划的实施，为濮阳发展提供了机遇。特别是党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动的深入开展，以及经济社会的持续赶超，积累了更多的发展优势，提供了强劲动力。总的来看，面临的有利因素大于不利因素，赶超发展的基本条件没有改变。为此，我们必须保持清醒头脑，牢牢把握发展第一要务，抢抓机遇，应对挑战，推动濮阳科学发展、赶超发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx届二中、三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，坚持科学发展、赶超发展，着力改革创新，激发市场活力;着力扩量提质，壮大经济实力;着力优化经济结构，推进经济转型;着力统筹城乡发展，推进社会事业发展，切实改善民生，保持社会和谐稳定，实现经济社会持续健康较快发展。

今年经济社会发展主要目标是：生产总值增长11%以上;规模以上工业增加值增长16%;公共财政预算收入增长12%以上;固定资产投资增长23%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;外贸出口总额增长12%;实际利用境外资金增长15%，实际利用省外资金增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%;人口自然增长率控制在6.5‰以下;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;节能减排实现省定目标。围绕实现上述目标，着重抓好十个方面工作：

(一)强化基础设施建设。

加快城乡交通道路建设。谋划推进实施铁路项目3个、高速公路项目4个、干线公路项目9个、城区道路项目20个、农村道路项目500个，构建内畅外联的综合交通体系。铁路方面，晋豫鲁铁路通道濮阳段年内通车，做好郑濮济高速铁路、濮阳至开封城际铁路等项目前期工作。高速公路方面，完成德商高速范县段、南林高速东延主体工程，开工建设范台梁高速，启动濮阳至阳新高速前期工作。干线公路和农村公路方面，完成国道106、省道101、307、212等路段改造项目，开工建设国道341、省道101等路段改造工程。全年新改造干线公路100公里，新建改建农村公路1000公里。市城区道路方面，完成卫都大道、濮旺路等道路续建，启动高阳大道、张仪路等道路建设，推进跨渠桥梁建设，濮阳市城乡一体化示范区完成“十路十桥”工程。建成区完成胜利西路、大庆路、南海路、站南路等道路改造。解决濮上路、长庆路等铁路涵洞积水问题。

强化资源能源保障能力。推进中原天然气调度中心建设，完善豫北、鲁西、冀西南地区骨干输气管网，开工建设文23战略储气库、丰利石化至日东输油管道支线、成品油豫北输油支线等项目。建成濮东500千伏输变电工程，加快龙丰热电2×60万千瓦机组建设，开工建设万众天然气分布式能源项目、盛润背压式汽轮发电机组项目，增加热源，提高供热能力。推进煤炭储配中心、清丰10万千瓦风电等项目的前期工作。加强同中石化新星石油公司合作，推进地热资源综合利用，努力打造全国地热能源综合开发利用示范区。

完善城镇配套服务功能。建成区，启动城区污雨水管网分离工程和公厕建设。新建7座污雨水提升泵站、5座垃圾中转站。加快中心公园建设。加强农贸市场标准化改造和监管，加快中原市场、劳动市场、金宇市场、天龙市场、油田商贸中心等市场改造进度。完善供暖、供水、供气等配套工程，新增集中供暖面积100万平方米以上。濮阳市城乡一体化示范区，完成高压线路迁改。建成濮阳医专，加快建设市工人文化宫、图书馆新馆，推进市民综合活动中心、科技馆、档案馆、体育场、游泳馆、球类运动综合馆等场馆建设，推进新一高、技师学院、市委党校等项目建设，进一步提升公共服务能力。县(区)、乡(镇)，按照现代城市理念，搞好规划，切实加大基础设施建设力度。

抓好水利设施建设。引黄调节水库建成投用，完成城区河道综合治理任务，濮上河建成通水，完成南水北调支线工程和市第三水厂建设，争取开工建设引黄入冀补淀工程，加快推进南乐杏元和范县引黄调蓄工程建设。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程。推进黄河标准化堤防建设。

(二)壮大工业经济实力。

坚持上项目、育产业、扩规模、促转型，实施省市重点工业项目157个，其中10亿元以上项目39个。概算投资955.5亿元，年内投资497.4亿元。

做大做强石油化工产业。以龙头项目和节点项目建设为重点，推进石油化工产业升级再造，促进“三化”融合链接，向精细化、高端化方向发展。加快推进建设河南能化气化岛、丰利石化、中原乙烯扩能改造、中原炼厂扩能改造等重大龙头项目，实施龙润化工二期、晨旭化工异辛烷、君恒生物长链二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯等节点项目，支持惠成电子、蔚林化工、迈奇科技等高成长企业发展壮大，提升行业竞争力。

做强做优传统产业。加大对传统优势产业的改造提升，壮大规模，培育品牌，促进集群发展。推进全友、双虎家具产业园等项目建设，促进工贸一体化发展，打造中部家具之都。推进雪鸟羽绒二期、鹏达羽绒二期等项目建设，育龙头，创品牌，打造羽绒制品及服饰加工产业基地。着力引进汇源集团等一批知名品牌企业，促进食品行业提档升级。推动中油特车、双发实业等企业与大型企业集团开展战略合作，促进中原总机厂“退城入园”扩能发展，推进石油装备研究院建设，提高自主创新能力，打造重要的石油及高端装备制造基地。

培育战略性新兴产业。依托天能循环经济产业园、绿能高科等，推进新型动力能源和新能源汽车基地建设;加快荣事达光电产业园、清华同方光电产业园等重大项目建设，着力引进一批高科技项目，培育壮大光电子产业;注重集群引进，发展节能环保产业;加快生物质能产业园建设，谋划推进生物医药产业发展。提升产业集聚区建设水平。按照“四集一转”的要求，进一步明晰主导产业，促进集群发展。扎实推进产业集聚区内村庄整合，强化基础设施、配套服务平台建设，不断提高承载能力。加快城区基础设施和公共服务向产业集聚区延伸覆盖，促进产城互动。年内完成固定资产投资600亿元，主营业务收入900亿元。

(三)加快新型城镇化进程。

坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，按照“13363”空间布局，统筹城乡发展，走出一条符合我市实际的新型城镇化道路。

做大做强市域中心城市。抓好第四轮濮阳市城市总体规划修编，优化空间布局，构建“一中心三组团”的发展格局，努力建设区域性中心城市。加快城乡一体化示范区建设，起步区要以水库、路网、项目建设、配套功能完善、村庄整合迁建为重点，统筹安排、强力推进，路网形成框架，水库九月底实现蓄水，岸线配套设施建设和绿化亮化工程同步实施，龙山绿化全面启动，“六大广场”、“十大建筑”加快推进，形成城市建设的新亮点。同时，按照复合型理念，统筹抓好产业发展、生态环境、都市农业等功能区建设。继续加大建成区综合提升力度，抓好市城区河道治理，实现“通、净、绿、亮”的目标，与水库、濮上河相互衔接，形成“五河贯城、两湖相映”的生态水系。完成迎宾路、黄河路等绿化亮化工程，绿化提升面积120万平方米。加快推进城中村、旧城片区改造，年内全面开工建设戚城村等25个城中村安置房项目,力争赵村等5个村部分村民回迁，启动李家村等3个城中村和行政南小区、昆吾西片区2个片区改造。抓好京开大道等主次干道两侧建筑物的改造提升。以数字化城管系统为依托，提升城市精细化管理水平。加快中心城区与濮阳县城、清丰县城、濮东组团和皇甫片区的融合对接，推进一体化发展，提高城市承载力和辐射力。

加快县域中心城市和小城镇建设。县域中心城市，坚持改造、建设、管理并重，继续加强基础设施建设，持续加大综合提升力度，不断完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，打造彰显地域特点和文化特质的实力县城、魅力县城，进一步增强承载力和吸引力。开展美丽宜居小城镇建设活动，重点抓好13个试点，以点带面，努力建设风格鲜明、充满活力的小城镇。

统筹推进新农村建设。以县(区)为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，编制修订完善新农村建设规划，科学确定村庄布局和规模，配套建设基础设施和公共服务设施。继续抓好干道沿线农村环境综合整治，改善提升农村面貌。重点抓好美丽乡村建设“百村示范行动”，建设环境优美、生活幸福、文明和谐的美好家园。

有序推进农业人口转移。依托产业集聚区和城镇，大力发展工业和第三产业，创造更多的就业岗位，促进农村人口向城镇转移。培训农村劳动力2万人以上。新增农村转移就业3万人。落实中央、省关于户籍改革、社会保障等有关政策，保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权等权益，让农业转移人口“转得出”、“进得来”、“落得住”。

(四)大力发展第三产业。

加快发展商贸物流业。推进恒丰中央广场、泽鲁现代商贸中心等重大商贸项目建设，加快濮阳路港国际物流园、豫北商贸物流园等重点物流项目建设，努力打造区域性商贸物流中心。

加快发展金融服务业。积极做好金融机构引进工作。争取1至2家农村信用社改制为商业银行。大力发展农村金融，台前德商村镇银行年内开业，推进清丰、南乐设立村镇银行。做好第三期10亿元城投债发行等融资工作，支持引导企业融资发展，资本市场融资力争突破80亿元。

培育发展新兴服务业。顺应消费需求，积极发展信息服务、电子商务、文化创意、教育培训、科技研发、工业设计、服务外包、物联网等新业态，鼓励发展养老、健康、休闲等服务业。抓住我省整合资金支持现代服务业发展的机遇，谋划包装一批新兴服务业重点项目，争取进入省计划盘子。

加快商务中心区和特色商业区建设。完成各项规划编制。充分发挥市场作用，多渠道筹资、多元化投入，推进基础设施建设。着力引进一批优势企业、优质项目，促进服务业集聚发展。将华龙区特色商业区等基础较好的“两区”，率先打造成产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。

(五)巩固夯实农业基础地位。

提高粮食生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程，重点打造10个精品万亩示范方、10个精品千亩示范方、20个精品百亩示范方。改善农业生产条件，加强优良品种繁育和推广，不断提高农业机械装备水平，确保粮食年产稳定在50亿斤以上。

推进农业结构调整。围绕促进农业增效、农民增收，进一步优化种植结构，新建百亩以上现代农业园区5个、五百亩以上林果花木基地30个，新增高效农业1.2万亩;大力发展都市生态农业，在城市周边规划建设一批具有城市“菜篮子”功能的现代化农产品贸易市场，建设一批兼具生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区;加快发展畜牧业，新建改建50个标准化养殖场区;实施农业产业化集群培育工程，加大对林板及家具、羽绒制品及服饰加工、畜牧养殖及加工、粮油加工等产业化集群培育力度，新增销售收入超亿元农业产业化龙头企业2家，建成1至2家国家级农业产业化龙头企业。

抓好濮范台扶贫开发综合试验区建设。力争将黄河滩区纳入国家扶贫攻坚范围，争取中石油进一步加大产业扶贫力度，积极探索农村土地承包经营权、宅基地和房屋产权改革，争取国家和省更多的投入和支持。全力抓好黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，加强道路、电网等生产性基础设施建设;加快土地流转，发展特色高效农业;强化滩区群众就业培训，大力发展劳务经济，增加滩区群众收入。积极推进黄河滩区搬迁扶贫工作。

(六)不断提升开放水平。

切实将开放带动作为全局性、综合性战略举措，注重区域互动发展，提升对外开放层次和水平，集聚更多要素，促进区域性中心城市建设。

构建大开放发展格局。立足濮阳区位优势，加强与环渤海经济圈对接，搭建产学研合作平台，主动接受辐射;积极谋划推进“无水港”建设，加快商检分支机构建设，争取设立海关，构筑“大通关”平台，建设出海大通道;加强与郑州航空港经济综合实验区对接，建设大物流节点城市，促进区域经济联动发展。发挥我市国家、省出口基地作用，扩大出口，提高经济外向度。

加大招商引资力度。坚持经常性的“走出去、请进来”活动，围绕主导产业，按照产业图谱和招商图谱，突出招大引强，强化产业链招商、集群招商。加强与行业协会和商会的联系，认真研究产业动向和大型企业的战略布局，选准重点目标，找准对接点，实行领导分包，专人负责，“一把手”上阵，力求在招大引强上取得新突破。年内引进落地投资亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。

强化战略合作。加强与中石化、中石油、中海油、省投资集团、河南能化等大企业的战略合作，促其在濮扩大投资、布局项目。抢抓改革机遇，着力推进油地战略合作向更高层次、更宽领域迈进，在产业发展、城市建设、民生改善等领域，再共同谋划实施一批重大项目，实现融合发展。不断完善油地协调推进机制，将良好的油地关系体现在发展上、体现在民生上、体现在社会综合治理上，共同建设我们的幸福美好家园。

(七)全面深化改革创新。

按照中央和省统一部署，结合我市实际，明确重点，把握方向，推动重要领域和关键环节改革取得新进展。

深化政府机构改革。按照优化政府组织结构、建立科学精干高效行政体制机制的要求，做好对机构设置的调整，进一步理顺部门间的职责关系，统筹推进相关改革，严格控制机构编制，确保机构编制总量和财政供养人员只减不增。年底前完成市县政府机构改革任务。

深化国有企业改革。坚持以运作盘活国有资产为核心，分类施策，采取改制、重组、资产注入国控公司等方法，搞好资本运作，重塑市场主体，提高国有资本运营效益。探索解决“壳公司”等历史遗留问题，积极做好厂办大集体企业改革试点工作。完善国资监管体制机制，规范运作，做好产权登记、产权交易、资产评估、资产处置等工作。

大力发展民营经济。按照非禁即入原则，放宽准入领域，拓宽准入渠道，支持民营企业进入交通、能源、市政设施、社会事业等领域。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国企改革，引导民营企业加强与央企、省企的对接合作。开展涉企收费专项治理，再取消和免征一批行政事业性收费。加快中小企业公共服务平台建设，完善扶持政策，做好企业家培训，建设“百名优秀企业家队伍”。

积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。创新农业生产经营体制机制，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，鼓励和引导工商资本和社会资本进入农业领域。

统筹推进其他各项改革。全面落实营改增等改革政策。实施项目预算和预算绩效管理，发挥政府投资管理办公室作用，提高财政资金使用效益。推行政府购买社会服务。推进工商注册制度便利化。加快事业单位分类、医药卫生体制、文化体制等领域改革。

强化创新驱动。提升科技企业孵化器建设水平，积极创建国家级科技企业孵化器。加快创新主体培育，力争新增高新技术企业5家、河南省创新型示范企业3家，新建3个省级工程技术研究中心、12个市级工程技术研究中心。加强产学研合作，促进科技与金融结合、科技与经济结合，实施一批科技成果转化项目。注重品牌带动，争创全国质量强市示范城市。推进羽绒质检中心、家具质检中心、石油钻采设备及装备质检中心建设。鼓励引导企业进行管理创新和商业模式创新，增强核心竞争力。积极申报国家区域战略性新兴产业集聚发展试点和国家新型工业化产业示范基地。

(八)切实推进文化建设。

提升全民文明素质。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三李”精神和“阳光、真诚、简单、责任、激情”的濮阳干部文化，积极推进公民道德建设。深入开展学雷锋志愿服务活动等群众性精神文明创建活动，做文明人、办文明事，在全社会形成勤劳节俭、尊德守礼、孝老敬老、读书学习的良好风尚。汲取传统文化精华和现代文明成果，在赶超发展的实践中，打造底蕴厚重、特色鲜明的濮阳城市文化。深入开展文明城市创建活动，力争20xx年创建成为全国文明城市。

强化公共文化服务。健全现代公共文化服务体系，全面提升公共文化管理服务水平。合理配置文化资源，实施舞台艺术送农民、电影放映下农村等一批文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。实施精品文化工程，繁荣文化艺术创作。加强网络文化建设和管理，净化网络空间。持续开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。

大力发展文化产业。注重传承创新，发挥“华夏文明发祥地”、“中国杂技之乡”两大优势，加大对高城遗址、西水坡遗址、瑕丘遗址等文化资源的保护利用，强化宣传推介，组织研讨论证，启动规划编制，力争及早实施，叫响“上古文化看濮阳”。立足“华夏龙都”、“中华帝都”，打造龙文化品牌。加快濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区、杂技艺术学校建设，打造面向世界的杂技演艺、教育、旅游、创作、科研、衍生品生产基地，建设名扬全国的杂技之乡。依托黄河自然景观和革命遗址，打造红色旅游、休闲旅游等特色旅游产品。

(九)着力保障改善民生。

继续加大民生投入，着力实施好“十项重点民生工程”，切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题，让人民群众过上更好生活。

完善就业和社会保障体系。实施就业促进计划，优化就业创业环境，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业工作，城镇新增就业7万人。强化社会保障，提高企业退休人员基本养老金，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。完成110万张社会保障卡发放，实现医疗保险省内异地就医即时结算。推行城乡居民大病保险。开工建设各类保障性住房2.5万套，竣工9757套。加快解决滩区安全饮水问题。完善社会养老服务体系，对80岁以上老人发放高龄补贴。加快县级社会福利中心建设。抓好“万村千乡市场工程”、“放心早餐工程”、“家政服务工程”，提高便民服务水平。

大力发展教育、卫生、体育等事业。优先发展教育事业，优化城乡学校布局，促进城镇优质教育资源与农村学校共享，努力实现教育公平。加强教育基础设施建设，建设190所标准化中小学，改善20所农村薄弱中小学校办学条件。启动第二期学前教育三年行动计划。加强职业教育示范院校和特色院校建设，推动职业教育规模化、集约化办学。合理布局医疗资源，加强基层医疗基础设施建设，搞好区域医疗联合体试点、社区医生与居民契约服务试点。实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，改扩建20所乡镇卫生院，新建改建600所以上村卫生室。完成市五院应急病房楼建设，市眼科医院、市精神卫生中心迁建投用，加快市人民医院病房大楼、市三院口腔综合楼等项目建设。深入开展爱国卫生运动。加快公共体育基础设施建设，开展全民健身活动，竞技体育争创佳绩，积极申办省第十三届运动会。

加强和创新社会治理。加强源头治理，重视社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制，加强应急管理体系和防控体系建设。畅通信访渠道，依法按政策解决好信访问题。创新社区管理，健全基层综合服务管理平台和矛盾纠纷调处机制。完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制。做好第八届村委会换届选举工作。加强民主法制建设，开展普法教育，强化依法治理。扎实开展食品安全示范市、县创建活动，推进食品安全溯源监管综合平台建设，提升食品安全保障水平。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。完善社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，建设平安濮阳。

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，完善落实拥军优属政策措施，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好全国第三次经济普查工作。统筹做好人口计生、统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、残疾人、机关事务、公积金管理、气象、地震、史志、档案等工作。

(十)加强生态文明建设。

强化节能减排。加强减排工程建设，确保完成省定减排目标。强化污染防治，组织实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强工业和城市大气污染综合治理，开展城市河流清洁行动和饮用水源保护，开展土壤环境保护和农村环境综合整治。升级改造4个空气质量监测站。提高资源利用效率，推进企业清洁生产，减少污染排放。加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。高效利用土地资源，做到城市用地节约集约、工业发展集约高效、现代农业集约经营。

大力发展循环经济。做好循环经济发展规划，启动一批循环化改造项目，逐步构建企业内循环和企业之间、产业之间大循环体系，促进资源循环利用和废弃物再生利用。抓好开发区国家循环化改造示范试点建设，启动中水回用、危废集中处置中心、公共管网等项目建设。

加强生态系统建设。加快生态林业体系建设，启动东部防护林带、南部金堤河生态涵养带、西部生态绿化带、北部龙山生态绿化带、晋豫鲁铁路防护林带等生态林系建设。抓好濮范高速、大广高速和干线公路的廊道绿化。植树20xx万株以上，完成生态工程造林12万亩，全市林木覆盖率达到24%。抓好黄河湿地、金堤河湿地、绿城路湿地等生态项目建设。推进全域河流综合治理，让水活起来、岸绿起来。

各位代表!濮阳是我们赖以生存的家园，我们必须更加注重生态文明建设，不但要生活得殷实富足，更要让人民群众永享碧水蓝天!

四、努力建设人民群众满意的政府。

坚持为民务实清廉，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续抓好“一创双优”和“两转两提”，切实解决“四风”突出问题，着力转作风、促发展、惠民生，建设法治政府、创新政府、诚信政府、廉洁政府。

转变政府职能。创新政府管理理念和方式，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义、提高社会管理水平转变。继续简政放权，再取消压减下放一批行政审批事项，清理前置条件，严格行政审批准入，规范管理审批事项，逐步推行“负面清单”管理。完善公共服务提供机制，加大购买服务力度，调动市场力量发展公共服务业。完善目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能。加强公务员队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，当好人民公仆。

推进依法行政。强化法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善决策程序，做到依法科学民主决策。实行行政职权目录清单管理，公开权力主体和程序，把行政权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众社会监督和新闻媒体监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强和完善政府内部层级监督，强化监察、审计等专门监督。推行服务型行政执法，加强行政复议和行政执法监督，严格行政执法责任和过错追究。

坚持务实重干。强化宗旨意识，把人民群众满意作为政府工作的根本准则，多做打基础、利长远的事情，不摆花架子，不做表面文章，不搞形象工程。坚持求真务实，注重深入实际，调查研究，倾听群众呼声，察实情，办实事，解难题。坚持真抓实干，早干快干多干，一级干给一级看，一级带着一级干，扎扎实实干好每一项工作。敢于担当，强化问责，做到令行禁止，政令畅通，切实提高执行力。

打造诚信政府。诚信是一个地方最宝贵、最闪光的名片，必须倍加珍惜。要加强诚信体系建设，切实强化诚信教育，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。公务人员要以身作则，重信践诺，带头讲诚信，做诚实人，办诚信事，维护好诚信濮阳形象。

做到清正廉洁。切实加强廉政建设，不断完善惩防体系，全面落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，加大案件查办力度，坚决查处腐败行为，保持反腐败的高压态势。深入贯彻中央八项规定精神和省、市委有关要求，狠刹“四风”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，反对铺张浪费，启动公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，树清风正气，政府过紧日子，群众过好日子。

各位代表!科学发展、赶超发展是我们的神圣使命，人民群众对幸福生活的热切期盼是我们的历史责任。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏进取，确保实现“二三五”赶超目标，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

泸州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

“”时期及20xx年工作回顾。

“”以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和国际金融危机等影响，立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔，大力实施“四个四”发展战略，谱写了泸州跨越发展的辉煌篇章。

过去五年，是建市以来经济发展速度最快的五年。20xx年与20xx年相比，全市地区生产总值翻了一番多，年均增长15.2%;地方财政一般预算收入增长3.3倍，年均增长33.8%;全社会固定资产投资增长3.7倍，年均增长36.2%;社会消费品零售总额增长1.2倍，年均增长17.5%。

过去五年，是建市以来结构调整力度最强的五年。工业。

强市战略取得显著成效，“四大产业”强势支撑;“七大园区”迅速崛起，泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、四川合江临港工业园区列入全省“1525”工程名单;规模以上工业增加值年均增长30.4%，比“十五”时期高11.6个百分点。新农村建设成片推进，特色效益农业稳步发展，现代农业规模化、集约化、专业化水平不断提升。港口物流、商贸流通、旅游、金融等现代服务业加快发展，现代商贸物流中心、旅游组织中心加快构建。三次产业结构调整为15.2:56.5:28.3，第二产业比重比“十五”期末提高17.9个百分点。

6.1倍，以“四大通道”为主的立体交通网络体系基本完备;全市100%的乡镇和70%的行政村通水泥路或油路，农村通行条件明显改善。水利、电力、通讯等基础设施逐步完善。“中国优秀旅游城市”、“四川省森林城市”和“四川省园林城市”成功创建，“国家卫生城市”、“国家历史文化名城”、“全国双拥模范城”成果不断巩固发展。

筹城乡综合配套改革试点深入实施。龙马潭区、纳溪区经济社会管理自主权适度扩大。泸县、合江、叙永和古蔺开展扩权强县试点成效初显。民营经济快速发展，占gdp比重提高到56%。招商引资成效突出，累计到位市外国内资金896.6亿元，引进亿元以上项目237个、10亿元以上项目18个，英荷壳牌沥青、美国赫克力士、特雷克斯、德国莱茵化工、新加坡锐佳陶瓷等一批世界500强和跨国公司落户泸州。融入成渝经济区、川南经济区建设取得新进展，与泛珠三角和长三角等区域合作不断加强。

过去五年，是建市以来社会建设成绩最突出的五年。教育培训中心建设加快推进，各类教育协调发展。“健康城”建设启动实施，医疗卫生服务能力持续提高。体育事业蓬勃发展，泸州籍体育健儿在奥运会、世锦赛等国际国内赛场上连创佳绩。文化事业长足发展，人民群众精神生活更加丰富。科技创新成果显著，科技对经济增长的贡献率达48.9%。广播电视覆盖面不断扩大，在全省率先建成和开播无线地面数字电视。人口计生、生态建设和环境保护全面加强。社会管理不断创新，社会大局保持稳定，成功创建“全国社会治安综合治理优秀市”和“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。国防动员和国防后备力量建设不断加强。民生工程深入推进，累计投入资金117.2亿元，实施民生工程项目468项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15.1%和11.2%。社会保障体系逐步完善，人民生活幸福安康。

总体上看，“”规划实施效果好于预期，各项目标。

任务圆满完成。

20xx年是实施“”规划的决胜之年。一年来，按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，深入实施“四个四”发展战略，经济社会实现又好又快发展，全面完成市六届人大六次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值714.8亿元，同比(下同)增长16.5%。其中，第一产业增加值108.8亿元，增长4.1%;第二产业增加值403.7亿元，增长26.6%;第三产业增加值202.3亿元，增长7.3%。预计人均生产总值16044元，增长16%。全社会固定资产投资460.4亿元，增长31.1%;87个重点项目完成投资190.6亿元，增长60%。地方财政一般预算收入47.6亿元，增长48.2%。社会消费品零售总额259.8亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入15505元，增长13.3%。农民人均纯收入5388元，增长15.2%。居民消费价格总体水平涨幅2.8%。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、实施项目攻坚，投资拉动有新成效。

设;隆黄铁路叙织段项目预可研已由铁道部组织专家审查;内泸城际铁路、渝泸昆铁路正在开展前期工作。泸州机场新增至上海航班，运行航线达6条;机场迁建工程顺利推进。

区域中心城市建设大力推进。启动新一轮城市总体规划修编，完成城市总体发展概念规划和总规纲要编制。沱江一桥复线桥、蓝安路二期工程竣工通车。长江截污干管工程如期完工。关口土地整理项目基本完成，消除了城市向北延伸的山地制约。国窖长江大桥、江阳西路支干道、蜀泸大道二期改造等工程积极推进。沙茜片区、城西片区、城南片区、城北玉带河片区、纳溪组团基础设施不断完善。房地产业完成投资54.5亿元，增长29.2%。城市建成区面积达82.7平方公里，城区人口达84万人。

产业园区建设初具规模。“七大园区”完成基础设施投资17亿元，新增建成区面积1.2万亩，建成道路49.7公里。园区效益显著提升，“七大园区”入驻规模以上企业268家，实现销售收入545.8亿元。泸州酒业集中发展区、四川泸州经济开发区、泸州化工园区、泸县经济开发区提前迈入“百亿园区”行列，分别实现销售收入118.2亿元、132亿元、102.3亿元和102亿元。

4.7亿元，第二期兴泸企业债券发行通过国家发改委审核。在。

全省率先完成新一轮土地利用总体规划修编，新增建设用地15.8万亩。争取供应天然气11.7亿立方米、成品油27万吨。全市全社会用电量36亿千瓦时。

二、坚持优势优先，产业发展有新提升。

工业经济巩固回升。全市规模以上工业企业达599家，完成规模以上工业增加值357亿元，增长29.9%。“四大产业”完成工业增加值270.8亿元，增长27.2%。酒业保持强劲增长，实现增加值162.5亿元，增长32.9%。泸州老窖集团和郎酒集团龙头引领作用充分发挥，实现销售收入122.7亿元和50.3亿元，增长30.5%和52.3%。“中国白酒金三角”酒业集中发展区、郎酒二郎名酒—名镇项目建设加快推进。化工产业链条不断延伸，三木集团煤化工一期项目竣工投产;北方公司7万吨有机硅、天华公司聚四氢呋喃、中海沥青成品油罐区扩建工程等项目加快建设。机械产业配套实力显著提升，玉柴重工西部基地开工建设，“三长”技改搬迁全面启动。能源产业形成规模开发，叙永煤矿年产45万吨扩能技改项目试生产，石屏一矿成功试运行，观文、岔角滩和箭竹坪煤矿加快建设。新能源、新材料等战略性新兴产业加快发展。“国家固态酿造工程技术研究中心”和“国家高性能液压件高新技术产业化基地”建设顺利启动，国家酒检中心投入运营，工业科技和质量支撑不断强化。

隆盛物流园一期工程建成投用。城乡商贸流通共同繁荣。城镇、乡村市场实现零售额191.4亿元和68.4亿元，增长18.7%和18.8%。西南商贸城开工建设，运管中心建成启用。建设“万村千乡”市场工程农家店1695个。现代金融服务业发展取得突破。全市金融机构各项存款余额827.2亿元、贷款余额406.7亿元，比年初增长22.9%和31.2%。成立龙马兴达小额贷款公司，注册资本居全国小额贷款公司之首;泸县正浩小额贷款公司挂牌开业;引进招商、兴业、交通三家股份制银行在泸设立分支机构。华西证券泸州营业部开业运行。各类保险机构实现保费收入30.8亿元，增长30.1%。旅游发展态势良好，实现旅游总收入66.1亿元。

圆、泸州糯红高粱、合江荔枝、纳溪天仙枇杷地理保护标志正式获得批准启用。农产品市场准入正式实施。农业基础设施建设全面加强。纳溪黄桷坝水利工程开工建设，古蔺龙爪河等引水工程加快推进;新建乡村机耕道394.6公里，推广使用农业机具6525台(套);发展节水灌面4.7万亩;改造中低产田14.9万亩。转移输出农村劳动力135万人，实现劳务收入122亿元。

三、提升酒城品质，城乡环境有新面貌。

城乡风貌明显改观。以“1573工程”为载体，大力实施“五十百千示范工程”和“211示范工程”，全面深化城乡环境综合治理。投入1.2亿元，着力推进“五乱”治理向偏街小巷延伸、向乡镇村庄拓展、向标本兼治转变。投入16.5亿元，开展城乡风貌塑造，主城区和各县城、干线公路沿线风貌各具特色。投入3700余万元，对主城区26个农贸市场实施升级改造，全部达到“三化”标准。投入近6000万元，对旧城区近6万米小街小巷进行改造，江阳区大河街、龙马潭区转角店、纳溪区永宁路等面貌焕然一新。城乡结合部、农村垃圾处理等专项治理行动和“七进”活动深入推进，宣传工作有声有色，城乡居民良好卫生习惯逐步养成。全市上下众志成城、全民参与、全力攻坚，创建全省“环境优美示范城市”和“环境优美示范县城”取得突出成效，顺利通过第五次“国卫”复审暗访。

护746万亩，巩固退耕还林61.5万亩，治理水土流失12.9万亩。“生态细胞工程”蓬勃开展，“三河一线”乡镇生活污水处理示范工程全面启动。耕地实现占补平衡，“金土地”整理土地23.9万亩，耕地保有量38.4万公顷。叙永县、古蔺县成功纳入国家石漠化治理重点县。

节能减排取得实效。全力打好节能减排攻坚战，万元gdp综合能耗预计下降4.5%;化学需氧量、二氧化硫排放量削减0.37万吨和1万吨，氨氮排放总量控制在0.5万吨以内。兴泸污水处理厂技改工程建成投用，6个区县城市污水处理厂和2个区县城市垃圾填埋场建设全面完成。

四、深化改革开放，发展动能有新加强。

重大改革纵深推进。财税管理制度不断创新和完善，预算编制执行水平进一步提高，财政收支规模跃上新台阶。实现一般预算总收入101.7亿元，增长43.6%;一般预算支出126.4亿元，增长31.4%。国企改革不断推进，积极做好火炬公司改革脱困工作。华西证券增资扩股进展顺利。农村产权制度改革进一步深化，集体林权制度主体改革通过省级验收，配套改革全面启动，合江县被列入全国林改100个典型县。深化医疗卫生体制改革有序进行，基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点取得重大进展。政府机构改革顺利完成。

美元，增长68.6%;外派劳务1261人;对外承包工程营业额460万美元;对外贸易1.3亿美元。区域合作务实推进，与武汉成功签署港口物流发展战略合作框架协议。外事、侨务、对台、海关、口岸和检验检疫等工作有序开展。

区县发展充满活力。江阳区工业集群培育和城市建设取得较大突破。龙马潭区成为商贸物流中心建设主战场。纳溪区初步形成优势工业、特色农业和旅游业互促共进良好格局。泸县“加速建设丘区工业强县，加速建设社会主义新农村先进县”成效明显。合江县加快成为川渝合作前沿平台。叙永县商贸物流对滇黔地区辐射作用明显增强。古蔺县“四色”产业强势发展。

五、持续改善民生，社会建设有新进展。

达77.5，整治病险水库27座，实现20户以上自然村通电话250个。新建乡镇综合文化站38个、农家书屋705个、农民体育健身工程40个。

社会事业全面进步。教育“两全普九”深入推进，“两基”水平巩固提高;高考本科上线1.1万人，首次突破万人大关;学前教育、高等教育、民办教育健康发展。泸县通过“四川省义务教育示范县”评估验收，被确定为国家义务教育均衡发展改革试点县;叙永县顺利通过省政府教育督导评估;合江少岷职校成功创建国家重点职高。医疗卫生事业全面发展。新建县级医院2个，乡镇中心卫生院9个，社区卫生服务中心9个。公众饮食用药安全得到有效保障。以泸州大剧院为首的“十大重点文化工程”顺利推进，扫黄打非、网吧管理、文化遗产保护保持全省领先水平。竞技体育水平不断提升，我市代表团在第十一届省运会上名列金牌榜第4位。广播电视“村村通”完成4122个自然村建设任务，“三网融合”积极推进，地面数字电视、手机电视等新兴媒体加快发展。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率3.28‰。江阳区、纳溪区创建为国家级计划生育优质服务先进区，合江县、泸县创建为省级计划生育优质服务先进县。“米袋子”、“菜篮子”工程深入实施，重点商品价格监测和调控力度不断加大。第六次全国人口普查扎实推进。人防工作荣获“全国人民防空工作先进集体”。完成《泸州市志》编撰任务。国防、双拥、气象、民族宗教、档案、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

4.2%，较大事故得到有效遏制，未发生重大及以上事故，连续三年获得“全省安全生产工作先进市”称号。司法行政工作不断加强，受理法律援助案件1784件。

六、打造阳光政府，行政效能有新提高。

依法行政继续推进。创建法治政府和深化部门行政执法责任制示范活动全面开展。“五五”普法通过省上检查验收。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案499件，办结率、满意率均达100%。

政务公开不断深化。贯彻落实《政府信息公开条例》，公开政府信息2.8万条。“12345”市长热线办理群众来电2.1万件，办结率97%;市人民政府公众信息网荣膺“20xx年全国优秀政府网站”。举办“阳光政务”、政风行风直播热线46期，办理群众反映问题2457件。电子政务进一步扩展，信息化管理工作继续加强。政务公开、公共企事业办事公开更加规范，广大群众对政府行政行为的知情和监督领域不断扩大。

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

北京市政府工作报告

各位代表:现在，我代表北京市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

北京市第十二届人民代表大会第一次会议以来，全市人民在中共北京市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，抓住机遇，求真务实，锐意进取，首都改革开放和现代化建设取得新的重大成就。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。

——首都经济迈上新台阶。初步统计，地区生产总值由2002年的4330.4亿元增长到2007年的9006.2亿元，年均增长12％以上，人均地区生产总值突破7000美元。地方财政收入由534亿元增长到1492.6亿元，增长1.8倍。万元地区生产总值能耗、水耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，节能减排走在全国前列。

——改革开放更加深入。农村、国有企业和投资、金融、财税、科技等领域改革取得重大进展，非公有制经济进一步发展。累计实际利用外资183.6亿美元，是前五年的1.8倍；2007年地区进出口总额1929.5亿美元，是2002年的3.7倍。

——城乡面貌日新月异。交通建设跨越式发展，公交出行比例达到34.5％，比2002年提高6.5个百分点。市区空气质量二级以上天数达到67.4％，比2002年提高11.8个百分点；城八区和郊区污水处理率分别达到92％和47％，生活垃圾无害化处理率分别达到99％和76％；全市林木绿化率达到51.6％。

——奥运筹备顺利推进。26个比赛场馆、44个独立训练场馆竣工。“好运北京”系列赛事成功举办，各项保障工作有序展开。城市环境质量和市民文明素质不断提高。

——社会建设开创新局面。教育事业全面进步，科技创新能力明显增强。覆盖城乡居民的社会保障制度框架初步形成。首都公共卫生、社区卫生服务体系基本建立。文化更加繁荣，体育蓬勃发展。

——人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21989元和9559元，年均实际增长11.5％和9.1％。五年全市增加就业263万人，登记失业率始终控制在2.3％以内。城镇居民人均住房使用面积超过20平方米。

五年来，本届政府以科学发展观为指导，重点做了以下几方面工作:。

二、三产业和“三农”的基本情况。确立高端产业发展战略，加快发展生产性服务业、文化创意产业、高技术产业和现代制造业，重点推进六大高端产业功能区建设。服务型经济主导地位进一步巩固，第三产业比重达到71％以上。制定实施循环经济发展规划，强化节能、节水、节地、节材各项措施，推动大型公建节能和非节能建筑改造，下大力气调整退出高耗能、高排放企业，稳步推进首钢等企业搬迁，坚决关闭小煤矿、非煤矿山和砂石生产企业，重点支持石化、建材、电力等行业开展清洁生产，工业节能降耗成效明显。首都经济发展呈现速度较快、结构趋优、消耗降低、效益提高的良好态势。

(二)统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。2007年市政府对“三农”投入130.6亿元，是2002年的5.2倍。建立了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的新农村建设工作机制，各部门工作重点向农村延伸。实施“221行动计划”，加强农业服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，建立农业政策性保险制度，率先实施农业生态服务补贴，促进都市型现代农业发展。加快村庄规划编制，加强基础设施建设，实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，所有行政村铺通了柏油路，广播电视实现“村村通”，3万多农户搬出泥石流易发区和采空区，农民安全饮水达标率由36％提高到79％，农村生产生活条件有了很大改善。全面落实国家各项惠农政策。完成土地承包经营权确权工作，规范建设征地补偿办法，完善被征地农民的社会保障政策，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准。建立山区生态林补偿机制和农村管水员、乡村公路养护员制度，市级财政累计投入5.7亿元，帮助6万多农民在公益性岗位稳定就业。不断加大新型农民培养力度，实行村级经费补贴制度，全面发展农村社会事业。这五年，是制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的五年。

(三)加强城乡规划建设管理，大力提升城市承载能力和服务水平。在首都规划委员会的指导下，完成城市总体规划修编，确立了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的功能定位和“两轴－两带－多中心”的城市空间结构。制定区县功能定位及评价指标体系，统筹协调发展的格局逐步形成。高度重视古都风貌保护，完成一批重要文物建筑的修复，探索实施政府主导的旧城保护修缮和有机更新模式。完善城乡路网结构，实施市区交通疏堵工程，路网通行能力有效提高。五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提级公路8770公里，建成全国首条大容量快速公交线路。轨道交通新增运营里程66.6公里，总里程达到142公里，网络化运营格局初步形成。坚持公共交通公益性定位，实行低票价政策，优化公交线路，全面推行市政交通一卡通，公交整体发展水平显著提升。国家大剧院、首都博物馆等一批标志性建筑先后建成。基本完成南水北调北京段主体工程。坚持不懈地治理大气污染，实施控制大气污染第九至十三阶段措施，运用综合手段改善市区空气质量。建成12座污水处理厂和一批农村污水处理设施，完成城市骨干河道治理，水环境得到有效保护。城区基本实现生活垃圾无害化处理，农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”新机制全面推行。危险废物无害化处置设施不断完善，建成放射性废物库。实施废弃矿山生态修复，营造防风固沙林7万多公顷，三道绿色生态屏障基本建成，城乡绿化美化取得显著成效。发挥市民主体作用，创新管理方式，建设网格化管理平台，提升信息化水平，城市服务管理能力大幅提高，在烟花爆竹“禁改限”、中非合作论坛服务保障等工作中得到体现。

(四)高标准做好各项筹备工作，为成功举办2008年奥运会、残奥会奠定坚实基础。坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，不断提高各项筹备工作水平。优化奥运场馆规划设计，确立“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，奥运工程建设顺利进行。突出环保、节能要求，广泛采用新技术、新工艺、新设备，在钢结构、膜结构等领域取得多项自主创新成果，谱写了中国建筑史上的新篇章。城市交通、公共安全、水电气热供应、无障碍设施、住宿餐饮、商业服务、社会秩序等各项保障工作有序推进，场馆运行、外围保障和城市运行无缝衔接的体制机制基本建立。全面开展城乡环境综合整治，市容市貌大为改观。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，实施“五大文明行动”，创建公共文明示范地区，推进窗口行业单位奥运培训，举办全民健身与奥运同行、市民讲外语等群众文体活动，全社会参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围日渐浓厚。(五)注重提高自主创新能力，加快建设创新型城市。深化科技体制改革，实施科技主题计划，组织了210个重大科技项目，科技支撑首都发展的能力明显增强。设立高成长企业自主创新专项资金，支持搭建科技条件平台，促进企业技术中心建设，企业创新主体地位得到强化。专利申请量稳步增长，发明专利比重超过50％。加快技术转移和交易体系建设，2007年全市技术合同成交额达882.6亿元。推动自主创新与实施品牌战略相结合，涌现出了一批中国名牌产品。优化高等教育和职业教育专业结构，鼓励开展多种形式的产学研合作，支持大学科技园和孵化器建设。完善鼓励留学人员归国创业的政策措施，形成吸引人才的有效机制，首都创新型人才更加聚集。出台了建设创新型城市的实施意见及配套措施，自主创新环境不断优化。

贯彻落实国务院关于做强中关村科技园区的重要决策，“五年上台阶”各项任务顺利完成。开展非上市公司代办股份转让等试点，以信用为基础、多渠道融资的投融资体系初步建立。

整合创新资源，启动百家创新型企业试点，推动建立“闪联”等23个产业技术联盟，企业协同创新能力不断提升，涌现出一批新技术、新产品和新标准。加强基础设施和公共服务设施建设，国家级产业基地及专业园区建设进展顺利，创新集群正在形成。

(六)深入推进改革开放，不断优化发展环境。对市与区县财政管理体制进行了调整，预算管理、国库管理等制度得到完善，公共支出占财政支出比重由2002年的81.8％提高到2007年的90.5％。加快投融资体制改革，试行政府投资项目储备、公益性项目代建、重大项目公示等制度。强化国有资产监督管理，完成国有资产清产核资，探索建立国有资本经营预算制度，推进国有企业“调改剥退”，国有经济布局结构逐步优化。通过实施重组、引进战略投资者等改革举措，有效化解金融风险，市属金融企业实力显著增强。贯彻落实《行政许可法》，精简行政审批、收费和企业年检事项，规范审批行为和程序。推广“一站式”办公和全程办事代理制，完善行政投诉工作机制。成立市政府对外联络办公室，积极做好为中央在京企事业单位的服务工作。整顿和规范市场秩序，出台了商业企业促销行为规范和供货商、零售商交易行为规范，认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为，信用体系建设进一步推进。清理限制性规定，搭建融资服务平台，鼓励支持非公经济发展。开展专业化、区域针对性强的投资促进活动，建立外商投资项目审批绿色通道。努力推进“大通关”，促进加工贸易转型升级和自主知识产权产品、自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。2007年接待海外旅游者435.5万人次，旅游外汇收入达到45.8亿美元。拓展对外交流，国际友好城市达到41个，科博会、文博会、京港洽谈会、京台科技论坛、诺贝尔奖获得者北京论坛等大型活动越办越好。对口支援、京津冀区域协作迈出了新的步伐。

(七)切实解决民生问题，加快发展社会事业。完善各项促进就业政策，着力帮扶城乡就业困难群体，基本消除城乡零就业家庭。深入推行劳动合同和集体合同制度，较好地解决了农民工工资拖欠问题。实施农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，农村社会保障体系逐步建立。全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率达到92％以上，建立生育保险、城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度，农民工参加工伤和大病医疗保险人数分别达到190万和166万。稳步提高城乡居民社会保障相关待遇标准，城乡社会救助体系基本建立，社会福利事业、慈善事业加快发展。加大住房保障力度，累计建成经济适用住房1400万平方米，通过实物配租和发放租房补贴，解决了2.6万户最低收入家庭的住房困难。

建立和完善义务教育经费保障机制，提高公用经费定额标准，落实“两免一补”政策并扩大覆盖范围，完善家庭经济困难学生资助政策体系。采取多种有效措施，保障流动人口子女受教育权利。加快中小学规范化、标准化建设，开展城乡对口支援，改善农村学校、薄弱学校办学条件。高等教育率先进入普及化阶段，学习型城市建设稳步推进。加强文化活动基础设施建设，广泛举办群众喜闻乐见的文化活动，基本建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。重点培育北京国际音乐节、新年音乐会、国际戏剧舞蹈音乐演出季等文化品牌。积极开展非物质文化遗产保护工作。大力推动文化体制改革，加快新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等各项事业发展。

在中央的正确领导下，依靠首都和部队医务人员舍生忘死的工作、广大市民的共同奋斗和全国人民的大力支持，取得抗击非典的重大胜利。加强艾滋病等重大疾病预防与控制，有效防控高致病性禽流感疫情。积极推广中医药服务。加快城乡社区卫生服务体系建设，建成167个标准化社区卫生服务中心和2137个社区卫生服务站，完成规划设置的70％。实行社区卫生服务机构收支两条线管理，对312个品种常用药采取集中采购、统一配送和零差率销售，社区药品平均价格下降30％。

(八)大力抓好安全工作，坚决维护首都安全稳定。牢固树立安全责任重于泰山的意识，建立和完善社会公共安全、生产安全、食品药品安全和公共卫生安全监控责任体系，积极探索建立安全工作长效机制。组建市区两级应急管理机构，制定突发公共事件各级各类应急预案，加强各类设施和专业化应急队伍建设，普及公共安全知识，基本建成应急管理体系，及时妥善处置了各类突发事件。建立健全安全隐患排查整改工作机制，累计消除市级安全隐患1587项。加强安全生产法制和制度建设，出台了人员密集场所安全管理的政府规章和多领域安全管理规范，全面落实行业监管、综合监管和属地监管责任及生产经营单位主体责任，加强对煤矿、非煤矿山、危险物品、人员密集场所的监管，安全生产形势总体稳定。建立全市统一的食品安全监控和追溯体系，有效控制了突发食品安全事件。加强药品全过程监管，建立生产经营单位退出机制，坚决治理虚假广告，保证了群众用药安全。加强矛盾纠纷排查化解，做好人民来信来访和行政复议工作，注重人民调解、行政调解和司法调解相衔接。不断完善社会治安防控体系，深入开展基层安全创建和平安建设活动，全面推进科技创安工程，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展社区矫正试点工作。坚决开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范国内外敌对势力的破坏活动，首都社会秩序保持平稳。

(九)不断加强政府自身建设，努力提高服务管理水平。完成政府机构改革工作，调整了交通、水务、园林绿化等7个部门的管理体制，行政执法体系不断完善，乡镇和街道管理体制改革稳步推进，事业单位行政许可职能逐步剥离，支持行业协会等社会中介组织加快发展。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，切实加强政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规41项，制定、修改和废止政府规章260项。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，做好向人大常委会专项工作报告。主动加强与人民政协的联系，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，五年共办复全国和市人大代表议案、建议9257件，政协委员建议案、提案6713件。完善重大决策的规则和程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。加快推进政务公开和电子政务建设。压缩政府部门经常性项目支出资金，全面规范公务员收入。扎实开展先进性教育活动，加强领导干部作风建设，切实树立“八个方面”的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，积极配合中纪委严肃查处了刘志华严重违纪问题。严格实施公务员法，提出“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，狠抓基层基础工作，努力为基层、企业和群众提供优质服务。

五年来，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。基层民主进一步扩大，村民自治、社区自治和村务、厂务公开逐步推行。普法宣传教育活动更加深入，市民的法制观念不断增强。广泛开展社会主义荣辱观教育，不断提升精神文明创建活动水平，未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。人口和计划生育工作扎实推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥共建工作深入扎实，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系进一步巩固。

过去的五年，是全市人民按照科学发展观的要求，抓住奥运机遇，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的五年；是扎实推进社会主义和谐社会建设，着力解决民生问题，广大人民群众普遍受益的五年；是万众一心，奥运筹备工作按计划推进，成果显著的五年；是城乡面貌发生巨大变化，城市服务功能日益增强，现代化水平和文明程度不断提高的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引，市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区和驻京部队，向来自全国各地的劳动者，向所有关心支持首都建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，经过五年的实践，我们对推进首都改革开放和现代化建设的认识不断加深:一是必须坚决与党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央的各项大政方针和对北京工作的一系列指示精神，讲政治、顾大局，在任何时候、任何情况下，都要自觉维护中央权威，确保中央政令在北京畅通。

二是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从首都城市性质和功能出发，不断深化对首都经济规律、社会规律、自然规律的认识和把握，集中各方面的力量和智慧，全面履行好“四个服务”职能。

三是必须深入贯彻落实科学发展观，坚持首都经济的发展方向，不断丰富首都经济内涵，紧紧抓住奥运机遇，提高自主创新能力，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力化解人口资源环境矛盾，促进首都经济又好又快发展。

四是必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享改革发展成果，努力构建社会主义和谐社会首善之区。

五是必须坚持社会主义市场经济发展方向，坚定不移地加快改革开放，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，着力优化发展环境，为实现科学发展提供体制机制保障，使首都的资源优势持续不断地转化为发展优势。

六是必须加快服务型政府建设，努力探索城市政府履行职能的具体方式，统筹做好“规划、发展、建设、运行、服务、管理”六个方面工作，不断提升城市服务管理水平。

在

总结。

成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前首都经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在:人口资源环境矛盾尚未得到缓解，治理环境污染、交通拥堵的任务仍很艰巨；公共服务能力亟需增强，城市管理水平亟待提高；经济发展方式需要进一步转变，城乡、区域差距较大，经济社会发展不平衡；住房市场结构不合理，价格上涨过快，违法违规用地时有发生；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、安全生产等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决；政府职能转变还不到位，服务意识、工作作风、工作效率等方面还有明显差距，极少数干部以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。对于上述问题，必须高度重视，继续认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标和2008年工作任务的建议。

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为做好首都工作指明了道路和方向。今后五年，北京将处于城市化、信息化、市场化、国际化的加速期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上，全面实现“十一五”规划，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。根据市第十次党代会的部署，今后五年全市经济社会发展的奋斗目标和主要任务是:——努力实现首都经济又好又快发展。完善现代市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。切实转变发展方式，进一步优化产业结构，第三产业比重达到74％以上，提升现代制造业整体素质和竞争力，大力发展都市型现代农业，资源能源节约走在全国前列。显著增强自主创新能力，基本建成创新型城市。加快城市南部、西部地区建设，加强生态涵养发展区建设，全面推进新农村和新城建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。地区生产总值年均增长9％左右，人均地区生产总值达到10000美元以上。

——不断提高城市文明程度。大力发展社会主义先进文化，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善，妥善保护古都风貌，文化中心的功能不断加强。全面推进义务教育均衡发展，不断提高教育发展质量，基本实现教育现代化，建设学习型城市。深入落实依法治国基本方略，进一步增强全社会法制观念，推进法治政府建设，健全基层民主制度。不断完善精神文明建设的长效机制，使城市文明程度和市民文明素质明显提高。

——全面推进和谐社会首善之区建设。实现劳动者比较充分的就业，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。实现基本公共服务均等化。收入分配秩序进一步规范，城乡居民家庭财产普遍增加。人民群众利益表达渠道更加畅通，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，首都社会更加安定有序。

——加快建设现代宜居城市。积极探索有效调控人口规模的政策、途径和方法，努力提高人口素质。大力推进生态文明建设，努力形成符合可持续发展要求的产业结构、增长方式、消费模式。增强基础设施承载能力，建设现代化的综合交通、能源供应、水资源供给体系。加强生态保护与环境治理，逐步建立起现代化的垃圾、污水处理体系，城市环境质量基本达到国家标准。

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年，我们将迎来改革开放30周年。做好今年政府工作，责任十分重大。现在距离奥运会开幕只有201天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候，决胜在即，时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感，充分发挥各方面的积极性、主动性、创造性，确保一届有特色、高水平的奥运会圆满成功！我们一定要保持经济社会的良好发展势头，不断巩固文明建设成果，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，让“新北京、新奥运”战略构想胜利实现！

今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力办好有特色、高水平的奥运会、残奥会，深化改革开放，推进自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，不断提升城市现代化建设与服务管理水平，更加重视改善民生和促进社会和谐，在新的起点上推动首都经济社会又好又快发展。

全市经济社会发展主要目标是:万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5％和4％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4％和10％，市区空气质量二级以上天数力争达到70％；城镇登记失业率控制在2.3％以内；居民消费价格指数低于全国平均水平，力争调控在103.5％左右；地方财政收入增长15％；城乡居民收入实际增长7％；地区生产总值增长9％，人均地区生产总值超过8000美元。

(一)高质量、高水平做好奥运筹办和服务保障工作。

办好2008年奥运会、残奥会，是国家的大事，是全国人民的大事，是中华民族的大事，倍受世界瞩目。要坚决落实党的十七大和中央关于办好2008年奥运会、残奥会的指示精神，深入实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力弘扬在奥运筹办过程中形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神和团结协作的团队精神，全面完成各项筹办任务，全力以赴做好各项服务保障工作。

精心打造一流的奥运工程。深入落实“五统一”要求，确保国家体育场按时竣工和测试赛成功举行，抓好国家会议中心、奥运村、媒体村、多功能演播塔及奥林匹克森林公园等相关设施的建设和交付使用。对全部场馆和设施进行反复测试，排查可能出现的故障点、风险点，逐项整改完善。督促业主单位与施工单位、设备供应商、服务提供商签订责任状，组建奥运期间的工程保障团队。完成首都国际机场扩建、北京南站改扩建和地铁10号线一期(含奥运支线)、机场线及奥运场馆周边道路建设任务。建成机场二通道等6条高速公路和安立路大容量快速公交线路。建成太阳宫、郑常庄燃气热电厂，完成奥运场馆及周边热力管线和输变电工程，确保奥运会能源供应的安全可靠。加快无障碍设施建设，满足举办残奥会的需要。切实搞好城市环境建设。实施第十四阶段控制大气污染措施，执行最严格的污染物排放标准，加大夜间机动车污染专项整治力度，加强施工扬尘管理，取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成油气回收治理改造、城区平房区5万户“煤改电”任务。认真落实《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，密切与周边省市的环境合作，采取更加严格的控制手段，加强对环境质量的监控和预报，实现我们对国际社会的承诺。做好供水系统改造和城市水系骨干河道维护管理，改善城市水环境，确保用水安全。落实奥运城市环境景观规划，实施好2008添彩工程。继续抓好五大秩序专项治理，完成重点地区的环境综合整治工作。建立城市环境秩序监测和评价体系，完善长效管理机制，营造干净整洁、文明优美的城市环境。

高标准保障城市运行。有条不紊地推进奥运会筹备向举办转轨，在“2008环境建设指挥部”基础上组建城市运行指挥中心，建设城市运行指挥平台，建立高效的工作机制，实现各部门、各区县与奥组委工作的全面对接。积极配合奥组委安排好各项赛事，精心组织好奥运火炬传递和奥运会、残奥会开闭幕式等大型活动。全力做好奥运会、残奥会期间对外宣传、交通通信、住宿餐饮、水电气热供应、环境卫生、医疗卫生、志愿者队伍等工作。强化属地管理，健全场馆外围保障与场馆运行的协调机制，确保场馆运行和城市运行的无缝衔接。完善各类应急预案，加强实战演练，实施风险控制和动态管理，有效预防和处理各类突发事件。全面开展城市排水系统的排查和疏通改造，提高应对极端天气影响的快速反应能力。进一步完善奥运交通保障方案，科学组织、合理实施交通管理措施，加大公共交通服务供给，实现赛事交通与社会交通和谐运转。

确保首都安全稳定。全面落实奥运安保的总体方案和各项措施，建立高效畅通的指挥决策机制，加强安保合作和队伍建设，提高实战能力和服务水平。深入开展安全隐患排查整改，加强各类人员密集场所的安全检查，加大安全生产管理监督和源头治理力度，防范遏制重特大事故。做好信息安全工作。强化食品药品安全监管体系建设，健全食品药品可追溯系统，巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果。健全以属地管理为主的维护稳定工作体制，逐级签订安全稳定责任书。强化社会治安综合治理，创新群防群治工作机制，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化社会治安环境，确保实现“平安奥运”的目标。

努力营造热情友好的奥运氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，扎实推进人文奥运行动计划。实施文明礼仪示范工程，突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往等领域文明行为规范，着力提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。强化赛场文明建设。尊重、关爱残疾人，在全社会形成扶残助残的良好风尚。加强首都公共文明示范地区建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛动员全市人民行动起来，当好东道主，弘扬奥林匹克精神，展示优秀传统文化，展示市民文明素质，展示首都文明形象，共建共享奥运成果。

(二)保持首都经济又好又快发展。

做好今年的经济工作，对于成功举办奥运会，保持首都经济又好又快发展，着力改善民生、促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要认真贯彻落实中央宏观调控的决策、部署和措施，坚持好字优先、稳中求进，立足于实现全面协调可持续发展，加快经济发展方式转变，进一步增强发展的协调性，不断提高首都经济的综合实力。

合理调控固定资产规模和结构。初步测算，今年全社会固定资产投资总规模将达到4300亿元，增长11％左右。市政府固定资产投资拟安排264.5亿元，增幅与去年持平。按照区别对待、有保有压的要求，发挥政府投资和规划的引导作用，在保证举办奥运等重大投资需求的基础上，继续加大对重点基础设施、重点产业以及关系民生的重点领域的投入，引导资金投向生态涵养发展区、城市南部、西部地区，支持新农村和以通州、顺义、亦庄为重点的新城建设。严格执行能耗和环保标准，加强和规范新开工项目管理。从严控制新增建设用地，强化监督检查，严肃查处违法违规用地。按照“建设一批、落地一批、储备一批”的思路，认真做好统筹协调和服务工作，切实抓好重点工程建设。

努力扩大消费需求。初步测算，今年社会消费品零售额将接近4300亿元，增长13％左右。继续提高城乡居民收入水平，着力解决农民、企业职工及退休人员、城镇低收入群体的增收和社会保障问题，落实好相关政策措施，稳定居民消费预期，提高居民消费能力。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，促进重点综合商业街、特色街区改造。支持银行卡工程，提高消费便利程度。加快农村现代流通体系和商业网点建设，改善郊区休闲旅游环境，进一步扩大农村消费。积极引导住房、汽车合理消费，扩大旅游、文化体育、时尚休闲的消费份额。同时，高度重视、切实做好居民基本生活必需品的价格稳定工作。加强与主要供应地的沟通与合作，搞好产运销衔接和重要商品储备，确保基本生活必需品不脱销、不断档。健全价格监测、预警和应急机制，完善防止价格异常波动预案。严格控制政府定价和政府指导价的调整，必要时对部分重要的居民基本生活必需品及服务，实行临时价格干预措施。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严惩价格违法和扰乱市场行为。采取应急救助、临时补贴等措施，确保低收入群体生活水平不下降，保障学校食堂食品供应和饭菜价格稳定。采取分类指导的办法，防止奥运会期间相关商品和服务价格出现恶性上涨。加强对经济运行的监测和调节，完善煤电油气运突发事件应急体系，做好能源和重要原材料的供需衔接，保障首都经济平稳运行。

深入推进产业结构调整。坚持以现代服务业为引领，完善产业导向政策和扶持政策，大力发展生产性服务业和文化创意产业。完善金融业扶持政策和服务体系，加快金融后台服务园区建设，积极吸引各类金融机构在京发展。推进空港综合保税港区等重点项目，促进现代物流和商务服务业发展。构筑投融资服务平台，培育骨干企业和战略投资者，搞好文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业集群。紧抓奥运机遇，积极促进体育产业、会展业、旅游业加快发展。以高技术产业带动现代制造业发展，搞好项目引进和自主研发，推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术的产业化应用，加快康宁玻璃基板、中芯国际增资扩产、现代汽车第二工厂、康明斯发动机等重点项目建设。支持发展生物医药、清洁技术和高端建筑建材产业。研究制定促进高端产业功能区发展的意见，加快基础设施和配套服务设施建设，提升产业集中度、竞争力和辐射力。做好搬迁后首钢原址的发展规划。健全管理服务机制、沟通协调机制和资源整合机制，为中央在京企业发展提供便利、快捷的全程服务。认真完成好第二次经济普查的各项任务。

不断提高自主创新能力。认真总结中关村科技园区20年发展经验，推动体制、政策、管理和组织创新，积极开展投融资、信用、协会组织、政府采购等各项改革工作，鼓励创业投资发展，深化非上市公司代办股份转让试点，推进知识产权质押贷款和信用贷款工作，进一步发挥园区的龙头带动作用。完善落实促进自主创新的各项政策，重点支持具有自主品牌的企业和项目发展，加快推进以企业为主体、市场为导向的各类新型产学研合作，努力为中央在京科研院所、高等院校发展创造更好条件，支持中央企业在京设立研发机构，积极促进国家重大科技创新项目落户北京。强化创新资源整合，完善首都科技条件平台运行机制，推动产业技术联盟建设，加大对引进技术的消化、吸收与再创新。加强知识产权保护，建设全国技术交易中心，支持留学人员创业园发展，促进大学科技园和孵化器与风险投资结合，探索建立促进成果转化的“种子”资金，健全科技成果产业化服务体系。抓好创新型人才培养和引进，畅通人才绿色通道，建立海外学人中心，着力解决高端人才在京住房、配偶就业、子女入学等方面问题。实施中长期科技发展规划，继续深化科技体制改革，围绕解决首都发展的难题，组织实施一批重大科技项目，争取在重点领域和关键技术上取得突破，提升首都自主创新能力。

继续做好节能减排和循环经济发展工作。建立市、区县政府节能降耗减排工作责任制，落实国家节能减排统计监测及考核实施方案和办法。继续调整退出高污染、高能耗、高水耗企业，支持首钢完成年度压产任务，推进化工二厂、有机化工厂搬迁，关停二热、三热的小火电机组。加强石化、建材、电力等重点行业的资源消耗管理、污染预防和全过程控制，完善能耗、水耗指导指标和监测平台。严格执行新增建筑节能设计标准，加强大型公建的能耗控制，推进既有建筑及供热系统节能改造，继续实施郊区新城集中供热工程。抓好清洁能源和可再生能源重点项目建设。完善用水计划、定额管理和超定额累进加价制度，发展节水灌溉10万亩。加快污水和再生水管网建设，对现有污水处理设施进行扩容改造。加强回收利用体系建设，积极推行垃圾分类收集和处理，推进再生资源产业化。搞好循环经济示范项目，加强产业园区生态建设。各级政府要带头树立资源节约意识，落实节能减排任务；加强宣传和引导，形成全社会节能减排的良好风尚。加强社会主义新农村建设。坚持和完善各项强农惠农政策，推进新农村建设模式创新。今年市政府拟安排“三农”资金150.9亿元。加快都市型现代农业区域化、规模化发展，扶持一批农业产业化项目，建设一批农业主题公园，积极培育走廊经济、流域经济，形成产业集群。鼓励农民自主创业，发展壮大集体经济，积极支持小城镇建设。健全农业支持、保护与服务体系，研究制定《农民专业合作社法》实施细则，加强基层农业技术推广体系建设，扩大农业政策性保险的险种和覆盖范围，加强农产品质量安全监管，提高动植物疫病防控能力。完成300个村庄规划编制任务，启动200个村庄基础设施“五项工程”建设，鼓励各区县根据实际情况加快建设步伐。完成70万农民安全饮水工程，升级广播电视“村村通”系统，加强农村消防设施建设，改造农村配电网。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程。加强农村公共服务中心建设，推进农村信息化，建立农村公共服务设施管护长效机制。大力促进生态涵养区发展，研究制定产业发展规划，提高市政府固定资产投资比重，推动一批符合功能定位的重大项目落户，支持资源型产业调整地区发展新兴产业，做好小流域综合治理、废弃矿山生态修复和新一轮山区搬迁工程等工作，探索建立区县结对帮扶、互利合作的长效机制。做好第七届中国花卉博览会各项筹备工作。

二、三级企业股份制改造，加大国有资本从劣势企业退出的力度，推进企业上市和上市公司重组。继续探索国有资本经营预算管理，开展国有独资公司完善法人治理结构的综合试点。深化集体企业改革。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，安排专项资金5亿元，支持中小企业发展，完善面向中小企业的融资体系，研究设立相应的再担保机构。进一步加强社会信用体系建设。积极推进供热体制改革。巩固完善生态林补偿机制，探索水源保护区、矿产资源保护区生态补偿机制。搭建农地流转信息平台，抓好集体建设用地流转试点。大力推进农村综合改革，开展城乡结合部地区综合管理体制改革试点，支持放宽农村金融机构准入政策试点工作，研究完善整建制农转居的配套政策，深化乡村集体经济产权制度改革，积极推进集体林权制度改革。

着力提高对外开放的质量和水平。建立利用外资区域与产业评估体系和质量评价指标体系。继续做好重点地区的投资促进工作，大力引导外资投向生产性服务业、文化创意产业和高端制造业，吸引国内外大企业在京设立地区总部等机构。制定促进服务贸易发展的政策措施，抓好各类服务外包基地建设，积极承接国际服务外包的高端环节。鼓励进出口交易活动，继续支持拥有自主品牌、自主知识产权的产品出口，拓展文化产品和文化服务的对外贸易，扩大先进技术设备和资源性产品进口。支持有条件的企业开展跨国经营，培育国际名牌和国际企业。认真做好第七届亚欧首脑会议等国家重大活动的外事服务工作。积极参与京津冀、环渤海区域经济分工合作，促进区域协调发展。

(三)加快推进以改善民生为重点的社会建设。

着力解决民生问题，着力化解社会矛盾，着力加强社会管理，着力营造欢乐祥和的社会环境，对促进社会和谐、办好奥运会具有重要作用。要坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，为群众办好59件重要实事，努力实现“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”的目标，更好地改善人民生活。

优先发展教育。加大投入力度，支持100所小学在主要项目上达到新颁办学标准，进一步改善农村学校、薄弱学校办学条件，发展农村幼儿教育，推进山区义务教育提升工程。完善农村地区学生、城市困难家庭学生、特殊教育学生的助学政策，保证来京务工人员子女接受义务教育。继续组织城镇教师和大学生到农村支教。全面加强教师队伍建设，设立40个农村中小学教师研修工作站，保证1000名农村骨干教师进站研修。提高农村特别是山区教师工资待遇水平，进一步改善山区教师工作学习条件。大力实施素质教育，稳步推进课程改革，减轻中小学生课业负担，提高教育质量。加强学校体育工作和心理健康教育，提高学生综合素质。加快职业教育基地和示范性院校建设，促进中高职教育相衔接。实施高等学校“质量工程”与“创新工程”，加快沙河、良乡高校园区建设。加强在职培训、社区辅导等继续教育。鼓励、引导和规范民办教育事业健康发展。推进学生德育实践活动基地建设，加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。

进一步扩大和促进就业。认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，保证有就业能力的家庭至少有一人就业，实现“无零就业家庭”目标。做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，引导和鼓励高校毕业生到基层和农村就业，扩大残疾人就业规模。实行农村劳动力转移就业登记动态管理制度，将促进就业政策进一步向农村延伸，实现7万名农村劳动力转移就业。以健全村级就业服务体系为重点，创建2000个充分就业社区(村)。加强高技能人才培养，重点做好面向农民、就业困难群体的职业技能培训。落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度，坚决制止企业拖欠工资行为，努力做到“无拖欠工资问题”。

加快建立覆盖城乡的社会保障体系。今年市级财政拟安排社会保障支出62.1亿元，比上年增加8.6亿元。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，调整职工基本医疗保险报付结构，提高门诊特别是社区用药报销比重。完善“一老一小”医保政策，解决部分门诊药费报销问题，增加大病医保种类。加大政府补贴力度，完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策。出台劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险的政策，实现城乡医疗保障制度的全覆盖。推行医保报销“一卡通”。逐步做实基本养老保险个人账户，提高企业退休人员基本养老金水平。实施新型农村社会养老保险改革方案，落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法，为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金，基本实现城乡养老保障制度的全覆盖。认真研究低保边缘群体的保障问题，完善社会救助制度，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。加强养老和福利设施建设，提高居家养老服务水平。大力发展慈善事业。

多渠道解决群众住房困难。加快健全廉租住房制度，今年市级财政筹集资金29亿元，建设收购50万平方米廉租住房，将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。加强经济适用住房的建设和管理，建设300万平方米经济适用住房。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重点建设450万平方米“两限”房。完善建设的协调推进机制，加快审批进度，确保项目落地、土地供应、资金投入、税费减免和工作责任落实到位，在保证质量的前提下，尽快形成实物供应。统筹旧城区风貌保护和解决群众住房困难，修缮整治40条胡同、1400个院落；安排市级财政支出5.8亿元，全力以赴解决1万户居民危房问题，落实排险修缮责任，改善居住在五类危房中群众的住房条件，努力实现“无城镇危房户”的目标。完成300个老旧小区的改造任务。进一步加强和改进房地产市场调控，调整土地供应结构，严格执行住房信贷管理政策，加快“二手房”和住房租赁市场发展，抑制房价过快上涨。

推进卫生事业改革与发展。研究落实医药卫生体制改革的具体方案和措施。完善公共卫生服务体系，增强对重大疾病的防控能力，深入推进爱国卫生运动，倡导健康生活方式，提高市民健康水平。强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式，推广中医药服务。完善医疗服务体系，加快郊区医疗中心建设，完成所有社区卫生服务中心(站)的标准化建设和基本设备配备任务，加强社区医护人员队伍建设，推进优质医疗资源向郊区转移。改善医院服务与管理，使各项缓解群众看病就医困难的措施落到实处。完善药品供应保障体系，拟安排市级财政支出2亿元，扩大社区基本用药目录，增加品种，实现零差率药品配送覆盖城乡。解决好乡村医生基本待遇和养老保障问题。重视妇幼卫生和计划生育事业，保持稳定的低生育水平。研究制定老年医疗服务体系、精神卫生防治体系建设规划。

继续推动公交优先发展。加大公共财政的投入力度，在加快轨道交通建设的同时，推进地面公交提级改造。重点建设交通枢纽和综合驻车设施，改善换乘条件，提高运输效率。推进城乡客运一体化进程，改造乡村公路200公里，开通农村客运线路25条，实现行政村全部通公交。按照整体推进、分级负责、分步实施原则，将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。组织实施缓解市区交通拥堵第五阶段措施，建设好交通综合信息平台和智能交通管理系统，提高管理水平，为市民提供更快捷、方便的出行服务。

大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值，加强和谐文化建设，培育文明风尚。制定新的基层文化建设规划，建设一批街道、乡镇综合文化站和行政村文化活动室。办好“文艺演出星火工程”、“周末场演出计划”、“民族艺术进校园”等活动，精心举办系列奥运文化广场演出，培养基层文化活动带头人。继续推动益民书屋建设。加快国家话剧院、首都图书馆二期暨北京市方志馆工程、市文化中心等重要文化设施建设。加快经营性文化事业单位转企改制，培育一批文化精品，繁荣文化市场。保护民族民间优秀文化，开展文物与非物质文化遗产普查。整合首都文化资源，发挥整体优势，大力发展广播影视、新闻出版事业，繁荣哲学社会科学。加强科普工作，重点普及节能、节水、环保知识，提高公众科学素养。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。广泛开展全民健身运动，所有行政村配建全民健身设施。进一步提高竞技体育综合实力，力争在奥运会、残奥会上取得优异成绩。

全面提高社会管理水平。研究制定首都社会建设总体规划，健全组织领导体系，鼓励和支持各类社会组织的发展，建立以社区为基础、社会组织为载体、社会人才队伍为保障的社会公共治理体制。着力加强基层基础工作和社区建设，探索新的社区管理体制，建立社会工作者队伍，健全社区工作者职业资格、工资增长及培育管理机制，规范社区公益事业经费使用和管理，改善社区办公和服务用房条件。完善政府购买社区公共服务政策，创新政府公共服务的提供方式。建设好信息系统，健全房屋租赁和居住证管理体系，提升流动人口服务管理水平。完善信访制度，加强基层信访工作，充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统、非紧急救助服务系统等平台的作用，畅通群众利益诉求表达渠道。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，加强行业调解、社区调解组织建设，发挥律师等社会资源的作用，提高综合化解社会矛盾的效率和效果。主动帮助群众排忧解难，依法妥善处理人民内部矛盾，重点解决重大重复上访积案，努力把各类矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。

全力维护团结和谐的大好局面。深入开展民族团结进步创建活动，加快少数民族乡村经济发展。支持爱国宗教团体自身建设，提高依法管理宗教事务的水平。进一步调动归侨侨眷和海外侨胞参与北京建设的积极性。加强对台工作，推进京台经济科技文化交流与合作。依法维护妇女儿童、残疾人的合法权益。认真落实“五五”普法规划，积极推进公益法律服务体系建设。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。充分发挥国防教育基地和大众传媒作用，深入开展丰富多彩的双拥共建活动，加强国防后备力量建设，继续做好优抚安置工作，努力解决随军家属就业和子女入学等问题，不断巩固军政军民团结。

(四)加强政府自身建设。

深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键环节，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。必须进一步加强政府自身建设，努力建设服务型政府。

认真学习贯彻党的十七大精神。我们要紧密结合北京工作实际，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，积极投入到学习实践科学发展观的活动中去，不断提高领导科学发展的能力。要努力把握首都经济社会发展的客观规律，努力掌握统筹兼顾的根本方法，努力提高决策的科学化和民主化水平，以改革创新精神开拓各项工作的新局面。

不断提高依法行政能力。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受人民政协的民主监督。接受新闻舆论和社会公众监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，加强行政监督，规范行政行为，完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。完成年度行政立法任务，理顺行政执法体制，提高行政执法水平。着力转变政府职能。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，制定事业单位分类改革总体方案。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，更好地为基层、企业和社会公众服务。落实国务院《政府信息公开条例》，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度和公信力。

大力加强作风建设。深入开展调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，使我们的各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。加强部门间的沟通协调配合，着力提高行政效率，力戒推诿扯皮。坚持求真务实，切实精简会议，减少文件，狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。

切实推进廉政建设。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，决不姑息。

各位代表，举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，是中央的重托、人民的期待、民族的愿望，是我们无比神圣的使命和义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委的领导下，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，扎实工作，奋力拼搏，把首都改革开放和现代化建设不断推向前进！

沈阳市政府工作报告

在中国共产党沈阳市第十一次代表大会上的报告（2006年6月27日）。

陈政高。

同志们：

一、过去五年工作的简要回顾。

市第十次党代会以来，在党中央和省委的领导下，全市各级党组织团结带领广大党员、干部和群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，高擎“东北振兴、沈阳先行”的旗帜，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，胜利地完成了市第十次党代会提出的各项任务。我们在沈阳发展历史上，书写了崭新的篇章。

过去的五年，是经济大发展快发展的五年。2005年，全市实现地区生产总值2240亿元，比2000年翻一番，连续五年保持两位数增长；固定资产投资1363亿元，是2000年的5.2倍，年均增长39％；地方财政收入181亿元，按可比口径是2000年的3.8倍，连续五年保持了30％以上的增长。全市工业整体规模和水平大幅提升，规模以上工业企业由2000年的1183户增加到3033户，规模以上工业总产值达到2288亿元，在15个副省级城市中的排名由2000年的第13位上升到去年的第8位。沈阳工业终于挺起了自己的脊梁。四个郊区和四个县（市）经济加速发展，主要经济指标增幅居全省前列。非公有制经济快速增长，占地区生产总值的比重提高到60.3％。物流配送、连锁经营和大型超市等新兴业态快速发展，金融业、会展业和房地产业不断壮大。城市综合实力显著提升，在2005年全国百强城市中沈阳名列第9位。沈阳人昂首阔步地走在振兴的大道上。

过去的五年，是城市面貌发生重大变化的五年。五年累计投入城建资金433亿元，实施大规模的道路改造、城市绿化、水系建设、大气治理、垃圾和污水处理，曾经被列为世界十大污染城市的沈阳成为了“国家环保模范城市”和“国家森林城市”。图书馆、档案馆、儿童活动中心、残疾人康复中心等一大批公用设施建成并投入使用，“一宫两陵”被列入世界文化遗产名录，多年期盼的地铁正式开工建设。特别是世园会取得了超出预想的巨大成功，实现了“世界给沈阳一次机会，沈阳还世界一个奇迹”的承诺，标志着沈阳正在从一个传统的工业城市向现代化的大都市迈进。大家都说，沈阳的天蓝了、树绿了、水清了、路宽了。这就是我们的家园。

过去的五年，是改革开放取得丰硕成果的五年。近千户国有企业完成了产权结构调整，一大批骨干企业焕发了青春和活力，尤其是老工业基地最具代表性的铁西老工业区发生了巨大变化，探索出了一条振兴的新路子。我们努力建设中国北方最佳投资环境城市，行政审批事项由2000年的1229项压缩到165项，成为全国同类城市中审批事项最少的城市，沈阳跻身“中国十大最具经济活力城市”。积极整合城市发展空间，构筑了南北“金廊”、东西“银带”和沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区、东部旅游度假区等四大发展空间，形成了东西南北中大开发、大开放的全新格局。沈阳的知名度和影响力不断提高，已经成为国内外投资者聚焦的城市。在沈阳经商的南方人已经超过40万，全市固定资产投资的50％来自外埠企业。累计批准外资企业1万余家，世界500强企业有46户在沈投资设立68家企业。2005年，全市实际利用外资达到21.2亿美元，按可比口径是2000年的5倍，占全省的60％以上。对外开放不仅为沈阳的振兴注入了新的活力，而且推动了人们思想观念和社会结构的变化。

过去的五年，是群众得到许多实惠的五年。2005年，城市居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入达到5050元，年均分别增长11.5％和10％。城市居民人均住宅建筑面积由17.5平方米提高到23.2平方米。社会保障体系更加完善，养老保险参保人数增加到148万人，养老金实现了100％社会化发放，医疗保险参保人数增加到192.6万人，参保率达到85％，失业保险参保人数增加到117.2万人，参保率达到96.9％。城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，农民工的权益得到有效维护。各项惠农政策全面落实。新型农村合作医疗全面推行。五年累计实现城镇劳动力就业107.8万人，城镇登记失业率连续五年控制在6％以内，被国务院授予全国就业再就业先进单位。为群众办实事120余件，多年来困扰我们的一些热点、难点问题得到妥善解决。

过去的五年，是社会不断趋于和谐稳定的五年。民主政治建设得到加强，人大、政协围绕全市的工作大局，充分发挥各自的作用，创造性地开展工作。政务、村务、厂务公开工作逐步深化，基层民主建设普遍增强，和谐社区建设取得明显成效。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进。军政军民关系进一步密切，荣获全国双拥模范城“五连冠”。立法质量进一步改善，依法行政、公正执法和司法水平明显提高，社会公平和正义得到有效维护。社会治安综合治理的各项措施得到落实，人民群众的安全感不断增强。信访工作全面加强，信访突出问题得到妥善处理，社会稳定的局面持续保持。成功地防控了非典、禽流感等重大疫情。安全生产和食品安全工作进一步强化。所有这些，不仅为经济发展创造了前提条件，更使沈阳在国内外树立了良好形象。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。“三个代表”重要思想学习教育活动、“东北大振兴，沈阳要先行”思想解放活动和“振兴老工业基地能力建设”学习实践活动深入开展，各级领导班子的执政能力不断提高。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，党员先锋模范作用充分发挥。党政机关机构改革成效显著，干部人事制度改革不断深化，干部政绩考评体系进一步完善，形成了一支精通业务、干事创业的干部队伍。以支部书记队伍建设为重点，基层党组织建设不断加强，各级党组织的凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务得到落实，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系正在逐步建立健全，党风、政风和社会风气进一步好转。

五年当中，我们不仅背负着老工业基地沉重的历史负担，而且面临着“慕马”案件所造成的严重负面影响。在这种特殊的情况下，我们战胜了重重困难，迅速扭转了局面，取得了振兴老工业基地的重大进展。事实证明，沈阳的各级党组织是坚强有力的党组织，沈阳的人民是英雄的人民。

今天，我们工作的主要精力已经从重点处理国有企业历史遗留问题转到谋求全市城乡统筹的大发展、快发展上来；城市建设已经从抓大规模环境治理转到全面提升城市功能和水平上来；经济社会发展的牵动力已经从主要靠本地力量、本地资本转到更多地利用外部力量和外部资本上来。沈阳正站在一个新的历史起点上大踏步地奔向未来！

同志们，沈阳的变化有目共睹，沈阳的发展振奋人心。这些成就的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是中央实施振兴东北地区等老工业基地重大决策的结果，是全市各级党组织、广大党员和群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十届委员会，向为沈阳的发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的实践，我们也积累了一些宝贵的经验：一是坚持正确认识和把握重大战略机遇。沈阳之所以实现大发展快发展，关键在于我们紧紧抓住了中央实施振兴东北老工业基地战略这个最大的机遇，抓住了国际产业转移和国内南资北上的机遇。二是坚持从沈阳的基本市情出发，站在全局和战略的高度思考沈阳的发展，部署沈阳的工作，提出了一系列具有突破性的重大思路和举措。三是坚持把领导班子建设摆到突出的位置，努力培养和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。沈阳的经济形势好是因为形成了政通人和的政治局面，而这种政治局面的形成，又得益于我们有一支好的干部队伍。四是坚持咬定目标不动摇，不达目的不罢休。这种精神，这种毅力，是我们不断开创各项工作新局面的重要保证。这些经验，既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们今后继续前进、开创未来的宝贵财富。

在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我们还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济规模和增长质量还有待提高，自主创新能力还不强，经济外向度不高，区域性中心城市的作用发挥得不够；二是体制性、机制性矛盾还没有最后解决，市场化程度与国内先进城市还有较大差距；三是就业和再就业的压力仍然较大，一些群众的生活还存在不少困难，影响社会稳定的一些新的矛盾还在不断出现；四是一些基层党组织软弱涣散的问题依然存在，部分党员干部业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求，少数干部为政不廉的问题时有发生。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、努力实现“十一五”时期的“三大目标”

在今后的五年中，全市上下要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，整合发展空间，做强主导产业，拓展城市功能，进一步加强政治建设、文化建设和社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济快速发展和社会全面进步。

今后五年，我们要努力实现“三大目标”：一是实现老工业基地全面振兴；二是加快建设东北地区中心城市；三是力争经济总量进入全国副省级城市“第一集团”。

这“三大目标”，是沈阳未来五年发展的宏伟蓝图。“三大目标”的实现，必将使沈阳发生新的历史性变化。

———经济发展实现新跨越。地区生产总值力争年均增长15％以上，达到5000亿元，人均地区生产总值比2005年翻一番。规模以上工业总产值力争年均增长30％以上，达到8000亿元。地方财政收入力争年均增长20％以上，达到450亿元。固定资产投资力争年均增长20％以上，累计达到1.2万亿元。工业立市思想得到全面落实，沈阳成为全国先进装备制造基地。自主创新能力显著增强，经济发展质量显著提高，城市竞争力进一步提升。

———城市功能提升到新水平。城乡基础设施更加完善，一、二号地铁线正式投入运营，综合交通体系进一步健全，奥体中心、国际会展中心等一批标志性重大项目建成并投入使用，中心城市的辐射力和综合服务功能显著增强，我们的城市将更加现代、更加美丽。

———生态建设提高到新层次。环境污染得到有效治理，资源循环型经济体系基本形成，节约型社会建设取得明显成效，万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20％，建成区绿化覆盖率保持在40％以上，城市水面积率达到10％以上，污水处理率达到85％以上，大气优良天数达到330天以上，基本达到国家生态市标准，沈阳将成为北方最适宜人居的城市。

———社会事业取得新发展。各级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，人均期望寿命达到76岁以上，群众精神文化生活更加丰富，市民文明素质和城市文明程度明显提高。

———人民生活水平迈上新台阶。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入都有大幅度提高，城乡居民居住条件和居住环境进一步改善，社会保障体系更加健全，人民生活将更加宽裕。

实现“三大目标”，我们已经具备了良好的条件。一是党中央振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，将进一步推动全市工作，国内外投资者更加看好沈阳，形成了外资涌入和南资北上的可喜局面；二是沈阳经济步入了良性循环的轨道，积蓄的势能不断释放，形成了高速增长的良好势头；三是城市的四大发展空间已经全面拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，形成了赶超经济发达地区的后发优势；四是全市上下团结一心、政通人和，干部队伍敢打敢拼、想事干事，形成了一心一意谋发展、聚精会神促振兴的浓厚氛围。目前，沈阳天时、地利、人和都已具备。只要我们切实利用好这些有利条件，充分调动方方面面的积极性，拼搏五年，“三大目标”就一定能够实现。

实现“三大目标”，要求我们必须采取强有力的措施。

首先，必须连续五年实现经济增长“两个不低于”。这就是要在五年内，年年都要实现经济增长速度不低于沿海开放城市的平均发展水平、不低于上年自身的发展水平，不断扩大经济总量，不断提高发展质量。

其次，必须不断完善发展空间。要深度开发南北“金廊”和东西“银带”，加速推进沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区和东部旅游度假区等四大空间建设，不断完善功能，使之成为在国内外具有吸引力的投资平台，成为沈阳经济快速增长的重要支撑。

第三，必须努力拓展中心城市功能。要加快城市基础设施、公共设施建设，切实提高城市综合服务水平。大力发展服务业特别是现代服务业，加快建设区域性物流中心和金融中心。健全完善各类商品市场和要素市场体系，进一步增强中心城市的集聚力和辐射力。加速推进沈阳经济区建设。

第四，必须进一步深化改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快体制机制创新的步伐，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，建立起更加完善的市场经济体制，不断提高市场化程度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。第五，必须全力推进对内对外开放。要继续加强国际交往，加大招商引资力度，强力推进重大项目和产业集群的引进工作，吸引更多的生产要素向沈阳集聚，切实把沈阳建设成为对外开放高地。

实现“三大目标”，事关沈阳城市性质和功能的提升，事关沈阳在全国大格局中的重新定位，事关全市人民的根本利益。全市广大党员和人民群众都应该为此而努力奋斗，都应该为此而贡献自己的全部力量。

三、

加快建设国家创新型城市。

实现振兴老工业基地的着力点由结构调整向自主创新的转移，建设国家创新型城市，是沈阳进入新的发展阶段的必然选择，也是我们义不容辞的重大使命。必须把自主创新作为城市发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3％以上，科技进步贡献率提高到60％以上，高新技术产值占工业总产值比重达到45％以上，为率先建成国家创新型城市奠定坚实基础。

在构建高新技术产业带上取得突破。抓紧规划和实施高新技术产业带建设，为科技企业提供足够的发展空间。加大政策扶持力度，引导各类科技创新资源加快向这里集聚。浑南新区要成为带动全市自主创新的火车头。

在实施重大科技专项上取得突破。采取政府支持与市场化运作相结合的办法，重点抓好一批重大科技专项，开发一批具有自主知识产权的产品，壮大企业规模，进一步形成我市装备制造业的领先优势，不断提升产业发展水平。

在培育自主创新型企业群体上取得突破。通过引进、孵化和提高原有企业创新能力三条途径，形成自主创新型企业群体。全市科技型企业达到15000户以上，高新技术企业达到2000户以上。

在打造人才高地上取得突破。围绕自主创新任务，面向国内外引进创新领军人才和成建制的研发团队，为实现科技跨越发展提供强力支撑。“十一五”期间，我市每年引进的国外技术和管理人才要达到2500人次以上。鼓励并支持企业在国外收购科技型企业。

在加强孵化器建设上取得突破。加快建设综合型孵化器、专业孵化器和标准化厂房，兴办大学科技园和创业园，吸引一大批海内外创新人才前来创办科技企业。充分发挥种子基金的作用，形成有效的扶持机制，提高孵化器的培育能力和企业孵化的成活率。全市孵化器面积要达到300万平方米，在孵企业达到5000户以上。

在构建投融资体系上取得突破。要大力吸引国内外企业和个人设立风险投资机构。充分发挥政府科技风险基金的引导作用。五年内全市创业投资机构和信用担保机构均要达到50家以上，累计吸引风险资金、担保资金200亿元以上。鼓励和支持股份制科技型中小企业在境内外上市融资，建立非上市科技企业股权托管中心，逐步形成风险投资的退出机制。

全市上下都要紧紧围绕这六大重点来展开工作，以重点突破带动全局发展。各区县（市）党委和政府要起主导作用，企业要发挥主体作用。各级领导干部要承担起历史责任，进一步增强科技素质，切实提高领导自主创新的能力和水平。

四、扎实推进社会主义新农村建设。

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

四、扎实推进社会主义新农村建设。

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

五、努力构建和谐沈阳。

建设和谐沈阳是实现“三大目标”的重要保证。必须大力加强民主法制建设，推进社会建设与管理，努力把沈阳建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生的城市。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、人事任免和重大事项决策职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和扩大基层民主，深化政务、厂务和村务公开，完善村民自治和社区居民自治。加快和谐社区、和谐村镇建设。深入实施依法治市方略，加强地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政，建设法治政府。认真抓好“五五”普法教育，在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。

促进实现司法公正。要进一步推进司法改革，维护司法权威，加强对司法活动的监督和保障，促进严格执法和公正司法，切实解决执行难的问题。加强政法队伍建设，着力培养一批名警官、名检察官、名法官和名律师。

切实保障困难群体的合法权益。要更加关注关心下岗失业人员、农民工、城乡特困家庭和残疾人等困难群体，通过完善政策法规，建立就业援助、法律援助和社会救助等有效机制，帮助他们解决生产生活中遇到的各种难题。

加快诚信沈阳建设步伐。大力加强诚信政府、诚信企业建设，逐步形成完善的社会信用体系。广泛开展“共铸诚信”活动，不断提高全社会的诚信水平。

认真抓好维护社会稳定的工作。切实落实维护稳定工作责任制，建立健全维护稳定的长效机制，正确处理人民内部矛盾，避免因决策和工作失误引发新的矛盾，从源头上预防和减少群体性事件的发生。要下大力量抓好信访工作，完善信访大厅功能，畅通和拓宽信访渠道。要以解决问题为核心，加大投入力度，及时妥善地解决群众反映的问题，依法规范信访行为，使信访结案率达到90％，息访率达到80％，努力营造安定和谐的社会环境。

推进平安沈阳建设。我们要切实负起保一方平安的重要责任，大力加强社会治安防控体系建设，深化平安基层创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，把破案率再提高10个百分点，加快进入全国社会治安综合治理工作先进城市行列。建立健全社会应急管理体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生。

六、大力加强精神文明建设。

发展先进文化，建设精神文明，是提升城市综合实力的重要途径。必须坚持先进文化的前进方向，大力加强精神文明建设，努力营造积极健康、文明向上的人文环境，把沈阳建设成为全国一流文化名城。

加强思想道德建设。坚持正确的舆论导向，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，突出抓好以大学生和未成年人为重点的公民道德建设，大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神，切实增强全社会的凝聚力。

深入开展创建全国文明城市活动。坚持每年突出。

一、二个重点，抓好“告别陋习，走向文明”活动，扎实开展群众性精神文明创建和“双拥”共建工作，夯实文明城市创建的各项基础工作，不断提高市民文明素质和城市文明程度。到2008年，使沈阳进入全国文明城市行列。

加快发展文化事业和文化产业。深入实施文艺精品和群众文化工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提升城市文化品位。进一步深化文化体制改革，发展传媒、发行、演艺和文化旅游等重点文化产业，打造一批竞争力强的文化企业集团，使文化产业增加值年均增长15％以上。

全面发展教育、卫生、体育等社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，扎实推进素质教育，认真搞好“双高普九”工作，促进义务教育均衡发展，大力普及高中阶段教育，积极发展职业教育，支持市属高校和驻沈高校更好地发展，构建终身教育体系，加快建成教育强市。健全完善公共卫生体系和城乡医疗服务体系，重点发展社区卫生服务，提高全市人民的健康水平。深入实施全民健身计划和奥运争光计划，精心做好2008年奥运会足球赛沈阳赛区的筹备工作。同时，积极推进人口和计划生育、妇女儿童、老龄、档案等社会事业的健康发展。

七、不断提高人民生活水平。

关注民生，改善人民生活，是沈阳振兴发展的根本目的，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真做好事关百姓生活的各项工作，让城乡居民充分享受沈阳振兴的成果。

大力提高城乡居民收入水平。通过五年的努力，城镇单位职工的平均工资要达到3万元以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入要分别达到18000元和9200元以上，使广大人民群众的腰包更鼓、日子更好，生活更幸福。

努力扩大就业和再就业。不断拓展就业空间，扩大就业规模。逐步增加公益性就业岗位，促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业，确保给有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。每年要实现就业再就业20万人次以上，城镇登记失业率控制在5％以内。我们要努力做到，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城市居民都能得到就业机会。

进一步提高社会保障水平。多渠道筹措社会保障基金，依法扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准。尽快建立失地农民养老保险制度，逐步把农民工纳入社会保障覆盖范围。加强社会救助体系建设，发展社会慈善事业，让城乡贫困家庭真切地感受到社会主义大家庭的温暖。

坚持为群众办好事、办实事。从老百姓的实际需要出发，每年精心组织实施一批“民心工程”。每年要安排10亿元以上资金，为群众办实事不少于20件。

切实改善居住条件。今年要全面完成棚户区改造任务。继续加快旧城区改造步伐。推进政府补贴房和廉租房建设。每年给农村贫困户解决1000套住房。五年后，城市居民人均住宅建筑面积要达到28平方米。

我们要通过不懈的努力，使城乡居民生活质量不断提高，幸福感不断增强。

八、全面加强和改进党的建设。

做好未来五年的工作，关键在党，关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为主线，以领导班子和干部队伍建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为顺利实现“三大目标”提供根本保证。

大力强化思想理论建设。必须始终把思想理论建设放在首位，坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部，用科学发展观武装头脑，引导广大党员干部进一步解放思想，努力提高理论思维、战略思维和创新思维水平，增强运用市场经济的办法解决实际问题的本领。

全面加强领导班子和干部队伍建设。要按照创新、务实、效能的目标要求，认真抓好领导班子思想政治建设和作风建设，不断完善议事规则和决策程序，进一步优化知识、专业和能力结构，使各级领导班子成为坚强的领导集体。加强干部教育、培训和管理工作，推进干部交流，大力培养选拔优秀年轻干部，努力建设一支素质精良的干部队伍。要树立正确的用人导向，坚持凭德才用干部，以政绩论英雄，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。

扎实推进基层党组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的路线方针政策最终要靠基层党组织来贯彻、来落实。必须采取有效措施，抓好农村、企业、街道社区和新经济组织、新社会组织的党建工作，下大力量使基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的能量充分释放出来，全面提高组织群众、宣传群众、服务群众的能力和水平。要坚持从基层党组织书记队伍抓起，尤其是加大对农村基层党组织书记的培训力度，建立健全激励约束机制，使基层党组织书记成为组织放心、群众信任的带头人。加强党员队伍建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，深入开展“叫响我是共产党员”活动，培养和树立一批先进典型，激励广大党员更好地发挥先锋模范作用。

切实抓好党风廉政建设。党风问题事关党的事业的兴衰成败，绝不能有丝毫懈怠。必须深刻汲取“慕马”案件的教训，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以搞好反腐倡廉教育、健全廉政制度、强化党内监督为重点，扎实推进惩防体系建设，切实解决损害群众利益的突出问题，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要旗帜鲜明地查处各种违纪违法案件，决不允许腐败分子危害我们的振兴大业。

不断改进党的领导方式。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步改进和完善领导方式，切实巩固党的领导核心地位。一是适应党委班子配备改革的要求，积极完善新的领导体制和工作机制，充分发挥党委常委会、全委会的集体领导作用，拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径，努力提高各级党委的执政能力和领导水平。二是充分发挥总揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，形成共同推进各项工作的整体合力。三是加强对经济工作的领导，定期分析和研究经济工作，抓好经济社会重大事务的综合协调，促进经济社会又快又好地发展。四是加强机关效能建设，完善工作目标责任体系，真正把各项工作落到实处，不断提高工作效率和服务水平。

同志们，我们正站在新的历史起点上向着更高的目标迈进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全市各族人民，励精图治，开拓创新，为实现“三大目标”、创造沈阳老工业基地的新辉煌而努力奋斗！

娄底市政府工作报告

底市是湖南省重要的省辖地级市，位于湖南地理几何中心，是湘博会永久举办地，是湖南重要的工业城市，下面本站小编给大家分享几篇娄底市政府。

一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“”主要成就及“十三五”目标任务。

过去的五年极不平凡。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，致力打通“六路”，建设“五型许昌”，抢抓机遇，砥砺奋进，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事，“”规划胜利完成，重大成就令人鼓舞!

(一)过去的五年，经济综合实力大幅跃升。全市生产总值达到2170.6亿元，人均生产总值突破5万元，均为20xx年的1.7倍;规模以上工业增加值1294.2亿元，是20xx年的1.8倍;一般公共预算收入138.5亿元，是20xx年的2.4倍;累计完成固定资产投资7906亿元，是“”时期的2.9倍;存款余额1733.1亿元，贷款余额1357亿元，分别是“”末的2.1倍、2.4倍;规模以上工业增加值、生产总值、一般公共预算收入分别居全省第三、四、五位。经济综合实力稳居全省第一方阵!

(二)过去的五年，经济发展方式加快转变。工业经济增量提质，新增销售收入超百亿元企业6家，销售收入超百亿元民营企业占全省1/4强，装备制造业和战略性新兴产业成为工业发展的主导力量。产业集聚区主营业务收入占全市工业比重超过60%，成为经济最具活力增长极。第三产业增加值占生产总值比重达到33.2%，提高8.1个百分点，成为拉动增长、扩大就业的生力军。农业新型经营主体不断壮大，综合效益显著提升。高新技术企业和企业研发平台数量翻番，科技进步贡献率达58%，连续6次荣获全国科技进步先进市称号!

(三)过去的五年，城乡建设发展变化巨大。以人为核心的新型城镇化扎实推进，城镇化率年均提高1.7个百分点。中心城区首位度明显提升，建成区面积102.6平方公里，人口91.6万，城市功能不断完善，形象品质进一步提升。市城乡一体化示范区初具规模，县(市)城区和中心镇区快速发展，城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设成效显著。成功创建国家节水型城市、全国创业先进城市，以优异成绩荣膺全国文明城市称号，获批创建国家生态文明先行示范区，跻身国家水生态文明城市、国家智慧城市、国家知识产权城市等建设试点行列。许昌知名度和美誉度大幅提升!

(四)过去的五年，基础支撑能力明显增强。石武客专建成通车，郑万、郑合高铁开工建设。中心城区至组团县(市)快速通道全部建成，城际公交全面开通。南水北调中线工程如期通水，三大水利项目全面实施。市区光纤和乡镇以上区域4g网络实现全覆盖。电力总装机突破260万千瓦。许都大剧院、博物馆、广电大厦等重大公共服务设施建成投用。许昌电气职业学院、河南农大分校建成招生，全民技能振兴工程和职教攻坚计划圆满完成。经济发展的支撑保障更加有力!

(五)过去的五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得突破，市级行政审批事项全省最少，农村、商事、食品药品、医药卫生等改革扎实推进。对外开放成就显著，累计出口84.2亿美元、实际利用外资25.8亿美元、实际利用省外资金1566亿元，分别是“”时期的2.4倍、3.8倍和3.1倍。许昌出入境检验检疫局建成运营，许昌海关开关运行，大通关发展格局初步形成!

(六)过去的五年，人民群众得到更多实惠。积极顺应群众期盼，每年实施一批重点民生工程和民生实事，民生财政支出占比年均在70%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到25225元、13355元，年均分别增长10.7%和13.2%。城镇新增就业46.5万人，农村劳动力转移就业新增52.3万人。企业退休人员养老金逐年提高，城乡低保标准分别提高55%、92%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%、133%。各级各类教育协调均衡发展，学前教育三年毛入学率由62%提高到88.5%。医疗、养老等社会保障体系覆盖城乡，医疗卫生机构床位数增长56%。建成保障性住房37952套。城市公共交通条件显著改善，被确定为全省首批“公交优先示范城市”创建市。新建农村公路2100公里，改造农村危房8090户，15.7万农村贫困人口稳定脱贫。改革发展成果更多惠及人民群众!

各位代表!“”规划圆满收官，为“十三五”扬帆启航、开局起步奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市人民敢拼会赢的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持许昌发展的各界人士表示衷心的感谢!

“”成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们的主要体会是：必须始终坚持党的领导、强基固本，打造引领科学发展的坚强核心;必须始终坚持承天接地、科学谋划，坚定走具有许昌特色的发展路子;必须始终坚持问题导向、克难攻坚，保持稳中有进有为的良好态势;必须始终坚持以人为本、执政为民，顺应广大人民群众的愿景期盼。

各位代表!“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市基本实现现代化建设大格局、争做中原崛起“领头雁”的关键时期，必须以滚石上山的勇气和精神，不断开拓发展新境界。

根据市委建议，市政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已与纲要说明一起印发会议，提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持致力打通“六路”，加快建设“五型许昌”，推进四化同步科学发展，率先全面建成小康社会。

总体发展目标是：“两高一率先”。“两高”即主要经济指标增速高于全省全国平均水平，主要人均指标高于全省全国平均水平，“一率先”即率先全面建成小康社会。具体言之，就是经济发展实现新跨越，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争20xx年实现地区生产总值和城乡居民人均收入在20xx年基础上翻一番;人民生活水平实现新提高，居民收入增长和经济发展同步，城乡居民收入进入全省第一方阵;新型城镇化建设实现新提升，常住人口城镇化率达到55%以上，中心城区人口达到120万人左右;“五型许昌”建设实现新突破，人民群众幸福感显著增强;治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治许昌建设全面推进。到20xx年，四化同步发展水平走在全省前列，全市综合实力和综合竞争优势大幅提升，成为中原崛起河南振兴的“领头雁”之一!

围绕发展目标，必须认真落实“一极两区四基地”的发展定位：“一极”，即中原城市群重要增长极;“两区”，即全国生态文明先行示范区、全国创业创新示范区;“四基地”，即先进制造业基地、临空经济基地、现代物流基地、生态健康养生基地。必须加快构建“一带十区四组团”的发展布局：“一带”，即许港产业带;“十区”，即十个省级产业集聚区;“四组团”，即四个城市组团。必须大力实施创新驱动、开放带动、人才强市、许港融合四大发展战略。

实现发展目标，必须进一步明确重点工作任务，着力在五个方面取得重大突破。一是坚持创新发展，培育科学发展新动力;二是坚持协调发展，构建均衡融合新格局;三是坚持绿色发展，展现生态文明新形象;四是坚持开放发展，打造内陆开放新高地;五是坚持共享发展，创造幸福美好新生活。

各位代表!蓝图绘就未来，伟业催人奋进!我们坚信，经过五年不懈努力，我们一定能够续写更加辉煌的历史新篇章!

二、20xx年工作回顾。

过去一年，我们按照市委决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，较好完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10.6%，规模以上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长17.9%，社会消费品零售总额增长12.8%，存款余额增长13.1%，贷款余额增长16.4%，主要指标增速均高于全省平均水平。我们主要做了以下工作：

(一)积极作为稳增长，经济保持较快发展。把稳增长作为全局工作的突出任务。适时打出稳增长“组合拳”，制定实施了促进经济增长32条、财政支持稳增长29条、稳增长保态势20个重大专项等政策措施，经济运行总体平稳。把稳工业作为稳增长的首要任务，强化企业服务，着力化解企业财务风险，设立了8.44亿元的企业发展互助资金，为157家企业调贷45.3亿元。积极开展银企对接，着力化解融资难题，新增存贷比、余额存贷比分居全省第一、二位，新增新三板挂牌企业12家、区域性股权交易中心挂牌企业15家，资本市场直接融资96.4亿元。把稳定房地产市场作为稳增长的重要环节，坚持需求、供给双向发力，实行购房财政补贴政策等措施，房地产投资和销售面积分别增长10.1%、32.8%。把防范区域性系统性风险作为稳增长的必要保障，置换和新增政府债券40.5亿元，妥善处置非法集资，帮助银行化解不良贷款，金融生态环境持续优化。

(二)突出重点扩投资，发展后劲蓄积增强。把扩投资作为拉动经济增长的关键。组织实施“16718”投资促进计划，160个重点项目完成投资758亿元，带动固定资产投资1931亿元。坚持市级领导联系项目、联审联批、模拟审批等推进机制，新能源汽车产业园、1000兆瓦光伏发电等73个项目开工建设，许昌烟机易地技改、森源电气产业基地二期等33个项目竣工投产。加强政银合作，获得授信额度920亿元。推广政府和社会资本合作模式，推介ppp项目157个，33个入选省ppp项目库，争取省扶持资金5883万元，签约项目18个、总投资276亿元。

(三)分类施策调结构，质量效益明显提升。把优化经济结构作为动力转换的重要途径。加快工业转型升级，实施十大产业链发展计划，10个产业集群主营业务收入均超百亿元，装备制造业集群主营业务收入达到1609亿元，产业集聚区对工业增长的贡献率超过90%。战略性新兴产业主营业务收入增长20%以上，高技术产业增加值增长15.2%。实施“1242”服务业发展计划，全市服务业增加值增长12.2%。加快服务业“两区”建设，39个服务业项目完成投资90亿元。大力发展电子商务，许昌电子商务产业园、长葛空港电子商务产业园等开园运营，国内首家地市级阿里巴巴跨境电商产业带成功上线，全市涌现出5个淘宝村，应用电子商务企业3800家、增长52%，交易额达318亿元、增长44.5%。扎实推进农业“三大工程”，新增高标准粮田40万亩，建成千亩以上都市生态农业示范园区9个，粮食总产291.5万吨。强化创新驱动，设立中科院河南产业技术创新与育成中心许昌分中心、郑州大学许昌研究院，新增4家博士后科研工作站、12家高新技术企业、16家省创新型企业和创新型试点企业。建成市科技大市场。省级工程技术研究中心增量居全省第1位，新增专利申请量和授权量均居全省第3位。

(四)科学统筹促协调，城乡建设全面推进。把统筹城乡发展作为全面建成小康社会的根本要求。新一轮城市总体规划获得省政府批复。完善城市功能，实施“十大城建工程”，中心城区178个城建重点项目累计完成投资210.4亿元。加强城市管理，城市文明水平持续提升。坚持“一基本两牵动三保障”，科学推进新型城镇化，全市城镇化率达到47.57%。禹州市被列入国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县，大周等4个乡镇被列入河南省首批重点建设示范镇。扎实建设新农村，新建沼气池1020口，新改造农村危房1605户，新建农村公路350公里。全面加强农村人居环境综合整治，新增省级生态乡镇5个、省级生态村13个，6个“美丽乡村”纳入省级试点，鄢陵县荣获省级生态县称号。

(五)着力兴水抓生态，绿色发展成效显著。把绿色发展作为竞争发展新优势。实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，加强节能减排和生态建设，省定节能减排目标全面完成。强力推进大气污染防治，完成6个工业项目治理，注销黄标车16312辆，市区pm10、pm2.5明显下降。持续推进清潩河流域环境综合整治，五年水变清目标提前1年实现。倡导绿色交通，中心城区实行个人购买电动汽车财政补贴，建设电动汽车充电设施。实施循环发展引领计划，长葛成为国家循环经济示范县，大周再生金属循环产业集聚区、襄城循环经济产业集聚区进入省级行列。南水北调生态廊道建设率先完成，新建生态林20.4万亩。

紧紧抓住创建全国水生态文明城市的难得机遇，集中力量组织实施了中心城区河湖水系连通工程，三年任务两年完成，“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局已经形成，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的新许昌呈现在世人面前。特别是有着520xx年历史的护城河重焕生机，“泛舟河上、环游古城”成为美好现实，许昌由一个严重缺水城市变成了“北方水城”，圆了几代许昌人的兴水之梦，许昌也因此被网民推选为全省“最美城市”!

(六)改革开放增动力，发展空间更加广阔。把改革开放作为关键一招，释放“制度红利”。重点领域改革扎实推进。市县两级政府机构、公务用车改革顺利完成。行政审批制度改革成效明显，市级行政审批事项压减至98项、办理时限缩减62.2%，市政府工作部门权责清单全面发布实施，精简压缩行政职权690项。公共资源交易管理改革扎实有效。商事制度改革加快推进，新增各类市场主体3.16万户、注册资本449亿元。率先在全省成立市级不动产登记局。产业集聚区与乡镇行政区域管理完成套合。医药卫生体制等改革顺利推进，获批建设国家中医药综合改革试验区。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序展开。深入推进开放招商，利用节会和重点区域定向招商成效显著，全年实际到位省外资金406.8亿元、增长8.8%。主动参与“一带一路”战略，与德国、东盟等国家和地区的有关组织签订合作协议，与4个国家的5个城市结为友好城市，许昌国际“朋友圈”越来越大，对外交流合作层次越来越高!

20xx年娄底市政府工作报告(全文)20xx年娄底市政府工作报告(全文)(七)顺应民意办实事，人民生活持续改善。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。十项重点民生工程、十件民生实事圆满完成。创业就业优惠政策全面落实，城镇新增就业9.6万人，农村劳动力转移就业新增9.5万人。加强社会保障，企业退休人员养老金人均月增长210元，城乡居民基础养老金月人均提高到84.8元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于225元和115元;建成3个县级社会福利中心。每千名老人拥有养老床位提高到30.9张。推进教育均衡发展，突出解决中心城区大班额、入园难等问题，将许昌学院、许昌职业技术学院老校区置换为中小学，改扩建中小学15所，新建、改扩建幼儿园31所，市区优质初中教育资源覆盖率达到80%以上;年度农村义务教育“全面改薄”任务圆满完成。大力发展医疗卫生事业，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准均提高到380元，人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元，市中心医院新院区开工建设，8个卫生重点项目快速推进，60个基层中小型卫生建设项目全部竣工。大力发展文化事业，创精品、扬正气，大型现代豫剧《燕振昌》作为重点剧目将在全省巡演。完善公共服务，建成第三期城市公共自行车系统，已投入公共自行车5000辆、设置站点240个，使用率居全国前列。启动市区农产品市场体系建设，中原国际农产品物流港一期建成运营，新建改建8家农贸市场、20个社区生鲜便利店，群众生活更加方便。保障性安居工程扎实推进，新建各类保障性住房16020套，基本建成8891套，3.1万人喜迁新居。实施精准扶贫，3.18万人成功脱贫。

一年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进依法治市和服务型行政执法，着力打造“阳光政府”，政务公开范围更广，市长信箱、市长热线等社情民意渠道更宽，群众安全感和对政法部门的满意度分别居全省前2位。扎实开展“三严三实”专题教育，全面加强政府廉政建设，行政监察和审计监督作用进一步增强，行政效能持续提升，全市呈现出向好向快、向上向善、向富向强的良好局面!

与此同时，军民融合深入发展，外事、侨务、港澳、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展，民族宗教、地方史志、人民防空、对口援疆、统计、体育、档案、气象、地震等工作都取得了新的成绩。

各位代表!我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：一是经济下行压力较大，投资、出口增长乏力，工业等部分行业困难加剧;二是转型升级任务艰巨，结构性体制性矛盾依然突出，现代服务业发育不足;三是城镇化水平低，城镇化率特别是户籍人口城镇化率低于全国平均水平;四是环境污染特别是空气质量问题依然突出，严重雾霾天气频发;五是风险隐患增多，潜在矛盾逐步暴露，要素约束依然突出;六是政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，极少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定要高度重视，认真解决。

三、20xx年重点工作。

今年是“十三五”规划开局之年。总的来看，今年还将继续面对复杂严峻的宏观经济形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要坚定信心，切实打好供给侧结构性改革攻坚战，确保全面完成年度各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的，xx届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入推进创新驱动，加强供给侧结构性改革，适应新常态、抢抓新机遇、培育新动力、打造新优势，致力打通“六路”，建设“五型许昌”，确保实现“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际利用外商直接投资和省外资金均增长7%，城镇新增就业6.6万人以上，城乡居民收入增长速度与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排完成省定任务。

贯彻总体要求，实现预期目标，做好今年政府工作，必须切实做到“六个更加注重”。一是更加注重创新驱动发展。坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，大力推动大众创业、万众创新，加快构建产业创新体系，加强科技创新平台建设，培育发展新动力，提高发展质量和效益。二是更加注重开放带动发展。坚持把扩大开放作为繁荣发展的必由之路，主动参与“一带一路”，加快许港产业带建设，积极承接产业转移，持续完善开放平台，不断开拓发展空间。三是更加注重厚植发展优势。坚持发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，抓牢项目建设抓手，扩大投资规模、优化投资结构、提升投资效益，增创发展优势，持续提高发展竞争力。四是更加注重供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为推动发展的重大举措，以改革开放创新促进要素优化配置，打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。五是更加注重保障和改善民生。坚持把改善民生作为科学发展的出发点和落脚点，大力实施十项重点民生工程和十件民生实事，增加公共服务供给，完善社会保障，以民生改善促进发展，发展成果由人民共享。六是更加注重防范和化解风险。坚持把防控风险作为经济平稳运行的基础，增强忧患意识和责任意识，创新社会治理，坚决防止各类风险相互传导、相互叠加，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，保持社会大局和谐稳定。

(一)扎实推进供给侧结构性改革，推动工业转型升级。坚持优化存量、引导增量、主动减量，抓好“三去一降一补”，为经济发展增添新的动力。

做好“加减乘除”优结构。做好加法，重点抓好新能源汽车、工业机器人、生物医药三大战略性新兴产业，加快新能源汽车产业园、工业机器人及智能制造产业园、市中医药产业园、禹州市医药健康产业园建设，大力扶持科技型中小企业，培育高新技术企业、创新型企业，加快形成新的经济增长点。做好减法，用好国家去产能政策，切实化解煤炭、水泥等过剩产能，分类引导企业加快转型发展，鼓励支持困难企业兼并重组，有序实现市场出清。做好乘法，借助实施“互联网+”行动计划、“中国制造20xx”许昌行动纲要，用好科技大市场、科技企业孵化器、众创空间、科技银行等载体平台，对共性关键技术重点攻关，加快电力装备首席产业链发展，推动六大优势产业链转型升级。做好除法，扩大分子、缩小分母，提高劳动生产率、资本回报率;同时，加大简政放权力度，严格落实减负政策，严厉查处“四乱”行为，切实减轻企业负担。

加快载体建设转方式。深入实施产业集聚区提升计划，加快效益型、品牌型和创新型产业集聚区建设。实施集群培育工程、提质创新工程和配套提升工程，推动魏都、襄城循环经济、大周再生金属循环3个产业集聚区晋升一星级，禹州市、长葛市产业集聚区晋升三星级。力争20xx年产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破4000亿元、固定资产投资达到1300亿元、超百亿元特色产业集群达到12个。

做好服务企业强主体。实行领导分包联系企业制度，加强产销、银企、用工、产学研对接，协调保障要素，加大对实体经济特别是经营困难企业的帮扶力度。实施大企业集团培育计划和企业家队伍培养“十百千”行动计划，引导支持企业争做行业领军企业。加快企业上市步伐，年内新增主板上市企业1—2家、“新三板”挂牌企业10家以上。加快培育发展中小微企业，推动形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、“专精特新”企业“占领高地”的良好局面。

(二)加快服务业提升发展，打造经济增长新引擎。把服务业作为产业结构调整的重点和突破口，大力实施“1242”服务业发展计划，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。

大力发展信息服务业。以智慧城市建设为抓手，加强公共信息服务平台建设，推进大数据发展应用。加快市、县两级电子商务产业园发展，争取我市纳入中国(郑州)跨境电子商务综合试验区。加强与阿里巴巴、云书网、河南广电喜买网在跨境电商、人才培养、农村电商等领域的合作，做强鲜易网、日日鲜、冷链马甲等品牌，加快鄢陵县国家级电子商务进农村示范县建设，打造在全国有影响力的电商示范基地。

加快服务业“两区”建设。全面完成服务业“两区”规划调整。抓好49个千万元以上产业项目，完成年度投资85.7亿元。突出商务中心区生产性服务功能，加快芙蓉湖周边开发，推动总部经济、金融商贸、文化创意等业态集聚，打造芙蓉湖楼宇经济圈。增强特色商业区生活性服务功能，建设一批业态配比合理、功能复合多元的城市综合体，推动特色商业区全面提升。

培育壮大现代服务业。积极对接郑州航空港经济综合实验区，加快发展现代物流业，推动中原国际农产品物流港二期、许昌粮食物流园、中棉集团河南物流园等专业园区加快建设。强化投入，注重管理，持续打造文化旅游业，加快构建以市区三国文化和生态水系景区、鄢陵旅游度假区、禹州古镇体验景区为支撑的“三点一线”旅游体系。着力发展现代金融业，支持在许各商业银行加快发展，主动引入外埠金融机构，鼓励设立民营银行，支持有条件的企业设立金融租赁、财务公司等非银行金融机构。积极发展健康养老服务业，重点推进河南花溪科学养老中心、河南建业生态养老示范项目、中国科学养老河南鄢陵示范基地、河南龙耀健康城等综合性、基地型养老项目，努力形成全省重要的生态健康养生基地。

改造提升传统服务业。定期研判房地产市场变化，实行动态调控，促进房地产业健康发展。大力发展住房租赁和二手房市场，畅通商品房供给保障性住房通道，提高棚改货币化安置率，鼓励房地产业兼并重组和发展跨界地产。改造提升商贸流通业，重点推进东城区商圈建设，推进市区农产品市场改造提升。大力发展连锁经营、折扣店、工厂店等新型业态，支持传统商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络。

顺应生产生活需要，大力发展社区服务、商务服务、科技服务、专业性生产服务、农村服务等服务业。组织实施好万达商业广场、深国投家乐福、万盛国际广场等一批重大服务业建设项目。

(三)扎实做好“三农”工作，夯实经济发展基础。把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，厚植农业农村发展优势，推进农业现代化，提高农业综合效益。

稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田30万亩，发展高效节水灌溉面积21.3万亩。大力推广农业先进适用技术，加大农业技术服务指导，深入开展粮食绿色增产示范创建工作，调整粮食种植结构，提高土地综合产出效益，建设优良品种繁育基地30万亩，建立农作物病虫害防控示范区。

加快发展现代农业。推动农业产业化经营，加快6个省级农业产业化集群建设;加快现代畜牧业集群发展，推广种养结合模式，着力提高畜牧业生产的质量效益和竞争力;大力推进“互联网+现代农业”发展，鼓励一二三产业融合发展示范县建设，以农产品加工、物流业为重点，规划建设一批乡村特色经济园区和特色产业集群。大力发展都市生态农业，科学编制发展规划，着力培育农业观光、体验农场、休闲农庄等都市生态农业新业态。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，新培育农民合作社500家、家庭农场200家。培养更多的新型职业农民。让农民成为体面的职业!让农业成为有奔头的产业!

提高新农村建设水平。加快基础设施和公共服务设施向农村延伸，新建农村公路480公里，新改造农村危房800户，新增及提升农村安全饮水人口10万人。持续开展农村人居环境综合整治，实施“三保三化”，建立垃圾、污水处理长效机制，加强改善农村人居环境达标村、示范村创建工作，抓好省级“美丽乡村”试点项目建设。让农村成为安居乐业的美丽家园!

(四)积极扩大有效投资，增强经济发展后劲。发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，注重定向精准，弥补发展“短板”，持续拉动经济增长。

大力实施“1782”投资促进计划。在先进制造业、高成长性服务业、社会事业、农林水利、交通能源、新型城镇化等重点领域实施170个重点项目，完成年度投资800亿元，带动全市固定资产投资20xx亿元以上。

加快重大基础设施建设。提升现代交通优势，扎实推进禹亳铁路和郑万高铁、郑合高铁许昌段等重大铁路项目，加快许昌至机场快速通道和国道230线、国道107线许昌境改建工程，争取已获得“路条”的7条干线公路开工建设。强化能源保障能力，抓好许昌城乡电网提升工程、500千伏许昌西输变电工程项目，加快禹州市山地林光互补光伏发电、襄城县紫云风电场等项目建设。持续强化水利支撑，突出抓好引黄入长济许调蓄工程等重点水利项目，做好禹州沙陀湖调蓄工程前期工作，全面完成50万亩高效节水灌溉工程。同时，加强重大项目谋划储备，不断厚植发展优势。

继续拓展融资渠道。用好国家扩大地方政府发债规模政策，争取第三期18亿元城投债和12亿元中期票据早日获批。充分发挥市级投融资平台的桥梁作用，探索建立城建重点项目融资建设新模式，积极争取社会资本和银行贷款支持。大力推广ppp模式，创新项目收益和分配机制，补充完善ppp项目储备库，争取更多项目进入省项目库并签约实施。

(五)统筹规划建设管理，推动城市内涵式发展。顺应城市发展规律，坚持“五大统筹”，做好规划、建设、管理“三篇文章”，致力建设生态宜居、富有活力、彰显特色的现代化城市。

做大做强中心城区。突出规划引领，严格依法制定、执行规划，增强规划前瞻性、严肃性、连续性;认真落实新一轮城市总体规划，完善各类专项规划，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，塑造城市特色风貌。坚持基础先行，加快六大片区、十大工程和199个城建重点项目建设，完成年度投资229亿元。推进智慧城市、地下综合管廊、海绵城市试点建设。坚持“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，促进在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。

彰显城市个性特色。着力提升中心城区发展内涵。以“绿”为美，构建公共绿地系统，打造“两环三带四海二十园”城市林带及城郊森林生态体系，让森林走进城市，让城市拥抱森林。以“水”为韵，持续做好水文章，实施护城河环通二期等20个水生态文明类项目，加快推进北护城河和西湖公园提升工程，启动小洪河城区段治理工程，实现河湖水系连通工程完美收官;以曹魏古城、鹿鸣湖、秋湖湿地开发为重点，统筹推进五湖三河两岸周边综合开发，实现生态效益、社会效益和经济效益最大化。以“文”为魂，传承历史文脉，突出曹魏文化，统筹旧城改造与文化塑造，提升城市文化内涵，塑造城市文化形象。以“人”为本，加强城市精细化、规范化、数字化、法治化管理，创建国家公交都市，巩固提升全国文明城市创建成果。我们要共同珍惜文明城市这块金字招牌，人人共建，人人共享，让许昌真正成为一座既有历史记忆、文化传承，又有时代气息、充满魅力的宜居宜业之城，成为中原大地上一颗璀璨耀眼的明珠!

加快城乡一体化示范区建设。按照“四区一基地”的发展定位，加快许继智能电网二期、祺景led照明生产基地、开普国家电工电子产品检测平台等重点项目建设，以整机带集群，规划发展电机产业，着力把中原电气谷打造成国内一流、国际先进的电力装备研发监测中心、制造中心、系统集成中心和重要电力装备出口基地，尽快形成千亿级产业集群。加快商务中心区建设，支持森源、瑞贝卡、众品、黄河、腾飞集团等重点企业建设总部基地，规划建设数据中心，做大做强电商产业园，尽快形成总部经济基地和新兴业态基地。按照城乡统筹、产业融合、功能复合的要求，把城乡一体化示范区建成率先实现现代化的样板区和产城融合发展的示范区。

加快县(市)城区发展。科学编制县城和重点镇规划，推进县(市)城区开发建设。实施提升县级城市管理水平三年行动计划，扎实推进县级智慧城管建设，年底实现全市数字城管系统全覆盖。抓好禹州市国家新型城镇化综合试点工作，支持长葛市开展第三批综合试点申报工作。加快中心镇区建设，以神垕、大周等4个省首批重点示范镇为重点，建设一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色小镇。

(六)深化改革开放创新，激发内在动力活力。聚焦重点领域和关键环节，强化改革推动、创新驱动、开放带动。

着力重点领域改革。深化财税体制改革，推进营改增扩围、消费税和资源税改革，加快市级财政性涉企资金基金化改革。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入。深化投融资体制改革，探索建立企业投资项目负面清单制度，制定禁止类和限制类清单，积极争取国家、省级各项基金化改革资金的参股支持。深化金融体制改革，推进市农商行组建工作，争取县级农信联社全部达到组建农商行标准，加快推进资产证券化。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地流转服务体系和仲裁体系，提高土地流转规范化水平。抓好气象现代化试点市建设。加快企事业单位改革改制，统筹做好价格、教育、科技、文化、城管、公共资源交易等领域改革。

推进创新驱动发展。抓好国家创新型试点城市、知识产权示范城市、全国质量强市示范城市创建和国家级高新区申建工作，争取进入全省国家自主创新示范区。积极推进科技重大专项，实施省级以上科技项目30个、省级科技重大专项3—5个。加快企业研发平台建设，新建省级工程技术研究中心3—5个、市级工程技术研究中心15—20个，新培育一批省级科技企业孵化器。积极组建产业技术创新战略联盟，再争取与2—3所省外知名高校和科研院所签订战略合作协议。实施人才强市战略，加大人才培养和引进力度。深入推动大众创业、万众创新，引导更多社会力量参与众创空间建设。

提升开放招商水平。积极参与“一带一路”建设，支持有条件的企业“走出去”，鼓励优势企业开展国际产能、装备制造合作和跨境并购，争取建设中德(许昌)工业园。实施“5651”对外开放和招商引资行动计划，谋划推介500个重点招商项目，推动60个已签约5亿元以上项目落地，全年实际到位市外资金510亿元。创新招商方式，加快“四个转变”，推行“二分之一”工作法，办好三国文化旅游周、花博会和药交会等招商活动，每季度在发达地区举办一次专题推介对接活动，加强对签约项目跟踪问效。加快大通关开放平台建设，提升出入境检验检疫水平和海关通关效率，启动申建保税物流中心。全面推进跨区域通关便利化，建立“一站式”服务体系。稳定发制品等传统外贸产品出口规模，扩大机电产品、特色农产品、鲜切花等出口规模，提升外贸出口质量效益。

(七)持续改善生态环境，着力建设美丽许昌。全面推进国家生态文明先行示范区建设，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，为人民群众提供更多绿色空间。

实施更加有效的环境治理。实施蓝天工程，严格落实“五控”措施，突出抓好能源结构调整，实施燃煤电厂超低排放改造，加强城市扬尘污染防控、机动车污染防治，持续改善空气质量，为人民群众留住更多“许昌蓝”!实施碧水工程，建立河湖水系管护长效机制，确保清水长流。实施乡村清洁工程，加强农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖场等环境综合治理，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。

开展更加积极的生态建设。实行最严格水资源管理制度，确保饮用水源地水质达标和水环境质量安全。推动鄢陵县创建国家级生态县，全市完成2个省级生态乡镇、8个省级生态村创建任务。抓好生态防护林带、大型生态林地、都市生态林业产业园、南水北调中线生态走廊建设和山区生态修复，完成林业生态建设16.8万亩、矿区生态修复20xx亩，筑牢生态安全屏障!

实行更加严格的环境管理。坚决杜绝“两高一资”、产能过剩行业和低水平重复建设项目，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施节能减排降碳行动计划，在工业、建筑、交通、能源、公共机构等五大重点领域推广节能技术和装备，完成省定减排任务。全面实施排污许可、排污权有偿使用制度，完善环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批制度，强化重点污染物总量预算管理。加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。我们要共同保护好我们的美丽家园，谁敢破坏我们的环境，就让他付出应有的代价!

(八)切实保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生工程和民生实事，让群众有更多现实获得感。

加快扶贫攻坚步伐。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，按照“五个一批”要求，通过“转、扶、搬、保、救”途径，完成80个村、5.25万贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚首战必胜!

稳定扩大就业创业。深入创建国家级创业型城市，继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，高校学优综合就业率达到90%以上。加大就业援助力度，实现城镇新增就业6.6万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。深入实施全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训15万人次。让群众创业有“助”、就业有“路”!

优先发展教育事业。深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成农村学校“全面改薄”199个项目建设任务，实施中心城区中小学、幼儿园提速攻坚计划，建设中小学15所、幼儿园16所，扩充学位2.6万个。加快构建现代职业教育体系，规划建设职教园区，启动许昌工商管理学校扩建、许昌科技学校迁建工作。支持高校转型发展，推进产学研合作。鼓励民办教育全面健康发展。完善助学体系，推动中等职业教育免除学杂费，率先免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费。让每个孩子都能接受公平有质量的教育!

提升人民健康水平。深化县级公立医院综合改革，支持民办医疗机构健康发展，推进基本公共服务均等化。抓好市中心医院新院区等9个卫生重点项目，争取市立医院一期工程上半年建成启用;改造提升53个基层医疗卫生机构，加快15个城市社区卫生服务中心建设。提升国家卫生城市创建成果。落实全面两孩政策，完善计划生育服务管理。努力打造健康许昌!

20xx年娄底市政府工作报告(全文)两会专题加强公共文化体育服务。健全公共文化、体育服务体系，加快职工之家、三国文化演艺中心建设，力争市科技馆建成投用，启动市文化艺术中心、老干部活动中心、全民健身活动中心、体育公园建设，着手规划市体育中心。大力实施文艺精品、文化惠民、体育健身等工程，加强农村、社区文化中心建设，丰富基层群众文体生活。让老百姓的生活更加多姿多彩!

完善社会保障体系。开展全民参保登记，推动社会保险全覆盖，深入实施机关事业单位养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元，落实好城乡医保制度整合工作。下大力气做好特殊困难群体救助帮扶工作，确保困难群体应保尽保、受助及时，切实兜牢民生保障底线。促进残疾人、妇女儿童、红十字、老龄、慈善等事业发展，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。切实消除弱势群体后顾之忧!

各位代表!人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，市政府在组织实施好各项民生工程的同时，重点办好十件民生实事。一是加强中心城区河湖水系建设管护，确保清水长流;二是解决中心城区入学难大班额问题，为群众提供更多优质教育资源;三是完善中心城区社区卫生服务，打造“15分钟健康服务圈”;四是实施中心城区养老服务网络工程，为老年人营造健康舒心美好的生活环境;五是实施中心城区“明厨亮灶”视频工程，保障人民群众舌尖上的安全;六是完善市区农产品市场体系，方便群众生活需求;七是改善困难群体住房条件，解决“千户万人”住房困难;八是建设许昌市电梯应急处置中心，保障居民乘梯安全;九是实施蓝天工程，持续改善空气质量;十是发展绿色交通，倡导和推动绿色出行。对于这十件民生实事，我们要一抓到底，件件落实，坚决兑现对人民群众的庄严承诺，让人民群众在件件实事中感受到许昌的变化，不断增强作为一个许昌人的幸福感和自豪感，让许昌成为一个更加令人向往的城市!

(九)有效防范和化解风险，促进社会和谐稳定。坚持底线思维，管控好各种潜在风险，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。

积极防范化解金融风险。加强宣传教育，让人民群众远离非法集资，落实属地管理责任和部门监管责任，加大处置和打击非法集资力度。加强政银企协作，采取综合举措，充分发挥企业发展互助资金作用，着力防范和化解企业财务风险。加强政府债务管控，优化债务结构，有效防范化解财政金融风险。帮助银行化解不良贷款，严厉打击逃废债行为，优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线!

切实加强安全监管。牢固树立安全发展理念，突出重点，落细落小，深入排查整改安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。落实“四个最严”要求，强化日常检查和监督抽检，加强基层监管能力建设，严厉打击食品药品违法活动，坚决杜绝食品药品安全事故发生!

不断创新社会治理。着眼“双安”、强化“双基”、推进“双治”，提高社会治理水平。加强矛盾纠纷排查化解，注重依法化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，强化流动人口和特殊人群服务管理，加强网络舆论引导，依法打击违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感!

同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、地方史志、档案、社科研究、地震、对口援疆等工作。

四、建设廉洁高效政府。

打铁还需自身硬。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府建设，持续提升政府治理能力和水平。

(一)加快转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，减审批、重服务、强监管。深入推进简政放权，全面落实权责清单，建立责任清单动态调整机制，适时调整行政权力目录。切实改进政府服务，推进行政许可和行政处罚网上“双公示”，设立网上“中介超市”，建设“市民之家”，推广“互联网+政务服务”，让数据多跑路、让群众少跑腿。加强事中事后监管，推行“两随机、一公开”检查，砍掉繁文缛节，切断利益输送，让群众办事更便捷、创业更顺畅!

(二)深化法治政府建设。强化法治思维，推进政府运行机制法治化，依照法定权限和法定程序行权履职。建立完善政府立法机制，认真做好地方立法工作。健全依法决策机制，认真履行重大决策法定程序。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强行政复议和行政应诉工作，让行政行为接受司法“体检”。依法接受人大及其会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会、司法和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行!

(三)强化政府执行能力。坚持主动作为，积极履职尽责，狠抓贯彻落实，真正做到勤政为民。建立完善工作落实的责任机制、激励机制，创新公共管理，着力营造敢于担当、善于作为的干事创业氛围。深入开展懒政怠政为官不为问责年活动，加强监督执纪问责，对“门好进、脸好看、事不办”现象，依法依纪严肃问责，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”!

(四)加强廉洁政府建设。践行“三严三实”，深入开展“。

两学一做。

”学习教育。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实扎紧制度笼子。加强廉政教育，突出家风建设，树立高尚职业道德和精神追求，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行制约监督，推动行政监察和审计监督全覆盖。紧盯干部作风突出问题，加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度，始终保持反腐败高压态势!

各位代表!新的一年开启新的征程，新的征程承载新的梦想;许昌“十三五”新的发展蓝图，鼓舞我们砥砺奋进;全市人民对美好生活的新期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，拼搏奋进，克难攻坚，务实重干，努力实现“十三五”良好开局，为建设“五型许昌”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，是极不平凡、极其艰难的一年，是近年来我市困难最多、压力最大的一年。面对经济下行压力增大、结构调整阵痛加剧、企业生产经营困难、民间融资风险显现的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协、娄底军分区及娄底父老乡亲强有力的支持下，全市上下立足娄底实际，始终坚持以民生为本、发展为要，牢牢把握“稳中求进、三量齐升”，坚定不移推进“科学发展、加速转型”，凝心聚力、竭尽全力解决发展与民生中一些现实而又关键的问题，取得了较好成效。

这一年，我们科学应对“四期叠加”的深度影响，全力以赴稳增长、促转型，在异常艰难的形势下，努力保持了全市经济“稳中趋缓、稳中有进”的良好态势。这一年，我们卓有成效地推进了以交通为重点的基础设施建设，长韶娄高速、新溆高速、安邵高速涟源段顺利通车，娄衡、益娄高速加速推进，特别是沪昆高铁娄底段正式运行，从根本上结束了我市“外无出路、内无好路”的历史，迎来了千载难逢的高铁新时代。

这一年，我们高度重视民生改善，全力以赴化解城区大班额问题，娄底一中城南校区等一批新学校、新校舍交付使用，实现了中心城区义务教育学校班额新生65人以下、老生75人以下的目标，各县(市、区)大班额问题也有明显缓解。

这一年，我们全市上下戮力同心，成功举办第十二届省运会、第九届省残运会、第五届湘博会、第九届湖南西部农博会等大型盛会，创建国家卫生城市进入拟命名公示阶段，展示了形象，聚集了人气，提升了影响力。这一年，我们全力争取省委、省政府的重视和银信部门的支持，依法、科学而又务实地处置民间融资集中爆发问题，坚决守住了不发生区域性、系统性金融风险和重大群体性事件两条底线。

这一年，我们积极争取国家和省重大政策支持，全市被国家确定为全国循环经济示范市和国家二级物流节点市，并整体纳入湘西地区开发范围和武陵山片区生态文明先行示范区，双峰县纳入了全省特色产业县，冷水江锡矿山区域转型发展纳入了省五大重点支持范围，特别是省政府专门召开常务会议，研究出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见》，为我市加快发展注入了巨大能量。

这一年，我们深入开展群众路线教育实践活动，认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，严厉整治“四风”问题，党员、干部担当精神和进取意识进一步增强，各级政府公信力、推动力、执行力得到提高。成绩可圈可点，具体报告如下。

(一)经济发展稳中提质。运行总体稳健。全年实现地区生产总值1210.91亿元，增长8.1%;完成公共财政总收入95.3亿元，地方公共财政预算收入58.9亿元。质量有所提升。三次产业比调整为14.6:53.7:31.7。工业结构逐步优化，实现规模以上工业增加值431.12亿元，增长9.5%，轻工业增长24.8%，高于重工业增速17.3个百分点，高新技术产业、高加工度产业分别增长11.0%、16.7%，六大高耗能行业增加值占比下降3.2个百分点。园区建设来势较好，全年新建标准厂房85.5万平方米，省级以上产业园区规模工业增长12.1%，占全市规模工业的38.3%。三产稳中显优，全国中小商贸流通企业服务体系建设试点全面启动，住宿餐饮、批发零售、金融、信息、电子商务、健康养老等服务业发展势头良好。文化旅游融合发展，全年接待游客人次、旅游总收入分别增长22.54%、23.1%。新化县成功列入全国休闲农业与乡村旅游示范县，涟源市成功创建全省旅游强县并获评全省旅游十佳县。消费水平稳步提升，实现社会消费品零售总额381.35亿元，增长12.5%。对外贸易恢复性增长，完成进出口总额16.6亿美元，增长11.5%。农业现代化水平不断提高，全年播种粮食410.31万亩，总产161.45万吨，分别增长0.7%、2.5%。产业化水平不断增强，新增省级农业、林业龙头企业13家，农产品加工企业达到1130家，“三品一标”农业企业达到21家，“三黑一菌”特色产业不断壮大。农业机械化程度进一步提升。涟源市成功创建第三批国家现代农业示范区。后劲不断增强。全年完成固定资产投资938.9亿元，增长19.2%，施工项目1791个，新开工项目1261个，竣工项目1011个，汽车板、湖南海螺二期、天宏不锈钢一期、天客物流、华天大酒店等一批重大项目竣工投产，湘中国际物流园、中国诚通物流园、众一健康城等项目进展良好。

(二)城乡建设取得突破。交通条件极大改善，除高铁、高速建设取得突破外，干线公路改造全面推进，全年新改建干线公路135.6公里、城市道路52.4公里、农村公路632.9公里。融城战略顺利实施，娄底大道加速建设，“两大经济板块”、“两条经济走廊”格局初显雏形，沪昆高铁南站枢纽一体化项目有序推进，万宝新区高铁片区路网基本成型，城市骨架进一步拓展;中心城区内环线、二水厂提质改造等项目建成投入使用，湘阳东街等19条道路提质改造全部完成。冷水江市城东生态城、涟源市城东新区、双峰县城北新区、新化县北塔区建设稳步推进。8个全国重点镇完成污水管网建设46.3公里，21个省级示范镇、中心镇、特色镇建设加速推进。全市城镇化水平比上年提高1.32个百分点，达到42.28%。新农村建设6大示范片区建设顺利推进，3个省级新农村建设示范村、11个美丽乡村示范村建设圆满完成。水府庙湿地公园获批国家湿地公园。城乡环境整治与建设四年行动计划成效明显，完成造林15.6万亩，四水治理和中小河流治理、小型农田水利重点县建设、70座小型水库除险加固完成年度任务，农村垃圾分类减量无害化处理试点成功，农村卫生状况明显好转，全市2706个村达到整治标准，388个人居环境整治村通过省级验收，冷水江整市推进农村环境综合整治进展顺利，双峰县荷叶镇跻身全国文明村镇行列，新化县正龙村荣获“中国最美休闲乡村”称号。

(三)发展活力不断增强。各项改革稳步启动。经济体制改革加快推进，国企改革进一步深化，省直管县体制改革、财税体制、园区管理体制、产权制度和要素市场改革、农村土地承包经营权确权颁证等改革启动实施，万宝新区两型示范建设步伐加快。行政审批清理取得突破，市本级仅保留行政许可项目172项，项目审批提速50%以上。市县政府机构改革稳步推进，市政府机构改革方案已获省批复。工商登记制度改革成效明显，新设企业3616户，新增注册资本173.26亿元。财政涉农资金整合试点有序推进，已整合涉农资金6.6亿元。金融改革进一步深化，双峰农商银行挂牌开业。创新驱动成效明显，已建成国家级检验检测中心、企业技术中心各1个，省级工程技术研究中心3个、检验检测中心2个、企业技术中心9个，获省科技进步一等奖、二等奖各1项，省专利奖3项，冷水江市获得国家科技惠民支持。开放合作不断深化，新增广东省佛山市为友好城市，全年实际利用外资3.25亿美元，增长15.6%，增幅居全省第一;内联引资388.9亿元，增长27.5%。

(四)民生福祉持续改善。全面小康社会总实现程度预计达80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07亿元，比上年增加12.68亿元，占公共财政预算支出的67.98%。29个为民办实事项目圆满完成。新增城镇就业人员4.12万人，农村劳动力转移就业5.66万人。城、乡居民人均可支配收入预计分别达到20324元、7835元，增长8.8%、11.0%。投入各类扶贫资金6.5亿元，减少贫困人口9.95万人。全面完成全国水库移民避险解困第一批试点任务，新化模式在全国推广。实施统一的城乡居民养老保险，企业退休职工养老金已连续20xx年上调。医疗、生育、工伤、失业保险工作稳步推进。城、乡低保救助水平逐步提高，农村低保基本实现应保尽保，农村五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新开工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造农村危房6000户，保障性住房工作连续2年位居全省前列。解决农村30万人饮水不安全问题，乡镇全部通上了自来水。价格调控务实有效，“菜篮子”工程成效显著，市场供给价稳量足质好。教育质量稳中有升，全年财政教育支出34.3亿元、义务教育保障资金4.2亿元，建设合格学校159所。公共卫生与医疗服务改革稳步推进，三级医院由1家发展至4家，医疗综合服务能力明显提升。新农合参合率达99.2%，补助农民看病421万人次、金额12.18亿元。文化惠民扎实推进，市文化中心竣工，新化县被评为全国文化先进县，双峰县被评为全省民俗文化县。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率控制在7.5‰以内，连续8年被评为全省计划生育工作先进单位。慈善事业健康发展，我市荣获“中国六星级慈善城市”称号。

(五)社会大局和谐稳定。金融风险有效稳控。坚决落实“该稳则稳、该退则退、能扶则扶”的精神，严格按照“党政统揽、属地管理，一线担当、企业主体，分类处置、平稳过渡”的总体思路，全力以赴处置民间融资问题，部分企业通过全力帮扶已步入正常生产经营轨道。成功举办省市金融机构支持娄底实体经济发展政银企合作对接会，签约融资项目182个、金额200.6亿元。通过多措并举，保障了金融市场的稳定繁荣，全市银行机构本外币存款余额1126.1亿元，比年初增加105.8亿元;本外币贷款余额704.2亿元，比年初增加74.3亿元;余额贷存比达62.5%，稳居全省第4位。生产安全持续好转。在全国率先出台《预防安全生产事故责任追究暂行规定》。通过实施“四大三基”行动，对20类违法违规行为进行精准整治，排查治理安全隐患2.8万余处。首次实现工矿商贸类企业未发生较大及以上生产安全事故的目标，取得了连续5年未发生重特大生产安全事故的历史最好成绩。联合强力治超全面启动，“三超”现象得到有效遏制。生态环境逐步改善。节能减排任务圆满完成，再生资源回收体系建设步伐加快。九大环保工程、锡矿山地区环境整治与生态修复示范区建设等项目加快推进。争取国家批准冷水江市发行12亿元湘江流域重金属污染治理专项债券，推进了砷碱渣无害化处理一期工程等一批项目竣工运行。实行最严格的水资源管理制度，湘江保护一号重点工程、“四水三库”保护治理取得阶段性成果，全市地表水水质显著改善，饮用水源水质达标率100%。实施大气污染防治计划，中心城区全年环境空气质量达标率达94.5%。社会治理不断加强。平安娄底建设扎实推进，城区实现天网工程全覆盖,各县市天网工程全面推进，扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动成效显著，群体性事件有效遏制。基层组织建设不断加强，第九次村委会换届选举圆满完成。社区标准化试点、社区网格治理全面推进，“三调联动”机制有效实施，领导干部接访下访深入推进，23件省交办积案全部办结，市交办积案到期办结率达85.7%。社会管理综合治理民调位列全省第7位，排名大幅提升。

与此同时，市政府及工作部门自觉执行市人大及其会的决定，主动接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议。全年共办理代表建议226件，政协委员建议案1件，提案170件。对中心城区限制燃放烟花鞭炮的议案，已制定详细方案并进行公告，今年4月份即将全面实施。成功创建全省双拥模范城，国防后备力量建设有效推进，全民国防教育深入普及，聚焦强军目标抓实战化训练初见成效，涉军维权扎实有效，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役人员履行使命任务能力持续提升，圆满完成各类急难险重任务，为全市经济社会发展与稳定作出了重要贡献。

审计、统计、档案、保密、人防、地震、老龄、外事侨务、科普、民族宗教、地方志等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、科协、对台、贸促会、红十字、残联、社科联、住房公积金等各项事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，全市上下同心协力、同舟共济、同甘共苦，顶住了压力、化解了危机、确保了稳定、推进了发展。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区有力监督、鼎力支持的结果，是全市父老乡亲和社会各界攻坚克难、团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市父老乡亲，向广大干部职工、政法干警、驻娄解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

市政府工作报告6

各位代表： 。

过去一年的发展成绩  。

今年工作的总体安排  。

一、加快调整经济结构，切实提高经济质量。  。

二、加快城乡统筹步伐，促进人与自然的和谐相处。 。

三、加快发展社会事业，促进人的全面发展。  。

四、全力改善群众生活，切实维护群众利益。  。

努力建设人民满意的政府  。

沈阳市政府工作报告

——在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上的报告。

同志们：

现在，我代表中共沈阳市第十一届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作。

市第十一次党代会以来的五年，是沈阳发展史上极不平凡的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是跨越发展、成果丰硕的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员、干部、群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了各项任务，谱写了推动科学发展、加快全面振兴的壮丽篇章。

一、步调更加一致，推动科学发展已经成为全市上下的自觉行动。按照科学发展观的要求，进一步深化对市情的认识，明确提出完成“五大任务”、实现“三大目标”的总体思路，制定出台《关于深入贯彻落实党的十七大精神，推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴的意见》和《关于建立健全保障和促进科学发展长效机制的决定》。坚持把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，全市经济社会发展呈现出好字优先、好中求快、又好又快的可喜局面，稳定性、协调性、可持续性明显增强。坚持思路的稳定性和工作的连续性相统一，长远目标与阶段性任务相结合，准确把握形势，确定年度主题，聚焦工作重点，创新突破举措，破解发展难题，不断保持振兴发展的强劲势头。尤为可喜的是，全市广大党员干部思想作风发生了重大变化，工作中少浮躁之气、多务实之心，发展中立足当前、着眼长远，事业心、责任感明显增强，全市上下深入贯彻落实科学发展观的氛围更加浓厚。

这五年，全市综合实力实现大幅提升。坚持以增量推动结构优化，以创新促进产业升级，大力推进发展方式转变，经济发展步入崭新阶段。2010年，全市地区生产总值是2005年的2.1倍，年均增长16.3%;全社会固定资产投资是2005年的3.2倍，年均增长29.7%;地方财政一般预算收入是2005年的2.6倍，年均增长21%，经济发展整体水平大幅提升，沈阳老工业基地振兴取得了重大成果。产业结构进一步优化，工业经济运行质量显著提高，装备制造业支撑作用明显增强，高新技术产业和战略性新兴产业不断壮大，现代建筑产业发展势头强劲，2010年全市规模以上工业总产值比2005年翻两番;服务业特别是现代服务业加快发展，服务业增加值和社会消费品零售总额双双突破2000亿元;县域经济占全市经济总量的比重不断提高，对全市经济增长贡献率持续攀升;非公有制经济蓬勃发展，成为推动沈阳全面振兴的重要力量。科学实施行政区划局部调整，作出“三区”合署办公、全面开发建设大浑南的重大决策，高水平编制了全域科学发展规划，各区域功能定位更加合理，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。招商引资成果丰硕，外资结构不断优化，重大项目令人振奋。国有企业和重点领域改革取得重大进展，沈阳经济区改革发展上升为国家战略。城市建设步伐加快，城乡面貌焕然一新，道路、绿化、水系建设力度空前，一批标志性建筑和重大基础设施建成使用，沈阳迈入地铁时代。国家生态市和全国环境建设样板城创建工作扎实推进，“十一五”节能减排目标提前完成，生态建设和环境保护取得重大进展。

这五年，和谐社会建设取得显著成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让振兴发展成果越来越多地惠及全市人民。城乡居民收入水平持续提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2万元和1万元大关，比2005年翻了一番。就业规模持续扩大，五年累计实现实名制就业120万人，劳动关系更加和谐。社会保障体系不断完善，保障标准大幅提高，保障水平稳步提升，各类特困群体得到有效救助，低收入家庭住房困难得到有效缓解。各级各类教育快速协调发展，城乡教育资源实现优化整合，义务教育均衡发展走在全国前列，教育公平迈出重大步伐。基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化深入推进，医药卫生体制改革取得重要阶段性成果。文化体制改革不断深入，文化事业和文化产业全面推进，精品创作生产实现历史性突破，艺术惠民“双百万”工程开辟了公共文化服务体系建设新途径。群众体育和竞技体育成绩斐然，奥足赛沈阳赛区比赛取得圆满成功。

群众性精神文明创建活动蓬勃开展，市民文明素质和城市文明程度进一步提高，双拥模范城创建实现“六连冠”。各级人大、政协职能作用不断加强，各民主党派和人民团体作用充分发挥。依法治市工作稳步推进，全社会法制观念明显增强，社会公平和正义得到有效维护。以群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”在全国推广，我市实现了从全国信访大市到信访工作先进城市的巨大转变。“平安沈阳”建设成效显著，打击刑事犯罪成果突出，安全生产监管体系日趋完善，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。

这五年，党的建设开创崭新局面。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，党的建设科学化水平不断提高。加强学习型党组织建设，深入开展“双争双创”活动，各级党委中心组理论学习的示范带动作用不断增强，广大党员干部思想政治素质进一步提高。不断深化干部人事制度改革，“四个坚持”的正确用人导向进一步树立，公推比选等干部选拔任用办法大力推行，综合考评体系更加完善，干部调整交流力度进一步加大，区、县(市)和乡镇党委换届圆满完成，一大批政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部走上领导岗位，各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平不断提升。广泛开展创先争优活动，大规模干部培训特别是基层党组织书记轮训工作全面推开，“两新”组织党建工作走在全国前列，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。深入实施人才强市战略，人才工作和人才队伍建设取得可喜成果。切实加强作风建设，涌现出潘作良等一大批为党分忧、为民解难的先进典型，广大党员干部勇于负责、敢于担当蔚然成风。大力加强反腐倡廉建设，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系日益完善，反腐败斗争成效显著，党风、政风和社会风气进一步好转。

如果说五年前的沈阳，摆脱了“东北现象”的困扰，基本完成了老工业基地的调整改造，那么五年后的今天，沈阳振兴发展已经取得了重大成果，步入了科学发展的轨道，正在向老工业基地全面振兴的目标阔步前进。

同志们，过去五年取得的成绩来之不易。这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十一届委员会，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向港澳台同胞和国际友人，向驻沈部队和武警官兵，向所有为沈阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题：经济总量还不够大，经济结构还不尽合理，自主创新能力还不够强，资源环境矛盾还较突出，制约科学发展的深层次体制机制障碍还有待进一步消除，城市建设和管理需要进一步加强，人民群众的生活水平还有待进一步提高，维护社会稳定的压力仍然很大，一些党员干部的思想观念和工作作风需要进一步转变。我们一定要以对沈阳振兴发展、对全市人民群众高度负责的精神，切实解决好这些问题。

二、用科学发展观统领未来五年发展。

未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际上看，世界经济结构加快调整，新科技革命迅猛发展，科技创新和产业转型孕育突破，低碳技术、绿色经济已成为新一轮发展的重点，全球正在进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长的新时期。从国内来看，发展仍是解决我国所有问题的关键。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，发展的有利条件、比较优势和长期向好的趋势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难得历史机遇，奋力开创沈阳振兴发展的新局面。

面对新形势新变化，沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来，必须坚持以科学发展观为统领。科学发展观开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界，续写了马克思主义中国化的新篇章，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，高举中国特色社会主义伟大旗帜，要求我们必须切实把科学发展观内化为世界观和方法论，转化为推动科学发展的思路和举措，在实现老工业基地全面振兴的伟大征程中，让科学发展观在沈阳大地上熠熠生辉，放射出更加灿烂夺目的真理光芒。

高举伟大旗帜，最根本的在于把科学发展观与沈阳实际紧密结合起来，形成具有时代特征、沈阳特色的发展思路和工作举措。做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生这“五大任务”，建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都这“三大目标”，充分体现了科学发展观的本质要求，是科学发展观在沈阳的具体体现和生动实践。我们必须坚持在继承中创新，在创新中发展，不断丰富和完善“五大任务”、“三大目标”的内涵，并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措，毫不动摇、一以贯之地坚持下去，推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。

今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，围绕实现“三大目标”，深入推进“五大任务”，大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。

全面完成今后五年的任务，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信，经过不懈努力，一个经济更加繁荣、体制更加完备、环境更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳一定会展现在世人面前。我们对沈阳的美好明天充满信心。

三、实现老工业基地全面振兴的主要任务。

未来五年，我们必须始终坚持以改革创新为动力，全面落实发展这个第一要务，突出重点，统筹兼顾，推动经济社会全面协调可持续发展，加快建设实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳。

(一)加快结构调整，做大经济总量，建设实力沈阳。

优化空间布局、调整经济结构、做大经济总量，是沈阳当前及今后一个时期首要而紧迫的任务。要坚持在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大增量，加快转变发展方式，全面提升城市综合实力，力争地区生产总值突破一万亿元，地方财政一般预算收入达到一千亿元。

进一步优化空间布局。严格执行城市总体规划和重点空间建设规划，深入实施主体功能区战略，不断完善区域功能特色，全面提升城市建设水平。东西南北中各重点空间要发挥比较优势，按照功能定位要求加速项目聚集，实现错位发展。积极推进土地高效集约利用和产业集约化发展，提高产业集聚度和单位面积产出率，切实把空间优势转化为产业优势和竞争优势。积极探索沈阳经济区一体化发展模式，充分发挥沈阳核心和引领作用，建立健全区域合作机制，推动沈阳经济区尽快成为带动全省乃至东北老工业基地振兴发展的新的增长点。坚持把沈抚同城化作为重点和突破口，加大工作推进力度，推动沈抚新城率先隆起，使其成为带动沈阳经济区建设的新引擎。

加快构建新型工业体系。坚持走新型工业化道路，大力提高经济运行质量和效益，全面实施工业五项工程，努力形成以战略性新兴产业为先导、先进装备制造业为主体、传统优势产业优化升级的发展新格局。着眼于进一步增强装备制造业对全市经济发展的支撑作用，依托三大聚集区和两大配套区，积极推进信息化与工业化的深度融合，加快改造提升传统优势产业，大力发展先进装备制造业、汽车及零部件和现代建筑产业，支持一批骨干企业做大做强，加快培育一批千亿元产业集群，切实解决总量不够、单体不大的问题。提升产业层次，延伸产业链条，培育自主品牌和名优产品，增强成套配套能力，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。在加快发展高新技术产业基础上，把培育和发展战略性新兴产业作为促进产业转型升级的重要突破口，大力发展高端装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，完善相关政策，加大支持力度，充分发挥中小科技型企业作用，积极培育战略性新兴产业骨干企业和示范基地，努力把战略性新兴产业发展成为沈阳的支柱产业，以此争取经济转型的主动权，抢占未来经济发展的制高点。

不断壮大服务业规模。积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，加大“金廊”开发建设力度，加快金融区和其他现代服务业集聚区建设，不断增强沈阳服务业的辐射力和竞争力。积极发展面向装备制造业改造升级的生产性服务业，加快推进金融创新，提升金融业竞争力和服务水平，加快发展第三方物流，提升物流服务的社会化、专业化和信息化水平，大力发展会展业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业。优化房地产开发布局，促进房地产业健康发展。积极发展旅游、健身、家政等生活性服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高城市服务品质。

进一步提升县域经济实力。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，支持“一市三县”冲刺全国百强县，全面增强县域综合实力，力争主要经济指标五年翻两番。加快县域工业化步伐，高标准推进工业园区建设，做大做强新民包装印刷、辽中机加泵阀、法库陶瓷和康平高新复合材料等一批重点产业集群，积极引导市区工业向县域转移，使县域成为城市产业转移的承接地和城市可持续发展的拓展区。促进农业经济转型升级，加强农村基础设施建设，健全农业社会化服务体系，大力发展“一乡一业”乃至“一县一业”，加强现代农业示范区建设，提升绿色农业、设施农业、高效特色农业发展水平，提高农业综合生产能力。加快城镇化进程，加强县城、中心镇建设，促进人口、资源和产业向县城和园区集聚，推进城乡基本公共服务均等化，加快社会主义新农村建设，走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展新路子。

(二)深化改革开放，推进自主创新，建设活力沈阳。

改革开放和自主创新是实现老工业基地全面振兴的强大动力。要进一步解放思想，大胆探索，不断把改革引向深入，努力提高外向型经济发展水平，大力推进自主创新，切实激发经济社会发展的内在活力。

积极推进综合配套改革。紧紧抓住设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的重大机遇，创造性地落实国家赋予的先行先试权，勇于趟水探路，敢于破旧立新，深入实施国家新型工业化综合配套改革试验方案，全面建立符合新型工业化要求的体制机制。要树立全局眼光，增强系统思维，努力实现各领域、各环节改革创新的协调联动和系统推进，着力增强改革的配套性。因地制宜搞好“两化”融合、优化金融生态、统筹城乡发展等各种专项改革试验，及时推出具有引领和借鉴意义的重大改革举措，着力增强改革的示范性。坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法，力求在空间布局科学化、园区建设生态化、资源利用集约化上迈出实质性步伐，着力增强改革的实效性。要以重点领域和关键环节的突破带动改革的有序推进、协调推进、整体推进，进一步深化国有企业改革，积极推进股份制改造，实现投资主体和产权主体多元化，加快建立现代企业制度，培育一批具有国际竞争力的企业集团。加大扶持力度，拓宽非公有制经济准入范围和领域，不断提高市场化程度，落实促进发展的政策措施，推动非公有制经济又好又快发展。深化农村综合改革，增强农村发展活力。积极推进行政管理体制改革，创新管理体制，提高行政效率，大力加强软环境建设，努力建设服务型政府和法治政府。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

着力构建开放型经济。按照“招大、引强、选优”的要求，坚持内资与外资并重，加强与世界500强和中央所属大型企业对接，争取更多体量大、带动性强、技术水平高、发展后劲足的大项目落户沈阳。积极转变对外贸易增长方式,扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口，加快服务外包产业发展步伐。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展跨国经营，努力提高沈阳企业和产品的国际竞争力。建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，积极推进区域联合与协作，加强与国外友好城市的经济文化交流，进一步提升城市国际化水平。

加快建设国家创新型城市。坚持把自主创新作为城市发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破一批核心技术和关键技术，增强科技对经济发展的支撑能力。强化政策引导，加大投入力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持院士工作站发展，鼓励创新要素向企业聚集，增强企业自主创新的能力。搭建科技创新服务平台，加快建设国家大学科技城，积极支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，促进产学研融合发展，鼓励更多的科研成果在本地转化。实施知识产权战略，加大知识产权保护力度。牢固树立人人皆可成才的观念，为各类人才提供广阔的创业平台、发展空间。大力引进高层次人才、紧缺人才和海外研发团队，优化人才结构，激活人才潜能，努力建设一支富有创新精神的人才队伍，使沈阳成为高端创新人才的聚集地。

(三)加强城市建设，办好全运盛会，建设宜居沈阳。

城市建设和管理水平代表城市形象。要以承办“十二运”为契机，改造提升老城区，加快建设新城区，努力实现城市功能和品位的新跨越，让沈阳这座城市更加宜居、更具魅力。

全面加强基础设施建设。坚持以城市总体规划为依据，高标准、高起点推进城乡基础设施建设，进一步提升城市的承载、服务和辐射能力。严格实施《沈阳市综合交通规划》，加快机场改扩建、高铁站新建、地铁工程及轨道交通建设等重点工程进度，抓好城市桥梁、市政道路建设，搞好东一环、二环高架、三环改扩建和四环建设，构建城市快速路系统，推进县乡公路建设，努力构筑以空港、高速铁路、高速公路、城市快速路、轨道交通为重点的科学化、智能化、立体化综合交通体系。全面加强老城区地下管网改造和地下空间开发利用，加快特色街区和方城地区改造步伐，严格保护文物古迹、历史建筑和文化风貌区。在老城改造中，要将保护历史文化遗产和建设一批现代化建筑有机结合起来，切实做到古城风韵和现代特色相得益彰，让沈阳这座历史文化名城焕发新的风采。

高标准推进大浑南开发。按照高新技术和新兴产业聚集区、城市空间和功能完善拓展区、城乡统筹首善区和科学发展示范区的定位，高水平、高标准推进大浑南建设。坚持总体规划、突出重点、有序推进的原则，以浑南新城为核心区，按照“生态、低碳、环保”的理念，切实搞好建设项目的空间设计、环境设计和形象设计，加快建设一批标志性的建筑，切实将浑南新城建设成和谐、绿色、创新之城。以浑南新城为突破口，加快沈阳经济区新城、新市镇和城际连接带建设步伐，不断完善基础设施和配套服务设施，构建与母城以及周边城市畅通便捷的交通网络，促进人流、物流、资金流和信息流加速聚集，推动城市重心南移，不断提高大浑南地区整体开发建设水平，使其在拓展和完善城市功能、建设国家中心城市中发挥更大作用。

提高城市现代化管理水平。坚持建管并重、创新体制、整合资源，构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，完善以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的大城管格局。加强城市道路等基础设施维护，加大城乡结合部、城市进出口等薄弱环节的改造整治力度，依法拆除违章建筑，不断改善市容市貌。全面落实好为解决交通问题而采取的十大对策，从健全政策法规、完善交通设施和强化交通管理入手，全面实施交通畅通工程，大力发展公共交通，有效解决中心城区停车难和交通拥堵问题。健全综合执法机制，为广大市民提供调控有力、高效优质的城市管理与服务，着力打造通畅、便捷、安全、舒适的生产生活环境。

创建全国环境建设样板城。全面提升城乡绿化水平，大力加强水系建设，全方位提升浑河自然景观，加快蒲河生态化、景观化、城镇化、产业化建设，推进辽河沈阳段生态化治理，加大卧龙湖等湿地保护力度，加强重点生态功能区保护，不断改善城乡生态环境。加强环境综合整治，加大污水处理、垃圾处理等环境保护基础设施建设投入。加快发展循环经济，着力推进节能减排，实行严格的节能降耗和污染物排放目标责任制，建立更加有效的监管机制。提升全社会生态文明理念，积极倡导低碳的生产、生活和消费方式，让沈阳城乡环境更加优美，更加适宜人居和创业，早日进入国家生态市行列。努力探索老工业基地调整改造和生态环境建设同步推进，在全国有示范和引领作用的发展模式，加快向全国环境建设样板城的目标迈进。

举全市之力筹办好全运会。办好2013年全运会，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们必须按照全民全运、文明全运、节俭全运、廉洁全运的要求，凝聚各方智慧，动员一切力量，全力做好各项工作。高质量完成全运会比赛场馆、全运村及配套工程建设，建立健全场馆运行机制。坚持以“办赛会惠民生”为核心理念，全面落实好市区两级全民健身中心以及城乡公共体育设施建设任务，切实把全运工程建成惠民工程、健康工程。以“全民参与、健康生活”为主题，广泛开展“人人都是东道主，我为全运作贡献”教育实践活动，认真做好社会氛围营造、城市环境改造、综合条件创造等工作，全面提升城市整体功能和服务全运水平。精心做好全运会期间的各项工作，安排好各项赛事活动，落实好安保工作的各项措施，组织好志愿者服务，千方百计做好各项接待服务保障工作，为各方来宾提供热情周到的服务。

(四)繁荣文化事业，发展文化产业，建设文明沈阳。

文化是一个民族的精神和灵魂，也是沈阳实现全面振兴的强大力量。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，不断增强城市的文化软实力，加快建设文化强市，确保进入全国文明城市行列。

提升市民文明素质。扎实推进社会主义核心价值体系建设，倡导爱国守法和敬业诚信，在全社会形成知荣辱、讲正气、尽义务的良好风尚。普及科学知识，加强人文关怀和心理疏导，培育积极健康的社会心态。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，净化社会文化环境和网络环境，保护青少年身心健康，提升全市人民思想道德水平。加强群众性精神文明创建，深入推进文明市民教育、文明出行提升等“十大文明行动”，切实提高城市文明程度。

构建特色地域文化。加强历史文化遗产的保护和利用，积极挖掘整理清前文化、近代文化遗存，保护和继承革命文化、工业文化资源，结合时代特点，打造具有关东特色的地域文化，叫响国家历史文化名城品牌。深化文化体制改革，加强专业文艺院团建设，大力扶持原创性文化精品创作，创作一批思想深刻、艺术精湛、群众喜爱的优秀作品，引进和培育一批扎根沈阳、享誉全国的文化名家大师，力争获得更多国家级和世界级奖项。

完善文化服务体系。着眼于增强公共文化产品供给和服务能力，加快建设艺术中心、工业博物馆等标志性大型文化设施，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，促进文化资源向农村和基层倾斜，构建全覆盖、普惠型公共文化设施网络体系。深入实施艺术惠民“双百万”工程，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，推动文化下乡活动向常态化、长效化发展。积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导社会力量参与公益性文化场馆管理，让全市人民享受到更多更好的文化福利。

加快发展文化产业。坚持实施重大文化产业项目带动战略，加快建设国家级文化产业示范区和区域性特色文化产业群，不断优化空间布局，加快培育和引进一批大型文化企业，提高规模化、集约化和专业化水平，推动文化产业成为全市的支柱产业。加强对外文化交流与合作，着力办好东北文博会等重大活动，探索面向国际市场的文化产业发展新模式，扩大文化产品和服务出口，进一步提升沈阳文化的知名度和影响力。

(五)加强社会建设，保障改善民生，建设和谐沈阳。

经济越是快速发展，就越是要大力加强社会建设和管理，加快推进民生工程，不断提高人民群众幸福水平，努力把沈阳建成人民幸福安康、社会安定和谐的一方乐土。

实施就业优先战略。实行更加积极的就业政策，优化创业环境，创造就业机会，强化公共就业服务，提高就业和创业能力，千方百计扩大就业。积极推行工资集体协商，加强劳动保障监察执法，进一步做好农民工工作，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。我们的努力方向就是帮助无业者就业，推动有志者创业，让劳动者体面劳动有尊严生活，让广大人民群众更多地分享改革发展成果。

健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设。推进城乡养老保障制度有效衔接，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。提高城乡最低生活保障标准，发展残疾人和老龄事业，保护妇女、未成年人合法权益，发展社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业，提高社会保障水平。加强房地产市场调控，加大保障性住房建设力度，解决城镇中低收入家庭住房困难，逐步把符合条件的农民工纳入住房保障范围，满足居民的合理住房需求。进一步做好价格调控监管工作，努力稳定生活必需品市场价格，切实保障群众基本生活。

加快社会事业发展。面向时代要求，统筹推进各级各类教育科学发展，进一步加强教师队伍建设，积极发展学前教育，高水平均衡发展义务教育，大力发展职业教育，支持普通高中办出质量和特色，鼓励和支持在沈高校发展，构建终身教育体系，提高教育现代化水平，加快教育强市建设步伐。深化医药卫生体制改革，认真落实国家医改政策，完善公共卫生和医疗服务体系，健全基本药物保障供应体系，增强医疗卫生服务保障能力。全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展。全面发展体育事业，做大做强体育产业，发展竞技体育，开展全民健身运动，提升全市人民的健康水平。

加强和创新社会管理。着眼于有效解决影响社会和谐的突出问题，全面做好国家社会管理创新综合试点工作，努力在全国率先建立中国特色社会主义社会管理体系，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。建立健全社会管理格局，完善政府社会管理职能，引导人民团体、基层自治组织、行业组织、社会组织和企事业单位共同参与，加强对流动人口、特殊人群的管理和服务。完善用群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”，健全群众权益维护机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。深入贯彻依法治市方略，做好“六五”普法工作，加强和改进地方立法工作，提高依法行政水平，营造良好的法治环境。扩大公民有序的政治参与，保障人民群众的民主权利。深入推进公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。深入开展平安沈阳创建活动，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。加强公共安全体系建设，全面做好防灾减灾工作，健全突发事件应急机制，提高全社会危机管理水平和抗风险能力。严格安全生产管理，全面落实安全生产责任制，保障食品药品安全，提高监管的有效性和公信力，坚持不懈地打击制假、售假等不法行为，确保广大群众都能吃上放心食品、用上放心药品。

四、全面提高新形势下党的建设科学化水平。

实现未来五年的宏伟目标，关键在党。必须深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力和领导水平，使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和振兴大业的坚强领导核心。

(一)不断强化理论武装，提高广大党员干部的党员意识和执政意识。思想理论建设是党的根本建设。必须按照建设学习型政党的要求，扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习，深入开展新一轮大规模干部培训，充分发挥各级党校干部培训主渠道作用，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高广大党员干部运用科学理论解决振兴发展中各种难题的能力。进一步加强理想信念教育和思想道德建设，引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，勇于改革创新、争当时代先锋，真正做到平常时看得出来、关键时站得出来、危难时豁得出来，不断增强维护党的执政地位的责任感和使命感。

(二)切实提高选人用人公信度，建设高素质的领导班子和干部队伍。我们要始终坚持党管干部原则不动摇，坚持德才兼备标准不降低，坚持贯彻干部选拔任用条例不走样，坚持抵制干部选拔任用中的不正之风不妥协，不断深化干部人事制度改革，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。健全干部选拔任用提名制度、差额选拔干部制度和干部任用民主决策制度，推行公开选拔和公推比选等竞争性选拔干部方式，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断优化领导班子结构，尤其要选好配强“一把手”，增强领导班子整体功能和合力。抓好后备干部队伍建设，加大培养优秀年轻干部力度，注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部。

认真做好老干部工作，充分发挥老同志的积极作用。加快制定和完善有利于转变经济发展方式、推动科学发展的差异化绩效评价考核体系和具体考核办法，引导各级领导干部牢固树立正确政绩观，在推动沈阳全面振兴中大显身手、建功立业。

(三)认真做好新形势下党的群众工作，保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。必须深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量。始终站稳群众立场，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。不断创新群众工作方法，深入开展“四个一”活动，积极推行基层工作法，增强群众工作的亲和力和感染力，坚持心思向下沉、眼睛向下看、脚步向下走，带着责任、带着感情、带着爱心，千方百计把群众工作做深、做细、做实。健全服务群众和联系群众制度，完善维护群众权益机制，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。全市每一名党员干部特别是领导干部，必须进一步强化群众观念，增进群众感情，永远和人民群众同呼吸、共命运、心连心。

(四)建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。要加快完善惩治和预防腐败体系，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，不断夺取反腐败斗争的新胜利。要坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，认真落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计制度，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加强对权力运行的制约和监督，全面推进“五大系统”建设，确保权力在阳光下运作。坚决查办各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。

(五)切实加强基层党组织建设，夯实党的组织基础和工作基础。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断创新基层党组织工作，着力扩大覆盖面，增强生机活力，把全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。把握企业、农村、社区、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，深入开展“三级联创”、“四进四建”、“三建三送”、“一学三提”等活动，增强工作的创新性和实效性。加强基层党组织带头人队伍建设，切实解决村级党组织负责人基本报酬和社会保障问题。大力加强党员队伍建设，改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，推进党务公开，保障党员的民主权利，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。全面推行党代表大会代表任期制，积极探索发挥代表作用的途径和形式，保证代表充分行使各项权利。

(六)充分调动方方面面的积极性，形成共谋发展、共促振兴的强大合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，最大限度地激发全社会的创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好新形势下民主党派工作，加强民族宗教工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。做好国防动员和民兵预备役工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务，实现由一般活动型向综合服务型转变。只要全市上下万众一心、群策群力，就一定能够凝聚起推动全面振兴的强大合力，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够开创沈阳更加灿烂美好的明天。

同志们，回顾过去，我们倍感骄傲;展望未来，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员、干部和群众，锐意进取，奋发图强，为深入推进“五大任务”、加快实现“三大目标”、推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴而努力奋斗!

南充市政府工作报告

南充市是中国四川省的一个地级市，位于四川省东北部，是四川省“十五”规划中首批建设好的百万人口特大城市之一。本站小编为大家整理了一些南充市政府。

希望对你有用!

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，面对全球经济复苏疲软和全国全省经济下行压力加大的严峻形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的奋斗目标，突出投资拉动、产业支撑、城市发展、民生改善等工作重点，真抓实干，攻坚克难，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。

——经济保持健康较快增长。实现地区生产总值1328.6亿元、增长11%，地方公共财政预算收入65.6亿元、增长24%，增速在全省首批经济总量过千亿市(州)中均排列首位;完成社会消费品零售总额523.4亿元、增长14.8%，增速居全省第二。

——投资总量突破千亿大关。完成全社会固定资产投资1102.8亿元、增长25.2%，总量在全省地级市中排列首位，增速在全省首批经济总量过千亿市(州)中名列第一。

——立体交通网络基本形成。南大梁高速公路南充段建成通车，已建成高速公路8条、通车里程391公里，实现县县通高速。高坪机场年旅客吞吐量突破30万人次。南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区大件码头开港营运，通江达海的黄金水道初步形成。

——城市开放度大幅提升。成功举办中国四川国际文化旅游节、中法兰波诗会等国际性文化旅游活动;与法国香槟-阿登大区沙勒维尔-梅济耶尔市签订全面友好合作协议，组团赴法参加第14届国际木偶艺术节，被推选为国际木偶联会常务理事城市。招商引资到位资金533亿元、增长59%，新引进亿元以上项目149个，4家世界500强、5家大型央企、14家上市公司花落南充。

——县域经济活力竞相迸发。8个县(市、区)地区生产总值、全社会固定资产投资增速高于全国、好于全省，各县(市、区)地方公共财政预算收入均保持20%以上高位增长。工业园区面积拓展到85平方公里，入园规模以上企业实现产值1304亿元、增长24.7%;鑫达新材料、九州通医药、科创医药等项目开工建设，江苏通光、加加食品、三环电子二期等项目竣工投产。

(一)狠抓枢纽城市建设，发展基础不断夯实。交通枢纽建设加快推进。遂西、巴南广高速公路建设进展顺利;国道212线、318线等国省干线公路维修改造扎实推进，定水经升钟至思依一级公路启动建设，建成通乡通村公路2149公里。兰渝铁路、南充经开区铁路专用线加快建设，汉巴南铁路纳入全省铁路路网规划，遂南广邻城际铁路纳入成渝经济区城际轨道交通线网规划;开通动车25班次，营山成为西部首个动车始发县级城市。高坪机场改扩建民用工程全面完成，新增昆明、西安航线。通讯信息枢纽加快完善。在川东北率先开通4g网络，新增352个行政村通宽带、403个行政村实现光纤接入，成为全国首批信息消费试点城市。区域物流中心加快建设。南充现代物流园基础设施和配套服务设施建设扎实推进，浙江传化等知名物流企业入驻园区并开工建设，阆中、营山等物流节点启动建设，成功申报全省首批现代物流试点示范市和全省区域现代商贸物流中心。

(二)狠抓产业城市建设，经济实力稳步增强。工业经济稳中有升。规模以上工业企业增加值增长11.8%;完成技改投资141亿元、增长17.4%。南充经开区列入全省千亿产业园区培育规划，晟达新材料系列项目加快建设，成功招引中机国能、柏林水务等知名企业;九县(市、区)工业园新增入园企业114户，高坪、南部和蓬安工业园列入全省500亿产业园区培育规划。农村经济稳步发展。实现农林牧渔业总产值499.7亿元、增长3.7%，农业增加值297.2亿元、增长3.6%，粮食总产量307万吨、连续20xx年全省第一。南充国家现代农业示范区成为全省唯一的全国农业改革与建设试点示范区，4个百公里现代循环农业示范带全面建成。9个农业农村综合示范区带动全市新建特色种植业基地50万亩，生猪规模养殖率提高到69%。新建林木基地30万亩，发展林下产业10万亩。升钟水库二期、解元水库、九龙潭水库、油房沟水库等重大水利工程加快推进。“一区八镇九村”统筹城乡改革发展试点工作有序推进。第三产业持续繁荣。实现服务业增加值342.7亿元、增长11%。成功申报丝绸及制品国家外贸转型升级专业型示范基地。“一库两中心”加快建设，成都银行南充分行、乐山市商业银行南充分行以及嘉陵、南部2家村镇银行挂牌开业;仪陇农村信用社组建农村商业银行通过中国银监会审批，营山农村信用社获得省联社同意改制批复。五星花园商圈改造全面完成，顺庆府衙商圈基本形成，一批城市综合体项目加快实施。阆中古城在川东北率先创建为国家5a级旅游景区，全市实现旅游总收入210亿元、增长35.3%。

(三)狠抓宜居城市建设，功能品质明显提升。全市城镇化率提高1.6个百分点、达到40.9%;中心城区规模拓展到109平方公里、常住人口达到106万人。规划体系逐步完善。编制完成《南充市生态城市规划》、《南充市城市地下空间开发利用规划》等12个专项规划，全面完成县域新村总体规划。城镇功能不断优化。中心城区北部新城、南部产业新城和下中坝等城市新区加快建设，人民南北中路下穿隧道、林海北路、嘉陵大道建成通车;阆中、仪陇、蓬安跨江大桥加快建设。市档案馆、西充体育馆主体工程完工，南部城市规划馆建成开馆。一批小城镇基础设施进一步完善，23个新农村综合体和930个新村聚居点基本建成。生态环境持续改善。全市新增城市公园21个、城镇绿化景观205万平方米、城市绿道116.3公里;巩固退耕还林成果83.7万亩，森林覆盖率提高到39.3%。西充河流域水质明显改善，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到81.6%、87%，单位生产总值能耗下降4.58%。成功创建全省环境优美示范城市、省级环保模范城市;南部成功创建国家卫生县城，西充成功创建全国绿化模范县。城市管理不断加强。数字城管系统投入使用，中心城区扬尘污染、交通秩序、户外广告和消防隐患等专项治理有效推进，城市秩序进一步规范、形象进一步提升。

(四)狠抓幸福城市建设，人民生活持续改善。切实加大民生投入，民生支出占公共财政支出的比重提高到68.3%，“十项民生工程”投入资金105.6亿元、增长20.5%。城镇居民人均可支配收入19206元、增长11.5%，农民人均纯收入7650元、增长13.7%。新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率为4.3%。切实加大扶贫开发力度，13.8万农村扶贫对象脱贫解困。实现新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度整合，全市新型农村合作医疗参合率98.9%，城乡居民大病医疗保险试点和城镇补充医疗保险工作有序推进，最低生活保障、临时生活困难救助制度更加完善。开工建设保障性住房3595套、拆迁还房357万平方米，改造棚户区27994户、农村c级危房27870户。新建和改扩建幼儿园153所，建成中小学校舍30万平方米。公立医院改革试点有序推进;川北医学院附属医院新院区、市中心医院下中坝新院区加快建设，市妇幼保健院迁建项目、南充精神卫生中心住院大楼和7个县级急救中心、30个乡镇卫生院全面建成。人口自然增长率为3.12%。

(五)狠抓文明城市建设，社会大局和谐稳定。认真开展“中国梦”主题教育活动，积极推进文明单位、文明村镇、文明集市创建活动，市民素质和城市文明程度不断提升，省级文明城市创建通过省检。成功举办市第二届农民运动会、第四届残疾人运动会、嘉陵江灯戏暨全国地方戏剧节等文化体育活动。民俗音乐《川北婚嫁》、小音乐剧《听树》等艺术作品获国家级大奖。新建7个示范乡镇综合文化站、209个社区书屋，完成1434个行政村广播“村村响”工程和267个农民健身工程。科技对经济增长贡献率达到44%。加强和创新社会管理，高度重视安全生产和信访维稳工作，有序推进食品药品监管体制改革，有力维护公共安全、生产安全，促进社会大局稳定。

与此同时，国防动员、人民防空和双拥优抚工作扎实推进，行政监察、审计监督、国资监管、统计调查、检验检疫、科技、工商、质监、海关、气象、档案、保密、国安、邮政、外事侨务对台等工作取得新成绩，民族宗教、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作发挥了积极作用。

各位代表，过去的一年，我们坚持把科学发展作为第一要务，把改善民生作为最大责任，把改革开放作为动力源泉，把县域经济作为重要支撑，在建设区域中心城市的道路上迈出了新的步伐。我们真切感受到，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，饱含着全市干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市解放军、武警部队官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，长期积累的结构性矛盾与国内外经济持续下行的压力叠加，影响了去年全市经济预期目标的全面实现。特别是工业投资占比逐年下降，直接影响发展后劲;城乡居民增收形势严峻，尤其是农民收入渠道不多，脱贫解困任务艰巨;个别地方融资成本偏高，债务规模和偿债压力较大。政府职能转变尚未完全到位，行政效能有待进一步提升;个别公务员还存在不务实、不廉洁，甚至违纪违法现象。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，切实解决。

二、20xx年工作安排。

20xx年是全面深化改革的开局之年，也是实施“”规划的关键之年。我国经济正处于“三期”叠加和深度转型的重要关头，经济形势仍然严峻复杂。中央强调必须痛下决心调整经济结构，转变发展方式;省委、省政府要求以经济增长的主动适度换挡为转方式、调结构留出必要空间。我们必须准确把握改革发展大势、国家政策取向和南充阶段特征，统筹考虑稳增长、调结构、促改革、惠民生等因素，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，促进全市经济持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的xx届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕率先次级突破、同步全面小康、实现富民强市的总任务，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，深入实施“三大发展战略”，着力改革开放、产业支撑、投资拉动、城镇发展和民生改善，全面推进南充经济、社会、城市、生态可持续发展，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市奠定更加坚实的基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，地方公共财政预算收入增长16%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇化率提高1.6个百分点以上。

实现上述目标，必须重点抓好五方面工作：

(一)深化改革开放，有效释放经济发展活力。

切实抓好重点领域改革。深入推进统筹城乡改革，全面启动农村产权确权颁证工作，探索开展农村承包土地经营权抵押融资和农村土地流转收益保证贷款试点。加快推进金融改革，以优化股权结构和人才结构为核心，着力抓好农村信用社改制工作;支持金融机构开展农村金融服务创新试点;积极推动南充市商业银行上市;探索建立民间资本、地方债券、政策性金融机构等多元可持续的城镇化资金保障机制。深化财税体制改革，强化政府性债务管理和风险防控，推动平台公司发行债券对高利短期债务进行置换;继续做好“营改增”试点工作。不断完善国有资产监督管理体制。积极推行政府购买服务。稳妥推进事业单位分类改革和社会保障、文化教育、科技体制、生态文明制度等方面的改革。深入推进公立医院改革，力争列入第二批公立医院改革国家联系试点城市。

不断扩大开放合作。积极开拓海峡西岸、环渤海和东北地区等新的招商区域，主动对接“中外知名企业四川行”等投资促进活动和“西博会”等国际性、区域性展会活动，大力招引龙头企业和配套企业，注重引进企业设立区域总部、研发中心等功能性机构，力争到位资金550亿元以上。争取设立综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区。加强区域交流合作，围绕区域中心城市的功能定位，积极推动区域发展规划、交通基础设施和产业等方面的对接;精心举办“20xx四川(南充)·法国周”活动。大力实施“嘉陵江英才工程”，启动首批招才引智计划。做好“4·20”芦山地震灾区对口援建工作，加快推进“一村一街一园”建设。

(二)强化产业支撑，大力推进集约集群发展。

狠抓工业提质增效。加快传统产业改造升级，推进东风南充公司主辅分离，扩大天然气整车和发动机生产能力;启动建设新能源汽车产业园。深化与中丝集团的产业联盟合作，推动丝纺服装产业做大规模、升级换代。支持太极制药搬迁扩能，加快香雪制药、科创医药和九州通医药等企业建设，确保康美药业竣工投产，加速形成医药产业集群。支持轻工食品企业提升产品档次，拓展销售市场。大力培育以新能源、新材料为重点的新兴产业，积极招引电子终端、通讯器材等生产企业，加快建设聚酯、尼龙和鑫达新材料、江苏通光二期等项目，开工建设南充经开区精细化工产业园。大力实施创新驱动发展战略，依托我市科教、人才优势，规划建设创新驱动发展试验区，启动建设大学科技园、大学生创业园，支持潆华工业园申报省级高新区。鼓励各县(市、区)工业园区加快发展，争创省级开发区。

推进现代农业发展。大力推进南充国家现代农业示范区建设，连片推进“5+3”特色优势产业基地建设，巩固提升4个百公里现代循环农业示范带。争创以西充为核心区的国家级农业科技园区。加快建设有机农产品生产基地，规划建立区域性有机农产品交易平台。积极创新农田水利设施建设和管护机制，加大高标准农田建设力度，不断提高农业科技应用和机械化水平。全面落实国家粮食安全战略，确保粮食总产量稳中有升。鼓励发展各类农民专业合作社和混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户的利益联结关系。探索建立农村综合产权流转交易平台，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，积极推进适度规模经营。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，不断健全农业社会化服务体系。

积极发展现代服务业。加快提升南充现代物流园承载能力，大力招引知名物流企业，争创全国物流示范园区。以“一库两中心”为龙头，着力打造金融一条街，加快建设北部新城金融中心;积极招引更多全国性金融机构进驻南充，力争融资租赁公司、信托投资公司等新型金融业态实现零的突破。开工建设南充国际商贸城，加快建设江东新区、嘉陵新城等商业副中心。大力发展会展经济，力争成为全省次级会展中心。积极推广连锁经营、电子商务等现代营销方式，大力培育健康、养老、文化、信息等新的消费热点。充实提升阆中古城5a级景区内涵，大力支持朱德故里景区创建5a级景区，加快推进金城山旅游景区、嘉陵江第一曲流度假区等景区景点建设。力争服务业增加值增长11%以上。

(三)注重投资拉动，不断增强转型发展后劲。

加大产业投资力度。坚持把扩大工业投资作为优化投资结构的重中之重，力争完成投资280亿元、增长20%以上;支持企业加大技术改造和技术创新投入，力争完成技改投资167亿元、增长18%以上;积极搭建工业投融资平台，有效整合各类资源，筹集工业发展资金。充分发挥财政资金引导作用，鼓励和带动工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，保障金融机构农村存款主要用于农业农村，促进“三农”投入明显增长。扩大现代服务业投资规模，加快发展生产性服务业，支持南充现代物流园发行企业债。坚持招大引强，优化商业地产布局，把握供地节奏，加强预售监管，引导房地产业健康有序发展。

稳定政府性投资增长。主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，重点围绕保障性安居工程、重大基础设施、节能环保、信息消费、公共服务等领域，全力争取一批投资额大、带动力强、影响长远的重大项目。加快推进政府融资平台转型升级，进一步拓宽融资渠道，增强融资能力。抓好重大基础设施项目建设，加速推进兰渝铁路、南充经开区铁路专用线建设，扎实做好汉巴南铁路和遂南广邻城际铁路前期工作。加快建设遂西、巴南广高速公路，开工建设南绵高速公路，力争开工建设营达高速公路和南充过境高速公路东北段，有序推进南泸、绵阆巴、营蓬仪阆等高速公路前期工作。启动顺庆经蓬安到营山、长乐至龙蟠等一级公路和西充至嘉陵快速通道建设。开工建设火车北站、嘉陵江航运配套工程、高坪机场航站楼改扩建工程。启动建设金鸡沟水库，加快建设升钟水库二期、油房沟水库，确保解元水库全面建成，九龙潭水库主体工程完工。加大拆迁还房建设力度，开工407万平方米、续建570万平方米、建成163万平方米。

充分激发民间投资活力。制定投资领域负面清单，推动民营资本进入金融、通讯、市政设施、保障性住房等领域。鼓励发展混合所有制经济，支持民营资本参股国有企业。推行工商注册制度便利化，放宽注册资本和企业住所限制，逐步改实缴登记制为认缴登记制，变先证后照为先照后证。积极搭建小微企业孵化平台，支持高校毕业生、返乡农民工、科技人才等群体投资创业，加快形成全民创业热潮。

(四)坚持以人为本，着力提升城镇发展质量。

积极推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇落户限制，有序放开中心城区落户限制，逐步实施流动人口居住证制度。稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，统筹解决转户居民城镇养老、医疗、教育等问题。继续开展“农民工住房保障行动”，规划建设面向农民工出租的住房小区。健全农民工就业服务体系，完成农民工在岗培训3.6万人。

不断优化城镇布局。坚持“全域南充”理念，加快完善“1+3+6+n”的市域城镇体系。稳步扩大中心城区规模;支持南部撤县设市、西充撤县设区，阆中、仪陇、营山、蓬安拓展县城规模;加快发展一批有历史记忆、地域特点、丘区特色的美丽城镇，突出抓好省级、市级重点(试点)镇建设，支持符合条件的乡撤乡设镇、镇改设街道办事处;开展村庄人居环境整治，完成10个新农村综合体、350个新村聚居点建设，促进城镇化与新农村建设协调发展。

加快完善城镇功能。大力推进中心城区和各县(市)城市新区建设，不断完善基础设施和公共服务设施。开工建设都京港大桥、将军路大桥等跨江大桥，加快建设金融大道、高都路南延线等城市干道，统筹实施地下管网改造和电缆下地工程。开工建设市规划展览馆、科技馆、博物馆和文化馆，建成南部奥体馆、西充文博馆。启动实施“引嘉入西”北部新城水环境综合治理工程，支持营山实施嘉陵江引水工程，加强中小河流域治理。加快建设中心城区城北公园、东湖公园、南湖公园和仪陇离堆文化公园等城市公园。抓好天然林保护、退耕还林、水土保持等工程建设。加强大气污染治理，改善城区空气质量。全面推进重点领域节能降耗和农村面源污染治理，加快污水、垃圾处理设施建设，确保单位gdp能耗和污染物排放总量稳步下降。充分发挥数字城管综合平台作用，加快建设城区智能交通管理系统，不断提高城市精细化、智能化管理水平。

(五)突出民生优先，加快建设和谐幸福家园。

大力实施民生工程。坚持公共财政的民生投向，力争民生支出占公共财政支出的比重提高到70%。全面实施“十项民生工程”，重点抓好20件民生实事：全部免除义务教育阶段学生作业本费;免除5.06万名家庭经济困难高中学生学费;减免1.64万名家庭经济困难在园幼儿保教费;全面取消县级公立医院药品加成;实行免费婚前体检;提高城乡居民基本医疗保险水平;提高城乡居民社会养老保险水平;新建改造7800张养老床位，建设120个城乡社区日间照料中心;资助68623名重度残疾人护理费用;对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生一次性给予1万元补贴;建设10.7万套城镇保障性住房;将30%公共租赁住房定向出租给农民工;改造2万户农村危房;解决37万农村人口和73019名学校师生安全饮水问题;改善150公里乡村公路，建设600公里公路安全护栏;实施3121个村公共服务设施运行维护补助;继续加大西充河流域综合治理力度;新(改)建专业蔬菜基地4.5万亩，建成鲜活农产品便民店(超市)50个;完成20所乡镇卫生院和100个村卫生室建设;新建庄稼医院50个、农村社区综合服务社50个。

完善社会保障体系。实施就业优先战略，确保新增城镇就业8万人以上。完善基本养老、医疗保险关系转移接续办法，积极推进城乡居民大病医疗保险试点，全面实施困难群众重特大疾病医疗救助。健全最低生活保障、临时生活困难救助等社会救助体系，提高群众受益面和保障水平。大力实施扶贫开发5年规划，着力提高扶贫精准度，确保34.4万人脱贫解困。

不断强化公共服务。继续加大教育投入，改造义务教育阶段薄弱学校76所，完成中小学校舍建设14.6万平方米;加快实施中心城区基础教育布点规划，开工建设北部新城高中;大力发展职业教育，支持发展高等教育，继续加强特殊教育。加快推进市中心医院下中坝新院区一期工程、川北医学院附属医院新院区医技楼和市儿童医院等重大卫生项目建设，进一步完善医疗卫生服务体系。扎实做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，节俭务实举办中国(南充)首届国际木偶艺术周、第四届中国(南充)嘉陵江合唱艺术节等文体活动。深化统计改革，抓好市第三次全国经济普查。扎实做好第九届村(居)委会换届选举工作，积极创建第十届省级双拥模范城。

切实加强社会治理。创新社会治理体制机制，维护社会公平正义。畅通和规范群众诉求表达渠道，健全行政复议案件审理机制，开展网上受理信访，实行诉讼与信访分离，促进群众合理诉求及时就地解决。深入推进“平安南充”创建活动，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为;提升流动人口和特殊人群管理服务水平，加大依法管理网络力度。深入推进食品药品监管体制改革，加快建立产品可追溯体系和全过程监管制度，保障食品药品安全。夯实安全生产基层基础，加强防灾减灾救灾体系建设和风险管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

三、政府自身建设。

各位代表，一年来，我们切实加强“五型”政府建设，努力打造人民满意政府。办理市人大代表议案2件、建议267件，政协提案392件，办结率100%。坚持重大决策广泛征求社会各界意见，邀请市民代表351人次列席市政府全体会、常务会和规委会，在全省率先开通市、县两级政务微博发布厅和市政府官方微信。大力推进简政放权，取消和下放行政审批项目61项、非行政许可项目33项，取消行政事业性收费34项，成为全省行政审批事项最少的市(州)之一;大力推行并联审批，实现行政审批再提速40%。坚决抵制“四风”，精简会议35.8%、文件39.6%，“三公”经费支出下降35.2%。

新的一年，我们将认真落实中央关于改进作风、密切联系群众的“八项规定”，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步提升政府的决策力、执行力和公信力。

(一)坚持民主施政，搭建公开透明的互动平台。完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度，扩大市政府全体会、常务会、专题会和规委会向社会开放程度。建设市民呼叫中心、视频直播系统，开办“政务面对面”电视和网络访谈节目，健全新闻发布制度。大力推进政务公开标准化，加快建设行政权力公开运行平台，实行行政权力网上公开透明运行。

(二)坚持务实勤政，强化勇争一流的责任担当。完善政府绩效管理体系，对重点专项工作、政府投资项目、财政资金使用等开展绩效评价。大力倡导创先争优，积极推行部门责任公开承诺制，健全重大项目、重点工作跟踪落实和责任追究机制，形成言必责实、行必责实、功必责实的良好风气。从严控制政府发文和会议数量。大力开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为基层群众和企业排忧解难。

(三)坚持高效理政，打造服务优良的政务环境。紧紧围绕打造川东北投资首选地的目标，按照“审批项目最少、审批流程最优、审批时间最短”的要求，进一步精简、下放行政审批事项和非行政许可审批事项;深入推进并联审批，建立重大项目审批事项全程代理代办制;完善政务服务体系，加强政务服务标准化建设;扎实开展投资软环境常态治理，着力解决庸懒散软、吃拿卡要等问题，进一步提高机关行政效能和办事效率。

(四)坚持依法行政，促进行政权力的规范运行。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理实效，主动接受群众和舆论监督。坚持用法治思维和法治方式履行职能职责，依法处理各种社会矛盾和问题。加强和改善行政执法，规范行政处罚自由裁量权，充实重点领域基层执法力量。

(五)坚持廉洁从政，树立风清气正的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，突出抓好工程建设、土地出让、征地拆迁、政府采购等重要领域和关键环节的监督。加强公共资源交易市场规范化建设，不断完善电子招投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台。从严控制“三公”经费支出，严禁新建楼堂馆所，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

各位代表，时代激励我们改革创新，责任鞭策我们砥砺前行。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，以踏石留印、抓铁有痕的精神，以迎难而上、奋勇争先的锐气，埋头苦干，开拓进取，为加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3